ARIANE JASMINE DE LIMA BEREZA DA SILVA SAURO

PHILIPPE AUGUSTO DOS SANTOS

PESQUISA DE DIREITO FINANCEIRO

CRDITO PBLICO (DVIDA PBLICA)

Telmaco Borba - PR
2015

ARIANE JASMINE DE LIMA BEREZA DA SILVA SAURO

PHILIPPE AUGUSTO DOS SANTOS

PESQUISA DIREITO FINANCEIRO

CRDITO PBLICO (DVIDA PBLICA)

Pesquisa apresentada ao Curso de

Direito Financeiro, da Faculdade de
Telmaco Borba, como requisito
parcial de concluso de curso.
Professora. Adilia

Telmaco Borba - PR
2015

Crdito Pblico
Denomina-se crdito pblico o procedimento de que o Estado
lana mo para captar, por meio de emprstimo, recursos monetrios de quem
deles dispe e aplic-los aos gastos pblicos, tanto para custear investimentos
como para antecipar receita, assumindo, em contrapartida, a obrigao de
restitu-los nos prazos e condies fixados. Tambm conhecido
como emprstimo pblico.
Genericamente, emprstimo pblico o contrato administrativo
pelo qual o Estado recebe determinado valor que se obriga a devolver, na
forma por ele estipulada, via de regra acrescido de juros e dentro de
determinado prazo preestabelecido.
O crdito, como ressalta J. Petrelli Gastaldi, uma modalidade de
troca, pela qual um dos contratantes aceita ceder um bem por uma
contraprestao correspondente ao seu valor no futuro. A configurao do
crdito, segundo o autor citado, repousa em dois elementos: a) o fato ou
elemento confiana, que representa a confiana depositada pela pessoa que
solicita o crdito e a confiana em si depositada pela pessoa que o concede; b)
o fato ou elemento tempo, pois o crdito sempre representa o diferimento de
uma obrigao presente para um momento futuro.
Correspectiva noo de crdito a de dbito, porquanto, ao
adquirir crdito e obter o emprstimo pblico, o Estado torna-se devedor, pelo
fato de ter necessariamente que reembolsar os valores recebidos. Por esta
razo, prevalece na doutrina a noo de que os recursos obtidos pelo Estado
em decorrncia de operaes de crdito no constituem receita (no sentido
estrito do termo), mas simples entradas de caixa ou ingressos, tendo em vista
que no criam novos valores positivos para o patrimnio pblico.
Ressaltamos, contudo, como o fizemos no captulo dedicado ao estudo das
receitas pblicas, que o direito positivo brasileiro recepcionou a definio
ampla de receita pblica. Assim, mesmo destitudos de carter definitivo, os
emprstimos pblicos, que para a Cincia das Finanas so meras entradas de
caixa ou ingressos, categorizam-se como receitas para o Direito Financeiro.

Antecipao de Receita Oramentaria (ARO)

Conforme visto no princpio da exclusividade, uma das excees
previstas a possibilidade de se realizar operao de crdito por antecipao
de receita oramentaria (ARO). Consiste essa operao em atender a
insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro, geralmente no seu incio,
e, s ser admitida com a observao dos seguintes requisitos, todos previstos
no art. 38 da LRF:
(I)

Realizar-se somente a partir do dcimo dia do exerccio;

(II)
(III)

(IV)

Dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o

dia dez de cada dezembro de cada ano;
No ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a
taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixadas ou indexada
taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir;
Estar proibida:
a) Enquanto existir operao anterior a da mesma natureza no
integralmente resgatada; e
b) No ltimo ano de mandato do Presidente ou Prefeito Municipal.

Dvida pblica interna e externa

Quanto origem territorial, a dvida pblica pode ser:
a) interna: quando decorre de obrigao assumida no prprio territrio do
Estado, inclusive mediante colocao de ttulos no mercado de capitais atravs
do Banco Central (art. 164, CF), pouco importando que os credores
(investidores) sejam nacionais ou estrangeiros. O crdito interno aquele que
o Estado pode realizar no seu mercado interno, naquilo que se convencionou
designar de praa financeira, que est dentro do prprio territrio do Estado;
b) externa: quando decorre de obrigao assumida pelo Estado fora dos limites
de seu territrio. O emprstimo externo o subscrito por pessoas ou
instituies que se encontram fora do territrio controlado pelo ente pblico que
contrai a dvida. No dizer de Ricardo Lobo Torres, externa a dvida contrada
com Estados Estrangeiros, com instituies financeiras mantidas pela ONU e
por outros organismos internacionais (Fundo Monetrio Internacional, Banco
Internacional para Reconstruo e o Desenvolvimento Econmico BIRD),
com bancos estrangeiros ou atravs de ttulos colocados nos mercados
internacionais de capitais.

Divida pblica flutuante

Em regra, a dvida a curto prazo (inferior a doze meses), e visa
atender a necessidades momentneas. Pela redao do art. 92 da Lei
4.320/64, a divida flutuante consiste nos (i) restos a pagar, excludos os
servios da divida; (ii) Servios da dvida a pagar ( parcelas de amortizao e
de juros da dvida fundada); (iii) Depsito (caues e garantias recebidas) e (iv)
Depsito de tesouraria.
Divida pblica fundada ou consolidada
Em regra, a dvida contrada a longo prazo (superior a doze
meses) ou at sem prazo, o que passaria a ser um emprstimo perptuo. Est
definida no art. 98 da Lei 4.320/64:

Art 98. A dvida fundada compreende os compromissos de

exigibilidade superior a doze meses, contrados para atender a
desequilbrio oramentrio ou a financeiro de obra e servio
pblico.
Com a Lei de Responsabilidade fiscal, houve um
redesenhamento do conceito de dvida fundada ou consolidada, nos seguintes
termos:
Art. 29. I A dvida pblica consolidada ou fundada: montante
total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do
ente da federao, assumidas em virtude de leis, contratos,
convnios ou tratados e da realizao de operao de crdito,
para amortizao em prazo superior a doze meses.
Esto nesse rol as dvidas contradas a longo prazo, ou at sem
prazo, a exemplo do que ocorre com as dvidas com o INSS em parcelamento,
precatrios, financiamentos de longo prazo, dentre outros.
Afirma o art 34, V, a da CF que se o Distrito Federal ou o
Estado, sem motivo de fora maior, suspender o pagamento da dvida fundada
por mais de dois anos consecutivos, ficara sujeito interveno federal. Do
mesmo modo, o Municpio que deixar de pagar a dvida fundada por mais de
dois anos consecutivos, sem motivo de fora maior ficar sujeito interveno
estadual (ou federal se for Municpio de Territrio), nos termos do art. 35, I, da
Constituio Federal.
Cumpre registrar que, pela redao do pargrafo nico do art. 98
da Lei n. 4.320/64 as atualizaes da dvida fundada devero ser apropriadas
mensalmente, para que seja demonstrado nas peas contbeis o saldo real da
dvida do ente.

Extino da dvida pblica

A extino da dvida publica ocorre por:
a) amortizao a forma mais comum de extino dos emprstimos e pode
se efetuada por compra no mercado, por sorteio ou diretamente junto ao credor
b) converso quando o estado modifica condies anteriores do
emprstimo pela reduo dos juros devidos
c) compensao se d pela compensao dos dbitos com os crditos
tributrios do Estado
d) repdio que tambm pode extinguir a dvida pblica assumida pelos
regimes no polticos no consolidados ou mediante atos de corrupo.
A interveno decorrente da dvida fundada

Ademais, cumpre mencionar que a hiptese de no pagamento

de precatrios pelos Estados resulta na possibilidade de interveno federal,
nos termos do artigo 34, inciso V, da Constituio, j que se trata do no
cumprimento de obrigaes qualificadas dentro do montante da dvida pblica
fundada ou consolidada (LRF, artigo 30, 7).
Por diversas ocasies, o Supremo Tribunal Federal avaliou
pedidos de interveno federal em Estados que sistematicamente deixavam de
honrar seus precatrios. O Estado de So Paulo, inclusive, exemplar nesse
sentido (IF 2736, IF 164, IF 3601, IF 3046, IF 2909 e IF 2973, por exemplo).

Contudo, em que pese a redao do artigo 34, inciso V, da

Constituio, que autoriza e prev a interveno nesses casos, o Supremo
entende que a interveno federal no seria possvel nos casos concretos
apresentados, na medida em que no teria se verificado intuito do ente em no
honrar os pagamentos, mas, to somente, indisponibilidade de recursos para
tanto, tendo-se em vista o atendimento de outras necessidades pblicas. A
esse respeito, confira-se a ementa da IF 3124 AgR, originria do estado do
Esprito Santo:

Agravo regimental em Interveno Federal. Precatrio.

Descumprimento involuntrio. O descumprimento voluntrio e
intencional de deciso transitada em julgado configura
pressuposto indispensvel ao acolhimento do pedido de
interveno federal. A ausncia de voluntariedade em no pagar
precatrios, consubstanciada na insuficincia de recursos para
satisfazer os crditos contra a fazenda estadual no prazo previsto
no 1 do artigo 100 da Constituio da Repblica, no legitima a
medida drstica de subtrair temporariamente a autonomia estatal,
mormente quando o ente pblico, apesar da exausto do errio,
vem sendo zeloso, na medida do possvel, com suas obrigaes
derivadas de provimentos judiciais. Precedentes. Agravo
regimental a que se nega provimento.6 cerca da interveno dos
Estados-Membros nos Municpios por ausncia de cumprimento
dos precatrios, a Constituio assim a autoriza no artigo 35,
incisos I e IV. Nesses casos, os pedidos de interveno estadual
sero submetidos ao Tribunal de Justia, que tem determinado a
aplicao da medida to logo sejam atendidos os requisitos
exigidos pela Constituio. Diferentemente da jurisprudncia do
Supremo, a alegao de dificuldade financeira do Municpio,
segundo alguns julgados, no configura bice interveno
estadual.

Nesse sentido, confira-se as ementas dos Tribunais de Justia do

Rio Grande do Sul, So Paulo e Paran, respectivamente.

REPRESENTAO. DIREITO PBLICO NO ESPECIFICADO.

PEDIDO DE INTERVENO ESTADUAL EM MUNICPIO. NO
PAGAMENTO DE PRECATRIO. A pretenso da requerente
encontra amparo legal no disposto no inciso IV, do artigo 15, da
Constituio Estadual. A mera alegao de inscrio do
precatrio no oramento, bem como de dificuldade financeira no
afastam o descumprimento da ordem judicial, nem mesmo o
carter de excepcionalidade da situao a tutelar o pedido de
interveno
estadual
no
Municpio
de
Vila
Flores.
REPRESENTAO ACOLHIDA. UNNIME.

INTERVENO ESTADUAL MUNICPIO DE OSASCO

PAGAMENTO
NO
EFETUADO

DIFICULDADES
FINANCEIRAS NO JUSTIFICAM O DESCUMPRIMENTO DO
PRECATRIO

ADVENTO
DA
EC
62/2009

INAPLICABILIDADE RETROATIVA RECONHECIDA PEDIDO

DE INTERVENO PROCEDENTE. O precatrio, originado de
condenao em reclamao trabalhista, deixou de ser pago como
determina o art. 100, 1 da Constituio Federal e o art 57, 1,
da Constituio Estadual. Mas, dificuldades financeiras no tm a
virtude de absterger o inadimplemento ou justificar o no
cumprimento de ordem judicial. Alm disso, irrelevante o advento
da Emenda Constitucional n 62/2009, porque inaplicvel a
emenda a casos pretritos, incidindo o princpio constitucional do
tempus regit actum. Destarte, necessria a interveno estadual
no Municpio de Osasco, para que se garanta a obedincia a
deciso judicial transitada em julgado, conforme dispe o art. 35,
IV, da Constituio Federal, restabelecendo-se o equilbrio e a
harmonia entre os Poderes.

PEDIDO DE INTERVENO ESTADUAL EM MUNICPIO

PRECATRIO REQUISITRIO DE NATUREZA ALIMENTAR
DESCUMPRIMENTO DE ORDEM JUDICIAL ALEGAO DE
QUE O PARCELAMENTO DO PRECATRIO SOB N 01
IMPOSSIBILITA O PAGAMENTO DOS DEMAIS PRECATRIOS
INSUBSISTNCIA AFRONTA AO ARTIGO 35, INCISO IV, DA
CONSTITUIO FEDERAL, E AO ARTIGO 20, INCISO IV, DA
CONSTITUIO ESTADUAL PROCEDNCIA DO PEDIDO. O
descumprimento de ordem judicial, decorrente do inadimplemento

injustificado de requisio de pagamento de precatrio de carter

alimentar, autoriza a medida interventiva no Municpio
descumpridor, consoante preceitua o artigo 35, inciso IV, da
Constituio Federal, e o artigo 20, inciso IV, da Constituio
Estadual.

Referncias
LEITE, Harrison. Manual de Direito Financeiro; 3. edio; revisada, ampliada e
atualizada. Editora JusPdivm. 2014.
PISCITELLI, Tathiane. Direito financeiro esquematizado / Tathiane Piscitelli. 4.
ed. rev., atual. e ampl. Rio de Janeiro : Forense, So Paulo : MTODO, 2014.
RAMOS FILHO, Carlos Alberto de Moraes. Curso de direito financeiro / Carlos
Alberto de Moraes Ramos Filho. So Paulo : Saraiva, 2012.
MAGGI
DE
SOUSA,
Tiago. Crdito
Pblico.
Disponvel
em:
<http://www.viajus.com.br/viajus.php?pagina=artigos&id=115>. Acesso em 12
de julho de 2015.