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REEXAME NECESSRIO N 1.278.

756-5, DA COMARCA DE FOZ DO


IGUAU 2 VARA DA FAZENDA PBLICA
REMETENTE : JUIZ DE DIREITO
AUTOR

: SUELLEN HORST

RU

: MUNICPIO DE FOZ DO IGUAU

RELATORA

: JUZA SUBST. 2 G. CRISTIANE SANTOS LEITE (EM


SUBST. AO DES. GUIDO DBELI)

REVISOR

: JUIZ SUBST. 2 G. HAMILTON RAFAEL SCHWARTZ (EM


SUBST. AO DES. ABRAHAM LINCOLN CALIXTO)

REEXAME

NECESSRIO.

SEGURANA.

MANDADO

PRORROGAO

MATERNIDADE

DE

DE

120 PARA 180

DE

LICENA
DIAS, NOS

TERMOS DO ART. 1 DA LEI FEDERAL N 11.770/2008.


AUSNCIA

DE

IMPOSSIBILIDADE

LEGISLAO
DE

MUNICIPAL.

AUTOAPLICAO

DO

REFERIDO DIPLOMA, SOB PENA DE OFENSA AOS


PRINCPIOS DA LEGALIDADE E DA AUTONOMIA
ADMINISTRATIVA

PREVISTOS

PELA

CONSTITUIO FEDERAL. PRECEDENTES DESTA


CORTE E DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.
SERVIDORA QUE USUFRUIU DA PRORROGAO
ANTE A CONCESSO DE LIMINAR. SITUAO
CONSOLIDADA NO TEMPO. IRREVERSIBILIDADE.
PRESERVAO DA ORDEM SOCIAL. INVERSO DO
NUS

DE

SUCUMBNCIA.

CAUSALIDADE.

SENTENA

PRINCPIO

DA

PARCIALMENTE

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Reexame Necessrio n 1.278.756-5 fls. 2

REFORMADA EM SEDE DE REEXAME NECESSRIO.

VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Reexame


Necessrio n 1.278.756-5, da Comarca de Foz do Igua 2 Vara da Fazenda Pblica,
em que Remente o JUIZ DE DIREITO, Autor SUELLEN HORST e Ru
MUNICPIO DE FOZ DO IGUAU.

I RELATRIO:
Trata-se de Reexame Necessrio, remetido para esta Corte pelo
JUIZ DE DIREITO DA 2 VARA DA FAZENDA PBLICA DA COMARCA DE
FOZ DO IGUAU, em sede de Mandado de Segurana, em que Impetrante
SUELLEN HORST e Impetrado o PREFEITO DO MUNICPIO DE FOZ DO
IGUAU.
A Impetrante ajuizou o presente mandado de segurana contra ato
do prefeito municipal que lhe negou a ampliao da sua licena maternidade para 180
(cento e oitenta) dias, pugnando pela concesso da liminar e posterior deferimento da
segurana para determinar a prorrogao do prazo por 120 (cento e vinte) dias
anteriormente concedido, a fim de igualar o prazo previsto na legislao federal, que
prev a licena maternidade de 180 (cento e oitenta) dias.
O MM. Juiz de Direito concedeu a liminar para determinar que
a autoridade impetrada proceda a prorrogao do benefcio da licena maternidade

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pleiteado, de 120 (cento e vinte) para 180 (cento e oitenta) dias, nos termos da Lei n.
11.770/2008 (...).
Por sua vez, o Municpio de Foz do Iguau prestou informaes
(folhas 42/48) sustentando a ilegitimidade passiva do Prefeito Municipal em razo da
inexistncia de pertinncia subjetiva juridicamente qualificada a ensejar a sua presena
no polo passivo. Afirmou, ainda, que a extenso da licena-maternidade conferida pelo
artigo 2 da Lei n. 11.770/2008 de 120 para 180 dias no mbito da Administrao
Pblica no criou uma obrigao, mas sim uma faculdade aos entes administrativos de
institurem benefcio de tal natureza, querendo, uma vez que tal dispositivo legal no
seria autoaplicvel.
O Ministrio Pblico deixou de intervir no feito, em primeiro
grau, por entender ausente o interesse pblico.
Por fim, foi concedida a segurana nos termos do artigo 269,
inciso I do Cdigo de Processo Civil com a confirmao da liminar.
Transcorrido in albis o prazo para apresentao de recurso, os
autos foram remetidos esta Colenda Corte para o reexame necessrio.
A Procuradoria Geral de Justia manifestou-se pela reforma da
sentena e denegao da segurana concedida (fls. 83/86).
a breve exposio.
II - VOTO E SUA FUNDAMENTAO:
Conheo do reexame necessrio, posto que foi concedida a

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segurana em 1 grau e a regra do cabimento da remessa oficial expressa na nova lei


do Mandado de Segurana Lei n. 12.016/2009, artigo 14, 1. Vejamos:
Art. 14. (...).
1. Concedida a segurana, a sentena estar sujeita
obrigatoriamente ao duplo grau de jurisdio.
Trata-se de mandado de segurana impetrado por Suellen Horst
contra ato do Prefeito Municipal de Foz do Iguau que indeferiu o pedido para
concesso de 180 dias de licena gestao. Foi concedida licena de 120 dias.
O Programa Empresa Cidad, institudo pela Lei Federal
11.770/08, determina a prorrogao da licena maternidade de 120 (cento e vinte)
para 180 (cento e oitenta) dias para as empregadas de pessoas jurdicas que
aderirem ao mesmo, sendo que os empregadores obtero, em contrapartida,
incentivos fiscais.
Contudo, referido programa de adeso voluntria, sendo
que mesmo o setor privado no obrigada a aderi-lo.
O

artigo

da

Lei

Federal

11.770/08

autoriza

administrao pblica direta, indireta ou fundacional a instituir programa que,


igualmente, garanta a prorrogao da licena-maternidade s suas servidoras:
Art. 2 - a administrao pblica, direta, indireta e
fundacional, autorizada a instituir programa que garanta prorrogao da licenamaternidade para suas servidoras, nos termos do que prev o art. 1 desta Lei.
Nota-se, portanto, que a prorrogao no obrigatria para

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os entes pblicos que no aderirem ao programa. H, portanto, necessidade de


adeso e regulamentao pela esfera da administrao qual se vincule a
servidora, para que esta possa gozar dos benefcios da referida Lei.
Nesta linha de raciocnio, so os seguintes julgados:
ADMINISTRATIVO.

SERVIDORA

ESTADUAL. LEI FEDERAL N. 11.770/08.

PBLICA

LICENA-MATERNIDADE.

PRAZO. PRORROGAO. IMPOSSIBILIDADE. 1. (...) 2. O prazo da licenamaternidade no imediatamente prorrogado no mbito da administrao
pblica, direta, indireta e fundacional, as quais somente foram autorizadas pela
Lei n. 11.770/2008 a instituir programa com vistas prorrogao do referido
prazo. No h como entender que a Lei n. 11.770/2008 seja autoaplicvel.
Agravo regimental improvido. (STJ - AgRg no REsp 1379330/BA, Rel. Ministro
HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 25/06/2013, DJe
01/08/2013)
APELAO CVEL - MANDADO DE SEGURANA LICENA-MATERNIDADE

PRORROGAO

PARA

180 (CENTO E

OITENTA) DIAS - LEI FEDERAL N. 11.770/2008 - NORMA NO AUTO


APLICVEL - AUSNCIA DE REGULAMENTAO PELO MUNICPIO DE
FOZ DO IGUAU- PRECEDENTES - RECURSO PROVIDO - SENTENA
REFORMADA EM SEDE DE REEXAME NECESSRIO PARA FINS DE
DENEGAR A SEGURANA PLEITEADA. (TJPR - 4 C.Cvel - ACR 1190093-5 - Foz do Iguau - Rel.: Regina Afonso Portes - Unnime - J.
15.07.2014)
APELAO

CVEL

REEXAME

NECESSRIO.

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MANDADO

DE

SEGURANA.

SERVIDORA

PBLICA.

PEDIDO

DE

PRORROGAO DA LICENA- MATERNIDADE EM 60 (SESSENTA) DIAS,


COM FUNDAMENTO NA LEI FEDERAL 11.770/2008. IMPOSSIBILIDADE
DE CONCESSO DE LICENA MATERNIDADE DE 180 (CENTO E
OITENTA) DIAS A SERVIDORA PBLICA DO MUNICPIO DE FOZ DO
IGUAU,

ANTE

AUSNCIA

DE

REGULAMENTAO

LEGAL.

MUNICPIO QUE NO INSTITUIU PROGRAMA SEMELHANTE AO


PROGRAMA EMPRESA CIDAD, PREVISTO PELA LEI 11.770/2008.
IMPOSSIBILIDADE DE AUTOAPLICAO DA REFERIDA LEI, SOB PENA
DE OFENSA AO PRINCPIO DA LEGALIDADE E DA AUTONOMIA
ADMINISTRATIVA

PREVISTA

PELA

CONSTITUIO

FEDERAL.

RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. SENTENA REFORMADA EM


REEXAME NECESSRIO, PARA DENEGAR A SEGURANA.(TJPR - 4
C.Cvel - AC - 1052559-2 - Foz do Iguau - Rel.: Maria Aparecida Blanco de
Lima - Unnime - J. 17.09.2013)
No caso em tela, no h prova de que, at a data do pedido, a
municipalidade tenha aderido ao Programa Empresa Cidad.
Logo, o ato praticado pela administrao pblica que
indeferiu o pedido de prorrogao do benefcio da licena maternidade pautou-se
na absoluta legalidade, visto que amparado na legislao que estava vigente.
Contudo, denota-se, da situao ftica dos autos que foi
concedida liminar a favor da servidora, da a irreversibilidade da medida.
Assim, inegvel a necessidade de manuteno da concesso
da ordem, no por violao a direito lquido e certo, conforme entendeu a sentena,

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mas em homenagem ao princpio da segurana jurdica, a fim de prestigiar a


conservao de situao consolidada no tempo e a preservao da ordem social,
vez que a impetrante fez uso da prorrogao da licena e a devoluo dos
vencimentos alusivos a 60 (sessenta) dias se mostra invivel, ante o seu carter
alimentar.
No entanto, a sentena dever ser reformada parcialmente
em sede de reexame necessrio, apenas para determinar que a impetrante arque
com as despesas e custas processuais, em ateno ao princpio da causalidade.
Isso porque, no se pode imputar ao ente pblico o
pagamento dos nus de sucumbncia uma vez que a atuao administrativa se deu
dentro da legalidade.
Diante dos fundamentos acima expostos, voto no sentido de
reformar parcialmente a sentena em sede de reexame necessrio, to somente,
para condenar a impetrante ao pagamento das despesas e custas processuais.

III - DECISO:
Diante do exposto, acordam os Magistrados integrantes da 4
Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia do Estado do Paran, unanimidade de
votos, em REFORMAR PARCIALMENTE a sentena, em sede de reexame
necessrio, nos termos do voto da Relatora.
Participaram da sesso, presidida pelo Desembargador GUIDO
DBELI (sem voto), e acompanharam o voto da Relatora a Excelentssima Senhora

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Desembargadora MARIA APARECIDA BLANCO DE LIMA e o Juiz Substituto de 2


Grau HAMILTON RAFAEL MARINS SCHWARTZ .

Curitiba, 10 de maro de 2015.

Juza Subst. 2 G. CRISTIANE SANTOS LEITE


Relatora

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