I.

Introduo

O objetivo do presente artigo analisar os gastos pblicos com educao

na segunda metade do sculo XIX na provncia de Minas Gerais. Com uma
pesquisa em fontes primrias nos principais relatrios de finanas pblicas com
respeito referida provncia, pudemos saber o quanto foi gato neste quesito e,
principalmente, o lugar que era dado educao pblica no decorrer deste
perodo, alm da evoluo histrica do mesmo.
Vale ressaltar, guisa de introduo, como era a realidade poltica e
econmica de Minas gerais no perodo estudado.
Do ponto de vista poltico, era uma provncia governada por uma elite
agrria, como pode ser facilmente verificado em qualquer lista dos presidentes
de provncia da poca. Se por um lado isto afastava o povo das arenas
decisrias, por outro garantiu a Minas Gerais uma estabilidade poltica nunca
antes vista em sua histria, to marcada por revoltas no sculo XVIII.
Do ponto de vista econmico, a segunda metade do sculo XIX em Minas
gerais pode ser vista como uma era de retomada: era iniciada a cultura do caf
em suas terras, inserindo a provncia novamente na principal pauta de
produo e exportao do Brasil em sua poca, algo que no ocorria desde o
perodo do Ciclo do Ouro. No obstante a economia mineira nunca tenha
perdido de vez seu dinamismo (GODOY et all., 2011, p.01), ela voltava agora
ao palco principal, porm no mais como protagonista, pois os maiores
produtores de caf a poca eram So Paulo e Rio de Janeiro.
neste panorama que devem ser analisadas as polticas pblicas da
Provncia a poca, pois elas so, em tese, uma resposta s demandas que
havia na poca. Importante esclarecer do que se trata quando se fala em
educao nesta poca: instruo pblica, biblioteca pblica, colgio de rfos
da cidade de Mariana, compra de livros para a biblioteca da capital (MENDES
& GODOY, p.17).

II.
O oramento da educao pblica
O oramento nada mais do que o quanto de dinheiro o governo destina
e pretende gastar em um exerccio fiscal. Ele fixado, geralmente, pelo poder
legislativo. Era deste modo na provncia de Minas Gerais no perodo
considerado. O oramento, que inclua uma discriminao em rubricas dos
gastos, era fixado por lei, votada na Assemblei Provincial pelos representantes
eleitos.
A pesquisa na legislao mineira bastante elucidativa no que diz
respeito ao oramento com educao pblica no perodo estudado. Os grficos
abaixo acompanham a trajetria das principais rubricas das contas pblicas
mineiras, relativo ao oramento delas:

(Fonte: MENDES & GODOY, pgs. 17/18).

Assim, a trajetria da quantia de dinheiro orada em Minas Gerais para a
educao pblica uma trajetria de tendncia crescente, tanto em termos da
quantia absoluta quanto em termos da participao no oramento geral.
E, de fato, nota-se um discurso, nos relatrios dos presidentes da provncia, de
dar maior nfase educao:
Um dos ramos da administrao, que mais particular atteno deve
merecer dos poderes pblicos, por certo a instruco; educao e
2

instruco da mocidade prendem-se os mais importantes interesses sociaes.

So as boas finanas, como a instruco publica, os elementos mais seguros
da prosperidade de qualquer paiz (Relatrio apresentado Assembleia
Legislativa de Minas Gerais pelo presidente Venncio Jos de Oliveira Lisboa,
1873 in MENDES & GODOY, p.17).
Logo, natural que o valor orado pela administrao pblica fosse
crescente.

III.

O gasto da educao pblica

Para a pesquisa dos gastos com educao na provncia, o ideal seria uma
pesquisa nos relatrios dos presidentes de provncia. Afinal, os gastos,
cumprimento e execuo do que foi fixado nos relatrios, eram de
responsabilidade do poder executivo, cujo chefe era o Presidente da provncia.
Contudo, uma pesquisa em tais fontes se revelou infrutfera. Os
Presidentes no tinham grande preocupao em explicitar os gastos com a
instruo pblica. Nem mesmo aps a instaurao de uma Inspetoria da
Educao, com o intuito de fiscalizar a instruo na provncia, tal discurso
mudou.
Nos relatrios de Presidente de provncia examinados (um total de
quarenta e mais algumas falas Assembleia), o que mais se viu foram leis de
carter normativo, com o intuito de regulamentar o que deveria ser ensinado
nas escolas, nomeaes, exoneraes e afastamentos alm de exaltaes
gesto da poca e frequentes insultos a gestes passadas.
Em alguns casos, h a especificao de obras a serem feitas, vagas a
serem criadas, repasses a colgios especficos, fixao de salrios e
vencimentos, abertura de vagas para contratao de novos professores. Mas
tudo muito vago, no h nmeros consolidados: diz que ir se realizar uma
obra de expanso de um colgio, mas no diz quanto ser o custo. Diz-se que
ir comprar 250 novos exemplares para a biblioteca de uma determinada
cidade, mas no diz a que custo. No relatrio de 1854 (U254, pgs. 9 e 10) so
mencionados diversos repasses a colgios especficos. Mas nenhum nmero
consolidado do gasto geral da provncia. Somente em um relatrio dito que
se compraro livros de geografia em uma importncia especfica, mas s

(RELATORIO de 1879, u280, p. 07). A ttulo de exemplo, no relatrio de 1852

(u251, p. 08), dito pelo Presidente que a importncia gasta em um passado
no especificado, de noventa e dois contos de reis, insuficiente e que ele a
aumentou. Mas no diz para quanto. No mais, faz exaltaes a sua gesto e
sanciona leis de carter normativo.
A prpria explanao sobre educao costuma ser curtssima: algumas
vezes dava dois pargrafos de dez linhas e poucas vezes chegou a mais de
dez pginas. A rubrica de obras pblicas era sempre maior que dez pginas.
Quando da inaugurao da Inspetoria, seus relatrios eram maiores, chegavam
a trinta pginas, mas eram tidos como anexos.
H excees brevssimas, nos relatrios, com relao discriminao
dos gastos pblicos com educao pblica:

No relatrio de 1859 (u257, pg. 19) o Presidente da provncia

menciona os gastos efetivos de seu exerccio e de exerccios
anteriores (1855-56 at 1858-59, o ltimo ainda no princpio):

No relatrio de 1873 (u272), no apndice 21 Relatrio do Inspetor

Geral interino da instruco publica, pgina 08, consta que:

No relatrio de 1885 (u285), na pgina 18 e no Annexo C

Instruco Publica, possvel ler, respectivamente:

E isto que temos em respeito de gastos efetivos.

Contudo, h que se observar que os gastos totais da provncia eram
consolidados, em todos os relatrios. Assim, poderia surgir a tentativa de
anlise partindo do pressuposto que, o que era gasto, em Minas Gerais,
raramente ficava muito distante em quantia do que era orado, como vemos no
grfico a seguir:

(Fonte: MENDES & GODOY, p. 17)

Contudo, tal anlise no elucidativa, conforme se v no seguinte

relatrio presente no Annexo---C Inspectoria Geral da instruco Publica,
que consta na fala do Sr. Luiz Eugenio Horta Barbosa, presidente da provncia
de Minas Gerais em 1888 (495 BN, AC-26):

De modo que fica claramente expresso, nas palavras do Inspetor, a

inadequao do oramento da Provncia quando o assunto educao.

IV.

Uma anlise da qualidade do gasto pblico: um exame do

Censo de 1872 e de 1890.

No sabemos, com preciso, o quanto foi gasto em instruo pblica

nesta poca. Mas isto no impossibilita que faamos uma anlise para saber
se o dinheiro empregado era suficiente para atender s demandas da
populao.
O Censo de 1872 foi o primeiro recenseamento geral do Brasil e foi o
nico que houve no Brasil Imprio. Devia ter ocorrido um em 1880, mas foi
cancelado. O Censo seguinte foi em 1890, primeiro ano da Repblica.
O Censo de 1872 um censo detalhista, que separou os brasileiros em
vrias modalidades, como raa, gnero, situao (escravo ou livre), estado

civil, localidade, deficincias fsicas e escolaridade. O de 1890 no separou por

situao, pois a escravido j havia sido abolida e nem por raa.
No presente artigo, o que interessa o ltimo quesito. No quadro abaixo,
h a tabela do Censo de 1872 que faz uma matriz entre nvel de escolaridade
(na verdade, alfabetizao), idade e sexo.

(Fonte: CENSO de 1872, pg. 516, adaptado)

Crianas escravas no podiam frequentar escolas. Portanto, o gasto com
instruo primria era s com crianas livres. Pela tabela acima, vemos que o
nmero total destas era de 149.776. Dos que frequentam a escola, o total era
de 31.908. Ou seja, apenas 21,3% das crianas livres frequentavam a escola.
O nmero de adultos que sabia ler e escrever (livres e escravos) era de
223.767, o que correspondia a 11% do total da populao. Como vemos na
tabela com a evoluo dos gastos da provncia, em 1872 iniciou-se a fase de
maior crescimento dos investimentos em educao.
Examinemos agora o Censo de 1890 (que est a apenas um ano do fim
do perodo considerado). Falando do agora estado de Minas Gerais, podemos
ver se tais investimentos foram frutferos:

(Fonte: MUSIAL, p. 117)

Deve-se ressaltar que os escravos eram, em 1872, 18,2% da populao
de Minas Gerais e que, com as Leis do Ventre Livre e do Sexagenrio, este
nmero deve ter cado ainda mais at 1888. Assim, a insero na sociedade de
ex-escravos no pode explicar a estagnao do ndice de alfabetizao da
populao mineira.

V.

Concluso

O artigo refletiu sobre a organizao das contas pblicas da provncia de

Minas Gerais na rubrica educao. Examinando fontes primrias como as Leis
Oramentrias e os Relatrios dos presidentes de Provncia, pudemos verificar
que, no sentido de orar, os legisladores tiveram uma preocupao em
organizar o oramento. J os Presidentes da provncia no tiveram o mesmo
cuidado em prestar contas Assembleia Provincial: seus relatrios, falas e
escritos tem mais valor normativo, de discriminar contedos a serem
ministrados, nomeaes e fazer propaganda de si e ataques a opositores do
que o de esclarecer a estrutura e planejamento dos gastos em educao na
Provncia. Por outro lado, conforme pudemos observar, o planejamento no
parece ter sido muito eficiente, de acordo com o prprio depoimento de um
inspetor de instruo. Tambm os dados, presentes nos Censos de 1872 e
1890, no o desmentem: pouco se evoluiu a respeito da instruo na
provncia/estado de Minas Gerais em dezoito anos. Logo, por no saber com
8

preciso de dados o quanto era efetivamente gasto em educao em Minas

Gerais, ficamos sem saber se isto era pouco ou apenas mal gasto.
Assim, no podemos deixar de concluir que, no obstante as falas, no
obstante o aumento no que foi orado, no obstante a demanda da populao
por educao, agora que se iniciava um ciclo econmico mais dinmico e
industrializante, o quesito educao foi extremamente vilipendiado pelos
governantes mineiros. As razes para isso temos vrias a conjecturar: desde
um princpio de populismo, de prometer e no cumprir, at o fato de que
governantes da elite e distantes da populao, pertencentes a uma elite
agrrio-exportadora, no tinham interesse em desenvolver a provncia.
A grande concluso que fica que, apesar de Minas Gerais ser hoje um
dos estados mais ricos do pas, os ecos desta desorganizao e deste descaso
(no importa porque ele existiu) at hoje se fazem ouvir em regies como o
Vale do Rio Jequitinhonha, regio mais pobre do Brasil e na enorme
desigualdade regional que h no prprio estado.
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RELATRIOS DE PRESIDENTES DE PROVNCIA. DISPONVEIS EM:

<http://www-apps.crl.edu/brazil/provincial/minas_gerais>. ACESSO EM: 26 DE
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GODOY; Marcelo Magalhes; PAIVA, Clotilde Andrade; RODARTE, Mario
Marcos Sampaio. A REINVENO DAS MINAS PELAS GERAIS:
TRANSFORMAES ECONMICAS E DEMOGRFICAS NAS
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