FACULDADE DE SERVIO SOCIAL

DOUTORADO EM SERVIO SOCIAL

LOIVA MARA DE OLIVEIRA MACHADO

SOCIEDADE CIVIL E ESFERA PBLICA:

A PARTICIPAO SOCIAL EM DEBATE

Porto Alegre
2013

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE SERVIO SOCIAL

LOIVA MARA DE OLIVEIRA MACHADO

SOCIEDADE CIVIL E ESFERA PBLICA:

A PARTICIPAO SOCIAL EM DEBATE

Porto Alegre
2013

LOIVA MARA DE OLIVEIRA MACHADO

SOCIEDADE CIVIL E ESFERA PBLICA:

A PARTICIPAO SOCIAL EM DEBATE

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao da

Faculdade de Servio Social, Pontifcia Universidade
Catlica do Rio Grande do Sul, como requisito parcial
para obteno do ttulo de Doutora em Servio Social.

Orientadora: Profa. Dra. Ana Lcia Surez Maciel

Porto Alegre
2013

LOIVA MARA DE OLIVEIRA MACHADO

SOCIEDADE CIVIL E ESFERA PBLICA:

A PARTICIPAO SOCIAL EM DEBATE

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao da

Faculdade de Servio Social, Pontifcia Universidade
Catlica do Rio Grande do Sul, como requisito parcial para
obteno do ttulo de Doutora em Servio Social.

Aprovada em 29 de abril de 2013.

BANCA EXAMINADORA:

______________________________________
Profa. Dra. Ana Lcia Surez Maciel (PPGSS PUCRS )

______________________________________
Profa. Dra. Berenice Rojas Couto (PPGSS PUCRS )

______________________________________
Profa. Dra. Rosa Maria Castilhos Fernandes (UFRGS)

______________________________________
Profa. Dra. Zelimar Bidarra (UNIOESTE)

Porto Alegre
2013

DEDICATRIA
Dedico este trabalho a todas as mulheres e homens, a todos os
povos e credos que, indignados com as situaes de injustia,
opresso e desigualdade, compartilham da luta pela construo
de uma nova sociedade, verdadeiramente livre, justa, solidria,
democrtica e sustentvel.

RECONHECIMENTO E GRATIDO

Ao Deus da vida, fora orientadora do ser-agir, pela graa da vida, pela

oportunidade de estar aqui. Obrigada pela presena constante!

Aos pais, Placidina e Altamar (in memorian), pelo testemunho de tica e de trabalho.
Pelo amor e dedicao sem fim. Pela coragem de lutar incansavelmente pela vida.

A Luiz Antnio, companheiro de vida, pelo amor e presena fortalecedora em todos

os momentos. Seu testemunho e compromisso foram fundamentais nesta construo.

Luiza, facho de luz. Beno em minha vida. Agradeo pela oportunidade de me

fazer mais gente, de acreditar que a vida o maior dom e valor que o ser humano deve
perseguir. Obrigada pelo aprendizado constante.

s irms do corao: Nilza Mar de Macedo, Carmn Frana e Silvia Righi pela
amizade, companheirismo, testemunho e compromisso com a vida.

A todos os familiares, pelo apoio distncia e compreenso nas ausncias.

Aos amigos(as) companheiros(as) de luta e de sonho: Adelina Benetti, Deisi

Toniazzo, Alex Jos Kloppenburg, Telmo e Adams, Hamilton Costa, Adriana Santos, Nilene
Nalim, Mara Elaine Martins, Rosa Marques, Ana Lcia de Oliveira, Evanir Albarello, Clarice
Dal Mdico, Joo Pedro da Silva Dal Mdico, Marta Gris da Silva, Altamir da Silva e famlia,
Annie Algalarrondo, Hilda Carrera, Older e Lenita Parisotto, pela torcida de perto ou de
longe.

Aos amigos:

Ricardo Cazanova e Maria Ironda Muniz

que contriburam no

processo de reviso e organizao, obrigada!

A todos(as) os(as) colegas, amigos e amigas que compartilharam desse processo de

formao, pela troca de experincias e amizade. Obrigada!

A todos(as) agentes e lideranas que atuam na rede Critas Brasileira,

especialmente: Ademar, Aguinaldo, Altair, Amauri, Anadete, Antnio, Clia, Cleusa,
Cristina, Elizabeth, Erbnia, Evaldo, Fernando, Geovane, Glria, Hortncia, Ivo, Jandelson,
Jandir, Joo, Joo Maria, Jorge, Jos Carlos, Lindomar, Luiz, Luiz Demtrio, Luiz Cladio,
Mrcio, Marcos, Marins, Marisa, Orildo, Pmela, Ren, Ricarte, Rita, Roberta, Roque,
Rubem, Ruth, Valquria. Obrigada pelo companheirismo, oportunidade de trocas e
compromisso tico-profissional com a construo de um mundo melhor.

Ao Secretariado Regional da Critas do Maranho, especialmente a Ricarte

Almeida, pela oportunidade de troca, o que possibilitou compreender que desigualdade e
solidariedade no tem fronteira, nem territrio. So pautas que nos fazem companheiros(as)
de caminhada. Obrigada!

Ao Secretariado Regional da Critas do Rio Grande do Sul, pelo dilogo acerca

de temas relacionados aos direitos humanos, mobilizao social e controle social de polticas
pblicas. Pela negociao de horrios de trabalho que possibilitaram o cumprimento com os
compromissos acadmicos. Obrigada!

Ao Secretariado Nacional da Critas Brasileira, especialmente aos amigos e

amigas: Cristina dos Anjos, Jos Magalhes de Sousa, Socorro Marinho, Thays Puzzy,
Ricardo Piantino, Lucas Igreja, pelo empenho, dedicao e companheirismo que
possibilitaram acessar documentos e informaes pertinentes pesquisa. Obrigada por
acreditar e participar desta construo!

Aos professores e professoras do Programa de Ps-Graduao em Servio

Social PUC/RS, que tive a oportunidade de conhecer: Ana Lcia Surez Maciel, Beatriz
Aguinsky, Carlos Nelson Reis,

Gleny Guimares, Jane Prates, Jussara Mendes, Leonia

Capaverde Bulla, Maria Isabel Barros Bellini, Patrcia Grossi. Obrigada pela oportunidade de
troca e construo do conhecimento.

professora orientadora: Ana Lcia Surez Maciel pela dedicao, competncia,

sensibilidade e tica profissional. Seus conhecimentos enriquecem a todos(as) ns! Obrigada
pela acolhida, solidariedade, capacidade de escuta e firmeza com que orientou o processo de
pesquisa.

s professoras: Berenice Rojas Couto, Rosa Maria Castilhos Fernandes e

Zelimar Bidarra agradeo pelo aprendizado constante atravs de momentos de debate,
trocas, leituras de produes, e em momentos formativos de que compartilhamos. Tais
processos possibilitaram compreender um pouco mais da realidade e buscar mecanismos para
desvend-la e transform-la. Obrigada pelo exemplo de competncia e tica profissional e
pelo aceite em participar da banca examinadora, com trocas, sugestes e reflexes que
contribuem para qualificar esta construo.

Aos amigos do PPGSS/PUCRS: Antnio Ricardo Terra Dalpicol, Juliana Helmann

Cavalheiro e Andreia Kuttner pela dedicao e exemplo de competncia.

Aos colegas, amigos(as) docentes: Edla Hoffmann, Mrcia Rachele, Marisa

Camargo e Rosngela Werlang. Obrigada, pelo companheirismo na construo do
conhecimento.

Ao Programa de Ps-Graduao em Servio Social, especialmente ao NEST e

NEDEPS espaos de convivncia e troca de saberes.

CAPES, que possibilitou a construo do conhecimento tornando possvel a

concretizao do sonho.

TREM DA HISTRIA
Piuiii, piuiii...Oh! L vem o trem...
Por entre montanhas e vales.
Faz frio e calor, dia vem, dia vai...l vem o trem.
Carregado de histrias, lutas, sonhos...
Gente que vai, gente que vem.
Saberes, culturas, tristezas, esperanas...
curto espao, de tempo e lugar.
Viagem-busca por terra-gua, trabalho, alimento, moradia...direitos!
Viagem-encontro entre Sociedade participante e Estado comprometido!
Viagem-afirmao: compromisso com mudana, diante de toda opresso.
Em cada estao um lugar a ser revelado.
Um mundo a ser desvendado!
Estao de partida, lugar seguro.
Encontros, reencontros, desencontros...
Bagagens organizadas.
hora de ousar! hora de partir!
Nas estaes de passagem desafios...
A realidade muda. Ns mudamos!
Amigos vo se esquecendo...outros vo se fazendo.
Solido e aconchego, saudade di em mim.
Percurso que no tem fim.
Estao de chegada, lugar de felicidade!
A bagagem reforada, assim como a utopia.
Tm experincias, relatos... riqueza enfim.
Agora saudade.
J no somos os mesmos!
Gestamos o novo!
O que ser no se sabe.
Segue! Viagem sem fim...
Viagem-busca por terra-gua, trabalho, alimento, moradia...direitos!
Viagem-encontro entre Sociedade participante e Estado comprometido!
Viagem-afirmao: compromisso com a mudana, diante de toda opresso.
Em cada estao um lugar a ser revelado.
Um mundo a ser desvendado!
(Loiva Mara de Oliveira Machado - POA/RS: 18/01/13)

RESUMO

RESUMO

O presente estudo tematiza a participao da sociedade civil junto esfera

pblica, a partir do seguinte problema de pesquisa: Como vem se constituindo a participao
de organizaes da sociedade civil, no mbito da educao no-formal, mobilizao e
controle social, junto esfera pblica, no perodo de 2002 a 2012? O objetivo geral do estudo
analisar como vem se constituindo a participao de organizaes da sociedade civil, no
mbito da educao no-formal, mobilizao e controle social, junto a esfera pblica, com
vistas a qualificar os processos de participao. A investigao de natureza qualitativa,
fundamentou-se no mtodo do Materialismo Dialtico Histrico e apoiou-se em um conjunto
de referenciais tericos relacionados s categorias tericas centrais, quais sejam: esfera
pblica, poltica social, participao social, educao no-formal, mobilizao social e
controle social, oriundos de matrizes crticas do pensamento social, particularmente, da rea
das Cincias Sociais Aplicadas (Direito, Sociologia, Educao e Servio Social). As tcnicas
utilizadas para coleta, tratamento e anlise dos dados, referem-se a: Histria Oral,
Questionrio, Pesquisa Documental e Anlise de Contedo, tendo como lcus emprico a
Critas Brasileira. Os resultados obtidos indicam que: a Educao No-Formal est voltada a
um modelo de educao permanente, que tem razes na metodologia da educao popular. Sua
materializao ocorre atravs de processos educativos construdos de forma coletiva,
democrtica e participativa pelos sujeitos envolvidos, nos territrios onde esto inseridos; a
mobilizao social configura-se como processo permanente de organizao e articulao de
diferentes sujeitos sociais, em torno de objetivos comuns, com vista a mudana da realidade
em que se encontram; o controle social se constitui como processo de participao da
sociedade civil organizada, com vistas a intervir na gesto pblica. Se viabiliza de forma
coletiva atravs da formulao, deliberao, gerenciamento financeiro, acompanhamento da
execuo e avaliao de polticas pblicas. O efetivo controle social supe a articulao entre
espaos institucionalizados e no-institucionalizados de participao. Verificou-se tambm
que a participao social, constitui-se como processo coletivo, de exerccio da democracia
participativa. Busca-se fortalecer a capacidade de incidncia poltica dos sujeitos envolvidos
nos processos decisrios, junto esfera pblica, com vistas garantia e ampliao de direitos
e de polticas pblicas. Diante do exposto, a concluso do estudo nos remete a emergncia da
seguinte tese: A participao da sociedade civil na constituio da esfera pblica integra o
complexo, contraditrio e fecundo processo de democratizao, que se traduz na disputa por
um modelo de Estado. Nesse processo, a incidncia dessa participao vem se efetivando nos
espaos institucionalizados e no institucionalizados, a partir de mltiplos territrios,
organizaes, sujeitos e experincias que traduzem interesses de classe. Logo, pode fortalecer
a constituio dessa sociedade civil como sociedade poltica, com potencialidade para a
construo contra hegemnica de outro projeto societrio. Isto permitiria a superao do
projeto vigente, que reduz essa participao funo complementar na execuo das polticas
sociais pblicas.

Palavras-chave: Participao Social, Esfera Pblica, Servio Social, Critas Brasileira.

ABSTRACT

This study addresses participation of civil society at the level of public sphere, from
the following problem of research: how have been constituted participation of civil society
organizations within non-formal education, mobilization and social control together with the
public sphere during the period from 2002 to 2012? The overall objective of this study is to
analyze what participation of civil society organizations within the non-formal education,
mobilization and social control, along the public sphere in order to qualify participatory
processes have been constituted like. Qualitative research was based on the method of
Dialectical and Historical Materialism based on a set of theoretical frameworks related to core
theoretical categories, which are: public sphere, social policies, social participation, nonformal education, social mobilization and social control from critical matrix of social
thinking, particularly in the area of Applied Social Sciences (Law, Sociology, Education and
Social Services). Techniques used to data collection, processing and analysis refer to: Oral
History, Questionnaire, Research Document and Content Analysis, having as empirical locus
Caritas Brasileira. Results obtained indicate: Non-Formal Education focused on a model of
lifelong learning, which has roots in the methodology of popular education. Its materialization
occurs through educational processes collectively, democratically and participatory
constructed, by subjects involved in territories where they live; social mobilization set up as a
permanent process of organization and articulation of different social subjects, around
common goals, in order to change their reality; social control is constituted as a process of
participation of civil society organizations in order to intervene in public administration. It
makes possible collectively through formulation, determination, financial management,
monitoring implementation and evaluation of public policies. The effective social control
supposes a link between the institutionalized and non-institutionalized participation. It also
verified that social participation constitutes as a collective process of exercise of participatory
democracy. The aim is strengthen capacity of advocacy of subjects involved in decision
making, along with the public sphere, in order to guarantee and expand rights and public
policy. In this light, the conclusion of this study reminds us of emergency following thesis:
participation of civil society in the constitution of the public sphere is part of the complex,
contradictory and fruitful process of democratization, which translates in contention for a
State model. In this process, the incidence of such participation has been making effective the
institutionalized and non-institutionalized spaces from multiple domains, organizations,
individuals and experiences that reflect class interests. Therefore, it will strengthen the
constitution of this society as political society, with potentiality to a counter-hegemonic
construction of another societal project. This would let overcome the current project that
reduces such participation to a complementary function in implementing the public social
policies.
Keywords: Social Participation; Public Sphere, Social Service, Critas Brasileira

LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 - Mapa sobre a presena da Critas no mundo......................................................... 91

Figura 2 - Mapa sobre a presena da Critas no Brasil ........................................................... 97
Figura 3 Grfico sobre a destinao do oramento pblico ............................................... 126

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Caractersticas sobre a constituio jurdica e finalidades das associaes e

fundaes .................................................................................................................................. 40
Quadro 2 - Quadro Metodolgico da Pesquisa ...................................................................... 58
Quadro 3 - Percurso trilhado pela Critas Brasileira na rea das polticas sociais no perodo
de 2002 a 2003 (1 quadrinio)............................................................................................... 132
Quadro 4 - Percurso trilhado pela Critas Brasileira na rea das polticas sociais no perodo
de 2004 a 2007 (2 quadrinio)............................................................................................... 137
Quadro 5 - Avanos e desafios presentes no trabalho desenvolvido pela Critas na rea das
polticas sociais no quadrinio 2004-2007. ............................................................................ 146
Quadro 6 - Percurso trilhado pela Critas Brasileira na rea das polticas pblicas no perodo
de 2008 a 2011 (3 quadrinio)............................................................................................... 148
Quadro 7 - Avanos e desafios presentes no trabalho desenvolvido pela Critas na rea das
polticas sociais no quadrinio 2008-2011. ............................................................................ 158
Quadro 8 - Compreenso dos(as) participantes sobre o tema da Educao No-Formal .... 174
Quadro 9 - Propostas de enfrentamento s dificuldades presentes nos processos de Educao
No-Formal ............................................................................................................................. 177
Quadro 10 - Compreenso dos(as) participantes sobre o tema Mobilizao Social ............. 187
Quadro 11 - Propostas de enfrentamento s dificuldades presentes nos processos de
Mobilizao Social ................................................................................................................. 190
Quadro 12 - Compreenso dos(as) participantes sobre o tema Controle Social ................... 198
Quadro 13 - Propostas de enfrentamento s dificuldades e desafios presentes nos processos
de Controle Social .................................................................................................................. 201
Quadro 14 - Compreenso dos(as) participantes sobre o tema Participao Social ............. 209
Quadro 15 - Propostas de enfrentamento s dificuldades presentes nos processos de
Participao Social ................................................................................................................. 211

LISTA DE SIGLAS

ALCA Acordo de Livre Comrcio das Amricas

CB Critas Brasileira
CC3 Cadernos do Crcere vol. 3
CC5 Cadernos do Crcere vol. 5
CEBs Comunidades Eclesiais de Base
CF Constituio Federal
CI Critas Internacional
CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social
CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
DSS-T Desenvolvimento Solidrio, Sustentvel e Territorial
FBES Frum Brasileiro de Economia Solidria
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FSM Frum Social Mundial
LATINDAD - Rede Latino-americana sobre Dvida Externa, Desenvolvimento Social e
Combate Pobreza
LOA Lei Oramentria Anual
LOAS Lei Orgnica de Assistncia Social
LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias
MCCE Movimento de Combate a Corrupo Eleitoral
NEDEPS - Ncleo de Estudo e Pesquisa em Demandas e Polticas Sociais
NEST - Nucleo de Estudos e Pesquisa em Sade e Trabalho
OSCs Organizaes da Sociedade Civil
PACs Projetos Alternativos Comunitrios
PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social
PPA Plano Plurianual
SENAES Secretaria Nacional de Economia Solidria
SUAS Sistema nico de Assistncia Social
TLCs - Tratados de Livre Comrcio
TPJ- MA Tribunal Popular do Judicirio Maranhense

SUMRIO
1 ESTAO DE PARTIDA: NOVO HORIZONTE ...................................................... 15
2 ESTAO DE PASSAGEM 1 MTODO E METODOLOGIA: O PERCURSO
METODOLGICO DA PESQUISA .................................................................................... 29
2.1 REFERENCIAIS EPISTEMOLGICOS, TERICO-METODOLGICOS DA
PESQUISA ............................................................................................................................... 29
2.2 FORMULAO DO PROBLEMA, QUESTES ORIENTADORAS E OBJETIVOS .. 38
2.3 PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO DA PESQUISA .............................................. 40
2.4 QUADRO METODOLGICO DA PESQUISA ............................................................... 57
3 ESTAO DE PASSAGEM 2 APORTES TERICOS: NOES ACERCA DA
CONSTITUIO DA ESFERA PBLICA ........................................................................ 60
3.1 ESTADO E SOCIEDADE CIVIL: DOIS TERMOS, VRIAS DENOMINAES ....... 60
3.2 ESTADO E SOCIEDADE CIVIL NA REALIDADE BRASILEIRA .............................. 69
3.3 POLTICAS SOCIAIS E POLTICAS PBLICAS, DO QUE SE TRATA AFINAL? ... 79
3.4 CONSTITUIO DA ESFERA PBLICA ...................................................................... 84
4 ESTAO DE PASSAGEM 3 TERRITRIO-INVESTIGAO: CRITAS
BRASILEIRA LUGAR DE TRANSIO E CONSTRUO ...................................... 90
4.1 NATUREZA INSTITUCIONAL E REFERNCIAS JURDICAS QUE ORIENTAM O
TRABALHO DA CRITAS BRASILEIRA ........................................................................... 98
4.2 DIREO SCIO-POLTICA DA CRITAS BRASILEIRA ...................................... 115
4.3 PERCURSO TRILHADO PELA CRITAS BRASILEIRA NA REA DAS POLTICAS
SOCIAIS ................................................................................................................................. 131
4.4 REGIONAIS DO MARANHO E RIO GRANDE DO SUL, NATUREZA E
ORGANIZAO ................................................................................................................... 161
5 ESTAO DE PASSAGEM 4 VIVNCIAS NO CAMINHO TRILHADO:
EXPERINCIAS QUE EVIDENCIAM O EXERCCIO DA PARTICIPAO SOCIAL
................................................................................................................................................ 167
5.1 EDUCAO NO-FORMAL: PROCESSO COLETIVO DE ARTICULAO DE
SABERES............................................................................................................................... 167

5.2 MOBILIZAO SOCIAL: RUPTURA, PRESSO E RESISTNCIA ........................ 180

5.3 CONTROLE SOCIAL: O COMPARTILHAMENTO DO PODER RUMO
DEMOCRATIZAO DO ESTADO ................................................................................... 191
5.4 AFINAL, POR QUE PARTICIPAO SOCIAL? ......................................................... 204
6 ESTAO DE CHEGADA: CAMINHOS, DESCOBERTAS E DESAFIOS......... 217

REFERNCIAS ................................................................................................................... 225

15

1 ESTAO DE PARTIDA: NOVO HORIZONTE

Estao de partida, lugar seguro.
Encontros, reencontros, desencontros...
Bagagens organizadas.
hora de ousar! hora de partir!
(Loiva de O. Machado)

A elaborao de uma tese desafio. Aceitei enfrentar esse desafio com o propsito
de aprofundar e sistematizar reflexes e experincias que circundam o tema da participao
social. A escolha do tema no ocorreu por acaso, no algo neutro, assim como no neutra a
busca pelo conhecimento. Tal opo permeada por intencionalidades, que resultam do
percurso trilhado, no mbito da vida pessoal e profissional, como pesquisadora, discente e
docente, a partir de estudos, pesquisas e vivncias, em espaos de militncia scio-poltica e
do exerccio profissional, os quais esto diretamente interligados. Buscou-se no percurso de
elaborao da tese, vigilncia quanto originalidade, cientificidade, autoria e criatividade na
abordagem do tema. A tessitura deste trabalho emerge de uma relao dialtica, permeada por
aproximaes e contradies, que se estabelece entre a pesquisadora e o objeto do
conhecimento. Tem como produto final um conjunto de snteses e concluses provisrias, que
objetivam contribuir para o enfrentamento s diferentes expresses da questo social
presentes no cotidiano da sociedade brasileira, bem como, para a construo do conhecimento
no mbito do Servio Social e reas afins.
O convite para o embarque em uma viagem que possibilite desvendar caminhos
acerca do tema participao social. A proposta aguada a partir do poema Trem da
Histria, de minha autoria, o qual tem inspirao em trs fontes. A primeira refere-se
memria da infncia em que a menina (atual pesquisadora) observava atentamente o percurso
do trem, que carregava gente e mercadoria. Passava prximo de sua residncia, no interior do
Estado do Rio Grande do Sul, cidade de Bag, no final de tarde. A imagem ainda preservada
revela o interesse pela viagem, deslocamento, descoberta do vir-a-ser.
A segunda e terceira so mais recentes. Uma lembra a experincia de viagem no
Trensurb que liga Porto Alegre at a regio do Vale dos Sinos. Percurso trilhado
semanalmente, no ltimo horrio da noite, para deslocamento do trabalho at a residncia.
Desta viagem participam, principalmente, estudantes e trabalhadores que buscam o poalimento, o po-conhecimento, que nutre e fortalece a constituio do ser-cidado. A outra
lembrana do Trem Maria Fumaa que apita duas vezes por dia no municpio de
Garibaldi, lugar que me acolheu para o exerccio docente. Cidade intermediria entre Bento

16

Gonalves (estao de partida) e Carlos Barbosa (estao de chegada). um trem de turismo

que traz passageiros de diferentes regies do Rio Grande do Sul, do Brasil e do mundo. Esta
estao de passagem d visibilidade a rostos, culturas e expresses diferenciadas, que
partilham expectativas, sonhos, desafios, num lugar comum de encontro ou reencontro. Em
todos os casos a figura do trem simboliza movimento, passagem, construo, descobertas...
em cada estao. Considerando a lembrana desperta pelo poema oportuno revelar alguns
componentes, que integram a minha bagagem, como autora desta tese, para esta viagem rumo
construo do conhecimento. A descrio desses elementos feita a partir de trs nveis de
insero tomados de forma especfica, para fins didticos, considerando que no possvel
fragment-los na medida em que esto diretamente interligados em sua essncia e
materialidade.
Um dos componentes refere-se militncia scio-poltica junto entidades e
movimentos sociais populares, a partir do final da dcada de 1980. O engajamento ocorreu
inicialmente atravs da participao junto s Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) e,
posteriormente na Pastoral da Juventude (PJ), Comisso Pastoral da Terra (CPT), Pastoral
Operria, Articulao das Pastorais Sociais e Critas. A participao nestes grupos
possibilitou um trabalho junto ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST),
num perodo de organizao na regio da fronteira do Rio Grande do Sul e, posteriormente,
em especial a partir da dcada de 2000, nas lutas traadas por este movimento em conjunto
com outros movimentos rurais e urbanos, atravs da Via Campesina e Coordenao dos
Movimentos Sociais (CMS)1. Tambm possibilitou aes conjuntas com os seguintes
Movimentos: de Luta pela Moradia, dos Trabalhadores Desempregados (MTD), Indgena,
Negro, de Mulheres e de Direitos Humanos. Simultneo a esta insero acontecia tambm a
militncia poltico-partidria, mediante a filiao e atuao junto a um partido poltico num
perodo incipiente de luta pela democratizao do Estado Brasileiro.
Ao longo dessa trajetria tambm oportuno destacar a participao em diferentes
lutas e mobilizaes populares como o Grito dos Excludos; Semana Social Brasileira;
Plebiscitos Populares (sobre a Dvida Externa2, ALCA, contra a privatizao da Companhia
________________________
1

A Coordenao dos Movimentos Sociais (CMS) funciona como uma espcie de frum, que rene-se
mensalmente. Mobiliza um conjunto de movimentos sociais do meio urbano e rural e entidades e organizaes
do campo popular. Objetiva a articulao de lutas comuns, buscando o fortalecimento da autonomia desses
movimentos, com vistas a maior incidncia junto ao Estado e instituies de mercado. Busca-se, em sntese, a
construo de outro modelo de desenvolvimento que pressupe a garantia e ampliao de direitos e de polticas
pblicas, como requisito essencial a existncia do Estado Democrtico de Direito.
2
No ano 2000 participamos da Coordenao Estadual do Plebiscito sobre a Dvida Externa no Rio Grande do
Sul.

17

Vale do Rio Doce); Mobilizaes em torno de Campanhas de Coleta de assinaturas para

Projetos de Lei de Iniciativa Popular, que resultaram na aprovao da Lei 9840 Lei Contra a
Corrupo Eleitoral e Lei da Ficha Limpa, ambas em vigor. Destaca-se tambm a participao
na Campanha Nacional de Mobilizao pela coleta de assinaturas pela Lei Nacional de
Economia Solidria3 (em andamento); Audincias Pblicas; Romarias e Marchas Populares e
Frum Social Mundial.
No mbito especfico da Critas destaca-se o trabalho realizado na rea da formao
de agentes e lideranas, especialmente sobre temas como direitos humanos, polticas sociais,
polticas pblicas e controle social, buscando-se aportes nas legislaes vigentes e na
metodologia da educao popular; atuao nas mobilizaes sociais e controle social de
polticas pblicas, na qual se destaca a participao, como conselheira, no Conselho Estadual
de Assistncia Social (2003-2004) e Frum Estadual de Assistncia Social (de 2003 at o
momento). Destaca-se a experincia de gesto institucional na Critas Brasileira Regional
do Rio Grande do Sul, por um perodo de 8 anos (dois mandatos), cargo ocupado pela
primeira vez, em cinquenta anos, por uma mulher, atravs de processo de eleies diretas.
Tambm se destaca a participao em Comisses Nacionais da Critas Brasileira: Formao e
Polticas Pblicas e no Grupo de Trabalho sobre Gnero da CB; Comisso de Incidncia
Poltica da Critas da Amrica Latina e Caribe e coordenao da Comisso sobre Equidad
entre hombres y mujeres (gnero) na regio do Cone Sul.
oportuno destacar o trabalho realizado em momentos de intercmbios e troca de
experincias junto s populaes empobrecidas em diferentes regies do Rio Grande do Sul,
do Brasil, no Qunia (frica) e no Haiti. Tais experincias possibilitaram resgatar o sentido
original das palavras: pobreza, desigualdade social, solidariedade, esperana e resistncia...
De uma gente que ri; quando deve chorar. E no vive, apenas agenta como diz Milton
Nascimento, na cano Maria, Maria.
Outro componente refere-se militncia scio-poltica que indissocivel do
exerccio profissional, na qualidade de assistente social. O aprofundamento terico-prtico,
desencadeado pelo processo de ensino-aprendizagem, ao longo da formao em Servio
Social contribuiu para acimentar alicerces importantes diante dos desafios postos quanto ao
enfrentamento s diferentes expresses da questo social. luz do projeto tico-poltico que
fundamenta o exerccio profissional, na rea do Servio Social, foi possvel avanar na
________________________
3

Busca-se atravs da implantao desta Lei o reconhecimento do direito ao trabalho associado e apoio as
iniciativas organizadas no mbito da economia solidria. Esta iniciativa aponta para o avano da economia
solidria, para alm de uma poltica de governo, constituindo-se como poltica de Estado.

18

compreenso sobre a necessria desnaturalizao das desigualdades sociais que resultam da

relao capital x trabalho. Tambm foi possvel reconhecer a luta e resistncia que brota das
classes subalternas, que se formam no mido do cotidiano 4, nas pequenas iniciativas e que
se apresentam como sementeiras de mudana e construo do novo. Tais iniciativas se
constituem como lugares privilegiados para o exerccio profissional. Neste contexto, como
profissional assistente social fui desafiada a contribuir, nos diferentes espaos de insero,
conforme referido anteriormente, na perspectiva do fortalecimento da luta pela garantia e
ampliao de direitos e de polticas pblicas efetivas. A participao em espao de
organizao da categoria profissional como a Comisso de Formao do CRESS 10 Regio
tambm se constituiu como lugar importante para o fortalecimento de uma identidade
profissional comprometida com a classe trabalhadora.
O terceiro componente diz respeito vida acadmica, a qual pode ser dividida em
dois pontos principais. O primeiro refere-se questo formativa em nvel de Mestrado em
Servio Social, pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUC/RS). Aqui
oportuno destacar o estudo realizado em torno do tema do controle social, a partir de
entidades da sociedade civil que atuam em espaos de controle social da Poltica de
Assistncia Social no Rio Grande do Sul. O segundo diz respeito s vivncias enquanto
docente, Coordenadora de Estgio Supervisionado e Coordenadora de Curso de Servio
Social. Tais experincias, ricas em oportunidade de trocas e sistematizaes vm desafiando,
no dia-a-dia, a uma maior articulao entre formao e exerccio profissional, nos diferentes
espaos scio-ocupacionais.
Alguns subsdios que resultam desse processo formativo, a partir dos pontos
destacados, podem ser identificados atravs da produo e apresentao de artigos cientficos
em eventos da categoria profissional como o Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais
(CBAS) e Encontro Nacional de Pesquisadores em Servio Social (ENPESS); artigos sobre o
tema controle social e participao, publicados em livros; assessoria em encontros, seminrios
e cursos. Tambm se destaca a publicao do livro Polticas Sociais e Seguridade, pela
Editora ULBRA, em 2010 e livro Controle Social da Poltica de Assistncia Social:
caminhos e descaminhos pela EDIPUCRS, em 2012. Esta ltima publicao constitui-se
como leitura importante todas as pessoas e organizaes que atuam em espaos de controle
social nas diferentes polticas sociais. As reflexes nele contidas, fundamentadas no mtodo
do Materialismo Dialtico Histrico, tm como ponto de partida algumas categorias
________________________
4

Conforme refere Carmelita Yazbek.

19

explicativas da realidade como: concepo da Poltica de Assistncia Social, publicizao,

formao e participao. As evidncias empricas articuladas aos fundamentos tericos
suscitam o debate acerca de temas como: clientelismo, terceirizao, territorialidade,
representatividade e burocratizao. Busca-se a partir desta obra contribuir para problematizar
o exerccio do controle social, na rea da Assistncia Social, a partir da sociedade civil, com
vistas a qualificar a participao deste segmento junto esfera pblica.
Esta breve retomada tem por objetivo revelar o lugar de fala e posicionamento,
enquanto pesquisadora, considerando os acmulos, percepes, indagaes, valores e
princpios construdos ao longo da trajetria, afinal, como refere (FREIRE; BARRETO,
2004): a cabea pensa onde os ps pisam. Os processos vivenciados neste percurso
contriburam para a definio do tema de pesquisa participao social - e para os
pressupostos

epistemolgicos, terico-metodolgicos que orientam

o processo

de

investigao.
O processo de doutoramento teve sua gnese em maro de 2009, aps um perodo de
discernimento sobre qual deveria ser o tema desencadeador da pesquisa, em nvel de
Doutorado em Servio Social. Considerou-se a trajetria acima descrita e as indagaes
surgidas a partir do cotidiano de encontros e desencontros nas relaes estabelecidas entre
Estado e Sociedade Civil, as quais so permeadas por desafios e contradies. Para elucidar
este processo foi necessrio recorrer s referncias histricas, considerando elementos de
ordem social, poltica e econmica presente na organizao e desenvolvimento da sociedade
brasileira e nas relaes estabelecidas entre Sociedade Civil e Estado. Tais relaes so
impactadas pela influncia das instituies de mercado nos diferentes mbitos de organizao
social.
Com o processo de democratizao do Estado iniciado, especialmente, a partir da
Carta Magna de 1988, a sociedade civil organizada conquistou espaos e instrumentos de
participao como Conferncias, Conselhos e Fruns. Estes mecanismos ancoram-se num
estatuto jurdico legal que estabelece princpios orientadores quanto gesto, financiamento e
controle social de polticas pblicas. Contudo sabe-se que sua abrangncia e capacidade de
gerar mudanas estruturais so insuficientes, devido s fragilidades quanto a efetiva
participao da sociedade civil, nos processos decisrios, bem como, pela concentrao do
poder por parte de rgos governamentais. Tambm h que se considerar a interveno das
instituies de mercado, as quais vem influenciando no direcionamento de prioridades a
serem assumidas pelo Estado.

20

Os espaos de deliberao de polticas pblicas constituem-se como instrumentos

que contribuem para a superao da lgica do favor e da tutela, com vistas ao fortalecimento e
efetivao de polticas, especialmente na rea social. Porm, tais espaos precisam ser
ressignificados em cada realidade social e perodo histrico a fim de que possam contribuir
efetivamente para a

construo de processos participativos, para alm da democracia

representativa. Neste contexto, torna-se fundamental refletir sobre o papel e o lugar da

sociedade civil, enquanto sujeito poltico que integra o estado ampliado.
As reflexes descritas apontam para a relevncia do tema participao social - que
pode ser identificado a partir de trs mbitos principais: 1) Relevncia Social: diz respeito
apreenso em torno do tema participao social, a partir do trabalho desenvolvido por
organizaes da sociedade civil; 2) Relevncia Profissional: contribui para o desocultamento
de espaos e instrumentos (institucionalizados e no institucionalizados) de participao
social, que possibilitam a incidncia da sociedade civil junto esfera pblica e, 3) Relevncia
Cientfica: possibilita a anlise sobre o exerccio da participao da sociedade civil no
processo de democratizao do Estado e, a problematizao em torno da democracia
representativa e participativa no contexto atual.
O processo de investigao, que se caracteriza pela pesquisa social, de natureza
qualitativa, teve como ponto de partida o seguinte problema de pesquisa: Como vem se
constituindo a participao de organizaes da sociedade civil, no mbito da educao noformal, mobilizao e controle social, junto esfera pblica, no perodo de 2002 a 2012?
A definio do problema de pesquisa, bem como, o percurso metodolgico para sua
realizao teve como fundamento o mtodo do Materialismo Dialtico Histrico e teoria do
Estado Ampliado, do legado gramsciano. O objetivo geral foi definido como: Analisar como
vem se constituindo a participao de organizaes da sociedade civil, no mbito da educao
no-formal, mobilizao e controle social, junto esfera pblica, com vistas a qualificar os
processos de participao.
Para a abordagem do tema de pesquisa partiu-se de alguns pressupostos tericos que
esto contidos na base de formulao do problema, questes orientadoras e objetivos, quais
sejam:
a) Esfera Pblica: traduz-se como lcus de participao da sociedade civil e
sociedade poltica. Exige o exerccio da democracia participativa, articulada representativa,
com vistas a garantia de direitos, de polticas pblicas e gesto democrtica do Estado.
b) Participao Social: constitui-se como processo coletivo, de exerccio da
democracia participativa. Busca-se fortalecer a capacidade de incidncia poltica dos sujeitos

21

envolvidos nos processos decisrios, junto esfera pblica, com vistas garantia e ampliao
de direitos e de polticas pblicas.
c) Educao No-Formal: est voltada a um modelo de educao permanente, que
tem razes na metodologia da educao popular. Sua materializao ocorre atravs de
processos educativos construdos de forma coletiva, democrtica e participativa pelos sujeitos
envolvidos, nos territrios onde esto inseridos.
d) Mobilizao Social: configura-se como processo permanente de organizao e
articulao de diferentes sujeitos sociais, em torno de objetivos comuns, com vista a mudana
da realidade em que se encontram.
e) Controle social democrtico: constitui-se como processo de participao da
sociedade civil organizada, com vistas a intervir na gesto pblica. Se viabiliza de forma
coletiva atravs da formulao, deliberao, gerenciamento financeiro, acompanhamento da
execuo e avaliao de polticas pblicas. O efetivo controle social supe a articulao entre
espaos institucionalizados e no-institucionalizados de participao.
Tais pressupostos contribuem para a fundamentao da seguinte proposta de tese: A
participao da sociedade civil na constituio da esfera pblica integra o complexo,
contraditrio e fecundo processo de democratizao, que se traduz na disputa por um modelo
de Estado. Nesse processo, a incidncia dessa participao vem se efetivando nos espaos
institucionalizados e no institucionalizados, a partir de mltiplos territrios, organizaes,
sujeitos, experincias que traduzem interesses de classe. Logo, pode fortalecer a constituio
dessa sociedade civil como sociedade poltica, com potencialidade para a construo contra
hegemnica de outro projeto societrio. Isto permitiria a superao do projeto vigente, que
reduz essa participao funo complementar na execuo das polticas sociais pblicas.
A investigao teve como lcus emprico de pesquisa a Critas Brasileira. A escolha
por este lugar constitui-se desafio devido ao vinculo institucional, enquanto profissional
assistente social e assessora no quadro de funcionrios do Regional Rio Grande do Sul. Este
fato exige maior vigilncia quanto as aproximaes e distanciamentos necessrios ao longo do
processo de pesquisa.
A CB constitui-se como entidade de assistncia social, que integra a rede Critas
Internacional. No Brasil, a ao da Critas compreende todo o territrio nacional atravs de
equipes locais, chamadas entidades-membro. Tambm formada por equipes regionais, que
atualmente esto organizadas em 12 regionais,

de norte a sul do pas. Tais equipes

constituem-se como uma espcie de filial da CB, na medida em que possuem o mesmo
registro geral de CNPJ, acrescido de dgito especfico de identificao do Regional. Conta

22

tambm com equipe nacional, formada pela Diretoria, Coordenao Colegiada Nacional e
Secretariado Nacional, com sede em Braslia.
Entidade-membro corresponde a organizao da Critas em nvel local, a qual pode
acontecer atravs de duas formas principais: entidades da sociedade civil (associaes), com
personalidade jurdica prpria ou equipes diocesanas, que podem ter personalidade jurdica
prpria ou atravs de filiao junto a Mitra Diocesana (nome jurdico que corresponde a
forma de organizao jurdica da Igreja Catlica em mbito de Diocese). Em ambos os casos
as equipes locais podem ser filiadas a CB, constituindo-se, como entidades-membro. A
terminologia Equipes Diocesanas constitui-se como referncia territorial da Igreja Catlica
sendo adotada pelos organismos, pastorais e setores que a integram. Cada Diocese
corresponde a um conjunto de municpios. De acordo com o Diretrio da Liturgia e da
Organizao da Igreja no Brasil de 2013, existem 275 circunscries eclesisticas, destes so
44 Arquidioceses e 212 Dioceses.
Diante da diversidade e complexidade na forma de organizao da CB possvel
identificar contradies quanto a sua presena no mbito da esfera pblica. Isto ocorre na
medida em que, embora as diretrizes da entidade sejam comuns, em todo o territrio nacional,
cada uma das entidades-membro que a compe traduz-se como organizao prpria, que
responde s demandas especficas do territrio onde esto inseridas. Assim, a Critas
constitui-se como uma organizao social formada por um conjunto de organizaes
especficas, que tem em comum a misso, princpios, diretrizes e prioridades institucionais,
mas, apresentam autonomia jurdico-administrativa e financeira, no desenvolvimento do
trabalho nas realidades onde esto inseridas. Em meio a esta diversidade, a construo de
processos emancipatrios, que superem heranas do conservadorismo, clientelismo,
patriarcalismo, constitui-se um caminho a ser trilhado pelo conjunto da organizao, com
vistas a qualificar sua participao junto esfera pblica.
O pblico participante da pesquisa foi constitudo por agentes5 e lideranas6 que
atuam em Experincias Locais7 de Educao No-Formal, Mobilizao Social e Controle

________________________
5

O termo agentes aqui descrito refere-se s pessoas que atuam na Critas de forma contratada e desenvolvem
trabalhos especficos e especializados.
6
Lideranas referem-se a todas as pessoas que exercem funo de lder (FERREIRA, 2004, p. 1206). Nesta
pesquisa as lideranas so aquelas pessoas que atuam em mbito local, em grupos, comunidades, em mbito
regional e nacional, em espaos de articulao, entre outros, que necessariamente no possuem vnculo
empregatcio e, portanto, tambm podem ser parceiras da entidade.
7
Os critrios para definio das Experincias Locais sero detalhados no captulo 2, porm, oportuno referir
antecipadamente que houve a escolha de experincias localizadas no Regional Maranho e Regional do Rio

23

Social; Coordenaes Colegiadas Regionais; Diretoria e Coordenao Colegiada Nacional e

lideranas que atuaram, no perodo de referncia da pesquisa, na coordenao do Programa de
Polticas Pblicas da Critas Brasileira, totalizando 40 participantes. oportuno destacar que
a entidade atua com diferentes linhas ou prioridades, as quais envolvem diversas temticas, o
que torna a abordagem desse conjunto uma tarefa herclea, correndo-se o risco de
superficialidade e perda do foco da pesquisa. Assim, optou-se pelo aprofundamento em torno
da linha/prioridade voltada luta por direitos, mobilizaes sociais e controle social de
polticas pblicas, conforme ser evidenciado nos captulos 4 e 5 deste trabalho.
Quanto s tcnicas e instrumentos de coleta e anlise de dados destaca-se a utilizao
de: 1) Histria Oral, com lideranas que atuaram na coordenao do Programa de Polticas
Pblicas da Critas Brasileira; 2) Questionrio, com agentes e lideranas que atuam em
Experincias Locais, Coordenaes Colegiadas Regionais,

Diretoria e Coordenao

Colegiada Nacional; 3) Pesquisa Documental, em estatutos, relatrios anuais, relatrios de

Congressos e Assembleias Nacionais da CB, entre outros e, 4) Anlise de contedo. No que
se refere s Experincias Locais oportuno descrever, brevemente, a natureza e forma de
constituio de cada experincia participante.
No mbito da educao no-formal destaca-se a experincia da Comisso de
Estudos em Polticas Pblicas e Controle Social da Diocese de Bag. A organizao desta
Comisso, em 2008, resultou do processo de formao, na rea do controle social de polticas
sociais, realizado pela Critas Brasileira Regional do Rio Grande do Sul, no perodo de
2006-2008, o qual contemplou momentos formativos em mbito estadual, interdiocesano e
diocesano. A partir dos processos formativos em mbito diocesano foi criada a Comisso com
objetivo principal de: proporcionar a formao de agentes e lideranas, em mbito diocesano,
municipal e comunitrio, acerca de temas como: direitos humanos, polticas pblicas e
controle social. Trata-se de um grupo formado por 24 pessoas, destes 84% mulheres e 16%
homens, com faixa etria predominante entre 31 a 50 anos. A Critas integra a Comisso
desde a sua criao, contribuindo no processo de coordenao dos trabalhos e na rea da
formao.
Outra experincia importante que foi classificada na rea da Educao No-Formal e
da Mobilizao Social refere-se ao Tribunal Popular do Judicirio Maranhense (TPJMA). Este Tribunal tem como lema mobilizador Por Justia de Verdade. De acordo com

Grande do Sul, pelo fato de se constiturem como os regionais mais antigos da Critas Brasileira, com um
trabalho ininterrupto desde a sua criao.

24

informaes contidas no site do Tribunal8 e depoimento das pessoas que participaram da

pesquisa, trata-se de uma iniciativa de um conjunto de organizaes, redes e articulaes da
sociedade civil em vista de uma reflexo profunda sobre o papel e atuao do Poder Judicirio
maranhense. Esta organizao se deve ao histrico contexto de negao e violao de
direitos humanos, com diferentes segmentos populacionais no estado do Maranho. Por isso
as iniciativas desenvolvidas buscam fortalecer a formao e mobilizao para conquista,
ampliao e plena realizao dos direitos previstos na Constituio Federal (CF) de 1988 e
Leis especficas.
A criao do Tribunal foi em junho 2009, como decorrncia da avaliao realizada
em torno do processo de formao, na rea das polticas pblicas e controle social realizado
pela Rede de Polticas Pblicas do Maranho (RIPP), da qual a Critas Maranho integrante.
As motivaes principais para a organizao desta iniciativa se devem, entre outras : luta
pela realizao do efetivo controle social das polticas pblicas, a partir da participao da
populao; defesa dos direitos humanos; visibilidade pblica realidade vivida no Estado.
Tambm oportuno destacar, enquanto mobilizao social, a experincia do Frum
Dom Orlando Dotti dos Movimentos Sociais Populares da Diocese de Vacaria. A partir
do processo de formao, na rea do controle social de polticas sociais, organizado pela
Critas Brasileira Regional do Rio Grande do Sul, no perodo de 2006-2008 foi criada a
Comisso Diocesana de Polticas Pblicas da Diocese de Vacaria. Esta Comisso buscava o
aprofundamento de temas relacionados aos direitos humanos, polticas pblicas, controle
social, mobilizao social, entre outros. Uma das iniciativas promovidas pela Comisso foi
organizao de Comits Municipais da Lei 9840 contra a corrupo eleitoral e abaixo
assinado pela tarifa social da energia eltrica. Inicialmente a Comisso era formada por
agentes e lideranas que atuavam em grupos, comunidades, equipes da Critas Diocesana de
Vacaria e Pastorais Sociais. Aos poucos o grupo foi ampliado com a participao de
lideranas que integravam os movimentos sociais na regio.
Por ocasio da comemorao de 25 anos de organizao e luta dos movimentos
sociais na Diocese, no ano de 2011, a Comisso foi se ampliando cada vez mais. Houve a
discusso sobre a natureza, abrangncia e nome da Comisso e optou-se por ampli-la com a
denominao de Frum Dom Orlando Dotti dos Movimentos Sociais Populares da Diocese
de Vacaria. A escolha do nome se deve ao reconhecimento das lutas defendidas por Dom
Orlando Dotti, bispo emrito da Diocese de Vacaria, no que se refere reforma agrria, contra
________________________
8

Maiores informaes podem ser obtidas atravs do site: www.tribunalpopulardojudiciario.com.br

25

a produo de monocultivos, pela demarcao de terras indgenas e quilombolas, pelos

direitos das populaes atingidas pela poltica de construo de barragens, defesa dos direitos
humanos, entre outras. A Critas Diocesana de Vacaria participa deste processo desde a sua
criao contribuindo na coordenao e articulao dos trabalhos e nos processos formativos.
Na rea do controle social, destacam-se duas experincias. A primeira refere-se ao
Conselho Municipal de Assistncia Social de Passo Fundo (CMAS Passo Fundo). O
CMAS de Passo Fundo, criado 03/01/1996 pela Lei Municipal n 3.091, constitui-se como
Instncia mxima de formulao, planejamento, gesto, acompanhamento e avaliao da
poltica da Assistncia Social do municpio, em cumprimento Lei Orgnica de Assistncia
Social (PMPF, 2013)9. A composio do CMAS paritria, sendo formado por 20 pessoas
titulares, com seus respectivos suplentes. So dez representantes de rgos Governamentais
indicados pelo Gestor Pblico Municipal: Secretarias Municipais de Governo, rgo Estadual
(Coordenadoria Regional de Educao CRE) e Federal (Instituto Nacional de Seguridade
Social INSS) e dez participantes dos trs segmentos da sociedade civil: usurios, entidades
prestadoras de servio e organizaes de trabalhadores profissionais da rea (Psiclogos,
Assistentes Sociais, Advogados). A Critas participa do CMAS desde sua fundao, como
entidade titular na maioria das gestes, e por trs vezes participante da mesa diretora.
Atualmente participa como conselheira titular, na categoria de Entidade Prestadora de
Servios.
Outra experincia no mbito do controle social refere-se Organizao de
Cidadania e Combate as Injustias Sociais de Santa Luzia (OCCIS-SL), Trata-se de uma
Organizao No-Governamental, fundada em 10 de agosto de 2007, por lideranas que
atuavam na luta por justia e acesso a direitos e polticas pblicas, no municpio de Santa
Luzia, no Maranho. Tem como lema de referncia Cidadania e justia para todos. A
Critas do Regional Maranho integra a OCCIS-SL, enquanto entidade parceira, contribuindo
diretamente no processo de formao de agentes e lideranas acerca de temas como: direitos
humanos, oramento pblico, controle social e mobilizao social. A OCCIS-SL integra a
articulao de Fruns e Redes de Cidadania no estado do Maranho. Atualmente as aes
desenvolvidas pela entidade envolvem cerca de dez mil pessoas.
Considerando o lcus da pesquisa, bem como, as pessoas participantes oportuno
destacar que, reconhecemos a natureza e desenvolvimento da entidade, o qual marcada por
profundas contradies presentes na forma de gesto e organizao do trabalho. As marcas
________________________
9

Conforme informaes disponibilizadas no Portal da Prefeitura Municipal de Passo Fundo.

26

do assistencialismo presente na fase inicial de organizao da entidade no foram totalmente

superadas. A tendncia a modelos de gesto verticalizados e centralizados ainda persistem.
Porm, h rupturas e sinais de resistncia e inovao mediante processos participativos,
compartilhados e colegiados desenvolvidos por grupos e equipes, nos diferentes nveis de
organizao institucional.
Convive-se com vrias Critas dentro de uma mesma Critas. Isto se deve, entre
outros fatores, ao desenvolvimento de trabalhos pontuais, fortemente marcados pelo
assistencialismo e conservadorismo e, ao mesmo tempo, por processos que visam garantida
de direitos, de polticas pblicas e protagonismo das pessoas envolvidas, com vistas a sua
emancipao. Ao priorizarmos o pblico participante da investigao no deixamos de
reconhecer essas contradies. Optamos estrategicamente por desvendar os processos de
participao social, desenvolvidos a partir da educao no-formal, mobilizao e controle
social, os quais vm sendo construdos pelos sujeitos que trabalham numa perspectiva
emancipadora.

Entendemos que fundamental fazer emergir compreenses, desafios e

potencialidades do trabalho desenvolvido por estes sujeitos.

Os depoimentos manifestos atravs de histria oral junto s pessoas envolvidas o
Programa de Polticas Pblicas da Critas Brasileira, bem como, os questionrios respondidos
pelas equipes de trabalho e experincias locais possibilitaram trilhar um caminho na direo
do fortalecimento de um projeto poltico institucional comprometido com a classe
trabalhadora e com a construo de mudanas sociais. Por isso, vamos encontrar ao longo do
trabalho posicionamentos que apontam para a mesma perspectiva o que se constitui riqueza
diante da opo estratgica referida anteriormente.
A partir das referncias descritas, a tese est estruturada em seis captulos.
Considerando a analogia com a viagem de trem, cada captulo corresponde a uma estao,
com nome prprio, que identifica, em sntese, os assuntos a serem abordados. O primeiro
captulo intitulado Estao de partida: Novo Horizonte trata da presente introduo.
Expressa a busca pelo novo, rumo ao desvendamento dos caminhos, desafios e
possibilidades que circundam o tema da participao social. Neste captulo so descritos
elementos que visibilizam a trajetria de trabalho e compromisso tico-poltico, enquanto
pesquisadora, a escolha do tema, bem como, o que se deseja alcanar ao final desta viagem,
expresso atravs da proposta de tese.
O segundo captulo Estao de passagem 1 Mtodo e Metodologia, trata do
percurso metodolgico da pesquisa. Apresenta uma reflexo acerca dos referenciais
epistemolgicos, tericos-metodolgicos da pesquisa, considerando sua natureza enquanto

27

pesquisa qualitativa. Descreve-se o porqu da escolha do mtodo do Materialismo Dialtico

Histrico. Apresenta-se o problema de pesquisa que se constitui como questo
desencadeadora de todo o processo de investigao, as questes orientadoras, objetivos geral
e especficos. H detalhamento acerca do desenvolvimento da pesquisa, considerando as
tcnicas e instrumentos utilizados. Por fim, apresenta-se o quadro metodolgico que
possibilita uma viso de conjunto sobre os elementos constitutivos do processo de
investigao.
O terceiro captulo Estao de passagem 2 Aportes Tericos, possibilita a
problematizao acerca da esfera pblica. So apresentados elementos referentes a forma de
constituio do Estado e Sociedade Civil em diferentes perodos histricos, no conjunto das
sociedades e, em especial, na realidade brasileira. Para adensar o debate apreende-se o tema
das polticas sociais e polticas pblicas, especialmente quanto a origem e finalidade. Ao final
so apresentados referenciais acerca da constituio da esfera pblica.
O quarto captulo Estao de passagem 3 Territrio de investigao, possibilita
dar visibilidade ao lcus emprico da pesquisa Critas Brasileira. Para tanto buscam-se
aportes referentes a natureza institucional, enquanto entidade de assistncia social e,
organismo de pastoral social. O aprofundamento em torno de documentos como estatutos,
relatrios anuais e relatrios de Congressos e Assembleias, em mbito nacional, possibilitam
visibilizar o lugar de que se fala, bem como a sua participao junto esfera pblica.
O quinto captulo Estao de passagem 4 Vivncias no caminho trilhado, busca
o aprofundamento do tema participao social a partir de experincias que vem sendo
desenvolvidas, em mbito local em municpios ou regies, no mbito da Educao NoFormal, Mobilizao e Controle Social. As experincias esto inseridas em territrios
diferenciados: Maranho e Rio Grande do Sul. Estas regies foram escolhidas devido a um
trabalho sistemtico da Critas, desde a sua criao.
O sexto e ltimo captulo, estao de chegada: Caminhos, descobertas e desafios
apresenta concluses que foram tecidas ao longo desta viagem, as quais se traduzem como
snteses provisrias acerca do objeto em estudo. Busca-se responder ao problema de pesquisa
e questes orientadoras. A proposta de tese, apresentada nesta introduo, considerando os
pressupostos tericos descritos anteriormente, retomada e problematizada a partir das
aproximaes com o tema, considerando os dados empricos e sua articulao com os
fundamentos tericos.
A participao social constitui-se como processo...lugares de aproximao, de
chegada e de partida. com esta inspirao que se utiliza a metfora do trem ao longo do

28

desenvolvimento do trabalho. Em cada estao um lugar a ser revelado. Um mundo a ser

desvendado! Iniciemos a viagem...preparemo-nos para a prxima estao.

29

2 ESTAO DE PASSAGEM 1 MTODO E METODOLOGIA: O PERCURSO

METODOLGICO DA PESQUISA
Geralmente, quando escolhe um tema, o pesquisador comea por delimitar sua rea
de interesse que pode ser definida como um campo de prticas e teorias em que as
questes que lhe incitam a curiosidade cientfica se concentram (MINAYO, 2007, p.
182).

A definio do mtodo e da metodologia de pesquisa constitui-se como requisito

fundamental para o alcance dos critrios de cientificidade, que validam a produo do
conhecimento. Por isso, neste item sero abordados os elementos estruturantes do processo de
investigao, quais sejam: o mtodo e a metodologia.
Primeiramente, busca-se a apreenso de tais elementos a partir de referenciais
epistemolgicos, terico-metodolgicos que orientaram o processo de pesquisa. Na sequncia,
descreve-se a formulao do problema de pesquisa, questes orientadoras e objetivos. O
registro compacto dessas informaes registrado atravs do quadro metodolgico de
pesquisa, que possibilita uma viso ampliada acerca do percurso trilhado para o
desvendamento do tema em questo.

2.1

REFERENCIAIS

EPISTEMOLGICOS,

TERICO-METODOLGICOS

DA

PESQUISA

Na pesquisa cientfica o mtodo um referencial epistemolgico que orienta o

desenvolvimento da investigao e a elaborao de tcnicas e instrumentos de trabalho. O
mtodo cientfico corresponde a um conjunto de procedimentos intelectuais e tcnicos
adotados para se atingir o conhecimento (GIL, 1999, p. 26).
O propsito da pesquisa est voltado possibilidade de contribuir para a construo
do conhecimento, o qual, s tem sentido se for construdo na e a partir da realidade concreta,
com vistas a qualificar a capacidade de interveno nesta mesma realidade, a qual permeada
por inmeras potencialidades, mas, tambm, desafios.
fundamental perguntar: para que serve o conhecimento? Qual o seu lugar na
sociedade capitalista? Diante de tal questionamento importante considerar que a construo
do conhecimento s tem sentido se estiver voltado a perspectiva de transformao social,
conforme refere Frigotto (2004, p. 81):

30

No processo dialtico de conhecimento da realidade o que importa

fundamentalmente no a crtica pela crtica, o conhecimento pelo conhecimento,
mas a crtica e o conhecimento crtico para uma prtica que altere e transforme a
realidade anterior no plano do conhecimento e no plano histrico-social.

Assim, oportuno tomar em conta trs caractersticas gerais para a produo do

conhecimento (LEFEBVRE,1995, p. 49): 1) o conhecimento prtico, ou seja, tem incio
com a experincia prtica e est prtica que nos remete a busca pela teorizao; 2) o
conhecimento humano social, ou seja, enquanto seres humanos agimos com e sobre outros
seres humanos, e vice-versa, o que contribui para a construo do saber; 3) o conhecimento
tem um carter histrico, ou seja, construdo atravs das relaes sociais e dos processos
desenvolvidos pela humanidade.
Para responder as exigncias do mtodo cientfico desenvolveu-se a metodologia de
pesquisa, a qual est voltada ao caminho do pensamento e a prtica exercida na abordagem
da realidade (MINAYO, 2002, p. 16). Trata-se, portanto, da construo de um processo que
contempla a apropriao em torno de referenciais epistemolgicos, terico-metodolgicos.
Minayo (2007, p. 44), refere-se metodologia a partir da articulao entre questes
epistemolgicas e instrumentos operacionais. A metodologia no se restringe a um enfoque
especfico, mas, assumida numa perspectiva abrangente, a qual envolve trs questes
centrais: a discusso epistemolgica sobre o objeto de investigao; a utilizao de mtodos,
tcnicas e instrumentos, que favoream a busca em torno das indagaes da pesquisa e, a
criatividade do pesquisador, que corresponde a sua marca pessoal na forma de articular teoria
e mtodos com as questes empricas, surgidas a partir da investigao cientfica.
Este item no objetiva fazer um estudo aprofundado do mtodo em si, mas,
apresentar os princpios e caractersticas do mtodo do Materialismo Dialtico Histrico, que
se constituiu como referencial terico, poltico e metodolgico e eixo estruturante do processo
de investigao.
A pesquisa intitulada: Sociedade civil e Esfera Pblica: a participao social em
debate, constitui-se como um tipo de pesquisa social, na medida em que trata do ser
humano em sociedade, de suas relaes e instituies, de sua histria e de sua produo
simblica (MINAYO, 2007, p. 47). Trata-se de uma pesquisa qualitativa, embora o seu
desenvolvimento possibilite a apreenso e articulao com elementos quantitativos, em vista
de sua qualificao. Conforme refere Bauer; Gaskell (2002, p. 68): a finalidade real da
pesquisa qualitativa no contar opinies ou pessoas, mas, ao contrrio, explorar o espectro
de opinies, as diferentes representaes sobre o assunto em questo. Assim, percebe-se que
a abordagem qualitativa permite o aprofundamento sobre as prticas e relaes sociais

31

construdas no cotidiano. Isto porque os mtodos qualitativos enfatizam as especificidades de

um fenmeno em termos de suas origens e de sua razo de ser (HAGUETTE, 2000, p. 63).
Neste tipo de investigao o pesquisador mantm um foco na aprendizagem do
significado que os participantes do ao problema ou questo (CRESWELL, 2010, p. 209).
Possibilita a anlise dos fatos e experincias desenvolvidas pelos diferentes sujeitos na
realidade concreta envolvendo culturas, valores, representaes e significados (MACHADO,
2008, p. 88). Conforme refere Minayo (2002, p. 21-22), a pesquisa qualitativa:
[...] trabalha com o universo de significados, motivos, aspiraes, crenas, valores e
atitudes, o que corresponde a um espao mais profundo das relaes, dos processos
e dos fenmenos que no podem ser reduzidos operacionalizao de variveis.

A opo pelo mtodo do Materialismo Dialtico Histrico se traduz como escolha

tico-poltica, ou seja, orientada por valores e princpios que, na concepo da pesquisadora,
melhor respondem aos desafios da realidade. Este paradigma, na rea da pesquisa:
prioriza o desvendamento das contradies que conformam a realidade como
processo necessrio interpretao da realidade, luz de sua contextualizao
histrica, para que seja possvel captar as conexes e os movimentos que a
engendram, chegando totalidade concreta, que no se revela a um primeiro olhar,
mas necessita ser desvendada em suas tramas constitutivas (BULLA, MENDES,
PRATES, 2004, p. 61).

O mtodo do Materialismo Dialtico Histrico possibilita estabelecer articulaes e

conexes, em meio aos contextos locais e globais, aos processos construdos historicamente e
s contradies inerentes aos diferentes projetos societrios. Este mtodo tem como ponto de
partida o ser humano singular e genrico, que se constitui a partir de um processo histrico,
dialtico e contraditrio. Conforme refere Marx (1975, p. 163):
O homem um ser genrico, no s no sentido de que faz objecto seu, prtica e
teoricamente, a espcie (tanto a sua prpria como a das outras coisas), mas tambm
e agora trata-se apenas de outra expresso para a mesma coisa no sentido de que
ele se comporta perante si prprio como a espcie presente, viva, como um ser
universal, e portanto livre.

O mtodo em questo busca apreender o ser humano na sua realidade concreta, na

sua historicidade e totalidade, o qual permeado por relaes sociais que so contraditrias,
conflitivas e de disputas em torno da hegemonia. Richardson (1999) refere que o
Materialismo Dialtico faz oposio ao positivismo que analisa o fenmeno de forma isolada,
aprofundando dados individuais sem considerar o contexto e as transformaes da realidade; e

32

ao estruturalismo que trabalha com estruturas mentais representaes - e atividades

inconscientes. antiemprico.
O mtodo escolhido trata de uma perspectiva materialista porque sua interpretao de
natureza, concepo dos fenmenos naturais e sua teoria so materialistas. Assim, a realidade
social, a interao entre os diferentes atores e espaos existe independentemente da
conscincia. A matria tudo o que existe, ocupa um determinado lugar, num determinado
espao e tempo e est em constante movimento. [...] para o materialismo, a matria uma
categoria que indica a realidade objetiva dada ao homem por meio de suas sensaes e que
existe independente dele (RICHARDSON, 1999, p. 44).
um mtodo dialtico, porque a apreenso dos fenmenos naturais dialtica. A
dialtica, palavra de origem grega (dialektik), significa arte do dilogo ou da discusso
(FERREIRA, 2004, p. 672). No processo de pesquisa a dialtica possibilita o dilogo e debate
entre posies diferenciadas ou antagnicas, o que contribui para a construo do
conhecimento.
A dialtica a estratgia de apreenso e de compreenso da prtica social emprica
dos indivduos em sociedade (nos grupos, classes e segmentos sociais), de realizao
da crtica das ideologias e das tentativas de articulao entre sujeito e objeto, ambos
histricos (MINAYO, 2007, p. 108).

A dialtica aborda o fenmeno em sua totalidade o que possibilita o encadeamento

do processo: PARTE-TODO-PARTE. O todo no concebido como a soma das partes, mas o
encadeamento. Trata-se de uma dialtica de cunho histrico-estrutural (DEMO, 1985, p.
85), que se constitui como processo dinmico, de transio, onde so trabalhadas contradies
e conflitos. A perspectiva dialtica, enquanto processo e movimento, compreende trs
elementos constitutivos: a tese, a anttese e a sntese.
A tese trata de um contedo ou argumento defendido, num primeiro momento, como
referncia sobre um determinado assunto. Na perspectiva dialtica, a tese no se constitui
como uma verdade nica e acabada, portanto, pode ser analisada, questionada, reformulada.
neste momento que surge a anttese, como argumento oposto tese apresentada. Possibilita a
discusso, reviso, nova elaborao, o que contribui para avanar, ainda mais, na construo
do conhecimento.
A anttese no pode ser concebida como contraposio que se torna verdade nica e
absoluta. Ela exige reviso, questionamento e aprofundamento. Constri-se ento a sntese
como possibilidade de fuso entre tese e anttese, mediante a articulao de aspectos
relevantes de cada um desses elementos constitutivos da dialtica. A sntese, tambm

33

apresenta carter provisrio, constituindo-se como processo dialtico em permanente

construo.
tambm um mtodo histrico, pois a histria o primeiro pressuposto da
existncia humana. A produo da vida material, atravs do trabalho, um fato histrico que
diferencia o ser humano dos animais. Mas a satisfao de necessidades materiais cria outras
necessidades, que se visibilizam, especialmente, na capacidade de insero e interveno dos
seres humanos na sociedade e do desenvolvimento histrico atravs da renovao da prpria
vida, com a reproduo. Conforme refere Marx (2007, p. 35-36):
Essa concepo da histria, portanto, tem por base o desenvolvimento do processo
real da produo. [...] Ela no explica a prtica segundo a idia, explica a formao
das idias segundo a prtica material [...] A revoluo, e no a crtica, a verdadeira
fora motriz da histria, da religio, da filosofia e de qualquer outra teoria. [...] As
circunstncias fazem os homens tanto quanto os homens fazem as circunstncias.

O Materialismo Dialtico e Materialismo Histrico tm como referncia o marxismo,

teoria criada por Karl Marx, sendo que o materialismo dialtico tem sido, de um modo geral,
considerado como a filosofia do marxismo, distinguindo-se assim da cincia marxista, o
materialismo histrico (BOTTOMORE, 2001, p. 258). J o materialismo histrico
corresponde ao corpo central de doutrina da concepo materialista da histria, ncleo
cientfico e social da teoria marxista (BOTTOMORE, 2001, p. 259).
O marxismo compreende trs aspectos principais: o materialismo dialtico, o
materialismo histrico e a economia poltica (TRIVIOS, 1987, p. 49). Considerando as
referncias do autor, o Materialismo Dialtico a base filosfica do marxismo e como tal
realiza a tentativa de buscar explicaes coerentes, lgicas e racionais para os fenmenos da
natureza, da sociedade e do pensamento (TRIVIOS, 1987, p. 51). Apresenta razes na
filosofia materialista e na evoluo das ideias. Alm da dimenso material, considerando as
prticas sociais desenvolvidas pela humanidade, esta perspectiva possibilita apreenso crtica
da realidade, que aponta para a interpretao dialtica do mundo. Conforme refere Gil (1999,
p. 32), contribui:
para uma interpretao dinmica e totalizante da realidade, j que estabelece que os
fatos sociais no podem ser entendidos quando considerados isoladamente,
abstrados de suas influncias polticas, econmicas, culturais etc.

O Materialismo Histrico a cincia filosfica do marxismo que estuda as leis

sociolgicas que caracterizam a vida da sociedade, de sua evoluo histrica e da prtica
social dos homens, no desenvolvimento da humanidade (TRIVIOS, 1987, p. 51). Essa

34

perspectiva ressalta a fora das ideias, esclarece conceitos necessrios a tomada de

conscincia e construo de prticas sociais necessrias transformao social.
Considerando-se a indissociabilidade entre o Materialismo Dialtico e Histrico, o
processo de pesquisa buscou trabalhar as duas perspectivas de maneira articulada, ou seja, o
Materialismo Dialtico Histrico, concebido como mtodo que melhor possibilita a
compreenso dialtica de mundo. Trivios (1987), ao referir-se ao Materialismo Dialtico,
apresenta trs categorias essenciais: a matria, a conscincia e a prtica social.
A matria constitui-se como realidade objetiva, que existe concretamente no mundo
real, formada por um conjunto de sistemas integrados no espao e no tempo. A matria
incriada e indestrutvel, eterna. capaz de autodesenvolver-se (TRIVIOS, 1987, p. 56). A
partir dessa descrio, tomando as referencias do autor, percebe-se trs caractersticas
importantes: 1) a materialidade do mundo [tudo o que existe na realidade material e
pertencente a uma nica matria que est em constante movimento no tempo e espao]; 2) a
matria anterior conscincia [nesse sentido a matria no depende da conscincia para
existir, pois ela uma realidade objetiva]; 3) o mundo conhecvel [com o desenvolvimento
da humanidade o ser humano desafiado a conhecer a realidade na qual est inserido].
A conscincia um tipo de reflexo, a propriedade mais evoluda de reflexo, peculiar
s matria altamente organizada (TRIVIOS, 1987, p. 62). A conscincia, no matria,
mas, propriedade dela, que possibilita a reflexo e apropriao da realidade objetiva, com suas
caractersticas, relaes e mutaes. Contribui, tambm, para a conexo com o mundo e com
outros seres vivos e sua organizao no tempo e no espao. A prtica social possibilita
interao da prtica individual com a realidade, articulada a fundamentos tericos e
metodolgicos, constituindo-se enquanto prxis. Assim, a prtica social pode ser concebida
(TRIVIOS, 1987, p. 64), como:

atividade e, antes de tudo, como processo objetivo de produo material, que

constitui a base da vida humana, e tambm como atividade transformadora
revolucionria das classes e como outras formas de atividade social prtica que
conduzem mudana do mundo.

Esta atividade enquanto ao concreta possibilita melhor apropriao da realidade

e construo de metodologias que contribuem para a interveno na prpria realidade. Para o
marxismo, a prtica social se constitui como critrio de verdade necessrio construo do
conhecimento, pois:

35

na prxis que o homem precisa provar a verdade, isto , a realidade e a fora, a

terrenalidade do seu pensamento. [...] Toda vida social essencialmente prtica.
Todos os mistrios que conduzem ao misticismo encontram sua soluo racional na
prxis humana e na compreenso dessa prxis (MARX, 2007, Teses sobre
Feuerbach n II e VIII, p. 100; 102)

As reflexes apresentadas possibilitam referir que o Materialismo Dialtico Histrico

o referencial epistemolgico que possibilita a interpretao dos fenmenos sociais, na sua
totalidade, historicidade e contradio, tomando em conta os elementos constitutivos da
realidade que dinmica e est em constante transformao.
A totalidade refere-se integrao e interdependncia entre o local e o global, o
genrico e o particular, o individual e o coletivo, ou seja, a tomada de conscincia do mundo
a partir de um conjunto de elementos, de sujeitos, de processos, de naturezas diversas que
possibilitam um encadeamento de informaes, as quais contribuem para desvendar a
realidade. Para Lefebvre (1995, p. 184), [...] conhecer um objeto ou um fenmeno
justamente no consider-lo como sendo isolado, no deix-lo passivamente no hic et nunc,
no aqui e agora. investigar suas relaes, suas causas. Trata-se de superar a viso
superficial e por vezes panfletria da realidade, buscando uma postura radical na sua
apreenso. Assim, necessrio ir raiz dos problemas, ou seja, ao desvendamento das leis
que os produzem (FRIGOTTO, 2004, p. 87).
Conforme refere Lefebvre (1995, p. 170) [...] o real se apresenta como: mvel,
mltiplo, diverso, contraditrio. Assim, a totalidade no algo acabado, mas um processo
em permanente construo. No sinnimo de fechamento, de certezas absolutas e de
verdades estabelecidas (MINAYO, 2007, p. 115), mas, traduz-se como possibilidade de
interrelao, de fortalecimento dos sujeitos na construo de estratgias e instrumentos de
interveno. Possibilita uma viso de conjunto, onde o todo, embora formado por partes, no
representa a soma dessas partes, mas maior do que elas. Segundo Cury (2000, p. 27):
A categoria da totalidade justifica-se enquanto o homem no busca apenas uma
compreenso particular do real, mas pretende uma viso que seja capaz de conectar
dialeticamente um processo particular com outros processos e, enfim, coorden-lo
com uma sntese explicativa cada vez mais ampla.

O movimento significa processo, continuidade e transformao. Nesta perspectiva

que se insere a historicidade, enquanto processualidade e articulao. Etimologicamente,
historicidade se refere ao carter do que histrico (FERREIRA, 2004, p. 1050). Se a
histria movimento, bom considerar, a partir das referncias de Lefebvre, que o
movimento encadeamento que deve ser apreendido no lugar e no momento, considerando

36

suas contradies. Portanto, no se trata de algo esttico ou isolado, mas concreto, integrado e
em desenvolvimento, pois:
O pensamento se afirma como movimento de pensamento ao mesmo tempo que
pensamento do movimento, isto , conhecimento do movimento objetivo. Se
imobiliza e se torna pensamento da imobilidade, da separao, ele se destri. A
anlise, a separao dos momentos no podem ser seno momentos do pensamento
vivo (LEFEBVRE, 1995, p. 178).

A contradio constitui-se como base da dialtica. No mtodo do Materialismo

Dialtico Histrico representa a realidade objetiva de interao entre processos opostos, que
so complementares e interdependentes. A contradio apresenta-se como princpio ativo e
elemento constituinte das prticas sociais. Est inserida em todas as dimenses da vida e
presente nas relaes sociais. Portanto, est em constante movimento e desenvolvimento nos
diferentes contextos sociais e territoriais. Conforme refere Lefebvre (1995, p. 178), a
contradio no um absurdo.
Ser e nada no so misturados; ou infinitamente destrudos um pelo outro.
Descobrir um termo contraditrio de outro no significa destruir o primeiro, ou
esquec-lo, ou p-lo de lado. Ao contrrio, significa descobrir um complemento de
determinao.

A contradio ao mesmo tempo em que expressa possibilidade de negao ou

conflito, apresenta, concretamente, possibilidade de desenvolvimento e criao do novo, pois
a contradio destruidora, mas tambm criadora (CURY, 2000, p. 30). possibilidade de
discusso e contraposio de ideias e prticas, de teorias e metodologias, de crticas e
proposies que orientam novas construes, numa perspectiva dinmica, concreta e
totalizante da realidade.
A realidade do mundo do trabalho apresenta-se como exemplo concreto de
contradio, tanto no tempo de Marx, como no momento atual. Isto porque o trabalho
alienado, que resulta dos processos de organizao e gesto do mundo do trabalho, oriundo
das transformaes societrias, vem se agravando ainda mais nos ltimos anos. No trabalho
alienado, os resultados do trabalho empregado na produo no pertencem ao trabalhador, e o
produto do trabalho torna-se um objeto estranho a ele.
[...] o trabalho produz maravilhas para os ricos, mas produz a privao para o
trabalhador. Produz palcios, mas casebres para o trabalhador. Produz beleza, mas
deformidade para o trabalhador. Substitui o trabalho por mquinas, mas lana uma
parte dos trabalhadores para um trabalho brbaro e transforma os outros em
mquinas. Produz inteligncia, mas tambm produz estupidez e o cretinismo para os
trabalhadores (MARX, 1975, p. 161).

37

No que se refere hegemonia, categoria referida neste trabalho como integrante do

mtodo do Materialismo Dialtico Histrico, que tem origem a partir da noo de Estado
Ampliado, do legado Gramsciano, constata-se que a mesma envolve duas perspectivas. A
primeira compreende um processo especfico na sociedade civil. Ocorre mediante o controle
que uma parte da classe dominante exerce sobre seus aliados, atravs de sua liderana moral
e intelectual (CARNOY, 1994, p. 95). Nesse sentido, um determinado grupo impe suas
opinies e decises sobre outro grupo, fazendo com que essas decises assumam uma
caracterstica de conjunto, quando, na verdade, correspondem aos interesses de somente uma
das partes.
A segunda refere-se relao entre as classes dominantes e as dominadas.
Compreende o poder exercido pelas classes dominantes, atravs de sua liderana poltica,
moral e intelectual (CARNOY, 1994, p. 95), sobre as classes dominadas, que assumem uma
postura de subordinao, tendo seus interesses pautados pelas classes dominantes. Portanto,
hegemonia no significa unidade ou coeso. Ela plena de contradies e sujeita ao
conflito (CARNOY, 1994, p. 95).
Finalizando esta reflexo sobre o mtodo e metodologia importante destacar que os
itens que seguem possibilitam dar visibilidade materializao do mtodo considerando suas
categorias constitutivas. Tais categorias no se conformam como algo rgido, mas so
permeadas por processos histricos e pela prtica social. Podem ser classificadas em dois
grupos principais: categorias tericas e categorias empricas. As tericas so aquelas prdefinidas no processo de pesquisa, tambm podem ser chamadas de categorias explicativas10
da realidade ou categorias operacionais. Minayo (2007, p. 179), refere que as categorias
operacionais:

so construdas com finalidade de aproximao ao objeto de pesquisa (na sua fase

emprica), devendo ser apropriadas ou construdas com a finalidade de permitir a
observao e o trabalho de campo.

Para fins deste estudo considerou-se que as categorias explicativas da realidade ou

operacionais so tambm categorias analticas na medida em que servem como guias
tericos e balizas para o conhecimento de um objeto e seus aspectos gerais (MINAYO, 2007,

________________________
10

Conceito trabalhado pela Profa. Dra. Jane Prates, na disciplina de Pesquisa Social e Tpicos Especiais em
Servio Social I Prtica de Pesquisa, do Programa de Ps-Graduao em Servio Social PUCRS, em 2006.

38

p. 178). Portanto, trata-se de categorias que, a partir do referencial terico, buscam a

apreenso da realidade, sua problematizao e desvendamento.
possvel sinalizar que o percurso metodolgico percorrido durante o processo de
pesquisa, possibilitou contribuir para o aprofundamento terico-prtico orientado pelo mtodo
do Materialismo Dialtico Histrico. Isto foi possvel atravs de tcnicas e instrumentos de
pesquisa que contriburam para a visibilidade, dilogo e articulao entre as categorias do
mtodo (totalidade, historicidade, contradio e hegemonia), j referidas anteriormente,
categorias temticas (sociedade civil, esfera pblica, poltica social, participao social,
educao no-formal, mobilizao social e controle social) e categorias empricas que
emanam da realidade (MINAYO, 2007, p. 179), conforme ser descrito, especialmente, nos
captulos 4 e 5 deste trabalho. A continuidade deste processo de reflexo e problematizao
sero descritos no item a seguir.

2.2 FORMULAO DO PROBLEMA, QUESTES ORIENTADORAS E OBJETIVOS

Considerando a emergncia do tema participao social como mediao necessria
a democratizao do Estado, a pesquisa teve como problema de investigao a seguinte
questo: Como vem se constituindo a participao de organizaes da sociedade civil, no
mbito da educao no-formal, mobilizao e controle social, junto esfera pblica, no
perodo de 2002 a 2012?
Para responder ao problema de pesquisa torna-se necessrio responder algumas
questes orientadoras. Nessa pesquisa utiliza-se o termo questo orientadora ao invs de
questo norteadora, com vistas a aproximar o referencial terico-metodolgico da pesquisa
com a concepo defendida pela autora acerca dos projetos societrios em disputa.
Etimologicamente a palavra orientar tem entre outros, o significado de: indicar o rumo,
dirigir, encaminhar, guiar, nortear (FERREIRA, 2004, p. 1450). E, nortear refere-se a dar a
direo do norte, dirigir para o norte, orientar, guiar (FERREIRA, 2004, p. 1409). Embora
essas palavras tenham certa semelhana, diante dos objetivos ao qual se destina a pesquisa a
palavra nortear vem carregada da referncia do norte, do primeiro mundo, dos que esto
acima, em relao ao sul, aos pases pobres os que esto abaixo. necessrio ter
presente que a questo territorial pode ser uma expresso da desigualdade, mas, no a nica.
O sul est no norte assim como o norte est no sul, riqueza e desigualdade social
transitam nos mesmos territrios. A primeira expressa o objetivo principal do capitalismo

39

acumulao para poucos. A segunda diz respeito aos impactos gerados a partir da primeira
opo, como a excluso, dominao, degradao, coisificao, entre outros, os quais
repercutem junto s populaes mais vulnerveis.
Em Pedagogia da Esperana, Paulo Freire utiliza-se do termo sulear, ou seja,
voltado ao sul. Trata-se de um termo inexistente nos dicionrios da Lngua Portuguesa, mas
que se contrape ao termo nortear, com vistas a dar visibilidade aos processos construdos a
partir da tica dos dominados. O autor chama a ateno dos leitores(as) para a conotao
ideolgica dos termos nortear, norte-lo, nortear-se, orientao, orientar-se e outras
derivaes (FREIRE, 1998, p. 218). Para o autor, o termo nortear, carregado de
expresses de dominao, expressas atravs da herana colonial e de modelos importados que
direcionam a organizao das sociedades ao longo dos tempos. Na busca de aprofundamento
acerca do tema participao social destacam-se as seguintes questes orientadoras de
pesquisa:
1. Qual a compreenso dos sujeitos pesquisados sobre educao no-formal,
mobilizao, controle social e participao?
2. Como esto configurados os processos de educao no-formal, mobilizao e
controle social, a partir de experincias desenvolvidas por organizaes da sociedade civil?
3. Como os processos de educao no-formal, mobilizao e controle social podem
qualificar a participao da sociedade civil junto esfera pblica?
Tomando por referncia as questes apresentadas, os objetivos trabalhados ao longo
do processo de pesquisa foram divididos em dois eixos principais: objetivo geral e objetivos
especficos. O Objetivo Geral pretende: Analisar como vem se constituindo a participao de
organizaes da sociedade civil, no mbito da educao no-formal, mobilizao e controle
social, junto a esfera pblica, com vistas a qualificar os processos de participao.
Para o alcance deste objetivo geral destacam-se os seguintes objetivos especficos:
1. Apreender a concepo dos sujeitos pesquisados sobre educao no-formal,
mobilizao, controle social e participao.
2. Identificar como se configuram os processos de educao no-formal, mobilizao
e controle social, junto esfera pblica, a partir de experincias desenvolvidas por
organizaes da sociedade civil.
3. Problematizar como os processos de educao no-formal, mobilizao e controle
social podem qualificar a participao da sociedade civil junto esfera pblica.
A partir da definio dos elementos estruturantes, quais sejam: problema, questes
orientadoras, objetivos gerais e especficos necessrio dar visibilidade ao processo de

40

desenvolvimento da pesquisa, considerando o pblico participante, as tcnicas e instrumentos

utilizados conforme ser descrito no prximo item.

2.3 PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO DA PESQUISA

Primeiramente, oportuno destacar que a pesquisa realizada teve como referncia o

perodo de 2002 a 2012. Esta dcada corresponde realizao de quatro Congressos e
Assembleias Nacionais da Critas Brasileira que se constituram como espaos privilegiados
de deliberaes quanto misso, princpios e prioridades por trs quadrinios consecutivos
(2000-2003; 2004-2007; 2008-2011).
Outro destaque importante diz respeito denominao descrita no problema de
pesquisa organizaes da sociedade civil. A pesquisa foi realizada em uma organizao
social no governamental Critas Brasileira, com capilaridade em todo o territrio brasileiro
atravs de Equipes Locais, Regionais e Nacional. Considerando as prerrogativas previstas no
Cdigo Civil, Lei 10.406/2002, de 10/01/2002, conforme Art. 44, a Critas constitui-se como
entidade jurdica de direito privado e classifica-se, como associao que, de acordo com o
mesmo Cdigo no Art. 53, refere-se a unio de pessoas que se organizam para fins no
econmicos. Trata-se de uma personalidade jurdica que difere das fundaes, na medida em
que estas de acordo com o Art. 62 do Cdigo Civil so criadas atravs de escritura pblica
ou testamento, dotao especial de bens livres, especificando o fim a que se destina, e
declarando, se quiser a maneira de administr-la. Considerando as prerrogativas descritas no
Cdigo Civil, especialmente quanto aos artigos 53 a 69, no quadro 1 apresenta-se breve
sntese sobre caractersticas presentes em entidades inscritas neste marco jurdico.
Quadro 1 - Caractersticas sobre a constituio jurdica e finalidades das associaes e
fundaes
CARACTERSTICAS

Finalidade
Obrigaes
Fiscalizao
Patrimnio

Organizao jurdica
Espao de deliberao
Em caso de dissoluo

ASSOCIAES

Fins no econmicos.
No h obrigaes recprocas
entre os scios.
Pelos prprios scios, conforme
Estatuto previsto no Art. 54.
No necessita de patrimnio
para a sua constituio.
Atravs de Estatuto.
Assembleia geral.
Patrimnio destinado a
entidades de fins no
econmicos.

FUNDAES

Fins religiosos, morais, culturais e de assistncia.

Obrigaes vinculadas a administrao do
patrimnio.
Atravs do Ministrio Pblico (Art. 66).
De acordo com o Art. 62 e 64 previsto a
dotao especial de bens, a serem destinados de
acordo com o estabelecido no Estatuto.
Atravs de Estatuto.
No especificado.
Patrimnio destinado de acordo com o Estatuto ou
para outra fundao de acordo com designao do
Juiz (Art. 69).

Fonte: Cdigo Civil Brasileiro. Dados sistematizados pela pesquisadora.

41

Os elementos descritos visibilizam a distino entre essas duas formas jurdicas.

Cada uma delas apresenta especificidades que respondem a finalidade pelo qual so criadas.
Em relao ao lcus emprico da pesquisa, embora as Equipes Locais sejam filiadas a CB e,
assim como as Equipes Regionais, assumam as diretrizes estabelecidas em mbito nacional
oportuno destacar que a CB contm vrios rostos, metodologias de trabalho e formas de
gesto, considerando sua constituio e processo de desenvolvimento, no territrio onde esto
inseridas. O detalhamento sobre este tema ser abordado no captulo 4 deste trabalho.
oportuno referir que cada equipe de Critas est inserida num territrio especfico,
o qual permeado por contradies, conflitos, articulaes e parcerias presentes nas relaes
sociais. Nesses territrios as equipes locais buscam responder as demandas das populaes em
situao de vulnerabilidade, atuando na luta pela defesa e ampliao de direitos e construo
de polticas pblicas efetivas. A CB apresenta personalidade jurdica que envolve a instncia
nacional e os 12 Regionais que a compe. J no caso das entidades-membro, cada uma delas
adquire personalidade jurdica prpria. Assim, a Critas uma organizao formada por
vrias organizaes, independentes do ponto de vista administrativo, financeiro e de gesto,
mas, diretamente interligadas atravs de referenciais poltico-institucionais e eclesiais,
expressos na misso, princpios, linhas e prioridades de ao.
Quanto aos sujeitos participantes ressalta-se a diferenciao entre amostra e seleo.
Gaskell (2002) destaca o termo seleo ao invs de amostragem. O primeiro trata da
seleo de pessoas que participam do processo de pesquisa de acordo com critrios definidos.
Isso porque, segundo o autor, a amostragem expressa a ideia de levantamento, de amostra
estatstica.
Conforme refere Marconi e Lakatos (2006, p. 41), a amostra uma poro ou
parcela, convenientemente selecionada do universo (populao); um subconjunto do
universo.

Se a amostra parte de um todo, significa, portanto, que ela deve ser

representativa do todo. Em pesquisa de natureza qualitativa a amostra no definida por

critrio numrico de quantidade, mas, sim, pela capacidade de ser representativa do conjunto,
busca-se, assim, uma percepo de totalidade.
De acordo com a origem etimolgica da palavra, amostra o ato ou efeito de
amostrar; [...] subconjunto de uma populao por meio do qual se estabelecem ou estimam as
propriedades e caractersticas dessa populao (FERREIRA, 2004, p. 124). J, a seleo
refere-se ao ato ou efeito de selecionar; escolha fundamentada (FERREIRA, 2004, p. 1822).
Considerando as conceituaes aqui referidas, possvel destacar que a amostra no est
relacionada somente a elementos quantitativos, mas, tambm qualitativos. Ao longo do

42

desenvolvimento do processo de pesquisa, foi utilizado o termo amostra, de natureza NoProbabilista. Para Marconi e Lakatos (2006), a amostra No-Probabilista apresenta quatro
tipos: intencional, por jris, por tipicidade ou por quotas. Nesta investigao foi priorizado o
tipo intencional, pelo fato de a amostra envolver, especialmente agentes e lideranas que
atuam em diferentes espaos da CB. Segundo Thiollent (2003, p. 62), trata-se de um
pequeno nmero de pessoas que so escolhidas intencionalmente em funo da relevncia que
elas apresentam em relao a um determinado assunto.
Para que o princpio da intencionalidade no gere distores no que se refere s
concepes ou preferncias pessoais foi fundamental a definio de critrios para a escolha da
amostra. Considerando o pblico participante da pesquisa: representantes de Experincias
Locais, Coordenaes Colegiadas Regionais, Diretoria Nacional, Coordenao Colegiada
Nacional e Pessoas de Referncia do Programa de Polticas Pblicas, foram definidos os
seguintes critrios e metodologia de trabalho:
a) Experincias Locais: Para este segmento foram utilizados como critrios
experincias que: possibilitassem a apreenso do tema da participao social; indicassem
processos de trabalho; tivessem no mnimo dois (2) anos de trabalho ao longo do perodo
2002 a 2012; estivessem relacionadas a um dos trs temas: educao no-formal, mobilizao
social e controle social; estivessem localizadas no territrio dos Regionais do Maranho e
Rio Grande do Sul11. A metodologia utilizada constou da escolha de trs Experincias Locais
relevantes, por parte dos regionais selecionados. Houve envio, atravs de e-mail, de
questionrio para pessoas de referncia que integravam as experincias, juntamente com o
Termo de Consentimento. Os questionrios foram respondidos por no mximo duas pessoas
que atuavam h mais tempo no trabalho.
b) Coordenaes Regionais: Considerando que a Critas atua com coordenaes
colegiadas de trabalho, foi sugerida a participao de todos os membros que integram a
equipe de Coordenao Colegiada Regional, em cada um dos 12 regionais da CB j
constitudos. Em geral, cada equipe de coordenao colegiada constituda por duas ou trs
pessoas. No que se refere a metodologia houve envio, atravs de e-mail, de um questionrio,
juntamente com o Termo de Consentimento, a ser respondido pelas pessoas que integram a
equipe de Coordenao Colegiada Regional.
________________________
11

Houve prioridade em relao aos Regionais mais antigos que tiveram um processo de trabalho ininterrupto
desde sua criao. Maiores detalhes sobre o histrico dos regionais do Maranho e Rio Grande do Sul podem ser
obtidos no item 4.5 deste trabalho.

43

c) Diretoria Nacional: Todos os membros da Diretoria Nacional foram convidados a

participar da pesquisa. A Diretoria formada por um conjunto de quatro pessoas. Quanto a
metodologia houve envio, atravs de e-mail, de um questionrio, juntamente com o Termo de
Consentimento, a ser respondido pelas pessoas que integram a Diretoria Nacional.
d) Coordenao Colegiada Nacional: Todos os membros da Coordenao
Colegiada Nacional foram convidados a participar da pesquisa. Houve envio, atravs de email, de um questionrio, juntamente com o Termo de Consentimento, a ser respondido pelas
pessoas que integram a equipe.
e) Pessoas de referncia do programa de Polticas Pblicas da Critas Brasileira
em mbito nacional: O critrio de participao esteve voltado a escolha de pessoas que
contriburam, mediante vnculo institucional, na assessoria do Programa de Polticas Pblicas
da CB em mbito nacional, no perodo entre 2002 a 2012. Foi utilizada a tcnica de histria
oral temtica, junto s pessoas de referncia, com vistas a dar visibilidade ao tema
participao social a partir da Critas. Os participantes assinaram o Termo de
Consentimento Livre e Esclarecido. Para o desenvolvimento desta tcnica foi utilizado um
roteiro semi-estruturado.
Para o desenvolvimento da pesquisa observou-se atentamente aos critrios e
metodologia de trabalho mencionados com vistas ao alcance dos objetivos propostos pela
pesquisa. Na sequncia descreve-se de maneira detalhada as tcnicas e instrumentos
utilizados, bem como, os passos trilhados nesta construo.

2.3.1 Tcnicas e instrumentos de pesquisa e etapas de desenvolvimento

Para o desenvolvimento da pesquisa: Sociedade civil e Esfera Pblica: a
participao social em debate foi utilizado um conjunto de tcnicas e instrumentos, com
vistas a qualificar o grau de apreenso do objeto em estudo. Concebida como um conjunto de
preceitos ou processos de que se serve uma cincia ou arte... (MARCONI, LAKATOS, 2006,
p. 62), a tcnica de pesquisa constitui-se como uma habilidade necessria apropriao e
execuo do projeto de pesquisa, o qual dever responder s referenciais previstas no mtodo
cientfico.
As tcnicas de pesquisa constituem-se como eixos orientadores para a coleta,
interpretao e anlise dos dados. Sua materializao ocorre atravs de instrumentos a serem
utilizados em todas as etapas da pesquisa. oportuno destacar que a coleta de dados

44

empricos teve incio aps anlise e aprovao do Projeto de Pesquisa de Doutorado em

Servio Social pela Comisso Cientfica do Curso de Servio Social, do Programa de PsGraduao em Servio Social da PUC/RS e, posteriormente, pelo Comit de tica em
Pesquisa da PUC/RS. As tcnicas foram aplicadas de acordo com o cronograma previsto no
projeto de pesquisa e os resultados obtidos sero descritos nos prximos captulos. A seguir
destacam-se as tcnicas e instrumentos utitilizados.

1) Histria oral

A histria oral validada como tcnica de pesquisa relativamente recente. Teve

impulso na dcada de quarenta nos Estados Unidos e, na dcada de sessenta, na Amrica
Latina, especialmente nos pases que foram pautados por ditaduras militares. No caso
brasileiro esta tcnica se desenvolveu, especialmente, na dcada de setenta, diretamente
ligada ao processo de democratizao (MEIHY, 2000, p. 86). Constitui-se como um
conjunto de processos decorrentes de entrevistas gravadas, transcritas e colocadas a pblico
segundo critrios predeterminados pela existncia de um projeto estabelecido (MEIHY,
2000, p. 85)
Embora se possa considerar que tudo o que oral pode ser gravado, registrado,
documentado... a histria oral uma tcnica relativamente nova e, a novidade est na
possibilidade de gravao dos dados obtidos sem a interferncia do pesquisador e a
possibilidade de gravar no apenas lembranas do passado, mas, tambm, reflexes e opinies
de pessoas comprometidas com uma determinada ao ou temtica. Conforme refere Haguette
(2000, p. 95):

a)
a HO uma tcnica de coleta de dados baseada no depoimento oral, gravado,
obtido atravs da interao entre o especialista e o entrevistado, ator social ou
testemunha de acontecimentos relevantes para compreenso da sociedade; b) a HO
tem por finalidade o preenchimento de lacunas existentes nos documentos escritos, e
assim prestar servios comunidade cientfica atravs da socializao de seu
produto; c) a HO interdisciplinar, interessando histria, sociologia,
antropologia, cincia poltica e mesmo ao jornalismo; d) embora caracterizada
como uma tcnica, ela no prescinde da teoria que informa o objeto a ser
reconstrudo; e) como instrumento de captao de dados ela sofre de algumas
limitaes comuns a outras instrumentos de coleta.

Conforme refere Haguette (2000) a tcnica da histria oral compreende as seguintes

etapas: 1) Programa de reconstituio histrica, a partir de um tema previamente definido; 2)
Definio de procedimentos tcnicos a serem dinamizados: escolha de pessoas a serem

45

entrevistadas, definio de quem deve fazer as entrevistas, tipo de abordagem histrica,

organizao do contedo ou roteiro de entrevista, planejamento da entrevista, sistema de
registro, procedimento de autorizao das pessoas entrevistadas.
Nesta tcnica de pesquisa a escolha dos entrevistados no deve ser aleatria, mas
intencional. Assim, os sujeitos participantes devem ser escolhidos, a partir de uma amostra e
critrios previamente estabelecidos.

Quanto ao tipo de entrevista possvel considerar:

entrevista biogrfica ou entrevista temtica (HAGUETTE, 2000, p. 97). O primeiro est

voltado valorizao mais direta dos sujeitos que tiveram uma contribuio histrica e
relevante em relao ao assunto pesquisado; j o segundo tipo, limita-se a focar a participao
mais restrita dos sujeitos numa temtica especfica. Na presente pesquisa foi utilizado o tipo
de histria oral temtica, junto s pessoas que estiveram na referncia do programa de
polticas pblicas da Critas em mbito nacional. A utilizao desta tcnica teve por objetivo
responder, especialmente, as questes orientadoras de nmeros 2 e 3, trabalhadas na pesquisa.
Foram entrevistadas duas das trs pessoas que atuaram neste trabalho junto a CB, no
perodo de referncia, totalizando 67% de participantes, todas do sexo masculino. As
entrevistas foram realizadas no ms de janeiro de 2012. Os participantes assinaram o Termo
de Consentimento Livre e Esclarecido, sendo preservada sua identidade. Para o
desenvolvimento desta tcnica foi utilizado um roteiro de entrevista, semi-estruturado, pois
considerou-se fundamental a valorizao de novos dados, ou seja, de informaes que se
apresentam como pontos cegos e as deixas do entrevistado (HAGUETTE, 2000, p. 97).
Para que isto fosse possvel foi pertinente a abordagem em torno de questes como: por que,
como, onde, quem, descreva, fale mais sobre isto, qual sua opinio, quais suas impresses
sobre... (HAGUETTE, 2000, p. 97). Os dados obtidos atravs da histria oral, que sero
aprofundados nos captulos seguintes, possibilitaram uma noo abrangente dos processos
desenvolvidos pela Critas no mbito da participao social, bem como, o compromisso
scio-poltico desta organizao para a construo de outro projeto societrio, orientado pelo
princpio da justia social, da democracia, da liberdade e defesa dos direitos humanos.

2) Questionrio
O questionrio consiste num instrumento de coleta de dados constitudo por uma
srie ordenada de perguntas, que devem ser respondidas por escrito e sem a presena do
entrevistador (MARCONI; LAKATOS, 2006, p. 98). A utilizao deste instrumento permite
que o pesquisador possa realizar um nmero mais ou menos elevado de questes

46

apresentadas por escrito s pessoas, tendo por objetivo o conhecimento de opinies, crenas,
sentimentos, interesses, expectativas, situaes vivenciadas etc. (GIL, 1999, p. 128).
Trata-se de uma tcnica que apresenta algumas vantagens: economia de tempo,
envolvimento de um maior nmero de pessoas simultaneamente, obteno de respostas mais
rpidas e precisas, maior liberdade nas respostas em virtude do anonimato, entre outras. As
desvantagens desta tcnica podem ser verificadas atravs de fatores como: nmero pequeno
de retornos, perguntas sem resposta, limites na sua aplicao junto a pessoas no
alfabetizadas, dificuldade de compreenso sobre as questes solicitadas, impossibilidade do
pesquisador(a) auxiliar em questes no compreendidas, entre outros.
O questionrio, assim como as demais tcnicas de pesquisa, busca apreender a
opinio dos sujeitos sobre um tema em questo. Deve, portanto, apresentar um conjunto de
questes, sistematicamente articuladas, que se destinam a levantar informaes escritas por
parte dos sujeitos pesquisados (SEVERINO, 2007, p. 125). Os questionrios foram
elaborados a partir de roteiro que apresenta uma combinao de perguntas de mltipla escolha
e perguntas abertas com vistas a possibilitar mais informaes sobre o assunto em questo
(MARCONI; LAKATOS, 2006, p. 104). As perguntas contidas na elaborao dos
questionrios tiveram por objetivo responder ao conjunto das questes orientadoras,
anteriormente descritas. Na pesquisa desenvolvida, considerando os critrios estabelecidos, o
questionrio foi enviado s pessoas de referncia, dos diferentes mbitos de participao, com
os seguintes prazos: Questionrio para a Diretoria e Coordenao Colegiada Nacional, envio
em janeiro com devoluo em fevereiro de 2012; Questionrio para as Coordenaes
Colegiadas Regionais, envio em fevereiro, com devoluo em maro de 2012 e Questionrio
para as Experincias Locais, com envio em setembro e devoluo em outubro de 2012. Junto
aos questionrios foi encaminhado o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido. Ao
responder e devolver o instrumento as pessoas participantes autorizavam a utilizao dos
dados, sendo preservada a identidade e o tratamento dos dados com o devido cuidado tico.
Para melhor visibilidade sobre a abrangncia da aplicao deste instrumento, descreve-se, na
sequencia, o pblico participante a partir dos espaos onde esto inseridos.
a) Experincias Locais, voltadas a Educao no-formal, Mobilizao e
Controle Social: Nesta modalidade houve a participao de trs experincias do Regional
Maranho: Tribunal Popular do Judicirio (classificada na rea de Educao no-formal e de
Mobilizao Social) e Organizao de Cidadania e Combate as Injustias Sociais de Santa
Luzia (Controle Social) e trs experincias do Regional Rio Grande do Sul: Comisso de
Estudos em Politicas Pblicas e Controle Social da Diocese de Bag (Educao No-Formal);

47

Conselho Municipal de Assistncia Social no Municpio de Passo Fundo (Controle Social);

Frum Dom Orlando Dotti dos Movimentos Sociais Populares da Diocese de Vacaria
(Mobilizao Social). Esta etapa contou com a participao de oito (8) pessoas, sendo seis
homens e duas mulheres, com faixa etria entre 21 a 50 anos e com a seguinte escolaridade:
Ensino Mdio Incompleto (1), Ensino Mdio Completo (1), Superior Completo (2),
Especializao (3) e Mestrado (1). No que se refere a modalidade de trabalho, seis pessoas
apresentam vnculo empregatcio, uma autnoma e outra voluntria. A seguir apresenta-se,
brevemente, o histrico de cada uma das experincias, considerando a rea de referncia. As
informaes aqui sistematizadas resultam dos questionrios de pesquisa respondidos pelos(as)
participantes de Experincias Locais e informaes disponibilizadas em sites especficos.
Na rea da Educao No-Formal destaca-se o trabalho desenvolvido pela Comisso
de Estudos em Polticas Pblica e Controle Social da Diocese de Bag. Trata-se de um
grupo que, no mbito da gesto constitudo por uma Coordenao Colegiada e Equipes de
Trabalho voltadas a comunicao e formao. A equipe de comunicao trata da divulgao
de materiais formativos e informativos sobre os temas em que a Comisso atua, bem como
eventos nesta rea. Os principais veculos de comunicao utilizados para a divulgao da
experincia so: jornais impressos, revistas, e-mail e programas de rdio. A equipe de
formao atua na organizao de processos formativos em municpios da diocese priorizando
momentos de intercmbio para troca de experincias, especialmente entre os municpios de
Bag e Dom Pedrito. Quanto ao processo organizativo, a Comisso realiza a diviso de
trabalho e responsabilidades entre os participantes, a participao em reunies registrada
atravs de lista de presena, os nomes e contatos dos participantes so atualizados, h
elaborao de plano de trabalho, de processos de avaliao e relatrios anuais. No momento a
Comisso no apresenta oramento definido para as aes a serem desenvolvidas.

periodicidade das reunies mensal e os assuntos tratados so definidos pela Coordenao

Colegiada em conjunto com os demais participantes. No que se refere s parcerias a Comisso
conta com o apoio de Igrejas, Organizaes No-Governamentais (ONGS), Movimentos
Sociais, Associaes e Universidades, especialmente na rea da assessoria (no processo
formativo), infra-estrutura (disponibilizao de locais para eventos/reunies) e divulgao.
As dificuldades percebidas no processo de trabalho referem-se principalmente
pouca adeso de associaes de moradores em eventos promovidos pela Comisso; greve de
Universidade Federal (no ltimo ano), a qual dificultou a continuidade dos trabalhos e o
conflito de agendas dos(as) participantes. As principais iniciativas promovidas pela Comisso
so identificadas atravs de: debates, oficinas e seminrios sobre Polticas Pblicas, junto as

48

comunidades sobre temas como: direitos humanos, controle social, espaos de participao;
polticas pblicas para juventude; formao e mobilizao em torno da 5 Semana Social
Brasileira, que tem como tema: Novo Estado, caminho da sociedade do bem viver e
participao em Conferncias Municipais na rea das polticas sociais.
Tambm destaca-se no mbito da Educao No-Formal e Mobilizao Social a
experincia do Tribunal Popular do Judicirio Maranhense (TPJ-MA). Este Tribunal teve
como inspirao o formato dos tribunais populares j existentes: Reforma Agrria, Terra,
Meio-Ambiente etc; o Filme Em minha terra, que trata das caravanas de reconciliao e
verdade do ps-apartheid na frica do Sul; a valorizao da participao e de expresses da
cultura, arte e mstica populares.
A realizao do TPJ-MA constou de diferentes momentos os quais podem ser
descritos como: 1) Organizao da metodologia do Tribunal e equipes de trabalho; 2) Plenria
Estadual de Lanamento do TPJ, com a participao de 53 municpios, cerca de 500 pessoas;
3) audincias pblicas, atravs de cinco caravanas macro-regionais: em Santa Quitria,
Imperatriz, Bacabal, Santa Ins e Presidente Dutra, com a participao de 105 municpios,
envolvendo cerca de 1.200 pessoas, para denncia das situaes de violao de direitos; 4)
Plenria Estadual com depoimentos, apurao dos fatos e julgamento popular com a presena
da Ouvidoria Nacional de Direitos Humanos e participao de 62 municpios, cerca de 1.500
pessoas.
O processo de gesto foi coordenado por uma coordenao colegiada, e equipes de
trabalho como: equipe poltica e coordenao; jurdica; sistematizao; comunicao e
registro; mobilizao e infraestrutura. No mbito da organizao interna houve diviso de
trabalho e responsabilidades entre os participantes. A experincia possui plano de trabalho,
processos de avaliao e relatrios anuais. O registro de presena das atividades
desenvolvidas acontece atravs de lista de presena dos participantes. Quanto ao pblico
participante, conforme as atividades anteriormente descritas, corresponde a 52% homens e
48% mulheres; 87% negros e mestios; com faixa etria de 20 anos (20%), 21 a 30 anos
(30%) e de 31 a 70 anos (50%).
A divulgao da experincia aconteceu atravs de jornais impressos, revistas e blogs.
Quanto as parcerias destaca-se a presena das Igrejas, Movimentos Sociais e Sindicatos,
especialmente na rea da articulao poltica, divulgao, assessoria e infra-estrutura. As
principais dificuldades verificadas no processo podem ser identificadas como: medo das
pessoas de participar, presses e ameaas, poucos recursos para o desenvolvimento do

49

trabalho, longas distncias percorridas no Estado, pouco espao na mdia para divulgao
sobre as aes do TPJ.
Entre os resultados destaca-se: retomada das mobilizaes sociais e fortalecimento
da articulao em torno de pautas comuns; atividades descentralizadas que possibilitaram
maior participao das comunidades, bem como visibilidade s situaes de violao de
direitos humanos; compreenso e problematizao, pelos diferentes segmentos populacionais,
acerca do papel do Judicirio; fiscalizao sobre a permanncia de juzes nas Comarcas e
agilidade em processos h muito tempo parados; afastamento de sete juzes por atos de
corrupo pelo Conselho Nacional de Justia; criao e manuteno de um blog:
www.tribunalpopulardojudiciario.wordpress.com
Na continuidade destacam-se algumas aes como: 1) sistematizao do processo
atravs de vdeo e documentos como cartilhas, boletins, entre outros; 2) entrega de Dossi
sobre a situao de violao de direitos humanos junto ao Ministrio Pblico; 3) elaborao
de um livro sobre o processo desenvolvido; 4) mobilizao e organizao nos municpios a
partir de: marchas contra a corrupo (at o momento as marchas realizadas reuniram cerca 5
mil pessoas); formao na rea do controle social, oramento pblico, direitos humanos;
criao de Observatrios do Judicirio em diversas Comarcas (ainda em fase inicial).
Outra experincia na rea da Mobilizao Social o Frum Dom Orlando Dotti
dos Movimentos Sociais Populares da Diocese de Vacaria, que conta com a participao de
cerca de 40 pessoas, representantes de diferentes movimentos sociais, pastorais, entidades e
organizaes sociais. Destes 60% so homens e 40% mulheres, de raa/etnia, branca, de
origem italiana, com faixa etria predominante entre 31 a 40 anos. Na dinmica organizativa
do Frum os nomes e contatos dos participantes so atualizados, desenvolvida a diviso de
trabalho e responsabilidades entre os participantes, h elaborao de plano de trabalho, de
processos de avaliao e relatrios anuais. Possui um livro de registros onde so elaboradas as
atas das reunies e registro dos participantes. Os trabalhos so dinamizados por uma
coordenao colegiada. No momento o Frum no apresenta oramento definido para as
aes a serem desenvolvidas. As reunies do grupo acontecem mensalmente, sendo que os
assuntos tratados so definidos pela coordenao colegiada, com a participao dos(as)
demais integrantes. Os meios de comunicao utilizados pelo Frum para divulgao das
aes so: jornais impressos, e-mail, blogs e programas de rdio. Destaca-se a ampla
divulgao de matrias publicadas em jornais, entrevistas e em programas de rdio. A
experincia conta com a parceria de Movimentos Sociais, Sindicatos e Igrejas, especialmente
na rea da assessoria, articulao poltica, divulgao e infra-estrutura. As principais

50

dificuldades encontradas at o momento so: a) pouca participao de alguns movimentos

sociais, especialmente do meio rural, o que est sendo superado mediante reunies itinerantes
do Frum, as quais possibilitam troca de experincias entre as entidades e movimentos
participantes; b) organizao de uma coordenao provisria, que inicialmente gerava
indeciso sobre quem deveria tomar a iniciativa. Com a eleio de uma coordenao
colegiada com a representatividade de todos os movimentos sociais essa dificuldade vai sendo
superada.
Atualmente, as principais iniciativas que vem sendo coordenadas pelo Frum so:
fortalecimento e articulao dos movimentos sociais populares; desenvolvimento regional
alternativo; defesa do meio ambiente e segurana alimentar. Entre as conquistas deste
processo de mobilizao destaca-se a criao do Territrio da Cidadania Nordeste que
abrange os municpios da Diocese de Vacaria, o qual visa construo de um
desenvolvimento regional alternativo, atravs de anlise detalhada sobre a realidade local e
implementao de Polticas Pblicas. O Territrio da Cidadania Nordeste composto por
gestores pblicos, empreendimentos solidrios e entidades apoiadoras. H participao de
dois representantes deste espao no Frum Dom Orlando Dotti.
Na rea do controle social destaca-se a participao no Conselho Municipal de
Assistncia Social de Passo Fundo (CMAS Passo Fundo). Atualmente, o conselho
composto por 65% de mulheres e 35% de homens, com faixa etria predominante entre 31 a
40 anos. No que se refere forma de gesto o Conselho conta com uma Mesa Diretora,
formada por quatro Conselheiros, sendo dois da sociedade civil e dois representantes do
governo. A presidncia e demais membros da mesa diretora definida em plenria, atravs de
eleio. Quanto questo organizativa o Conselho realiza diviso de trabalho e
responsabilidades entre os(as) conselheiros(as) e, processos de avaliao sobre as aes
realizadas. A participao em reunies registrada atravs de lista de presena. O Conselho
tem um cronograma de trabalho, no apresenta oramento prprio e, tambm, no elabora
relatrios anuais das aes realizadas, o que se constitui desafio frente ao exerccio do
controle social. As discusses das reunies plenrias, bem como suas deliberaes so
registradas em livro de atas prprio. As plenrias so realizadas mensalmente, mas, havendo
necessidade podem ser convocadas reunies extraordinrias. Os assuntos a serem tratados so
definidos pela Mesa Diretora com a participao dos demais integrantes do CMAS.
O Conselho conta com quatro Comisses, cada uma delas com um coordenador geral
e livro de atas prprio: Comisso da Poltica de Assistncia Social (PAS); Comisso de
Planos Programas e Projetos; Comisso do Bolsa Famlia e Comisso de controle das aes.

51

Estas Comisses realizam reunies especficas de acordo com suas atribuies e demandas
apresentadas. Os principais veculos de comunicao utilizados para divulgao dos trabalhos
desenvolvidos so: rdio, revistas e programas de TV. Para qualificar o trabalho desenvolvido
o CMAS conta com a parceria de Organizaes No-governamentais (ONGs), inscritas no
CMAS; Poder pblico em nvel Federal (Instituto Nacional de Seguridade Social - INSS) e
Estadual (Conselho Regional de Educao - CRE), Secretarias Municipais de Assistncia
Social, Habitao, Finanas, Sade, Planejamento, Servios Urbanos, Desporto, Cultura e
Educao, que so conselheiras no CMAS pela representao governamental. Tambm conta
com a parceria com Universidades, especialmente no que se refere orientaes sobre
legislao, metodologia de trabalho, levantamento de dados, pesquisas, etc. Os principais
temas pautados pelo Conselho so: estabelecimento de diretrizes, apreciao e aprovao do
Plano e do oramento municipal de Assistncia Social; formulao de estratgias e controle
da execuo da PAS; proposio de critrios para a programao e execues oramentrias
do Fundo Municipal de Assistncia Social, e fiscalizao da movimentao e aplicao de
recursos; acompanhamento, avaliao e fiscalizao dos servios da Rede Scio assistencial
no Municpio governamental e no governamental; inscrio de Entidades de Assistncia
Social no mbito do municpio (condio para obter o Certificado de Entidade Beneficente de
Assistncia Social - CEBAS); emisso de parecer e aprovao de recursos federais oriundos
do Fundo Nacional de Assistncia Social - FNAS; acompanhamento das aes voltadas ao
Programa Bolsa famlia e CAD nico; preparao e realizao de Conferncias Municipais
de Assistncia Social, entre outros. As dificuldades encontradas referem-se, principalmente, a
pouca participao das entidades governamentais; pouca qualificao dos conselheiros para o
controle social; mudanas consecutivas de profissionais da Assistncia Social, no mbito
governamental do municpio; mudanas na legislao, linguagem inadequada ou inacessvel
aos usurios. As principais aes que precisam ser intensificadas referem-se a: organizao
dos representantes das entidades da sociedade civil, com vistas a qualificar a participao
neste espao de controle social; execuo das deliberaes feitas nas Conferncias Municipais
e apropriao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004), pelos conselheiros,
como poltica pblica e no como forma de assistencialismo ou possvel curral eleitoral.
Ainda na rea do controle social destaca-se a experincia da OCCIS-SL. No mbito
da gesto a entidade conta com a contribuio da Diretoria e de Coordenadores organizados
em povoados e comunidades. A faixa etria dos participantes est entre 21 a 40 anos. No
mbito da organizao interna ocorre a diviso de trabalho e responsabilidades entre os
participantes. A entidade elabora plano de trabalho e oramento, processos de avaliao sobre

52

as aes realizadas e relatrios anuais. As reunies na entidade acontecem semanalmente, a

partir das demandas das equipes de trabalho em cada rea de atuao. Isto ocorre com a
participao de coordenadores locais, de povoados e comunidades e membros da Diretoria. O
registro de participao feito atravs de lista de presena e os assuntos tratados so definidos
pelos participantes. A divulgao das aes ocorre atravs de jornais impressos, blogs,
programas de rdio, alm de atos pblicos como caminhadas e audincias pblicas. A
principal prioridade da entidade a organizao dos Fruns de Cidadania no municpio de
Santa Luzia. A comunidade demanda a OCCIS a partir de necessidades concretas como
saneamento, gua, transporte, energia eltrica, entre outros. A entidade contribui na
organizao das comunidades e povoados, a partir de processos de formao e mobilizao,
com vistas ao exerccio do controle social, com o objetivo de pautar o poder pblico, diante
da garantia de direitos e de polticas pblicas.
Alm disso a entidade atua na mobilizao de Fruns Estaduais de Cidadania, junto a
outras redes e organizaes sociais.

No mbito das parcerias a entidade conta com os

movimentos sociais, igrejas e associaes especialmente na rea da assessoria, infra-estrutura

e divulgao.
As principais conquistas em relao ao trabalho realizado podem ser identificadas
atravs do estabelecimento de uma pauta de luta atravs de Campanhas Estaduais e Agendas
Locais dos Fruns de Cidadania, com debate, por exemplo, em perodo de eleies de um
Plano de Gesto Popular para os municpios, tambm chamada de Carta Compromisso.
Esta Carta elaborada atravs de reunio pblica, com as comunidades, as quais se
posicionam sobre as principais polticas pblicas que devem ser implementadas nos
municpios, bem como, os recursos que devem ser destinados. Esta Carta expressa o
planejamento das polticas pblicas demandadas pelo povo. No perodo de eleies
municipais, enquanto os candidatos se mobilizam para comcios de campanha, os Fruns de
Cidadania mobilizam as comunidades a participar dos Comcios de Cidadania, a fim de que
pautem os governos para a garantia de polticas pblicas que atendam suas necessidades
concretas.

Os(as) candidatos(as) so convidados a assinar a Carta Compromisso,

comprometendo-se a cumprirem com as polticas pblicas firmadas na Carta se forem eleitos.

Ao longo dos anos de mandato governamental os Fruns permanecem organizados e
mobilizados diante do controle social das polticas pblicas prometidas pelos eleitos.
As principais dificuldades enfrentadas para o desenvolvimento do trabalho so: o
abuso das autoridades pblicas, diante da ocultao de informaes; seletividade nos
encaminhamentos feitos pela polcia e pelo judicirio; morosidade nos encaminhamentos de

53

representaes junto ao Ministrio Pblico, em relao aos direitos das comunidades mais
pobres.
As principais lutas ocorrem no sentido de fortalecer o protagonismo da populao,
atravs dos povoados e comunidades, no processo da participao, para o combate a
corrupo eleitoral a partir da aplicao da Lei 9840; garantia de direitos e de polticas
pblicas, voltadas especialmente ao acesso a gua potvel e Programa Luz para Todos;
acessibilidade das comunidades atravs da abertura e melhoria das estradas vicinais.
As experincias descritas apresentam um rico processo de educao no-formal,
mobilizao e controle social, realizados a partir de iniciativas protagonizadas pela sociedade
civil organizada. Tais experincias tem como ponto de partida as necessidades e realidades
concretas onde esto inseridos os diferentes segmentos populacionais e constituem-se como
referencia importante para o desvendamento dos processos de participao social junto a
esfera pblica.
b) Coordenaes Colegiadas Regionais: houve a participao de 24 pessoas, 10
mulheres e 14 homens, com faixa etria predominante entre 31 a 40 anos. No que se refere a
escolaridade, duas pessoas possuem Ensino Mdio Completo, quatro com Ensino Superior
Completo, 12 com especializao, cinco com mestrado e uma com doutorado. Quanto a
questo de trabalho, 20 pessoas possuem vnculo empregatcio, trs so autnomas e uma no
respondeu a esta questo. O total de adeso das pessoas pesquisadas neste grupo foi de 71%.
Os(as) participantes representam os seguintes regionais12: Regional Norte 2 (Estado do Par),
Minas Gerais, Cear, Esprito Santo, Nordeste 2 (Estados de Pernambuco, Alagoas, Rio
Grande do Norte e Paraba); Nordeste 3(Estados da Bahia e Sergipe), Santa Catarina e Piau,
com a participao de duas pessoas em cada Regional; Regional do Maranho e Paran, com
a participao de um representante em cada Regional; Regional So Paulo e Rio Grande do
Sul, com trs representantes cada.
c) Diretoria e Equipe de Coordenao Colegiada Nacional: houve a participao
integral (100%) da Diretoria Nacional e da equipe de Coordenao Colegiada Nacional,
totalizando seis (6) pessoas, trs homens e trs mulheres. Quanto ao nvel de escolaridade
duas pessoas tm curso superior completo, trs especializao e uma pessoa com mestrado.
Duas pessoas apresentam vnculo empregatcio junto CB e quadro pessoas exercem
atividade voluntria na CB.
________________________
12

oportuno destacar que em alguns regionais as equipes colegiadas so constitudas por duas pessoas como o
caso do Norte 2 (Par) e Esprito Santo.

54

3) Pesquisa Documental
Esta tcnica consiste na coleta de dados restrita a documentos, escritos ou no
(MARCONI; LAKATOS, 2006, 62). Na pesquisa desenvolvida utilizou-se como fonte de
dados a anlise de documentos contemporneos primrios. Estes documentos so de natureza
escrita e impressa. Esta tcnica foi utilizada para anlise de Relatrios, Atas, Cartas e outros
documentos que compe o registro das diretrizes estabelecidas pela entidade no perodo em
anlise. Mediante Termo de Compromisso para utilizao de dados, assinado pela
pesquisadora para a devida pesquisa documental, foram analisados os cinco (5) Estatutos
elaborados pela entidade, no perodo de 1966 a 2011. Tambm foram analisados relatrios
anuais da CB no perodo de 2002 a 2011 e relatrios referentes as deliberaes dos
Congressos e Assembleias Nacionais de Critas realizados no perodo de 1999; 2003; 2006;
2007 e 2011. Para o desenvolvimento desta tcnica foi utilizado um roteiro de anlise que
serviu de guia para sistematizao das informaes obtidas, as quais esto diretamente
voltadas a responder ao conjunto das questes orientadoras da pesquisa. Esta tcnica foi
aplicada no perodo de junho a outubro de 2012.

4) Anlise de contedo
A tcnica da anlise de contedo tem sido abordada por diferentes autores, a partir de
seus referenciais terico-metodolgicos. Conforme refere Spink (2000, p. 106), a anlise
inicia-se com uma imerso no conjunto de informaes coletadas, procurando deixar aflorar
os sentidos, sem encapsular os dados em categorias, classificaes ou tematizaes definidas
a priori. De acordo com a referida autora, a tcnica de anlise acontece atravs de mapas de
associaes de ideias, que contribuem para a sistematizao e interpretao de informaes.
Minayo (2007, p. 303) refere que a anlise de contedo a expresso mais
comumente usada para representar o tratamento dos dados de uma pesquisa qualitativa.
Constitui-se como uma etapa do processo de pesquisa e tem como objetivo analisar
informaes a partir da coleta de dados, possibilitando sua organizao e interpretao, de
acordo com os objetivos que orientam o processo de investigao. A tcnica contribui para o
aprofundamento do contedo dessas informaes, com vistas sistematizao de indicativos,
que se constituem como respostas ao problema proposto no processo de pesquisa. Conforme
refere Bardin (2004, p. 37), a anlise de contedo :

55

um conjunto de tcnicas de anlise das comunicaes visando obter, por

procedimentos sistemticos e objectivos de descrio do contedo das mensagens,
indicadores (quantitativos ou no) que permitam a inferncia de conhecimentos
relativos s condies de produo/recepo (variveis inferidas) destas mensagens.

importante destacar que no existe um esquema pronto e acabado a ser incorporado

no processo de anlise de contedo. A tcnica de anlise de contedo adequada ao domnio e
ao objetivo pretendidos tem que ser reinventada a cada momento [...] (BARDIN, 2004, p.
26). Trata-se de um processo dinmico, construdo na realidade concreta e influenciado por
ela. Porm, embora no exista um esquema fechado, acabado e exclusivo para a anlise de
contedo, necessrio partir de algumas referncias orientadoras. Bardin (2004, p. 89) aponta
trs fases importantes para o desenvolvimento da anlise de contedo: pr-anlise; explorao
do material; tratamento dos resultados, inferncia e interpretao.
A pr-anlise consiste na organizao do material a ser analisado. Conforme refere
Bardin (2004, p. 89), corresponde a um perodo de intuies, mas tem por objectivo tornar
operacionais e sistematizar as ideias iniciais, de maneira a conduzir a um esquema preciso do
desenvolvimento das operaes sucessivas. So escolhidos os documentos a serem utilizados
na anlise, feita a leitura flutuante e formulados os objetivos que nortearo a interpretao dos
dados. Nesta etapa os registros da histria oral e da pesquisa documental foram organizados
em quadros especficos, com vistas a contribuir para a anlise do material. A organizao dos
dados dos questionrios foi realizada atravs de banco de dados, em planilha de Excel e,
posteriormente em quadros de acordo com os temas trabalhados. Como complemento para a
sistematizao de dados da histria oral e dos questionrios foi utilizada a tcnica de
lexicometria. Esta ferramenta permite descobrir co-relacionamentos e dados implcitos nos
registros de um corpus, pelo estudo e desenvolvimento de um processo de extrao
(DAMASCENO, 2007, p. 5). Sua utilizao teve como objetivo verificar quais as principais
inferncias expressas na fala ou registro dos sujeitos pesquisados, as quais ao serem
traduzidas em expresses numricas repercutem no adensamento das informaes
qualitativas.
A sistematizao das informaes atravs dos instrumentos acima descritos
possibilitou a categorizao dos dados. Trata-se de uma etapa fundamental para anlise de
dados na medida em que as categorias, enquanto conceitos classificatrios carregam
significaes, por meio dos quais a realidade pensada de forma hierarquizada (MINAYO,
2007, p. 178). A classificao dos dados de pesquisa, em grupos, de acordo com as categorias

56

referenciais, constitui-se, conforme refere Bardin (2004, p. 111), um processo de

categorizao, ou seja,

uma operao de classificao de elementos constitutivos de um conjunto, por

diferenciao e, seguidamente, por reagrupamento segundo o gnero (analogia),
com os critrios previamente definidos.

Na perspectiva de anlise de contedo de tipo categorial, a categorizao pode ser

compreendida como um momento intermedirio entre a pr-anlise e o tratamento dos
resultados, na medida em que contribui para a organizao dos dados e, ao mesmo tempo, j
se traduz enquanto parte do processo de explorao do material.
Aps a etapa da pr-anlise e explorao do material, o tratamento dos dados, a
inferncia e interpretao desenvolvida com vistas a finalizar o ciclo do processo
metodolgico a partir do referencial de Bardin. Nesta etapa a inferncia se expressa, enquanto
um procedimento intermedirio, que vem permitir a passagem, explcita e controlada
(BARDIN, 2004, p. 34), entre a descrio e a interpretao. Possibilita o reconhecimento de
temas e questes que emergem no processo de investigao e, que j no se constituem como
objeto estranho ao pesquisador, conforme ocorre no momento inicial da pesquisa.
Considerando como ponto de partida as questes orientadoras, objetivos e categorias
temticas, a inferncia se constituiu como uma etapa fundamental no processo de
interpretao. Na pesquisa realizada, na fase de interpretao houve a problematizao entre
os dados empricos e os referenciais terico-metodolgicos utilizados no processo de
investigao, os quais podem ser verificados nos captulos 4 e 5.
O desenvolvimento da pesquisa, a partir das caractersticas do pblico envolvido, da
abrangncia territorial, das tcnicas e instrumentos utilizados possibilitou a triangulao de
dados na medida em que trata-se de uma tcnica que possibilita:
a mxima amplitude na descrio, explicao e compreenso do foco em estudo.
Parte-se de princpios que sustentam que impossvel conceber a existncia isolada
de um fenmeno social, sem razes histricas, sem significados culturais e sem
vinculaes estreitas e essenciais com uma macrorealidade social (TRIVIOS,
1987, p. 138).

A partir da escolha do mtodo do Materialismo Dialtico Histrico e dos elementos

acima descritos, a triangulao constitui-se como instrumento de articulao entre o genrico
e particular, terico e emprico, todo e parte, buscando-se, dessa forma a apreenso do

57

fenmeno na sua totalidade. O exerccio da triangulao evidenciado, especialmente, nos

captulos 4 e 5 deste trabalho.
Por fim, importante destacar duas questes fundamentais. A primeira refere-se
observao quanto ao cuidado tico, no que se refere coleta, interpretao, anlise e
publicizao de dados, preservando-se a identidade dos sujeitos participantes. Para tanto,
desde o processo de planejamento da pesquisa at a anlise dos dados foram observados os
princpios que regulamentam o Cdigo de tica Profissional dos Assistentes Sociais. A
segunda diz respeito socializao dos resultados. Esta etapa ser desenvolvida,
posteriormente, junto aos sujeitos participantes da pesquisa, atravs de reunies e seminrios
para apresentao dos resultados; comunidade acadmica e sociedade em geral, atravs da
socializao da tese, publicao de artigos e apresentao de trabalhos em eventos cientficos.
Para melhor visualizao dos elementos constitutivos da pesquisa, descreve-se a seguir o
quadro metodolgico da pesquisa.

2.4 QUADRO METODOLGICO DA PESQUISA

Este item tem como objetivo dar visibilidade, de forma sinttica, sobre o processo de
desenvolvimento da pesquisa. O quadro 2 apresenta a descrio do tema de pesquisa e sua
delimitao, lcus emprico e sujeitos da pesquisa, o mtodo, categorias do mtodo, categoria
temticas, pressupostos sobre os temas trabalhados, o problema de pesquisa, questes
orientadoras, objetivo geral e especficos, conforme veremos a seguir.

58

Quadro 2 - Quadro Metodolgico da Pesquisa

TEMA E SUA
DELIMITAO

CATEGORIAS E
REFERENCIAIS
Categorias temticas

TEMA:
Participao
Social

DELIMITAO
DO TEMA:

1. Esfera Pblica
2. Poltica Social
3. Participao Social
4. Educao No-Formal
5. Mobilizao Social
6. Controle Social

Categorias do mtodo
Sociedade civil e
Esfera Pblica: a
participao social
em debate

LCUS
EMPRICO DA
PESQUISA:

1. Contradio
2. Totalidade
3. Historicidade
4. Hegemonia
Referencial
epistemolgico, tericometodolgico

Critas Brasileira

SUJEITOS DA
PESQUISA:
Agentes e lideranas
que atuam em
Experincias Locais,
Coordenaes
Colegiadas
Regionais, Diretoria
Nacional,
Coordenao
Colegiada Nacional e
pessoas de referncia
do Programa de
Polticas Pblicas da

- Mtodo dialtico
histrico
- Teoria do Estado
Ampliado

PRESSUPOSTOS
1. Os processos de educao noformal, mobilizao e controle social,
na rea de polticas sociais,
desenvolvidos por organizaes da
sociedade civil, podem contribuir
para a participao qualificada deste
segmento, junto esfera pblica.
2) A esfera pblica traduz-se como
lcus de participao da sociedade
civil e sociedade poltica. Exige o
exerccio da democracia
participativa, articulada
representativa, com vistas a garantia
de direitos, de polticas pblicas e
gesto democrtica do Estado.
3) A participao social constitui-se
como processo coletivo, de exerccio
da democracia participativa. Buscase fortalecer a capacidade de
incidncia poltica dos sujeitos
envolvidos nos processos decisrios,
junto esfera pblica, com vistas
garantia e ampliao de direitos e de
polticas pblicas.
4. A educao no-formal est
voltada a um modelo de educao
permanente, que tem razes na
metodologia da educao popular.
Sua materializao ocorre atravs de
processos educativos construdos de
forma coletiva, democrtica e
participativa pelos sujeitos
envolvidos, nos territrios onde esto
inseridos.
5. A mobilizao social

PROBLEMA DE
PESQUISA
Como vem se
constituindo a
participao de
organizaes da
sociedade civil, no
mbito da educao
no-formal, mobilizao
e controle social, junto
esfera pblica, no
perodo de 2002 a 2012?

OBJETIVO GERAL:
Analisar como vem se
constituindo a
participao de
organizaes da
sociedade civil, no mbito
da educao no-formal,
mobilizao e controle
social, junto esfera
pblica, com vistas a
qualificar os processos de
participao.

QUESTES
ORIENTADORAS
1. Qual a compreenso dos
sujeitos pesquisados sobre
educao no-formal,
mobilizao, controle social e
participao?

2. Como esto configurados os

processos de educao noformal, mobilizao e controle
social, a partir de experincias
desenvolvidas por organizaes
da sociedade civil?

3. Como os processos de
educao no-formal,
mobilizao e controle social
podem qualificar a participao
de organizaes da sociedade
civil junto esfera pblica?

OBJETIVOS
ESPECFICOS
1. Apreender a concepo
dos sujeitos pesquisados
sobre educao no-formal,
mobilizao, controle social
e participao.
2. Identificar como se
configuram os processos de
educao no-formal,
mobilizao e controle
social, junto esfera
pblica, a partir de
experincias desenvolvidas
por organizaes da
sociedade civil.
3. Problematizar como os
processos de educao noformal,
mobilizao e controle
social podem qualificar a
participao de
organizaes da sociedade
civil junto esfera pblica.

59

Critas Brasileira

configura-se como processo

permanente de organizao e
articulao de diferentes sujeitos
sociais, em torno de objetivos
comuns, com vista a mudana da
realidade em que se encontram.
6. O controle social constitui-se
como processo de participao da
sociedade civil organizada, com
vistas a intervir na gesto pblica. Se
viabiliza de forma coletiva atravs da
formulao, deliberao,
gerenciamento financeiro,
acompanhamento da execuo e
avaliao de polticas pblicas. O
efetivo controle social supe a
articulao entre espaos
institucionalizados e noinstitucionalizados de participao.

Os elementos descritos no quadro 2 sintetizam o percurso metodolgico da pesquisa. Possibilitam retomar os pressupostos tericos que
servem como guias orientadores para o desvendamento do objeto em estudo. Tais referenciais precisam ser adensados, a partir de aportes
tericos oriundos da rea das Cincias Sociais Aplicadas, com vistas a qualificar a apreenso e problematizao do tema em questo. Este o
objetivo do prximo captulo. Sigamos viagem rumo a prxima estao.

60

3 ESTAO DE PASSAGEM 2 APORTES TERICOS: NOES ACERCA DA

CONSTITUIO DA ESFERA PBLICA
A tentativa de implantao da cultura europia em extenso territrio, dotado de
condies naturais, se no adversas, largamente estranhas sua tradio milenar, ,
nas origens da sociedade brasileira, o fato dominante e mais rico em consequncias.
Trazendo de pases distantes nossas formas de convvio, nossas instituies, nossas
idias, e timbrando em manter tudo isso em ambiente muitas vezes desfavorvel e
hostil, somos ainda hoje uns desterrados em nossa terra (HOLANDA, 2011, p.31)

Para o desenvolvimento da pesquisa intitulada Sociedade civil e Esfera Pblica: a

participao social em debate, torna-se fundamental revisitar alguns acmulos acerca da
constituio do Estado e Sociedade Civil, sendo esta ltima uma das categorias temticas do
processo de pesquisa.
A reflexo aqui sistematizada est fundamentada em referenciais tericos da rea das
Cincias Sociais Aplicadas, especialmente, Direito, Sociologia, Educao e Servio Social, os
quais se traduzem como alicerces fundamentais para a construo do saber cientfico. As
reflexes apresentadas no tm objetivo conclusivo, mas, de oportunizar o debate e
aprofundamento temtico, com vistas sistematizao e produo de novos conhecimentos.

3.1 ESTADO E SOCIEDADE CIVIL: DOIS TERMOS, VRIAS DENOMINAES

Para compreender a constituio da sociedade civil necessrio refletir, de maneira

articulada, sobre o Estado. Trata-se de um tema complexo na medida em que no houve ao
longo da histria um nico modelo de Estado, mas sim, vrios modelos de acordo com cada
perodo histrico, com a organizao das diferentes sociedades e das foras sociais em
disputa. Do ano 3.000 a.C at o sculo V da era Crist houve essencialmente trs modelos de
Estado. O primeiro denomina-se Antigo, Oriental ou Teocrtico, presente nas antigas
civilizaes. Esse modelo apresentava fuso entre o espao pblico e privado, na medida em
que no havia diferenciao entre as funes da famlia, da religio, do Estado e da
organizao econmica. Assim, no havia diviso interior, nem territorial, nem de funes
(DALLARI, 2001, p. 62). Era marcante a presena da religio que afirmava a autoridade dos
governantes mediante inspirao divina, e, tambm influenciava na elaborao de normas
de comportamento seja ele individual ou coletivo. O segundo tipo Grego, tem como ponto
forte a organizao da plis, que compreendia duas esferas distintas: privada (voltada a casa,

61

famlia)

e pblica (que abordava questes polticas da cidade). O terceiro refere-se ao

Romano, modelo que tem como principal caracterstica a base familiar de organizao.
Do sculo V ao sculo XV d.C ocorre a organizao do Estado Medieval. A partir do
pensamento de Thomas Hobbes (1588-1679), a sociedade natural, ou estado de natureza,
formado por indivduos orgulhosos, competitivos, com esprito de vingana e antecede a
organizao do estado social. Vive-se uma guerra de todos contra todos e as leis da
natureza (como a justia, a eqidade, a modstia, a piedade ou , em resumo, fazer aos outros o
que queremos que nos faam) (HOBBES, 1983, p. 103), s ser vivel

mediante a

interveno de um soberano inquestionvel, que tem autoridade sobre a liberdade natural das
pessoas. Trata-se de um modelo voltado a centralizao do poder ao soberano. O autor ilustra
a experincia de organizao das abelhas e formigas como um ideal que no pode ser
alcanado naturalmente pela humanidade. Isto ocorre na medida em que o ser humano est
envolto competio pela honra e pela dignidade; disputa pelo poder, atravs do uso da
razo e da arte das palavras, capaz de mascarar o bem e o mal; injria e ao dano. Neste
contexto, o acordo entre os homens s possvel atravs de um pacto, que para ser efetivo,
constante e duradouro necessita do poder de um soberano. Conforme refere Hobbes (1983, p.
105), a sociedade confere:
toda sua fora e poder a um homem, ou a uma assemblia de homens, que possa
reduzir suas diversas vontades, por pluralidade de votos, a uma s vontade [...]
todos submetendo assim suas vontades vontade do representante, e suas decises
a sua deciso.

A crise do Estado Medieval leva ao surgimento do Estado Moderno, no perodo que

vai do sculo XV ao sculo XVIII. Trata-se de um modelo inspirado na tradio Romana, ou
seja, com centralidade no territrio e administrado por um poder soberano. O poder do Estado
absoluto, sobrepondo-se organizao da sociedade. O contexto da poca de transio do
feudalismo para o modo de produo capitalista.
Aqui oportuno ressaltar o pensamento de Maquiavel, historiador italiano,
referencial na Cincia Poltica Moderna, atravs da obra O Princpe, de 1532. Nesta obra o
autor aconselha como um prncipe pode manter de forma eficiente o seu governo. Conforme
refere o autor: Todos os estados, todos os domnios que tiveram e tm poder sobre os
homens foram e so repblicas ou principados (MAQUIAVEL, 1996, p. 3). No captulo I da
obra De quantos tipos so os principados e de que modo se adquirem, identifica-se que o
principado, ou Estado, hereditrio no qual o sangue de seu senhor vem governando h

62

longo tempo[...] ou adquirido com as armas de outrem, ou com as prprias

(MAQUIAVEL, 1996, p. 3). Assim, o governante pode chegar ao poder pela virtude ou pela
fortuna. O autor tambm aborda o Principado Civil, quando um cidado particular se torna
prncipe de sua ptria [...] pelo apoio de seus concidados (MAQUIAVEL, 1996, p. 43). Este
tipo de Estado se expressa pelo favor do povo ou pelo favor dos grandes (MAQUIAVEL,
1996, p. 43), a depender da oportunidade. Por isso, um prncipe sbio deve encontrar um
modo pelo qual seus cidados, sempre e em qualquer tempo, tenham necessidade do estado e
dele; assim, eles sempre lhe sero fiis (MAQUIAVEL, 1996, p. 47). Estas referncias
reafirmam um modelo de Estado absolutista.
Com a Revoluo Francesa (1789), tem incio um novo perodo na histria, a Idade
Contempornea, presente at os dias atuais. durante o sculo XVIII que surge o Estado
Democrtico, na Europa, atravs das lutas contra o absolutismo. Esse modelo diz respeito ao
governo do povo, ou seja, expressa a participao do povo na conduo do Estado. Atravs
dele se busca a afirmao de direitos naturais da pessoa humana.
No sculo XVIII importante destacar a influncia de Montesquieu, atravs da obra:
O Esprito das Leis, no qual define a criao dos trs poderes de governo, os quais
inspiraram a forma de constituio dos poderes em diferentes sociedades. Conforme refere o
autor existem trs espcies de govrno: o republicano, o monrquico e o despdico
(MONTESQUIEU, 1962, p. 35). O primeiro tipo se caracteriza pela participao parcial ou
total do povo, o que pode levar ao exerccio da democracia, seja ela direta ou indireta.
Conforme refere Montesquieu (1962, p. 36):

O povo que possui o poder soberano deve fazer por si mesmo tudo o que pode
realizar corretamente e, aquilo que no pode realizar corretamente, cumpre que o
faa por intermdio de seus ministros.

No governo republicano fundamental a participao do povo na definio das Leis,

na concesso e exerccio do sufrgio. Porm, este modelo tambm apresenta contradies.
Estas podem ser verificadas mediante a efetiva participao nos espaos de deciso, as quais
esto voltadas a pessoas que detm poder econmico e consequentemente poder poltico,
conforme pode ser observado na citao que segue:

Solon dividiu o povo de Atenas em quatro classes. Levado pelo esprito da

democracia, no o fz para estipular os que teriam direito a votar mas os que
poderiam ser eleitos e, deixando a cada cidado o direito de voto, quis que, em cada
uma das quatro classes, se pudesse eleger juzes. Entretanto, foi apenas nas trs

63

primeiras classes, onde se localizavam os cidados de fortuna, que se pde extrair os

magistrados (MONTESQUIEU, 1962, p. 38).

O segundo tipo monrquico - ocorre atravs do governo de uma s pessoa, atravs

de Leis fundamentais, estabelecidas por um grupo de pessoas, os nobres, e, o terceiro
despdico - ocorre quando uma s pessoa, sem obedecer a leis e regras, realiza tudo por sua
vontade e seus caprichos (MONTESQUIEU, 1962, p. 35). Embora os trs tipos de governo
apresentem caractersticas especficas, h em comum entre eles a centralidade das decises
por parte de pessoas influentes poltica e economicamente.
O Estado Constitucional surge de maneira paralela ao Democrtico, com a crise no
perodo medieval. O Constitucionalismo tem seu momento forte de organizao no sculo
XVIII, principalmente no que se refere aos seguintes fatores: a afirmao da supremacia do
indivduo, a necessidade de limitao do poder dos governantes e a crena quase religiosa nas
virtudes da razo, apoiando a busca da racionalizao do poder (DALLARI, 2001, p. 198). O
Constitucionalismo teve caractersticas diferenciadas de acordo com a organizao de cada
pas. Do ponto de vista econmico liberal esse modelo constitui-se como instrumento de
afirmao poltica das classes dominantes.
A organizao do Estado Democrtico e Constitucional sofreu influncia do
iluminismo, movimento filosfico e intelectual, de inspirao liberal, criado no sculo XVIII
sculo das luzes, o qual possibilitou maior valorizao da razo e da cincia. Destaca-se
aqui o pensamento de iluministas como o filsofo ingls John Locke (1632-1704) e o filsofo
suo Jean-Jacques Rousseau (1712-1778). Para Locke, o governo era uma autoridade
constituda, que deveria zelar pelo direito natural do homem (vida, liberdade, propriedade).
De acordo com o pensamento do autor todos os homens, no seu estado de natureza so iguais,
e cada um poderia agir com liberdade desde que no prejudicasse outra pessoa. No estado de
natureza, conforme refere Locke (1994, p. 83), os homens eram:

absolutamente livres para decidir suas aes, dispor de seus bens e de suas pessoas
como bem entendessem, dentro dos limites do direito natural, sem pedir a
autorizao de nenhum outro homem nem depender de sua vontade.

O estado de natureza regido por um direito natural, onde previsto que nenhuma
pessoa pode lesar a outra na medida em que todos so iguais e independentes. Nessa
concepo ocorre a negao do papel do Estado enquanto regulador da organizao social. A
liberdade assegurada atravs de um governo civil, capaz de responder as inconvenincias
geradas no estado de natureza.

64

O estado de guerra referido por Locke corresponde a um estado de inimizade e de

destruio (LOCKE, 1994, p. 91), que resulta do poder absoluto, da fora ou inteno
declarada de fora e explorao de um homem sobre o outro. Os homens abandonam seu
estado de natureza e se renem em sociedade com o objetivo de evitar o estado de guerra. A
sociedade civil13, ou seja, aquela que no propriedade do monarca, se organiza para fazer
enfrentamento ao estado de guerra de todos contra todos.
Em Rousseau percebe-se outra abordagem acerca da origem do Estado e sociedade
civil. Para o autor, a associao das pessoas entre si forma uma pessoa pblica repblica,
que pode ser denominada Estado quando passivo, soberano quando ativo, e potncia quando
comparado a seus semelhantes (ROUSSEAU, 1997, p. 71); distinguindo-se das pessoas
individuais, que associadas ao Estado, de forma coletiva, recebem o nome de povo e se
chamam, em particular, cidados, enquanto partcipes da autoridade soberana, e sditos
enquanto submetidos s leis do Estado (ROUSSEAU, 1997, p. 71).
O poder do Estado est voltado satisfao de uma vontade geral, que assegurada
em Lei atravs de um pacto social. Trata-se de um Contrato Social, capaz de garantir o bem
comum. Para o autor, os seres humanos no seu estado de natureza, vivem na igualdade,
utilizam-se do necessrio para viver e so desprovidos do egosmo e da competio. o meio
onde vivem que os torna desiguais e competitivos. Assim refere o autor:

[...] a partir do instante em que um homem necessitou do auxlio do outro, desde

que percebeu que era til a um s ter provises para dois, desapareceu a igualdade,
introduziu-se a propriedade, o trabalho tornou-se necessrio e as vastas florestas se
transformaram em campos risonhos que cumpria regar com o suor dos homens e
nos quais logo se viu a escravido e a misria germinarem e medrarem com as
searas (ROUSSEAU, 1999, p.213).

Considerando o pensamento do autor, a guerra de todos contra todos estaria na

sociedade civil, a partir da origem da propriedade privada e no no estado de natureza. A
propriedade privada se constitui atravs da diviso entre o meu e o teu, que gera
desigualdade atravs do rompimento com o modo de vida no estado de natureza. Assim, a
propriedade privada tem origem no momento em que: o primeiro que, tendo cercado um
terreno, atreveu-se a dizer: Isto meu, e encontrou pessoas simples o suficiente para acreditar
nele (ROUSSEAU, 1999, p. 203). Nesse contexto, a criao do Estado teria como finalidade
a preservao dos direitos naturais, atravs do exerccio de uma vontade geral.
________________________
13

Utiliza-se o termo sociedade civil entre aspas em virtude de que neste perodo no havia produo terica para
definio desta categoria.

65

No final do sculo XVII e sculo XVIII em Marx, encontra-se outra definio de

Estado e Sociedade Civil. O Estado uma esfera que tem origem no contexto da sociedade
civil. Trata-se de uma instituio que, acima de todas as outras, tem como funo assegurar e
conservar a dominao e a explorao de classe (BOTTOMORE, 2001, p. 133). O Estado
localiza-se na estrutura econmica da sociedade, enquanto base ou infra-estrutura. O mesmo
ocorre com a sociedade civil, na medida em que Estado e sociedade civil constituem dois
nveis de sociedades que so dependentes. A sociedade civil compreende:

o conjunto das relaes materiais dos indivduos dentro de um estgio determinado

de desenvolvimento das foras produtivas. Compreende o conjunto da vida
comercial e industrial de um estgio e ultrapassa, por isso mesmo, o Estado e a
nao, embora deva, por outro lado, afirmar-se no exterior como nacionalidade e
organizar-se no interior como Estado (MARX, ENGELS, 2007, p. 33).

Assim, a sociedade civil formada por um conjunto de indivduos egostas que,

atravs da organizao coletiva, buscam a satisfao de necessidades materiais e esto
vinculados ao poder econmico. Cabe ao Estado estar a servio da manuteno do status e do
poder dessa parcela da sociedade.
No sculo XIX Antnio Gramsci, filsofo italiano de tradio marxista, amplia a
noo do termo sociedade civil mediante a criao do conceito de Estado Ampliado (no
significado integral: ditadura + hegemonia) (GRAMSCI, CC3, 2007, p. 257), ou seja, um
Estado formado respectivamente por sociedade poltica e sociedade civil. A sociedade poltica
constituda pelos aparelhos repressivos (instituies jurdicas, penais, militares, policiais,
entre outros), que exercem a coero e o domnio sobre a sociedade (CORREIA, 2004, p.
162). J a sociedade civil compreendida no como estrutura, base material, mas como
momento da superestrutura, conforme refere Correia (2004, p. 162) trata-se do:
lugar em que se d a formao do poder ideolgico distinto do poder poltico. o
conjunto dos organismos privados (escolas, igrejas, sindicatos, meios de
comunicao, entre outros), que exercem o consenso sobre a sociedade, dando a
direo moral e poltica.

Em Gramsci, sociedade civil e sociedade poltica integram a superestrutura. Estas

duas esferas articuladas econmica, ou estrutura, contribuem para desvendar limites e
possibilidades que se apresentam na organizao das sociedades.
Considerando a referncia deste autor possvel compreender o Estado como lugar
possvel de participao, de transformao, de incidncia, na medida em que pode ser
permeado pelos interesses da sociedade civil organizada.

66

Em Gramsci, sociedade civil um conceito, complexo e sofisticado, com o qual se

pode entender a realidade contempornea. Mas tambm um projeto poltico,
abrangente e igualmente sofisticado, com o qual se pode transformar a realidade
(NOGUEIRA, 2003, p. 219).

Assim, sociedade civil no se limita a um campo exclusivo de indivduos da classe

burguesa, cuja perspectiva de atuao est mais voltada a rea econmica. Sob este enfoque
pode ser concebida no sentido de hegemonia poltica e cultural de um grupo social sobre
toda a sociedade, como contedo tico do Estado (GRAMSCI, CC3, 2007, p. 225).
Compreende um conjunto de organizaes do espao pblico no-estatal, incluindo as classes
subalternas, que disputam um novo projeto hegemnico de sociedade que poder levar a
gesto democrtica e popular do poder (CORREIA, 2004, p. 163).
O conceito de classes subalternas descrito por Gramsci a partir do histrico dos
grupos sociais subalternos da Idade Mdia e em Roma, os quais representam um conjunto
contraditrio e diversificado de situaes de explorao, seja ela econmica, social e poltica,
que leva subalternidade uma parcela da populao. Os grupos subalternos buscam, embora
de forma provisria, certa unificao, mesmo que esta seja rompida pela fora exercida por
grupos dominantes, que os torna subalternizados. O autor destaca que, com frequncia, os
grupos subalternos so originalmente de outra raa (outra cultura e outra religio) em relao
aos dominantes e, muitas vezes, uma mistura de raas diversas, como no caso dos escravos
(GRAMSCI, CC5, 2002, p. 138).
Considerando o referencial de Estado Ampliado, a sociedade civil, representada
pelo extenso e complexo espao no-governamental, constitudo por entidades de natureza
diferenciada, com interesses especficos e de grande importncia poltica. Conforme refere
Simionatto (2011, p. 71), a sociedade civil:
Compreende o conjunto de relaes sociais que engloba o devir concreto da vida
cotidiana, da vida em sociedade, o emaranhado das instituies, ideologias, projetos
e interesses de classe distintos e, portanto, espao de disputa pela hegemonia.

Observa-se que o conceito de sociedade civil no homogneo [...] mas se

apresenta como uma das principais arenas da luta de classes e, portanto, como palco de
intensas contradies (COUTINHO, 2006, p. 41). Trata-se de um conceito que se difundiu a
partir de quatro vertentes principais (NOGUEIRA, 2003, p. 216-217): 1) complexificao,
diferenciao e fragmentao societais - as sociedades ficaram mais diversificadas e
individualizadas, mas tambm muito mais mercantilizadas; 2) constituio de um mundo mais
interligado e integrado economicamente - o social ganhou maior transparncia e maior

67

autonomia relativa diante do poltico; 3) expanso da cultura democrtica de modo geral e da

cultura participativa de modo particular e 4) crise da democracia representativa e
transformaes registradas no plano da institucionalidade poltica. Estes indicativos apontam
para a emergncia de um sujeito coletivo capaz de incidir nos espaos de deciso junto
sociedade poltica.
importante destacar que sociedade civil foi um conceito forjado na disputa
poltica, e tem sido usado por determinadas foras para ganhar terreno em disputas reais
(ACANDA, 2006, p. 18). Seu surgimento, na dcada de 1970, se deve especialmente a trs
cenrios (ACANDA, 2006, p. 18): 1) no leste Europeu, nos pases comunistas, a idia de
sociedade civil foi utilizada para expressar rejeio a um modelo de Estado ultraconservador;
2) em pases capitalistas, especialmente Estados Unidos e Inglaterra, a nova direita utilizou o
tema como estratgia de luta pelo controle do governo. Com o surgimento do neoliberalismo,
a idia de sociedade civil foi utilizada como base terica para projeo de tal perspectiva; 3)
na realidade latino-americana, houve receptividade do tema pelos setores de esquerda. O
termo sociedade civil representava tudo o que se opunha s arbitrariedades do regime militar
e reconstruo de laos associativos que visassem restabelecer a ao poltica (ACANDA,
2006, p. 21).
Tomando por referncia este terceiro enfoque possvel analisar a existncia de trs
perspectivas de sociedade civil e a sua relao com o Estado (NOGUEIRA, 2003), enquanto
sociedade poltica. A primeira delas se refere sociedade civil democrtico-radical, na qual a
poltica tem forte influncia. Envolve diferentes atores sociais buscando a construo de
processos coletivos, a politizao e fortalecimento do espao pblico e democrtico. Essa
concepo aborda o conceito de hegemonia, enquanto possibilidade de convergncia de
interesses, o qual se desenvolve mediante a coero entre classes sociais, ou grupos
especficos que se localizam no interior dessas classes.
A sociedade civil democrtico-radical corresponde a um espao onde so
construdos projetos globais de sociedade, articulam-se capacidades de direo tico-poltica,
disputam-se o poder e a dominao (NOGUEIRA, 2003, p. 224). Nesse modelo de sociedade
h perspectiva de construo de um Estado Mximo, que seja democrtico, que possibilite a
gesto compartilhada da coisa pblica e priorize a implementao de polticas pblicas.
A segunda perspectiva se refere sociedade civil liberal. Caracteriza-se pelo campo
de oposio e da concorrncia (NOGUEIRA, 2003, p. 229), no qual incide a fragmentao,
a despolitizao, o corporativismo, a busca da vantagem individual, entre outros. Nesse
modelo, no h lugar para a construo da hegemonia. Aqui a centralidade est na regulao

68

da sociedade pelo mercado. Valoriza-se, dessa forma, a iniciativa privada, minimizando a

interferncia pblica ou estatal.
O modelo de Estado para esse tipo de sociedade corresponde a um Estado Mnimo
mais liberal e representativo que democrtico e participativo (NOGUEIRA, 2003, p. 224).
Trata-se de um modelo de Estado que privilegia os interesses de uma classe social,
proprietria dos meios de produo, em detrimento dos interesses das classes trabalhadoras.
Justifica-se, assim, a implantao de polticas focalizadas e fragmentadas, com
investimento de recursos residuais, sem preocupao com a emancipao das pessoas
envolvidas e, tampouco, com a incidncia em polticas estruturais necessrias construo de
um novo projeto societrio alicerado na justia social.
Outra perspectiva se refere sociedade civil social marcada pela autonomia da
sociedade civil frente ao Estado e Mercado, pela organizao de redes e fruns transnacionais,
em vista da ampliao da cidadania, da realizao da justia social e construo de polticas
pblicas. Aqui o conceito de hegemonia encontra lugar, porm, de maneira difusa na medida
em que os interesses so fragmentados. A principal virtude desse modelo de sociedade civil
est centrada na questo da autonomia. O modelo de Estado que correspondente a essa
sociedade civil de um Estado cosmopolita, territorialmente desenraizado e categoricamente
voltado para a proteo dos direitos de cidadania (NOGUEIRA, 2003, p. 225). Trata-se de
uma cidadania universal a ser assegurada a todos os povos e culturas, respeitando a
diversidade local, e tendo como eixo a construo de polticas que assegurem os direitos
humanos, a paz social e o desenvolvimento dos povos.
Estas trs perspectivas no acontecem de forma isolada, mas, esto presentes no diaa-dia das diferentes sociedades. H, portanto, o desafio de lidar com a fragmentao e
articular interesses diante de propostas to diferenciadas presentes na constituio da
sociedade civil.
Se por um lado a sociedade civil social, pela sua dinmica de organizao e
abrangncia, pode apresentar maior possibilidade de hegemonia, especialmente em ambientes
democrticos, por outro lado, o fortalecimento da sociedade civil democrtico-radical
poder fortalecer o grau de incidncia junto a sociedade poltica, na perspectiva da construo
da hegemonia, que poder levar a realizao de mudanas sociais efetivas. Esta a
perspectiva com a qual nos filiamos. Tal possibilidade no ser resultado do acaso, mas, da
articulao entre os diferentes segmentos e da construo de aes democratizadoras
combinadas, a presses inteligentes, a alianas sustentveis (NOGUEIRA, 2003, p. 233),
necessrias a construo de um novo pacto civilizatrio.

69

Os elementos contidos neste item buscaram contribuir para uma viso ampliada
acerca da constituio do Estado e da sociedade civil nos diferentes perodos. Diante das
reflexes pautadas sobre este tema h necessidade de verificar a sua materialidade na
realidade brasileira, conforme veremos no item que segue.

3.2 ESTADO E SOCIEDADE CIVIL NA REALIDADE BRASILEIRA

No perodo entre 1500 a 1822, o Brasil foi colnia de Portugal. Estes trs sculos de
colonizao foram marcados pela dominao, escravido e extermnio dos povos que aqui
viviam - os indgenas e, posteriormente dos negros trazidos da frica. O governo, neste
perodo, era constitudo por um monarca. J a sociedade era formada pela igreja,
comerciantes, grandes proprietrios de terra e por escravos (ndios e negros) que no tinham
reconhecimento civil, nem poltico. Os proprietrios de terras tinham influncia na conduo
poltica do Estado, na medida em que o poder do governo terminava na porteira das grandes
fazendas (CARVALHO, 2006, p. 21).
Na colnia, os escravos e os pobres no tinham acesso a condies bsicas como
educao, moradia e justia para se defenderem. Os servios pblicos eram executados pelos
grandes proprietrios ou pelo clero catlico, pois no havia um poder pblico, que
proporcionasse a igualdade de todos perante a lei14. A participao dos escravos e pobres na
sociedade era nula. Os direitos eram restritos a uma minoria dominante, conforme descreve
Carvalho (2006, p. 24):
Os direitos civis beneficiavam a poucos, os direitos polticos a pouqussimos, dos
direitos sociais ainda no se falava, pois a assistncia social estava a cargo da Igreja
e de particulares.

Mesmo com a Independncia, em 1822, o governo monrquico ainda prevalecia e era

exercido atravs de organizao de provncias. A participao dos pobres, escravos, mulheres
na definio dos rumos do pas era inexistente. Essa participao cabia a uma classe
privilegiada: proprietrios de terras, clrigos, bacharis, militares, entre outros, o que refora
uma cultura de subalternidade, herana do colonialismo.

________________________
14

Em meio a um poder dominante havia estratgias de luta e resistncia. Exemplo disso a resistncia dos
escravos negros atravs da organizao de quilombos.

70

Na Primeira Repblica, chamada de Repblica dos Coronis, ou Repblica do Caf

com Leite, que vai de 1889 a 1930, tambm no houve grandes mudanas. Em 189115 foi
promulgada a primeira Constituio Republicana do pas. Os direitos polticos ainda estavam
restritos ao voto. O voto a cabresto a expresso que caracterizava essa poltica. Trata-se de
um tipo de voto exercido atravs do uso da coero de uma pessoa, detentora de poder
poltico ou econmico, sob outra pessoa, que no dispunha desse poder. No que se refere s
questes demogrficas, o pas era essencialmente rural. A urbanizao foi lenta e centrada em
algumas capitais, em virtude do processo de industrializao, como o caso do Rio de Janeiro
e So Paulo.
A participao da maioria da populao na organizao da sociedade continuava
inexistente. O coronelismo, sistema poltico dessa poca, impedia a participao poltica,
negando, dessa forma o acesso a direitos civis e polticos. Conforme refere Rojas Couto
(2010, p. 35):

Esses direitos so exercidos pelos homens, individualmente, e tm como princpio

opor-se presena da intermediao do Estado para seu exerccio, pois o homem,
fundado na idia de liberdade, que deve ser o titular dos direitos civis, exercendo-os
contra o poder do Estado, ou, no caso dos direitos polticos, exerc-los na esfera de
interveno no Estado.

Nesse contexto, permanecia uma cultura de subalternidade associada a uma cultura

de dependncia das classes trabalhadoras frente ao Estado. Cabia a uma pequena elite
dominante, aliada ao clero e aos governos, oriundos de classes privilegiadas, definirem os
rumos do pas de acordo com seus interesses.
Com a Revoluo Industrial no sculo XVIII, na Gr-Bretanha, e sua expanso em
nvel mundial no sculo XIX, ocorreram profundas mudanas tecnlogicas que influenciaram
diretamente no processo produtivo e econmico e na forma de organizao da sociedade e do
Estado. A atividade produtiva artesanal, de manufaturas, desenvolvida nas cidades e o
trabalho nas grandes fazendas foi dando lugar industrializao. No Brasil, o processo
produtivo se acelerava. O pas, com uma populao eminentemente rural, adaptava-se s
exigncias das grandes potncias internacionais. Esse um marco importante na histria, na
medida em que h uma nova configurao no mundo do trabalho (categoria no reconhecida
________________________
15

A partir dessa Constituio as antigas provncias passaram a ser chamadas de estados. Cada estado tinha um
governador presidente de estado. No que se refere a denominao jurdica o Imprio do Brasil passou a
chamar-se Estados Unidos do Brasil. O poder moderador foi extinto e o regime de governo passou a ser
denominado presidencialismo. Determinava-se a separao entre Igreja Catlica e Estado e a religio catlica
deixava de ser a religio oficial.

71

at este perodo); no desenvolvimento da economia; no crescimento das cidades e apropriao

da fora de trabalho dos trabalhadores por parte dos capitalistas. Com o incentivo ao trabalho
nos centros urbanos, ampliaram-se os mercados e se consolidou a relao capitalista entre
capital e trabalho.
O perodo, que vai de 1930 a 1964, foi marcado por regimes democrticos e
ditatoriais. Aps a crise da economia cafeeira em 1929, o sistema agroexportador dava lugar
indstria no incio da dcada de 1930, tambm chamada de Anos Gloriosos. Com a
Revoluo de 1930, teve incio a Nova Repblica ou Estado Novo. O Governo de Getlio
Vargas, de 1930 a 1937, se caracterizou por um perodo de ditadura e de implementao de
polticas sociais voltadas ao mundo do trabalho. As prioridades deste Governo estavam
voltadas organizao das relaes entre capital e trabalho e tinham por finalidade o controle
das classes trabalhadoras. Em funo disso, tais polticas eram focalizadas em determinadas
categorias profissionais, na medida em que no havia condies de assegur-las a toda a
populao.
No perodo entre 1937-1945, segundo mandato de Vargas, houve especial ateno
questo trabalhista e social, que resultou na garantia, em Lei, de direitos sociais voltados
principalmente ao mundo do trabalho, como o caso da criao da Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT), em 1943. As polticas sociais implementadas eram fortemente marcadas por
uma cultura paternalista e, ao mesmo tempo, autoritria, o que dificultava a organizao dos
trabalhadores enquanto classe. Conforme refere Rojas Couto (2010, p. 103-104):

O perfil das polticas sociais no perodo de 1937 a 1945 foi marcado pelos traos de
autoritarismo e centralizao tcnico-burocrtico, pois emanavam do poder central e
sustentavam-se em medidas autoritrias. Tambm era composto por traos
paternalistas, baseava-se na legislao trabalhista ofertada como concesso e numa
estrutura burocrtica e corporativa, criando um aparato institucional e estimulando o
corporativismo na classe trabalhadora.

Na dcada de 1940, foi criado o sistema S, no qual destacam-se o Servio Social

do Comrcio (SESC), Servio Social da Indstria (SESI) e Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial (SENAI). Houve tambm a viabilizao de alguns direitos aos
trabalhadores como: o direito carteira de trabalho, frias remuneradas, jornada de trabalho
de 8 horas, entre outros, o que originou o reconhecimento de Vargas como o Pai dos
Pobres. Essas polticas, embora representassem avanos para o contexto da poca,
apresentavam alguns limites, na medida em que, conforme refere Carvalho (2006, p. 114):

72

No meio urbano, ficavam de fora todos os autnomos e todos os trabalhadores (na

grande maioria, trabalhadoras) domsticos. Estes no eram sindicalizados nem se
beneficiavam da poltica de previdncia. Ficavam ainda de fora todos os
trabalhadores rurais, que na poca ainda eram maioria.

As polticas sociais quando implementadas no eram viabilizadas enquanto direitos,

mas, como privilgios de algumas categorias de trabalhadores. Ao mesmo tempo em que
representavam conquistas das classes trabalhadoras, serviam tambm como estratgia de
governo para conter a luta e mobilizao por mudanas estruturais no pas.
Na dcada de 1950, houve a ascenso da organizao do espao da comunidade.
Nesse perodo, surgiram os clubes de mes como espao de insero do indivduo na
comunidade. Foi uma dcada marcada pelo desenvolvimentismo, na medida em que o pas
buscava um lugar cada vez expressivo junto aos mercados internacionais. Com o golpe
militar de 1964, cuja ditadura vai at 1985, o pas ingressou em uma nova fase na organizao
poltica, econmica e social.
Alm da crise econmica, uma das marcas do perodo a represso da luta dos
trabalhadores, que se expressava atravs do arrocho salarial, implantao da censura,
proibio de greves, perseguio, tortura, priso e morte de lideranas ligadas aos
movimentos populares que se opunham poltica do governo militar. Por outro lado, em meio
negao de direitos civis e polticos, houve a garantia de alguns direitos sociais como o
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS). Rojas Couto (2010, p. 136) destaca
algumas caractersticas desse perodo:
Todos esses atos arbitrrios reforam a afirmativa de que o perodo da ditadura
militar foi muito nefasto do ponto de vista da constituio de uma cultura baseada
nos direitos, reforando novamente o critrio do mrito, a poltica centralizadora e
autoritria e expulsando da rbita do sistema de proteo social a participao
popular.

Foi um tempo marcado pelo atrelamento do Estado burguesia nacional, que

favoreceu o processo de monopolizao da economia e, exerceu forte presso diante das
mobilizaes e formas de organizao das classes trabalhadoras. Verifica-se tambm a
expanso na produtividade, ampliao da acumulao capitalista, modernizao da economia
e entrada de capital estrangeiro no pas.
Se antes o controle do Estado sobre a sociedade era feito de forma sutil, com a
concesso de alguns direitos e de polticas compensatrias, nesse perodo feito com o uso da
fora militar e da violncia. Porm, a sociedade no assiste a este espetculo de maneira
esttica. Ela busca formas de expresso e organizao autnoma, ou seja, no vinculada ao

73

poder governamental. Assim, tem incio a noo de sociedade civil, no Brasil, assim como em
outros pases da Amrica Latina, que estiveram sob o regime da ditadura militar na dcada de
1960 e 1970.
O termo sociedade civil foi introduzido na pauta da sociedade brasileira a partir
dos anos de 1970. Nesse perodo, havia centralidade em torno das aes junto aos
movimentos populares e, a sociedade civil expressava a organizao e participao da
populao civil contra a ditadura do regime militar. Um dos principais eixos articuladores da
sociedade civil, naquela poca, era dado pela noo de autonomia. Tratava-se de organizar a
populao, independentemente do Estado (GOHN, 2002, p. 74).
Com a efervescncia dos movimentos populares por demandas especficas como:
creches, sade, moradia, saneamento, entre outros, que j vinham atuando desde os anos de
1960, a partir da dcada de 1980, surgiram novos movimentos populares, como o caso do
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Estes movimentos estavam
articulados com setores progressistas da Igreja Catlica, ligados Teologia da Libertao e s
Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) e se somavam a outros movimentos e organizaes
sociais. Formava-se, a partir da, um intenso processo de mobilizao popular pela
democratizao do pas, que teve entre os momentos fortes a organizao do Movimento
Diretas J (1983), a Assemblia Nacional Constituinte (1985) e a conquista da CF de 1988.
Esta nova Constituio incorpora no conjunto de sua elaborao, a garantida dos
direitos sociais, os quais so viabilizados atravs de polticas sociais de carter pblico, que
precisam estar articuladas a outras polticas pblicas. Conforme destaca Rojas Couto (2010, p.
48):
A concretizao dos direitos sociais depende da interveno do Estado, estando
atrelados s condies econmicas e base fiscal estatal para ser garantidos. Sua
materialidade d-se por meio de polticas sociais pblicas, executadas na rbita do
Estado.

Embora assumidas em lei, como responsabilidade de Estado, essas polticas devem

ser viabilizadas com a participao ativa e controle social da sociedade civil organizada. Na
dcada de 1980, com o trmino do regime militar a questo da autonomia d lugar
parceria, ou seja, a sociedade civil comea a participar da construo de polticas em vista
da democratizao do Estado. A centralidade, que antes estava nos movimentos populares, vai
sendo substituda pela capacidade de articulao com outros atores, em vista da construo de
polticas pblicas. Assim, a sociedade civil se amplia para se entrelaar com a sociedade
poltica, colaborando para o carter contraditrio e fragmentado que o Estado passa a ter nos

74

anos 90 (GOHN, 2005, p. 77). Esse processo se aprofunda ainda mais ao final da dcada de
1990 e dcada de 2000, perodo em que ocorre a ampliao de espaos e instrumentos de
participao da sociedade civil.
A histria brasileira como vimos anteriormente, marcada pela negao de direitos
civis e polticos, e os direitos sociais, quando viabilizados, ainda so tomados como
instrumento de controle do Estado sobre a sociedade. A partir da CF de 1988, direitos civis,
polticos e sociais so regularizados de forma conjunta e articulada, enquanto partes
constitutivas de um mesmo estatuto legal, o que d a esta Constituio o status de
Constituio Cidad ou Magna Carta, a qual imprescindvel para a consolidao de um
Estado Democrtico de Direito.
Essa

Constituio,

embora

no

expresse

totalmente

os

interesses

dos

trabalhadores(as), devido correlao de foras entre capital e trabalho, representa um avano

no processo de democratizao do pas, na medida em que firma direitos e deveres individuais
e coletivos, estabelece a forma de organizao poltico-administrativa do Estado e cria ou
reafirma instrumentos de participao popular como: exerccio do voto, plebiscito, referendo e
iniciativa popular (BRASIL, 2001, Art. 14, p. 18). Com esse respaldo legal, o processo de
democratizao vai se ampliando, o que exige a participao ativa da sociedade civil.
Busca-se a organizao, fortalecimento e ampliao de espaos democrticos de
participao que levem democratizao do poder e exerccio de cidadania. Conforme refere
Raichelis (2005, p. 43), essa democratizao: remete ampliao dos fruns de deciso
poltica que, extrapolando os condutos tradicionais de representao, permite incorporar
novos sujeitos sociais como protagonistas e contribui para consolidar e criar novos direitos.
Trata-se, ento, de ir para alm da democracia representativa, onde o voto constitui
um instrumento fundamental para a escolha de pessoas que representam os interesses de um
coletivo, ou do conjunto da populao. Busca-se, portanto, o fortalecimento de uma
democracia participativa, construda a partir do protagonismo das pessoas envolvidas
enquanto cidads de direitos. Essa perspectiva constitui-se como desafio, na medida em que,
por muitos sculos, no Brasil, foi sustentada uma cultura de subalternidade, marcada pela
obedincia e submisso da populao; uma cultura poltica colonialista, coronelista,
clientelista, paternalista e machista, onde os pobres, mulheres, analfabetos e trabalhadores em
geral no tinham o direito de manifestar sua opinio e muito menos de contribuir nos rumos
da organizao do pas. Embora, do ponto de vista cronolgico, seja algo j ultrapassado, os
traos dessa cultura de no participao ainda esto presentes nos dias atuais, influenciando
na forma de organizao social e no exerccio do poder.

75

Aps o perodo de represso dos governos militares, ocorre, no Brasil, a primeira

eleio direta para Presidente da Repblica, em 1989, que resultou na vitria de Fernando
Collor de Mello. O contexto de disputa entre dois projetos diferenciados: da classe
trabalhadora e da burguesia. O Governo Collor foi marcado pelo esforo desenvolvimentista
de projetar o pas no cenrio internacional. Segundo Serra (2000), havia a promessa de
reforma do Estado (considerado burocrtico) e o incentivo s privatizaes como alternativa
de abertura econmica e estratgia de garantir agilidade na prestao de servios. Isto
inviabilizou, ainda mais, a implementao de polticas pblicas em vista do trato da questo
social. Esse Governo primou por cumprir as exigncias postas pelos rgos internacionais
como Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional (FMI), a partir das deliberaes do
Consenso de Washington. Este Consenso foi um evento realizado na cidade de Washington,
em 1989, coordenado por John Willianson e contou com a participao de polticos e
intelectuais. De acordo com as palavras de Cannabrava Filho (2003, p. 3), foi um marco na
origem da subordinao do Estado ao Mercado. Isto pode ser identificado na medida em
que, resguardado em suas deliberaes, instituies financeiras e governo norte-americano,
buscou-se desenvolver estratgias de controle junto aos pases da Amrica Latina, no que se
refere aplicao e devoluo de recursos tomados como emprstimo. Segundo o autor, as
medidas apontadas pelo Consenso contemplavam os seguintes elementos: 1) disciplina fiscal;
2) reduo dos gastos; 3) reforma tributria; 4) juros de mercado; 5) cmbio de mercado; 6)
abertura comercial; 7) investimento estrangeiro direto, com eliminao das restries; 8)
privatizao das estatais; 9) desregulao das leis econmicas e trabalhistas; 10) direito de
propriedade. A aplicao dessas medidas

no contexto do Brasil e da Amrica Latina

significou a reduo do papel do Estado enquanto gestor e financiador de polticas pblicas

que atendessem s necessidades da populao. Contrariamente, h avaliao de que as
medidas adotadas no tenham fortalecido o mercado como era apregoado.16 As deliberaes
desse Consenso interferiram diretamente na organizao econmica, poltica e administrativa
________________________
16

Joseph Stiglitz, prmio Nobel de Economia em 2001, em entrevista na edio especial da Revista
Rumos (junho 2006), ao avaliar a aplicao das medidas do Consenso de Washington para o desenvolvimento da
Amrica Latina, constatou que esse Consenso no atendeu de maneira satisfatria as exigncias do mercado,
principalmente no que se refere: 1) a liberalizao do comrcio que no contribui para o rpido crescimento
econmico; 2) a exportao que foi positiva para os pases do leste asitico ou para aqueles com alto
desempenho econmico, mas, pelo lado das importaes significou desemprego e a ausncia de novos postos de
trabalho; 3) em relao ao investimento, houve preferncia a investimentos estrangeiros em detrimento da classe
empresarial nacional; 4) a privatizao, os problemas de corrupo e falta de regulamentao levaram a criao
de monoplios privados; 5) a poltica macroeconmica, de estabilidade de preos, no contribuiu para a efetiva
melhoria da vida das pessoas.

76

dos pases, inclusive influenciando na definio de programas de ao (MACHADO, 2010,

p. 82), especialmente na rea social.
Devido a vrios escndalos relacionados corrupo financeira e administrativa no
Governo, Fernando Collor sofre impeachment. Esse fato, alm de ser uma deciso poltica dos
poderes de Estado, representou um processo intenso de mobilizao da sociedade civil, em
especial da juventude atravs do movimento dos Cara-Pintadas. O novo presidente a
governar o pas passa a ser Itamar Franco, com um mandato tampo, para preencher o
perodo de Governo deixado por Collor. O cenrio era de acelerao do processo de
privatizaes e de resistncia s mudanas estruturais. O sucesso do desenvolvimento de um
Plano de Estabilizao da Moeda, criado pelo ento Ministro da Fazenda, Fernando Henrique
Cardoso, contribuiu para a sua eleio em 1994.
Fernando Henrique Cardoso (FHC) foi eleito com expressiva credibilidade popular.
A promessa da garantia de melhores condies de vida para o povo era simbolizada pelos
cinco dedos da mo traduzidos em investimentos [...] na rea da agricultura, educao,
emprego, sade e segurana (SERRA, 2000, p. 79). Porm, essas promessas no se
viabilizaram na medida em que o Governo continuava dando prioridade s regras
estabelecidas pelo Consenso de Washington. O foco de atuao do Governo estava voltado a
manuteno de uma economia forte atravs da estabilizao da moeda, de juros altos e das
privatizaes. Em contrapartida, acentuavam-se ainda mais as desigualdades sociais, na
medida em que no havia priorizao de investimentos na rea social, pois, um misto de
desemprego, recesso e baixos salrios, conjugado com um crescimento econmico
insuficiente, revela a outra face dessa moeda (SANDRONI, 2003, p. 123).
Diante da crise instalada, a sociedade brasileira ansiava por mudana. O resultado
das eleies de 2002 traduziu a esperana em dias melhores. Com a promessa de combater a
fome e a misria no pas, garantindo com que cada pessoa pudesse fazer, no mnimo, trs
refeies dirias, em 2003, Luiz Incio Lula da Silva (Lula) foi eleito Presidente da
Repblica. Lula assumiu o Governo num perodo de descenso da mobilizao popular. Por
sua origem enquanto trabalhador e militante de esquerda, a esperana do povo se fortaleceu
ainda mais e havia expectativa de um salvador da ptria, que pudesse fazer valer os direitos
do povo atravs da implementao de polticas estruturantes, necessrias transformao
social. Porm, na prtica, o que se percebeu, foi um engessamento no que se refere
implementao de polticas estruturantes na rea social. Os dois mandatos de Lula
demonstram que a velocidade com que o Governo, atravs de seus ministrios e de todo o

77

aparato governamental, administrou o crescimento econmico no foi compatvel com o

desenvolvimento social.
A poltica do governo federal desde Lula at o Governo Dilma vem assumindo uma
perspectiva que se poderia chamar de neodesenvolvimentista, a qual se caracteriza por trs
vertentes principais: Estado investidor, Estado financiador e Estado Social (CNBB, 2011, p.
40). A partir desse modelo, busca-se assegurar algumas polticas para a populao
empobrecida, a exemplo do Plano Brasil Sem Misria. Ao mesmo tempo, os interesses do
capital so atendidos, atravs do investimento em grandes obras, a exemplo do Plano de
Acelerao do Crescimento (PAC), e do financiamento ou fortalecimento de grupos privados,
com recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).
Percebe-se que a centralidade da poltica econmica dos Governos ps-constituio
de 1988 est voltada manuteno de uma economia forte atravs da estabilizao da moeda,
do incentivo entrada de recursos do exterior, mediante pagamento de juros altos, da
privatizao de empresas estatais e implementao de polticas e programas sociais, de
governo, que no dialogam com mudanas estruturais. Esse processo se fortalece a partir da
ideologia neoliberal, que tem como princpios a dependncia do pas ao capital internacional;
diminuio do papel regulador do Estado; privatizao de servios essenciais como sade,
educao e previdncia; agravamento da crise social, atravs do desemprego estrutural, da
flexibilizao das relaes de trabalho, da implementao de polticas sociais focalizadas e
fragmentadas.
Neste cenrio, acentuam-se ainda mais as desigualdades sociais, e os investimentos
na rea social no so priorizados. Portanto, embora o Brasil seja um pas economicamente
rico, socialmente desigual. Permanece o desafio da construo de polticas pblicas, que
sejam assumidas pelo Estado e que ultrapassem o limite de tempo de durao de um governo
especfico.
Observa-se que o processo de constituio do Estado brasileiro tem sido marcado por
vrias etapas ao longo da histria, as quais identificam diferentes prticas adotadas pelos
Governos, na conduo poltica da sociedade. Percebe-se a existncia de um Estado elitista,
administrado pelo Governo em conjunto com a sociedade burguesa, negando, dessa forma, a
participao de outros segmentos da sociedade na conduo do Estado; um Estado
paternalista que, atravs da implementao de polticas compensatrias, buscava controlar a
luta dos trabalhadores; um Estado ditatorial, onde os Governos impunham decises e
exerciam forte controle sobre a vida da sociedade; e um Estado marcado por uma poltica
demaggica, que, atravs da conquista e do apoio popular, buscou fazer valer os interesses de

78

uma determinada classe social. Verifica-se que o Estado, enquanto sociedade poltica ocupa
papel estratgico na organizao da sociedade. Conforme refere Lopes (2004, p. 25):

Na realidade brasileira, o Estado tem presena marcante na organizao e regulao

da vida social. Por outro lado, os recursos financeiros que ele movimenta tm um
peso determinante na dinmica de acumulao do capital.

A estrutura organizativa e gesto do poder do Estado, no Brasil, compem a

Federao, formada pela Unio, estados e municpios; os trs poderes: executivo, legislativo e
judicirio; o governo e a mquina estatal. A composio da Repblica Federativa do Brasil, a
partir da Constituio de 1988 (Art. 18), apontou para descentralizao do poder para os
governos locais. Esse processo buscou garantir maior agilidade no atendimento s demandas
locais da populao. Possibilitou, tambm, maior participao da sociedade no controle social
das polticas implementadas pelos governos. No que se refere aos trs poderes: executivo,
legislativo e judicirio, importante considerar que cada um deles independente e assume
funes especficas. Assim, o acompanhamento formulao de leis e decises polticas,
tomadas nas diferentes instncias, deve estar na pauta de mobilizao da sociedade civil para
a efetivao de seus direitos.
Nas diferentes etapas de organizao do Estado se percebe caractersticas de
prevalncia de interesses privados sobre o interesse pblico, o que reproduz um modelo de
Estado clientelista e patrimonialista. oportuno resgatar o pensamento Holanda (2011), o
qual descreve o homem cordial e, por que no dizer aqui um Estado cordial, com governos
cordiais. Tal cordialidade funde interesses pblicos e privados. Inviabiliza a dimenso
poltica e a possibilidade de construo de dissensos.

H supremacia do individual,

expresso atravs da organizao das elites, sobre o social, do que decorre a privatizao do
pblico pelo privado, ocultada por um clima de hospitalidade e civilidade.
Com base nas reflexes apresentadas oportuno referir o pensamento de Demo
(1996, p. 43), que afirma: a importncia fundamental do Estado est em seu carter pblico:
mantido por todos por intermdio do trabalho e da produo, e o acesso deveria ser
irrestrito. Assim, acredita-se que o Estado um lugar de conflitos e disputas de interesses,
pois desenvolve funes contraditrias na medida em que busca atender reproduo do
capital e, ao mesmo tempo s necessidades das classes trabalhadoras. Tambm apresenta
canais de participao, embora limitados, que necessitam ser ressignificados, ampliados e,
devidamente ocupados pela sociedade civil com vistas a contribuir para o enfrentamento s
diferentes expresses da questo social. Por outro lado, a sociedade civil apresenta-se de

79

maneira ampla e, ao mesmo tempo fragmentada e contraditria na medida em que serve

tanto para imaginar a autonomia dos cidados, quanto para viabilizar programas de ajuste
fiscal e desestatizao, nos quais se convoca a sociedade civil para compartilhar encargos at
ento eminentemente estatais (NOGUEIRA, 2003, p. 216). Esta configurao remete a
necessidade de aprofundar qual o lugar e a relao a ser estabelecida entre da sociedade civil e
Estado no que se refere a garantia de polticas sociais pblicas, conforme veremos no prximo
item.

3.3 POLTICAS SOCIAIS E POLTICAS PBLICAS, DO QUE SE TRATA AFINAL?

As reflexes sistematizadas no item anterior possibilitaram dar visibilidade s formas

de organizao da sociedade civil e do Estado no Brasil e, como foram se constituindo os
direitos e polticas sociais. Neste item buscar-se- pontualizar a noo de poltica social e
poltica pblica que orienta este trabalho e sua forma de gesto, financiamento e controle
social tomando como ponto de referncia as conquistas asseguradas a partir da CF de 1988.
Primeiramente, importante destacar que a partir de 1988, o trato das expresses da
questo social vai, paulatinamente, deixando o carter de benesse ou questo de polcia e
passa a ser concebido direito social. Isto requer a viabilizao de polticas pblicas como
direito do cidado e dever do Estado. A conquista de Leis, em si no assegura a
concretizao de direitos. necessrio que tais Leis saiam do papel. Isto possvel
mediante a execuo de polticas pblicas, com a participao ativa e controle social da
sociedade civil sobre as aes do Estado.
Poltica etimologicamente refere-se a arte de bem governar os povos
(FERREIRA, 2004, p. 1592). Trata-se de um princpio de ao que, na rea social - Poltica
Social tem como objetivo primordial a satisfao das necessidades sociais bsicas da
populao. O termo bsico que qualifica as necessidades sociais contrape-se a noo de
necessidades mnimas, consideradas menores, residuais que podem ser tratadas com polticas
mnimas. O bsico expressa algo fundamental, principal, primordial, que serve de base de
sustentao indispensvel e fecunda ao que a ela se acrescenta (PEREIRA, 2002, p. 26). A
noo de necessidades sociais bsicas parte do reconhecimento de que o ser humano um ser
social e poltico e, portanto, vive e se desenvolve em sociedade.

80

O ser humano tambm um ser histrico e, para fazer histria cada pessoa precisa
ter condies de viver e se desenvolver com dignidade. Para viver preciso antes de tudo
beber, comer, morar, vestir-se e algumas outras coisas mais (MARX; ENGELS, 2007, p. 21).
As necessidades humanas so tambm necessidades sociais, as quais precisam ser concebidas
para alm da subsistncia imediata.
Tais necessidades passam a ter visibilidade mediante o reconhecimento de direitos
sociais, especialmente, a partir da CF de 1988, que, no artigo 617 define como direitos
sociais: a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na
forma desta Constituio." Estes direitos so fundamentais para que as pessoas possam viver
dignamente, como ser social e no individual ou animal, pois A gente no quer s comida; a
gente quer comida, diverso e arte; a gente no quer s comida, a gente quer sada para
qualquer parte... (Tits, 2012).
A partir das referncias estabelecidas no estatuto legal de 1988, as polticas sociais
iniciam o processo de ultrapassagem da noo de concesso do Estado ou instrumento de
controle deste sobre a sociedade civil. Passam a ser reconhecidas como direito de cidadania,
que resulta de relaes antagnicas entre capital e trabalho, estado e sociedade, liberdade e
igualdade, direitos e deveres... entre outros. Nesse contexto, as polticas sociais, conforme
refere Pereira (2008, p. 171-172) podem ser concebidas como:

Poltica de ao que visa, mediante esforo organizado e pactuado, atender

necessidades sociais cuja resoluo ultrapassa a iniciativa privada, individual e
espontnea, e requer deliberada deciso coletiva regida por princpios de justia
social que, por sua vez, devem ser amparados por leis impessoais e objetivas,
garantidoras de direitos.

Tais polticas contribuem para a concretizao dos objetivos fundamentais da

Repblica Federativa do Brasil, previstos no Art. 3 da Constituio de 1988: I construir
uma sociedade livre, justa e solidria; II garantir o desenvolvimento nacional; III erradicar
a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV promover o
bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer formas de
discriminao.

________________________
17

A Emenda Constitucional n 64, de 04 de fevereiro de 2010, altera o art. 6 da Constituio Federal para
introduzir a alimentao como direito social.

81

As polticas sociais constituem-se como um tipo de poltica pblica18. Sua

viabilizao requer a participao ativa do Estado, na gesto e financiamento e o controle
social pela sociedade organizada. Conforme refere Raichelis (2005, p. 88), as polticas sociais
so:
parte integrante das polticas pblicas e participam das estratgias de mediao entre
Estado e sociedade. [...] Como sistemas de mediao, as polticas de proteo social
expressam, ao mesmo tempo, a capacidade das foras sociais de transformar suas
demandas em questes polticas a serem inscritas na pauta das respostas
governamentais s necessidades sociais que canalizam.

A dimenso pblica que complementa a terminologia poltica social refere-se

"coisa pblica"; res(coisa), pblica (de todos), ou seja, coisa de todos e para todos.
(PEREIRA, 2008). A "poltica pblica expressa, assim, a converso de demandas e decises
privadas e estatais em decises e aes pblicas que afetam e comprometem a todos"
(PEREIRA, 2008, p. 174). Portanto, para que as garantias constitucionais sejam concretizadas
fundamental a viabilizao de polticas de interesse pblico, orientadas materializao
de direitos firmados em Lei, os quais decorrem de necessidades concretas da populao.
A poltica pblica caracteriza-se pela abrangncia universal, no discriminatria. No
poltica de um governo especfico e, tampouco, de uma matriz partidria (MACHADO,
2010, p. 78). Trata-se de uma ao continuada destinada ao atendimento do pblico, com
sentido de universalidade em meio a contextos contraditrios envoltos a sua garantia e formas
de viabilizao. por meio das polticas pblicas que so formulados, desenvolvidos e
postos em prtica programas de redistribuio de bens e servios, regulados e providos pelo
Estado, com a participao e o controle da sociedade (PEREIRA, 2002, p. 223).
A partir da CF de 1988 possvel identificar dois avanos na rea das polticas
sociais. O primeiro refere-se inscrio de trs princpios fundamentais: universalizao,
responsabilidade pblica e gesto democrtica (BEHRING; BOSCHETTI, 2006, p. 144). A
universalizao refere-se garantia de polticas sociais como direito a ser viabilizado a toda
populao. A responsabilidade pblica refere-se participao do Estado no financiamento e
gesto das polticas, nas diferentes esferas de governo, a fim de que estas sejam viabilizadas
de acordo com as garantias constitucionais (MACHADO, 2010, p. 81). A gesto democrtica
aponta para a construo de uma nova cultura de participao, que poder ser viabilizada
________________________
18

Ao nominar o termo polticas sociais, busca-se abranger a dimenso pblica que fundamenta essa
concepo.

82

atravs da insero e incidncia efetiva da sociedade civil em espaos de controle social

como: Conferncias, Conselhos e Fruns.
O segundo pode ser identificado atravs da garantia, em lei, do Sistema de
Seguridade Social, que, conforme, artigo 194 da CF de 1988, compreende um conjunto
integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar
os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Este sistema tem como
princpios (Art. 194, I a VII, CF de 1988): universalidade da cobertura e atendimento;
uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais;
seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios; irredutibilidade do valor
dos benefcios; equidade na forma de participao no custeio; diversidade da base de
financiamento; carter democrtico e descentralizado da administrao.

Trata-se de uma inovao no que se refere ao sistema de proteo social brasileiro,

porm, permanece o desafio de ampliar esse sistema para alm de trs polticas
(sade, previdncia e assistncia social), buscando integrar tambm outras polticas
pblicas, voltadas, por exemplo, a rea econmica (MACHADO, 2010, p. 81).

Considerando as reflexes aqui apresentadas possvel verificar que a passagem da

dcada de 1980 para 1990 marcada por duplo movimento, com suas respectivas
caractersticas. Por um lado, identificam-se conquistas oriundas da CF de 1988, que resultam
de processos de intensa mobilizao da sociedade civil e aponta para um novo momento na
histria scio-poltica do pas, mediante a garantia de direitos sociais, responsabilizao do
Estado, participao da sociedade civil. Emergem diferentes formas de organizao das
classes trabalhadoras atravs de movimentos sociais, centrais sindicais, pastorais sociais,
ONGs, entre outros.
Por outro lado, verifica-se que os pases subdesenvolvidos ou chamados do terceiro
mundo so pautados por resolues estabelecidas pelos pases desenvolvidos, atravs das
deliberaes do Consenso de Washington. Neste contexto de conquistas e desafios
importante tomar em conta que a realidade brasileira reflete as novas configuraes do
capitalismo mundial, as quais esto marcadas pelo processo de transnacionalizao e
globalizao financeira, que incide diretamente na viabilizao das garantias constitucionais.
A partir dessa tica possvel identificar alguns descompassos, conforme refere Serra (2000,
p. 70), atravs de:
um envelhecimento precoce da Constituio de 1988, cujo arcabouo de direitos
sociais conquistados, considerados pelos conservadores como avanado demais, no
pde jamais ser cumprido em razo da utilizao de recursos em um Estado
privatizado por interesses empresariais e clientelistas.

83

O destaque a esta referncia no pretende desmerecer as conquistas obtidas atravs

da Constituio Cidad, mas, alertar sobre possveis ameaas da incidncia do capital
internacional, frente s prioridades, formas de gesto e financiamento de polticas pblicas
por governos nacionais, que se tornam refns das determinaes dos organismos
internacionais. O capitalismo, na sua verso neoliberal, que tem incio, especialmente, a partir
da dcada de 1990, impe uma nova dinmica no desenvolvimento econmico e social do
pas, o qual marcado simultaneamente pelo crescimento da economia e das desigualdades
sociais. Um dos reflexos deste contexto pode ser identificado atravs de mudanas ocorridas
no mundo do trabalho.
O desemprego estrutural se expande, gerando crescimento do mercado de trabalho
informal e, com isso, uma maior flexibilizao das leis trabalhistas e perda dos
direitos conquistados historicamente pelos trabalhadores (MACHADO, 2010, p. 86).

Esta fase do capitalismo pauta uma nova dinmica na forma de constituio e gesto
do Estado, Mercado e Sociedade Civil. Conforme refere Montao (2010), ao Estado, cabe
responsabilidade pelo campo poltico; ao mercado, pelo econmico e sociedade civil, a
responsabilidade pelo trato da questo social. Assim, as polticas sociais implantadas por
governos que assumem esta orientao, esto voltadas a contribuir, primeiramente, com o
crescimento econmico e, num segundo momento com a qualidade de vida da populao,
mediante a satisfao de suas necessidades bsicas. Justifica-se, portanto, a privatizao de
polticas sociais que possibilitam um melhor retorno financeiro ao mercado, a exemplo da
educao, sade e previdncia privadas.
Na contramo dessa perspectiva, quando ocorre um processo de gesto efetivamente
democrtica, com o compartilhamento de poder entre Estado e sociedade civil na tomada de
decises, atravs de espaos e instrumentos de participao, as polticas sociais assumem um
carter efetivamente pblico, como direito social. Neste contexto fundamental a participao
da sociedade civil nos espaos de deliberao de polticas sociais.

A sociedade civil tem o direito e o dever de participar, de dar opinies, propor

polticas, acompanhar sua execuo e oramentos, controlar as aes do Estado, dos
governos, do legislativo e do judicirio, nos nveis federal, estadual e municipal
(MACHADO, 2010, p. 105).

Percebe-se, portanto, que a construo dessas polticas ocorre mediante a

responsabilidades compartilhas entre Estado e Sociedade Civil, no que se refere gesto,
financiamento e controle social. Este tipo de controle se constitui tema urgente construo

84

de uma sociedade verdadeiramente democrtica. Torna-se necessrio problematizar a

constituio da esfera pblica, conforme veremos a seguir.

3.4 CONSTITUIO DA ESFERA PBLICA

Ao abordar o tema sociedade civil, importante resgatar o seu processo de

organizao, atores envolvidos e as contradies presentes neste espao heterogneo, plural e
fragmentado. A sociedade civil, enquanto espao de fora poltica, formada, principalmente,
por sujeitos coletivos e plurais, que possuem concepes e interesses diferenciados e
antagnicos. constituda por: associaes, movimentos populares, organizaes nogovernamentais (ONGs), sindicatos, igrejas, pastorais sociais, comunidades eclesiais de base,
partidos polticos, entre outras.
Dagnino (2002, p. 9) ao refletir sobre a organizao da sociedade civil e espaos
pblicos no Brasil retoma o surgimento da sociedade civil em contraposio ao Estado
autoritrio, conforme descrio que segue:
A luta unificada contra o autoritarismo, que reunia os mais diversos setores sociais
(movimentos sociais de vrios tipos, sindicados de trabalhadores, associaes de
profissionais como advogados, jornalistas universidades Igrejas, imprensa,
partidos polticos de oposio, etc), contribuiu decisivamente para uma viso
homogeneizada da sociedade civil, que deixou marcas profundas no debate terico e
poltico sobre o tema.

Com o processo de democratizao do Estado, que tem incio com o fim da ditadura
militar, mas, ainda em construo na atualidade, a sociedade est livre para manifestar sua
opinio, para optar por uma forma de organizao poltico-partidria, bem como, participar do
processo de eleies direitas e exercer o controle social das polticas pblicas. Diferentes
projetos polticos passam a compor o cenrio, demonstrando a heterogeneidade presente na
sociedade civil. A construo da cidadania, requisito essencial para a consolidao de um
Estado Democrtico de Direitos, assumida a partir da luta pela vigncia de um conjunto de
direitos, tomados como parmetros bsicos da convivncia em sociedade (DAGNINO, 2002,
p. 10).
O cenrio de encontros entre Estado e Sociedade Civil conforme refere Dagnino
(2002, p. 13-14), pode acontecer de duas formas. A primeira refere-se a relaes
formalizadas, com procedimentos estveis, fundamentadas por legislaes especficas, de
carter permanente, a exemplo dos Conselhos de Polticas e de Direitos. A segunda ocorre

85

atravs de relaes menos formalizadas, com procedimentos variveis, que resultam de

iniciativa do Estado ou da prpria sociedade civil, a exemplo de Fruns e Comits. Estes
encontros se traduzem como espaos pblicos fundamentais ao processo de publicizao.
Publicizao refere-se capacidade de publicar, tornar pblico; divulgar; espalhar
(FERREIRA, 2004, p. 1656). Possibilita a socializao de processos e instrumentos em vista
da garantia do que pblico. Arendt (2001, p. 59) descreve que o pblico apresenta dois
sentidos fundamentais. O primeiro implica que tudo o que vem a pblico pode ser visto e
ouvido por todos e tem a maior divulgao possvel. O segundo significa o prprio mundo,
pois comum a todos ns e diferente do lugar que nos cabe dentro dele (ARENDT, 2001, p.
62). Assim, a publicizao constitui-se como estratgia necessria a democratizao do acesso
informaes e processos referentes s polticas pblicas.
Machado (2012, p. 99-100) refere que a publicizao de informaes apresenta trs
aspctos fundamentais: tcnico, pedaggico e poltico. O primeiro refere-se a capacidade de
apropriao de informaes e anlise crtico-propositiva. O segundo significa pens-la
enquanto instrumento capaz de contribuir para a formao de opinio e para o fortalecimento
de iniciativas necessrias viabilizao de polticas pblicas (MACHADO, 2012, p. 100). A
questo poltica apresenta-se como estratgia de negociao e articulao, entre os diferentes
segmentos que integram sociedade civil e destes com o Estado nos seus diferentes mbitos de
atuao.
Os processos de publicizao tem como lcus a esfera pblica. A qualidade da
organizao e articulao da sociedade civil, considerando a especificidade das entidades,
organizaes, movimentos que a compem e sua capacidade de incidncia, poder contribuir
ou no para qualificar a participao deste segmento junto esfera pblica.
Raichelis (2005, p. 42-43), ao abordar o tema da esfera pblica destaca alguns
elementos constitutivos que podem ser apreendidos de forma dinmica e articulada:
visibilidade social, que corresponde a transparncia de aes e discursos, publicidade e
fidedignidade de informaes; representao de interesses coletivos, que se refere
constituio de sujeitos sociais ativos, enquanto mediadores diante de demandas coletivas;
democratizao, como respeito ampliao de fruns de deciso poltica, que possibilite a
interlocuo pblica sobre interesses e decises coletivas; cultura pblica, que faa
enfrentamento ao autoritarismo, cultura privatista e assistencial e favorea a constituio de
sujeitos de direitos e, controle social, enquanto instrumento de participao da sociedade civil
organizada, na formulao de questes de interesse pblico e sua negociao junto
sociedade poltica.

86

A concretizao desses elementos est diretamente condicionada influncia das

mudanas sociais, que vem sendo promovidas a partir de uma nova etapa do processo de
acumulao do capital e, formas de organizao e gesto do trabalho. Estas tm como
decorrncia o aumento das desigualdades sociais de toda a ordem, as quais podem ser
sistematizadas em trs questes fundamentais (NETTO, 2006, p. 47): o crescente alargamento
da distncia entre o mundo rico e o pobre; a ascenso do racismo e da xenofobia e a crise
ecolgica, as quais esto diretamente relacionadas com a concentrao de renda, riqueza e
poder.
Nessa dinmica o Brasil pode ser considerado como um monumento de injustia
social. Isto ocorre na medida em que 20% da populao mais pobre divide entre si 2,5% da
renda total da nao, enquanto aos 20% mais ricos cabe quase dois teros dessa renda
(HOBSBAWM, 2008, p. 397). De acordo com dados do IBGE de 2010, a populao
brasileira atingiu o ndice de 190.755.799 habitantes. Trata-se de um pas continental que
ocupa o 7 lugar no ranking do crescimento econmico (IBGE, 2011), com um PIB de U$ 2,3
trilhes. Contraditoriamente, segundo dados da Organizao das Naes Unidas (ONU) de
2011, o pas ocupa o 84 lugar em desenvolvimento humano ao considerar os ndices de:
conhecimento, medido por indicadores de educao; a sade, medida pela longevidade; e o
padro de vida digno, medido pela renda.
Outro indicador importante o ndice de Gini que mede o grau de desigualdade na
distribuio da renda domiciliar per capita entre os indivduos, onde o valor varia de zero,
quando no h desigualdade (as rendas de todos tm o mesmo valor), at um (1), quando a
desigualdade extrema. Neste caso, a renda est concentrada em apenas uma pessoa e a renda
dos demais nula. Conforme refere Neri (2012, p. 18) O Gini do Brasil cai de 0,596 em
2001 para 0,519 em janeiro de 2012, cerca de 3,3% abaixo do seu piso histrico de 1960. De
acordo com o autor, em 1960 este ndice era de 0,5367 chegando a 0,6091 em 1990, ano de
pico mais elevado no perodo analisado entre 1960 a 2012. Esses dados possibilitam
identificar que a desigualdade social ainda persiste no Brasil.
Considerando a referncia da renda oportuno destacar um dos principais
Programas Sociais implantados pelo governo brasileiro no ltimo perodo, o Plano de
Erradicao da Misria Extrema Brasil Sem Misria. O principal objetivo do Plano
consiste em Promover a incluso social e produtiva da populao extremamente pobre,
tornando residual o percentual dos que vivem abaixo da linha da pobreza. A incluso das
famlias tem como referncia a renda per capta de at R$ 70,00 (setenta reais) mensais. Esta
referncia de valor segue as orientaes previstas pela ONU quanto s Metas de

87

Desenvolvimento do Milnio, que prev como indicador de pobreza extrema o valor per
capita de US$ 1,25 por dia. A meta do governo brasileiro erradicar a misria extrema, que
atinge atualmente 16 milhes de pessoas em todo o pas. Vrias iniciativas tem sido
dinamizadas na rea do acesso a energia eltrica (Luz para todos); segurana alimentar e
nutricional: cozinhas comunitrias e bancos de alimentos; apoio populao em situao de
rua; educao infantil; sade da famlia; rede cegonha; distribuio de medicamentos para
hipertensos e diabticos, entre outros. Essas iniciativas so importantes, mas, h que se
questionar o critrio de acesso a este Plano o qual est voltado a renda de setenta reais per
capta. Neste contexto h que se perguntar: Ser que possvel erradicar a pobreza extrema
mediante os critrios de acesso estabelecidos pelo Plano? Como o Plano pode envolver as
famlias pobres que tm renda acima de R$ 70,00? Como essas famlias, dado a situao em
que se encontram, podem participar efetivamente na deliberao de polticas pblicas? Que
aes estruturantes podem ser desenvolvidas de modo a reduzir efetivamente as desigualdades
sociais? Estas e tantas outras questes esto postas na ordem do dia.
Percebe-se, portanto, que a desigualdade no decorre somente da falta de recursos,
mas, da concentrao de bens, servios e da riqueza socialmente produzidos, nas mos de
poucos. Assim, a pobreza e as diferentes situaes de vulnerabilidade a que so submetidas
milhares de pessoas, no ocorre por acaso, mas, so resultados da ao humana.
Na sociedade do consumo, pilar essencial para o fortalecimento do capitalismo na
sua verso neoliberal, o consumidor toma o lugar do cidado, e todos nos tornamos
cidados-clientes (SIMIONATTO, 2006, p. 7). Por outro lado, o exerccio dos direitos
passa a ser privilgio de quem pode pagar, na medida em que o Estado reduz o seu papel
regulador e os investimentos na rea social tornam-se residuais e fragmentados em nome dos
interesses do capital. As instituies de mercado, por sua vez, avanam incessantemente
respaldadas pela legislao, pelo financiamento pblico e pela dinmica da acumulao.
A sociedade civil chamada a complementar a ao estatal atravs da viabilizao de
polticas na rea social. Cria-se um novo setor, a esfera pblica no-estatal, localizada entre
Estado e mercado, de carter no-governamental, no-mercantil e no-partidrio
(SIMIONATTO, 2006, p. 12), responsvel pela promoo e articulao entre pblico e
privado. Trata-se de um Terceiro Setor, que emerge como alternativa a crise da sociedade
salarial, buscando se constituir frente fragilidade do Estado no que se refere oferta de bens
e servios sociais. Diante desse contexto, emergem dois desafios principais. O primeiro
refere-se necessidade de superar a tendncia de desresponsabilizao do Estado no trato do
social e de sua inclinao subordinao pelo econmico. O segundo diz respeito vigilncia

88

em torno do tema sociedade civil, no sentido de no elev-lo a um grau de valorizao maior

do que ele realmente representa.
Por vezes a sociedade civil pode ser concebida como Terra Prometida capaz de dar
respostas a todos os problemas, das mais diversas naturezas (social, poltico, cultural,
ambiental, econmico...), traduzindo-se como espao no qual existem e se desenvolvem, de
forma espontnea, apenas boas qualidades. Assim, sua simples meno funciona como uma
invocao mgica capaz de exorcizar as potncias do Mal, dissipar as angstias e convocar
todas as foras positivas contidas no social (ACANDA, 2006, p.16).
A partir do referencial de Estado Ampliado, inaugurado por Gramsci, o que se
percebe na prtica que tanto a sociedade civil quanto a sociedade poltica caracterizam-se
como espaos permeados por contradies e conflitos, portanto, nenhum deles tem poderes
messinicos, tampouco um est relacionado ao bem e outro ao mal. Identificar seus limites e
potencialidades fundamental construo da esfera pblica. Esta se materializa na
interrelao entre sociedade civil e sociedade poltica, exige o exerccio da democracia, ou
seja, a participao dos cidados e cidads, no destino da nao, independente de gnero, raa,
etnia, gerao, classe social, credo religioso e orientao sexual.
Considerando as referncias de Bidarra (2006), esfera pblica e espao pblico,
embora apresentem finalidades semelhantes, so espaos diferenciados no que se refere a sua
configurao e incidncia na relao com o Estado. O espao pblico corresponde a
organizao especfica de segmentos que integram a sociedade civil. Trata-se de um espao
autnomo, de interao e participao direta de atores que a compe. Portanto, o espao
pblico o lugar,

onde interesses possam se fazer representar, ganhar visibilidade e legitimidade nas

razes e valores que lhes conferem validade, permitindo, no cruzamento dos
conflitos que expressam, a construo de parmetros pblicos que reinventem a
poltica no reconhecimento de direitos como medida de negociao e deliberao
de polticas que afetam a vida de todos (TELLES, 2001, p. 93).

A esfera pblica, enquanto elemento constitutivo do processo de democratizao do

Estado, resulta de conflitos, disputas de interesses e articulao de propostas, entre sociedade
civil e sociedade poltica, no que se refere garantia de direitos, de polticas pblicas e da
gesto democrtica do Estado. A marca distintiva da esfera pblica seria a sua condio de
ser o lcus da participao sociopoltica na formulao, na deliberao, na execuo, no
controle e na gesto das polticas pblicas (BIDARRA, 2006, p. 50). Portanto, a esfera

89

pblica espao de interlocuo e partilha de poder entre sociedade civil organizada e

sociedade poltica.
Impactos e avanos na esfera pblica somente sero possveis pela articulao dos
variados sujeitos e organizaes governamentais e no governamentais, como os
conselhos de direitos, tutelares e de gesto, os fruns e rgos de defesa dos direitos,
o poder judicirio, o Ministrio Pblico, as defensorias e ouvidorias pblicas, em
uma efetiva cruzada pela ampliao de direitos e da cultura pblica democrtica em
nossa sociedade (RAICHELIS, 2009, p. 390).

O protagonismo da sociedade civil, especialmente das classes subalternas, que a

integram, exige um movimento de catarse, ou seja a passagem do momento meramente
econmico (ou egostico-passional) ao momento tico-poltico (COUTINHO, 2003, p. 70).
Assim, seria catrtico o momento no qual a classe, graas elaborao de uma vontade
coletiva, no mais um simples fenmeno econmico, mas se torna, ao contrrio, um sujeito
consciente da histria (COUTINHO, 2003, p. 71). Para a realizao da catarse a sociedade
civil precisa assumir sua identidade, como espao poltico, o que constitui um processo em
construo na medida em que:

Nenhuma sociedade civil imediatamente poltica. Sendo o mundo das

organizaes, dos particularismos, da defesa muitas vezes egosta e encarniada de
interesses parciais, sua dimenso poltica precisa ser construda (NOGUEIRA, 2005,
p. 103).

As reflexes aqui descritas sinalizam para necessidade de superar a noo do

pblico no-estatal como lcus privilegiado de ao das organizaes sem fins lucrativos
como prev o iderio neoliberal. O pblico no-estatal a partir da perspectiva de Estado
Ampliado est situado na perspectiva de representao dos interesses da sociedade
organizada. Nesta direo a esfera pblica apreendida, como lcus privilegiado para a
garantia e ampliao de direitos e de polticas pblicas.
As reflexes apresentadas desafiam ao aprofundamento sobre o lugar onde se
desenvolve a pesquisa, considerando sua forma de organizao, funcionamento, abrangncia e
prioridades de trabalho. Tais elementos podem contribuir para problematizar a participao
desta organizao junto esfera pblica. Este o desafio posto para o captulo que segue.
Vamos prxima estao.

90

4 ESTAO DE PASSAGEM 3 TERRITRIO-INVESTIGAO: CRITAS

BRASILEIRA LUGAR DE TRANSIO E CONSTRUO
A Critas Brasileira, ao longo de sua histria de prtica solidria junto aos mais
empobrecidos, manteve sempre como elemento fundamental da sua metodologia de
atuao o trabalho em parceria. O Fazer Junto foi e a base estruturadora de sua
caminhada. Evidentemente, essa dinmica teve contornos diferenciados, seja pelo
contexto socioeconmico e poltico do pas, seja pela sua organizao interna, o que
ir influenciar em sua capacidade de responder s demandas urgentes e necessrias
em toda a sua trajetria (ANJOS, 2011, p. 56).

As reflexes contidas neste captulo tm por objetivo dar visibilidade ao lcus

emprico da pesquisa Critas Brasileira, considerando sua natureza, forma de constituio,
desenvolvimento e prioridades de trabalho. A escolha por este campo de pesquisa no ocorre
por acaso, mas, resulta das aproximaes feitas pela pesquisadora nos ltimos anos, conforme
j mencionado no captulo 1.
Primeiramente, procura-se identificar a origem e desenvolvimento da Critas em
mbito internacional, com destaque para a realidade brasileira. Na sequencia busca-se
compreender a natureza jurdica descrita nos Estatutos que regem a organizao desde 1966
at o momento. Para alm do marco legal se pretende identificar a direo scio-poltica
assumida pela entidade a partir de Congressos e Assembleias Nacionais realizados na ltima
dcada. Articulado a este item, a partir da anlise de relatrios anuais de 2002 a 2011 busca-se
verificar a trajetria construda pela entidade no que se refere a luta pela garantia e ampliao
de direitos e de polticas pblicas. Por fim, destaca-se a natureza e organizao da Critas
Brasileira Regional do Maranho e do Rio Grande do Sul, territrio onde esto inseridas as
Experincias Locais de Educao No-Formal, Mobilizao e Controle Social, participantes
da pesquisa.
A estao Territrio-Investigao quer contribuir para desvendar e problematizar
os processos de organizao da CB e sua participao junto esfera pblica, considerando sua
constituio histrica, prioridades de trabalho e contradies presentes no cotidiano de uma
entidade cinquentenria, em constante movimento de transio e de construo.

4.1 CRITAS BRASILEIRA: ORIGEM E DESENVOLVIMENTO

A Critas Brasileira integra a rede Critas Internacional (CI), presente atualmente,

em 200 pases e territrios. A entidade tem origem na Alemanha, em 1897, por iniciativa do

91

Padre Lorenz Werthmann que a la luz de la misria de la poblacin, tom conciencia de la

necesidad de aunar las mltiples asociaciones socio-caritativas con el fin de desarrollar de este
modo una nueva forma de servicio como Iglesia (SCHMIDHALTER, 2007, p. 15).
oportuno destacar que neste perodo as aes desenvolvidas por Critas buscavam responder
as demandas no atendidas pelo Estado, correndo-se o risco de substitu-lo, conforme refere
Schmidhalter (2007, p. 11): eran precisamente aquellos mbitos en los que el Estado no
cumpla con sus obligaciones sociales los que abran uma posibilidad para una asistencia
privada de motivacin Cristiana.
Em 1916 foi criada a Federao de Critas para a Alemanha Catlica, que obteve
neste ano la legitimacin oficial que la acreditaba como organizacin que opera por encargo
de la Iglesia (SCHMIDHALTER, 2007, p. 16). Este foi um momento importante para a vida
da entidade na medida em que [...] la accin caritativa organizada se fue convirtiendo en una
parte de la poltica social de la Iglesia (SCHMIDHALTER, 2007, p. 16).

A partir da

constituio da Federao de Caritas Alem, outras organizaes nacionais se consolidaram:

Suiza (1901), Austria (1903) e Estados Unidos (1910) (SCHMIDHALTER, 2007, p. 16).
Informaes contidas no site de divulgao institucional19 referem que atualmente a Critas
Internacional formada por 165 Critas nacionais, distribudas nos cinco continentes. A
figura 1 possibilita visibilizar a abrangncia da atuao da Critas no mundo, de acordo com
as regies destacadas em vermelho.

Figura 1 - Mapa sobre a presena da Critas no mundo

Fonte: Arquivos da Critas Internacional. Arte de Lucas Igreja.

________________________
19

Maiores informaes podem ser consultadas no site da Critas Internacional: www.caritas.org

92

Atualmente, de acordo com o mapa, na cor rosada, destacam-se as regies onde no

h Critas organizada: Amrica do Sul - Guiana, Suriname, Guiana Francesa; Oriente Mdio Arbia Saudita, Imen, Om, Emirados rabes Unidos e sia - Turcomenisto, Afeganisto,
Quirguisto, China, Coria do Norte e Laos.
A entidade tem sede internacional na Cidade do Vaticano, e institucionalmente, tem
representantes na ONU, em New York e Genebra. Em mbito internacional as prioridades da
Confederao esto voltadas a: Paz e Reconciliao, Emergncias, Justia Econmica,
Mudanas Climticas, HIV e AIDS, Mulheres e Migraes. O atendimento s situaes de
emergncias ocorre atravs do apoio s populaes em situao de vulnerabilidade
socioambiental, mediante a distribuio de alimentos, gua e medicamentos, necessrios em
caso de catstrofes. Quanto ao tema HIV/AIDS, a entidade empenha foras na
responsabilizao dos rgos pblicos competentes para a garantia de processos preventivos e
acesso a medicao pelas pessoas infectadas.
No que se refere questo ambiental, busca-se a construo de alternativas frente aos
impactos das mudanas climticas que afetam o planeta, os quais atingem principalmente as
populaes em situao de vulnerabilidade social. Conforme refere Sousa (2011, p. 41):
[...] pacfico o entendimento sobre a estreita relao desses eventos com o meio
ambiente e o modelo de desenvolvimento predominante. consenso, tambm, que
as desigualdades sociais so os maiores fatores de vulnerabilidade aos desastres. E,
quando ocorrem tais fenmenos, as comunidades mais empobrecidas so as que
mais sofrem, demoram mais para serem atendidas e para reconstrurem os meios de
vida. Ento, no se pode creditar natureza, nem fria dos deuses, as causas de
tantos desastres, cada vez mais devastadores.

A atuao junto a este tema instiga o debate sobre os modelos de desenvolvimento

presentes nos diferentes territrios. Na rea da justia econmica, a entidade vem priorizando
a incidncia poltica junto aos organismos financeiros internacionais como Banco Mundial e
Fundo Monetrio Internacional. O trabalho com mulheres e migrantes est voltado luta
contra a violncia, o trfico de seres humanos e violao de direitos, realidade que vem se
agravando, cada vez mais, diante da crise econmica instalada, especialmente nos pases
pobres e, da busca pelo acesso a direitos fundamentais por parte das populaes migrantes.
A entidade busca, no desenvolvimento de suas aes, trabalhar na perspectiva do
protagonismo das pessoas envolvidas para que sejam sujeitos na construo de outro modelo
de desenvolvimento, marcado pela sustentabilidade. A misso institucional da CI visa
construo da paz junto s comunidades em situao de conflitos, tanto no meio urbano
quanto rural. A entidade tambm atua na denuncia s diferentes formas de violncia, de

93

excluso e nas consequncias geradas pelos modelos econmicos que excluem milhares de
pessoas do acesso aos bens socialmente produzidos. Atualmente, de acordo com informaes
publicadas no site institucional, o trabalho da Critas Internacional envolve cerca 24 milhes
de pessoas. A entidade conta com 40 mil pessoas contratadas e 125 mil voluntrios(as), que
atuam em diferentes reas.
Com o objetivo de qualificar a capacidade organizativa, de articulao e interveno,
considerando as especificidades de cada territrio, a CI divide-se em sete Regies de trabalho:
Amrica Latina e Caribe (SELACC), sia, frica, Europa, Oceania, Mdio Oriente e Norte
da frica (MONA) e Amrica do Norte (CRS). A regio Amrica Latina e Caribe foi criada
em 1955, durante a Conferncia Geral do Conselho Episcopal Latino-Americano (CELAM),
realizada no Rio de Janeiro. A sua criao formal aconteceu em 1958 (CRITAS, 2006c, p.
44). Atualmente a regio que compreende o SELACC presidida por Mons. Jos Luis Azuaje
Ayala, presidente de Critas da Venezuela. A sede regional est localizada na Costa Rica sob
a coordenao do Pe. Francisco Hernndez, Secretrio Executivo. A regio formada por 22
pases, organizados em quatro (4) zonas (CRITAS, 2006c, p. 44):

Bolivariana (Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela), Camexpa (Nicargua,

Costa Rica, Mxico, Honduras, Guatemala, Panam e El Salvador), Cone Sul
(Argentina, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai) e Caribe (Antilhas, Cuba, Haiti,
Repblica Dominicana e Porto Rico).

Em sintonia com as deliberaes da Critas Internacional esta regio assumiu em sua

ultima Assembleia realizada em 2010 as seguintes prioridades: Justicia, Paz y Reconciliacin;
Migrantes y Trata de Personas; Medio ambiente, gestin de riesgo y emergncias; Desarrollo
Humano Integral y Solidario e Fortalecimiento Institucional. Tambm assumiu como
prioridades a atuao em trs eixos transversais: Gnero, Comunicacin, Participacin
ciudadana e Incidencia Poltica.
O Brasil integra a zona Cone Sul. A CB foi criada em 1956, por Dom Helder
Cmara, atravs da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, reunida na 3 Assemblia
Ordinria, em Serra Negra, So Paulo. Constitui-se como organismo de pastoral social,
portanto, entidade que tem inspirao nos princpios e Diretrizes Gerais da Ao
Evangelizadora da Igreja no Brasil, nas quais a questo ecumnica apresenta-se como
exigncia evanglica. Tambm se constitui como entidade de assistncia social e, dessa
forma, orienta a sua ao a partir das Diretrizes estabelecidas pela Lei Orgnica de
Assistncia Social e Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).

94

O histrico de constituio da entidade marcado por diferentes perodos os quais

so influenciados por mudanas de ordem social, poltica, econmica, eclesial e cultural e por
demandas oriundas do processo de articulao com movimentos sociais do campo popular e
outros segmentos da sociedade civil. Tais mudanas acompanham o movimento estabelecido
pela Critas Internacional que representa una de las ONGS humanitrias ms importantes. Su
accin se h producido, dependiendo de las pocas, en distintos contextos. Uno de esos
contextos es hoy la globalizacin (SCHMIDHALTER, 2007, p. 120). No Brasil, no perodo
inicial de sua criao, a entidade voltou-se ao trabalho denominado assistencial, mas, que
concretamente se traduz em assistencialismo. Isto ocorre na medida em que as aes so
desenvolvidas de forma pontual e emergencial, caracterstica que marca o contexto e
perspectiva de trabalho das organizaes sociais naquela poca.

[...] assim constam seus objetivos principais: 1) articular, em plano nacional, todas
as Obras Sociais catlicas ou de inspirao catlica; 2) planejar, executar e fiscalizar
a distribuio dos donativos do povo norte-americano ao povo brasileiro, atravs da
CNBB (CNBB, 2006, p. 46).

Dado o contexto e condies scio-polticas da poca, este trabalho era reconhecido

como necessrio para atender a realidade de extrema pobreza vivida por milhares de pessoas.
Assim, foram desenvolvidas diferentes iniciativas no mbito comunitrio da segunda metade
da dcada de 1950 at 1974. A principal ao era denominada como Programa de Alimentos
para a Paz e, posteriormente, Alimentos para o Desenvolvimento, ligado Aliana para o
Progresso (CNBB, 2006, p. 47). A entidade dedicava esforos na organizao e distribuio
de alimentos vindos dos Estados Unidos.
Na dcada de 1970, surgem questionamentos acerca do sentido, objetivos e
resultados que se esperava com este tipo de trabalho, na medida em que gerava certa
dependncia das pessoas envolvidas e no contribua efetivamente para mudanas na
realidade onde a entidade estava inserida. Tambm era questionvel a poltica estadunidense
que, alm de pautar uma poltica assistencialista, contribua para mudanas no hbito cultural
e alimentar da populao usuria desses recursos.

O trabalho de distribuio foi intenso, tomando quase todas as energias. Para se ter
idia disso, basta lembrar que em 1966 foram distribudas 66 mil toneladas de
alimentos e roupas. Mas isso no impediu que avanasse o debate sobre o trabalho
realizado. Vinham de fora, de modo especial das diferentes frentes de Ao Catlica
especializada, questionamentos sobre as condies desse trabalho (CNBB, 2006, p.
47).

95

A estrutura organizativa da entidade estava to atrelada ao Programa de Alimentos

que, ao seu trmino, em 1974, muitas equipes de Critas encerraram suas atividades pois j
no havia motivos para manter as equipes (CNBB, 2006, p. 48). Embora a histria no possa
ser contata de forma linear, mas, como processo dinmico e em constante transio, possvel
referir que, por volta de 1966, em meio s aes assistenciais, a entidade acenava para
processos educativos e organizativos na perspectiva da promoo humana, atravs da
organizao de grupos e comunidades. Buscava-se maior autonomia jurdica para o
desenvolvimento dos trabalhos.
Procurando adequar-se para os novos tempos, a Critas Brasileira deixou de ser
parte do Secretariado Nacional de Ao Social da CNBB, em 1966, constituindo-se
como entidade jurdica autnoma, ligada CNBB. Foi tambm a partir de 1966 que
as Critas diocesanas passaram a organizar-se como organismos autnomos, com
estatutos prprios. (CNBB, 2006, p. 48).

Esta autonomia jurdica, poltica e administrativa possibilitou que a entidade pudesse

avanar, durante a dcada de 1970, na qualificao tcnico-metodolgica, o que contribuiu
para a organizao dos trabalhos voltados a promoo humana. Vale destacar que o
trabalho scio-educativo tambm se fortaleceu mediante, a criao de outras organizaes
sociais como o Conselho Indigenista Missionrio (CIMI) e a Comisso Pastoral da Terra
(CPT), que passaram a ter trabalho articulado com Critas. Tambm foi importante a parceria
com a cooperao internacional, especialmente de entidades da Europa. Este perodo
marcado pela organizao dos Projetos Alternativos Comunitrios (PACs), pelo
fortalecimento do trabalho comunitrio mediante articulao com as Comunidades Eclesiais
de Base (CEBs), com organizaes e movimentos sociais que empenharam foras na luta pela
democratizao do pas.
Na dcada de 1980 a entidade, atenta aos sinais dos tempos e aos desafios
presentes no mbito da organizao poltico-social do pas, avana para um trabalho voltado a
chamada mstica e metodologia da caridade libertadora, ou caridade libertadora. Nesta
terceira fase de sua trajetria, a entidade busca articular o trabalho assistencial e promocional
com a luta por direitos, consolidao da democracia e da cidadania.
A conquista da Constituio Cidad em 1988, resulta entre outros fatores, do
processo de mobilizao e incidncia da sociedade organizada. A CB foi partcipe neste
movimento que marca uma nova fase na vida da entidade. A partir deste perodo, mediante
articulao com outras organizaes e movimentos sociais do campo popular, a CB busca
fortalecer a luta pela implementao de direitos assegurados em lei e pela garantia e

96

ampliao de espaos de participao, que possibilitem o efetivo exerccio do controle social

na rea das polticas pblicas. Esse processo vai sendo dinamizado ao longo da dcada de
1990. As equipes aprimoram o exerccio do planejamento de trabalho, a organizao de
grupos e equipes locais (em mbito municipal e regional), a articulao junto aos movimentos
e organizaes sociais. O trabalho ocorre em meio aos desafios e contradies presentes na
realidade social e, tambm no interior da prpria entidade, devido a sua complexa forma de
organizao. Questes como representao, publicizao, sistematizao, entre outras,
apresentam-se como desafios a serem superados.
As aes realizadas nesta direo se fortalecem ainda mais no final da dcada de
1990, quando tem incio a discusso sobre o trabalho em rede20, enquanto Critas. Rede
significa entrelaamento de fios, cordas, cordis, arames, etc., com aberturas regulares,
fixadas por malhas (FERREIRA, 2004, p. 1714). A partir do referencial marxiano Minella
(2011, p. 13) refere que:
a anlise de Redes Sociais, enquanto uma metodologia que enfatiza as relaes entre
os agentes, e entre agentes e eventos, constitui um instrumento metodolgico com
enorme potencial para a anlise estrutural intra-classe e tambm, para as prprias
relaes de classe.

Considerando esta referncia verifica-se que o conceito de rede implica articulao

entre o particular e o genrico. Possibilita processos coletivos, os quais so permeadas por
conflitos, em busca de uma construo hegemnica. Rede processo e se consolida com
processos de articulao e compartilhamento. Para a Critas:
A organizao em rede implica a existncia de diversos pontos focais (ns
estratgicos) de chegada e expanso, onde no h diferenas hierrquicas, mas
diferentes atribuies entre elas, a partir de um ponto gerador [...]. Na Critas todas
as instncias so pontos da rede, o que implica na interao e complementariedade,
solidariedade, co-responsabilidade, interdependncia, interao, circularidade,
complexidade (ADAMS, 2006, p. 11).

A articulao em rede, enquanto processo metodolgico de trabalho, embora aponte

para a articulao e complementariedade, no isenta de contradies, de ritmos e interesses
diferenciados, entre os sujeitos que a compem. Isto pode ser identificado atravs das
diferentes instncias que compe a CB: grupos, experincias e equipes locais, equipes
diocesanas, regionais e em mbito nacional. Tais diferenas precisam ser explicitadas e
problematizadas de modo a contribuir para avanar nos objetivos a que se propem.
________________________
20

Categoria emprica da pesquisa.

97

Conforme refere Trivios (p. 69): Os opostos esto em interao permanente. Isto o que
constitui a contradio, ou seja, a luta dos contrrios.
Atualmente, as aes desenvolvidas pela CB compreendem todo o territrio nacional
atravs de projetos especficos e equipes organizadas em mbito local (comunidades e
municpios), regional (estados) e nacional. So 178 entidades-membro, organizadas em 12
Regionais de Critas, em cinco grandes regies: Sul (Rio Grande do Sul, Santa Catarina e
Paran); Sudeste (So Paulo, Minas Gerais e Esprito Santo); Nordeste (Cear; Piau;
Maranho: Nordeste 3 Bahia e Sergipe; Nordeste 2 Rio Grande do Norte, Alagoas,
Pernambuco e Paraba); Norte (Norte 2 Par) e, em outros dois Regionais em formao:
Manaus e Rio de Janeiro. A figura 2 d visibilidade presena da Critas no territrio
brasileiro, a partir dos regionais constitudos ou em fase de constituio.

Figura 2 - Mapa sobre a presena da Critas no Brasil

Fonte: Arquivos da Critas Brasileira. Arte de Lucas Igreja

Este breve relato acerca da origem e desenvolvimento da CB possibilita identificar

que se trata de uma organizao formada por um conjunto de organizaes. Isto ocorre na
medida em que cada entidades-membro, embora assumindo a misso, diretrizes e prioridades
nacionais, apresentam caractersticas prprias e buscam responder as demandas que a
realidade apresenta em cada territrio onde esto inseridas, o que representa desafio diante da
constituio de um trabalho em rede.

98

Para dar visibilidade ao processo histrico de organizao da entidade e seu

direcionamento poltico-metodolgico, considerando os territrios de atuao e demandas
pautadas pelos usurios-cidados21, buscou-se compreender a constituio jurdica e
deliberaes da entidade realizadas em mbito nacional. Foi utilizada a tcnica de Pesquisa
Documental, de natureza primria (MARCONI; LAKATOS, 2006), a partir dos Estatutos da
entidade de 196622 a 2011, relatrios e deliberaes de Congressos e Assembleias Nacionais,
realizados no perodo de 199923 a 2011 e, relatrios anuais da CB de 2002 a 2011. Os
resultados obtidos a partir da utilizao dessa tcnica sero descritos nos itens a seguir.

4.1 NATUREZA INSTITUCIONAL E REFERNCIAS JURDICAS QUE ORIENTAM O

TRABALHO DA CRITAS BRASILEIRA

Os dados aqui sistematizados buscam dar visibilidade a constituio jurdica da CB,

as finalidades e objetivos que orientam as aes institucionais, a partir da anlise de Estatutos.
Primeiramente oportuno destacar que, a partir do Banco de Dados da CB, at o momento, a
entidade teve cinco (5) Estatutos, elaborados em mbito nacional. O primeiro data de
04/05/1966; o segundo de 18/11/1981; o terceiro de 10/12/2003; o quarto de 25/04/2006 e o
quinto, em vigor at o momento, de 25/11/2011. No que se refere natureza da entidade,
todos os Estatutos registram que se trata de:
1) Organismo da CNBB, portanto, uma entidade que tem inspirao nos princpios e
diretrizes da Igreja Catlica, embora desenvolva o trabalho numa perspectiva ecumnica. A
entidade atua com diferentes denominaes e crenas religiosas, o que se constitui uma
virtude e, ao mesmo tempo um desafio ao considerar que orientaes no campo religioso
frequentemente so direcionadas por dogmas e princpios indiscutveis. importante destacar
que, por ser uma organizao da sociedade civil, a identidade da Critas formada por uma
dupla perspectiva: entidade da sociedade civil que atua na Poltica de Assistncia Social e,
organismo de pastoral social. As caractersticas dessa identidade apontam para exigncias
especficas junto s instncias onde a entidade est juridicamente registrada, bem como, junto
aos setores de organizao da Igreja Catlica.
________________________
21

Embora na Poltica Nacional de Assistncia Social haja a definio da categoria usurios, neste trabalho, ao
reconhecermos que as pessoas que acessam esta Poltica devem faz-la na perspectiva de direito, ultrapassando a
lgica da tutela, benesse, doao...utilizamos o termo usurios-cidados ou pessoas usurias-cidads.
22
Buscou-se analisar informaes contidas desde o primeiro Estatuto da entidade com vistas a possibilitar uma
viso mais ampliada acerca da organizao jurdica e prioridades estatutrias.
23
O retorno a esta data se deve ao fato de que o perodo de referncia da pesquisa 2002-2012 marcado pelas
deliberaes ocorridas desde o primeiro Congresso Nacional realizado pela entidade em 1999.

99

2) Sociedade civil ou associao civil de direito privado, autnoma, de abrangncia

internacional. No Brasil, a Critas formada por uma equipe nacional, equipes regionais e
entidades-membro, ou seja, organizaes em mbito local, municipal. Todas as instncias tm
em comum a misso, princpios, diretrizes e prioridades institucionais, as quais so
dinamizadas, considerando as especificidades do campo especfico de atuao. Assim, a
entidade no mbito civil busca o cumprimento das diretrizes da Lei Orgnica de Assistncia
(LOAS) e Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e, no mbito da Igreja, enquanto
organismo de pastoral social, segue as Diretrizes Gerais da Ao Evangelizadora da Igreja no
Brasil.
3) Tem carter beneficente e filantrpico, desta forma oportuno considerar as
exigncias postas s entidades de Assistncia Social a partir da Lei 12.101, de 27 de
novembro de 2009 que Dispe sobre a certificao das entidades beneficentes de assistncia
social. O Art. 1 reconhece:

A certificao das entidades beneficentes de assistncia social e a iseno de

contribuies para a seguridade social sero concedidas s pessoas jurdicas de
direito privado, sem fins lucrativos, reconhecidas como entidades beneficentes de
assistncia social com a finalidade de prestao de servios nas reas de assistncia
social, sade ou educao, e que atendam ao disposto nesta Lei.

Esta Lei foi regulamentada a partir do Decreto n 7.237, de 20 de julho de 2010, que
dispe sobre o processo de certificao das entidades beneficentes de assistncia social para
obteno da iseno das contribuies para a seguridade social, e d outras providncias.
Convm destacar que, a execuo da Poltica de Assistncia Social, conforme o SUAS, feita
atravs de servios, programas, projetos e benefcios de proteo bsica e, ou especial para
famlias, indivduos e grupos que deles necessitarem (BRASIL, 2005, p. 33). O cumprimento
s exigncias prevista nestas legislaes possibilita a obteno do Certificado de Entidade
Beneficente de Assistncia Social (CEBAS).
A Resoluo 109, de 11 de novembro de 2009 estabelece a Tipificao dos Servios
Socioassistenciais a ser adotada pelas entidades que realizam atendimento direto, atravs dos
nveis de complexidade previstos no SUAS: Proteo Social Bsica e Proteo Social
Especial de Mdia e Alta Complexidade, conforme segue:
I - Servios de Proteo Social Bsica:
a) Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia - PAIF;
b) Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos;
c) Servio de Proteo Social Bsica no domiclio para pessoas com deficincia e idosas.
II - Servios de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade:

100

a) Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos - PAEFI;

b) Servio Especializado em Abordagem Social;
c) Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de
Liberdade Assistida - LA, e de Prestao de Servios Comunidade - PSC;
d) Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosos(as) e suas
Famlias;
e) Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua.
III - Servios de Proteo Social Especial de Alta Complexidade:
a) Servio de Acolhimento Institucional, nas seguintes modalidades:
- abrigo institucional;
- Casa-Lar;
- Casa de Passagem;
- Residncia Inclusiva.
b) Servio de Acolhimento em Repblica;
c) Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora;
d) Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de Emergncias.

A Resoluo n 16, de 5 de maio de 2010 define: parmetros nacionais para

inscrio das entidades e organizaes de assistncia social, bem como dos servios,
programas, projetos e benefcios socioassistenciais (BRASIL, 2010), junto aos Conselhos de
Assistncia Social em mbito municipal e do Distrito Federal.
Esta Resoluo estabelece que as entidades e organizaes, que executam a Poltica
de Assistncia Social, para efetuarem registro junto aos Conselhos de Assistncia Social,
devem ser classificadas de forma isolada ou cumulativamente como: entidades de
atendimento, de assessoramento e de defesa e garantia de direitos. A primeira classificao
diz respeito ao atendimento direto, atravs da proteo bsica ou especial. A segunda refere-se
s entidades que trabalham na perspectiva do fortalecimento dos movimentos sociais e das
organizaes de usurios, formao e capacitao de lideranas, dirigidos ao pblico da
poltica de assistncia social (BRASIL, 2010, p. 2). A terceira corresponde s entidades que:

de forma continuada, permanente e planejada, prestam servios e executam

programas ou projetos voltados prioritariamente para a defesa e efetivao dos
direitos socioassistenciais, construo de novos direitos, promoo da cidadania,
enfrentamento das desigualdades sociais, articulao com rgos pblicos de defesa
de direitos, dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social (BRASIL, 2010, p.
3).

O trabalho desenvolvido pela Critas, em geral, est voltado a: a) assessoria, em

temas afetos ao campo dos direitos humanos, mobilizaes e controle social de polticas
pblicas e b) defesa de direitos, mediante o acompanhamento aos diferentes segmentos
populacionais no meio urbano e rural, que apresentam situaes de violao de direitos. Isto
ocorre em todos os nveis de organizao da entidade (local, estadual e nacional). Porm,
oportuno destacar que algumas equipes locais realizam atendimento direto, mediante a

101

prestao de servios junto s pessoas usurias-cidads, famlias, grupos e comunidades,

usurias da Poltica de Assistncia Social.
Considerando as mudanas ocorridas na legislao, a partir do SUAS, adequada a
apropriao desses temas em todos os mbitos de organizao da CB, atravs de subsdios
pedaggicos, processos formativos e materiais informativos. Tambm oportuno a reviso
estatutria, bem como, dos servios, programas, projetos e benefcios a serem priorizados pela
entidade, de modo a intensificar o compromisso com a qualidade do trabalho junto s pessoas
usurias-cidads da Poltica de Assistncia Social.
4) Apresenta durao indeterminada, na medida em que se constitui como
associao, a entidade vem atualizando sua misso, princpios e prioridades, a partir da
realidade social, poltica, econmica, cultural e ambiental, considerando suas potencialidades
e contradies. Fundada em 1956, a entidade tem hoje 56 anos. Como entidade cinquentenria
traz em sua trajetria um conjunto de aprendizados, avanos e desafios. A experincia
acumulada em diferentes reas, aponta para necessidade de constante atualizao.
5) Est organizada em mbito nacional, constituindo-se como uma rede de
solidariedade, que atua nas diferentes situaes onde a vida est ameaada. Aqui
importante enfatizar que os servios, programas, projetos e benefcios abrangem a rea urbana
e rural, em municpios de pequeno, mdio e grande porte distribudos em todo o territrio
nacional.
6) Constitui-se como entidade sem fins lucrativos ou de fins no econmicos. Todos
os recursos mobilizados pela entidade seja na ordem de pessoal (trabalho voluntrio), material
(equipamentos, infraestrutura, veculos, entre outros) ou financeira (recursos monetrios)
buscam fortalecer a sustentabilidade institucional. A entidade no desenvolve trabalhos
voltados ao circuito econmico-financeiro. Atravs da parceria com organizaes de mbito
internacional, incluindo a Critas, especialmente da Europa (Alemanha, Frana, Suia) e
Misereor e, em mbito nacional com Universidades, associaes, ONGS, movimentos sociais
entre outros, e convnios junto ao poder pblico, em mbito local, regional, estadual e
nacional so fomentados e organizados os diferentes trabalhos.
Considerando a natureza da entidade descrita em seus Estatutos e, as referncias do
Cdigo Civil anunciadas no captulo 2, constata-se que se trata de uma organizao vinculada
ao conjunto de segmentos que integram o chamado Terceiro Setor. Em relao a este tema
oportuno referir que se trata de um debate polmico e contraditrio, na medida em que, por
um lado entidades inscritas sob esta denominao podem servir de mediao, para o acesso
das populaes em situao de vulnerabilidade garantia de direitos e de polticas sociais. Por

102

outro lado, tais entidades tambm podem servir lgica de contra reforma do Estado,
mediante reproduo do processo de desresponsabilizao do Estado no trato com rea social.
Convm retomar, sem pretenso de largo aprofundamento, duas debilidades que se
apresentam para o tema a partir de estudos de Montao (2010, p. 55). Uma delas se refere a
questo terica quanto s entidades que compe o Terceiro Setor. Sob esta denominao esto
organizaes da sociedade civil, no-governamentais, privadas, sem fins lucrativos,
filantrpicas, associativas, entre outros. Considerando as referencias do autor esta composio
questionvel na medida em que sob um mesmo guarda-chuva estariam entidades de
natureza contraditria. oportuno referir que a Critas Brasileira se inscreve como pessoa
jurdica de direito privado, constituda como associao com fins no econmicos (ou sem
fins lucrativos), de carter beneficente e filantrpico, regida pela Lei 12.101/2009.
A entidade tem na misso institucional a referncia poltica que fundamenta as aes
que realiza. Atualmente, a misso est descrita como: Testemunhar e anunciar o Evangelho
de Jesus Cristo, defendendo e promovendo a vida e participando da construo solidria de
uma sociedade justa, igualitria e plural, junto com as pessoas em situao de excluso
social. Este enunciado d visibilidade a identidade, enquanto organismo de igreja, atravs de
referncias de ordem evanglica. Tambm possibilita visualizar seu vnculo como entidade de
assistncia social, mediante a valorizao da diversidade, a busca pela garantia de direitos e a
construo de outro projeto societrio. Conforme refere Cabral (2007, p. 139):
A misso, portanto, manifesta-se como razo de ser, a mais elevada aspirao, que
legitima e justifica, social e economicamente, a existncia de uma organizao e
para a qual devem orientar-se todos os esforos.

No contexto da CB, a misso, diretriz, princpios e prioridades institucionais

apontam para a construo de outro modelo de desenvolvimento, conforme est descrito na
diretriz institucional assumida no IV Congresso Nacional, realizado em 2011: construo do
Desenvolvimento Solidrio Sustentvel e Territorial (DSS-T), na perspectiva de um projeto
popular de sociedade democrtica. Para a Critas o DSS-T constitui-se como:
processo endgeno de mobilizao das foras sociais e das potencialidades
econmicas locais com a finalidade de implementao de mudanas que
proporcionem a elevao das condies de vida da populao local, em harmonia
com o meio ambiente e com a participao ativa e solidria da sociedade na
autogesto do seu desenvolvimento (CRITAS, 2008a, p. 14).

A entidade vem construindo estratgias de fortalecimento da participao social, com

vistas ao protagonismo das pessoas envolvidas. Busca articulaes e parcerias com outras

103

entidades e organizaes da sociedade civil, especialmente do campo popular (movimentos

sociais populares, sindicatos, pastorais sociais, entre outros). Portanto, em meio s
contradies possvel constatar que, na prtica, h entidades que, embora estejam
classificadas sob a denominao de Terceiro Setor, lutam para o processo de democratizao
do Estado com participao da sociedade civil organizada. Buscam a responsabilizao do
Estado pela universalizao das polticas pblicas. Atuam de forma complementar, no
desenvolvimento de projetos especficos e, realizam o controle social de polticas pblicas.
Outra debilidade em relao ao tema do Terceiro Setor est no carter no-governamental.
Assim refere o autor:

quando hoje passam a ser financiadas por entidades, muitas destas de carter
governamental, por meio das parcerias, ou quando so contratadas pelo Estado
(federal, estadual ou municipal), para desempenhar, de forma terceirizada, as
funes a ele atribudas, no parecem to fiis a seu dito carter nogovernamental e sua condio de autogovernada (MONTAO, 2010, p. 57).

A CB, a partir de seus diferentes nveis de atuao, vem estabelecendo parceiras com
rgos pblicos em mbito municipal, estadual e nacional.

Tais parcerias ocorrem em

diferentes reas como: Centros de Formao em Economia Popular Solidria; Programa

Brasil Local; Fundos Solidrios; Segurana Alimentar; Programa de Convivncia com o
Semi-rido, entre outros. Trata-se de um trabalho de grande envergadura, o qual envolve um
nmero expressivo de pessoas na sua execuo e possibilita o alcance de diferentes segmentos
populacionais, em vrios territrios.
Porm, em meio aos aspectos positivos convm destacar quatro desafios. O primeiro
pode ser identificado atravs da absoro da entidade, quanto ao quadro de pessoal e infraestrutura, para o alcance das metas previstas nos projetos conveniados. Tal situao pode
levar corrida para o cumprimento da burocracia, exigida pelos convnios e,

ao

enfraquecimento da formao de conscincia poltica, to necessria a construo e

fortalecimento de uma identidade institucional marcada por uma perspectiva sciotransformadora.
O segundo refere-se a vigilncia em torno do controle social. Como entidades que
executam projetos em parceria com o Estado, podem exercer o controle social sobre as aes
do Estado? Esta indagao provoca a reflexo sobre o necessrio distanciamento, num
contextos de aproximaes que as parcerias possibilitam, com vistas a assegurar a
autonomia frente ao exerccio do controle social.

104

O terceiro desafio diz respeito ao processo de parceria entre Estado e sociedade civil,
o que remete necessria construo de um Marco Regulatrio24. De acordo com dados de
pesquisa realizada, em 2010, mediante parceria entre o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), Associao Brasileira
de Organizaes No-Governamentais (ABONG) e Grupo de Institutos, Fundaes e
Empresas (GIFE) h no Brasil 290.692 Organizaes da Sociedade Civil - OSCs (CARITAS,
2013, p. 22).
H cerca de duas dcadas, um conjunto de organizaes e movimentos sociais vem
somando foras para a construo do Marco Regulatrio. Em 2010, mediante a articulao de
18 redes e 74 organizaes e movimentos, em mbito nacional, foi criada a Plataforma por um
Novo Marco Regulatrio para as Organizaes da Sociedade Civil, que contemple: processos
e instncias efetivas de participao cidad na formulao, implementao, controle social e
avaliao de polticas pblicas; instrumentos que possam dar garantias participao cidad
nas diferentes instncias; estmulo ao envolvimento da cidadania com as causas pblicas,
criando ambiente favorvel para autonomia e fortalecimento das OSCs; mecanismos que
viabilizem acesso democrtico aos recursos pblicos e que permitam operacionalizao
desburocratizada e eficiente das aes de interesse pblico; regime tributrio apropriado e
favorecido s OSCs, incluindo criao e aprimoramento de incentivos fiscais para doaes de
pessoas fsicas e jurdicas. As propostas aqui descritas remetem ao necessrio
aprofundamento e problematizao sobre o tema, com vistas ao cumprimento dos papis e
atribuies que competem a cada um dos atores envolvidos.
O quarto refere-se a necessidade de superar a tendncia de substituio das
responsabilidades do Estado, para a sociedade civil, na rea social. Um dos depoimentos da
histria oral, realizada com uma liderana de referncia do Programa de Polticas Pblicas da
Critas Brasileira destaca a necessidade da entidade buscar recursos, para o desenvolvimento
de suas aes, com a prpria sociedade. Mas, alerta que essa busca exige cautela na medida
em que pode contribuir para gerar autonomia e, tambm desejo de se sobrepor ao prprio
Estado.
[...] tivssemos fundos sociais mais amplos, maiores, ns teramos mais autonomia
de iniciativa, certo? Agora, como que ns vamos usar essa autonomia? Essa a
questo! [...] trabalhe um pouco corporativamente e j isso limita uma iniciativa,
nessa perspectiva que eu coloco de educao e mobilizao cidad, soberana,
inclusive na linha da soberania. Por outro lado, tambm nessa linha de ter recursos
mais autnomos, voc pode cair na iluso de...fazer no lugar do Estado. Eu,

________________________
24

Maiores informaes podem ser obtidas atravs do site: http://plataformaosc.org.br

105

pessoalmente preferiria trabalhar com a perspectiva de que isso deveria te dar maior
autonomia pra fazer um trabalho que, inclusive, questione os limites do Estado.
Ento, a qualidade da ao a ser desenvolvida e apoiada com esses recursos
autnomos, deveria, eu diria, ter um carter de liberdade educativa, mobilizadora e
participativa na sociedade maior do que aquele recurso que, cedido pelo Estado ou
pelo Governo carrega um pouco um desejo de controle para a prpria poltica
executada por esse governo na linha de poltica do Estado. Ento, h o risco, sim de
voltarmos quela perspectiva de que ns podemos fazer no lugar do Estado. Eu acho
que seria um equvoco. Primeiro, porque nunca vai alcanar isso, a no ser que a
gente no pegue a dimenso de universalidade dos direitos (Participante da Histria
Oral 1).

Tal enunciado problematiza a questo do financiamento e da autonomia o que

coincide com as reflexes de Montao ao abordar o carter no-governamental do Terceiro
Setor. Ao ter recursos e autonomia para fazer tais entidades podem ser parceiras
complementares da ao Estatal, com atribuies definidas a partir do seu mbito de atuao,
sem a pretenso de substituio do papel do Estado, conforme prope a lgica neoliberal.
Assim, cabe ao Estado como responsvel pela universalizao das polticas pblicas, garantir
o acesso a tais polticas atravs de servios, programas, projetos e benefcios, com recursos
suficientes,

infra-estrutura

adequada,

profissionais

qualificados

adequadamente

remunerados.
Retomando a questo estatutria, quanto finalidade, o primeiro estatuto apresenta
descrio detalhada, no Captulo I, que trata da natureza e fins, no qual refere: assistncia
social, educao de base e de promoo humana das pessoas (especialmente da me e da
criana), de grupos e comunidades economicamente mais fracas. Tal descrio aponta para
um trabalho direcionado ao atendimento s famlias, especialmente, quelas em situao de
vulnerabilidade. A perspectiva apresentada pela entidade dialoga com a concepo de
trabalho na rea da assistncia social daquela poca. Embora recentemente tivesse sido criada
a Lei Orgnica de Previdncia Social (1960), o trato com o social tinha acento no atendimento
a grupos em situao mais vulnervel: os empobrecidos, pobres, excludos, desempregados,
entre outras denominaes.
O Estatuto de 1981, no Captulo I, que trata da natureza e fins, refere que: trata-se
de uma entidade que atua nas reas de assistncia social, educao de base, promoo de
pessoas, grupos e comunidades e atendimento a emergncias

25

. Neste mesmo Estatuto

descreve-se como pargrafo nico das finalidades: A CB orientar sua poltica de ao de

acordo com o Pensamento Social da Igreja e as Diretrizes da Pastoral Orgnica da CNBB.
Tal enunciado destaca o carter confessional da entidade. Do Estatuto de 2003 at o atual a
________________________
25

Nos demais estatutos a finalidade est inserida nos objetivos institucionais.

106

finalidade est inserida nos objetivos institucionais. No conjunto dos Estatutos se destaca o
vnculo com a Poltica de Assistncia Social. A partir do estatuto de 2003, at o atualmente
em vigor, no pargrafo nico descrito: A CB prestar servios gratuitos, em carter
permanente sem qualquer discriminao de nacionalidade, raa, cor, gnero, credo religioso
ou poltico. Este um elemento importante que aponta para o respeito diversidade das
populaes com o qual a entidade atua e reconhece a questo ecumnica como pauta
constitutiva da ao. Tambm sinaliza que a luta pela garantia e ampliao de direitos deve
assegurar a participao dos diferentes sujeitos envolvidos. Os objetivos que constam nos
estatutos foram elaborados de acordo com as exigncias para o trabalho da entidade, no
momento em que foram criados, mas, percebe-se que h um fio condutor do primeiro
estatuto at o atual.
No segundo estatuto identifica-se acento na dimenso tcnica. H preocupao em
conhecer a realidade para nela intervir, com qualidade tcnica, sem perder de vista os
referenciais cristos. Esta orientao se apresenta no item de letra a, do artigo 2, do
Estatuto de 1981, assim descrito:

Realizar estudos atinente problemtica social, educacional e promocional,

buscando solues tecnicamente adequadas, para que vigorem na sociedade a justia
social, a solidariedade humana e a caridade crist.

Em sintonia com este objetivo, a entidade se prope: a) coordenar e articular as

entidades-membros, as obras sociais filiadas, ressalvados seus fins e autonomia, prestando
orientaes e assistncia tcnica, especialmente atravs de assessoria, treinamentos,
superviso e avalizao; b) desenvolver iniciativas na rea de assistncia social, educao de
base e promoo humana; c) providenciar, mediante convnios, campanhas ou qualquer meio
adequado, recursos humanos, materiais e financeiros, para a realizao de seus programas ou
para o atendimento de vtimas de catstrofes, sem discriminao de raas, credo poltico ou
religioso, na aplicao dos recursos; d) representar, sempre que solicitada ou na forma do
presente Estatuto, as entidades-membros e as obras sociais filiadas ante, as autoridades e
organismos privados e pblicos.
No item d do artigo 2 de 1981 descrito que todo atendimento ser realizado
sem discriminao de raas, credo poltico ou religioso, registro j sinalizado no Estatuto de
1966, no artigo 2 letra e que trata de convnios e campanhas para mobilizao de recursos
da entidade. Quanto ao encaminhamento de tais recursos, assim descreve o Estatuto: no
fazendo discriminao de raa, credo poltico ou religioso na distribuio dos recursos

107

materiais. Este registro sinaliza que, embora a entidade tenha origem e siga os referenciais
da igreja catlica, sua atuao ecumnica. Outro destaque importante refere-se perspectiva
de rede que configura a organizao institucional. Rede aqui significa a capacidade de
articulao, entre as instncias que integram a instituio em mbito nacional, regional e de
entidades-membros ou obras sociais filiadas. A instncia nacional tem, entre outras, a
atribuio de representar as demais instncias ante, as autoridades e organismos privados e
pblicos, conforme refere o item e, do artigo 2, do Estatuto de 1981.
Do terceiro ao quinto estatuto finalidades e objetivos se fundem. Quanto rea de
atuao destaca-se: assistncia social, cultural, educao de base e promoo da
solidariedade. O pblico prioritrio so pessoas e famlias empobrecidas, com especial
ateno s crianas, adolescentes e idosos. No estatuto em vigor acrescenta-se o pblico
jovem e, ao invs de populaes de rua, conforme expresso registrada nos estatutos de
2003 e 2006, descreve-se pessoas em situao de rua, o que indica que o trabalho realizado
no est voltado s pessoas que vivem constantemente nas ruas, mas, tambm, aquelas que
circunstancialmente podem encontrar-se em tal situao.
A partir do 2 Estatuto tambm h destaque quanto ao trabalho em situaes de risco.
Esta uma referncia importante descrita atualmente na PNAS/2004, quanto aos servios
voltados a Proteo Social Bsica, a serem desenvolvidos nos Centros de Referncia da
Assistncia Social (CRAS). Estes Centros esto voltados a: prevenir situaes de risco por
meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de vnculos
familiares e comunitrios (BRASIL, 2005, p. 33). Na rea da Proteo Social Especial, os
servios so oferecidos a partir dos Centros de Referncia Especial de Assistncia Social
(CREAS), nos quais previsto atendimento a:

Famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, por

ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e, ou psquicos, abuso sexual , uso de
substncias psicoativas, cumprimento de medidas scio-educativas, situao de rua,
situao de trabalho infantil, entre outras (BRASIL, 2005, p. 37).

Quanto ao territrio26 de atuao a entidade compromete-se, permanentemente, a

desenvolver seu trabalho nas reas rural e urbana. A entidade vem avanando na discusso
sobre o tema nos ltimos anos. No Caderno de Textos do IV Congresso Nacional, o territrio
descrito como:
________________________
26

Categoria emprica da pesquisa.

108

um resultado e no como um dado, [...] para debater o territrio, refletir sobre a

questo fundiria e agrria, preciso, fundamentalmente, aprofundar trs direes
que so os pilares desta problemtica: a histria, origem da ocupao da terra no
Brasil; a questo da territorialidade; e, por fim, os sujeitos sociais que esto em luta
por estes territrios (MANDELA, 2011, p. 46).

No que se refere aos valores que orientam as aes institucionais os Estatutos, do

primeiro at o atual, expressam a justia social, fraternidade humana e caridade crist. Tais
valores tm inspirao nos referenciais do Ensino Social da Igreja e alguns tambm so
descritos em princpios contidos na carta magna de 1988.
Em relao s temticas com o qual a entidade atua, destaca-se do estatuto de 2003
at o momento o socorro imediato e na reabilitao de grupos sociais e comunidades em
situao de emergncia natural e social. Esta referncia est diretamente relacionada
origem da entidade que esteve voltada ao atendimento direto, em mbito internacional, s
pessoas atingidas na segunda guerra mundial e, em situaes de emergncia natural, geradas
por enchentes, estiagens, granizos, vendavais, entre outros. No Brasil, o trabalho nesta rea
tem avanado para alm do atendimento pontual. Foi a partir do trabalho em situaes de
emergncias naturais que teve origem a organizao dos PACs, j mencionado anteriormente
e do Programa de Convivncia com o Semirido Brasileiro. De acordo com informaes
disponveis no site da Articulao com o Semirido (ASA), trata-se de uma rede formada por
mil organizaes da sociedade civil que atuam na gesto e no desenvolvimento de polticas de
convivncia com a regio semirida27. Os principais programas desenvolvidos so o
Programa Um Milho de Cisternas (P1MC) e Programa Uma Terra e Duas guas (P1+2).
Atualmente, o tema das emergncias tem destaque no que se refere gesto de riscos
e desastres socioambientais, gerados por mudanas climticas, que resultam da ao humana e
impactam, de maneira diferenciada os diferentes territrios. Busca-se realizar, em parceria
com outras organizaes da sociedade civil e poder pblico, aes de carter preventivo
como: construo de cisternas, preservao de fontes, reflorestamento, reciclagem, educao
ambiental, entre outros. Tais iniciativas podem ser potencializadas com polticas pblicas que
contribuam para a construo de comunidades mais seguras. Assim, h o desafio de o
Estado viabilizar aes previstas na Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil, Lei 12.608
de 10 de abril de 2012, a qual apresenta no Art. 5 os seguintes objetivos:

________________________
27

Maiores informaes podem ser obtidas atravs do site: http://www.asabrasil.org.br

109

I - reduzir os riscos de desastres;

II - prestar socorro e assistncia s populaes atingidas por desastres;
III - recuperar as reas afetadas por desastres;
IV - incorporar a reduo do risco de desastre e as aes de proteo e defesa civil
entre os elementos da gesto territorial e do planejamento das polticas setoriais;
V - promover a continuidade das aes de proteo e defesa civil;
VI - estimular o desenvolvimento de cidades resilientes e os processos sustentveis
de urbanizao;
VII - promover a identificao e avaliao das ameaas, suscetibilidades e
vulnerabilidades a desastres, de modo a evitar ou reduzir sua ocorrncia;
VIII - monitorar os eventos meteorolgicos, hidrolgicos, geolgicos, biolgicos,
nucleares, qumicos e outros potencialmente causadores de desastres;
IX - produzir alertas antecipados sobre a possibilidade de ocorrncia de desastres
naturais;
X - estimular o ordenamento da ocupao do solo urbano e rural, tendo em vista sua
conservao e a proteo da vegetao nativa, dos recursos hdricos e da vida
humana;
XI - combater a ocupao de reas ambientalmente vulnerveis e de risco e
promover a realocao da populao residente nessas reas;
XII - estimular iniciativas que resultem na destinao de moradia em local seguro;
XIII - desenvolver conscincia nacional acerca dos riscos de desastre;
XIV - orientar as comunidades a adotar comportamentos adequados de preveno e
de resposta em situao de desastre e promover a autoproteo; e
XV - integrar informaes em sistema capaz de subsidiar os rgos do SINPDEC na
previso e no controle dos efeitos negativos de eventos adversos sobre a populao,
os bens e servios e o meio ambiente.

No que se refere s emergncias sociais, desde a sua criao, a CB, vem trabalhando
junto s populaes em situao de pobreza e extrema pobreza, as quais vivem em condies
degradantes e, sofrem diretamente os impactos das mudanas climticas. O debate sobre a
pobreza extrema prioridade da Critas Internacional que se expressa, entre outras iniciativas,
atravs da Campanha Uma s humanidade, pobreza zero. Em nvel nacional, o Governo
Brasileiro criou o Plano Brasil Sem Misria conforme referido anteriormente. A Critas
vem contribuindo para o debate sobre o tema, bem como, participando de algumas aes, em
parceria com movimentos sociais e outras entidades da sociedade civil. Isto ocorre
especialmente na rea da incluso produtiva e gerao de trabalho e renda, atravs de
experincias de economia popular solidria. A entidade tambm tem participado em
Conselhos e Fruns de Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel e Economia Popular
Solidria e, em redes de produo e consumo solidrio.
No que se refere a economia popular solidria, no Brasil, a Critas foi uma das
entidades pioneiras em relao a esta temtica, h 30 anos. O trabalho inicialmente esteve
voltado organizao dos PACS. A articulao desses projetos em redes de produo,
comercializao, trocas solidrias, atravs de espaos de formao, proposio e deliberao
de polticas pblicas foi possvel gestar a rede de Economia Popular Solidria, presente em
todo o territrio nacional. Tal iniciativa vem avanando alm fronteiras, com experincias

110

significativas em outros pases da Amrica Latina e em outros continentes como Europa e

frica. Um dos eventos que marcam este processo a realizao anual da Feira de Economia
Solidria da Amrica Latina, no ms de julho em Santa Maria que, em 2013 chega a sua 20
edio.
A dimenso investigativa, de apreenso da realidade est assegurada na orientao
estatutria. Para isto a entidade compromete-se a: Investigar, estudar, analisar e desenvolver
estratgias de combate misria e a pobreza. Trata-se ir alm do atendimento direto,
mediato, buscando compreender as causas geradoras da misria e da pobreza, suas
consequncias e impactos, com vistas a construo de aes concretas que possibilitem
condies de vida digna.
Outra rea que se destaca a formao e capacitao de agentes para a ao social
e exerccio da cidadania. De acordo com pesquisa institucional, realizada em 2011, que teve
por objetivo geral: Analisar o perfil das entidades-membro que integram a rede Critas
Brasileira, com vistas ao fortalecimento da misso institucional constata-se que, em mbito
local, a partir das entidades-membro, vinculadas a CB, a entidade conta com um pblico de
2.568 pessoas contratadas, com vnculo empregatcio e 39.298 pessoas voluntrias.
Esse dado remete a necessidade de revisar o papel do voluntariado28

e dos

profissionais contratados na instituio. Quanto a este ltimo item oportuno destacar que as
contrataes, em mbito regional e nacional, com exceo da profisso de contador(a), so
registradas

por funes desempenhadas e no pela qualificao profissional. Assim,

pedagogos, psiclogos, assistentes sociais, advogados, agrnomos, entre outros, exercem a

funo de assessor para algumas reas temticas como: formao, polticas pblicas, projetos,
emergncias, entre outros. Este dado remete ao necessrio reconhecimento e valorizao
profissional, debate emergente no contexto do Terceiro Setor. H que se considerar tambm,
que, embora o trabalho voluntrio tenha expresso, no que se refere ao nmero de pessoas
envolvidas e qualidade das aes, este tipo de trabalho no deve substituir a contratao de
profissionais.
Quanto voluntariado, oportuno destacar que este trabalho h muito tempo vem se
realizando na sociedade brasileira e apresenta caractersticas diferenciadas, desafios e
possibilidades de acordo com a realidade social, poltica, econmica e cultural onde as
pessoas voluntrias esto envolvidas. marcado por princpios, diretrizes e prioridades que
orientam a poltica de trabalho de cada instituio.
________________________
28

Categoria emprica da pesquisa.

111

Do sculo XV at a metade do sculo XIX, o trabalho voluntrio desenvolvido

principalmente pela Igreja Catlica, atravs das Santas Casas de Misericrdia, que realizavam
trabalhos voltados especialmente sade e assistncia junto s pessoas mais empobrecidas. A
partir da segunda metade do sculo XIX, num contexto de guerras mundiais e do
aparecimento de epidemias esse trabalho se intensifica no sentido do atendimento s pessoas
com doenas contagiosas. Destaca-se a organizao de instituies como: asilos,
educandrios, hospcios, entre outras. Tais instituies, em geral, eram financiadas pela
iniciativa privada.
No sculo XX, no perodo ps-guerra, surge o Estado de Bem-Estar Social, em
vrios pases da Europa. Cada pas buscava, com este modelo, assegurar um conjunto de
polticas voltadas ao atendimento s necessidades das classes trabalhadoras. Esse contexto
requer maior especializao do trabalho, atravs da atuao sistemtica de profissionais, de
diferentes reas, no processo de gesto de polticas sociais.
No Brasil, em 1942 criada a Legio Brasileira de Assistncia (LBA) presidida pela
primeira dama - Darcy Vargas. Essa instituio inicialmente foi criada com o objetivo de
proteger as famlias dos pracinhas que participaram da Segunda Guerra Mundial. Com o
passar do tempo o trabalho foi ampliado atravs de programas junto s mes e crianas
empobrecidas. Outra forma de atendimento s necessidades da populao era feito atravs da
iniciativa privada. Os governos viabilizavam incentivos s instituies privadas, atravs da
filantropia (benefcios fiscais) para que essas entidades assumissem o atendimento
populao, especialmente na rea da assistncia social. As aes sociais desenvolvidas nesse
perodo eram voltadas caridade com enfoque assistencialista no sendo concebidas como
direito de cidadania. Vale aqui destacar a diferena entre o assistencial e o assistencialismo.
O assistencial est voltado ao que relativo a assistncia, em que h assistncia
(FERREIRA, 2008). Trata-se, portanto, de aes, recursos (materiais, financeiros, infraestrutura...), encaminhamentos para acesso a programas, projetos, servio, benefcios, entre
outros, que servem de mediao para a garantia e ampliao de direitos e de polticas pblicas
efetivas. J o assistencialismo, formado por assistencial + ismo (sufixo que representa
doutrina, teoria...) diz respeito a forma de assistncia que gera dependncia, das pessoas que
buscam acessar recursos ou servios que atendam suas necessidades.
Sob este segundo enfoque constata-se um tipo de solidariedade social doadora
(ARAJO, 2008), desenvolvida pelo Estado e por instituies privadas, financiadas por uma
elite social. Essas instituies eram formadas por profissionais contratados e, principalmente,
pelo trabalho voluntrio. Trata-se de um tipo de solidariedade pautada na fraternidade e

112

justia benfeitora, que busca o apaziguamento das crises sociais. O(a) agente social
voluntrio doador imbudo de um sentimento de utilidade (poder servir) e de doao que
nega qualquer tipo de gratificao simblica. Porm, mesmo diante de um desinteresse
aparente, o agente social voluntrio doador movido por um capital simblico o qual se
manifesta atravs de atitudes doadoras e generosas, que se traduzem, em alguns casos, em
visibilidade e reconhecimento social.
Na dcada de 1950, num perodo marcado pelo desenvolvimentismo, no Brasil,
ocorre a organizao de movimentos sociais populares, que buscam a garantia de direitos
voltados ao trabalho, proteo das crianas e adolescentes, a moradia, entre outros. Esses
movimentos passam a exigir um tipo de trabalho voluntrio mais combativo, ou seja, que
possa assumir as causas populares, contribuindo para o seu fortalecimento. O perodo que vai
de 1964 a 1985 marcado pela ditadura militar. H perseguio a todas as formas de
organizao popular e o trabalho voluntrio assume por um lado o desenvolvimento de aes
assistenciais e, por outro, a organizao do trabalho de base numa perspectiva crtica ao
modelo vigente.
A dcada de 1980 marcada pela efervescncia dos movimentos sociais populares,
Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), movimento estudantil, entre outros. Todo esse
processo leva a conquista da Constituio Cidad de 1988 que afirma a garantia de direitos
e estabelece a construo de polticas pblicas como direito dos cidados e cidads e dever
do Estado. Essa Constituio prev entre outros, conforme Art. 3, os seguintes princpios:
construir uma sociedade livre, justa e solidria; erradicar a pobreza e a marginalizao e
reduzir as desigualdades sociais e regionais; promover o bem de todos sem preconceitos.
A partir dessa Constituio, na dcada de 1990 e 2000 h a regulamentao de vrias
leis como: Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA), Sistema nico de Sade (SUS), Programa Nacional para Integrao da Pessoa com
Deficincia, Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), Lei Orgnica de Segurana
Alimentar e Nutricional (LOSAN), entre outros. Para que essas leis saiam do papel
fundamental a participao em espaos de deliberao de polticas pblicas como conselhos e
fruns. Essa participao exige um perfil de trabalho voluntrio crtico-propositivo, atento s
transformaes que a realidade apresenta.
O trabalho voluntrio desafiado a ir alm da caridade individual ou da ajuda
imediata. necessrio um trabalho organizado, continuado, o qual exige formao e
informao permanente. Surge, assim, a solidariedade social cidad (ARAJO, 2008), que
se expressa atravs do fortalecimento de organizaes populares como sindicatos,

113

movimentos sociais, associaes, grupos de base, entre outros, com vistas defesa e garantia
de direitos. Tem-se aqui o agente voluntrio cidado, que se caracteriza por uma
perspectiva crtica frente a realidade em que deseja intervir. A pessoa voluntria cidad busca
o trabalho coletivo, compartilhado com outras pessoas; a participao ativa das pessoas com o
qual desenvolve o trabalho, visando o seu protagonismo; desenvolvimento de aes nopaternalistas, nem assistencialistas, mas, promotoras de cidadania; construo da justia social
e de uma sociedade solidria e sustentvel (ARAJO, 2008) . Para a Critas, o trabalho
voluntrio no pode ser visto como trabalho desqualificado ou de segunda categoria, mas,
como um trabalho que contribui efetivamente para o alcance das prioridades institucionais.
Assim, h o desafio de ampliar e qualificar a participao de pessoas voluntrias em espaos
de deciso da entidade, especialmente em instncias de gesto (Diretorias, Conselhos,
Comisses, Grupos de Trabalho...), Congressos, Assembleias e Fruns.
Para trabalhar a fidelizao de agentes e lideranas, sejam voluntrios ou
contratados, bem como possibilitar a qualificao do trabalho por eles desenvolvido, a Critas
trabalha o tema da formao que, de acordo com a Poltica Nacional de Formao da CB tem
como objetivo geral:

Orientar, com clareza metodolgica, a preparao de agentes na vivncia da mstica

da Critas, comprometidos com a transformao social, capazes de animar processos
participativos emancipadores de formao humana com os sujeitos da ao, que
favoream o enfrentamento da excluso social, econmica, poltica, cultural e
religiosa (ADAMS, 2006, p. 10).

Com o propsito de atender a este objetivo a Poltica de Formao da CB apresenta

metodologia de trabalho a partir de quatro momentos indissociveis: Formao Bsica (para
todas as pessoas que se inserem na entidade); Formao Temtica (a partir das prioridades
institucionais); Formao de Gestores (para agentes que atuam em espaos de direo e
coordenao) e Formao de Formadores (formao permanente).
O trabalho em torno da defesa dos direitos fundamentais da pessoa humana
reconhecido juridicamente a partir do Estatuto de 2003, Art. VI sob a denominao:
Defender e promover os direitos fundamentais inerentes pessoa humana. Outro destaque
importante afirmado neste Estatuto diz respeito ao compromisso com os processos de
formao e publicizao, conforme enunciado do Art. VII elaborar e publicar livros, revistas,
boletins, peridicos e subsdios de interesse da entidade. oportuno destacar a interface
entre os processos formativos e a Poltica de Comunicao da entidade a qual tem como
objetivo principal: consolidar a misso da Critas Brasileira pela comunicao(MIDLEJ,

114

2005, p. 18). Ainda no que se refere aos direitos fundamentais, no Estatuto de 2011 a entidade
incorpora no rol de seus objetivos:

Assessorar e dar assistncia tcnica e extenso rural a agricultores familiares,

pequenos agricultores, assentados de reforma agrria, extrativistas, pescadores,
povos indgenas, remanescentes de quilombos e demais povos e comunidades
tradicionais.

Este item VIII do Estatuto aponta para outra forma de atuao da entidade
assistncia tcnica no meio urbano e rural. Diante da natureza desta entidade ser que tal
indicativo tem ressonncia? Ser que a entidade dispe de quadro tcnico suficientemente
preparado para atender a esta demanda? Trata-se de um desafio posto frente s demandas da
realidade, a natureza da entidade e exigncias legais para constituio de convnios nesta
rea. Este tema requer debate permanente, com vistas a enfrentar o risco de a CB se tornar
uma entidade meramente executora de servios, programas, projetos e benefcios.
A partir de 2003 at o momento, todos os Estatutos, no Prembulo destacam o nome
e nmero dos registros oficiais da entidade, considerando sua natureza, enquanto entidade de
assistncia social, conforme segue: 1) Estatutos registrados sob n. 15.611, Livro A n 7, em
05/08/1966, do Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas Rio de Janeiro/RJ. Reforma
dos Estatutos, registrada sob n. 537, do Livro A-02 em 18/11/1981, do Livro de Registro de
Pessoas Jurdicas, do Cartrio do 2. Ofcio, em Braslia/DF29;2) Reconhecida de Utilidade
Pblica Federal pelo Decreto n. 61.155, de 14/08/1967; 3) Registrada no Conselho Nacional
de Servio Social, do Ministrio da Educao e Cultura pelo Processo n 43.306/66, em
22/12/1966; 4) Entidade de Fins Filantrpicos conforme deciso no Processo n 223.178/73,
em 22/03/1974, do Conselho Nacional de Servio Social, do Ministrio da Educao e
Cultura; 5) Inscrita no Ministrio da Fazenda, com o CGC n 33.654.419/0001-16.
Quanto defesa e garantia de direitos as aes esto voltadas a garantia dos direitos
socioassistenciais e construo de novos direitos. De acordo com deliberaes da V
Conferncia Nacional de Assistncia Social, so 10 os direitos socioassistenciais: direitos de
proteo social de assistncia social; equidade rural-urbana na proteo social no
contributiva; eqidade social e de manifestao pblica; igualdade do cidado e cidad de
acesso rede socioassistencial; direito do usurio acessibilidade, qualidade e continuidade;
________________________
29

No Estatuto de 2011, a redao do item n 1 descrita da seguinte forma: Estatuto registrado no Cartrio de
Registro Civil das Pessoas Jurdicas Rio de Janeiro/RJ, sob n. 537, do Livro A-02 em 18/11/1981, Livro de
Registro de Pessoas Jurdicas.

115

em ter garantida a convivncia familiar, comunitria e social; Proteo Social por meio da
intersetorialidade das polticas pblicas; renda; ao co-financiamento da proteo social no
contributiva; ao controle social e defesa dos direitos socioassistenciais.
A entidade tambm visa o enfrentamento s desigualdades sociais, que se traduzem
como expresses da questo social; promoo da cidadania, para alm do processo eleitoral e
articulao com rgos pblicos de defesa de direitos. Considerando as determinaes da
Resoluo 16/2010, que constam no Art. 7, para que entidades e organizaes de assistncia
social, servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais sejam inscritos nos
Conselhos Municipais de Assistncia Social necessrio observar os seguintes critrios:
I executar aes de carter continuado, permanente e planejado;
II assegurar que os servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais
sejam ofertados na perspectiva da autonomia e garantia de direitos dos usurios;
III garantir a gratuidade em todos os servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais;
IV garantir a existncia de processos participativos dos usurios na busca do
cumprimento da misso da entidade ou organizao, bem como da efetividade na
execuo de seus servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais.

Os critrios acima descritos apontam que as entidades que atuam com a Poltica de
Assistncia Social devem desenvolver aes continuadas, permanentes, planejadas, de forma
gratuita, que possibilitem a autonomia das pessoas envolvidas e processos participativos na
execuo de servios, programas e projetos a que se prope. A CB, na prtica, vem atuando
nesta direo, atravs de aes vinculadas s prioridades institucionais estabelecidas em cada
quadrinio, as quais dialogam com as premissas estabelecidas pela PNAS/2004. Porm, diante
das exigncias legais estabelecidas pela Resoluo 16/2010 recomendvel que a entidade
realize, em todos os nveis de sua organizao, a reviso de seus Estatutos de modo a
incorporar, oficialmente, esta nova modalidade de organizao.
Os elementos apontados a partir da Pesquisa Documental dos Estatutos possibilitam
apreender a natureza institucional e referncias jurdicas que orientam o trabalho
desenvolvido pela Critas. Tais elementos adquirem materialidade atravs da misso,
princpios e prioridades institucionais, definidas em Congressos e Assembleias Nacionais, as
quais sero descritas no prximo item.

4.2 DIREO SCIO-POLTICA DA CRITAS BRASILEIRA

Este item busca dar visibilidade direo scio-poltica construda pela Critas
Brasileira a partir de seus Congressos e Assembleias Nacionais. O trabalho foi realizado

116

atravs da Pesquisa Documental de relatrios e documentos (cartas, programaes, atas,

artigos, relatrios, entre outros) desde o primeiro Congresso, realizado 1999 at o quarto
Congresso, em 2011. importante destacar que estes eventos ocorreram de maneira
descentralizada em diferentes regies do pas. A forma de registro e arquivamento de
materiais foi diferenciada. Assim, no h um documento padro para anlise, mas,
diferentes documentos que registram elementos comuns como: misso, princpios, linhas,
prioridades de ao e pblico envolvido.
Quanto as Assembleias oportuno registrar que so eventos massivos que se
realizam a cada dois anos, sendo que a cada quatro anos tem carter deliberativo e eletivo e,
nos anos intermedirios, assume carter avaliativo e de (re)planejamento. Os documentos
analisados no mbito das Assembleias referem-se ao perodo que corresponde com os
Congressos Nacionais, ou seja, a cada quatro anos. Dessa forma, foram analisados
documentos de Congressos e Assembleias dos anos de 1999; 2003; 2007 e 2011.
Considerando que o ano de 2006 foi marcante para a entidade devido a celebrao do Ano
Jubilar (1956-2006), tambm foram analisados documentos do Congresso Jubilar.
oportuno destacar que, embora as deliberaes institucionais ocorram em mbito
nacional, anterior aos eventos nacionais desenvolvido um processo de preparao. Nesta
fase realizada a avaliao institucional do ltimo perodo (quadrinio), em mbito local e
regional, envolvendo agentes e lideranas de grupos e equipes. Tambm h participao de
entidades, organizaes e movimentos sociais parceiros, com vistas a possibilitar um olhar
externo acerca do trabalho desenvolvido. O processo preparatrio tambm momento de
construo de proposies a serem incorporadas nas deliberaes institucionais. As diretrizes
e prioridades assumidas em mbito nacional so construdas desde os momentos locais de
avaliao e construo de propostas. Portanto, embora a entidade tenha influncia de um
modelo de gesto vertical, mediante caractersticas presentes na forma de constituio jurdica
e, por integrar a estrutura da Igreja Catlica, busca-se o desenvolvimento de processos
participativos, na perspectiva de um modelo de gesto compartilhada, envolvendo o maior
nmero possvel de pessoas, nos diferentes nveis de organizao. A Critas investe esforos
na constituio de equipes colegiadas, grupos e comisses de trabalho, conselhos e fruns,
nos diferentes mbitos de sua organizao. Aqui vale a expresso: agir no local, pensar o
global, articular o todo.
Artigo elaborado sobre o tema Critas Brasileira no Novo Sculo, de autoria de
Silva (1999), por ocasio do I Congresso Nacional, descreve que [...] novas prticas
precisam estar atualizadas dentro das diretrizes da LOAS. A autora, ao referir sobre a

117

natureza institucional da identidade destaca que necessrio: assumir que somos uma
entidade de assistncia social, filantrpica, isto , que luta pelos interesses pblicos, que existe
para a defesa dos direitos de cidadania (SILVA, 1999). Tal referncia remete ao
compromisso com a defesa intransigente dos direitos humanos, ou seja, direitos civis, sociais,
polticos, ambientais, econmicos e culturais. Tambm aponta para a necessria articulao
com os movimentos sociais e entidades do campo popular, o que requer que a entidade
avance, no prximo milnio na direo de uma metodologia participativa, conforme destaca
Silva (1999).
O I Congresso e XII Assembleia Nacional, realizado no perodo de 13 a 17 de
setembro de 1999, em Iparana, Fortaleza/CE, contou com a presena de 308 pessoas e teve
como tema: Critas construindo um novo milnio solidrio. Este evento foi um marco na
histria da Critas Brasileira, na medida em que se constituiu como processo de renovao
da poltica de ao da entidade. Chega-se a este Congresso com uma bagagem acumulada,
especialmente, a partir das construes feitas nas dcadas de 1980 e 1990, em torno da
articulao com os movimentos sociais, Igrejas, CEBs e pastorais sociais, na luta pela
democratizao do Estado e construo de polticas pblicas. Contrariamente oportuno
destacar que o contexto da dcada de 1990 marcado pela ofensiva do capitalismo neoliberal
que influencia diretamente nas prioridades estabelecidas no campo das polticas sociais,
especialmente com as transferncias de responsabilidades do Estado para as organizaes da
sociedade civil. Isto requer vigilncia das organizaes diante do controle social de polticas
pblicas. Neste I Congresso a CB redefine sua misso, descrita da seguinte forma:

A Critas Brasileira, testemunhando e anunciando o evangelho da esperana de

Jesus, compromete-se a promover e animar o servio da solidariedade ecumnica e
libertadora, participar da defesa da vida e da organizao popular e da construo de
um projeto de sociedade a partir dos excludos e excludas, contribuindo para a
conquista da cidadania plena para todas as pessoas a caminho do reino de Deus
(CRITAS, 2002, p.5 )

O enunciado afirma, mais uma vez, a questo ecumnica como parte da metodologia
de trabalho, afinal, a realidade de pobreza, excluso, violao de direitos no so propriedades
de nenhuma crena ou religio em particular. O enfrentamento a essas realidades constitui-se
compromisso de todos.

A misso tambm destaca a defesa da defesa da vida e da

organizao popular, o que remete ao compromisso com a organizao de grupos,

comunidades e parceria com movimentos e organizaes sociais, na luta por direitos e
polticas pblicas. Outro aspecto relevante diz respeito a construo um projeto de sociedade

118

a partir dos excludos e excludas. Trata-se de direcionar esforos em vista da garantia dos
interesses e necessidades das pessoas envolvidas, buscando construir um projeto societrio
alicerado na democracia, equidade e justia social.
No I Congresso tambm foram definidas sete (7) prioridades de ao para o
quadrinio (2000-2003): 1) Construo e conquista de relaes democrticas e de polticas
pblicas; 2) Fortalecimento da organizao da Critas; 3) Formao de agentes para a prtica
da solidariedade; 4) Valorizao e promoo da economia popular solidria; 5) Atuao em
reas de emergncias naturais e sociais; 6) Desenvolvimento da cultura da solidariedade; 7)
Convivncia com o Semi-rido.
importante referir que a participao em processos de democratizao do Estado
Brasileiro, mediante lutas e mobilizaes em torno da garantia e ampliao de direitos e de
polticas pblicas, tem sido uma marca nas aes desenvolvidas pela Critas. Porm, somente
a partir do I Congresso que se torna, de fato, prioridade em mbito nacional. Isso ocorre
quando a entidade assume, entre as sete linhas de ao, a Construo e conquista de
relaes democrticas e polticas pblicas.
A construo de relaes democrticas e o fortalecimento das iniciativas de
participao dos excludos e excludas nas Polticas Pblicas so metas que tem
merecido empenho da Critas Brasileira. As atividades relacionadas s polticas
pblicas esto presentes em quase todas as linhas de ao da Critas, e possvel
constatar como a perspectiva das polticas pblicas tem sido assumida de modo
crescente (CRITAS, 2003, p. 15).

Neste perodo a entidade passa por profundas mudanas no seu modo de ser,
organizar e agir na perspectiva de avanar para uma ao mais qualificada na rea das
polticas pblicas. Assim, o Plano Quadrienal 20002003 definiu um Programa Nacional de
Polticas Pblicas com o objetivo de:

contribuir para a ampliao da participao efetiva dos excludos nos espaos de

formulao e controle social de Polticas Pblicas, articulando os nveis de
participao local aos centros de deciso federal, exercendo seu papel de instituio
mediadora, apoiando, participando e interagindo nos processos de mobilizao e
presso social, no sentido de denncias, confrontos e negociaes para alterao das
polticas a favor dos excludos (ADAMS; PEDRINI, 2006, p. 11).

Entre os processos desencadeados neste perodo e que tem continuidade no prximo

quadrinio, destaca-se o monitoramento de recursos pblicos, iniciado em 2001, atravs de
parceria entre Critas e Instituto Nacional de Estudos Scio-Econmicos (INESC). Este
monitoramento teve incio atravs de experincia piloto realizada no Regional do Rio Grande

119

do Sul (em seis municpios) na rea da Assistncia Social e Maranho (em trs municpios), a
partir do Projeto de Irrigao Tabuleiros.
O objetivo neste processo no era somente o acompanhamento do oramento
pblico, mas tambm o de garantir a formao e capacitao dos/as agentes de
Critas, conselheiros/as, grupos, entidades e organizaes que, assim teriam maior
clareza sobre a efetivao e controle de polticas pblicas (ADAMS; PEDRINI,
2006, p. 13).

A partir do monitoramento desencadeado, em 2002, um processo de pesquisa

nacional, na rea das polticas pblicas e controle social, a qual parte da compreenso da
Critas de que a mobilizao popular articulada com o controle social constitui-se em
elemento fundamental para a mudana de pauta nos governos e a conquista de polticas
pblicas (ADAMS; PEDRINI, 2006, p. 13). A sistematizao deste processo foi publicada no
livro: Polticas Pblicas: controle social e mobilizaes cidads.
Com a eleio de um governo intitulado democrtico- popular vislumbram-se
mudanas quanto a forma de gesto das polticas pblicas, que atendam as necessidades
concretas do povo brasileiro. O governo passa a chamar as entidades e movimentos sociais,
para a construo de espaos e instrumentos que concretizem as polticas firmadas em Lei,
bem como, possibilitem a criao de novas polticas pblicas, especialmente no campo social.
Tambm demanda ao conjunto da sociedade civil a atuar de forma complementar atravs de
convnios e parcerias que possibilitem a prestao de servios na rea social, o que pe em
cheque a autonomia frente ao exerccio do controle social. Esses processos constituem-se
desafios num contexto influenciado pela poltica dos organismos internacionais, conforme
possvel identificar no texto abaixo:

Talvez a esperana gerada pela vitria de um governo popular tenha levado a uma
exagerada expectativa onde a populao aguardava passivamente uma soluo
mgica para os graves problemas sociais? Arrumar a casa, criar consensos,
realizar reformas essenciais, investir em projetos prioritrios, negociar para garantir
a governabilidade... Mas como mudar com uma composio contraditria desse
governo e sem romper com polticas impostas pelo Fundo Monetrio Internacional?
(CRITAS, 2003, p. 10).

Em 2003 acontece o II Congresso e XIV Assembleia Geral da Critas Brasileira, no

perodo de 22 a 26 de setembro de 2003, em Venda Nova, Belo Horizonte/MG. O Congresso
e Assembleia Nacional tiveram como tema: A Critas e a construo de um Novo Projeto de
Sociedade Solidria e, como lema Do local para o global, sem excluso social!.

120

Participaram do evento 429 pessoas, sendo 212 mulheres e 217 homens. Entre as deliberaes
da Assembleia para o perodo de 2004-2007 foi definida a misso assim descrita:
A Critas Brasileira testemunha e anuncia o Evangelho de Jesus Cristo, defendendo
a vida, promovendo e animando a solidariedade libertadora, participando da
construo de uma nova sociedade com pessoas em situao de excluso social, a
caminho do Reino de Deus (CRITAS, 2004, p. 5).

Tambm foram definidas quatro linhas de ao para o perodo (2004-2007): 1)

Defesa e Promoo de Direitos da Populao em Situao de Excluso Social; 2)
Mobilizaes Cidads e Conquista de Relaes Democrticas; 3) Desenvolvimento Solidrio
e Sustentvel; 4) Sustentabilidade, Fortalecimento e Organizao da Critas.
Constata-se alguns desafios para a viabilizao da linha: Mobilizaes cidads e
conquista de relaes democrticas, no que se refere a articulao das lutas sociais, num
contexto marcado pela fragmentao, pela disputa em torno de interesses corporativos e pela
busca da sustentabilidade poltica e financeira dos movimentos e organizaes sociais. O
cenrio scio-poltico continua clamando pela participao popular junto esfera pblica.
A linha Mobilizaes cidads e conquista de relaes democrticas, tem como
foco principal a participao da CB nos processos de mobilizao e controle social. Assim o
Programa intitulado Polticas Pblicas: mobilizaes cidads e controle social, tem por
objetivo:

Contribuir para a expanso e o fortalecimento da participao da sociedade civil na

formulao, deliberao e controle social de Polticas Pblicas e nas mobilizaes
cidads, favorecendo a democratizao das relaes sociais e ampliao da
cidadania (CRITAS, 2004, p.45).

Para o alcance desse objetivo geral, busca-se aprofundar os seguintes objetivos

especficos (CRITAS, 2004, p 45):

a) Articular, apoiar e participar das mobilizaes nacionais e internacionais;

b) Subsidiar e assessorar processos de formao em Polticas Pblicas;
c) Ampliar e fortalecer o exerccio do controle social nas polticas pblicas,
qualificando parcerias e articulaes da sociedade civil;
d) Finalizar a realizao da Pesquisa de Controle Social de Polticas Pblicas e
divulgar seus resultados;
e) Fortalecer a Linha de Mobilizao Cidad e Relaes Democrticas na Rede
Critas Brasileira.

oportuno destacar que neste Congresso e Assembleia foram definidos seis eixos
estruturadores, os quais se constituem como princpios estratgicos, que definem a identidade,

121

orientam a realizao da misso e do sentido as aes realizadas pela Critas. So eles: a)

Defesa e promoo da vida sociobiodiversidade: trata-se da defesa da vida em todas as suas
dimentes; b) Mstica e espiritualidade ecumnica e libertadora: prope a vivncia da mstica
em suas diferentes expresses; c) Cultura de solidariedade: busca fortalecer a sensibilidade
frente s desigualdades sociais e inspirar a construo de processos solidrios diante das
diferentes situaes onde a vida est ameaada; d) Relaes igualitrias de gnero, raa, etnia
e gerao: desafia a valorizao do diferente, a partir do pressuposto que as diferenas no
podem ser sinnimo de desigualdade; e) Protagonismo dos excludos e excludas: aponta para
a necessidade de avanar numa metodologia de trabalho construda com e no para as
pessoas envolvidas; f) Projeto alternativo de sociedade solidria e sustentvel: que d
visibilidade as desigualdades produzidas pelo projeto hegemnico do capital e, possibilite o
fortalecimento de iniciativas que apontem para a construo da justia social, com vistas a
outro mundo possvel, necessrio e urgente . De norte a sul do pas, embora com grande
diversidade de aes, perpassa o esprito dessas idias-fora da misso da Critas
(CARITAS, 2004, p. 4).
Este quadrinio marcado por avanos significativos nos processos de mobilizao
social e controle social. Em meio a diversidade de concepes e posicionamentos presentes no
conjunto da entidade, busca-se a afirmao de uma identidade institucional comprometida
com a classe trabalhadora, conforme pode ser verificado no seguinte relato:

Quem poderia imaginar que a Critas Brasileira estaria diretamente envolvida na

gerao das iniciativas que resultaram no Grito dos Excludos, nas Semanas Sociais
Brasileiras, no Tribunal e no Plebiscito popular da dvida externa, no Plebiscito
popular contra o ALCA? E uma das foras originrias da Articulao do Semi-rido
ASA, do Frum de Economia Solidria, das iniciativas que resultaram no
Movimento Nacional de Catadores/as de Materiais Reciclveis? Quem imaginaria
com responsabilidades de coordenao da 1 Conferncia de Segurana Alimentar?
Mais ainda, como uma das foras implementadoras do Frum Social Mundial? E
uma presena de apoio comprometido Conferncia da Terra e da gua, realizada
no final de 2004? Quem imaginaria uma das foras presentes na Assemblia Popular
Mutiro por um Novo Brasil, realizada em outubro de 2005 como fruto da busca
de unidade entre os processos da 4 Semana Social Brasileira e da Campanha Jubileu
Sul/Brasil, de que a Critas tambm parte atuante? (CNBB, 2006, p. 53)

Embora neste perodo haja vrios espaos de participao, nos diferentes mbitos da
federao, a ausncia de uma cultura de participao articulada a prticas populistas e
clientelista, impactam na qualidade dessa participao e nas formas de incidncia, junto a
esfera pblica, conforme pode ser visualizado no texto a seguir:

122

As complexas e desafiadoras relaes entre sociedade civil e Estado, especialmente,

na conjuntura de um governo que se props ser democrtico e popular (2003-2005),
tem sido contedo constantemente em construo, quer seja na atualizao terica,
quer seja na prtica de nossas aes polticas, em todo o territrio nacional
(CRITAS, 2005, p. 48).

Se na dcada de 1980 a luta era pela garantia de espaos de participao, agora ela se
traduz na qualidade dessa participao, o que requer capacidade de incidncia poltica dos
diferentes segmentos da sociedade civil, nos espaos decisrios.
Em 2006, acontece o Congresso Jubilar da Critas, no perodo de 08 a 12 de
novembro, em Aracaju/SE. Os temas discutidos foram: Memria da caminhada: O Brasil e a
Critas em 50 anos; O projeto de Jesus Cristo e a prtica da Critas Brasileira; O futuro da
Critas: motivaes, desafios, compromissos. Participaram do evento 433 pessoas, sendo 227
mulheres e 206 homens. O Congresso Jubilar revela o compromisso da entidade em revisitar
o passado, para melhor atuar no presente e projetar o futuro, conforme possvel verificar em
trechos da Carta do Congresso:
Celebrar o Jubileu fazer a memria da caminhada, resgatar a histria da Critas e
do povo brasileiro para compreender o presente e ajudar a construir os passos
futuros [...]. O Jubileu um momento propcio para a Critas Brasileira reafirmar o
seu compromisso de caminhar com os empobrecidos/as na busca de superao das
injustias, na defesa e promoo da vida e da dignidade, fortalecendo suas
organizaes e a vivncia da cidadania ativa. Renova o seu compromisso de
contribuir na construo de um novo projeto societrio dotado de sustentabilidade e
solidariedade, defendendo a sociobiodiversidade, preservando as espcies e os
ecossistemas, valorizando as diversas culturas e a afirmao dos direitos das
comunidades quilombolas, indgenas, ribeirinhas dentre outras. Por isso, defende a
democracia como princpio fundamental, como processo de construo coletiva dos
destinos da nao e que se concretiza na democratizao do Estado, na participao
e valorizao do poder popular e na socializao de todos os bens, entre todos os
povos (CRITAS, 2006).

As expresses aqui descritas revelam o compromisso institucional de enfrentamento

s situaes de desigualdade, luta por direitos e polticas pblicas, mediante a participao
ativa nos processos de deciso junto esfera pblica.
A XVI Assembleia Nacional da Critas Brasileira, realizada no perodo de 16 a 20 de
outubro de 2007, em Castanhal/PA, teve como tema: Misso e desafios da Critas na
Amaznia. Participaram do evento 233 pessoas, sendo 124 mulheres e 109 homens. Na
oportunidade foi definida, para o quadrinio 2008-2011, a seguinte misso: Testemunhar e
anunciar o evangelho de Jesus Cristo, defendendo e promovendo a vida e participando da
construo solidria de uma sociedade justa, igualitria e plural, junto com as pessoas em
situao de excluso social.

123

Foram definidas quatro diretrizes institucionais, as quais devem ser transversais a

todas as aes desenvolvidas pela Critas: a) Defesa e promoo de direitos: para a CB todas
as aes desenvolvidas devem apontar para a defesa dos direitos humanos; b) Incidncia e
controle social de polticas pblicas: trata-se de intensificar esforos no protagonismo da
sociedade civil frente ao exerccio do controle social; c) Construo de um projeto de
desenvolvimento solidrio e sustentvel: busca-se a construo de iniciativas que apontem
para outro modelo de desenvolvimento, que tenha como finalidade o acesso a direitos, a
garantia de uma vida digna para todo o povo e a preservao do meio ambiente; d)
Fortalecimento da rede Critas: diz respeito ao fortalecimento de grupos, comunidades e
equipes de trabalho presentes nos diferentes nveis da organizao. Nesta Assembleia houve a
mudana de linha de trabalho para prioridade estratgica. Assim, foram definidas quatro
prioridades estratgicas: 1) Promoo e fortalecimento de iniciativas locais e territoriais de
desenvolvimento solidrio e sustentvel, em articulao com os movimentos sociais, na
perspectiva de um projeto democrtico e popular de sociedade; 2) Defesa e promoo de
direitos e controle social de polticas pblicas; 3) Fortalecimento da articulao da Critas
com as Pastorais Sociais, com as CEBs e com o conjunto da Igreja; 4) Organizao e
fortalecimento da rede Critas.
Os princpios que orientam a ao institucional buscam: a) Defesa e promoo da
vida humana; b) Defesa e promoo da sociobiodiversidade; c) Mstica e espiritualidade
libertadora; d) Ecumenismo, dilogo inter-religioso e intercultural; e) Cultura da
solidariedade; f) Relaes igualitrias de gnero, raa, etnia e gerao; g) Protagonismo dos
excludos e excludas; h) Projeto de sociedade solidria e sustentvel e i) Democracia
participativa. Em relao a este ltimo princpio, embora no desvinculado dos demais, tratase de uma referncia fundamental para atuao na rea das polticas pblicas, o qual aponta
para o alcance da prioridade: Defesa e promoo de direitos e controle social de polticas
pblicas. Esta prioridade contempla um conjunto de aes voltadas defesa de direitos, s
mobilizaes sociais, aos processos de formao na rea das polticas pblicas e participao
em espaos de controle social.
Para dar conta dessas demandas a entidade desenvolve um trabalho articulado com
os movimentos sociais do campo popular, com pastorais sociais e com organizaes da
sociedade civil que tem afinidade quanto a perspectiva poltico-metodolgica de trabalho.
Para a Critas, as polticas pblicas se efetivam mediante a gesto e financiamento do Estado
e controle social pela sociedade civil organizada. Isto supe a participao social nos
processos de elaborao, deliberao, monitoramento e avaliao de polticas pblicas.

124

Este quadrinio foi marcado pelo acmulo em termos de discusses e aes voltadas
aos direitos humanos, controle social de polticas pblicas, com nfase na questo
oramentria e desenvolvimento solidrio, sustentvel e territorial (DSS-T). Em termos de
direitos humanos, possvel identificar conforme Santos (2011, p. 37) que:
A ltima dcada a despeito de o Brasil ter avanado na economia, ter conquistado
maior respeitabilidade na arena internacional e at ter, minimamente, alterado alguns
indicadores sociais de pobreza foi tambm uma dcada de grandes violaes dos
Direitos Humanos. Tem se verificado o crescimento da violncia institucional contra
a juventude, contra os movimentos sociais e, especialmente, contra as comunidades
tradicionais. Deslocamentos compulsrios de suas reas para instalao de usinas
hidreltricas, termeltricas e refinarias; despejos de comunidades inteiras do seu
cho em favor de grandes empreendimentos; criminalizao das lideranas
populares.

Este relato expressa que as violaes de direitos ocorrem tanto no meio urbano
quanto no rural, atravs de uma mobilidade humana compulsria, devido a falta de condies
de sobrevivncia e desenvolvimento, do trabalho precrio, da violncia, em suas diferentes
expresses e criminalizao s formas de organizao e resistncia protagonizadas por
grupos, comunidades e movimentos sociais.
Um dos segmentos que alertam para esta realidade a juventude. Dados do Mapa
da Violncia 2011: os jovens no Brasil, revelam o registro de 46.154 bitos juvenis (faixa
etria entre 15 a 24 anos) decorrentes de causas externas (73% dos casos): acidentes de
trnsito, homicdios e suicdios. Em relao aos homicdios verifica-se que esta realidade no
atinge o segmento juvenil de forma homognea, mas, apresenta especificidades quanto a
questo de gnero e tnico racial. Conforme refere Waiselfisz (2011, p. 154):

Continua a crescer a vitimizao juvenil por homicdios. Se em 1998 a taxa de

homicdios de jovens era 232% maior que a taxa de homicdios da populao no
jovem (menos de 15 e mais de 24 anos de idade), em 2008 as taxas juvenis j so
258% maiores. Se essa a mdia nacional, h ainda as Unidades Federadas com
ndices de vitimizao acima de 300% [...]. Em 2008, continua praticamente
inalterada a marca histrica de 92% de masculinidade nas vtimas de homicdio[...].
Se em 2002 morriam proporcionalmente 46% mais negros que brancos, esse
percentual eleva-se para 81% em 2005 e mais ainda, para 111% em 2008.

Ainda no que se refere a luta por direitos oportuno destacar dados registrados na
publicao Conflitos no Campo 2011, da Comisso Pastoral da Terra (CANUTO; LUZ;
WICHINIESKI). De acordo com esta publicao, no Brasil, em 2011 foram identificados
1.363 conflitos, classificados nas modalidades: conflitos por terra, conflitos trabalhistas e
conflitos por gua. No total foram envolvidas 600.925 pessoas, com 29 assassinatos. Os

125

conflitos trabalhistas totalizaram 260 casos, envolvendo 4.395 pessoas e, os conflitos por gua
somam 68 casos envolvendo 137.855 pessoas. J os conflitos por terra foram 1.035 casos,
envolvendo 458.675 pessoas, com 29 assassinatos. Estes dados tornam visvel a disputa por
modelos de desenvolvimento j expressos na analogia de o semeador e o ladrilhador, no
clssico Razes do Brasil.
Embora se tenha avanado em estatutos legais e na priorizao de recursos para
programas e projetos sociais, especialmente voltados ao enfrentamento da pobreza extrema,
percebe-se que muito ainda precisa ser feito para consolidar mudanas estruturantes na
sociedade brasileira. Conforme refere Santos (2011, p. 38):

Ao mesmo tempo, ainda que os marcos legais do pas sejam favorveis aos Direitos
Humanos, o chamado pacto federativo, que estabelece responsabilidades dos entes
federados Unio, estados e municpios, na efetivao das polticas pblicas, no
tem sido capaz de assegurar a efetividade desses direitos na vida das pessoas. O
quadro de colapso da educao, da sade e da segurana pblica, por exemplo, j
revelam uma situao de profunda violao dos Direitos Humanos, em todas as
regies deste pas. No se trata de escassez de recursos. Nunca se arrecadou tanto,
nunca se pagou tanto os juros da dvida. Ainda assim, nunca se transferiu tanto
dinheiro para as administraes municipais, sem que isso, no entanto, se efetive em
direitos assegurados nas cidades, bairros e comunidades.

De acordo com estudos feitos pelo grupo da Auditoria Cidad, quase 50% do
oramento pblico destinado para pagamento dos juros e amortizaes da dvida, o qual
considerado como um Sistema da Dvida, na medida em que conta com uma estrutura de
privilgios de ordem legal, poltica, financeira e econmica (FATTORELLI, 2012, p. 62). Os
dados da figura 3 do visibilidade a esta questo.

126

Figura 3 Grfico sobre a destinao do oramento pblico

Fontes: http://www8a.senado.gov.br/dwweb/abreDoc.html?docId=20703- Gastos por

Funo;
http://www8a.senado.gov.br/dwweb/abreDoc.html?docId=20704Gastos
com
a
Dvida;
http://www8a.senado.gov.br/dwweb/abreDoc.html?docId=20715- Transferncias a Estados e
Municpios (Programa "Operaes Especiais - Transferncias Constitucionais e as Decorrentes de
Legislao Especfica")
Nota 1: As despesas com a dvida e as transferncias a estados e municpios se incluem dentro da
funo "Encargos Especiais".
Nota 2: O grfico no considera os restos a pagar de 2011, executados em 2012.
Elaborao: Auditoria Cidad da Dvida

Estes ndices apontam que a dvida pblica do pas tem contribudo para agravar,
ainda mais, os poucos investimentos na rea social. Esta dvida vem:

funcionado como um mecanismo de crescente desvio de recursos pblicos que

garantem uma ampla fonte de rendas para determinadas elites estabelecidas
principalmente no setor financeiro, mas presentes em outras estruturas de poder
(FATTORELLI, 2012, p. 61).

Estes dados no param de crescer. Fattorelli, vila (2012, p. 2), ao analisar o Projeto
de Lei Oramentria para 2012, apontam que a dvida pblica corresponde a R$
1.014.737.844.451,00, ou seja, 1 trilho de reais, equivalente a 47,19% do total do oramento
da Unio para pagamento dos juros e amortizaes da dvida. Estas evidncias nos remetem a

127

importncia do controle oramentrio, mediante a articulao de processos de mobilizao

social e controle social.
A Critas vem empenhando esforos na rea da formao e na participao em
espaos de deliberao de polticas pblicas, buscando incidir em definies polticas,
incluindo o controle oramentrio30. Esta uma exigncia posta ao nos depararmos com os
dados descritos no grfico anterior. Trata-se de um tema desafiador na medida em que o trato
com questes de ordem econmica historicamente tem sido privilgio de experts, na
medida em que se constata que:
O oramento pblico , usualmente, um tema indecifrvel para a maioria dos
brasileiros e brasileiras. O controle dos gastos governamentais sempre esteve
subordinado s decises tcnicas e polticas e, at a Constituio Federal de 1988,
no constava como mecanismo de participao da sociedade civil. Nos ltimos vinte
anos, contudo, experincias de controle social do oramento passaram a ser
desenvolvidas, do mbito nacional ao municipal [...] (CRITAS, 2008, p. 37).

O caminho trilhado nesta rea evidencia que o ciclo oramentrio um processo

dinmico, o qual compreende a execuo, por um perodo de quatro anos, dos seguintes
instrumentos: Plano Plurianual (PPA); Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), e Lei
Oramentria Anual (LOA). Estes esto firmados no artigo 165 da CF de 1988 e sua
elaborao compete ao poder executivo. O ciclo oramentrio tem incio com a elaborao do
Plano Plurianual. Este compreende o planejamento de polticas e programas de governo por
um perodo de 4 anos (quadrinio). Assim, o PPA:

Apresenta os critrios de ao e deciso que devem orientar os gestores pblicos

(Diretrizes); estipula os resultados que se busca alcanar na gesto (Objetivos),
inclusive expressando-se em nmeros (Metas) delineia o conjunto de aes a serem
implementadas (Programas) (CGU, 2010, p. 19).

O PPA constitui-se como instrumento de planejamento estratgico em que os

governos expressam, atravs de programas31, as prioridades a serem assumidas durante o
governo, as quais geralmente esto em sintonia com as promessas feitas na campanha
eleitoral.
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), atravs de prioridades e metas, orienta a
cada ano como as polticas e programas do (PPA) devem ser realizados. A LDO um
________________________
30

Categoria emprica da pesquisa.

Programa uma srie de aes articuladas, voltadas para a soluo de problemas e para o atendimento das
demandas de determinada populao (INESC, 2006, p. 65).
31

128

instrumento de ligao entre o plano estratgico de mdio prazo, contido no PPA, e o plano
operacional, representado pelos oramentos anuais (INESC, 2006, p. 84).
A Lei Oramentria Anual (LOA) se ocupa de definir as fontes de arrecadao,
estimar as receitas e prever as despesas para o ano seguinte ao de sua elaborao (CGU,
2010, p. 19). Trata-se de uma lei que tem por finalidade a alocao anual de recursos
necessrios concretizao das metas estabelecidas na LDO.

A LOA compreende o

oramento fiscal (despesas com gastos dos trs poderes, rgos da administrao pblica
direta e indireta, entre outros); da seguridade social (sade, previdncia e assistncia social) e
oramento de investimento das empresas estatais (aquelas empresas em que o poder pblico
detm maior parte do capital).
Diante das especificidade de cada um dos instrumentos acima descritos importante
destacar que a sociedade tem o direito e o dever de participar da elaborao, do processo de
apreciao e votao, e da execuo das aes previstas no PPA, LDO e LOA, a fim de que
sejam contempladas suas necessidades e assegurados seus direitos. No processo do PPA a
participao da sociedade civil ocorre atravs de audincias pblicas, reunies para
elaborao e apreciao das diretrizes, polticas e prioridades. Na LDO, tambm possvel
participar da escolha de prioridades a partir de programas a serem executados no exerccio
seguinte, os quais j esto previstos no PPA. E, na LOA, a participao est voltada a
incidncia junto aos governos no que se refere as deliberaes quanto a alocao de recursos
pblicos para a execuo de programas. A sociedade civil tambm pode e deve participar da
execuo oramentria das despesas pblicas atravs do acompanhamento do empenho (que
cria obrigao de pagamento), liquidao (verificao do direito adquirido pelo credor sobre o
respectivo crdito) e pagamento (efetivo desembolso mediante comprovao) de tais
despesas. A participao na definio de questes de interesse pblico, constitui-se um
desafio permanente a ser exercido mediante o protagonismo da sociedade organizada.
No IV Congresso e XVIII Assembleia Nacional realizada no ms de novembro de
2011, na cidade de Passo Fundo/RS, a entidade deliberou sobre os seguintes pontos: 1)
Reafirmou sua misso, j descrita anteriormente; 2) Definiu como Diretriz Institucional:
Construo do Desenvolvimento Solidrio Sustentvel e Territorial, na perspectiva de um
projeto popular de sociedade democrtica; 3) Estabeleceu prioridades para o perodo 20122015: Promoo e fortalecimento de iniciativas locais e territoriais de desenvolvimento
solidrio e sustentvel; Defesa e promoo de direitos, mobilizaes e controle social das
polticas pblicas; Organizao e fortalecimento da rede Critas. Tambm definiu o DSS-T,

129

como Diretriz institucional. Dessa forma, a entidade prope que todas as aes desenvolvidas
assumam este tema de maneira transversal. Trabalhar na perspectiva do DSS-T significa:

construir e defender outro modelo de desenvolvimento que se contraponha lgica

dominante em suas caractersticas de excluso social, de desigualdades e de violao
de direitos. Em conjunto com os sujeitos coletivos que resistem a esse modelo, a
rede Critas vem consolidando alternativas reais de convivncia com os biomas e de
insero socioeconmica dos setores populares. Diversas iniciativas nos campos da
economia solidria, da defesa dos direitos e da gesto de riscos socioambientais
mostram que possvel sonhar e vivenciar outras referncias de sociabilidade e de
desenvolvimento (CRITAS, 2011, p. 6).

As definies deste evento possibilitam constatar novamente o compromisso da

entidade com o processo de participao junto esfera pblica, mediante a Defesa e
promoo de direitos, mobilizaes e controle social das polticas pblicas.
Por meio dessa prioridade a Critas Brasileira pretende participar ativamente no
processo de mobilizao social para garantir a efetivao dos direitos humanos por
meio das polticas pblicas. Para tanto, desenvolve e fortalece iniciativas de controle
social, com participao em conferncias e fruns de construo das polticas
pblicas, bem como marca presena efetiva em espaos de controle social, sejam
conselhos, comits ou canais de dilogo interinstitucional (CRITAS, 2011, p. 27).

Neste contexto oportuno destacar que o fortalecimento da Critas enquanto rede

supe o fortalecimento de sua identidade, nos diferentes nveis de organizao. Envolve
questes de ordem poltica, a exemplo, da apropriao em torno da Diretriz
Desenvolvimento Solidrio Sustentvel e Territorial; de ordem metodolgica, a partir da
incorporao da metodologia da educao popular e da gesto compartilhada e de ordem
operacional mediante a disseminao do processo de Planejamento, Monitoramento,
Avaliao e Sistematizao (PMAS), em todos os mbitos de organizao.
Para alm da mobilizao e controle social presentes no enunciado das prioridades
anteriores, destaca-se a afirmao sobre o tema dos direitos. Assim, o trabalho da rede
Critas na defesa dos direitos humanos apresenta os seguintes objetivos estratgicos
(CRITAS, 2011, p. 27):
- Promover e apoiar iniciativas de defesa de direitos de populaes em situao de
vulnerabilidade social e emergncias, na perspectiva do protagonismo dos
excludos/as;
- Fortalecer a mobilizao social e a capacidade de incidncia dos sujeitos das
prticas alternativas nas polticas pblicas;
- Contribuir com o processo de articulao dos movimentos sociais, pastorais sociais
e organizaes da sociedade civil;
- Fortalecer a capacidade da rede Critas para a construo e o controle social de
polticas pblicas.

130

Neste ltimo Congresso e Assembleia uma das novidades foi o debate sobre a
questo urbana, gesto de riscos socioambientais, trabalho com a juventude, voltado a duas
frentes principais: enfrentamento violncia e extermnio da juventude e construo de
polticas pblicas que apontem para a defesa de direitos deste segmento populacional.
Os compromissos assumidos a partir de Congressos e Assembleias Nacionais
apontam o carter confessional da entidade, embora sua ao e metodologia de trabalho
priorizem uma atuao ecumnica. Trata-se de um posicionamento importante na medida em
que as situaes de pobreza, vulnerabilidade, violao de direitos no atingem as pessoas de
um credo especfico, mas, o conjunto da populao que no dispe de condies dignas para
viver e se desenvolver. junto a estas pessoas que a Critas deve atuar de forma mais intensa.
Tambm se percebe o compromisso institucional, com a mudana da realidade, que injusta e
desigual, mediante articulaes e parcerias junto a entidades, organizaes e movimentos
sociais, na luta pela garantia e ampliao de direitos e de polticas pblicas efetivas. A
entidade assume o compromisso com construo de outro projeto societrio que seja:
economicamente justo, politicamente democrtico, socialmente eqitativo e solidrio,
culturalmente plural e ambientalmente sustentvel32. Tal projeto poder contribuir para dar
alguns passos na direo da emancipao poltica dos sujeitos envolvidos. Esses elementos se
revelam, especialmente, atravs da misso, diretrizes e prioridades de ao.
Em Marx a emancipao poltica tem suas origens histricas na passagem do
feudalismo ao capitalismo (TONET, 2005). Considerando as novas formas de organizao e
gesto do mundo do trabalho, na sociedade capitalista, a emancipao poltica torna-se
limitada, na medida em que a mais-valia gerada no processo produtivo apropriada pelos
capitalistas. No processo de democratizao do Estado, a emancipao poltica, por um lado,
refere-se ao exerccio do voto, representado pelo direito de votar e ser votado, o que pode se
restringir a uma obrigao cvica do que propriamente um instrumento de mudana. Por outro
lado, em meio s fragilidades de uma cultura participao, significa um avano na medida em
que os canais e instrumentos de participao, firmados em lei, possibilitam a insero da
sociedade organizada nos espaos de deliberao de polticas pblicas. Mas esse respaldo
legal no suficiente se no houver participao efetiva da sociedade, considerando suas
necessidades e demandas.
________________________
32

Perspectiva assumida a partir da 2 Semana Social Brasileira, realizada em 1994, a qual representou um
processo intenso de mobilizao da sociedade civil. A partir do tema: Brasil alternativas e protagonistas por
uma sociedade democrtica, a 2 Semana Social Brasileira proporcionou intenso debate de vrios segmentos da
sociedade civil entre si e, tambm, com representantes governamentais, no sentido de refletir e construir
alternativas sobre o Brasil que queremos.

131

Adams (2007, p. 199) desenvolve o conceito de emancipao social o qual implica

socializao dos meios naturais e tecnolgicos de produzir e reproduzir a vida, em sintonia
solidria com as condies da natureza. O autor refere que a emancipao social no se
reduz cidadania poltica, no sentido restrito do termo, quando relacionado dimenso
poltica presente nas democracias formais. A emancipao social envolve outras dimenses da
vida individual e social, que possibilitam o protagonismo da sociedade civil garantindo uma
postura autnoma na relao com o Estado e o mercado (ADAMS, 2007, p. 198). Nessa
perspectiva, a emancipao social se traduz como etapa constitutiva da emancipao humana,
embora esta seja invivel, plenamente, na sociedade capitalista. Marx (1975, p. 63), ao
abordar a Questo Judaica, refere que:

A emancipao humana s ser plena quando o homem real e individual tiver em si

o cidado abstracto; quando como homem individual, na sua vida emprica, no
trabalho e nas relaes individuais, se tiver tornado um ser genrico; e quando tiver
reconhecido e organizado as suas prprias foras (forces propres) como foras
sociais, de maneira a nunca mais separar de si esta fora social como fora poltica.

Assim, a emancipao humana diz respeito ao pleno exerccio de cidadania, o qual

requer a realizao das dimenses poltica, social, cultural, ambiental, econmica, entre
outras, de forma integral e integrada, articulando contextos locais e globais, na perspectiva de
construo de outro projeto societrio, como expresso de resistncia contra-hegemnica
ofensiva do capital.
Caminhos precisam ser trilhados para materializar esta construo. Na ltima dcada
a Critas tem percorrido vrias frentes de trabalho na rea das polticas sociais, as quais
apontam para esta perspectiva, conforme veremos no item a seguir.

4.3 PERCURSO TRILHADO PELA CRITAS BRASILEIRA NA REA DAS POLTICAS

SOCIAIS
Neste item busca-se, de maneira sinttica, dar visibilidade aos processos construdos
pela Critas Brasileira, na rea das polticas sociais pblicas, na ltima dcada. Utiliza-se do
recurso de quadros de sistematizao para a organizao das informaes oriundas dos
relatrios anuais da entidade no perodo entre 2002 a 2011, dividido em trs quadrinios:

132

2002 e 200333 (primeiro quadrinio); 2004 a 2007 (segundo quadrinio) e 2008 a 2011
(terceiro quadrinio). Na verso original dos relatrios, tais informaes esto descritas no
mbito nacional e de regionais a partir da Linha/Prioridade voltada a rea das mobilizaes,
polticas pblicas e controle social34, considerando a nomenclatura especfica de cada
quadrinio.
Para efeito de sistematizao buscou-se agrup-las a partir das categorias analticas
da pesquisa: Educao No-Formal, Mobilizao Social e Controle Social, com vistas a
qualificar o processo de anlise. Esta forma de organizao constitui-se como recurso
pedaggico ao considerarmos que tais elementos no so excludentes entre si, ao contrrio,
podem ser complementares quando os processos deles decorrentes so apreendidos na sua
totalidade, historicidade e contradio. Iniciemos pelo primeiro quadrinio, onde esto
relacionadas as aes do binio 2002 e 2003.

Quadro 3 - Percurso trilhado pela Critas Brasileira na rea das polticas sociais no perodo
de 2002 a 2003 (1 quadrinio)
LINHA/PRIORIDADE: Linha 1: Construo e conquista de relaes democrticas e polticas pblicas
PROGRAMA: Programa Nacional de fortalecimento da participao dos excludos nas polticas
pblicas
ANO

2002

NACIONAL
Educao No-Formal:
- Seminrio Inter-regionais
de Polticas Pblicas
Mobilizao Social:
- Campanha Jubileu Sul
- Plebiscito sobre a ALCA
- MCCE - Lei 9840
- Mutiro Nacional contra a
fome e a misria
- Frum Social Mundial35
- Grito dos Excludos36

PRINCIPAIS AES
REGIONAL
Educao No-Formal:
- Oficinas, seminrios, capacitao, intercmbio de experincias, elaborao de
subsdios e assessorias na rea de Polticas Pblicas (CE, MA, NE II, Norte 2, PI,
RS, SP)
- Boletim Fique de Olho nas Polticas Pblicas (CE)
Mobilizao Social:
- Plebiscito sobre a ALCA; MCCE - Lei 9840; Mutiro Nacional contra a fome
e a misria; Frum Social Mundial; Grito dos Excludos (CE, MA, MG, NEII,
Norte 2, PI, RS, SP, NE III)
Controle Social:
- Monitoramento Projeto de Irrigao Tabuleiros (MA), de Polticas Pblicas

________________________
33

Considerando o perodo da pesquisa 2002 a 2012, optou-se por iniciar esta anlise a partir de 2002. Dessa
forma, dados iniciais do quadrinio relativos ao perodo de 2000 e 2001 no foram incorporados.
34
Embora outras Linhas/Prioridades de Ao possibilitem aes na rea das Polticas Pblicas, priorizou-se os
trabalhos desenvolvidos em torno dos temas: direitos, mobilizaes sociais e controle social de polticas
pblicas, descritos na Linha 1 e Prioridade 2 sucessivamente.
35
O Frum Social Mundial (FSM) constitui-se como um processo de mobilizao e construo de proposies,
de um conjunto de organizaes, entidades, movimentos sociais e governos que se ope dinmica excludente
de globalizao neoliberal. Teve incio em 2001, atravs de evento centralizado em Porto Alegre/RS. A partir de
2006, assumiu uma dinmica descentralizada (Frum Policntrico), atravs de eventos nos diferentes
continentes. No Brasil foram criados vrios Fruns como: Frum Pan-Amaznico, Frum Social Nordestino,
Frum Social Mineiro, entre outros, que, inspirados na Carta de Princpios do FSM e, utilizando-se de sua
metodologia, constituem-se como parte do processo do FSM.
36
O Grito dos Excludos constitui-se como manifestao em mbito nacional, que acontece de forma
descentralizada (nos municpios e estados), no dia 7 de setembro. organizado por pessoas, entidades,
movimentos sociais e igrejas, que assumem o compromisso com a causa dos excludos(as). Foi criado em 1995 e
a cada ano tem um tema de referencia, o qual oportuniza o debate e construo de propostas que possibilitem o

133

Controle Social:
- Pesquisa Polticas
Pblicas e Controle Social
- Frum Nacional de
Oramento e Participao
- Monitoramento em
Polticas Pblicas

ANO
2003

NACIONAL
Educao No-Formal:
- Oficina Nacional da
Pesquisa sobre Polticas
Pblicas e Controle Social
- Sistematizao de
experincias de atuao em
polticas pblicas
Mobilizao Social:
- Criao de rede virtual
para uma sistemtica de
intercomunicao da rede
de polticas pblicas
- Frum Social Mundial
- Frum Social Brasileiro
- Mutiro Nacional contra a
fome e a misria
- Grito dos Excludos
- Campanha Jubileu Sul
- Campanha contra a ALCA
Controle Social:
- Pesquisa Polticas
Pblicas e Controle Social
- Banco de dados sobre
oramento pblico
- Frum Nacional de
Assistncia Social
- Frum Brasil do
Oramento

(RS) e PRONAF (MG)

- Criao de comisso tcnica do Coletivo de Polticas Pblicas para apoiar
fiscalizao nos municpios (PI)
- Pesquisa Polticas Pblicas e Controle Social (RS)
* Fruns Estaduais: Assistncia Social (RS, CE); Polticas Sociais (RS); dos
Direitos da Criana e Adolescente (SP); de polticas sociais (NEIII); de defesa do
rio So Francisco (NEIII)
* Conselhos Estaduais: Assistncia Social (CE); Direitos da Criana e
Adolescente (SP)
PRINCIPAIS AES
REGIONAL
Educao No-Formal:
- Oficinas, seminrios, capacitao, intercmbio de experincias, elaborao de
subsdios e assessorias na rea de Polticas Pblicas (CE, PI, MG, Norte 2, RS)
- Sistematizao de experincia de monitoramento em Polticas Pblicas (MA)
- Boletim Fique de Olho nas Polticas Pblicas (CE)
Mobilizao Social:
- Campanha contra a ALCA; Mutiro Nacional contra a fome e a misria; Grito
dos Excludos; Campanha Jubileu Sul, Frum Social Mundial (CE, MA, MG, NE
3, PI, RS)
Controle Social:
- Diagnstico dos Conselhos Municipais (CE)
- Oficina e Seminrio de Formao na rea do oramento pblico PPA, LDO,
LOA (MA, MG, NE 3)
- Pesquisa Polticas Pblicas e Controle Social (RS, MG)
- Monitoramento de Polticas Pblicas (RS, MA)
- Articulao do Semi rido (ASA) (CE, MA, NE 3, MG)
- Plenria Nacional de Economia Solidria (CE, MA, MG, NE 3, Norte 2, PI, SP,
RS, NE 2)
- Fruns Estaduais: de Segurana Alimentar (MG, MA), da sociedade civil para
discusso do PPA (CE, PI, NE 3), de Assistncia Social (MG, RS), da Sociedade
Civil pela Garantia das Polticas Sociais (RS), de Economia Solidria (NE 2)
- Conselhos Estaduais: de Segurana Alimentar (MA, NE 3, NE 2), de
Assistncia Social (MG, RS), de Desenvolvimento Rural Sustentvel (NE 2)

Fonte: Dados sistematizados pela pesquisadora, a partir dos Relatrios Anuais da Critas Brasileira do perodo
de 2002 e 2003.

O ano de 2002 o terceiro ano do quadrinio 2000-2003 da Critas Brasileira, o qual

tem como referncia

os indicativos do I Congresso de 1999. Do ponto de vista da

mobilizao social um perodo marcado por intenso processo de mobilizao em torno das
eleies para a Presidncia da Repblica, as quais resultaram na vitria de Luiz Incio Lula da
Silva, operrio metalrgico e liderana sindical. As eleies pautaram a discusso sobre dois
projetos societrios em disputa, um de continuidade da modernizao conservadora e, outro
com proposta de realizar mudanas de prioridades, a partir do resgate das dvidas sociais do
povo brasileiro.
Dados destacados no Relatrio anual da Critas Brasileira de 2002 revelam duas
realidades gritantes. A primeira quanto ao nmero de pessoas que se encontram abaixo da
enfrentamento a excluso social, considerando as causas desencadeadoras. Maiores informaes podem ser
obtidas atravs do site: http://gritodosexcluidos.org/historico

134

linha da misria que nesse perodo estimado em 11 milhes de brasileiros(as). A segunda

diz respeito ao processo de globalizao neoliberal que aprofundou as desigualdades e
aumentou a excluso social. Dados descritos no relatrio revelam que a dvida interna passou
de 60 bilhes de reais, em 1994, para 880 bilhes em 2002 e, a dvida externa passou de 120
bilhes de dlares em 1994, para 280 bilhes de dlares, em 2002 (CRITAS, 2002, p. 9).
Em meio a este contexto, a Critas buscou atuar de forma articulada atravs de
diferentes estratgias de interveno, quais sejam: mobilizaes nacionais, fortalecimento das
iniciativas da sociedade civil organizada para interveno nas polticas pblicas e aes
diretas de apoio a segmentos da populao em situao de vulnerabilidade social. Neste
sentido, no mbito da educao no-formal as aes realizadas envolvem a elaborao de
materiais formativos e informativos a exemplo do Boletim Fique de Olho, intercmbio de
experincias, assessoria e disseminao de informaes sobre o controle social de polticas
pblicas e monitoramento de recursos pblicos. Na rea da mobilizao social tem evidncia
a realizao do Grito dos Excludos, Campanha nacional contra o ALCA, II Frum Social
Mundial, Movimento de Combate a Corrupo Eleitoral (MCCE) - Lei 9840; articulao e
fortalecimento de Fruns e Redes de articulao do Semi-rido, da economia popular
solidria, da reforma agrria, da consulta popular, de defesa dos direitos de crianas e
adolescentes, de catadores e recicladores, mutiro contra a misria e a fome. S para se ter
noo do alcance dos processos de mobilizao, a Campanha nacional contra o acordo do
ALCA, atingiu cerca de 40 milhes de pessoas nas atividades de capacitao e informao,
alm de ter tido a participao de 10 milhes de pessoas no plebiscito popular (CRITAS,
2002, p. 10).
No mbito do controle social destaca-se a participao em conferncias, fruns,
conselhos e iniciativas voltadas formao e controle do oramento pblico, atravs do
monitoramento de polticas pblicas, j mencionado anteriormente. De acordo com avaliao
do Regional do Rio Grande do Sul o monitoramento teve por objetivo:
no s o acompanhamento do oramento pblico, mas tambm, garantir a formao e
capacitao dos/as agentes de Critas, conselheiros/as, grupos, entidades e organizaes, a fim
de que estes tenham maior clareza sobre a efetivao de polticas pblicas que atendam a
realidade de excluso social (CRITAS, 2002, p. 15).

No Regional do Maranho com base nos levantamentos realizados foi elaborado um

dossi sobre a m aplicao dos recursos e abandono do Projeto de Irrigao que resultou na
denncia dos impactos e irregularidades do projeto (CRITAS, 2002, p. 15).

135

Esse processo contribuiu para o fortalecimento de iniciativas de controle social,

possibilitando a denncia do desperdcio de recursos pblicos e dos impactos ambientais
(CRITAS, 2002, p. 14). A partir dessas experincias de monitoramento teve incio a
elaborao e implementao de um Projeto de Pesquisa em Polticas Pblicas e Controle
Social, envolvendo outros regionais, alm do MA e RS e, entidades-membro em parceria com
Universidades. Ainda na rea das polticas pblicas, em mbito nacional destaca-se a criao
de um Frum Nacional de Oramento e Participao Popular, com vistas a possibilitar uma
interveno articulada dos movimentos e organizaes da sociedade civil na formulao e
execuo do Oramento da Unio a partir de 2003 (CRITAS, 2002, p. 15).
Em 2003, na rea da educao no-formal,

a CB

concluiu o processo de

sistematizao de experincias em polticas pblicas, desencadeado a partir de Seminrios

Interregionais realizados no ano de 2002. Em cada Regional foram desenvolvidas um
conjunto de aes voltadas sistematizao e monitoramento de experincias, conforme pode
ser observado no Regional Cear:

Desenvolvimento e utilizao de metodologias e instrumentais de sistematizao de

informaes e monitoramento de polticas pblicas para subsidiar a atuao de
agentes e lideranas. Produziu e publicou bimestralmente um boletim com tiragem
de 1000 exemplares. Concluiu o Diagnstico dos Conselhos Municipais que esto
diretamente relacionados com o trabalho desenvolvido nas 7 dioceses e garantiu a
atualizao do banco de informaes que resultar deste processo (CRITAS, 2003,
p. 17).

Neste ano teve incio um processo de pesquisa, na rea do controle social de polticas
pblicas, com a participao dos regionais: NE 2, MG, SC e RS. A pesquisa teve a parceria
com instituies de ensino superior em cada regional. Houve a elaborao de materiais
formativos e informativos em polticas pblicas, incluindo a questo oramentria. No mbito
das mobilizaes sociais a entidade continuou empenhando foras na organizao e
participao no Grito dos Excludos, mobilizaes contra o acordo do ALCA e a militarizao
da base de Alcntara, Movimento de combate a Corrupo Eleitoral, o Mutiro Contra a
Misria e a Fome, articulado ao Programa Fome Zero e Talher e Frum Social Mundial,
atravs de eventos regionais e nacional. No que se refere a mobilizao contra o acordo do
ALCA as atividades de capacitao e informao, levaram participao de 3 milhes de
pessoas nas assinaturas pelo Plebiscito oficial (CRITAS, 2003, p.15).
Diante dos destaques feitos em relao a esse binio, considerando os registros dos
relatrios anuais, constata-se os seguintes avanos: 1) Na rea da educao no-formal:
qualificao e capacitao de agentes para a participao cidad; monitoramento na rea das

136

polticas pblicas; sistematizao e pesquisa; 2) Na rea da mobilizao social: participao

na criao de redes e parcerias para atuao nas mobilizaes cidads e no exerccio do
controle social; capacidade de atuar em parceria nos processos de mobilizao em mbito
nacional e regional; 3) Na rea do controle social: participao em fruns, conselhos,
conferncias... etc, em diferentes polticas sociais.
Destaca-se o compromisso institucional diante da Linha: Construo e conquista de
relaes democrticas e polticas pblicas, como parte essencial para a realizao da misso.
Isto requer a consolidao do Programa Nacional de Polticas Pblicas, como eixo estratgico
de articulao das aes voltadas a defesa de direitos, mobilizaes sociais e controle social
de polticas pblicas. relevante a organizao da Comisso Nacional de Polticas Pblicas,
como espao fortalecedor da gesto compartilhada na Critas. Tambm se destaca a
incorporao, mediante os objetivos e aes detalhados nos relatrios, da perspectiva de
polticas pblicas em todas as linhas nacionais de ao da CB. No que se refere ao Programa
de Polticas Pblicas oportuno refletir sobre a sua relevncia expressa na sistematizao do
Regional Nordeste 3:

O programa de polticas pblicas vem percorrendo um caminho de fortalecimento e

consolidao junto aos excludos (as) dos direitos. visvel a importncia e a
atualidade dessa temtica diante do contexto poltico, social e econmico vivenciado
pelas populaes dos municpios que formam e integram o Regional. No obstante
os esforos feitos pelas diversas organizaes e movimentos que atuam nos estados
da Bahia e Sergipe, na perspectiva de construir um cenrio mais democrtico,
participativo e cidado, ainda nos saltam aos olhos as heranas de um passado no
muito distante que prendem nosso povo a uma teia de dominao e explorao
(CRITAS, 2004, p. 47).

Este perodo tambm marcado por desafios como: necessidade de reviso do

conceito de cidadania e suas implicaes; superao do clientelismo, dependncia e
subalternidade, buscando-se o protagonismo dos(as) excludos(as) como sujeitos co-partcipes
das aes; fortalecimento da sociedade civil e compreenso sobre o seu papel; participao
em conselhos, fruns, organismos de monitoramento articulado s mobilizaes sociais;
articulao dos processos de mobilizao social com a organizao do trabalho de base.
As aes desenvolvidas neste quadrinio apontam para o fortalecimento de processos
coletivos e participativos de trabalho, os quais possibilitam dar alguns passos quanto ao
protagonismo das pessoas envolvidas na participao junto esfera pblica. Busca-se, dessa
forma, ultrapassar a lgica da pessoa como objeto de favor, expectador diante das decises
tomadas por outros, para a concepo de pessoa-cidado, sujeito de direitos, partcipe dos

137

processos decisrios.

O quadrinio que segue d continuidade ao trabalho realizado e

incorpora novas conquistas e desafios, conforme veremos no quadro 4 a seguir:

Quadro 4 - Percurso trilhado pela Critas Brasileira na rea das polticas sociais no
perodo de 2004 a 2007 (2 quadrinio)
LINHA/PRIORIDADE: Linha 2: Mobilizaes Cidads e Conquista de Relaes Democrticas
PROGRAMA: Polticas Pblicas (mobilizaes e controle social)
ANO
2004

PRINCIPAIS AES
NACIONAL
Educao No-Formal
- Assessoria a equipes estaduais: MG,
BA, MA, CE, RS, RO, GO, em temas
ligados s conquistas das Polticas
Pblicas
- Constituio de um acervo documental e
virtual com materiais na rea das Polticas
Pblicas e publicizao do mesmo
- Formao na rea das polticas pblicas
incluindo a questo oramentria
- Pesquisa em Controle Social de
Polticas Pblicas
Mobilizao Social
- Participao na Coordenao Nacional
do MCCE
- Participao na coordenao Nacional
da Campanha de estudos sobre o ALCA e
Dvidas externa e interna
- Participao na Rede Latino-americana
sobre Dvida Externa, Desenvolvimento
Social e Combate Pobreza
(LATINDAD)
- Frum Social Mundial e Frum Social
das Amricas
- 4 Semana Social Brasileira
- Grito dos Excludos
Controle Social
- Frum Brasil do Oramento
- Frum Nacional de Assistncia Social
- Conselho Nacional de Assistncia
Social

ANO
2005

REGIONAL
Educao No-Formal
- Formao na rea das polticas pblicas (CE,MA, MG, NE 3, RS,
NE 2, PI, SC)
- Sistematizao de experincia de monitoramento em Polticas
Pblicas (MA)
- Elaborao de materiais formativos na rea das polticas pblicas
(RS)
- Boletim de Olho nas Polticas Pblicas (CE)
Mobilizao Social
- MCCE Lei 9840 (MA, MG, NE 2, PI, RS, NE 3, CE, SP, SC)
- 4 Semana Social/Assembleias Populares (MA, PI, MG, RS, NE 3,
RS, SC)
- Frum Social Mundial (MG, NE 3, NE 2)
- Grito dos Excludos (NE 3, NE 2, PI, MG, CE, RS, SP)
- Aes de enfrentamento a violncia contra a mulher37 (CE, RS,
Norte 2)
- Romarias populares38 (PI, RS)
Controle Social
- Pesquisa em Controle Social de Polticas Pblicas (MG,RS, NE 2,
SC)
- Controle do oramento pblico com RIPP (MA)
- Frum Estaduais: de Assistncia Social (RS), da Sociedade Civil
pela Garantia das Polticas Sociais (RS), de Segurana Alimentar
(MA, MG), de Economia Solidria (MG), Lixo e Cidadania (CE)
- Conselhos Estaduais: de Desenvolvimento Rural Sustentvel (MG),
de Segurana Alimentar (MG, RS, NE 2)

PRINCIPAIS AES
NACIONAL
Educao No-Formal
- Formao na rea das polticas pblicas
- Seminrio Nacional de Intercmbios em
Polticas Pblicas
Mobilizao Social
- Frum Social Mundial

REGIONAL
Educao No-Formal
- Formao na rea das polticas pblicas (MA, PI, CE, MG, Norte 2,
SP, RS, NE 3)
- Sistematizao de experincia na rea do monitoramento em polticas
pblicas (MA)
- Boletim de Olho nas Polticas Pblicas (CE)

________________________
37

Este item contempla as campanhas de enfrentamento a violncia contra a mulher; atividades voltadas ao Dia
Internacional da Mulher; aplicao da Lei Maria da Penha; caminhadas, manifestaes, marchas pelo fim da
violncia contra a mulher e garantia de direitos e polticas pblicas para as mulheres.
38
As Romarias Populares so processos de mobilizao desencadeados a partir de um tema emergente na rea
social como: trabalho, reforma agrria, direito agua, entre outros. Anterior ao dia da Romaria so realizados
processos preparatrios, junto a grupos, comunidades e sociedade em geral, atravs de materiais pedaggicos
que possibilitem a socializao de informaes e debate sobre o tema em questo, bem como, construo de
propostas de interveno a partir das demandas apresentadas. De acordo com os relatrios anuais, a CB vem
participando de Romarias da Terra ou da Terra e da gua (como definido em algumas regies) e Romaria do
Trabalhador(a).

138

- Grito dos Excludos

- Rede Jubileu Sul
- 4 Semana Social Brasileira
- MCCE Lei 9840
- Rede Latino Americana sobre Dvidas,
Desenvolvimento e Direitos
(LATINDAD)
Controle Social
- Participao em espaos de discusso da
LDO e LOA
Fruns Nacionais:
- Frum Nacional de Assistncia Social
- Frum Brasil do Oramento
- Frum da Reforma Agrria
- Frum de Segurana Alimentar
- Frum de Economia Solidria
Conselhos Nacionais:
- Conselho Nacional de Assistncia
Social; de Desenvolvimento Rural e
Conselho das Cidades

ANO
2006

NACIONAL
Educao No-Formal
- Formao na rea das polticas pblicas
- Publicao do Caderno de experincias
sobre polticas pblicas
- Intercmbio de redes sobre controle
oramentrio
- Publicao dos resultados da pesquisa
sobre controle social
Mobilizao Social
- Rede Jubileu Sul
- Rede Latino Americana sobre Dvidas,
Desenvolvimento e Direitos
Controle Social
- Conferncias de Economia Solidria e
de Direitos Humanos
Fruns Nacionais:
- Frum Brasil do Oramento
- Frum de Assistncia Social, da
Reforma Agrria, dos Direitos da Criana
e Adolescente, e Frum Lixo e Cidadania
Conselhos Nacionais:
- Conselho Nacional de Desenvolvimento
Rural, de Economia Solidria, das
Cidades

ANO
2007

NACIONAL
Educao No-Formal
- Formao na rea das polticas pblicas
- Elaborao de materiais formativos na
rea das polticas pblicas
- Acervo documental da CB, na rea das
polticas pblicas
- Publicao do livro na rea das polticas
pblicas Polticas Pblicas: controle
social e mobilizaes cidads, a partir da
pesquisa nacional
Mobilizao Social
- Grito dos Excludos
- MCCE
- Plebiscito popular sobre a Companhia
Vale do Rio Doce
- Campanha Jubileu Sul

Mobilizao Social
- Frum Social Mundial (CE, MG, Norte 2, RS)
- 4 Semana Social Brasileira/Assembleias Populares (CE, PI, MG, NE
3, NE 2, SP, Norte 2)
- Grito dos Excludos (CE, PI, NE 3, NE 2, SP, Norte 2, RS)
- Comit contra o ALCA (NE3)
- Comit contra a dvida externa (NE 3)
- MCCE Lei 9840 (MA, MG, NE 2, NE 3)
- Aes de enfrentamento a violncia contra a mulher (NE 3, NE 2)
- Mobilizaes em defesa do Rio So Francisco (NE 3)
- Romarias populares (RS, NE 3)
- Conselhos de Paz (NE 2)
Controle Social
- Programa de convivncia com o Semi-rido P1MC (PI)
- Controle do oramento pblico com RIPP (MA)
- Fruns Estaduais: Lixo e Cidadania (CE), Convivncia com o
Semi-rido (PI), de Assistncia Social (RS), da Sociedade Civil pela
Garantia das Polticas Sociais (RS), de Economia Solidria (PI), Lixo
e Cidadania (MG)
- Conselhos Estaduais: da Criana e Adolescente (PI), de Segurana
Alimentar (PI, NE 2), de Merenda Escolar (Norte 2), de
Desenvolvimento Sustentvel (NE 2)
PRINCIPAIS AES
REGIONAL
Educao No-Formal
- Formao na rea das polticas pblicas (CE, PI, MG, NE 3, NE 2,
SP, RS, SC)
- Pesquisa Nacional sobre polticas pblicas e controle social (NE 2)
Mobilizao Social
- MCCE Lei 9840 (MA, NE 3, Norte 2)
- 4 Semana Social Brasileira (PI, NE 3, Norte 2)
- Grito dos Excludos (NE 3, Norte 2,
- Frum Social Mundial (Norte 2)
- Aes de controle do oramento pblico (NE 3)
- Aes de enfrentamento a violncia contra a mulher (Norte 2, CE)
- Campanha Quem no deve no teme (NE 3)
Controle Social
- Monitoramento do Projeto Oramento Criana (CE)
- Controle do oramento pblico com RIPP (MA)
- Conferncias de Economia Solidria (NE 2)
- Comit Nacional para refugiados (SP)
- Rede Estadual do Oramento Pblico (CE)
- Fruns Estaduais: Lixo e Cidadania (MG), de Economia Solidria
(Norte 2), de Segurana Alimentar (Norte 2),
de Defesa do Rio So Francisco (NE 3), de Assistncia Social (RS)
- Conselhos Estaduais: de Segurana Alimentar (MA), de Assistncia
Social (MG), de Desenvolvimento Sustentvel (NE 2), dos Direitos da
Criana e Adolescente (Norte 2), de Desenvolvimento Rural
Sustentvel (Norte 2)
PRINCIPAIS AES
REGIONAL
Educao No-Formal
- Formao na rea das polticas pblicas (CE, MA, NE 3, PI, RS)
- Elaborao e publicao de materiais formativos na rea das polticas
pblicas (CE, NE 2)
- Monitoramento de experincias na rea do controle social (CE)
Mobilizao Social
- MCCE Lei 9840 (MA, PI)
- Fruns de Cidadania (MA)
- Romarias Populares (MG, CE, RS, PI, SC)
- Aes de enfrentamento a violncia contra a mulher (MG, CE, RS,
Norte 2)
- Semana dos Direitos Humanos (Norte 2)
- Comit Estadual de Mobilizao em defesa do Rio So Francisco
(NE 2)
- Mobilizaes em Defesa do Rio So Francisco (CE)
- Comit Nacional para refugiados (SP)

139

- Assembleia Popular
- Mobilizaes pela Lei de
Responsabilidade Social e Fiscal
- Rede Jubileu Sul
- Rede Latino-Americana sobre Dvidas,
Desenvolvimento e Direitos
- Conselho poltico da auditoria da dvida
Controle Social
- Fruns nacionais: Frum Brasil do
Oramento, de Assistncia Social
- Conselhos nacionais: Reforma Agrria,
Economia Solidria e das Cidades

- Campanha de Enfrentamento a violncia sexual (CE)

- Plebiscito sobre a estatizao da Companhia Vale do Rio Doce (RS,
Norte 2, MG, NE 3, SP, PI, SC)
- Grito dos Excludos (CE, RS, NE 3, Norte 2, SP, SC)
- Assembleia Popular (SP, PI,SC)
- Frum Social Mundial (NE 2, CE, RS, NE 3, Norte 2)
- Campanha Quem no deve no teme (NE 3)
- Comit Estadual em Defesa do Semi-rido (NE 2)
Controle Social
- Rede Estadual de Monitoramento do Oramento Pblico (CE)
- Participao no processo do PPA em mbito estadual (CE, MA, NE
3)
- Fruns Estaduais: dos Direitos da Criana e Adolescente (CE), de
Segurana Alimentar (Norte 2, RS), de Assistncia Social (RS), Lixo
e Cidadania (NE 2), de Educao no Campo (Norte 2), de Economia
Popular Solidria (Norte 2, RS)
- Conselhos Estaduais: de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Norte
2), dos Direitos da Criana e Adolescente (Norte 2)
- Conferncias Estaduais: de Desenvolvimento Solidrio e Sustentvel
(NE 2), de Segurana Alimentar (CE, RS), de Sade (RS), dos
Direitos da Criana e Adolescente (CE, RS), dos Direitos da Mulher
(CE), de Habitao (CE), do Meio Ambiente (CE), de Assistncia
Social (RS)

Fonte: Dados sistematizados pela pesquisadora, a partir dos Relatrios Anuais da Critas Brasileira do perodo
de 2004, 2005, 2006 e 2007.

A partir das deliberaes do II Congresso e XIV Assembleia Geral da CB realizado

em setembro de 2003, o ano de 2004 foi momento de reestruturao do processo de gesto da
entidade, considerando a eleio da nova diretoria. Tambm possibilitou a reestruturao de
novas linhas e programas de ao.
A diretoria assumiu um papel mais ativo e participativo na vida da entidade, a gesto
tornou-se ainda mais compartilhada, as aes se multiplicaram com a ampliao das
entidades-membro, mas foram as novas linhas e programas que realmente
reorientaram a atuao da Critas (Critas, 2004, p. 10).

Em 2004 houve avanos na rea da educao no-formal atravs de processos

formativos na rea das polticas pblicas, incluindo a questo oramentria, realizados nos
Regionais; Pesquisa em Controle Social de Polticas Pblicas; monitoramento na rea das
polticas pblicas; elaborao de materiais; organizao de um acervo documental com as
produes elaboradas pela Critas em mbito nacional e nos Regionais no que se refere a
temas como: direitos, polticas pblicas, controle social, mobilizao social e oramento
pblico.
No mbito da mobilizao social destacam-se processos como a Campanha pelo
Combate a Corrupo Eleitoral Lei 9840, Frum Social Mundial e Grito dos Excludos, o
qual se trata de:
uma ao coletiva, organizada pela sociedade civil, por todos e todas que acreditam
e querem participar e lutar por um mundo melhor. Envolve as Igrejas, os sindicados,
as associaes de moradores, os movimentos de mulheres, enfim, os movimentos

140

sociais em geral. Entretanto, podemos dizer, que a marca mais importante e

fundamental dessa mobilizao nacional e internacional o estmulo ao
protagonismo das pessoas excludas e marginalizadas na sociedade (ADAMS;
PEDRINI, 2006, p. 29).

Tambm se destaca o processo da 4 Semana Social Brasileira (2004-2005), atravs

de momentos descentralizados nos municpios, estados e, tambm em mbito nacional. Esta
semana realizada no perodo dos dois anos teve como tema: Mutiro por um Novo Brasil,
com objetivo de debater um novo projeto societrio, que possibilite o rompimento com a
lgica do capital, pautado na defesa intransigente dos direitos e de polticas pblicas, com
participao da sociedade civil organizada.
Outro processo importante foi a luta em torno da discusso sobre os tratados de livre
comrcio, especialmente em relao ao ALCA, conforme refere o texto abaixo:
A luta contra o ALCA revelou que construir uma sociedade democrtica possvel.
O desafio est em criarmos uma pedagogia que envolva as pessoas e os movimentos
populares na construo de grandes lutas e na consolidao de valores que venham a
criar uma vontade coletiva e uma ao permanente na direo da superao do
individualismo e na construo de um novo projeto societrio (ADAMS; PEDRINI,
2006, p. 44).

Outro espao de mobilizao social foi a rede LATINDAD, formada, em 2005, por
representes de 10 pases latino-americanos, entre eles o Brasil. Alm de reunio anual, o
trabalho da rede on-line, com trocas de materiais e experincias, apoios mtuos e atuaes
de incidncia (CRITAS, 2005, p. 47).
A participao na LATINDAD, aes de enfrentamento a violncia contra a mulher e
as Romarias populares so marcantes nesse perodo de intensas mobilizaes. Assim, h que
se considerar que a mobilizao popular articulada com o controle social constitui-se em
elemento fundamental para a mudana de pauta nos governos e conquista das polticas
pblicas (CRITAS, 2004, p. 45). Espaos de controle social como: Conselhos e Fruns em
mbito nacional e estadual, incluindo o controle do oramento pblico atravs da discusso do
PPA, LDO e LOA constitui-se como espaos e instrumentos que possibilitam o controle
social da sociedade organizada sobre as aes do Estado. Porm importante considerar os
desafios presentes quanto a organizao e funcionamento de tais espaos:
Os espaos de exerccio do controle social como os conselhos e fruns foram
fortalecidos, mas ainda necessitam ser consolidados. As questes como participao,
representao, publicizao dos encaminhamentos e dos ganhos, comunicao para
a mobilizao social, so focados na perspectiva da conquista de direitos, para os
sujeitos de nossas aes (CRITAS, 2004, p. 45).

141

Outros processos marcantes, em 2005, referem-se s aes da Rede Jubileu Sul,

atravs da discusso sobre os Tratados de Livre Comrcio (TLCs), Dvida Externa,
especialmente auditoria cidad da Dvida e discusso sobre seus impactos na rea das
polticas pblicas. Esta discusso esteve articulada com as campanhas pela Paz nas quais a
CB esteve envolvida, especialmente, por ocasio do referendo das armas (CRITAS, 2005,
p. 45).
Ainda na rea das mobilizaes sociais destaca-se a realizao da 4 Semana Social
Brasileira, atravs de eventos descentralizados, em mbito municipal e regional denominados
assembleias populares e sua culminncia em momento nacional da Assembleia Popular, em
2005, que reuniu em torno de 8.000 pessoas em Braslia por trs dias (CRITAS, 2005, p.
46). Esta Assembleia aprofundou temas como: crise civilizatria, modelo econmico e de
desenvolvimento para o pas, o Estado Brasileiro. Trata-se de um processo relevante que
possibilita qualificar ainda mais o exerccio da democracia participativa, conforme pode ser
percebido no enunciado que segue:

[...] a viso estratgica dessa iniciativa orienta-se por alguns princpios: ir ao

encontro, levar informaes, convocar e motivar o povo a participar das
assemblias; mesmo havendo prticas de representao, manter firme a busca da
democracia direta, despertando o gosto de todas as pessoas a participarem das
decises, no deixando escapar mais uma vez seu poder; ir constituindo uma rede de
assembleias populares, apostando na horizontalidade, no processo do vai-e-vem para
tomada de decises; sinalizar que a cidadania est atenta aos desvios e
irresponsabilidades dos polticos, criando instncias autnomas de deciso e de
implementao de aes favorveis e uma democracia real, que conte com
instituies realmente pblicas, voltadas para a promoo, garantia e defesa de todos
os direitos para e com todas as pessoas (CNBB, 2006, p. 60).

Na rea do controle social de polticas sociais, destaca-se a participao no Conselho

Nacional de Desenvolvimento Rural, Conselho de Economia Solidria, Conselho das Cidades
e Conselho de Assistncia Social. Quanto a este ltimo na gesto 2004-2006, do CNAS:

As metas que a CB se colocou, ao assumir este servio foram: superar a postura

cartorial que vinha sendo assumida nos ltimos anos por membros do CNAS;
elaborar a nova Poltica de Assistncia Social (j aprovada em 11/2004) e
implement-la, com aumento de recursos para seu financiamento; obter maior
protagonismo dos usurios; apoio s Entidades Sociais, especialmente, as menores e
que dispe de poucos recursos (humanos, financeiros e internacionais) que so as
grandes executoras desta poltica por todo o pas e a agilizao dos processos das
Entidades Sociais que somavam em torno de 9.000, por meio do Projeto Estoque
Zero (CRITAS, 2005, p. 46).

142

Tambm se destaca a participao em Fruns Nacionais como: da Reforma Agrria,

de Economia Solidria, do Oramento, de Segurana Alimentar e de Assistncia Social. Este
ltimo frum se constitui como instncia fundamental no sentido de apoiar, assessorar e
fundamentar as aes dos/as conselheiros/as da sociedade civil no CNAS (CRITAS, 2005,
p. 47). Quanto ao Frum Brasil do Oramento, houve intenso processo de mobilizao
articulado ao exerccio do controle social, conforme identificado no texto que segue:
A Critas, em conjunto com outras organizaes, mobilizou, em nvel nacional, os
movimentos e incorporou ao PPA as propostas do Semi-rido, dos Catadores de
materiais reciclveis, da Economia Solidria, da Defesa de Criana e Adolescentes,
entre outros. Dentro deste Frum, iniciou-se a discusso a respeito da criao de
uma Lei de Responsabilidade Social, o que demandou reunies, estudos e realizao
de um seminrio com este tema, no Frum Social Mundial. Para os debates
estaduais - as Audincias Pblicas, a Critas animou a participao dos agentes e
militncias dos movimentos (CRITAS, 2005, p. 47).

Alm de inmeros Fruns em mbito estadual e municipal tambm se destaca a

participao da CB em Conferncias de Polticas Sociais voltadas a: Criana e Adolescente,
Cidades, Assistncia Social, entre outras, sendo protagonista e mobilizadora, quanto a
participao das diferentes instncias, conforme expressa o trecho que segue:
A CB alm de motivar suas entidades membros a participarem em todo o Brasil,
participou da coordenao da Conferncia Nacional de Assistncia Social e da
assessoria da conferncia de Assistncia Social do DF e ainda da assessoria de
Campo Grande e Macap (CRITAS, 2005, p. 47).

Quanto educao no-formal houve socializao dos resultados da Pesquisa

Nacional Polticas Pblicas e Controle Social atravs de momentos formativos e de eventos
cientficos, promovidos em parceira com instituies de ensino superior, em mbito estadual e
nacional. Outra marca importante nesta rea se refere ao monitoramento do oramento
pblico, o qual tem como ponto de partida a formao de lideranas sobre o ciclo
oramentrio. Este processo aponta para a necessria articulao entre educao no-formal e
mobilizao social, conforme destaque que segue:

a CB avana com um projeto de capacitao de grupos no municpio baiano de

Barreiras, com participantes de outros municpios: Luis Eduardo, Gentil do Ouro,
com o objetivo de acompanhar a execuo do oramento municipal, estadual e
federal e a mobilizao para busca de recursos, com apresentao de emendas
parlamentares para a regio e realizao de incidncia diretamente na cmara federal
(CRITAS, 2005, p. 47).

143

Ainda no mbito da educao no-formal se destaca a implantao do Programa

Nacional de Formao e seu desdobramento em programas estaduais, regionais e diocesanos,
mediante estudos especficos de acordo com a realidade. destaque o Seminrio Nacional de
Intercmbios em Polticas Pblicas, com a participao de representantes de 23 estados e
reunies da Rede de Polticas Pblicas, com pessoas de referncia de cada regional.
O programa nacional concretizado em programas estaduais, regionais ou
diocesanos, com estudos especficos em Polticas Pblicas, realizado em sete
regionais de modo diferenciado em metodologias, contedo, parcerias, pblico. E
um processo articulado com o controle social e com processos mobilizatrios
(CRITAS, 2005, p. 48).

O ano de 2006 foi marcado, na rea da educao no-formal, mbito regional e

nacional, pelo intercmbio de experincias e continuidade da socializao dos resultados da
pesquisa nacional sobre polticas pblicas e controle social. O trabalho desenvolvido na
educao no-formal

buscou a construo de metodologias emancipatrias, que

possibilitassem a participao dos diferentes segmentos. A pesquisa sobre polticas pblicas e

controle social, realizada em quatro regionais (RS, SC, MG e NE 2) constituiu-se como
processo de formao e mobilizao. Possibilitou a parceria com entidades nacionais como o
Instituto Nacional de Estudos Scio-Econmicos (INESC), Instituto Agostinho Castejn
(IAC), entre outros. Para a Critas a formao em polticas pblicas constitui-se como
prioridade:
uma atividade prioritria, face aos objetivos de qualificar poltica e tecnicamente
agentes sociais em aes de controle social e mobilizaes cidads, para que possam
intervir nas mudanas que se fazem necessrias para a concretizao da democracia
participativa, a conquista, garantia e expanso dos direitos e de polticas pblicas
(CRITAS, 2006b, p. 59).

Quanto s mobilizaes sociais, destaca-se a participao da Critas na Rede Jubileu

Sul e LATINDAD em mbito nacional e internacional respectivamente e, participao em
diversos fruns e conselhos, em mbito local. Tambm expressiva a participao, em mbito
local e nacional, do Frum Social Mundial, Movimento de Combate a Corrupo Eleitoral, 4
Semana Social Brasileira, Assembleias Populares e Grito dos Excludos. Esse conjunto de
atividades remete necessidade de articulao dos processos de educao no-formal com o
controle social. Para a Critas o controle social pode ser entendido como:
a capacidade que adquire a sociedade civil organizada de intervir na gesto pblica,
orientando as aes e as prioridades do Estado, bem como avaliando objetivos,

144

processos e resultados alcanados. Controle social uma concepo expressa na

Constituio Federal de 1988, atravs de inmeros mecanismos ali conquistados
pela populao (CRITAS, 2006b, p. 58).

Considerando o conceito descrito no pargrafo anterior, a Critas participou, em

mbito nacional, de Conferncias na rea da Economia Solidria e Direitos Humanos; do
Frum Brasil do Oramento, de Assistncia Social, da Reforma Agrria, dos Direitos da
Criana e Adolescente, e Frum Lixo e Cidadania. Para a Critas, os fruns so:

espaos que congregam pessoas representativas da sociedade civil organizada que

querem, a partir das entidades que representam, garantir os direitos humanos que
asseguram a cidadania e dignidade para todos/as, atravs de polticas pblicas
(CRITAS, 2006b, p. 59).

Na rea dos conselhos destaca-se: Conselho de Desenvolvimento Rural, Economia

Solidria e das Cidades. Um dos destaques deste perodo foi o trabalho da CB junto aos
refugiados. Trata-se do apoio e acompanhamento a pessoas que migram foradamente de seu
pas de origem para o Brasil, devido a situaes de perseguio e violncia. Ao vir para o
Brasil estas pessoas almejam ter assegurados os direitos humanos, buscando viver e se
desenvolver de forma pacfica nas comunidades onde so inseridos.

Desde 2001, o Brasil passou a integrar uma rede de pases que oferecem abrigo para
refugiados vindos de diferentes regies do planeta. Pessoas que j no podem viver
em sua prpria ptria vitimadas por situaes como conflitos armados, violncia e
perseguies polticas e que, aps serem acolhidas pelo Programa de
Reassentamento Solidrio, ganham o direito a reconstruir suas prprias vidas e, mais
do que isso, a reconquistar sua liberdade (CRITAS, 2008, p. 53).

Outro destaque, ocorre quando na rea do controle social, busca-se fortalecer o

protagonismo das pessoas empobrecidas, em situao de vulnerabilidade, usurias das
polticas sociais. Para a Critas Brasileira, o controle social instrumento de participao
poltica, de formao da cidadania e de fortalecimento da democracia participativa
(CRITAS, 2006b, p. 61).
Em 2007, a Critas deu continuidade aos processos de educao no-formal j
existentes atravs de atividades formativas (encontros, seminrios, oficinas...) em mbito
nacional, regional e local, elaborao de materiais formativos referentes ao controle
oramentrio, assembleia popular, combate corrupo eleitoral, entre outros. Houve
publicao de livro, socializando os resultados da Pesquisa sobre Polticas Pblicas e Controle
Social. Ainda nesta rea se destaca a continuidade da organizao do acervo documental da

145

CB, na rea das polticas pblicas, o qual composto por documentos impressos e materiais
digitalizados.
Na rea da mobilizao social destaca-se a participao na Rede Jubileu Sul e
LATINDAD, Grito dos excludos, Plebiscito sobre a desestatizao da companhia Vale do
Rio Doce e MCCE. Tambm foram realizadas vrias atividades regionais voltadas defesa
dos direitos humanos, do Rio So Francisco e Semi-rido brasileiro.
No mbito do controle social convm destacar a participao em Fruns Nacionais
como o Frum Brasil do Oramento e de Assistncia Social e, em Conselhos Nacionais na
rea da Reforma Agrria, Economia Solidria e Conselho das Cidades. Em nvel regional so
vrios os espaos de participao voltados ao monitoramento de recursos pblicos, fruns
estaduais na rea dos Direitos da Criana e Adolescente, Segurana Alimentar, Assistncia
Social, Lixo e Cidadania, Economia Popular Solidria, entre outros, alm da participao em
Conselhos Estaduais voltados a essas temticas, incluindo os Conselhos de Desenvolvimento
Rural Sustentvel. Destaca-se tambm a participao em Conferncias Estaduais voltadas ao
Desenvolvimento Solidrio e Sustentvel ,Segurana Alimentar, Sade, Direitos da Criana e
Adolescente, Direitos da Mulher, Habitao, Meio Ambiente e Assistncia Social. O trabalho
realizado em torno do controle social remete a necessidade de articular os processos de
controle social realizados em espaos institucionalizados de participao com as mobilizaes
sociais protagonizadas por diferentes segmentos sociais, com vistas a garantia de direitos.
Na constituio de 1988, foram constitudos os conselhos de direitos e outros
mecanismos. Hoje se avana na discusso do controle do ciclo oramentrio, no
controle do executivo, do legislativo e do judicirio, mas necessrio continuar na
direo do empoderamento conjunto das pessoas excludas do acesso a direitos
individuais e coletivos. O grande desafio da sociedade brasileira est em conseguir
articular a ao de controle popular e proposio de polticas pblicas com a
retomada do processo de mobilizao e organizao social (CRITAS, 2007, p. 53).

Diante dos destaques feitos em relao a esse quadrinio, considerando os registros

dos relatrios anuais de 2004 a 2007, constatam-se avanos e desafios. Tais elementos
possibilitam vislumbrar indicativos no sentido de qualificar a participao social da CB, na
rea da educao no-formal, mobilizao e controle social, conforme veremos no quadro a
seguir.

146

CONTROLE SOCIAL

MOBILIZAO SOCIAL

EDUCAO NO-FORMAL

Quadro 5 - Avanos e desafios presentes no trabalho desenvolvido pela Critas na rea

das polticas sociais no quadrinio 2004-2007.
AVANOS

DESAFIOS

- Atividades voltadas a educao permanente.

- Processos de socializao dos resultados da Pesquisa
Nacional, especialmente, Seminrio nacional (com
participao de representantes do Uruguai e Paraguai).
- Pesquisa participante, com envolvimento das comunidades
pesquisadas, promovendo a mobilizao social.
- Formao em Polticas Pblicas: incluindo a questo
oramentria, junto a grupos e comunidades.
- Capacitao dos grupos em metodologias de pesquisa
participante.
- Socializao de materiais didticos produzidos a partir da
participao no Frum Brasil de Oramento.
- Maior compreenso sobre o ciclo oramentrio.
- Sistematizao de documentos da histria da CB e de
materiais formativos e informativos na rea das polticas
pblicas e controle social.
- Maior publicizao da Lei 9840 Movimento de Combate
corrupo eleitoral e criao de iniciativas para sua
fiscalizao.
- Aumento da adeso das entidades da sociedade civil a
coordenao nacional do MCCE
- Grito dos Excludos com maior visibilidade e participao
dos/as excludos/as, inclusive com atividades realizadas em
regies perifricas.
- Descentralizao e regionalizao do Frum Social Mundial
nos continentes (Frum Social das Amricas) e nos estados
brasileiros (MG, RJ, BA e MA), assegurando uma maior
participao dos grupos e comunidades.
- Fortalecimento da rede de entidades da Amrica Latina e
Caribe quanto a construo de estratgias de auditoria e
anulao da dvida dos pases pobres (LATINDAD).
- Participao significativa da juventude e de mulheres nos
diversos espaos de mobilizao.
- Criao da entidade jurdica Jubileu Sul.
- Fortalecimento de entidades da Amrica Latina e Caribe no
processo de auditoria da dvida dos pases pobres.
- Participao expressiva de mulheres e juventude nas
mobilizaes.

- Construo de um processo de formao em

polticas pblicas, que contribua para o
fortalecimento da compreenso e prtica de
controle social pelos grupos e comunidades.
- Superao da dicotomia existente entre os
processos formativos nacionais e sua incidncia
junto aos regionais e entidades-membros.
- Sistematizao de princpios e diretrizes tericometodolgicas de formao em polticas pblicas.
- Envolvimento de toda a rede Critas em
processos de formao para o controle social.

- Participao da CB na criao de redes e parcerias para

atuao em controle social e mobilizaes cidads, com o
fortalecimento dos mecanismos como fruns, conselhos,
conferncias, etc.
- Maior articulao entre fruns, redes e conselhos.
- Incorporao do tema das polticas pblicas e controle
social de modo transversal.

- Sobrecarga de trabalho dos agentes e lideranas,

o que limita a participao em alguns espaos de
controle social.
- Falta de maior articulao dos fruns com os
processos de mobilizao social.
- Dificuldade de articular as aes de controle
social com o protagonismo dos/as excludos/as.
- Fortalecimento da sociedade civil e
compreenso de seu papel.
- Articulao entre a participao em conselhos,
fruns, organismos de monitoramento com as
mobilizaes sociais.
- Participao na reforma poltica com
participao popular.
- Expanso e aprofundamento das experincias de
democracia participativa e direta.
- Organizao de espao deliberativo em mbito
federal com vistas a incidir no Plano Pluri Anual
(PPA) Federal.
- Superao: de uma cultura de
fragmentao/departamentalizao nas aes
realizadas no interior da Critas; da dicotomia

- Pouco envolvimento de outras foras sociais em

aes de mobilizao.
- Oportunismo dos grupos polticos nas atividades
de mobilizao.
- Dificuldade de envolver as populaes em
situao de vulnerabilidade na participao ativa
nos processos de mobilizao.
- Dificuldade de articular mobilizao social e
controle social.
- Dificuldade de criao de uma cultura poltica
de combate corrupo eleitoral, seja em relao
criao de instncias de fiscalizao, como
tambm sobre o encaminhamento de denncias.
- Articulao dos processos de mobilizao
nacional e regional com o crescimento da
organizao do trabalho de base.
- Participao efetiva dos excludos nos processos
de mobilizao (protagonismo).
- Aprofundamento sobre os diversos espaos de
mobilizao e estratgias de participao.

147

existente entre os processos formativos nacionais

e sua incidncia junto aos regionais e entidadesmembros; do clientelismo, dependncia e
subalternidade na construo do protagonismo
das/os excludas/os como sujeitos co-partcipes
das aes da CB, na rea do controle social.

Fonte: Dados sistematizados pela pesquisadora, a partir dos Relatrios Anuais da Critas Brasileira do perodo
de 2004, 2005, 2006 e 2007.

Considerando as informaes descritas no quadro 5 possvel destacar ainda outros

avanos que podem ser verificados como: a) rearticulao da rede virtual a nvel nacional; b)
constituio de comisses da Linha em alguns regionais (MG, MA, CE); c) consolidao da
Comisso Nacional do programa de polticas pblicas como espao fortalecedor da gesto; d)
maior incidncia e interface da Linha com outras linhas e programas da CB; e) exerccio de
sistematizao e socializao de textos e atividades realizadas, f) constituio das comisses
regionais, com representao das Critas Diocesanas, o que vem possibilitando a participao
de agentes e lideranas que atuam com o tema.
Diante dos avanos e desafios presentes neste quadrinio verifica-se, atravs dos
relatrios anuais desse perodo, algumas proposies a serem incorporadas no trabalho da
Critas, na rea das polticas sociais, de modo a qualificar o trabalho em andamento e
possibilitar a superao das dificuldades existentes. Assim, sugere-se:
1) No mbito da educao no-formal: buscar, permanentemente, o equilbrio de
gnero, seja nas oportunidades, linguagens e metodologias utilizadas nos encontros; refletir
sobre o tema da cidadania de modo mais abrangente, ultrapassando o conceito do urbano,
incluindo o meio rural e os povos da floresta Florestania; intensificar a socializao de
materiais pedaggicos referentes Linha; elaborar materiais pedaggicos sobre o tema das
polticas sociais pblicas e controle social.
2) No mbito da mobilizao social: problematizar o sentido e pertinncia da
participao em espaos de mobilizao, bem como, a qualidade desta participao
considerando o que estratgico para a CB; articular as aes e articulaes internacionais
com as aes locais e regionais, fortalecendo a integrao enquanto rede Critas; dar
continuidade aos processos de mobilizao ao combate corrupo eleitoral e administrativa;
socializar os resultados da auditoria cidad e retomada da mobilizao em torno da auditoria
oficial da dvida externa; continuar o processo mobilizatrio para realizao da auditoria
pblica oficial; intensificar a luta contra o ALCA e TLCs; fortalecer as redes, fruns e
parcerias nacionais e internacionais.

148

3) No mbito do controle social: criar aes que tenham realmente impactos junto s
polticas pblicas; contribuir para o fortalecimento de lideranas para que sejam protagonistas
nos processos de educao no-formal, mobilizao social e controle social na rede Critas;
qualificar os processos de controle oramentrio em mbito municipal e estadual; articular os
mecanismos de controle social existentes no local, com processos mais amplos de controle
social e mobilizao social.
Na sequencia descreve-se as aes realizadas no mbito da educao no-formal,
mobilizao e controle social no perodo de 2008-2011, terceiro quadrinio em anlise. Assim
como no item anterior busca-se dar visibilidade aos processos construdos identificando
avanos e desafios, bem como, proposies que precisam ser concretizadas com vistas a
qualificar o trabalho nesta rea.
Quadro 6 - Percurso trilhado pela Critas Brasileira na rea das polticas sociais no
perodo de 2008 a 2011 (3 quadrinio)
LINHA/PRIORIDADE: Prioridade 2: Defesa e Promoo de Direitos e Controle Social de
Polticas Pblicas
PROGRAMA: No h definio
ANO
2008

PRINCIPAIS AES
NACIONAL
Mobilizao Social
- MCCE
- Campanha pela lei da Ficha Limpa
- Campanha Jubileu Sul
- Rede LATINDAD
- Grito dos Excludos
- Assembleia Popular
- Mobilizaes em torno da
construo do Marco Regulatrio para
a sociedade civil
- Frum Mundial da Educao
- Articulao em torno da construo
do Marco Regulatrio (AMR)
Controle Social
- Fruns Nacionais:
Desenvolvimento Sustentvel,
Segurana Alimentar e Nutricional
Sustentvel, Economia Solidria,
Reforma Agrria
- Conselhos Nacionais:
Desenvolvimento Sustentvel,
Segurana Alimentar e Nutricional
Sustentvel, Economia Solidria,
Reforma Agrria

ANO
2009

REGIONAL
Educao No-Formal
- Formao na rea das polticas pblicas (CE, MA, MG, PI, RS)
Mobilizao Social
- Grito dos Excluidos (NE 2, CE, MG, RS)
- Romarias Populares (RS)
- Assembleia Popular (NE 2, CE, MG, SP)
- Aes de enfrentamento a violncia contra a mulher (CE, MG, RS)
- MCCE (CE, MA, RS, SP)
- Frum Mundial da Educao (RS)
- Campanha Quem no deve no teme (NE 3)
Controle Social
- Fruns Estaduais: de Economia Solidria (NE 2), dos Direitos da
Criana e do Adolescente (CE, Norte 2), de Segurana Alimentar (RS),
de Assistncia Social (RS)
- Conselhos Estaduais: de Refugiados (SP), dos Direitos da Criana e
Adolescente (Norte 2, CE)

PRINCIPAIS AES
NACIONAL
Educao No- Formal
- Tribunal Popular do Judicirio
Mobilizao Social
- Plebiscito Popular pelo Limite da
propriedade da terra
- Aes de enfrentamento a violncia
contra a mulher e igualdade de gnero
- Tribunal Popular do Judicirio

REGIONAL
Educao No-Formal
- Formao na rea das polticas pblicas (CE, RS, MA, Norte 2, SC, NE
2, SP)
- Tribunal Popular do Judicirio (MA)
Mobilizao Social
- Campanha contra a explorao sexual de crianas e adolescentes (CE,
PI)
- Frum Social Mundial (CE, RS)

149

Controle Social
- Frum Nacional de Reforma Agrria
e Justia no Campo
- Frum Nacional de Defesa Civil

ANO
2010

NACIONAL
Educao No-Formal
Tribunal Popular do Judicirio
Mobilizao Social
- MCCE Lei 9840 e Lei da Ficha
Limpa
- Assembleia Popular
- Plebiscito Popular pelo Limite da
Propriedade da Terra
- Articulao em torno da construo
do Marco Regulatrio (AMR)
- I Frum Social Mundial de
Economia Solidria em Santa Maria
- Projeto Rede pelo Protagonismo de
crianas, adolescentes e jovens na
Amrica Latina / Critas Alem
Projeto Tecendo Parcerias para
enfrentamento da Violncia e Trfico
de Mulheres / Cordaid
Campanhas Nacionais: SOS Haiti;
SOS Pernambuco/
Alagoas; SOS NO/NE 2009
Controle Social
- I Conferncia Nacional de Defesa
Civil
- II Conferncia Nacional de
Economia Solidria
Fruns Nacionais: Frum Brasileiro
de Economia Solidria, Frum
Brasileiro de Segurana Alimentar e
Nutricional, Frum Nacional de
Preveno e Erradicao do Trabalho

- Mobilizaes nos Territrios da Cidadania (NE 2)

39
- Luta pela criao da Defensoria Pblica (SC)
- Aes de enfrentamento a violncia contra a mulher (CE)
- Grito dos Excludos (CE, MG, NE 3, Norte 2)
- MCCE e Campanha Ficha Limpa (NE 3)
- Campanha Quem no deve no teme (NE 3)
- Assembleia Popular (NE 3,RS)
- Mobilizao em defesa do Rio So Francisco (NE 3)
- Romarias populares (CE, MG, NE 3)
- Oficinas sobre segurana pblica (MG)
- Frum de Combate ao Trabalho Escravo (PI)
- Comit Estadual de Combate a Violncia Sexual de Crianas e
Adolescentes (PI)
- Tribunal Popular do Judicirio (MA)
Controle Social
- Fruns Estaduais dos Direitos da Criana e Adolescente (CE, PI)
- Conselho dos Direitos da Criana e Adolescente (PI)
- Conselho de Desenvolvimento Sustentvel (NE 2)
- Conselho de Segurana Alimentar (RS, NE 2)
- Frum de Segurana Alimentar (RS)
- Frum de Economia Solidria (NE 2)
PRINCIPAIS AES
REGIONAL
Educao No-Formal
- Formao na rea das polticas pblicas (CE, PI, NE 3, MA, Norte 2,
40
SC, RS, MG )
- Tribunal Popular do Judicirio (NE 3, MA)
- Rede de Educao Contextualizada (NE 2)
Mobilizao Social
- Tribunal Popular do Judicirio (NE 3, MA)
- Observatrio da Cidadania (MA)
- Assembleia Popular (NE 3, MG, SC)
- Luta pela criao da Defensoria Pblica em Santa Catarina (SC)
- Plebiscito Popular Pelo Limite da Propriedade da Terra (CE, NE 3,
Norte 2, SC, RS)
- Grito dos Excludos (CE, NE 3, Norte 2, MG)
- Romarias Populares (MG, RS)
- Mobilizaes contra a explorao sexual de crianas e adolescentes
(CE)
- Aes de enfrentamento a violncia contra a mulher (CE, MG, RS)
- Campanha SOS Pernambuco e Alagoas (NE 2)
- Trabalho junto s situaes de emergncia natural (NE 3, PI, MG, SC,
41
RS )
- Campanha Quem no deve no teme (NE 3)
- MCCE- Lei 9840 e Lei da Ficha Limpa (NE 3, MA)
- Articulao do Semirido (MG)
- Articulao Mineira de Agroecologia (MG)
- Coleta de assinaturas para a Lei Geral de Economia Solidria (MG, RS)
- Frente Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente (MG)
Controle Social
- Conferncias de Defesa Civil (SC); Conferncia Estadual de Economia
Solidria (RS)
- Conselhos Estaduais: Conselho de Desenvolvimento Sustentvel (NE
2, MG); de Segurana Alimentar e Nutricional (NE 2); de Economia

________________________
39

Esta luta fundamental pois at 2009 o Estado de Santa Catarina era o nico Estado da Federao que no
tinha Defensoria Pblica organizada.
40
Destaca-se a criao da Escola de Conselhos como espao formativo na rea das polticas pblicas, com
vistas a superao das fragilidades percebidas no exerccio conselhista.
41
Destaca-se a criao do Projeto de Preveno de Emergncias Construindo Comunidades Mais Seguras, que
tem como objetivo principal: sensibilizar a populao das comunidades envolvidas, bem como as instncias
pblicas locais, para a importncia das medidas de preveno contra riscos ambientais e situaes de emergncia
(CRITAS, 2010, p. 63).

150

Infantil, Frum de Mudanas

Climticas e Justia Social
Conselhos Nacionais: Conselho
Nacional de Desenvolvimento Rural
Sustentvel; de Economia Solidria;
de Segurana Alimentar e Nutricional;
dos Direitos da Criana e do
Adolescente; de Defesa Civil; das
Cidades; de Assistncia Social do
Distrito Federal
ANO
2011

Solidria (MG)
- Conferncia Estadual de Defesa Civil (CE)
- Fruns Estaduais: Frum Estadual dos Direitos da Criana e do
Adolescente (CE); de Economia Solidria (NE 2, MG); de Erradicao
do Trabalho Escravo (PI); de Segurana Alimentar e Nutricional
Sustentvel (RS)

PRINCIPAIS AES
NACIONAL
Educao No-Formal
- Formao sobre polticas pblicas e
juventude
- Formao sobre o tema mudanas
climticas e gesto de risco
Mobilizao Social
- MCCE Lei 9840
- Articulao sobre o Marco
Regulatrio
- Assembleia Popular
- Articulao e acompanhamento s
aes de combate ao trfico de
mulheres
- Rede Jubileu Sul
- Comisso Nacional de Combate a
Desertificao
-Campanhas Nacionais: SOS Haiti;
SOS Pernambuco e Alagoas, SOS
NO/NE 2009; SOS frica
Controle Social
- Conferncia Estadual de Segurana
Alimentar e Nutricional (CE)
- Conferncia Nacional da
Transparncia e Controle Social (NE
2I)
Fruns Nacionais: Frum Brasileiro
de Economia Solidria e de Segurana
Alimentar e Nutricional Sustentvel,
Frum Nacional de Preveno e
Erradicao do Trabalho Infantil,
Frum de Mudanas Climticas e
Justia Social
Conselhos Nacionais:
Conselho Nacional de
Desenvolvimento Rural Sustentvel,
de Economia Solidria, de Segurana
Alimentar e Nutricional Sustentvel,
dos Direitos da Criana e
Adolescente, da Defesa Civil, das
Cidades, de Assistncia Social

REGIONAL
Educao No-Formal
- Formao sobre polticas pblicas e questo ambiental (CE, SC)
- Formao em polticas pblicas e controle social (CE, NE 3, MA, Norte
2, MG, SC, RS)
- Formao sobre polticas pblicas e juventude (NE 3)
Mobilizao Social
- Aes junto a catadores e recicladores de materiais (CE, NE 2, NE 3,
MA, Norte 2, ES, SC, RS)
- Rodas de conversa sobre identidade e organizao juvenil (CE)
- Aes de enfrentamento a violncia contra a mulher (CE)
- Mobilizao contra o trfico de pessoas (PI)
- Assembleia Popular (CE, NE 3)
- Mobilizaes em torno dos impactos sociais da Copa de 2014 (NE 3)
- Mobilizaes/Campanhas no Dia Nacional de Enfrentamento
violncia sexual contra crianas e adolescentes (CE, PI, Norte 2)
- Semana das guas (CE)
- Romarias Populares (CE)
- Dia Nacional da Juventude DNJ (CE, ES)
- Comit Estadual de Manejo do Bioma Caatinga (NE 2)
- Tribunal Popular do Judicirio (NE 3, MA)
- Marcha contra a corrupo e pela vida (MA)
- Articulaes em torno do tema do trabalho escravo e trfico de pessoas
(Norte 2)
- Frum de Entidades do Campo Popular sobre o Programa RS Mais
Igual (RS)
Controle Social
- Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional (CE, Norte
2)
- Conferncia Estadual de Polticas Pblicas para a Juventude (ES)
- Conferncia Estadual sobre o Programa Brasil Sem Misria (RS)
Fruns Estaduais:
- Frum Estadual Lixo e Cidadania (CE), Frum de Defesa dos Diretos
das Crianas e Adolescentes (NE 3), de Economia Solidria (ES), de
Assistncia Social (SC, RS)
Conselhos Estaduais
- Conselho Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional (CE), de
Economia Solidria (NE 2), de Desenvolvimento Sustentvel (NE 2), de
Desenvolvimento do Territrio da Cidadania (NE 2), de Artesanato e
ECOSOL (SC), de Desenvolvimento Rural (Norte 2)
- Conselho da Ouvidoria Externa da Defensoria Pblica (CE)

Fonte: Dados sistematizados pela pesquisadora, a partir dos Relatrios Anuais da Critas Brasileira do perodo
de 2008, 2009, 2010 e 2011.

Em 2008, a CB inaugura uma nova prioridade de ao, Prioridade 2, no campo das

polticas pblicas, intitulada: Defesa e promoo de direitos e controle social de polticas
pblicas. Nela so dinamizadas aes na rea das emergncias naturais, direitos, controle
social de polticas pblicas e mobilizao social.

151

Atravs da Prioridade 2, a Critas d continuidade s aes voltadas ao MCCE Lei

9840 e seu desdobramento atravs da coleta de assinaturas referentes a Campanha Ficha
Limpa, que busca incluir um artigo na Lei Eleitoral que impea a candidatura de pessoas que
tenham condenao judicial por crimes graves. Outra campanha importante organizada em
mbito regional, mas, que inspirou aes voltadas ao controle oramentrio se refere a
campanha Quem no deve no teme, realizada no Regional Nordeste 3.
A Campanha Quem no deve no teme envolveu 111 municpios baianos no ano
de 2008. Foram 409 municpios (99% dos municpios baianos) que receberam a
petio, cartaz, folder e questionrios da campanha e muitos desses municpios de
alguma forma refletiram sobre a importncia da transparncia das contas pblicas.

Outra iniciativa importante na rea do controle do oramento pblico foi realizada no

Regional Maranho, atravs da formao de agentes e de aes de acompanhamento e
controle do oramento. Mesmo assim, identifica-se que: as ltimas operaes da CGU e da
Polcia Federal apontam nveis de at 94% de desvios de recursos pblicos nos municpios do
Maranho, mesmo com a ampliao do dilogo da sociedade com o governo estadual
(CRITAS, 2008, p. 42).
Ainda no mbito da mobilizao social destaca-se a participao da CB no Frum
Mundial da Educao, na articulao por um novo Marco Regulatrio (AMR), que busca a
construo de referenciais que orientem a parceria entre sociedade civil e Estado. Destaca-se
ainda a participao em diversas lutas e mobilizaes populares como: Dia Internacional da
Mulher, mobilizaes contra a criminalizao dos movimentos sociais, Grito dos Excludos,
Campanha Jubileu Sul, Assembleia Popular, entre outras. Estas aes se desenvolvem
mediante a parceria com movimentos sociais e organizaes da sociedade civil na medida em
que:
a Critas reconhece que as parcerias com outras organizaes populares
contriburam para qualificar sua atuao nos conselhos e espaos sociais de
definio de polticas pblicas, alm de ampliar o trabalho no controle social das
polticas que foram definidas com ou sem a participao popular (CRITAS, 2008b,
p. 14).

Tambm oportuno destacar a participao da CB na Rede LATINDAD,

representando os pases do Cone Sul e integrando a Equipe Ampliada de Coordenao do
SELACC (Secretariado Latino Americano e Caribenho de Critas). Essa participao tem
contribudo para a articulao de aes conjuntas e qualificao do trabalho na Regio
Amrica Latina e Caribe.

152

Na rea do controle social a CB intensificou foras quanto participao em Fruns

e Conselhos Nacionais na rea da Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel, Economia
Solidria, Reforma Agrria.

A entidade tambm participou do Frum e Conselho de

Desenvolvimento Sustentvel, com o objetivo de:

1.
Contribuir, nacionalmente, e conjunto com as organizaes da sociedade civil
e no dilogo com os setores governamentais, para a conquista de Polticas Pblicas
enquanto direito de cidadania e instrumento do desenvolvimento;
2.
Subsidiar e mediar as relaes entre as bases e os espaos nacionais, seja da
Rede de Agentes Critas, seja de organizaes e movimentos parceiros (CRITAS,
2008b, p. 42).

Nos Regionais destaca-se a participao em Fruns Estaduais: de Economia

Solidria, dos Direitos da Criana e do Adolescente, de Segurana Alimentar Nutricional
Sustentvel e de Assistncia Social. Tambm se destaca a participao em Conselhos
Estaduais: de Refugiados e dos Direitos da Criana e Adolescente.
Quanto a educao no-formal, relevante o trabalho desenvolvido pelos regionais
de Critas quanto formao na rea dos direitos humanos e polticas pblicas, bem como, no
combate a corrupo eleitoral e controle do oramento pblico. Esse trabalho expressivo no
sentido de possibilitar aos grupos e comunidades informaes sobre seus direitos, com vistas
a potencializar a participao nos espaos decisrios no mbito das polticas pblicas,
conforme destaca o Regional Piau:
A formao e capacitao na rea dos direitos fundamentais tm ajudado a muitas
comunidades e famlias a construir uma nova viso sobre cidadania, participao,
mobilizao e fornecido conhecimento sobre o sistema de garantia de Direitos, uma
realidade que tem trazido excelentes resultados para as comunidades carentes e
lideranas comunitrias e promovido tambm a integrao entre as vrias aes e
sujeitos dessa prioridade (CRITAS, 2008b, p. 43).

No ano de 2009 a Critas esteve mais uma vez participando de processos de

mobilizao social atravs da Campanha pelo plebiscito popular sobre o limite da propriedade
de terra, o qual buscava aprovar uma emenda constitucional para limitar as propriedades
rurais em at 35 mdulos fiscais, considerando as especificidades de cada Estado. Tambm
participou ativamente, em mbito nacional, dos processos de preparao e realizao do
Frum Social Mundial; Grito dos Excludos; aes em defesa dos direitos das mulheres,
contra a violncia de gnero; MCCE e Campanha Ficha Limpa. No mbito dos regionais
destaca-se a Campanha contra a Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes; Campanha
Quem no deve no teme; Assembleias Populares; Tribunal Popular do Judicirio;

153

Mobilizaes em defesa do Rio So Francisco; Romarias Populares; Frum de Combate ao

Trabalho Escravo, entre outros.
A Critas Brasileira, por meio da prioridade de defesa e promoo dos direitos e
controle social de polticas pblicas, vem buscando contribuir com o fortalecimento
das mobilizaes sociais, acreditando que s possvel a transformao dessa
realidade a partir da mobilizao e formao de redes de articulao (CRITAS,
2009, p. 40).

No que se refere a educao no-formal destacam-se aes voltadas a formao na

rea das polticas pblicas e controle social, com nfase para a formao sobre o ciclo
oramentrio e o Tribunal Popular do Judicirio42. Esta ltima experincia, que teve origem
no Regional do Maranho, aborda duas temticas principais: educao no formal e
mobilizao social. Embora iniciada em um lugar especfico, esta experincia aos poucos foi
se ampliando para outros regionais, considerando as especificidades e capacidade de
articulaes em cada local.
oportuno considerar que trabalho desenvolvido pela Critas conta com a parceria
junto a outras organizaes e movimentos sociais, constituindo-se como processo de
articulao e resistncia. O exemplo do Regional de Minas Gerais pode dar visibilidade a esta
questo.

A Critas, em conjunto com os movimentos sociais mineiros, atuando em um

ambiente de redes sociais, tem sido importante na denncia, na resistncia e na
garantia de direitos. Se a ofensiva segue, podemos dizer que segue tambm um
processo de acmulo de foras com intuito de alterar a atual correlao de foras
desfavorvel aos trabalhadores e trabalhadoras em Minas Gerais. Entendemos que a
participao nessa diversidade de articulaes nos coloca em posio vantajosa e, ao
mesmo tempo, de grande responsabilidade na construo do dilogo e da unidade,
com fins de maior eficcia e otimizao das foras que se colocam em movimento
(CRITAS, 2009, p. 42-43).

Na rea do controle social houve participao nos Fruns Nacionais de Reforma

Agrria e Justia no Campo e Frum Nacional de Defesa Civil. Em mbito de Regionais
destaca-se a participao em Fruns Estaduais dos Direitos da Criana e Adolescente,
Segurana Alimentar e Economia Solidria e, em Conselhos Estaduais dos Direitos da
Criana e Adolescente, Desenvolvimento Sustentvel e Segurana Alimentar. A participao
nestes espaos tem por objetivo incidir, junto ao Estado, para que se viabilizem as garantias
constitucionais firmadas em Lei, por isso a Critas Brasileira valoriza e qualifica a
________________________
42

Esta foi uma das experincias participantes da pesquisa, conforme j anunciado na introduo e captulo 2
deste trabalho.

154

participao de Entidades Membro e grupos acompanhados em processos de incidncia em

polticas pblicas e/ou oramento pblico (CRITAS, 2009, p. 41).
oportuno destacar que todo o acmulo feito pela CB a partir da dcada de 1980, na
rea da Economia Popular Solidria, contribuiu para que a entidade participasse intensamente
dos processos de construo da Poltica Nacional de Economia Solidria a partir de 2003. As
aes desencadeadas pelo Frum Brasileiro de Economia Solidria, do qual participam
inmeras entidades, movimentos e organizaes que atuam nesta rea, possibilitaram avanar
da perspectiva de uma Poltica de Governo para uma Poltica de Estado.
Mediante intenso processo de mobilizao da sociedade civil a partir do Frum
Social Mundial de 2001 e 2002 grupos, entidades e organizaes que atuavam com a
economia solidria buscaram articular foras, com a perspectiva de incidir junto ao novo
governo, eleito em 2003, para a criao de uma Secretaria Nacional. A realizao da 1
Plenria de Economia Solidria (2002) e 2 Plenria Nacional em 2003 foram decisivas. Neste
ano foi criado o Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES) e a Secretaria Nacional de
Economia Solidria (SENAES). O Governo Brasileiro, atravs da Secretaria Nacional de
Economia Solidria, em 2003, passou a desencadear um conjunto de aes, mobilizando a
participao da sociedade civil. Tais inciativas embora fundamentais, no ficaram imunes a
prticas historicamente marcadas pelo clientelismo e inviabilizao de processos
participativos, com protagonismo da sociedade organizada conforme descreve o texto a
seguir:

No que concerne s polticas pblicas, destaca-se a iniciativa da Secretaria Nacional

de Economia Solidria, em parceria com outros ministrios do governo federal, de
lanar alguns programas de apoio Economia Solidria, alm da ampliao do
programa j existente de apoio realizao das feiras de EPS. Entretanto, dos novos
programas de Economia Solidria (Centros de Referncia e Comercializao em
Economia Solidria, Centros de Formao em Economia Solidria, Ncleo Estadual
de Assistncia Tcnica em Economia Solidria e o Programa Brasil Local), poucos
foram satisfatoriamente efetivados, problemas foram identificados nos editais e nos
processos de seleo de projetos e a metodologia aplicada foi questionada, pois no
atendia aos princpios da Economia Solidria. Alm disso, a definio dos
municpios a serem atendidos foi previamente definida, ou seja, as entidades no
puderam debater, redimensionar o formato, a metodologia e os municpios que
seriam atendidos (CRITAS, 2009, p. 51).

Por isso, em meio s conquistas j alcanas urgente a construo de uma poltica

pblica de Estado, que ultrapasse as polticas de governo que vem sendo implantadas. As
mobilizaes pautadas pelo movimento de economia solidria visam entre outras aes, a
criao da Lei Nacional de Economia Solidria, que se constitui como instrumento legal

155

orientador das relaes entre sociedade civil e Estado nesta rea. Desde 2010 vem ocorrendo
uma Campanha Nacional pela aprovao do Projeto de Lei que, conforme descreve no Art. 1:

estabelece as definies, princpios, diretrizes, objetivos e composio da Poltica

Nacional de Economia Solidria e do Sistema Nacional de Economia Solidria, por
meio do qual o poder pblico, com a participao da sociedade civil organizada,
formular e implementar polticas, planos, programas e aes com vistas a
fomentar a economia solidria e assegurar o direito ao trabalho associado.

Em 2010 a CB empenhou foras em torno do Plebiscito Popular pelo Limite da

Propriedade da Terra. Atravs da Campanha de Coleta de Assinaturas coordenada pelo Frum
Nacional de Reforma Agrria e Justia no Campo, do qual a CB participa o abaixo-assinado
alcanou mais de meio milho de assinaturas em todas as regies do pas (CRITAS, 2010,
p. 42). Uma das conquistas verificadas no mbito da mobilizao social foi a aprovao da
Lei da Ficha Limpa, que resulta de um projeto de lei de iniciativa popular, que obteve mais de
dois milhes de assinaturas, em todo o pas.
Embora o Superior Tribunal Federal tenha decidido que essa lei ser vlida somente
a partir das eleies de 2012, o processo conseguiu impactar positivamente nas
campanhas eleitorais de 2010, impedindo a eleio de muitas pessoas com ficha suja
(CRITAS, 2010, p. 42).

Tambm

se

destaca

realizao

de

campanhas

(SOS

Haiti,

SOS

Pernambuco/Alagoas e SOS Norte e Nordeste) e as aes em torno do Tribunal Popular do

Judicirio. As Assembleias Populares constituram-se como estratgia de articulao entre
mobilizaes nacionais, locais e estaduais com vistas a construo de espaos democrticos
para alm dos institucionalizados e atomizados pelos diferentes conselhos de direitos
(CRITAS, 2010, p. 43).
No mbito da educao no-formal a CB empenhou foras em processos formativos
em mbito local e estadual sobre temas relacionados s polticas sociais, que esto
relacionadas s prioridades de trabalho com o qual a entidade atua. Exemplo deste trabalho
pode ser verificado no relato a seguir:
A Critas Regional do Piau tem investido na construo de mecanismos de defesa
dos direitos e de controle das polticas pblicas, principalmente do poder local.
Metodologias, trocas de experincias, parcerias, vivncia de intercmbios, promoo
de eventos de formao e capacitao de lideranas tm contribudo para ampliar a
capacidade dos agentes e grupos (CRITAS, 2010, p. 51).

156

Outro processo importante, em 2010, que articula mobilizao social com educao
no-formal e controle social, tem sido o trabalho da CB junto aos catadores(as) e
recicladores(as) de materiais. Em diferentes entidades-membro so realizados trabalhos na
rea da formao, organizao, luta por direitos e polticas pblicas junto a este segmento
populacional. O relato do Regional Norte 2 d visibilidade a esta questo:
Fortalecer a organizao dos catadores e catadoras de materiais reciclveis numa
perspectiva voltada a garantir os mesmos como sujeitos, foi parte integrante da ao
da Critas Brasileira Regional Norte 2, com os projetos CATAFORTE, com apoio
da fundao Banco do Brasil, e o Reciclando Vidas, parceria com a Unio europia
e Critas Alem. Esses dois projetos, desenvolvidos em mbito regional,
possibilitaram um encontro com a realidade dos catadores(as) e medidas concretas
de legalizao e acesso a polticas pblicas, bem como de fortalecimento do
Movimento no estado do Par. (CRITAS, 2010, p. 53)

Na rea do controle social, alm dos espaos em que j havia participao de Critas,
destaca-se a I Conferncia Nacional de Defesa Civil e participao no Frum de Mudanas
Climticas e Justia Social. A participao nestes dois espaos evidencia o compromisso da
Critas em torno da apropriao de temas como: aquecimento global, mudanas climticas,
riscos socioambientais. Nesta direo a entidade tem intensificado esforos na luta por
polticas pblicas voltadas a questo socioambiental, que possibilitem o debate e construo
de aes que articulem a preveno de desastres naturais com as situaes de vulnerabilidade
social vividas pelas famlias e comunidades atingidas.
Em 2011 temos o ltimo ano do quadrinio 2008-2011. Neste ano destaca-se,
especialmente, a participao da Critas em processos de articulao e mobilizao social.
As atividades que integram essa prioridade so realizadas em diversas escalas: local,
estadual, regional, nacional e internacional. O propsito sempre o de atuar junto
com os sujeitos sociais para consolidar os espaos democrticos de relacionamento
entre Estado e sociedade civil para a consolidao dos direitos (CRITAS, 2011, p.
27).

Na rea de mobilizao social identifica-se quatro frentes de trabalho: emergncias,

meio ambiente, trabalho com catadores(as) de materiais reciclveis, aes voltadas ao
enfrentamento violncia e trfico de mulheres. Entre os pblicos envolvidos se destaca o
trabalho junto a crianas, adolescentes e jovens.

Em 2011, a CB participou de inmeras formas de manifestao da populao

brasileira, como: coleta de assinaturas para convocao de plebiscitos e para leis de
iniciativa popular; atos pblicos para denunciar a violao de direitos e exigir
justia; e audincias pblicas para discusso dos impactos socioambientais de
grandes projetos (CRITAS, 2011, p. 27).

157

O trabalho na rea das emergncias uma das marcas da natureza da CB, desde a sua
criao. Inicialmente este trabalho estava voltado ao atendimento em situaes de catstrofes.
Diante das exigncias do contexto atual, marcado por mudanas climticas das quais
decorrem impactos de natureza socioambiental, constata-se a necessidade de atualizar
concepes e metodologias de trabalho nesta rea, que apontem para um outro modelo de
desenvolvimento. Constata-se, atravs deste trabalho, que pessoas, famlias, comunidades que
vivem em situao de vulnerabilidade social, so as mais atingidas por desastres de natureza
ambiental. Esta realidade requer um trabalho preventivo atravs da articulao de diferentes
polticas pblicas. Assim, percebe-se que:
As aes emergenciais, em especial as relativas s chuvas do Nordeste, exigiram,
nacionalmente, articulaes com a Defesa Civil, considerando tratar-se de direito
das populaes em estado de emergncia, no s o atendimento imediato, mas as
solues das causas das emergncias. Em razo disso, a poltica de emergncias
aprovada pela Critas para orientar suas aes chama-se emergncias, meio
ambiente e modelo de desenvolvimento (CRITAS, 2008b, p. 42).

Ainda no mbito da atuao em situaes de emergncia destaca-se a realizao de

Campanhas Nacionais de solidariedade junto as pessoas em situao de vulnerabilidade, em
mbito nacional SOS Pernambuco e Alagoas, SOS Norte e Nordeste. Tambm se destacam as
Campanhas alm fronteiras atravs como SOS frica e SOS Haiti. Estas Campanhas para
alm de um atendimento pontual visam contribuir para a reconstruo da vida das famlias e
comunidades atingidas por emergncias socioambientais.
Em mbito regional foram desenvolvidas vrias aes de mobilizao social como:
Romarias Populares, Marcha contra a Corrupo, Tribunal Popular do Judicirio, participao
na Comisso Nacional de Combate a Desertificao, articulaes em torno dos impactos
sociais da Copa 2014.
No que se refere aos processos de educao no-formal destaca-se em mbito
nacional e em vrios regionais de Critas, a formao na rea do controle social de polticas
pblicas, incluindo o ciclo oramentrio. Tambm se destaca a formao de polticas pblicas
articulada s polticas para a juventude, mudanas climticas e gesto de risco.
Na rea do controle social a Critas participou de Conferncias Nacionais de
Segurana Alimentar e Nutricional e da Transparncia e Controle Social; do Frum Brasileiro
de Economia Solidria e de Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel, Frum Nacional
de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil, Frum de Mudanas Climticas e Justia
Social e de Conselhos Nacionais de Desenvolvimento Rural Sustentvel, de Economia

158

Solidria, de Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel, dos Direitos da Criana e

Adolescente, da Defesa Civil, das Cidades, de Assistncia Social.
Em mbito de regionais houve a participao na Conferncia Estadual de Segurana
Alimentar e Nutricional, de Polticas Pblicas para a Juventude e Conferncia sobre o
Programa Brasil Sem Misria. A Critas tambm participou de Fruns Estaduais de
Economia Solidria, Lixo e Cidadania, de Defesa dos Diretos das Crianas e Adolescentes e
de Assistncia Social e Conselhos Estaduais de Segurana Alimentar e Nutricional, de
Economia Solidria, de Desenvolvimento Sustentvel, de Desenvolvimento do Territrio da
Cidadania, de Artesanato e ECOSOL, de Desenvolvimento Rural e Conselho da Ouvidoria
Externa da Defensoria Pblica. A participao nestes espaos de controle social ratificam o
compromisso da CB com o processo de democratizao do Estado, o qual se constitui como
parte de um novo projeto societrio, pautado na democracia, equidade e justia social.
A atuao da CB em fruns, redes e espaos de controle social das polticas pblicas
motivada pela convico de que sem polticas pblicas de qualidade, os direitos
ficam comprometidos. Somente com ampla mobilizao popular possvel garantir
que os direitos sejam respeitados (CRITAS, 2011, p. 27)

A partir dos destaques feitos em relao a este quadrinio, considerando os registros

dos relatrios anuais de 2008 a 2011, percebe-se alguns avanos e desafios que possibilitam
identificar o caminho percorrido pela Critas, na rea das polticas pblicas, neste quadrinio.
Tomando como referncia os processos de educao no-formal, mobilizao e controle
social, tais elementos esto sistematizados no quadro a seguir.

MOBILIZAO SOCIAL

EDUCAO
NO-FORMAL

Quadro 7 - Avanos e desafios presentes no trabalho desenvolvido pela Critas na rea

das polticas sociais no quadrinio 2008-2011.
AVANOS

DESAFIOS

- Qualificao de agentes Critas sobre a realidade social, poltica e

econmica brasileira contribuindo para uma reflexo crtica e reflexiva
junto s comunidades acompanhadas.

- Ampliao do conceito e entendimento

sobre situaes de emergncias (seca,
enchentes, vulnerabilidade e excluso social,
reas de lixo, periferias, pontos de drogas
etc.).
- Elaborao de um diagnstico sobre atuao
da CB em polticas pblicas.

- Trabalho junto aos catadores de materiais reciclveis, contribuindo

para o reconhecimento e valorizao do seu papel social e ambiental.
- Conhecimento e valorizao das identidades culturais, ambientais e
sociais dos povos do Semi rido pela juventude.
- Articulao das aes de proteo e preveno explorao sexual
infanto-juvenil.
- Participao na construo de um Marco Regulatrio da relao entre
sociedade civil e Estado.
- Vigilncia e controle sobre atuao governamental em situaes de
emergncias e desastres socioambientais.

- Fortalecimento dos Comits da Lei 9840.

CONTROLE SOCIAL

159

- Mudana do paradigma das emergncias para a gesto de riscos.

- Recursos arrecadados, atravs de Campanhas Nacionais, para
atendimento imediato e reconstruo das reas afetadas por desastres.
- Sensibilizao dos movimentos, organizaes e pastorais para a
importncia do controle popular do judicirio.
- Aprovao da Lei da Ficha Limpa.
- Intensificao do trabalho junto aos seguintes pblicos: mulheres,
catadores(as) e juventude.
- Incidncia em polticas pblicas de gesto integrada de resduos
slidos.
- Participao na formulao e implementao de polticas pblicas
para: o Desenvolvimento Rural Sustentvel, Reforma Agrria,
Agricultura Familiar, Economia Solidria, Alimentao e Nutrio,
Proteo e Defesa Civil e Desenvolvimento Urbano.

- Incidncia e controle social em polticas

pblicas sobre emergncias.
- Participao efetiva nas mobilizaes
nacionais em torno das conferncias nacionais
de polticas pblicas.
- Participao qualificada nos espaos de
deciso das polticas pblicas, em todos o
nveis de atuao.
- Dificuldades quanto a construo de um
Marco Regulatrio que oriente a relao entre
sociedade civil e Estado, no mbito das
parcerias e convnios.

Fonte: Dados sistematizados pela pesquisadora, a partir dos Relatrios Anuais da Critas Brasileira do perodo
de 2008, 2009, 2010 e 2011.

A partir do avanos e desafios presentes neste quadrinio verifica-se, atravs dos

relatrios anuais deste perodo, algumas proposies que podem ser incorporadas, com vistas
a qualificar o trabalho em andamento, possibilitar a superao das dificuldades existentes,
bem como avanar para outras reas de atuao. Estas proposies podem ser identificadas:
1) No mbito da educao no-formal: disseminar o contedo da Lei 9840 - contra a
corrupo eleitoral e Lei da Ficha Limpa e promover debates junto sociedade civil e
comits organizados sobre a aplicao dessa Lei; qualificar os (as) agentes para melhor
compreenso sobre a realidade da juventude e desenvolvimento de metodologias, que
contribuam para o trabalho junto a este segmento; desenvolver processos formativos e de
capacitao, com vistas ao protagonismo de grupos e comunidades vitimadas pela ao das
emergncias.
2) No mbito da mobilizao social: organizar o voluntariado para as situaes de
desastres socioambientais; divulgar e disseminar experincias de gesto de riscos, com vistas
a qualificar metodologias de interveno.
3) No mbito do controle social: fortalecer o trabalho com catadores e catadoras;
contribuir para a organizao de um Sistema de Proteo e Defesa Civil para o Pas.
A anlise dos relatrios anuais de 2002 a 2011 possibilitou uma viso ampliada do
percurso trilhado pela Critas na rea das polticas pblicas. possvel verificar, inicialmente,
um trabalho voltado formao e monitoramento de polticas pblicas, mobilizaes sociais
como o Grito dos Excludos, FSM,

MCCE e participao em Fruns e Conselhos de

Assistncia Social, Segurana Alimentar e Oramento. No segundo quadrinio h crescente

160

expanso das reas de trabalho, para alm das aes que vinham sendo realizadas. Aqui
destaca-se a participao em espaos sobre a Poltica de Reforma Agrria, Desenvolvimento
Rural, Economia Solidria, aes de enfrentamento a violncia contra a mulher, em defesa do
Rio So Francisco, controle do oramento pblico, combate a corrupo eleitoral e
administrativa, entre outras. O terceiro quadrinio aponta para a necessria priorizao dos
direitos humanos e desenvolvimento solidrio, sustentvel e territorial, que adquire status de
diretriz institucional a partir de 2012. Aqui tem evidncia, para alm dos trabalhos em
andamento, aes voltadas s emergncias, aquecimento global e mudanas climticas,
violncia, trabalho escravo e trfico de pessoas, trabalho com a juventude e com catadores e
recicladores. Em sntese possvel constatar que a Critas, ao longo desta dcada, vem
buscando atualizar sua misso e prioridades de ao a partir das mudanas ocorridas no
campo social, poltico, econmico, cultural, ambiental e eclesial. Esta atualizao tambm se
deve as demandas pautadas pelos sujeitos usurios-cidados da entidade,

agentes e

lideranas, entidades e organizaes parceiras, que somam foras nos processos de deciso e
interveno. Este trabalho exige constante reviso dos planos e metodologias de trabalho,
processo de gesto e construo de parcerias com entidades, organizaes e movimentos da
sociedade civil, bem como, com o Estado nos diferentes nveis de organizao.
Os desafios presentes no perodo analisado apresentam questes de natureza poltica,
tcnica e metodolgica, os quais precisam ser abordados de maneira integrada, numa
perspectiva de totalidade, com vistas a um trabalho mais qualificado na rea dos direitos,
mobilizaes e controle social de polticas pblicas. Quanto a questo poltica verifica-se a
necessidade de: reviso do conceito de cidadania e suas implicaes; compreenso sobre o
que sociedade civil e fortalecimento de sua organizao; participao em conselhos e fruns
articulado s mobilizaes sociais; articulao dos processos de mobilizao social com a
organizao do trabalho de base; incidncia e controle social em polticas pblicas sobre
emergncias. Tambm destaca-se a necessria superao do clientelismo, dependncia e
subalternidade; da fragmentao entre os processos formativos nacionais e sua incidncia
junto aos regionais e entidades-membros; da dicotomia entre formao, mobilizao e
controle social; de uma cultura de fragmentao e departamentalizao das aes realizadas
no interior da Critas.
A questo tcnica pauta a necessidade de apropriao sobre o ciclo oramentrio;
compreenso e interveno nos processos relacionados a Lei 9840 contra a corrupo
eleitoral e Lei da Ficha Limpa e participao na construo de um Marco Regulatrio que
oriente a relao entre sociedade civil e Estado, no mbito das parcerias e convnios. No que

161

se refere a questo metodolgica verifica-se a necessria intensificao das articulaes e

parcerias com outros sujeitos sociais; construo de estratgias para superar o oportunismo
poltico nos processos de mobilizao social; articulao entre o local e o global, superando
a fragmentao das aes; mobilizao efetiva dos excludos(as) nos processos de
mobilizao social; participao nas conferncias nacionais de polticas pblicas; apropriao
sobre o conceito de emergncias; participao qualificada nos espaos de deciso das polticas
pblicas, em todos o nveis.
Constata-se em meio as especificidades, avanos e desafios, presentes nos trabalhos
voltados Educao No-Formal, Mobilizao e Controle Social que estes se constituem como
processos, de construo coletiva, a partir da valorizao dos saberes e experincias dos
sujeitos envolvidos, considerando os territrios onde esto inseridos. Busca-se o alcance de
objetivos comuns os quais podem qualificar a participao da sociedade civil junto esfera
pblica. Os resultados que se perseguem so pautados em meio s contradies presentes na
correlao de foras entre os sujeitos implicados, considerando as concepes de trabalho e o
trabalho propriamente dito. Portanto, trata-se de um processo inacabado, em permanente
construo, como pode ser evidenciado nos Regionais do Maranho e Rio Grande do Sul.

4.4 REGIONAIS DO MARANHO E RIO GRANDE DO SUL, NATUREZA E

ORGANIZAO

Este item tem por objetivo socializar algumas informaes quanto aos Regionais do
Maranho e Rio Grande do Sul, lugares que sediam a organizao das experincias
participantes da pesquisa.
A escolha por esses dois regionais no foi uma tarefa fcil dada a diversidade e
riqueza de experincias presentes no conjunto dos Regionais que integram a CB. Esta escolha
tampouco foi isenta de intencionalidades. Buscou-se valorizar experincias de educao noformal, mobilizao e controle social desenvolvidas ao longo do perodo definido pela
pesquisa. A escolha das experincias no ocorreu pelo grau de impacto sobre sua atuao,
mas, por se traduzirem em processos de trabalho, portanto, com capacidade de visibilizar
conquistas e destaques, e tambm, dificuldades e elementos que podem ser qualificados.
Assim, optou-se por esses dois regionais, que apresentam em comum a organizao de um
trabalho ininterrupto de Critas, desde a sua criao. Alm disso, do ponto de vista da
realidade scio-poltica os dois estados (MA e RS), apresentam um sistema poltico marcado

162

fortemente por heranas coronelistas e clientelistas, que levam ao trato do pblico como
propriedade particular, embora j se tenha avanado nos ltimos anos, atravs da organizao
de movimentos sociais, das aes do MCCE, oramento participativo, mobilizaes sociais,
controle do oramento pblico, participao em Conferncias e Conselhos em diferentes
polticas sociais, entre outros.
O Rio Grande do Sul, de acordo com dados do IBGE (2010) tem uma populao de
10.723.468 habitantes, em 497 municpios. Quanto a diviso territorial este Regional
formado por 18 Dioceses, sendo que desse total h trabalho de Critas organizado em 12
Dioceses: Bag, Rio Grande, Pelotas, Santa Maria, Santa Cruz do Sul, Cruz Alta, Santo
ngelo, Passo Fundo, Vacaria, Novo Hamburgo, Caxias do Sul e Porto Alegre. A sede do
Secretariado Regional est localizada em Porto Alegre. O trabalho da CB nesta regio teve
incio em 1961, sendo a data oficial de criao em 12 de novembro de 1961. At o ano de
1973 o Regional era composto pelos Estados do Rio Grande do Sul e Santa Catarina. Com a
criao do Regional Sul IV da CNBB em Florianpolis, Porto Alegre deixou de atender
oficialmente as Critas Diocesanas daquele Estado, embora tenha continuado a prestar seu
apoio e assessoria (PARISOTTO; ADAMS, 2001, p. 16).
De acordo com os dados da pesquisa Perfil dos(as) agentes Critas, realizada por
ocasio do IV Congresso e XVIII Assembleia Nacional, neste Regional h 2.554 agentes
voluntrios(as) que atuam nas entidades-membro. Quanto a estrutura organizativa, o Regional
busca avanar para uma perspectiva de gesto compartilhada atravs de espaos de
participao como: Assembleia e Frum Regional, Conselho Regional, quatro Comisses
Estaduais: Economia Solidria, Polticas Pblicas, Emergncias e Mobilizao de Recursos.
Este Regional desenvolve seus trabalhos em sintonia com as orientaes gerais da
Critas Brasileira, afinal, parte integrante desta rede. Na trajetria de trabalho verifica-se,
inicialmente, a nfase em aes marcadas por uma perspectiva assistencialista, especialmente
atravs do Programa de Alimentos. Posteriormente, atravs do trabalho comunitrio, se
avana para a organizao de PACs, no meio urbano e rural. Estes buscam gestar iniciativas
de gerao de trabalho e renda, junto s pessoas em situao de vulnerabilidade social ou que
tenham sido afetadas pelas mudanas ocorridas no mundo do trabalho (desemprego,
subemprego, trabalho temporrio, entre outros). As iniciativas locais vo se consolidando e se
articulando enquanto rede, com outras experincias em nvel nacional e internacional. Buscase, dessa forma, a organizao e fortalecimento de um outro tipo de economia, a economia
popular solidria. O Rio Grande do Sul o estado pioneiro neste tipo de organizao. A
Critas, em especial, foi a entidade que iniciou este trabalho ainda na dcada de 1980. Dom

163

Ivo Lorscheiter43, Bispo de Santa Maria, durante o I Congresso Estadual de Critas, em 1978,
j desafiava a entidade a:
ultrapassar as tradicionais sete obras de misericrdia [...], e assumir os desafios das
migraes, do desemprego...; superar a caridade para chegar justia; ir da mera
assistncia verdadeira promoo; no s ficar nos efeitos mas atingir as causas
(PARISOTTO; ADAMS, 2001, p. 18).

Inspirado pelo livro A pobreza, riqueza dos povos: a transformao pela

solidariedade, de autoria do africano Albert Tvodjr, Dom Ivo, no III Congresso Estadual
realizado em 1984 orientou a entidade a fortalecer a organizao de projetos alternativos,
como experincias de promoo humana que progressivamente pudessem avanar na
perspectiva da mstica e metodologia da caridade libertadora, a partir da atuao na rea das
polticas pblicas. oportuno destacar que a Critas/RS, ao longo de sua histria vivencia trs
fases importantes (PARISOTTO; ADAMS, 2001, p. 20-21): 1) assistencial, onde a nfase
estava na distribuio de alimentos e organizao de obras sociais catlicas; 2) promocional,
atravs de organizao de equipes, de trabalhos comunitrios e de um planejamento integrado
pastoral de conjunto e, 3) libertador, ou da mstica e metodologia da caridade libertadora,
que articula as aes assistenciais e promocionais, com a luta por polticas pblicas,
garantidora de direitos. Conforme referimos anteriormente, partimos da concepo de que as
aes pontuais, que marcam o trabalho das organizaes sociais, especialmente no perodo
entre a dcada de 1950 a 1970, so marcadas por uma perspectiva assistencialista.
Considerando os elementos destacados pela Critas/RS, a partir dos relatrios anuais,
no perodo de 2002 a 2011, referente a linha/prioridade voltada aos direitos humanos,
mobilizaes e controle social de polticas pblicas, verificam-se avanos quanto a: 1)
formao na rea de polticas pblicas, em mbito diocesano e regional; 2) participao em
espaos de controle social (fruns e conselhos), especialmente na rea da assistncia social,
economia solidria e segurana alimentar; 3) organizao e implementao do Projeto de
Preveno de Emergncias "construindo comunidades mais seguras, em 4 Dioceses,
envolvendo diretamente nove municpios; 4) Mobilizaes populares voltadas garantia de
direitos junto s pessoas em situao de violncia e vulnerabilidade social (mulheres, jovens,
indgenas e quilombolas).
________________________
43

Dom Ivo Lorscheiter, proclamado profeta da esperana foi um dos apoiadores do trabalho da Critas na
rea da economia popular solidria. Faleceu em 2010. O Centro de Referncia em Economia Solidria de Santa
Maria, onde acontece anualmente a Feira do Mercosul de Economia Solidria, recebeu o nome de Centro de
Referncia em Economia Solidria Dom Ivo Lorscheiter em homenagem ao seu idealizador.

164

O pblico prioritrio das aes desenvolvidas so as famlias em situao de

vulnerabilidade social, crianas, adolescentes e jovens, mulheres, desempregados(as),
indgenas e quilombolas, catadores(as) de materiais reciclveis. O trabalho acontece em
parceria com as pastorais sociais, entidades, organizaes e movimentos sociais do meio
urbano e rural. Tambm conta com a parceira da cooperao internacional, especialmente,
atravs das seguintes entidades: Misereor, Secours Catholique/Critas Frana, Critas Alem,
Critas Suia e Sammelzentrale Akton Hoffnung.
De acordo com informaes contidas no site institucional44, a Critas Brasileira, no
Regional Maranho foi criada em 1963, com secretariado-executivo regional, em So Luis.
Este Secretariado articula, coordena e assessora aes estaduais e locais junto s
comunidades, grupos populares formais e informais, entidades, associaes, cooperativas e
pastorais sociais. Dados do IBGE (2010) retratam que a populao do Estado de 6.569.683
habitantes. A abrangncia territorial do Regional compreende 12 Dioceses, envolvendo 217
municpios. Dessas 12 Dioceses h trabalho efetivo de Critas em oito (8), as quais se
constituem como entidades-membros, so elas: Brejo, Bacabal, Balsas, Caxias, Coroat,
Imperatriz, So Luis, Viana. O objetivo geral da Critas no Maranho est voltado a:

ampliar a formao e mobilizao da sociedade civil, em mbito local e estadual,

para interveno nas polticas pblicas, possibilitando a garantia de direitos das
pessoas em situao de excluso social com vistas melhoria das condies de vida
na perspectiva do desenvolvimento sustentvel e solidrio no Maranho 45.

Para atingir este objetivo o Regional desenvolve um conjunto de processos como: a)

formao e mobilizao popular para interveno nas polticas pblicas; b) fortalecimento da
economia popular solidria; c) organizao de grupos de catadores de materiais reciclveis
para a conquista de direitos e melhores condies de trabalho; d) articulao de iniciativas
comunitrias como mutires para recuperao de moradias e de lavouras ps-enchentes; e)
acompanhamento e assessoria s equipes de Critas diocesanas e grupos de base, com vista a
potencializar um trabalho em rede. O pblico prioritrio dessas aes so:

famlias de agricultores/as, catadores/as; trabalhadores/as sem-terra; grupos de

crianas, adolescentes, jovens, mulheres, desempregados/as e pessoas em situao
de vulnerabilidade social; agentes populares, lideranas de movimentos sociais e
agentes de pastorais.

________________________
44
45

Maiores informaes podem ser obtidas atravs do site: http://ma.caritas.org.br/historico

Conforme informaes publicadas atravs do site: http://ma.caritas.org.br/historico

165

As aes desenvolvidas contam com a participao de equipes locais, as quais

envolvem um nmero expressivo de pessoas voluntrias. Conforme pesquisa sobre o Perfil
dos(as) agentes Critas, neste Regional h 44 agentes voluntrios(as) que atuam nas
entidades-membro. Quanto a estrutura organizacional o Regional conta com Assembleia
Regional, Conselho Regional e Coletivo Regional formado pelas representaes dessas
diversas instncias de organizao da Critas. Esta forma organizativa contribui para um
processo de gesto compartilhada mediante a participao das pessoas envolvidas nas
diferentes reas de trabalho, nos processos de planejamento, monitoramento e avaliao.
A Critas Regional Maranho vem desenvolvendo seus trabalhos em sintonia com as
Diretrizes, Princpios e Prioridades construdas em mbito nacional pela Critas Brasileira.
Partindo desta noo, verifica-se que, historicamente, as prioridades, bem como, as estratgias
para o seu desenvolvimento, partem inicialmente de uma perspectiva assistencial, avanando
para a promoo humana e, posteriormente, para o que se chama de mstica e metodologia da
caridade libertadora. Os elementos destacados por este Regional, a partir dos relatrios
anuais, no perodo de 2002 a 2011, referentes a linha/prioridade voltada aos direitos humanos,
mobilizaes e controle social de polticas pblicas, apontam avanos quanto a: 1) formao
na rea de polticas pblicas, com nfase na questo oramentria; 2) monitoramento de
recursos pblicos; 3) Tribunal Popular do Judicirio; 4) Mobilizaes populares voltadas a
garantida de direitos junto as pessoas em situao de vulnerabilidade social. As aes
desenvolvidas geraram alguns impactos qualitativos como:

a) maior participao de comunidades e grupos populares em espaos de

discusso, proposio, conquista e controle de polticas pblicas; b) articulao
de grupos, comunidades e organizaes em torno das experincias da economia
popular solidria, contribuindo para a consolidao do Frum Estadual de
Economia Solidria; c) adeso das comunidades s prticas alternativas de
produo familiar baseada na agroecologia, construindo uma relao mais
sustentvel com o meio-ambiente; d) grupos de jovens, mulheres,
desempregados/as, catadores, e outros em situao de vulnerabilidade social,
mais articulados e exercendo o protagonismo na perspectiva da luta por direitos;
e) amplo debate na sociedade de questes de interesse pblico, como
oramento, poder, participao popular, corrupo eleitoral e administrativa,
resduos slidos, dentre outras, incidindo mudanas nas estruturas de governo e
na relao da sociedade civil com o Estado (CRITAS BRASILEIRA
REGIONAL MARANHO).

Dentre os principais parceiros e financiadores dos projetos executados pela Critas

do Maranho esto as entidades da cooperao internacional como: Catolic Relief Services
(CRS Critas dos Estados Unidos), Critas Alem, Governo da Noruega, Misereor e Critas

166

Espanhola. Em mbito estadual destacam-se as redes da sociedade civil como: Frum

Estadual de Economia Solidria, Frum de Erradicao do Trabalho Escravo. Tambm se
destaca a parceria com o Governo Federal atravs do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
e do Banco do Nordeste do Brasil.
As experincias desenvolvidas por estes regionais constituem-se como processos
aprendentes e ensinantes. Aprendentes na medida em que se constituem como processos
em permanente construo. As pessoas envolvidas experimentam a cada dia, os desafios que
a realidade apresenta. Buscam, em meio a estes desafios avanar na perspectiva do alcance
dos objetivos a que se propem. Tambm so experincias ensinantes pelo fato de no se
traduzirem como modelos prontos, acabados e perfeitos. Servem de inspirao para outras
experincias, considerando as especificidades de cada territrio. Com esta motivao
convidamos a desvendar as trajetrias, desafios e aprendizados trazidos pelas experincias
pesquisadas. Vamos a prxima estao!

167

5 ESTAO DE PASSAGEM 4 VIVNCIAS NO CAMINHO TRILHADO:

EXPERINCIAS QUE EVIDENCIAM O EXERCCIO DA PARTICIPAO SOCIAL
Educar para outros mundos possveis educar para a emergncia do que ainda no ,
o ainda-no, a utopia. Assim fazendo, estamos assumindo a histria como
possibilidade e no como fatalidade. Por isso, educar para outros mundos possveis
tambm educar para a ruptura, para a rebeldia, para a recusa, para dizer no, para
gritar, para sonhar com outros mundos possveis. Denunciando e anunciando
(GADOTTI, 2008, p. 96).

Este item tem por objetivo dar visibilidade ao tema da participao da sociedade civil
junto esfera pblica, a partir de sua materializao expressa em experincias de trabalho46,
desenvolvidas por agentes e lideranas, no mbito da educao no-formal, mobilizao e
controle social. Busca-se a articulao entre os referenciais tericos da pesquisa, com dados
do campo emprico e categorias empricas que dele emergem.
Os caminhos, descobertas e desafios deste lugar-estao contribuem para ampliar o
debate e problematizao sobre a participao junto esfera pblica. Isto ocorre, por um lado,
no contexto de um modelo de Estado Democrtico de Direito, conquistado atravs da luta e
mobilizao da sociedade organizada e, contraditoriamente marcado por heranas do
patrimonialismo, coronelismo e clientelismo. Por outro lado, a sociedade civil apresenta-se
diversificada, fragmentada, formada por instituies que reproduzem a lgica do capital e de
um Estado mnimo. Mas, tambm por outras organizaes que buscam o fortalecimento de
um Estado Democrtico que viabilize direitos e polticas pblicas efetivas. Organizaes que
atuam junto s classes trabalhadoras, em parceria com outras entidades e movimentos sociais
do campo popular. nesta direo que se encontram as experincias desenvolvidas pela
Critas Brasileira.

5.1 EDUCAO NO-FORMAL: PROCESSO COLETIVO DE ARTICULAO DE

SABERES
Nos processos de educao no-formal possvel pensarmos uma formao
contextualizada que respeite os sujeitos e os motive a participao social,
compromisso com a construo de novas relaes sociais e com a construo de um
novo mundo possvel (Agente Regional 2).

________________________
46

Neste item esto contemplados os relatos de lideranas representantes de Experincias Locais, agentes que
atuaram na coordenao do Programa Nacional de Polticas Pblicas da CB, Coordenaes Colegiadas
Regionais, Diretoria e Coordenao Colegiada Nacional.

168

Primeiramente,

que

se

perguntar

por

que

formao

ou

educao?

Etimologicamente a palavra formar um termo de origem latina (formatione), que significa

ato, efeito ou modo de formar (FERREIRA, 2004, p. 923). A partir do referencial
epistemolgico que orienta a elaborao das reflexes aqui apresentadas, a compreenso de
formao no se restringe a transferncia de conhecimento, tampouco diz respeito a
processos mecanizados de aprendizado e repetio. Formao formar + ao, o que
requer processo, metodologia e condies adequadas ao seu pleno desenvolvimento. No que
se refere educao, conforme refere Oliveira (1996), est diretamente ligada condio do
ser humano, de ser livre e capaz na tomada de decises. A educao se constitui no processo
atravs do qual o homem singular e emprico adquire um relacionamento adequado com a
totalidade (OLIVEIRA, 1996, p. 240). Nesse sentido, a educao envolve duas dimenses:
instruo e formao.
A instruo tem carter tcnico. Corresponde aquisio de conhecimentos,
contedos e habilidades especficas, em vista do exerccio de funes determinadas na vida
social, o que s possvel atravs do desenvolvimento de capacidades humanas. A formao
se refere capacidade de tornar possvel a emergncia da pessoa enquanto efetivao da
liberdade em todas as dimenses de sua vida (OLIVEIRA, 1996, p. 242). uma forma de
aprendizagem que no se limita somente aquisio de informaes, ou transmisso de
conhecimentos, mas inclui processos que contribuem para o ser humano dar um sentido
bsico s informaes, considerando as diferentes dimenses da vida pessoal e social.
At a dcada de 1960, o termo formao era pouco utilizado e, quando referido,
em geral, estava relacionado qualificao profissional. S a partir desse perodo, a noo de
formao associada educao. Assim, conforme refere Desaulniers (1998, p. 14): a
formao surge como um instrumento para atender fins tcnicos e, progressivamente, impese como uma categoria de percepo e organizao social, que se constitui de um conjunto de
prticas heterogneas.
Na perspectiva da educao popular, a formao no significa transmisso de
conhecimento, mas, contribui para criar possibilidades para sua prpria produo ou a sua
construo (FREIRE, 1996, p. 47). Assim, a educao constitui-se como processo
aprendente e ensinante na medida em que envolve tanto quem forma como quem
formado. Conforme refere FREIRE (1996, p. 23): quem ensina aprende ao ensinar, e quem
aprende ensina ao aprender. O aprender parte da realidade concreta, envolve um contexto
histrico e permeado por contradies e desafios. Assim, verifica-se que:

169

A capacidade de aprender, no apenas para nos adaptar mas sobretudo para

transformar a realidade, para nela intervir, recriando-a, fala de nossa educabilidade a
um nvel distinto do nvel do adestramento dos outros animais ou do cultivo das
plantas. A nossa capacidade de aprender, de que decorre a de ensinar, sugere ou,
mais do que isso, implica a nossa habilidade de apreender a substantividade do
objeto aprendido (FREIRE, 1996, p. 69).

A formao no pode ser vista como receita pronta. Tampouco pode ser transmitida
de forma mecnica de uma pessoa que sabe, para outra que no sabe. Formao
processo de preparao para a vida, de articulao e de totalizao dos saberes, de dilogo
com a histria e a cultura (NOGUEIRA, 2005, p. 175).
Considerando a formao como processo possvel referir, portanto, que no se trata
de procedimentos pontuais, direcionado somente a demandas especficas, especialmente
voltadas ao mundo do trabalho. H que se ter presente que desta concepo decorrem
metodologias de trabalho que esto em disputa no contexto do capitalismo em sua fase
neoliberal. Nas duas ltimas dcadas, do sculo XX e primeira dcada do sculo XXI, as
transformaes ocorridas no campo social, poltico, econmico e cultural, repercutiram na
forma de organizao e gesto do trabalho e nas relaes sociais. Estes fatores influenciaram
na opo por um tipo de formao. Novamente h tendncia de a formao assumir a nfase
de preparao para o mercado de trabalho, embora utilize do carter ideolgico da mesma
ascenso social para motivao dos trabalhadores (MACIEL, 2006, p. 35).
Em meio aos debates que o tema da formao e educao suscitam, neste trabalho
ser utilizado o termo
(FERREIRA, 2004,

educao, que diz respeito ao ato ou efeito de educar(-se)

p. 714). Exige apropriao, conhecimento, problematizao, senso

crtico, que poder levar as pessoas participantes mudana de mentalidade e atitude. Trata-se
de um processo de desenvolvimento da capacidade fsica, intelectual e moral da criana e do
ser humano em geral, visando sua melhor integrao individual e social (FERREIRA,
2004, p. 714). O tema da educao est presente no foco de disputas entre projetos societrios,
modelos de desenvolvimento, viso de pessoa e de sociedade. As Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB) de 1996 , no Art. 1 apontam que:
a educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar,
na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos
movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais.

Este artigo remete noo de que a educao no se desenvolve somente em espaos

formais das instituies de ensino sejam elas de natureza pblica ou privada. Estes se
constituem como parte integrante no desenvolvimento de processos educativos, na medida em

170

que tambm possvel dinamizar o tema da educao, do tipo no-formal, atravs de

organizaes da sociedade civil. Assim, verifica-se que a educao no-formal aquela que
se aprende "no mundo da vida", via os processos de compartilhamento de experincias,
principalmente em espaos e aes coletivo-cotidianas (Participante Diretoria Nacional 4).
Fernandes (2008, p. 184) ao abordar o tema da educao permanente retoma a
origem e concepes contidas neste tipo de educao. Este conceito elemento de disputa
entre projetos societrios presentes no perodo de 1970, marcado pela crtica ao modelo
escolar existente e pelas lutas e mobilizaes da classe trabalhadora. A gnese da educao
permanente tem evidncia em processos educativos que ocorrem ao longo da vida. Assim,
torna-se fundamental a valorizao de experincias educativas, enquanto processo de
aprendizado na vida e para a vida, alm da dimenso tcnica. Busca-se a troca de saberes e o
exerccio da conscincia crtica frente s demandas que a realidade apresenta. Conforme
refere um dos participantes da pesquisa:

a construo do saber a partir das experincias de vida, onde se constri um

conhecimento especfico e/ou geral sobre temas que esto circunscrito no cotidiano
de cada pessoa ou em sua comunidade que consolida noes de educao para a vida
(Participante Regional 7).

Esta concepo posta em cheque, a partir dos anos de 1990, num contexto de
ofensiva do capital, onde prevalece o consenso, ou seja, a ausncia de debate e a negao do
pensamento crtico (FERNANDES, 2008, p. 51). A concepo formulada pela autora, a qual
nos identificamos nesta produo, descreve que a educao permanente:

est fincada em princpios ticos e polticos, o que pode direcionar a construo de

uma sociedade em que prevalea a justia social e a emancipao humana, em que a
razo tcnica no predomine e no subestime a conscincia crtica de sujeitos
dotados de desejo e de conhecimentos, capazes de refletirem sobre seus atos
(FERNANDES, 2008, p. 51).

O enunciado possibilita adensamento sobre o tema educao de forma abrangente,

na medida em que articula princpios ticos e polticos, com a formao da conscincia crtica
e construo de outro projeto societrio. A educao constitui-se, portanto, como estratgia
fundamental para a construo de mudanas sociais. Conforme refere um participante da
pesquisa:
A educao no-formal pode ser todos e quaisquer processos educativos que no
tenham vinculo com o ensino formal e que estejam dentro de determinados
princpios e diretrizes que orientem, emancipem e empoderem os sujeitos
educador/educando para o exerccio da cidadania, da autonomia da participao

171

poltica, da incluso social, da mudana de comportamentos, da afirmao da

identidade, do resgate da cultura e, sobretudo da valorizao do ser humano
(Participante Regional 18).

Outras concepes esto presentes em documentos internacionais. O Plano de ao

para satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem, aprovado pela Conferncia Mundial
sobre Educao para Todos, realizada em Jomtien, Tailndia, em maro de 1990, aponta a
educao primria, enquanto estratgia necessria satisfao das necessidades bsicas de
aprendizagem. Este documento, no item 13, apresenta como princpio de ao que:

A realizao de aes conjuntas com organizaes no-governamentais, em todos os

nveis, oferece grandes possibilidades. Essas entidades autnomas, ao mesmo tempo
que defendem pontos de vista pblicos, independentes e crticos, podem
desempenhar funes de acompanhamento, pesquisa, formao e produo de
material, em proveito dos processos da educao no-formal e da educao
permanente.

Este enunciado instiga o debate acerca do lugar das organizaes da sociedade civil
na relao com o Estado. O capitalismo em sua fase neoliberal busca a construo de um
Estado mnimo que seja reduzido s funes de guarda da lei e da segurana, mais liberal e
representativo que democrtico e participativo (NOGUEIRA, 2003, p. 224). A sociedade
civil vista como lugar de oposio ao Estado. Em contraposio a esta noo, possvel
incidir para a construo de um Estado mximo. Trata-se de um modelo radicalizado,
democrtico e participativo, que se pe como dnamo da vida coletiva e parmetro geral dos
diversos interesses sociais (NOGUEIRA, 2003, p. 223-224). Nesta direo a sociedade civil
apresenta-se como um espao de inveno e organizao de novos Estados e novas pessoas.
Um espao de luta, governo e contestao, no qual se formam vontades coletivas
(NOGUEIRA, 2003, p. 224). As organizaes que a compe podem contribuir como parceiras
do Estado, sem a pretenso de substitu-lo, no sentido de ampliar a oferta de servios,
programas e projetos. necessrio problematizar constantemente esta relao na medida em
que a universalizao do acesso a direitos e polticas pblicas, cabe ao Estado, com a devido
controle social pela sociedade civil organizada. Tais elementos apresentam-se como requisitos
essenciais ao fortalecimento da esfera pblica. O documento j referido, no item 21, que trata
das Polticas para melhorar a Educao Bsica, descreve que:
Para satisfazer as necessidades educacionais de grupos que no participam da
escolaridade formal, fazem-se necessrias estratgias apropriadas educao noformal. Estas incluem e transcendem os aspectos j mencionados, e podem ainda
conceder especial ateno necessidade de coordenao com outras formas de

172

educao, o apoio de todos os parceiros envolvidos, os recursos financeiros

permanentes e a plena participao da sociedade.

Neste item a educao no-formal apresenta-se como estratgia de apropriao por

grupos que no tem acesso a educao formal, o que em nossa concepo no deve significar
a substituio de um modelo pelo outro.

Apreender a educao numa perspectiva de

totalidade, exige a problematizao do tema sob diferentes perspectivas, entre elas: educao
formal, informal e no formal.
Gohn (2010, p. 16), ao abordar o tema da educao aponta algumas caractersticas
fundamentais referentes a essas trs modalidades: educao formal desenvolvida nas escolas,
com contedos previamente demarcados; a no formal aquela que se aprende no mundo
da vida, via os processos de compartilhamento de experincias, principalmente em espaos e
aes coletivos cotidianos e educao informal que corresponde ao aprendizado durante o
processo de socializao gerada nas relaes e relacionamentos intra e extrafamiliares
(amigos, escola, religio, clube etc.).
Considerando a relevncia e exigncias postas a essas trs modalidades, neste
trabalho ser aprofundado o tema da educao no-formal. Conforme refere um dos
participantes da pesquisa trata-se da educao que acontece fora do ambiente escolar, busca
responder as demandas e realidades e deve respeitar e agregar os saberes e prticas populares,
com o conhecimento organizado e sistematizado (Participante Regional 22).
At a dcada de 1980 o tema da educao no-formal era pouco visibilizado. A
prioridade estava direcionada educao formal, desenvolvida atravs de instituies oficiais
de ensino. Este modelo buscava atender, especialmente, s demandas de mo de obra
produzidas pelo mercado de trabalho. Neste perodo tambm teve nfase a educao popular,
inspirada pela metodologia de Paulo Freire, desenvolvida no mbito de grupos e
comunidades, como mediao necessria apropriao de contedos da educao formal,
junto a diferentes segmentos populacionais. Este modelo de educao possibilitou alicerar
lutas e mobilizaes populares que contriburam efetivamente para o processo de
democratizao do estado brasileiro, na medida em que foram capazes de contribuir com a
formao dos sujeitos sociais. Este processo ocorre muitas vezes no momento em que estes
sujeitos participam de espaos de interveno (Participante Regional 1). A Critas vem
contribuindo nesta construo conforme descreve o relato abaixo:

Eu acho que a Critas foi assumindo essa perspectiva do processo de educao

popular que significa estar refazendo com os grupos sua histria de vida, sua

173

participao social no mundo e sua capacidade de interferir para mudanas do

mundo (Participante da Histria Oral 1).

Gohn refere que a educao no-formal pode ser classificada em dois tipos
principais. O primeiro est voltado educao popular na medida em que se destina a
alfabetizar ou transmitir conhecimentos que historicamente tm sido sistematizados pelos
homens e mulheres [...] com uma estrutura e uma organizao distinta das organizaes
escolares (GOHN, 2011, p. 109). Neste item destaca-se a alfabetizao de jovens e adultos
atravs de metodologias participativas. Trata-se de atividades formativas e educativas que
no fazem parte do sistema regular de ensino, mas que so de fundamental importncia para a
formao integral, humana, profissional e poltica das pessoas, especialmente aquelas em
situao de excluso (Participante Regional 12). Entendemos que este tipo de educao pode
ser fortalecido mediante a articulao de cinco pilares constitutivos dos processos
pedaggicos: aprender a conhecer; aprender a fazer; aprender a viver juntos, aprender a viver
com os outros e aprender a ser (DELORS, 2004).
O segundo refere-se educao gerada no processo de participao social, em aes
coletivas no voltadas para o aprendizado de contedos da educao formal (GOHN, 2011,
p. 109). Nesta perspectiva, os processos de educao no-formal se materializam na prxis
concreta, construda no cotidiano dos grupos, comunidades e experincias locais. Este tipo de
educao acontece fora dos padres formais/oficiais e desenvolve no respeito cultura e ao
saber popular (Participante Regional 4).
Trata-se de um tipo de formao que se d na ao cotidiana, fora da sala de aula,
enraizada nas experincias de organizao comunitria, no trabalho dos grupos e nos
processos de mobilizao social (Participante Diretoria Nacional 1). O trabalho junto s
organizaes e movimentos sociais se traduz como campo de excelncia para o
desenvolvimento deste tipo de educao.
Dados obtidos atravs de questionrios respondidos por representantes de
Experincias Locais de Educao No-Formal, Coordenaes Colegiadas Regionais, Diretoria
e Coordenao Colegiada Nacional apontam elementos pertinentes acerca da compreenso
desses sujeitos sobre o tema. Ao serem perguntados(as) sobre o que educao noformal?, os(as) agentes e lideranas abordaram a temtica sob diferentes focos. O quadro 8
apresenta os elementos descritos pelos(as) participantes.

174

Quadro 8 - Compreenso dos(as) participantes sobre o tema da Educao No-Formal

EDUCAO NO FORMAL

PROCESSO que:

- Ocorre a partir da troca de experincias.

- desenvolvido fora dos ambientes de educao formal.
- dinmico.
- Valoriza os conhecimentos dos participantes.
- organizado a partir da realidade e necessidades locais.
- Contempla princpios e diretrizes que contribuem para a emancipao de educadores e
educandos.
- Est enraizado em experincias de trabalhos grupais, organizao comunitria e processos de
mobilizao social.
- Contribui para a formao de sujeitos sociais.
- Possibilita: articulao de saberes, aprendizagem no coletivo, produo e reproduo da
cultura, identidade e conhecimentos populares.

Fonte: Questionrios de pesquisa. Dados sistematizados pela pesquisadora.

As expresses aqui descritas possilitam inferir que as experincias de educao noformal se configuram a partir de processos coletivos, com a valorizao de saberes,
experincias e vivncias, histria, cultura e identidade. Ocorrem atravs da valorizao de
competncias e habilidades, que contribuem efetivamente para a formao de sujeitos sociais
crticos.
Em meio a riqueza dessa construo h que se atentar sobre o risco de negao,
embora insconsciente, dos processos de educao formal e das instituies que operam esta
modalidade. Educao formal e no-formal no so excludentes entre si, mas, podem ser
complementares. Quanto ao carter no-formal no se trata de um tipo de educao de
segunda categoria ou uma opo para quem no teve acesso aos bancos escolares. Sua
contribuio fundamental est na formao socio-poltica que possibilita s pessoas
envolvidas, a formao de uma conscincia crtica, necessria a sua constituio enquanto sercidado. Este processo constitui-se como estratgia necessria construo de outro projeto
societrio. Conforme refere Gadotti (2008, p. 97):
Educar para outros mundos possveis fazer da educao, tanto formal, quanto noformal, um espao de formao crtica e no apenas de formao de mo-de-obra
para o mercado; inventar novos espaos de formao alternativos ao sistema
formal de educao e negar a sua forma hierarquizada numa estrutura de mando e
subordinao; educar para articular as diferentes rebeldias que negam hoje as
relaes sociais capitalistas; educar para mudar radicalmente nossa maneira de
produzir e de reproduzir nossa existncia no planeta, portanto, uma educao para
a sustentabilidade.

175

A expresso processo recorrente na manifestao das pessoas pesquisadas. Tratase do seguimento, curso, marcha (FERREIRA, 2004, p. 1634) que, na rea da educao
no-formal est voltado a superao de eventos pontuais ou isolados, mediante a dinamizao
de processos contnuos, ativos, permanentes. Assim, a educao no-formal constitui-se como
processo educativo que:

contribui para o exerccio da cidadania, da autonomia, da participao poltica, da

incluso social, da mudana de comportamentos, da afirmao da identidade, do
resgate da cultura e, sobretudo da valorizao do ser humano (Participante Regional
6).

De acordo com os dados obtidos, as duas experincias pesquisadas: Comisso de

Estudos em Polticas Pblicas e Controle Social da Diocese de Bag e Tribunal Popular do
Judicirio Maranhense desenvolvem processos educativos na modalidade presencial, atravs
de seminrios, encontros e reunies. A metodologia de trabalho prioriza a utilizao de
dinmicas grupais. O tempo de durao de cada atividade definido de acordo com o
planejamento.
Os temas aprofundados so definidos pelos participantes das experincias e, em
geral, esto voltados a: polticas sociais e polticas pblicas, gesto de polticas pblicas,
democracia, oramento pblico, participao social, direitos humanos, controle social e
formao poltica. Verifica-se, a partir do relato das experincias, que a educao no-formal
contribui para: qualificar a participao dos(as) agentes e lideranas para a construo de
polticas sociais; fortalecer a organizao interna dos grupos e equipes e os processos de
mobilizao e controle social; incidir junto s instncias de controle social de polticas sociais;
dar visibilidade ao trabalho desenvolvido junto a sociedade. Estes indicativos so
viabilizados, entre outros fatores, na medida em que:
A educao no-formal tem possibilitado o acesso a informaes, que muitas vezes
esto escondidas em linguagens inacessveis, ou em modelos escolares excludentes.
Tambm o conhecimento gerado na educao no-formal permite aos participantes
conhecer e entender a sua realidade e compreender que eles so agentes da histria e
podem participar das decises da realidade (Participante Regional 7).

As pessoas pesquisadas, sejam elas ligadas s Experincias Locais, Coordenaes

Colegiadas Regionais, Diretoria e Coordenao Colegiada Nacional, responderam por
unanimidade que os principais fatores que contribuem para a realizao de processos de
educao no-formal esto relacionados a: metodologia de trabalho que articula teoria e

176

prtica, formao (a partir e para) a ao; iniciativa dos(as) participantes em conhecer, em se

apropriar de temticas at ento desconhecidas ou pouco trabalhadas; possibilidade de troca
de experincias com outras pessoas, grupos, organizaes, movimentos sociais, entre outros;
possibilidade de qualificao, construo de instrumentos e estratgias para maior incidncia
junto aos espaos de deliberao de polticas sociais.
Os elementos aqui descritos dialogam diretamente com os campos ou dimenses de
educao no-formal apresentadas por Gohn (2011, p. 106), as quais referem-se a: a)
aprendizagem poltica dos direitos dos indivduos enquanto cidados que acontece em
processos grupais, contribuindo para a conscientizao acerca dos seus interesses, do meio
social e da natureza que o cerca; b) capacitao para o trabalho envolve o aprendizado em
torno de habilidades e desenvolvimento de potencialidades; c) aprendizagem e exerccio de
prticas que capacitam os indivduos a se organizarem est voltada a resoluo de
problemas coletivos; d) aprendizagem dos contedos da escolarizao formal, escolar, em
formas e espaos diferenciados mediante a participao da comunidade na definio do
contedo didtico; e) educao desenvolvida na e pela mdia, em especial a eletrnica que
tem sido pouco trabalhada pelos educadores; f) educao para a vida ou para a arte de bem
viver voltada ao exerccio do autoconhecimento e utilizao de tcnicas orientais que se
traduzem como estratgias de resistncia.
Quanto aos fatores que dificultam os processos de educao no-formal os
participantes referem: abordagem de temas com metodologia de trabalho desvinculada da
prtica cotidiana; nmero reduzido de pessoas ou grupos de referencia para mobilizar os
processos de educao no-formal; pouca divulgao. Os(as) participantes de Experincias
Locais destacam ainda: dificuldades financeiras e de deslocamento para participar dos
processos de educao no-formal e de apropriao em torno das temticas trabalhadas. Essas
dificuldades visibilizam contradies, na medida em que, por um lado, busca-se processos de
formao de conscincia crtica, por outro, verifica-se que no h condies bsicas de infraestrutura e metodologia adequada que possibilitem a adeso das pessoas interessadas. Para o
enfrentamento a essas dificuldades fundamental a construo de propostas, conforme
veremos no quadro 9.

177

Quadro 9 - Propostas de enfrentamento s dificuldades presentes nos processos de

Educao No-Formal
DIFICULDADES
Metodologia de trabalho desvinculada da prtica
cotidiana

PROPOSTAS
- Construo de processos formativos que tenham o
territrio como referncia.

Nmero reduzido de pessoas e grupos de referncia - Conscientizao de um maior nmero de pessoas

sobre os objetivos dos processos de educao nopara mobilizar os processos de educao noformal, com vistas a mobilizar a adeso dos mesmos.
formal
Pouca divulgao

Dificuldades financeiras e de deslocamento para

participar dos processos de educao no-formal

- Construo de instrumentos e estratgias de

socializao de informaes, com linguagem
adequada s especificidades de cada regio.
- Previso oramentria, nos planos de trabalho, que
contemple a origem e destinao dos recursos, com
vistas a possibilitar a realizao das aes previstas.

Dificuldade de apropriao em torno das temticas - Construo de metodologia que valorize os saberes
e prticas sociais locais, articulando-as a contextos
trabalhadas
mais amplos.
Fonte: Questionrios de pesquisa. Dados sistematizados pela pesquisadora.

Outros descobramentos so fundamentais na abordagem do tema em questo. O

primeiro refere-se forma como pode ser dinamizada a educao no-formal. Os sujeitos
pesquisados apontam como destaque: a participao em espaos de interveno na rea das
polticas sociais; troca de experincias entre os participantes; socializao de saberes que so
transmitidos de gerao em gerao, afinal, os procedimentos metodolgicos utilizados nos
processos da educao no-formal esto pouco codificados na palavra escrita e bastante
organizados ao redor da fala (GOHN, 2011, p. 113).
O segundo diz respeito aos resultados que podem ser gerados por esta modalidade, os
quais podem ser identificados, principalmente, atravs do desenvolvimento de habilidades e
competncias, que no so apreendidos em espaos formais de educao. Assim,
mergulharmos no universo da cultura torna-se tarefa to importante como entendermos o
contexto socioeconmico (GOHN, 2011, p. 114).
O terceiro refere-se aos desafios presentes neste tipo de educao, os quais so
identificados atravs de poucos quadros de pessoas disponveis para participar dos processos
formativos e poucas lideranas preparadas para o debate nos espaos de participao.
O quarto diz respeito s exigncias a serem observadas na metodologia de trabalho
utilizada pelas pessoas que atuam com esta modalidade de educao, onde se destacam:
aprofundamento de contedos e conhecimentos diferenciados; convivncia e troca de saberes;
desenvolvimento de metodologias participativas fundamentadas na educao popular a partir
da realidade dos(as) participantes.

178

Segundo os(as) representantes de Experincias Locais, os processos de educao

no-formal, podem qualificar a participao da sociedade civil junto esfera pblica, atravs
do despertar das pessoas envolvidas para o exerccio da cidadania. Este exerccio se
constitui como oportunidade de conhecimento e qualificao de instrumentos e estratgias de
participao que muitas vezes so desconhecidas. Tambm contribui para o fortalecimento de
pessoas e grupos envolvidos, de tal forma que os poderes constitudos acabam tendo que
ceder ou levar em considerao nas suas decises e prticas as cobranas e reivindicaes
feitas (Participante de Experincia Local de Educao No-Formal 1).
Os(as) representantes das Coordenaes Colegiadas Regionais destacam que esta
contribuio ocorre na medida em que os processos de educao no-formal: possibilitam o
pensamento crtico e conscincia de classe; contribuem para a soma de esforos a partir de
interesses comuns; ampliam o conhecimento das comunidades; fortalecem a autoestima, o
sentimento de pertencimento e de valorizao do saber local e popular; estimulam a
organizao social; despertam para o exerccio da participao; levam as pessoas ao
conhecimento de sua realidade. As formaes despertam para o exerccio da participao,
bem como informam quais os espaos disponveis (conferncias, plenrias, ciclo
oramentrio, etc) para essa participao (Participante Regional 11).
No mbito da Diretoria e Coordenao Colegiada Nacional identifica-se que esta
contribuio ocorre quando os processos de educao no-formal: fornecem condies s
pessoas e grupos para analisar a conjuntura local e nacional percebendo a participao nos
espaos pblicos como lcus essencial garantia e defesa de direitos e controle dos gastos
pblicos; contribuem para a formao de lideranas polticas que, oriundas dos processos de
educao no-formal e da participao comunitria passam a ocupar espaos governamentais;
possibilitam a atuao em fruns, conselhos, conferncias; articulam, para alm de contedos
especficos, alguns componentes metodolgicos fundamentais como: leitura crtica da
realidade, participao e protagonismo; possibilitam maior conscientizao das pessoas
envolvidas sobre o seu papel enquanto cidado/, conforme possvel identificar no relato a
seguir:
os processos de educao no-formal fornecem condies s pessoas e grupos para
analisar a conjuntura local e nacional percebendo a participao nos espaos
pblicos como lcus essencial na garantia e defesa de direitos e no controle dos
gastos pblicos (Participante Diretoria Nacional 1).

A anlise dos dados permite identificar que a educao no-formal est voltada a um
modelo de educao permanente, que tem razes na metodologia da educao popular. Sua

179

materializao ocorre atravs de processos educativos construdos de forma coletiva,

democrtica e participativa pelos sujeitos envolvidos, nos territrios onde esto inseridos.
Constitui-se, portanto, atravs de processos de aprendizagem e produo de saberes
(GOHN, 2010, p. 32). Tais processos so vivenciados no cotidiano, como experincias de
participao social, considerando as especificidades de cada territrio, lugar de construo
de saberes, experincias e conhecimentos, onde se deve levar em conta a interdependncia e
a inseparabilidade entre a materialidade, que inclui a natureza, e o seu uso, que inclui a ao
humana, isto o trabalho e a poltica (SANTOS, 2001, p. 247). O territrio aqui descrito
apresenta-se como categoria emprica, conforme mencionado anteriormente. Sua relevncia
expressa em cada uma das experincias descritas, na medida em que se traduz como espao
de evidncias e de resistncias. A evidncia ocorre porque, conforme refere Koga (2003,
p. 33):
no territrio que as desigualdades sociais tornam-se evidentes entre os cidados,
as condies de vida entre moradores de uma mesma cidade mostram-se
diferenciadas, a presena/ausncia dos servios pblicos se faz sentir e a qualidade
destes mesmos servios apresentam-se desiguais.

Por outro lado no territrio que se constroem resistncias, a partir dos sujeitos que
nele atuam. nele que se desenvolvem os processos de aprendizado, formao crtica e aes
concretas, que contribuem para o desenvolvimento de processos emancipatrios. Isto porque,
conforme refere Machado (2012, p. 110) o territrio:
o lcus do exerccio da cidadania, que se traduz no exerccio efetivo de direitos e
deveres pela populao, os quais se viabilizam na trama das relaes sociais e das
relaes de poder estabelecidas no interior da sociedade civil e na relao desta com
o Estado.

Esta perspectiva caminha na mesma direo descrita por Gohn (2011, p. 111) quando
refere que um dos supostos bsicos da educao no-formal o de que a aprendizagem se d
por meio da prtica social. Trata-se de ir contramo dos valores e princpios engendrados
pela sociedade capitalista, os quais so permeados pelo individualismo, competio e
isolamento. Na rea do Servio Social, os processos de educao no-formal contribuem para
fortalecer a luta em torno da materializao, entre outros, do VIII princpio do Cdigo de
tica Profissional do Assistente Social que visa a: opo por um projeto profissional
vinculado ao processo de construo de uma nova ordem societria, sem dominao,
explorao de classe, etnia e gnero.

180

Por fim, oportuno destacar que este tipo de educao contribui para o
fortalecimento da luta em torno da garantia e ampliao de direitos como processo
sociopoltico, cultural e pedaggico de formao para a cidadania (GOHN, 2010, p. 93).
Assim, a educao no-formal pode ser apreendida para alm da qualificao para a
participao, constituindo-se como parte integrante dos processos de participao social.
Nesta perspectiva a educao no-formal esta diretamente relacionada mobilizao e
controle social, tornando-se imprescindvel no desenvolvimento de processos que visam
conquista da emancipao poltica dos sujeitos envolvidos, conforme veremos a seguir.

5.2 MOBILIZAO SOCIAL: RUPTURA, PRESSO E RESISTNCIA

A mobilizao social faz a esfera pblica se movimentar, quanto maior a

mobilizao social, maior a participao da sociedade nas decises e orientaes
dos governos. Os espaos conquistados nos Conselhos de representao (sade,
educao, assistncia social) redirecionaram polticas pblicas. Processos de
mobilizao social, criam novas leis, como a recente Lei da Ficha Limpa
(Participante Regional 24).

O enunciado acima descrito aponta a relevncia do tema mobilizao social no que

se refere conquista de espaos de participao, criao de leis e presso da sociedade civil
organizada sobre as aes dos governos. Partimos da concepo de que a mobilizao social
no se traduz como evento pontual, mas,

configura-se como processo permanente de

organizao e articulao de diferentes sujeitos sociais, em torno de pautas comuns, com

vistas mudana da realidade em que se encontram, conforme expressa o depoimento:
A mobilizao social [...] no se reduz a uma ao pontual, mas trata-se de uma
ampla organizao e articulao para fins mais duradouros. Requer no somente um
nmero maior de pessoas, mas uma srie de estratgias e mecanismos de mdio e
longo prazo (Participante Regional 5).

Com a democratizao do Estado brasileiro, busca-se, atravs das mobilizaes

sociais, a garantia e ampliao de direitos e de polticas pblicas que possibilitem o
atendimento s necessidades bsicas da populao. Estas mobilizaes compreendidas como
processo, protagonizados pela sociedade civil organizada, constituem-se como estratgia de
presso. Isto faz com que a mquina estatal e os poderes constitutivos do Estado, nos
diferentes mbitos de organizao, atuem na perspectiva de construo do Estado
Democrtico de Direito, o qual :

181

destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a

segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores
supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na
harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo
pacfica das controvrsias (BRASIL, 2001, prembulo).

Este enunciado expressa contradies presentes no mbito da atuao do Estado, na

medida em que as prioridades por ele assumidas podem estar voltadas reproduo da lgica
do capital ou defesa dos interesses das classes trabalhadoras. O mesmo ocorre no mbito dos
processos de mobilizao social quando a contra hegemonia, ao sistema capitalista vigente, a
partir das classes subalternas, precisa ser (re)construdo. Assim, a mobilizao social traduzse pelo envolvimento e engajamento de pessoas e grupos em processos que buscam a
modificao de determinadas realidades (Participante Regional 17). A realidade no est
dada. necessrio reconstru-la cotidianamente, com os ps centrados nas necessidades e
demandas locais e olhar no horizonte, enquanto utopia possvel, o qual se traduz como no
lugar, o vir-a-ser, que processo histrico e dialtico de construo e afirmao.
Conforme refere Lino (2011, p. 6) a mobilizao social constitui-se como: um
processo educativo que promove a participao (empoderamento) de muitas e diferentes
pessoas (irradiao) em torno de um propsito comum (convergncia). Mobilizao social
o envolvimento, a juno de muitas pessoas que buscam um objetivo comum. Somar foras
para conseguir/conquistar um objetivo comum (Participante Regional 4). O empoderamento
diz respeito a desconcentrao do poder de deciso, na medida em que todas as pessoas so
co-responsveis pelas decises e aes a serem dinamizadas.

a capacidade de grupos, comunidades, indivduos e instituies se organizarem em

torno de um objetivo comum buscando os meios necessrios articulaes,
participao em conselhos, conferncia, atos de rua - para que esses objetivos sejam
concretizados (Participante Diretoria Nacional 1).

A irradiao, significa o envolvimento das pessoas, mobilizadas a partir de um

desejo inicialmente individual, que pode se tornar vivel atravs de articulaes coletivas, as
quais levam convergncia. Esta significa a soma de esforos em torno da realizao de um
objetivo comum, perseguido coletivamente. Conforme refere TORO (1996, p. 5), a
mobilizao busca convocar vontades para atuar na busca de um propsito comum. A
convocao de vontades, est mobilizada por um ato de paixo individual, sobre o desejo de
mudana ou conscincia sobre a necessidade de transformao. Este se constitui como um
primeiro passo de mobilizao.

182

Quando este desejo contagia um conjunto de pessoas em torno de um objetivo

comum torna-se um ato de razo, que leva a aes concretas. Este processo ocorre quando o
indivduo isolado, em seus sonhos e necessidades, ao aderir a processos coletivos e
mobilizatrios vai se tornando consciente da realidade que o cerca, com suas possibilidades e
contradies. A realidade se transforma e, as pessoas, se transformam nela e por ela tornandose sujeitos sociais. Nesta direo fundamental a articulao entre mobilizao social e
educao no-formal. A mobilizao social acontece quando um grupo de pessoas, uma
comunidade ou uma sociedade decide e age com um objetivo comum, buscando,
quotidianamente, resultados decididos e desejados por todos (Participante Diretoria Nacional
4).
Para o alcance desse propsito, a mobilizao social no pode ser concebida como
evento ou atividade pontual, mas constitui-se como processo; no se limita s a quantidade de
pessoas envolvidas, mas, requer a qualidade na participao; no tem dono, no de
ningum, mas de todos(as) as pessoas. Busca, para alm da reivindicao pontual, articulao
coletiva e permanente, em vista do alcance dos resultados projetados pelos sujeitos
participantes. Constitui-se, portanto, como processos coletivos em torno de objetivos comuns
que envolvem grupos/comunidades/organizaes da sociedade civil, favorecendo a ampliao
da participao na formulao de polticas (Participante Colegiada Nacional 1).
Embora se perceba que as conquistas nem sempre so imediatas, estas quando
asseguradas tm impacto de mudana no s conjuntural, mas, que apontam para questes
estruturais de maior envergadura, na perspectiva da transformao social, conforme refere
Netto (2001, p. 28):

A transformao social no apenas uma funo da existncia objetiva de

requisies e demandas socialistas: ela , ainda e sobretudo, funo de uma vontade
poltica capaz de fundar uma estratgia apta a orientar a ao poltica dos homens
para a constituio de uma nova ordem social.

possvel destacar trs exemplos que evidenciam esta concepo de mobilizao

social ao qual referimos anteriormente: criao de Leis de Iniciativa Popular, Frum Social
Mundial e Plebiscitos Populares. Atravs da participao da sociedade civil organizada foi
possvel a aprovao de trs Leis de Iniciativa Popular: 1) Lei 9.840, de 1999, que acrescenta
dois novos dispositivos Lei das Eleies Lei n 9.504/97: a cassao do mandato de

183

candidatos que realizarem compra de voto (Art. 41)47 ou uso da mquina administrativa para
fins eleitorais (Art. 73)48; 2) Lei 0036/04, de 2005, que cria o Sistema Nacional de Habitao
de Interesse Social e o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social; 3) Lei da Ficha
Limpa Lei Complementar n 135, de 4 de Junho de 2010, que altera a Lei Complementar no
64, de 18 de maio de 1990, e estabelece, casos de inelegibilidade, prazos de cessao e
determina outras providncias, de acordo com o 9o do Art. 14 da CF.
Por vrios momentos foi posta em cheque a constitucionalidade dessas leis. Foram
necessrios amplos debates, divulgao nos meios de comunicao social, posicionamento de
autoridades para validar estas conquistas.
Quanto ao Frum Social Mundial (FSM) sua primeira edio foi em janeiro de 2001,
em Porto Alegre. Mobilizados pela chamada um outro mundo possvel, entidades,
organizaes, movimentos da sociedade civil, reuniram-se com o objetivo de debater o
contexto emergente da globalizao capitalista e seus impactos na vida dos povos e do
planeta. Desde a sua criao at o momento atual em que o FSM completa 13 anos de
existncia, a iniciativa vem pautando a construo de alternativas a serem dinamizadas nos
diferentes territrios, a partir do debate de ideias, da valorizao de saberes e experincias. J
era anunciado desde 2001: o Frum Social Mundial ser um celeiro de ideias e propostas,
cuja fora brota da diversidade social e cultural e da consistncia terica e prtica
(GRZYBOWSKI, 2001, p. 28). A Carta de Princpios elaborada nesta ocasio49, em vigor at
o momento, constitui-se como referncia poltica a todas as entidades, organizaes e
movimentos sociais que buscam aderir a este processo de mobilizao social. O documento
descreve referncias fundamentais, quanto a identidade do Frum, marcada pela diversidade,
pluralidade dos sujeitos que dele participam, conforme Art. 1 e 8 da Carta de Princpios:

O Frum Social Mundial um espao aberto de encontro para o aprofundamento da

reflexo, o debate democrtico de ideias, a formulao de propostas, a troca livre de
experincias e a articulao para aes eficazes, de entidades e movimentos da
sociedade civil que se opem ao neoliberalismo e ao domnio do mundo pelo capital

________________________
47

Conforme Art. 41A: Ressalvado o disposto no art. 26 e seus incisos, constitui captao de sufrgio, vedada
por esta Lei, o candidato que doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto,
bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro da
candidatura at o dia da eleio, inclusive, sob pena de multa de mil a cinqenta mil UFIR, e cassao do
registro ou do diploma, observado o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio
de 1990 (Includo pela Lei n 9.840 de 28.9.1999).
48
Este artigo estabelece a proibio aos agentes pblicos, servidores ou no, sobre condutas que podem afetar a
igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais: Pargrafos - I, II, III, IV, V (a, b, c, d, e), VI
(a, b, c), VII, VIII ( 1 ao 10).
49
A Carta de Princpios do Frum Social Mundial encontra-se disponvel no site do Frum, no endereo:
http://www.forumsocialmundial.org.br

184

e por qualquer forma de imperialismo, e esto empenhadas na construo de uma

sociedade planetria orientada a uma relao fecunda entre os seres humanos e
destes com a Terra (CARTA DE PRINCPIOS DO FRUM SOCIAL MUNDIAL,
Art. 1).
O Frum Social Mundial um espao plural e diversificado, no confessional, no
governamental e no partidrio, que articula de forma descentralizada, em rede,
entidades e movimentos engajados em aes concretas, do nvel local ao
internacional, pela construo de um outro mundo (CARTA DE PRINCPIOS DO
FRUM SOCIAL MUNDIAL Art. 8).

oportuno referir o carter processual do Frum. Num primeiro momento parecia se

tratar de um evento aglutinador de foras que se opunham globalizao. As deliberaes
feitas em sua primeira edio, se traduziram como compromissos comuns firmados pelos
participantes. Tambm contriburam para definir o seu carter processual, o qual marcado
por momentos centralizados, denominados Frum Social Mundial ou descentralizados
denominados Fruns Locais ou Fruns Policntricos, como parte integrante do FSM. Os
artigos 2 e 3 confirmam esta afirmativa:
O Frum Social Mundial de Porto Alegre foi um evento localizado no tempo e no
espao. A partir de agora, na certeza proclamada em Porto Alegre de que "um outro
mundo possvel", ele se torna um processo permanente de busca e construo de
alternativas, que no se reduz aos eventos em que se apie (CARTA DE
PRINCPIOS DO FRUM SOCIAL MUNDIAL, Art. 2)

O Frum Social Mundial um processo de carter mundial. Todos os encontros que

se realizem como parte desse processo tm dimenso internacional (CARTA DE
PRINCPIOS DO FRUM SOCIAL MUNDIAL, Art. 3)

O FSM um processo mundial, construdo a partir de experincias locais e, ao

mesmo tempo, fortalecedor dessas experincias. Assim, destaca-se o potencial de articulao
entre o local e o global, fomentado pelas iniciativas desencadeadas, conforme descrio do
artigo 14:

O Frum Social Mundial um processo que estimula as entidades e movimentos

que dele participam a situar suas aes, do nvel local ao nacional e buscando uma
participao ativa nas instncias internacionais, como questes de cidadania
planetria, introduzindo na agenda global as prticas transformadoras que estejam
experimentando na construo de um mundo novo solidrio (CARTA DE
PRINCPIOS DO FRUM SOCIAL MUNDIAL, Art. 14).

Outra caracterstica importante do FSM refere-se articulao de foras que se

contrape a um modelo de globalizao excludente. Tais foras buscam construir a
globalizao da resistncia, marcada pela defesa dos direitos humanos e do meio ambiente.

185

Conforme depoimento: A gente mobiliza aquilo que acredita e que desperta o interesse
coletivo (Participante Regional 10). O Art. 4 da Carta de Princpios d visibilidade a esta
afirmativa:
As alternativas propostas no Frum Social Mundial contrapem-se a um processo de
globalizao comandado pelas grandes corporaes multinacionais e pelos governos
e instituies internacionais a servio de seus interesses, com a cumplicidade de
governos nacionais. Elas visam fazer prevalecer, como uma nova etapa da histria
do mundo, uma globalizao solidria que respeite os direitos humanos universais,
bem como os de tod@s @s cidados e cidads em todas as naes e o meio
ambiente, apoiada em sistemas e instituies internacionais democrticos a servio
da justia social, da igualdade e da soberania dos povos.

Os plebiscitos populares, coordenados por entidades, organizaes, movimentos

sociais, igrejas, pastorais sociais, centrais sindicais, entre outros, tiveram por objetivo pautar
o conjunto da sociedade brasileira sobre temas de interesse pblico e pressionar os governos,
nos diferentes nveis, para a realizao de mudanas na poltica econmica, prioridade s
polticas sociais pblicas e garantia da soberania do pas, nas deliberaes realizadas em seu
territrio. At o momento foram realizados quatro plebiscitos populares em mbito nacional.
O primeiro, no ano 2000, teve como tema de debate a Dvida Externa e as Dvidas Sociais.
Participaram 6.030.329 pessoas, representando 5,7% do eleitorado brasileiro. O segundo foi
em 2002, sobre a rea de Livre Comercio das Amricas (ALCA), onde participaram
10.149.542 eleitores. O terceiro, realizado em 2007, teve como tema a Privatizao da
Companhia Vale do Rio Doce (CVDR) e contou com a participao de 3.729.538 eleitores. O
quarto plebiscito foi realizado em 2010 teve como objetivo debater o Limite da Propriedade
da Terra no Brasil. Participaram desta mobilizao 519.623 pessoas, de 23 estados brasileiros.
Articulado a este Plebiscito foi realizada uma Campanha de Coleta de Assinaturas pela
aprovao de uma emenda constitucional, que tem por objetivo possibilitar a democratizao
do acesso a terra e soberania territorial e alimentar. Assim, prev a insero do inciso V ao
artigo 186 da CF, estabelecendo que para cumprir a funo social a propriedade rural ter
limite mximo de 35 mdulos fiscais.
Estes quatro plebiscitos foram realizados durante a Semana da Ptria, de 1 a 7 de
setembro. Este tipo de mobilizao social apresenta-se como experincia inovadora, de carter
poltico-pedaggico e mobilizatrio, que se materializa atravs de processos de formao,

186

articulao e mobilizao da sociedade civil, acerca de temas at ento desconhecidos pela

populao ou manipulados pelas elites dominantes50. Conforme depoimento:

Mobilizao social articula processos de organizao e formao social, etapas ou

dimenses complementares, que criam condies polticas de interveno social no
debate poltico, ampliando e qualificando a participao da sociedade civil no debate
poltico na construo da esfera pblica (Participante Regional 10).

Destaca-se o exerccio da democracia participativa, que se traduz em fora poltica

da sociedade civil organizada, com o objetivo de contribuir para mudar a cultura poltica
dominante, que tende a manter na alienao e subalternidade os setores mais empobrecidos da
sociedade. Nesta perspectiva, a mobilizao social deve gerar uma mudana e no somente
comover no momento, ou seja, a mobilizao social deve projetar um olhar para o futuro
(Participante Regional 18).
Considerando os exemplos descritos, a mobilizao social constitui-se como
estratgia de ruptura, com os mecanismos de poder institudos que inibem a participao da
sociedade, em questes que so de interesse pblico. Traduz-se como mecanismo de
participao popular frente s polticas clientelistas e de dominao, que levam
subalternidade as pessoas envolvidas. Tambm apresenta-se como estratgia de resistncia na
medida em que possibilita a organizao de diferentes segmentos populacionais, contribuindo
para sua participao junto a esfera pblica.
Dados obtidos atravs de questionrios respondidos por representantes de
Experincias Locais de Mobilizao Social, Coordenaes Colegiadas Regionais, Diretoria e
Coordenao Colegiada Nacional possibilitam maior compreenso sobre o tema. Ao serem
perguntados(as) sobre o que mobilizao social?, os(as) agentes e lideranas
problematizaram o tema destacando um conjunto de elementos, os quais esto sistematizados
no quadro 10.

________________________
50

Um dos resultados do Plebiscito sobre a Dvida Externa, conforme refere Carneiro (2008), foi a criao, em
2001, de um grupo de trabalho para Auditoria Cidad da Dvida, coordenado pela UNAFISCO/MG, em
conjunto com vrias entidades da sociedade civil. O trabalho desse grupo consiste em resgatar e dar visibilidade
a documentos, contratos, acordos e dados referentes a dvida externa do pas e realizar estudos acerca do
processo histrico do endividamento e suas causas. Tambm visa pressionar a realizao de uma auditoria oficial
da dvida, prevista na Constituio Federal de 1988, Art. 26 Disposies Transitrias, que determina: exame
analtico e pericial dos atos e fatos geradores do endividamento externo brasileiro".

187

Quadro 10 - Compreenso dos(as) participantes sobre o tema Mobilizao Social

MOBILIZAO SOCIAL:

Dilogo, articulao, trocas, organizao,

deciso e ao, despertar de conscincia e
construo coletiva.
Articulao entre o local e o global.
Formao com a prtica concreta.
Incidncia no controle social de polticas
pblicas.

1. PROCESSOS DE
ORGANIZAO E
ARTICULAO COLETIVA:

Que congrega pessoas,

grupos, organizaes nogovernamentais,
entidades, movimentos
sociais.
4. POSSIBILITA:

Um objetivo comum: satisfao de

necessidades, defesa de direitos, construo
de polticas pblicas, mudana da realidade,
construo de outro projeto societrio
alicerado na justia social.

3. BUSCA:

2. TEM MATERIALIDADE
ATRAVS DE:

Campanhas, manifestaes,
processos formativos,
construo de mecanismos e
estratgias de participao e
incidncia junto esfera pblica.

Fonte: Questionrios de pesquisa. Dados sistematizados pela pesquisadora.

Os dados descritos ratificam que as mobilizaes sociais, no se restringem a eventos

pontuais, embora estes sejam constitutivos de processos mobilizatrios. Configuram-se,
portanto, como processos coletivos de organizao, articulao e participao de grupos,
comunidades, movimentos sociais, entidades e organizaes da sociedade civil em vista de
um objetivo comum. A busca pelo que de todos possibilita a articulao entre estes
sujeitos, constituindo-se como fora transformadora na realidade onde esto inseridos,
conforme descreve Toro (1996, p. 5):
O que d estabilidade a um processo de mobilizao social saber que o que eu fao
e decido, em meu campo de atuao quotidiana, est sendo feito e decidido por
outros, em seus prprios campos de atuao, com os mesmos propsitos e sentidos.

188

Este enunciado suscita a reflexo sobre a construo do que pblico, ou seja de

interesse de todos. As relaes sociais no contexto do sistema capitalista vigente so
marcadas profundamente pela lgica da competio, o que leva a uma cultura individualista,
de acomodao e de reproduo. A construo do pblico, como direito de todos, contribui
para o desenvolvimento de uma cultura democrtica e participativa. Nesta perspectiva a
articulao entre teoria e prtica imprescindvel, assim, como a articulao entre o local e o
global. No basta pensar globalmente e agir localmente, necessrio pensar e agir no local
e no global e articular o todo para que as mudanas desejadas se tornem viveis. Conforme
refere Nogueira (2003, p. 233): Se o mundo se tornou mais mundo e os problemas que nos
afetam so problemas globais, no h sada sem dilogo, sem perspectiva poltica e esforos
de unificao, sem solues globais.
Os processos de mobilizao social apresentam dimenses de natureza pedaggica,
tcnica e poltica, as quais se constituem desafio. Tais dimenses no esto prontas, tampouco
representam uma receita a ser seguida, mas, precisam ser (re)construdas permanentemente.
A questo pedaggica est voltada ao despertar da conscincia crtica, atravs da apropriao
dos sujeitos sobre a realidade em que esto inseridos, considerando os diferentes aspectos:
social, poltico, econmico, cultural, ambiental e eclesial. Esta perspectiva requer o uso de
metodologias participativas que possibilitem a organizao e articulao dos sujeitos
envolvidos. A dimenso tcnica diz respeito a: maneira, jeito ou habilidade especial de
executar ou fazer algo (FERREIRA, 2004, p. 1925). No mbito da mobilizao social referese a definio de metodologias para o alcance dos objetivos propostos. Aqui destaca-se a
elaborao de planos de ao, com estratgias, procedimentos e responsabilidades definidas, o
que tende a minimizar o improviso e a fragmentao. A dimenso poltica corresponde a
capacidade de articulao entre os sujeitos protagonistas dos processos de mobilizao social
e,

incidncia destes junto esfera pblica. Todas estas dimenses precisam ser

constantemente avaliadas, num contexto de avano nos processos de articulao das lutas e
mobilizaes e, de rpidas transformaes societrias.
De acordo com as duas experincias pesquisadas, Tribunal Popular do Judicirio do
Maranho e Frum Dom Orlando Dotti dos Movimentos Sociais Populares da Diocese de
Vacaria, os processos de mobilizao social: visam a articulao de diferentes atores sociais
em torno da construo de estratgias e lutas comuns; acontecem no mbito local articulados
a contextos globais; possibilitam maior incidncia junto s instncias de controle social de
polticas sociais e articulam a formao terica com a prtica concreta.

189

Os processos de mobilizao desnudam uma realidade muitas vezes escondida, no

divulgada ou mal informada para a populao, nesse sentido esses processos levam
conhecimento e formam opinio sobre temas e/ou direitos que tem a ver com a
populao como todo ou com parte dela. Assim, forjando essa conscincia cidad
contribui decisivamente para uma maior participao da sociedade reivindicando
seus direitos junto esfera pblica (Participante Regional 7).

Para as experincias mencionadas, os principais temas geradores de processos de

mobilizao social so: Polticas Sociais; Polticas Pblicas; Direitos Humanos; Controle
Social e Desenvolvimento Sustentvel. Conforme referem os(as) participantes, os processos
de mobilizao social possibilitam: fortalecer a organizao e capacidade de articulao;
qualificar a participao dos(as) agentes e lideranas para a construo de polticas sociais;
fortalecer processos de controle social; incidir junto s instncias de deliberao de polticas
sociais; dar visibilidade as demandas sociais junto sociedade; conscientizar os(as)
participantes sobre a realidade em que vivem.
No que se refere aos fatores que contribuem para a realizao de processos de
mobilizao social os(as) representantes de Experincias Locais, Colegiadas Regionais,
Diretoria e Colegiada Nacional descrevem como primeira opo a construo de processos
coletivos e participativos que possibilitam articulao e qualificao dos sujeitos envolvidos.
Tambm destacam: possibilidade de articulao junto a movimentos sociais e organizaes da
sociedade civil; fortalecimento da capacidade de incidncia da sociedade civil junto a esfera
publica e a participao na deliberao de polticas publicas. Considerando as referncias
descritas, ressalta-se a capacidade de articulao. Articular significa unir, juntar, proferir
(FERREIRA, 2008, p. 91). Os processos de mobilizao social no se constituem como um
fim em si mesmo, mas, possibilitam a articulao dos diferentes sujeitos implicados. A
diversidade enquanto qualidade ou condio do que diverso (FERREIRA, 2008, p. 199),
se constitui como riqueza e desafio. A riqueza est na possibilidade de troca, valorizao de
saberes e experincias diferenciados. Tambm pode ser percebida atravs de metodologias de
trabalho participativas, que congreguem foras, na perspectiva de construo de um projeto
societrio, a partir de valores e princpios comuns. O desafio est no respeito e valorizao da
pluralidade, dos ritmos e simbologias especficas que se traduzem como sinais de resistncia
dos sujeitos envolvidos.
Entre os fatores que dificultam os processos de mobilizao social destacam-se:
dificuldade em construir processos coletivos e participativos; descrdito quanto aos processos
de deliberao de polticas sociais; concepo de que a mobilizao social est voltada a
eventos pontuais e fragilidade quanto a formao e comunicao. Estes elementos suscitam a

190

elaborao de propostas que podem ser qualificadas no mbito dos processos de mobilizao
social, as quais esto sistematizadas no quadro 11.
Quadro 11 - Propostas de enfrentamento s dificuldades presentes nos processos de
Mobilizao Social
DIFICULDADES

PROPOSTAS

Individualismo, dificuldade
de construir processos
coletivos e participativos

- Envolvimento dos(das) participantes, nos processos de mobilizao social, como

sujeitos sociais co-responsveis.
- Valorizao dos saberes e potencialidades das pessoas envolvidas.
- Deliberaes coletivas, sem hierarquizao, preservando as atribuies especficas dos
envolvidos.

Descrdito quanto aos

espaos de deliberao de
polticas sociais

- Aprofundamento em torno do tema da democracia participativa.

- Apropriao sobre os espaos e instrumentos de participao.
- Vigilncia permanente sobre os espaos de deliberao no mbito das polticas pblicas,
especialmente na rea social.

Concepo de mobilizao
social enquanto evento
pontual

- Continuidade das deliberaes feitas em eventos pontuais, como processos permanentes

de articulao, organizao e mobilizao.
- Articulao dos sujeitos envolvidos como estratgia de enfrentamento fragmentao.

Fragilidade quanto
formao e comunicao

- Construo de processos metodolgicos de mobilizao social que incluam a formao e

comunicao como eixos estratgicos.

Fonte: Questionrios de pesquisa. Dados sistematizados pela pesquisadora.

Os indicativos descritos no quadro 11 no podem ser de responsabilidade somente

dos sujeitos que atuam em mobilizaes sociais, mas, devem estar articulados aos processos
de educao no-formal e de controle social, enquanto estratgia de fortalecimento da
participao social.
No que se refere contribuio dos processos de mobilizao social para qualificar a
participao da sociedade civil junto esfera pblica, os(as) representantes de Experincias
Locais destacam a incidncia em torno da criao de Projetos de Lei de Iniciativa Popular;
presso popular para o avano na garantia de direitos e de polticas pblicas; visibilidade
sobre as necessidades no atendidas e sobre a lgica de funcionamento do Estado.
As mobilizaes, nesse contexto, servem para dar visibilidade ao problema, articular
luta conjunta, expor a lgica autoritria dos agentes do Estado e exerccio de presso
popular, nica forma encontrada para o avano na garantia dos direitos (Participante
de Experincia Local de Mobilizao Social 1).

Os representantes das Coordenaes Colegiadas Regionais referem que esta

contribuio ocorre na medida em que os processos de mobilizao social: possibilitam
apropriao crtica sobre a realidade; contribuem para formao de opinio em torno de
direitos e polticas pblicas; incidncia junto mdia atravs das aes desenvolvidas,
considerando as pautas coletivas; possibilitam pautar demandas da sociedade civil junto aos

191

gestores de polticas pblicas; contribuem para organizao e participao de comunidades,

grupos e movimentos em espaos de discusso e construo coletiva.

[...] A mobilizao um passo fundamental de incentivo a participao das pessoas.

A mobilizao social que vem acontecendo em torno da convivncia com o semirido que tem como porta de entrada a cisterna de placas, que algo concreto e que
traz melhoria da qualidade de vida, mais aglutina pessoas em processos formativos
que vo pra alm da construo prpria da cisterna ou de uma gua de melhor
qualidade para o consumo; esses processos possibilitam a constituio de comisses
locais, municipais inseridas nas dinmicas do municpio, proporcionando a gesto
dos recursos pblicos, a melhoria da segurana alimentar (Participante Regional 20).

No mbito da Diretoria e Coordenao Colegiada Nacional identifica-se que esta

contribuio possibilita estimular a participao popular nos mbitos de deciso e construo
de polticas pblicas; criam pautas de dilogo entre sociedade civil e estado; incidem na
elaborao de planos governamentais, atravs da insero de reivindicaes da sociedade
civil. A mobilizao social tem sido importante na construo dos planos governamentais,
atravs das reivindicaes, conquistas de leis voltadas para garantia de direitos (Participante
Diretoria Nacional 3).
Estes indicativos possibilitam compreender que os processos de mobilizao social,
constituem-se como uma das formas de participao da sociedade civil junto esfera pblica.
Embora no sejam reconhecidos como espaos institucionalizados de participao, a exemplo
dos conselhos, seu formato organizacional tem como caractersticas: a) flexibilidade: refere-se
as formas e instrumentos de articulao, organizao e intercmbio de informaes incluindo
as redes virtuais; b) regularidade: processos contnuos de trabalho atravs de momentos de
reunio, encontro, seminrios, manifestaes, campanhas, plebiscitos, entre outros, de acordo
com as pautas estabelecidas pelos participantes a partir de suas necessidades e demandas; c)
dinamicidade: envolve processos de comunicao, organizao, articulao dos(as)
participantes a partir de pautas comuns; d) protagonismo das pessoas envolvidas: possibilita o
exerccio da corresponsabilidade dos(as) participantes diante das decises e aes
desenvolvidas. As reflexes aqui descritas remetem a necessidade de articulao entre os
processos de mobilizao social e controle social, conforme veremos no item a seguir.
5.3 CONTROLE SOCIAL: O COMPARTILHAMENTO DO PODER RUMO
DEMOCRATIZAO DO ESTADO
O controle social, entendido como a participao do cidado na gesto pblica, um
mecanismo de controle da corrupo e de fortalecimento da cidadania (Participante
Regional 4).

192

Ao abordar o tema do controle social importante considerar que a histria do Brasil

tem sido fortemente marcada por mecanismos de controle do Estado sobre a sociedade civil,
seja atravs do uso da fora fsica, poltica ou militar, ou atravs de polticas compensatrias e
de controle, com o objetivo de conservar privilgios ou interesses polticos, conforme
reflexes j descritas no captulo 3 deste trabalho. Estes posicionamentos levam ao
fortalecimento de uma cultura de subalternidade, dependncia e no participao, os quais so
marcados por heranas do patrimonialismo e clientelismo, que tratam como propriedade
particular aquilo que direito de cidadania.
Diante dos diferentes processos de organizao do Estado e da sociedade civil,
conforme visto anteriormente, h que se considerar que a noo de controle social tambm
diferenciada em cada contexto histrico. Conforme refere Alvarez (2004, p. 169), o termo
controle social tem origem na sociologia norte-americana, no sculo XX, enquanto
mecanismo de cooperao e de coeso voluntria da sociedade norte-americana. Tratava-se da
capacidade da sociedade em se autorregular, sem a influncia do Estado ou do uso da fora,
buscando a onipresena de uma integrao social. Assim descreve o autor:

Ao invs de pensar a ordem social como regulada pelo Estado, os pioneiros do tema
na Sociologia norte-americana estavam mais interessados em encontrar na prpria
sociedade as razes da coeso social. [...] Desejava-se entender muito mais as razes
da ordem e da harmonia social do que as condies da transformao e da mudana
social (ALVAREZ, 2004, p. 169).

A expresso controle social, conforme refere o autor, vai sofrendo mudanas ao

longo do tempo. Aps a Segunda Guerra Mundial, a perspectiva de controle social assume o
foco da relao do Estado com os mecanismos de controle. Na dcada de 1960, a noo de
coeso social, resultado da solidariedade e integrao social, d lugar s prticas de
dominao organizadas pelo Estado ou pelas classes dominantes, necessrias manuteno
da ordem social. O debate acerca do tema, ao longo do sculo XX, embora assumindo
perspectivas diferenciadas, de acordo com o conflito entre dominao e cooperao, no foge
ao ncleo originrio da discusso, que est voltado integrao social. Alvarez alerta sobre a
importncia de ultrapassar uma viso instrumentalista e funcionalista de controle social por
uma perspectiva multidimensional que, para alm de mecanismos de controle, possibilite a
produo de novos comportamentos.
O termo controle social, na perspectiva do controle das aes do Estado pela
sociedade civil organizada ou como controle exercido pela sociedade civil sobre as aes de

193

governo (Participante Regional 2) algo relativamente novo, sendo regulamentado, no

Brasil, a partir da CF de 1988. Este tipo de controle, se caracteriza por processos
democrticos e participativos, e visa a contribuir para a garantia de direitos e construo de
polticas pblicas, com a participao da sociedade organizada.
O controle social constitui-se como estratgia e instrumento de interveno, o qual
contribui para o fortalecimento da gesto democrtica do Estado. A depender da correlao de
foras existente, poder fortalecer os interesses das classes dominantes ou das classes
subalternas. Por isso h que se ter presente que os espaos onde o controle social se
materializa so permeados por contradies, dada a natureza dos sujeitos que o compe, bem
como os interesses que esto em pauta.
Etimologicamente, para definir a expresso controle social tm-se a seguinte
combinao: controle ato, efeito ou poder de controlar; domnio, governo (FERREIRA,
2004, p. 542); e, social que se refere ao que interessa a sociedade. Assim, controle social se
refere ao ato de controlar aquilo que interessa a sociedade, que de interesse pblico, ou seja,
de todas e para todas as pessoas.
A partir do referencial de Estado Ampliado, formado por sociedade poltica +
sociedade civil, isto , hegemonia couraada de coero (GRAMSCI, CC3, 2007, p. 244),
percebe-se que o controle social ocorre num cenrio de disputa entre classes sociais, em busca
da construo da hegemonia, quanto efetivao de seus interesses na conduo do Estado.
Nesta direo constitui-se como:
processo de mobilizao social de acordo com a capacidade da sociedade civil
organizada de interferir na gesto pblica. Isso se viabiliza de forma coletiva,
atravs da apropriao de processos, participao na deliberao, fiscalizao das
aes estatais, avaliao e crtica, (re)orientando as aes e prioridades do Estado
(PEDRINI; ADAMS; SILVA, 2007, p. 226).

Assim, o controle social movido por um movimento histrico, dialtico e

contraditrio, presente nas relaes entre sociedade civil e sociedade poltica. Tomando como
referncia a perspectiva gramsciana, importante considerar que o controle social se constri
no contexto de uma sociedade civil no homognea, ou seja, que se apresenta de forma plural,
fragmentada, diversificada, que apresenta interesses antagnicos em sua composio. A
novidade do controle social est na capacidade de interveno da sociedade civil, e, em
especial das classes subalternas em pautar seus interesses junto sociedade poltica.
Conforme refere Raichelis (2005, p. 43):

194

Significa acesso aos processos que informam as decises da sociedade poltica.

Permite participao da sociedade civil organizada na formulao e na reviso das
regras que conduzem s negociaes e a arbitragem sobre os interesses em jogo,
alm da fiscalizao daquelas decises, segundo critrios pactuados.

O controle social constitui-se como mediao necessria materializao de um

modelo de gesto democrtica do poder e construo da cidadania. Traduz-se como uma
forma de participao da sociedade civil organizada nas decises das polticas pblicas na
tentativa de intervir nas aes governamentais (Participante Diretoria Nacional 3). Nesta
direo apresenta-se como um tipo de controle democrtico.
Busca-se, atravs do controle social, contribuir para a mudana das determinaes
pautadas pelo iderio neoliberal, no mbito das polticas sociais, quais sejam: a privatizao,
a focalizao e a descentralizao (BEHRING; BOSCHETTI, 2006, p. 156). Tais
caractersticas apresentam-se na contramo das garantias previstas na Constituio de 1988 ao
se considerar os princpios da universalizao, responsabilidade pblica e gesto democrtica
(BEHRING; BOSCHETTI, 2006, p. 144).
oportuno referir que o controle social democrtico pode ser exercido em diferentes
espaos sejam eles institucionalizados ou no institucionalizados, sendo esta ltima
classificao um desafio do ponto de vista do reconhecimento terico e de incidncia poltica.
A esfera pblica caracteriza-se como espao institucionalizado, onde ocorre a participao
da sociedade civil e do Estado (MACHADO, 2012, p. 57), a exemplo dos conselhos
gestores. Traduz-se como espao de interlocuo, partilha e construo coletiva entre
sociedade civil e sociedade poltica. J o espao pblico constitui-se como espao pouco
institucionalizado que possibilita a ampla participao da sociedade civil organizada,
independente da interferncia de representantes governamentais (MACHADO, 2012, p. 59).
Exemplo deste tipo de organizao so os fruns da sociedade civil.
As reflexes que temos acumulado acerca do tema nos permitem referir que estes
espaos no so excludentes entre si, mas, podem ser complementares. Ambos realizam o
controle social. Cada um dos espaos com suas especificidades, instrumentos, estratgias,
mas, com uma perspectiva em comum a democratizao do Estado, com a participao da
sociedade civil organizada. Tal perspectiva poder avanar ou retroceder, na medida em que
for assegurada ou no a dimenso pblica da poltica qual se vinculam e a depender da
correlao de foras existente entre os sujeitos envolvidos. Neste sentido, destacam-se aqui
quatro lugares possveis para o exerccio do controle social democrtico: Ministrio
Pblico, Poder Executivo, Legislativo e Sociedade Civil.

195

O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do

Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses
sociais e individuais disponveis (CF, Art. 127). Trata-se de um rgo autnomo e
permanente que pode atuar em conjunto com o poder judicirio ou de forma independente.
Tem como finalidade receber e investigar denncias referentes a violao de direitos e m
utilizao de recursos pblicos. Para isto utiliza-se de instrumentos de ao civil pblica e
inqurito civil pblico.
No mbito do poder legislativo o controle social pode ser exercido atravs de
Comisses Permanentes que apresentam, conforme Art. 58, da CF, entre outras a competncia
de: receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos
ou omisses das autoridades ou entidades pblicas. Tambm pode ser exercido atravs do
acompanhamento aos mandatos legislativos, com o objetivo de verificar se as atribuies
previstas no Art. 59, pargrafos I a VII, da CF, que trata de emendas Constituio,
elaborao de leis, medidas provisrias, decretos e resolues, asseguram o cumprimento da
legislao em favor da realizao dos direitos sociais.
Em ambos os casos h o desafio de acompanhamento sistemtico pela sociedade
civil organizada. Em geral, os representantes eleitos pelo povo, bem como sua proposta de
mandato, so conhecidos no momento eleitoral. Passadas as eleies os caminhos de dilogo
entre eleitos e eleitores nem sempre so estreitos e, a populao tende a relembrar as
promessas de campanha somente nas prximas eleies.
No mbito do poder executivo o controle social pode ser exercido atravs das
Comisses Intergestores Bipartite (CIB), em mbito estadual e Comisses Intergestores
Tripartite (CIT), em mbito federal. Estes so espaos de interlocuo e articulao entre
gestores de uma poltica pblica especfica. Tm como finalidade definir procedimentos de
gesto, a fim de que uma determinada poltica se desenvolva de acordo com as garantias
constitucionais. O controle social tambm pode ser exercido atravs de Conferncias e
Conselhos. As Conferncias so espaos que possibilitam a participao de representantes da
sociedade civil e do governo. Tm por objetivo avaliar a execuo de uma determinada
poltica de acordo com o estatuto legal que a orienta, bem como, definir diretrizes e
prioridades por um perodo de tempo determinado, as quais servem de referncia orientadora
para as aes desenvolvidas nos diferentes nveis.
No que se refere aos Conselhos (Gohn, 2003, p. 70) destaca que, no Brasil, estes
espaos tem incio no sculo XX e podem ser divididos em trs tipos: 1) Conselhos
Comunitrios (final da dcada de 1970); 2) Conselhos Populares (final da dcada de 1970 e

196

parte dos anos de 1980); 3) Conselhos institucionalizados, ou Conselhos Gestores, criados a

partir da dcada de 1990. Conforme refere Machado (2012, p. 63), os conselhos gestores na
rea das polticas sociais so espaos de composio mista e paritria, entre governo e
sociedade civil.
Entendemos a paridade, para alm da representao quantitativa entre sociedade civil
e Estado, nos espaos decisrios. Trata-se da capacidade de compartilhamento de poder entre
os sujeitos implicados, o que requer efetiva participao nas decises. Este processo constituise como novidade, na medida em que:

O reconhecimento dos diferentes interesses e a capacidade de negociao sem perda

da autonomia, a construo do interesse pblico, a participao na formulao de
polticas pblicas que efetivamente expressem esse interesse so algumas das
dimenses que constituem essa novidade (DAGNINO, 2002, p. 283).

Considerando a recente experincia de participao da sociedade civil na gesto

pblica, que vem sendo experimentada nos ltimos vinte anos, possvel referir que os
conselhos constituem-se como espaos que podem levar ao compartilhamento do poder e
tomada de decises coletivas entre sociedade civil organizada e sociedade poltica.

O controle social, entendido como a participao do cidado na gesto pblica, um

mecanismo de controle da corrupo e de fortalecimento da cidadania[...]. Os
conselhos gestores de polticas pblicas so canais efetivos de participao[...]. A
importncia dos conselhos est no seu papel de fortalecimento da participao
democrtica da populao na formulao e implementao de polticas pblicas
(Participante Diretoria Nacional 4).

Conforme refere Raichelis (2000, p. 66) os conselhos so canais importantes de

participao coletiva e de criao de novas relaes polticas entre governos e cidados e,
principalmente, de construo de um processo de interlocuo permanente. No mbito dos
conselhos importante destacar que os segmentos da sociedade civil que no so
conselheiros, podem participar das plenrias dos Conselhos na condio de participante
com direito a voz, mas, sem direito a voto.

As entidades, mesmo no sendo membros efetivos do Conselho participam das

plenrias. A comunidade, a medida do possvel, tambm participa. Aos poucos as
pessoas vo se apropriando de processos, informaes, e entendendo melhor o
oramento do municpio e podendo opinar (Participante de Experincia Local de
Controle Social 2).

197

A sociedade civil organizada tambm pode exercer o controle social atravs de

espaos pblicos, autnomos e democrticos, como o caso das Mobilizaes Sociais, do
Oramento Participativo, dos Movimentos Sociais e dos Fruns de articulao da sociedade
civil. Assim, o controle social se traduz como a participao da sociedade nos espaos de
discusso coletiva, de construo dos mecanismos de acompanhamento e monitoramento das
polticas pblicas (Participante Diretoria Nacional 1).
O tema das mobilizaes sociais j foi amplamente abordado no item 5.2 deste
trabalho, conforme vimos anteriormente. No caso do oramento participativo percebe-se que
este constitui-se como espao importante de participao da sociedade civil organizada no que
se refere a definio de prioridades e recursos a serem destinados sua implantao.

possibilita que a populao debata sobre suas necessidades, acesse informaes,

discuta sobre o oramento pblico e decida sobre prioridades de investimento, alm
de controlar o poder pblico sobre sua execuo (MACHADO, 2012, p. 65).

Os movimentos sociais, organizados no meio urbano e rural apresentam diferentes

configuraes51. Segundo Melucci (1989, p. 57) so: uma forma de ao coletiva (a) baseada
na solidariedade, (b) desenvolvendo um conflito, (c) rompendo os limites do sistema em que
ocorre a ao. Movimentos sociais clssicos esto voltados s lutas vinculadas
contradio entre capital e trabalho (Montao, 2011). J os chamados Novos Movimentos
Sociais NMS, que tem origem a partir do sculo XX podem apresentar uma dupla
perspectiva: de complemento ou alternativos s lutas de classe. Independente da sua
configurao os movimentos sociais apresentam-se como espaos de participao e
incidncia, junto ao Estado, com o objetivo de pressionar para o atendimento de suas
demandas. No que se refere aos fruns da sociedade civil, estes se constituem-se como:
espaos amplos, plurais e dinmicos, de adeso voluntria e cidad, que congregam
pessoas, movimentos sociais, entidades e organizaes da sociedade civil a partir de
um tema especfico, tendo em vista a defesa de direitos e de polticas pblicas
(MACHADO, 2012, p. 67).

________________________
51

Para aprofundamento do tema, sugere-se as obras de GOHN, Maria da Glria. O protagonismo da sociedade
civil: movimentos sociais, ONGs e redes solidrias. 2.ed. So Paulo: Cortez, 2008. (Coleo questes da nossa
poca: v. 123); GOHN, Maria da Glria. Teoria dos Movimentos Sociais. Paradigmas clssicos e
contemporneos. 9. ed. So Paulo: Loyola, 2011; GOHN, Maria da Glria. Novas Teorias dos Movimentos
Sociais. 3. ed. So Paulo: Loyola, 2010; MONTAO, Carlos; DURIGUETTO. Estado, classe e movimento
social. So Paulo: Cortez, 2010 (Biblioteca Bsica do Servio Social, v. 5).

198

So espaos pblicos que possibilitam a participao da sociedade civil organizada

no exerccio do controle social. Tambm contribuem para qualificar a participao deste
segmento junto aos conselhos gestores a fim de que estes tenham maior representatividade
na sua composio e legitimidade nas suas deliberaes (MACHADO, 2012, p. 67).
importante destacar que o controle social democrtico se fortalece atravs de
espaos e instrumentos de publicizao. Assim, notcias e informaes veiculadas em jornal,
rdio,

televiso,

internet,

folhetos,

materiais

didticos,

entre

outros,

acionados

individualmente ou de forma coletiva, atravs de entidades, organizaes, movimentos

sociais, entre outros, podem contribuir para o acesso s informaes e orientaes acerca de
direitos e polticas pblicas. Os processos de publicizao contribuem para o fortalecimento
do controle social democrtico como capacidade que a sociedade civil organizada tem de
controlar, pressionar, fiscalizar o cumprimento de direitos e a implementao de polticas
pblicas a fim de beneficiar a populao (Participante Regional 14).
Dados obtidos atravs de questionrios respondidos por representantes de
Experincias Locais de Controle Social, Coordenaes Colegiadas Regionais, Diretoria e
Coordenao Colegiada Nacional apontam elementos pertinentes acerca da compreenso
desses sujeitos sobre o tema. Ao serem perguntados(as) sobre o que controle social?,
os(as) agentes e lideranas abordaram a temtica sob diferentes focos. O quadro 12 apresenta
os elementos descritos pelos participantes.
Quadro 12 - Compreenso dos(as) participantes sobre o tema Controle Social

CONTROLE SOCIAL refere-se a:

Controle exercido pela sociedade civil sobre as aes do governo.

Conjunto de aes que permeiam desde a elaborao, execuo, monitoramento e controle oramentrio das
polticas publicas de Estado.
Espaos e instrumentos utilizados pela sociedade para incidir no acompanhamento e fiscalizao do
cumprimento das polticas pblicas.
Capacidade coletiva de incidncia direta e indireta nas polticas publicas.
Processos de participao na gesto, formulao, fiscalizao exercida pelas organizaes da sociedade civil
mediante polticas pblicas, programas governamentais, oramentos pblicos.
Capacidade da sociedade civil organizada em controlar, pressionar, fiscalizar o cumprimento de direitos e
a implementao de polticas pblicas.
Participao da sociedade na tomada de decises dos governos, acompanhando, monitorando e avaliando
as aes no que diz respeito a gesto pblica.
CONTROLE
SOCIAL
possibilita:
Presso da sociedade sobre o governo,
buscando
a garantia
e a conquista de direitos.
Participao da sociedade nos espaos de discusso coletiva, de construo dos mecanismos de
acompanhamento e monitoramento das polticas pblicas.
Forma de participao da sociedade civil organizada nas decises das polticas pblicas na tentativa de
intervir nas aes governamentais.
Formas de exerccio de cidadania e da democracia participativa.

199

CONTROLE SOCIAL possibilita:

- Intervir nas aes dos poderes pblicos, redirecionando prioridades, entre elas a aplicao do dinheiro
pblico.
- Acompanhar os rgos governamentais nos diferentes espaos executivo, legislativo ... na conduo das
polticas pblicas.
- Acompanhar a proposio e a execuo das polticas pblicas nas diversas instncias do poder pblico.
- Averiguar a aplicao das leis e dos recursos pblicos.
- Controlar o mandato de parlamentares e do executivo no exerccio do poder.

Fonte: Questionrios de pesquisa. Dados sistematizados pela pesquisadora.

Os dados descritos no quadro 12 evidenciam a complexidade presente acerca do

tema controle social. Verifica-se que, os(as) participantes por vezes tratam como sinnimos o
Estado e governo; atribuem ao termo controle social: conjunto de aes, espaos e
instrumentos, processo de participao, forma de presso. O que h em comum a
participao da sociedade civil na formulao, execuo, monitoramento, fiscalizao,
acompanhamento, seja na rea das polticas pblicas de Estado, nas aes ou gesto dos
governos. Considerando este conjunto de indicativos verifica-se que controle social
democrtico se traduz como a capacidade de partilha de responsabilidades entre sociedade
civil e sociedade poltica. Constitui-se como processo que articula espaos institucionalizados
e no institucionalizados, no mbito das polticas pblicas, com vistas materializao dos
direitos assegurados em lei.
As reflexes suscitadas pelo relato dos(as) participantes possibilitam sistematizar
algumas evidncias sobre a configurao dos processos de controle social democrtico: 1)
trata-se do controle da sociedade civil sobre as aes do Estado o qual possibilita intervir na
gesto pblica; 2) traduz-se como processo de participao atravs de aes, espaos e
instrumentos; 3) possibilita incidir na garantia de direitos e construo de polticas pblicas;
4) exige um processo sistemtico de: elaborao, fiscalizao, acompanhamento,
monitoramento, execuo, fiscalizao e avaliao no campo das polticas pblicas; 5) tem
como finalidade o exerccio da cidadania e da democracia participativa. Assim, o controle
social decorre do desenvolvimento e aprimoramento de uma cultura poltica participativa,
em processo permanente de construo de uma agenda pblica de luta por direitos
(Participante Regional 10).

200

Trata-se de um processo que difere do controle institucional realizado atravs de

Ouvidorias e Tribunal de Contas. Tambm difere do tipo de presso poltica das corporaes
econmicas, dos representantes dos setores de mercado, o qual se traduz como lobbies
(Participante Regional 13). Busca-se, portanto, a construo de um controle social
democrtico, que se viabiliza atravs de esferas pblicas que possibilitam o encontro entre
sociedade civil e sociedade poltica, com vistas a gesto do que pblico, como direito de
cidadania. Nesta direo, os conselhos gestores so fundamentais na medida em que:
so canais efetivos de participao, que permitem estabelecer uma sociedade na qual
a cidadania deixe de ser apenas um direito, mas uma realidade. A importncia dos
conselhos est no seu papel de fortalecimento da participao democrtica da
populao na formulao e implementao de polticas pblicas. (Participante
Regional 4).

De acordo com os(as) participantes, os principais fatores que possibilitam o controle

social esto voltados a: participao ativa da sociedade civil nos espaos de proposio e
deliberao de polticas sociais; articulao junto a movimentos sociais e organizaes da
sociedade civil; articulao entre espaos institucionalizados e no institucionalizados de
participao na rea das polticas sociais e qualificao tcnica e poltica das pessoas que
atuam em espaos de deliberao das polticas sociais.
Os fatores que dificultam o controle social na rea das polticas sociais podem ser
identificados como: fragilidade da sociedade civil quanto ao acesso a informaes; descrdito
quanto aos espaos de deliberao de polticas sociais; limites quanto apropriao tericoprtica sobre o exerccio do controle social pela sociedade civil; falta de transparncia. O
relato a seguir ilustra parte dessa problemtica:

Podemos dizer que os limites da apropriao terico-prtica sobre o exerccio do

controle social por parte dos representantes da sociedade civil, nem sempre so
realizados com preciso, conhecimento e com responsabilidade, mesmo porque
ainda circula a prtica do favoritismo. O sistema de organizao do Estado ainda
est sob as bases da fraude e da corrupo. E a sociedade ainda no consegue fazer
frente a tantos desafios (Participante Diretoria Nacional 4).

Somado a estes elementos o exerccio do controle social pela sociedade civil sobre as
aes do Estado apresenta alguns desafios que precisam ser superados, como a questo da
cooptao seja por motivos polticos ou econmicos, conforme expresso no depoimento a
seguir:

201

[...]os espaos institucionalizados muitas vezes esto nas mos de pessoas viciadas
totalmente ligadas aos gestores pblicos e servem somente de cabide de emprego .
J os Movimentos e Ongs vem cada vez mais a sua sobrevivncia ligada a recursos
pblicos o que dificulta uma ao mais incisiva no sentido da cobrana (Participante
Regional 10).

Segundo os(as) representantes de Experincias Locais estes desafios podem ser

identificados atravs da: cooptao de lideranas sociais, falsas promessas, trocas de favores,
compra de votos, ameaas e intimidaes (especialmente em anos eleitorais) e falta de
conscincia poltica. Os(as) representantes das Coordenaes Colegiadas Regionais apontam:
imposio de informaes por representantes governamentais; ausncia de uma cultura de
participao poltica; prticas voltadas ao paternalismo, assistencialismo, demagogia,
favorecimento e apadrinhamento; predomnio da vontade poltica de gestores pblicos. Diante
das dificuldades e desafios percebidos apresentam-se algumas propostas de enfrentamento
conforme o quadro 13:
Quadro 13 - Propostas de enfrentamento s dificuldades e desafios presentes nos
processos de Controle Social

NO MBITO DOS
GOVERNOS

NO MBITO DA
SOCIEDADE
CIVIL

DIFICULDADES
Fragilidade quanto ao acesso s informaes

Limites quanto a apropriao torico-prtica

e falta de conscincia poltica

Cooptao de lideranas sociais, falsas

promessas, trocas de favores, compra de
votos, ameaas e intimidaes
Imposio de informaes por representantes
governamentais

Predomnio da vontade poltica de gestores

pblicos

PROPOSTAS
- Publicizao de informaes atravs de redes
virtuais, meios de comunicao social e espaos de
controle social.
- Formao para o exerccio do controle social.

- Aplicao da Lei 9840 contra a corrupo

eleitoral e administrativa.

- Articulao e incidncia de representantes da

sociedade civil, nas deliberaes feitas nos espaos
de controle social.
- Formao para o exerccio do controle social.
- Fiscalizao dos espaos de controle social pelo
Ministrio Pblico.

202

NO MBITO DOS ESPAOS DE

CONTROLE SOCIAL

Descrdito quanto aos espaos de deliberao

de polticas sociais

Falta de transparncia

Prticas voltadas ao paternalismo,

assistencialismo, demagogia, favorecimento e
apadrinhamento

Ausncia de uma cultura de participao

- Visibilidade s experincias de controle social

institucionalizados e no institucionalizados,
mediante troca de experincias e socializao dos
resultados alcanados.
- Vigilncia permanente sobre os espaos de
deliberao no mbito das polticas pblicas,
especialmente na rea social.
- Publicizao de informaes referentes as
discusses, deliberaes e questes oramentrias
atravs de relatrios, atas e informativos, utilizandose das mdias virtuais e demais veculos de
comunicao social.
- Construo de pautas coletivas e deliberaes que
levem ao atendimento de interesses coletivos acima
dos interesses individuais e partidrios.

- Aprofundamento em torno do tema da democracia

representativa e participativa.
- Apropriao sobre os espaos e instrumentos de
participao.

Fonte: Questionrios de pesquisa. Dados sistematizados pela pesquisadora.

De acordo com os(as) participantes da pesquisa, os principais espaos de controle

social por ordem de prioridade dos(as) pesquisados so: conselhos, conferncias, fruns e
mobilizaes sociais. Trata-se de uma afirmao importante na medida em que:

Por estarmos numa sociedade dividida em classes sociais e com instituies estatais
controladas por foras oligrquicas, a obrigao da organizao de Conselhos
Paritrios nas trs esferas de governo, com participao da sociedade, foi uma
conquista popular importante na Constituinte de 1988. Essa foi e continua sendo
uma das frentes de atuao da Critas, pois nesses Conselhos a populao faz a
experincia de controle social sobre as polticas estatais, lutando por sua
universalidade e pela qualidade de seu servio vida de todas as pessoas (CNBB,
2006, p. 55).

Esta

referncia

remete

necessidade

de

articulao

entre

os

espaos

institucionalizados e no-institucionalizados de controle social, conforme depoimento que

segue:
Os espaos de conselhos, fruns e conferncias, por exemplo, com ampla
participao social favorecem a proposio de polticas eficientes... O controle
realizado em espaos no institucionais tambm se torna muito produtivo com o
fortalecimento da mobilizao social (Participante Regional 13).

Segundo os(as) participantes de Experincias Locais pesquisadas: Conselho

Municipal de Assistncia Social de Passo Fundo e Organizao de Cidadania e Combate s

203

Injustias Sociais de Santa Luzia (OCCIS-SL), o controle social tem como caractersticas
principais: controle da sociedade civil sobre as aes do estado; possibilita a incidncia da
sociedade civil junto aos governos; processo coletivo e participativo que possibilita a
formulao de polticas sociais; proporciona a socializao de informaes sobre as polticas
sociais, formas de gesto e financiamento. Os principais temas abordados na rea do controle
social a partir dos espaos pesquisados referem-se a: direitos humanos; assistncia social;
cidadania; polticas sociais e polticas pblicas; formao poltica e controle social.
No que se refere a contribuio dos processos de controle social para qualificar a
participao da sociedade civil junto esfera pblica, os(as) representantes de Experincias
Locais destacam: processos de discusso junto s comunidades no que se refere a direitos e
polticas pblicas; realizao de auditoria nas contas pblicas; presso para a fiscalizao no
oramento do municpio, na rea de assistncia social, pelo Conselho Municipal de
Assistncia Social; avaliao das aes em desenvolvimento tanto na gesto bsica como
plena na Poltica de Assistncia Social; incidncia, a partir do CMAS para que o municpio
assuma a organizao dos CRAS.
Os representantes das Coordenaes Colegiadas Regionais referem que esta
contribuio ocorre na medida em que os processos de controle social: permitem acompanhar,
monitorar e denunciar o que no est sendo realizado; possibilitam a fiscalizao das contas
pblicas, monitorando a atuao dos rgos e agentes pblicos para o fiel comprimento das
suas atribuies e finalidades; realizam a publicizao de temas voltados aos direitos humanos
e polticas sociais; possibilitam, atravs da participao em conselhos, fruns, conferncias, a
priorizao do interesse pblico sobre os interesses privados e polticos; contribuem para a
democratizao do acesso a informao, conforme relato a seguir:
O exerccio gradativo de construo do controle social tem significado a ampliao
da participao social civil na esfera pblica. Publicizando os temas, debatendo
amplamente os direitos humanos, as decises e demandas sociais tem contribudo
para qualificar essa participao (Participante Regional 9).

No mbito da Diretoria e Coordenao Colegiada Nacional identifica-se que esta

contribuio ocorre quando: possibilitam sociedade civil acompanhar de perto as polticas
pblicas; contribuem para o conhecimento das reais necessidades das comunidades, na
medida em que o poder pblico encontra dificuldade em faz-lo; favorecem o feedback no
planejamento das aes mediante a participao de representantes da sociedade civil
organizada; inviabilizam o encaminhamento de aes que levam prticas de favoritismo,

204

fraude e corrupo; possibilitam a participao da sociedade civil, mediante a constituio de

novos mecanismos de controle social, conforme depoimento:

Acredito que o controle social por onde a sociedade civil tem conseguido exercer a
sua participao. Isto com toda a fragilidade que sabemos existir nesses processos.
Mas entendo tambm que vem sendo construdos mecanismos novos, como por
exemplo, as caravanas do judicirio que trazem um jeito novo de trabalhar o
controle social (Participante Coordenao Colegiada Nacional 1).

As reflexes aqui sistematizadas apontam que o controle social democrtico na rea

das polticas sociais constitui-se como processo em construo, o qual deve estar diretamente
articulado com os processos de educao no-formal e mobilizao social, com vistas ao
alcance dos objetivos a que se prope. Assim, o controle social democrtico constitui-se
como processo de participao da sociedade civil organizada, com vistas a intervir na gesto
pblica. Se viabiliza de forma coletiva atravs da formulao, deliberao, gerenciamento
financeiro, acompanhamento da execuo e avaliao de polticas pblicas. O efetivo controle
social supe a articulao entre espaos institucionalizados e no-institucionalizados de
participao, constituindo-se como mediao necessria ao enfrentamento das desigualdades
sociais e construo da justia social. O controle social democrtico constitui-se como uma
das formas de materializao dos processos de participao social tema a ser abordado a
seguir.

5.4 AFINAL, POR QUE PARTICIPAO SOCIAL?

Quem no participa, no decide, no interfere, no tem o seu direito garantido. A participao

est vinculada a outros dois direitos: liberdade e igualdade. E somente atravs da participao
que esses direitos se efetivam (Participante de Experincia Local de Mobilizao Social 1).

O tema da participao tem sido recorrente em vrias reas do conhecimento.

Etimologicamente, participao tem origem no verbo participar, do latim participare, que
significa fazer saber; informar, anunciar, comunicar; ter ou tomar parte (FERREIRA, 2004,
p. 1498).

A participao na plis, na origem grega, significava a participao dos

cidados no processo eleitoral, o qual possibilitava a tomada de decises quanto aos rumos
da sociedade. Somente os homens livres e de posses exerciam a participao poltica, a partir
do direito de votar e ser votado. Estas caractersticas tambm esto presentes na organizao
da sociedade brasileira, desde o Perodo Colonial, at os dias atuais, quando o voto a
cabresto ainda se realiza em algumas regies do pas. Considerando a perspectiva liberal, o

205

processo de participao poltica na sociedade esteve direcionado s condies de visibilidade

social, atravs do status de uma classe detentora de riqueza e poder, conforme j descrito no
captulo 3. Essa prtica assinala a tendncia de uma cultura autoritria e centralizadora no
exerccio do poder, que leva a maioria da populao, destituda desse poder, resignao e ao
medo de participar e, conseqentemente, ao fortalecimento de uma cultura de subalternidade,
clientelismo e do no direito.
Na realidade brasileira, a partir da dcada de 1980, em decorrncia das novas
configuraes presentes na relao entre Sociedade Civil e Estado percebe-se a ampliao
acerca de concepes e experincias de participao poltica. Considerando que poltica se
refere arte de bem governar os povos (FERREIRA, 2004, p. 1592), a participao poltica
diz respeito possibilidade da populao contribuir na tomada de decises sobre o que de
interesse pblico, da sociedade. Esse tipo de participao ocorre em diferentes espaos da
vida social, atravs de grupos de discusso nas comunidades, grmios estudantis, associaes,
sindicatos,

movimentos

sociais,

reunies,

partidos

polticos,

audincias

pblicas,

mobilizaes sociais, entre outros.

Ao considerar a qualidade da participao e sua capacidade de produzir resultados
possvel classific-la em dois tipos: participao orientada para a deciso ou orientada para
a expresso (TEIXEIRA, 2002, p. 27). O primeiro tipo ocorre atravs da participao de
diferentes atores, que compem a sociedade civil organizada, no processo decisrio, enquanto
protagonistas, contribuindo, dessa forma, para o debate e incorporao de questes referentes
aos interesses da populao. J a participao orientada para a expresso se manifesta
atravs da simblica presena na cena poltica. Corre-se o risco desta presena ser
legitimadora do processo decisrio j definido por outros atores, o que pode levar a uma
cultura participacionista, onde as pessoas envolvidas so meros expectadores.
A participao orientada para a deciso permeada por processos que possibilitam
gerar mudanas nos diferentes mbitos de organizao da vida em sociedade. Verifica-se,
portanto, que a participao uma vivncia coletiva e no individual, de modo que somente
se pode aprender na prxis grupal. Parece que s se aprende a participar, participando, como
refere Daz Bordenave (1987, p. 74). Este exerccio pode levar participao cidad que,
conforme refere Teixeira (2002, p. 32-33) concebida como:
processo social em construo hoje, com demandas especficas de grupos sociais,
expressas e debatidas nos espaos pblicos e no reivindicadas nos gabinetes do
poder, articulando-se com reivindicaes coletivas e gerais, combinando o uso de
mecanismos institucionais com sociais, inventados no cotidiano das lutas, e
superando a j clssica dicotomia entre representao e participao.

206

Outra abordagem acerca do tema pode ser verificada atravs de trs dimenses
interdependentes que so componentes do processo pedaggico da participao:
conscientizao, organizao e mobilizao (SOUZA, 2004, p. 87).

A conscientizao

corresponde tomada de conscincia sobre a realidade histrico-concreta, local e global, a

qual integra diferentes dimenses e se converte em base para o processo de organizao. A
conscientizao como elemento do processo pedaggico de participao um processo de
ultrapassagem da conscincia individual para a conscincia social dos problemas coletivos
(SOUZA, 2004, p. 89). Exige, portanto, capacidade de construo coletiva em vista do
alcance de objetivos comuns.
A organizao social resulta do processo de conscientizao. Compreende o
reconhecimento e valorizao das potencialidades individuais e coletivas, as condies,
limites e perspectivas de cada contexto, a identificao de instrumentos e espaos de
interveno. Busca-se, assim, a mobilizao das pessoas envolvidas enquanto protagonistas.
Mobilizar movimentar; fazer mover-se; animar (FERREIRA, 2004, p. 1342). Envolve,
portanto, tomada de posio, respeitando as especificidades individuais em vista da
consolidao de processos coletivos. Mobilizao difere de motivao, mas se enriquece com
ela. Conforme descreve Charlot (2000, p. 55), a mobilizao implica mobilizar-se (de
dentro), enquanto que a motivao enfatiza o fato de que se motivado por algum ou por
algo (de fora).
No h uma receita pronta em relao participao. Numa perspectiva democrtica
no se pode ordenar: participe! A participao tambm no pode ser mensurada somente a
partir de dados quantitativos. Ela processo dialtico e contraditrio. Numa perspectiva
emancipadora a participao se materializa atravs de uma prxis transformadora na medida
em que pensada, planejada, exercida de forma consciente, crtica e propositiva, com
protagonismo das pessoas envolvidas. Conforme refere Gohn (2005, p. 30), a participao :

um processo de vivncia que imprime sentido e significado a um grupo ou

movimento social, tornando-o protagonista de sua histria, desenvolvendo uma
conscincia crtica desalienadora, agregando fora sociopoltica a esse grupo ou ao
coletiva, e gerando novos valores e uma cultura poltica nova.

Mas, como consolidar um processo efetivo de participao? importante ter

presente que dependendo do projeto poltico de governo e da capacidade de organizao e
mobilizao da sociedade civil, a participao pode ter maior ou menor efetividade. Conforme
refere Ammann (1980, p. 27): a intensidade da participao social pode ser ampliada ou

207

reduzida em decorrncia de condies propiciadas a nvel societal e ainda por razes que se
colocam na rea da conscientizao.
Isto ocorre porque a participao corresponde ao efetivo envolvimento da sociedade
civil na construo da esfera pblica (Participante Regional 10). Est em jogo o sentido
poltico da participao, que se manifesta atravs do exerccio do poder. Diante das reflexes
apresentadas emerge a definio da participao social, a qual aponta elementos fundamentais
conforme descrio a seguir:

Participao social quer dizer para mim mais que um ato um processo em que
parcelas da sociedade possam intervir, definir e promover aes diretas ou indiretas
sobre os caminhos que o Estado deve tomar na garantia do bem estar para toda a
sociedade (Participante Colegiada Nacional 2).

Este tipo de participao envolve processos mobilizatrios e organizativos capazes

de contribuir para a realizao de mudanas sociais. A questo chave da participao social
corresponde a sua capacidade de incidir concretamente em determinada realidade,
possibilitando construes contra hegemnicas, diante de estruturas aliceradas por relaes
de clientelismo, dominao, excluso, concentrao e alienao. Nesta perspectiva:

Participao social o envolvimento do povo em questes referentes a garantia de

direitos, luta por polticas pblicas, exerccio do controle social. Acontece quando
cria-se espaos para a manifestao de ideias, bem como, debates sobre a conjuntura
atual, vislumbrando uma melhor organizao poltica visando uma organizao para
a enfrentar os desafios que vem pela frente (Participante de Experincia de
Educao No Formal 2).

A participao social requisito essencial para o fortalecimento da democracia, seja

ela representativa ou participativa. Estas duas modalidades podem estar articuladas entre si ou
uma pode se sobrepor a outra, conforme relato a seguir:

Participao social significa tambm luta por direitos[...]. nesse sentido que a
viso do tema participao social vai permeando a perspectiva de uma outra
sociedade onde cada vez mais a democracia direta, participativa, supere o que a
gente chama de democracia representativa (Participante da Histria Oral 1).

Na democracia representativa, as deliberaes coletivas so tomadas no diretamente

por aqueles que dela fazem parte, mas por pessoas eleitas para esta finalidade (BOBBIO,
2000, p. 56). Essa definio pode ser visualizada, por exemplo, no processo eleitoral,
quando, atravs do voto, os(as) eleitores(as) elegem pessoas que representam seus interesses

208

junto aos espaos de governo, no mbito executivo e legislativo, nos diferentes nveis. Assim,
no basta apenas votar. necessrio saber por que votar, em quem votar e quais os projetos
que so defendidos pelos(as) candidatos(as) ao processo eleitoral.
A democracia direta, ou participativa, ocorre quando o indivduo participa ele
mesmo nas deliberaes que lhe dizem respeito, preciso que entre os indivduos deliberantes
e a deliberao que lhes diz respeito no exista nenhum intermedirio (BOBBIO, 2000, p.
63). Esse tipo de democracia requer capacidade de discernimento, sobre os temas e questes
que envolvem os lugares de participao, bem como, capacidade de autonomia frente a
posicionamentos e decises requisitadas nestes espaos.
importante destacar que no existe uma passagem imediata da democracia
representativa para a democracia participativa. Acreditamos que estes dois tipos de
democracia no devem se sobrepor um ao outro, mas pode haver uma integrao recproca
entre eles.
Na democracia representativa, a participao da sociedade civil exige vigilncia
diante da escolha de seus representantes e do seu posicionamento diante das demandas
pautadas pela sociedade. Por outro lado, o exerccio efetivo da democracia participativa exige
que a sociedade civil construa e fortalea canais e instrumentos de participao, sejam eles
institucionalizados ou no, mas, que possibilitem fortalecer a incidncia poltica junto esfera
pblica. Assim, a participao social para alm de uma ferramenta de mobilizao se
constitui como:
processo em que a comunidade, os movimentos, as entidades, as pastorais... tem
possibilidade de utilizar para fazer valer, suas ideias, seus princpios e influenciar na
garantia dos direitos sociais, articular e propor aes. Participao social tambm
possvel para garantir o controle da sociedade nas aes do Estado (Participante de
Experincia Local de Controle Social 2).

O fortalecimento dos diferentes segmentos populacionais, para incidir junto as

estruturas de poder (poltico, econmico, social, cultural, eclesial...) exige que os(as)
participantes desses espaos, em especial, as classes subalternas,

se apropriem de

conhecimentos, estratgias, recursos e mecanismos de controle. O relato a seguir

visibilidade a esta questo quando destaca que participao social:

o povo sugerindo, concordando ou discordando e at mesmos definindo quais as
polticas pblicas sero efetivadas nas suas comunidades, municpios, estado e pas
atravs das discusses sobre o PPA, LDO, LOA e tambm Conselhos Municipais,
Escolas... o povo fiscalizando e controlando o poder pblico atravs dos
Conselhos, fazendo auditorias populares nas prestaes de contas pblicas,
acompanhando os processos licitatrios e execuo das obras, exigindo o
cumprimento das leis vigentes (Participante de Experincia Local de Controle Social
1).

209

Ao serem perguntados sobre o que participao social, os(as) participantes de

Experincias Locais, Coordenaes Colegiadas Regionais, Diretoria e Coordenao
Colegiada Nacional, atriburam diferentes significados ao tema, os quais esto sistematizados
no quadro 14.
Quadro 14 - Compreenso dos(as) participantes sobre o tema Participao Social

Experincias de Controle Social:

- O povo sugerindo, concordando ou discordando e
at mesmo definindo quais as polticas pblicas
sero efetivadas nas suas comunidades,
municpios, estado, pas atravs dos discursos do
PPA, da LDO, da LOA e tambm dos Conselhos
Municipais e das Escolas.
- O povo fiscalizando e controlando o poder
pblico atravs dos conselhos, fazendo auditorias
populares nas prestaes de contas pblicas,
acompanhando os processos licitatrios, processos
no Judicirio, a execuo das obras, exigindo o
cumprimento das leis vigentes, representando e
responsabilizando autoridades pblicas, no
Ministrio Pblico.
- Processo que possibilita com que a comunidade,
os movimentos, as entidades, as pastorais... possam
fazer valer suas ideias, seus princpios e influenciar
na garantia dos direitos sociais, articular e propor
aes.

Nacional
- Tomar parte, intervir, definir, promover aes
que se constituem como processo, o qual se realiza
mediante iniciativas realizadas por diferentes
atores sociais.
- Forma de influncia a partir de diferentes saberes
e experincias desenvolvidas pelos sujeitos
envolvidos.
- Participao na democratizao dos espaos de
gesto e deciso, em torno da garantia de direitos e
de polticas pblicas.

Experincias de Educao no-formal:

- Povo organizado, participando... para buscar e
reivindicar seus direitos assegurados na
constituio.
- Participao direta na cobrana, deliberao e
controle de polticas pblicas (atravs de
mobilizaes, passeatas, reivindicaes,
audincias pblicas, conferncias, conselhos...).

PARTICIPAO
SOCIAL :

Experincias de Mobilizao
Social:
- Envolvimento do povo em
questes referentes a garantia de
direitos, luta por polticas pblicas,
exerccio do controle social.
- Participar nos espaos pblicos e
nas organizaes da sociedade, na
luta por direitos, criao de polticas
pblicas.
- Exerccio do direito de intervir nos
destinos da comunidade.
- Fazer parte, poder de influenciar,
emitir opinio, exercer o direito de
crtica e de manifestao de
pensamento.

Regional
- Participao ampla dos cidados nos processos decisrios da sociedade.
- Interveno dos sujeitos nos diversos espaos de participao.
- Forma de exerccio da democracia participativa.
- Exerccio de cidadania.
- Capacidade de articulao de interesses comuns da sociedade, pode surgir de uma
demanda especifica ou mesmo de uma causa coletiva.
- Ferramenta para garantia de direitos sonegados ou no garantidos.
- Estar interado e integrado junto aos processos sociais da comunidade.
- A forma da sociedade incidir sobre os rumos da sociedade, seja politicamente ou at
influenciando opinies etc, seja atravs de espaos formais como conselhos de
direitos, ONGs ou em movimentos sociais ou at movimentaes sociais.
- A vivncia e a convivncia cotidiana de mltiplos atores sociais ligados a diversas
temticas que buscam individualmente ou coletivamente se inserir na discusso de
polticas pblicas, de movimentos culturais, religiosos, etc; de forma a contribuir para
o bem comum.

Fonte: Questionrios de pesquisa. Dados sistematizados pela pesquisadora.

A ilustrao aponta elementos referentes a constituio dos processos de participao

social, os quais podem ser sistematizados atravs dos seguintes pontos:

210

1) Sentido da participao: Tomar parte, intervir, definir, influenciar. Significa

participao direta; capacidade de articulao em torno de interesses comuns; exerccio da
democracia participativa.
2) Objetivos da participao: satisfao de necessidades, conquista e ampliao de
direitos, construo de polticas pblicas.
3) Espaos de participao: espaos institucionalizados (Conselhos, Conferncias,
processos de discusso e construo do Plano Pluri Anual (PPA), Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO), Lei Oramentria Anual (LOA) e no institucionalizados como:
fruns da sociedade civil e mobilizaes.
4) Potencial dos processos de participao:

fiscalizao dos governos, rgos

pblicos e polticas pblicas, incluindo a questo oramentria; visibilidade e transparncia

s aes desenvolvidas nos trs poderes, nos diferentes mbitos de organizao do Estado;
possibilita a manifestao de ideias; articulao entre processos de educao no-formal,
mobilizao e controle social; acesso as informaes; democratizao dos espaos de gesto.
Mas, para que serve a participao social? Considerando as referncias descritas, os
processos de participao da sociedade civil junto esfera pblica contribuem para a
efetivao das prerrogativas descritas no Art. 3 da CF de 1988 que trata dos objetivos
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminao.

Estes objetivos apresentam-se como desafios a serem perseguidos nos processos de

participao social, ao considerar as consequncias advindas da ofensiva capitalista, que
impactam diretamente nas formas de organizao e gesto do mundo trabalho. Tambm
impactam na gesto, financiamento e controle social de polticas pblicas e nas relaes
estabelecidas entre Estado e Sociedade Civil, mediante a influncia do mercado.
O conjunto dos participantes da pesquisa (Experinciais Locais, Coordenaes
Regionais, Diretoria e Coordenao Colegiada Nacional) destaca que os principais fatores que
possibilitam a participao da sociedade civil junto esfera pblica referem-se a: capacidade
de incidncia junto aos rgos pblicos e espaos de controle social de polticas sociais;
possibilidade de articulao e parceria com movimentos sociais, entidades e organizaes da

211

sociedade civil; incentivo das entidades/rgos financiadores; busca de recursos materiais

e/ou financeiros.
Os representantes de Experincias Locais ainda destacam: iniciativa individual
dos(as) participantes; busca de recursos materiais e/ou financeiros; qualificao para
incidncia em polticas pblicas; formao de base de apoio, atravs do trabalho junto ao
povo e transparncia da gesto.
Tais elementos possibilitam identificar que a participao social se consolida
mediante o acesso a questes de ordem poltica e financeira, o que envolve a capacidade de
organizao, mobilizao e incidncia poltica por organizaes da sociedade civil. Tambm
aponta questes de natureza poltico-organizativas, especialmente quanto aos modelos de
gesto, construdos em cada mandato governamental.
Quanto aos principais fatores que dificultam a participao da sociedade civil junto
esfera pblica os(as) participantes referem: descrdito quanto aos espaos de deliberao das
polticas sociais; ausncia de uma cultura de participao; dificuldade de acesso aos espaos
de participao devido a questes financeiras, de deslocamento e horrios das atividades;
fragilidade quanto a apropriao de informaes e acesso a processos formativos; controle dos
governos sobre as aes e formas de organizao da sociedade civil; falta de transparncia da
gesto pblica. Para a superao de tais dificuldades sugerem-se algumas propostas, descritas
no quadro 15.

Quadro 15 - Propostas de enfrentamento s dificuldades presentes nos processos de

Participao Social
DIFICULDADES

PROPOSTAS

- Visibilidade aos espaos institucionalizados e no institucionalizados de controle

Descrdito quanto aos social.
espaos de deliberao - Aprofundamento e problematizao quanto aos papis e atribuies assumidas por
das polticas sociais representantes da sociedade civil e sociedade poltica.
- Vigilncia permanente sobre os espaos de deliberao no mbito das polticas
pblicas, especialmente na rea social.
Ausncia de uma
cultura de
participao

- Aprofundamento em torno da democracia representativa e participativa.

- Apropriao sobre os espaos e instrumentos de participao.

Dificuldade de acesso
aos espaos de
participao devido a
questes financeiras,
de deslocamento e
horrios das atividades

- Construo de estratgias de natureza organizativa e financeira, a ser inseridas nos

regimentos dos espaos institucionalizados, com vistas estimular a participao de
representantes da sociedade civil.
- Apropriao das organizaes da sociedade civil quanto finalidade e
funcionamento dos espaos institucionalizados de deliberao de polticas pblicas.

Fragilidade quanto a
apropriao de

- Publicizao de informaes atravs de materiais formativos e informativos, meios

de comunicao social e redes sociais.

212

informaes e acesso a - Organizao de processos de educao no-formal, com a utilizao de

processos formativos metodologias participativas, que fomente a participao dos diferentes segmentos da
sociedade civil.
Controle dos governos
sobre as aes e
formas de organizao
da sociedade civil

- Visibilidade poltica autoritria e centralizadora dos governos nos diferentes

espaos de participao social.
- Construo de processos de mobilizao social que problematizem a poltica
centralizadora estabelecida pelos governantes, nos diferentes nveis.

Falta de transparncia - Apropriao em torno dos processos de construo do PPA, LDO e LOA.
- Monitoramento dos mandatos de governo, mediante a publicizao das aes e
da Gesto Pblica
polticas desenvolvidas.
- Organizao e participao em audincias pblicas.
- Vigilncia quanto aos processos de licitao e prestaes de contas.
Fonte: Questionrios de pesquisa. Dados sistematizados pela pesquisadora.

Ao considerarmos a diversidade que marca a natureza da CB constata-se que o

exerccio da participao social constitui-se desafio. Trata-se de um tema pertinente na
medida em que participao no sinnimo de presena em algum espao ou atividade. No
naturalmente democrtica ou leva instantaneamente cidadania. Numa sociedade marcada
pela ofensiva do capital tais elementos precisam ser construdos permanentemente.
Se democracia corresponde ao governo do povo, soberania popular, democratismo
(FERREIRA, 2004, p. 616), a participao social numa perspectiva democrtica aconteceria
mediante a participao efetiva do povo, especialmente das classes subalternas, nos espaos
de deciso sobre a coisa pblica, ou seja, sobre questes que dizem respeito aos interesses
de todas as pessoas. Significa, portanto, o exerccio democrtico em todos os mbitos da
sociedade, incluindo a questo econmica. Assim, a democracia econmica, conforme refere
DOWBOR (2010, p. 114): se manifesta na qualidade da insero no processo produtivo, no
acesso equilibrado aos resultados do esforo, e no acesso informao que assegure o direito
s opes. Todos esses elementos levam apreenso da democracia enquanto processo de
construo de um novo projeto hegemnico das classes subalternas (DURIGUETTO, 2007,
p. 72), capaz de incidir em mudanas sociais necessrias construo de um novo projeto
societrio. Considerando a referncia descrita percebe-se que h um longo caminho a
percorrer quando, por exemplo, nos deparamos com a seguinte interrogao: Como assegurar
processos democrticos quando a populao ainda enfrenta dificuldades bsicas como falta de
disponibilidade e de recursos financeiros para deslocamento aos espaos de participao?
Participao social tambm no equivale cidadania, que corresponde qualidade
ou estado de cidado, e cidado o indivduo no gozo dos direitos civis e polticos de um
Estado, ou no desempenho de seus deveres para com este (FERREIRA, 2004, p. 465). Na
realidade brasileira a garantia de direitos fruto de rduos conflitos marcados pelo poder das

213

elites dominantes, de um Estado autoritrio e da resistncia da classe trabalhadora. Assim, o

exerccio da cidadania se confunde entre a ideia da concesso e da conquista.
A concesso acontece quando o Estado, nos diferentes mbitos de sua organizao,
possibilita sociedade civil, a garantia de direitos sociais, polticos e civis. Isto ocorre desde
que tais garantias no afetem os processos de acumulao e conservao de privilgios por
uma elite dominante.
Exemplo dessa narrativa, nos direitos civis, o direito propriedade privada; nos
direitos polticos, o direito ao voto restrito, comprado, manipulado, a cabresto, e,
nos direitos sociais, a nfase aos direitos voltados ao mundo do trabalho, enquanto
estratgia de ocultao da luta dos trabalhadores (MACHADO, 2012, p. 55).

Por outro lado, a conquista de direitos resulta de processos de incidncia poltica da

sociedade civil junto esfera pblica. Para alm da garantia de leis necessrio condies de
infraestrutura, oramento pblico, profissionais qualificados e processos de gesto
participativos.
Diante das questes abordadas verificar-se que a participao social constitui-se
como processo coletivo, de exerccio da democracia participativa. Busca-se fortalecer a
capacidade de incidncia poltica dos sujeitos envolvidos nos processos decisrios, junto
esfera pblica, com vistas garantia e ampliao de direitos e de polticas pblicas.
Um dos requisitos fundamentais da participao social est no conhecimento da
realidade na qual se quer intervir. Mais uma vez a questo do territrio importante pois
nele que a vida acontece, a lgica de produo e reproduo do trabalho e do capital se
materializam e as relaes sociais se estabelecem. Portanto, lugar de conflito e construo
de projetos societrios, que podero atender os interesses do capital ou da classe trabalhadora.
Os processos de participao social requerem metodologias participativas,
compartilhamento do poder de deciso e protagonismo das pessoas envolvidas. Queremos
aqui destacar a importncia de construir um processo poltico-metodolgico de participao
social, a partir de cinco dimenses indissociveis, quais sejam: sensibilizao,
conscientizao, organizao, mobilizao e incidncia poltica.
A participao social, embora tenha uma dimenso coletiva, parte inicialmente de
vontades, desejos, interesses e sonhos individuais. As pessoas inicialmente se sensibilizam
em torno de um tema ou situao que chama a ateno, que inquieta, que necessria ou que
exige resposta. Considerando que sensibilidade diz respeito a faculdade de sentir;

214

sentimento (FERREIRA, 2004, p. 1829), as pessoas se mobilizam a partir de vivncias ou

experincias que tm significado, que fazem sentido.

Tm sentido uma palavra, um enunciado, um acontecimento que possam ser postos

em relao com outros em um sistema, ou em um conjunto; faz sentido para um
indivduo algo que lhe acontece e que tem relaes com outras coisas de sua vida,
coisas que ele j pensou, questes que ele j se props (CHARLOT, 2000, p. 56).

As pessoas orientadas por esse sentido buscam conhecer mais sobre a realidade ou
situao que se apresenta como desafio, desvendando suas causas e consequncias. um
momento de anlise crtica, de tomada de conscincia, que possibilita superar a naturalizao
dos fenmenos. processo de ressignificao. Algo pode adquirir sentido, perder seu
sentido, mudar de sentido, pois o prprio sujeito evolui, por sua dinmica prpria e por seu
confronto com os outros e o mundo (CHARLOT, 2000, p. 57).

O aparente j no

satisfatrio. Busca-se desvendar o que est velado, oculto ou inacessvel. Aqui os processos
de educao no-formal so fundamentais pois contribuem para a passagem do sujeito
individual, isolado em suas preocupaes para a construo do sujeito social, crtico,
propositivo e participativo. Tais processos de formao se constituem no exerccio da prxis
social, atravs de processos coletivos gestados e desenvolvidos de forma participativa, com o
protagonismo dos sujeitos envolvidos.
A organizao em grupos, equipes, movimentos sociais, entidades, organizaes,
entre outros, fortalece a identidade coletiva e capacidade crtica dos sujeitos envolvidos.
Possibilita a adeso e engajamento em iniciativas que buscam o alcance de objetivos comuns.
Isto requer mobilizao social que, para alm de eventos pontuais se constitui como processo
contnuo de ruptura, presso e resistncia frente s situaes de injustia, desigualdade e
violao de direitos. Possibilita a articulao de foras que apontem para a emancipao
poltica e social das pessoas envolvidas. O percurso aqui descrito ganha maior densidade se
articulado incidncia poltica, que ocorre atravs da capacidade de interveno, junto s
estruturas de poder, com vistas construo de mudanas.
Etimologicamente, a palavra incidir, o latim incidere significa recair, pesar,
acometer, atacar (FERREIRA, 2004, p. 1087). Tambm pode ser abordada como sinnimo
de lobby junto a organismos nacionais e internacionais, no mbito poltico, econmico,
religioso, de direitos humanos, entre outros, no sentido de pressionar essas instncias para a
viabilizao de polticas ou programas, que atendam interesses sejam eles pessoais, coletivos
ou privados.

215

De acordo com o Centro para el Desarrollo de Actividades de Poblacin (CEDPA) e

Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA), incidncia poltica envolve
a articulao da sociedade civil e se traduz em fora poltica capaz de gerar mudanas na
sociedade. Assim possvel defin-la como:

los esfuerzos de la ciudadana organizada para influir en la formulacin e

implementacin de las polticas y programas pblicos, a travs de la persuasin y la
presin ante autoridades estatales, organismos financieros internacionales y otras
instituciones de poder. Son las actividades dirigidas a ganar acceso e influencia
sobre las personas que tienen poder de decisin en asuntos de importancia para un
grupo en particular o para la sociedad en general (MCKINLEY e BALTAZAR,
2005, p. 21).

Para a Critas da Amrica Latina e Caribe, a apropriao do tema incidncia poltica

resultado de um amplo debate, atravs de seminrios, assembleias, cursos de formao,
reunindo representantes de diferentes pases da Amrica Latina e de outros continentes que
integram a Critas Internacional. Trata-se do poder de interveno, que resulta da mobilizao
popular protagonizada por diferentes sujeitos sociais, em torno de estruturas centralizadoras
de poder (poltico, social, econmico, ambiental, cultural, religioso, entre outros). Assim, a
incidncia poltica compreendida como:
accin de movilizar fuerzas dirigidas a un centro de poder (persona, institucin,
estado) con el fin de transformar las situaciones de opresin, exclusin social,
desigualdades, asimetra de participacin democrtica, restriccin y/o violacin de
derechos, realizada a partir y con los sujetos protagonistas y sus aliados
(CRITAS, 2006).

Incidncia mais do que aes de lobby. Sua realizao implica processos de

educao no-formal, mobilizao e organizao dos sujeitos participantes, com vistas a
articulao de estratgias que possibilitem romper com as diferentes estruturas de poder, que
geram opresso, discriminao e dependncia.

Nesta perspectiva a

participao social

traduz-se como:
a forma da sociedade incidir sobre os rumos da sociedade, seja politicamente ou at
influenciando opinies etc, seja atravs de espaos como conselhos de direitos,
ONGs ou em movimentos sociais[...] (Participante Regional 15).

Na primeira definio, a incidncia poltica est voltada capacidade da sociedade

em influenciar, as instncias de poder, estruturas estatais, organismos financeiros ou outras
instituies de poder, atravs da elaborao, implementao e acompanhamento de polticas e
programas pblicos. Na segunda, est orientada para a mobilizao de foras dirigidas a um

216

centro de poder (pessoa, instituio ou Estado), buscando a transformao das situaes de

opresso e excluso social que inviabilizam o exerccio democrtico e participativo da
sociedade organizada.
As duas definies apontam a incidncia poltica num sentido diferenciado de lobby.
Trata-se da capacidade de pautar estruturas de poder, sejam elas pblicas ou privadas, de
ordem poltica, econmica, social, cultural, eclesial, ambiental entre outros, com vistas a
garantia de direitos e de polticas pblicas. Nesta direo a participao social constitui-se
como possibilidade de participao e influncia da sociedade civil nos espaos de gesto,
favorecendo a ampliao da participao e o fortalecimento dos mecanismos democrticos
(Participante Colegiada Nacional 1).
O desenvolvimento destas cinco dimenses fundamental para o alcance dos
resultados pretendidos nos processos de participao social, mediante a democratizao dos
espaos de gesto e deciso, em torno da garantia de direitos e de polticas pblicas.
O caminho trilhado at aqui procurou apresentar evidncias acerca do exerccio da
participao social a partir de depoimentos de agentes e lideranas que integram a Critas
Brasileira. Este um longo caminho a ser trilhado! As estaes por onde passamos
enriqueceram nossa bagagem. Nela trazemos memrias do caminho percorrido, descobertas e
desafios que mobilizam a continuar viagem. Estamos avistando a estao de chegada!

217

6 ESTAO DE CHEGADA: CAMINHOS, DESCOBERTAS E DESAFIOS

Estao de chegada, lugar de felicidade!
A bagagem reforada, assim como a utopia.
Tm experincias, relatos... riqueza enfim.
(Loiva de O. Machado)

Piuiii, piuiii... A estao de chegada se aproxima. Trazemos na bagagem memrias

dos caminhos percorridos, aprendizados das experincias compartilhadas, inquietaes acerca
das descobertas.
Iniciamos esta viagem com a motivao de continuar aprofundando alguns percursos
j trilhados na trajetria de vida pessoal e profissional. Procuramos construir novos caminhos,
que possibilitassem desvendar como vem se constituindo a participao de organizaes da
sociedade civil, no mbito da educao no-formal, mobilizao e controle social, junto a
esfera pblica, no perodo de 2002 a 2012.
Primeiramente, planejamos o caminho a ser percorrido a partir da escolha dos
referenciais epistemolgicos, tericos e metodolgicos que serviram de orientao no
processo de investigao. Na sequncia, buscamos compreender

a origem e forma

organizativa do Estado e da Sociedade Civil, nos diferentes perodos histricos, com destaque
realidade brasileira, a partir de referncias tericas da rea das Cincias Sociais Aplicadas.
Elegemos a teoria do Estado Ampliado, de Antnio Gramsci, para problematizar como se
configuram as relaes entre sociedade civil e sociedade poltica, na constituio da esfera
pblica. Esta se traduz como lcus importante para o exerccio da participao social. Requer
o exerccio da democracia participativa, articulada representativa, na perspectiva da garantia
de direitos, de polticas pblicas e gesto democrtica do Estado.
Priorizamos como referncia epistemolgica o mtodo do Materialismo Dialtico
Histrico. O lcus emprico da pesquisa foi a Critas Brasileira, a qual se constitui como
Entidade de Assistncia Social e Organismo de Pastoral Social, presente em todo o territrio
nacional atravs de 12 Regionais organizados de norte a sul do pas.
Experimentamos constantemente o exerccio de aproximao e distanciamento,
acerca do objeto em estudo, pelo fato de exercermos atividade profissional na Critas
Brasileira Regional do Rio Grande do Sul. Foi uma experincia rica em aprendizados,
conflitos, questionamentos e sonhos diante da Critas que se tem e que se deseja e de suas
implicaes e contribuies na construo de outro projeto societrio, a partir de um modelo
de desenvolvimento sustentvel, solidrio e territorial.

218

Entendemos que, embora a Critas seja uma organizao de mbito nacional, que se
orienta por uma misso, diretrizes, princpios e prioridades de ao comuns, trata-se de uma
organizao formada por vrias organizaes sociais. Isso se deve, entre outros fatores, pelas
especificidades dos territrios onde atua, pela perspectiva de trabalho e pelo carter
ecumnico, embora vinculada estrutura organizativa da Igreja Catlica local. Tal estrutura
apresenta formas diferenciadas de gesto que, entre outros modelos, pode ser centralizada ou
democrtico-participativa.

Tambm

apresenta

posicionamentos

de

ordem

poltico-

institucional, que podem ser marcados por uma perspectiva conservadora ou emancipadora,
frente s exigncias da realidade. Neste contexto, h que se considerar os processos vividos
pela entidade em sua trajetria cinquentenria, os quais podem ser identificados em trs fases
principais: assistencialista, de promoo humana e de caridade libertadora. Embora esta
ltima tenha evidncia e prioridade no momento atual, no significa que as demais fases
tenham sido superadas inteiramente.
Convive-se com equipes de Critas, nos diferentes mbitos e territrios, que
desenvolvem aes pontuais e, por vezes descontextualizadas de processos mais amplos, o
que leva ao risco de se tornarem assistencialistas. H equipes que dedicam esforos em torno
da formao humana, articulada qualificao profissional. Tambm h equipes que
desenvolvem processos mais abrangentes, que envolvem, de maneira articulada, aes de
assistncia, de promoo humana e de luta por direitos e polticas pblicas, com vistas a
fortalecer o protagonismo os usurios-cidados em espaos decisrios. Por isso, trabalhamos
com a denominao organizaes da sociedade civil, pois estamos acessando um conjunto
de organizaes filiadas sobre a mesma natureza jurdica, ou seja, Critas Brasileira.
Reconhecemos a diversidade e as contradies presentes na forma de gesto, de
organizao do trabalho e composio das equipes que integram a CB. Por isso, ao
priorizarmos o pblico participante do processo de pesquisa, assumimos um posicionamento
estratgico e compromisso tico. Isto ocorre no sentido de dar voz e visibilidade perspectiva
emancipadora, presente na misso, prioridades e aes desenvolvidas pela entidade, bem
como, no processo de gesto e organizao dos trabalhos. Entendemos que esta opo poder
fomentar mudanas de mentalidades e de atitudes, necessrias construo de outro projeto
societrio, alicerado na justia social.
A metodologia desenvolvida buscou a triangulao de tcnicas e instrumentos de
pesquisa, espaos de investigao e pblico envolvido. No que se refere as tcnicas para
coleta e anlise de dados, elegemos a histria oral, questionrio, pesquisa documental e
anlise de contedo. Quanto aos espaos investigados priorizamos o mbito local

219

(municpios, regies), estadual e nacional da CB. Para tanto, participaram Experincias Locais
de Educao No-Formal, Mobilizao e Controle Social, Equipes de Coordenao Colegiada
em mbito Regional, Diretoria e Coordenao Colegiada em mbito nacional.
A histria oral possibilitou a memria e reconstituio de processos construdos pela
Critas que ainda no estavam suficientemente sistematizados ou publicizados. Assim, foi
relevante a participao de pessoas que contriburam com a materializao do Programa de
Formao em Polticas Pblicas, desenvolvido pela CB, no perodo investigado. Os resultados
desse processo podem ser identificados atravs da participao da Critas em diferentes
espaos locais, estaduais e nacional na rea das polticas pblicas.
A utilizao do questionrio contribuiu para o alcance da dimenso nacional da
pesquisa e, ao mesmo tempo para o detalhamento dos processos desenvolvidos por agentes e
lideranas, em mbito local e regional. A anlise documental possibilitou identificar a
caminhada percorrida pela CB ao longo de 10 anos diante de temas como: direitos, polticas
sociais, mobilizaes e controle social. Essas temticas se configuram como prioridade
nacional a partir do I Congresso da CB realizado em 1999. A partir de diferentes
nomenclaturas, conforme vimos no captulo 4, essas temticas ganham consistncia,
visibilidade e despertam para um posicionamento poltico, que se materializa atravs dos
compromissos firmados, enquanto CB, por ocasio dos Congressos e Assembleias Nacionais.
Identificamos, no caminho percorrido e em cada estao de passagem que os sujeitos
pesquisados, compreendem que a Educao No-Formal no deve ser concebida como uma
forma de substituio da educao formal. Tampouco como um tipo de educao de segunda
categoria ou uma opo para quem no teve acesso aos bancos escolares. Ela complemento
e inovao, numa perspectiva de totalidade, na medida em que possibilita a formao sociopoltica das pessoas envolvidas, a partir dos territrios onde esto inseridas. Assim, contribui
para a construo do conhecimento, de maneira crtica, articulado s vivncias e experincias
concretas.
A Educao No-Formal se constitui como processo coletivo, que possibilita a
valorizao de saberes, experincias e vivncias, as quais tem alicerce na histria, cultura e
construo de identidades. Este tipo de educao possilita a valorizao de competncias e
habilidades, que contribuem efetivamente para a formao de sujeitos sociais crticos. Porm,
os processos de Educao No-Formal apresentam algumas dificuldades como: a)
metodologia de trabalho desvinculada da prtica cotidiana; b) nmero reduzido de pessoas e
grupos de referncia para

mobilizar os processos de educao no-formal; c) pouca

220

divulgao; d) dificuldades financeiras e de deslocamento para participar dos processos de

educao no-formal e limites quanto a apropriao em torno das temticas trabalhadas.
Diante das dificuldades apontadas possvel construir propostas de superao como:
a) construo de: processos formativos que tenham o territrio como referncia; instrumentos
e estratgias de socializao de informaes, com linguagem adequada s especificidades de
cada regio; metodologias que valorizem os saberes e prticas sociais locais, articulando-as a
contextos mais amplos; b) conscientizao de um maior nmero de pessoas sobre os objetivos
dos processos de educao no-formal, com vistas a mobilizar a adeso dos mesmos; c)
previso oramentria nos planos de trabalho, que contemple a origem e destinao dos
recursos, com vistas a possibilitar a realizao das aes previstas.
Percebe-se que os processos de educao no-formal, podem contribuir para
qualificar a participao da sociedade civil junto a esfera pblica, a partir de sete pontos: 1)
anlise da conjuntura local e nacional; 2) articulao em torno de interesses comuns; 3)
conhecimento sobre a realidade das comunidades; 4) conhecimento e qualificao de
instrumentos e estratgias de participao; 5) construo do pensamento crtico e conscincia
de classe; 6) formao de lideranas polticas; 7) fortalecimento: de pessoas e grupos
envolvidos; da autoestima, do sentimento de pertencimento, valorizao do saber local e
popular e da organizao social; da participao em espaos como fruns, conselhos,
conferncias.
Os dados analisados possibilitam concluir que a Educao No-Formal est voltada a
um modelo de educao permanente, que tem razes na metodologia da educao popular. Sua
materializao ocorre atravs de processos educativos construdos de forma coletiva,
democrtica e participativa pelos sujeitos envolvidos, nos territrios onde esto inseridos.
De acordo com compreenso das pessoas pesquisadas as Mobilizaes Sociais no se
restringem a eventos pontuais, embora estes sejam constitutivos de processos mobilizatrios.
Trata-se, portanto, de processos coletivos de organizao e articulao, que envolvem
diferentes sujeitos, mobilizados em torno de objetivos comuns, a partir do territrio onde
esto inseridos. Tais processos devem atender preferencialmente, as demandas e necessidades
das classes subalternas.
Dados analisados possibilitam identificar cinco principais dificuldades enfrentadas
nos processos de mobilizao social, quais sejam: a) individualismo; b) dificuldade de
construir processos coletivos e participativos; c) descrdito quanto aos espaos de deliberao
de polticas sociais; d) concepo de mobilizao social enquanto evento pontual; e)
fragilidade quanto a formao e comunicao.

221

Para responder a esses desafios prope-se: a) envolvimento dos(das) participantes,

nos processos de mobilizao social, como sujeitos sociais co-responsveis; b) valorizao
dos saberes e potencialidades das pessoas envolvidas; c) deliberaes coletivas, sem
hierarquizao, preservando as atribuies especficas as pessoas envolvidas; d)
aprofundamento em torno do tema da democracia participativa; e) apropriao sobre os
espaos e instrumentos de participao; f) vigilncia permanente sobre os espaos de
deliberao no mbito das polticas pblicas, especialmente na rea social; g) continuidade
das deliberaes feitas em eventos pontuais, como processos permanentes de articulao,
organizao e mobilizao; h) articulao dos sujeitos envolvidos como estratgia de
enfrentamento fragmentao; i) construo de processos metodolgicos de mobilizao
social que incluam a formao e comunicao como eixos estratgicos.
Os processos de mobilizao social podem contribuir para qualificar a participao
da sociedade civil junto esfera pblica atravs da: 1) apropriao crtica da realidade; 2)
incidncia: em torno da criao de Projetos de Lei de Iniciativa Popular; junto mdia atravs
das aes desenvolvidas, considerando as pautas coletivas; na elaborao de planos
governamentais, atravs da insero de reivindicaes da sociedade civil; 3) formao de
opinio em torno de direitos e polticas pblicas; 4) presso popular para o avano na
garantia de direitos e de polticas pblicas; 5) visibilidade sobre as necessidades no atendidas
e sobre a lgica de funcionamento do Estado; 6) pauta de demandas da sociedade civil junto
aos gestores de polticas pblicas; 7) organizao e participao de comunidades, grupos e
movimentos em espaos de discusso, deciso e construo coletiva na rea das polticas
pblicas.
Diante do exposto possvel concluir que a mobilizao social configura-se como
processo permanente de organizao e articulao de diferentes sujeitos sociais, em torno de
objetivos comuns, com vista a mudana da realidade em que se encontram.
Na realidade brasileira, o controle social por vrias dcadas foi concebido e exercido
como estratgia de controle do Estado sobre a sociedade civil. A compreenso sobre o
controle da sociedade civil sobre as aes do Estado, torna-se novidade, com o processo de
democratizao, a partir do final da dcada de 1980.
Os espaos de exerccio do controle social podem ser institucionalizados atravs do
Ministrio Pblico, Poder Executivo, Legislativo. Tambm podem ser no institucionalizados,
atravs de espaos e instrumentos articulados pela prpria sociedade civil, a exemplo das
mobilizaes sociais, fruns,

oramento pblico e movimentos sociais. Isto pode ser

222

evidenciado mediante a escolha dos(as) participantes da pesquisa sobre os principais espaos

de controle social, quais sejam: conselhos, conferncias, fruns e mobilizaes sociais.
A sociedade civil encontra dificuldades para o exerccio do controle social como a
fragilidade quanto ao acesso s informaes, limites quanto a apropriao torico-prtica e
frgil conscincia poltica diante de espaos decisrios. Tais dificuldades podem ser
enfrentadas com a publicizao de informaes atravs de redes virtuais, meios de
comunicao, espaos de participao e formao para o exerccio do controle social.
No mbito dos governos so observadas algumas dificuldades como: cooptao de
lideranas sociais, falsas promessas, trocas de favores, compra de votos, ameaas e
intimidaes; imposio de informaes por representantes governamentais; predomnio da
vontade poltica de gestores pblicos. Assim, torna-se fundamental a aplicao da Lei 9840
contra a corrupo eleitoral e administrativa; articulao e incidncia de representantes da
sociedade civil, nas deliberaes feitas nos espaos de controle social; fiscalizao dos
espaos de controle social pelo Ministrio Pblico.
Quanto aos espaos de controle social, os(as) participantes da pesquisa, apontam
dificuldades como: a) descrdito quanto aos espaos de deliberao de polticas sociais; b)
falta de transparncia; c) prticas voltadas ao paternalismo, assistencialismo, demagogia,
favorecimento e apadrinhamento; d) ausncia de uma cultura de participao. Diante de tais
dificuldades necessrio visibilidade s experincias de controle social institucionalizadas e
no institucionalizadas, mediante troca de informaes e socializao dos resultados
alcanados; vigilncia permanente sobre os espaos de deliberao no mbito das polticas
pblicas, especialmente na rea social; publicizao de informaes referentes as discusses,
deliberaes e questes oramentrias atravs de relatrios, atas e informativos, utilizando-se
das mdias virtuais e demais veculos de comunicao social; construo de pautas coletivas e
deliberaes que levem ao atendimento de interesses coletivos acima dos interesses
individuais e partidrios; aprofundamento em torno do tema da democracia representativa e
participativa; apropriao sobre os espaos e instrumentos de participao.
Percebe-se o controle social como processo em construo, tende a se fortalecer
mediante iniciativas promovidas no mbito da educao no-formal e mobilizao social, que
possibilitem pautar as reais demandas e necessidades da populao. Busca-se, dessa forma, o
alcance dos objetivos pelo qual foi criado, ou seja, o compartilhamento de poder e
responsabilidades, entre sociedade civil e sociedade poltica, na tomada de decises sobre a
coisa pblica.

223

Nesta direo possvel concluir que o controle social democrtico se constitui

como processo de participao da sociedade civil organizada, com vistas a intervir na gesto
pblica. Se viabiliza de forma coletiva atravs da formulao, deliberao, gerenciamento
financeiro, acompanhamento da execuo e avaliao de polticas pblicas. O efetivo controle
social supe a articulao entre espaos institucionalizados e no-institucionalizados de
participao. Assim, o exerccio do controle social democrtico pode contribuir para
qualificar a participao da sociedade civil junto esfera pblica mediante: 1) participao da
sociedade civil, com a constituio de novos mecanismos de controle social; 2) construo de
estratgias que inviabilizam prticas de favoritismo, fraude e corrupo; 3) processos de
discusso junto s comunidades no que se refere a direitos e polticas pblicas; 4) fiscalizao
do oramento pblico, atravs do monitoramento da atuao dos rgos e agentes pblicos e
da auditoria das contas pblicas; 5) incidncia, a partir dos CMAS para que os municpios
assumam a organizao dos CRAS; 6) avaliao das aes em desenvolvimento na gesto
bsica como na gesto plena na Poltica de Assistncia Social; 7) acompanhamento,
monitoramento e denncia sobre o que no est sendo realizado; 8) publicizao de temas
voltados aos direitos humanos e polticas sociais; 9) participao em conselhos, fruns,
conferncias; 10)

democratizao do acesso informao; 11)

interveno a partir

conhecimento das reais necessidades das comunidades; 12) feedback no planejamento das
aes, no campo das polticas sociais, mediante a participao de representantes da sociedade
civil organizada.
Ao considerarmos a diversidade que marca a natureza da CB, bem como as
categorias emergentes do processo de pesquisa, quais sejam: trabalho em rede, territrio,
voluntariado e controle oramentrio, constata-se que o exerccio da participao social
constitui-se desafio. O conjunto dos(as) participantes da pesquisa destaca que os principais
fatores que possibilitam a participao da sociedade civil junto esfera pblica referem-se a:
capacidade de incidncia junto aos rgos pblicos e espaos de controle social de polticas
sociais; possibilidade de articulao e parceria com movimentos sociais, entidades e
organizaes da sociedade civil; incentivo das entidades/rgos financiadores; busca de
recursos materiais e/ou financeiros. Os representantes de Experincias Locais destacam ainda:
iniciativa individual dos(as) participantes; busca de recursos materiais e/ou financeiros;
qualificao para incidncia em polticas pblicas; formao de base de apoio, atravs do
trabalho junto ao povo e transparncia na gesto.
Quanto aos principais fatores que dificultam a participao da sociedade civil junto a
esfera pblica identifica-se: descrdito quanto aos espaos de deliberao das polticas

224

sociais; ausncia de uma cultura de participao; dificuldade de acesso aos espaos de

participao devido a questes financeiras, de deslocamento e horrio das atividades;
fragilidade quanto a apropriao de informaes e acesso a processos formativos; controle dos
governos sobre as aes e formas de organizao da sociedade civil; falta de transparncia da
gesto pblica.
Verifica-se que os processos de participao social requerem metodologias
participativas, compartilhamento do poder de deciso e protagonismo das pessoas envolvidas.
necessrio fomentar um processo poltico-metodolgico de participao social, a partir de
cinco dimenses indissociveis, quais sejam: sensibilizao, conscientizao, organizao,
mobilizao e incidncia poltica. A questo chave da participao social corresponde a sua
capacidade de incidir concretamente em determinada realidade, possibilitando construes
contra hegemnicas,

que fortaleam processos emancipatrios, frente s estruturas

aliceradas por relaes de clientelismo, dominao, excluso, concentrao e alienao.

Diante das questes abordadas conclui-se que a participao social constitui-se como
processo coletivo, de exerccio da democracia participativa. Busca-se fortalecer a capacidade
de incidncia poltica dos sujeitos envolvidos nos processos decisrios, junto esfera pblica,
com vistas garantia e ampliao de direitos e de polticas pblicas.
As reflexes desenvolvidas ao longo desta produo nos permitem chegar a
formulao da seguinte tese: A participao da sociedade civil na constituio da esfera
pblica integra o complexo, contraditrio e fecundo processo de democratizao, que se
traduz na disputa por um modelo de Estado. Nesse processo, a incidncia dessa participao
vem se efetivando nos espaos institucionalizados e no institucionalizados, a partir de
mltiplos territrios, organizaes, sujeitos, experincias que traduzem interesses de classe.
Logo, pode fortalecer a constituio dessa sociedade civil como sociedade poltica, com
potencialidade para a construo contra hegemnica de outro projeto societrio. Isto
permitiria a superao do projeto vigente, que reduz essa participao funo complementar
na execuo das polticas sociais pblicas.
Estamos na estao de chegada. Alegramo-nos pelo caminho trilhado, pelas
descobertas experimentadas e pelos desafios emergentes. Sem dvida, j no somos os
mesmos! Trazemos em nossa bagagem um conjunto de informaes e proposies que nos
mobilizam a seguir em frente...O momento de chegada tambm de partida!
J no somos os mesmos!
Gestamos o novo! O que ser no se sabe.
Segue! Viagem sem fim...
(Loiva de O. Machado)

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Orientador: Prof Dr. Ana Lcia Surez Maciel.
1. Sociologia Poltica. 2. Polticas Pblicas. 3. Participao
Social. 4. Materialismo Dialtico. 5. Controle Social. 6. Critas
Brasileira. I. Maciel, Ana Lcia Surez. II. Ttulo.

CDD 320
Ficha Catalogrfica elaborada por Loiva Duarte Novak CRB10/2079