SECRETARIA DE

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PROCESSO N 142/2012 GILMAR VIERA SANTANA

Recorrente: BANCO BRADESCO
Recorrido: PROCON MUNICIPAL DE CUIAB
Data do julgamento: 13/05/2015

EMENTA:

RECURSO

ADMINISTRATIVO

TEMPESTIVIDADE Denncia de consumidor

contra o Banco do Brasil S/A por ultrapassar o
tempo limite para atendimento ao pblico
consumidor nas filas de atendimento ao
caixa. Infringncia ao artigo 20, 2 da Lei
Federal

8.078/90

c/c

artigo

1,

da

Lei

Municipal de Cuiab/MT n. 4.069/01 e o

artigo

1,

pargrafo

nico,

inciso

I,

do

Decreto Municipal de Cuiab/MT 4.334/2005.

Auto de infrao idneo. Multa mantida, sem
prejuzos das atualizaes legais.

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PROCESSO N 142/2012
Recorrente: BANCO DO BRASIL
Recorrido: PROCON MUNICIPAL DE CUIAB
Relator: Carlos Rafael Demian Gomes de Carvalho
TURMA RECURSAL
RELATRIO
Na data de 12/11/2012, o consumidor compareceu neste rgo
de defesa do consumidor, registrando o Termo de Denncia n
015/2012 fls. 03, alegando que permaneceu na fila de atendimento
da reclamada, por mais tempo que o previsto em Lei, tendo em
conta que retirou sua senha para atendimento s 13h49min (treze
horas e quarenta e nove minutos), sendo atendido s 15h04min
(quinze horas e quatro minutos), totalizando 01h15min (uma hora e
quinze minutos) de espera para ser atendido pelo caixa.
Desse

modo,

foi

instaurado

processo

administrativo

competente de n 142/2012 fls. 09.

Aps ser notificado em 03/12/2014 fls. 09, o reclamado
apresentou defesa escrita no prazo legal de 10 (dez) dias.
Posteriormente, foi proferida deciso administrativa pela 1
Junta de Conciliao e Julgamento, s fls. 27/39, onde foi aplicada
multa no valor de 18.795,22 UFIRs (dezoito mil setecentos e

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noventa e cinco inteiros e vinte e dois centsimos de
Unidades Fiscais de Referncia).

Inconformado, o banco apresentou recurso administrativo s

fls. 40/61, protocolado tempestivamente na data de 04/03/2015,
sendo

este

encaminhado

esta

Junta

Recursal

para

julgamento definitivo.
o relatrio.
Voto
a) No ocorrncia da decadncia e nem Prescrio

Intercorrente
A prescrio intercorrente ter o seu prazo a contar do
ltimo movimento processual e ademais, a infrao cometida pelo
banco ocorrera no dia 09/11/2012, sendo a denncia apresentada
pelo reclamante em 12/11/2012, conforme se v das fls.03.
Desse modo, verifica-se que no houve a prescrio
intercorrente, e to pouco a decadncia da denncia, visto que o
reclamante apresentou-a tempestivamente, dentro do prazo de
cinco dias teis contados da ocorrncia da infrao, tal como
determina o art. 4, inciso III do Decreto n 4.334/2005:

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III Decair do direito de oferecer
denncia se no realizada num prazo
mximo de cinco dias teis, contados da
data de ocorrncia da irregularidade.
Assim, muito embora a decadncia revele-se como a
extino do prprio direito, pelo escoamento do prazo legal
estabelecido para seu devido
exerccio,
decadencial

no

indicado,

caso
motivo

em
pela

tela

no

qual

ocorreu
presente

lapso

processo

administrativo passvel de apreciao do mrito.

b) Do mrito
Analiso primeiramente o princpio da isonomia postulado
pela recorrente no que se refere aos atendimentos nos postos de
sade,

na

seguridade

supermercados

social,

outros.

departamento

Necessrio

de

diferenciar

trnsito,
que

regulamentao do tempo de espera na fila de atendimento, se

fundamenta no mbito consumerista que sustenta as relaes
financeiras, conforme entendimento pacificado e inclusive sumulado
pelo colendo Superior Tribunal de Justia, a incidncia do Cdigo de
Defesa do Consumidor - CDC

nas relaes contratuais entre

instituies financeiras e seus clientes (Enunciado 297 da Smula do

STJ).
Por

conseguinte,

compete

ao

Estado,

observados

os

princpios protetivos da aludida lei, coibir os abusos cometidos no

mbito da esfera contratual consumerista, com base no Cdigo de

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Defesa do Consumidor, que determina a qualidade na prestao de
servio em vrios de seus dispositivos.
Portanto, no h falar em violao ao Princpio da Isonomia
alegado pelo Recorrente, dizendo que no razovel o Poder
Pblico exigir do particular o que no consegue realizar ou atender,
como, por exemplo, o que se passa com as interminveis filas de
postos de sade.
A igualdade proclamada na Constituio Federal deve ser
encarada e compreendida, basicamente sob dois pontos de vista
distintos: o da igualdade formal e o da igualdade material. A
primeira seria a pura identidade de direitos e deveres concedidos
aos membros da coletividade atravs dos textos legais como o
tratamento idntico do juiz dado a ambas as partes num processo. A
segunda, por sua vez, seria um princpio que se manifesta atravs
de normas que levariam a um tratamento diferenciado em alguns
casos particulares. No basta que o Estado se abstenha de
discriminar, de tratar desigualmente, mas faz-se necessrio que ele
atue positivamente no sentido da reduo das desigualdades sociais.
Assim, motivo que se fez necessrio surgir uma lei
especfica para tratar acerca do tempo de espera em uma fila de
Banco foi justamente para dar ampla eficincia ao Princpio da
Isonomia ao exigir dessas instituies que tanto lucram em nosso
pas uma melhor prestao de servio para os consumidores em
geral.
De outro modo, alegou o banco recorrente que no houve
motivao da deciso, que a aplicao da multa administrativa foi
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arbitrria, no sendo valorada a gravidade dentro dos parmetros
legais e com base no caso concreto.
Mais uma vez, no assiste razo o recorrente. Explica-se:
Nesse contexto, com embasamento constitucional e legal, a
deciso administrativa refutou todos os argumentos apresentados na
impugnao, fundamentando que o rgo de Defesa do Consumidor
PROCON MUNICIPAL DE CUIAB possui legitimidade para aplicar
multas administrativas aos fornecedores de produtos e servios que
praticam infraes de consumo (artigo 5, inciso XXXII, da Carta
Magna; artigos 1; 55, pargrafo primeiro; artigos 105 e 106, da Lei
Federal 8.078/90; artigos 1; 2; 4, todos do Decreto Federal
2.181/97).
Verifico

que

foram

assegurados

os

princpios

constitucionais do devido processo legal, do contraditrio e da

ampla defesa, nos termos dos artigos 33 ao 55 do Decreto Federal
2.181/97.
Como dito acima, a legislao, seja federal, estadual e/ou
municipal, em consonncia com a nossa Carta Magna de 1988, foi
criada para ser obedecida, neste caso deve o banco recorrente
respeitar concomitantemente, a Lei Federal 8.078/90 e a Lei
Municipal de Cuiab n. 4.069/01 regulamentada pelo Decreto
Municipal 4.334/05, visando assegurar a qualidade, a segurana, e a
eficincia intrnseca e necessria ao servio prestado, com a
celeridade imposta.

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Em relao a isso, o recorrente no pode se eximir de
cumprir todos os deveres de consumo a ele imposto. O ordenamento
jurdico brasileiro impe no s obedincia aos ditames previstos no
Cdigo de Defesa do Consumidor, mas tambm s leis esparsas que
tratam do assunto (art. 7, caput CDC), propiciando o dilogo das
fontes, em lugar de excluso, desde que a norma seja mais
protetiva para o consumidor tese preconizada pela doutrinadora
Cludia Lima Marques.
Nota-se que cabe apenas a interpretao entre as normas
jurdicas, propiciando, dessa forma, padronizar e melhorar a
qualidade da prestao dos servios das agncias bancrias.
Salienta-se que somente a municipalidade e o Estado do
respectivo

municpio

podero

efetivamente

acompanhar

tratamento dispensado pelos bancos a seus clientes e/ou usurios.

Diante disso, em relao fixao da sano ser a pena de
multa, no acolho as razes do recorrente quando alega que
ocorrendo o descumprimento da Lei Municipal de Cuiab/MT n.
4.069/2001, deve-se observar a ordem do artigo 5.
Isso porque o Procon Municipal de Cuiab exerceu o dever
de fiscalizar a qualidade do servio prestado ao pblico consumidor,
nos termos do artigo 20, primeira parte, e 2, do CDC, in verbis:
Art.

20.

fornecedor

de

servios

responde pelos vcios de qualidade que

os tornem imprprios ao consumo ou lhes
diminuam o valor, assim como por aqueles
decorrentes da disparidade com as indicaes
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constantes da oferta ou mensagem publicitria
(...)
2 So imprprios os servios que se
mostrem inadequados para os fins que
razoavelmente deles se esperam, bem
como

aqueles

normas

que

no

atendam

regulamentares

de

prestabilidade. (grifo nosso)

Vislumbro, tambm, que uma vez materializado os atos
ilcitos, autorizou o rgo Pblico Estadual a aplicar as penalidades
previstas e observar os artigos 55 ao 60 da Lei 8.078/90 c/c artigos
18 ao 32 do Decreto Federal 2.181/97.
Pelo exposto, entendo que esteja de acordo com os artigos
56, inciso I e 57, ambos da Lei Federal 8.078/90 c/c o artigo 18,
inciso I do Decreto Federal 2.181/97.
Essa a orientao do STJ:
PROCESSUAL

CIVIL.

MULTA

DO

PROCON

MUNICIPAL. QUANTUM ARBITRADO. MATRIA

NO

PREQUESTIONADA.

APLICAO,

POR

ANALOGIA, DA SMULA 282/STF. REEXAME DE

MATRIA

FTICA.

COMPETNCIA

DO

SMULA
PROCON.

07/STJ.

ATUAO

DA

ANATEL. COMPATIBILIDADE. LITIGNCIA DE MF. SMULA 07/STJ.

1. No houve o devido prequestionamento dos
artigos 17, 24, 25, 26, e 28 do Decreto n.
2.181/97, e 57, do CDC, nem tampouco da
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tese trazida no recurso especial em relao ao
quantum arbitrado na multa aplicada. Desta
forma, o recurso especial no ultrapassa o
inarredvel requisito do prequestionamento
em relao referida norma (557, 1), do CPC
Incidncia, por analogia, da Smula n. 282 do
Supremo Tribunal de Federal.
2. E, mesmo se assim no fosse, a discusso
acerca

da

proporcionalidade

da

multa

aplicada, justamente tendo em conta o que

dispe o art. 57 do CDC, encontra obstculo a
seu conhecimento com fundamento no verbete
sumular referido, pois a aferio, no caso
concreto, dos parmetros de condenao no
pode ser feita sem anlise de fatos e provas.
3.

anlise

referente

aos

pressupostos

caracterizadores da litigncia de m-f, com o

fim de reformar concluso obtida pelo acrdo
recorrido, implica o revolvimento de matria
ftico-probatria, o que vedado nesta seara
recursal, ante o bice da Smula 7/STJ.
4. O entendimento do Tribunal recorrido,
no sentido de que o Procon tem poder de
polcia para impor multas decorrentes de
transgresso s regras ditadas pela Lei n.
8.078/90,

est

em

sintonia

com

jurisprudncia do STJ, pois sempre que

condutas

praticadas

consumo

atingirem

no

mercado

diretamente

de
os

consumidores, legtima a atuao do

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Procon

para

administrativas

aplicar

as

previstas

sanes
em

lei,

decorrentes do poder de polcia que lhe

conferido.

Acresa-se,

para

melhor

esclarecimento, que a atuao do Procon

no inviabiliza, nem exclui, a atuao da
Agncia reguladora, pois esta procura
resguardar em sentido amplo a regular
execuo do servio pblico prestado.
5. Recurso especial parcialmente conhecido e,
nesta parte, no provido.
(REsp

1178786/RJ,

CAMPBELL
julgado

Rel.

MARQUES,

em

Ministro
SEGUNDA

16/12/2010,

DJe

MAURO
TURMA,

08/02/2011)

(grifo nosso)
A

deciso

administrativa

no

ofendeu

os

princpios

constitucionais da proporcionalidade e da razoabilidade e insere-se

nos parmetros do artigo 57 do CDC, sendo adequada conduta
praticada pelo recorrente quando agiu em desrespeito a legislao
consumerista.
Em relao ao valor da multa adoto os irretocveis
fundamentos da concluso da deciso administrativa para a
individualizao
comprovada,

da

nos

sano
autos,

administrativa,
negligncia

visto

em

que

ficou

assegurar

um

atendimento adequado e eficiente aos consumidores em geral.

Ademais, o recorrente uma instituio financeira de
grande porte, que atende um grande fluxo de pessoas, clientes ou
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no, incluindo nesses casos pessoas hipossuficientes jurdicas e
econmicas (v.g. pessoas de extrema pobreza, analfabeta, semianalfabeta, entre outros), maiores de 60 (sessenta) anos, portadoras
de deficincia fsica, mental ou sensorial, fato que, em tese,
demonstra a negligncia acima e, se comprovados nos autos,
caracterizaria circunstncia agravante, nos termos do artigo 26,
incisos VII, do Decreto Federal 2.181/97.
Em razo disso, entendo que a deciso administrativa ao
fixar o valor da multa levando em considerao a gravidade da
infrao em lesar consumidores por no lhes assegurar um
atendimento adequado, no se demonstra excessivo, exacerbado e
nem tampouco arbitrrio.
Em relao vantagem auferida, o fato de no se saber
quanto o recorrente lucrou, economizou ou deixou de gastar, ainda
que indiretamente com o descumprimento das normas de que
tratam o assunto, no invalida sua aplicao no patamar exarado, j
que

expresso

administrativa,

no

no

pde

significa

ser
que

mensurada,
a

vantagem

na

deciso

deve

ser

desconsiderada.
J a condio econmica do fornecedor, verifico nos autos
que o recorrente apresentou impugnao escrita, entretanto no
apresentou o faturamento bruto da empresa no ltimo trimestre
poca da infrao quando requisitado, razo pela qual autorizou o
Diretor Executivo do PROCON MUNICIPAL DE CUIAB o arbitramento
livre, dentro do limite legais do poder discricionrio, agindo assim
com juzo de valor.

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Desse modo, as consideraes relacionadas pelo julgador
para chegar pena-base esto em conformidade com a lei, nos
critrios pontuados no artigo 57 do CDC:
Art. 57. A pena de multa, graduada de acordo
com a gravidade da infrao, a vantagem
auferida

fornecedor,

condio

ser

econmica

aplicada

do

mediante

procedimento administrativo, revertendo para

o Fundo de que trata a Lei n 7.347, de 24 de
julho de 1985, os valores cabveis Unio, ou
para os Fundos estaduais ou municipais de
proteo ao consumidor nos demais casos.
Pargrafo nico. A multa ser em montante
no inferior a duzentas e no superior a trs
milhes de vezes o valor da Unidade Fiscal de
Referncia (Ufir), ou ndice equivalente que
venha a substitu-lo.
Dessa forma, o valor da multa em 18.795,22 UFIRs (dezoito
mil setecentos e noventa e cinco inteiros e vinte e dois
centsimos de Unidades Fiscais de Referncia), no uma
quantia exorbitante e, considerando a situao em apreo, est
amparada na mais perfeita razoabilidade e proporcionalidade, uma
vez que restou evidenciada a prtica das infraes acima dispostas.
O recorrente reincidente, conforme se comprovou, e se
v do processo de fls. 09. , motivo pela qual se agravou a penabase.

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Ante todo o exposto, conheo do recurso e por entender
que

deciso

administrativa

foi

adequada

correta,

no

comungando com as razoes expostas pelo recorrente, uma vez que

houve violaes aos Artigos 20, 2 e 39, VIII, da Lei Federal
8.078/90 c/c artigos 1 e 2 da Lei Municipal de Cuiab-MT n
4.069/01 e artigo 1 do Decreto Municipal de Cuiab-MT n 4.334/05,
NEGO PROVIMENTO AO PRESENTE RECURSO, mantendo a multa
aplicada, sem prejuzo de todas as suas atualizaes legais.

como voto.
Cuiab, 13 de Maio de 2015.

Carlos Rafael Demian Gomes de Carvalho

Diretor do Procon Municipal de Cuiab/MT.
Relator da Junta Recursal

DECISRIO
PROCESSO N 142/2012 GILMAR VIERA SANTANA
Recorrente: BANCO BRADESCO
Recorrido: PROCON MUNICIPAL DE CUIAB
Data do julgamento: 13/05/2015

JUNTA RECURSAL

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Vistos, relatados e discutidos os presentes autos, a 2
Turma de Conciliao e Julgamento, sob a Presidncia e Relatoria de
Carlos Rafael

Gomes de Carvalho, composto ainda pelos

membros Celso Alves dos Santos Neto e Cludia Sodr de

Moraes, ACORDAM CONHECER DO RECURSO e por unanimidade
no mrito NEGAR-LHE PROVIMENTO de acordo com o voto do
relator e sua fundamentao.
Cuiab/MT, 13 de Maio de 2015.

CARLOS RAFAEL DEMIAN GOMES DE CARVALHO

Diretor Executivo do Procon Municipal
Presidente da Junta Recursal
________________________________
MEMBRO CELSO ALVES DOS SANTOS NETO
VOTO
De acordo.
________________________________
MEMBRO CLUDIA SODR DE MORAES
VOTO
De acordo.

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