A TERCEIRIZAO E SEU DINMICO PROCESSO DE REGULAMENTAO NO

BRASIL: LIMITES E POSSIBILIDADES

Magda Barros Biavaschi1
Marilane Teixeira

A terceirizao forma de contratar com potencial altamente precarizador das relaes de

trabalho, acirrando desigualdades e fragmentando a organizao dos trabalhadores. No Brasil,
distintamente de outros pases da Amrica Latina, no h legislao especfica que
regulamente essa modalidade de contratar. Nesse vcuo, o Tribunal Superior do Trabalho,
TST, normatizou. Em 1986 com o Enunciado de Smula 256 que, na prtica, coibia a
terceirizao. No entanto, em 1993, em meio a um cenrio de muitas presses, cancelou esse
entendimento substituindo-o pela Smula 331. Este texto, que compreende a terceirizao
como uma das expresses da dinmica capitalista contempornea, analisa: o processo de
elaborao dessa Smula 331; algumas propostas de regulamentao construdas no mbito de
alguns Ministrios; os principais projetos de lei em andamento no Parlamento brasileiro; bem
como procede a um balano das posies e das aes dos principais atores sociais no sentido
da resistncia ou da aprovao dessas propostas, tecendo consideraes sobre o processo
recente de aprovao pela Cmara dos Deputados do projeto de lei PL 4330/04 que libera
a terceirizao para todas as atividades, em tramitao no Senado Federal, PLC 30. O texto
est fundamentado nas pesquisas: A Terceirizao e a Justia do Trabalho e A
Terceirizao e a Justia do Trabalho: diversidades regionais, com Relatrios Finais
aprovados pela Fundao de Amparo a Pesquisa do Estado de So Paulo, FAPESP, e nos
estudos em andamento no eixo Terceirizao do projeto temtico Contradies do Trabalho
no Brasil Atual: formalizao, precariedade, terceirizao e regulao, tambm com apoio
financeiro da FAPESP.
1. Introduo
A terceirizao uma forma de contratar a mo de obra com potencial altamente
precarizador das relaes de trabalho, acirrando desigualdades e fragmentando a organizao
dos trabalhadores. No Brasil, distintamente de outros pases da Amrica Latina, no h uma
legislao especfica que a regulamente. Nesse vcuo, o Tribunal Superior do Trabalho,
TST, normatizou. Em 1986, com o Enunciado de Smula 256 que, na prtica, coibia a
terceirizao; em 1993, em meio a um cenrio de muitas presses, esse Enunciado foi
cancelado, sendo substitudo pela Smula 331, que vige at hoje, com algumas alteraes.
Este texto, fundamentado em pesquisas desenvolvidas no Centro de Estudos
Sindicais de Economia do Trabalho da Universidade Estadual de Campinas/UNICAMP,
CESIT/IE/UNICAMP, A Terceirizao e a Justia do Trabalho e A Terceirizao e a
Justia do Trabalho: diversidades regionais, com relatrios cientficos finais aprovados pela
1

Magda Biavaschi Desembargadora aposentada do TRT4, Doutora e Ps-doutora em Economia Social do

Trabalho pelo IE/UNICAMP, Pesquisadora Colaboradora do CESIT/IE/UNICAMP, Professora Convidada em
cursos de Ps-Graduao do IFCH e IE/UNICAMP e coordenadora do eixo Terceirizao do Projeto Temtico
Contradies do Trabalho no Brasil Atual: formalizao, precariedade, terceirizao e regulamentao.
Marilane Teixeira economista, xxxxxxxxxxx
1

Fundao de Apoio Pesquisa do Estado de So Paulo, FAPESP, e nos estudos do eixo

Terceirizao do projeto temtico em andamento, Contradies do Trabalho no Brasil Atual:
formalizao, precariedade, terceirizao e regulao, tambm com apoio financeiro da
FAPESP, compreende a terceirizao como uma das expresses da dinmica capitalista
contempornea, abordando seu processo de regulamentao no Brasil, com foco no projeto de
lei, PL, n 4330/2004, aprovado na Cmara dos Deputados e em tramitao no Senado da
Repblica, o PLC 30/2015.
Trata-se de projeto de lei apresentado pelo Deputado Sandro Mabel, PMDB/GO,
em 2004, cujo substitutivo global do Relator Artur Maia, Solidariedade/Bahia, exclui
dispositivos que tratavam do trabalho temporrio, focalizando na prestao de servios
terceirizados. Desde sua origem, a proposta, na prtica, transforma a relao de emprego em
relao comercial, isentando, no limite, os beneficirios da fora de trabalho de quaisquer
responsabilidades trabalhistas, correspondendo a verdadeiro retrocesso em relao ao prprio
entendimento da referida Smula 331 do TST a qual, por seu turno, j representara, poca,
retrocesso em relao ao seu Enunciado 256. Ainda, alm de permitir a quarteirizao, o
projeto de lei traz para o campo jurdico freios ao reconhecimento da contratante/tomadora
como empregadora direta, anistiando-as, por assim dizer, de quaisquer responsabilidades nas
terceirizaes irregulares anteriores lei. Seu processo de votao tem provocado grande
mobilizao de setores sociais em torno de sua aprovao ou rejeio.
O texto discute esse processo e a posio de alguns atores sociais a respeito, com
nfase s aes do Frum Nacional em Defesa dos Direitos dos Trabalhadores Ameaados
pela Terceirizao, FRUM2, cujo processo de constituio , tambm, abordado. Ao focar
alguns aspectos dessa dinmica, refere: deciso do STF na ADCON n 16, que desobriga os
entes pblicos diante de direitos trabalhistas dos terceirizados no pagos pelas terceiras;
Audincia Pblica convocada pelo TST em outubro de 2011, momento em que se
encontraram representantes de entidades do mundo do trabalho, lideranas sindicais,
economistas, socilogos, juristas, pesquisadores que, a seguir, organizaram o FRUM; s
aes deste durante a tramitao no PL 4330/04 na Cmara dos Deputados, onde foi
aprovado, e s em construo neste momento, em que o PLC 30/2015 tramita no Senado da
Repblica. Para tanto, recupera e amplia as anlises do artigo: A dinmica da regulamentao
da terceirizao no Brasil: as smulas do Tribunal Superior do Trabalho, os projetos de lei e
as decises do Supremo Tribunal Federal (BIAVASCHI; DROPPA, 2014). Nessa dmarche,
2

O FRUM congrega Centrais Sindicais, Federaes e Confederaes de Trabalhadores, Sindicatos, entidades

de representao do mundo do trabalho, movimentos sociais, pesquisadores e centros de pesquisa.
2

aborda, tambm, aspectos da Repercusso Geral em discusso no Supremo Tribunal Federal,

STF.
Para a anlise da dinmica do processo de regulamentao da terceirizao no
Brasil toma como referncia os debates travados na sociedade sobre alguns projetos de lei em
andamento, bem como se debrua sobre os pilares estruturantes da proposta elaborada no
mbito do Ministrio da Justia, MJ, e daquelas construdas no mbito do Ministrio do
Trabalho Emprego, MTE. Quanto a essas, inclui o projeto de lei das Centrais Sindicais, cujos
pilares estruturantes foram endossados e ampliados pelo Manifesto do FRUM, documento
de resistncia ao aprofundamento dessa forma de contratar.
Conquanto no perodo abrangido pelas investigaes do eixo Terceirizao do
projeto temtico antes referido os dados sobre desemprego nas regies metropolitanas
mostrem ampliao dos ndices de formalidade, continua-se devendo para a desigualdade,
para uma Justia que cumpra, para normas de proteo social que garantam o emprego e
reduzam a rotatividade da mo de obra. Segundo Teixeira e Krein (2014) 3 se, por um lado, a
retomada do emprego formal em sintonia com a valorizao do salrio mnimo possibilitou
que se recuperasse, via negociao coletiva, parcela dos rendimentos do trabalho perdidos
durante a dcada de 1990, a alta rotatividade do emprego possibilita despedidas seguidas de
contrataes com salrios muito mais baixos. Por outro lado, a terceirizao se mantm nas
esferas pblica e privada, acirrando desigualdades e fragmentando a organizao dos
trabalhadores. Discutir essa dinmica e o papel dos atores sociais na construo de caminhos
de resistncia uma das propostas deste texto para que se possa compreender o movimento
das foras organizadas no Pas em luta para que seus interesses prevaleam na norma posta
pelo Estado, relacionando fatos, argumentos e foras em disputa de forma contextualizada,
sem se deixar de assinalar a ao de setores que compreendem o processo de forma distinta,
argumentando que a ampliao das possibilidades do uso da terceirizao contribuir para
melhorar a competitividade e a produtividade, alavancando o desenvolvimento econmico.
O artigo inicia com abordagem geral sobre alguns conceitos econmicos e
jurdicos buscando clarificar o que se entende por terceirizao e como se compreende o
Estado e o Direito do Trabalho. A seguir, aborda o processo de regulamentao da
terceirizao no Pas, iniciando pelo papel do TST que, diante do vazio legislativo e buscando
uniformizar a jurisprudncia, normatizou. Inicialmente, em 1986, com o Enunciado 256 que,
na prtica, coibia a terceirizao; em 1993, cancelando esse entendimento e construindo a
3

TEIXEIRA, Marilane; KREIN, Jos Dari. As controvrsias das negociaes coletivas nos anos 2000 no Brasil,
2014, mimeo.
3

Smula 331, revisitada em 2000, at hoje referncia normativa para essa forma de contratar.
Segue abordando algumas das propostas de regulamentao construdas no mbito de alguns
Ministrios Brasileiros, fazendo, a seguir, referncia a projetos de lei sobre a matria, com
foco no PL 4330/04 e na sua tramitao. Na sequencia, analisa a ao de alguns atores sociais
no sentido da aprovao ou rejeio dessa proposta, centrando-se nas aes do FRUM. Por
fim, as consideraes finais.
2. A terceirizao e o Estado: conceitos jurdicos e econmicos
Como se disse em outro texto que, como o presente, est fundamentado nas
pesquisas j referidas (BIAVASCHI; DROPPA, 2014), os capitais esto sempre busca de
lucros extraordinrios, numa verdadeira compulso (SCHUMPETER, 1975). Para tanto,
introduzem inovaes na forma de produzir e organizar a empresa e de relacion-la com
outras. Movido por um impulso que o mantm em funcionamento, o capitalismo vai
engendrando, incessantemente, novas formas de organizao, num processo que revoluciona a
estrutura econmica por dentro, destruindo a anterior e gerando nova: o processo de
destruio criadora (SILVEIRA, 2001).
A cumplicidade entre grandes empresas, bancos e governo a marca registrada
do capitalismo contemporneo (BELLUZZO, 2013: 32), em que os interesses das finanas
so prevalentes, acirrando desigualdades e atropelando a democracia, difundindo-se e sendo
internalizada a ideia de que a liberao das foras que impulsionam a acumulao do capital
um movimento natural e irreversvel em direo ao progresso e realizao da
autonomia do indivduo (BELLUZZO, idem: 33). Nas dcadas de 1980 e de 1990, a livre
circulao mundial do capital financeiro tornou-se predominante, afetando as condies de
financiamento da economia real (BIAVASCHI; DROPPA, idem). Sem diques, a riqueza
financeira passou a se movimentar livremente para pases garantidores de maior
rentabilidade, circulao que invadiu a gesto do setor produtivo, sobretudo nas grandes
corporaes, entrelaando-se o capital produtivo ao fictcio (Braga, 1997).4
No mbito da estrutura produtiva, as mudanas foram profundas. A terceirizao
ganhou dimenso quando o movimento do capitalismo pressionou no sentido da liberalizao
dos mercados (SANTOS; BIAVASCHI, 2014). Mudando formas consolidadas de organizao,
as empresas passaram a deslocar parte dos processos de trabalho para prestadoras de servio
que atuam de forma dispersa e fragmentada, com motivaes econmicas aparecendo no
centro das iniciativas (BIAVASCHI; TEIXEIRA, 2015).

FIORI, Jos Lus. Poder e Dinheiro. Petrpolis: Ed. Vozes, 1997, p. 130.
4

Com o esgotamento do padro de acumulao que perdurou no perodo psguerra, a chamada Era de Ouro, o capitalismo ingressou em nova fase, impulsionando um
conjunto de transformaes que afetaram a estrutura social das mais diversas formas
(BALTAR, 2012). No bojo desse movimento, amplo processo de reestruturao do capital
forjou seus espaos, com forte impacto nas relaes de trabalho e reflexos importantes na
organizao da classe trabalhadora (BALTAR, ibidem), cujo enfraquecimento, alis, foi
relevante para abrir caminhos a esse movimento do capital, em sua nova etapa: um regime de
acumulao predominantemente financeira que, segundo Chesnais (1994), caracteriza a
mundializao do capital. importante ressaltar que essas mudanas aparecem inseridas no
contexto de um conjunto de transformaes em nvel mundial, ainda que as especificidades de
determinada regio sejam relevantes para definir o raio de manobra dos Estados nacionais no
estabelecimento de suas polticas.
nesse cenrio de transformaes que se busca compreender a terceirizao.
Conceitu-la a partir dessa complexidade tarefa nada simples. Alis, trata-se de um dos
principais desafios que os estudiosos tm enfrentado, partindo de critrios que ofeream
elementos aptos a design-la em sua amplitude e complexidade (BASUALDO; ESPONDA,
2014). Forma de contratar mo de obra que mais avanou, sobretudo a partir dos anos 1990, ,
hoje, prtica corrente em quase todos os segmentos econmicos das esferas pblica e privada.
E parte dessas dificuldades reside, precipuamente, nas distintas formas por meio das quais se
vem apresentando no mundo do trabalho, bem como na multiplicidade de conceitos que lhes
so atribudos por autores de diversas reas do conhecimento. Podendo expressar tanto um
fenmeno interno quanto externo ao contrato de trabalho5, vem sendo adotada para reduzir
custos, partilhar riscos e aumentar a flexibilidade organizacional das empresas, em um cenrio
de transformaes econmicas e de baixo crescimento (KREIN, 2007).6
Em sentido interno (VIANA, 2006), usada para expressar situao em que
algum se coloca entre o empregado e o tomador dos servios, de forma clara e expressa; no
externo, trata-se de fenmeno externo ao contrato de trabalho, evidenciando, por exemplo, a
situao em que algum se coloca entre o empresrio e o consumidor, ou mesmo, como
evidenciam as pesquisas realizadas no setor papel e celulose, a adoo de formas simuladas de
terceirizao, via suposto contrato de natureza civil ex: contratos de arrendamento, de
fomento, de faco -, ou pela via de contratos de compra e venda, ou, at mesmo, com a
5

Viana utiliza a classificao interna e externa. Igual tipologia se encontra em BASUALDO; ESPONDA, 2014.
Trata-se de tese de doutoramento apresentada ao Instituto de Economia da Unicamp, IE/UNICAMP, para
obteno do ttulo de Doutor em Economia Social do Trabalho: KREIN, Jos Dari. As tendncias recentes na
relao de emprego no Brasil: 1990-2005. Tese de doutoramento. IE/UNICAMP, Campinas, 2007.
6

contratao de pessoas jurdicas ou de cooperativas, faces do mesmo fenmeno que reflete

as relaes de poder entre empregadores e trabalhadores.
Segundo as pesquisas que fundamentam este texto, a terceirizao vem adquirindo
novas expresses nas tcnicas de gesto, apresentando-se no mundo do trabalho por meio de
roupagens distintas, com contornos variados e, inclusive, por vezes, de forma simulada,
acirrando desigualdades e fragmentando a organizao dos trabalhadores, podendo ser
reconhecida, dentre outras (KREIN, 2007): na contratao de redes de fornecedores com
produo independente; na contratao de empresas especializadas de prestao de servios
de apoio; na alocao de trabalho temporrio por meio de agncias de emprego; na
contratao de pessoas jurdicas e/ou autnomos para atividades essenciais; nos trabalhos a
domiclio; pela via das cooperativas de trabalho; ou, ainda, mediante o deslocamento de parte
da produo ou de setores desta para ex-empregados. Nessa dinmica, chega-se a presenciar o
fenmeno da terceirizao da terceirizao - quando uma terceirizada subcontrata outras -, ou,
ainda, da quarteirizao quando contratada empresa com funo especfica de gerir
contratos com as terceiras - e, mais recentemente, os contratos de faco e as parcerias, de
aparente natureza civil, mas que so, na realidade, formas de terceirizao que tm sido
discutidas, inclusive judicialmente7.
Quanto ao Estado e ao Direito do Trabalho, este artigo e as pesquisas que o
fundamentam os compreende como uma relao. Relativamente ao Estado, adota-se a teoria
relacional do poder, desenvolvida na obra: Estado, o poder, o socialismo (POULANTZAS,
1978). Para o autor, o Estado uma relao. No pura e simplesmente a condensao de uma
relao, mas uma condensao material de foras, isto , a condensao material e especfica
de uma relao de foras entre classes e fraes de classes. Como o lugar de cada classe, ou
do poder que detm, delimitado pelo lugar das demais classes, esse poder no uma
qualidade a ela imanente; depende e provm de um sistema relacional de lugares materiais
ocupados pelos agentes. O poder poltico de uma classe e a capacidade de tornar concretos
seus interesses polticos depender no somente de seu lugar de classe em relao s outras
classes, mas, tambm, de sua posio estratgica relativamente a elas. Essa teorizao
contribui para que se compreendam as diversidades de posies que certos Tribunais
Regionais adotam quanto ao tema, bem como as contradies que se operam internamente aos
Regionais e entre Regionais e certas posies do TST.

Consideraes que so encontradas nos Relatrios Cientficos das pesquisas A Terceirizao e a Justia do
Trabalho e A Terceirizao e a Justia do Trabalho: diversidades regionais,
disponveis em:
www.trt4.jus.br/memorial.
6

J o Direito, produto cultural (GRAU, 2002), que se encontra no interior da

estrutura social antes de ser posto pelo Estado, no pode ser entendido apenas como produto
das relaes econmicas, externo a elas, como ideologia ou, ainda, apenas como instrumento
de dominao. Sendo um nvel do todo social complexo a estrutura social , resulta da sua
prpria interao com os demais nveis desse todo. E quanto ao Direito do Trabalho,
especificamente, tambm se o toma como relao (NEUMANN, 1983). Ou seja, uma relao
entre empregador e trabalhador: este a vender sua fora de trabalho quele, recebendo em
troca o salrio, nico bem a compor seu patrimnio. , assim, estabelecida uma relao no
apenas obrigatria, mas de poder.
O presente texto aborda a terceirizao de forma ampla e nas concepes interna e
externa, visando a mais bem dar conta da complexidade do fenmeno e das formas burladas
de terceirizao, como acontece, por exemplo, nos contratos de arrendamento e nos de
fomento que aparecem com expresso significativa em um dos setores pesquisado: o setor
papel e celulose.
3. A terceirizao: o dinmico processo de regulamentao no Brasil8
No Brasil, distintamente de outros pases da Amrica Latina tambm de tradio
legislada, no h lei especfica regulamentando a terceirizao. O que se tem so algumas leis
que introduziram a figura da relao trilateral; entendimentos jurisprudenciais incorporados
por Smulas do TST; projetos de lei em andamento no Parlamento brasileiro, em especial o
PL 4330/2049, apresentado pelo Deputado Sandro Mabel, aprovado na Cmara dos Deputados
e em tramitao no Senado; e, propostas de lei elaboradas pela Secretaria de Reforma do
Poder Judicirio do Ministrio da Justia, MJ, pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, MTE,
e pela Secretaria de Assuntos Estratgicos, SAE, as trs primeiras sintetizadas neste texto.
Em 1974, a Lei 6.019/74, Lei do Trabalho Temporrio, abrira as portas para a
terceirizao ao introduzir (GONALVES, 2004) mecanismos legais para as empresas
enfrentarem a competitividade do sistema econmico globalizado, possibilitando-lhes
contratar mo de obra qualificada por menor custo e sem responsabilidade direta dos

Ibidem. Ver tambm: BIAVASCHI, M.. DROPPA, A. A DINMICA DA REGULAMENTAO DA

TERCEIRIZAO NO BRASIL: as smulas do Tribunal Superior do Trabalho, os projetos de lei e as decises
do
Supremo
Tribunal
Federal.
Revista
Politica
e
Trabalho.
http://periodicos.ufpb.br/ojs2/index.php/politicaetrabalho, 2014.
9
O PL 4330/2004, que busca regular a terceirizao, a primeira proposta legislativa que contm regramento
especfico terceirizao. Apresentado pelo deputado Sandro Mabel, PL/GO, em 26 de outubro/2004, e
aprovado pela Cmara dos Deputados, dispe sobre contratos de prestao de servios e relaes de trabalho
deles decorrentes, liberando os freios terceirizao que a Sumula 331 traz.

tomadores dessas atividades. Em 1983, a Lei 7.102/83 estendeu para os servios de vigilncia
essa forma de contratar.
Nesse vcuo, o TST normatizou e, via Resoluo n.04/86, de 22 de setembro de
1986, o TST introduziu em seus Enunciados o de nmero 256, com o seguinte texto, que, na
realidade, coibia a terceirizao:
256 CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS LEGALIDADE.
Salvo nos casos de trabalho temporrio e de servios de vigilncia, previstos nas
Leis ns. 6.019, de 3.1.74 e 7.102, de 20.6.83, ilegal a contratao de trabalhadores
por empresa interposta, formando-se o vnculo empregatcio diretamente com o
tomador de servios.

Esse entendimento, que expressava a jurisprudncia poca, passou a balizar

grande parte das decises judiciais, quer no reconhecimento do vnculo de emprego direto
entre prestador dos servios e tomadora/contratante, beneficiria do trabalho, quer no
reconhecimento da responsabilidade solidria das contratantes. Como mostraram as duas
primeiras pesquisas que fundamentam este texto, essa situao preponderou no perodo 19851990, evidenciando a fora dos entendimentos sumulados e a dinmica entre as decises
proferidas nos diversos graus de jurisdio e a construo das Smulas pelo TST.
Porm, a partir de 1990, ao de ventos liberais pressionando pela flexibilizao
da tela de proteo social ao trabalho, a fora do movimento pela terceirizao da mo de obra
impactou a jurisprudncia. Em dezembro de 1993, ao embate de presses importantes,
inclusive de alguns setores de trabalhadores terceirizados, e a partir de pedido encaminhado
pelo ento Subprocurador-Geral do Trabalho, hoje Ministro do TST, Ives Gandra F, o TST
cancelou o Enunciado 256, substituindo-o pela Smula 331, revisitada em 2000 para estender
a responsabilidade subsidiria aos entes pblicos que terceirizam, com a seguinte redao:
331 CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS LEGALIDADE
REVISO DO ENUNCIADO N.256.
1 A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o
vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho
temporrio [Lei n. 6.019, de 3.1.74].
II A contratao irregular de trabalhador, atravs de empresa interposta, no gera
vnculo de emprego com os rgos da Administrao Pblica Direta, Indireta ou
Fundacional [art. 37, II, da Constituio da Repblica].
III No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de
vigilncia [Lei n. 7.102, de 20.0.83], de conservao e limpeza, bem como a de
servios especializados ligados atividade-meio do tomador, desde que inexistente
a pessoalidade a subordinao direta.
IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador,
implica na responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas
obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias,
8

das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista,
desde que hajam participado da relao processual e constem tambm do ttulo
executivo judicial [artigo 71 da Lei n. 8.666/93].

A extenso da responsabilidade subsidiria aos entes pblicos que terceirizam

veio como reao ao aprofundamento da terceirizao no mbito do servio pblico. Em
1997, a Reforma Administrativa (PEC 41/97)10, entre outras medidas, flexibilizou as
possibilidades do ingresso na Administrao Pblica direta e indireta.
Mas a presso dos setores mais conservadores da sociedade brasileira continuou
forte no sentido da eliminao dos obstculos terceirizao contemplados pela Smula 331
ainda que, poca, tenha ela retrocedido quanto ao entendimento anterior. Em 24 de
novembro de 2010, o STF, por maioria de votos, julgou procedente a Ao Declaratria de
Constitucionalidade do artigo 71, 1 da Lei de Licitaes, ADCON 16, proposta pelo ento
Governador do Distrito Federal, Joaquim Roriz. Trata-se de dispositivo dispondo que no se
transfere Administrao Pblica a responsabilidade pelo pagamento aos terceirizados das
obrigaes trabalhistas no adimplidas pelas terceiras. Ao desobrig-la, favorece a ampliao
da terceirizao no servio pblico, impactando as decises judiciais e contribuindo para
retardar as execues trabalhistas, momento processual em que os credores devem receber o
valor que lhes foi reconhecido judicialmente. A partir dessa posio do STF, muitas as
Reclamaes dirigidas aos Ministros do TST diante de decises que responsabilizam os entes
pblicos luz da Smula 331. Nessa dmarche, o TST, em 2011, a revisitou visando a
adequ-la deciso da ADCON n 16, mantendo a responsabilidade trabalhista quando
evidenciada culpa in eligendo e in vigilando, institutos regulamentados pelo Cdigo Civil11.
Recorta-se do stio de Internet do TST notcia de 2011:
[...]
Reviso 311 em 2011
O Pleno do Tribunal Superior do Trabalho aprovou ontem [24] uma srie de
mudanas em sua jurisprudncia, com alteraes e criao de novas smulas e
orientaes jurisprudenciais. A sesso votou as propostas apresentadas durante a
Semana do TST, evento no qual os 27 ministros da Corte debateram, de 16 a 20 de
maio, a jurisprudncia e as normas internas e externas que regem a prestao da
jurisdio no Tribunal.

Nessa reunio, em que os Ministros consolidaram posies quanto a diversos

10

Ver: BIAVASCHI, M. B. ; DROPPA, A. A histria da smula 331 do tribunal superior do trabalho: a alterao
na forma de compreender a terceirizao. Revista Mediaes (UEL), v. 16, p. 124-141, 2011.
11
Culpa in eligendo est justificada na m escolha em relao contratada; a in vigilando decorre da ausncia de
fiscalizao por parte da tomadora quanto ao pagamento dos direitos trabalhistas dos terceirizados.
9

temas,12 a Smula 311 foi novamente revisitada e o TST alterou seu texto, com voto vencido
de quatro dos Ministros, transcrevendo-se, inclusive, sua exposio de motivos:
Smula 331
Em 24 de novembro de 2010, o Supremo Tribunal Federal declarou a
constitucionalidade do artigo 71, pargrafo 1, da Lei 8.666/1993 [Lei de
Licitaes], que prev que as dvidas trabalhistas, fiscais e comerciais de empresas
contratadas pelo Poder Pblico no devem ser pagas pela Administrao Pblica,
nem podem onerar o contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e
edificaes.

Segue o texto da Smula 331, depois da alterao aprovada:

Smula n 331 do TST
CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS. LEGALIDADE (nova redao
do item IV e inseridos os itens V e VI redao) - Res. 174/2011, DEJT divulgado
em 27, 30 e 31.05.2011.
I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o
vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho
temporrio (Lei n 6.019, de 03.01.1974).
II - A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, no gera
vnculo de emprego com os rgos da Administrao Pblica direta, indireta ou
fundacional (art. 37, II, da CF/1988).
III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de
vigilncia (Lei n 7.102, de 20.06.1983) e de conservao e limpeza, bem como a
de servios especializados ligados atividade-meio do tomador, desde que
inexistente a pessoalidade e a subordinao direta.
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador,
implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto quelas
obrigaes, desde que haja participado da relao processual e conste tambm do
ttulo executivo judicial.
V - Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta respondem
subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua
conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n. 8.666, de 21.06.1993,
especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e legais
da prestadora de servio como empregadora. A aludida responsabilidade no
decorre de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela
empresa regularmente contratada.
VI A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas as
verbas decorrentes da condenao referentes ao perodo da prestao laboral.

No bojo desse processo, e em meio s demandas de setores econmicos no sentido

do cancelamento da Smula 331, o TST convocou Audincia Pblica 13 para os dias 4 e 5 de
12

Consultar: WWW.tst.jus.br.

13

Ver Relatrios disponveis em:http://www.trt4.jus.br/portal/portal/memorial/textos. Consultar tambm

BIAVASCHI, Magda Barros; TEIXEIRA, Marilane Oliveira; DROPPA, Alisson. A Terceirizao e
desigualdade: abordagem crtica sobre os projetos de lei 4330/04 e 87/2010. Texto escrito para o Seminrio
Internacional: 1 de Maio. Uma nova viso para o movimento sindical brasileiro, organizado pela UGT e
CESIT/IE/UNICAMP, So Paulo, 2014, cuja fala est publicada em: http://www.cesit.net.br/wp10

outubro de 2011, realizada em suas dependncias, sobre Terceirizao da mo de obra.

Estiveram presentes representantes de empresas, de trabalhadores, economistas, socilogos,
juristas, pesquisadores que apresentaram diferentes vises sobre a terceirizao. A iniciativa
demonstrou a disposio do TST de proceder interlocuo com os agentes envolvidos com
as questes judicializadas que, especialmente no caso em questo, afetam o conjunto dos
trabalhadores e da sociedade brasileira.
No se tem claro, ainda, os efeitos mais definitivos dessa Audincia. No entanto,
por certo, os relatos de pesquisadores e de lideranas sindicais sobre os efeitos nocivos da
terceirizao e sobre a relevncia de se construir uma regulao que freie essa forma de
contratar que avance em relao Smula 331, fizeram-se sentir na entrevista do ento
Presidente do TST, Ministro Joo Orestes Dalazen, ao final da Audincia. Segundo notcia
veiculada pela pgina de Internet do TST, ele defendeu a adoo da responsabilidade solidria
por parte do tomador de servio quando h descumprimento das obrigaes trabalhistas,
afirmando que: seria um avano social e induziria as empresas que contratam a prestao de
servios a participar mais do processo de fiscalizao. Esse seria, segundo a matria, um dos
pontos por ele considerados essenciais para aprimoramento da normatizao sobre o tema. O
segundo seria a limitao dos casos em que a terceirizao admitida, nos moldes da Smula
331 do TST14.
Os acontecimentos que se seguiram evidenciam cenrio de grande disputa e
tenso, sendo forte a presso de setores econmicos e financeiros para eliminar os obstculos
terceirizao que a Smula 331 do TST representa. Diante das resistncias que, no
Parlamento, brecavam a votao do PL 4330/04, as foras que o defendem, por assim dizer,
elegeram o STF como o lcus prevalente das investidas contra quaisquer freios ou limites a
essa forma de contratar. Em 16 de maio de 2014, Ministro Luiz Fux, props analisar o
Recurso Extraordinrio ARE 713.211 luz do instituto da Repercusso Geral, no que foi
acompanhado por seis a trs dos Ministros presentes. Trata-se de Ao Civil Pblica proposta
pelo Ministrio Pblico do Trabalho da 3 Regio na qual empresa Celulose Nipo Brasileira
S/A, CENIBRA, promoveu Recurso Extraordinrio com Agravo no STF. O que est em
questo a prpria Smula 331 do TST, na medida em que ser definido, em suma, se o TST,
ao proibir a terceirizao nas atividades-fim, estaria ou no violando a liberdade de contratar
de que trata a Constituio Federal de 1988. A questo de fundo ainda no foi julgada. A

content/uploads/2014/11/Seminar1_CESIT.pdf
14
Disponvel em:
http://ext02.tst.jus.br/pls/no01/NO_NOTICIASNOVO.Exibe_Noticia?
p_cod_noticia=12975&p_cod_area_noticia=ASCS
11

depender da deciso, o STF poder, na prtica, deslegitimar a postura que o TST vem
adotando via Smula 331.15
Logo depois o Ministro Teori Zavascki, no Recurso Extraordinrio com Agravo
791.932, proposto pela Contax S/A, tratando da terceirizao em Call Center de empresas de
telecomunicaes, props fosse reconhecida a Repercusso Geral, o que foi acolhido
unanimidade pelo STF, no Plenrio Virtual. Em 23 de setembro de 2014, como
desdobramento da Repercusso Geral, o Relator, atendendo pedido das entidades patronais,
Contax S/A, Associao Brasileira de Telesservios, ABT e Federao Brasileira de
Telecomunicaes, suspendeu o andamento dos processos judiciais em curso em que
discutida a validade da terceirizao em Call Center. No despacho deferindo o pedido de
sobrestamento, o Ministro definiu16:
[...] defiro o pedido formulado, e, com fundamento no art. 328 do RISTF,
determino o sobrestamento de todas a causas que apresentem questo idntica
que ser resolvida com foros de repercusso geral no presente caso, sem prejuzo
do trmino de sua fase instrutria, bem como das execues j iniciadas. Publiquese. Intime-se.

Essa suspenso atingiu milhes de trabalhadoras e trabalhadores e que, segundo a

deciso, no se aplica aos processos que se encontram em execuo, bem como os que ainda
esto em fase de produo de provas.
Em 25 de agosto de 2014 a Associao Brasileira do Agronegcio, ABAG,
ajuizou Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental, ADPF 324, distribuda ao
Ministro Roberto Barroso, com pedido de tutela de urgncia, visando a sustar todas as aes
que tramitam na Justia do Trabalho em que discutida a terceirizao, ao argumento de que
delas tm resultado limitaes e impedimento ao direito constitucional livre iniciativa,
pleiteando, em sntese, que: Justia do Trabalho, em todas as instncias, seja determinada
suspenso de quaisquer processos em que discutida a legalidade da terceirizao e que seja
reconhecida, com eficcia erga omnes e efeito vinculante, a inconstitucionalidade da
interpretao adotada em reiteradas decises da Justia do Trabalho que, na viso da ADPF,
vedam a terceirizao sem legislao especfica aplicvel que a proba, em clara violao

15

Sobre o tema da regulamentao, consultar: BIAVASCHI, Magda Barros; TEIXEIRA, Marilane; DROPPA,
Alisson. A Terceirizao e desigualdade: abordagem crtica sobre os projetos de lei 4330/04 e 87/2010. So
Paulo, 2014, digitado; sobre a Repercusso Geral, consultar:
http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?incidente=4304602;
http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?incidente=4517937;
http://www.aasp.org.br/aasp/imprensa/clipping/cli_noticia.asp?idnot=17205
16
Disponvel em: http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?incidente=4517937

12

aos preceitos constitucionais fundamentais da legalidade e da livre iniciativa17. Depois do

ingresso de vrias entidades de mbito nacional como amicus curiae18 e da manifestao da
Procuradoria Geral da Repblica, PGR, em 19 de maio de 2015 os autos foram conclusos para
o Relator, onde se encontram19. Transcreve-se parte do parecer do Procurador Geral da
Repblica, como segue:
[...]
IV CONCLUSO Ante o exposto, opina o PROCURADOR-GERAL DA
REPBLICA pelo no conhecimento da arguio, que merece ter seguimento
negado, na forma do art. 4, caput, da Lei 9.868, de 10 de novembro de 1999, e do
art. 21, 1 o , do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, por deciso
monocrtica. No mrito, caso ultrapassadas as preliminares, opina pela
improcedncia do pedido, pelas razes expostas no parecer no recurso
extraordinrio com agravo 713.211/MG.
Braslia (DF), 15 de maio de 2015.
Rodrigo Janot Monteiro de Barros20

3.1 As propostas elaboradas no mbito dos Ministrios21

A terceirizao foi objeto de propostas de regulamentao elaboradas no mbito
dos Ministrios brasileiros22 Segue breve relato e uma sntese de trs delas. Duas, elaboradas
no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego, MTE: a primeira, fruto de discusso que se
props tripartite, anterior ao consenso a que chegaram as Centrais Sindicais; a segunda, a
consensuada pelas Centrais Sindicais. A terceira, gestada pela Comisso de Alto Nvel, junto
Secretaria da Reforma do Poder Judicirio, do Ministrio da Justia, MJ.23 Outra, ainda,
elaborada no mbito da Secretaria de Assuntos Estratgicos, SAJ, no ser analisada neste
texto. Todas essas propostas elas esto na Casa Civil da Presidncia da Repblica sem
encaminhamento.

17

Disponvel Em:
http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?
numero=324&classe=ADPF&origem=AP&recurso=0&tipoJulgamento=M
18
Trata-se de pessoa, entidade ou rgo que ingressa no feito nessa condio, acompanhando-o e peticionando.
19
Ibidem.
20
Disponvel em Parecer do Procurador Geral da Repblica, nos autos da ADPV 324, assinado em 18 de maio de
2015, Braslia, digitado.
21

Da mesma forma como se deu na anlise da tramitao dos projetos de lei na Cmara dos Deputados, este
texto resgata e atualiza as informaes de: BIAVASCHI, Magda; DROPPA, Alisson. A dinmica da
regulamentao da terceirizao no Brasil: as smulas do Tribunal Superior do Trabalho, os projetos lei e as
decises do Supremo Tribunal Federal, Revista de Cincias Sociais Poltica e Trabalho, n 41, disponvel em:
http://periodicos.ufpb.br/ojs/index.php/politicaetrabalho/article/view/21273.
22
Alis, foi constituda uma Comisso Especial na Cmara dos Deputados com o objetivo de analisar todos os
projetos sobre terceirizao em andamento. poca de sua criao a imprensa noticiou a disposio das Centrais
Sindicais de procederem entrega do projeto elaborado pelas Centrais, que no aconteceu.
23
Magda Biavaschi representou a ABRAT, Associao Brasileira de Advogados Trabalhistas.
13

Quanto s discusses desenvolvidas anteriormente ao consenso das Centrais,

algumas notas esclarecem a dinmica do processo. Em 2008, no mbito do Ministrio do
Trabalho e Emprego, MTE, a Secretaria de Relaes do Trabalho instalou Grupo de Trabalho
Tripartite, GT, sobre terceirizao. O objetivo era construir propostas de consenso visando a
oferecer alternativas s propostas de regulamentao que tramitavam no Parlamento. A
primeira reunio ocorreu em maro de 2008, em Braslia, com participao de todas as
Centrais Sindicais e representantes das Confederaes patronais da Indstria, do Comrcio e
das Instituies Financeiras24.
As premissas apresentadas pelos representantes patronais foram: fim das
restries Terceirizao na atividade-fim; contratao de prestao de servio por meio de
pessoa jurdica; responsabilidade subsidiria; responsabilidade pelas condies de trabalho
quando este for realizado na planta da contratante. A preocupao com a segurana jurdica
das empresas foi enfatizada pela bancada patronal. Diante do recrudescimento da posio
patronal em torno de suas premissas e ao risco de polarizao que viesse a inviabilizar o
objetivo do Grupo de Trabalho Tripartite, foi decidida a realizao de Oficina de Trabalho do
GT para aprofundar a reflexo sobre o tema e favorecer as condies para o dilogo.
A bancada dos trabalhadores, por seu turno, reuniu-se no dia 31 de maro de 2008,
na sede da CUT, para debater a programao da Oficina e definir alguns ajustes na estratgia
de trabalho. Como um dos resultados, solicitou ao MTE que a proposta de instalao da
Cmara de Trabalho Bipartite, governo e trabalhadores, apresentada na primeira reunio do
GT Tripartite, fosse viabilizada antes da Oficina com o intuito de delimitar papis e
responsabilidades, sobretudo quanto atuao do governo. As referncias dessa bancada eram
as diretrizes consensuais sobre terceirizao que haviam sido definidas pelas Centrais para a
IV Marcha da Classe Trabalhadora e, tambm, na Carta Aberta aos Parlamentares, entregue
durante Audincia Pblica sobre terceirizao no Congresso Nacional. Esses documentos
constituram a base para o compromisso entre as Centrais e para a construo de posio
unificada no mbito do GT Tripartite, do MTE.
Em julho de 2008, o MTE promoveu oficina sobre terceirizao com participao
do Ministro do Trabalho, Secretrio de Relaes de Trabalho, IPEA, Caixa Econmica
Federal e Petrobrs. Nessa ocasio, Petrobrs e Caixa expuseram sobre a viso que tm sobre
o tema e as premissas que entendem devam estar presentes em uma lei regulamentando a
terceirizao. Era forte a presso dos bancos pblicos e das Estatais para regulament-la.
24

A dinmica pode ser consultada em detalhe nos Relatrios Cientficos das pesquisas A Terceirizao e a
Justia do Trabalho e A Terceirizao e a Justia do Trabalho: diversidades regionais, disponveis em:
www.trt4.jus.br/memorial.
14

Nesse processo, duas propostas foram elaboradas no mbito do MTE com foco na
terceirizao: a primeira, desenvolvida pela Comisso inicialmente tripartite; a outra,
consensuada pelas Centrais Sindicais. No final de 2009, como resultado dos trabalhos
desenvolvidos na Comisso - bipartite por no contar mais com participao dos setores
econmicos, que se retiraram -, as Centrais finalizaram proposta de projeto de lei, entregandoa ao Ministro do Trabalho. Este, em oficina do Frum Social Mundial, FSM, em janeiro de
2010, em Porto Alegre, publicamente se comprometeu com a proposta e com seu
encaminhamento Casa Civil da Presidncia da Repblica, onde ainda se encontra.
3.1.1 Proposta do Ministrio do Trabalho e Emprego, MTE

No mbito do MTE foi inicialmente elaborada proposta com os seguintes pontos:

Tema
Terceirizao

Limites da Terceirizao:

Responsabilidade da
Tomadora.

Garantias ao
trabalhador terceirizado:

Representao sindical:

Definio
No define. No entanto, ao limitar sua abrangncia e definir sua legalidade
nos contratos de prestao de servios por pessoa jurdica especializada,
define, no nico do art. 1, a pessoa jurdica especializada:
Art. 1- Os contratos de prestao de servios terceirizados, assim
considerados aqueles executados por uma contratada, pessoa jurdica
especializada, para uma contratante, pessoa fsica ou jurdica de direito
privado, sero pactuados na forma desta Lei.
Pargrafo nico. Considera-se pessoa jurdica especializada aquela que
possua em seu objeto social atividades especficas relacionadas ao servio
contratado.
Ainda que restrinja a terceirizao aos servios prestados por pessoa jurdica
especializada, no define o que pode ou no ser terceirizado. Apenas prev
que o prestador desses servios deva ser pessoa jurdica especializada [artigo
1], devendo o contrato especificar quais os servios contratados [artigo 2]. A
proposta permite no artigo 6 a subcontratao dos servios. Estudiosos tm
apontado para o risco de que a exceo se transforme na regra e que a
terceirizao se amplie, sem qualquer obstculo, para grande gama de
servios, todos como especializados.
A regra a responsabilidade subsidiria da contratante dos servios, podendo,
em algumas situaes especficas, ser convertida em solidria, conforme
artigo 5:
Art. 5 - A contratante ser subsidiariamente responsvel pelo adimplemento
das verbas e encargos trabalhistas durante o perodo e nos limites da execuo
do servio contratado, inclusive se houver subcontratao de servios, nos
termos do art. 6.
1 A responsabilidade ser subsidiria se a contratante comprovar que na
celebrao e durante a vigncia do contrato cumpriu o disposto nos arts. 2, 3
e 7, e transmudar-se- para solidria diante da no comprovao, pela
contratante, do cumprimento dessas obrigaes.
2 A imputao de responsabilidade subsidiria ou solidria refere-se a
obrigaes pecunirias, sem gerar vnculo empregatcio entre a contratante e o
empregado da contratada.
Garante aos terceirizados o acesso s mesmas instalaes usadas pelos
empregados diretos da tomadora no que se refere alimentao, transporte,
atendimento ambulatorial e condies sanitrias quando os servios forem
prestados nas dependncias deste [artigo 7]. Quanto s normas coletivas, o
texto do artigo 8 assim dispe:
Art. 8 - Aos empregados da empresa contratada sero assegurados os direitos
institudos em dissdio coletivo ou conveno coletiva celebrada pelo
Sindicato representativo da categoria profissional respectiva.
No prev. A nica regra a respeito trata da questo isonmica - artigo 8 15

assegurando ao terceirizado a observncias das mesmas normas coletivas

aplicveis aos empregados diretos da tomadora.
Requisitos
para
No estabelece requisitos especficos para a constituio da pessoa jurdica.
constituio da pessoa
No entanto, para que possa celebrar contrato de prestao de servios, a
jurdica prestadora de
pessoa jurdica dever apresentar contratante documento que comprove sua
servios
regularidade: registro de pessoa jurdica, CNPJ, alvar de localizao e
funcionamento, comprovante de entrega da ltima RAIS, certido negativa ou
positiva do INSS, certificado de regularidade do FGTS, contrato social
atualizado e com capital social integralizado [artigo 3].
Fonte: Pesquisa A Terceirizao e a Justia do Trabalho: diversidade regionais

3.1.2 Proposta do MTE em parceria com as Centrais Sindicais

O MTE, em ao inovadora, elaborou projeto de lei em conjunto com as Centrais

Sindicais: CUT, CTB, Unio Geral dos Trabalhadores, UGT, Nova Central Sindical dos
Trabalhadores, NCST, Central Geral dos Trabalhadores, CGTB e Fora Sindical. Trata-se de
proposta que assegura ao empregado da empresa prestadora de servios a percepo dos
direitos que integram conveno ou acordo coletivo de trabalho vigente celebrado pelo
sindicato da categoria profissional preponderante da empresa tomadora de servios, desde que
haja mais benefcios que o instrumento coletivo de sua categoria, conforme informa o art. 9:
[...]
Art. 9. assegurada ao empregado da empresa prestadora de servios a percepo
dos direitos que integram conveno ou acordo coletivo de trabalho vigentes
celebrados pelo sindicato da categoria profissional preponderante da empresa
tomadora de servios, desde que mais benficos que o instrumento coletivo de sua
categoria.
Pargrafo nico. Caso a conveno ou acordo coletivo de trabalho mencionado no
caput preveja remunerao para os empregados da empresa tomadora de servios
superior remunerao dos empregados da empresa prestadora de servios, dever
esta, complement-la, por meio de abono, que integra a sua remunerao para
todos os efeitos legais, durante a execuo do contrato.

O projeto prev a formao do vnculo de emprego entre o trabalhador contratado

pela prestadora de servios com a tomadora desde que presentes os requisitos previstos no
artigo 3 da CLT e realizadas funes diferentes das descritas nos contratos regidos pela lei 25.
Caso aprovado, a tomadora ser solidariamente responsvel, independentemente de culpa,
pelas obrigaes trabalhistas, previdencirias e quaisquer outras decorrentes do contrato,
inclusive no caso de falncia da empresa prestadora de servios26.
25

Art. 10. Configurar-se- vnculo empregatcio entre o empregado da empresa prestadora de servios com a
tomadora de servios, quando: I presentes os requisitos previstos no art. 3 da Consolidao das Leis do
Trabalho; ou, II realizadas funes diferentes das descritas nos contratos regidos por esta lei.
26
Art. 6. A empresa tomadora de servios solidariamente responsvel, independentemente de culpa, pelas
obrigaes trabalhistas, previdencirias e quaisquer outras decorrentes do contrato, inclusive no caso de falncia
da empresa prestadora de servios, referente ao perodo do contrato.
Art. 7. A empresa tomadora de servios ser responsvel solidria pelos danos causados aos trabalhadores por
acidente de trabalho, nos termos dos arts. 20, 21 e 21-A da Lei n 8.213, de 1991, ocorrido em decorrncia do
contrato celebrado com a empresa prestadora de servios.
16

3.1.3 Proposta do Ministrio da Justia, MJ

A proposta elaborada na Comisso de Alto Nvel 27 da Secretaria da Reforma do

Poder Judicirio, do Ministrio da Justia, partiu das disposies da Smula 331 do TST,
ampliando, porm, o leque de proteo ao terceirizado e agregando obstculos ao
aprofundamento da terceirizao e burla aos direitos dos trabalhadores, como segue:
Tema

Definio
Terceirizao
A proposta no define a terceirizao, apenas coloca limites a
essa forma atpica de contratar, como se ver a seguir.
Limites da Terceirizao
A proposta define limites claros terceirizao , em mais de
um dispositivo, especificando o que pode e o que no pode ser
terceirizado, mantendo a categoria atividade/fim [terceirizao
ilcita] e atividade/meio [terceirizao lcita] como segue,
grifos nossos:
Art. 2 -. Salvo os casos previstos nesta Lei, a contratao de
trabalhadores por ente interposto ilegal, formando-se o
vnculo empregatcio diretamente com a entidade Tomadora de
servios.
1 permitida a Terceirizao trabalhista relativamente a:
I trabalho temporrio [Lei n. 6.019, de 3.1.1974];
II servios de vigilncia [Lei n. 7.102, de 30.6.1983];
III servios de conservao e limpeza;
IV servios especializados ligados atividade-meio da
Tomadora .
2 Nos casos referidos pelos incisos II, III e IV ser lcita a
Terceirizao desde que inexistente a pessoalidade e a
subordinao direta Tomadora.
Responsabilidade da tomadora
Sempre solidria. A proposta no mitiga a responsabilidade da
tomadora. Assim, se participou da relao processual e consta
do ttulo executivo judicial, ser solidria [artigo 8].
Garantias
ao
trabalhador Garante ao trabalhador terceirizado todas as protees e
terceirizado
direitos aplicveis aos empregados da tomadora, inclusive
remunerao equivalente [artigo 5]. Garante tambm direitos
institudos em norma coletiva da tomadora, quando mais
favorvel [artigo 7].
Representao sindical:
O texto no entra no mrito dessa questo, garantido, porm,
aos terceirizados todos direitos institudos em norma coletiva
aplicvel aos empregados diretos da tomadora, quando mais
favorvel [artigo 7].
Requisitos para constituio da O texto da proposta no contempla esse assunto.
PJ prestadora de servios

Esforos foram colocados no sentido da unificao das propostas do MJ e do

MTE visando a um texto de consenso, ideia at o momento no concretizada. Na Conferncia
da OIT sobre o Trabalho Decente a proposta das Centrais foi retomada, contando, tambm,
com respaldo do FRUM por incorporar os pilares expressos no seu Manifesto28.
27

Na condio de representante da ABRAT, Magda Biavaschi integrou a Comisso.

28

A I Conferncia Nacional de Emprego e Trabalho Decente (I CNETD) aconteceu em agosto de 2012 em

Braslia, com participao de delegados e delegadas representantes do mundo do trabalho, como o caso da
autora deste texto, antecedida de debates regionais envolvendo os temas: polticas pblicas de trabalho, emprego
e proteo social, na perspectiva de uma Poltica Nacional de Emprego e Trabalho Decente a partir das
prioridades estabelecidas no Plano Nacional de Emprego e Trabalho Decente de 2010. Maiores detalhes em:
http://www.oitbrasil.org.br/content/i-conferencia-nacional-de-emprego-e-trabalho-decente.
17

3.2 Projetos de lei em andamento: o PL 4330/04

Foge aos limites deste texto analisar todos os projetos de lei em tramitao no
Parlamento versando sobre terceirizao. Vale, porm, referir que em maro de 1998 o
Executivo encaminhou o projeto de lei o PL 4302-B/1998 objetivando alterar dispositivos
da Lei 6.019, de 03 de janeiro de 1974, que trata do trabalho temporrio nas empresas urbanas
e d outras providncias. Com substitutivo aprovado no Senado29, retornou Cmara dos
Deputados. No incio do primeiro governo de Luiz Incio Lula da Silva, o projeto tramitava
em regime de urgncia. Em meio a forte reao das organizaes dos trabalhadores,
movimentos sociais, entidades representativas do mundo do trabalho e operadores do direito,
o Presidente da Repblica encaminhou a Mensagem n 389/2003, solicitando retirada do
projeto, at hoje no apreciada. O regime de urgncia, no entanto, foi retirado.
Em 2007, a tramitao em regime de urgncia foi retomada, sendo designado
relator o Deputado Sandro Mabel, PMDB/GO. Seu parecer favorvel ao substitutivo do
Senado foi aprovado em 15 de outubro de 2008 pela Comisso de Trabalho da Cmara dos
Deputados legalizando, em sntese, a locao da mo de obra, de qualquer natureza, por prazo
indeterminado, ampliando a contratao temporria de 90 dias da lei 6019/74 para 180 dias,
prorrogvel sem qualquer limitao via acordo ou conveno coletiva. Alm de fortalecer a
terceirizao, contrape-se ao entendimento da Smula 331 do TST ao legitimar a
terceirizao nas atividades/fim, desvirtuando o carter excepcional do trabalho temporrio.
Diante dessas circunstncias, a Executiva da Central nica dos Trabalhadores,
CUT, no Ofcio Circular 05015087375/08/SG/CUT, de 24 de setembro de 2008, manifestouse contrariamente ao projeto por vulnerar as relaes trabalhistas, reiterando a necessidade de
sua retirada. Na Comisso de Constituio e Justia, CCJC, em maio de 2011, foi designado
relator o deputado Joo Paulo Lima, PT/ Pernambuco, apresentando relatrio em 02 de junho
daquele ano. Aps sucessivos adiamentos, a CCJC aprovou o projeto e, em 17 de dezembro
de 2012, foi alterada a tramitao para Tramitao Urgente, aguardando agenda para
votao.
Enquanto isso, em 26 de outubro de 2004 o mesmo deputado Sandro Mabel
apresentou projeto de lei para regulamentar a terceirizao, PL 4330/04, excluindo
dispositivos que tratavam do trabalho temporrio e focalizando a proposta na prestao de
servios terceirizados. Desde sua origem a proposta transforma, na prtica, a relao de
emprego em relao comercial, isentando, no limite, os beneficirios da fora de trabalho de
quaisquer responsabilidades trabalhistas, correspondendo a um verdadeiro retrocesso em
29

Data de apresentao do substitutivo ao projeto de lei n 4302-B: 17 de dezembro de 2002.

18

relao ao prprio entendimento da Smula 331 do TST. Sob o fundamento de que a

terceirizao , tambm, estratgia de gerenciamento, o autor justifica a proposta por legalizar
uma situao que atinge o dia-a-dia de milhes de brasileiros, argumentando que se trata de
regulamentao que colocar o Pas em consonncia com o que ocorre em praticamente todo
o mundo, ponderando que a falta de previso legal para essa forma de contratar que tem
pautado a maioria dos conflitos apreciados pelo Judicirio brasileiro.
Em 08 de maro de 2007, o projeto foi para a Comisso de Trabalho, de
Administrao e Servio Pblico, designado relator deputado Pedro Henry, PP/MT. Encerrado
o prazo de emendas e apresentadas trs, ficou na Comisso de Trabalho, de Administrao e
Servio Pblico at 27 de agosto de 2009, quando designado relator deputado Eudes Xavier,
PT/Cear. Devolvida a proposio em 23 de dezembro de 2010 em razo do final da
legislatura, foi arquivada pela Mesa Diretora. Em 08 de fevereiro de 2011, Sandro Mabel
solicitou desarquivamento. Em abril de 2011, na Comisso de Trabalho, Administrao e
Servio Pblico, CTAS, foi designado relator deputado Silvio Costa, PSC/PE, reabrindo-se o
prazo para emendas. Em 26 de abril de 2011, quando encerrado o prazo, no havia emendas
apresentadas. No ms de maio de 2011, parecer do relator opinou pela aprovao do projeto.
Em 1 de junho, deputados Assis Melo, Ronaldo Nogueira e Roberto Santiago pediram vista
conjunta. Em 08 de junho de 2011, a CTAS aprovou o parecer do relator, com votos
contrrios dos deputados Daniel Almeida, PC do B/Bahia, Vicentinho, PT/SP, Mauro Nazif,
PSB/RO, Paulo Pereira da Silva, SD/SP, Bohn Gass, PT/RS, Assis Melo, PC do B/RS e
Rogrio Carvalho, PT/SE. Em 30 de junho de 2011, o projeto foi recebido na CCJC, com o
PL 5439/2005 apensado, sendo, em 05 de agosto, designado relator deputado Arthur Oliveira
Maia, PMDB/Bahia, com reabertura do prazo para emendas por cinco sesses. Encerrado em
17 de agosto de 2011 com apenas uma emenda apresentada, em 22 de maio de 2012 o
deputado Joo Paulo Lima, PT/PE, requereu a realizao de Seminrio para debater a
proposta.
Durante a tramitao, deputado Roberto Santiago, PSD/SP, apresentou
substitutivo que, na prtica, ampliou a terceirizao para qualquer tipo de atividade,
legitimando-a via empresas especializadas. No bojo dessa dinmica, o relator Arthur Maia
apresentou parecer favorvel. No prazo regimental, movimentaram-se as entidades envolvidas
na discusso do projeto. Foram construdas centenas de Emendas que contaram com apoio de
entidades como, entre outras, Associao Nacional dos Procuradores do Trabalho, ANPT,
CUT e Associao Nacional dos Magistrados do Trabalho, ANAMATRA, apresentadas por
deputados federais e rejeitadas pelo relator. No processo de tramitao, a cada tentativa de o
19

substitutivo do Deputado Santiago ser colocado em votao, os atores com representao no

FRUM articularam espaos de resistncia, buscando aprofundar os debates com a sociedade
sobre seus malefcios.
Continuou forte a mobilizao contrria e a favor da proposta. Como resultado,
em 11 de junho de 2013 foi suspensa temporariamente sua tramitao, com abertura dos
debates com o Governo Federal, sendo definida criao de mesa quadripartite: Governo
Federal, Congresso, Centrais Sindicais dos Trabalhadores e patronato, sendo agendada a
primeira rodada de discusses. Depois de sucessivas reunies sem xito no sentido da
elaborao de consenso, aumentou a presso dos setores econmicos pela votao do projeto
na CCJC e dos trabalhadores no sentido contrrio proposta. A CUT incluiu na pauta das
negociaes com o governo o tema da terceirizao.
Nessa dmarche, o PL 4330/04 foi devolvido para votao, designada para 09 de
julho de 2013. Significativa mobilizao motivou novo adiamento. 30 O repdio das Centrais
Sindicais ficara expresso no ato unitrio de 11 de julho e, depois, na greve nacional de 30 de
agosto de 2013. Programada votao para setembro de 2013, o FRUM convocou reunio
para 10 de setembro, em Braslia, sendo aprovada nota pblica contra o PL. 31Intensificaram-se
as presses contrrias e favorveis proposta. Fruto dessa presso, no dia 18 de setembro de
2013 houve Audincia Pblica na Cmara Federal que contou com a presena, entre outras
entidades nacionais, das Centrais Sindicais, da ANAMATRA, da ANPT, do FORUM. Os
dezenove Ministros do TST que haviam assinado nota pblica contra o PL 4330/04, foram
representados pelo Ministro Maurcio Godinho Delgado que, em manifestao oral, abordou
os impactos prejudiciais do PL, acaso aprovado. Ainda na Audincia, as Centrais e demais
entidades que congregam o FORUM reafirmaram posio contrria ao PL 4330/04,
denunciando seus malefcios. As presses contrrias passaram a contar com o apoio de alguns
deputados, ampliando-se, pari passu, a adeso ao FRUM. Foi relevante nesse momento o
vdeo amplamente veiculado pelas redes sociais do qual participaram artistas brasileiros
reunidos no Movimento de Humanos Direitos, MHUD, que, tambm, passou a integrar o
FRUM. Como resultado, o projeto saiu de pauta. Porm, a presso de setores patronais pela
aprovao continuou intensa.
Ainda importante referir que o deputado Vicentinho, PT/SP, fundamentado em
proposio elaborada pelo GT/Terceirizao da CUT, contrapondo-se s propostas que
30

Participam da mobilizao as entidades que integram o FRUM, dentre outras: CUT, CTB, Intersindical,
Nova Central, ALAL, ANAMATRA, ANPT, bancrios e petroleiros por suas entidades de representao.
31
Anlise mais detalhada da nota pblica pode ser consultada no artigo: BIAVASCHI, Magda Barros; DROPPA,
Alisson; TEIXEIRA, Marilane. A Terceirizao e desigualdade: abordagem crtica sobre os projetos de lei
4330/04 e 87/2010. So Paulo, 2014, digitado.
20

liberam geral a terceirizao, apresentou, em 12 de julho de 2007, o PL 1621/2007. Vedando,

em artigo prprio, a terceirizao nas atividades fim, o projeto define como solidria a
responsabilidade da tomadora, remetendo ao sindical as negociaes sobre a adoo dessa
forma de contratar, assegurando, ainda, amplo acesso informao e representao sindical.
Aprovado em 28 de novembro de 2012 pela Comisso de Desenvolvimento Econmico,
Indstria e Comrcio, CDEIC,32 foi apensado ao PL 4330/04. Quando da aprovao final do
PL 4330/04 pela Cmara dos Deputados, tanto o PL 1621/07, quanto o PL 7892/2014,
apresentado em 15 de agosto de 2014 pelo deputado Larcio Oliveira, SD/SE, reproduzindo,
em sntese, o PL 4330/04, foram desapensados e rejeitados em face de prejudicialidade da
matria. J o PLS 87/2010, do senador Eduardo Azeredo, PSDB/MG, informado pelos
mesmos pressupostos que fundamentam tanto o PL 4330/04 quanto o PL 7892/14, continua
no Senado.
No dia 04 de abril de 2015, o PL 4330/04 teve aprovada urgncia na tramitao.
Aprovada Subemenda Substitutiva Global no dia 08 de abril, no dia 14 do mesmo ms foi
aprovado destaque para retirar as empresas pblicas, as sociedades de economia mistas e suas
subsidirias no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Finalmente, em 22
de abril de 2015, depois de manobra regimental do deputado Eduardo Cunha, PMDB/RJ,
Presidente da Cmara, foi votada Emenda Aglutinativa n 15 que recebeu 230 votos positivos
e 203 negativos. As Emendas Globais construdas no FORUM, apresentadas por partidos
polticos do campo democrtico, foram todas rejeitadas pelo Relator. Com aprovao final do
Projeto de Lei n 4.330-C/2004, foram desapensados e rejeitados pela prejudicialidade os
Projetos de Lei: 1.621/07, 3.257/12, 6.832/10, 5.439/05, 6.975/06, 7.892/14 e 236/15. No dia
27 de abril de 2015, a proposta foi remetida ao Senado Federal onde, apresentada em 28 de
abril de 2015, recebeu o nmero 030/2015, encontrando-se na Secretaria Geral da Mesa. Em
18 de maio de 2015, o Senador Paulo Paim, PT/RS, requereu realizao de audincia de
comisso.
Dessa forma, foi aprovado pelo plenrio da Cmara dos Deputados o PL 4330/04
que, sob o eufemismo de empresas especializadas, libera geral a terceirizao, possibilitandoa nas atividades-fim das empresas, diminui a quarentena para pejotizao, reduz a
arrecadao de imposto de renda do executivo federal, entre outras medidas.
Mas o tema ganhou as ruas, passando a ser incorporado por seminrios, pela
agenda das academias, das organizaes sindicais, das entidades de representao do mundo
do trabalho, do FRUM. As Centrais Sindicais mobilizaram-se, convocando paralisao para
32

Disponvel em: www.camara.gov.br/proposicoes.

21

o dia 15 de abril de 2015 que, com expressiva adeso, incluiu na agenda a luta contra o PL
4330/04, agora PLC 30/2015. Audincias pblicas foram convocadas pelos Senadores Paulo
Paim, PT/RS, Relator do PLC 30 na Comisso de Direitos Humanos do Senado, CDH, e por
Renan Calheiros, PMDB/AL. As realizadas no Senado nos dias 14 e 19 de maio de 2015
contaram com expressiva participao de entidades que integram o FRUM. Outras,
organizadas pela CDH em vrios Estados, com participao do Senador Paulo Paim e
colaborao do FRUM, tm, com muita representatividade, abordado as consequncias para
as relaes de trabalho com eventual aprovao do PLC 30/2015. Trata-se de tema que tem
provocado artigos, entrevistas e pronunciamentos enfticos. Isso, tanto do lado dos
trabalhadores e suas organizaes, de estudiosos do mundo do trabalho e representantes das
entidades que integram o FRUM, apontando para seus malefcios, 33 quanto dos setores
econmicos que defendem a proposta ao argumento de que amplia a competitividade, cria
postos de trabalho e atende s necessidades de segurana jurdica e de regulamentao dos
direitos dos terceirizados34.
MARI ATUALIZAR A APROVAO DATA, sntese fazendo resumo. FALAR
DAS AUDIENCIAS E DOS ANDAMENTOS E NOTICIAS EM SNTESE.
4. A terceirizao e os atores sociais: o FRUM e a luta por direitos
Em 2011, foi criada a Comisso Especial na Cmara dos Deputados para
centralizar e analisar todos os projetos de lei em andamento envolvendo terceirizao. Nessa
Comisso, o Deputado Roberto Santiago, PSD/SP, assumiu a relatoria, apresentando, em
novembro de 2011, um substitutivo ao PL 4330/04 j referido. Foi nesse momento que, em
Braslia, reagindo proposta original e ao substitutivo sobre o qual estava sendo divulgada
informao de que se tratava de proposta aceita de forma unssona pelos trabalhadores - a
33

. Exemplo de entrevistas contrrias ao projeto: BIAVASCHI, Magda; TEIXEIRA, Marilane. A terceirizao e o

PL 4330: Suprimindo direitos e ampliando iniquidades. Disponvel na Internet via:
http://cartamaior.com.br/?/Editoria/Politica/A-terceirizacao-e-o-PL-4330-Suprimindo-direitos-e-ampliandoiniquidades/4/33316. 02 de junho de 2015; POCHMANN, Marcio. Terceirizao um retrocesso econmico
para o pas. Disponvel na Internet
via:http://www.redebrasilatual.com.br/economia/2015/04/terceirizacao-e-um-retrocesso-economico-para-opais2019-afirma-economista-2441.html. 02 de junho de 2015; MELLO, Joo Manuel Cardoso. Disponvel em:
http://www.jb.com.br/pais/noticias/2015/05/05/ex-professor-de-dilma-diz-que-a-terceirizacao-ira-achatar-ossalarios/. 02 de junho de 2015; KREIN, Jos Dari Krein PL 4330: Submisso absoluta dos trabalhadores aos
desgnios do capital. Disponvel na Internet via:http://www.ihu.unisinos.br/entrevistas/542160-o-pl-4330submissao-absoluta-dos-trabalhadores-aos-designios-do-capital-entrevista-especial-com-jose-dari-krein. 02 de
junho de 2015; GIMENEZ, Denis Maracci; KREIN, Jos Dari Krein. Terceirizao e o desorganizado mercado
de trabalho brasileiro. Em: http://brasildebate.com.br/terceirizacao-e-o-desorganizado-mercado-de-trabalhobrasileiro/. 02 de junho de 2015.
34
Na defesa do projeto e da terceirizao, ver, entre outros:
http://www.portaldaindustria.com.br/cni/iniciativas/programas/terceirizacao/artigos/2015/03/1,59577/quem-temmedo-da-terceirizacao-glauco-jose-corte.html.

22

Central nica dos Trabalhadores, CUT, convocou ato poltico. Em 17 de novembro de 2011,
na Cmara Federal, reuniram-se lideranas e representantes de Centrais Sindicais, da
Academia, do mundo jurdico, da Associao Latinoamericana de Advogados Laborais,
ALAL, da Associao Latinoamericana de Juzes do Trabalho, ALJT, da Associao Nacional
dos Magistrados do Trabalho, ANAMATRA, da Associao Nacional dos Procuradores do
Trabalho, da ANPT, dentre outros. Nesse ato foi criado o FRUM que, na sequncia, lanou
Manifesto com suas propostas fundamentais.
Tambm a Audincia Pblica convocada pelo TST para discutir a terceirizao foi
lcus fundamental para articular a criao do FRUM, integrado por vrias entidades e
pesquisadores que atuam no mundo do trabalho. No momento de sua instituio, o FRUM
divulgou seu Manifesto que, em sntese: denuncia os malefcios da terceirizao e do PL
4330/04; elege os pilares estruturantes para uma lei civilizatria que, avanando em relao
Smula 331, proba a terceirizao nas atividades permanentemente necessrias tomadora,
assegure igualdade de direitos e condies de trabalho entre contratos diretos e terceirizados,
defina como solidria a responsabilidade da tomadora, ente privado ou pblico, e disponha
sobre a representao sindical do terceirizado pelo sindicato preponderante.
O FRUM concretizou no ano de 2012 diversas atividades polticas de resistncia
ao PL 4330/04, com Audincias Pblicas em vrias Assembleias Legislativas Regionais,
atividade acadmica no ano de 2012, coordenada pelo CESIT/IE/UNICAMP, com
participao de entidades representativas do mundo do trabalho, entre elas: Departamento
Intersindical Estatstica Estudos Scio Econmico, DIEESE, ANAMATRA, ALAL, a
Associao Brasileira de Estudos do Trabalho, ABET, Centrais Sindicais e lideranas de
trabalhadores, professores, pesquisadores, estudioso do tema. Ao longo do ano de 2013, o
FRUM desenvolveu vrias aes visando a concretizar as propostas de seu Manifesto,
reforado na 1 CNTED, realizada em Braslia, DF.
Adiada a votao do PL 4330 na Comisso de Constituio e Justia, CCJ, o
FRUM e as entidades que o integram se mobilizaram resultando, em 11 de junho de 2013,
na suspenso temporria da tramitao do PL 4330/04 e na abertura dos debates com o
Governo Federal sobre o assunto. Nessa dinmica, que foi definida mesa quadripartite
referida em item anterior, objetivando uma redao de consenso substitutiva ao PL 4330, com
algumas rodadas de discusses inexitosas. O FRUM no integrou essa comisso, mas
acompanhou seu andamento. Com o fracasso da mesa quadripartite e com o acirramento da
presso dos setores econmicos para votao do PL 4330, programado para ser votado em
setembro de 2013, as entidades que compem o FORUM reuniram-se em Braslia em 10 de
23

setembro e aprovaram nota j mencionada pblica. 35As presses que se seguiram provenientes
tanto de alguns partidos polticos, como de magistrados, trabalhadores, acadmicos, artistas
brasileiros e do FRUM contriburam para que o projeto sasse temporariamente de pauta,
retornando com fora pelas mos do Presidente Cunha.
Nesse processo, dois fatos tiveram grande repercusso segundo o FRUM: a nota
pblica de Ministros do TST contrria ao PL 4330 e os vdeos realizados em parceria pelo
Movimento de Humanos Direitos, MUHD, e ANAMATRA com apoio do FRUM.
Veiculados pelas redes sociais, os vdeos impactaram as discusses em nvel nacional e
internacional. Quanto nota pblica assinada por dezenove dos vinte e seis Ministros do TST,
tem sido fundamental na resistncia aprovao ao PL 4330/04 36, tendo sido endossada
unanimidade pelos Presidentes e Corregedores dos Tribunais Regionais do Trabalho, TRT,
reunidos no Colgio de Presidentes e Corregedores, COLEPRECOR.
Nos vdeos, atores brasileiros de expresso nacional - Osmar Prado, Dira Paes,
Bete Mendes, Priscila Camargo, Gilberto Miranda, Wagner Moura, Camila Pitanga - advertem
sobre os riscos da terceirizao e do PL 4330, acaso aprovado. Em um deles, gravado por
Wagner Moura e Camila Pitanga, ouve-se a seguinte afirmao:
[...] H algo errado quando uma grande marca diz que pretende terceirizar suas
atividades. Atrs de um discurso de modernizao da indstria e do campo, esto as
piores formas de explorao do trabalho humano.
[...] Um produto na prateleira pode esconder uma triste realidade de explorao de
um trabalhador. esse o Brasil que voc quer para as geraes futuras? 37

Consideraes finais

MARI AQUI QUE PRECISAMOS MELHORAS AS CONSIDERAOES FINAIS

De fato, o sistema capitalista muito criativo e constantemente engendra novas
formas de contratao visando a saciar seu desejo insacivel de acumulao de riqueza
abstrata, no dizer de Belluzzo (2013). Em tempos de capitalismo globalizado, hegemonizado
pelos interesses das finanas, as empresas alteram formas consolidadas de organizao, sendo
a terceirizao uma das expresses desse processo. As pesquisas que fundamentam este artigo
demonstram, por um lado, em sntese, a dinmica e a complexidade da lgica da terceirizao
e de sua normatizao no Brasil, pas em que, na ausncia de lei especfica e a partir das
35

Uma anlise mais detalhada da nota pblica pode ser consultada no artigo: BIAVASCHI, Magda Barros;
DROPPA, Alisson; TEIXEIRA, Marilane. A Terceirizao e desigualdade: abordagem crtica sobre os projetos
de lei 4330/04 e 87/2010. So Paulo, 2014, digitado.
36
A nota pblica poder ser acessada na integra pelo link:
http://www.anamatra.org.br/index.php/noticias/terceirizacao-maioria-dos-ministros-do-tst-pede-rejeicao-do-pl4-330-2004
37
Os vdeos podem ser acessado pela pgina da internet: http://www.anamatra.org.br.
24

demandas dos trabalhadores, o TST consolidou entendimentos visando a dar conta dessa
problemtica.
Essa dinmica rebate nas propostas de lei e nos projetos em tramitao no
Parlamento brasileiro, com forte presso dos setores econmicos no sentido da retirada dos
obstculos colocados forma de contratar, objeto deste texto. Por outro lado, os trabalhadores
movimentam-se em suas Centrais e no FRUM, em disputa complexa e em cenrio de ciso
de suas organizaes sindicais aprofundada pela terceirizao. Partindo do pressuposto de que
as conquistas sociais do sculo XX se deram contra as leis naturais do capitalismo, ao
abordar as tenses e contradies em torno das disputas sobre a regulamentao da
terceirizao, o texto traz elementos que podem contribuir: por um lado, para com a anlise do
papel das instituies pblicas no sentido da resistncia s formas precarizadoras do uso da
fora de trabalho; por outro, para a construo de propostas que estejam comprometidas com
um projeto de constituio de uma sociedade menos desigual e mais justa. Por outro, ainda, ao
tratar de movimentos de resistncia liderados por atores sociais, Centrais Sindicais, entidades
de representao, pesquisadores, estudiosos de distintas esferas do conhecimento, evidencia a
importncia de se avanar quanto aos patamares oferecidos pela Smula 331 do TST,
denunciando-se qualquer proposta no comprometida com a ampliao das conquistas
civilizatrias e inclusivas.
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25

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