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O TRABALHADOR RURAL E A PREVIDNCIA SOCIAL EVOLUO

HISTRICA E ASPECTOS CONTROVERTIDOS

Roberto lito dos Reis Guimares,


Advogado da Unio, em exerccio na Consultoria Jurdica do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio. Especialista em Gesto de Programa de Reforma Agrria e Assentamento.
Especialista em Direito Agroambiental e Especializando em Direito Notarial e Registral.

RESUMO: A Previdncia Social para o trabalhador rural teve incio somente a partir
de 1963, com a criao do Estatuto do Trabalhador Rural, e, ainda assim, apenas
no setor rural da agroindstria canavieira. A Constituio de 5 de outubro de 1988
trouxe nova roupagem Previdncia Social, mormente a previdncia rural,
instituindo regras prprias de contribuio para os agricultores que trabalham em
regime de economia familiar. A regulamentao dos direitos previdencirios do
trabalhador rural veio estampada nas Leis 8.212 e 8.213 ambas de 1991. Tais
trabalhadores foram classificados em empregado rural, contribuinte individual e
segurado especial. H divergncia doutrinria e jurisprudencial quanto i) ao
enquadramento de algumas categorias de trabalhadores como segurado rural; ii)
dimenso do imvel como fator limitador do enquadramento do produtor rural na
qualidade de Segurado Especial; iii) existncia de outra fonte de renda no grupo
familiar; e iv) idade mnima para ser segurado obrigatrio da Previdncia Social
Rural. Cada categoria de trabalhador rural possui forma especfica de contribuio
para a previdncia social. No entanto, tm direito aos mesmos benefcios
previdencirios. A arrecadao vertida aos cofres da Previdncia no cobre o valor
pago aos benefcios, o que evidencia um forte subsdio a esta modalidade de
previdncia muitas vezes criticada por alguns.
Palavras chave Previdncia Social. Trabalhador
Contribuies. Benefcios. Aspectos polmicos.

rural.

Enquadramento.

SUMRIO 1 A Previdncia Social Rural antes da


Constituio de 1988; 2 A Previdncia Social Rural
a partir da Constituio de 1988; 3 Trabalhadores
rurais segurados da Previdncia Social; 3.1
Empregado Rural; 3.2 Contribuinte Individual; 3.3
Segurado Especial; 3.3.1 A Dimenso do imvel
como fator limitador do enquadramento do
produtor rural na qualidade de Segurado Especial
da Previdncia Social; 3.3.2 A questo da
existncia de outra fonte de renda no grupo
familiar; 3.3.3 A idade mnima para filiao
Previdncia Social Rural; 4 Contribuies devidas
pelos trabalhadores segurados rurais; 4.1
Contribuio
do
Empregado
Rural;
4.2
Contribuio do Contribuinte Individual; 4.3
Contribuio do Segurado Especial. 5 Benefcios
previdencirios dos trabalhadores rurais; 6
Previdncia Rural: a relao arrecadao X
benefcio previdencirio; 7. Consideraes Finais;
Referncias.

1 A PREVIDNCIA SOCIAL RURAL ANTES DA CONSTITUIO DE 1988


Embora desde a poca do Brasil colnia j houvesse sinais de previdncia
social para o trabalhador urbano, somente a partir de 1963, com a criao do
Estatuto do Trabalhador Rural pela Lei n. 4.214, de 2 de maro de 1963, que se
pode dizer que os trabalhadores rurais teriam sido contemplados em normativos
voltados para o este sistema previdencirio.
Referenciada lei criou o Fundo de Assistncia e Previdncia do Trabalhador
Rural", que era constitudo por 1% (um por cento) do valor dos produtos
agropecurios colocados no mercado e que deveria ser recolhido pelo produtor,
quando da primeira operao, ao Instituto de Aposentadoria e Penses dos
Industririos, mediante guia prpria, at quinze dias daquela colocao (Art. 158).
O artigo 168 da mencionada lei cuidou de elencar quais seriam os segurados
obrigatrios, a saber: os trabalhadores rurais, os colonos ou parceiros, bem como
os pequenos proprietrios rurais, empreiteiros, tarefeiros e as pessoas fsicas que
explorassem as atividades previstas no art. 3 daquela Lei, estes com menos de
cinco empregados a seu servio.
Os Benefcios previdencirios trazidos pela lei em questo aos segurados
rurais ou seus dependentes eram i) a assistncia maternidade; ii) auxlio doena;
iii) aposentadoria por invalidez ou velhice; iv) penso aos beneficirios em caso de
morte; v) assistncia mdica; e vi) auxlio funeral ( Art. 164)
Entretanto, o Estatuto do Trabalhador Rural no chegou a ser regulamentado,
e no dizer de Berwanger1, mais uma vez, os camponeses ficaram desprotegidos,
embora com lei protegendo-os. Somente mais tarde que o Decreto-lei n. 276,
de 28 de fevereiro de 1967, instituiu o Fundo de Assistncia e Previdncia do
Trabalhador Rural (Funrural) a que havia aludido o artigo 158 do Estatuto do
Trabalhador Rural.
O artigo 160 do Decreto-lei n. 276/67 assinalou que seriam beneficirios da
previdncia social rural, na qualidade de segurado, os trabalhadores e os pequenos
produtores rurais na qualidade de cultivadores ou criadores, diretos e pessoais,
definidos em regulamento; e como dependentes dos segurados a esposa e o marido
invlidos; os filhos, de ambos os sexos e de qualquer condio, menores de 16
anos ou invlidos; e o pai e a me invlidos. A companheira do segurado foi
equiparada esposa.
O Decreto-lei n. 276/67, cuidou mais da criao do Funrural, com maior
enfoque na rea da sade do trabalhador rural do que na previdncia social rural
propriamente dita. Sobre o aspecto previdencirio, o mencionado decreto, como
visto, apenas elencou quem seriam os beneficirios, como segurados e como
dependentes da Previdncia em aluso.
No obstante o Estatuto do Trabalhador Rural e o Decreto-lei n. 276, de 28
de fevereiro de 1967 versarem sobre a Previdncia Rural, esta, efetivamente,
ocorreu, naquela poca, apenas no setor rural da agroindstria canavieira,
consoante o estatudo no Decreto-lei n. 564, de 1. de maio de 19692.
Assim, o mencionado Decreto-lei teve por fito instituir o Plano Bsico de
Previdncia Social para os empregados e trabalhadores avulsos do setor rural da
agroindstria canavieira, desfolhando em seu artigo 3. os benefcios
1

BERWANGER, Jane Lucia Wilhelm. Previdncia Rural: incluso social. Curitiba: Juru, 2007. p. 75

Decreto-lei n. 564, de 01/05/1969: Art. 1 institudo o Plano Bsico de Previdncia Social, destinado a assegurar empregados
no abrangidos pelo sistema geral da Lei nmero 3.807, de 26 de agosto de 1960, com suas alteraes, bem como a seus
dependentes, as prestaes previstas neste Decreto-lei. Art. 2 So segurados obrigatrios do Plano Bsico, medida que se
verificar sua implantao, na forma do Artigo 9, os empregados e os trabalhadores avulsos: I - do setor rural da agroindstria
canavieira; II - das empresas de outras atividades que, pelo seu nvel de organizao possam ser includas. [...]

previdencirios e servios a que teriam direito o segurado e seus dependentes,


coisa que no fez o Decreto-lei n. 276/67. Frise-se, ainda, a mudana de
nomenclatura do Funrural, embora mantivesse a mesma sigla. Ou seja, o Fundo
de Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural passou a denominar-se Fundo
de Assistncia ao Trabalhador Rural.
A extenso da Previdncia Social aos demais trabalhadores rurais somente
veio a ocorrer com a publicao da Lei Complementar n 11, de 25 de maio de
1971 que instituiu o Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural Prorural, cuja
administrao ficou a cargo do Funrural.
Nos termos do Art. 2 da Lei Complementar em relevo, o Programa de
Assistncia ao Trabalhador Rural consistiu na prestao dos benefcios de i)
aposentadoria por velhice; ii) aposentadoria por invalidez; iii) penso; iv) auxliofuneral; v) servio de sade; vi) servio social. A mencionada lei cuidou tambm de
dizer que seria considerado trabalhador rural i) a pessoa fsica que prestasse
servios de natureza rural a empregador, mediante remunerao de qualquer
espcie; ii) o produtor, proprietrio ou no, que sem empregado, trabalhasse na
atividade rural, individualmente ou em regime de economia familiar, assim
entendido o trabalho dos membros da famlia indispensvel prpria subsistncia e
exercido em condies de mutua dependncia e colaborao.(art. 3. 1.). No
que concerne aos dependentes dos segurados o pargrafo 1. do citado artigo se
limitou a dizer que estes seriam aqueles definidos como tal na Lei Orgnica da
Previdncia Social e legislao posterior.
Pela letra da mencionada lei (Art. 4), a aposentadoria por velhice
correspondia a uma prestao mensal equivalente a 50% do salrio-mnimo de
maior valor no Pas, e era devida ao trabalhador rural que tivesse completado 65
anos de idade. No sendo devida a aposentadoria a mais de um componente da
unidade familiar, ou seja, o beneficirio era apenas o chefe ou arrimo do grupo
familiar.
Por sua vez, a aposentadoria por invalidez (Art. 5) correspondia a uma
prestao igual a da aposentadoria por velhice, e com ela no acumulvel, devida
ao trabalhador vtima de enfermidade ou leso orgnica, total e definitivamente
incapaz para o trabalho, enquanto que a penso por morte do trabalhador rural
(Art. 6) consistia numa prestao mensal, equivalente a 30% do salrio-mnimo
de maior valor no pas e o auxlio-funeral (Art. 9) era devido, no importe de um
salrio-mnimo regional, por morte do trabalhador rural chefe da unidade familiar
ou seus dependentes.
Os recursos para o custeio do Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural
proviam i) da contribuio de 2% devida pelo produtor sobre o valor comercial dos
produtos rurais, e recolhida pelo adquirente, consignatrio ou cooperativa que
ficava sub-rogados, para esse fim, em todas as obrigaes do produtor; ou ento
pelo produtor, quando ele prprio industrializava seus produtos e vendia-os, no
varejo, diretamente ao consumidor; ii) da contribuio sobre a folha de pagamento
das empresas urbanas, de que tratava o art. 3 do Decreto-lei n 1.146, de 31 de
dezembro de 1970, a qual fora elevada para 2,6, cabendo 2,4% ao Funrural (art.
15). Referida Lei Complementar tratou ainda de extinguir o Plano Bsico da
Previdncia Social, institudo pelo Decreto-lei n 564, de 1 de maio de 1969 (Art.
27).
A principal mudana trazida pela ento novel lei foi o pblico beneficirio,
uma vez que, pelo plano anterior, os beneficirios eram apenas os empregados da
indstria canavieira e, a partir dali, na expresso trabalhador rural foram
includos tambm os parceiros, os arrendatrios, os posseiros e os pequenos
proprietrios rurais que trabalhassem em regime de economia familiar. Os
benefcios previdencirios no foram to amplos quanto aos dos trabalhadores
3

urbanos. E, durante a vigncia desta Lei complementar, no foi cobrada qualquer


contribuio dos assalariados rurais.
A Lei Complementar n. 11/71 foi regulamentada pelo Decreto n. 69.919, de
11/01/1972, o qual, dentre outros aspectos, cuidou da forma de comprovao da
condio de trabalhador rural para obteno dos benefcios previdencirios; bem
assim da definio daqueles trabalhadores que, embora exercendo atividades no
meio rural, no seriam beneficirios do Prorural, mas sim do Regime Geral de
Previdncia3.
O Decreto n. 71.498, de 5 de dezembro de 1972 incluiu o pescador artesanal
no rol de beneficirios do programa institudo pela Lei Complementar n. 11/71. E a
Lei complementar n. 16, de 30 de outubro de 1973, elevou de 30% para 50% o
valor da penso por morte do trabalhador rural; alterou o tempo de comprovao
de atividade rural, definindo tambm como beneficirios do Prorural aqueles
empregados que prestavam exclusivamente servios de natureza rural s
agroindstrias4.
Por ltimo, o Decreto n. 73.617, de 12 de fevereiro de 1974, revogou o
Decreto n. 69.919/72, que havia regulamentado a LC/11/71, bem assim, o
Decreto n. 71.498/72, que havia includo o pescador como beneficirio do
Prorural, passando-se, assim, o Decreto 73.617/74, a ser o regulamento do
Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural Prorural, institudo pela Lei
Complementar n. 11/1971, alterada pela Lei Complementar n. 16/1973.
Referida legislao perdurou at a Constituio de 5 de outubro de 1988
trazer nova roupagem Previdncia Social, mormente a Previdncia Rural, objeto
do presente estudo.
2 A PREVIDNCIA SOCIAL RURAL A PARTIR DA CONSTITUIO DE 1988

A Previdncia Social Rural, at ento desprestigiada nas Constituies anteriores,


passou a receber tratamento especial no seio da CF/88. Nesse passo, primeiramente o
artigo 7. da mencionada carta igualou os direitos do trabalhador rural aos direitos do
trabalhador urbano e o pargrafo 8. do artigo 195 instituiu uma regra prpria de
contribuio para os agricultores que trabalham em regime de economia familiar, veja:
Art. 195 [...]
8 O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o
pescador artesanal, bem como os respectivos cnjuges, que
exeram suas atividades em regime de economia familiar, sem
empregados permanentes, contribuiro para a seguridade social
mediante a aplicao de uma alquota sobre o resultado da

Decreto n. 69.919, de 11/01/1972: Art. 5 Para o trabalhador rural empregado, a Carteira de Trabalho e Previdncia Social,
devidamente anotada, ser documento hbil para a obteno dos benefcios do PRORURAL; para as demais categorias de
trabalhador rural e para os dependentes, a condio de beneficirio ser comprovada mediante documento hbeis, no ato da
respectiva inscrio no FUNRURAL, cabendo aos dependentes promov-la, quando o trabalhador no tenha feito, para a
obteno dos benefcios que lhes forem devidos. Art. 6. [...] 5 Os empregados de nvel universitrio das empresas rurais ou
daquelas que prestam servios de natureza rural a terceiros, bem assim os que exeram suas atividades nos escritrios e lojas das
aludidas empregadoras, no sero considerados beneficirios do PRO-RURAL, mas vinculados ao Sistema Geral de Previdncia
Social. Art. 49. Para efeito de aposentadoria por velhice e aposentadoria por invalidez, a caracterizao da qualidade de
trabalhador rural depender da comprovao do exerccio da respectiva atividade, durante 12 (doze) meses, ainda que por
perodos descontnuos, nos trs anos anteriores data do pedido do beneficirio.

Lei Complementar n. 16, de 30/10/1973: Art. 4 - Os empregados que prestam exclusivamente servios de natureza rural s
empresas agroindustriais e agrocomerciais so considerados beneficirios do PRORURAL, ressalvado o disposto no pargrafo
nico deste artigo. Art. 5- A caracterizao da qualidade de trabalhador rural, para efeito da concesso das prestaes
pecunirias do PRORURAL, depender da comprovao de sua atividade pelo menos nos trs ltimos anos anteriores data do
pedido do benefcio, ainda que de forma descontnua. Art. 6 - fixada, a partir de janeiro de 1974, em 50% (cinqenta por
cento) do salrio mnimo de maior valor vigente no Pas, a mensalidade da penso de que trata o art. 6 da Lei Complementar n
11, de 25 de maio de 1971.

comercializao da produo e faro jus aos benefcios nos termos


da lei.

A redao original do pargrafo supratranscrito contemplava tambm o


garimpeiro, no entanto este segurado foi excludo pela Emenda Constitucional n.
20 de 15 de dezembro de 1998.
Destaca-se ainda do artigo 201 da CF/88, o disposto no seu pargrafo 2.,
que disps que nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio ou o
rendimento do trabalho do segurado ter valor mensal inferior ao salrio mnimo,
bem assim, a reduo em cinco anos no limite de idade para a aposentadoria dos
trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que exeram suas atividades em
regime de economia familiar, nestes includos o produtor rural, o garimpeiro e o
pescador artesanal( inciso II pargrafo 7.).
Com efeito, a situao dos trabalhadores rurais, a partir da Constituio
Federal de 1988, bem diferente do que antes: os direitos dos empregados rurais
foram igualados aos dos empregados urbanos; houve reduo de idade para
aposentadoria; os respectivos cnjuges passaram a ter direito aposentadoria e
nenhum benefcio seria inferior ao salrio mnimo.
Berwanger5 aduz que aqueles trabalhadores rurais que vinham recebendo
aposentadorias e penses com valor inferior a um salrio mnimo tiveram que
ingressar com ao em juzo para garantir a auto-aplicabilidade do disposto no
ento pargrafo 5. do artigo 201 da CF (hoje, pargrafo 2.), por fora da redao
dada pela Emenda Constitucional n. 20/98. Continua ainda a citada autora dizendo
que uma dessas aes foi parar na Suprema Corte, cujo acrdo levou, mais tarde,
o INSS a pagar administrativamente, os valores equivalentes equiparao ao
salrio mnimo, para os trabalhadores rurais que percebiam, at ento, meio
salrio. Veja trecho do Voto do Ministro Marco Aurlio, colacionado pela autora:
[...] tenho que o ora agravante parte da premissa errnea, ou seja,
da falta de aplicabilidade imediata das regras insertas nos 5. e
6. do artigo 201 da Constituio Federal. Neles no se contm
qualquer referncia regulamentao pelo legislador ordinrio,
valendo ter presente que objetivam, na verdade, ao menos o
primeiro, evitar que o benefcio previdencirio seja satisfeito em
quantitativo inferior ao salrio mnimo e, portanto, afastar quadros
de absoluta injustia.

Como visto, com a promulgao da Constituio Federal de 1988, os


trabalhadores rurais passaram a integrar plenamente a Previdncia Social, no
entanto faltava apenas a edio de legislao ordinria para dar plena efetividade
aos comandos constitucionais em aluso, o que s veio a ocorrer com a publicao
das Leis n. 8.212/91 e n. 8.213/91 e demais legislaes reguladoras dessa
matria.
Assim, a legislao previdenciria, a partir da Constituio Federal de 1988,
informou quem seria os segurados rurais; como seria custeada a Previdncia Social
Rural e quais seriam os benefcios previdencirios dos trabalhadores rurais.
3 TRABALHADORES RURAIS SEGURADOS DA PREVIDNCIA SOCIAL
A Lei de Benefcios da Previdncia Social classificou os trabalhadores rurais
em trs categorias, quais sejam: o empregado rural; o trabalhador contribuinte
individual e o segurado especial. Vamos s caractersticas de cada uma dessas
categorias de trabalhadores.

BERWANGER, op. cit. p. 78

3.1 EMPREGADO RURAL


Com a entrada em vigor da Constituio Federal de 1988, os trabalhadores
rurais passaram a ter os mesmos direitos dos trabalhadores urbanos, inclusive os
previdencirios: Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de
outros que visem melhoria de sua condio social [...]. Assim, o trabalhador
rural apareceu na Lei n. 8.213/91, na mesma condio do trabalhador urbano,
veja:
Art.11.So segurados obrigatrios
seguintes pessoas fsicas:

da

Previdncia

Social

as

I - como empregado:
a) aquele que presta servio de natureza urbana ou rural
empresa, em carter no eventual, sob sua subordinao e
mediante remunerao, inclusive como diretor empregado.

Para Berwanger6, o entendimento do Ministrio da Previdncia Social quanto


expresso natureza rural, a que alude a legislao previdenciria a de que os
trabalhadores qualificados na Carteira de Trabalho como capataz, cozinheira rural,
servios gerais, tratoristas e outras funes no so rurais, embora tais atividades
sejam desenvolvidas no meio rural7.
Essa divergncia de entendimento, muitas vezes, acaba sendo decidida na
esfera judicial, tambm de forma divergente8.
Com efeito, a correta definio de empregado rural de suma importncia,
haja vista que at a entrada em vigor da Lei n. 8.213/91, este trabalhador no era
contribuinte obrigatrio do regime previdencirio, apenas tinha que comprovar o
6

BERWANGER, op. cit. p. 85

MPS Consultoria Jurdica , Parecer n. 2.522, de 09/08/2001:[...] 15. No nos parece concretizar o dispositivo constitucional a
adoo do critrio da natureza da atividade do empregador para fins de caracterizao da atividade rural para a obteno de
benefcios previdencirios. No nos parece lgico que um trabalhador safrista, ou mais comumente chamado de bia-fria, que
trabalhe na extrao de cana-de-acar, seja tido por trabalhador urbano, para fins previdencirios, tendo em vista a natureza
agroindustrial do empregador a usina de cana-de-acar, impedindo este trabalhador, que exerce atividade tipicamente rural, de
se aposentar aos 60 (sessenta) anos, se homem, e 55 (cinqenta e cinco) se mulher. 16. Por outro lado, no nos parece lgico que
contadores, escriturrios, cozinheiros, motoristas, etc. sejam tidos como trabalhadores rurais pelo to-s motivo da natureza da
atividade rural do seu empregador. Efetivamente, esses segurados no so trabalhadores rurais, mas sim urbanos. [...] 18. Assim,
temos que os trabalhadores que comprovadamente desempenham atividades rurais, independentemente da atividade do seu
empregador, tm direito ao prazo reduzido, previsto no artigo 201, 7., inciso II da Constituio Federal, para fins de concesso
de aposentadoria por idade.

EMBARGOS EXECUO - CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS -TRATORISTA- TRABALHADOR RURAL RECURSO E REMESSA OFICIAL PARCIALMENTE PROVIDOS. 1. O tratorista que presta servio em propriedade rural
trabalhador rural, sendo indevida, portanto, a incidncia da contribuio e a cobrana da presente execuo. 2. S so
considerados trabalhadores rurais e, por conseguinte, beneficirios do PRO-RURAL aqueles empregados que prestam servio de
natureza rural, o que no inclui motoristas, mecnicos, fiscais, administradores, guardas, pedreiros e operadores de mquinas. 3.
Recurso e remessa oficial parcialmente providos. (TRF 3 Regio. Proc.: 2000.03.99.028354-7 AC 593315. Rel. Des. Federal
Ramza Tartuce, Quinta Turma. Julgamento:29/11/2004).
[...]
PREVIDENCIRIO APOSENTADORIA POR IDADE. COZINHEIRA. EQUIPARAO COM RURAL. REDUO DA
IDADE. INAPLICABILIDADE. ATIVIDADE URBANA. REQUISITOS PRESENTES. APLICAO DO ART. 462 DO CPC.
TERMO INICIAL. CORREO MONETRIA. JUROS DE MORA. SUCUMBNCIA RECPROCA. IMPLANTAO
IMEDITA. I - Para fins previdencirios ser a natureza do trabalho desempenhado pelo segurado, o trao distintivo para
enquadr-lo como trabalhador urbano ou rural, assim, o to somente fato da parte autora exercer a funo de cozinheira para
empresrio rural, no a equipara a trabalhadora rural, no fazendo jus reduo de cinco anos na idade, prevista na regra especial
do pargrafo primeiro do art. 48 da Lei n 8.213/91.[...] (TRF 3. Regio. AC 1017591. Proc. 2005.03.99.013652-4. Rel. Juiz
Srgio Nascimento. DJU:11/10/2006).
[...]
PREVIDENCIRIO APOSENTADORIA RURAL POR IDADE. COZINHEIRA. ATIVIDADE RURAL. trabalhadora rural e
no empregada domstica a cozinheira com contrato de trabalho assinado na CTPS que prepara refeies para os empregados do
estabelecimento rural. Sendo trabalhadora rural, a concesso do benefcio no depende de comprovao do recolhimento de
contribuies previdencirias. Satisfeitos os requisitos para a concesso do benefcio, tem ela direito aposentadoria por idade.
Apelao desprovida. (TRF, 3. Regio. Apelao Cvel Proc. 96.04.00924-9/RS. Rel. Joo Surreaux Chagas. Turma de Frias.
DJU: 16/09/1998).

tempo de atividade rural. Ademais, a lei em referncia lhe concede uma reduo de
idade em 5 anos na concesso do benefcio de aposentadoria.
3.2 CONTRIBUINTE INDIVIDUAL
No meio rural, o trabalhador rural que presta servio em carter eventual a
uma ou mais pessoas sem relao de emprego enquadrado pela lei previdenciria
n. 8.213/91 como contribuinte individual (art. 11, g). Dentre os trabalhadores
rurais classificados como contribuintes individuais destacam-se os diaristas e os
bias-frias.
3.3 SEGURADO ESPECIAL
O termo Segurado Especial foi inaugurado pela Lei n. 8.213/91, nos
seguintes termos:
Art.11.So segurados obrigatrios da Previdncia Social as
seguintes pessoas fsicas: [...] VII - como segurado especial: o
produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais, o pescador
artesanal e o assemelhado, que exeram essas atividades
individualmente ou em regime de economia familiar, ainda que com
auxlio eventual de terceiros, bem como seus respectivos cnjuges
ou companheiros e filhos maiores de quatorze anos ou a eles
equiparados, desde que trabalhem, comprovadamente, com o grupo
familiar respectivo. 1 Entende-se como regime de economia
familiar a atividade em que o trabalho dos membros da famlia
indispensvel prpria subsistncia e exercido em condies de
mtua dependncia e colaborao, sem a utilizao de empregados.

A redao do inciso VII e pargrafo 1. acima reproduzida, sofreu


considerveis alteraes e inovaes trazidas na Lei n. 11.718/08, dentre as quais
se destacam, a incluso de novos segurados; limitao do tamanho do imvel;
elevao de idade dos filhos e possibilidade de contratao de empregados no
permanentes.
Quanto possibilidade de contratao de empregados o pargrafo 7. do
artigo 11 em comento, introduzido pela mencionada lei, assevera que o grupo
familiar poder utilizar-se de empregados contratados por prazo determinado ou de
trabalhador contribuinte individual, em pocas de safra, razo de, no mximo,
120 pessoas/dia no ano civil, em perodos corridos ou intercalados ou, ainda, por
tempo equivalente em horas de trabalho.
3.3.1 A DIMENSO DO IMVEL COMO FATOR LIMITADOR DO
ENQUADRAMENTO DO PRODUTOR RURAL NA QUALIDADE DE SEGURADO
ESPECIAL DA PREVIDNCIA SOCIAL
A Instruo Normativa INSS/PRES./N. 20, de 11 de outubro de 2007,
considerou ainda como segurado especial, o parceiro outorgante que tenha imvel
rural com rea total de, no mximo, 4 (quatro) mdulos fiscais, que ceder em
parceria ou meao at cinqenta por cento do imvel rural, desde que outorgante
e outorgado continuem a exercer a atividade individualmente ou em regime de
economia familiar.
Como visto alhures, a Lei n. 8.213/91, em sua redao original, no cuidou de limitar a dimenso
da rea como condio para o enquadramento do segurado especial, como fizera a Instruo Normativa
em comento. Em razo da mencionada Instruo Normativa, quela poca, ter extrapolado o seu
desiderato, a questo da extenso da propriedade rural passou a visitar os tribunais ptrios9.

PREVIDENCIRIO RECURSO ESPECIAL. TRABALHADOR RURAL. EXTENSO DA PROPRIEDADE.


ARRENDAMENTO AO GRUPO FAMILIAR. AUSNCIA DE EMPREGADOS. PLANTIO PARA SUBSISTNCIA.
REGIME DE ECONOMIA FAMILIAR CARACTERIZADO. 1. No descaracteriza o regime de economia familiar o fato de o
marido da autora possuir mais de uma propriedade rural e arrendar parte delas ao membros do grupo familiar, bem como a
dimenso da propriedade agrcola, uma vez que no constitui requisito legal para a concesso do benefcio

Tentando por uma p de cal sobre essa questo o artigo 11 da Lei de Benefcios
da Previdncia foi alterada pela Lei n. 11.718, de 20 de junho de 2008, que, nesse
aspecto, limitou a dimenso do imvel rural em at quatro mdulos fiscais, para que o
grupo familiar fosse enquadrado como segurado da previdncia rural.
Assim, pela novel redao do artigo 11 da lei em comento, o produtor rural, ainda
que explore seu imvel individualmente ou em regime de economia familiar, mas cuja
rea total do imvel for superior a quatro mdulos fiscais, este no ser mais
considerado segurado especial da Previdncia Social e sim contribuinte individual,
consoante veio estatudo no inciso V, a, do artigo 11 em referncia, alterado tambm
pela referenciada lei10.
No obstante a agora expressa limitao legal de extenso de rea do imvel
rural em quatro mdulos fiscais, como uma das condies para enquadramento do
produtor rural na qualidade de segurado especial da Previdncia Social, cr-se que
tal limitao no resistiria a uma anlise do Judicirio, posto que no seria a
extenso do imvel rural, por si s, que caracterizaria o regime de economia
familiar, mas sim, a sua forma de explorao. aguardar para ver o
posicionamento do Judicirio brasileiro quanto a esse tema.
3.3.2 A QUESTO DA EXISTNCIA DE OUTRA FONTE DE RENDA NO GRUPO
FAMILIAR
Outro ponto que merece comentrios a situao daquele grupo familiar,
cujo membro detenha outra fonte de renda, que no a proveniente da atividade
rural. O Decreto n. 3.048/99 fez restries nesse aspecto, veja:
Art. 9. [...] 8 No se considera segurado especial: I - o
membro do grupo familiar que possui outra fonte de rendimento,
qualquer que seja a sua natureza, ressalvados o disposto no 10, a
penso por morte deixada por segurado especial e os auxlioacidente, auxlio-recluso e penso por morte, cujo valor seja
inferior ou igual ao menor benefcio de prestao continuada;

Sobre o contido no pargrafo supracitado, assim o comentrio de


Berwanger11:
O inc. I desse pargrafo no admite que o segurado tenha outra
fonte de renda. Assim, no pode ter, exemplificativamente,
remunerao oriunda de um aluguel, de artesanato, enfim, qualquer
outro rendimento que venha complementar o obtido atravs da
agricultura. Esse mesmo inciso vai alm e no considera segurado
especial aquele que recebe benefcio maior do que o menor
benefcio de prestao continuada, que o salrio mnimo.
Entendemos que esse dispositivo ultrapassou os limites do que se
reserva a um decreto regulamentador, pelo princpio da hierarquia
previdencirio, consoante se depreende do artigo 11, inciso VII, da Lei n. 8.213/91. 2. Para a configurao do regime de
economia familiar exigncia inexorvel que o labor rurcola seja indispensvel subsistncia do trabalhador, o que acontece na
hiptese dos autos, conforme aferido pelo Tribunal de origem mediante o exame das provas.
3. Recurso especial no
conhecido. (STJ - Resp 529460/PR, Rel. Min. Laurita Vaz, Quinta Turma. DJ de 23/08/2004).
........................................................................................................................................
PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL CIVIL. [...] APOSENTADORIA RURAL. TAMANHO DA PROPRIEDADE NO
DESCARACTERIZA, POR SI S, O REGIME DE ECONOMIA FAMILIAR.[...] 6. Nos termos da jurisprudncia do STJ, o
tamanho da propriedade no descaracteriza, por si s, o regime de economia familiar, caso estejam comprovados os
demais requisitos para a concesso da aposentadoria por idade rural. [...] 8. Recurso Especial conhecido em parte e, nessa
extenso, parcialmente provido, para julgar procedente o pedido inicial e restabelecer a sentena em todos os seus termos. (STJ REsp 980065 / SP. Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Quinta Turma. DJ de 17/12/2007).
10

Lei n. 8.213/91. Art. 11 So segurados obrigatrios da Previdncia Social as seguintes pessoas fsicas: [...]
V - como contribuinte individual: a) a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade agropecuria, a qualquer ttulo,
em carter permanente ou temporrio, em rea superior a 4 (quatro) mdulos fiscais; [...]

11

BERWANGER, op. cit. p.101.

das normas, ao excluir aquele que a lei e a Constituio no


quiseram excluir. A CF e a lei no exigiram que o segurado no
tivesse qualquer outra fonte de renda.

Realmente, quando a eminente autora fez o seu comentrio nem a


Constituio Federal e nem as leis previdencirias condicionavam o enquadramento
do segurado especial ausncia de outra fonte de renda que no a proveniente da
atividade rural, o que acabou fazendo com que essa matria fosse freqentemente
apreciada pelo Judicirio brasileiro12.
No entanto, hoje, a situao j mudou; a Lei n. 11.718/2008 introduziu o
pargrafo 9. ao artigo 11 da Lei de Benefcios Previdencirios, trazendo
expressamente os casos em que o membro do grupo familiar detentor de outra
fonte de renda no seria considerado Segurado Especial da Previdncia Social,
verbis:
Art. 11. [...]
9. No segurado especial o membro de grupo familiar que
possuir outra fonte de rendimento, exceto se decorrente de: I
benefcio de penso por morte, auxlio-acidente ou auxlio-recluso,
cujo valor no supere o do menor benefcio de prestao continuada
da Previdncia Social; II benefcio previdencirio pela participao
em plano de previdncia complementar institudo nos termos do
o
inciso IV do 8 deste artigo; III exerccio de atividade
remunerada em perodo de entressafra ou do defeso, no superior a
120 (cento e vinte) dias, corridos ou intercalados, no ano civil,
observado o disposto no 13 do art. 12 da Lei n. 8.212, de 24 de
julho de 1991; IV exerccio de mandato eletivo de dirigente
sindical de organizao da categoria de trabalhadores rurais; V
exerccio de mandato de vereador do Municpio em que desenvolve
a atividade rural ou de dirigente de cooperativa rural constituda,
exclusivamente, por segurados especiais, observado o disposto no
o
13 do art. 12 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991; VI parceria
ou meao outorgada na forma e condies estabelecidas no inciso
I do 8. deste artigo; VII atividade artesanal desenvolvida com
matria-prima produzida pelo respectivo grupo familiar, podendo

12

PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR IDADE. SEGURADA ESPECIAL. O fato do marido da Autora ser aposentado
e seu filho pedreiro no afasta a qualidade de segurada especial da mesma para obteno da aposentadoria rural por idade.
Recurso conhecido e provido (STJ Resp 289949/SC. Rel. Min. Gilson Dipp, Quinta Turma. DJ de 04/02/2002).
...................................................................................................................................................................
PREVIDENCIRIO APOSENTADORIA POR IDADE PRODUTOR RURAL DE GRANDE PORTE
DESCARACTERIZAO DO REGIME DE ECONOMIA FAMILIAR [...] II- Entende-se como regime de economia familiar a
atividade em que o trabalho dos membros da famlia indispensvel prpria subsistncia e exercido em condies de mtua
dependncia e colaborao, sem a utilizao de empregados ( 1 do art. 11 da LBPS). III- No caso do produtor rural, previsto
no art. 11, VII, da Lei n. 8.213/91, h de ser considerado como segurado especial aquele pequeno produtor que vive
exclusivamente da explorao de sua propriedade rural, sem qualquer outra fonte de renda, detendo situao econmica similar a
de um trabalhador rural comum. IV- Em relao ao produtor rural de grande porte, ele assume a qualidade de empresrio ou
empregador rural, sendo equiparado a autnomo, e se exigindo o recolhimento de contribuies previdencirias, para fins de
percepo de aposentadoria. V- Diante das provas coligidas, constando o Autor como proprietrio de imveis rurais, cuja
produo excede em demasia o indispensvel ao seu sustento e ao de sua famlia, torna-se totalmente invivel reconhec-lo como
segurado especial pequeno produtor rural, que vive sob o regime de economia familiar. VI- No se vislumbra ao Autor o
direito ao benefcio de aposentadoria por idade rural, no valor de 01 salrio mnimo mensal, eis que no preenchidos os
requisitos indispensveis sua concesso. (TRF da 2. Regio. Apelao Cvel 200050010046510/ES. Rel. Des. Fed. Sergio
Schwaitzer, Sexta Turma. Julgamento: 29/10/2003)
.....................................................................................................................................................................................
PREVIDENCIRIO. RESTABELECIMENTO DE APOSENTADORIA POR INVALIDEZ. TRABALHADOR RURAL.
REGIME DE ECONOMIA FAMILIAR. PROFESSORA APOSENTADA. DEVOLUO DE BENEFCIOS. VERBA
ALIMENTAR. IRREPETIBILIDADE. 1. Improcede o pedido de restabelecimento de aposentadoria por invalidez quando no
atendido o requisito previsto no artigo 11, VII, da Lei n 8.213/91.2. O recebimento de aposentadoria como professora municipal
demonstra a existncia de outra fonte de renda relevante, relativamente autora, descaracterizando a condio de segurada
especial. (TRF da 4. Regio Apelao Cvel n 2001.71.00.024460-8/RS. Rel. Des. Fed. Otvio Roberto Pamplona, Quinta
Turma. DJU de 28/09/2005).

ser utilizada matria-prima de outra origem, desde que a renda


mensal obtida na atividade no exceda ao menor benefcio de
prestao continuada da Previdncia Social; e VIII atividade
artstica, desde que em valor mensal inferior ao menor benefcio de
prestao continuada da Previdncia Social.

3.3.3 A IDADE MNIMA PARA FILIAO PREVIDNCIA SOCIAL RURAL


Outro ponto tambm controverso na conceituao do segurado especial se
refere idade mnima do beneficirio: A Lei n. 8.213/91 apontava em sua redao
original a idade de 14 anos para que a pessoa fsica integrante do grupo familiar
pudesse ser considerada segurado especial, desde que trabalhasse com o grupo
familiar. Contudo, o Decreto n. 3.048/99 assinalou a idade de 16 anos.
Agora, a nova redao da Lei de Benefcios Previdencirios, alterada pela Lei
n. 11.718/2008, equacionou essa divergncia de idade, passando-se, assim, o
jovem rurcula a ser enquadrado como segurado especial, atendidas as demais
exigncias legais, a partir do 16 anos de idade, como j anunciado no decreto em
pauta.
Mesmo com o acertamento dessa divergncia de faixa etria entre a lei e seu
decreto regulamentador, acredita-se que o tema em exame no deixar de visitar o
Judicirio ptrio. Veja o comentrio de Paulsen e Fortes13 antes do saneamento da
divergncia de idade apontada:
Muito embora na redao do dispositivo legal referido continue a
definir como idade mnima para a filiao aos 14 anos de idade, o
Decreto 3.048, em seu art. 9., VII, passou a estabelecer o marco
etrio de 16 anos. Trata-se de uma extenso, de duvidosa
constitucionalidade, do limite etrio estabelecido pela EC 20/98 para
o exerccio do trabalho empregado por parte de menores, conforme
atual redao do art. 7., XXXIII, da Constituio Federal. Ocorre
que o segurado especial no empregado, e o trabalho do jovem
no deixar de existir pelo limite etrio mais avanado, j que
indispensvel ao sustento do grupo familiar, diversamente do que
ocorre no caso das relaes de emprego, em que a novel disciplina
traz limites para os empregadores contratantes de mo-de-obra de
menores. Por outro lado, a previso constitucional de limite etrio
de 16 anos para formao de emprego norma protetiva do menor,
de modo que no poderia ser invocada para desconsiderar tempo de
servio efetivamente laborado, ainda mais quando a lei
previdenciria no foi modificada nesse ponto.

Nesse mesmo compasso foi tambm o entendimento da Egrgia 6 Turma do


Tribunal Regional Federal da 4 Regio, na Apelao Cvel n 2006.72.99.0018530/SC. Rel. Juiz Sebastio Og Muniz. D.E. de 14/03/2007:
EMENTA:PREVIDENCIRIO. AUXLIO-MATERNIDADE. Preenchidos
os requisitos legais, tem a segurada especial, maior de 14 anos de
idade e menor de 16 anos de idade, direito ao salrio-maternidade,
valendo referir que permitido o trabalho, nessa faixa etria, na
condio de aprendiz, qual se equipara a condio de quem se
inicia nas atividades rurcolas, no mbito familiar.

Pela importncia proteo previdenciria do menor trabalhador rural,


merece serem reproduzidos trechos do voto do eminente Relator do Acrdo supra:
[...] cuida-se de pedido de concesso de salrio-maternidade a
segurada especial que no contribuinte facultativa da Previdncia
Social. A respeito da concesso desse benefcio segurada especial,
assim dispem o artigo 25, inciso III, e seu pargrafo nico, da Lei
n. 8.213/91, acrescentados pela Lei n. 9.876/99, e o artigo 39,

13

PAULSEN e FORTES, Apud BERWANGER, op. cit. p.104.

10

pargrafo nico, da Lei n 8.213/91, acrescentado pela Lei n


8.861/94: "Art. 25. A concesso das prestaes pecunirias do
Regime Geral de Previdncia Social depende dos seguintes perodos
de carncia, ressalvado o disposto no art. 26: (...) III - salriomaternidade para as seguradas de que tratam os incisos V e VII do
art. 11 e o art. 13: dez contribuies mensais, respeitado o disposto
no pargrafo nico do art. 39 desta Lei. "Art. 39. Para os segurados
especiais, referidos no inciso VII do Art. 11 desta Lei, fica garantida
a concesso: [...] Pargrafo nico. Para a segurada especial fica
garantida a concesso do salrio-maternidade no valor de 1 (um)
salrio mnimo, desde que comprove o exerccio de atividade rural,
ainda que de forma descontnua, nos 12 (doze) meses
imediatamente anteriores ao do incio do benefcio."

Pois bem. No presente caso, o nascimento da filha da autora, que ocorreu no


dia 21-11-2003, restou comprovado por meio da certido da fl. 20. Para a
prova do exerccio da atividade rural, pela autora, durante o perodo objeto da
comprovao, foram juntados documentos e foram ouvidas testemunhas. [...]
Os referidos documentos so pertinentes atividade rural e foram gerados
dentro do perodo objeto da comprovao. Logo, servem como incio de
prova material.
Vale referir que a autora nasceu (fl.13) em 04-12-87. Portanto, quando sua
filha nasceu, em 21-11-2003 (fl. 20), a autora tinha 15 anos de idade. J
estava em vigor, na data de nascimento de sua filha, a nova redao dada,
pela Emenda Constitucional n. 20/98, ao inciso XXXIII do artigo 7 da
CF/88, que passou a ser a seguinte: "Art. 7 So direitos dos trabalhadores
urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio
social: (...) XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos,
salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos;"
Vinha entendendo que, em face disso, no poderia ser concedido o salriomaternidade menor de 16 anos. Entretanto, sempre fiquei vencido nesse
entendimento, e o argumento adotado por meus colegas de Turma bastante
slido: o de que, em se tratando de norma constitucional protetiva, sua
violao no pode ser interpretada em desfavor daquele cuja proteo
colimada.
Melhor examinando a questo, tenho que a vedao do trabalho do menor
no absoluta. Ele permitido, a partir dos 14 anos de idade, na condio de
aprendiz. Ora, a situao do maior de 14 anos e menor de 16 anos de idade
que atua na atividade rurcola equipara-se do aprendiz, pois, de fato, ele d
os primeiros passos para aquilatar os conhecimentos e a habilidade
necessrios ao exerccio dessa atividade. Dentro dessa perspectiva, tenho que
possvel construir uma interpretao conforme a nova moldura
constitucional, para reconhecer a condio de segurado especial daquele que
exerce atividades rurcolas, como aprendiz, a partir dos 14 anos de idade,
conforme ainda previsto no artigo 11, inciso VII, da Lei n. 8.213/91.
Ademais, a Lei n. 8.213/91 (artigo 13) ainda admite a inscrio do segurado
facultativo a partir dos 14 anos de idade, valendo referir que do segurado
facultativo no se exige o exerccio de qualquer trabalho, de sorte que a
norma constitucional em questo no o afeta. Ora, no parece razovel
admitir uma proteo previdenciria mais ampla quele que tem mais de 14 e
menos de 16 anos de idade e no trabalha, do que quele que, nessa mesma
faixa etria, trabalha na condio de aprendiz. Feitas essas consideraes,
deve ser mantida a sentena de procedncia do pedido da autora. Ante o
exposto, voto por negar provimento apelao.
Com efeito, ainda que a Lei 8.213/91, traga agora, de forma expressa, a
idade mnima de 16 anos para filiao ao regime previdencirio rural na qualidade
de segurado especial, a realidade no meio rural que o menor de 16 anos de
idade contribui com sua fora de trabalho nas atividades do grupo familiar e as
11

normas protetivas ao trabalho do menor estampadas na Constituio e em leis


esparsas no poderiam ser interpretadas em desfavor daquele cuja proteo
colimada. aguardar tambm para ver o posicionamento de nossos Tribunais.
4 CONTRIBUIES DEVIDAS PELOS TRABALHADORES SEGURADOS RURAIS
4.1 CONTRIBUIO DO EMPREGADO RURAL
A contribuio previdenciria do empregado rural no difere da contribuio do
trabalhador urbano, ou seja, para efeitos de contribuio a caracterizao de trabalho
urbano ou rural irrelevante, diferentemente do que ocorre para acesso a benefcios
previdencirios14.
A contribuio previdenciria do empregado rural s passou a ser exigvel com a
edio da Lei n. 8.212/91. Portanto, inexigvel comprovao de contribuies
anteriores competncia novembro de 1991, para a concesso de qualquer benefcio
previdencirio ao empregado rural, consoante se infere do estatudo no artigo 161 do
Decreto n. 356, de 07/12/1991.
4.2 CONTRIBUIO DO CONTRIBUINTE INDIVIDUAL
A contribuio previdenciria dos contribuintes individuais rurais (bias-frias,
diaristas), nos termos do artigo 21 da Lei n. 8.212/91 de 20% sobre o salrio-decontribuio. No entanto, a Lei Complementar n. 123/2006 incluiu o pargrafo 2. no
artigo em comento dando conta de que fica facultado a esse segurado a reduo da
alquota de contribuio para 11% sobre o salrio mnimo, desde que renuncie ao direito
aposentadoria por tempo de contribuio.
Em funo da dificuldade do contribuinte individual trabalhador rural comprovar a
sua relao de trabalho e de recolhimento de sua contribuio pelos servios prestados
ao empregador rural pessoa fsica, a Lei n. 5.889, de 8 de junho de 1973, alterada pela
Lei n. 11.718/2008, instituiu mecanismo simplificado para a contratao de
trabalhadores rurais para trabalho de curta durao por empregador pessoa fsica,
acentuando, ainda, que o segurado trabalhador rural contratado para esse tipo de servio
contribuir com a alquota de 8% sobre o respectivo salrio-de-contribuio. (art. 14-A,
5.).
4.3 CONTRIBUIO DO SEGURADO ESPECIAL
O segurado especial contribuir sobre o resultado da comercializao de sua
produo. Conforme prescreve o artigo 25 da Lei n. 8.212/91, a contribuio destinada
Seguridade Social do segurado especial de 2% sobre a receita bruta proveniente da
comercializao da sua produo; e mais 0,1% dessa receita para financiamento das
prestaes por acidente do trabalho.

5 BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS DOS TRABALHADORES RURAIS


A Lei n. 8.213/91, inspirada no artigo 7. da Constituio Federal, concedeu aos
empregados rurais os mesmos benefcios at ento conferidos aos trabalhadores
urbanos. Portanto, luz do inciso I do artigo 18 da Lei previdenciria em epgrafe,
referidos trabalhadores rurais fazem jus aos seguintes benefcios, atendidas as condies
impostas pela mesma lei: Auxlio-doena; Auxlio-acidente; Aposentadoria por invalidez;
Aposentadoria por tempo de contribuio; Aposentadoria por idade; Salrio-famlia;
Salrio-maternidade; Penso por morte e Auxlio-recluso.

14

BERWANGER, op. cit. p.118.

12

Para a concesso de aposentadoria por tempo de contribuio, a lei previdenciria


exige 35 anos de contribuio para os homens e trinta anos para as mulheres, e carncia
de contribuies mensais de acordo com a tabela do artigo 142 da Lei n. 8.213/91.
O pargrafo 2. do artigo 55 da supracitada lei disps que o tempo de servio do
segurado empregado rural, anterior data de incio de vigncia da mencionada lei,
[poca em que ele no vertia contribuies para a previdncia] ser computado,
independentemente do recolhimento das contribuies a eles correspondentes, exceto
para efeito de carncia.
De acordo com a tabela a que alude o artigo 142 supra, o empregado rural
somente conseguiu acessar a aposentadoria por tempo de contribuio a partir da
competncia novembro de 2001, pois neste ms e ano teria alcanado 120 contribuies.
Nos termos do art. 48 da Lei n. 8.213/91, a aposentadoria por idade ser devida
ao segurado que, cumprida a carncia exigida na lei em questo, completar 65 anos de
idade, se homem, e 60 (sessenta), se mulher. No entanto, o 1o do mesmo artigo
assevera que esses limites so reduzidos para sessenta e cinqenta e cinco anos no caso
de trabalhadores rurais, respectivamente, homens e mulheres.
Para a aposentadoria por idade, o trabalhador rural deve comprovar o efetivo
exerccio de atividade rural, ainda que de forma descontnua, no perodo imediatamente
anterior ao requerimento do benefcio, por tempo igual ao nmero de meses de
contribuio correspondente carncia do benefcio pretendido. Assim, o trabalhador
rural no precisa comprovar a carncia da tabela do artigo 142, no lhe sendo exigida a
comprovao de vnculo empregatcio. A previso legal encontra-se no artigo 143 da Lei
n. 8.213/9115.
Berwanger16, verbera que milhares de segurados especiais ajuizaram aes
buscando o reconhecimento do direito aposentadoria por tempo de contribuio,
comprovando o efetivo recolhimento na forma do artigo 25 (recolhimento sobre a
produo comercializada). No entanto, o STJ entendeu que somente caberia a concesso
desse benefcio se o segurado tivesse contribudo facultativamente17.
Sepultando de vez esta questo, o Superior Tribunal de Justia editou a Smula n.
272, nos seguintes termos: O trabalhador rural, na condio de segurado especial,
sujeito contribuio obrigatria sobre a produo rural comercializada, somente faz jus
aposentadoria por tempo de servio, se recolher contribuies facultativas.
6 PREVIDNCIA RURAL: A RELAO ARRECADAO X BENEFCIO
PREVIDENCIRIO
A arrecadao previdenciria provinda da produo rural, assim como a concesso
de benefcios dessa natureza, na lio de Berwanger18, tem evoludo consideravelmente,
no entanto, a arrecadao representaria, em mdia, 13% do valor pago com benefcios,
o que evidenciaria um forte subsdio a essa modalidade de previdncia.

15

Lei n. 8.213, de 24/07/1991: Art.143.O trabalhador rural ora enquadrado como segurado obrigatrio no Regime Geral de Previdncia
Social, na forma da alnea "a" do inciso I, ou do inciso IV ou VII do art. 11 desta Lei, pode requerer aposentadoria por idade, no valor de
um salrio mnimo, durante quinze anos, contados a partir da data de vigncia desta Lei, desde que comprove o exerccio de atividade
rural, ainda que descontnua, no perodo imediatamente anterior ao requerimento do benefcio, em nmero de meses idntico carncia
do referido benefcio.
16

17

18

BERWANGER, op. cit. p.128

Trabalhador rural enquadrado como segurado especial. Produtor. Parceiro. Meeiro. Arrendatrio rural. Aposentadoria por tempo de
servio. Perodo de Carncia. Contribuio Facultativa. 1. O trabalhador rural enquadrado como segurado especial (produtor, parceiro,
meeiro e arrendatrio rural exercentes de suas atividades individualmente ou em regime de economia familiar CF art. 195, 8.) para
aposentadoria por tempo de servio deve comprovar um nmero mnimo de contribuies mensais facultativas (perodo de carncia), uma
vez que a contribuio obrigatria, incidente sobre a receita bruta da comercializao de sua produo (2,5%), apenas assegura a
aposentadoria por idade ou invalidez, auxlio-doena, auxlio-recluso e penso. Lei n. 8.213, de 1991 arts. 11, VII, 24,25, 26, III e 39,
I e II.
BERWANGER, op. cit. p.131

H defensores de que o segurado do setor rural, mormente o segurado especial


no deveria figurar como segurado obrigatrio da Previdncia Social, e sim, como
beneficirio da Assistncia Social. Ainda segundo Berwanger19:
Dentro do prprio Ministrio da Previdncia surge reao contra tentativas
de excluir os segurados rurais do sistema previdencirio e pass-los para
a Assistncia Social. Em entrevista concedida Folha de So Paulo, o
Secretrio Nacional de Previdncia Social, Schwartzer sustenta que os
benefcios que os trabalhadores rurais recebem so competncia de sua
trajetria de vida e de trabalho e que a Assistncia Social,
conceitualmente, quando no tem mais meios para conseguir se
sustentar, quando est abaixo da linha de pobreza e no tem renda nem
patrimnio.
Nesse mesmo estudo, Schwartzer observa que a Previdncia Social Rural
na atual configurao ser sempre deficitria, dependente de alta
suplementao de recursos, atravs da transferncia solidria implcita
dos contribuintes autnomos, de recursos do Tesouro Nacional ou ainda
de alguma outra fonte alternativa de financiamento. Sustenta que o fato
da Previdncia Rural ser deficitria no grave, como poderia parecer
inicialmente e apresenta as seguintes justificativas: a) No h, na
experincia internacional, conhecimento de nenhum caso de Previdncia
Rural que no seja deficitria; b) As projees apontam para a
estabilizao ou at mesmo reduo desse dficit, tendo em vista a
reduo da populao ocupada na agropecuria; c) grande a evaso da
contribuio do setor rural [22% da arrecadao potencial]; d) o sistema
Previdencirio Rural apresenta aspectos positivos que vo alm at
mesmo das reas rurais, que beneficiam a sociedade brasileira em geral,
como o bem-estar de toda a coletividade.

Deve-se ter em mente, que a Previdncia Social Rural no pode ser vista somente
sobre a tica do lucro/prejuzo, sobressai-se a este aspecto puramente econmico, a sua
funo social como fator de reduo da pobreza no pas. Conforme dados do IBGE,
aposentados e pensionistas so, nas regies mais carentes, a nica fonte de renda
garantida do comrcio das pequenas cidades. No interior do Nordeste, a cobertura da
Previdncia chega a 35% da populao20.
Ainda segundo a lio de Berwanger:
O Ministrio da Previdncia Social destaca, em todos os debates sobre a
Previdncia Rural, que o sistema diferenciado de contribuio e acesso aos
benefcios do setor rural faz parte da poltica de seguridade, no do
Ministrio, mas da legislao brasileira, que promove distribuio de renda
em favor dos mais humildes, principalmente dos trabalhadores rurais, e
dos seguimentos da sociedade considerados importantes para o
desenvolvimento da economia.
Na apresentao do Diagnstico da Previdncia Social relatrio anual
que o Ministrio expe dados relevantes do setor consta que as polticas
previdencirias de subsdio, com destaque a que atende os trabalhadores
rurais levaram a uma diminuio dos ndices de pobreza no Brasil. Em
1999, 34,0% dos brasileiros viviam abaixo da linha da pobreza. Se no
fosse a Previdncia, este percentual seria de 45,3%, ou seja, a
Previdncia foi responsvel por uma reduo de 11,3 pontos percentuais
no nvel de pobreza, o que significa que 18,1 milhes de pessoas
21
deixaram de ser pobres .

Com efeito, no h como negar a extrema importncia da Previdncia Social Rural,


como forma de proporcionar dignidade humana aos rurculas que sempre estiveram
alijados das benesses sociais oferecidas aos citadinos.

19

BERWANGER, op. cit. p.136.

20

Ibid,. p.138

21

Ibid., p.141

7. CONSIDERAES FINAIS
Os trabalhadores rurais tiveram que esperar bem mais tempo do que os
trabalhadores urbanos para terem seus direitos previdencirios reconhecidos pelo Estado
brasileiro, o que teria constitudo uma discriminao desarrazoada.
Mesmo assim, somente a partir da Constituio de 5 de outubro de 1988 e
legislaes correlatas, que os rurcolas tiveram seus direitos previdencirios igualados
aos direitos previdencirios dos trabalhadores urbanos.
Ainda hoje remanesce divergncia de entendimento quanto ao enquadramento de
certas categorias de trabalhadores, como segurados da previdncia rural ou da
previdncia urbana, ou seja, se deve prevalecer a natureza do servio prestado pelo
trabalhador, ou a natureza da atividade desenvolvida pelo empregador.
No obstante a Lei n. 8.213/91, ter sido alterada pela Lei n. 11.718/08, no que
se refere dimenso do imvel; idade mnima e a existncia de outra fonte de renda
no grupo familiar, como critrios para enquadramento do produtor rural na qualidade de
segurado especial da previdncia social, essas matrias dificilmente deixaro de visitar os
tribunais ptrios.
O forte subsdio para a manuteno da Previdncia Social Rural no Brasil se
justifica, posto que ela promove distribuio de renda em favor dos mais humildes,
diminuindo os ndices de pobreza do pas, alm de resgatar uma dvida social com esta
categoria de trabalhador.
REFERNCIAS
BERWANGER, Jane Lucia Wilhelm. Previdncia Rural: incluso social. Curitiba: Juru, 2007.
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