Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
2013v62p405
Mrcia do Amaral*
RESUMO
ABSTRACT
PA L AV R A S - C H AV E : M e i o a m b i e n t e .
Tributao. Extrafiscalidade.
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 405 - 437, jan./jun. 2013
405
1 INTRODUO
A proteo do meio ambiente constitui-se em uma
preocupao jurdica desde os tempos mais remotos, verificandose, a partir da dcada de 1980, uma considervel ampliao
qualitativa da proteo jurdica conferida ao meio ambiente.
Conforme Milar,1 o conjunto de leis at ento existente versava
sobre o meio ambiente de maneira diluda e na exata medida de
atender sua explorao pelo homem. Essa situao desvirtuada,
que durou quase cinco sculos, comeou a mudar sob o influxo da
onda conscientizadora emanada da Conferncia de Estocolmo,
realizada em 1972 na cidade de Estocolmo (Sucia).
Outro marco importante para a consolidao de uma
nova conscincia em matria de proteo jurdica do meio
ambiente foi a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento, realizada em 1992 na cidade do
Rio de Janeiro (Brasil). Nessa oportunidade, foram assinados
vrios documentos permeados pela noo de sustentabilidade,
dentre os quais se destaca a Declarao das Naes Unidas sobre
o Meio Ambiente e Desenvolvimento, um texto de cunho poltico
com vinte e sete princpios que visam guiar o comportamento
dos Estados e mobilizar as sociedades em busca de um modelo
de desenvolvimento mais compatvel com a proteo do meio
ambiente.2
1
406
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 405 - 437, jan./jun. 2013
Mrcia do Amaral
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 405 - 437, jan./jun. 2013
407
408
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 405 - 437, jan./jun. 2013
Mrcia do Amaral
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 405 - 437, jan./jun. 2013
409
410
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 405 - 437, jan./jun. 2013
Mrcia do Amaral
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 405 - 437, jan./jun. 2013
411
412
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 405 - 437, jan./jun. 2013
Mrcia do Amaral
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 405 - 437, jan./jun. 2013
413
414
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 405 - 437, jan./jun. 2013
Mrcia do Amaral
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 405 - 437, jan./jun. 2013
415
416
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 405 - 437, jan./jun. 2013
Mrcia do Amaral
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 405 - 437, jan./jun. 2013
417
418
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 405 - 437, jan./jun. 2013
Mrcia do Amaral
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 405 - 437, jan./jun. 2013
419
420
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 405 - 437, jan./jun. 2013
Mrcia do Amaral
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 405 - 437, jan./jun. 2013
421
45 Art. 182 [...] 4 - facultado ao Poder Pblico Municipal, mediante lei especfica
para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do
solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado
aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: [...] II - imposto sobre a propriedade
predial e territorial urbana progressivo no tempo;
422
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 405 - 437, jan./jun. 2013
Mrcia do Amaral
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 405 - 437, jan./jun. 2013
423
424
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 405 - 437, jan./jun. 2013
Mrcia do Amaral
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 405 - 437, jan./jun. 2013
425
426
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 405 - 437, jan./jun. 2013
Mrcia do Amaral
57 CASALTA NABAIS apud MORAIS, Jos Luis Bolzan de. Novos Direitos e Tributao.
Perspectivas necessrias para uma eco-tributao. Anotaes preliminares. In TRRES,
Heleno Taveira (Org.). Direito Tributrio Ambiental. So Paulo: Malheiros Editores
Ltda, p. 616, 2005.
58 BUFFON, Marciano. Tributao e Dignidade Humana: Entre os direitos e deveres
fundamentais. Porto Alegre: Livraria do advogado editora, p. 250, 2009.
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 405 - 437, jan./jun. 2013
427
428
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 405 - 437, jan./jun. 2013
Mrcia do Amaral
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 405 - 437, jan./jun. 2013
429
63 Lei 9.393/96 - Art. 10. [...] 1 Para os efeitos de apurao do ITR, considerar-se-:
[...] II - rea tributvel, a rea total do imvel, menos as reas: a) de preservao
permanente e de reserva legal, previstas naLei 4.771/65;
b) de interesse ecolgico para a proteo dos ecossistemas, assim declaradas
mediante ato do rgo competente, federal ou estadual, e que ampliem as restries
de uso previstas na alnea anterior; c) comprovadamente imprestveis para qualquer
explorao agrcola, pecuria, granjeira, aqcola ou florestal, declaradas de interesse
ecolgico mediante ato do rgo competente, federal ou estadual; d) sob regime de
servido ambiental; e) cobertas por florestas nativas, primrias ou secundrias em
estgio mdio ou avanado de regenerao;
64 Conforme regramento definido no Decreto Municipal n 14.265/03 e Lei
Complementar 396/96, para obteno do benefcio o proprietrio do imvel deve
requerer ao rgo ambiental municipal o reconhecimento do interesse ambiental,
juntando a matrcula do imvel e planta de localizao.
430
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 405 - 437, jan./jun. 2013
Mrcia do Amaral
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 405 - 437, jan./jun. 2013
431
5 CONSIDERAES FINAIS
A atuao do homem sobre o meio ambiente nem sempre
foi caracterizada pelos necessrios cuidados com a sua proteo
e preservao. Tal comportamento descuidado, aliado busca do
progresso a qualquer custo, ensejou uma contnua degradao
ambiental. Logo surgiram as consequncias dessa conduta que
resultou na poluio do ar e da gua, no comprometimento do
solo, falha na camada de oznio e formao de desertos so
apenas alguns exemplos. O uso indiscriminado dos recursos afeta
de tal modo que pode inviabilizar a sobrevivncia da humanidade
no planeta.
Na atualidade, no se pode negar a importncia
fundamental da preservao ambiental e, tampouco, a imperiosa
necessidade de coordenar meios e envidar esforos para dar
efetividade s determinaes constitucionais sobre o dever do
Estado e da sociedade de preservar o meio ambiente e garantir
sua manuteno para as geraes futuras, como reclama o
art. 225 da Constituio. Para tanto, ambos devem encontrar
instrumentos eficazes que permitam alcanar essa medida. Nesse
ponto, apresenta-se a tributao, via extrafiscalidade, como uma
alternativa para tal fim.
Faz-se pertinente a essa reflexo, utilizando-se das
palavras de Ost, ter presente que:
preciso lembrar, com efeito, que a natureza no um reservatrio
inesgotvel cujos recursos so totalmente intercambiveis: muitos
meios so nicos, muitos recursos so insubstituveis. A seu respeito,
a tcnica de compensao no pertinente. 66[...]
432
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 405 - 437, jan./jun. 2013
Mrcia do Amaral
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 405 - 437, jan./jun. 2013
433
REFERNCIAS
BECK, Ulrich. Sociedade de Risco: Rumo a uma outra modernidade.
Traduo de Sebastio Nascimento. 1. ed. So Paulo: Editora 34, 2010.
___________. Da sociedade industrial sociedade de Risco. Revista de
Occidente, n. 150, p. 19-40, 1993.
BENJAMIN, Antnio Herman. Direito Constitucional Ambiental
Brasileiro. In: CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes; LEITE, Jos Rubens
Morato (Orgs.). Direito Constitucional Ambiental Brasileiro. 3. ed. So
Paulo: Saraiva, 2010. p. 77-150.
69 CAPRA, Frithof; As conexes ocultas: cincia para uma vida sustentvel. Traduo
de Marcelo Brando Cipolla. So Paulo: Editora Cultrix Ltda, 2005, p. 240.
434
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 405 - 437, jan./jun. 2013
Mrcia do Amaral
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 405 - 437, jan./jun. 2013
435
436
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 405 - 437, jan./jun. 2013
Mrcia do Amaral
Recebido em 12/09/2012.
Aprovado em 14/03/2013.
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 405 - 437, jan./jun. 2013
437