Desenvolvimento Agrario 2012

Controladoria-Geral da Unio
Secretaria de Preveno da Corrupo

e Informaes Estratgicas
Desenvolvimento Agrrio
Orientaes para o acompanhamento dos
Programas de Desenvolvimento Agrrio
Coleo Olho Vivo
Braslia, DF
2012
Jorge Hage Sobrinho
Ministro-Chefe da Controladoria-Geral da Unio
Luiz Augusto Fraga Navarro de Britto Filho
Secretrio-Executivo
Valdir Agapito Teixeira
Secretrio Federal de Controle Interno
Jos Eduardo Elias Romo
Ouvidor-Geral da Unio
Waldir Joo Ferreira da Silva Jnior
Corregedor-Geral da Unio
Mrio Vincius Claussen Spinelli
Secretrio de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas
ISBN n. 978-85-61770-09-9
Reimpresso 3. edio
Equipe Tcnica Responsvel:
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Angela Leite Meneses
Carlos Douglas de Sousa Oliveira
Cleudson de Almeida Rodrigues
Letcia Mendona
Eveline Martins Brito
Lilian dos Santos Rahal
Fbio Flix Cunha da Silva
Samara Macdo dos Santos
Henrique de Oliveira Andrade Maria
Valter Mariano
Magali de Ftima Lima da Rocha
Adoniran Sanches Peraci
Maria Jos Barbosa dos Santos

Mrio Vincius Claussen Spinelli
Vnia Lcia Ribeiro Vieira
Tiragem: 5.000 exemplares
Distribuio gratuita
Permitida a reproduo parcial ou total desta obra desde que citada a fonte.
Projeto grfico, diagramao e arte: Via Braslia
Ilustraes: Alex Amorim (Via Braslia)
Reeditorao eletrnica e reviso: i-Comunicao (www.icomunicacao.com.br)
Impresso: Grfica Positiva
Braslia
2012
ndice
Apresentao......................................................................................... 7
Introduo............................................................................................. 9
Parte I Controle Social...................................................................... 11
O controle institucional e o controle social.....................................................13
Os Conselhos de Desenvolvimento Rural.........................................................15
O que o conselheiro deve fazer ao detectar falhas
nos programas e aes em execuo no seu municpio?.................................13
O encaminhamento de denncias aos rgos responsveis.............................13
O Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico....................................................13
Parte II Polticas e Programas Voltados Agricultura
Familiar e aos Beneficirios da Reforma Agrria.............................. 19
P rograma de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais - PRONAT......21
Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - PNATER.................21
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF........21
Anexos................................................................................................. 45
Anexo I Para saber mais...............................................................................46
Anexo II Referncias....................................................................................47
Anexo III Siglas............................................................................................48
Anexo IV Formulrio de denncia................................................................48
Anexo V Delegacias Federais de Desenvolvimento Agrrio nos estados.........48
Anexo VI Controladoria-Geral da Unio (CGU) nos estados..........................48
Apresentao
Esta cartilha foi elaborada por tcnicos da Controladoria-Geral da Unio (CGU)
e do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e tem o objetivo de ser um
instrumento para o exerccio do controle social, que possa ser utilizado por
conselheiros municipais e cidados no acompanhamento da gesto dos recursos
pblicos dos programas de desenvolvimento agrrio.
A cartilha est estruturada sobre duas bases: na primeira, apresentado o controle
social e como o cidado e o conselheiro podem fazer para pratic-lo; a segunda
informa, objetivamente, sobre as polticas de desenvolvimento de territrios rurais,
da agricultura familiar e dos beneficirios do Crdito Fundirio.
As informaes sobre os principais programas e aes do MDA incluem os
conhecimentos sobre quem tem direito ao programa ou ao, formas de acesso, quais
os procedimentos para tal, enfim, os canais de acesso a informaes e orientaes.
Este conjunto de dados combina-se com os alertas do programa Olho Vivo no
Dinheiro Pblico da Controladoria-Geral da Unio, estrategicamente dispostos no
texto a fim de dirigir o olhar do conselheiro/cidado para pontos frgeis e crticos da
gesto dos programas de desenvolvimento agrrio.
Espera-se, desse modo, oferecer condies para a participao cidad no
monitoramento das aes governamentais, contribuindo para uma melhor atuao
do conselheiro municipal e do cidado no controle social das polticas da agricultura
familiar.
Coleo Olho Vivo Desenvolvimento Agrrio
Introduo
Nos ltimos anos, as polticas que tm como foco o desenvolvimento agrrio

e a gerao de oportunidades para a populao rural vm sendo implementadas
nas diferentes esferas de governo. Nesta cartilha so apresentadas as polticas de
responsabilidade do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) os Programas
PRONAT, PNATER, PRONAF e PNCF. fundamental que a execuo dessas polticas
e programas, dada a sua importncia social, seja acompanhada de perto pelos
cidados e pelos beneficirios das respectivas aes de governo.
Os Programas do MDA esto fortemente ligados ao esforo de promover uma
cidadania plena aos brasileiros da zona rural. A criao de conselhos, que so
espaos de participao da populao na gesto pblica, colabora fortemente para
o alcance dos objetivos pretendidos pelo desenvolvimento agrrio.
Os conselhos tm o importante papel de garantir a boa execuo dos programas,
fiscalizando e controlando os gastos pblicos e os resultados alcanados. Tambm
fundamental que os conselheiros mobilizem os cidados para auxili-los no exerccio
do controle social. A CGU busca apoiar os conselhos e os cidados na realizao
dessa misso. Esse apoio ocorre por meio das aes do Programa Olho Vivo no
Dinheiro Pblico, do qual esta cartilha faz parte.
O controle social forte e atuante, apoiado pelo controle das instituies
competentes, cumpre uma funo estratgica para garantir que os recursos pblicos
sejam utilizados em benefcio da comunidade, a partir de uma conduta tica e
transparente dos administradores pblicos.
Parte I
Controle Social
O controle institucional e o controle social

Controlar significa verificar se a realizao de uma determinada atividade no se
desvia dos objetivos ou das normas e princpios que a regem.
Na Administrao Pblica, o ato de controlar possui significado similar, na medida
em que pressupe examinar se a atividade governamental atendeu finalidade
pblica, legislao e aos princpios bsicos aplicveis ao setor pblico.
A forma de controle exercida pela prpria Administrao Pblica e por organizaes
privadas chamada de controle institucional. No Governo Federal, exercida por
rgos que tm a competncia legal para fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos.
Os artigos 70, 71 e 74 da Constituio Federal Brasileira estabelecem que o
controle institucional cabe essencialmente ao Congresso Nacional, responsvel pelo
controle externo, realizado com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, e a cada
Poder, por meio de um sistema integrado de controle interno.
Parte I Controle Social
Dessa forma, o controle externo deve ser realizado pelo Poder Legislativo com
auxlio dos tribunais de contas. No caso do Governo Federal, conforme o mandamento
constitucional, o Tribunal de Contas da Unio TCU o responsvel por auxiliar o
Congresso Nacional no exerccio do controle externo, atividade que deve ser apoiada
pelo sistema de controle interno de cada poder.
12
Quanto ao controle interno, na esfera federal, a Controladoria-Geral da Unio

CGU o rgo central do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal.
CGU compete desenvolver funes de controle interno, correo, ouvidoria, alm das
aes voltadas para a promoo da transparncia e para a preveno da corrupo.
Outros rgos pblicos tambm atuam na preveno, controle, investigao
e represso da corrupo: o Ministrio Pblico Federal, os Ministrios Pblicos
Estaduais, o Tribunal de Contas da Unio, os Tribunais de Contas dos Estados e dos
Municpios, as Controladorias dos Estados, a Polcia Federal, as Polcias Estaduais, o
Poder Legislativo e o Poder Judicirio, apenas para citar os rgos mais evidentes.
Entretanto, tendo em vista a complexidade das estruturas poltico-sociais de um

pas e do prprio fenmeno da corrupo, o controle da Administrao Pblica no
se deve restringir ao controle institucional. fundamental para toda a coletividade
que ocorra a participao dos cidados e da sociedade organizada no controle do
gasto pblico, monitorando permanentemente as aes governamentais e exigindo
o uso adequado dos recursos arrecadados. A isto se denomina "controle social".
Assim, o controle social pode ser entendido como a participao do cidado
na gesto pblica, na fiscalizao, no monitoramento e no controle das aes
da Administrao Pblica. Trata-se de importante mecanismo de preveno da
corrupo e de fortalecimento da cidadania.
No Brasil, a preocupao em se estabelecer um controle social forte e atuante
torna-se ainda maior, em razo da extenso territorial do Pas e da descentralizao
geogrfica dos rgos pblicos integrantes dos trs nveis federativos federal,
estadual e municipal. No caso dos municpios, h que considerar, ainda, o seu
grande nmero. Por isso, a fiscalizao da aplicao dos recursos pblicos precisa
ser feita com o apoio da sociedade.
O controle social um complemento indispensvel ao controle institucional
realizado pelos rgos que fiscalizam os recursos pblicos. Essa participao
importante porque contribui para a boa e correta aplicao dos recursos pblicos,
fazendo com que as necessidades da sociedade sejam atendidas de forma eficiente.
Em termos gerais, pode-se dizer que o controle social realiza-se tanto pela estrutura
dos conselhos, como pelos cidados, seja individualmente ou de forma organizada.
Cada cidado ou grupo de cidados pode ser fiscal das contas pblicas. Cada
um desses atores sociais pode, por exemplo, verificar se o municpio e o estado
realizaram, na prtica, as melhorias nas escolas conforme demonstrado na prestao
de contas apresentada ou se os valores das notas fiscais dos bens adquiridos so
compatveis com os preos de mercado.
13
O cidado, no exerccio do controle social, pode denunciar as irregularidades

encontradas a diferentes instncias do poder pblico, dentre estas, a CGU; o
Ministrio Pblico Estadual; o Ministrio Pblico Federal; os Tribunais de Contas
do Municpio, do Estado e da Unio; as Cmaras de Vereadores e Assembleias
Legislativas; e os Conselhos Municipais.
Ao denunciar, o cidado deve atentar para algumas recomendaes bsicas:
formalizar a denncia, garantindo-lhe maior importncia;
apresentar, com clareza, os fatos verificados e considerados irregulares ou
indicadores de irregularidades, descrevendo aqueles que impliquem em leso
ou ameaa de leso ao patrimnio pblico.
A efetividade dos mecanismos de controle social depende essencialmente da

capacidade de mobilizao da sociedade e do seu desejo de contribuir. muito
importante que cada cidado assuma a tarefa de participar da gesto governamental,
de exercer o controle social dos recursos pblicos. Somente com a participao da
sociedade ser possvel um controle efetivo dos recursos pblicos, o que permitir
uma utilizao mais adequada dos recursos financeiros disponveis.
14
A Constituio Federal de 1988, conhecida como "Constituio Cidad",

reconhece o povo como detentor de todo poder e garante diversas formas de exerclo diretamente. A participao direta da comunidade e do cidado na definio,
fiscalizao, controle e avaliao das polticas e dos recursos pblicos constitui-se
em uma das formas de impedir desvios, irregularidades, fraudes e corrupo.
Os Conselhos de Desenvolvimento Rural
Os Conselhos de Desenvolvimento Rural
tm como atribuio descobrir os
potenciais de desenvolvimento rural e
indicar estratgias e alternativas para
melhoria das condies de vida de
populaes rurais por meio da
elaborao e implementao dos
Planos de Desenvolvimento Rural.
A formao dos conselhos foi um
fato importante para as polticas
pblicas de desenvolvimento agrrio.
Alm disso, todos esses conselhos devem
ser espaos de democracia e, principalmente,
devem atuar como verdadeiros agentes
de controle social das polticas do MDA.
Os conselhos existem em trs instncias:
nacional, estadual e municipal. Cada um,
alm de exercer o controle dos programas
e aes do MDA, tem como principais
atribuies as seguintes:
Conselho
Principais atribuies
Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural

Sustentvel (CONDRAF)
propor diretrizes para a formulao e implementao de polticas pblicas no Pas;

promover a articulao entre os diferentes nveis de governo e as organizaes da sociedade
civil, para o desenvolvimento rural sustentvel,
a reforma agrria e a agricultura familiar.
Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural

Sustentvel (CEDRS)
propor polticas pblicas, discutir e promover

a articulao e adequao das polticas de
desenvolvimento rural no estado.
Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural

Sustentvel (CMDRS)
definir as prioridades das aes que contribuam para o desenvolvimento do meio rural do
municpio;
acompanhar a elaborao e aprovar o Plano
Municipal de Desenvolvimento Rural;
garantir a integrao dos demais conselhos do
municpio que possuam aes no meio rural;
controlar e avaliar a poltica municipal de
Desenvolvimento Rural;
difundir informaes que possibilitem a
populao do municpio o conhecimento do
Plano Municipal de Desenvolvimento Rural.
O que o conselheiro deve fazer ao detectar falhas nos

programas e aes em execuo no seu municpio?
Ao detectar falhas nos programas ou aes em execuo no seu municpio, o
conselheiro deve proceder da seguinte forma:
a) Registrar tudo em ata
Ata memria escrita, o registro de todos os fatos ocorridos durante
a reunio do conselho. Portanto, os fatos apontados pelos conselheiros durante a anlise da prestao de contas, assim como quaisquer
problemas ou irregularidades apresentados, devem ser registrados;
uma vez que a ata um elemento importante para instruir denncias e
representaes contra os maus gestores.
A regra : registrar tudo na ata.
b) Informar a prefeitura ou secretaria sobre os problemas encontrados

A funo de um conselho no somente fiscalizar os recursos pblicos; o conselho, alm de outras atribuies, deve tambm apoiar a
prefeitura, sugerindo mudanas, dando ideias para melhorar a atividade fiscalizada. Em suma, conselho e prefeitura devem ser parceiros na
realizao e fiscalizao das polticas pblicas. Assim, qualquer falha
detectada pelos conselhos deve ser comunicada oficialmente prefeitura/secretaria, para que as providncias possam ser tomadas.
15
c) informar Cmara Municipal sobre as falhas encontradas

Qualquer conselheiro pode fazer uma denncia Cmara Municipal e
solicitar que sejam apuradas as responsabilidades pelas falhas encontradas.
d) informar s Secretarias do Ministrio do desenvolvimento agrrio e

aos rgos de controle sobre as falhas na execuo dos Programas
16
Todas as vezes que as irregularidades apontadas pelo conselho no

forem sanadas ou que no houver a aprovao da prestao de
contas do prefeito ou secretrio, as Secretarias do MDA e os rgos
de controle devem ser informados. A informao, por sua vez, deve
estar munida de provas documentais, tais como: cpia dos documentos (nota de empenho, ordem de pagamento, nota fiscal, processo
licitatrio etc.), depoimentos de pessoas, fotos, cpia da ata, enfim,
tudo aquilo que o conselho apurar como evidncia da irregularidade
praticada.
importante que a comprovao seja bem fundamentada para que
as Secretarias e os rgos de Controle possam agir de forma mais
direcionada, otimizando a sua ao fiscalizadora. O prximo tpico
da cartilha orienta com mais detalhes sobre como preparar e encaminhar uma denncia.
OLHO VIVO
Mesmo que no seja possvel participar efetivamente dos
conselhos, o cidado pode atuar no controle social de vrias
outras formas, monitorando a qualidade das aes realizadas
pelo governo, fiscalizando o uso dos recursos pblicos ou
encaminhando denncias.
O encaminhamento de denncias aos rgos responsveis
O objetivo do controle social verificar se o dinheiro est sendo usado
adequadamente ou se est sendo desviado para outras finalidades. Mas os agentes
desse controle no podem julgar nem punir, afastando ou prendendo os responsveis
por irregularidades. Esse papel, nos pases democrticos, cabe Justia, que precisa
ser acionada pelo Ministrio Pblico (promotor) ou mesmo por qualquer cidado.
Assim, pode haver casos em que o conselheiro, ao exercer o controle social sobre
os programas de desenvolvimento agrrio, se depare com irregularidades na gesto
dos recursos ou com outras situaes em que seja necessrio encaminhar denncias
aos rgos responsveis.
muito importante e fortalece a denncia quando essa feita de maneira formal,
por exemplo, por meio de um ofcio enviado s instituies responsveis. A denncia
feita por meio do conselho, de uma associao, cooperativa, sindicato ou outra

pessoa jurdica pode ser uma forma mais segura para aqueles que temem alguma
represlia caso se manifestem individualmente.
Nesses casos, recomenda-se que a denncia seja encaminhada da forma mais
fundamentada possvel, o que poder ser feito de vrias maneiras, dentre as quais
destacamos as seguintes:
Cpia de documentos
Caso haja acesso aos documentos e processos, deve-se copiar aquelas
partes que comprovam as informaes denunciadas e encaminh-las
com o formulrio de denncia (ver Anexo IV, no caso da CGU). Tais
documentos podem ser, por exemplo, notas fiscais, contratos, oramentos, cpias de cheques.
Fotos
O registro fotogrfico importante para comprovar a divergncia entre uma situao desejada e uma situao real. As fotos so recomendadas, por exemplo, no caso de obras declaradas como concludas e
que esto inacabadas ou que sequer foram iniciadas. Tambm podem
comprovar a existncia de estoques inadequados (de alimentos, de
medicamentos); a utilizao indevida de equipamentos, veculos e mquinas ou, ainda, a realizao de promoo pessoal do agente pblico.
Da mesma forma, quando verificado que uma empresa fornecedora
ou participante de uma licitao no existe no endereo informado
nos documentos, pode-se fotografar o local informado para auxiliar na
comprovao deste fato.
17
Declaraes e entrevistas
Pode-se entrevistar ou solicitar declaraes da populao com relao

ao fato denunciado. A populao pode, por exemplo, informar quando
uma determinada obra foi iniciada, se foi executada pela empresa que
venceu a licitao, quais foram as caractersticas da construo. H
tambm a possibilidade de se entrevistar os funcionrios que executaram
determinada obra pblica para verificar se eles realmente trabalharam
na empresa vencedora da licitao.
Da mesma forma, os vizinhos dos endereos informados pelas empresas
fornecedoras e participantes de licitaes podem ser entrevistados para
confirmar se elas realmente existem naquele local.
Outra possibilidade coletar declaraes assinadas de pessoas que
deveriam ser beneficiadas com aes do poder pblico (por exemplo,
o servio de assistncia tcnica e extenso rural), mas que no foram
corretamente assistidas.
No corpo da denncia deve ser informado o nmero de pessoas
entrevistadas. As declaraes devem conter a identificao de quem as
assina e devem ser enviadas com o formulrio de denncia.
18
Informaes obtidas por pesquisa

O denunciante pode obter informaes relevantes e tambm anex-las
denncia. Por exemplo, dados cadastrais das empresas contratadas
podem ser pesquisados no site www.sintegra.gov.br. J os dados sobre
recursos federais transferidos aos estados e municpios ou informaes
sobre os convnios firmados podem ser obtidos no Portal da Transparncia (www.portaldatransparencia.gov.br).
Conhea algumas instituies parceiras da sociedade civil, as quais tm o dever

de receber e processar as denncias, formuladas pelo conselho ou por qualquer
cidado:
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Face s irregularidades por ventura verificadas na execuo dos recursos
repassados aos estados e municpios pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio,
podem ser encaminhadas denncias para os conselhos municipais e estaduais,
colegiados territoriais e para o Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural
Sustentvel (CONDRAF); para as Delegacias do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio em cada estado (veja endereos no anexo I) e, ainda, para as secretarias de
cada Programa do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, quais sejam: Secretaria
de Desenvolvimento Territorial (SDT), Secretaria da Agricultura Familiar (SAF) e
Secretaria de Reordenamento Agrrio (SRA).
Controladoria-Geral da Unio (CGU)

A CGU recebe denncias relativas defesa do patrimnio pblico, ao controle
sobre a aplicao dos recursos pblicos federais.
A denncia pode ser apresentada das seguintes maneiras:
por meio do preenchimento e envio do formulrio eletrnico de denncia
disponvel no site da CGU (www.cgu.gov.br/denuncias).
por correspondncia enviada para o seguinte endereo: Controladoria-Geral da
Unio, SAS Qd.1, Bloco "A" - Edifcio Darcy Ribeiro - Braslia (DF) CEP 70070-905
ou para uma das suasunidades regionais.
Tribunal de Contas da Unio (TCU)
Ao TCU cabe a fiscalizao dos atos que envolvam a utilizao de recursos
pblicos federais. Para irregularidades que envolvam a utilizao de recursos pblicos
estaduais ou municipais, deve-se oferecer denncia ao Tribunal de Contas do Estado
ou ao Tribunal de Contas do Municpio, quando existir.
As denncias que cabem ao TCU podem ser encaminhadas das seguintes maneiras:
denncia formal mediante entrega da documentao no protocolo do TCU,
no Edifcio Sede ou nas Secretarias Regionais;
reclamao via Ouvidoria mediante preenchimento de formulrio eletrnico,
disponvelno site do TCU (www.tcu.gov.br), link "Ouvidoria";
Central de Atendimento (0800-6441500);
correspondncia (SAFS, Q. 4, Lote 1, ed. Sede, 2. andar, sala 221, CEP: 70042-900).
Tribunais de Contas dos Estados (TCE)
Existem em todos os estados. Fazem fiscalizaes e auditorias, por iniciativa prpria
ou por proposta do Ministrio Pblico, alm de examinar e julgar a regularidade
das contas dos gestores pblicos estaduais e municipais (nos estados onde no
existem Tribunais de Contas de Municpios). Esses gestores podem ser governadores,
prefeitos, secretrios estaduais e municipais, ordenadores de despesas e dirigentes
de autarquias, fundaes, empresas pblicas ou sociedades de economia mista.
Tribunais de Contas dos Municpios (TCM)
Existem apenas em quatro estados (Bahia, Cear, Gois e Par) e em dois
municpios especficos (Rio de Janeiro e So Paulo). Analisam e julgam anualmente
as contas das prefeituras.
19
Ministrio Pblico Estadual (MPE) e Ministrio Pblico Federal (MPF)

Os promotores de justia, integrantes do Ministrio Pblico, defendem os
interesses da sociedade, portanto tambm recebem e investigam denncias de
desvios de dinheiro pblico e denunciam os envolvidos Justia para o julgamento
e a punio. A diferena entre os dois o mbito de atuao: o MPF atua nos casos
que envolvem recursos federais e o MPE, quando os recursos forem estaduais.
Cmaras de Vereadores e Assembleias Legislativas
Fiscalizam as prefeituras e os governos estaduais, recebem e apuram denncias e
podem at afastar administradores envolvidos em corrupo (prefeitos, governadores,
secretrios etc.).
Poder Judicirio (juzes e Tribunais de Justia)
So eles que do a ltima palavra: decidem quem vai ou no para a cadeia,
quem perde ou no o mandato etc. Mas eles s podem agir se forem acionados por
algum: pelo promotor de Justia, por exemplo, ou por qualquer pessoa, mas neste
caso esta precisa ser assistida por um advogado.
O Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico
20
O incentivo participao da sociedade na preveno e no combate corrupo

tem sido uma preocupao constante da CGU.
Em razo disso, a CGU realizou estudos que culminaram com o desenvolvimento
de atividades educativas e de estmulo ao controle social e idealizou o Programa
Olho Vivo no Dinheiro Pblico, ao que tem a inteno de estimular o controle
social, por meio da sensibilizao e da capacitao de conselheiros de polticas
pblicas, agentes pblicos municipais, lideranas locais, professores, estudantes e
cidados em geral.
Assim, o Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico busca envolver a sociedade

numa mudana pela educao, pelo acesso informao e pela mobilizao social,
utilizando as metodologias do construtivismo, da educao de adultos e da educao
continuada.
O objetivo fazer com que o cidado atue para a melhor aplicao dos
recursos pblicos. Com a iniciativa, a CGU busca sensibilizar e orientar conselheiros
municipais, lideranas locais, agentes pblicos municipais, professores, alunos sobre
a importncia da transparncia na administrao pblica, da responsabilizao e da
importncia do cumprimento dos dispositivos legais.
Como participar do Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico?
Os cidados podem participar do Programa de diversas formas.
1) Se residirem em um municpio que receber o evento de educao presencial, as pessoas podem participar dos seguintes mdulos:
mdulo de lideranas, se forem membros de associaes civis ou cidados
que desejam participar;
mdulo de conselheiros, se forem membros de algum conselho municipal de
poltica pblica;
mdulo de agentes pblicos municipais, se forem servidores da prefeitura;
atividades para professores;
atividades para estudantes, realizadas pelos professores ou pelos parceiros do
Programa Olho Vivo.
2) Para as pessoas que no moram nos municpios que recebero os eventos,
o Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico divulga as publicaes, bem
como realiza aes de educao a distncia com o objetivo de mobilizar e
de capacitar os cidados para o controle social.
21
Parte II
Polticas e Programas Voltados
Agricultura Familiar e aos
Beneficirios da Reforma Agrria

Familiar e aos Beneficirios da Reforma Agrria
Programa de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais

PRONAT
24
a) O que o PRONAT?
O PRONAT um programa federal sob a responsabilidade gerencial do MDA e
voltado para o incremento de estratgias de desenvolvimento territorial.
Com o Programa de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais PRONAT,
a Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA) atua sobre a abordagem territorial. Estes territrios so constitudos por
vrios municpios que possuem caractersticas (socio cultural, ambiental e econmica)
semelhantes, cuja populao demonstra um sentimento de pertencimento ao local.
Os territrios rurais so o eixo de execuo dos Programas do Ministrio.
Para saber quais territrios existem atualmente e os municpios que deles
participam, visite o site www.mda.gov.br/sdt.
No sentido de promover o desenvolvimento dos territrios, a SDT/MDA
possui recursos para apoio financeiro a projetos de capacitao de agentes
de desenvolvimento, para formulao e gesto de projetos e para projetos de
investimentos de apoio infraestrutura nos territrios rurais. So recursos no reembolsveis Unio, que podem ser utilizados por organismos pblicos e por
instituies no governamentais.
b) Quais os objetivos do apoio capacitao e infraestrutura e servios
nos territrios rurais?
Apoiar o desenvolvimento dos territrios rurais.
Estimular o fortalecimento das organizaes sociais locais (sindicatos,
associaes, etc).
Fomentar a participao de agricultores e agricultoras familiares em debates

de seu interesse.
Viabilizar a criao de Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural, de
institucionalidades territoriais e intermunicipais, de gesto de aes territoriais
e de Planos Territoriais de Desenvolvimento Rural Sustentvel.
Estimular o interesse pela gesto e implementao das polticas pblicas com
incidncia no territrio.
Solucionar problemas e entraves que afetam negativamente as possibilidades
de desenvolvimento.
Suprir as comunidades rurais de infra-estrutura pblica.
c) Como o Programa chega aos municpios?
O Programa chega aos municpios por meio de convnios e contratos de repasse
com as prefeituras ou organizaes governamentais e no governamentais que
atuam nos territrios.
d) Quem pode acessar os recursos do PRONAT?
Os governos municipais e estaduais, no caso de projetos que envolvem recursos
de investimento e de custeio.
As organizaes no governamentais (ONGs) que tenham, segundo seu
estatuto formal, finalidade compatvel com o objeto e no tenham fins
lucrativos, no caso dos projetos que envolvem recursos de custeio.
e) Quais as condies para acessar os recursos do Programa?
Que os projetos tenham sido objeto de debate prvio no mbito dos territrios
selecionados, com ampla participao de agricultores e agricultoras familiares
e suas organizaes.
Que os projetos sejam fruto de articulao e dilogo entre diferentes agentes
com atuao efetiva no territrio em questo.
Que os projetos estejam referenciados numa viso de longo prazo,
preferencialmente formalizada em um Plano Territorial de Desenvolvimento
Rural Sustentvel.
Que haja relao de complementaridade com outras aes j em curso ou a
serem iniciadas num mesmo territrio.
25
f) Exemplos de itens e aes financiveis:

centros de formao, profissionalizao e apoio capacitao e
profissionalizao de agricultores e agricultoras familiares (Casas Familiares
Rurais e Escolas Famlia Agrcola);

centros comunitrios, armazns comunitrios, centros de comercializao e

outras aes de apoio comercializao;
apoio na capacitao, infraestrutura e suporte constituio e funcionamento
de cooperativas da agricultura familiar;
audes, poos artesianos, barragens, dessalinizadores e outras aes de apoio
infraestrutura hdrica;
pontes, bueiros e passagens molhadas, em apoio infraestrutura viria
(estradas e caminhos); e
capacitao de agentes de desenvolvimento.
g) Quais os procedimentos necessrios para acessar os recursos do PRONAT?
1. passo: articulao territorial e a construo de uma viso de futuro.
As organizaes do territrio se articulam por conta prpria ou por meio de Oficinas
Territoriais apoiadas pela SDT, e diagnosticam suas carncias e suas potencialidades.
Em seguida, constroem uma viso de futuro que dever dar origem a um leque de
eixos e aes concretas que iro permitir a materializao deste desejo em curto,
mdio e longo prazos. Apartir da elaboram-se projetos especficos, conforme a
Orientao para Elaborao de Projetos Territoriais e a Ficha-resumo de Projetos,
documentos disponveis no site www.mda.gov.br/sdt (Manual de Operacionalizao
de Projetos).
2. passo: homologao pela instncia territorial e envio do projeto s
instncias superiores.
26
A Institucionalidade Territorial (Comisso de Instalao das Aes Territoriais

CIAT ou Colegiado de Desenvolvimento Territorial CODETER ou outro rgo similar
constitudo no territrio) homologa os projetos elaborados e os remete para o
Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CEDRS), encaminhando
cpia da Ficha-resumo Delegacia Federal de Desenvolvimento Agrrio DFDA/
MDA e SDT/MDA.
3. Passo: anlise do projeto pelo Conselho Estadual de Desenvolvimento
Rural Sustentvel CEDRS e encaminhamentos posteriores.
O Comit Tcnico do CEDRS (que dever obrigatoriamente ter participao
de representantes dos movimentos sociais, agricultores e agricultoras familiares,
representante da Delegacia Federal do MDA e tcnicos do estado) analisa o projeto
e emite parecer com sugestes e recomendaes ao CEDRS que, por sua vez,
delibera pela aprovao ou no do projeto. Caso haja aprovao nesta instncia, o

CEDRS solicita instituio que apresentou o projeto o detalhamento do plano de
trabalho. As instituies que apresentaram o projeto detalham os planos de trabalho
observando os limites oramentrios, os percentuais de contra partida necessrios e
demais disposies legais. Os planos de trabalho so enviados ao CEDRS.
Na elaborao dos planos de trabalho referidos necessrio seguir as "Orientaes
para o preenchimento do Plano de Trabalho" e preencher o "Formulrio do Plano de
Trabalho" conforme o Decreto n.o 6.170/2007 e suas alteraes.
Para mais informaes, visite www.mda.gov.br e clique em "Convnios".
4. passo: encaminhamento dos projetos SDT.
O CEDRS analisa os Planos de Trabalho detalhados e, com a Ficha-resumo, coleta
manifestao do Delegado do MDA e encaminha SDT, diretamente ou por meio
da Delegacia Federal do MDA no Estado. A SDT analisa a Ficha-resumo e os Planos
de Trabalho e, caso seja homologado, encaminha ao Agente Financeiro Operador
para empenho e contratao.
5. passo: apresentao da documentao, anlise e assinatura do contrato.
A entidade proponente ou executora apresenta toda a documentao solicitada
pelo Agente Operador (Caixa Econmica Federal). Aps anlise e aprovao da
documentao, a entidade assina o contrato de repasse. Aps a assinatura, o agente
financeiro publica o extrato do contrato de repasse no Dirio Oficial da Unio. O
contrato pode ser assinado com ou sem clusula suspensiva. Um contrato conter
clusula suspensiva quando, no momento de sua assinatura, ainda estiver pendente
algum documento ou condio necessria execuo do objeto contratado uma
licena de funcionamento, um detalhamento de planta para construo, um termo
de cesso de uso etc. Quando o contrato no contiver clusula suspensiva, o agente
financeiro poder emitir a ordem bancria no valor integral do repasse. Quando o
contrato contiver uma clusula suspensiva, a emisso da ordem fica condicionada
eliminao da pendncia em questo.
6. passo: execuo do contrato. Com o contrato assinado, publicado o extrato
no Dirio Oficial da Unio e o dinheiro disponibilizado em conta corrente, a
executora est autorizada a iniciar as atividades e aes previstas.
Aps concluir a execuo do contrato, pelo cumprimento das metas
estabelecidas e dos produtos previstos, a executora dever efetuar a
prestao de contas com o agente financeiro.
7. passo: garantindo a gesto social na gesto do objeto financiado. O
rgo proponente do projeto, com o colegiado, deve elaborar uma proposta ou
plano de gesto do objeto financiado, que dever constar no plano de trabalho.
Nessa proposta, dever prever qual ser a forma e os instrumentos de participao e
controle da populao beneficiria sobre aquilo que foi financiado com os recursos
pblicos. Isto ter ainda maior xito se a gesto do projeto ou obra financiada se
fizer a partir de indicadores claros e precisos que permitam aferir se ela est sendo
27
utilizada conforme concebido inicialmente.

h) Municpios que no participam de territrios podem receber recursos
da Sdt?

A SDT apoia, com a ao de infraestrutura e servios, projetos intermunicipais e

de pr-territrios, definidos como tal aquelas regies que se organizam e pleiteam
fazer parte do Programa, num percentual de at 20% do montante de recursos
destinados ao estado.
28
Apoia, tambm, projetos de apoio a organizaes da sociedade civil, alm de

projetos provenientes de editais ou chamadas de projetos. No caso de editais, os
projetos devero ser apresentados diretamente SDT. Os outros projetos devem
passar pelos colegiados territoriais e pelo Conselho Estadual de Desenvolvimento
Rural Sustentvel. Depois de analisados e aprovados pela rea competente, os
projetos so homologados pelo diretor da rea e encaminhados para empenho e
contratao por meio da Caixa Econmica Federal ou diretamente pelo MDA. No
caso de chamadas de Projetos, devem ser seguidas as orientaes contidas em edital
prprio.
OLHO VIVO
Nas prestaes de contas dos recursos acessados pelos orgos
pblicos e pela sociedade civil, que so os proponentes de
projetos de Investimento e projetos de Custeio. Esse controle
deve ser feito por qualquer cidado ou organizao social, bem
como pelo colegiado territorial, que pode exigir s entidades
que receberam os recursos a apresentao da prestao de
contas populao dos territrios.
Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural PNATER
a) O que a PNATER?
A PNATER Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural uma
poltica construda coletivamente em 2003 com a participao de lideranas e
organizaes ligadas aos agricultores familiares, assentados da reforma agrria,
quilombolas, povos ndigenas, pescadores artesanais, ribeirinhos, mulheres e jovens
rurais das cinco regies brasileiras. O objetivo dessa poltica apoiar no alcance
do desenvolvimento rural sustentvel por meio da assistncia tcnica e extenso
rural (ATER) com mais de quatro milhes de famlias que vivem nesse setor. Ao
longo desses anos, o servio de ATER teve seus recursos financeiros ampliados, o
nmero de famlias atendidas cresceu, e o de tcnicos e de organizaes em campo
expandiu-se. A ATER um instrumento viabilizador, por meio dos extensionistas, para
as polticas pblicas chegarem no rural. Recentemente, a PNATER foi fortalecida com
a Lei n. 12.188 (11 de Janeiro de 2010) formulada e supervisionada pelo Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio MDA e que tem por base os seguintes princpios:
desenvolvimento rural sustentvel, compatvel com a utilizao adequada dos
recursos naturais e com a preservao do meio ambiente;
gratuidade, qualidade e acessibilidade aos servios de assistncia tcnica e
extenso rural;
adoo de metodologia participativa, com enfoque multidisciplinar,
interdisciplinar e intercultural, buscando a construo da cidadania e a
democratizao da gesto da poltica pblica;
adoo dos princpios da agricultura de base ecolgica como enfoque
preferencial para o desenvolvimento de sistemas de produo sustentveis;
equidade nas relaes de gnero, gerao, raa e etnia; e
contribuio para a segurana e soberania alimentar e nutricional.
Dentro desse contexto, a PNATER Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural tem os seguintes objetivos:
promover o desenvolvimento rural sustentvel;
apoiar iniciativas econmicas que promovam as potencialidades e vocaes
regionais e locais;
aumentar a produo, a qualidade e a produtividade das atividades e servios
agropecurios e no agropecurios, inclusive agroextrativistas, florestais e
artesanais;
promover a melhoria da qualidade de vida de seus beneficirios;
assessorar as diversas fases das atividades econmicas, a gesto de negcios, sua
29
organizao, a produo, insero no mercado e abastecimento, observando

as peculiaridades das diferentes cadeias produtivas;
desenvolver aes voltadas ao uso, manejo, proteo, conservao e
recuperao dos recursos naturais, dos agroecossistemas e da biodiversidade;

construir sistemas de produo sustentveis a partir do conhecimento cientfico,

emprico e tradicional;
30
aumentar a renda do pblico beneficirio e agregar valor sua produo;

apoiar o associativismo e o cooperativismo, bem como a formao de agentes
de assistncia tcnica e extenso rural;
promover o desenvolvimento e a apropriao de inovaes tecnolgicas
e organizativas adequadas ao pblico beneficirio e a integrao deste ao
mercado produtivo nacional;
promover a integrao da ATER com a pesquisa, aproximando a produo
agrcola e o meio rural do conhecimento cientfico; e
contribuir para a expanso do aprendizado e da qualificao profissional e
diversificada, apropriada e contextualizada realidade do meio rural brasileiro.
b) O que o PRONATER?
PRONATER o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na
Agricultura Familiar criado pela Lei n. 12.188, de 11 de Janeiro de 2010, para
implementar a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural em parceria
com os Conselhos Estaduais de Desenvolvimento Sustentvel e da Agricultura
Familiar ou rgos similares.
c) Como a poltica nacional de ATER chega aos municpios?
Por meio das Entidades Executoras do PRONATER, que so credenciadas pelos
Conselhos Estaduais de Desenvolvimento Sustentvel, e da Agricultura Familiar ou
rgos similares.
d) Como se contrata as Entidades Executoras do PRONATER?
A contratao das Entidades Executoras efetivada pelo MDA ou pelo Incra,
observadas as disposies desta Lei, bem como as da Lei n. 8.666, de 21 de junho
de 1993.
e) Quem pode participar do PRONATER?
Os agricultores familiares ou empreendimentos familiares rurais, os silvicultores,
aquicultores, extrativistas e pescadores, bem como os beneficirios de programas de
colonizao e irrigao enquadrados nos limites da Lei n. 12.188, de 11.01.2010,
por meio das Entidades Executoras do PRONATER previamente credenciadas,
constitudas por instituies de assistncia tcnica e extenso rural governamentais e

no governamentais em que a execuo de servios de assistncia tcnica e extenso
rural conste do objeto social das entidades.
f) Programa Nacional de Diversificao em reas Cultivadas com Tabaco
No ano de 2005, o Senado Federal ratificou a participao do Brasil no Tratado
Internacional de Sade Pblica da Organizao Mundial da Sade (OMS), a
Conveno-Quadro para o Controle do Tabaco (CQCT), da qual participam mais
de 160 pases. Essa Conveno implica o compromisso do Governo Federal, por
meio de seu Poder Executivo, com a implementao de medidas para o controle do
tabagismo, definida como uma epidemia mundial. Entre os artigos da Conveno
est o que trata das alternativas economicamente viveis cultura do fumo, refletido
no lanamento, na mesma poca, do Programa Nacional de Diversificao em reas
Cultivadas com Tabaco, cuja coordenao est a cargo do MDA. A implementao
se d em parceria com organizaes governamentais e da sociedade civil dos estados
do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, Paraba, Bahia, Sergipe e Alagoas.
So implementados projetos de extenso rural, pesquisa, capacitao e formao de
agricultores familiares fumicultores.
O objetivo do Programa apoiar as famlias agricultoras que vivem da
fumicultura no estabelecimento de sistemas de produo diversificados, diminuindo
a dependncia em relao s fumageiras, ampliando as oportunidades de gerao
de renda e trabalho no campo, com foco na qualidade de vida.
As instituies de representao dos agricultores nos estados e municpios so
importantes parceiras na implementao do Programa e enquanto interlocutoras
para a identificao e encaminhamento das demandas das famlias nos temas
associados produo, comercializao e sade versus fumicultura. Maiores
informaes sobre o tema podero ser acessadas no stio www.mda.gov.br/saf e
www.inca.gov.br/tabagismo.
31

g) Controle social da Poltica nacional de assistncia tcnica e extenso

rural ater
Para o controle social, no tocante Assistncia Tcnica e Extenso Rural ATER, h
o Comit Nacional de ATER, vinculado ao CONDRAF e formado por representantes
das organizaes no governamentais de ATER que atuam com os agricultores
familiares. Os agricultores familiares podem acompanhar como o servio de ATER
tem sido executado pelas instituies de ATER locais por meio de suas representaes.
No plano estadual, este acompanhamento deve ser feito via Conselhos Estaduais de
Desenvolvimento Rural Sustentvel, e nos municpios pelos Conselhos Municipais de
Desenvolvimento Rural.
OLHO VIVO
O site do PRONAF publica a relao das entidades estatais e
pblicas no governamentais selecionadas para convnios
e contratos de repasse com recursos do MDA. Portanto, a
sociedade poder acompanhar o trabalho desenvolvido por
essas instituies e denunciar irregularidades.
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PRONAF
32
O PRONAF um Programa de apoio ao desenvolvimento rural, a partir do

fortalecimento da agricultura familiar como segmento gerador de postos de
trabalho e renda. O Programa executado de forma descentralizada e tem como
protagonistas os agricultores familiares e suas organizaes.
Crdito Rural PRONAF

a) O que a Poltica de Crdito Rural no PRONAF?
A Poltica de Crdito Rural no PRONAF a ao governamental voltada para
o fomento das atividades desenvolvidas pelos agricultores familiares mediante as
seguintes diretrizes:
estimular o incremento ordenado dos investimentos rurais, inclusive
para armazenamento, beneficiamento e industrializao dos produtos
agropecurios, quando efetuado por cooperativas ou pelo produtor na sua
propriedade rural;
favorecer o custeio oportuno e adequado da produo e a comercializao de
produtos agropecurios;
possibilitar o fortalecimento econmico das famlias produtoras rurais; e
incentivar a introduo de mtodos racionais de produo, visando ao aumento
da produtividade e melhoria do padro de vida das populaes rurais e
adequada defesa do solo.
b) Quais os beneficirios(as) do PRONAF?
So beneficirios(as) do crdito rural no PRONAF os (as) agricultores(as) familiares,
cujas famlias tenham no empreendimento rural, agropecurio ou no-agropecurio
sua principal atividade econmica; aqueles em que a gesto e execuo das atividades
sejam desenvolvidas utilizando, preferencialmente, a mo de obra da famlia; os
que detenham sob qualquer forma de domnio, no mximo, quatro mdulos fiscais
de terra e que detenham uma renda bruta familiar anual de at o valor fixado em
resoluo (para a Safra 2009/2010, o valor de R$ 110.000,00).
Tambm so beneficirios do crdito rural PRONAF os ribeirinhos, pescadores
artesanais, aquicultores, maricultores, descendentes de quilombolas, extrativistas,
indgenas, pecuaristas familiares e as famlias assentadas pela reforma agrria ou
que adquiriram terras pelo Programa Nacional de Crdito Fundirio.
c) Onde est disponvel o crdito rural do PRONAF?
Os recursos de crdito rural do PRONAF esto disponveis nas agncias financeiras.
Concedem crdito do PRONAF o Banco do Brasil, Banco do Nordeste, Banco da
Amaznia, Bancos Estaduais, Bancos Privados, Bancos Cooperativos e Cooperativas
de Crdito Rural.
d) O que preciso fazer para ter acesso ao crdito rural do PRONAF?
Para ter acesso ao crdito rural do PRONAF preciso primeiro ter a Declarao de
Aptido ao PRONAF DAP. A DAP um documento que certifica que o agricultor
familiar, pescador, extrativista, quilombola, ou indgena se enquadra nos critrios do
Programa. Sem a DAP a famlia no pode acessar o crdito. A DAP gratuita e no
33
pode ser cobrada nenhuma filiao ou qualquer dinheiro por sua emisso.
Aps a famlia obter a DAP, necessrio definir qual ser a atividade produtiva a
ser financiada. Nesse momento importante a famlia procurar a assistncia tcnica
para trocar ideias e elaborar uma proposta de crdito para o banco. O projeto feito
e a DAP so encaminhados para o banco, que analisar a viabilidade econmica do
projeto para aprovar ou no a contratao do financiamento.
e) Quem emite a DAP?
34
Somente as instituies credenciadas pela Secretaria da Agricultura Familiar

do MDA. Esto autorizadas a emitir a DAP as seguintes entidades: INCRA, SRA,
UTE, CEPLAC, EMATER, CONTAG, FETRAF, MPA, ANPA e suas filiadas, Federao e
Colnia de Pescadores, SEAP, FUNAI, Fundao Cultural Palmares e Sindicatos de
Trabalhadores Rurais.
Prefeituras e seus rgos vinculados no podem emitir DAP.
Para saber mais sobre o credenciamento para emisso de DAP visite o site www.
pronaf.gov.br e clique em "DAP".
A DAP pode ser emitida de duas formas:
DAP "via papel", que consiste em formulrio impresso produzido exclusivamente
pela Secretaria de Agricultura Familiar e distribudo pelas Delegacias Federais de
Desenvolvimento Agrrio DFDA, nos estados, s entidades credenciadas; ou
DAP "eletrnica", emitida pelos entes credenciados diretamente em sistema
eletrnico e que somente passam a ter validade aps o registro na base de
dados da Secretaria da Agricultura Familiar.
f) Controle social da DAP
As DAPs emitidas em cada municpio esto disponibilizadas para o controle
pblico no site www.pronaf.gov.br. O CMDRS, as entidades de representao dos
agricultores ou qualquer cidado podem pedir o cancelamento de uma DAP de uma
pessoa que no se enquadra no PRONAF. As denncias devem ser encaminhadas
formalmente Delegacia do MDA do estado.
Alm do crdito rural do PRONAF, a DAP tem sido gradualmente adotada de forma
obrigatria em outros programas e aes federais voltados para o desenvolvimento
da agricultura familiar. Ou seja, a DAP um documento cada vez mais importante
para direcionar recursos do Governo Federal.
OLHO VIVO
A DAP deve ser fornecida gratuitamente e nenhuma forma
de retribuio pode ser exigida dos agricultores familiares
pelas entidades emissoras. Assim, exigncias de filiao ou de
pagamento de anuidades atrasadas, no caso dos sindicatos,
so terminantemente proibidas e devem ser denunciadas. Os
recursos do crdito PRONAF so de controle pblico e no
devem ser acessados por pessoas que no se enquadram no
programa, tirando a chance de quem deveria receber o crdito.
Acontecendo tais irregularidades, denuncie.
g) Participao social na gesto do crdito PronaF
O CMDRS pode ser o articulador do processo de operacionalizao do crdito
rural no PRONAF, notadamente na organizao de agricultores(as), nas negociaes
com os agentes financeiros, na promoo da interao com as demais aes e
polticas pblicas federais, estaduais e municipais e no monitoramento da aplicao
dos crditos e da adimplncia.
h) o que so os grupos do PronaF?
Para acessar o crdito do PRONAF, os agricultores(as) familiares so separados em
Grupos de acordo com a faixa de renda da famlia. Para cada Grupo existem linhas
de crdito com condies especficas. As famlias com renda mais baixa acessam o
crdito Pronaf com taxas de juros menores e melhores condies. O Grupo a que a
famlia pertence especificado na DAP.
i) Quais as linhas e as modalidades de crdito rural no PronaF?
O crdito do PRONAF oferecido sob trs modalidades:
custeio: financiamento das despesas do dia a dia da produo;
investimento: financiamento para aquisies dos bens indispensveis
produo.
comercializao: destinada para financiar o processo de comercializao da
produo.
Estas contrataes podem ser feitas de forma individual, grupal ou coletiva. A
grupal um contrato nico para vrios agricultores, mas a aplicao dos recursos
fica a critrio de cada um. J no coletivo, o dinheiro tem um destino comum.
Para saber mais sobre as linhas do PRONAF e seus Grupos visite o site
www.pronaf.gov.br, ou entre em contato com as Delegacias Federais de
Desenvolvimento Agrrio listadas no Anexo I.
35
O crdito do PRONAF tem bnus para aqueles que pagam em dia. Caso o
agricultor no realize o pagamento no prazo certo, estar em dvida com o banco e
no poder fazer novos financiamentos. Se receber qualquer promessa de que no
necessrio pagar o crdito, desconfie.

j) A assistncia tcnica do crdito PRONAF obrigatria?
36
No. Porm, em alguns casos, o banco pode solicitar ao beneficirio que procure
assistncia tcnica, o que mais comum nos projetos de investimento quando,
dada a complexidade da atividade, exigida a prestao de assistncia tcnica para
a implementao do projeto produtivo.
A assistncia tcnica, quando financivel pelos recursos do crdito, deve
ser fiscalizada. Sempre que houver dvida sobre as orientaes do tcnico, ou
descontentamento quanto ao servio prestado, as famlias beneficirias podem
buscar, primeiro, um entendimento com o tcnico ou empresa prestadora do servio
de assistncia tcnica, o que pode ser feito numa reunio do Conselho Municipal
ou Estadual de Desenvolvimento Rural. Na hiptese de no haver o entendimento
referido ou de no estar sendo prestado o servio de ATER, a Delegacia do Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio do Estado e o Conselho Estadual de Desenvolvimento
Rural devem ser alertados. A instituio de ATER que recebe recursos do crdito para
prestar o servio e no o faz est se apropriando indevidamente de recurso pblico.
Programa de Garantia de Preos para a Agricultura Familiar PGPAF
a) O que o PGPAF?
uma das mais recentes polticas pblicas do PRONAF e garante aos agricultores
familiares que tm financiamento no mbito do PRONAF a indexao do
financiamento a um preo de garantia igual ou prximo do custo de produo e
nunca inferior ao estabelecido na Poltica de Garantia de Preos Mnimos PGPM.
O PGPAF foi criado em 2006 contemplando inicialmente seis produtos. Para o
ano agrcola de 2009/2010, o PGPAF j abrange 36 produtos, sendo: aa, algodo
(caroo), alho, amendoim, arroz, babau, borracha Bioma Amaznia, borracha
natural, caf arbica, caf conilon, caprinos, car, castanha de caju, castanha do
Brasil, cebola, cera de carnaba, feijo, girassol, inhame, juta, leite, malva, mamona,
mandioca, milho, ovinos, pequi, piaava, pimenta do reino, p cerfero de carnaba,
sisal, soja, sorgo, tomate, trigo e triticale.
b) Quais os beneficirios(as) do PGPAF?
Todo o agricultor familiar com operao de crdito rural do PRONAF tem acesso
ao bnus de desconto do PGPAF, sendo contempladas atualmente (2009/2010) as
operaes de custeio e investimento do crdito rural do PRONAF.
Para ter acesso ao bnus de desconto do PGPAF, o preo de mercado deve
ser inferior ao preo garantido restabelecido para o perodo de amortizao ou
liquidao da operao de crdito.
c) o que preciso fazer para ter acesso ao bnus do PGPaF?

O bnus concedido automaticamente no momento de pagar o financiamento
e os agentes financeiros so obrigados a conceder o bnus de desconto aos
agricultores que financiem os produtos contemplados pelo programa.
OLHO VIVO
A cada ms a SAF/MDA publica portaria com o bnus por
produto e Estado, devendo o agricultor ficar atendo ao bnus
divulgado. Para saber o valor do bnus vigente em cada ms
acesse www.mda.gov.br/saf e clique em PGPAF.
Garantia-Safra
a) o que o Fundo Garantia-Safra?
O Fundo Garantia-Safra uma ao do PRONAF de atendimento aos agricultores
familiares do semirido, no caso de perda de safra devido seca. Caracteriza-se
como uma ao solidria entre os agricultores e os trs entes federativos (municpios,
estados e Unio).
Esta ao requer, antes do perodo de plantio, a adeso anual, tanto dos estados
como dos municpios e dos agricultores. A necessidade de adeso, a cada ano,
mobiliza e sensibiliza os agentes envolvidos para inclurem na agenda local e estadual
o problema da estiagem, antes que ela ocorra.
O Garantia-Safra foi institudo pela Lei n. 10.420/2002 e alterado pela Lei
n. 10.700/2003, com o objetivo principal de possibilitar tranquilidade e segurana
para o exerccio da atividade agrcola no semirido brasileiro.
b) Quais os objetivos do Garantia-Safra?
objetivo Geral:
incentivar a agricultura familiar na regio semirida do Brasil, possibilitando
uma renda mnima em caso de perda da safra devido seca.
objetivos especficos:
proporcionar aos agricultores familiares do semirido um mecanismo capaz de
fornecer uma segurana mnima para o exerccio da atividade agrcola.
estimular a adoo, pelo Governo, da postura de que a seca um fenmeno
cclico, estimulando a participao e a responsabilizao dos trs entes
federativos (Unio, estados e municpios), diante da seca na regio semirida;
promover e estimular a participao da sociedade civil na implementao do
Garantia-Safra.
37
c) Quem pode participar do Garantia-Safra?

Agricultores familiares definidos nos moldes do PRONAF, que atendam aos
seguintes requisitos:
tenham renda bruta familiar mensal de at 1,5 (um e meio) salrio mnimo.

cultivem reas no irrigadas;
38
cultivem reas entre 0,6 Ha e 10 Ha;

efetuem a adeso ao Garantia-Safra antes do plantio.
d) Qual a rea de abrangncia?
Regio Nordeste, Norte do estado de Minas Gerais (Vale do Mucuri e Vale do
Jequitinhonha) e Norte do estado do Esprito Santo.
e) Quais as lavouras cobertas pelo Garantia-Safra?
Lavouras de arroz, algodo, feijo, mandioca e milho.
f) Como funciona o Fundo Garantia-Safra?
O Fundo Garantia-Safra foi institudo com o objetivo de envolver os agricultores
familiares e os Governos (Federal, estadual e municipal), de forma solidria, por
meio de contribuies de recursos financeiros que possibilitem o funcionamento e a
operacionalizao do Programa.
A composio do Fundo foi definida no Artigo 6. da Lei n. 10.420/2002. A lei
prev que:
I a contribuio, por adeso, do agricultor familiar para o Fundo GarantiaSafra no ser superior a 1% do valor da previso do benefcio anual, e ser
fixada a cada ano pelo rgo gestor do Fundo, no caso a Caixa Econmica
Federal;
II a contribuio anual do municpio ser de at 3% do valor da previso de
benefcios anuais para o respectivo municpio, conforme acordado entre o
estado e o municpio;
III a contribuio anual do estado, a ser adicionada s contribuies do agricultor
e do Municpio, dever ser em montante suficiente para complementar a
contribuio de 10% do valor da previso dos benefcios anuais, para o
respectivo estado; e
IV a Unio aportar anualmente, no mnimo, recursos equivalentes a 20% da
previso anual dos benefcios totais.
Os recursos sero direcionados para atender aos agricultores dos municpios

participantes do Programa que forem atingidos pelo fenmeno da estiagem ou
excesso hdrico e tiverem perda comprovada de, no mnimo, 50% da produo de
arroz, feijo, milho, algodo ou mandioca. O seguro de renda mnima do GarantiaSafra para o ano-agrcola 2009/2010 no valor de R$ 600,00, pago em quatro
parcelas mensais.
OLHO VIVO
Os recursos depositados no Fundo Garantia-Safra NO
pertencem a um estado ou municpio especfico.
Havendo insuficincia no Fundo Garantia-Safra para cobrir os benefcios em
razo de forte seca na regio, a Unio arcar com a complementao necessria.
A solidariedade do Fundo se manifesta quando, no tendo ocorrido seca num
determinado municpio, os recursos so utilizados para outro municpio atingido
pela seca.
g) Quais as etapas do Garantia-Safra?
1. passo adeso do estado.
A adeso ocorre mediante assinatura de Termo de Adeso com a Unio,
representada pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, no qual o Estado se
compromete a coordenar a implementao do Garantia-Safra no Estado e destinar
parcela de seu oramento ao Fundo Garantia-Safra, de acordo com o nmero de
agricultores que aderirem no Estado;
2. passo adeso do municpio.
A adeso ocorre mediante assinatura de Termo de Adeso com o Estado, no qual
o municpio se compromete a promover a operacionalizao das etapas do GarantiaSafra no municpio e destinar parcela de seu oramento ao Fundo Garantia-Safra, de
acordo com o nmero de agricultores que aderirem no municpio;
3. passo adeso do agricultor.
A adeso ocorre em quatro fases distintas:
Inscrio: realizada mediante emisso de declarao de aptido ao PRONAF
DAP, por uma instituio credenciada no Ministrio de Desenvolvimento Agrrio.
Porm, esta inscrio no garante a participao no Programa;
Seleo: realizada pela Coordenao Nacional do Programa, por meio do Sistema
Garantia-Safra. O Sistema Garantia-Safra analisa cada inscrio com o objetivo de
identificar se os agricultores inscritos tm o perfil para o Programa Garantia-Safra.
Faz, ainda, a priorizao dos agricultores inscritos a partir de cinco critrios:
a)
famlias com menor renda per capita;
39
b) famlias sustentadas pela mulher;

c) famlias portadoras de necessidades especiais;
d) famlias participantes do Programa Biodiesel do Governo Federal;

e) famlias no proprietrias do imvel rural.
40
Homologao: o Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel CMDRS

homologa a lista dos agricultores que preencherem os requisitos do Garantia-Safra.
Adeso: os agricultores homologados sero convocados pela Prefeitura para
efetuar a adeso ao Garantia-Safra, que se configura com o pagamento do boleto
com a contribuio do agricultor.
h) Pagamento dos benefcios
O pagamento dos benefcios do Fundo acionado quando:
ocorrer seca comprovada (a comprovao se dar pelo reconhecimento da
Secretaria Nacional de Defesa Civil da situao de emergncia ou estado de
calamidade no municpio em decorrncia dessa seca);
for constatada perda de, pelo menos, 50% da produo dos agricultores que
aderiram ao Garantia-Safra no municpio, considerando apenas as culturas
cobertas pelo Programa;
houver regularidade nos aportes de recursos ao Fundo por parte dos municpios
e dos estados.
OLHO VIVO
O controle social no Garantia-Safra envolve todo o processo
de operacionalizao, a comear pela adeso da Prefeitura,
passando pela inscrio e seleo dos agricultores, e
acompanhamento do pagamento do aporte municipal ao
Fundo Garantia-Safra.
Adeso da Prefeitura: caso a comunidade considere o GarantiaSafra um programa importante para o municpio, convm levar
a demanda at o gestor municipal, de forma que ele possa
avaliar sobre a possibilidade de operacionalizar o programa.
Participao dos agricultores: importante que o Conselho
Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel CMDRS, ou
similar, represente o municpio, sendo composto por pessoas
que conheam as comunidades. Alm disso, o Conselho
deve garantir a transparncia de seu trabalho perante toda
a comunidade, divulgando a lista de agricultores inscritos e
homologados.
Aporte Municipal do Fundo Garantia-Safra: tendo aderido,
o municpio assume perante o Fundo a obrigao financeira
de destinar parcela de seu oramento ao Fundo Solidrio.
Importante a transparncia e acompanhamento da comunidade
sobre o repasse regular deste recurso. A inadimplncia do
municpio, alm de ferir o princpio de solidariedade do Fundo,
acarreta:
1) no pagamento do benefcio em caso de perda de safra em
razo de seca; e
2) no participao em safras futuras.
No deixe de acompanhar todo processo de implementao do
Garantia-Safra no seu municpio por meio dos relatrios pblicos
disponibilizados na pgina www.mda.gov.br.
Seguro da Agricultura Familiar SEAF
a) o que o Seguro da agricultura Familiar SeaF?
O Seguro da Agricultura Familiar uma ao exclusiva para os agricultores
familiares que realizam financiamentos de custeio agrcola no Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF. Trata-se de uma medida inovadora
para dar maior segurana ao plantio dos agricultores familiares.
b) Quais os objetivos do SeaF?
O SEAF tem como objetivo garantir ao agricultor beneficiado mais tranquilidade
na hora de plantar e permitir que a famlia produtora possa voltar a produzir e se
manter no campo, mesmo havendo perdas na produo da lavoura. Assim, o SEAF
41
garante a cobertura total do financiamento, mais 65% da receita lquida esperada da

famlia produtora que perder a safra em razo de fenmenos climticos amparados
pelo Seguro, como: seca, granizo, geada, chuva excessiva, ventos fortes, ventos frios,
variao excessiva de temperatura e pragas ou doenas sem mtodo de controle.
c) Quem pode acessar o SEAF?

So beneficirios os agricultores familiares que contratam crdito de custeio

agrcola do PRONAF:
1) Para as culturas zoneadas (algodo, amendoim, arroz, cevada, feijo, feijo
caupi, girassol, mamona, mandioca, milho, soja, sorgo, trigo, ameixa, banana, caju,
caf arbica/robusta, dend, ma, nectarina, pera, pssego, uva americana e uva
europeia);
2) Para qualquer cultura irrigada;
3) Para culturas consorciadas em que a cultura principal seja zoneada. Nesses
casos, a adeso ao Seguro da Agricultura Familiar ser automtica, pagando 2%
adicional sobre o contrato realizado.
d) Quais as condies para receber a cobertura do SEAF?
Em caso de perdas, para ter direito cobertura, o agricultor deve antes se certificar que:
o evento causador da perda amparado pelo SEAF;
o ndice de perda (medido pela receita bruta da produo) superior a 30%
da receita bruta esperada (estimada pelo banco na contratao);
as demais exigncias do programa esto sendo cumpridas, especialmente as
recomendaes tcnicas e do zoneamento agrcola.
e) Quais os procedimentos que devero ser realizados?
Atendidas as condies de acesso, o produtor dever:
42
comunicar ao banco logo que verificar a ocorrncia de perdas por evento

coberto, mesmo quando ainda no possvel estimar com preciso a dimenso
das perdas;
receber o perito e apresentar toda a lavoura segurada;
apresentar ao perito as notas fiscais e demais comprovantes da aquisio dos
insumos;
assinar o termo de confirmao de vistoria no Comunicado de Ocorrncia
de Perda COP, aps a realizao da percia, atestando a visita do perito
propriedade;
aguardar a liberao por parte do banco ou do perito para iniciar a colheita,

derrubar a lavoura ou soltar qualquer tipo de animal (ex.: gado).
Tanto na contratao de financiamento, como na renovao automtica,
importante assegurar que esto sendo observadas as condies do zoneamento
agrcola e disposies legais, particularmente no que se refere a:
indicativo de plantio para a lavoura no municpio;
utilizao de cultivo habilitado;
tipo de solo, observado o mnimo de 10% de argila;
profundidade do solo igual ou superior a 50 cm;
inclinao do terreno inferior a 45%.
Durante a conduo da lavoura, devem ser observados os cuidados que forem
aplicveis, atentando-se especialmente para:
condies adequadas de plantio, inclusive umidade no solo e previso de chuvas;
tecnologia recomendada a cultivar a ser implantada;
aplicao de insumos e tratos culturais;
controle de ervas daninhas e preveno e combate de pragas;
agilizao dos procedimentos de colheita;
acondicionamento adequado da produo colhida, evitando exposio a
intempries;
outras medidas preventivas contra riscos de produo que forem pertinentes.
OLHO VIVO
Para mais informaes sobre o zoneamento agrcola no
municpio, visite o site www.agricultura.gov.br e clique em
"servios" e, em seguida, em "zoneamento agrcola".
43
OLHO VIVO

um direito do agricultor comunicar perda quando entender

que assim deve proceder, independentemente de qualquer
autorizao do banco ou da assistncia tcnica.
44
dever do banco solicitar a realizao da comprovao de

perdas, a partir da comunicao do agricultor, observando o
prazo regulamentar.
uma prerrogativa do tcnico encarregado da vistoria
quantificar as perdas, determinar suas causas e o atendimento
pelo agricultor das recomendaes tcnicas de manejo e plantio.
Enquanto o processo de cobertura est pendente de anlise pelo
banco ou aguardando julgamento de recurso, o vencimento da
operao deve ser prorrogado pelo banco por mais 120 dias.
Programa de Aquisio de Alimentos PAA
a) o que o Programa de aquisio de alimentos Paa?
O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) foi institudo pelo artigo 19 da Lei
n. 10.696 de 2 de julho de 2003 e regulamentado por decreto em 2009. Entre
2003 e 2005, o PAA foi operado, exclusivamente, com recursos disponibilizados pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), e desenvolvido a partir
de parcerias entre a Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SESAN),
governos estaduais e municipais, alm da Companhia Nacional de Abastecimento
(Conab). A partir de 2006, o PAA passou a ter uma maior participao do Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio (MDA), por meio da Secretaria da Agricultura Familiar
(SAF/MDA), com dotao oramentria prpria.
O PAA destina-se, fundamentalmente, aquisio de alimentos diretamente da
agricultura familiar, buscando o fortalecimento dos processos de comercializao
de seus produtos a partir de dois grandes eixos, a saber: i) a compra direta dos
produtos da agricultura familiar para doao simultnea s entidades da rede
socioassistencial, tais como: escolas, creches e asilos visando a garantir a segurana
alimentar e nutricional deste pblico; e ii) contribuir com o fortalecimento das
organizaes da agricultura familiar, suas cooperativas e associaes, por meio do
apoio formao de estoques e sua posterior comercializao no mercado.
b) Quais so os objetivos do Programa de aquisio de alimentos?
Garantir o acesso aos alimentos em quantidade, qualidade e regularidade
necessrias para atender s populaes em situao de insegurana alimentar
e nutricional.
Contribuir para formao de estoques estratgicos.
Permitir aos agricultores e agricultoras familiares que estoquem seus produtos

para serem comercializados a preos mais justos.
Promover a incluso social no campo por meio do fortalecimento da agricultura
familiar.
c) Quem pode acessar os recursos do programa?
O PAA voltado para famlias enquadradas no Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), de acordo com o que define
a Lei n. 11.326, de 24 de julho de 2006, que inclui os aquicultores, pescadores
artesanais, silvicultores, extrativistas, indgenas, membros de comunidades
remanescentes de quilombos e agricultores assentados.
Para participar do PAA, a famlia deve ser identificada como da agricultura familiar
ou acampada. Essa qualificao comprovada por meio da Declarao de Aptido
ao PRONAF (DAP).
Para a maior parte dos agricultores familiares, a DAP pode ser obtida em instituies
previamente autorizadas, entre as quais esto as entidades oficiais de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural ou as Federaes e Confederaes de Agricultores, por
meio de seus sindicatos. Para pblicos especficos, a DAP tambm pode ser fornecida
por outras organizaes, tais como:
a FUNAI, para populaes indgenas;
a Fundao Cultural Palmares, para populaes remanescentes de Quilombos;
o Ministrio de Aquicultura e Pesca ou Federao de Pescadores e suas colnias
filiadas, para pescadores;
o INCRA, para acampados e assentados.
d) Modalidades do programa e como fazer para acessar
Compra Direta da Agricultura Familiar CDAF
O que ?
o mecanismo destinado aquisio de produtos da agricultura familiar quando
os preos recebidos pelas famlias agricultoras esto mais baixos que o preo de
referncia definido pelo Governo Federal. Estas aquisies fazem parte de uma
estratgia de apoio comercializao dos produtos oriundos da agricultura familiar
e de formao de estoques governamentais, adequando a disponibilidade de
produtos s necessidades de consumo da populao e cumprindo um importante
papel na regulao de preos e no abastecimento local.
Como funciona?
A modalidade operacionalizada pela Conab que pode, inclusive, abrir Polos
Volantes de Compras, a fim de aproximar-se das localidades onde os produtos esto
45

disponveis. O produto in natura dever estar limpo, seco, enquadrado nos padres
de identidade e qualidade estabelecidos pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria
e Abastecimento (MAPA). O produto beneficiado dever ser acondicionado nos
padres estabelecidos pelos rgos competentes e entregue nos Polos de Compra
(unidades armazenadoras prprias ou credenciadas, indicadas pela Conab) ou nos
Polos Volantes de Compra.
46
Cada famlia com DAP pode acessar at o limite de R$ 8.000,00 por ano, nesta
modalidade. O valor da aquisio no ser cumulativo com a modalidade Apoio
Formao de Estoques (CPR Estoque), desde que esta seja liquidada financeiramente.
Isso significa que o agricultor poder acessar uma segunda modalidade do PAA com
a modalidade de Apoio Formao de Estoque com liquidao financeira.
Produtos que podem ser adquiridos pela modalidade: arroz, castanha-de-caju,
castanha-do-brasil, farinha de mandioca, feijo, milho, sorgo, trigo, leite em p
integral e farinha de trigo.
Apoio Formao de Estoques pela Agricultura Familiar CPR Estoque
O que ?
A Modalidade de Apoio Formao de Estoques pela Agricultura Familiar foi
criada para propiciar agricultura familiar instrumentos de apoio comercializao
de seus produtos alimentcios. operada por intermdio de organizaes da
agricultura familiar ou agricultores familiares que tenham DAP Jurdica. A modalidade
disponibiliza recursos financeiros a partir da emisso de uma Cdula de Produto Rural
(CPR Estoque), para que a organizao adquira a produo de agricultores familiares
(scios ou filiados) e forme estoque de produtos para posterior comercializao, em
condies mais favorveis, seja pelo beneficiamento e agregao de valor ao produto,
seja por sua disponibilizao em momentos em que o preo esteja mais oportuno
para comercializao. O limite de recursos de R$ 1,5 milho (por organizao) e
de R$ 8.000,00 (individual). Nesta modalidade, o limite no cumulativo, ou seja,
o agricultor pode acessar R$ 8.000,00 para Formao de Estoques e mais o recurso
de outra modalidade do PAA, desde que a operao de Formao de Estoques seja
liquidada de forma financeira.
Como funciona?
A organizao de agricultores submete uma Proposta de Participao
Superintendncia Regional da Conab mais prxima. Esta proposta define qual ser
o produto a ser estocado, o prazo para a formao de estoque, quais produtos
sero adquiridos, seus respectivos preos e quem so os agricultores familiares
beneficiados. Aprovada a proposta de participao, a organizao emite a CPR e a
Conab disponibiliza recursos financeiros para que esta inicie o processo de aquisio
de alimentos dos agricultores familiares. A transmisso da proposta de participao
pode ser feita por meio do PAAnet, ferramenta desenvolvida para agilizar o processo
de envio, anlise e aprovao.
A CPR tem um prazo de at 12 meses, quando a organizao efetua o pagamento
do valor repassado, acrescido de encargo de 3% ao ano. Produtos que podem ser
adquiridos pela modalidade:
produtos alimentcios estocveis, oriundos da agricultura familiar, prprios

para consumo humano, no podendo ser de safra anterior ao do perodo
de contratao. Outras informaes: paa@mda.gov.br, paa@mds.gov.br e
supaf@conab.gov.br.
Compra da Agricultura Familiar com Doao Simultnea CPR
CPR-Doao ou Compra Direta Local da Agricultura Familiar CDLAF
O que ?
Modalidade do PAA que tem como objetivos a garantia do direito humano
alimentao para pessoas que vivem em situao de vulnerabilidade social e/ou
de insegurana alimentar; o fortalecimento da agricultura familiar; a gerao de
trabalho e renda no campo e a promoo do desenvolvimento local por meio do
escoamento da produo para consumo, preferencialmente, na regio produtora.
Nesta modalidade, cada famlia com DAP pode acessar at o limite de R$ 4.500,00
por ano. O valor da aquisio no ser cumulativo com a modalidade Formao de
Estoques (CPR-Estoque), desde que esta seja liquidada financeiramente.
Como funciona?
realizada por meio da compra de alimentos produzidos por agricultores
familiares enquadrados no PRONAF e da doao desses alimentos para famlias
ou pessoas que estejam em situao de vulnerabilidade social, que so atendidas
por entidades integrantes da rede socioassistencial local e ainda pessoas atendidas
por programas sociais, tais como bancos de alimentos, restaurantes populares e
cozinhas comunitrias.
Duas formas de execuo da modalidade:
Para a execuo do Programa nesta modalidade, o MDS utiliza dois tipos de
mecanismos:
celebrao de convnios com os governos estaduais e municipais (CDLAF);
firmando termo de cooperao com a Conab (CPR-Doao);
Produtos que podem ser adquiridos pela modalidade:
produtos alimentcios oriundos da agricultura familiar, prprios para
consumo humano,incluindo alimentos perecveis e caractersticos dos hbitos
alimentares locais.
Outras informaes: paa@mds.gov.br
Incentivo Produo e ao Consumo do Leite IPCL
47
O que ?
Modalidade do PAA cujo objetivo propiciar o consumo do leite s famlias que
se encontram em estado de insegurana alimentar e nutricional, assim como de
incentivar a produo familiar. O Programa do Leite possui dois focos principais:
os segmentos populacionais vulnerveis que recebem o leite gratuitamente e os
agricultores familiares.
Como funciona?
O Programa operacionalizado por meio de convnios celebrados entre o Governo
Federal, por intermdio do MDS, e os governos estaduais. O MDS responsvel
por garantir entre 65 e 85% do valor total do convnio, e os governos estaduais
aportam uma contrapartida entre 15 e 35%. Para ser beneficiria consumidora do
Programa, a famlia precisa possuir renda per capita de, no mximo, meio salrio
mnimo e ter entre os membros:
criana com at 6 anos;
nutrizes at 6 meses aps o parto;
gestantes a partir da constatao da gestao pelo Posto de Sade;
idosos a partir de 60 anos de idade;
outros, desde que autorizados pelo Conselho Estadual de Segurana Alimentar
e Nutricional e pelo MDS.
Para o agricultor familiar, que ter a garantia de compra do seu produto a preo
fixo, as exigncias so:
produzir no mximo 100 (cem) litros de leite por dia, com prioridade para os
que produzam uma mdia de 30 (trinta) litros/dia;
respeitar o limite financeiro semestral de R$ 4.000,00 por produtor beneficiado;
48
possuir Declarao de Aptido ao PRONAF;

estar com a vacinao dos animais em dia.
Atualmente, o Programa do Leite atende aos nove estados do Nordeste e ao
Estado de Minas Gerais (atendendo regio do norte de Minas Gerais e o Vale do
Jequitinhonha e Mucuri).
Outras informaes: leitefomezero@mds.gov.br
Programa Nacional de Crdito Fundirio PNCF

a) O que o Programa Nacional de Crdito Fundirio PNCF?
O Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF) uma poltica pblica do Governo
Federal criada para que os trabalhadores e trabalhadoras rurais sem terra ou com
pouca terra possam adquirir imveis rurais para explorao em regime de economia
familiar, dentro do objetivo geral de reduzir a pobreza e melhorar a qualidade de
vida no campo, evitando o xodo rural. No perodo de 2003 a 2009, mais de 75 mil
famlias se organizaram e obtiveram o crdito para a compra da propriedade e para
o financiamento dos primeiros investimentos em infraestrutura social e produtiva.
O Programa funciona como poltica complementar reforma agrria, uma vez que
permite a incorporao de reas que no podem ser desapropriadas, ampliando a
redistribuio de terras no Brasil. O financiamento realizado com recursos do Fundo
de Terras e da Reforma Agrria e do oramento da Unio, podendo ser executado
em todo o territrio nacional.
Para operacionalizar o PNCF em todo o Pas, o Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio, por meio da Secretaria de Reordenamento Agrrio, delega a
responsabilidade da execuo aos governos estaduais. Uma rede de mais de
200 organizaes tambm atua divulgando o Programa, prestando apoio e
assessoramento tcnico aos interessados, participando das decises e realizando o
controle social sobre as aes em andamento.
b) Quais as linhas de financiamento do programa?
O Crdito Fundirio possui duas linhas de financiamento. Enquanto na linha
de Combate Pobreza Rural (CPR) os recursos utilizados para investimentos
em infraestrutura produtiva e comunitria no so reembolsveis, na linha de
Consolidao da Agricultura Familiar (CAF), todo o emprstimo devolvido ao banco.
A linha que o trabalhador rural poder acessar depende do perfil e do patrimnio
familiar, conforme tabela abaixo.
Linhas de
Renda anual
Crdito
Patrimnio
Experincia
na
agricultura
Forma de
acesso
Recursos para
infra-estrutura
Coletivo
No
reembolsveis
CPR
At
At
R$ 9.000,00 R$ 15.000,00
5 anos
CAF
At
At
R$15.000,00 R$ 30.000,00
5 anos
Individual
Reembolsveis
ou coletivo
Para fortalecer e incentivar a participao de jovens, mulheres e negros no PNCF,

a linha de Combate Pobreza Rural (CPR) prev um adicional de R$ 1.000,00 (no
reembolsveis) para implantao de interesses desses pblicos. O Nossa Primeira
Terra destinado a jovens rurais com idade entre 18 e 28 anos. O PNCF MULHER
para mulheres titulares do PNCF, enquanto que o TERRA NEGRA BRASIL destina-se a
grupos de comunidades negras rurais no quilombolas.
49
c) O que a linha combate pobreza rural?

a linha de crdito que atende s camadas mais necessitadas da populao

rural, beneficiando trabalhadores rurais sem-terra, pequenos produtores rurais com
acesso precrio terra e proprietrios de imveis que no alcancem a dimenso da
propriedade familiar.
Podem participar trabalhadores organizados em associao legalmente constituda,
com renda familiar anual inferior a R$ 9.000,00 e patrimnio familiar menor que R$
15.000,00 e que tenham, nos ltimos 15 anos, no mnimo, 5 anos de experincia
com a explorao agropecuria. Nesta linha, os recursos para infraestrutura no so
reembolsveis.
d) O que a linha consolidao da agricultura familiar?
a linha de crdito destinada aos agricultores com renda familiar anual at
R$ 15 mil e patrimnio inferior a R$ 30 mil. O financiamento pode ser individual ou
coletivo, por meio de associaes. Neste caso, os valores repassados para a compra
do imvel e para a infra-estrutura 55 so reembolsveis.
e) Quem pode acessar as linhas de financiamento?
Todos os trabalhadores rurais sem terra que comprovarem experincia de cinco
anos em atividades agrcolas e rurais (como diarista ou assalariado), arrendatrios,
parceiros, meeiros, agregados, posseiros e proprietrios de terras cujas dimenses
sejam insuficientes ao sustento da famlia. Os Sindicatos de Trabalhadores Rurais
e os Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CMDRS) so
responsveis pela verificao dessas condies e pela Declarao de Elegibilidade
dos candidatos ao crdito.
f) Quem no pode acessar as linhas de financiamento?
funcionrio pblico, em atividade ou aposentado;
pessoas que ocupam cargo eletivo ou funo pblica;
50
proprietrios de rea rural superior propriedade familiar;

quem j foi beneficiado por qualquer outro programa de reforma agrria ou
de crdito fundirio, inclusive o Banco da Terra e o Cdula da Terra;
trabalhador com renda e patrimnio familiar superiores aos limites fixados
para cada linha de financiamento.
g) Como acessar o financiamento do crdito fundirio?
O primeiro passo procurar uma rea rural que o dono tenha interesse em vender.
O proprietrio deve apresentar o ttulo legtimo e legal da propriedade, alm de vrios
outros documentos que comprovam que o imvel no tem irregularidades e que os
impostos esto em dia. o proprietrio que deve pagar para obter os documentos
e as certides do imvel. Com a terra j escolhida, hora de elaborar a proposta
de financiamento. Em cada estado, existem vrias instituies que podem auxiliar

na elaborao da proposta. Os interessados em acessar as linhas de financiamento
devem procurar o Sindicato de Trabalhadores Rurais, o Sindicato de Trabalhadores
da Agricultura Familiar do seu municpio, a Unidade Tcnica Estadual do Programa
Nacional de Crdito Fundirio, os rgos de assistncia tcnica ou os Conselhos
Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CMDRS), que esto qualificados
a prestar todas as informaes sobre o Programa.
Aps a elaborao da proposta, esta deve ser encaminhada ao Conselho Municipal
de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CMDRS), que dar um parecer sobre os
beneficirios e o imvel. Em seguida, deve ser encaminhada Unidade Tcnica
Estadual (UTE), que avalia a proposta, analisa a documentao, realiza vistoria no
imvel e, se estiver tudo em ordem, envia a documentao ao Conselho Estadual de
Desenvolvimento Rural Sustentvel (CEDRS).
Caso sejam aprovadas pelo Conselho Estadual, as propostas de financiamento
sero encaminhadas ao Banco, que efetua a anlise da documentao de cada
integrante da associaoe da terra, alm de realizar consulta aos cadastros de
restrio ao crdito (CADIN, SERASA e SPC). Aprovada a documentao e no
havendo restries, os beneficirios so chamados para assinar o contrato no
cartrio. Depois de assinada e registrada a escritura no Cartrio de Registro de
Imveis, ela ser entregue ao banco para que este libere o financiamento.
h) Como funciona a gesto do crdito fundirio?
O PNCF um programa do Governo Federal executado em parceria com os
governos estaduais e municipais, federaes e confederaes de trabalhadores rurais
e outras instituies da sociedade civil. Essas parcerias possibilitam transparncia,
controle social e maior divulgao e apoio s comunidades beneficirias.
A participao de segmentos da sociedade nos Conselhos fundamental na
disseminao do programa, na organizao dos grupos e no acompanhamento da
gesto. Os Conselhos Municipais e Estaduais de Desenvolvimento Rural Sustentvel
igualmente apiam o Programa Nacional de Crdito Fundirio, analisando e
dando pareceres sobre o enquadramento ou no dos candidatos nos critrios de
atendimento e sobre as propostas de financiamento. Por meio dessas instncias,
ficam garantidos a participao efetiva e o controle social.
i) Instrumentos para o controle social no crdito fundirio
Para o controle social no que tange ao Crdito Fundirio, destaca-se a existncia
na internet do Portal do Crdito Fundirio, www.creditofundiario.org.br, que possui
uma interface voltada para o pblico em geral, disponibilizando, essencialmente,
informaes sobre o Programa, biblioteca com manuais e normas, alm de
notcias sobre o crdito. No Portal, as propostas so cadastradas diretamente nos
sistemas do Programa pelas federaes sindicais, unidades tcnicas dos estados,
organizaes no governamentais e rgos de assistncia tcnica credenciados,
oferecendo sociedade uma maior transparncia do processo de encaminhamento
e contratao dos financiamentos. Os sistemas informatizados do PNCF tambm
atuam como mecanismos de controle, trabalhando com informaes em tempo real.
51
Os beneficirios do Programa podem ter acesso de leitura depois de cadastrados.

As informaes sobre o PNCF tambm podem ser encontradas no site www.mda.
gov.br/sra.

j) Quais so as condies de financiamento?
52
As famlias de trabalhadores rurais so responsveis pela escolha e negociao da

terra. Elas contam com uma rede de assessoramento para a elaborao da proposta
de financiamento. Nesta fase inicial, devem ser tomados cuidados que visem
preservao ambiental, a sustentabilidade dos projetos, a diversificao por meio
de cultivos de diversas culturas e a organizao das famlias para a autogesto dos
projetos.
Sindicatos de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais e da Agricultura Familiar e
outras organizaes so parceiros nos municpios, colaborando com a elaborao
da proposta, o cadastramento dela nos sistemas de gesto do programa e
encaminhamento s Unidades Tcnicas Estaduais do PNCF (UTEs). O valor do crdito
diferenciado para cada regio, sendo o valor mximo de R$ 40 mil. A taxa de
juros de 2 a 5% e o prazo de pagamento, de 14 a 17anos, em funo do valor
financiado. concedido um prazo de carncia de at dois anos para o pagamento
da primeira parcela.
Os trabalhadores rurais que negociarem a propriedade abaixo do valor de mercado
e efetuarem os pagamentos at a data de vencimento podero receber at 50% de
desconto sobre o valor das parcelas. Esta medida funciona como um incentivo boa
negociao e ao pagamento em dia do financiamento.
k) adicionais para projetos ambientais e de convivncia com a seca
Os projetos do PNCF conciliam produo com sustentabilidade. Assim, os
adicionais para o meio ambiente e o semirido visam a fortalecer os projetos de
recuperao de passivos ambientais, de emprego de tcnicas ambientais sustentveis
e de convivncia com a seca.
Meio Ambiente: para recuperao de passivos ambientais, conservao e correo
da fertilidade de solos, reflorestamento de reas de Preservao Permanente e de
Reserva Legal, e introduo de sistemas agroflorestais ou agroecolgicos. O crdito
adicional de R$ 3 mil por famlia.
Convivncia com o Semirido: para gesto de recursos hdricos, aes de
preservao ambiental e estratgias de convivncia com a seca no semirido. O
crdito adicional tambm de R$ 3 mil por famlia.
OLHO VIVO
Para garantir o bom emprego dos recursos destinados ao
Crdito Fundirio, importante acompanhar o andamento
da proposta de financiamento em Civil, Unidades Tcnicas
Estaduais, Conselhos Municipais e Estaduais e Agentes
Financeiros. Importante, tambm, participar das reunies do
Conselho de Desenvolvimento Rural Sustentvel e acompanhar
a anlise das propostas. Denuncie qualquer irregularidade
encontrada na execuo do Programa.
Anexos
Anexo I
Para saber mais.
Controladoria-Geral da Unio CGU nos estados (ver Anexo VI)
www.cgu.gov.br
Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico
www.cgu.gov.br/olhovivo
Portal da Transparncia
www.portaldatransparencia.gov.br
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA
Assessor Especial de Controle Interno do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio
aeci@mda.gov.br
Programa Nacional de Crdito Fundirio
www.creditofundiario.org.br E-mail: creditofundiario@org.com.br
Telefone: (61) 2191-9700
Unidades Tcnicas do Programa Nacional de Crdito Fundirio PNCF
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
www.pronaf.gov.br
Anexos
Delegacia Federal de Desenvolvimento Agrrio nos estados (ver Anexo V)

Superintendncias Regionais do INCRA no estado ou regio
Ouvidoria Agrria Nacional
www.mda.gov.br/index.php?sccid=130&sccant
Caixa Econmica Federal
www.caixa.gov.br
54
EMATER Assistncia Tcnica e Extenso Rural no seu estado

Secretaria de Agricultura no estado
Prefeituras
Sindicatos dos trabalhadores rurais no municpio
Organizaes de agricultores familiares, associaes, sindicatos, dentre
outras entidades
Anexo II
Referncias
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Promulgada em 5
de outu bro de 1998. Disponvel em: www.planalto.gov.br
CAIXA ECONMICA FEDERAL. www.caixa.gov.br
CGU. Cartilha Olho Vivo no Dinheiro Pblico: um guia para o cidado
garantir os seusdireitos. 2. ed. Braslia: 2009.
CGU. Gesto de Recursos Federais: Manual para os Agentes Municipais.
Braslia: 2005.
CGU. Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico: www.cgu.gov.br/olhovivo
CGU. Portal da Transparncia: www.portaldatransparncia.gov.br
MDA. Secretaria da Agricultura Familiar: www.mda.gov.br/saf
MDA. Secretaria de Desenvolvimento Territorial: www.mda.gov.br/sdt
PRONAF. www.pronaf.gov.br
TCU. www.tcu.gov.br
55
Anexo III
Anexos
Siglas
56
ANPA Associao Nacional de Pequenos Agricultores

ATER Assistncia Tcnica e Extenso Rural
CADIN Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do Setor Pblico Federal
CAF Consolidao da Agricultura Familiar (linha de financiamento do PNCF)
CEDRS Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel
CEPLAC Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira
CGU Controladoria-Geral da Unio
CIAT Comisso de Instalao das Aes Territoriais
CMDRS Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel
CODETER Colegiados de Desenvolvimento Territorial
CONATER Comit Nacional de ATER
CONDRAF Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel
CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
COP Comunicado de ocorrncia de perda
CPR Combate Pobreza Rural (linha de financiamento do PNCF)
DAP Declarao de Aptido ao PRONAF
DFDA/MDA Delegacia Federal de Desenvolvimento Agrrio
EMATER Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
FETRAF Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar
FUNAI Fundao Nacional do ndio
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MPA Movimento dos Pequenos Agricultores
MPE Ministrio Pblico Estadual
MPF Ministrio Pblico Federal
NPT Nossa Primeira Terra (linha de financiamento do PNCF)
PNATER Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
PNCF Programa Nacional de Crdito Fundirio
PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PRONAT Programa de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais
SAE Secretaria de Agricultura Estadual
SAF Secretaria da Agricultura Familiar
SDT Secretaria de Desenvolvimento Territorial
SEAF Seguro da Agricultura Familiar
SEAP Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca
SERASA Centralizao dos Servios dos Bancos S.A. (cadastro de restrio ao crdito)
SPC Servio de Proteo ao Consumidor (cadastro de restrio ao crdito)
SRA Secretaria de Reordenamento Agrrio
TCU Tribunal de Contas da Unio TR- Termo de Referncia
UTE Unidade Tcnica Estadual
Anexo IV
Formulrio de denncia
Denncia (Ttulo/Tema):
Fato denunciado
Estado:
Municpio:
Documentos anexos:
Identificao dos envolvidos na denncia:
Nome:
Funo:
rgo ou empresa:
Identificao do denunciante:
Nome:
CPF:
Endereo:
Telefone:
E-mail:
Este formulrio pode ser preenchido eletronicamente na internet, disponvel no
stio da CGU, www.cgu.gov.br, selecionando do lado esquerdo da tela o campo
Denncias. Mas, se preferir, possvel postar a denncia para o endereo da CGU:
SAS Quadra 1, Bloco A, Edifcio Darcy Ribeiro, Braslia/DF, CEP 70.070-905.
57
Anexo V
Delegacias Federais de Desenvolvimento Agrrio nos estados
Acre Rua Santa Ins, 135, Bairro Avirio CEP: 69.907-303 Rio Branco/AC
Tel. Fixo: (68) 3214-3062, 3223-1134 Tel. Cel.: (68) 9229-5991
E-mail institucional: dfda-ac@mda.gov.br
Alagoas Rua do Livramento, 148, 11. andar, Edifcio Walmap Centro
CEP: 57020-916 Macei /AL Tel.Fixo: (82) 3326-1142, 3221-6584
Fax: (82) 3221-6324 Tel. Cel.: (82) 8833-0956 - E-mail institucional:
dfda-al@mda.gov.br
Amap Rua Adilson Jos Pinto Pereira, 1409, So Lzaro CEP: 68908-610
Macap/AP Tel. Fixo: (96) 3214-1611 Tel. Cel.: (96) 9126-0794
FAX Fassincra: (96) 3251-1715 E-mail institucional: dfda-ap@mda.gov.br
Amazonas Av. Andr Arajo, 901, Aleixo (INCRA) CEP: 69060-001 Manaus/AM
Tel. Fixo: (92) 3194-1383, 3194-1385 FAX: (92) 3648-0044
Tel. Cel.: (92) 9152-9493 E-mail institucional: dfda-am@mda.gov.br
Bahia Av. Ulisses Guimares n. 640, Suuarana CEP: 41746-900 Salvador/BA
Tel. Fixo: (71) 3205-5376, 3231-0072, 3231-6867 Fax: 3371-1747
Tel. Cel.: (71) 8878-9635 E-mail institucional: dfda-ba@mda.gov.br
Anexos
Cear Av. Amrico Barreira, n. 4.700, Prdio do Incra, 3. andar, sala 305
CEP: 60440-260 Bela Vista/CE Tel. Fixo: (85) 3299-1309, 3299-1347,
3482-3309 Fax Incra Tel. Cel.: (85) 8703-3269 E-mail institucional:
dfda-ce@mda.gov.br
58
Esprito Santo Av. Senador Robert Kennedy, 601, Bairro So Torquato Vila Velha
Esprito Santo CEP: 29114-300 Tel. Fixo: (27) 3185-9058, 3388-9100
Tel. Cel.: (27) 8818-8531 E-mail institucional: dfda-es@mda.gov.br
Gois Av. Joo Leite, 1520, Setor Santa Genoveva CEP 74972-020 Goinia/GO
Tel. fixo: (62) 3269-1764 FAX (62) 3269-1767 Tel. cel.: (62) 9252-2024
E-mail institucional: dfda-go@mda.gov.br
Maranho Av. Santos Dumont n. 18, Bairro Anil SR CEP: 65046-660
So Lus/MA Tel. Fixo: (98) 3245-3685 FAX (98) 3245-3685
Tel. cel.: (98) 9116-1125 E-mail institucional: dfda-ma@mda.gov.br
Mato Grosso Rua 8, Quadra 15, Palcio Paigus, CPA CEP: 78050-970
Cuiab/MT Tel. Fixo: (65) 3644-3753, 3644-3743
Tel. Cel.: (65) 9218-1815 E-mail institucional: dfda-mt@mda.gov.br
Mato Grosso do Sul Av. Afonso Pena, 2403 CEP: 79002-073 Campo Grande/
MS Tel. Fixo: (67) 3382-0327, 3383-2008 Fax: (67) 3383-2008, Ramal 2061
Tel. Cel.: (67) 9203-1709 E-mail institucional: dfda-ms@mda.gov.br
Minas Gerais Av. Afonso Pena, 867 16. andar Centro CEP.: 30130-002
Belo Horizonte/MG Tel.: (31) 3344-3397, 3344-3989 FAX: (31) 3344-3989
E-mail institucional: dfda-mg@mda.gov.br
Par Rodovia Murucutum s/n., Bairro do Souza, Estrada do CEASA
CEP: 66610-120 Belm/PA Tel. Fixo: (91) 3202-3862, 3302-3811
FAX (91) 3202-3841 Tel. Cel.: (91) 9149-0130, 9166-7513
E-mail institucional: dfda-pa@mda.gov.br
Paraba Av. Desportista Aurlio Rocha, 592, Bairro dos Estados SR-18/PA (INCRA)
CEP: 58031-000 Joo Pessoa/PB Tel. Fixo/Fax: (83) 3049-9228 PABX INCRA:
(83) 3049-9200 Ramal 9228 Tel. Cel.: (83) 8839-1951
E-mail institucional: dfda-pb@mda.gov.br
Paran Rua Dr. Faivre,1220 10. andar, Centro CEP: 80060-140 Curitiba/PR
Tel. Fixo: (41) 3360-6562, 3360-6565, 3360-6566 Fax: (41) 3313-4045
Tel. Cel.: (41) 9236-7421 E-mail institucional: dfda-pr@mda.gov.br
Pernambuco Av. Conselheiro Rosa e Silva, 950 Bairro dos Aflitos
CEP: 52050-020 Recife/PE Tel. Fixo: (81) 3231-2219, 3244-1540 (Ramal 117)
Fax: (81) 3231-2599 (Incra) E-mail institucional: dfda-pe@mda.gov.br
Piau Rua Acre, n. 340, Bairro Cabral CEP: 64001-820 - Teresina/PI
Tel. Fixo: (86) 3221-3774, 3221-4634 Fax: (86) 3222-5871
Tel. Cel.: (86) 8816-6346 E-mail institucional: dfda-pi@mda.gov.br
Rio de Janeiro Rua Santo Amaro n. 28, Prdio anexo, Bairro Glria
CEP:22211-230 Rio de Janeiro/RJ Tel. Fixo: (21) 2224-3639
Fax: (21) 2232-6774 Tel. Cel.: (21) 8702-5737 E-mail institucional:
dfda-rj@mda.gov.br
Rio Grande do Norte Rua Potengi, 612 Petrpolis CEP: 59020-030 Natal/RN
Tel. Fixo: (84) 4006-2126, 4006-2171, 4006-2172 FAX: (84) 4006-2172
Tel. Cel.: (84) 8846-0554 E-mail institucional: dfda-rn@mda.gov.br
Rio Grande do Sul Av. Loureiro da Silva, n. 515, Sala 312, Centro Porto
Alegre/RS CEP: 90010-420 Telefone: (51) 3226-8261 Fax: (51) 3221-9195
Tel. cel.: (51) 9992-1771 E-mail institucional: dfda-rs@mda.gov.br
Rondnia Rua Lauro Sodr, 3050, Sala 15, Bloco F, Bairro Parque dos Tanques
Estrada do Aeroporto CEP: 78904-300 Porto Velho/RO
Tel. fixo: (69) 3229-2564, 3229-1545, ramal 255
Tel. Cel.: (69) 9981-0889 E-mail institucional: dfda-ro@mda.gov.br
Roraima Rua Chico Lira, 315, 1. andar, Bairro So Francisco
CEP: 69305-093 Boa Vista/RR Tel.: (95) 3623-2106, Cel.: (95) 9114-8245
FAX: (95) 3623-2106 E-mail institucional: dfda-rr@mda.gov.br
Santa Catarina Rua Jernimo Coelho n. 185, 11. andar, Sala 1101
CEP: 88010-030 Florianpolis/SC Tel. fixo: (48) 3322-3051, 3224-7495
Tel. Cel.: (47) 9155-8748 E-mail institucional: dfda-sc@mda.gov.br
So Paulo Rua Braslio Machado, 203 2 andar Santa Ceclia
CEP: 01230-906 So Paulo/SP Tel. Fixo/Fax: (11) 3823-8585
Tel. cel.: (11) 9971-3869 E-mail institucional: dfda-sp@mda.gov.br
Sergipe Av. Gonalo Prado Rollemberg, 1630, Bairro So Jos CEP: 49015-230
Aracaj/SE Tel.: (79) 3211-8588, (79) 3213-0525, Cel.: (79) 8816-0954
Fax: (79) 3211-8380 E-mail institucional: dfda-se@mda.gov.br
Tocantins AANE 40, QI 8, Lote 1-A, Alameda 1 CEP.: 77066-336
Palmas/TO Tel.: (63) 3219-5217, (63) 3224-3516, Cel.: (63) 9980-5217 INCRA (63) 3219-5205 FAX: (63) 3224-3516 E-mail Institucional:
dfda-to@mda.gov.br
59
Anexo VI
Controladoria-Geral da Unio (CGU) nos estados
Sede Braslia SAS Quadra 1 Bloco A 7. Andar Salas 722/724 Asa Sul
Edifcio Darcy Ribeiro CEP: 70070-905 Braslia DF
Tel.: (61) 2020-6727; (61) 2020-7268 gfoco@cgu.gov.br/publicacoescgu@cgu.gov.br
Acre Rua Marechal Deodoro, n. 340 7. Andar Centro
Edifcio do Ministrio da Fazenda CEP: 69900-210 Rio Branco AC
Tel.: (68) 3223-2901; (68) 3224-4748 cguac@cgu.gov.br
Alagoas Avenida Comendador Gustavo Paiva, n. 2.789, Salas 409 a 414 Mangabeiras
Edifcio Norcon Empresarial CEP: 57038-000 Macei AL
Tel.: (82) 3311-2500; (82) 3311-2510 cgual@cgu.gov.br
Amap Avenida Iracema Carvo Nunes, n. 93 Centro CEP: 68900-099 Macap AP
Tel.: (96) 3223-7031 cguap@cgu.gov.br
Amazonas Avenida Japur, n. 329 Centro CEP: 69025-020 Manaus AM
Tel.: (92) 3233-6628; (92) 3233-6252 cguam@cgu.gov.br
Bahia Avenida Frederico Pontes, s/n. 2. andar Sala 200 Comrcio Edifcio
Ministrio da Fazenda CEP: 40015-902 Salvador BA
Tel.: (71) 3254-5211; (71) 3254-5212 cguba@cgu.gov.br
Anexos
Cear Rua Baro de Aracati, n. 909 8. andar Aldeota CEP: 60115-080

Fortaleza CE Tel.: (85) 3878-3800 cguce@cgu.gov.br
60
Esprito Santo Rua Pietrangelo de Biase, n. 56 4. Andar Sala 404 Centro

CEP: 29010-190 Vitria ES Tel.: (27) 3211-5262 cgues@cgu.gov.br
Gois Rua 2, n. 49 Centro, Edifcio Walter Bittar CEP: 74013-020 Goinia GO
Tel.: (62) 3901-4360; (62) 3901-4400 cgugo@cgu.gov.br
Maranho Avenida dos Holandeses Lote 8 Quadra 35 1., 2. e 3. pavimentos
Calhau CEP: 65071-380 So Lus MA
Tel.: (98) 3268-4117; (98) 3268-4088 cguma@cgu.gov.br
Minas Gerais Rua Timbiras, n. 1.778 Lourdes CEP: 30140-061 Belo Horizonte MG
Tel.: (31) 3239-7200; (31) 3239-7210 cgumg@cgu.gov.br
Mato Grosso do Sul Avenida Joaquim Murtinho, n. 65 Centro CEP: 79002-100
Campo Grande MS Tel.: (67) 3384-7777 (Ramal 20) cgums@cgu.gov.br
Mato Grosso Avenida Vereador Juliano Costa Marques, n. 99 2. andar

Bosque da Sade Prdio do Ministrio da Fazenda CEP: 78050-250 Cuiab MT
Tel.: (65) 3644-7473; (65) 3615-2243 cgumt@cgu.gov.br
Par Rua Gaspar Viana, n. 485 7. andar CEP: 66010-903 Belm PA
Tel.: (91) 3222-9446; (91) 3218-3333 cgupa@cgu.gov.br
Paraba Avenida Presidente Epitcio Pessoa, n. 1.705 2. Pavimento Edifcio
Sede dos rgos Fazendrios CEP: 58030-900 Joo Pessoa PB
Tel.: (83) 3244-2164; (83) 3216-4431 cgupb@cgu.gov.br
Paran Rua Marechal Deodoro, n. 555 5. Andar CEP: 80020-911 Curitiba
PR Tel.: (41) 3320-8385; (41) 3320-8386 cgupr@cgu.gov.br
Pernambuco Avenida Conde da Boa Vista, n. 800 11. andar Boa Vista Edifcio
Apolnio Sales CEP: 50060-004 Recife PE
Tel.: (81) 3222-4460; (81) 3423-5277 cgupe@cgu.gov.br
Piau Praa Marechal Deodoro s/n. 2. andar Edifcio Ministrio da Fazenda
CEP: 64000-160 - Teresina - PI
Tel.: (86) 3221-5080; (86) 3215-8126 cgupi@cgu.gov.br
Rio de Janeiro Avenida Presidente Antnio Carlos, n. 375 7. Andar - Sala 711
Centro Edifcio Palcio da Fazenda CEP: 20020-010 Rio de Janeiro - RJ
Tel.: (21) 3805-3700; (21) 3805-3702; (21) 3805-3707 cgurj@cgu.gov.br
Rio Grande do Norte Esplanada Silva Jardim, n. 109 2. andar Ribeira
CEP: 59012-090 Natal RN
Tel.: (84) 3220-2260, (84) 3220-2360, (84) 3220-3209 cgurn@cgu.gov.br
Rio Grande do Sul Avenida Loureiro da Silva, n. 445 7. andar Sala 704
Ministrio da Fazenda CEP: 90013-900 Porto Alegre RS
Tel.: (51) 3455-2762; (51) 3455-2770; (51) 3455-2771 cgurs@cgu.gov.br
Rondnia Avenida Calama, n. 3775 Embratel CEP: 76820-781 Porto Velho RO
Tel.: (69) 3217-5600; (69) 3217-5647; (69) 3217-5639 cguro@cgu.gov.br
Roraima Avenida Capito Ene Garcez, n. 1.024 So Francisco CEP: 69305-135
Boa Vista RR Tel.: (95) 3624-4310; (95) 3624-2114; (95) 3624-5581
cgurr@cgu.gov.br
Santa Catarina Rua Nunes Machado, n. 192 3. andar Centro CEP: 88010-460
- Florianpolis SC Tel.: (48) 3251-2000; (48) 3251-2015 cgusc@cgu.gov.br
Sergipe Praa Graccho Cardoso, n. 44 So Jos CEP: 49015-180 Aracaju SE
Tel.: (79) 3214-3156; (79) 3214-5509; (79) 3214-3855 cguse@cgu.gov.br
61
So Paulo Avenida Prestes Maia, n. 733 14. Andar Sala 1.403 Centro
CEP: 01031-001 So Paulo SP
Tel.: (11) 3227-8834; (11) 2113-2501; (11) 3227-8769 cgusp@cgu.gov.br
Anexos
Tocantins Avenida JK - Quadra 103 Norte, Rua NO, n. 5 Lote 13 Ed. Ranzi
Salas 3, 5 e 7 Centro CEP: 77001-020 Palmas TO
Tel.: (63) 3901-2231; (63) 3901-2236 cguto@cgu.gov.br
62
Conhea tambm os demais ttulos

da Coleo Olho Vivo
Controle Social
Desenvolvimento Agrrio
Fundeb
e as outras publicaes da CGU em
www.cgu.gov.br/publicacoes/

Desenvolvimento Agrario 2012

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Desenvolvimento Agrario 2012

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Controladoria-Geral da Unio

Secretaria de Preveno da Corrupo

Coleo Olho Vivo

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

Angela Leite Meneses

Carlos Douglas de Sousa Oliveira

Cleudson de Almeida Rodrigues

Eveline Martins Brito

Lilian dos Santos Rahal

Fbio Flix Cunha da Silva

Samara Macdo dos Santos

Henrique de Oliveira Andrade Maria

Magali de Ftima Lima da Rocha

Adoniran Sanches Peraci

Maria Jos Barbosa dos Santos

Coleo Olho Vivo Desenvolvimento Agrrio

Nos ltimos anos, as polticas que tm como foco o desenvolvimento agrrio

Coleo Olho Vivo Desenvolvimento Agrrio

O controle institucional e o controle social

Parte I Controle Social

Quanto ao controle interno, na esfera federal, a Controladoria-Geral da Unio

Entretanto, tendo em vista a complexidade das estruturas poltico-sociais de um

Coleo Olho Vivo Desenvolvimento Agrrio

O cidado, no exerccio do controle social, pode denunciar as irregularidades

Parte I Controle Social

A efetividade dos mecanismos de controle social depende essencialmente da

A Constituio Federal de 1988, conhecida como "Constituio Cidad",

Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural

propor diretrizes para a formulao e implementao de polticas pblicas no Pas;

Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural

propor polticas pblicas, discutir e promover

Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural

O que o conselheiro deve fazer ao detectar falhas nos

b) Informar a prefeitura ou secretaria sobre os problemas encontrados

Coleo Olho Vivo Desenvolvimento Agrrio

c) informar Cmara Municipal sobre as falhas encontradas

Parte I Controle Social

d) informar s Secretarias do Ministrio do desenvolvimento agrrio e

Todas as vezes que as irregularidades apontadas pelo conselho no

feita por meio do conselho, de uma associao, cooperativa, sindicato ou outra

Coleo Olho Vivo Desenvolvimento Agrrio

Parte I Controle Social

Pode-se entrevistar ou solicitar declaraes da populao com relao

Informaes obtidas por pesquisa

Conhea algumas instituies parceiras da sociedade civil, as quais tm o dever

Controladoria-Geral da Unio (CGU)

Coleo Olho Vivo Desenvolvimento Agrrio

Ministrio Pblico Estadual (MPE) e Ministrio Pblico Federal (MPF)

Parte I Controle Social

O Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico

O incentivo participao da sociedade na preveno e no combate corrupo

Assim, o Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico busca envolver a sociedade

Coleo Olho Vivo Desenvolvimento Agrrio

Parte II Polticas e Programas Voltados Agricultura

Programa de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais

Fomentar a participao de agricultores e agricultoras familiares em debates

Coleo Olho Vivo Desenvolvimento Agrrio

f) Exemplos de itens e aes financiveis:

Parte II Polticas e Programas Voltados Agricultura

centros comunitrios, armazns comunitrios, centros de comercializao e

A Institucionalidade Territorial (Comisso de Instalao das Aes Territoriais

delibera pela aprovao ou no do projeto. Caso haja aprovao nesta instncia, o

Coleo Olho Vivo Desenvolvimento Agrrio

utilizada conforme concebido inicialmente.

propor diretrizes para a formulao e implementao de polticas pblicas no Pas;

propor polticas pblicas, discutir e promover