CARREIRAS JURDICAS 2013

Direito Administrativo
Matheus Carvalho

Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de

Economia Mista).

*SERVIOS PBLICOS*
CONCEITO:
- Uma das atividades Administrativas prestadas
pelo Estado, ou por seus delegados, para
satisfazer as necessidades, comodidades e
meras convenincias dos administrados.
- So aquelas atividades Administrativas de
natureza pblica, criadas por Lei, prestadas
direta ou indiretamente pelo Estado, para
atender concretamente as necessidades ou
meras comodidades da coletividade e dos
administrados, ou simples convenincias da
prpria Administrao, sujeitas a um Regime
Jurdico ora integralmente pblico, ora
parcialmente pblico e parcialmente privado.
- OBS. Excluem-se as Atividades Legislativas e
Jurisdicionais.

Delegao:

feita
contratualmente
(Concessionrias, PPPs e Permisso) ou por
ato unilateral, precrio e discricionrio da
Administrao (Autorizao e permisso, em
alguns casos).
Obs. Todas estas Prestadoras de Servio
Pblico (Pessoas Jurdicas de Dir. pblico e
privado) respondero objetivamente perante
atos lesivos que seus agentes causem a
terceiros.
Formas de Prestao do Servio x Meios
de Execuo do Servio:
Meios de Execuo Direta: O prestador
do Servio se vale de seus prprios recursos,
humanos e materiais.

DO

Meios de Execuo Indireta: O

Prestador do Servio, no se valendo dos seus
prprios recursos, humanos e materiais,
contrata-os a terceiros.

- Sujeito responsvel pela criao ou prestao

do servio pblico. Sujeito que cria o servio
sempre o Estado, por deter a titularidade do
servio Pblico, criando e extinguindo-o atravs
de Lei. (paralelismo das formas).

Forma Direta de Prestao: O Prprio

Estado o presta, atravs de seus rgos.

- Obs. Se a Constituio Federal cria o servio

pblico, s EC poder extingui-lo, nunca uma
Lei. Se o servio for essencial para atender
Direito Fundamental, nem Emenda poder
extingui-lo.

Prestao Direta por Execuo Direta:

O Prprio Estado atua, por meio de servidores
seus.

ELEMENTOS
CONCEITO:

CONSTITUTIVOS

- Elementos Subjetivos.

Prestao do Servio Pblico:

Direta: O prprio Estado, atravs dos
seus rgos pblicos, prestar o servio pblico
de forma centralizada. (Forma Desconcentrada:
quando mais de 01 rgo presta o servio.
Forma Concentrada: se apenas 01 rgo o
presta).
Indireta (Descentralizao):
Outorga: por meio de
descentralizao
funcional
(Autarquias,
Fundaes

Lei,

uma

Forma Indireta: O Estado outorga ou

delega a prestao do servio.

Prestao Direta por Execuo Indireta:

O Prprio Estado atua, mas contrata o servio
de terceiros.
Prestao Indireta por Execuo Direta:
Autarquia que atua por seus prprios
servidores.
Prestao Indireta por Execuo
Indireta: Concessionria de Transporte coletiva,
aluga nibus, ou contrata os empregados a
outras empresas. Ex. Limpurb.
Obs. Para Fins de Responsabilidade Civil,
o Administrado lesado levar em conta o
Prestador do Servio, e no quem o executa. A

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- Mitigao a esse Princpio O Direito de

greve do servidor pblico garantido pela CF de
88 mitiga, em parte, este Princpio, que dever
ser aplicado em conformidade com o direito de
greve. Entretanto, o direito de greve tambm
deve ser interpretado em conformidade com
esse Princpio. Os servidores no podero
paralisar o Servio totalmente.

Empresa prestadora poder entrar com Ao de

Regresso contra o agente ou empresa que
executava o servio e causou o dano.
A Responsabilidade do Ente que delegou
ou outorgou a Prestao do servio ser
subsidiria, ou seja, se o Prestador delegado ou
outorgado no tiver bens para responder, o
Estado responder objetivamente.
Responsabilidade do Executor e
Prestador Solidria.
Responsabilidade do Estado e
Prestador Subsidiria.

-Obs. Falta de Pagamento do servio por

parte do usurio: Poder haver suspenso do
servio aps um perodo, com a notificao
prvia do usurio.

do
do
b)

26.2 - Elementos Formais (Regime Jurdico)

- Poder ser integralmente de Dir. Pblico, qdo
prestador for PJ de Dir. Pblico; Ou poder ter
um regime de Dir. Privado, parcialmente
derrogado pelo Dir. Pblico (regime hbrido).

- Atividade Administrativa gnero, da qual o

servio pblico uma das 04 espcies:

o
o
o

Fomento;
Poder de Polcia Administrativo;
Interveno no Domnio Econmico;

Mutabilidade

do

- O Regime Jurdico no gera Direito Adquirido.

Entretanto, gerar Indenizao se essa
mutabilidade atingir o equilbrio econmicofinanceiro. Entretanto, o Equilbrio Contratual,
econmico e financeiro, dever ser mantido nas
relaes da Administrao com os Prestadores
do Servio (Mitigao).

- Os Servios Pblicos so atividades

Administrativas, essencialmente pblicas.

Servio Pblico propriamente dito;

da

- O Regime Jurdico do Servidor Pblico pode

ser
alterado
pelo
Estado
mesmo
unilateralmente, sem que os administrados,
servidores
ou
concessionrios
possam
contestar a mudana.

26.3 - Elementos Materiais (natureza da

atividade):

Princpio
Regime Jurdico:

- Obs O Estado tambm ter direito ao

equilbrio econmico financeiro, se no decorrer
do contrato ocorrer mudana que favorea o
concessionrio e lese a Administrao.
c)

Princpio da Igualdade:

27. PRINCPIOS QUE O REGEM

Princpio
Servio Pblico:

da

Continuidade

- Os usurios do servio pblico em igualdade

de condies devem ser tratados igualmente.

do

28.
CLASSIFICAO
PBLICOS

- Em face do qual, a prestao do servio no

pode sofrer qualquer soluo de continuidade, n
pode ser interrompido, atividade permanente,
contnua da Administrao.
- D ao Estado o direito de Retomar a
Prestao do Servio, qdo a sua prestao
delegada a terceiros estiver comprometida no
que se refere a seu desempenho e adequao.

DOS

SERVIOS

a) Quanto Natureza da Atividade:

Servio
Pblico
Prprio:
Criados pelo Estado e assumidos por Ele, que
os presta direta ou indiretamente.

Servio Pblico Imprprio:

Refere-se a atividades privadas, prestadas por
particulares, mas que atendem ao interesse

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coletivo, sem que sejam consideradas

essenciais.
No
so
Servio
Pblico
propriamente dito, porque no so criados pelo
Estado, so apenas autorizados por Ele. Ex.
bancos, txi, previdncia privada, planos de
sade, ONGs, Servios Sociais Autnomos,
Organizaes da Sociedade Civil.

servio em seu prprio nome, como se dele

fosse, sujeito, entretanto, ao Poder de Polcia
do Estado. O Estado poder prest-lo
concorrentemente com o particular. Ex.
Educao, sade.

Quanto ao Objeto do Servio

Pblico:
Serv. Pblico Administrativo: Serve para
atender
convenincias
internas
da
Administrao ou para preparar outros Servios
pblicos.
Serv. Pblicos Sociais: Visa a concretizar os
postulados do Bem-Estar e da justia social,
mitigando ou eliminando as desigualdades
sociais.
Servios
Industriais
ou
Comerciais:
Prestados
no
mbito
das
atividades
econmicas, so onerosos, prestados atravs
de delegao contratual (concessionrias ou
permissionrias).
Ex.
Telecomunicaes,
Servio Postal.
c)

Quanto ao Modo de Fruio do

Servio:

Serv. Pblicos Individuais

(singulares, uti singuli): Frudos diretamente
pelo usurio. So a maioria dos servios
pblicos. Ex. telecomunicaes.

Servios Gerais (universais,

uti universi): Usufrudos pela coletividade, o
indivduo os utiliza indiretamente. No podem
ser onerados por Taxa. Ex. Coleta de Lixo,
Iluminao.

d)

Quanto Forma como Concorrem

seus Prestadores:

Serv. Pblico Exclusivo do

Estado: Servios que o Estado detm a
titularidade,
exercendo-o
direta
ou
indiretamente, s o Estado pode prest-lo.

Serv.
Pblicos
Exclusivos:
O
prprio
particular pode prestar o

No

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