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7 Simpsio de Ensino de Graduao

AS ALTERAES GERADAS PELA APROVAO DAS NORMAS BRASILEIRAS DE


CONTABILIDADE PARA O SETOR PBLICO NBC T 16
Autor(es)

LEONARDO GARCIA PAIS DE ARRUDA

Orientador(es)

ELAINE DIAS
1. Introduo

A contabilidade pblica existe no Brasil desde os idos de 1800, por determinao do ento Prncipe do Brasil, D. Joo VI. Trata-se de
ramo de aplicao da Contabilidade Geral. Com a edio da Lei n. 4320 de 17 de maro de 1964, sofreu significativa revoluo, em
virtude do estabelecimento das normas gerais do direito financeiro, voltadas elaborao e controle dos oramentos e balanos da
Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.
Neste sentido, aos sistemas de contabilidade pblica caberia a funo precpua de efetuar o controle visando solucionar dois
problemas diversos: propiciar as informaes necessrias direo da organizao para que oriente de forma mais econmica as
opes de gesto, e possibilitar que os gestores exeram o controle sobre o processo de gesto em seu aspecto econmico (SILVA,
2003).
Mais recentemente, especificamente no final do ano de 2008, acompanhando o contexto evolutivo da Contabilidade Pblica, foram
criadas as Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico (NBCTSP), sob a denominao de NBC T 16, visando,
entre outros, adequar as Normas Brasileiras de Contabilidade Pblica s Normas Internacionais de Contabilidade.
Cumpre observar que as mencionadas Normas apresentam, como objetivo principal, a necessidade de resgate da contabilidade
enquanto cincia no mbito do setor pblico, ultrapassando, dessa forma, a fronteira de simples regulao de procedimentos
contbeis.
A partir da mudana ocorrida com o advento das NBC T 16, o oramento pblico deixa de ser protagonista e passa a ser um
importante coadjuvante que trata do fluxo de caixa do Governo, baseando-se em autorizao legislativa para arrecadar receitas e
realizar despesas.
Com o advento das referenciadas Normas, os fatos administrativos passaro a ser examinados e registrados devido ao fato de gerarem
modificaes em algum elemento do ativo, passivo e patrimnio lquido e no porque originam-se no oramento.

2. Objetivos

1.2.1 Objetivo Geral


Identificar as mudanas geradas pela aprovao da NBC T 16 no mbito do oramento pblico.
1.2.2 Objetivos Especficos
a) Identificar os principais aspectos da NBC T 16.
b) Conhecer o novo papel assumido pelo patrimnio pblico no mbito da contabilidade pblica.
c) Investigar a relao patrimnio x oramento pblicos diante das novas normas de contabilidade para o setor pblico.

3. Desenvolvimento

4.1 ASPECTOS GERAIS DA REFORMA PROMOVIDA PELA NBC T 16


Em 21 de novembro de 2008 foram aprovadas, pelo Conselho Federal de Contabilidade, as Normas Brasileiras de Contabilidade
Aplicadas ao Setor Pblico (NBCASP), dando incio a uma grande mudana na Contabilidade Governamental brasileira.
Compreende-se que, o Conselho Federal de Contabilidade (CFC), ao dar ensejo formulao de tais Normas teve por intuito
contribuir para a uniformizao de prticas e procedimentos contbeis.
4.2 AS NBCASPs NBC T 16.1 a NBC T 16.10
Apresenta-se neste tpico breve resumo acerca das normas que compem a NBC T 16, divididas em dez itens:
- NBC T 16.1 - Conceituao, Objeto e Campo de Aplicao
Esta norma objetiva o estabelecimento da conceituao, do objeto e do campo de aplicao da Contabilidade Pblica.
A Contabilidade Pblica aplica, no processo gerador de informaes, os princpios e as normas contbeis voltados gesto
patrimonial de entidades pblicas, fornecendo informaes necessrias ao entendimento de todos os resultados obtidos, em apoio ao
processo de tomada de deciso e adequada prestao de contas. Tem-se como objeto o patrimnio da entidade pblica.
- NBC T 16.2 Patrimnio e Sistemas Contbeis
Esta norma traz a definio do patrimnio pblico e a classificao dos elementos patrimoniais sob o aspecto contbil, alm de
estabelecer o conceito de sistema e de subsistemas de informaes contbeis para as entidades pblicas.
- NBC T 16.3 Planejamento e seus Instrumentos sob Enfoque Contbil
Esta Norma estabelece as bases para controle contbil do planejamento desenvolvido pelas entidades do setor pblico, expresso em
planos hierarquicamente interligados, sobretudo ao plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual.
- NBC T 16.4 Transaes no Setor Pblico
Nesta norma so definidos os conceitos, a natureza e as tipicidades das transaes no setor pblico. Sob o enfoque contbil, as
transaes no setor pblico se traduzem nos atos e fatos que geram mudanas qualitativas ou quantitativas, efetivas ou potenciais, no
patrimnio das entidades pblicas, sendo objeto de registro contbil em observncia aos Princpios Fundamentais de Contabilidade e
s Normas Brasileiras de Contabilidade.
- NBC T 16.5 Registro Contbil
Esta norma traz os critrios a serem seguidos no registro contbil dos atos e fatos que possam afetar ou vir a afetar o patrimnio
pblico.
- NBC T 16.6 Demonstraes Contbeis
Nesta norma so citadas as Demonstraes Contbeis que devem ser elaboradas e divulgadas pelas entidades a que se refere a NBC T
16.1, j abordada. As demonstraes contbeis definidas no campo de aplicao das entidades do setor pblico so: Balano
Oramentrio, Balano Financeiro, Demonstraes das Variaes Patrimoniais, Balano Patrimonial, Demonstrao do Fluxo de
Caixa e Demonstraes do Resultado Econmico.
Tambm so exigidas as Notas Explicativas, cujas informaes devem ser relevantes, complementares ou suplementares quelas no
evidenciadas nas Demonstraes Contbeis.
- NBC T 16.7 Consolidao das Demonstraes Contbeis
Nesta norma so determinados os conceitos, abrangncia e procedimentos para a consolidao das demonstraes contbeis no setor
pblico.
- NBC T 16.8 Controle Interno
O controle interno das entidades pblicas o foco desta norma, em que se objetiva assegurar razovel grau de eficincia e eficcia do
sistema de informao contbil, com a finalidade de garantir o cumprimento da misso da entidade.
- NBC T 16.9 Depreciao, Amortizao e Exausto
A norma traz a determinao dos critrios e procedimentos para o registro contbil da depreciao, amortizao e exausto. Neste
sentido, estabelecida a necessidade de abordagem aos seguintes aspectos: obrigatoriedade do seu reconhecimento; valor da parcela
que deve ser reconhecida como variao passiva independente da execuo oramentria; circunstncias que podem influenciar seu
registro.
- NBC T 16.10 Avaliao e Mensurao dos Ativos e Passivos em Entidades do Setor Pblico
A presente norma traz os critrios e procedimentos para a avaliao e mensurao de ativos e passivos que compem o patrimnio das
entidades do setor pblico.

4. Resultado e Discusso

Em complementao, apresenta-se um resumo, onde foi traado um paralelo acerca das normas e aspectos que vigoravam na
Contabilidade aplicada ao Setor Pblico antes da aprovao da NBC T 16 e as mudanas trazidas pelo advento de tais normas, ou
seja, o antes e o depois das NBC T 16.
16.1 Conceituao, objeto e campo de aplicao
Antes da NBC T 16:
A contabilidade pblica tinha como objeto o oramento.O patrimnio era uma das peas de menor relevncia.
Depois da NBC T 16:
A contabilidade pblica passou a enfatizar a gesto patrimonial das entidades. O objeto passou a ser o patrimnio pblico.
16.2 Patrimnio e Sistemas Contbeis
Antes da NBC T 16:
O sistema contbil pblico composto pelos subsistemas:
- de informaes oramentrias.
- de informaes financeiras.
- de informaes patrimoniais.
- de compensao.
Depois da NBC T 16:
Permanecem os subsistemas existentes e insere-se o Subsistema de Custos, que coleta, processa e apura, atravs de sistema prprio, os
custos da gesto de polticas pblicas, produzindo relatrios com informaes sobre custos dos programas, dos projetos e atividades
desenvolvidas; otimizao dos recursos pblicos; e custos das unidades contbeis.
Os subsistemas contbeis devem ser integrados a outros subsistemas de informaes gerando informaes sobre o desempenho da
instituio no cumprimento da sua misso.
16.3 Planejamento e seus Instrumentos sob o Enfoque Contbil
Antes da NBC T 16:
As ferramentas de planejamento so elaboradas e executadas segundo as prioridades definidas pelo gestor, sem considerar a avaliao
de desempenho e sem explicaes acerca dos motivos da no execuo de alguns programas, metas e aes.
Depois da NBC T 16:
So estabelecidas bases para controle contbil do planejamento desenvolvido pelas entidades do setor pblico, expresso em planos
hierarquicamente interligados.
16.4 Transaes no Setor Pblico
Antes da NBC T 16:
As transaes no setor pblico, que se referem aos atos e fatos geradores de mudanas qualitativas ou quantitativas, efetivas ou
potenciais, no patrimnio das entidades pblicas, sempre mereceram ateno junto contabilidade pblica.
Depois da NBC T 16:
Foram estabelecidos conceitos, natureza e tipicidade das transaes no setor pblico.
Foi definido que a natureza econmico-financeira corresponde a transaes que afetam o patrimnio pblico em decorrncia do
oramento pblico; e a administrativa se refere a atos praticados pelos gestores pblicos.
16.5 Registro Contbil
Antes da NBC T 16:
Os registros contbeis so efetuados com base em documentos reais e legais, porm, sem Notas Explicativas.
Depois da NBC T 16:
Foram criados critrios para o registro dos atos e fatos que afetam ou possam vir a afetar o patrimnio pblico.
A escriturao pode ser feita manual, mecnica ou eletronicamente, com suporte s informaes contbeis.
16.6 Demonstraes Contbeis
Antes da NBC T 16:
As demonstraes contbeis exigidas extradas dos livros, registros e documentos que compem o sistema contbil da entidade so as
seguintes:
a) Balano oramentrio;
b) Balano Financeiro;
c) Demonstrao das Variaes Patrimoniais; e
d) Balano Patrimonial.
Depois da NBC T 16:
Foram criadas duas demonstraes, complementando as j existentes, sendo elas:
a) Demonstrao do Fluxo de Caixa: apresenta a movimentao financeira histrica permitindo aos usurios projetar cenrios de

fluxos futuros de caixa e antecipar eventuais mudanas que possam afetar a sua capacidade de financiar os servios pblicos, bem
como outros cenrios de solvncia, liquidez e permanncia de itens que representam entradas e sadas de caixa;
b) Demonstrao do Resultado Econmico: traz demonstraes em cada nvel de prestao de servios, fornecimento de bens ou
produtos pela entidade pblica, obtido do confronto entre a receita econmica e os itens de custos e despesas dos servios, dos bens
ou produtos, provindos dos sistemas oramentrio, financeiro e patrimonial em cada perodo.
16.7 Consolidao das Demonstraes Contbeis
Antes da NBC T 16:
A consolidao das demonstraes contbeis real, porm sem a exigncia das notas explicativas.
Depois da NBC T 16:
As demonstraes consolidadas de um ente devem abranger as transaes contbeis de cada rgo, fundo ou entidade da
administrao direta, autrquica, fundacional e empresa estatal dependente.
16.8 Controle Interno
Antes da NBC T 16:
Todas as Prefeituras devem possuir um sistema de Controle Interno. Essa determinao procede da Constituio Federal de 1988, que
determina, em seu art. 31, que a fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo, mediante controle externo, e pelos
sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma de lei.
Depois da NBC T 16:
So criadas definies, abrangncias, classificaes, ambientes de controle, procedimentos de preveno e de deteco,
monitoramento e mecanismos de informao e comunicao.
O controle interno passa a abranger a preservao do patrimnio pblico; o controle da execuo das aes que integram os
programas; e a observncia s leis, regulamentos e diretrizes estabelecidas; Deve ser exercido em todos os nveis da entidade.
16.9 Depreciao, Amortizao e Exausto
Antes da NBC T 16:
No havia obrigao de calcular e contabilizar a depreciao, amortizao e exausto de ativos. Isso somente era efetuado quando da
alienao de um bem, sendo ento obrigatria a instalao de uma comisso de avaliao para proceder a respectiva avaliao do
bem, estabelecendo-se o teto mnimo para os lances (licitao modalidade leilo).
Depois da NBC T 16:
Foram estabelecidos, alm das definies pertinentes, critrios e procedimentos para o registro contbil da depreciao, amortizao e
exausto dos ativos tangveis e intangveis, de carter obrigatrio e mensal.
16.10 Avaliao e Mensurao de Ativos e
Passivos em Entidades do Setor Pblico
Antes da NBC T 16:
A avaliao e mensurao dos ativos e passivos de uma entidade pbica efetuado por meio de implantao de comisses, que
expedem pareceres e laudos.
No feito continuamente, e sim, esporadicamente, ou melhor, ao se efetuar a alienao, permuta ou dao em pagamento de um bem
pblico.
Depois da NBC T 16:
So criados critrios e procedimentos para a avaliao e mensurao de ativos e passivos integrantes do patrimnio de entidades do
setor pblico.

5. Consideraes Finais

Acredita-se ser necessrio que as entidades pblicas busquem a melhor sada por meio dos ajustes imprescindveis, voltados ao
favorecimento do atendimento s normas, considerando-se que o resultado certamente ser favorvel ao foco principal, que a
preservao do patrimnio pblico.

Referncias Bibliogrficas

ADPM Administrao Pblica para Municpios Ltda. Comentrios Lei de Contabilidade Pblica. Disponvel em: . Acesso em: 21
abr. 2009.
ANDRADE, E. R de. Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). Disponvel em: . Acesso em: 28 mai. 2009.
ANGLICO, Joo. Contabilidade Pblica. 8. ed. So Paulo: Atlas, 1995.
CFC Conselho Federal de Contabilidade. Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico NBC T 16. Disponvel
em: . Acesso em: 21 abr. 2009.