Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 1.330.027 - SP (2012/0048766-0)

RELATRIO
O EXMO. SR. MINISTRO RICARDO VILLAS BAS CUEVA (Relator): Trata-se
de recurso especial interposto por Adauto Aparecido Garcia e outros, com fundamento em
ambas as alneas do permissivo constitucional, contra acrdo proferido pelo Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo, assim ementado:
"INDENIZAO. PESCADORES. LITIGNCIA DE M-F. Inexistindo prova no
sentido de ser responsabilidade direta da r a diminuio de peixes para captura
bem como no se demonstrando prejuzo a ao improcedente. Afastada a
condenao por litigncia de m-f. Recurso parcialmente provido" (fl. 4.448).
Os declaratrios foram rejeitados (fls. 4.509/4.511 e fls. 4.529/4.532).
Na inicial, narram os recorrentes que trabalharam como pescadores na regio de
Panorama, obtendo da atividade sustento para si e suas famlias, com a captura e venda de
peixes naturais da regio e que desde o incio da construo da Usina Hidreltrica Srgio Motta,
de propriedade da r, ora recorrida, vm sofrendo prejuzos pelo impacto ambiental da obra,
que diminuiu a quantidade de peixes no Rio Paran, colocando em risco a sobrevivncia de
suas famlias, haja vista que tiveram a capacidade econmica reduzida quase misria.
O pedido foi julgado improcedente, restando mantido pelo Tribunal local.
Nas razes do apelo extremo, pela alnea "a", apontam como violados os artigos
458 e 535 do Cdigo de Processo Civil, porquanto o acrdo impugnado "(...) no cita lei, nem
doutrina, nem jurisprudncia, nem resume o contido nas razes de recurso de Embargos de
Declarao" (fl. 4.540).
Insurgem-se, ainda, contra o aresto da apelao, afirmando que, na hiptese,
no basta, como razes de decidir, a reproduo de outro acrdo, extrado de outro processo
"anlogo" (fls. 4.543/4.544).
Pela alnea "c", apontam divergncia com julgados do Tribunal de Justia do
Estado de Mato Grosso do Sul (AC 2005.016939-2, AC 2005.016619-0 e AC 2003.009610-8) e
do Superior Tribunal de Justia (REsp 784.089/MS) quanto interpretao dos artigos 927,
pargrafo nico, e 950 do Cdigo Civil.
Afirmam que, diante do fato absolutamente idntico, isto , a construo da
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Hidreltrica do Porto Primavera e a reduo dos peixes no Rio Paran, o Tribunal de Justia do
Estado de So Paulo no reconheceu o direito dos pescadores ao ressarcimento pelos
prejuzos, enquanto que o Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso do Sul o reconheceu.
Quanto ao paradigma desta Corte Superior, argumentam que
"(...)
Enquanto o v. aresto paradigmtico do Superior Tribunal de
Justia, reconhecendo o nexo causal entre a construo da Usina Hidreltrica e a
diminuio da pesca, entendeu que a ausncia de elementos a respeito do valor
que o pescador deixou de ganhar no acarretar a improcedncia do pedido de
indenizao por lucros cessantes, o v. aresto recorrido julgou improcedente a
ao sob argumentao de que os recorrentes no demonstraram o prejuzo por
eles arcado.
(...)" (fl. 4.548).
E concluem:
"(...)
Os pescadores profissionais, equiparados a consumidores por
fora do pargrafo nico do art. 2 do CDC, por intervirem nas relaes de
consumo dos peixes, tm direito inverso do nus da prova, segundo inciso
VIII do art. 6 do Cdigo de Defesa do Consumidor .
(...)" (fl. 4.557 - grifou-se).
Por fim, aduzem que o nexo causal entre a construo da usina e a diminuio do
potencial pesqueiro na regio fato notrio, no precisando ser provado (art. 334 do CPC).
Recurso respondido, no admitido e convertido pelo provimento do agravo (fl.
4.776).
o relatrio.

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RECURSO ESPECIAL N 1.330.027 - SP (2012/0048766-0)

VOTO
O EXMO. SR. MINISTRO RICARDO VILLAS BAS CUEVA (Relator): De incio,
antes de adentrar na anlise do recurso, mister se faz trazer algumas consideraes.
A matria no nova nesta Corte, tendo sido julgada, inclusive, por ministros de
Sees diversas. Trata-se de demanda proposta, em 8/8/2000, por pescadores, residentes na
divisa do Estado de So Paulo com o Estado de Mato Grosso do Sul, que asseveram viver
exclusivamente da pesca no Rio Paran.
Afirmam ser fato notrio que desde o ano de 1988, com a construo da Usina
Hidreltrica de Porto Primavera, atual Usina Srgio Motta, ocorreu uma considervel diminuio
da produo pesqueira, gerando prejuzos de ordem material e moral a todos os pescadores da
regio.
Primeiramente, quanto competncia interna, necessrio averiguar-se a
natureza da relao jurdica posta em discusso (CC n 45.897/PR, Rel. Min. Jos Arnaldo da
Fonseca, DJ 28/3/05, e CC n 41.314/CE, Rel. Min. Felix Fischer, DJ 20/9/04).
E em casos como o que se apresenta, a recorrida, muito embora seja uma
concessionria de servio pblico desempenhando funo delegada pelo Estado, possui
personalidade jurdica prpria, devendo, assim, responder pelos supostos danos causados a
terceiros, circunstncia que afasta a hiptese de responsabilidade civil do Estado no caso em
apreo, determinando a competncia da egrgia Segunda Seo.
Nesse sentido:
"Processual Civil. Competncia de rgo Julgador Fracionrio. Questo de
Ordem. Sociedade de Economia Mista. Responsabilidade Civil. Constituio
Federal, Artigos 37, 6, 109, I, e 173, 1. Emenda Constitucional n 1/69 (art.
107). Decreto-Lei 200/67, Artigo 4. RISTJ (arts. 8 e 9, 1, VIII , e 2, III).
1. A sociedade de economia mista, sob o talhe de contrato administrativo,
executando servio pblico concedido, apesar de submeter-se ao princpio
da responsabilidade objetiva, quanto aos danos causados por seus agentes
esfera jurdica dos particulares, no caso concreto, sujeita-se s obrigaes
decorrentes de responsabilidade civil. Andante, ainda que exera atividade
concedida pelo Estado, responde em nome prprio pelos seus atos, devendo
reparar os danos ou leses causadas a terceiros. De efeito, a existncia da
concesso feita pelo Estado, por si, no o aprisiona diretamente nas
obrigaes de direito privado, uma vez que a atividade cedida
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desempenhada
livremente e sob a responsabilidade
da empresa
concessionria. Ordenadas as idias, em razo da matria, finca-se a
competncia da Segunda Seo para o processamento e julgamento dos
recursos decorrentes.
2. Precedentes jurisprudenciais.
3. Afirmada a competncia da Segunda Seo do Superior Tribunal de
Justia" (QOREsp n 287.599/TO, Corte Especial, Relator para acrdo o
Ministro Milton Luiz Pereira, DJ 9/6/03 - grifou-se).
"AGRAVO REGIMENTAL - ANLISE, EM SEDE DE RECURSO ESPECIAL, DE
QUESTO DE ORDEM PBLICA NO PREQUESTIONADA - IMPOSSIBILIDADE
- RESPONSABILIDADE CIVIL DE SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
PRESTADORA DE SERVIO PBLICO - 2 SEO - COMPETNCIA - JUZO
DE ADMISSIBILIDADE INCURSO NO MRITO POSSIBILIDADE AUSNCIA
DE IMPUGNAO
DE FUNDAMENTOS
SUFICIENTES

MANUTENO DA DECISO ORA AGRAVADA - INCIDNCIA DA SMULA N.

182 DESTA CORTE - AGRAVO IMPROVIDO.
(...)
2. Compete Segunda Seo o julgamento de demandas relativas
responsabilidade civil de sociedade de economia mista prestadora de servio
pblico, em decorrncia de danos causados a particulares.
3. admitida a incurso no mrito do recurso especial pelo Tribunal a quo para a
verificao da admissibilidade do apelo nobre.
4. " invivel o agravo do art. 545 do CPC que deixa de atacar especificamente os
fundamentos da deciso agravada" (Smula n. 182/STJ).
5. Agravo regimental parcialmente conhecido e, no ponto, improvido" (AgRg no Ag
1.034.534/SP, Rel. Ministro MASSAMI UYEDA, TERCEIRA TURMA, julgado em
14/10/2008, DJe 3/2/2009 - grifou-se).
"Acidente metrovirio. Sociedade Annima. Responsabilidade civil do Estado no
caracterizada. Competncia dos rgos fracionrios que compem a Segunda
Seo.
1. Conquanto exera atividade delegada pelo Estado, a sociedade annima
de economia mista prestadora de servio pblico tem personalidade jurdica
autnoma e responde ela prpria pelos danos que, mesmo nessa condio,
venha a causar a terceiros. Dessa forma, no caracterizada hiptese de
responsabilidade civil do Estado, afiguram-se competentes, nos termos do
artigo 9, 2, inciso III, primeira parte, do Regimento Interno do Superior
Tribunal de Justia, as Turmas que compem a Segunda Seo desta Corte.
(...)
6. Agravo regimental desprovido" (AgRg no Ag 843.545/SP, Rel. Ministro
CARLOS ALBERTO MENEZES DIREITO, DJ 19/11/2007 - grifou-se).

Posto isso, em consulta interna realizada, verifiquei que o STJ vem recebendo,
desde o ano de 2005, recursos interpostos tanto pelos pescadores quanto pela Companhia
Energtica de So Paulo - Cesp, originrios do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso
do Sul e do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, que ora concedem a indenizao aos
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pescadores, ora a indeferem.
Registra-se, desde logo, que os recursos aqui julgados tiveram, quanto ao
principal fundamento (dano e nexo causal), o provimento negado monocraticamente ante o
bice da Smula n 7 do Superior Tribunal de Justia.
De fato, so estes os precedentes, aos quais desde j peo vnia para me
reportar:
- No AREsp 193.517/SP e no AG 1.342.131/SP, o direito da parte recorrente no
foi reconhecido por ausncia de prova de sua qualidade como pescador; e
- Nos AREsps 125.177/SP e 104.673/SP, e no AG 758.734/MS, o Tribunal a quo
negou provimento pretenso indenizatria por entender que no foi comprovado pelos
pescadores o nexo causal entre a construo da barragem e os prejuzos atividade pesqueira.
Por outro lado, nos AREsps 149.762/SP, 117.778/SP, 117.057/SP, 155.558/SP,
150.442/SP; no REsp 784.089/MS e no AG 662.662/MS, o Tribunal local reconheceu a
responsabilidade objetiva da concessionria, bem como a existncia do nexo causal natural
entre a construo da usina e a reduo da pesca, fazendo jus os pescadores ao
ressarcimento, desde que comprovassem essa condio e a correspondente fonte de renda.
Ocorre, porm, que, com a aplicao reiterada do bice da Smula n 7/STJ,
permite-se que subsista uma incessante divergncia jurisprudencial entre os Tribunais de
Justia do Estado de So Paulo e do Estado de Mato Grosso do Sul acerca do tema, com
orientaes diametralmente opostas no seio de cada uma dessas Cortes estaduais.
E como bem salientou o eminente Ministro Paulo de Tarso Sanseverino, "Essas
decises contraditrias dentro dos prprios tribunais estaduais para situaes anlogas no
salutar para a prestao jurisdicional, pois os valores igualdade e justia esto sempre lado a
lado, constituindo duas faces da mesma moeda" (REsp 1.153.643/RS).
Assim, restando evidente a dissidncia jurisprudencial sobre o tema, de rigor a
interveno deste Tribunal Superior para a soluo da controvrsia, mediante sua natural
vocao constitucional uniformizadora.
Alm disso, os fatos dizem respeito to somente construo de uma barragem e
reduo da pesca na regio. So incontroversos e, por isso, o julgamento no requer
apreciao de provas.

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E aps esta breve introduo, passo anlise do presente recurso.
1. Alnea "a" do permissivo constitucional
De incio, quanto aos artigos 458 e 535 do Cdigo de Processo Civil, registre-se
que a negativa de prestao jurisdicional nos embargos declaratrios somente se configura
quando, na apreciao do recurso, o Tribunal de origem insiste em omitir pronunciamento sobre
questo que deveria ser decidida, e no foi.
No o caso dos autos.
Ademais, impende asseverar que cabe ao julgador apreciar os fatos e as provas
da demanda segundo seu livre convencimento, declinando, ainda que de forma sucinta, os
fundamentos que o levaram a solucionar a lide.
Desse modo, no h falar em deficincia de fundamentao da deciso o no
acolhimento de teses ventiladas pelo recorrente, mormente se o acrdo abordar todos os
pontos relevantes da controvrsia, como na espcie.
A propsito:
"PROCESSUAL
CIVIL.
AGRAVO
REGIMENTAL
NO
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO. RECURSO ESPECIAL. ALEGAO DE OFENSA AOS ARTS.
165, 458 E 535 DO CPC. INEXISTNCIA. ARGUMENTOS DO RECURSO
ESPECIAL
CUJA ANLISE DEPENDE DE REEXAME DE MATRIA
FTICO-PROBATRIA. INCIDNCIA DA SMULA 7 DO STJ.
1. No h ofensa aos arts. 165, 458, 515 e 535 do CPC se o tribunal de origem
se pronuncia fundamentadamente sobre as questes postas a exame, dando
suficiente soluo lide, sem incorrer em qualquer vcio capaz de macul-lo.
2. Com base nos elementos circunstanciais da demanda, a corte local entendeu
que os devedores no tm direito ao alongamento da dvida em decorrncia de
ao dolosa, o que, para ser desconstitudo, impe reexame de matria
ftico-probatria da lide, vedado nesta sede (Smula 7 do STJ). Precedente.
3. Agravo regimental a que se nega provimento" (AgRg no Ag 930.113/MG, Rel.
Ministra MARIA ISABEL GALLOTTI, QUARTA TURMA, julgado em 6/10/2011, DJe
13/10/2011).
Alm disso, a via declaratria no se presta a obrigar o tribunal a reapreciar
provas sob o ponto de vista da parte recorrente (AgRg no Ag 117.463/RJ, Rel. Ministro
Waldemar Zveiter, DJ 27/10/1997).
De tanto, resulta que no h falar, na espcie, em negativa de prestao
jurisdicional, haja vista a inexistncia de vcio a ser sanado em sede de embargos de
declarao.

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Quanto alegao de que o Tribunal no poderia utilizar como razes de decidir
a simples reproduo de outro acrdo, extrado de outro processo "anlogo" (fls. 4.543/4.544),
nesse ponto, o recurso no merece ser conhecido pelo bice da Smula n 284 do Supremo
Tribunal Federal, aqui por analogia, haja vista a ausncia de indicao do dispositivo
considerado violado (EDcl no AgRg no AREsp 142.876/RJ, Rel. Ministro Mauro Campbell
Marques, DJe 3/9/2012).
Assim, delimitado o mbito de conhecimento do recurso, passa-se sua anlise
pela alnea "c".
2. Da divergncia jurisprudencial
inconteste que a divergncia que autoriza o recurso em exame a que tem
sede no ttulo jurdico da questo, constituindo-se o fato, como julgado nas instncias
ordinrias, na sua identidade essencial, no elemento comum dos acrdos em dissidncia e,
assim, sobre uma mesma situao ftica, atribua-se soluo normativa diferente.
Outrossim, deve ter-se em conta que, em se tratando de dissdio notrio,
admite-se, excepcionalmente, a mitigao dos requisitos exigidos para a interposio do recurso
pela alnea "c" "quando os elementos contidos no recurso so suficientes para se concluir que
os julgados confrontados conferiram tratamento jurdico distinto similar situao ftica " (AgRg
nos EAg 1.328.641/RJ, Rel. Min. Castro Meira, DJe 14/10/11).
Posto isso, por pertinente, de se trazer os fundamentos da sentena, porquanto
aps analisar soberanamente a situao ftica em apreo, afirmou:
"(...) a ao no comporta acolhimento. Os autores, apesar da
juntada de inmeros e volumosos documentos, no provaram suas
alegaes, em especial os supostos danos , consubstanciados pela perda da
capacidade econmica por conta da diminuio dos recursos pesqueiros
nem o nexo causal , ou seja, que tal decrscimo tenha ocorrido por conta da
ao da r. (...) Foi trazida uma percia produzida em processo que tramitou
na comarca de Presidente Epitcio . (...) que cita, entre outros fatores: a)
transformao de um trecho do rio em lago, acarretando mudanas na
atividade pesqueira ; b) inundao de ecossistemas naturais, com perda da
biodiversidade ; c) desorganizao e desarticulao da atividade pesqueira (fl.
1137). (...) Em nenhum momento afirma , objetiva e categoricamente: 1) que
ocorreu de fato a diminuio nos recursos pesqueiros no Rio Paran (...)" (fl.
3.713 - grifou-se).
O Tribunal local, negando provimento ao apelo, entendeu que
"(...)
A alegao de cerceamento de defesa no merece ser albergada,
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pois a prova colhida nos autos se destina ao Juiz para a formao de sua
convico, e, sendo as concluses das provas emprestadas e documentos
juntados pelos autores suficientes para o julgamento da causa , no h que se
falar em suposto cerceamento de defesa.
(...) no h nem certeza de que a barragem tenha sido a causa
da reduo de peixes (...) J se firmou, com preciso, em situao anloga e
que se aplica ao presente caso, 'a minorao dos efeitos natureza provocados
pela construo da usina partiu de estudos de impactos ambientais. Esses
trabalhos decorrem de apreciao cientfica baseados em outros casos concretos
e partindo-se de presunes de como ser a fauna, incluindo a ictiofauna, e
a flora na regio aps a obra.
No possvel, ter de antemo, certeza sobre todos os impactos
que sero causados pela construo de uma obra desse porte e nem
possvel, depois de edificada a obra, precisar quais foram os impactos, at
porque num exerccio de feedback, de retorno ao status quo, impossvel atingir a
situao real, porque a natureza no estanque.
Ento, nessa acepo, impossvel concluir que: 'se a barragem
no tivesse sido construda os peixes estariam merc dos pescadores como
antes da construo'.
Isso por dois motivos. Primeiro porque no existe prova de que
logo aps a construo da barragem os peixes sumiram ou diminuram. (...) O
segundo motivo que, justamente pelo decurso do tempo, outros fatores
contriburam para a alterao da natureza, tais como o assoreamento do rio
pelo desmatamento ciliar, observe-se que no provocado pela requerida, o
uso de agrotxicos na agricultura, a poluio, a alterao climtica, o
fomento ao turismo pesqueiro, e o aumento do nmero de pescadores, o que
at paradoxal, mas real.
(...)
Nessa esteira, para que se possa chegar na anlise do nexo
causal , merece asseverar que no h qualquer prova nos autos ou mesmo
afirmao cientfica sria que impute requerida a responsabilidade pela
reduo de pescado no Rio Paran.
Se responsabilidade houve, no foi exclusiva. E no se pode
imputar responsabilidade civil por mera presuno.
(...)
Consideram-se pr-questionados, para fins de possibilitar a
interposio de recurso especial e de recurso extraordinrio todos os dispositivos
de lei federal e normas da Constituio Federal mencionadas pelas partes.
(...)" (fls. 4.450/4.453 - grifou-se).
Por outro lado, nos paradigmas do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso,
trazidos colao pelos recorrentes, diante do mesmo quadro ftico, outra foi a concluso:
"(...)
O dano incontroverso, como alis afirmou o juiz quando
indeferiu a prova pericial requerida pelo autor para demonstrar tal fato (fl.
193).
O nexo causal tambm restou demonstrado, at porque ficou
considerado como fato incontroverso tambm que a construo da usina
gerou o prejuzo aos pescadores me virtude da reduo do nmero de peixes
no rio.
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Quanto possibilidade de que outras causas tambm poderiam ter
ocasionado a reduo da quantidade de peixes no rio, como a pesca predatria e
a utilizao de agrotxicos, isto por si s no retira a culpa da requerida.
(...)
Se a construo da usina acarretou prejuzos ao pescador, deve
ser considerada como causa do evento, ainda que outros fatos tambm
possam ter contribudo para a ocorrncia do dano.
(...)" (fl. 4.549 - grifou-se).
"(...) a construo da usina ocasionou uma substancial reduo
da quantidade de peixes na regio, prejudicando a atividade pesqueira, ainda
que a apelante (CESP) tenha tomado providncias para minimizar o
respectivo impacto ambiental.
(...)" (fl. 4.551 - grifou-se).

No precedente desta Corte (REsp n 784.089/MS, Rel. Ministro Castro Meira, DJ

4/9/2008), no qual a CESP era a recorrente, extrai-se a letra do acrdo de origem:
"(...)
de conhecimento de todos que com a construo de usina
hidreltrica ocorre uma substancial reduo da quantidade de peixes, tanto
que no presente caso a apelada se esfora para minorar os efeitos dos
prejuzos causados, sem alcanar pleno xito , no entanto, visto que os
problemas que atingem os pescadores ainda perduram.
(...)
Desse modo, existe nexo causal entre a construo da usina e
os prejuzos decorrentes da reduo de peixes na regio, surgindo o dever de
indenizao pela apelada.
sabido que com o passar do tempo vrias mudanas
aconteceram com a pesca na regio, como o crescimento do nmero de
pescadores, o aumento da fiscalizao da atividade pesqueira, a idade
avanada do apelante, motivos estes que tornam o trabalho mais dificultoso,
mas que no contribuem para a escassez dos peixes como vem acontecendo.
Ora, evidente que motivos externos contriburam para o
problema, mas a construo da usina foi a maior causadora da diminuio
dos cardumes.
Assim, percebe-se claramente que a reduo de peixes da regio
decorreu de atos da apelada que, por si s, impe o dever de indenizao (...)"
(grifou-se)
Ora, de conhecimento geral que a construo de reservatrios em cursos
dgua para a gerao de energia eltrica exige estruturas imensas que represam volumes
incomensurveis de gua e reestruturam volumes fluviais, refletindo indubitavelmente na
piscicaptura em um rio. Isso indiscutvel.
E cotejando os fundamentos dos acrdos, recorrido e paradigmas, percebe-se
que a anlise sobre a responsabilidade pelo dano ambiental junto aos pescadores no
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prescinde do reexame de provas, pois a construo da hidreltrica e a reduo da quantidade
de peixes na regio so fatos incontestveis, devendo a questo ser dirimida, portanto, pela
interpretao das leis aplicveis e luz dos princpios norteadores do direito ambiental.
E diante dessas consideraes, quanto r, concessionria de servio pblico,
de se aplicar, em um primeiro momento, as regras da responsabilidade objetiva da pessoa
prestadora de servios pblicos, independentemente da demonstrao da ocorrncia de culpa.
Isso porque a recorrida est inserta na Teoria do Risco, pela qual se reconhece
a obrigao daquele que causar danos a outrem, em razo dos perigos inerentes a sua
atividade ou profisso, de reparar o prejuzo.
Assim, se desempenhada determinada atividade de risco e, sobretudo,
colhem-se lucros desta, deve a empresa de igual modo responder pelos danos que
eventualmente ocasione a terceiros, independentemente da comprovao de dolo ou culpa em
sua conduta.
Essa a orientao contida no artigo 927, pargrafo nico, do Cdigo Civil:
"Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano
a outrem, fica obrigado a repar-lo.
Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano,
independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a
atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua
natureza, risco para os direitos de outrem."
Outra no a lio de Caio Mrio Pereira da Silva:
"A doutrina objetiva , ao invs de exigir que a responsabilidade civil
seja a resultante dos elementos tradicionais (culpa, dano, vnculo de causalidade
entre uma e outro) assenta-se na equao binria cujos plos so o dano e a
autoria do evento danoso . Sem cogitar da imputabilidade ou investigar a
antijuridicidade do fato danoso, o que importa para assegurar o ressarcimento
a verificao se ocorreu o evento e se dele emanou o prejuzo. Em tal
ocorrendo, o autor do fato causador do dano o responsvel. Com a teoria do
risco, diz Philippe L Tourneau, o juiz no tem de examinar o carter lcito ou
ilcito do ato imputado ao pretenso responsvel: as questes de
responsabilidade transformam-se em simples problemas objetivos que se
reduzem pesquisa de uma relao de causalidade (Responsabilidade Civil.
9. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2000. pg. 269 - grifou-se).
Em complemento, colhe-se o seguinte precedente desta Corte:
"PROCESSO CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AO DE REPARAO POR DANOS
MATERIAIS E COMPENSAO POR DANOS MORAIS PROPOSTA POR
FAMLIA DE VTIMA DE ACIDENTE FATAL. CONCESSIONRIA DE ENERGIA
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ELTRICA. RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA.
(...)
3. Mesmo antes da entrada em vigor do Cdigo Civil de 2002, j se
reconhecia a responsabilidade objetiva da empresa concessionria de
energia eltrica, em virtude do risco da atividade, com fundamento no art.
37, 6, da CF/88.
(...)
9. Recurso especial conhecido em parte e, nessa parte, provido" (REsp
1.095.575/SP, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado em
20/10/2011, DJe 3/11/2011 - grifou-se).

Ainda que no bastasse, um segundo enfoque deve ser trazido baila: a

responsabilidade civil ambiental, que se reveste de ntido interesse pblico, consistente na
conservao e recuperao dos bens ambientais degradados.
o que dispem os artigos 3, inciso IV, e 14, 1, da Lei n 6.938/81:
"Art. 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
(...)
II - degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das
caractersticas do meio ambiente;"
"Art. 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao
federal, estadual e municipal, o no cumprimento das medidas necessrias
preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao
da qualidade ambiental sujeitar os transgressores: (grifo nosso)
1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo,
o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou
reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua
atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para
propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio
ambiente."
justamente por essa importncia que o legislador previu a responsabilidade
objetiva em casos de danos ao meio ambiente ao perceber que o sistema tradicional, orientado
pela responsabilidade subjetiva, afigurava-se insuficiente para atender aos reclames e
peculiaridades da matria.
Com efeito, a Lei n 6.938/81 adotou a sistemtica da responsabilidade objetiva,
que foi integralmente recepcionada pela ordem jurdica atual, de sorte que irrelevante, na
espcie, a discusso da conduta do agente (culpa ou dolo) para atribuio do dever de
reparao do dano causado.
Sobre o tema, de se citar a seguinte passagem do voto proferido pelo Ministro
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Luiz Fux, no Recurso Especial n 578.797/RS:
No que pertine responsabilidade objetiva, em sede de danos
causados ao meio ambiente, leciona Sergio Cavalieri Filho, in Programa de
responsabilidade Civil:
'(...) o art. 14, 1, da Lei n 6.938/81, que trata dos danos
causados ao meio ambiente. O meio ambiente, ecologicamente equilibrado,
direito de todos, protegido pela prpria Constituio Federal, cujo art. 225 o
considera 'bem de uso comum do provo e essencial sadia qualidade de vida'.
o que os autores chamam de direito de terceira gerao, que assiste, de modo
subjetivamente indeterminado, a todo o gnero humano. (...) materializam
poderes de titularidade coletiva, atribudos genericamente a todas as formaes
sociais; tais direitos so fundados no princpio da solidariedade universal.
Alm das medidas protetivas e preservativas previstas no 1, incs.
I-VII do art. 225 da Constituio Federal, em seu 3 ela trata da
responsabilidade penal, administrativa e civil dos causadores de dano ao meio
ambiente, ao dispor: 'As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais
e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos
causados'. (...) Extrai-se do Texto Constitucional e do sentido teleolgico da Lei
de Poltica do Meio Ambiente (Lei 6.938/81), que essa responsabilidade
fundada no risco integral, conforme sustentado por Nlson Nery Jnior (Justitia,
126/74). Se fosse possvel invocar o caso fortuito ou a fora maior como causas
excludentes da responsabilidade civil por dano ecolgico, ficaria fora da
incidncia da lei a maior parte dos casos de poluio ambiental.' (pgs. 175/176)
Por conseguinte, a adoo pela lei da responsabilidade civil
objetiva, significou aprecivel avano no combate a devastao do meio ambiente,
uma vez que, sob esse sistema, no se leva em conta, subjetivamente, a conduta
do causador do dano, mas a ocorrncia do resultado prejudicial ao homem e ao
ambiente. Assim sendo, para que se observe a obrigatoriedade da reparao
do dano suficiente, apenas, que se demonstre o nexo causal entre a leso
infligida ao meio ambiente e a ao ou omisso do responsvel pelo
dano (...)". (grifou-se)
Alm disso, o art. 4, inciso VII, da Lei n 6.938/81 prev expressamente o dever
do responsvel de recuperar e/ou indenizar os danos causados, como dito, independentemente
da existncia de culpa.
Por oportuno, a conjugar os conceitos, traz-se o seguinte trecho da ementa do
REsp 745.363/PR (DJ 18/7/2007):
"O art. 927, pargrafo nico, do CC de 2002, dispe: 'Haver
obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos
especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor
do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem. Quanto
primeira parte, em matria ambiental, j temos a Lei 6.938/81, que instituiu a
responsabilidade sem culpa. Quanto segunda parte, quando nos defrontarmos
com atividades de risco, cujo regime de responsabilidade no tenha sido
especificado em lei, o juiz analisar, caso a caso, ou o Poder Pblico far a
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classificao dessas atividades. ' a responsabilidade pelo risco da atividade.' Na
conceituao do risco aplicam-se os princpios da precauo, da preveno e da
reparao"
Feitas essas consideraes, no obstante a responsabilidade ser objetiva, o
dano ser evidente e a necessidade de comprovao do nexo de causalidade ser a regra, no
se pode deixar de ter em conta os princpios que regem o direito ambiental (precauo,
preveno e reparao), principalmente, para a hiptese, o Principio da Precauo , no qual o
meio ambiente deve ter em seu favor o benefcio da dvida no caso de incerteza (por falta de
provas cientificamente relevantes) sobre o nexo causal entre determinada atividade e um efeito
ambiental negativo.
A propsito:
"PROCESSUAL CIVIL COMPETNCIA PARA JULGAMENTO DE EXECUO
FISCAL DE MULTA POR DANO AMBIENTAL INEXISTNCIA DE INTERESSE
DA UNIO - COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL - PRESTAO
JURISDICIONAL - OMISSO - NO-OCORRNCIA - PERCIA - DANO
AMBIENTAL - DIREITO DO SUPOSTO POLUIDOR - PRINCPIO DA
PRECAUO - INVERSO DO NUS DA PROVA.
(...)
3. O princpio da precauo pressupe a inverso do nus probatrio,
competindo a quem supostamente promoveu o dano ambiental comprovar
que no o causou ou que a substncia lanada ao meio ambiente no lhe
potencialmente lesiva .
4. Nesse sentido e coerente com esse posicionamento, direito subjetivo do
suposto infrator a realizao de percia para comprovar a ineficcia poluente de
sua conduta, no sendo suficiente para torn-la prescindvel informaes obtidas
de stio da internet.
5. A prova pericial necessria sempre que a prova do fato depender de
conhecimento tcnico, o que se revela aplicvel na seara ambiental ante a
complexidade do bioma e da eficcia poluente dos produtos decorrentes do
engenho humano.
6. Recurso especial provido para determinar a devoluo dos autos origem com
a anulao de todos os atos decisrios a partir do indeferimento da prova pericial"
(REsp 1.060.753/SP, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado
em 1/12/2009, DJe 14/12/2009 - grifou-se).

Nesse contexto, portanto, bastando que haja um nexo de causalidade provvel

entre a atividade exercida e a degradao, como foi o caso dos autos, deve ser transferida para
a concessionria todo o encargo de provar que sua conduta no ensejou riscos para o meio
ambiente, bem como a responsabilidade de indenizar os danos causados.
Ademais, a inverso do nus da prova ainda recebe reforo na interpretao
interligada das leis aplicveis ao caso, conforme se extrai dos dispositivos com relao direta
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com a questo:
Cdigo de Defesa do Consumidor
"Art. 6 So direitos bsicos do consumidor:
(...)
VIII - a facilitao da defesa de seus direitos, inclusive com a
inverso do nus da prova, a seu favor , no processo civil, quando, a critrio do
juiz, for verossmil a alegao ou quando for ele hipossuficiente, segundo as
regras ordinrias de experincias;"

Lei n 7.347/1985
"Art. 21. Aplicam-se defesa dos direitos e interesses difusos,
coletivos e individuais , no que for cabvel, os dispositivos do Ttulo III da lei que
instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor ."
Cdigo Civil
"Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano
a outrem, fica obrigado a repar-lo.
Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano,
independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a
atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua
natureza, risco para os direitos de outrem ." (grifou-se)
E ainda que se leve em considerao o carter pblico do bem jurdico tutelado,
outra no seria a concluso de que alguns dos direitos do consumidor tambm devem ser
estendidos aos autores dessas aes, porquanto, indiretamente, buscam reparar tambm o
patrimnio coletivo, consubstanciado no meio ambiente.
Sobre o tema, traz-se a elucidativa lio do eminente Ministro Herman Benjamin:
"(...)
Uma das justificativas para a constituio de um regime
diferenciado (= fragmentado) para a responsabilidade civil pelo dano ambiental
reside no fato de que a proteo do meio ambiente informada por uma srie de
princpios que a diferenciam na vala comum dos conflitos humanos.
O primeiro deles, princpio da precauo, j escrevemos em outro
momento, responde a uma pergunta simples mas chave para o sucesso ou
insucesso de uma ao judicial ou poltica de proteo ao meio ambiente: diante
da incerteza cientfica quanto periculosidade ambiental de uma dada atividade,
quem tem o nus de provar sua inofensividade? O proponente ou o rgo
pblico/vtima? Em outras palavras, suspeitando que a atividade traz riscos ao
ambiente, devem o Poder Pblico e o Judicirio assumir o pior e proibi-la (ou
regul-la, impondo-lhe padres de segurana rigorosos), ou, diversamente, deve
a interveno pblica ocorrer somente quando o potencial ofensivo tenha sido
claramente demonstrado pelo rgo regulador ou pelos representantes
no-governamentais do interesse ambiental, amparados num raciocnio de
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probabilidades, ou, nos termos do Direito Civil codificado, num regime de
previsibilidade adequada?
(...)
Com isso, pode-se dizer que o princpio da precauo inaugura
uma nova fase para o prprio Direito Ambiental (...) impe-se aos degradadores
potenciais o nus de corroborar a inofensividade de sua atividade proposta,
principalmente naqueles casos em onde eventual dano possa ser
irreversvel, de difcil reversibilidade ou de larga escala.
Noutro prisma, a precauo o motor por trs da alterao radical
que o tratamento de atividades potencialmente degradadoras vem sofrendo nos
ltimos anos. Firmando-se a tese inclusive no plano constitucional de que h
um dever genrico e abstrato de no-degradao do meio ambiente,
inverte-se, no campo dessas atividades, o regime de ilicitude, j que, nas
novas bases jurdicas, esta se presume at prova em contrrio"
(Responsabilidade Civil pelo Dano Ambiental, Revista de Direito Ambiental, So
Paulo, v. 9, ano 3, pgs. 17/18, jan/mar. 1998 - grifou-se).
Na mesma linha, ainda, a brilhante ementa do REsp 883.656/SP, tambm de sua
autoria:
"PROCESSUAL
CIVIL
E
AMBIENTAL.
AO
CIVIL
PBLICA.
RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL. CONTAMINAO COM MERCRIO.
ART. 333 DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. NUS DINMICO DA PROVA.
CAMPO DE APLICAO DOS ARTS. 6, VIII, E 117 DO CDIGO DE DEFESA
DO CONSUMIDOR. PRINCPIO DA PRECAUO. POSSIBILIDADE DE
INVERSO DO ONUS PROBANDI NO DIREITO AMBIENTAL. PRINCPIO IN
DUBIO PRO NATURA.
2. O regime geral, ou comum, de distribuio da carga probatria assenta-se no
art. 333, caput, do Cdigo de Processo Civil. Trata-se de modelo abstrato,
apriorstico e esttico, mas no absoluto, que, por isso mesmo, sofre
abrandamento pelo prprio legislador, sob o influxo do nus dinmico da prova,
com o duplo objetivo de corrigir eventuais iniquidades prticas (a probatio
diablica, p. ex., a inviabilizar legtimas pretenses, mormente dos sujeitos
vulnerveis) e instituir um ambiente tico-processual virtuoso, em cumprimento ao
esprito e letra da Constituio de 1988 e das mximas do Estado Social de
Direito.
3. No processo civil, a tcnica do nus dinmico da prova concretiza e
aglutina os cnones da solidariedade, da facilitao do acesso Justia, da
efetividade da prestao jurisdicional e do combate s desigualdades, bem
como expressa um renovado due process, tudo a exigir uma genuna e
sincera cooperao entre os sujeitos na demanda.
4. O legislador, diretamente na lei (= ope legis), ou por meio de poderes que
atribui, especfica ou genericamente, ao juiz (= ope judicis), modifica a incidncia
do onus probandi, transferindo-o para a parte em melhores condies de
suport-lo ou cumpri-lo eficaz e eficientemente, tanto mais em relaes jurdicas
nas quais ora claudiquem direitos indisponveis ou intergeracionais, ora as vtimas
transitem no universo movedio em que convergem incertezas tecnolgicas,
informaes cobertas por sigilo industrial, conhecimento especializado, redes de
causalidade complexa, bem como danos futuros, de manifestao diferida,
protrada ou prolongada.
5. No Direito Ambiental brasileiro, a inverso do nus da prova de ordem
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substantiva e ope legis, direta ou indireta (esta ltima se manifesta, p. ex., na
derivao inevitvel do princpio da precauo), como tambm de cunho
estritamente processual e ope judicis (assim no caso de hipossuficincia da
vtima, verossimilhana da alegao ou outras hipteses inseridas nos
poderes genricos do juiz, emanao natural do seu ofcio de condutor e
administrador do processo).
6. Como corolrio do princpio in dubio pro natura, "Justifica-se a inverso
do nus da prova, transferindo para o empreendedor da atividade
potencialmente perigosa o nus de demonstrar a segurana do
empreendimento, a partir da interpretao do art. 6, VIII, da Lei 8.078/1990
c/c o art. 21 da Lei 7.347/1985, conjugado ao Princpio Ambiental da
Precauo" (REsp 972.902/RS, Rel. Min. Eliana Calmon, Segunda Turma, DJe
14.9.2009), tcnica que sujeita aquele que supostamente gerou o dano
ambiental a comprovar "que no o causou ou que a substncia lanada ao
meio ambiente no lhe potencialmente lesiva" (REsp 1.060.753/SP, Rel.
Min. Eliana Calmon, Segunda Turma, DJe 14.12.2009).
7. A inverso do nus da prova, prevista no art. 6, VIII, do Cdigo de Defesa
do Consumidor, contm comando normativo estritamente processual, o que
a pe sob o campo de aplicao do art. 117 do mesmo estatuto, fazendo-a
valer, universalmente, em todos os domnios da Ao Civil Pblica, e no s
nas relaes de consumo (REsp 1049822/RS, Rel. Min. Francisco Falco,
Primeira Turma, DJe 18.5.2009).
8. Destinatrio da inverso do nus da prova por hipossuficincia - juzo
perfeitamente compatvel com a natureza coletiva ou difusa das vtimas - no
apenas a parte em juzo (ou substituto processual), mas, com maior razo, o
sujeito-titular do bem jurdico primrio a ser protegido.
(...)
10. Recurso Especial no provido" (REsp 883.656/RS, Rel. Ministro HERMAN
BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 9/3/2010, DJe 28/2/2012 - grifou-se).
Assim, deve-se recorrer, por analogia, ao artigo 6, inciso VIII, do Cdigo de
Defesa do Consumidor, que prev a possibilidade de inverso do nus da prova pelo juiz, no
somente em prol dos autores, mas tambm pela coletividade, porquanto esta tem o direito de
saber se houve ou no danos ao meio ambiente.
Diante desse contexto, evidenciada na espcie a presuno do dano, deve o
magistrado inverter o nus da prova para determinar que a parte r prove a no existncia ou
irrelevncia dos prejuzos alegados pelos autores, bastando aos autores, por sua vez, provar a
potencialidade lesiva da atividade, o que, na espcie, como dito, j se evidencia, a condio de
pescadores, e que esta atividade a sua fonte de renda.
Em vista de todo o exposto, conheo em parte do recurso e, nesta parte, dou-lhe
provimento para determinar o retorno dos autos origem para que, promovendo-se a inverso
do nus da prova, proceda-se a novo julgamento da causa.
o voto.
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