ANLISE EMPRICA DA EFICCIA DA LEI N 12.

009/2009
Regulamenta

exerccio

das

atividades

dos

profissionais em transporte de passageiros, mototaxista, em entrega de mercadorias e em servio

comunitrio de rua, e motoboy com o uso de
motocicleta.

1- Contexto scio temporal do incio do Projeto.

Faremos aqui um breve relato da histria da categoria dos motoboys,
descobriremos que esta uma profisso relativamente nova no Brasil.
As primeiras empresas que contratavam office-boys motorizados comearam
a operar no incio da dcada de 1980, com pouco mais de meia dzia de
motoqueiros.
Em menos de duas dcadas, por conta da crescente demanda por este tipo de
servio, eles se tornaram uma das maiores categorias de servio de rua do pas.
A prosso de motociclista atividade remunerada que faz uso da motocicleta
para execuo de diversas tarefas, como entregas e retiradas, que prescindam de
certa urgncia, de documentos, cheques, malotes, medicamentos, alimentos e
todo tipo de pequenos volumes e componentes, surgiu na onda da globalizao
e do fortalecimento do setor de servios. Este servio, entrou denitivamente na
cadeia produtiva da economia a partir 1988, quando a nova Constituio legitimou
a terceirizao dessas atividades no setor de servios.
No nal daquela dcada j havia dezenas de empresas e mais de 5 mil
motoqueiros rodando por dia nas ruas da cidade de So Paulo. A partir de 1994,
com o Plano Real, a economia se estabiliza e a demanda por estes motociclistas
cresce exponencialmente, chegando a mais de 80 mil prossionais. Surgia uma
grande necessidade de regulamentao da categoria e aps inmeros projetos de
lei tramitarem no Congresso Nacional.
No dia 29 de julho de 2009 o Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva
assina a lei que regulamenta denitivamente a prosso de motoboy e mototaxista. Assim, estes prossionais passaram a ter regras claras para a atividade,
que foram denidas pelo Conselho Nacional de Trnsito, passando s prefeituras

municipais a responsabilidade de regularizar os servios de acordo com a

necessidade de cada regio.
A sano pe m polmica em torno da legitimidade do servio de motoboy
e moto-taxista, j que havia um grande preconceito em relao a estes servios.
O senador Expedito Jnior, relator do projeto de lei do Senado 203/2001, que
props a regulamentao da prosso, comenta, em tom de comemorao,
durante o ato que criou a classe dos prossionais motociclistas: -Esses
prossionais esperam por esse momento h mais de dez anos. justo que
agora consigam ver sua atividade regulamentada. So mais de 2,5 milhes
de pais de famlia que agora podem bater no peito e dizer que tm uma
prosso..
Neste sentido, apesar da lei 12.009/2009 ter sido sancionada em 2009 s
entrou em vigor em 04/08/2012, conforme resoluo 356 do Contran (Conselho
Nacional de Trnsito) publicada no Dirio Oficial da Unio, em 04/08/2011 que
torna obrigatria a realizao de cursos especializados para os chamados
motoboys.
Deste modo, o veculo dever ser registrado na categoria de aluguel, dever
ter instalado protetor de motor mata-cachorro, aparador de linha antena cortapipa e a instalao de dispositivo para transporte de carga deve ser aquele
regulamentado

pelo

CONTRAN,

submetendo

veculo

vistorias

semestrais. Sendo assim, estes so os requisitos mnimos de segurana para

moto-txi e moto-frete.
O artigo 139-A do CTB (Cdigo Brasileiro de Trnsito) fixa que as motocicletas
e motonetas destinadas ao transporte remunerado de mercadorias (moto-frete)
somente podero circular com autorizao emitida pelo rgo ou entidade
executiva de trnsito dos Estados e do Distrito Federal (DETRAN).
Alm disso, probe o moto frete para transporte de combustveis, produtos
inflamveis ou txicos, com exceo de gs de cozinha e de gales de gua
mineral, desde que com o auxilio de sidecar (dispositivo anexado a moto,
especial para este tipo de transporte), nos termos regulamentados pelo
CONTRAN.
Desta forma, a regulamentao das profisses de moto-taxista, moto-fretista,
pela Lei 12.009/2009, para o exerccio destas atividades, o cidado dever

realizar curso especializado de formao, aprovado pelo DETRAN e ter, no

mnimo 21 anos completos. Dever tambm ser habilitado h pelo menos 2 anos
na carteira de habilitao tipo A, e, quando em servio, estar vestido com colete
de segurana prprio aprovado pelo CONTRAN.
Com a entrada em vigor da RESOLUO CONTRAN n. 356, todo o
profissional de moto-txi e moto-frete deveriam se adequar s exigncias ali
contidas, at 04 de agosto de 2012, sob pena de multa e apreenso do veculo.

2- Tem a norma efeito?

Verifica-se que a norma tem efeito, sendo este positivo, pois a lei com as
novas exigncias s vem a melhorar a qualidade do processo de formao dos
motociclistas e a segurana, alm de colaborar para que a prpria profisso seja
melhor reconhecida pela populao.
Verifica-se ento, que muitos destes profissionais esto se adequando as
novas exigncias impostas, atravs da realizao de cursos e o uso dos
equipamentos de segurana necessrios.

3- Tem a norma eficcia?

Observa-se que a norma tem eficcia, uma vez que todos devem se adequar
at o prazo limite estabelecido.
Porm, a fiscalizao, no tem conseguido abranger toda a classe. De modo
que ainda existem, principalmente nos grandes centros, uma parcial destes
profissionais que ainda exercem suas atividades ilegalmente.

4- Tem a norma adequao interna?

Aps a entrada em vigor da lei que regulamenta o exerccio de motoboy, todos
os que exercem esta atividade devem se adequar as exigncias, no prazo
estabelecido, assim regulamentando a profisso.
Neste sentido, acredita-se que esta tem adequao interna, pois os
profissionais em grande maioria tem realizado as exigncias previstas na norma.
Com isso os nveis de acidentes e a violncia no trnsito, bem como os gastos
em sade pblica, ligados a estas categorias tem diminudo consideravelmente.

5- Porque a norma tem (ou no) efeitos, eficcia e adequao

interna? Quais so as razes sociais que levam a
concretizao (ou no) de tais aspectos?
A norma possui todos estes aspectos referidos, uma vez que uma grande
parcela dos profissionais em questo, esto cumprindo com as exigncias
impostas pela lei.
De modo que, mesmo com a ineficaz fiscalizao, o poder de conscientizao
destes profissionais, tem trazido resultados significativos.
Tendo em vista que a criao desta lei uma tentativa de baixar os nmeros
da violncia e dos acidentes no trnsito.

6- Qual a reao do legislador diante da constatao dos

efeitos, eficcia e adequao interna da norma?
A iniciativa em anlise est em consonncia com as normas constitucionais
vigentes. A regulamentao de profisses insere-se no campo do Direito do
Trabalho, onde a competncia para anlise e a iniciativa das normas relativas a
esse ramo do Direito esto previstas no inciso I do art. 22 e caput do art. 61 da
Constituio Federal, respectivamente.
Tendo em vista que foram respeitados esses pressupostos constitucionais,
regimentalmente, no houve impedimentos tramitao da matria.
Sendo assim, h constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade no Projeto
de Lei do Senado n 203, de 2001, onde foram considerados procedentes os
argumentos do autor.
O transporte de passageiros, a entrega de mercadorias, a prestao de servio
comunitrio de rua e os motoboys representam faces de um fenmeno urbano
que no pode ser desconhecido pela legislao trabalhista. So formas criativas
de solucionar problemas de segurana e de transporte que vinham adquirindo
contornos de insolvel.
Enfim, alternativas economicamente viveis para atender s demandas da
sociedade, garantindo, tambm, um nmero incontvel de empregos.
Por outro lado, a proposio institui algumas cautelas que nos parecem
plenamente defensvel.
-A idade mnima de vinte e um anos;
-Habilitao por pelo menos dois anos (categoria A) e a;
-Realizao de um curso de formao especial.

Estes requisitos so de suma importncia para que o profissional trafegue

com segurana e oferea confiabilidade aos usurios dos servios.
No que se refere a prestao de servio comunitrio realizado por um
apenado, a identificao do profissional e de sua motocicleta, bem como a
comprovao de residncia e as certides negativas das varas criminais, servem
para dar tranquilidade aos moradores assistidos. Essas cautelas tambm vo
evitar que as pessoas se sintam constrangidas a remunerar os motociclistas em
servio comunitrio por simples temor de que, no contribuindo, poderiam sofrer
represlias.
Enfim, o projeto em anlise pretende, mediante reconhecimento legal e
normatizao da atividade, dar transparncia e qualidade ao trabalho realizado
pelos motociclistas, inserindo uma grande quantidade de profissionais desse
campo de atuao na cidadania propiciada pelo trabalho formal.
Assim, face os argumentos expostos o projeto foi aprovado.

7- Quais as razes sociais de determinada reao do

legislador?
Ao analisar o Projeto de Lei do Senado n 203, de 2001, de autoria do
Senador Mauro Miranda, que disciplina o exerccio das atividades dos
profissionais de transportes de passageiros (moto-taxistas),

para

entrega de

mercadorias e na prestao de servio comunitrio de rua, bem como a atividade

dos motoboys, verifica-se que a proposta do legislador, estabeleceu alguns
requisitos para o exerccio dessas atividades, definiu reas especficas de
atuao desses profissionais e ofereceu normas para o exerccio do servio
comunitrio de rua.
Justificando a iniciativa, o autor afirma que J uma realidade nos centros
urbanos a presena desses profissionais que, com o uso de motocicletas,
fazem entrega de mercadorias, transporte de passageiros e servio
comunitrio de ruas e quadras. Prestam, sem dvida alguma, um servio
imprescindvel sociedade, tendo em vista a rapidez, a presteza e o baixo
custo com que executam suas atividades.
Tambm so apontados como motivos relevantes para a regulamentao
dessa atividade a contribuio

dos trabalhadores motociclistas para

equacionamento eficaz das questes ligadas ao transporte e segurana. As

estatsticas de acidentes, por outro lado, recomendam, na viso do autor, a

realizao de cursos profissionalizantes e uma regulamentao mais rigorosa da
profisso.

8- Fatores instrumentais:
8.1 Divulgao do contedo da norma entre a populao pelos meios
adequados.
Esta norma foi divulgada amplamente atravs dos meios de comunicao,
entre eles: jornais impressos e televisionados, rdios, revistas e internet.
8.2 Conhecimento efetivo da norma por parte dos destinatrios.
Houve conhecimento por parte dos destinatrios, embora muitos destes
tenham protestado por no concordarem com algumas clusulas da norma e
principalmente com o investimento financeiro que esta traria para tal adequao.
8.3 Perfeio Tcnica
A lei cumpriu com todos os elementos que devem ser seguidos ao ser
elaborada. Tendo sistematicidade, preciso no contedo, clareza na redao e
brevidade.
8.4 Elaborao de Estatutos preparatrios.
Em certos estados brasileiros houve a realizao de seminrios para que
os motoqueiros conhecessem o contedo da norma.
8.5 Preparao dos operadores do direito responsveis pela aplicao da
norma.
Os operadores responsveis pela aplicao da norma esto capacitados
para aplicar a norma, de modo que estes tiveram orientao atravs de
seminrios e estudos referente ao assunto.
8.6 Consequncias jurdicas.
Como consequncias jurdicas, os profissionais que no estiverem
adequados a norma, tero esta desobedincia considerada infrao grave e
consequentemente lhes sero aplicadas multas e como medida administrativa
apreenso do veculo para regularizao.
8.7 Expectativa de consequncias negativas.

Espera-se com a eficcia desta norma, uma diminuio nos acidentes

causados na maioria das vezes por este tipo de profissional, tendo em vista um
alvio no bolso dos cofres pblicos que tem que arcar com os tratamentos de
sade destes.
Contudo estes profissionais precisam ser fiscalizados para que a lei tenha
eficincia. Caso contrrio, o objetivo desta norma no ter xito em seus efeitos,
tendo como consequncia o desuso da mesma.

9 Situao Social.
9.1 Participao dos cidados no processo de elaborao e aplicao.
Na elaborao desta Lei no existiu nenhuma participao da populao.
9.2 Coeso Social
At o determinado momento no houve uma completa coeso social, tendo
em vista o grande nmero de protestos por parte da classe em questo, com o
intuito de obter mais tempo para a adequao desta norma.
9.3 Adequao da norma a situao poltica e as relaes da forma
dominante.
A situao socioeconmica e as foras polticas do Brasil contribuem para
a eficcia desta Lei, visto que a mesma corresponde realidade poltica e social
do pas, podendo assim ser cumprida.
9.3 Contemporaneidade da norma.
Esta norma contempornea, j que a profisso dos motoboys precisa ser
regularizada, tendo em vista que realizando essas atividades eles correm certos
riscos no trnsito que necessitam de proteo.