FACULDADE INDEPENDENTE DO NORDESTE FAINOR.

FACULDADE DE DIREITO
DISCIPLINA: DIREITO MUNICIPAL.
CARGA HORRIA: 36 h/a
PROFESSOR: EDIVALDO SANTOS FERREIRA JNIOR

DIREITO

MUNICIPAL

I. O MUNICPIO
1. O Municpio na Federao
O art. 1 da Constituio Federal de 1988 dispe que a
Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e o Distrito Federal. J na parte da organizao
do Estado, o art. 18, caput, da atual Carta Constitucional taxativo
em demonstrar, de forma clara, que a organizao polticoadministrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos da Constituio.
Desta feita, INDAGA-SE:
OS MUNICPIOS BRASILEIROS SO ENTES FEDERATIVOS?

Segundo o entendimento de Jos Alfredo de Oliveira Baracho, in

Teoria Geral do Federalismo, os nicos entes federativos so o
Estado Federal e os Estados-membros ou federados.
1

CARACTERSTICAS:
- A Cmara dos Deputados e o Senado so integrados por
representantes

dos

Estados

do

Distrito

Federal,

no

dos

Municpios;
- A autonomia municipal no clusula ptrea;
- No podem propor emendas Constituio Federal (art. 60,
C.F./88);
- No possuem Poder Judicirio;
Para Hely Lopes Meirelles, in Direito municipal brasileiro, o
Municpio brasileiro seria uma entidade de terceiro grau, integrante
e necessrio ao nosso sistema federativo.
Segundo entendimento de Jos Nilo de Castro, in Direito
Municipal Positivo, o artigo 1 da Constituio Federal de 1988
elevou o Municpio condio de integrante da Federao, sem,
contudo form-la.
1.1.

CRIAO DO MUNICPIO.
O 4, do artigo 18, da Constituio Federal de 1988, com a

redao dada pela Emenda n. 15/96, enuncia que:

Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta
Constituio.
2

(...)
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de
Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo
determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de
consulta
Municpios

prvia,

mediante

envolvidos,

aps

plebiscito,

divulgao

populaes
dos

dos

Estudos

de

Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da

lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 15, de 1996)
1.1.1.

CRIAO:

Criar instituir, conferir a uma unidade jurdica a personalidade

jurdica. (Jos Nilo de Castro).
ESTADO => MUNICPIO => DISTRITO (EMANCIPAO) =>
MUNICPIO
1.1.2.

INCORPORAO:

Para Hely Lopes Meirelles a reunio de um Municpio a outro,

perdendo um deles a personalidade, que se integra na do territrio
incorporador.
1.1.3.

FUSO:

Fuso , segundo Hely Lopes Meirelles, a unio de dois ou mais

Municpios, que perdem, todos eles, a sua primitiva personalidade,
surgindo um novo Municpio.
1.1.4.

DESMEMBRAMENTO:
3

Desmembramento a separao de parte de um Municpio,

para integrar-se noutro ou constituir um novo Municpio, enfatiza
Hely Lopes Meirelles.
Modalidade

mais

comum

de

criao

de

Municpio

desmembramento que se opera com a emancipao do distrito,

elevando-se este categoria de pessoa jurdica de direito pblico
interno, vejamos:
C.C. - Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico
interno:
(...)
III- os Municpios;
1.2. REQUISITOS

ELEMENTARES

PARA

CRIAO

DE

MUNICPIOS:
Por Lei Estadual;
dentro de perodo determinado por Lei Complementar Federal;
consulta prvia, via plebiscito, s populaes dos Municpios
envolvidos.
Praticar-se-o estes atos depois de divulgados os estudos de
viabilidade

municipal

(econmica,

financeira

tcnica)

apresentados e publicados na forma da lei.

NOTA: Segundo entendimento do TSE deve ser consultada
apenas a populao diretamente interessada em se emancipar.
NOTA: J na INCORPORAO e FUSO a consulta deve ocorrer
junto s populaes interessadas.
4

1.3.

Segundo Hely Lopes Meirelles, assinalam-se QUATRO

FASES no procedimento de criao de Municpio:

Representao Assemblia Legislativa acompanhada dos
requisitos mnimos exigidos pela Constituio Federal (art. 18,
4), pela Constituio Estadual e pela Lei Complementar
Estadual;
Satisfeitas as condies legais, a Assemblia Legislativa
determinar que se realize o plebiscito;
Realizao do plebiscito pelo Tribunal Regional Eleitoral;
Com o resultado favorvel do plebiscito ser editada a lei
criadora do Municpio.

CASO CRIAO DO MUNICPIO DE LUIS EDUARDO

MAGALHES:
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI
N. 7.619/00, DO ESTADO DA BAHIA, QUE CRIOU O
MUNICPIO

DE

LUS

EDUARDO

MAGALHES.

INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI ESTADUAL POSTERIOR

EC 15/96. AUSNCIA DE LEI COMPLEMENTAR FEDERAL
PREVISTA NO TEXTO CONSTITUCIONAL. AFRONTA AO
DISPOSTO NO ARTIGO 18, 4, DA CONSTITUIO DO
BRASIL. OMISSO DO PODER LEGISLATIVO. EXISTNCIA
DE

FATO.

SEGURANA

SITUAO
DA

CONSOLIDADA.

JURDICA.

SITUAO

PRINCPIO
DE

DA

EXCEO,

ESTADO DE EXCEO. A EXCEO NO SE SUBTRAI

NORMA, MAS ESTA, SUSPENDENDO-SE, D LUGAR
EXCEO --- APENAS ASSIM ELA SE CONSTITUI COMO
5

REGRA, MANTENDO-SE EM RELAO COM A EXCEO. 1.

O Municpio foi efetivamente criado e assumiu existncia de
fato, h mais de seis anos, como ente federativo. 2. Existncia
de fato do Municpio, decorrente da deciso poltica que
importou na sua instalao como ente federativo dotado de
autonomia.
institucional,

Situao

excepcional

poltico.

consolidada,

Hiptese

que

de

carter

consubstancia

reconhecimento e acolhimento da fora normativa dos fatos. 3.

Esta Corte no pode limitar-se prtica de mero exerccio de
subsuno. A situao de exceo, situao consolidada --embora ainda no jurdica --- no pode ser desconsiderada. 4. A
exceo resulta de omisso do Poder Legislativo, visto que o
impedimento

de

criao,

incorporao,

fuso

desmembramento de Municpios, desde a promulgao da

Emenda Constitucional n. 15, em 12 de setembro de 1.996,
deve-se ausncia de lei complementar federal. 5. Omisso do
Congresso Nacional que inviabiliza o que a Constituio
autoriza:

criao

de

Municpio.

no

edio

da

lei

complementar dentro de um prazo razovel consubstancia

autntica violao da ordem constitucional. 6. A criao do
Municpio de Lus Eduardo Magalhes importa, tal como se deu,
uma situao excepcional no prevista pelo direito positivo. 7. O
estado de exceo uma zona de indiferena entre o caos e o
estado da normalidade. No a exceo que se subtrai
norma, mas a norma que, suspendendo-se, d lugar exceo
--- apenas desse modo ela se constitui como regra, mantendo-se
em relao com a exceo. 8. Ao Supremo Tribunal Federal
incumbe decidir regulando tambm essas situaes de exceo.
No se afasta do ordenamento, ao faz-lo, eis que aplica a
norma exceo desaplicando-a, isto , retirando-a da exceo.
6

9. Cumpre verificar o que menos compromete a fora normativa

futura da Constituio e sua funo de estabilizao. No
aparente

conflito

de

inconstitucionalidades

impor-se-ia

reconhecimento da existncia vlida do Municpio, a fim de que

se afaste a agresso federao. 10. O princpio da segurana
jurdica prospera em benefcio da preservao do Municpio. 11.
Princpio da continuidade do Estado. 12. Julgamento no qual foi
considerada a deciso desta Corte no MI n. 725, quando
determinado que o Congresso Nacional, no prazo de dezoito
meses, ao editar a lei complementar federal referida no 4 do
artigo 18 da Constituio do Brasil, considere, reconhecendo-a,
a

existncia

consolidada

do

Municpio

de

Lus

Eduardo

Magalhes. Declarao de inconstitucionalidade da lei estadual

sem pronncia de sua nulidade 13. Ao direta julgada
procedente para declarar a inconstitucionalidade, mas no
pronunciar a nulidade pelo prazo de 24 meses, da Lei n. 7.619,
de 30 de maro de 2000, do Estado da Bahia. (ADI 2240,
Relator(a):

Min. EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado em

09/05/2007, DJe-072 DIVULG 02-08-2007 PUBLIC 03-08-2007 DJ

03-08-2007 PP-00029 EMENT VOL-02283-02 PP-00279)

O Congresso Nacional, pela Emenda n. 57, de 18 de

dezembro de 2008, no art. 96 do ADCT, estatuiu que Ficam

convalidados

os

atos

de

criao,

fuso,

incorporao

desmembramento de Municpios, cuja lei tenha sido publicada

at

31

de

dezembro

de

2006,

atendidos

os

requisitos

estabelecidos na legislao do respectivo Estado poca de sua

criao.

Tramita

no

Congresso

Nacional

Projeto

de

Lei

Complementar n. 416/2008, j aprovado pelo Senado Federal,

estando

em

discusso

na

Cmara

dos

Deputados,

regulamentando o 4 do art. 18 da Constituio Federal.