Disc. Scientia. Srie: Cincias Sociais Aplicadas, Santa Maria, v. 1 , n. 1, p. 207-216, 2005.

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A DINMICA DE DESENVOLVIMENTO
INDUSTRIAL DO RIO GRANDE DO SUL: ANLISE
DA PROBLEMTICA DOS DESEQUILBRIOS
REGIONAIS1
THE INDUSTRIAL DEVELOPMENT PROCEDURE IN
RIO GRANDE DO SUL: ANALYSIS OF THE REGIONAL
UNBALANCES
Fabio Nascimento2 e Marcelo Arend3
RESUMO
No presente artigo, adicionam-se estudos compreenso da dinmica de
desenvolvimento industrial do Rio Grande do Sul. A inteno demonstrar que
o desenvolvimento desequilibrado, amplamente evidenciado pela disparidade
entre Norte e Sul do Estado, pode levar a generalizaes que no capturem a
verdadeira dinmica de desempenho industrial no Estado. Acredita-se que podem
ocorrer diferenas de desempenho no interior das macrorregies, em vista das
especicidades da indstria regional.

Palavras-chave: Rio Grande do Sul, desequilbrio industrial.

ABSTRACT
In the current article, a study of the industrial development procedure in
Rio Grande do Sul is approached. The objective is to show that the unbalanced
development, widely noticed by the distinction between Northern and the Southern
parts of the State, can take to generalizations that do not capture the true dynamic
of industrial performance in the State. It is believed that development differences
may occur within the macro-regions, due to the specicity of the regional
industry.

Key words: Rio Grande do Sul, industrial unbalance.

1
2
3

Trabalho de Iniciao Cientca - PROBIC.

Acadmico do Curso de Economia - UNIFRA.
Orientador - UNIFRA.

208 Disc. Scientia. Srie: Cincias Sociais Aplicadas, Santa Maria, v. 1 , n. 1, p. 207-216, 2005.
INTRODUO: A TRAJETRIA DE DESENVOLVIMENTO
INDUSTRIAL DO RS NO SCULO XX
Este texto refere-se anlise da dinmica de desenvolvimento
industrial do Rio Grande do Sul no sculo XX. Na prxima seo,
discutiremos a questo da especicidade da trajetria secular e do
desequilbrio regional, que persistiu ao longo da histria. Alm disso,
na seo 3, levantaremos a problemtica da existncia de uma dinmica
regional desequilibrada, mesmo no interior das regies em anlise. O
texto amplamente baseado nos estudos de AREND (2004) e AREND e
CRIO (2004a; 2004b; 2004c).
A formao da indstria gacha e sua insero nos ciclos da economia brasileira revestiram-se de certas particularidades. Primeiramente,
em sua formao histrica, o Rio Grande do Sul caracterizou-se por um
modelo de desenvolvimento voltado para dentro, como se fosse uma
anomalia no contexto nacional anterior dcada de 1930 . At o nal da
Repblica Velha, a atividade mais signicativa residia no beneciamento
do boi, encontrando-se tambm, nessa atividade, a classe hegemnica do
Estado. Entretanto, no decorrer do perodo em considerao, a estrutura produtiva do Estado alterou-se, sendo que o papel determinante para
ocorrer a mudana foi exercido pelo Estado Regional. Aps um sculo de
especializao na atividade pecuria, o Estado diversicou-se em termos
de produo e ampliou suas relaes capitalistas. O Estado positivista,
diferentemente da poltica do Imprio, que associava a expanso gacha
ao progresso da pecuria bovina, passou a incrementar outras atividades,
diversicando a matriz produtiva regional (FONSECA, 1983; TARGA,
2003; HERRLEIN JR, 2000).4
O perodo da dcada de 1930, at meados do sculo XX, caracterizase por uma fase de transio, na qual se destacam a perda de autonomia dos
Estados Regionais, a ampliao do mercado interno nacional e o aumento
da concorrncia (PESAVENTO, 1985). Nessa nova dinmica, receberam
investimentos as atividades produtoras de bens de consumo no-durveis
4

Com isso, as exportaes de bens, oriundos do complexo colonial-imigrante (identicado aqui

como a Metade Norte do Estado), apresentam extraordinrio crescimento, com as atividades
ligadas ao mercado interno do Estado, como beneciamento industrial de produtos agrcolas
e prticas comerciais. O Censo de 1920 tambm indicava a existncia, no Rio Grande do Sul,
de estabelecimentos de bens de produo leves (metalurgia, mecnica, material de transporte,
minerais no metlicos, qumica), atividades essas emblemticas no Estado dos imigrantes
europeus os quais tinham destaque na produo nacional. Todavia, apesar do progresso industrial,
havia limites para o desenvolvimento contnuo, devido, sobretudo, ao mercado de trabalho que
apresentava uma oferta restrita de mo-de-obra industrial e nas atividades ligadas transformao
do boi que se deparavam com a superao tecnolgica de seu produto tpico (HERRLEIN JR,
2000).

209
e bens de produo leves, ocorrendo algumas especializaes locais por
municpios no Rio Grande do Sul. Contudo, apesar da mudana no padro
de acumulao nacional, a economia gacha no apresentava alteraes
signicativas no seu padro de acumulao regional, conservando as
atividades de beneciamento agropecurio prioritrias at a dcada de
1960 (AREND, 2004).
A conseqncia disso foi a ampliao do hiato industrial entre Rio
Grande do Sul e So Paulo5. No momento em que se materializou por
completo a integrao do mercado nacional, a percepo de crise regional
foi ntida. A crise na economia gacha era visualizada pela ampliao
do hiato industrial do Rio Grande do Sul em relao ao centro hegemnico
de acumulao de capital no pas (So Paulo), pois a abundncia dos
investimentos do Plano de Metas estabeleceu-se nessa regio. A partir
dos anos 50, com o Plano de Metas, iniciou-se a montagem de setores
de maior complexidade tecnolgica, como a implantao da indstria de
bens de capital e de bens de consumo durveis. No Brasil, a incorporao
e a difuso de tecnologias mais modernas se deram atravs de constante
busca de tecnologias estrangeiras.
Com a crise da economia gacha, o Estado Regional voltou a
exercer destaque para a transformao industrial gacha (DALMAZO,
1992). Sua principal estratgia foi atrelar o Estado sul-rio-grandense aos
planos de desenvolvimento da nao, garantindo investimentos para
o rearranjo produtivo interno. Implantaram-se, no Rio Grande do Sul,
estabelecimentos industriais caractersticos do padro de acumulao
nacional, vinculando-se o Estado aos ciclos da economia brasileira
desde ento. Deste modo, a interveno do Estado Regional determinou
a implantao de indstrias caractersticas do paradigma fordista.
So exemplos: a implantao da indstria de material eltrico pesado,
siderrgica, de renaria, de tratores, de mquinas e implementos agrcolas
e de insumos agrcolas. Foram essas indstrias que, sobremaneira,
determinaram a mudana estrutural produtiva interna do Estado a partir da
dcada de 1960, pois permitiram economia sul-rio-grandense um maior
atrelamento aos movimentos da economia brasileira (AREND, 2004).
Disc. Scientia. Srie: Cincias Sociais Aplicadas, Santa Maria, v. 1 , n. 1, p. 207-216, 2005.

As comparaes relativas entre RS e SP so recorrentes na historiograa sul-rio-grandense,

servindo de base para indicar, principalmente, diferenciais de desempenho econmico entre os
Estados. Em relao participao dos parques industriais gacho e paulista, no perodo da
industrializao restringida, as diferenas aumentaram. Em 1939, o Rio Grande do Sul tinha
9,1% da produo industrial nacional, enquanto So Paulo tinha 40,7%, em 1949, o hiato aumenta
para 7,9% e 48,9%, e em 1959, 7% e 55,6%, respectivamente. So Paulo, no nal da dcada de
50, j detinha mais da metade da produo industrial brasileira. Durante o perodo de 1947-54, a
indstria brasileira evoluiu a uma taxa anual de 8,8%, e sua participao na renda interna passou
de 18,7% para 21,2%. Ao mesmo tempo, a taxa anual de crescimento da indstria gacha foi
de 9,2% e a participao do setor secundrio, na renda interna, alterou-se de 14,7% para 17,5%
(FEE, 1976).

210

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Atualmente, a estrutura industrial do Estado gacho assemelha-se

do pas, porm apresenta algumas especicidades resultantes de sua trajetria pelo sculo XX. H uma maior participao de indstrias tradicionais,
em relao mdia nacional, alm da existncia de signicativas aglomeraes produtivas, especializadas em determinados gneros por municpios. Tambm, a trajetria secular construiu particularidades regionais,
como desequilbrios econmicos, conforme mostraremos a seguir.
DESEQUILBRIO INDUSTRIAL: ANLISE NORTE x SUL
Apesar de o Rio Grande do Sul conseguir reestruturar seu parque industrial, tendo, a partir da dcada de 1960, uma participao interna maior de bens
tpicos do paradigma tecno-produtivo nacional, o esforo de modernizao industrial no foi homogneo dentro do Estado, apesar da participao do Estado
Regional. Pelos resultados da gura 1, nota-se a ampliao de um desequilbrio
econmico interno na segunda metade do sculo XX.

Figura 1. Participao de cada metade na populao (1890-1991) e

Produto Interno do Estado do Rio Grande do Sul (1939-1990).
Fonte: Verschoore Filho apud Monastrio (2002).

A partir desses dados, constatamos que apenas uma regio do Estado

gacho conseguiu vincular-se ao modelo de industrializao capitalista
brasileiro do ps-guerra. Com isso, a evoluo da disparidade econmica
regional foi determinada pelo prprio processo de desenvolvimento
industrial do ps-1950, em consonncia com o paradigma tecno-produtivo
nacional. A regio que se inseriu nessa nova dinmica participou das fases
de crescimento da economia brasileira. No novo padro de acumulao,
foi contruda uma estrutura industrial concentrada na Metade Norte do

211
Estado, bastante diversicada e integrada, percebida pelo conjunto de
cadeias produtivas e complexos industriais. No nal da dcada de 1980,
havia a quase total ausncia de segmentos produtores de bens dinmicos6
na Metade Sul. O fato surpreendente que a Metade Norte concentrava
no s os ramos dinmicos, mas tambm os tradicionais. A participao
da Metade Norte majoritria at em setores em que a Metade Sul
foi, ou , especializada. A diversicao produtiva da Metade Norte
extraordinria, no apresentando concentrao regional em alguns ramos,
mas em praticamente todos os produtos industrializados do Rio Grande do
Sul (AREND, 2004).7
A partir de uma integrao de tratamento institucionalista e neoschumpeteriano, Arend (2004) constata que o processo de desenvolvimento industrial dependente de fatores institucionais e tecnolgicos.
Tais fatores so dependentes de eventos passados e, portanto, o processo
cumulativo ou histrico. Variveis como direitos de propriedade, conhecimento, cultura, ideologias polticas e aprendizagem caracterizamse por serem construdas, ou denidas, localmente e iro determinar o
comportamento de rmas, das relaes de poder na sociedade e os custos
de transao e transformao das atividades produtivas. Essas variveis
inuenciam bastante o processo de desenvolvimento econmico e fazem
com que ele seja dependente da trajetria passada. A seguir, na gura 2,
indicamos alguns elementos institucionalistas e neo-schumpeterianos das
duas regies do Rio Grande do Sul que inuenciaram amplamente a trajetria industrial de ambas no sculo XX.
Na denio dos direitos de propriedade de cada regio, esto as
bases para o entendimento da problemtica do desequilbrio regional. Na
regio da Campanha, foi estruturada uma sociedade estraticada e patrimonialista, com elevada concentrao da terra e defensora do monoplio
para suas atividades. Pecuaristas e charqueadores apresentavam divergncias de interesses produtivos, apoiados por seus monoplios, acarretando a
existncia de elevados custos de transao na regio. Essa classe dominou
a esfera pblica do Estado praticamente por um sculo (perodo imperial),

Disc. Scientia. Srie: Cincias Sociais Aplicadas, Santa Maria, v. 1 , n. 1, p. 207-216, 2005.

Em FEE (1983) entende-se por ramos industriais dinmicos, ou novos, os grupos da Metalurgia,
Mecnica, Material Eltrico e de Comunicaes, Material de Transporte e Qumica. Os grupos
industriais tradicionais (antigos) so: Madeira, Couros e Peles, Txtil, Vesturio e Calados,
Produtos Alimentares, Bebidas e Fumo.
Ao analisar o PIB industrial da Metade Sul, nota-se que, no perodo posterior a 1959, o declnio
foi bastante signicativo, chegando a se manter uma reduo do produto industrial quase que
constante. Recentemente, menos de 10% da produo industrial gacha foi realizada na Metade
Sul e apenas um quarto da populao do estado residiu dentro desses limites. Para uma regio que
chegou a gerar 34,57% de toda a produo industrial do Rio Grande do Sul em 1939, alcanar
uma participao de 9,6% em 2001 foi revelador da perda acentuada de dinamismo do seu parque
industrial (ALONSO, 2003).

212 Disc. Scientia. Srie: Cincias Sociais Aplicadas, Santa Maria, v. 1 , n. 1, p. 207-216, 2005.
beneciando-se do privilgio de criar regras a seu favor. A escolha por atividades extremamente ligadas pecuria levou excluso de outras, pois,
com a existncia de retornos crescentes, atividades pecunirias da classe
hegemnica eram satisfeitas, todavia no estavam relacionadas a outras
prticas capitalistas. A aprendizagem nessas atividades tambm inuenciou a trajetria industrial, pois a busca por novos conhecimentos reforou
a ideologia dos agentes, acabando por especializar a regio em atividades
primrias. A estrutura industrial da Metade Sul resultado das experincias e investimentos realizados no passado e da capacidade adquirida em
certos procedimentos e atividades (AREND, 2004).

Figura 2. Elementos institucionalistas e neo-schumpeterianos do

desempenho industrial da Metade Norte e Sul do RS.
Fonte: Arend (2004).

213
As instituies do Norte do Estado foram desenvolvidas em claro
contraste com as caractersticas de desenvolvimento da regio Sul. Nesses
termos, criaram-se instituies que promoveram o desenvolvimento
econmico e social. Na Metade Norte, foram denidos direitos de
propriedade mais ecientes, fundamentados, sobretudo, na pequena
propriedade, estrutura social igualitria, diversicao produtiva,
conhecimentos tcnicos e costumes e tradies capitalistas. Ambientes
institucionais particulares, do incio do sculo XX, contriburam para que
o eixo Porto Alegre Caxias do Sul se transformasse no principal centro
industrial do Estado e para que a rudimentar indstria das principais
cidades da Campanha, ao inserir-se na dinmica capitalista, demonstrasse
retraimento (AREND, 2004).8
No momento de crise econmica dos anos 50 e 60, com o papel do
Governo Estadual, os investimentos somente poderiam direcionar-se para
a regio que apresentasse maiores externalidades positivas nos segmentos
caractersticos do novo padro de acumulao. Assim, o catching-up9
regional processado em relao ao padro de produo nacional, fundado,
sobretudo, no desenvolvimento das indstrias de bens de capital e bens
de consumo durveis, ocorreu na Metade Norte, consolidando-se a matriz
industrial dessa regio e, por conseqncia, a matriz industrial dinmica
do prprio Estado do Rio Grande do Sul (AREND, 2004).
Disc. Scientia. Srie: Cincias Sociais Aplicadas, Santa Maria, v. 1 , n. 1, p. 207-216, 2005.

NOVAS INTERPRETAES SOBRE A PROBLEMTICA DO

DESEQUILBRIO INDUSTRIAL DO RS
Apesar da constatao desse processo de desenvolvimento com
desequilbrio industrial ao longo do sculo XX, questiona-se, alm disso,
a existncia de dinmicas de desenvolvimento industrial especcas
(setoriais/locais), diferenciadas.
8

Tal considerao tornou-se evidente no perodo ps-1930, quando se ampliou o mercado interno
brasileiro. Com o aumento da concorrncia, os municpios da Metade Norte comearam a especializar-se em determinadas atividades industriais (couro e calados, mecnica, metalurgia, material de transportes, vinhos, etc), evidenciando-se a o surgimento das aglomeraes produtivas
presentes, hoje, no Estado. A Metade Sul tambm aprofundou suas relaes capitalistas, mas elas
restringiam-se ao beneciamento primrio (charqueadas e frigorcos), cujos encadeamentos so
extremamente limitados se comparados com os expressos pelas indstrias dinmicas. Nesse momento, as regies estabeleceram suas principais atividades produtivas em constituio de trajetrias de desenvolvimento distintas. O Norte diversicou e modernizou, em certa medida, sua
estrutura industrial, e o Sul enraizou-se denitivamente na agropecuria. Foi nesse momento que
o Norte ultrapassou o Sul do Estado na participao do produto total estadual, na produo industrial, no nmero de emprego e na populao.
Catching-up uma reduo da distncia tecnolgica vis--vis fronteira tecnolgica internacional, ou tambm uma subida na escada do desenvolvimento econmico regional, reduzindo, assim, atrasos de desenvolvimento.

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Disc. Scientia. Srie: Cincias Sociais Aplicadas, Santa Maria, v. 1 , n. 1, p. 207-216, 2005.

Souza et al. (2004) constatam que, na dcada de 1990, ocorreu

um crescimento bastante desigual entre os COREDES (microrregies)
que compem o Rio Grande do Sul. Os autores analisam o crescimento
das microrregies atravs de taxas do produto (VAB) e do emprego, nos
setores da Agropecuria, Indstria e Servios.
Para melhor visualizar o desempenho das diferentes regies do Rio
Grande do Sul no perodo de 1990 a 2000, classicou-se os COREDES
em quatro grupos (Quadro 1): Grupo 1: Regies que apresentaram
crescimento do produto superior e crescimento do emprego formal inferior
mdia estadual; Grupo 2: Regies que mostraram tanto crescimento do
produto quanto do emprego formal superiores mdia estadual; Grupo 3:
Regies que apresentaram crescimento do produto inferior e crescimento
do emprego formal superior mdia estadual; e Grupo 4: Regies cujo
desempenho foi inferior mdia estadual tanto no crescimento do produto
quanto no emprego formal.10
Quadro 1. Diviso dos COREDES em grupos de acordo com a taxa de
crescimento mdia anual do VAB e do emprego formal, 1990/2000.
Grupo 1
Grupo 2
Alto crescimento do VAB e baixo Alto crescimento do VAB e
crescimento do emprego
alto crescimento do emprego
Centro Sul;
Metropolitano Delta do Jacu

Nordeste; Mdio Alto Uruguai;

Norte; Produo ; Serra; Paranhana
Encosta da Serra; Vale do Ca;
Vale do Rio dos Sinos; Vale do Rio
Pardo; Vale do Taquari

Grupo 4
Grupo 3
Baixo crescimento do VAB e baixo Baixo crescimento do VAB e
crescimento do emprego
alto crescimento do emprego
Alto Jacu; Campanha; Hortnsias;
Misses; Sul

Central; Fronteira Nordeste;

Fronteira Oeste; Litoral; Noroeste
Colonial

EMPREGO
Fonte: Souza et al. (2004).
10

A regio com mais alta taxa de crescimento mdia anual do produto no perodo foi a Paranha na
Encosta da Serra, que atingiu mais de 2 pontos percentuais acima do crescimento estadual. Em
contrapartida, o Corede Litoral obteve taxas negativas. No que se refere ao emprego formal, a
performance dos Coredes foi, tambm, bastante desigual, sendo a regio Mdio Alto Uruguai a
que obteve a maior taxa de crescimento mdia anual no perodo. Em oposio, esto os Coredes
Sul e Centro Sul, que mostraram taxas negativas, reduzindo o nmero de trabalhadores formais
entre 1990 e 2000.

215
Atravs dos dados dos autores, podemos vericar que alguns
COREDES da Metade Norte apresentaram baixas taxas de crescimento, em
relao mdia estadual, do produto e do emprego (Alto Jacu, Hortnsias e
Misses), e que alguns COREDES da Metade Sul apresentaram altas taxas
de crescimento, como o Vale do Rio Pardo (para o produto e emprego),
Centro-Sul (para o produto) e Central e Fronteira Oeste (para o emprego).
Tambm, alguns COREDES da Metade Norte do RS apresentaram baixas
taxas de crescimento somente para o produto (Fronteira Noroeste e
Noroeste Colonial) e baixas taxas de crescimento somente para o emprego
(Metropolitano Delta do Jacu).
Notamos que a problemtica do desenvolvimento industrial com
desequilbrio pode-se manifestar por microrregies, e no somente por
mesorregies (metades Norte e Sul do Estado). Corrobora essa armao
o fato de no existir uma homogeneidade de crescimento interna nas
mesorregies e que algumas microrregies da Metade Norte podem
apresentar desempenho baixo, enquanto algumas microrregies da Metade
Sul apresentam desempenho alto.
Disc. Scientia. Srie: Cincias Sociais Aplicadas, Santa Maria, v. 1 , n. 1, p. 207-216, 2005.

CONCLUSES
Atestamos que ainda h questes emergentes da dinmica de
reestruturao industrial sul-rio-grandense. A evoluo do desequilbrio
industrial, por exemplo, parte da constatao de que a macrorregio Norte,
como um todo, conseguiu vincular-se dinmica de desenvolvimento
nacional do ps-guerra, por isso seu sucesso. A despeito de a historiograa
regional conrmar essa homogeneidade interna nas metades regionais
(macrorregies), podemos questionar se houve desempenhos distintos
entre locais (microrregies - COREDES) e setores industriais de uma
mesma macrorregio do Estado no perodo de mudana paradigmtica.
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