NOVO REGIME PARA O ACESSO E EXERCCIO DAS ACTIVIDADES DE

COMRCIO, SERVIOS E RESTAURAO (RJACSR)

O RRJACSR veio agregar num nico diploma alguma da disperso de regime jurdicos
existentes relativos ao acesso e exerccio de actividades de comrcio, servios e
restaurao, mais do que proceder a uma alterao profunda do regime aplicvel
restaurao e bebidas, apesar de se registarem alteraes relevantes em algumas
disposies.
Aproveitou ainda este diploma para proceder a alteraes a alguns diplomas conexos
como o caso dos horrios de funcionamento, que passam ser livres, e para rever o
regime contraordenacional.

A Publicao do Decreto-Lei n. 10/2015, de 16 de Janeiro, vem aprovar um novo regime

jurdico para o acesso e exerccio das actividades de comrcio, servios e restaurao, adiante
designado abreviadamente por RJACSR.
Assim, encontram-se agora previstas neste diploma as regras aplicveis actividade da
Restaurao e Bebidas, desde o seu licenciamento, passando pelas regras de funcionamento,
at ao seu encerramento.
Apesar de no se ter procedido a uma alterao profunda do actual regime aplicvel
restaurao e bebidas, registam-se alteraes a algumas matrias e que no deixam de ser
relevantes. Assim, optmos por transcrever aquelas que j hoje vigoram, nomeadamente
atravs da Portaria n. 215/2011, de 31 de Maio (requisitos especficos para os
estabelecimentos de restaurao ou de bebidas), mencionando quando estas tenham sofrido
alterao por fora da nova publicao (RJACSR).
Segue assim a informao mais pertinente prevista no RJACSR, que a partir do prximo dia 1
de Maro passar a vigorar:
1. HORRIOS DE FUNCIONAMENTO
O diploma que aprovou o RJACSR aproveitou para proceder a uma importante alterao ao
regime dos horrios de funcionamento dos estabelecimentos.
Assim, prev-se agora que os estabelecimentos de venda ao pblico, de prestao de servios,
de restaurao ou de bebidas, os estabelecimentos de restaurao ou de bebidas com espao
para dana ou salas destinadas a dana, ou onde habitualmente se dance, ou onde se realizem,
de forma acessria, espectculos de natureza artstica, os recintos fixos de espectculos e de
divertimentos pblicos no artsticos tm horrio de funcionamento livre.

Assim, a definio do horrio de funcionamento de cada estabelecimento, as suas

alteraes e o mapa de horrio, deixam de estar sujeitos a qualquer formalidade ou
procedimento, nomeadamente de comunicao (sem prejuzo de serem ouvidas as entidades
representativas dos trabalhadores, nos termos da lei).
No obstante o horrio ser livre, prev-se que as cmaras municipais, ouvidos os sindicatos, as
foras de segurana, as associaes de empregadores, as associaes de consumidores e a
junta de freguesia onde o estabelecimento se situe, possam restringir os perodos de
funcionamento, a vigorar em todas as pocas do ano ou apenas em pocas determinadas, mas
apenas em casos devidamente justificados e que se prendam com razes de segurana ou de
proteco da qualidade de vida dos cidados.
O estabelecimento deve afixar o mapa de horrio de funcionamento em local bem visvel do
exterior. Tratando-se de conjuntos de estabelecimentos, instalados num nico edifcio, que
pratiquem o mesmo horrio de funcionamento, basta ser afixado um mapa de horrio de
funcionamento em local bem visvel do exterior.
A fiscalizao desta matria compete Guarda Nacional Republicana (GNR), Polcia de
Segurana Pblica (PSP), Autoridade de Segurana Alimentar e Econmica (ASAE) e ao
municpio territorialmente competente.
Os rgos municipais devem agora adaptar os regulamentos municipais sobre horrios de
funcionamento em funo das novas regras.
2. LISTA DE PREOS
Esta disposio sofreu alteraes, exigindo-se agora que nos estabelecimentos devem existir
listas de preos, junto entrada do estabelecimento e no seu interior para disponibilizao aos
clientes, obrigatoriamente redigidas em portugus.
Esta lista deve conter a indicao de todos os pratos, produtos alimentares e bebidas que o
estabelecimento fornea e respectivos preos, incluindo os do couvert, quando existente.
Entende-se por couvert o conjunto de alimentos ou aperitivos identificados na lista de produtos
como couvert, fornecidos a pedido do cliente, antes do incio da refeio.
Exige-se agora que a lista de preos contenha a seguinte informao:
"Nenhum prato, produto alimentar ou bebida, incluindo o couvert, pode ser cobrado se
no for solicitado pelo cliente ou por este for inutilizado.
3. REGRAS DE ACESSO
Apesar do acesso aos estabelecimentos ser livre, este acesso e permanncia no
estabelecimento pode sempre ser recusada a quem perturbe o seu funcionamento normal,

designadamente por se recusar a cumprir as normas de funcionamento impostas por disposies

legais ou privativas do estabelecimento, desde que essas restries sejam devidamente
publicitadas.
Tambm desde que devidamente publicitado, os estabelecimentos de restaurao ou de bebidas
podem ser afectos, total ou parcialmente, utilizao exclusiva por associados, beneficirios ou
clientes das entidades proprietria ou exploradora, ou ser objecto de reserva temporria de parte
ou da totalidade do estabelecimento.
No permitida a permanncia de animais em espaos fechados, salvo quando se tratar de
ces de assistncia e desde que cumpridas as obrigaes legais por parte dos portadores
destes animais.
NOTA: Anteriormente previa-se a proibio de entrada de animais e no se limitava aos
espaos fechados.
Mantm-se, obviamente, a proibio de se permitir o acesso a um nmero de clientes superior
ao da respectiva capacidade.
4. VESTIRIOS E INSTALAES SANITRIAS DESTINADAS AO USO DO PESSOAL
Na rea de servio devem existir armrios ou locais reservados para guarda de roupa e bens
pessoais dos trabalhadores.
Os estabelecimentos devem dispor de instalaes sanitrias destinadas ao uso do pessoal,
separadas das zonas de manuseamento de alimentos, e, sempre que possvel, com sanitrios
separados por sexo.
No entanto, a existncia de instalaes sanitrias destinadas ao uso do pessoal e de armrios
ou locais reservados para guarda de roupa e bens pessoais dos trabalhadores no obrigatria:

Nos estabelecimentos integrados em rea comercial, empreendimento turstico ou

habitacional que disponha de instalaes reservadas, equipadas e adequadas ao uso do
pessoal do estabelecimento;

Nos estabelecimentos com rea total igualou inferior a 150 m2, desde que as instalaes
sanitrias destinadas ao pblico observem os requisitos exigidos para as instalaes do
pessoal, previstos no nmero anterior.
NOTA: Anteriormente previa-se 100 m2, te~60 agora subido este limite para os 150 m2.

5. WC PARA CLIENTES
As instalaes sanitrias destinadas aos clientes devem encontrar-se no interior do
estabelecimento, separadas das salas de refeio e das zonas de manuseamento de alimentos,
e no podem ter acesso directo com as zonas de servio, salas de refeio ou salas destinadas
ao servio de bebidas, devendo ser instaladas de forma a garantir o seu necessrio isolamento
do exterior.

Nos estabelecimentos com capacidade igualou superior a 30 lugares, as instalaes sanitrias

so obrigatoriamente separadas por sexo e devem dispor de retretes em cabines
individualizadas.
NOTA: Anteriormente previa-se 25 lugares, tendo agora subido este limite para 30.
A existncia de instalaes sanitrias destinadas aos clientes no obrigatria para
estabelecimentos integrados em rea comercial ou empreendimento turstico que disponha de
instalaes sanitrias comuns, nem para estabelecimentos que confeccionem refeies para
consumo exclusivo fora do estabelecimento.
6. DEVERES GERAIS

Manter em permanente bom estado de conservao e de higiene as instalaes,

equipamentos, mobilirio e utenslios do estabelecimento;

Cumprir e fazer cumprir as normas legais e regulamentares aplicveis ao

manuseamento, preparao, acondicionamento e venda de produtos alimentares;

Cumprir e fazer cumprir as legais aplicveis registos relacionados actividade demais

regras regulamentares actividade;

Facultar s autoridades fiscalizadoras competentes o acesso ao estabelecimento e o

exame de documentos, livros e directamente com a respectiva regulamentares
actividade;

7. INFRAESTRUTURAS
Os estabelecimentos devem possuir infraestruturais bsicas de fornecimento de gua,
electricidade e rede de esgotos com as respectivas ligaes s redes gerais.
Sempre que no exista rede pblica de abastecimento de gua, os estabelecimentos de
restaurao ou de bebidas devem dispor de reservatrios de gua prprios, com adequadas
condies de proteco sanitria e o sistema ser dotado dos processos de tratamento requeridos
para potabilizao da gua ou para a manuteno dessa potabilizao, de acordo com as
normas de qualidade da gua para consumo humano.
8. REA DE SERVIO
A rea de servio compreende as zonas de recepo e armazenagem de gneros alimentcios,
cozinha, copa e zona de fabrico, bem como os vestirios e instalaes sanitrias destinadas ao
uso do pessoal, e de acesso reservado ao pessoal do estabelecimento, sendo proibida a
entrada e permanncia dei animais vivos nas zonas que a integram.
A rea de servio deve estar completamente I separada da rea destinada ao pblico e instalada
de forma a evitar-se a propagao e fumos e cheiros, devendo os fornecimentos fazer-se pela
entrada de servio ou, quando esta no exista, fora dos perodos que o estabelecimento esteja
aberto ao pblico ou, no sendo possvel, nos perodos de menor frequncia.

Os estabelecimentos devem adoptar mtodos ou equipamentos que permitam assegurar a

separao dos resduos dei forma a promover a sua valorizao por fluxos e fileiras.
9. ESTABELECIMENTOS DE BEBIDAS
Os estabelecimentos de bebidas podem servir produtos confeccionados, pr-confecionados ou
pr-preparados que necessitem apenas de aquecimento ou concluso de confeco, desde
que disponham de equipamentos adequados a esse efeito, tais como micro-ondas, forno, chapa,
fritadeira, tostadeira, mquina de sumos ou equiparados.
Os estabelecimentos de bebidas que no disponham de zona de fabrico apenas podem operar
com produtos confeccionados ou pr-confecionados, acabados ou que possam ser acabados no
estabelecimento,

atravs dos equipamentos mencionados no pargrafo anterior.

10. CAPACIDADE
O nmero mximo de lugares dos estabelecimentos calculado em funo da rea destinada
ao servio dos clientes, deduzida da rea correspondente aos corredores de circulao
obrigatrios, nos termos seguintes:

Nos estabelecimentos com 2 lugares sentados, 0,75 m por lugar;

Nos estabelecimentos com lugares de p, 0,50 m2 por lugar.

No se considera rea destinada aos clientes, a zona de acolhimento e recepo, o bengaleiro e

as instalaes sanitrias;
Nos estabelecimentos que disponham de salas ou espaos destinados a dana, estas no
podem exceder 90 % da rea destinada aos clientes.
11. INFORMAES A DISPONIBILIZAR
Os estabelecimentos devem afixar, em local destacado, junto entrada, as seguintes
informaes:

Nome, entidade exploradora, o tipo e a capacidade mxima do estabelecimento;

Restries de acesso ou permanncia no estabelecimento decorrentes de imposies

legais ou normas de funcionamento do prprio estabelecimento, como as

relativas

admisso de menores e fumadores;

Restrio admisso de animais, caso seja aplicvel, exceptuando os ces de

assistncia;

O smbolo internacional de acessibilidades, quando aplicvel;

A exigncia de consumo ou despesa mnima obrigatria, quando existente, nos

estabelecimentos com salas ou espaos destinados a dana ou espectculo (esta
informao tem obrigatoriamente de ser visvel do exterior do estabelecimento);

11. INFORMAO EM LNGUA PORTUGUESA

Os estabelecimentos devem afixar, em local destacado, junto entrada, as seguintes
informaes:

Nome, entidade exploradora, o tipo e a capacidade mxima do estabelecimento;

Restries de acesso ou permanncia no estabelecimento decorrentes de imposies

legais ou normas de funcionamento do prprio estabelecimento, como as relativas
admisso de menores e fumadores;

Restrio admisso de animais, caso seja aplicvel, exceptuando os ces de

assistncia;

O smbolo internacional de acessibilidades, quando aplicvel;

A exigncia de consumo ou despesa mnima obrigatria, quando existente, nos

estabelecimentos com salas ou espaos destinados a dana ou espectculo (esta
informao tem obrigatoriamente de ser visvel do exterior do estabelecimento);

A existncia de livro de reclamaes nos termos da legislao especfica aplicvel.

NOTA: Eliminou-se a disposio que previa a obrigatoriedade de afixao da
informao sobre o tipo de servio prestado, designadamente, servio de mesa,
self-service ou misto.

Em local bem visvel do estabelecimento deve ser afixada informao esclarecendo os utentes
que os produtos alimentares no embalados, uma vez escolhidos e entregues, se consideram
comprados, no sendo permitidas trocas ou devolues.
12. INFORMAO EM LNGUA PORTUGUESA
Todas as informaes sobre a natureza, caractersticas e garantias de bens ou servios,
oferecidos ao pblico no mercado nacional, quer os constantes de rtulos, embalagens,
prospectos, catlogos ou livros de instrues ou outros meios informativos, quer as facultadas
nos locais de venda ou divulga das por qualquer meio publicitrio tm de ser redigidas em lngua
portuguesa.
13. LICENCIAMENTO
O acesso actividade de restaurao ou de bebidas (desde que no haja pedido de dispensa
de requisitos), e actividade restaurao e bebidas no sedentria (actividade de prestar
servios de alimentao e de bebidas, mediante remunerao, em que a presena do prestador
nos locais da prestao no reveste um carcter fixo e permanente, nomeadamente em
unidades mveis ou amovveis, bem como em instalaes fixas onde se realizem menos de 20
eventos anuais, com uma durao anual acumulada mxima de 30 dias), realizada atravs da
apresentao de mera comunicao prvia.

Est tambm previsto no RJACSR, o licenciamento, igualmente atravs de mera comunicao

prvia, dos estabelecimentos de restaurao ou de bebidas e dos estabelecimentos de comrcio
que disponham de seces acessrias destinadas a actividades industriais que constituam
elemento de suporte ou complemento da actividade exercida em estabelecimentos de comrcio
ou de restaurao ou bebidas, cuja potncia elctrica seja igualou inferior a 99 kVA.
Assim, as regras relativas instalao e modificao dos estabelecimentos deixam de estar
previstas no Decreto-Lei n 48/2011, de 1 de Abril, conhecido como "Licenciamento Zero",
passando este apenas a prever as matrias relativas a ocupao do espao pblico, e afixao
e inscrio publicitrias comercial.
14. A DISPENSA DE REQUISITOS
A dispensa de requisitos Sempre que deva haver lugar a pedido de dispensa de algum requisito
a que os estabelecimentos estejam sujeitos, O acesso actividade j fica dependente da
obteno de autorizao da autarquia territorialmente competente.
Esta dispensa pode

ocorrer quando, por

estrita observncia seja impossvel ou possa

questes arquitectnicas ou tcnicas, a sua

comprometer

a viabilidade

econmica

do

estabelecimento e desde que no sejam postas em causa as condies de segurana,

salubridade e rudo legalmente estabeleci das.
Pode ainda constituir fundamento de dispensa:
a) O contributo para a requalificao ou revitalizao da rea circundante do edifcio ou
fraco autnoma onde se instala o estabelecimento;
b) O contributo para a conservao do edifcio ou fraco autnoma onde se instala o
estabelecimento;
c) A estrita observncia dos requisitos exigidos para as instalaes e equipamentos afectar
significativamente a rendibilidade ou as caractersticas arquitectnicas ou estruturais
dos edifcios que estejam classificados como de interesse nacional, pblico ou municipal
ou que possuam valor histrico, arquitectnico, artstico ou cultural.
15. REGIME SANCIONATRIO
O RJACSR vem reformular o habitual modo de aplicao das coimas. Assim, as coimas
previstas neste regime so aplicadas tendo, obviamente, em conta a sua gravidade da infraco
(leves, graves e muito graves), mas o montante da coima a aplicar depende agora da qualidade
do infractor, distinguindo-se entre pessoa singular, microempresa, pequena empresa, mdia
empresa e grande empresa, sendo o valor maior para as de maior dimenso.
16. FISCALIZAO
Sem prejuzo das competncias de fiscalizao atribudas por lei a outras autoridades
administrativas e policiais, a fiscalizao do RJACSR compete ASAE Autoridade de
Segurana Alimentar e Econmica e s cmaras municipais nos casos em que estas sejam

autoridades competentes.
17. CADASTRO
As actividades abrangidas pelo RJACSR so objecto de um cadastro, gerido pela DGAE, e que
tem como finalidade principal possibilitar o conhecimento efectivo das actividades exercidas e
estabelecimentos a operar em territrio nacional.
Este cadastro "alimentado" com informao das permisses administrativas, das meras
comunicaes prvias, das comunicaes obrigatrias e demais informaes obtidas pelo
acompanhamento do exerccio de uma actividade pelas entidades com poder de fiscalizao,
bem como com informao na posse de outros organismos da Administrao Pblica.
18. TRAMITAO ELETRNICA
Os procedimentos administrativos regulados pelo RJACSR so tramitados no balco nico
electrnico, designado "Balco do Empreendedor".