PONTO 05:

Direito Comunitrio. Formas de integrao. Mercado Comum do Sul.

Caractersticas. Elementos institucionais. Protocolo de Assuno. Protocolo de
Ouro Preto. Protocolo de Olivos. Protocolo de Las Leas. Autoridades centrais.
Elaborado

por

Ingrid

Arago

Freitas

Porto

em

junho

de

2010.

Atualizado por Emanuel Jos Matias Guerra, em agosto de 2012

Atualizado: Marcelo Santos Correa (dez/2013)

DIREITO DA INTEGRAO

A comunidade internacional vivencia hoje um perodo de transformaes nos

mais diversos setores, especialmente na rea econmico-jurdica. Nesse campo, uma
nova ordem mundial j experimenta um crescimento sem precedentes do comrcio
internacional e do fluxo dos investimentos, com a globalizao da economia, para alm
das fronteiras nacionais, impondo s naes um intenso relacionamento, seja no mbito
mundial, atravs do processo na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), seja no
mbito regional, atravs dos processos de integrao.
A regulamentao desses processos de cooperao e interao dos Estados
exige do Direito a criao de sistemas normativos em novas bases, de cunho eqitativo
e funcional. Comea, assim, a tomar corpo o DIREITO DA INTEGRAO ramo que
estuda e regula os processos de integrao econmica.
A criao de blocos regionais (ou OIs de integrao) tendncia que se vem
consolidando h dcadas. O pas que se integra ganha peso internacionalmente, pois
passa a negociar como bloco diante de outros blocos. Integrao o processo mediante
o qual dois ou mais governos adotam, com o apoio de instituies comuns, medidas
conjuntas para intensificar sua interdependncia e obter assim benefcios mtuos (Isaac
Colten). A integrao pode ser poltica ou econmica, sendo esta ltima a mais
encontrada na prtica, tendo, porm, inevitvel repercusso poltica. Assim o
MERCOSUL: um esforo de integrao marcadamente econmica, mas tambm um
projeto de aproximao poltica no Cone Sul.
Nos organismos de integrao, o Estado no aparece como algo to monoltico
como nas OIs intergovernamentais; a participao da sociedade civil organizada mais

visvel. Os Estados vo mesmo enfraquecendo em virtude da poro de poder que

transferem aos organismos de integrao. O processo integrativo, pois, mais complexo
e acaba repercutindo na vida dos indivduos, a exemplo do que ocorre na Unio
Europia, que j tem instituies unificadas (o MERCOSUL ainda prematuro). A
tendncia a formao de blocos em torno de grandes mercados, sua consolidao e
expanso.
So etapas progressivas do processo de integrao:
1)

Zona de Preferncias Tarifrias (ZPT): etapa mais incipiente de

integrao econmica, consiste na adoo recproca, entre dois ou mais pases, de nveis
tarifrios preferenciais. Ou seja: as tarifas incidentes sobre o comrcio entre os pases
membros do grupo so inferiores s tarifas cobradas de pases no-membros.
2)

Zona de Livre Comrcio (ZLC): consiste na eliminao de barreiras

tarifrias e no-tarifrias (alfandegrias, sanitrias, ambientais, etc.) existentes sobre o

comrcio do grupo, mas no para terceiros. J existe integrao. Segundo as normas
estabelecidas pelo General Agreement on Tariffs and Trade, GATT, acordo sobre
comrcio internacional que vem sendo negociado em rodadas sucessivas desde 1947, e
que deu origem Organizao Mundial de Comrcio, um acordo considerado ZLC
quando abarca ao menos 80% dos bens comercializados entre os membros do grupo. O
melhor exemplo de ZLC o NAFTA (1994) e a ALCA dever ser a maior ZLC do
mundo.
3)

Unio aduaneira: os membros da ZLC criam a TEC (tarifa externa

comum), uma mesma tarifa para importaes de mercados externos, o que demanda
disciplina alfandegria e polticas comerciais comuns. Essa tarifa no ser a mesma para
todos os produtos e pases (pode haver Regimes de Exceo para alguns produtos, o que
gera divergncias entre os pases). O Mercosul se encontra, desde 1995, nesse estgio,
tendo o objetivo de chegar a um Mercado Comum.
4)

Mercado Comum: j superadas vrias barreiras, h uma maior abertura

interna, entre os pases do experimento, aumentando, por sua vez, as barreiras externas.
H uma livre circulao no s de mercadorias, mas tambm dos demais fatores
produtivos: capital (investimentos, remessas de lucros) e trabalho (trabalhadores e
empresas).

5)

Unio Econmica e Monetria (UEM): moeda nica, poltica monetria

nica, conduzida por um Banco Central comunitrio. A poltica macroeconmica no

mais coordenada, e sim comum. No nico exemplo da Unio Europia, o Banco Central
Europeu sediado na Alemanha e a moeda nica o euro, em circulao desde 2002.
S se chega s ultimas etapas se houver certo grau de unificao poltica (transferncia
de poder para a organizao, com criao de rgos novos que podem at evoluir a um
novo poder central, supranacional).
6) Completa Integrao.
Embora muito se tenha falado sobre a necessidade da adoo de um modelo
la europia para o plano institucional do MERCOSUL, esta questo no est em
discusso, na medida em que o Protocolo de Ouro Preto j demonstrou a opo feita
pelos paises membros pelo modelo de organizao intergovernamental.
A integrao econmica exige, portanto, que se passe da simples supresso de
barreiras alfandegrias para o estgio da criao de uma ordem jurdica nova e adequada
ao pleno funcionamento de regras comuns no interior do espao comunitrio. No
bastam meras normas tcnicas, mas sim o incremento nos nveis de associao entre os
pases, com a reestruturao dos padres jurdicos tradicionais, especialmente no que
diz respeito definio da soberania dos Estados-membros, e o exerccio da jurisdio
de cada um deles.
No entanto, considerando que at este momento, o MERCOSUL optou por um
modelo intergovernamental, sem instituies de carter supranacional, desde logo se
comprova a inexistncia de um rgo jurisdicional permanente, nos moldes do Tribunal
institudo na Unio Europia.
Assim, preciso analisar os instrumentos j existentes e que podem ser
utilizados diretamente na soluo de controvrsias ou em seu auxlio. de ressaltar,
logo de incio, que eles funcionam de forma no integrada ou exclusiva, mas ao
contrrio, convivem simultaneamente tanto no espao institucional do MERCOSUL
como ordenamento jurdico interno dos pases-membros.
DIREITO COMUNITRIO

O surgimento e a gradativa consolidao do processo de integrao iniciado

pelos pases europeus, em meados do sculo XX, conduziram ao nascimento de um

novo tronco no mundo das cincias jurdicas e sociais: o DIREITO COMUNITRIO.
Trata-se de uma rea onde so dirimidas as dissenses oriundas, no na esfera
interna do Estado, nem no seio da sociedade internacional no seu conjunto, mas no
espao intermedirio do ente comunitrio, que tem sua vida, seus problemas e suas
prprias normas jurdicas.
O sucesso da integrao de Estados soberanos, representado pela Unio
Europia, com a pertinente consolidao do esprito de comunidade, ensejou o
desenvolvimento do direito comunitrio.
O Direito Comunitrio o conjunto de normas jurdicas e princpios que as
hierarquizam e coordenam coerentemente, que regulam as relaes entre Estados
soberanos e Organizaes Internacionais, provenientes dos organismos institudos pelos
Estados integrados em um bloco regional, pelos quais a exclusividade estatal da criao
e aplicao do Direito outorgada aos entes criados por esses pases.
Na Unio Europia, o primeiro e ainda nico bloco comunitrio, est
consolidada a prevalncia da regra comunitria no caso de conflito com norma interna
de qualquer Estado-membro. Essa primazia do novo ramo jurdico se evidencia mesmo
quando a regra interna conflitante tem status constitucional, o que seria inimaginvel at
o advento da comunidade juridicamente instituda.
As Constituies da maioria dos Estados que formam a Unio Europia
preexistiam s comunidades, algumas delas sofreram revises a fim de se adaptarem ao
ordenamento jurdico comunitrio.
Caractersticas do Direito Comunitrio:

1) aplicabilidade imediata: suas normas adquirem imediatamente o status de

direito positivo no ordenamento jurdico de cada Estado-membro;
2) aplicabilidade direta: cria direitos e obrigaes por si mesmo;
3) prevalncia: a norma comunitria tem primazia sobre as normas internas dos
pases integrantes da comunidade.
Fontes do Direito Comunitrio:

1) Direito Comunitrio originrio ou primrio;

2) Direito Comunitrio derivado;

3) Jurisprudncia;
4) Princpios Gerais de Direito.
O Direito Comunitrio originrio tem sua fundamentao nos Tratados
constitutivos dos blocos regionais de Estados, sendo no caso da Unio Europia, os
Tratados de Paris, de Roma, de Maastricht, de Amsterdan e de Nice.
Esses importantes documentos e os tratados, protocolos e anexos, assim como
os estatutos da instituies que compem a Unio Europia formam, em seus conjunto,
a Constituio escrita da Unio Europia, que a lei suprema na Comunidade, mas
tambm dentro dos diversos Estados-membros que a constituem.
No caso do MERCOSUL, o Direito Comunitrio originrio se encontra no
Tratado de Assuno e no Protocolo de ouro Preto, que poderiam ser considerados a
Constituio escrita do MERCOSUL.
Os tratados concludos aps a adeso s Comunidades, nos termos do Direito
Internacional, pelos Estados-membros, no podem outrossim, subscrever normas
contrrias s regras comunitrias.
O Direito comunitrio derivado est subordinado ao Direito Comunitrio
originrio e tem as fontes emanadas de atos das instituies das respectivas
comunidades, no exerccio de suas funes constitui-se na segunda fonte mais
importante do Direito Comunitrio.
No caso da Unio Europia, temos os regulamentos (so os atos jurdicos mais
importantes pois permitem uma interferncia nos ordenamentos jurdicos dos Estadosmembros), as diretivas, as decises, as recomendaes e pareceres, quando emanadas
dos rgos oriundos do Tratado de Roma. J em relao s instituies criadas com
supedneo do Tratado de Paris, seno decises gerais, recomendaes, decises
(individuais) e pareceres.
No MERCOSUL temos como fontes do Direito Comunitrio derivado as
decises (so atos legislativos ditados para conduzir o processo de integrao e efetivar
a conduo poltica que se acordou, assegurando o cumprimento dos objetivos do
Tratado de Assuno) do Conselho do Mercado Comum (CMC), as resolues do
Grupo Mercado Comum (GMC) e as diretrizes da Comisso de Comrcio do
MERCOSUL (CCM).
O Protocolo de Ouro Preto estabelece que as normas emanadas dos rgos do
MERCOSUL tero carter obrigatrio e devero ser incorporados aos ordenamentos
jurdicos dos Estados-membros, alm de se comprometerem a adotar as medidas

necessrias para assegurar o cumprimento dessas normas.

O Direito Interno difere do Direito Comunitrio por disporem os tribunais
comunitrios de competncias especficas, embora o objeto substancial desse direito
sejam atos e fatos que tm seu curso no territrio dos Estados-membros.
J o Direito Internacional no se impe ordem jurdica dos Estados, no
gozando os tribunais internacionais de ascendncia jurdica sobre as cortes nacionais. O
Direito Comunitrio dispe dessa prerrogativa, uma vez que sua estrutura assegura
subordinao das ordens jurdicas internas ao tribunal comunitrio supranacional.

DIREITO DO MERCOSUL

Antecedentes:

Os primeiros experimentos de integrao na Amrica Latina datam da dcada

de 60: ALALC, substituda em 1980 pela ALADI, Associao Latino-americana de
Integrao, que ainda existe e abarca outros pases, entre os quais Cuba
(www.aladi.org); MCCA (Mercado Comum Centroamericano), de 1960; Pacto Andino,
de 1969, ao qual o Brasil negou participao, persiste at hoje. A integrao continental,
idealizada por Monroe (cuja doutrina era a de defender a Amrica do neocolonialismo
europeu), mais complexa e dificultada pelas rivalidades histricas ainda existentes, a
impedir a intensificao das relaes.
O panamericanismo (1906) de Artur Orlando, pelo qual a Amrica tinha
condies geogrfica, poltica, filosfica, metafsica e institucional suficientes para
buscar a integrao entre os pases, que se articulariam em uma vasta federao, com
aluso liderana pelos EUA. Foi criada a OEA para tratar das relaes comerciais
entre as Amricas.
Na Declarao dos Presidentes das Amricas, firmada em 1967: resolveram
criar, a partir de 1970, o Mercado Comum Latino-americano, fundindo-se a ALALC e o
MCCA.
Declarao de Foz do Iguau
Sede do Mercosul em Montevidu, Uruguai. Em dezembro de 1985, o
presidente brasileiro Jos Sarney e o presidente argentino Ral Alfonsn assinaram a
Declarao de Iguau, que foi a base para a integrao econmica do chamado Cone
sul. Ambos acabavam de sair de um perodo ditatorial e enfrentavam a necessidade de

reorientar suas economias para o mundo exterior e globalizado.

Os dois pases haviam contrado uma grande dvida externa no perodo dos
governos militares e no gozavam de crdito no exterior. Havia uma grande necessidade
de investimentos nos pases, mas no havia verbas. Esta situao comum fez com que
ambos percebessem a necessidade mtua. Logo aps a assinatura da declarao de
Iguau, em fevereiro de 1986, a Argentina declara a inteno de uma "associao
preferencial" com o Brasil. Em uma casa particular em Don Torcuato, houve uma
reunio para discutir o assunto. A discusso dura dois dias e acontece em clima de troca
de idias e posies quanto ao estatuto da economia da zona.
Depois de poucas semanas, o Brasil que convida a Argentina para uma
reunio semelhante, em Itaipava, tambm em uma residncia particular. Esse foi o sinal
de aceitao da iniciativa argentina e ento comeava a formao do acordo, com
objetivo de promover o desenvolvimento econmico de ambos os pases e integr-los ao
mundo. Para muitos, a idia de integrao na Amrica do Sul parecia mais uma
abstrao, devido as vrias experincias mal sucedidas no passado, entretanto essa foi
diferente.
Criao do MERCOSUL:

A assinatura, em 26/3/91, do Tratado de Assuno, culmina num processo de

negociaes iniciado em agosto de 1990 entre Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai. O
Tratado materializa antiga aspirao de seus povos, refletindo os crescentes
entendimentos polticos em mbito regional, a densidade dos vnculos econmicos e
comerciais e as facilidades de comunicaes entre os quatro pases.
O art. 4. da CF traz os princpios regentes da Repblica Federativa do Brasil e,
no pargrafo nico, enuncia um compromisso internacional com a integrao latinoamericana. A posio predominante hoje no pas a de consolidar e ampliar o
MERCOSUL, o que abala o projeto da ALCA. ferramenta valiosa para a insero
mais competitiva das quatro economias no mercado internacional, marcado pela
formao de grandes blocos econmicos, e os grandes desafios impostos pela
globalizao.
Desenvolvimento do MERCOSUL:

1)

Protocolo de Braslia (1991): trouxe procedimentos para a soluo de

litgios no MERCOSUL entre pases-membros, recorrendo-se arbitragem caso no

houvesse soluo diplomtica. Ainda no h um tribunal arbitral de carter permanente.

As controvrsias com terceiros so solucionadas no mbito da OMC, salvo aquelas com

Chile e Bolvia, em face de acordos especficos firmados com esses pases.
Recentemente, foi ratificado pelo Estado brasileiro o Protocolo de Olvos, para a
soluo de controvrsias no MERCOSUL, pelo que ficou estabelecido o procedimento
arbitral ad hoc.
2)

Protocolo de Las Leas, que estabelece Cooperao e Assistncia

Jurisdicional em Matria Civil, Comercial, Trabalhista e Administrativa, concludo

pelos governos da Argentina, do Brasil, do Paraguai e do Uruguai, em 27 de junho de
1992, promulgado pelo Decreto n. 2.067, de 12 de novembro de 1996, publicado no
DOU de 13.11.96. Em vista de sua importncia, ser mais detalhado adiante.
3)

Adoo da TEC (1994): nas exportaes para terceiros pases, adotariam

a mesma tarifa para seus produtos, havendo, porm, uma lista de produtos
excepcionados. Aqui se tem um padro mnimo de aproximao macroeconmica, ainda
incipiente. A TEC gradualmente implementada e periodicamente revista. Desde 1 de
janeiro de 1995, os pases membros do MERCOSUL passam a cobrar tarifas idnticas
nas suas importaes.
4)

Protocolo de Ouro Preto (1994): Emendou aditivamente o Tratado de

Assuno, estabelecendo a estrutura orgnica do MERCOSUL, que ainda no tem uma

sede permanente. Conferiu personalidade jurdica de direito internacional ao
MERCOSUL (art. 34), a qual ser exercida pelo rgo chamado Conselho do Mercado
Comum (CMC).
5)

Acordo de cooperao com a Unio Europia (1995): muito importante

para o incremento das relaes entre os blocos. Projeta-se para o futuro, podendo haver
abolio de barreiras comerciais.
6)

Associao do Chile (1996): foi o primeiro pas, depois dos quatro

membros, a formalizar uma participao no MERCOSUL, mas no se tornou membro

ordinrio, propondo-se a ser apenas um associado (assinou protocolo para participar
de reunies do MERCOSUL, com direito a voz, mas no a voto; pode participar da
eliminao de barreiras, mas ainda no da TEC, havendo, enfim, srie de limites). A

depender dos integrantes do bloco e do fortalecimento deste, o Chile pode permanecer

nessa condio especial (desfrutando apenas de algumas benesses) ou pode evoluir a
membro pleno, passado o estgio probatrio.
7)

Em dezembro de 2005, a Venezuela protocola seu pedido de adeso

ao Mercosul e, em 4 de julho de 2006, seu ingresso ao bloco econmico

formalizado em Caracas. A definitividade do ingresso, entretanto, dependia do
consentimento do Parlamento de todos os Estados-Partes (Brasil, Argentina,
Uruguai e Paraguai). O ingresso da Venezuela restava pendente, em face da
ausncia de autorizao do Parlamento do Paraguai.
Em 2012, entretanto, o Paraguai enfrentou crise poltica assim noticiada
pelo site g1:
Aps o confronto armado na fazenda em
Curuguaty no dia 15 de junho, os oposicionistas
responsabilizaram Lugo pela morte das 17 pessoas. Em
seguida, o Partido Liberal Radical Autntico, que apoiava
o presidente, abandonou o governo e agravou a crise
poltica no pas. De acordo com a ata de acusao, "o mau
desempenho de suas funes aparece em sua atitude de
desprezo pelo direito e pelas instituies republicanas,
minando os cimentos do Estado Social de Direito
proclamado em nossa Carta Magna".
O processo de impeachment aconteceu de forma
extremamente rpida. Sua votao, na Cmara, aconteceu
no dia 21 de junho, resultando na aprovao por 76 votos a
1 at mesmo parlamentares que integravam partidos da
coalizo do governo votaram contra Lugo. Trs se
abstiveram. No mesmo dia, tarde, o Senado definiu as
regras do processo.
saiba mais
O julgamento do processo de impeachment do
presidente

Fernando

Lugo

pelo

Senado

paraguaio

comeou no incio da tarde de 22 de junho. Lugo decidiu

no comparecer ao julgamento e apenas enviou sua equipe
de cinco advogados para apresentar sua defesa ao Senado.
Lugo foi afastado da presidncia do Paraguai pelo
placar de 39 senadores contra 4, com 2 abstenes. Eram
necessrios dois teros dos votos dos senadores para
confirmar o afastamento. Em discurso, Lugo afirmou que
aceitava a deciso do Senado. Ele pediu que seus
partidrios fizessem manifestaes pacficas e que "o
sangue dos justos" no fosse mais uma vez derramado no
pas.
Os demais Estados-Partes, ento, utilizando-se o Protocolo de Ushuaia
(firmado pelos membros do Mercosul, alm de Bolvia e Chile), que dispe em seu
artigo primeiro que A plena vigncia das instituies democrticas condio
essencial para o desenvolvimento dos processos de integrao entre os Estados
Partes do presente Protocolo, fundamentados no artigo 5 do mesmo Protocolo,
decidiram suspender o Paraguai do Bloco.
Como o ingresso da Venezuela apenas dependia da autorizao do
Parlamento Paraguaio, restou definitivamente admitido o ingresso da Venezuela,
com cerimnia realizada no Palcio do Planalto, em 31/07/2012.
8)

Instalao do Parlamento do Mercosul em Montevidu, em 7 de maio

de 2007.
Em uma primeira etapa seus membros foram escolhidos entre os
integrantes dos parlamentos nacionais e em sua etapa definitiva, a partir de 2013,
os representantes sero eleitos por voto direto e simultneo dos cidados
seguindo o critrio de representatividade civil.
O MERCOSUL implica:

1)

na livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os pases,

atravs, entre outros, da eliminao dos direitos alfandegrios, restries no tarifrias

circulao de mercado de qualquer outra medida de efeito equivalente;
2)

no estabelecimento de uma tarifa externa comum e a adoo de uma

poltica comercial comum em relao a terceiros Estados ou agrupamentos de Estados e

a coordenao de posies em foros econmico-comerciais regionais e internacionais;
3)

na coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os

Estados Partes - de comrcio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetria, cambial e

de capitais, de servios, alfandegria, de transportes e comunicaes e outras que se
acordem -, a fim de assegurar condies adequadas de concorrncia entre os Estados
Partes;
4)

no compromisso dos Estados Partes de harmonizar suas legislaes, nas

reas pertinentes, para lograr o fortalecimento do processo de integrao;

5)

Nas relaes com terceiros pases, os Estados Partes asseguraro

condies eqitativas de comrcio. Para tal fim, aplicaro suas legislaes nacionais,
para inibir importaes cujos preos estejam influenciados por subsdios, dumping ou
qualquer outra prtica desleal. Paralelamente, os Estados Partes coordenaro suas
respectivas polticas nacionais com o objetivo de elaborar normas comuns sobre
concorrncia comercial.
Estrutura Orgnica do MERCOSUL:
O Conselho do Mercado Comum (CMC), rgo supremo cuja funo a
conduo poltica do processo de integrao. O CMC formado pelos Ministros de
Relaes Exteriores e de Economia dos estados-partes, que se pronunciam atravs de
decises.
O Grupo Mercado Comum (GMC), rgo decisrio executivo, responsvel de
fixar os programas de trabalho, e de negociar acordos com terceiros em nome do
MERCOSUL, por delegao expressa do CMC. O GMC se pronuncia por Resolues, e
est integrado por representantes dos Ministrios de Relaes Exteriores e de
Economia, e dos Bancos Centrais dos Estados Parte.
A Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM), um rgo decisrio tcnico,
o responsvel por apoiar o GMC no que diz respeito poltica comercial do bloco.
Pronuncia-se por Diretivas.
Alm disso, o Mercosul conta com outros rgos consultivos, a saber:

A Comisso Parlamentar Conjunta (CPC), rgo de representao

parlamentar, integrada por at 64 parlamentares, 16 de cada Estado Parte. A CPC tem
um carter consultivo, deliberativo, e de formulao de Declaraes, Disposies e
Recomendaes. Atualmente, est estudando a possibilidade da futura instalao de um
Parlamento do Mercosul.
O Foro Consultivo Econmico Social (FCES), um rgo consultivo que
representa os setores da economia e da sociedade, que se manifesta por
Recomendaes ao GMC.
Alm disso, atravs da Dec. N 11/03, constituiu-se recentemente a:
Comisso de Representantes Permanentes do Mercosul (CRPM), que um
rgo permanente do CMC, integrado por representantes de cada Estado Parte e
presidida por uma personalidade poltica destacada de um dos pases partes. Sua
funo principal apresentar iniciativas ao CMC sobre temas relativos ao processo de
integrao, as negociaes externas e a conformao do Mercado Comum.
Para dar apoio tcnico a essa Estrutura Institucional, o Mercosul conta com
a:
Secretaria do Mercosul (SM), que tem carter permanente e est sediada em
Montevidu, Uruguai. Atualmente, a Secretaria est dividida em trs setores, de acordo
com a Resoluo GMC N 01/03 do Grupo Mercado Comum.
O Mercosul conta tambm com instncias orgnicas no decisrias como A
Comisso Sociolaboral (CSL), o Frum de Consulta e Concertao Poltica (FCCP),
os Grupos de Alto Nvel, os Subgrupos de Trabalho (SGT) dependentes do GMC, os
Comits Tcnicos (CT) dependentes do CCM, o Observatrio do Mercado de Trabalho
(OMT) dependente do SGT10, e o Frum da Mulher em mbito do FCES.
A estrutura do Mercosul tambm comporta rgos especficos de Soluo de
Controvrsias, como os Tribunais Ad hoc e o Tribunal Permanente de Reviso.
Finalmente o Mercosul funciona habitualmente mediante Reunies de
Ministros (RM), Reunies Especializadas (RE), conferncias, e Reunies ad-hoc.
As fontes jurdicas do Mercosul so:

1)

O Tratado de Assuno, seus protocolos e os instrumentos adicionais ou

complementares;

2)

Os acordos celebrados no mbito do Tratado de Assuno e seus

protocolos;
3)

As Decises do Conselho do Mercado Comum, as Resolues do Grupo

Mercado Comum e as Diretrizes da Comisso de Comrcio do Mercosul adotadas desde

a entrada em vigor do Tratado de Assuno.
As normas emanadas dos rgos do MERCOSUL tero carter obrigatrio e
devero, quando necessrio, ser incorporadas aos ordenamentos jurdicos nacionais
mediante os procedimentos previstos pela legislao de cada pas.
A fim de garantir a vigncia simultnea nos Estados-Partes das normas
emanadas dos rgos do Mercosul dever ser observado o seguinte procedimento:
1)

Uma vez aprovada a norma, os Estados-Partes adotaro as medidas

necessrias para a sua incorporao ao ordenamento jurdico nacional e comunicaro as

mesmas Secretaria Administrativa do Mercosul;
2)

Quando todos os Estados-Partes tiverem informado sua incorporao aos

respectivos ordenamentos jurdicos internos, a Secretaria Administrativa do Mercosul

comunicar o fato a cada Estado-Parte;
3)

As normas entraro em vigor simultaneamente nos Estados-Partes 30

dias aps a data da comunicao efetuada pela Secretaria Administrativa do Mercosul,

nos termos do item anterior. Com esse objetivo, os Estados-Partes, dentro do prazo
acima, daro publicidade do incio da vigncia das referidas normas por intermdio de
seus respectivos dirios oficiais.
Tamanho do MERCOSUL:
11,9 milhes de quilmetros quadrados; 210 milhes de habitantes; 1.1 trilho
de dlares de PIB somado; Exportaes que excedem os 80 bilhes de dlares;
Importaes em torno de 95 bilhes de dlares.
Posio sobre a ALCA (rea de Livre Comrcio das Amricas):
As orientaes traadas pelo Itamaraty (seguidas pelos demais membros de
MERCOSUL) foram as de evitar discusses bilaterais (os EUA negociando com cada
Estado para tentar atra-lo ao grupo), de valorizar o MERCOSUL, que, assim,
negociaria em bloco, no atropelando o seu projeto regional mais imediato, e de no
rever as metas do MERCOSUL imediatamente. H divergncias quanto data e ao

modo de implementao da ALCA. Para a liderana da ALCA, no interessante que se

desenvolva nas Amricas qualquer outro experimento de integrao, tampouco que se
avance at uma unio aduaneira. difcil, porm, encontrar regras comuns para
economias bem diferentes. A indstria brasileira em alguns setores (como
celulose/papel) pode ser muito prejudicada. Se o protecionismo dos EUA for superado,
a ALCA pode ser boa para o Brasil, porque os EUA representam um excelente mercado.
Soluo de controvrsias no MERCOSUL:

O sistema de soluo de controvrsias escolhido pelo Tratado de Assuno

foi o arbitral. Com relao a esse processo de soluo de controvrsias, tm
competncia decisria de natureza intergovernamental: o Conselho do Mercado Comum
(CMC), integrado pelos Ministros de Relaes Exteriores e os Ministros de Economia
dos Estados- Partes; o Grupo Mercado Comum (GMC), rgo executivo do Mercado
Comum que ser coordenado pelos Ministrios de Relaes Exteriores, e seu rgo de
assessoramento; e a Comisso de Comrcio do MERCOSUL (CCM), rgo encarregado
de assistir o Grupo Mercado Comum, competindo velar pela aplicao dos instrumentos
de poltica comercial comum acordados pelos Estados-Partes para o funcionamento da
unio aduaneira, bem como acompanhar e revisar os temas e matrias relacionados com
as polticas comerciais comuns, com o comrcio intra-Mercosul e com terceiros pases.
A CCM firmou-se como o foro privilegiado para o tratamento das questes
comerciais pontuais, especialmente aquelas relativas concorrncia. So trs as fases do
procedimento adotado pela CCM:
1)

as negociaes diretas, atravs das consultas na CCM;

2)

a interveno do rgo executivo do MERCOSUL, com o julgamento da

reclamao no GMC;
3)

a fase arbitral, com a instalao do tribunal ad hoc. Os rbitros so

escolhidos a partir de listas previamente depositadas na Secretaria Administrativa do

MERCOSUL, em Montevidu.
Trata-se de um mtodo de soluo no jurisdicional, que depende da vontade
das partes para ser iniciado e se assemelha bastante ao mecanismo j existente na
Organizao mundial de Comrcio(OMC), ainda que de forma simplificada.
Trs so os tipos de relaes jurdicas que podem ser objeto de controvrsias:

1) aquelas surgidas entre os Estados-partes;

2) aquelas entre os Estados-partes e os particulares;
3) aquelas somente entre os particulares, pessoas fsicas ou jurdicas
domiciliadas ou com lugar de negcios nos pases membros.
Os Estados-Partes, havendo uma controvrsia, informaro ao Grupo
Mercado Comum, por intermdio da Secretaria Administrativa, sobre as questes
que se realizarem durante as negociaes e os resultados das mesmas.
As negociaes diretas no podero, salvo acordo entre as partes, exceder um
prazo de quinze (15) dias a partir da data em que um dos Estados Partes suscitou a
controvrsia.
Se mediante as negociaes diretas no se alcanar um acordo ou se a
controvrsia for solucionada parcialmente, qualquer dos Estados partes na controvrsia
poder iniciar diretamente o procedimento arbitral ad hoc.
Sem prejuzo do estabelecido anteriormente, os Estados partes nas controvrsias podero, de
comum acordo, submete-la considerao do GMC. Nesse caso, o GMC , avaliar a situao, dando
oportunidade s partes de exporem suas posies, requerendo, quando considerarem necessrio, o
assessoramento de especialistas.

A controvrsia tambm poder ser levada ao GMC se outro Estado, no sendo

parte da controvrsia, solicitar, justificadamente, ao trmino das negociaes diretas.
Nesse caso, o GMC poder formular comentrios ou recomendaes a respeito.
O procedimento de interveno do GMC no poder ser superior a 30 dias a
partir da data da reunio em que a controvrsia foi submetida ao mesmo.
O procedimento arbitral tramitar ante um Tribunal ad hoc composto de 3
rbitros.
O Tribunal Arbitral ad hoc poder, por solicitao da parte interessada, e na
medida de que existam presunes fundamentadas de que a manuteno da situao
poder ocasionar danos graves e irreparveis a uma das partes na controvrsia, ditar as
medidas provisrias que considere apropriadas para prevenir tais danos.
O Tribunal poder, a qualquer tempo, tornar sem efeito tais medidas.
Caso o laudo seja objeto de recurso de reviso, as medidas provisrias que no
tenham sido deixadas sem efeito antes da emisso do mesmo se mantero at o
tratamento do tema na primeira reunio do Tribunal Permanente de Reviso, que dever
decidir sobre a sua manuteno ou extino.
O Tribunal Arbitral ad hoc emitir o laudo no prazo de 60 dias, prorrogvel por

deciso do Tribunal por um prazo mximo de trinta (30) dias contados a partir da
comunicao efetuada pela Secretaria Administrativa do MERCOSUL s partes e aos
demais rbitros, informando a aceitao pelo rbitro Presidente de sua designao.
Qualquer das partes na controvrsia poder apresentar recurso de reviso do
laudo do Tribunal Arbitral ad hoc ao Tribunal Permanente de Reviso no prazo de
15 dias contados da notificao do mesmo.
O Tribunal de Reviso ser composto por 5 rbitros, sendo 1 designado por
cada Estado parte, com mandato de 2 anos e um quinto rbitro com mandato de 3 anos,
que ser escolhido, por unanimidade entre os Estados partes, devendo ser nacional de
algum deles.
O recurso ser limitado a questes de direito tratadas na controvrsia e s
interpretaes jurdicas desenvolvidas no laudo do Tribunal Arbitral ad hoc. Os laudos
do Tribunal Arbitral ad hoc com base nos princpios ex aequo et bono no so
suscetveis do recurso de reviso.
A outra parte da controvrsia ter o direito de contestar o recurso de reviso
interposto, dentro do prazo de 15 dias contados da notificao da apresentao do
recurso. O Tribunal Permanente de Reviso se pronunciar sobre o recurso no prazo de
30 dias, contados da apresentao da contestao ou do vencimento do prazo para a
apresentao da mesma. Tal prazo poder ser prorrogado por mais 15 dias.
O Tribunal Permanente de Reviso poder confirmar, revogar ou modificar a
fundamentao jurdica e as decises do Tribunal Arbitral ad hoc. O laudo do Tribunal
Permanente de Reviso ser definitivo e prevalecer sobre o laudo do Tribunal Arbitral
ad hoc.
As partes da controvrsia podero acordar em se submeterem diretamente e em
nica e ltima instncia ao Tribunal Permanente de Reviso, caso em que este ter as
mesmas competncias do Tribunal Arbitral ad hoc. Nessas condies os laudos do
Tribunal Permanente de Reviso sero obrigatrios para os Estados partes na
controvrsia a partir do recebimento da respectiva notificao, no estando sujeitos a
recursos de reviso, tendo fora de coisa julgada em relao s partes.
Os laudos do Tribunal Permanente de Reviso so inapelveis, sero obrigatrias para os
Estados partes na controvrsia a partir do recebimento da respectiva notificao e tero, a seu respeito,
fora de coisas julgada, com possibilidade apenas de pedido de esclarecimento, semelhante aos embargos
de declarao.

Os laudos do Tribunal Arbitral ad hoc ou do Tribunal Permanente de Reviso devero ser

cumpridos no prazo estabelecido pelos respectivos tribunais. Se no for estabelecido um prazo, este ser
de 30 dias seguintes data da sua notificao.

Caso um estado parte interponha recurso de reviso, o cumprimento do laudo do Tribunal

Arbitral ad hoc ser suspenso durante o trmite do mesmo.

Se um Estado parte na controvrsia no cumprir total ou parcialmente o laudo do Tribunal

Arbitral, a outra partes na controvrsia ter o prazo de 1 ano para iniciar medidas compensatrias
temporrias, tais como a suspenso de concesses ou outras equivalentes, tendentes a obter seu
cumprimento.

O Tribunal de Reviso ser composto por 5 rbitros, sendo 1 designado por

cada Estado-parte, com mandato de 2 anos e um quinto rbitro com mandato de 3 anos,
que ser escolhido, por unanimidade entre os Estados-partes, devendo ser nacional de
algum deles.
O Protocolo de Olivos derrogou o Protocolo de Braslia para soluo de
controvrsias, adotado em 17 de dezembro de 1991, estabelecendo, ainda, que as
referncias ao Protocolo de Braslia que figuram no Protocolo de Ouro Preto e seus
Anexos, entendem-se remetidas, no que correspondam ao presente Protocolo.
O MERCOSUL, ao contrrio da Comunidade Europia, no tem um sistema
que garanta a uniformidade das decises obtidas na soluo de litgios decorrentes da
normatizao criada pelo processo da integrao. Pelo contrrio, todas as formas de
solues de controvrsias se superpem e podem ser utilizadas ao mesmo tempo, sem
qualquer critrio especfico.
Tambm no possui um meio efetivo de controle da legalidade dos atos das
Instituies Comunitrias, falta de uma instituio comum com poderes para exercer
esse papel. De sorte que este controle hoje exercido pelos Judicirios dos Estadospartes, na forma de sua legislao interna, o que no assegura a uniformidade na
interpretao e aplicao das normas comunitrias. Ressalte-se, ainda, que a
incorporao dos atos comunitrios ordem jurdica interna, ao menos no Brasil,
feita de acordo com as normas do Direito Internacional clssico e as regras
pertinentes do ordenamento jurdico interno, s entrando em vigor depois de
aprovadas pelo Legislativo e promulgadas pelo Executivo.

A soluo de controvrsias est, assim, apesar de sua definio, muito cercada

de incertezas. Apesar do funcionamento, ainda que uma s vez, do Protocolo de
Braslia, e da CCM, o sistema no garante uma uniformidade de interpretao das fontes
do MERCOSUL, e por conseguinte, a construo gradual de uma jurisprudncia
comunitria. Por outro lado, no campo judicial, depende-se da iniciativa dos
interessados ou prejudicados, e dos sistema de cada pas de direito internacional
privado, sendo certamente campo frtil para o frum shopping (refere-se estratgia
advocatcia de pretender, nas causas em que haja conflito de leis, o abrigo do foro cujo
direito material e processual seja mais favorvel ao autor, dadas as circunstncias de
fato e de direito do caso concreto).
O mecanismo de soluo de controvrsias do MERCOSUL j foi acionado
diversas vezes (em alguma de suas fases). Trs laudos arbitrais foram publicados
at o momento. No primeiro, o Brasil foi obrigado a eliminar as licenas de
importao no justificadas pelo Tratado de Montevidu 1980. No segundo, foram
declaradas improcedentes as alegaes argentinas de subsdios brasileiros
exportao de carne suna e, pelo terceiro, declarada incompatvel com a
normativa MERCOSUL a imposio pela Argentina de salvaguardas a produtos
txteis brasileiros.
Por fim, pode-se resumir o funcionamento atual do rgo de soluo de
controvrsias do Mercosul:
1. Controvrsias entre Estados Partes: o Estado ou o particular pode
apresentar a reclamao. Para isso, h duas possibilidades:
a) A na controvrsia podem estabelecer o litgio junto ao TAHM, ou
b) Por comum acordo, podem iniciar o procedimento diretamente ao TPR.
2. Recurso de Reviso: na hiptese de iniciar o litgio no TAHM, o laudo pode
ser recorrido pelas partes ao TPR.
3. Medidas Excepcionais e de Urgncia: antes do incio de uma controvrsia,
pode se solicitar ao TPR que dite uma medida provisria, para evitar danos irreparveis
para uma das partes.
4. Opinies Consultivas: podem ser solicitadas ao TPR, opinies consultivas
no so vinculantes:
a) pelas partes de forma conjunta, ou pelos rgos decisrios do Mercosul;
b) pelos Tribunais Superiores de Justia dos Estados Partes, quando se tratar
sobre a interpretao do Direito do Mercosul.

5. Os laudos do TAHM, ou do TPR sero obrigatrios para os Estados Partes

na controvrsia e quando ficarem firmes sero irreversveis e formaro coisa julgada.
DO PROTOCOLO DE LAS LEAS E DAS CARTAS ROGATRIAS:
A principal peculiaridade do Protocolo de Las Leas a de estabelecer
procedimento diferenciado para a execuo das sentenas e dos laudos arbitrais
pronunciados nas jurisdies dos Estados-partes, em matria civil, comercial, trabalhista
e administrativa (alm da execuo da parte civil da sentena criminal) atravs da
emisso de cartas rogatrias pelo juzo estrangeiro, a serem cumpridas por
intermdio das autoridades centrais artigos 18 e 19. Assim, dispensa-se a atuao
do interessado, que, no procedimento tradicional, o responsvel por dar incio ao
processo de homologao perante o STJ.
Autoridade Central o rgo que busca facilitar as relaes entre os Estados,
concentrando as atribuies referentes cooperao jurdica internacional. Em geral,
segundo dispe o artigo 11 do Decreton 6.061, de 15/3/2007, o Departamento de
Recuperao de Ativos e Cooperao Jurdica Internacional DRCI exerce as funes
de Autoridade Central para a cooperao jurdica internacional.
O procedimento, entretanto, no elide a necessidade de homologao pelo STJ
(STF, CR-AgR 7613 / AT Julgamento: 03/04/1997 rgo Julgador: Tribunal Pleno).
Alm disso, o Protocolo estabelece, tambm, a Igualdade de Tratamento
Processual. Assim, apenas a ttulo de curiosidade, em seu artigo 4 dispe que
nenhuma cauo ou depsito (...) em razo da qualidade de cidado pertencente a outro
Estado Parte.
As cartas rogatrias so utilizadas, ainda, com a finalidade de produo
probatria em outro dos pases.
As cartas rogatrias devero conter:
1) denominao e domiclio do rgo jurisdicional requerente;
2) individualizao do expediente, com especificao do objeto e
natureza do juzo e do nome e domiclio das partes;
3) cpia da petio inicial e transcrio da deciso que ordena a
expedio da carta rogatria;
4) nome e domiclio do procurador da parte solicitante no Estado
requerido, se houver;
5) indicao do objeto da carta rogatria, com o nome e o domiclio do
destinatrio da medida;

6) informao sobre o prazo de que dispe a pessoa afetada pela medida

para cumpri-la;
7) descrio das formas ou procedimentos especiais com que haver de
cumprir-se a cooperao solicitada;
8) qualquer outra informao que facilite o cumprimento da carta
rogatria.
A carta rogatria dever ser cumprida de ofcio pela autoridade jurisdicional
competente do Estado requerido, e somente poder denegar-se quando a medida
solicitada, por sua natureza, atente contra os princpios de ordem pblica do Estado
requerido.
O referido cumprimento no implicar o reconhecimento da jurisdio
internacional do juiz do qual emana.
INTERNALIZAO DAS NORMAS PELOS ESTADOS-PARTES.
Os pases partes do Mercosul possuem diferentes mecanismos constitucionais para "internalizar" as normas
estabelecidas pelo bloco e atribuem diferentes graus de supremacia em seu direito interno. Na Argentina e Paraguai, que tm
adotado o sistema conhecido como "monista", os tratados e protocolos ratificados tm valor superior as leis nacionais e, portanto,
no podem ser derrogados nem supridos por estas. No Brasil e Uruguai, que tm adotado o sistema conhecido como "dualista", os
tratados e protocolos tm o mesmo valor que as leis nacionais e, portanto, estas predominam sobre aqueles se so de data posterior.
Por outro lado, as constituies dos pases partes no tm definido com clareza o status jurdico das normas
obrigatrias ditadas pelos organismos decisrios do Mercosul, nem suas condies de validez interna em cada estado.
O STF no Brasil se manifestou sobre a questo da aplicao das normas de integrao em uma carta rogatria, cujo
cumprimento dependia do Protocolo de Medidas Cautelares do Mercosul. Em seu voto, o ministro Celso de Mello referiu-se
recepo dos acordos celebrados pelo Brasil com o Mercosul, equiparando-os aos demais tratados ou convenes internacionais em
geral. Embora reconhea ser desejvel uma incorporao diferenciada para os atos provenientes do Mercosul, entendeu o ministro
que o tema dependeria de reforma do texto da Constituio, acreditando que o sistema constitucional brasileiro atual no consagra o
princpio do efeito direto nem o postulado da aplicabilidade imediata dos tratados ou convenes internacionais, razo pela qual no
podem essas normas ser invocadas pelos particulares ou aplicadas no mbito domstico do Estado brasileiro enquanto no forem
completadas as etapas necessrias sua entrada em vigor.
Na prtica, cada pas tem elaborado procedimentos que permitam uma rpida incorporao das normas do Mercosul
como direito interno, mas em nenhum caso h uma aplicao direta. Isto tem levado a vrios especialistas a sustentar que o direito
do Mercosul no tem uma condio de direito comunitrio.

JULGADOS
O resumo original indicava uma srie de julgados, que, sinteticamente,
apresentam os seguintes entendimentos:

Inviabilidade de designao de parlamentares sem mandato eletivo para

representar o Brasil no Mercosul (MS 26600, STF).

A definio do iter procedimental da internalizao de tratados do

Mercosul o mesmo dos demais, j que quem o estabelece a Cosntituio e no

qualquer outro instrumento internacional (CR-AgR 8279, STF)

Para produzir efeitos no Brasil, os ttulos obtidos no exterior devem

ser admitidos e registrados por universidade brasileira autorizada pelo MEC (AC
200971110001560, MARIA LCIA LUZ LEIRIA, TRF4 - TERCEIRA TURMA,
24/03/2010).

O proprietrio de veculo estrangeiro tem direito livre locomoo no

territrio brasileiro, desde que seja ele domiciliado no pas de procedncia do bem ou,
ainda que tenha domiclio no Brasil, existindo razes concretas para o trnsito entre os
pases, tais como vnculos de natureza familiar e negocial (REOAC 200970020005926,
MARIA DE FTIMA FREITAS LABARRRE, TRF4 - PRIMEIRA TURMA,
09/02/2010)
COMUNITRIO DIREITO DA INTEGRAO
A comunidade internacional vivencia hoje um perodo de transformaes
nos mais diversos setores, especialmente na rea econmico-jurdica. Nesse
campo, uma nova ordem mundial j experimenta um crescimento sem
precedentes do comrcio internacional e do fluxo dos investimentos, com a
globalizao da economia, para alm das fronteiras nacionais, impondo s
naes um intenso relacionamento, seja no mbito mundial, atravs do
processo na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), seja no mbito
regional, atravs dos processos de integrao.
A regulamentao desses processos de cooperao e interao dos Estados
exige do Direito a criao de sistemas normativos em novas bases, de
cunho equitativo e funcional. Comea, assim, a tomar corpo o DIREITO DA
INTEGRAO ramo que estuda e regula os processos de integrao
econmica.
A criao de blocos regionais (ou OIs de integrao) tendncia que se vem
consolidando h dcadas. O pas que se integra ganha peso
internacionalmente, pois passa a negociar como bloco diante de outros
blocos. Integrao o processo mediante o qual dois ou mais governos
adotam, com o apoio de instituies comuns, medidas conjuntas para
intensificar sua interdependncia e obter assim benefcios mtuos (Isaac
Colten). A integrao pode ser poltica ou econmica, sendo esta ltima a
mais encontrada na prtica, tendo, porm, inevitvel repercusso poltica.
Assim o MERCOSUL: um esforo de integrao marcadamente econmica,
mas tambm um projeto de aproximao poltica no Cone Sul.
Nos organismos de integrao, o Estado no aparece como algo to
monoltico como nas OIs intergovernamentais; a participao da sociedade
civil organizada mais visvel. Os Estados vo mesmo enfraquecendo em

virtude da poro de poder que transferem aos organismos de integrao. O

processo integrativo, pois, mais complexo e acaba repercutindo na vida
dos indivduos, a exemplo do que ocorre na Unio Europeia, que j tem
instituies unificadas (o MERCOSUL ainda prematuro). A tendncia a
formao de blocos em torno de grandes mercados, sua consolidao e
expanso.
So etapas progressivas do processo de integrao:
Zona de Preferncias Tarifrias (ZPT): etapa mais incipiente de
integrao econmica, consiste na adoo recproca, entre dois ou mais
pases, de nveis tarifrios preferenciais.
Zona de Livre Comrcio (ZLC): consiste na eliminao de barreiras
tarifrias e no-tarifrias (alfandegrias, sanitrias, ambientais, etc.)
existentes sobre o comrcio do grupo, mas no para terceiros.
Unio aduaneira: os membros da ZLC criam a TEC (tarifa externa
comum), uma mesma tarifa para importaes de mercados externos, o que
demanda disciplina alfandegria e polticas comerciais comuns. Essa tarifa
no ser a mesma para todos os produtos e pases (pode haver
Regimes/Lista de Exceo para alguns produtos, o que gera divergncias
entre os pases). O Mercosul se encontra, desde 1995, nesse estgio, tendo
o objetivo de chegar a um Mercado Comum.
Mercado Comum: j superadas vrias barreiras, h uma maior
abertura interna, entre os pases do experimento, aumentando, por sua vez,
as barreiras externas. H uma livre circulao dos fatores de produo: bens
(mercadorias), servios, capital (investimentos, remessas de lucros),
trabalho (trabalhadores e empresas) e liberdade de concorrncia, naquilo
que Husek chama de cinco liberdades bsicas.
Unio Econmica e Monetria (UEM): moeda nica, poltica
monetria nica, conduzida por um Banco Central comunitrio. A poltica
macroeconmica no mais coordenada, e sim comum. No nico exemplo
da Unio Europia, o Banco Central Europeu sediado na Alemanha e a
moeda nica o euro, em circulao desde 2002. S se chega s ultimas
etapas se houver certo grau de unificao poltica (transferncia de poder
para a organizao, com criao de rgos novos que podem at evoluir a
um novo poder central, supranacional).
Unio poltica: os membros do bloco avanam no sentido de
estabelecer uma coordenao de aes no campo poltico. Teoricamente, a
unio poltica pode levar formao de uma confederao ou mesmo
unificao dos membros do mecanismo integracionista.
Completa Integrao.
Embora muito se tenha falado sobre a necessidade da adoo de um
modelo la europia para o plano institucional do MERCOSUL, esta questo
no est em discusso, na medida em que o Protocolo de Ouro Preto j
demonstrou a opo feita pelos paises membros pelo modelo de
organizao intergovernamental.
A integrao econmica exige, portanto, que se passe da simples supresso
de barreiras alfandegrias para o estgio da criao de uma ordem jurdica
nova e adequada ao pleno funcionamento de regras comuns no interior do
espao comunitrio. No bastam meras normas tcnicas, mas sim o
incremento nos nveis de associao entre os pases, com a reestruturao
dos padres jurdicos tradicionais, especialmente no que diz respeito
definio da soberania dos Estados-membros, e o exerccio da jurisdio de
cada um deles

Resumindo:
DIREITO COMUNITRIO
O surgimento e a gradativa consolidao do processo de integrao iniciado
pelos pases europeus, em meados do sculo XX, conduziram ao nascimento
de um novo tronco no mundo das cincias jurdicas e sociais: o DIREITO
COMUNITRIO.
O Direito Comunitrio o conjunto de normas jurdicas e princpios que as
hierarquizam e coordenam coerentemente, que regulam as relaes entre
Estados soberanos e Organizaes Internacionais, provenientes dos
organismos institudos pelos Estados integrados em um bloco regional,
pelos quais a exclusividade estatal da criao e aplicao do Direito
outorgada aos entes criados por esses pases.
Caractersticas do Direito Comunitrio:
1) aplicabilidade imediata: suas normas adquirem imediatamente o status
de direito positivo no ordenamento jurdico de cada Estado-membro;
2) aplicabilidade direta: cria direitos e obrigaes por si mesmo;
3) prevalncia: a norma comunitria tem primazia sobre as normas internas
dos pases integrantes da comunidade.
Fontes do Direito Comunitrio:
1) Direito Comunitrio originrio ou primrio;
2) Direito Comunitrio derivado;
3) Jurisprudncia;
4) Princpios Gerais de Direito.
O Protocolo de Ouro Preto estabelece que as normas emanadas dos rgos
do MERCOSUL tero carter obrigatrio e devero ser incorporados aos
ordenamentos jurdicos dos Estados-membros, alm de se comprometerem
a adotar as medidas necessrias para assegurar o cumprimento dessas
normas.
O Direito Interno difere do Direito Comunitrio por disporem os tribunais
comunitrios de competncias especficas, embora o objeto substancial
desse direito sejam atos e fatos que tm seu curso no territrio dos Estadosmembros.
J o Direito Internacional no se impe ordem jurdica dos Estados, no
gozando os tribunais internacionais de ascendncia jurdica sobre as cortes
nacionais. O Direito Comunitrio dispe dessa prerrogativa, uma vez que
sua estrutura assegura subordinao das ordens jurdicas internas ao
tribunal comunitrio supranacional.
RESUMO
DIREITO DA INTEGRAO
Direito internacional clssico
Pode ou no ter primazia frente ao Direito
interno
intergovernamental, no supranacional
Deve ser incorporado ao direito interno por
meio dos procedimentos empregados para a

DIREITO COMUNITRIO
Nova modalidade do fenmeno jurdico n
campo internacional
Tem primazia frente ao direito interno

supranacional
Tem aplicao imediata e efeito direto n
mbito interno

incorporao de qualquer tipo de norma

internacional
No livro Coleo de estudos Direcionados coordenado pelo Fernando
Capez (perguntas e respostas), Edson Ricardo Saleme ensina que os
tratados que formaram o MERCOSUL foram os seguintes (SALEME, Eduardo
Ricardo. Direito Internacional: Pblico e Privado. So Paulo: Saraiva,
2007. p. 137):
Tratado de Assuno

26/03/1991

Carta Constitutiva do MERCOSUL.

Protocolo de Ouro Preto

16/12/1994

Protocolo de Braslia

17/12/1991

Protocolo de Olivos

18/02/2002

Conferiu ao Bloco personalidade de

internacional, instituiu suas fontes e tro
estrutura de seus rgos estruturais.
Viabilizou o sistema de soluo de contro
do MERCOSUL. Instaurou procediment
negociao, conciliao e arbitragem.
Foi firmado com a inteno de solu
controvrsias e minimizar as diferenas e
componentes do Bloco. Criou-se por ele o T
Arbitral Permanente de Reviso do MER
com sede na cidade de Assuno (Paraguai

No que se refere aos demais tratados:

PROTOCOLO DE LAS LEAS (COOPERAO E ASSISTNCIA JURISDICIONAL
EM MATRIA CIVIL, COMERCIAL, TRABALHISTA E ADMINISTRATIVA) - Este
tratado refere-se cooperao judiciria internacional entre os pases do
MERCOSUL e, dentre outros temas, regula o reconhecimento e a execuo
de laudos arbitrais estrangeiros (arts. 19 e 20).
TRATADO DE BUENOS AIRES: duas opes criao de um mercado comum
entre Brasil e Argentina (1990, antes do Mercosul) ou Protocolo de Buenos
Aires, de 1994, versando sobre a Jurisdio Internacional em Matria
Contratual no Mercosul. Ento, em 1990, Brasil e Argentina assinaram o
Tratado de Buenos Aires de integrao econmica entre os dois pases e em
complemento ao Tratado de Buenos Aires, em 1991 foi assinado o Tratado
de Assuno, com a entrada do Uruguai e Paraguai, para a constituio do
Mercosul.
Tratado de Assuno
Histria
Os antecedentes de uma integrao latina remontam ao panamericanismo preconizado por Simn Bolvar no sculo XIX, com o objetivo
de integrao da Amrica espanhola. De l para c, houve vrios tipos de
organizaes e tratados a fim da integrao econmia e social da Amrica
do Sul. Em 25 de fevereiro de 1948 foi criada a Comisso Econmica para a
Amrica Latina (CEPAL) com o objetivo de elaborar estudos visando
integrao dos pases e a ampliao dos mercados nacionais para o
desenvolvimento industrial. Em 1960 foi criada a Associao LatinoAmericana de Livre Comrcio (ALALC). Em1969 foi criado o Pacto
Andino com
a
finalidade
de
integrao
entre
os
pases: Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela,
o Chile e
o Panam participam como observadores. Em1980 foi criada a Associao

Latino-Americana de Integrao (ALADI) para a integrao econmica

entre Argentina, Brasil, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador, Mxico, Paraguai,
Peru,Uruguai e Venezuela.
Em 6 de julho de 1990, o presidente do Brasil, Fernando Collor, e o da
Argentina, Carlos Menem, assinaram a Ata de Buenos Aires de integrao
econmica entre os dois pases e, em complemento a este, em 1991, foi
assinado o Tratado de Assuno, com a entrada do Uruguai e Paraguai,
para a constituio do Mercosul.
O Tratado de Assuno foi um tratado assinado em 26 de maro de
1991, entre a Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, com o objetivo
de estabelecer um mercado comum entre os pases acordados, formando
ento o popularmente conhecido Mercosul, Mercado comum do sul, ou em
castelhano, Mercado comn del sur.
Mais tarde, em 1994, o Protocolo de Ouro Preto foi assinado como um
complemento do Tratado, estabelecendo que o Tratado de Assuno fosse
reconhecido jurdica e internacionalmente como uma organizao.
Em 24 de julho de 1998, os quatro pases partes, junto a Bolvia e o Chile,
firmam o Protocolo de Ushuaia sobre o Compromisso Democrtico.
Em 18 de fevereiro de 2002, mediante o Protocolo de Olivos
criado o Tribunal Permanente de Reviso do Mercosul. Este tem
sede em Assuno desde 2004.
Em 6 de julho de 2005, firmado o Protocolo de Assuno sobre Direitos
Humanos do Mercosul.
Na Cpula de Presidentes em Monteiro, ocorrida em dezembro de
2005, por Deciso CMC 23/05, aprovado o Protocolo Constitutivo
do Parlamento do Mercosul. A constituio do Parlamento
aconteceu em 31 de dezembro de 2006. Em dezembro de 2005, a
Venezuela protocola seu pedido de adeso ao Mercosul e, em 4 de
julho de 2006, seu ingresso ao bloco econmico formalizado em
Caracas.
Instalao do Parlamento em Montevidu, em 7 de maio de 2007.
O Mercado Comum do Sul - MERCOSUL - est integrado pela Repblica
ARGENTINA, a Repblica Federativa do BRASIL, a Repblica do PARAGUAI
(Ver Dec. CMC N 28/121), a Repblica Oriental do URUGUAI, a Repblica
Bolivariana da VENEZUELA e o Estado Plurinacional da BOLVIA (Em
processo de adeso). O MERCOSUL tem como Estados Associados o Chile, a
Colmbia, o Peru, o Equador, a Guiana (Em processo de ratificao) e o
1 O Paraguai foi suspenso do bloco desde junho do ano passado, quando o ex-presidente Fernando Lugo
foi destitudo do cargo, aps um processo de impeachment classificado pelo Brasil e seus scios como
"golpe de Estado". Em 12/7/2013, no entanto, os pases do Mercosul revogaram a suspenso aplicada ao
Paraguai, que poder voltar ao bloco a partir do dia 15 de agosto de 2013, quando tomar posse o
presidente eleito Horacio Cartes. A readmisso foi decidida na reunio de cpula dos presidentes que
ocorreu em Montevidu, mas s ocorrer efetivamente se e quando Cartes estiver de acordo:
http://www.valor.com.br/internacional/3196986/mercosul-revoga-suspensao-aoparaguai#ixzz2dMlCHDRo.

Suriname (Em processo de ratificao). A participao dos Estados

Associados nas reunies do MERCOSUL e a celebrao de Acordos se regem
pelo estabelecido nas Decises CMC N 18/04, 28/04 y 11/132.
Estado Observador (status no-oficial): Mxico
Sobre o que ser o Mercosul:

Artigo 1:
Os Estados Partes decidem constituir um Mercado Comum, que dever
estar estabelecido a 31 de dezembro de 1994, e que se denominar
"Mercado Comum do Sul" (MERCOSUL). Este Mercado Comum implica:
A livre circulao de bens servios e fatores produtivos entre os pases,
atravs, entre outros, da eliminao dos direitos alfandegrios restries
no tarifrias circulao de mercado de qualquer outra medida de efeito
equivalente;
O estabelecimento de uma tarifa externa comum e a adoo de uma
poltica comercial comum em relao a terceiros Estados ou agrupamentos
de Estados e a coordenao de posies em foros econmico-comerciais
regionais e internacionais;
O compromisso dos Estados Partes de harmonizar suas legislaes, nas
reas pertinentes, para lograr o fortalecimento do processo de integrao.
A estrutura do Mercosul, de acordo com o Artigo 1 do Tratado de
Ouro Preto [2], se consolidou em:
1. O Conselho do Mercado Comum (CMC);
2. O Grupo Mercado Comum (GMC);
3. A Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM);
4. A Comisso Parlamentar Conjunta (CPC);
5. O Foro Consultivo Econmico-Social (FCES);
6. A Secretaria Administrativa do Mercosul (SAM).
Livre residncia e circulao de pessoas
Novo modelo de passaporte brasileiro, com a indicao "MERCOSUL" O
Mercosul, Bolvia e Chile estabeleceram que todo esse territrio constitui
uma rea de Livre Residncia com direito ao trabalho para todos seus
cidados, sem exigncia de outro requisito alm da prpria nacionalidade.
Em 13/7/2013, o Presidente eleito do Paraguai rejeita volta ao Mercosul, aps manifestar que a entrada da
Venezuela no bloco e a entrega da presidncia rotativa ao presidente Nicols Maduro no se
ajustam
aos
tratados
internacionais
firmados
pelos
scios
fundadores:
http://www.d24am.com/noticias/mundo/presidente-eleito-do-paraguai-rejeita-volta-aomercosul/91134.
Em 16/8/2013: O Paraguai voltar ao Mercosul quando os ministros das Relaes Exteriores do bloco
encontrarem maneiras de resolver o problema jurdico que foi gerado com a incorporao da Venezuela
sem a presena paraguaia, disse nesta sexta-feira o presidente Horacio Cartes:
http://exame.abril.com.br/mundo/noticias/paraguai-aceita-venezuela-no-mercosul-diz-cartes.
Ou seja, o Paraguai ainda no retornou ao Mercosul, tendo em vista o ingresso da Venezuela no Bloco,
ocorrida oficialmente em 31/7/2012, quando o Paraguai estava suspenso do bloco. Para mim, observou-se
o requisito da unanimidade das decises do Conselho Mercado Comum, pois o Paraguai no poderia
votar estando suspenso. Ademais, observe-se a redao da segunda parte do art. 5 do Protocolo de
Ushuaia: Tais medidas compreendero desde a suspenso do direito de participar nos diferentes rgos
dos respectivos processos de integrao at a suspenso dos direitos e obrigaces resultantes destes
processos.
2 http://www.mercosur.int/t_generic.jsp?contentid=4002&site=1&channel=secretaria;

Cidados de quaisquer pases do Mercosul, natos ou naturalizados h pelo

menos cinco anos, tero um processo simplificado na obteno de
residncia temporria por at dois anos em outro pas do bloco, tendo como
exigncias o passaporte vlido, certido de nascimento, certido negativa
de antecedentes penais e, dependendo do pas, certificado mdico de
autoridade migratria. De forma igualmente simples, sem necessidade de
vistos ou emaranhadas burocracias, a residncia temporria, no decurso do
prazo, pode se transformar em residncia permanente com a mera
comprovao de meios de vida lcitos para o sustento prprio e familiar.
Embora a rea de Livre Residncia e Trabalho no se suporte
completamente livre circulaco de pessoas (onde no se requer
tramitao migratria alguma), os sete pases deram um grande passo e
demonstraram a inteno de alcanar a plena liberdade de circulaco de
pessoas em todo o territrio.
Estrutura
O Conselho do Mercado Comum (CMC), rgo supremo cuja funo a
conduo poltica do processo de integrao. O CMC formado pelos
Ministros de Relaes Exteriores e de Economia dos estados-partes, que se
pronunciam atravs de decises, que so obrigatrias. Pode celebrar
tratados em nome do bloco e exerce a personalidade jurdica do Mercosul.
Competente para criar, modificar e extinguir os rgos do bloco. A
presidncia do CMC exercida alternadamente por cada um dos Estadosmembros do bloco pelo prazo de seis meses.
O Grupo Mercado Comum (GMC), rgo decisrio executivo, responsvel
de fixar os programas de trabalho, e de negociar acordos com terceiros em
nome do MERCOSUL, por delegao expressa do CMC. O GMC se pronuncia
por Resolues (obrigatrias), e est integrado por representantes dos
Ministrios de Relaes Exteriores e de Economia, e dos Bancos Centrais
dos Estados Parte.
A Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM), um rgo decisrio
tcnico, o responsvel por apoiar o GMC no que diz respeito poltica
comercial do bloco. Pronuncia-se por Diretivas (obrigatrias) ou Propostas,
com teor de meras recomendaes.
Alm disso, o Mercosul conta com outros rgos consultivos, a saber:
A Comisso Parlamentar Conjunta (CPC), rgo de representao
parlamentar, integrada por at 64 parlamentares, 16 de cada Estado Parte.
A CPC tem um carter consultivo, deliberativo, e de formulao de
Declaraes, Disposies e Recomendaes. Atualmente, est estudando a
possibilidade da futura instalao de um Parlamento do Mercosul.
O Foro Consultivo Econmico Social (FCES), um rgo consultivo que
representa os setores da economia e da sociedade, que se manifesta por
Recomendaes ao GMC.
Para dar apoio tcnico a essa Estrutura Institucional, o Mercosul conta com
a:
Secretaria Administrativa do Mercosul (SAM), que tem carter
permanente e est sediada em Montevidu, Uruguai. Atualmente, a
Secretaria est dividida em trs setores, de acordo com a Resoluo GMC
N 01/03 do Grupo Mercado Comum.

A estrutura do Mercosul tambm comporta rgos especficos de Soluo

de Controvrsias, como os Tribunais Ad hoc e o Tribunal Permanente de
Reviso.
Finalmente o Mercosul funciona habitualmente mediante Reunies de
Ministros (RM), Reunies Especializadas (RE), conferncias, e Reunies adhoc.
Soluo de controvrsias
O mecanismo de soluo de controvrsias do Mercosul, passou por quatro
fases distintas at chegar a configurao atual: a) o anexo III do Tratado de
Assuno; b) o Protocolo de Braslia; c) o Protocolo de Ouro Preto; e d) o
Protocolo de Olivos.
O Anexo III do Tratado de Assuno
A principal caracterstica do sistema de soluo de controvrsias do
Mercosul, o fato dele no ser institucional, mas ad hoc.
Esta primeira fase de funcionamento do rgo regulado pelo Tratado de
Assuno, inciou-se em 1994 e possua prazo de vigncia durante a
transio do Mercosul.

O Protocolo de Braslia
A segunda fase, que teria uma funo transitria, acabou virando definitiva
e sofreu algumas alteraes posteriormente.
O Protocolo de Braslia define os seguintes casos a serem de competncia
de anlise do rgo de soluo de controvrsias:
As controvrsias que surgirem entre os Estados Partes sobre a
interpretao, a aplicao ou o no cumprimento das disposies
contidas no Tratado de Assuno;
Os acordos celebrados no mbito do Tratado de Assuno;
As decises do Conselho do Mercado Comum; e
As resolues do Grupo Mercado Comum.
Apesar do mecanismo ser criado para solucionar as controvrsias dos
Estados membros do bloco, permitido que particulares iniciem o
procedimento.
No Protocolo foram previstas trs fases de procedimentos para
solucionar as controvrsias: negociaes diretas, a interveno do
Grupo Mercado Comum e o Procedimento Arbitral.
A negociao direta objetiva resolver os conflitos de forma mais eficiente.
Caso no surja nenhuma soluo, qualquer das partes poder encaminhar
ao Grupo Mercado Comum, que devera atuar como mediador entre
as partes e apresentar propostas ou recomendaes para que se encerre o
litgio em um prazo no superior a 30 dias. Caso no se encerre o litigo,
passa-se par a terceira e ltima fase: a arbitragem.
O procedimento arbitral tem carter jurdico e surge quando se instaura
o Tribunal Ad hoc. No fim, o tribunal deve dar a deciso do caso por escrito
em um prazo de sessenta dias (prorrogveis por mais trinta) que inicia a
sua contagem quando o Presidente do Tribunal for designado.
O laudo arbitral ser adotado por maioria, em um procedimento
confidencial, mas fundamentado. Este laudo inapelvel e cria
obrigao para os Estados partes da litigncia, devendo ser
cumpridos em um prazo de quinze dias desde que o tribunal no
estipule outro. Todavia, apesar do laudo criar uma fora
obrigatria, tal no deve ser confundida com uma fora executria,
como bem destaca Hildebrando Accioly e Nascimento e Silva: essa

fora obrigatria no deve ser confundida com a fora executria,

que, na verdade, no existe, devido ausncia de uma autoridade
internacional qual incumba assegurar a execuo das decises
arbitrais.

Protocolo de Ouro Preto

O Protocolo de Ouro Preto o primeiro segmento do Tratado de
Assuno que estabelece as bases institucionais para o Mercosul.
Denominou-se assim porque foi assinado em 16 de dezembro de 1994 na
cidade histrica de Ouro Preto, em Minas Gerais, Brasil, e complementar
s bases institucionais do Tratado de Assuno.
O Protocolo de Ouro Preto, criou um procedimento geral para propor
reclamaes na Comisso de Comrcio do Mercosul, naquelas matrias que
forem de competncia deste rgo. O Estado Parte poder reclamar
perante a presidncia da Comisso e caso ela no adote uma deciso na
reunio, esta remeter os antecedentes a um Comit Tcnico.
O Comit Tcnico far um parecer sobre a litigncia e encaminha-lo- para
a Comisso de Comrcio, para que este decida a controvrsia. Se no for
possvel estabelecer uma soluo a Comisso deve encaminhar as
propostas, o parecer e as concluses ao Grupo Mercado Comum. Se no
houver consenso novamente com a deciso tomada, cabe s partes acionar
o mecanismo arbitral previsto no Protocolo de Braslia.

Protocolo de Olivos

O Protocolo
de
Olivos
um protocolo assinado
em 2002 na
cidade argentina de Olivos pelos membros do Mercosul, entrando em vigor
em2004, com o objetivo de solucionar controvrsias e de minimizar as suas
diferenas. Criou-se, atravs desse protocolo, o Tribunal Permanente de
Reviso (TPR), com o fim de controlar a legalidade das decises arbitrais. As
caracteristicas mantidas do sistema original e podem ser expostas de forma
sinttica por Welber Barral:
a) a resoluo das controvrsias continuar a se operar por negociao e
arbitragem, inexistindo uma instncia judicial supranacional; b) os
particulares continuaro dependendo dos governos nacionais para
apresentarem suas demandas; c) o sistema continua sendo provisrio, e
dever ser novamente modificado quando ocorrer o processo de
convergncia da tarifa externa comum.
Este mesmo autor expe segundo o Protocolo as fases estabelecidas por
este para a soluo de controvrsias:
a) negociaes diretas entre os Estados Partes, com durao de at 15 dias;
b) interveno do Grupo Mercado Comum, no obrigatria e dependente da
solicitao de um Estado Parte, com durao de at 30 dias;
c) arbitragem ad hoc, por trs rbitros, escolhidos pelas partes em conflito
dentre nomes de lista disponvel na SAM. A deciso dever fundamentar-se
no Direito do Mercosul; o Tribunal Arbitral ad hoc emitir o laudo no prazo
de 60 dias, prorrogvel por deciso do Tribunal por um prazo mximo de
trinta (30) dias contados a partir da comunicao efetuada pela Secretaria
Administrativa do MERCOSUL s partes e aos demais rbitros, informando a
aceitao pelo rbitro Presidente de sua designao.
O Tribunal Arbitral ad hoc poder, por solicitao da parte interessada, e na
medida de que existam presunes fundamentadas de que a manuteno

da situao poder ocasionar danos graves e irreparveis a uma das partes

na controvrsia, ditar as medidas provisrias que considere apropriadas
para prevenir tais danos. O Tribunal poder, a qualquer tempo, tornar sem
efeito tais medidas;
d) recurso, no obrigatrio, perante um Tribunal Permanente de Reviso.
Prazo para recorrer das decises do Tribunal: 15 dias. Prazo para contestar:
15 dias. Prazo para o Tribunal proferir deciso: 30 dias. O recurso s pode
versar sobre matria de direito. O julgamento definitivo, e a deciso deve
ser cumprida em at 30 dias.
Obs. Alternativa A da questo 100 da prova objetiva: O laudo do Tribunal
Arbitral Ad Hoc poder ser revisto pelo Tribunal Permanente de
Reviso, exclusivamente em questes de direito objeto da
controvrsia e interpretaes jurdicas, exceto se for emitido com
base nos princpios ex aequo et bono.
e) recurso de esclarecimento, visando a elucidar eventual ponto obscuro do
laudo, com efeito suspensivo, sendo interposto no prazo de 15 dias, com
igual prazo para a deciso;
f) cumprimento do laudo pelo Estado obrigado;
g) reviso do cumprimento, a pedido do Estado beneficiado;
h) prazo de 1 ano para adoo de medidas compensatrias pelo Estado
beneficiado, em caso de no-cumprimento do laudo, tais como a suspenso de
concesses ou outras equivalentes, tendentes a obter seu cumprimento;

i) recurso, pelo Estado obrigado, das medidas compensatrias

aplicadas.
Apesar do Tribunal Ad hoc, continuar formado por trs membros, o
procedimento de escolha dos rbitros foi alterado. Dois membros continuam
sendo nacionais dos Estados envolvidos no conflitos, mas passam a ser
escolhidos em uma lista de 48 nomes em que apenas 12 so indicados pelo
Estado parte. O terceiro membro do tribunal escolhido em uma lista em
que cada Estado indica quatro candidatos de outro Estado, sendo que pelo
menos um deles deve ser oriundo de pases no pertencentes ao Mercosul.
Mas a principal inovao foi a criao do Tribunal Arbitral
Permanente de Reviso do Mercosul, que possui natureza
jurisdicional (PORTELA, p. 904).
O tribunal composto por cinco rbitros, incluindo um que seja nacional de
cada Estado parte. As demandas deste tribunal so limitadas as questes
de direito julgadas pelo Tribunal ad hoc e sero julgadas por trs rbitros
quando a demanda envolver dois Estados; ou cinco quando houver mais de
dois Estados envolvidos na demanda.
O Protocolo de Olivos faculta as partes escolher o foro que ocorrer a
soluo de controvrsias at antes do incio do procedimento, evitando
decises de outras organizaes internacionais divergentes sobre o mesmo
assunto.
A ltima novidade que se aponta que o Conselho do Mercado Comum
passa a possuir a faculdade de criar mecanismos discricionrios para
solucionar disputas envolvendo aspectos tcnicos regulados por
instrumentos de polticas comerciais comuns.
Por fim, pode-se resumir o funcionamento atual do rgo de
soluo de controvrsias do Mercosul:
1. Controvrsias entre Estados Partes: o Estado ou o particular pode
apresentar a reclamao. Para isso, h duas possibilidades:
a) Na controvrsia podem estabelecer o litgio junto ao TAHM, ou

b) Por comum acordo, podem iniciar o procedimento diretamente ao TPR.

2. Recurso de Reviso: na hiptese de iniciar o litgio no TAHM, o laudo
pode ser recorrido pelas partes ao TPR.
3. Medidas Excepcionais e de Urgncia: antes do incio de uma
controvrsia, pode se solicitar ao TPR que dite uma medida provisria, para
evitar danos irreparveis para uma das partes.
4. Opinies Consultivas: podem ser solicitadas ao TPR, opinies
consultivas no so vinculantes:
a) pelas partes de forma conjunta, ou pelos rgos decisrios do Mercosul;
b) pelos Tribunais Superiores de Justia dos Estados Partes, quando se tratar
sobre a interpretao do Direito do Mercosul.
5. Os laudos do TAHM, ou do TPR sero obrigatrios para os Estados
Partes na controvrsia e quando ficarem firmes sero irreversveis e
formaro coisa julgada.
Mecanismo de soluo de controvrsias do Mercosul e Entes
privados (PORTELA, p. 904)
Os particulares reclamaro junto Seo Nacional do GMC do Estado onde
tenham residncia habitual ou onde estejam sediados seus negcios, a qual
examinar a reclamao e manter negociaes com a Seo Nacional do
GMC do Estado do reclamado.
A soluo dever ser encontrada no prazo de at 15 dias ou em prazo
convencionado entre as partes.
A concluso do exame da reclamao no impede que o Estado reclame em
nome desse ente privado, nos termos estabelecidos pelo Protocolo de
Olivos para reclamao entre Estados.
Internalizao dos laudos pelos Pases Partes
Os pases partes do Mercosul possuem diferentes mecanismos
constitucionais para "internalizar" as normas estabelecidas pelo bloco e
atribuem diferentes graus de supremacia em seu direito interno. No Brasil e
Uruguai, que tm adotado o sistema conhecido como "dualista", os tratados
e protocolos tm o mesmo valor que as leis nacionais e, portanto, estas
predominam sobre aqueles se so de data posterior.
Por outro lado, as constituies dos pases partes no tm definido com
clareza o status jurdico das normas obrigatrias ditadas pelos organismos
decisrios do Mercosul, nem suas condies de validez interna em cada
estado.
O STF no Brasil se manifestou sobre a questo da aplicao das normas de
integrao em uma carta rogatria, cujo cumprimento dependia do
Protocolo de Medidas Cautelares do Mercosul. Em seu voto, o ministro Celso
de Mello referiu-se recepo dos acordos celebrados pelo Brasil com o
Mercosul,
equiparando-os
aos
demais
tratados
ou
convenes
internacionais em geral. Embora reconhea ser desejvel uma incorporao
diferenciada para os atos provenientes do Mercosul, entendeu o ministro
que o tema dependeria de reforma do texto da Constituio, acreditando
que o sistema constitucional brasileiro atual no consagra o princpio do
efeito direto nem o postulado da aplicabilidade imediata dos tratados ou
convenes internacionais, razo pela qual no podem essas normas ser
invocadas pelos particulares ou aplicadas no mbito domstico do Estado
brasileiro enquanto no forem completadas as etapas necessrias sua
entrada em vigor.
JULGADOS

a)
b)
c)

d)

O resumo original indicava uma srie de julgados, que, sinteticamente,

apresentam os seguintes entendimentos:
Inviabilidade de designao de parlamentares sem mandato eletivo para
representar o Brasil no Mercosul (MS 26600, STF).
A definio do iter procedimental da internalizao de tratados do Mercosul
o mesmo dos demais, j que quem o estabelece a Constituio e no
qualquer outro instrumento internacional (CR-AgR 8279, STF)
Para produzir efeitos no Brasil, os ttulos obtidos no exterior devem
ser admitidos e registrados por universidade brasileira autorizada
pelo MEC (AC 200971110001560, MARIA LCIA LUZ LEIRIA, TRF4 TERCEIRA TURMA, 24/03/2010).
O proprietrio de veculo estrangeiro tem direito livre locomoo no
territrio brasileiro, desde que seja ele domiciliado no pas de procedncia
do bem ou, ainda que tenha domiclio no Brasil, existindo razes concretas
para o trnsito entre os pases, tais como vnculos de natureza familiar e
negocial (REOAC 200970020005926, MARIA DE FTIMA FREITAS
LABARRRE, TRF4 - PRIMEIRA TURMA, 09/02/2010)
DO PROTOCOLO DE LAS LEAS E DAS CARTAS ROGATRIAS:
A principal peculiaridade do Protocolo de Las Leas a de estabelecer
procedimento diferenciado para a execuo das sentenas e dos laudos
arbitrais pronunciados nas jurisdies dos Estados-partes, em matria civil,
comercial, trabalhista e administrativa (alm da execuo da parte civil da
sentena criminal) atravs da emisso de cartas rogatrias pelo juzo
estrangeiro, a serem cumpridas por intermdio das autoridades
centrais artigos 18 e 19. Assim, dispensa-se a atuao do
interessado, que, no procedimento tradicional, o responsvel por
dar incio ao processo de homologao perante o STJ.
Autoridade Central o rgo que busca facilitar as relaes entre os
Estados, concentrando as atribuies referentes cooperao jurdica
internacional. Em geral, segundo dispe o artigo 11 do Decreto n 6.061, de
15/3/2007, o Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao Jurdica
Internacional DRCI do Ministrio da Justia exerce as funes de
Autoridade Central para a cooperao jurdica internacional.
ESSE PROTOCOLO APENAS FACILITA A HOMOLOGACAO DE SENTENCA
ESTRANGEIRA, QUE TEM PROCEDIMENTO FACILITADO.
Alm disso, o Protocolo estabelece, tambm, a Igualdade de Tratamento
Processual. Assim, apenas a ttulo de curiosidade, em seu artigo 4 dispe
que nenhuma cauo ou depsito (...) poder ser imposto em razo da
qualidade de cidado pertencente a outro Estado Parte.
As cartas rogatrias so utilizadas, ainda, com a finalidade de produo
probatria em outro dos pases.
As cartas rogatrias devero conter:
1) denominao e domiclio do rgo jurisdicional requerente;
2) individualizao do expediente, com especificao do objeto e natureza
do juzo e do nome e domiclio das partes;
3) cpia da petio inicial e transcrio da deciso que ordena a expedio
da carta rogatria;
4) nome e domiclio do procurador da parte solicitante no Estado requerido,
se houver;
5) indicao do objeto da carta rogatria, com o nome e o domiclio do
destinatrio da medida;
6) informao sobre o prazo de que dispe a pessoa afetada pela medida
para cumpri-la;

7) descrio das formas ou procedimentos especiais com que haver de

cumprir-se a cooperao solicitada;
8) qualquer outra informao que facilite o cumprimento da carta rogatria.
A carta rogatria dever ser cumprida de ofcio pela autoridade jurisdicional
competente do Estado requerido, e somente poder denegar-se quando a
medida solicitada, por sua natureza, atente contra os princpios de ordem
pblica do Estado requerido.
De acordo com o art. 9, a autoridade jurisdicional ter competncia para
conhecer das questes que sejam suscitadas quando do cumprimento da
diligncia solicitada. Ainda, a autoridade jurisdicional encarregada do
cumprimento de uma carta rogatria aplicar sua lei interna no que se
refere aos procedimentos, devendo-se efetuar o seu cumprimento em
demora (art. 12).
O referido cumprimento no implicar o reconhecimento da jurisdio
internacional do juiz do qual emana.
Dois artigos importantes do Protocolo:
ARTIGO 20
As sentenas e os laudos arbitrais a que se referem o artigo anterior tero
eficcia extraterritorial nos Estados Partes quando reunirem as seguintes
condies:
a) que venham revestidos das formalidades externas necessrias para que
sejam considerados autnticos nos Estados de origem.
b) que estejam, assim como os documentos anexos necessrios,
devidamente traduzidos para o idioma oficial do Estado em que se solicita
seu reconhecimento e execuo;
c) que emanem de um rgo jurisdicional ou arbitral competente, segundo
as normas do Estado requerido sobre jurisdio internacional;
d) que a parte contra a qual se pretende executar a deciso tenha sido
devidamente citada e tenha garantido o exerccio de seu direito de defesa;
e) que a deciso tenha fora de coisa julgada e/ou executria no Estado em
que foi ditada;
f) que claramente no contrariem os princpios de ordem pblica do Estado
em que se solicita seu reconhecimento e/ou execuo.
Os requisitos das alneas (a), (c), (d), (e) e (f) devem estar contidos na cpia
autntica da sentena ou do laudo arbitral.
Artigo 22
Quando se tratar de uma sentena ou de um laudo arbitral entre as
mesmas partes, fundamentado nos mesmos fatos, e que tenha o mesmo
objeto de outro processo judicial ou arbitral no Estado requerido, seu
reconhecimento e sua executoriedade dependero de que a deciso no
seja incompatvel com outro pronunciamento anterior ou simultneo
proferido no Estado requerido.
Do mesmo modo no se reconhecer nem se proceder execuo,
quando se houver iniciado um procedimento entre as mesmas partes,
fundamentado nos mesmos fatos e sobre o mesmo objeto, perante qualquer
autoridade jurisdicional da Parte requerida, anteriormente apresentao
da demanda perante a autoridade jurisdicional que teria pronunciado a
deciso da qual haja solicitao de reconhecimento.
Ressalte-se que, nos termos do art. 34, a adeso de qualquer
Estado ao Tratado de Assuno, implicar a adeso ao Protocolo de
Las Leas.
No julgado acima, o relator cita que a jurisprudncia e doutrina

tradicional so no sentido de negar exequatur a carta rogatria de

carter executrio, ou seja, haveria a necessidade de homologao
da sentena estrangeira. Citou ainda que so equivalentes a
sentena final e a deciso interlocutria que defere medida
cautelar no curso do processo. No entanto, reconhece que no
mbito do Protocolo de Las Leas permitida a homologao da
sentena estrangeira por meio de carta precatria, e assim, sem a
necessidade de citao prvia como ocorre no procedimento de
homologao
de
sentena
estrangeira,
ou
seja,
haver
contraditrio diferido, tendo a parte a possibilidade de agravar
regimentalmente da deciso que concede o exequatur.
O STF em 2004 concedeu o exaquatur a sentena proferida no
mbito do Protocolo:
Verifica-se que a rogatria em questo se ajusta aos termos do Protocolo
de Las Lens, assinado entre os Governos do Brasil, da Argentina, do
Paraguai e do Uruguai e promulgado pelo Decreto n 2.067, de 12 de
novembro de 1996, que em seu artigo 19 prev a execuo de
sentenas por carta rogatria. Assim, como no h nenhum motivo de
impugnao, o Ministrio Pblico Federal opina pela concesso da
ordem. .............................." (fl. 39). O objeto desta carta rogatria no
atenta contra a soberania nacional ou a ordem pblica. Ante o exposto,
concedo o exequatur (art. 225, RISTF). Encaminhem-se os autos Justia
Federal no Estado de So Paulo para as providncias cabveis. Publique-se.
Braslia, 10 de novembro de 2004. Ministro NELSON JOBIM Presidente (CR
11722, Relator(a): Min. PRESIDENTE, Deciso Proferida pelo(a) Ministro(a)
NELSON JOBIM, julgado em 10/11/2004, publicado em DJ 22/11/2004 PP00026)