14/10/2015

Abertura:
Dra Sandra Cureau Invertendo as coisas no Brasil. Define-se a UC sem estudo de impacto social,
e, depois, lida-se com a presena humana. Os estudos de caso envolvem os trs principais grupos
sociais impactados (indgenas, ribeirinhos e quilombolas).
Dra Deborah Duprat Importncia de unificar o discurso interno no MPF, de fortalecer o
entendimento entre as duas cmaras. Momento de fazer uma elaborao terica para o tema.
Importncia de se refletir criticamente sobre a organizao do Estado. Atuao Binria Natureza x
Cultura (natureza em detrimento da cultura). Lei do SNUC segue esse princpio binrio.
Dr. Joo Akira - Mencionou conflitos entre colegas da 4a e 6a CCRs. s vezes esquecem que h
pessoas dependendo de suas decises. Seminrio conjunto surge como uma forma de se dialogar,
mantendo a independncia funcional. Fornecer respaldo para o posicionamento da categoria.
Formar um posicionamento homogneo (institucional) do MPF. Conveno 169 no est sendo
plenamente aplicada nos processos de criao de Ucs.
Mesa 1
Maria Grabner Mostrou as Deliberaes do 19 Encontro Nacional da 4a CCR, em 2012 (Uma
delas foi fomentar a criao de programas especficos de apoio s populaes). Enunciados da 6a
CCR consolidados em 2014, no XIV encontro nacional. Necessidade de estudo antropolgico
quando h sobreposio. Artigo 42 do SNUC inconstitucional e contraria normas internacionais.
Direitos Territoriais, Dupla Afetao e Gesto Compartilhada reas indgenas e quilombolas tb
sao consieradas reas protegidas, assim como as UC. reas protegidas so uma espcie de ETP.
Entendimento pela dupla afetao surge no acordao do julgamento da TIRSS. Salvaguarda quanto
ao item 15 da ementa (ao invs do ICMBio, deveria haver um plano de gesto compartilhada,
conforme previsto por outros dispositivos anteriores). Parecer 25/2012-DEPCONS/PGF/AGU.
Justificativa da dupla afetao para comunidades quilombolas e tradicionais. Territrio quilombola,
embora privado, tem muitas caractersticas de bens pblicos. Afetao/Desafetao/Dupla Afetao
(Destinao de um determinado bem a mais de uma finalidade de interesse pblico; pressupe
gesto compartilhada; tem que haver consenso entre os interessados, seno configura sobreposio).
Casos de dupla afetao entre TI e UC: TIRSS e Parna Monte Roraima; Parque da Serra do Mar e 6
Tis. Necessidade de fugir das normas ortodoxas e explorar as heterodoxas.
Leandro Mitidieri Figueiredo Situao das UC no Brasil (na prtica, quase nada tem sido feito;
das 313 federais, 173 no tem plano de manejo, 297 no concluram a consolidao territorial).
Proprietrios de terra s saem do local depois que forem devidamente indenizados, enquanto
popula~es tradicionais imediatamente sofrem restries. Falou da ao coordenada MPF EM
DEFESA DAS UNIDADES DE CONSERVAO, em 5 de junho de 2014. AM: Todas as UC's tem
PA para acompanhar a regularizao fundiaria. Enunciado 12 da 4a CCR: A desafetao e a
recategorizao podem no ser as melhores solues; portanto, quando possvel, propor a dupla
afetao. Limites para ambas as partes. Conceito de comunidade tradicional na Lei 13123/15.
Conveno 169 prev direitos territoriais, que podem ser manifestos de vrias formas (posse, uso,
etc).
Mesa 2:
Deborah Duprat Manuela Carneiro da Cunha O mito da natureza intocada. O mito dos ndios como
conservacionistas por sua prpria natureza. Papel das comunidades tradicionais tem que ser
construdo levando-se em conta a opinio das prprias comunidades, tambm. O caso do Parque
Indgena do Xingu. Desmatamento nas Tis da Amazonia (1,9%) vs Amazonia (22,8%).
Desmatamento n Terra do Meio 2004-2014 Na APA Triunfo do Xingu foi muito maior; funcionou
como vetor de entrada para o desmatamento. Tis protegem muito mais a UC de proteo integral
(Estao Ecolgica) do que a APA. Regenerao: A presena de populaes tradicionais
permite/protege a regenerao. Incompatibilidade entre FLONA e TI. Estao Ecolgica da Jureia x

Caiaras. Estudo de ecologia histrica, nas reas j utilizadas.

Duprat Desafetao um pssimo negcio para todos!
Marc Dourojeanni S no Brasil UC rea protegida (proteo vs conservao). APAs e reservas
da biosfera so quase sem proteo. Atualmente, maior ocupao humana deixa menos opes de
prservao estrita. Na maioria dos pases, Florestas Nacionais no so consideradas reas
protegidas! Nem APAs, nem Reservas da Biosfera. Na Amaznia, maior parte da rea protegida
na forma de UC de uso sustentvel. Idealmente, 30% de um ecossistema deveria ser protegido para
garantir uma amostra representativa e vivel. Ucs de uso indireto so necessrias para formar
corredores ecolgicos, mas no so suficientes para conservar a biodiversidade. Utopia do
desenvolvimento sustentvel. APA, RESEX e FLONA so as menos eficientes para conservar
biodiversidade. REBIO, PARNA e EE so as melhores. (Estudo). A principal causa dos confltos a
falta de recursos econmicos e humanos para o manejo. Dupla afetao no resolve nada, s adia
os problemas. Defende solues envolvendo o desenvolvimento regional. Brasil um dos pases
que investe menos dinheiro nas suas reas protegidas.
Nurit Bensusan Conveno sobre Diversidade Biolgica trouxe a consolidao da viso de
"composio" da biodiversidade;baixa implementao e desequilibrio entre os objetivos; falta de
instrumentos. 23 anos depois... Colonizao da agenda ambiental pelas mudanas climticas. 3
conceitos de diversidade, mas na verdade um continuum. Prioriza a ideia de composio, mas
biodiversidade tambm funo e estrutura. Nossos modelos de conservao, em geral, no
superam a ideia de uma grande lista de espcies. Uso sustentvel da biodiversidade e repartio de
benefcios derivados do uso de recursos genticos so objetivos sub-valorizados a partir da
conveno (a conservao da biodiversidade o mais valorizado). CDB foi o primeiro instrumento
a reconhecer a importancia das comunidades locais e tradicionaispara a conservao. "SNUC" foi
criado em 2000, aps extensas discusses sobre a permanncia de populaes no local. Para ser
sistema, as Ucs precisam dialogar com outros elementos da paisagem e entre elas mesmas.
Conservar componentes x Conservar processos. Distribuio dos castanhais na Amaznia. No h
conservao de biodiversidade sem um efetivo sistema de reas protegidas; estrategias para
manuteno de processos fora das reas protegidas; reconhecer o papel das comunidades tradicionais
nos processos que geram e mantem biodiversidade; resolver os conflitos que ameaam as reas
protegidas a mdio e longo prazo. Snuc: Um cheirinho longnquo de participao. Tentativas
isoladas de fazdr duferente, por gestores de UC. Relutncia em aproveitar o conhecimento
tradicional para a conservao. Por que to dificil para os rgos ambientais serem parceiros das
comunidades locais? 14 milhes de refugiados da conservao na frica. PARNA Ja: Criao de
RDS na parte ao norte do parque, e presena de comunidades ao longo da calha do Ja que tm sido
foradas a se deslocar. "Bomba de tempo" nas Ucs.
Duprat Ressaltou a importncia de no se concentrar o nus da conservao sobre um
determinado grupo, enquanto os benefcios so colhidos por todos.
DEBATE Entre 18 e 19 h
Mario Gisi: Na verdade, o tema do seminrio o conflito de direitos fundamentais. Levantou a
questo da viso antropocntrica sobre os impactos ambientais.
Xx: Entendimento jurisprudencial est evoluindo de forma a evitar especulao imobiliria em
reas protegidas. Repensar o SNUC pode enfraquecer essa jurisprudncia.
Xx: Estatuto jurdico menos concreto, em relao ao direito terra para as demais comunidades
tradicionais que no as quilombolas e indgenas
Xx: Discricionariedade dos gestores das Ucs e do proprio ICMBio, que induz os conflitos e
sobreposies.
Maria Grabner: ICMBio no tem posicionamento institucional homogneo.
Duprat Uma alternativa voltar a criminalizar os gestores que tomam decises contrariando
pareceres tcnicos. Tratamento desigual para as comunidades tradicionais e proprietrios notradicionais.
Leonardo Regularizao fundiria deve ser prioridade nos processo de criao de Ucs. Importante

descontar os danos ambientais e desconsiderar as grilagens nas indenizaes.

15/10/2015
Gustavo - PARNA Canastra. Relatos de desapropriaes com violao de direitos humanos,
durante a desapropriao do Chapado da Canastra. Abordagem do parque como sendo apenas a
rea desapropriada. Discusso sobre a verdadeira dimenso do parque s foi iniciada na dcada
passada, pelo ICMBio. 130.000 hectares no consolidados. 2 projetos de lei para "redimensionar" o
parque, em 2007 e 2010. Identificados 4 grupos de atividades conflitantes. ICMBio firmou termo de
compromisso para que os proprietarios continuassem exercendo suas atividades at a
desapropriao. Aes do MPF contra no-moradores e aes individuais contra multas e embargos.
Limitaoes administrativas no implicam em desapropriao, mas podem implicar no impedimento
do usufruto da terra. 2 povoados na poro no regularizada. Demora do ICMBio em efetuar as
desapropriaes gera descrdito do discurso ambiental. 1 Anlise documental: Plano de manejo de
2005 de carter inicial, para a poro no regularizada. 2 Vistoria: Detectados traos de
tradicionalidade na populao. 3 - Pedido judicial de percia etnogrfica para identificao
detalhada dos moradores tradicionais.
GT3 Norte
possvel a dupla afetao no caso da Serra da Canastra?
Fernando: At que ponto a sustentabilidade est atrelada ao conceito das populaes tradicionais?
Deborah Duprat: H que se ultrapassar a segurana jurdica na definio das populaes
tradicionais.
Fernando: A conveno 169 retroativa? (Dvida)
Knia: Mencionou o decreto de criao de 1972.
Deborah: Conceito de tradicionalidade no tratado com a devida seriedade.
Juliana: ICMBio est coagindo a populao a aceitar os processos de desapropriao.
Duprat: Para a maioria das comunidades tradicionais, o maior problema atual a relao com os
rgos ambientais.
Knia: Plano de manejo de 2005 foi tratado como uma reviso, enquanto deveria ser abordado
como um novo plano de manejo. No abordou o modo de vida das populaes conforme a
recomendao.
Duprat: Mecanismos de simetria maior na consulta s populaoes, para que no seja meramente
formal. Comunidades ainda no tomaram conscincia de seus direitos para que possam se expressar.
STF: Desconsidera a declarao dos direitos indgenas; Conveno OIT um dos poucos
instrumentos.
Dificuldades criadas com a Lei 13123 2015. Unidades familiares, por exemplo.
Knia: Dimenso social no captada pelos recortes que normalmente so feitos das comunidades.
Dvidas sobre a dupla afetao
Duprat: Para a dupla afetao, basta reconhecer as finalidades. A recategorizao, teoricamente,
seria melhor para as populaes, mas depende de votao de uma lei.
Thas: Necessrio lidar com a inconstitucionalidade do decreto do SNUC.
Entendimentos:
*Criao da UC no discutvel, porque prvia conveno.
*Porm, o plano de manejo tem que ser totalmente revisto luz da conveno

PLENRIA:
Grupo Sudeste: Concluses Importncia do laudo etnogrfico para a abordagem da questo;
Laudo pode gerar conflitos internos (importante avaliar antes); Qual o regime jurdico que poderia
abarcar, ao mesmo tempo, a conservao ambiental e a permanncia das populaes?
Necessidade de reviso do plano de manejo, considerando o laudo etnogrfico e a necessidade de
consulta. Que a percia etnogrfica defina se os saberes tradicionais auxiliam a conservao da
biodiversidade local, e que em caso positivo, estes possam ser levados em conta na elaborao do
plano de manejo. Previso de compensao pelas atividades que tero que ser paralisadas, por
serem incompatveis com as finalidades da UC.
Maria Grabner: Possibilidade de as populaes tradicionais terem estabelecido relaes muito
estreitas com outros grupos. Nesse caso, o laudo antropolgico pode no ser oportuno (fazer essa
observao nos prximos casos). Atuar em etapas, sendo que a primeira deve envolver a construo
de garantias para que as populaes no sejam criminalizadas. Criao de uma cmara tcnica
exclusiva para as questes relacionadas s populaes tradicionais.
Grupo Sul (Thiago): Importncia da pericia etnografica para a identificao das populaes
tradicionais. Abordagem da proteo ao bem cultural. Dupla afetao a partir do patrimnio
cultural. Questionamento da legitimidade da DPU, atuando de forma muito ampla. Dupla afetao
parece a forma menos perigosa de se lidar com a situao. Necessidade de reviso do plano de
manejo, com maior consulta comunidade e definindo, de forma expressa, atividades de baixo
impacto ambiental. Necessidade de abordar as nascentes geogrficas, no apenas as histricas.
Norte: Indiscutvel a criao sem consulta prvia, mas a regularizao tem que levar em conta. O
plano de manejo no contemplou a consulta. Necessidade de participao ativa da populao na
elaborao do plano de manejo. Relao simtrica entre as populaes e os rgos ambientais.
Realizao de termo de compromisso, mas no nos termos do decreto que exige a desapropriao.
Realizao de termos de compromisso "incompletos", mas que garantem as atividades da
comunidade. Abordagem casustica. Necessidade de descartar parmetros objetivos durante o
reconhecimento da populao como tradicional. Recategorizao seria a melhor soluo, mas no
diante do cenrio atual.
Nordeste: Fortalecimento da UC como sendo de proteo integral, mas com a manuteno da
populao tradicional. Recategorizar no cenrio atual um risco. Atuao da DPU teve um vis
positivo, questionando at mesmo a categorizao da UC. Audincia de conciliao permite fugir da
rigidez dos dispositivos legais. Importncia do levantamento etnogrfico para a identificao das
cominidades tradicionais. Reviso do plano de manejo. Realizao de plano de salvaguarda em
relao ao queijo canastra.
Necessidade de que a dupla afetao seja explcita.
Necessidade de compensao pelas reas "cedidas" s populaes tradicionais.

CASO 2:
Processo de criao da UC: Criada em 1999. rea j era reivindicada por indgenas.
Houve consulta s populaes indgenas para o plano de manejo?
Os direitos territoriais indgenas independem da concluso do processo de demarcao.
Ajuizar aes para garantir a continuidade dos servios pblicos?
CASO 3:
Autodeterminao implica em possibilidade de autodemarcao? (Das terras)
Sobreposio entre terras indgenas e quilombolas;
Nao se deve esvaziar um dispositivo constitucional em detrimento de outro
Possibilidade de o MPF enviar ao ICMBio recomendao para dupla afetao
Necessrio enviar sugestes concretas para os gestores.
Termo de compromisso sem clusula de sada?
TAC uma forma de fugir da clusula de sada?
Tornar as populaes auto-suficientes quanto venda da castanha;
PLENRIA
Caso 2:
Sul: Assentamento de reforma agrria no implica em reconhecimento de tradicionaldiade; As
populaes tradicionais a serem protegidas so indgenas; A no delimitao no impede a posse
pelas comunidades; por trs dos conflitos entre indgenas e assentados, h interesses de
proprietparios de terra e polticos na regio; A luta pela terra no caracteriza esbulho possessrio;
uma vez demarcada a TI e configurada impossvel a convivncia com os assentados, o MPF deve
buscar o reassentamento. X Parque: Dupla afetao, baseada no zoneamento e compatibilizao
com os objetivos da comunidade.
Norte: No foi bem entendido o processo de criao do parque. A demarcao no pode ser bice ao
reconhecimento da posse pelos indgenas. Decreto de ampliao da rea em 2012, que reconhece a
dupla afetao. Por falta de estudos, no possvel sequer identificar se a presena dos indgenas
realmente incompatvel com os objetivos do parque. Presena de representantes de mineradoras,
empresas de celulose, associaes de produtores rurais, associao de hoteis etc no Conselho
Consultivo. Necessidade de garantir, provisoriamente, o acesso s polticas pblicas pela populao
afetada. Decreto que ampliou o parque em 1000 ha, revogou o decreto anterior, e violou a
Conveno 169.
Sudeste: No houve consenso quanto dupla afetao ou nulidade de existncia da UC. Abordagem
do indgena como integrante do ambiente e, portanto, com direito ao uso direto dos seus recursos.
Nordeste: Expedir recomendao para o ICMBio, para assegurar o transporte escolar na rea.
Duprat: Discusses e sugestes de atuao no podem ser apenas luz do SNUC.
16/10
Sul: Reviso do plano de manejo da FLONA, para compatibilizar o uso das comunidades com a
explorao florestal; Verificar o licenciamento ambiental das atividades minerrias na FLONA;

Questionar, no mbito do licenciamento, se a minerao de fato compatvel com a finalidade da

FLONA; A titulao dos territrios quilombolas compatvel com o regime jurdico da FLONA?; ;
Dupla afetao da REBIO, baseada em zoneamento e consulta s populaes. Reviso do
Enunciado 22 da 6a CCR (estudos ambientais, alm dos antropolgicos).
Nordeste: Incompatibilidade da minerao com os objetivos da UC. Recategorizao da REBIO na
rea sobreposta s comunidades, e reviso dos limites da FLONA. Possibilidade de anular as
concesses feitas aps a promulgao da Conveno 169, pois no houve consulta s populaes.
Norte: Nenhum direito constitucional pode ser "esvaziado". Reviso do plano de manejo, com
consulta s comunidades e reviso da minerao no local. Termo de compromisso sem clusula de
sada, ou mesmo TAC.
Sudeste: Dupla afetao na Rebio. Recategorizao no oportuna na atualidade. Aumentar a
representatividade das populaes. Enunciado conjunto da 4a e 6a CCR.
Fabiana: O questionamento quanto consulta previa primeira concesso j foi feito e o MPF
perdeu. O Judicirio reconheceu as atas assinadas pelos comunitrios como prova da consulta
prvia realizada pelo Servio Florestal Brasileiro.
Duprat: Necessidade de que as UC sejam de fato implementadas e que cumpram com os objetivos
originrios.
Tas: Preocupao quanto flexibilizao de direitos fundamentais (pargrafo 6o do artigo
221)*.Em Belo Monte, a FUNO SOCIAL da atividade minerria foi utilizada como justificativa
para a implementao em rea indgena sem consulta.
Elaborao da Carta (10 concluses):
Estudo de Caso 1:
1 Criao de Ucs precedida de estudo sobre a presena de comunidades tradicionais e, nessa
hiptese, assegurada a participao livre e informada dos mesmos.
2 Compatibilizao nas Ucs ja criadas, que no levaram em conta por ocasio da respectiva
criao a presena de populaes tradicionais.
3 Consulta prvia na elaborao ou reviso do plano de manejo. Dilogo permanente entre as
comunidades e os gestores da UC buscando-se a simetria entre as partes.
4 Nos casos em que o plano de manejo houver sido elaborado sem consulta s comunidades
tradicionais, este dever necessariamente ser revisto, para garantia da participao informada dessas
populaes.
5 Necessidade de estudos antropolgicos e etnoambientais, multidisciplinares, de modo a
possibilitar, por exemplo, Identificao de saberes que promovam a conservao ambiental.
6
10 As atividades indispensveis subsistncia e reproduo do modo de vida tradicional a priori
so lcitas, devendo ser garantida a compatibilidade com a proteo ambiental e os objetivos da UC.