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Mdulo 5:
Noes Sobre Execuo Oramentria
Braslia 2014
Atualizado em: dezembro de 2013.
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ENAP, 2014
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica
SUMRIO
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Mdulo 5:
Noes Sobre Execuo Oramentria
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Objetivos Especficos
Ao final desse mdulo, espera-se que voc seja capaz de:
identificar principais procedimentos da execuo oramentria e financeira,
tendo como base a esfera federal;
reconhecer restos a pagar, classificando as despesas conforme sua natureza;
identificar tipos de crditos adicionais e suas caractersticas.
1. Principal instrumento de administrao oramentria e financeira da Unio que oferece suporte aos rgos
centrais, setoriais e executores da gesto pblica, tornando absolutamente segura a contabilidade da Unio. Ligados ao sistema, encontram-se todos os rgos da Administrao Direta, Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas, Sociedade de Economia Mista e rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio.
Por meio do Siafi, so obtidas as informaes que subsidiam o Balano Geral da Unio e os relatrios de execuo
do oramento e de administrao financeira, que compem a demonstrao das contas apresentadas ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, em conformidade com a Constituio.
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2. Demonstrativo que detalha as dotaes relativas a cada ao, at o nvel de elemento de despesa por UO.
Nota de Dotao
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3. Lembre-se que a UG que descentraliza ou executa os crditos recebidos por meio da Nota de Dotao (ND).
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De Plano Interno PI
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Esfera
Unidade Oramentria (UO)
Programa de Trabalho (PT)
Fonte de Recursos (FR)
Natureza de Despesas (ND)
Unidade Gestora Responsvel (UGR)
Plano Interno (PI)
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Crditos Especiais
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Modalidade de Aplicao
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As modalidades de aplicao podero ser alteradas sempre que se verifique a necessidade de sua adequao frente forma de execuo de alguma programao.
As alteraes desse classificador podem ser feitas diretamente no Siafi pela Unidade
Oramentria (UO), sem necessidade de publicao de ato forma, ou pela publicao
de Portaria do dirigente mximo do rgo ao qual estiver vinculada a UO, em razo
das regras existentes na LDO, conforme mencionado no tpico 5.2.1.1 Detalhamento do Crdito Oramentrio.
Identificador de Uso
Esses identificadores podero ser modificados, em razo da necessidade de adequar
a execuo de alguma programao. Tais modificaes necessitam de publicao de
Portaria da Secretaria de Oramento Federal para sua efetivao.
As modificaes desses identificadores podero ser feitas livremente quando envolvam:
reduo do Iduso 0 para acrscimo em qualquer outro; e
reduo de qualquer Iduso diferente de 0 para acrscimo em qualquer outro.
a nica restrio imposta pela LDO diz respeito destinao diversa dos recursos alocados para contrapartida nacional, salvo se por intermdio de
crdito adicional com autorizao especfica. Ou seja, qualquer alterao
que envolva a reduo de identificador relacionado com a contrapartida nacional de operao de crdito ou doao para recurso livre (Iduso igual a
zero) ir necessitar de autorizao especfica (Lei).
Identificador de Resultado Primrio
Da mesma forma que o Iduso, os identificadores de resultado primrio podero ser
alterados por intermdio de Portaria da Secretaria de Oramento Federal. Apesar de
no haver nenhuma restrio formal para sua alterao, essas modificaes devem
estar de acordo com a metodologia de clculo das necessidades de financiamento,
constante de anexo especfico Lei Oramentria Anual.
Identificador de Doao e Operao de Crdito
Os identificadores de doao e operao de crdito no figuram da LOA; portanto,
suas alteraes no requerem a publicao de nenhum ato formal. Suas modificaes
so feitas por intermdio de procedimentos entre o Sistema Integrado de Oramento
e Planejamento (Siop) e o Siafi.
De/Para
Em funo da adequao das estruturas administrativas dos rgos federais, tendo
em vista a extino, transformao, transferncia, incorporao ou desmembramento de rgos e entidades, bem como de alteraes de suas competncias ou atribui13
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es, pode haver a necessidade de alterar a responsabilidade pela execuo da programao. Tal modificao deve estar autorizada na LDO ou na LOA, e ser viabilizada
por decreto presidencial.
No De/Para, apenas a classificao institucional (rgo e Unidade Oramentria)
modificada, devendo todos os demais classificadores e valores se manter inalterados
em relao LOA ou a seus crditos adicionais. A nica exceo diz respeito classificao funcional, que poder ser alterada excepcionalmente.
5.2.1.3 Estgios da Despesa
Aps o recebimento do crdito oramentrio, as UG esto em condies de efetuar a
realizao da despesa, que obedece aos seguintes estgios:
1. Empenho
o primeiro estgio da despesa e precede sua realizao, estando restrito ao limite
do crdito oramentrio. A formalizao do empenho d-se com a emisso da Nota
de Empenho (NE), comprometendo dessa forma os crditos oramentrios e tornando-os indisponveis para nova utilizao. O Siafi dispe, ainda, da figura do pr-empenho, que permite reservar parte do crdito oramentrio a ser utilizado aps a
concluso do processo licitatrio, quando for o caso.
2. Liquidao
A liquidao o segundo estgio da despesa e consiste em verificar se h condio
de cumprir com o direito do credor, registrado no empenho. Tal verificao feita a
partir da comprovao documental do respectivo crdito.
Antes da introduo do Cadastro de Contas a Pagar e a Receber (CPR), a liquidao
era feita por meio de emisso de um documento denominado Nota de Lanamento
(NL). O CPR um subsistema do Siafi que assegura o registro dos compromissos de
pagamento e de recebimento, considerando o registro de documento que d origem
a esses compromissos (notas fiscais, autorizaes administrativas etc).
A partir de ento, a liquidao feita por meio do cadastramento do documento hbil, a partir de uma transao especfica do CPR, denominada Atualiza Documento
Hbil ou ATUCPR.
3. Pagamento
O pagamento consiste na entrega do numerrio ao credor, extinguindo a obrigao. O
pagamento da despesa s poder ser efetuado aps sua regular liquidao. A formalizao do pagamento feita pela emisso da Ordem Bancria (OB7).
7. Existem diversas modalidades de Ordem Bancria, que variam em funo da modalidade de pagamento pretendida.
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O rgo central de programao financeira a Coordenao-Geral de Programao Financeira (Cofin), da STN. Os rgos Setoriais de Programao Financeira (OSPF) so as
Subsecretarias de Planejamento e Oramento (SPO) e unidades equivalentes das secretarias da Presidncia da Repblica e dos Poderes Legislativo e Judicirio e do MPU.
A programao financeira se realiza em trs nveis distintos, sendo a Secretaria do
Tesouro Nacional o rgo central, contando ainda com a participao das SPO (ou
equivalentes aos rgos setoriais OSPF) e as Unidades Gestoras Executoras (UGE).
Compete ao Tesouro Nacional estabelecer as diretrizes para a elaborao e formulao da programao financeira mensal e anual, bem como a adoo dos procedimentos necessrios sua execuo.
Aos rgos setoriais competem a consolidao das propostas de programao financeira dos rgos vinculados (UGE) e a descentralizao dos recursos financeiros recebidos do rgo central.
s Unidades Gestoras Executoras cabe a realizao da despesa pblica nas suas trs
etapas, ou seja: o empenho, a liquidao e o pagamento.
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Outro diagrama prope um entendimento interessante sobre a integrao da Execuo Financeira e Oramentria.
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Portanto, uma vez empenhada a despesa e no sendo paga at o dia 31 de dezembro, ser considerada como restos a pagar, para efeito do encerramento do exerccio
financeiro.
Em outras palavras, uma vez empenhada a despesa, ela pertence ao exerccio financeiro, onerando as dotaes oramentrias daquele exerccio.
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5.2.4.1 Classificao
Conforme a sua natureza, as despesas inscritas em Restos a Pagar podem ser classificadas em:
1. Processados
So as despesas em que o credor j cumpriu as suas obrigaes, isto , entregou o
material, prestou os servios ou executou a etapa da obra, dentro do exerccio; tendo,
portanto, direito lquido e certo, faltando apenas o pagamento.
2. No Processados
So aquelas que dependem da prestao do servio ou fornecimento do material, ou
seja, cujo direito do credor no foi apurado nem reconhecido. Representam, portanto, despesas ainda no liquidadas e no pagas.
5.2.4.2 Inscrio
O Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 1986, em seu art. 35, determina que o
empenho de despesa no liquidada ser considerado anulado em 31 de dezembro.
Entretanto, a prpria legislao estabeleceu algumas excees para essa regra:
1. Ainda vigente o prazo para o cumprimento da obrigao assumida pelo credor;
2. Vencido o prazo para o cumprimento da obrigao, esteja em curso a liquidao da despesa, ou seja, de interesse da administrao exigir o cumprimento da obrigao assumida pelo credor;
3. Destinar-se a atender a transferncias a instituies pblicas ou privadas; e
4. Corresponder a compromisso assumido no exterior.
Os empenhos no anulados, bem como os referentes a despesas j liquidadas e no
pagas, sero automaticamente inscritos em restos a pagar no encerramento do exerccio, pelo valor devido, ou caso seja esse desconhecido, pelo valor estimado. Entretanto, a inscrio de restos a pagar no processados fica condicionada indicao
pelo ordenador de despesa8.
Os restos a pagar no processados e no liquidados posteriormente tero validade
at 30 de junho do segundo ano subsequente ao de sua inscrio, exceto os itens a
seguir relacionados, que sero considerados vlidos aps essa data:
despesas executadas diretamente pelos rgos e entidades da Unio ou mediante transferncia ou descentralizao aos estados, Distrito Federal e municpios, com execuo iniciada at 30 de junho do segundo ano subsequente
ao de sua inscrio; ou
sejam relativos s despesas:
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vedada a reinscrio de empenhos em restos a pagar. O reconhecimento de eventual direito do credor far-se- por meio da emisso de nova nota de empenho, no que
tal reconhecimento ocorrer, conta de despesas de exerccios anteriores, respeitada
a categoria econmica prpria. Os restos a pagar com prescrio interrompida assim considerada a despesa cuja inscrio em restos a pagar tenha sido cancelada,
mas ainda vigente o direito do credor podero ser pagos conta de despesas de
exerccios anteriores, respeitada a categoria econmica prpria.
Em se tratando de pagamento de despesa inscrita em restos a pagar, pelo valor estimado, podero ocorrer duas situaes:
1. O valor real a ser pago superior ao valor inscrito. Nesse caso, a diferena dever
ser empenhada conta de despesas de exerccios anteriores, de acordo com a categoria econmica; e
2. O valor real a ser pago inferior ao valor inscrito. O saldo existente dever ser
cancelado.
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