ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

CEZD
N 70062681507 (N CNJ: 0460713-75.2014.8.21.7000)
2014/CVEL
AGRAVO REGIMENTAL CONHECIDO COMO
AGRAVO. POSSIBILIDADE DE JULGAMENTO NA
FORMA MONOCRTICA, FORTE NA REGRA DO
ART. 557 DO CPC.
Tratando-se de matria compreendida entre as
hipteses do art. 557 do CPC, havendo orientao
jurisprudencial deste Tribunal de Justia a respeito do
tema, autorizado estava o Relator ao julgamento
singular.
APELAO CVEL. LICITAO E CONTRATO
ADMINISTRATIVO.
AO
DECLARATRIA.
PREGO PRESENCIAL PARA COMPRA DE
COMBUSTVEL PELO MUNICPIO DE ROLANTE.
ILEGITIMIDADE PASSIVA DO PREGOEIRO E
MEMBROS DA EQUIPE DE APOIO.
No detm legitimidade passiva o pregoeiro e os
membros da equipe de apoio designados para a
licitao tipo prego presencial, referente compra de
combustveis realizada pelo Municpio de Rolante, na
demanda declaratria visando nulidade do processo
licitatrio e das penalidades impostas, observadas as
atribuies previstas no artigo 3, IV, da Lei
10.520/2002.
Precedentes do TJRS.
NULIDADE
DO
EDITAL.
INOCORRNCIA.
EXIGENCIA DE QUE A EMPRESA PARTICIPANTE
POSSUA POSTO COMBUSTIVEL LOCALIZADO NO
PERMETRO MXIMO DE 2 KM DA SEDE DA
PREFEITURA MUNICIPAL. CABIMENTO.
O procedimento de licitao, em nome do interesse
pblico, deve proporcionar a participao do maior
nmero possvel de licitantes.
O artigo 30, 6 da Lei de 8.666/93 veda exigncias
relativas propriedade e localizao prvia de
instalaes, mquinas, equipamentos e pessoal
tcnico.
Contudo, na hiptese, no se verifica ilegalidade no
edital porque a exigncia de que a empresa
participante possua posto combustvel localizado no
permetro mximo de 2km da sede da Prefeitura
Municipal medida que evita desnecessrios
deslocamentos de veculos do Municpio para troca de
combustvel, importando em economicidade para o
Municpio, devendo prevalecer o interesse pblico,
tampouco implica em afronta ao carter competitivo do
certame, ausente indcios de direcionamento da
licitao.

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2014/CVEL
Precedentes do TJRGS.
NULIDADE DO PROCESSO DE LICITAO POR
CERCEAMENTO DE DEFESA NO VERIFICADO.
Ausente manifestao da empresa participante da
licitao sobre inteno de interpor recurso na ata do
prego presencial, no se verifica cerceamento de
defesa por descumprimento do artigo 4, XVII da Lei
10.520/02,
no
havendo
demonstrao
de
irregularidade quanto ao momento das assinaturas do
representante legal da empresa e de um servidor de
apoio na ata do prego.
Procedimento regular, onde observados o contraditrio
e ampla defesa, devendo ser afastada a alegada
nulidade do processo licitatrio por cerceamento de
defesa.
INEXEQUIBILIDADE
DA
PROPOSTA
NO
EVIDENCIADA.
DESCLASSIFICAO.
DESCABIMENTO.
PENALIDADES.
DEVIDAS.
REDUO DO PRAZO DA PENALIDADE DE
PROIBIO DE CONTRATAR.
No evidenciada a inexequibilidade da proposta
apresentada pela empresa vencedora, descabe sua
desclassificao para efeito de afastar a penalidade,
face do ato convocatrio para assinatura do contrato.
Inteligncia dos arts. 44, 3, e 48, inciso II, ambos da
Lei n 8.666/93.
Afastada a pretenso de desclassificao, no firmado
o contrato pela vencedora da licitao, so devidas as
penalidades impostas.
Hiptese que devida a reduo do prazo da
penalidade de suspenso de contratar com a
administrao de 03 anos para 02 anos.
Aplicao do artigo 87, III, da Lei 8666/93.
Agravo regimental conhecido como agravo,
desprovido.

AGRAVO REGIMENTAL
N 70062681507 (N CNJ: 046071375.2014.8.21.7000)
POSTO DE SERVIOS BOHLKE
ANDERSON
OLIVEIRA

VANDERLI

TEIXEIRA

VIGSIMA SEGUNDA CMARA

CVEL
COMARCA DE TAQUARA
AGRAVANTE
AGRAVADO

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RODRIGO SILVA

AGRAVADO

ANDR TOMAS WASTOWSKY

AGRAVADO

MUNICPIO
OUTROS

DE

ROLANTE

AGRAVADO

RGIS ADRIANO FLECK

AGRAVADO

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos os autos.

Acordam os Desembargadores integrantes da Vigsima
Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado, unanimidade,
CONHECER do Agravo Regimental como agravo e NEGAR PROVIMENTO
ao recurso.
Custas na forma da lei.
Participaram do julgamento, alm do signatrio, as eminentes
Senhoras DES. MARIA ISABEL DE AZEVEDO SOUZA (PRESIDENTE) E
DES. MARILENE BONZANINI.
Porto Alegre, 27 de novembro de 2014.

DES. CARLOS EDUARDO ZIETLOW DURO,

Relator.

R E L AT R I O
DES. CARLOS EDUARDO ZIETLOW DURO (RELATOR)
A parte

agravante,

acima

qualificada,

interpe

agravo

regimental diante de deciso monocrtica que proveu em parte liminarmente

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a apelao interposta em face dos ora agravados.

Em suas razes, inicialmente, alega inaplicabilidade do artigo
557 do CPC. Sustenta legitimidade passiva dos membros da comisso de
licitao, uma vez que estes respondem solidariamente por todos os atos,
nos termos do art. 51, 3 da Lei de Licitaes. Aduz inobservncia do
contraditrio e ampla defesa, uma vez que o Municpio desconsiderou o
prazo de 03 dias, conforme previsto no artigo 4, XVIII da Lei 10.520/10.
Argi ilegalidade do item 3.3 do edital, face previso de que poderiam
participar do certame aquelas empresas cujos postos de combustveis
estivessem localizados no permetro mximo de 2 km da sede da Prefeitura
Municipal. Assevera impossibilidade de entrega do combustvel (gasolina e
diesel) pelo preo de custo da empresa autora, restando evidente erro e
inexequibilidade da oferta. Aponta vcio jurdico anulvel, face erro essencial,
nos termos do art. 87 do Cdigo Civil, bem como abuso de poder. Por final,
conclui pela ilegalidade das penas aplicadas, argumentando que as mesmas
so nulas de pleno direito, observada a argumentao e motivos antes
expostos. Requer o provimento do recurso.

o relatrio.

VOTOS
DES. CARLOS EDUARDO ZIETLOW DURO (RELATOR)
Conheo do presente agravo regimental como agravo, tendo
em vista que o agravo regimental incabvel, uma vez que no tem amparo
em lei formal, no podendo o Regimento Interno do Tribunal de Justia
dispor sobre recurso no previsto em lei.
Primeiramente destaco que o julgamento monocrtico foi feito
com base no art. 557 do CPC, j que estava presente uma das hipteses
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autorizadoras do julgamento singular, observada a existncia de orientao

jurisprudencial deste Tribunal de Justia acerca da matria.
Oportuno

lembrar

que

julgamento

monocrtico

em

determinado tema foi institudo para desobstruir as pautas dos Tribunais, a

fim de que fosse prestada uma jurisdio mais clere, como o presente
caso.
Outrossim, a respeito da uniformizao de jurisprudncia
postulada, cumpre referir que o art. 476 do CPC permite a qualquer Juiz, ao
proferir seu voto, solicitar pronunciamento prvio do Tribunal sobre a
interpretao do direito, nas hipteses previstas no referido dispositivo legal.
Assim tambm dispe o art. 237 do RITJ.
Trata-se de faculdade concedida ao Julgador, que no tem
qualquer obrigao de suscitar o incidente, consoante entende preclara
orientao jurisprudencial, citando-se, por exemplo, RSTJ 12/326, 55/329 e
95/233.
No mesmo sentido:
APELAO. AES DA CRT. SUBSCRIO DE
DIFERENA. CONTRATOS FIRMADOS EM 1993 E
1994. 1. A uniformizao de jurisprudncia, segundo o
art. 476 do CPC, faculdade do juiz, que no se
vincula ao pedido da parte. (...) Apelo provido,
afastadas as preliminares. (APELAO CVEL N
70010896785, DCIMA SEGUNDA CMARA CVEL,
TRIBUNAL DE JUSTIA DO RS, RELATOR: DES.
ORLANDO HEEMANN JNIOR, JULGADO EM
14/04/2005)

Como se v, sendo faculdade do Magistrado, irrelevante que

haja divergncia de julgamento no prprio Tribunal de Justia, j que
divergncias so comuns em todos os Tribunais.

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Quanto ao mais, o agravo no merece provimento, tendo em

vista a sua manifesta improcedncia. Na oportunidade, proferi a seguinte
deciso, ora reproduzida como razes de decidir:
Efetuo o julgamento na forma do artigo 557 do CPC,
observada a orientao jurisprudencial a respeito da matria.
Afasto a preliminar de legitimidade passiva da comisso de
licitao.
Deve ser observado que a Lei n 10.520/02, que institui a
modalidade de licitao denominada prego, prev:
Art. 2 (VETADO)
1 Poder ser realizado o prego por meio da
utilizao de recursos de tecnologia da informao,
nos termos de regulamentao especfica.
(...)
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o
seguinte:
(...)
IV - a autoridade competente designar, dentre os
servidores do rgo ou entidade promotora da
licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio,
cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento das
propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e
sua classificao, bem como a habilitao e a
adjudicao do objeto do certame ao licitante
vencedor.
(...)
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a
convocao dos interessados e observar as
seguintes regras:
(...)
XVIII declarado o vencedor, qualquer licitante poder
manifestar imediata e motivadamente a inteno de
recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3
(trs) dias para apresentao das razes do recurso,
ficando os demais licitantes desde logo intimados para
apresentar contra-razes em igual nmero de dias,

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que comearo a correr do trmino do prazo do
recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos
autos;
(...)
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente
far a adjudicao do objeto da licitao ao licitante
vencedor;

Assim, diferentemente das demais modalidades de licitaes,

tratando-se de licitao tipo prego, cabe, na hiptese, ao Prefeito Municipal
de Rolante, autoridade competente, nomear o servidor pregoeiro, bem como
a respectiva equipe de apoio, sendo os mesmos executores material do ato,
sendo indevida a pretenso de incluir na demanda os servidores como
responsveis solidrios.
Desta forma, no detm legitimidade passiva para a demanda
declaratria o pregoeiro e os membros da licitao tipo prego presencial,
referente compra de combustveis, realizado pelo Municpio de Rolante,
observada a atribuio dado aos mesmos, nos termos do artigo 3, IV, da Lei
10.520/2002:
Neste sentido:
APELAO CVEL. LICITAO E CONTRATO
ADMINISTRATIVO. AO POPULAR. MUNICPIO DE
SAPUCAIA DO SUL. CONTRATAO DE SERVIOS
DE
INFORMTICA.
PREGO
ELETRNICO.
IMPOSSIBILIDADE.
COMPLEXIDADE
E
ESPECIFICADE TCNICAS DO OBJETO DO
CERTAME LICITATRIO. - PRELIMINAR DE
ILEGITIMIDADE
PASSIVA Reconhecida
a
ilegitimidade passiva dos membros da equipe de apoio
ao pregoeiro designado para o prego. Atribuies
limitadas prtica de atos materiais secundrios e
acessrios ao desempenho do pregoeiro, a quem
incumbe a conduo do certame mediante a tomada
de decises no exerccio do encargo que lhe fora
confiado. - MRITO - Edital licitatrio que teve por
objeto a contratao de servios especializados de
informtica, com complexidade e especificidade
tcnicas restritivas, desgarrando-se da hiptese de

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contratao por prego, prevista para a aquisio de
bens e servios comuns, considerados como aqueles
cujos padres de desempenho e qualidade possam
ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais de mercado, nos termos do art.
1, 1, da Lei n 10.520/02. APELO DE JOSIANE
HENSEL
DO
CANTO
PROVIDO,
PARA
RECONHECER A SUA ILEGITIMIDADE PASSIVA.
DECRETADA DE OFCIO A ILEGITIMIDADE PASSIVA
DE LUS FERNANDO EINSFELD BARBOSA APELOS
DOS
DEMANDADOS
LEMA
SISTEMA
DE
COMPUTADORES LTDA. E MARCELO ANDRADE
MACHADO DESPROVIDOS. (Apelao Cvel N
70061609541, Vigsima Segunda Cmara Cvel,
Tribunal de Justia do RS, Relator: Marilene
Bonzanini, Julgado em 07/10/2014)

Passo ao exame do mrito.

Pretende a recorrente ver declarada ilegalidade do edital, no
tocante ao item 3.3; bem como nulidade da licitao modalidade prego
presencial n 001/2010, realizada pelo Municpio de Rolante por falta de
contraditrio e ampla defesa no mbito administrativo, alm da nulidade das
penalidades aplicadas.
No tocante apontada ilegalidade do item 3.3 do edital, no
merece provimento a apelao.
Nos termos do item 3.3 do edital, somente podero participar
desta licitao empresas que possuam Posto de Combustvel localizados no
permetro mximo de 2k da sede da Prefeitura Municipal de Rolante, sito no
endereo constante no prembulo., fl. 15.
O artigo 30, 6 da Lei 8.666/93 veda exigncias relativas
propriedade e localizao prvia de instalaes, mquinas, equipamentos e
pessoal tcnico, observados os princpios da isonomia e da impessoalidade.
Contudo, na hiptese, no se verifica ilegalidade no edital,
tendo em vista que a exigncia de que as empresas participantes da
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possuam Posto de Combustvel localizados no permetro mximo de 2k da

sede

da

Prefeitura

Municipal

de

Rolante,

medida

que

evita

desnecessrios deslocamentos de veculos do Municpio para troca de

combustvel, importando em economicidade para o Municpio, preferindo
contratao de empresa que esteja localizada o mais prximo possvel da
sede da Prefeitura, devendo prevalecer o interesse pblico, tampouco
implica em afronta ao carter competitivo do certame, ausentes indcios de
direcionamento da licitao.
Diante disto, no h que se falar em nulidade do edital de
licitao em face da exigncia contida no item 3.3, conforme antes visto.
Neste sentido:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. MANDADO DE
SEGURANA.
LICITAO
E
CONTRATO
ADMINISTRATIVO. SUSPENSO DA LICITAO.
PREGO
PRESENCIAL.
COMPRA
DE
COMBUSTVEL PARA MUNICPIO DE BARO.
EXIGENCIA DE QUE A EMPRESA VENCEDORA
FORNEA TODO TIPO DE COMBUSTVEL E
INSTALAO DE TODAS AS BOMBAS E DEPSITO
NO MESMO LOCAL, DENTRO DOS LIMITES
TERRITORIAIS DO MUNICPIO. CONCESSO DA
LIMINAR. DESCABIMENTO. O procedimento de
licitao, em nome do interesse pblico, deve
proporcionar a participao do maior nmero possvel
de licitantes. O artigo 30, 6 da Lei de 8.666/93 veda
exigncias relativas propriedade e localizao prvia
de instalaes, mquinas, equipamentos e pessoal
tcnico. Contudo, na hiptese, no se verifica
ilegalidade no edital porque a exigncia de entrega de
todo combustvel em um nico local medida que
evita desnecessrios deslocamentos de veculos do
Municpio para troca de combustvel, importando em
economicidade para o Municpio, devendo prevalecer
o interesse pblico, tampouco implica em afronta ao
carter competitivo do certame, no demonstrando a
impetrante maiores dificuldades na adequao s
exigncias
do
edital,
ausente
indcios
de
direcionamento da licitao. Ausentes, desta forma, os
requisitos para a concesso de medida, devendo ser

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afastada a deciso que suspendeu a licitao.
Precedentes do TJRGS. Agravo de instrumento
provido liminarmente. (Agravo de Instrumento N
70059734947, Vigsima Segunda Cmara Cvel,
Tribunal de Justia do RS, Relator: Carlos Eduardo
Zietlow Duro, Julgado em 12/05/2014)

Por outro lado, a recorrente alega cerceamento de defesa

porque teria sido descumprido o disposto no artigo 4, inciso XVIII, da Lei
10.520/2002, uma vez que no ofertado aos presentes prazo para
apresentao de recurso, adjudicando desde logo o certame para a
autora/apelante.
Nos termos da norma citada, declarado o vencedor, qualquer
licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer,
quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das
razes do recurso.
Na hiptese o prego ocorreu no dia 19-01-2010, constando
referente ao prego presencial n 001/2010, que Perguntados, os
participantes manifestam que no tem inteno de interpor recurso,
devidamente assinada pelo representante da empresa recorrente, que se
sagrou vencedora na licitao, fl. 184.
A apelante sequer demonstra qualquer irregularidade no
tocante ao momento das assinaturas do representante da empresa e de
membro da equipe de apoio do prego, para efeito de nulificar o processo
licitatrio.
Ademais, conforme antes mencionado, a autora foi vencedora
na licitao, no demonstrando motivo para apresentao de recurso,
havendo

manifestao

posterior

no

sentido

da

impossibilidade

de

cumprimento do contrato, conforme se ver a seguir, que no se confunde

com o recurso previsto na norma antes mencionada.
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Concernentemente afirmao de que o contrato seria

inexeqvel, deve ser considerado que a recorrente foi vencedora na
licitao, por apresentar menor preo nos trs itens licitados (gasolina,
diesel e lcool, sendo emitida autorizao para fornecimento, fs. 184-186.
Aps convocao para assinatura do contrato, a empresa
autora encaminhou ofcio municipalidade, datado de 21-01-2010,
informando equvoco na proposta apresentada na licitao em relao ao
valor final do preo da gasolina comum e do leo diesel porque o preo
ofertado estaria bem abaixo do valor de custo do mesmo, solicitando
desclassificao de sua proposta, face impossibilidade da execuo, fl. 189.
Ainda assim, no obstante ausncia de recurso no momento
oportuno quando da assinatura da ata do prego, fl. 184, aps convocada
mais uma vez para assinatura do contrato, a autora apresentou
representao, fls. 207-211, julgada improcedente, fls. 222-231 e 216/221,
sendo novamente notificada com concesso de prazo de cinco dias para
defesa prvia, que restou rejeitada, fls. 266/273, sendo-lhe aplicada a
penalidade por deixar de assinar o contrato, fl. 275.
Desta forma, deve ser afastada a alegada nulidade do
processo licitatrio por cerceamento de defesa.
De igual sorte, no prospera a pretenso de desclassificao,
face inexequibilidade, uma vez que no comprovada tal hiptese.
Com efeito, os arts. 44, 3, e 48, inciso II, ambos da Lei n
8.666/93 prevem a desclassificao das propostas de valores simblicos,
irrisrios, com valor superior ao limite estabelecido ou inexequveis:
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso
levar em considerao os critrios objetivos definidos
no edital ou convite, os quais no devem contrariar as
normas e princpios estabelecidos por esta Lei.
(...)

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3o No se admitir proposta que apresente preos
global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor
zero, incompatveis com os preos dos insumos e
salrios de mercado, acrescidos dos respectivos
encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao
no tenha estabelecido limites mnimos, exceto
quando se referirem a materiais e instalaes de
propriedade do prprio licitante, para os quais ele
renuncie a parcela ou totalidade da remunerao.
(...) (grifei)
Art. 48. Sero desclassificadas:
I - as propostas que no atendam s exigncias do ato
convocatrio da licitao;
II - propostas com valor global superior ao limite
estabelecido ou com preos manifestamente
inexequveis, assim considerados aqueles que no
venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de
documentao que comprove que os custos dos
insumos so coerentes com os de mercado e que os
coeficientes de produtividade so compatveis com a
execuo do objeto do contrato, condies estas
necessariamente especificadas no ato convocatrio da
licitao.

Cumpre observar que o edital do certame em questo dispe

em seu item 8.21.1, que sero desclassificadas as propostas que no
atenderem as especificaes do objeto contidas no edital; as que contiverem
opes de preos alternativos; as que forem omissas em pontos essenciais,
de modo a ensejar dvidas, ou que se oponham a qualquer dispositivo legal
vigente., fl. 19.
Conforme o demonstrativo de fl. 183, onde constam os valores
ofertados pela recorrente, empresa vencedora e pela empresa classificada
em 2 lugar, verifica-se que a diferena entre as somas das propostas em
torno de 1%, no podendo se concluir que a proposta da vencedora seria
inexeqvel, estando o preo dentro dos parmetros de mercado, no
servindo prestando para tanto a nota fiscal de fl. 33, anexada aos autos pela
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recorrente, no obstante seja anterior licitao, ausente demonstrao de

que o preo pago pela licitante foi sempre neste patamar.
O que se v que a autora participou de prego regularmente
e, aps ser declarada vencedora do mesmo, desinteressou-se em celebrar o
contrato com a administrao, devendo, por consequncia, responder por
sua omisso.
Em

conseqncia,

correto

indeferimento

na

esfera

administrativa da desclassificao da empresa autora.

Afastada a desclassificao pretendida, no firmado o contrato
pela vencedora da licitao, so devidas as penalidades impostas, previstas
no artigo 12.1 do edital.
Contudo, na hiptese, devida a reduo do prazo para
proibio de contratar com o ente pblico de 03 anos, conforme imposto,
para 02 anos, observado o disposto no artigo 87, III, da Lei 8666/93, que a
penalidade pertinente ao caso e no a constante no edital e utilizada pela
administrao municipal.
Em face disto, merece parcial provimento a apelao, somente
para reduzir o prazo da penalidade de proibio de contratar para 02 anos.
Por estes motivos, dou parcial provimento apelao para
reduzir o prazo da proibio de contratar para 02 anos, consoante
fundamentao.
Por estes motivos, conheo do Agravo Regimental como
agravo, e nego provimento ao recurso.

DES. MARILENE BONZANINI - De acordo com o(a) Relator(a).

DES. MARIA ISABEL DE AZEVEDO SOUZA (PRESIDENTE) - De acordo
com o(a) Relator(a).
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DES. MARIA ISABEL DE AZEVEDO SOUZA - Presidente - Agravo

Regimental n 70062681507, Comarca de Taquara: "CONHECERAM DO
AGRAVO REGIMENTAL COMO AGRAVO E NEGARAM PROVIMENTO AO
RECURSO. UNNIME."

Julgador(a) de 1 Grau: ANGELA MARTINI

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