ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

CEZD
N 70062618376 (N CNJ: 0454400-98.2014.8.21.7000)
2014/CVEL
AGRAVO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. LICITAO
E
CONTRATO
ADMINISTRATIVO.
PREGO.
ENCARGOS SOCIAIS. PLANILHA EM DESACORDO
COM O EDITAL. DESCLASSIFICAO. LIMINAR.
SUSPENSO DO CERTAME. DESCABIMENTO.
Apresentando planilha de encargos sociais em
desacordo com os ditames impostos pelo edital do
prego objeto da lide, correta, primeira anlise, a
desclassificao da impetrante, ausente elementos
para autorizar a liminar de suspenso do certame no
caso.
Inteligncia dos artigos 3, 41, 48, I, e 55, XI, da Lei n
8.666/93.
Precedentes do TJRGS e do STF.
Agravo desprovido.

AGRAVO
N 70062618376 (N CNJ: 045440098.2014.8.21.7000)

VIGSIMA SEGUNDA CMARA

CVEL
COMARCA DE PORTO ALEGRE

MD SERVIOS DE SEGURANA
LTDA.
CORSAN

AGRAVANTE
AGRAVADA

ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos.
Acordam os Desembargadores integrantes da Vigsima
Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado, unanimidade,
NEGAR PROVIMENTO ao agravo.
Custas na forma da lei.
Participaram do julgamento, alm do signatrio, as eminentes
Senhoras DES. MARIA ISABEL DE AZEVEDO SOUZA (PRESIDENTE) E
DES. MARILENE BONZANINI.
Porto Alegre, 27 de novembro de 2014.
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DES. CARLOS EDUARDO ZIETLOW DURO,

Relator.

R E L AT R I O
DES. CARLOS EDUARDO ZIETLOW DURO (RELATOR)
A parte agravante, acima qualificada, interpe agravo diante da
deciso monocrtica que negou seguimento ao agravo de instrumento
interposto pela parte ora recorrente em face da parte ora agravada, acima
referida. Em suas razes, tece consideraes acerca dos encargos sociais e
da conveno coletiva, argumentando que sua proposta apresenta
percentual superior, no havendo necessidade de se analisar nmeros, pois
o problema simples erro de planilha. Alega estar equivocada a
interpretao do princpio da estrita vinculao ao instrumento convocatrio,
que no pode contrariar o princpio da competitividade. Colaciona
jurisprudncia, sustentando no necessitar de percia contbil para examinar
a planilha. Alega que todas as rubricas e percentuais tem justificativa
aparente, amparadas em orientao de formao do custo bsico. Ressalta
que a cotao de encargos sociais apresentados pela MD foi de 0,28%,
maior do que o percentual estabelecido na CCT. Argumenta que a deciso
afronta vrios princpios que norteiam a licitao, mormente o da
competitividade e da razoabilidade. Requer o provimento do presente
recurso.
o relatrio.

VOTOS
DES. CARLOS EDUARDO ZIETLOW DURO (RELATOR)
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O presente agravo no merece acolhimento, tendo em vista a

sua manifesta improcedncia, que autorizou o julgamento singular.
Quando do julgamento monocrtico, proferi a deciso que
segue reproduzida como razes de decidir:
Nego seguimento ao presente agravo de instrumento, forte no
disposto no art. 557, caput, do CPC, uma vez que se trata de recurso
manifestamente improcedente, observada a orientao jurisprudencial sobre
o tema.
Com efeito, incontroverso que a parte impetrante-agravante
apresentou planilha de encargos sociais em desacordo com os ditames
impostos pelo Prego Eletrnico n 199/13-SULIC/CORSAN, que versa
sobre a contratao de servios de vigilncia uniformizada e armada, a
serem prestados em diversas localidades da CORSAN, o que ensejou sua
desclassificao, justificada pelo pregoeiro nos seguintes termos, fls. 195196:
a) A empresa MD Servios de Segurana Ltda contesta a deciso
embasada no parecer do DECOPA de n 837/14-SUAD/DECOPA tenta
demonstrar em seu recurso que existe justificativa para as rubricas
apresentadas constantes de sua planilha.
(...)
Quanto ao subitem 1.a, em manifestao atravs do memo. n 1071/14
- SUAD/DECOPA, o departamento declara que:
(...)
1)Referente ao Percentual de Encargos Sociais, a Empresa MD
alega que os percentuais apresentados esto acima dos estabelecidos
pela Empresa Vilson Trevisan Consultoria (Contratada pela MD). No
entanto a empresa confirma que seus percentuais esto abaixo dos
estabelecidos como mnimos na CCT da categoria dos vigilantes.
2) Referente ao Auxilio Doena em duplicidade: No concernente ao
auxilio doena, de fato a licitante continua a ter despesas de FGTS se o
funcionrio fica afastado mais de 15 dias por acidente do trabalho, no entanto
esse valor j computado na rubrica do FGTS. Assim, se computssemos
mais esse valor, estaramos valorando o FGTS em duplicidade.

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3) Referente ao abono pecunirio a mais uma vez a licitante
baseia-se em valores/percentuais apresentados pela empresa de
consultoria que a prpria MD contratou, para justificar os valores apresentados
em suas planilhas. Reafirma-se, a nica base utilizada para a formao de
preos na presente licitao a CCT da categoria de vigilantes. O Valor
no ser baseado em nenhum outro tipo de planilha, ou memria de
clculo.

Como se v, a justificativa de que a soma final dos encargos

apresentados pela impetrante superior aos encargos da CCT no capaz
de alterar a deciso, no sendo acolhida pelo Sr. Pregoeiro, que opinou pelo
desprovimento do recurso, resumido pela agravante na inicial do recurso, fl.
07:

Importante salientar que a prpria empresa recorrente confirma

que seus percentuais esto em desacordo com os estabelecidos na
Conveno Coletiva de Trabalho da categoria dos vigilantes exigidas no
Edital, irregularidade revelada na planilha do seu recurso administrativo, fl.
10:

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Por conseguinte, tenho que no merece qualquer reparo a

deciso proferida pelo Magistrado a quo, ainda que por fundamentao
diversa.
Registro que no se desconhece que a licitao deve
proporcionar a obteno da proposta com melhor vantagem econmica
Administrao, fator que prepondera sobre formalidades excessivas,
passveis de serem supridas, medidas, entretanto, reservadas para
hipteses excepcionais, o que, no entanto, no correspondente ao presente
caso.
Isto porque prevalecer no caso o Princpio da Vinculao ao
Instrumento convocatrio, destacando-se, no ponto, lio de Hely Lopes
Meirelles, na obra Licitao e Contrato Administrativo, 12 Ed., Malheiros,
So Paulo, 1999, p. 31, no sentido O edital lei interna da licitao, e, como tal
vincula aos seus termos tanto os licitantes quanto a Administrao, que o expediu.
impositivo para todas as partes e para todos os interessados na licitao,

conforme os termos dos artigos 3, 41 e 55, XI, todos da Lei n 8.666/93, in

verbis:
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia
do princpio constitucional da isonomia, a seleo da
proposta mais vantajosa para a administrao e a

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promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e
ser processada e julgada em estrita conformidade
com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao
ao
instrumento
convocatrio,
do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
(...)
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as
normas e condies do edital, ao qual se acha
estritamente vinculada.
(...)
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato
as que estabeleam:
(...)
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que
a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do
licitante vencedor;

No mesmo sentido, preleciona Jos dos Santos Carvalho Filho,

in Manual de Direito Administrativo. 26 ed. So Paulo: Atlas, 2013, p. 246
(grifo):
A vinculao ao instrumento convocatrio garantia do
administrador e dos administrados. Significa que as regras traadas
para o procedimento devem ser fielmente observadas por todos. Se a
regra fixada no respeitada, o procedimento se torna invlido e
suscetvel de correo na via administrativa ou judicial.
O princpio da vinculao tem extrema importncia. Por ele, evitase a alterao de critrios de julgamento, alm de dar a certeza aos
interessados do que pretende a Administrao. E se evita, finalmente,
qualquer brecha que provoque violao moralidade administrativa,
impessoalidade e probidade administrativa.
Se o instrumento de convocao, normalmente o edital tiver falha,
pode ser corrigido, desde que oportunamente, mas os licitantes devero
ter conhecimento da alterao e a possibilidade de se amoldarem a ela.
Vedado Administrao e aos licitantes o descumprimento das
regras de convocao, deixando de considerar o que nele se exige,
como, por exemplo, a dispensa de documento ou a fixao de preo
fora dos limites estabelecidos. Em tais hipteses, deve dar-se a
desclassificao do licitante, como, de resto, impe o art. 48, I, do
Estatuto.

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Aplica-se, portanto, o referido art. 48, I, da Lei n 8.666/1993:

Art. 48. Sero desclassificadas:
I - as propostas que no atendam s exigncias do ato
convocatrio da licitao;

Irrelevante eventuais dados contidos em laudo particular para

alterar a presente deciso, prevalecendo, neste momento, a presuno de
legitimidade e veracidade do ato administrativo da desclassificao em
questo.
Ademais, importante destacar que a impetrante desatendeu
previso contida no edital versando sobre encargos sociais, que exigem
ainda maior rigor e controle, diante das conseqncias do art. 71, 1, da
Lei 8.666/93 e do Enunciado n 331 do TST, que seguem colacionados
(grifo):
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos
trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais
resultantes da execuo do contrato.
1
A inadimplncia do contratado, com
referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e
comerciais no transfere Administrao Pblica a
responsabilidade por seu pagamento, nem poder
onerar o objeto do contrato ou restringir a
regularizao e o uso das obras e edificaes,
inclusive perante o Registro de Imveis.

CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS.

LEGALIDADE (nova redao do item IV e inseridos os
itens V e VI redao) - Res. 174/2011, DEJT
divulgado em 27, 30 e 31.05.2011
I - A contratao de trabalhadores por empresa
interposta ilegal, formando-se o vnculo diretamente
com o tomador dos servios, salvo no caso de
trabalho temporrio (Lei n 6.019, de 03.01.1974).

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II - A contratao irregular de trabalhador, mediante

empresa interposta, no gera vnculo de emprego com
os rgos da Administrao Pblica direta, indireta ou
fundacional (art. 37, II, da CF/1988).
III - No forma vnculo de emprego com o tomador a
contratao de servios de vigilncia (Lei n 7.102, de
20.06.1983) e de conservao e limpeza, bem como a
de servios especializados ligados atividade-meio do
tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a
subordinao direta.
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas,
por parte do empregador, implica a responsabilidade
subsidiria do tomador dos servios quanto quelas
obrigaes, desde que haja participado da relao
processual e conste tambm do ttulo executivo
judicial.
V - Os entes integrantes da Administrao Pblica
direta e indireta respondem subsidiariamente, nas
mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua
conduta culposa no cumprimento das obrigaes da
Lei n. 8.666, de 21.06.1993, especialmente na
fiscalizao do cumprimento das obrigaes
contratuais e legais da prestadora de servio como
empregadora. A aludida responsabilidade no decorre
de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas
assumidas pela empresa regularmente contratada.
VI A responsabilidade subsidiria do tomador de
servios abrange todas as verbas decorrentes da
condenao referentes ao perodo da prestao
laboral.

Sobre o tema, decidiu o STF (grifo):

RESPONSABILIDADE CONTRATUAL. Subsidiria.
Contrato com a administrao pblica. Inadimplncia
negocial
do
outro
contraente.
Transferncia
consequente e automtica dos seus encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais, resultantes da

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execuo
do
contrato,

administrao.
Impossibilidade jurdica. Consequncia proibida pelo
art., 71, 1, da Lei federal n 8.666/93.
Constitucionalidade reconhecida dessa norma. Ao
direta de constitucionalidade julgada, nesse sentido,
procedente. Voto vencido. constitucional a norma
inscrita no art. 71, 1, da Lei federal n 8.666, de 26
de junho de 1993, com a redao dada pela Lei n
9.032, de 1995. (ADC 16, Relator(a): Min. CEZAR
PELUSO, Tribunal Pleno, julgado em 24/11/2010, DJe173 DIVULG 08-09-2011 PUBLIC 09-09-2011 EMENT
VOL-02583-01 PP-00001 RTJ VOL-00219- PP-00011)

Como se v, primeira anlise, tenho como correta a

desclassificao da impetrante, visto que desatendeu previso contida no
edital.
Neste sentido, precedentes desta Corte em casos anlogos:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. LICITAO. AO
ORDINRIA. PEDIDO DE ANTECIPAO DE
TUTELA. IMPOSSIBILIDADE DE CONCESSO,
VISTO QUE, AO MENOS EM SEDE DE COGNIO
SUMRIA,
HGIDA
SE
MOSTRA
A
DESCLASSIFICAO DO CERTAME DA EMPRESA
RECORRENTE QUE, AO FORMULAR SUA
PROPOSTA
FINANCEIRA,
ENGLOBOU
PERCENTUAL ATINENTE A ADICIONAL NO
PREVISTO NA CONVENO COLETIVA DE
TRABALHO ADOTADA PELO INSTRUMENTO
CONVOCATRIO. AGRAVO DE INSTRUMENTO
DESPROVIDO.
(Agravo
de
Instrumento
N
70055813984, Primeira Cmara Cvel, Tribunal de
Justia do RS, Relator: Luiz Felipe Silveira Difini,
Julgado em 30/10/2013)
MANDADO
DE
SEGURANA.
DIREITO
ADMINISTRATIVO.
LICITAO.
DESCLASSIFICAO.
DESATENDIMENTO
AO
EDITAL. APRESENTAO DE PROPOSTA QUE NO
COBRE OS ENCARGOS TRABALHISTAS PARA A
PRESTAO DO SERVIO LICITADO. ALEGAO
DE INFRINGNCIA A DIREITO LQUIDO E CERTO.
IMPROCEDNCIA.
EXIGNCIA DO EDITAL

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DESATENDIDA. CERCEAMENTO DE DEFESA NA
ESFERA ADMINISTRATIVA NO-CONFIGURADO.
SEGURANA
DENEGADA.
Correta
a
desclassificao
de
concorrente
que
tenha
desatendido previso formal do Edital, no que tange
apresentao de planilha discriminada com previso
de gastos para os encargos trabalhistas dos
funcionrios da empresa licitante, para a consecuo
do servio. Exigncia quantitativa de funcionrios no
atendida na forma do Edital. Inocorrncia de
cerceamento de defesa na esfera administrativa, por
inexistente previso legal para recurso em terceira
instncia na via administrativa. Inexistncia de direito
lquido e certo em favor da impetrante, a demandar a
manuteno da denegao da ordem postulada na
origem. APELAO NO PROVIDA. (Apelao Cvel
N 70008160657, Primeira Cmara Cvel, Tribunal de
Justia do RS, Relator: Henrique Osvaldo Poeta
Roenick, Julgado em 19/05/2004)
AGRAVO DE INSTRUMENTO. LICITAO E
CONTRATO
ADMINISTRATIVO.
TOMADA
DE
PREOS. NO OBSERVNCIA DOS REQUISITOS
EDITALCIOS. LIMINAR EM MANDADO DE
SEGURANA. CABIMENTO DO AGRAVO. I Deciso que concede ou no liminar em mandado de
segurana, por ser um despacho interlocutrio,
atacvel por meio de agravo de instrumento, a teor do
caput, do art. 522 do CPC. Entendimento que decorre
do fato de no ser admissvel, frente aos princpios da
ampla defesa e do contraditrio, que o sistema jurdico
ptrio contemple decises irrecorrveis. II - Tendo o
edital da presente licitao vinculado as propostas
apresentadas com os termos da conveno coletiva
da categoria, correto o ato de desclassificao de
candidata que descumpre este requisito. Caso em que
a agravante, alm de apresentar proposta aqum do
piso mnimo, ofereceu percentual de adicional de
insalubridade sobre o salrio normativo muito abaixo
do que restou determinado no art. 45 da respectiva
conveno coletiva. Ausncia da relevncia da
fundamentao a inviabilizar a concesso da liminar.
Aplicao do art. 7, II da Lei n 1.533/51. Preliminar
rejeitada. Agravo de Instrumento desprovido. (Agravo
de Instrumento N 70004574356, Primeira Cmara
Especial Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator:

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Antnio Corra Palmeiro da Fontoura, Julgado em
16/12/2002)

Por estes fundamentos, nego seguimento ao presente recurso.

Diante do exposto, nego provimento ao agravo.

DES. MARILENE BONZANINI - De acordo com o(a) Relator(a).

DES. MARIA ISABEL DE AZEVEDO SOUZA (PRESIDENTE) - De acordo
com o(a) Relator(a).

DES. MARIA ISABEL DE AZEVEDO SOUZA - Presidente - Agravo n

70062618376, Comarca de Porto Alegre: "NEGARAM PROVIMENTO.
UNNIME."

Julgador(a) de 1 Grau: MAURICIO DA COSTA GAMBORGI

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