Gesta o Do Conhecimento Na APF Ipea

TEXTO PARA DISCUSSO No 1095
GESTO DO CONHECIMENTO
NA ADMINISTRAO PBLICA
Fbio Ferreira Batista
Carlos Olavo Quandt
Fernando Flvio Pacheco
Jos Cludio Cyrineu Terra
Braslia, junho de 2005
TEXTO PARA DISCUSSO No 1095
GESTO DO CONHECIMENTO
NA ADMINISTRAO PBLICA
1
Fbio Ferreira Batista

2
Carlos Olavo Quandt
3
Fernando Flvio Pacheco
4
Jos Cludio Cyrineu Terra
Braslia, junho de 2005
Este trabalho resultado da pesquisa O governo que aprende a Gesto do Conhecimento no setor pblico financiada com
recursos do Rede-Ipea, por meio do Projeto BRA/97/013. Foi coordenado por Fbio Ferreira Batista, atual presidente da Sociedade Brasileira de Gesto do Conhecimento (SBGC) Plo Distrito Federal.
1. Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea.
2. Professor da Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUC/PR).
3. Professor da Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUC/PR).
4. Consultor e diretor-presidente da TerraForum Consultores Associados e professor da Fundao Instituto de Administrao (FIA).
Governo Federal
TEXTO PARA DISCUSSO
Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto
Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos
Ministro Paulo Bernardo Silva
direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais,
Secretrio-Executivo Nelson Machado
por sua relevncia, levam informaes para profissionais

especializados e estabelecem um espao para sugestes.
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e de

inteira responsabilidade do(s) autor(es), no exprimindo,
necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada ou o do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto.
Fundao pblica vinculada ao Ministrio

do Planejamento, Oramento e Gesto, o
Ipea fornece suporte tcnico e institucional
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele

contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins
comerciais so proibidas.
s aes governamentais possibilitando a

formulao de inmeras polticas pblicas e
A produo editorial desta publicao contou com o
programas de desenvolvimento brasileiro
apoio financeiro do Banco Interamericano de Desen-
e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas
volvimento (BID), via Programa Rede de Pesquisa e De-
e estudos realizados por seus tcnicos.
senvolvimento
de
Polticas
Pblicas
Rede-Ipea,
o qual operacionalizado pelo Programa das Naes

Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), por meio do
Projeto BRA/97/013.
Presidente
Glauco Arbix
Diretora de Estudos Sociais
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Diretor de Administrao e Finanas
Celso dos Santos Fonseca
Diretor de Cooperao e Desenvolvimento
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Diretor de Estudos Regionais e Urbanos
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Diretor de Estudos Setoriais
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Diretor de Estudos Macroeconmicos
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Chefe de Gabinete
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Assessor-Chefe de Comunicao
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URL: http://www.ipea.gov.br
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
ISSN 1415-4765
JEL H80
SUMRIO
SINOPSE
ABSTRACT
1 INTRODUO
2 PRTICAS DE GESTO DO CONHECIMENTO
11
3 GRAU DE EXPLICITAO E FORMALIZAO
35
4 ANLISE COMPARATIVA COM ORGANIZAES PBLICAS DOS PASES DA

ORGANIZAO PARA COOPERAO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO (OCDE)
5 CONSIDERAES FINAIS 82
ANEXOS
85
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
121
48
SINOPSE
Este trabalho analisa as mudanas que esto ocorrendo na Gesto Pblica no que se refere implementao de prticas de Gesto do Conhecimento (GC) em 28 rgos da
Administrao Direta e em seis empresas estatais do Executivo Federal brasileiro.
O texto analisa a situao atual das prticas de Gesto do Conhecimento na
Administrao Pblica Direta (governo federal); aborda as estratgias de implementao da Gesto do Conhecimento; compara a situao do governo brasileiro com os governos dos pases-membros da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE) participantes de pesquisa realizada em 2002; prope recomendaes e diretrizes para a poltica de governo eletrnico em Gesto do Conhecimento; e
apresenta recomendaes para a elaborao e a implementao de uma poltica de GC
para o setor pblico.
Os resultados da pesquisa mostram a importncia de uma poltica de Gesto do
Conhecimento para sua efetiva institucionalizao a exemplo do que ocorreu em empresas estatais nos rgos da Administrao Direta.
O estudo conclui que os esforos de GC encontram-se em nveis bastante distintos
na Administrao Pblica Federal. As grandes empresas estatais parecem se encontrar
em nveis de formalizao, implementao e obteno de resultados semelhantes queles das organizaes pblicas dos pases pertencentes OCDE. O mesmo fato ocorre
com alguns poucos ministrios avaliados: a maior parte deles, no entanto, ainda apresenta iniciativas e resultados muito incipientes em torno do tema.
Os resultados ainda tmidos so, em grande medida, uma conseqncia de iniciativas isoladas e esforos pulverizados, muitas vezes em um mesmo ministrio; a
ausncia de comunicao e compartilhamento de informaes internamente e entre
as organizaes sobre prticas de GC; e, finalmente, o desconhecimento do tema
entre membros da alta administrao, de chefias intermedirias e de servidores de
uma maneira geral. Tal situao demonstra que, para que ocorra a massificao da
Gesto do Conhecimento na Administrao Direta, uma poltica de GC ampla se
faz necessria, com direcionadores estratgicos, alocao de recursos especficos e
treinamentos nos vrios nveis organizacionais.
ABSTRACT
This study analyzes the implementation of Knowledge Management (KM) practices in
28 central government agencies and six state-controlled companies within the Federal
Government of Brazil.
The report analyzes the current situation of knowledge management practices in
federal government agencies; describes the strategies for KM implementation; compares
the Brazilian government situation with that of OECD countries that were surveyed in
2002; proposes recommendations and guidelines for e-government knowledge
management policies; and presents recommendations for the development and
implementation of a knowledge management policy for the public sector.
The research results highlight the importance of a knowledge management policy
for the effective formalization of KM in federal agencies, following the example of the
state-controlled companies. The study reveals that KM efforts are quite uneven in the
federal government. The large state-owned companies appear to have reached levels of
formalization, implementation and results that are similar to those of public
organizations in OECD countries. Similar results are observed in a few ministries. For
most of them, however, the KM initiatives and results are still emerging.
The incipient results observed at this stage are, to a great extent, the outcome of
isolated initiatives and scattered efforts, sometimes within the same ministry; the
absence of communication and shared information about KM practices within and
among the organizations; and finally, little awareness about KM among the upper
management, middle managers and public servants in general. In this situation, the
widespread adoption of KM in central government will require the establishment of a
broad KM policy, with strategic directives, specific resource allocation and training at
the various organizational levels.
1 INTRODUO
A pesquisa Governo que aprende Gesto do Conhecimento no setor pblico documentou e analisou as mudanas que esto ocorrendo na Gesto Pblica no que se refere implementao de prticas de Gesto do Conhecimento (GC) em 28 rgos da
Administrao Direta e em seis empresas estatais do Executivo Federal brasileiro.1
Participaram do estudo:2
rgos da Administrao Direta:
Casa Civil da Presidncia da Repblica (CC/PR);
Comando da Aeronutica (Comaer);
Comando da Marinha (Comar);
Comando do Exrcito (Comex);
Controladoria-Geral da Unio (CGU);
Ministrio da Defesa (MD);3
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa);
Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT);
Ministrio da Cultura (MinC);
Ministrio da Educao (MEC);
Ministrio da Fazenda (MF);4
Ministrio da Integrao Nacional (MI);
Ministrio da Justia (MJ);
Ministrio da Previdncia Social (MPS);
Ministrio da Sade (MS);
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE);
Ministrio das Cidades (MCidades);
Ministrio das Comunicaes (MC);
1. Em razo da complexidade do trabalho, o estudo analisou rgos da Administrao Direta e excluiu entidades da
administrao Indireta vinculadas aos ministrios e a algumas secretarias integrantes da estrutura dos ministrios.
2. O Ministrio das Comunicaes e o Comando da Marinha entregaram os questionrios preenchidos aps a concluso
da anlise das sees 2 (Prticas de Gesto do Conhecimento) e 3 (Grau de explicitao e formalizao) do presente texto. Por esse motivo, o resultado da aplicao do questionrio nessas organizaes foi considerado apenas na seo 4
(Anlise comparativa com organizaes pblicas dos pases da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE). O Ministrio das Relaes Exteriores no entregou o questionrio preenchido.
3. Em decorrncia das diferenas entre os comandos militares, solicitou-se ao Ministrio da Defesa (MD) que respondesse ao questionrio separadamente. Por tal razo, o MD aplicou o questionrio na rea de apoio (Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Gesto Spoa) e nas trs reas finalsticas (Aeronutica, Exrcito e Marinha).
4. No Ministrio da Fazenda, a Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Gesto (Spoa) respondeu ao questionrio.
A coordenao da pesquisa decidiu excluir as Secretarias do Tesouro Nacional e da Receita Federal partes integrantes
da estrutura do Ministrio da Fazenda em razo do tamanho e da complexidade dessas unidades.
ipea
texto para discusso | 1095 | jun. 2005
Ministrio das Minas e Energia (MME);
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE);
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA);
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS);
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (Mdic);
Ministrio do Esporte (ME);
Ministrio do Meio Ambiente (MMA);
Ministrio do Turismo (MTur);
Ministrio dos Transportes; (MT) e
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP).
rgos estatais:
Banco do Brasil (BB);
Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro);
Caixa Econmica Federal (Caixa);
Petrleo Brasileiro S.A. (Petrobras);
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT); e
Eletrosul Centrais Eltricas S.A. (Eletrosul).
Este o segundo trabalho que o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)

realiza na rea. O primeiro5 visou discutir a importncia do conceito da GC para a
Administrao Pblica e identificar o estgio de sua implementao em seis organizaes: Banco do Brasil (BB), Caixa Econmica Federal (Caixa), Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro), Petrleo Brasileiro S.A. (Petrobras), Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e Banco Central do Brasil (Bacen).
A publicao destacou algumas prticas de sucesso e situou o tema da GC nas organizaes pblicas no campo de estudo da Gesto Pblica, defendendo a tese de que a
finalidade da Gesto do Conhecimento em tais organizaes deve ser vista de forma
mais ampla que em empresas do setor privado. Na concluso, foram apresentados fatores crticos para a institucionalizao da Gesto do Conhecimento em rgos e entidades da Administrao Pblica.
Aps a realizao daquele estudo, observou-se a necessidade de se analisar a situao da GC em rgos da Administrao Direta, uma vez que a primeira pesquisa tratou apenas de entidades da Administrao Indireta. Para preencher a lacuna, o
Ipea props ao Comit Tcnico de Gesto do Conhecimento e Informao Estratgica
(CT GCIE)6 a realizao da presente pesquisa. O Comit aprovou a proposta e a inseriu no seu planejamento estratgico como uma das atividades relacionadas diretriz
5. Batista, 2004.
6. Cabe ao Comit Tcnico de Gesto do Conhecimento e Informao Estratgica (CT GCIE) um dos comits tcnicos
do Comit Executivo do Governo Eletrnico propor normas, recomendaes e diretrizes para a poltica de governo eletrnico em Gesto do Conhecimento.
Ipea
Sistematicamente identificar, acompanhar e compartilhar as melhores prticas de Gesto do Conhecimento entre os atores do Governo Eletrnico.
O Ipea iniciou o trabalho em parceria com a Pontifcia Universidade Catlica
do Paran (PUC/PR) e com a empresa TerraForum Consultores em maio de 2004.
Os principais objetivos do projeto foram:
Analisar a situao atual das prticas de Gesto do Conhecimento na Administrao Pblica Direta (governo federal).
Comparar as estratgias de implementao da Gesto do Conhecimento entre as organizaes analisadas.
Comparar a situao do governo brasileiro com os governos dos pasesmembros da OCDE que participaram da pesquisa realizada em 2002.
Propor ao Comit Tcnico de Gesto do Conhecimento e Informao Estratgica (CT GCIE) do Comit Executivo do Governo Eletrnico normas, recomendaes e diretrizes para a poltica de governo eletrnico em
Gesto do Conhecimento.
Apresentar recomendaes Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (Seges/MP) para elaborao e implementao
de uma poltica de Gesto do Conhecimento para o setor pblico.
Em meio a tantas definies encontradas na literatura sobre Gesto do Conhecimento, concluiu-se que a mais adequada para o presente trabalho era a do Comit Executivo do Governo Eletrnico que compreende Gesto do Conhecimento:
(...) como um conjunto de processos sistematizados, articulados e intencionais, capazes de incrementar a habilidade dos gestores pblicos em criar, coletar, organizar, transferir e compartilhar informaes e conhecimentos estratgicos que podem servir para a tomada de decises, para a gesto
7
de polticas pblicas e para incluso do cidado como produtor de conhecimento coletivo.
O projeto de pesquisa contou com a coordenao de Fbio Ferreira Batista, tcnico de planejamento da Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos (Dirur) do Ipea e
com a participao dos consultores: Jos Cludio C. Terra (empresa Terra Frum),
Carlos Quandt (PUC/PR), Fernando Pacheco (PUCPR), Rafael Godoy (CT GCIE)
e Ronan Coura Ivo (CT GCIE).
Na fase de coleta de dados, em vez de enviar o questionrio de pesquisa por mala
direta, decidiu-se realizar reunies com as organizaes para explicar os objetivos da
pesquisa e orientar o preenchimento do formulrio. Foram mais de cem horas de reunies e em apenas trs casos Banco do Brasil, Eletrosul e Caixa Econmica Federal
no houve encontros. Pretendia-se garantir a qualidade das informaes, por isso, solicitou-se a presena nas reunies de representantes das reas de informtica, recursos
humanos, planejamento, qualidade, desburocratizao e chefia de gabinete do ministro.
Aproximadamente 150 pessoas participaram das reunies e ajudaram a responder
s questes. O trabalho em equipe refletiu o conhecimento das equipes sobre como o
tema tratado nos ministrios e em empresas estatais.
7. Comit Executivo do Governo Eletrnico, 2004.
Ipea
Observam-se diferenas importantes no perfil dos respondentes. Enquanto nos

ministrios 53% das pessoas responsveis pelo preenchimento do questionrio eram
servidores efetivos, nas empresas, 100% integram o quadro permanente de funcionrios. Nas estatais, 65% dos respondentes passaram por treinamento formal em Gesto
do Conhecimento. Nos ministrios, esse ndice cai para 25%. Por isso, nos ministrios,
as pessoas tiveram maior dificuldade em entender e responder s questes formuladas.
Na maioria dos casos, houve necessidade de um tempo adicional para a concluso
do preenchimento. Ao fim, 33 organizaes do total de 34 preencheram e devolveram o questionrio. Em alguns casos, realizaram-se reunies adicionais para esclarecimento de questes ou sanou-se dvida por telefone. Durante o preenchimento, as
organizaes contaram com a orientao do coordenador e de consultores.
Para processar os dados e as informaes, foi elaborado com apoio de consultor questionrio eletrnico com quatro partes: i) perfil da organizao/gestores;
ii) prticas de Gesto do Conhecimento; iii) grau de explicitao e formalizao; e
iv) anlise comparativa com organizaes pblicas dos pases da OCDE. Os dados
e as informaes foram inseridos automaticamente em banco de dados. Com isso, foi
possvel a consolidao e a emisso de relatrios, com base nos quais consultores e o
coordenador analisaram os resultados e redigiram o texto final da pesquisa.
Alm desta introduo, este trabalho tem quatro partes. A seo 2 mostra os resultados da anlise do estgio de implantao e o alcance pretendido nas organizaes de
diversas prticas relacionadas gesto da informao e do conhecimento. A seo 3
apresenta o grau de explicitao e formalizao das iniciativas de Gesto do Conhecimento. A anlise constatou a existncia de trs grupos de instituies. O primeiro
constitudo por ministrios que mostram um nvel razovel de comprometimento estratgico com a GC e apresentam iniciativas de curto prazo sendo implementadas. No
segundo, encontram-se aqueles ministrios que no consideram, a curto prazo, a Gesto do Conhecimento como tema estratgico para a organizao ou, ainda, contam
com iniciativas muito incipientes nesta rea. Integrantes do terceiro grupo, as empresas
estatais apresentam grau de explicitao e formalizao mais elevado que os dois primeiros. Na quarta seo, so comparados os resultados da aplicao do questionrio utilizado em pesquisa da OCDE de 2002 em trs grupos de organizaes: ministrios
setoriais brasileiros, empresas estatais do Brasil e organizaes pblicas de pasesmembros da OCDE. Finalmente, na seo 5, so apresentadas com base nas observaes e nas concluses da pesquisa recomendaes sobre como o governo federal deve tratar o tema. Os autores concluem que por sua relevncia a Gesto do
Conhecimento requer, como parte da poltica de gesto pblica, estratgia de governo e estrutura formal para sua institucionalizao.8
8. Este trabalho foi possvel graas parceria entre o Ipea, o Comit Tcnico de Gesto do Conhecimento e Informao
Estratgica (CT GCIE) do Comit Executivo do Governo Eletrnico, a PUC/PR, a empresa TerraForum Consultores e as
34 organizaes participantes da pesquisa. Por tal razo, deve-se agradecimento valiosa contribuio de dirigentes,
servidores, gestores e consultores que colaboraram com tempo e energia para as atividades da pesquisa. Espera-se que
o estudo contribua para o xito da tarefa de consolidar os processos de Gesto do Conhecimento nos rgos e em entidades da Administrao Direta e nas empresas estatais.
10
Ipea
Ao apontar caminhos sobre como o governo brasileiro deve tratar tema to relevante, os autores esperam que as recomendaes do estudo ajudem na formulao e na
implementao de uma efetiva poltica de Gesto do Conhecimento.
2 PRTICAS DE GESTO DO CONHECIMENTO

Esta parte do projeto de pesquisa objetivou avaliar o estgio de implantao e o alcance
pretendido dentro da organizao de diversas prticas relacionadas Gesto do Conhecimento e da informao. Uma lista com 26 prticas foi elaborada a partir de exemplos
concretos observados em organizaes de todo o mundo, englobando aplicaes, tcnicas, processos e ferramentas.
Juntamente lista com a descrio de cada uma das prticas, solicitou-se que os
respondentes indicassem em uma escala de 0 a 4 as duas dimenses pesquisadas, da
seguinte forma:
a) Quanto ao estgio de implantao, a escala indicava as seguintes opes:
0. No existem planos de implantao;
1. Planejadas para o futuro;
2. Esto em processo de implantao;
3. J esto implantadas;
4. J esto implantadas e apresentando resultados importantes e relevantes.
b) Quanto ao alcance que se pretende obter dentro da organizao, desde que
exista pelo menos um plano de implementao dessas prticas, a escala indicava as
seguintes opes:
0. No existem;
1. Apenas iniciativas isoladas;
2. Restrito a alguns departamentos;
3. No mbito de uma diretoria ou diviso;
4. Amplamente disseminada na organizao.
No instrumento de pesquisa, a lista de prticas foi apresentada sem um critrio
especfico de ordenamento ou agrupamento. Para efeito de discusso dos resultados,
elas poderiam ser agrupadas segundo diversos critrios ou tipologias.
Por exemplo, Davenport (apud Damiani, 2003) prope os seguintes tipos de
projetos ou prticas de gesto do conhecimento organizacional, segundo o seu
propsito central:
1. captar e reutilizar o conhecimento estruturado;
2. captar e compartilhar lies aprendidas com a prtica;
3. identificar fontes e redes de expertise;
4. estruturar e mapear conhecimentos necessrios para aumentar a performance;
Ipea
11
5. mediar e controlar o valor econmico do conhecimento;

6. sintetizar e compartilhar conhecimento advindo de fontes externas.
Neste trabalho, optou-se por utilizar uma tipologia mais simples para a discusso
dos resultados da pesquisa. As prticas foram classificadas em trs categorias:
Prticas relacionadas principalmente aos aspectos de gesto de recursos humanos que facilitam a transferncia, a disseminao e o compartilhamento de
informaes e conhecimento.
Prticas ligadas primariamente estruturao dos processos organizacionais

que funcionam como facilitadores de gerao, reteno, organizao e disseminao do conhecimento organizacional.
Prticas cujo foco central a base tecnolgica e funcional que serve de suporte
gesto do conhecimento organizacional, incluindo automao da gesto da
informao, aplicativos e ferramentas de Tecnologia da Informao (TI) para
captura, difuso e colaborao.
Evidentemente, esse agrupamento algo arbitrrio, e vrias prticas de Gesto do

Conhecimento transcendem a categorizao assim estabelecida. Por exemplo: os portais
corporativos so solues de TI, mas envolvem mudanas em processos organizacionais, e o seu funcionamento eficaz depende de aes ligadas aos aspectos culturais e
comportamentais de compartilhamento do conhecimento.
Os resultados referentes s trs categorias so apresentados a seguir. Em cada uma
delas, as prticas esto ordenadas de acordo com os resultados da pesquisa, iniciando-se
pelos itens que apresentam um estgio mais avanado de adoo nas organizaes
pesquisadas.
2.1 PRTICAS DE RGOS DA ADMINISTRAO DIRETA
2.1.1 Prticas relacionadas gesto de recursos humanos
Fruns (presenciais e virtuais)/Listas de discusso definidos como espaos para
discutir, homogeneizar e compartilhar informaes, idias e experincias que contribuiro para o desenvolvimento de competncias e para o aperfeioamento de processos e atividades da organizao. Este item apresentou o maior ndice de adoo
entre as organizaes pesquisadas: 75% informam que os fruns j esto implantados, e um tero das organizaes relata a existncia de resultados importantes e relevantes. Quanto ao alcance, este indicado como amplamente disseminado em
metade das organizaes.
12
Ipea
GRFICO 1
Alcance Fruns e Listas
Estgio Fruns e Listas

0
1
8,3%
4,2%
2
12,5%
0
1
4,2%
4,2%
4
33,3%
2
29,2%
4
50,0%
3
12,5%
3
41,7%
Elaborao dos autores.
Comunidades de prtica ou Comunidades de conhecimento so grupos informais e interdisciplinares de pessoas unidas em torno de um interesse comum. As comunidades so auto-organizadas a fim de permitir a colaborao de pessoas internas ou
externas organizao; propiciam o veculo e o contexto para facilitar a transferncia de
melhores prticas e o acesso a especialistas, bem como a reutilizao de modelos, do conhecimento e das lies aprendidas. Essa prtica foi relatada em 55% das organizaes,
porm apenas 13% indicam a existncia de resultados importantes. Curiosamente, o alcance das comunidades de prtica revela-se extremamente baixo, restringindo-se a iniciativas isoladas em 69% das entidades.
GRFICO 2
Estgio comunidades de prtica
Alcance comunidades de prtica

0
8,3%
4
12,5%
0
16,7%
4
8,3%
3
16,7%
1
29,2%
1
25,0%
3
33,3%
2
37,5%
2
12,5%
Educao corporativa compreende processos de educao continuada, estabelecidos com vistas atualizao do pessoal de maneira uniforme em todas as reas da organizao. Pode ser implementada sob a forma de universidade corporativa, sistemas de
ensino a distncia etc. A existncia de iniciativas nesta rea foi relatada em 46% das organizaes, sendo que em 37,5% delas j esto implantadas e apresentando resultados
importantes e relevantes. O nvel mximo de alcance, em toda a organizao, tambm aparece em 37,5% dos casos.
Ipea
13
GRFICO 3
Estgio educao corporativa

0
20,8%
4
37,5%
1
29,2%
2
4,2%
Alcance educao corporativa

0
33%
4
37%
1
13%
3
8,3%
2
13%
3
4%
Narrativas so tcnicas utilizadas em ambientes de Gesto do Conhecimento

para descrever assuntos complicados, expor situaes e/ou comunicar lies aprendidas,
ou ainda interpretar mudanas culturais. So relatos retrospectivos de pessoal envolvido
nos eventos ocorridos. A implantao desta prtica foi relatada em 29% das organizaes, mas o seu alcance tende a ser restrito a iniciativas isoladas (38%) ou inexistente
(54% das entidades). Apenas 8% relatam que j esto implantadas e apresentando resultados importantes e relevantes.
GRFICO 4
Estgio narrativas
4
8,3%
3
20,8%
0
58,3%
0
54,2%
Alcance narrativas
4
4,2%
3
4,2%
2
4,2%
1
8,3%
2
16,7%
1
20,8%
Mentoring e Coaching o mentoring uma modalidade de gesto do desempenho na qual um expert participante (mentor) modela as competncias de um indivduo ou grupo, observa e analisa o desempenho e retroalimenta a execuo das
atividades do indivduo ou grupo. O coaching similar ao mentoring, mas o coach
no participa da execuo das atividades; faz parte de processo planejado de orientao, apoio, dilogo e acompanhamento, alinhado s diretrizes estratgicas.
A implantao dessas duas prticas foi relatada em 25% das organizaes. Contudo,
mais da metade indica a inexistncia de planos para a sua implantao.
14
Ipea
GRFICO 5
Estgio mentoring
Alcance mentoring
4
8,3%
3
16,7%
0
54,2%
4
4,2%
0
41,7%
3
8,3%
2
8,3%
2
4,2%
1
16,7%
1
37,5%
GRFICO 6
Alcance coaching
Estgio coaching
4
4,2%
4
4,2%
3
20,8%
0
62,5%
2
8,3%
3
12,5%
0
41,7%
1
4,2%
2
12,5%
1
29,2%
Universidade corporativa a constituio formal de unidade organizacional dedicada a promover a aprendizagem ativa e contnua dos colaboradores da organizao.
Programas de educao continuada, palestras e cursos tcnicos visam desenvolver tanto
comportamentos, atitudes e conhecimentos mais amplos, como as habilidades tcnicas
mais especficas. Embora existam iniciativas de educao corporativa implantadas em
quase metade das organizaes, no existem planos para a sua formalizao como universidade corporativa em mais de 70% delas. Apenas 16% das organizaes informam
que existem iniciativas de universidade corporativa implantadas, e 8% relatam que estas
esto apresentando resultados importantes e relevantes.
Ipea
15
GRFICO 7
Estgio universidade corporativa

4
8,3%
Alcance universidade corporativa
3
8,3%
4
20,8%
2
4,2%
3
4,2%
1
8,3%
2
0,0%
1
4,2%
0
70,8%
0
70,8%
2.1.1.1 Resumo das prticas relacionadas gesto de recursos humanos

A tabela 1 resume os resultados relativos ao estgio de implantao para as prticas
desta categoria.
De modo geral, pode-se afirmar que este grupo de prticas caracteriza-se por
um nvel incipiente de adoo nas organizaes pesquisadas. Observa-se que apenas
dois tipos de iniciativas da lista esto implantados em pelo menos metade das organizaes pesquisadas (fruns e comunidades de prtica) e apenas uma iniciativa j
apresenta resultados considerados importantes em mais de um tero das organizaes (educao corporativa).
Em contrapartida, no existem sequer planos de implantao de quatro tipos de
iniciativas (narrativas, mentoring, coaching e universidade corporativa) em mais da metade das organizaes pesquisadas.
Os resultados relativos ao alcance das prticas, resumidos na tabela 2, indicam que
um alcance amplo, relatado em mais de 40% das organizaes, ocorre em apenas dois
tipos de iniciativas (fruns e educao corporativa).
TABELA 1
Estgio de implantao de prticas na rea de gesto de recursos humanos

(Em %)
Estgio de implantao
Prtica
Fruns/Listas de discusso
Comunidades de prtica
Educao corporativa
Narrativas
Mentoring
Coaching
Universidade corporativa
J produz
resultados
importantes
[4]
33
13
38
8
8
4
8
Implantada
[3] + [4]
Planejada ou em
implantao
[1] + [2]
75
55
46
29
25
25
16
17
38
33
12
21
12
12
No existem
planos
[0]
8
4
21
59
54
63
72
16
Ipea
TABELA 2
Alcance esperado para as prticas na rea de gesto de recursos humanos

(Em %)
Alcance
Amplamente
disseminada
[4]
50
8
37
4
4
4
21
Prtica
Educao corporativa
Narrativas
Mentoring
Coaching
Amplo
[3] + [4]
Restrito
[1] + [2]
63
25
41
8
12
17
25
33
67
26
32
46
42
4
No existe
[0]
4
8
33
54
42
41
71
Os grficos 8 e 9 mostram os estgios de implantao e alcance das prticas da

categoria 1:
GRFICO 8
Estgio de implantao
Educao corporativa
Narrativas
Mentoring
Coaching
0%
10%
20%
Implantada [3]+[4]
30%
40%
50%
60%
70%
A implantar [1]+[2]
80%
90%
100%
No existem planos [0]
GRFICO 9
Alcance das prticas

Educao corporativa
Narrativas
Mentoring
Coaching
0%
10%
20%
Amplo [3]+[4]
30%
40%
50%
Restrito [1]+[2]
60%
70%
80%
90%
100%
No existe [0]
Ipea
17
2.1.2 Prticas relacionadas a processos facilitadores

da Gesto do Conhecimento
As descries de cada prtica deste grupo sero apresentadas a seguir, bem como os comentrios e os grficos referentes ao estgio e ao alcance de cada uma.
Melhores Prticas (Best Practices) este tipo de iniciativa refere-se identificao
e difuso de melhores prticas, que podem ser definidas como um procedimento
validado para a realizao de uma tarefa ou soluo de um problema. Inclui o contexto
no qual pode ser aplicado. So documentadas por meio de bancos de dados, manuais
ou diretrizes. Esta prtica alcana o maior percentual de disseminao desta categoria:
46% das organizaes indicam que a prtica est implantada e 13% delas relatam que
est produzindo resultados significativos. Similarmente, 42% classificam o seu alcance como amplo, e 13% a classificam em nvel ainda mais elevado, como amplamente
disseminada.
GRFICO 10
Estgio melhores prticas

0
8,3%
4
12,5%
1
20,8%
3
33,3%
2
25,0%
Alcance melhores prticas
1
25,0%
0
0,0%
4
12,5%
3
29,2%
2
33,3%
Benchmarking interno e externo prtica relacionada busca sistemtica das melhores referncias para comparao a processos, produtos e servios da organizao. Esta
prtica tambm alcana um percentual relevante de disseminao desta categoria: 38%
das organizaes indicam que a prtica est implantada e 13% delas relatam que est
produzindo resultados significativos. Contudo, o seu alcance pode ser caracterizado
como restrito, de acordo com o que informado por 71% das organizaes.
GRFICO 11
Alcance benchmarking
4
0
8,3%
8,3%
Estgio benchmarking
4
12,5%
0
25,0%
3
25,0%
1
20,8%
1
12,5%
3
12,5%
2
50,0%
2
25,0%
18
Ipea
Memria organizacional/Lies aprendidas/Banco de conhecimentos este

grupo de prticas indica o registro do conhecimento organizacional sobre processos,
produtos, servios e relacionamento com os clientes. As lies aprendidas so relatos de
experincias em que se registra o que aconteceu, o que se esperava que acontecesse, a
anlise das causas das diferenas e o que foi aprendido durante o processo. A gesto de
contedo mantm atualizadas as informaes, as idias, as experincias, as lies aprendidas e as melhores prticas documentadas na base de conhecimentos. Em relao a esse
tipo de iniciativa, um tero das organizaes indica que ela est implantada, mas apenas
8% relatam que est produzindo resultados importantes. A metade das organizaes
indica a inteno de implantar esta prtica, com um alcance predominantemente restrito (54% das organizaes).
GRFICO 12
Estgio banco de conhecimento

4
8,3%
0
16,7%
Alcance banco de conhecimento
0
20,8%
3
25,0%
1
25,0%
1
37,5%
2
25,0%
4
8,3%
3
16,7%
2
16,7%
Sistemas de inteligncia organizacional tambm conhecidos como sistemas de

inteligncia empresarial ou inteligncia competitiva, so voltados transformao
de dados em inteligncia, com o objetivo de apoiar a tomada de deciso. Visam extrair inteligncia de informaes, por meio da captura e da converso das informaes em
diversos formatos, e a extrao do conhecimento a partir da informao. O conhecimento
obtido de fontes internas ou externas, formais ou informais, explicitado, documentado e armazenado para facilitar o seu acesso. A percepo da importncia desse tipo de
iniciativa revelada no somente pelos 30% de organizaes que indicam que ela est
implantada, mas tambm pelos quase 60% que indicam a inteno de implantar
esta prtica, com um alcance relativamente amplo (indicado por 49% das organizaes).
GRFICO 13
Estgio inteligncia organizacional

0
12,5%
4
8,3%
Alcance inteligncia organizacional

0
16,7%
3
20,8%
1
29,2%
2
29,2%
4
16,7%
1
16,7%
2
16,7%
3
33,3%
Ipea
19
Mapeamento ou auditoria do conhecimento o registro do conhecimento organizacional sobre processos, produtos, servios e relacionamento com os clientes.
Inclui a elaborao de mapas ou rvores de conhecimento, descrevendo fluxos e relacionamentos de indivduos, grupos ou a organizao como um todo. Da mesma forma
que o item anterior, a percepo da importncia deste tipo de iniciativa revelada no
somente pelos 25% de organizaes que indicam que ela est implantada, mas tambm
pelos quase 60% que indicam a inteno de implantar esta prtica.
GRFICO 14
Alcance mapeamento
Estgio mapeamento
4
4,2%
0
16,7%
4
8,3%
0
20,8%
3
20,8%
3
29,2%
1
29,2%
2
29,2%
1
25,0%
2
16,7%
Sistema de gesto por competncias indica a existncia de uma estratgia

de gesto baseada nas competncias requeridas para o exerccio das atividades de
determinado posto de trabalho e a remunerao pelo conjunto de competncias efetivamente exercidas. As iniciativas nesta rea visam determinar as competncias essenciais
organizao, avaliar a capacitao interna em relao aos domnios correspondentes a
essas competncias e definir os conhecimentos e as habilidades que so necessrios
para superar as deficincias existentes em relao ao nvel desejado para a organizao.
Podem incluir o mapeamento dos processos-chave, das competncias essenciais associadas a eles, das atribuies, atividades e habilidades existentes e necessrias e das medidas
para superar as deficincias. Apenas 21% das organizaes relatam que esta prtica
est implantada, mas 50% indicam a inteno de implant-la.
GRFICO 15
Estgio gesto competncias
0
29,2%
4
8,3%
Alcance gesto competncias

4
8,3%
3
12,5%
0
37,5%
2
16,7%
1
33,3%
3
16,7%
2
20,8%
1
16,7%
20
Ipea
Banco de competncias organizacionais trata-se de um repositrio de informaes sobre a localizao de conhecimentos na organizao, incluindo fontes de consulta e tambm as pessoas ou as equipes detentoras de determinado conhecimento. Em
relao a esta prtica, apenas 17% das organizaes relatam que ela est implantada, mas
uma parcela significativa (54%) indica a inteno de implant-la.
GRFICO 16
Alcance banco de competncias organizacionais
Estgio banco de competncias

organizacionais
0
33,3%
4
4,2%
0
29,2%
4
20,8%
3
12,5%
2
16,7%
3
12,5%
1
8,3%
1
37,5%
2
25,0%
Banco de competncias individuais este tipo de iniciativa, tambm conhecido

como Banco de Talentos ou Pginas Amarelas, bastante disseminado em diversos tipos
de organizaes, de acordo com a literatura. Trata-se de um repositrio de informaes
sobre a capacidade tcnica, cientfica, artstica e cultural das pessoas. A forma mais simples uma lista on-line do pessoal, contendo perfil da experincia e reas de especialidade de cada usurio. O perfil pode ser limitado ao conhecimento obtido por meio do
ensino formal e eventos de treinamento e aperfeioamento reconhecidos pela instituio, ou pode mapear de forma mais ampla a competncia dos funcionrios, incluindo informaes sobre conhecimento tcito, experincias e habilidades negociais e
processuais. A disseminao dessa prtica nas organizaes pesquisadas ainda bastante pequena, verificando-se a sua implantao em apenas 12% delas. Contudo,
uma parcela bastante grande (63%) indica a inteno de implant-la, com alcance
predominantemente restrito.
GRFICO 17
Estgio banco de competncias individuais

4
4,2%
0
3
25,0%
8,3%
2
29,2%
1
33,3%
Alcance banco de competncias individuais

0
20,8%
4
8,3%
3
20,8%
1
25,0%
2
25,0%
Ipea
21
Gesto do capital intelectual ou gesto dos ativos intangveis os ativos intangveis so recursos disponveis no ambiente institucional, de difcil qualificao e mensurao, mas que contribuem para os seus processos produtivos e sociais. A prtica pode
incluir mapeamento dos ativos organizacionais intangveis; gesto do capital humano;
gesto do capital do cliente; e poltica de propriedade intelectual. Este conjunto de prticas aparece com um ndice extremamente baixo de adoo nas organizaes pesquisadas, sendo que 67% delas indicam que no existem planos de implantao.
GRFICO 18
Estgio gesto capital intelectual

4
0,0%
Alcance gesto capital intelectual

4
8,3%
3
8,3%
2
4,2%
0
66,7%
3
4,2%
2
16,7%
1
20,8%
1
0,0%
0
70,8%
2.1.2.1 Resumo das prticas relacionadas a processos facilitadores da

Gesto do Conhecimento (GC)
A tabela 3 resume os resultados relativos ao estgio de implantao para as prticas
desta categoria. Verifica-se que a maior parte das prticas est em processo de implantao ou planejada em pelo menos metade das organizaes pesquisadas. Contudo, a
ocorrncia de prticas que esto de fato implantadas e produzindo resultados no
chega a atingir 50% das organizaes.
TABELA 3
Estgio de implantao de prticas na rea de processos

(Em %)
Estgio de implantao
Prtica
Melhores prticas
Benchmarking
Memria organizacional
Inteligncia organizacional
Mapeamento do conhecimento
Gesto por competncias
Banco competncias organizacionais
Banco competncias individuais
Gesto do capital intelectual
J produz
resultados
importantes
[4]
13
13
8
8
4
8
4
4
0
Implantada
[3] + [4]
Planejada ou em
implantao
[1] + [2]
No existem
planos
[0]
36
38
50
58
58
50
54
63
25
8
24
17
13
17
29
29
25
67
46
38
33
30
25
21
17
12
8
22
Ipea
TABELA 4
Alcance das prticas na rea de processos

(Em %)
Alcance
Amplamente
disseminada
[4]
13
8
8
17
8
8
21
4
8
Prtica
Melhores prticas
Benchmarking
Amplo
[3] + [4]
Restrito
[1] + [2]
No existe
[0]
42
21
25
49
37
25
34
17
12
38
71
54
34
42
38
33
54
17
0
8
21
17
21
37
33
29
74
GRFICO 19
Estgio de implantao
Melhores prticas
Benchmarking
0%
10%
Implantada [3]+[4]
20%
30%
40%
50%
60%
A implantar [1]+[2]
70%
80%
90%
100%
GRFICO 20
Alcance
Melhores prticas
Benchmarking
0%
Amplo [3]+[4]
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Restrito [1]+[2]
70%
80%
90%
100%
No existe [0]
Ipea
23
2.1.3 Prticas relacionadas base tecnolgica e funcional de suporte

Gesto do Conhecimento
As descries de cada prtica deste grupo sero apresentadas a seguir, bem como os
comentrios e grficos referentes ao estgio e ao alcance de cada uma.
Ferramentas de colaborao como portais, intranets e extranets este conjunto
de prticas refere-se a portais ou outros sistemas informatizados que capturam e difundem conhecimento e experincia entre trabalhadores/departamentos. Um portal um
espao web de integrao dos sistemas corporativos, com segurana e privacidade dos
dados. O portal pode se constituir um verdadeiro ambiente de trabalho e repositrio de
conhecimento para a organizao e seus colaboradores, propiciando acesso a todas as
informaes e as aplicaes relevantes, e tambm como plataforma para comunidades
de prtica, redes de conhecimento e melhores prticas. Nos estgios mais avanados,
permite customizao e personalizao da interface para cada um dos funcionrios. Esta
iniciativa apresenta o maior ndice de disseminao entre as organizaes pesquisadas,
estando implantada em 50% delas, enquanto as outras 50% indicam a existncia de
planos para a implantao. Alm disso, 29% relatam a existncia de resultados importantes e relevantes como conseqncia da implantao.
GRFICO 21
Estgio portais e intranets

1
16,7%
0
0,0%
4
29,2%
Alcance portais e intranets

0
0,0%
1
4,2%
4
62,5%
2
16,7%
2
33,3%
3
20,8%
3
16,7%
Sistemas de workflow so prticas ligadas ao controle da qualidade da informao apoiado pela automao do fluxo ou trmite de documentos. Workflow o termo
utilizado para descrever a automao de sistemas e processos de controle interno, implantada para simplificar e agilizar os negcios. utilizado para controle de documentos e revises, requisies de pagamentos, estatsticas de desempenho de funcionrios
etc. Segundo a pesquisa, esta iniciativa est implantada em 46% das organizaes e
21% delas relatam resultados significativos.
24
Ipea
GRFICO 22
Estgio sistemas de workflow

4
20,8%
0
16,7%
1
33,3%
3
25,0%
Alcance sistemas de workflow

0
25,0%
4
29,2%
1
16,7%
2
12,5%
2
4,2%
3
16,7%
Gesto de contedo a representao dos processos de seleo, captura, classificao, indexao, registro e depurao de informaes. Tipicamente, envolve pesquisa
contnua dos contedos dispostos em instrumentos, como bases de dados, rvores de
conhecimento, redes humanas etc. Esta iniciativa est implantada em 29% das organizaes, enquanto 8% delas relatam resultados importantes.
GRFICO 23
Estgio gesto de contedo

0
29,2%
1
29,2%
4
8,3%
Alcance gesto de contedo

0
25,0%
4
25,0%
3
20,8%
2
12,5%
1
8,3%
3
12,5%
2
29,2%
Gesto Eletrnica de Documentos (GED) trata-se de prtica de gesto que implica adoo de aplicativos informatizados de controle de emisso, edio e acompanhamento da tramitao, distribuio, arquivamento e descarte de documentos. Esta
iniciativa est implantada em 25% das organizaes, enquanto 8% delas relatam resultados importantes. A inteno de implantar esta prtica informada por 67% das organizaes pesquisadas.
Ipea
25
GRFICO 24
Estgio GED
0
8,3%
Alcance GED
4
8,3%
0
4,2%
3
16,7%
1
54,2%
1
25,0%
2
12,5%
2
20,8%
4
37,5%
3
12,5%
As seguintes ferramentas de tecnologia de informao e metodologias apresentam

um baixo nvel de adoo pelas organizaes pesquisadas (ver tabelas 5 e 6):
Data Warehouse (ferramenta de TI para apoio GC) tecnologia de rastreamento de dados com arquitetura hierarquizada disposta em bases relacionais,
permitindo versatilidade na manipulao de grandes massas de dados.
Data mining (ferramenta de TI para apoio GC) os mineradores de dados

so instrumentos com alta capacidade de associao de termos, permitindolhes "garimpar" assuntos ou temas especficos.
Outras ferramentas para apoio GC comumente utilizadas como apoio

implementao de processos de Gesto do Conhecimento. Podem pertencer
ao conjunto ligado Tecnologia da Informao (bases de dados, intranets,
extranets, portais); s redes humanas; ou, ainda, a metodologias diversas,
como as listadas a seguir:
- Costumer Relationship Management (CRM);
- Balanced Scorecard (BSC);
- Decision Support System (DSS);
- Enterprise Resource Planning (ERP); e
- Key Performance Indicators (KPI).
2.1.3.1 Resumo dos resultados da categoria 3

A tabela 5 resume os dados sobre o estgio de implantao das prticas desta categoria.
Verifica-se que apenas trs prticas esto em processo de implantao ou planejadas em
pelo menos metade das organizaes pesquisadas. Somente duas prticas (portais e sistemas de workflow) esto de fato implantadas em cerca de 50% das organizaes.
26
Ipea
TABELA 5
Estgio de implantao de prticas na rea de tecnologia

(Em %)
J produz
resultados
importantes [4]
Prtica
Portais/intranets/extranets
Sistemas de workflow
Gesto de contedo
Gesto Eletrnica de Documentos (GED)
Data warehouse
Decision Support Systems (DSS)
Balanced Scorecard (BSC)
Data mining
Customer Relationship Management (CRM)
Key Performance Indicators (KPI)
Enterprise Resource Planning (ERP)
29
21
8
8
4
8
4
4
0
0
0
Estgio de implantao
Planejada
ou em
Implantada
[3] + [4]
implantao
[1] + [2]
50
50
46
37
29
42
25
67
12
59
8
29
8
29
4
54
4
25
0
33
0
25
No existem
planos
[0]
0
17
29
8
29
63
63
42
71
67
75
TABELA 6
Alcance das prticas na rea de tecnologia

(Em %)
Alcance
Prtica
Gesto de contedo
Data warehouse
Data mining
Amplamente
disseminada
[4]
62
28
25
4
17
8
4
17
8
4
4
Amplo
[3] + [4]
Restrito
[1] + [2]
No existe
[0]
79
45
38
50
33
16
8
34
16
8
12
21
30
37
46
26
17
26
12
12
16
12
0
25
25
4
41
67
66
54
72
76
76
Ipea
27
GRFICO 25
Estgio de implantao
Gesto de contedo
Data warehouse
Data mining
0%
Implantada [3]+[4]
10%
20%
30%
40%
A implantar [1]+[2]
50%
60%
70%
80%
90% 100%
GRFICO 26
Alcance
Gesto de contedo
Data warehouse
Data mining
0%
10%
Amplo [3]+[4]
20%
30%
40%
50%
Restrito [1]+[2]
60%
70%
80%
90% 100%
No existe [0]
28
Ipea
2.1.4 Estgio de implantao e alcance do total de prticas

O grfico 27 resume os dados sobre o estgio de implantao do conjunto total das prticas nas organizaes pesquisadas. Em contraste com o nmero relativamente reduzido
de prticas efetivamente implantadas, observa-se que existem planos de implantao da
maioria das iniciativas de GC em mais da metade das organizaes.
GRFICO 27
Estgio de implantao das prticas todas as organizaes

Portais / intranets / extranets
Foruns / Listas de discusso
Melhores prticas
Educao corporativa
Benchmarking
Gesto de contedo
Data warehouse
Data mining
Mentoring
Narrativas
Coaching
0%
10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Implantado
Em implantao / planejado
O grfico 28 sumariza os dados sobre o alcance previsto para todas as prticas nas
organizaes pesquisadas.
Ipea
29
GRFICO 28
Alcance previsto das prticas todas as organizaes

Benchmarking
Melhores prticas
Gesto de contedo
Educao corporativa
Data warehouse
Coaching
Mentoring
Data mining
Narrativas
0%
10%
20%
Amplo
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90% 100%
Restrito
2.1.5 Estgio de implantao de todas as prticas por organizao

O grfico 29 mostra os resultados gerais referentes ao estgio de implantao do conjunto total de prticas pesquisadas, conforme o que foi relatado pelos respondentes de
cada organizao. Observa-se que apenas seis organizaes indicam que 20% ou mais
das prticas esto implantadas e apresentando resultados importantes e relevantes. Contudo, um nmero expressivo de organizaes informa que mais da metade das prticas
esto em fase de planejamento ou implantadas. Cabe ressaltar que a pesquisa no buscou evidncias concretas da existncia de cada prtica; portanto, os dados relativos ao
estgio de implantao e alcance das prticas refletem a interpretao dada pelos prprios respondentes a partir das definies fornecidas no questionrio.
30
Ipea
GRFICO 29
Estgio de implantao por organizao todas as prticas

Comando do Exrcito
Ministrio da Defesa
Ministrio da Previdncia Social - MPS
Comando da Aeronutica
Ministrio da Justia
Ministrio da Sade - MS
Casa Civil da Presidncia da Repblica - CC
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Ministrio do Turismo
Controladoria Geral da Unio
Ministrio da Cincia e Tecnologia
Ministrio das Cidades
Ministrio das Minas e Energia
Ministrio da Educao
Ministrio da Cultura
Ministrio dos Transportes
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Ministrio do Meio Ambiente
Ministrio do Trabalho e Emprego
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Ministrio do Esporte
Ministrio da Integrao Nacional
Ministrio da Fazenda
0%
[4] Com resultados
[3] implantada
10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
[2] Em implantao
[1] Planejada
[0] No existem planos
2.2 EMPRESAS ESTATAIS

Os resultados a seguir referem-se a uma amostra intencional de um segundo conjunto
de organizaes, nas quais j foi identificada a existncia de prticas de Gesto do Conhecimento. Este conjunto de organizaes inclui Banco do Brasil, Caixa Econmica
Federal, Eletrosul Centrais Eltricas, Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, Petrobras e Servio Federal de Processamento de Dados.
O grfico 30 resume os resultados obtidos na pesquisa junto s seis empresas
estatais selecionadas. Observa-se que seis prticas j esto implantadas em todas as organizaes, com destaque para a educao corporativa, que j apresenta resultados importantes em todas elas. Em contraste com os outros rgos pesquisados na
Administrao Pblica, destaca-se tambm a ampla adoo, com resultados, da prtica universidade corporativa; e em menor escala, o relato de resultados da adoo de
Melhores Prticas, Balanced Scorecard, Sistemas de Workflow, Benchmarking,
Coaching, Mapeamento do Conhecimento, Inteligncia Organizacional e Data Warehouse.
Ipea
31
GRFICO 30
Estgio de implantao estatais

Educao corporativa
Portais e Intranets
Fruns e Listas
Melhores Prticas
Balanced Scorecard
Sistemas Workflow
Benchmarking
Coaching
Mapeamento do Conhecimento
Inteligncia Organizacional
Data Warehouse
Banco de Conhecimentos
Banco Compet. Organizacionais
Banco Compet. Individuais
Comunidades de Prtica
Data Mining
Key Performance Indicators
GED
Gesto de Competncias
Gesto Capital Intelectual
Gesto de Contedo
Customer Relationship Management
Mentoring
Decision Support Systems
Narrativas
Sistemas ERP
0
[4] Com resultados
[2] Em implantao
[0] No existe
[3] Implantada
[1] Planejada
Nmero de organizaes
Quanto ao alcance pretendido para as prticas de Gesto do Conhecimento, os

resultados tambm so contrastantes com o que foi observado nos rgos da Administrao Pblica, conforme ilustra o grfico 31. O alcance total, ou seja, disseminado em
toda a organizao, abrange treze prticas em pelo menos metade das estatais. Mais
uma vez, destacam-se as prticas educao corporativa e universidade corporativa,
com alcance total em todas as estatais pesquisadas.
32
Ipea
GRFICO 31
Alcance das prticas estatais

Educao corporativa
Portais e Intranets
Benchmarking
Balanced Scorecard
Banco Compet. Individuais
Banco Compet. Organizacionais
Melhores Prticas
Banco de Conhecimentos
GED
Gesto de Competncias
Coaching
Data Warehouse
Fruns e Listas
Sistemas Workflow
Inteligncia Organizacional
Mapeamento do Conhecimento
Comunidades de Prtica
Data Mining
Gesto de Contedo
Key Performance Indicators
Sistemas ERP
Customer Relationship Management
Decision Support Systems
Gesto Capital Intelectual
Narrativas
Mentoring
0
[4] Total
[2] Restrito
[4] Nenhum
[3] Amplo
[1] Iniciativas isoladas
Nmero de organizaes
2.3 ANLISE GLOBAL DOS RESULTADOS DA SEO 2

Na anlise dos resultados da categoria 1 (Prticas relacionadas gesto de recursos humanos), chama ateno o resultado da pesquisa sobre a adoo da prtica "universidade
corporativa", significativamente inferior quela da adoo da prtica de educao corporativa. Em vez de ser contraditrio, pode significar um amadurecimento das organizaes sobre a utilizao desses conceitos, entendendo a universidade corporativa
como uma das prticas de Programas de Educao Corporativa e no apenas uma nova
viso do setor de Treinamento e Desenvolvimento da rea de Recursos Humanos.
Entretanto, ainda com base nos resultados descritos anteriormente, cabe observar
uma aparente incoerncia entre os resultados da adoo de Programas de Educao
Corporativa (implantada em 46% das instituies) com aqueles que procuram mostrar
a adoo de Gesto por Competncia (implantada em 21% das instituies), o que,
contrariamente anlise anterior, pode estar indicando a adoo de novas metodologias
de capacitao de recursos humanos, mas no necessariamente alinhadas s estratgias
organizacionais.
Essa anlise corroborada pelos resultados do grfico 9 (Alcance das prticas),
no qual mais de 70% dos entrevistados no percebem essa prtica como amplamente
disseminada na organizao, o que no condiz com os requisitos de um Programa de
Educao Corporativa. Essa concluso reforada pelos resultados do grfico 30 (Estgio de implantao estatais), no qual todas as instituies pesquisadas afirmam
Ipea
33
possuir prtica de Educao Corporativa Implantada e Com Resultados, sendo que

apenas trs das instituies afirmam ter Gesto de Competncias implantada.
Ainda sobre os resultados da categoria 1, percebe-se que aquelas prticas com maior
grau de implantao so justamente as de carter mais informal, como Fruns e Listas
de Discusso, as quais podem facilmente ser desenvolvidas sem o comprometimento
da rea estratgica da organizao.
Na anlise dos resultados da Categoria 2 (Prticas relacionadas a processos facilitadores da Gesto do Conhecimento), recomenda-se uma anlise mais acurada sobre os
resultados da adoo de Melhores Prticas comparativamente adoo de Benchmarking interno e externo. Em se tratando de prticas intimamente relacionadas, chama ateno a discrepncia dos resultados no que se refere adoo dessas prticas, em que
42% classificam as Melhores Prticas como tendo amplo alcance e 71% classificam
Benchmarking como prtica restrita. Em relao aos resultados do indicador "implantao", 46% das organizaes indicam Melhores Prticas como implantada, contra 38%
para Benchmarking.
Ainda com base nos resultados da categoria 2, os resultados que mostram como as
instituies percebem o conceito de "Gesto do capital intelectual" (0% produz resultado; 8% implantada; 67% no tm planos), conforme apresentado na tabela 3 (Estgio de implantao de prticas na rea de processos), evidenciam bem o resultado de
outras pesquisas que mostram que a maior dificuldade para compreender a importncia
da Gesto do Conhecimento est justamente na dificuldade em identificar e mensurar
o valor dos ativos intangveis da organizao.
Em contrapartida, os resultados que mostram como as instituies percebem as
prticas de Mapeamento do Conhecimento, Gesto por Competncias, e Banco de
Competncias Organizacionais e Individuais encontram-se bem alinhados estatisticamente e evidenciam outro aspecto crtico e fundamental para a adoo da Gesto do
Conhecimento nas organizaes.
Na anlise dos resultados da categoria 3 (Prticas relacionadas base tecnolgica e
funcional de suporte gesto do conhecimento), percebe-se que a utilizao de Tecnologia de Informao para suporte Gesto do Conhecimento ainda incipiente nas
organizaes pblicas pesquisadas. Esse resultado sugere uma investigao sobre quais
tecnologias de informao e comunicao esto sendo adotadas para a implantao
daquelas prticas relacionadas a recursos humanos e processos (categorias 1 e 2) relatadas na pesquisa.
Ao analisar as informaes dos resultados da categoria 3 em comparao com
aqueles da categoria 2, percebe-se certa incoerncia, principalmente nos indicadores da
adoo de prtica de Inteligncia Organizacional (implantada, planejada ou em implantao, por 88% das instituies) com aqueles da adoo de ferramentas de Tecnologia de Informao empregadas em Sistemas de Inteligncia Organizacional, os quais,
segundo o resultado da pesquisa, no so adotados pela maioria das instituies. Nesse
caso, tambm cabe uma investigao para esclarecer quais metodologias e ferramentas
esto sendo utilizadas nas prticas associadas Inteligncia Organizacional.
De forma geral, analisando os resultados apresentados nos grficos "Estgio de
implantao" e "Alcance previsto", percebe-se que os indicadores das estatais, compara-
34
Ipea
tivamente queles dos ministrios, so mais coerentes sob a tica da relao de conceitos, metodologias e processos relacionados s prticas pesquisadas, indicando uma possvel distoro no resultado dos ministrios oriunda da metodologia de aplicao da
pesquisa de campo ou ento como resultado das diferentes percepes dos conceitos
envolvidos na pesquisa, por parte dos entrevistados.
3 GRAU DE EXPLICITAO E FORMALIZAO

Esta terceira seo, parte da pesquisa Prticas de Gesto do Conhecimento na Administrao Pblica, busca entender qual o grau de explicitao e formalizao das iniciativas de GC no mbito dos rgos pesquisados.
Com objetivo de proporcionar melhor entendimento dos estgios em que essas
organizaes se encontram, foram feitos alguns agrupamentos por similaridade para
posterior anlise.
No primeiro grupo, encontram-se os ministrios que mostram um nvel razovel
de comprometimento estratgico com a Gesto do Conhecimento e apresentam iniciativas de curto prazo sendo implementadas. Tal grupo composto por oito ministrios:
Comando do Exrcito;
Defesa;
Justia;
Previdncia Social;
Minas e Energia;
Sade;
Meio Ambiente; e
Turismo.
No segundo grupo, encontram-se aqueles ministrios que no consideram, a curto

prazo, a Gesto do Conhecimento como tema estratgico para a organizao ou, ainda,
contam com iniciativas muito incipientes nessa rea. Tal grupo composto por 17 ministrios: Casa Civil; Comando da Aeronutica; Controladoria Geral da Unio; Agricultura; Cincia e Tecnologia; Cultura; Educao; Fazenda; Integrao Nacional;
Cidades; Desenvolvimento Agrrio; Desenvolvimento Social e Combate Fome;
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Esporte; Planejamento, Oramento e
Gesto; Trabalho e Emprego; e Transportes.
O terceiro grupo composto por empresas estatais. Encontram-se neste agrupamento seis empresas:
Banco do Brasil (BB);
Caixa Econmica Federal (Caixa);
Eletrosul Centrais Eltricas (Eletrosul);
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT);
Ipea
35
Petrleo Brasileiro S.A. (Petrobras); e
Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro).
Os resultados foram estruturados de modo que ofeream uma viso das caractersticas desses trs grupos distintos, evidenciando principalmente:
quem introduziu o tema e o apoio dos diferentes nveis da organizao;
grau de formalizao;
o processo de definio dos objetivos e aqueles mais recorrentes;
escopo das iniciativas de GC (reas e tipos de aes);
alocao de recursos;
aes em curso e planejadas;
facilitadores;
obstculos;
resultados observados; e
monitoramento e acompanhamento das iniciativas.
Nem todos os tpicos listados puderam ser avalizados nos trs grupos. Em muitos
casos, principalmente no dos ministrios com iniciativas mais incipientes de Gesto do
Conhecimento, algumas questes deixaram de ser respondidas em razo da falta de informao do respondente ou porque as iniciativas ainda eram muito preliminares para
que algum tipo de resposta pudesse ser fornecida.
3.1 VISO GERAL
Ao analisar os resultados da pesquisa de forma geral, pode-se perceber que dentro dos
ministrios existe uma boa percepo da importncia da Gesto do Conhecimento
(GC), sendo que 40% deles consideram o tema estratgico para a organizao, entre os
quais 28% ressaltam que o tema j faz parte das suas prioridades estratgicas.
Em uma anlise da percepo da importncia de GC mais profunda atravs dos
nveis hierrquicos, percebe-se que a grande relevncia apontada pela alta Administrao, que soma 48%, no refletida para os nveis mais baixos da organizao. Apenas
28% da mdia gerncia vem o tema como muito importante; e, quando analisados
todos os funcionrios, esse nmero chega a apenas 4%. Tal fato pode ser justificado
quando se observa o grau de disseminao das estratgias de GC no ministrio como
um todo. A maioria dos colaboradores, 58%, no v tais estratgias amplamente divulgadas no mbito da organizao.
A pesquisa mostra que as iniciativas de GC nos ministrios, em sua maioria
(92%), j esto, de alguma forma, sendo analisadas, planejadas ou aplicadas. Essa iniciativa de introduzir GC no ministrio foi, em grande parte (36%), assumida pela alta
administrao. Dentro deste grupo de ministrios que j a utilizam de alguma forma, a
maioria das iniciativas, 44%, j est em fase parcial de utilizao. Ao analisarem especificamente as reas, trs delas se destacam: TI (72%), RH (60%) e Biblioteca (44%).
Quando analisada a disponibilidade de recursos para tais iniciativas, aparentemente j
36
Ipea
existem recursos sendo alocados preliminarmente para os projetos contemplados no objetivo de GC (32%). Enquanto apenas 4% dizem j existir um oramento efetivo para
tratar de GC, 12% afirmam que, apesar de ainda no suficientes, os recursos vm crescendo, mostrando um real compromisso da organizao.
Quando questionados sobre o grau de formalizao da GC na organizao, apenas
28% indicaram alguma forma de estruturao, tal como uma pessoa ou rea responsvel
ou um grupo formal de trabalho. Entre as reas ou departamentos que concentram a
responsabilidade da GC na organizao, destacam-se as equipes multidisciplinares
e interdepartamentais (28%) e a rea de TI (12%). Entre os mecanismos utilizados para
a definio da poltica ou estratgia de GC, percebe-se uma forte tendncia de a concentrao dos compromissos ser assumida pela equipe de RH, TI ou Redes de Conhecimento, com 20%.
Apesar da relativa importncia estratgica dada ao tema e da elevada percepo
da alta administrao sobre a importncia da Gesto do Conhecimento, dentro dessas
organizaes o tema ainda um conceito abstrato discutido por pequenos grupos informais (64%).
Esse grau de abstrao tambm foi percebido ao analisar-se a situao dos objetivos de GC, sendo que 64% das pessoas vem os objetivos sendo discutidos de maneira
vaga, abstrata e no-formalizada. Apenas 4% dos ministrios indicaram ter objetivos
formalizados que permitam clara identificao e priorizao das aes.
Surgem como principais facilitadores do processo de implementao de GC nas
empresas, com alta importncia:
identificao de base de conhecimento organizacional relevante empresa,

com 26%;
implementao em momento adequado, dadas as condies internas e externas organizao, com 22%;
ter acesso a consultores especializados, com 22%;
infra-estrutura computacional, redes, servidores etc., com 22%;
programa de capacitao, com 17%;
alta prioridade dada iniciativa no nvel mais alto da hierarquia, com 17%; e
recursos bibliogrficos impressos e eletrnicos sobre o tema, com 17%.
Entre os obstculos implementao de processo de GC na organizao, destacaram-se, com alto grau de importncia:
inexistncia de indicadores, com 57%;
dificuldade de capturar o conhecimento no-documentado, com 55%;
deficincias de capacitao do pessoal, com 53%;
baixa compreenso sobre Gesto do Conhecimento na organizao, com 48%;
falta de tempo ou de recursos para compartilhar conhecimento concretamente na rotina diria, com 47%;
Ipea
37
falhas de comunicao, com 43%;
falta de incentivos para compartilhar conhecimento, com 39%;
resistncia de certos grupos de funcionrios / cultura organizacional de resistncia a mudanas, com 35%;
organizao tende a concentrar esforos na Tecnologia de Informao e Comunicao, em vez de questes organizacionais ou ligadas s pessoas, com 26%;
receio que outros rgos/pblico em geral possam ter acesso a informaes

sigilosas/confidenciais, com 22%;
deficincias na infra-estrutura computacional, redes, servidores etc., com 22%; e
pouca propenso para investimentos em tecnologias voltadas essencialmente

para facilitao de aprendizado e colaborao, com 22%.
Quando questionados sobre os resultados que a organizao tem tido com as

iniciativas de GC implantadas, 62% indicaram ter tido algum sucesso. Um grande
nmero de ministrios, 61%, admitiu no ter ferramentas de acompanhamento para
avaliar o progresso das prticas de GC na organizao. Aqueles que as tm indicam o
feedback escrito ou verbal ao pessoal como a principal ferramenta, com 30%.
3.2 MINISTRIOS EM QUE A GESTO DO CONHECIMENTO DEFINIDA
COMO UMA PRIORIDADE ATUAL
3.2.1 Quem est apoiando/Quem introduziu o tema
De modo geral, para os ministrios em que a Gesto do Conhecimento tratada como
um tema estratgico, a introduo e o apoio s iniciativas esto estritamente ligados
alta gesto. Apesar dessa definio de prioridade, a estratgia de modo geral parece no
estar sendo amplamente disseminada at a base da organizao, sendo que a maioria
dos funcionrios parece pouco informada ou comprometida com a GC.
3.2.2 Grau de formalizao
A maioria dos ministrios deste grupo apresenta um bom grau de formalizao de Gesto do Conhecimento na organizao. Isto ocorre principalmente por meio da formao de grupos de pessoas com responsabilidades e objetivos bem definidos, comits
responsveis ou equipes multidisciplinares e interdepartamentais.
Nota-se que, entre os ministrios em que o tema foi iniciado pela alta administrao, a existncia de mecanismos formais bem maior. Tais mecanismos contemplam
principalmente programas, polticas e estratgia por escrito.
Os ministrios em que as iniciativas ocorreram por intermdio de reas isoladas
(nvel departamental) apresentam maior dificuldade em formalizar uma estrutura de
GC. Apresentam como caractersticas a formao de grupos informais, em que o conceito de Gesto do Conhecimento ainda bem abstrato ou a liderana dos projetos
exercida por apenas uma rea.
38
Ipea
3.2.3 Objetivos mais recorrentes

Em geral, as organizaes deste grupo mostram certa dificuldade na definio dos
principais objetivos quanto Gesto do Conhecimento. Mesmo que a maioria afirme a existncia de objetivos formalizados, estes so, por hora, muito genricos
ou ainda discutidos de maneira vaga e abstrata. Poucos tambm so os ministrios
em que o processo de elaborao dos objetivos de GC derivou diretamente do
planejamento estratgico da organizao.
Como principais objetivos relacionados, nota-se que as iniciativas permeiam duas
grandes vertentes: a gesto de contedo e a formao de redes externas de colaborao.
A primeira, que aparece de forma mais contundente, tem como principais enfoques a
facilitao do acesso s bases de informao e a memria organizacional. A segunda, por
sua vez, busca a disseminao de conhecimento por redes formais de compartilhamento
de informaes que contemplem fornecedores e organizaes com finalidades comuns.
3.2.4 Escopo (reas e tipos de aes)
A maioria dos ministrios apresentou, em maior ou menor grau de desenvolvimento, iniciativas que buscam a gesto de contedo, a memria organizacional e a facilitao do acesso s bases de informao. Entre as principais aes citadas, esto: a
elaborao de portais corporativos com o intuito de gerenciar documentos, a formatao de bibliotecas virtuais, a divulgao de manuais e normas e a elaborao de
vocabulrios comuns.
Em menor grau, foram citadas iniciativas com o intuito de formatar redes formais de colaborao, contemplando fornecedores e organizaes com finalidades e
interesses comuns.
De modo geral, as iniciativas de GC esto em sua maioria na fase inicial de
implementao. Ao analisar as reas em que as iniciativas esto em fases mais avanadas de implementao, percebe-se que no existe uma uniformidade; porm, os
Centros de Documentao e Informao/Bibliotecas e Informtica apresentam
maior predominncia.
Iniciativas de Gesto do Conhecimento ligadas gesto de recursos humanos,
tais como gesto por competncias e treinamentos, praticamente no foram lembradas. Isso sugere que as prticas ainda esto muito ligadas gesto da informao
e a aspectos de tecnologia.
3.2.5 Principais facilitadores
Em geral, existe um consenso sobre quais os facilitadores que exercem grande influncia para a implementao de processos de GC nas organizaes. Destacaram-se, principalmente, em ordem de importncia:
identificao da base de conhecimento organizacional relevante empresa;
ter acesso a consultores especializados;
alta prioridade dada s iniciativas no nvel mais alto da organizao;
infra-estrutura computacional, redes, servidores etc.;
Ipea
39
sistemas de informtica que apiem os processos de GC; e
acesso a recursos bibliogrficos impressos e eletrnicos sobre o tema.
Existe tambm um compromisso crescente de alocao de recursos, mesmo que

poucos, para iniciativas ligadas diretamente GC. Os entrevistados acreditam que tais
disponibilidades crescero ao longo dos anos.
3.2.6 Principais obstculos
Entre os obstculos implementao de processos de GC na organizao, destacam-se
principalmente aqueles ligados aos recursos humanos dedicados, ao processo de trabalho e cultura organizacional e aos indicadores e sistemas de avaliao. Entre as dificuldades mais citadas, em ordem de importncia, encontram-se:
deficincia de capacitao do pessoal;
baixa compreenso sobre Gesto do Conhecimento na organizao;
dificuldade para capturar o conhecimento no-documentado;
falta de tempo ou recursos para compartilhar conhecimento concretamente

na rotina diria;
resistncia de certos grupos de funcionrios/cultura organizacional de resistncia a mudanas;
falhas de comunicao;

sigilosas/confidenciais;
falta de incentivo para compartilhar; e
inexistncia de indicadores.
3.2.7 Principais resultados observados

Todos os ministrios deste grupo disseram ter no mnimo algum sucesso na implementao de prticas de GC e da informao.
So diversos os resultados observados, sendo os mais freqentemente citados:
melhoria no acesso informao;
maior contribuio e uso de informaes;
melhor qualificao e agilidade na tomada de decises;
ganhos de produtividade e eliminao de duplicidades; e
acordos e compartilhamento de procedimentos entre diversos rgos com

atividades similares.
Os resultados apresentados, em geral, esto alinhados aos objetivos primrios das

organizaes, tendo foco principalmente na gesto de documentos.
40
Ipea
3.2.8 Forma de monitorao e avaliao dos resultados (indicadores)

H grande dificuldade por parte dos ministrios em monitorar e avaliar os resultados de
GC em suas organizaes. consensual a inexistncia de indicadores para monitorar as
iniciativas, sendo esse fato um dos principais obstculos para a disseminao das aes
de Gesto do Conhecimento. Apenas um ministrio apresentou indicadores de desempenhos especficos, ainda em fase de implementao.
A forma mais comum de monitoramento dos projetos feita por feedbacks escritos
ou verbais, reunies ou relatrios de evoluo.
3.3 MINISTRIOS EM QUE A GESTO DO CONHECIMENTO NO
DEFINIDA COMO UMA PRIORIDADE E PRATICAMENTE NO
EXISTEM AES EFETIVAS
Embora haja, de maneira geral, uma percepo de que Gesto do Conhecimento seja
um tema importante, este grupo de ministrios ainda reporta apenas iniciativas isoladas.
Alm disso, essas iniciativas se limitam em escopo ao nvel departamental e ocorrem,
normalmente, sem apoio explcito da alta administrao. As iniciativas normalmente
partem de uma nica rea (sendo as mais citadas as de Tecnologia de Informao e
Recursos Humanos), ou da prpria diretoria.
A percepo da importncia de GC para a organizao , em geral, alta entre a
mdia gerncia; porm, a disseminao para toda a organizao baixa.
Os objetivos, na maioria dos casos, ainda so discutidos de forma vaga, abstrata e no
formalizada. Tal fato parece decorrer da relativa pouca capacitao e compreenso sobre GC na organizao.
Os poucos ministrios que tm algum tipo de objetivo definido concentram-se na
memria organizacional e na melhora do compartilhamento de informaes entre os
colaboradores.
3.3.3 Escopo (reas e tipos de aes)
As iniciativas de GC nos ministrios esto, em sua maioria, em fase de estudo ou planejamento, sendo poucos os projetos em implementao.
As iniciativas normalmente so incipientes, concentrando-se na rea de Informtica, Biblioteca e em Recursos Humanos.
O conjunto de ministrios deste grupo apresenta dificuldades em todas as dimenses
pesquisadas: apoio da alta administrao e prioridades; recursos humanos dedicados;
infra-estrutura tecnolgica; processo de trabalho e cultura organizacional; indicadores
e sistemas de avaliao; e visibilidade e comunicao interna e externa. De modo ge-
Ipea
41
ral, existe um consenso sobre quais os obstculos que exercem grande influncia para
a no-implementao de processos de GC nas organizaes. Destacaram-se, em
ordem de prioridade:
inexistncia de indicadores;

na rotina diria;
falta de incentivos para compartilhar conhecimento;
resistncia de certos grupos de funcionrios/cultura organizacional de resistncia a mudanas;
pouca propenso para investimento em tecnologias voltadas essencialmente

para facilitao de aprendizado e colaborao;
falta de comprometimento dos diretores;
deficincias na infra-estrutura computacional, redes, servidores etc.; e

sigilosas/confidenciais.

Mesmo com iniciativas incipientes ou departamentais de GC, alguns ministrios apresentam alguns resultados visveis. Podemos listar como principais ganhos:
maior comunicao;
agilidade nos processos de trabalho;
agilidade na captura de informaes; e
maior interao entre as pessoas.
Deve-se observar que tais resultados contemplam uma pequena parte dos ministrios deste grupo.
3.4 ESTATAIS EM QUE A GESTO DO CONHECIMENTO DEFINIDA
COMO UMA PRIORIDADE ATUAL
Para todas as estatais pesquisadas, a Gesto do Conhecimento faz parte das prioridades
estratgicas da organizao. A alta administrao v o tema com importncia, sendo tal
percepo tambm recorrente na mdia administrao e parcialmente compartilhada
com o resto dos colaboradores.
42
Ipea
As iniciativas de GC foram introduzidas nas empresas de diversas formas, no existindo um padro entre elas. As formas citadas contemplam processos iniciados pela alta
diretoria, por um conjunto de diretorias ou por diretorias isoladas.
3.4.2 Grau de utilizao
Embora com algumas iniciativas bem consolidadas, a maior parte das iniciativas de GC
nas estatais encontra-se em fase parcial de utilizao. As reas mais avanadas no processo
de implementao so as de Recursos Humanos, os Centros de Documentao e
Informao/Bibliotecas e Informtica.
3.4.3 Grau de formalizao e mecanismos
A formalizao e os mecanismos para o gerenciamento das iniciativas de GC parecem
estar bem avanados em todas as estatais. Todas elas citaram a existncia de uma rea
ou um grupo de trabalho formal responsvel diretamente e com objetivos bem definidos em termos de GC. Esse nvel de organizao se reflete a partir de mecanismos
de controle como programas, polticas e estratgias por escrito em todas as empresas
pesquisadas.
De forma geral, as empresas apresentam objetivos formalizados e bem claros sobre
quais resultados devem ser perseguidos pelas iniciativas de GC.
Verifica-se que existe grande foco em iniciativas que abordem a inovao, o compartilhamento de conhecimento, o desenvolvimento profissional e pessoal do colaborador e a preservao do conhecimento organizacional.
Para atingir tais objetivos, foram levantadas iniciativas que criam ambientes propcios ao compartilhamento de experincias e expertise (presenciais e virtuais), mapeamento de competncias individuais, identificao e valorizao dos conhecimentos
estratgicos e reutilizao das informaes e experincias de forma sistemtica.
Nota-se que os objetivos so focados principalmente em prticas e polticas de recursos humanos. Em um segundo plano, essas organizaes destacam iniciativas ancoradas Tecnologia de Informao e Gesto de Contedos.
3.4.5 Processo de elaborao dos objetivos
Nota-se que, de modo geral, o processo de elaborao dos objetivos de GC est diretamente ligado ao programa estratgico das empresas.
Na maioria dos casos, foram compostas equipes multidisciplinares ou identificadas
as principais reas que permeiam a Gesto do Conhecimento para a posterior definio
dos objetivos.
A definio ocorreu com a participao da alta e mdia gerncia das principais
reas ligadas s iniciativas, organizando-se, muitas vezes, por meio de comits estratgicos.
Ipea
43
3.4.6 Alocao de recursos

No mbito das empresas estatais, percebe-se que j existe um oramento destinado
exclusivamente s iniciativas de GC. A maioria das empresas relatou que, mesmo que
insuficientes, os recursos so crescentes e mostram um efetivo compromisso da organizao. Duas das empresas pesquisadas afirmaram que contam com um oramento
especfico e efetivo para tratar de forma compatvel do tema com seus objetivos traados.
3.4.7 reas responsveis
Percebe-se que, de modo amplo, as empresas concentram as responsabilidades de GC
na rea de RH ou em unidades especficas criadas especialmente para o gerenciamento
de tais iniciativas. Apenas uma empresa citou no haver rea especfica para essa funo.
3.4.8 Aes em curso e planejadas
Existe, nas organizaes estatais, uma srie de iniciativas de GC sendo desenvolvida.
Elas esto ligadas, principalmente, aos objetivos de inovao, compartilhamento de
conhecimento, desenvolvimento profissional e pessoal do colaborador e preservao
do conhecimento organizacional.
Entre as aes citadas, as mais freqentes foram:
gesto de competncias;
mapeamento de conhecimentos;
universidades corporativas;
comunidades virtuais;
portais e ferramentas de gesto de contedo; e
inteligncia competitiva (planejadas).

Todas as empresas estatais pesquisadas apresentaram algum resultado observado decorrente das prticas adotadas de GC e afirmam ter tido, no mnimo, algum sucesso. Entre
os ganhos, esto:
agilidade na tomada de deciso;
capacitao de colaboradores em competncias mapeadas pela organizao;
incrementos nos pedidos de patentes;
melhora no recrutamento e na seleo de colaboradores;
otimizao de processos graas implementao do ERP; e
quadro de pessoal qualificado e voltado para as estratgias da organizao.
De modo geral, os resultados apresentados vo ao encontro dos objetivos principais das organizaes.
44
Ipea
3.4.10 Principais facilitadores

Entre os elementos facilitadores que tm sido utilizados para iniciar ou implementar os
processos de GC na organizao, destacam-se, em ordem de importncia:
programas de capacitao pessoal;
infra-estrutura computacional, redes, servidores etc.;
programa de capacitao para o pessoal;
acesso a recursos bibliogrficos impressos e eletrnicos sobre o tema;
troca de experincias com outras organizaes que esto envolvidas nesse

processo;
sistemas de informtica que apiem os processos de GC;
benchmarking das melhores prticas e processos;
ter acesso a consultores especializados; e
implementao em momento adequado, dadas as condies internas e externas da organizao.

Poucos foram os obstculos citados para implementao de processos de GC na organizao. Destacam-se apenas:
dificuldade para capturar o conhecimento no-documentado; e
a organizao tende a concentrar esforos na Tecnologia de Informao e em

comunicao, em vez de questes organizacionais ou ligadas a pessoas.
O baixo nmero de obstculos citado mostra que as empresas pesquisadas vm

tendo sucesso na implementao de suas iniciativas.
3.4.12 Forma de monitorao e avaliao dos resultados
Em geral, as empresas apresentam meios de monitorao e avaliao dos projetos ligados GC. Das empresas que disseram fazer tal acompanhamento, metade utiliza-se de
feedbacks escritos ou verbais. A outra metade usa um sistema formal de indicadores, ligado s caractersticas internas de cada um dos projetos.
3.4.13 Indicadores utilizados
Quando avaliada a utilizao de indicadores para monitorar a Gesto do Conhecimento de modo amplo, a maioria das empresas revelou utilizar alguma forma de indicador.
Foram citados:
monitoramento por meio do controle de acessos aos sistemas;
nmero de assinantes por comunidades;
nmero de comunidades;
nmero de documentos acessados na intranet/portal;
Ipea
45
nmero de patentes anuais;
nmero de atualizaes do perfil na intranet/portal; e
pontuao PNQ: horas de treinamento por empregado, produtividade,

absentesmo e qualidade de servios.
3.5 ANLISE GLOBAL DOS RESULTADOS DA SEO 3

O levantamento realizado em 25 ministrios e seis das mais importantes empresas estatais brasileiras mostra um panorama bastante distinto em termos do grau de explicitao e formalizao da Gesto do Conhecimento. bastante evidente que as estatais j
deram passos muito mais concretos no sentido de tornar a abordagem proporcionada
pela GC uma ao coordenada, institucionalizada e com objetivos, resultados e indicadores concretos. Alguns ministrios, no entanto, j mostram progressos significativos
em relao questo.
No caso das estatais, vale a pena, em particular, destacar que o processo de definio desses objetivos de GC est bem ligado estratgia da corporao. Iniciativas
associadas inovao, ao compartilhamento de conhecimento, ao desenvolvimento
profissional e pessoal do colaborador e preservao do conhecimento organizacional
so as mais preponderantes. Nesse sentido, essas empresas reportam tambm melhorias significativas na capacitao de colaboradores em competncias mapeadas pela
organizao, na melhora no recrutamento e na seleo de colaboradores e nos incrementos nos pedidos de patentes.
No caso dos ministrios que j tm aes mais concretas de GC, as iniciativas
esto mais focadas principalmente naquelas que permeiam duas grandes vertentes: a
gesto de contedo e documentos e a formao de redes externas de colaborao. Em
grande medida, reportam melhor compartilhamento entre diversos rgos com atividades similares e melhoria do processo decisrio. A diferena de nfase em relao s
estatais , de certa maneira, reflexo do grau de maturidade. Tradicionalmente, a GC
tem comeado com foco em gesto de informao e estruturao da infra-estrutura de
informtica, que exigem menor comprometimento e alinhamento estratgico e mudanas culturais significativas.
Tanto no caso das estatais quanto entre os ministrios mais avanados na GC h,
porm, certa confluncia entre uma srie de fatores que tem contribudo para o xito da
GC nessas organizaes. Tais fatores podem ser agrupados em trs grandes grupos:
1. Alinhamento organizacional e estratgia de conhecimento:
alta prioridade dada s iniciativas no nvel mais alto da organizao; e
clara identificao da base de conhecimento organizacional relevante para a

organizao.
2. Acesso a conhecimento externo:
46
acesso a consultores especializados;
busca externa de melhores prticas e benchmarking; e
Ipea
acesso a recursos bibliogrficos impressos e eletrnicos sobre o tema.
3. Infra-estrutura computacional, sistemas de informtica que apiem os processos

de Gesto do Conhecimento.
Alm desse grupo de fatores que tem se mostrado bastante relevante para as organizaes mais avanadas em GC, importante destacar tambm alguns outros obstculos recorrentes que tm sido mencionados por aquelas organizaes que ainda se
encontram em estgios iniciais quanto ao tema. Nesse sentido, os obstculos adicionais
na maior parte dos ministrios podem ser classificados em dois grandes grupos:
1. Compreender melhor o que significa Gesto do Conhecimento e o impacto
que esta pode ter:
pouca propenso para investimentos em tecnologias voltadas essencialmente
para facilitao de aprendizado e colaborao;
receio que outros rgos/pblico em geral possam ter acesso a informaes sigilosas/confidenciais; e
resistncia de certos grupos de funcionrios/cultura organizacional de resistncia a mudanas.
2. Estabelecimento de processos bsicos e centrais da Gesto do Conhecimento:
falta de incentivos para compartilhar conhecimento;
deficincias na infra-estrutura computacional, redes, servidores etc.;
na rotina diria; e
inexistncia de indicadores.
A ttulo de concluso final, pode-se destacar que a anlise das prticas de Gesto
do Conhecimento nos 25 ministrios e em seis estatais mostrou que h uma clara e positiva relao entre o apoio e a formalizao da GC no nvel gerencial mais estratgico e
os resultados obtidos. Existe, ademais, uma grande oportunidade para que ministrios
menos avanados na GC escalem rapidamente a curva de aprendizado sobre o tema,
tanto a partir de trocas de experincias com outros ministrios, como a partir do uso de
vrias fontes externas de aprendizado que esto disponveis para seus gestores.
Ipea
47
4 ANLISE COMPARATIVA COM ORGANIZAES PBLICAS

DOS PASES DA ORGANIZAO PARA COOPERAO
E DESENVOLVIMENTO ECONMICO (OCDE)
Nesta seo, compararam-se os resultados da aplicao de questionrio utilizado em
pesquisa da OCDE realizada em 2002 em trs grupos de organizaes: ministrios
setoriais do Brasil, empresas estatais brasileiras e organizaes pblicas dos pases da
Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). A principal
pergunta levantada : Como se saem as organizaes brasileiras em comparao com
as organizaes da OCDE em relao aos temas: i) desafios da economia do conhecimento; ii) Gesto do Conhecimento como prioridade da alta administrao;
iii) implementao de prticas de Gesto do Conhecimento; e iv) Resultados das
Estratgias de Gesto do Conhecimento?
Para poder realizar a anlise comparativa, utilizou-se o mesmo questionrio
empregado na pesquisa conduzida pela OCDE (Survey of Knowledge Management
Practices for Ministries/Departments/Agencies of Central Government in OECD
Member Countries).
Em janeiro de 2002, a OCDE iniciou a primeira pesquisa internacional sobre prticas de Gesto do Conhecimento em ministrios, departamentos e agncias de governos centrais de pases-membros da Organizao. A organizao recebeu questionrios
preenchidos de 132 organizaes de 20 pases-membros.
A OCDE selecionou previamente as seguintes instituies como prioritrias na
aplicao do questionrio: 1) Ministrio da Economia, Comrcio e Indstria;
2) Ministrio da Educao; 3) Ministrio de Finanas/Oramento; 4) Ministrio
das Relaes Exteriores; 5) Ministrio da Sade/Assuntos Sociais; 6) Ministrio de
Assuntos Internos/Interior; e 7) Ministrio da Reforma do Estado/Servio Pblico/Administrao Pblica.
Responderam s questes desta parte da pesquisa 25 organizaes no Brasil:
1) Casa Civil da Presidncia da Repblica (CC/PR); 2) Comando da Aeronutica;
3) Comando da Marinha; 4) Comando do Exrcito; 5) Controladoria Geral da Unio; 6) Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, 7) Ministrio da Cincia
e Tecnologia; 8) Ministrio da Defesa; 9) Ministrio da Educao; 10) Ministrio da
Fazenda; 11) Ministrio da Integrao Nacional; 12) Ministrio da Justia; 13) Ministrio da Previdncia Social (MPS); 14) Ministrio da Sade; 15) Ministrio das Cidades; 16) Ministrio das Comunicaes; 17) Ministrio das Minas e Energia; 18)
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; 19) Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome; 20) Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior;
21) Ministrio do Esporte; 22) Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
23) Ministrio do Trabalho e Emprego; 24) Ministrio do Turismo; e 25) Ministrio
dos Transportes.
Preencheram o questionrio seis empresas: 1) Banco do Brasil; 2) Caixa Econmica Federal; 3) Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos; 4) Eletrosul; 5) Petrobrs; e
6) Serpro. Foram selecionadas empresas pblicas com experincia em prticas de Gesto do Conhecimento para comparar a situao dessas empresas com as organizaes da
Administrao Direta e dos governos dos pases-membros da OCDE.
48
Ipea
4.1 DESAFIOS DA ECONOMIA DO CONHECIMENTO

4.1.1 Hiptese
As organizaes tm uma viso ampla dos desafios da economia do conhecimento que
justificam a implementao de prticas de Gesto do Conhecimento? Para obter resposta a essa pergunta, foram investigados dois temas: fatores motivadores para implementar prticas de GC e mudanas estruturais que esto ocorrendo nas organizaes.
4.1.2 Fatores motivadores
4.1.2.1 Resultados da OCDE
Melhorar a eficincia e a produtividade e minimizar ou eliminar a duplicao de esforo entre as unidades da organizao so os principais fatores motivadores para implementar prticas de GC entre as organizaes pblicas dos pases-membros da OCDE.
Aumentar a transparncia e melhorar as relaes de trabalho e confiana na organizao
ocupam tambm lugar de destaque entre os fatores motivadores.
4.1.2.2 Resultados dos ministrios
Disseminar a informao de maneira mais rpida tornando seu acesso mais amplo para
o pblico (96% das organizaes consideraram muito importante) e minimizar ou eliminar a duplicao de esforo entre as unidades gerenciais da organizao (87% das
instituies consideraram muito importante) so indicados como os fatores que mais
motivaram a implementao de prticas de GC. Melhorar a eficincia e/ou a produtividade no trabalho por meio do compartilhamento do conhecimento e da informao
(83%) e aumentar a transparncia (79%) foram citados por ndice elevado de ministrios. Merece destaque o fato de apenas 17% das organizaes terem apontado recuperar a perda de conhecimento devido sada de servidores, aposentadoria e migrao de
servidores para o setor privado como fator muito importante.
4.1.2.3 Resultados das estatais
Constatou-se que 100% das empresas estatais consideraram como fatores motivadores
muito importantes para implementar prticas de GC: Disseminar a informao de
maneira mais rpida tornando seu acesso mais amplo para o pblico; promover o
aprendizado contnuo; e melhorar a relao de trabalho e compartilhamento de conhecimento com outros ministrios.
4.2 MUDANAS ESTRUTURAIS NA ORGANIZAO
4.2.1 Resultados da OCDE
Aproximadamente 75% das organizaes pesquisadas responderam que tomaram iniciativas nos ltimos cinco anos para descentralizar e delegar autoridade para nveis mais
baixos da hierarquia e criaram redes internas para compartilhar informaes. Dois teros
das organizaes desburocratizaram unidades gerenciais nos ltimos cinco anos.
Ipea
49
4.2.2 Resultados dos ministrios

Dos ministrios, 70% criaram redes internas para compartilhamento de informaes e
65% reorganizaram escritrios. Entretanto, apenas 43% das organizaes da Administrao Direta promoveram a descentralizao/delegao de autoridade nos ltimos cinco anos (48% no tomaram iniciativas nesse sentido e apenas 4% planejam faz-lo nos
prximos trs anos).
4.2.3 Resultados das estatais
Verificou-se que 83% das empresas estatais fizeram alguma coisa no sentido de reorganizar escritrios e estabelecer redes internas para compartilhar informaes. Um ndice
significativo (67%) descentralizou/delegou autoridade e modificou unidades burocrticas nos ltimos cinco anos.
4.2.4 Resultados gerais
A exemplo das organizaes dos pases-membros da OCDE, os ministrios e as empresas estatais parecem ter uma viso ampla dos desafios da economia do conhecimento
que as motivaram a implementar prticas de GC, como mostra o quadro 1.
Nos trs grupos de organizaes, percepes antigas sobre GC continuam existindo. A maioria das organizaes da OCDE afirmou que melhoria da eficincia e da produtividade era o principal fator de motivao para implementar prticas de GC. Entre
os ministrios e as empresas estatais este foi considerado ao lado de vrios outros o
fator mais importante (100% consideraram muito importante e importante).
Assim como as organizaes da OCDE, a grande maioria ou a totalidade dos
ministrios e das empresas estatais atribuiu a mesma prioridade a fatores como transparncia (96%, ministrios; e 100%, estatais) e compartilhamento externo (100% para
ambos). O nico dado que no confirma essa concluso a percepo de apenas 52%
dos ministrios que consideraram muito importante e importante recuperar a perda de
conhecimento (em razo de sada de servidores, aposentadoria, migrao de servidores
para o setor privado). Como se sabe, este fator considerado na literatura como um dos
maiores benefcios das prticas de GC. De maneira geral, portanto, parece haver uma
compreenso sobre a profundidade dos desafios da GC.
QUADRO 1
Fatores motivadores considerados muito importantes e importantes

(Em % das organizaes analisadas)
Fatores
100
74
100
100
96
96
100
52
Empresas
estatais
100
83
100
100
100
100
100
100
100
100
Ministrios
1. Melhorar a eficincia e/ou a produtividade no trabalho por meio do compartilhamento de conhecimento

2. Aumentar a descentralizao e a horizontalizao da autoridade
3. Maximizar ou eliminar a duplicao de esforo entre as unidades gerenciais da organizao
4. Disseminar a informao de maneira mais rpida tornando seu sucesso mais amplo para o pblico
5. Promover o aprendizado contnuo
6. Aumentar a transparncia
1
7. Melhorar as relaes de trabalho e a confiana na organizao
8. Tornar a organizao mais atraente para candidatos a rgos pblicos
9. Recuperar a perda de conhecimento (devido sada de servidores, aposentadoria, migrao de
servidores para o setor privado)
10. Melhorar a relao de trabalho e o compartilhamento com outros ministrios
Nota: 1Resultados no-confiveis. A grande maioria das organizaes no respondeu questo.
50
Ipea
GRFICO 32
Fatores motivadores para implementao de Gesto do Conhecimento

120
100
80
60
40
20
0
Ministrios
Estatais
Fator 1
Fator 2
Fator 3
Fator 4
Fator 5
Fator 6
Fator 8
Fator 9
Fator 10
colunas 3D 10
Em relao s mudanas estruturais, observa-se que a descentralizao/delegao

de autoridade ainda um desafio a ser vencido nos ministrios, enquanto as empresas
estatais j avanaram mais nessa direo.
Internamente, as mudanas que esto ocorrendo nas organizaes dos pases da
OCDE, nos ministrios e nas empresas estatais brasileiras traro conseqncias importantes sobre o compartilhamento de conhecimento. Com a descentralizao e a delegao de autoridade na maioria das organizaes da OCDE e empresas estatais, as prticas
de Gesto do Conhecimento tero de ser adotadas na medida em que o conhecimento
precisar ser compartilhado mais de baixo para cima e horizontalmente. No caso dos
ministrios, tudo indica que isso demorar mais a acontecer, uma vez que a maioria das
organizaes ainda no promove a descentralizao.
O aumento de prticas para flexibilizar a ao do quadro de colaboradores como
as redes internas para compartilhar informaes cria nos trs grupos de organizaes
oportunidades para integrar novos conhecimentos e tambm para manter e transmitir a
memria institucional.
Ipea
51
GRFICO 33
Mudanas estruturais: descentralizao e redes internas

(Em %)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
OCDE
Ministrios
Descentralizao
Estatais
Redes internas
4.3 GESTO DO CONHECIMENTO COMO PRIORIDADE

DA ALTA ADMINISTRAO
4.3.1 Hiptese
Gesto do Conhecimento de fato uma das cinco prioridades das organizaes
analisadas? Para responder a essa pergunta, a pesquisa aborda os temas: prioridade gerencial, responsabilidades, estratgia e linguagem.
4.3.2 Prioridade gerencial
Quase metade das organizaes considera a Gesto do Conhecimento uma das cinco
prioridades, e outra metade considera que GC ser prioridade nos prximos dois anos
ou a longo prazo. Apenas 8% das organizaes afirmaram que GC no uma das cinco
prioridades mais importantes e no o ser no futuro.
Apenas 35% das organizaes da Administrao Direta indicaram que GC uma das
cinco prioridades no momento, sendo que 26% acreditam que se tornar uma prioridade nos prximos que anos e 39% acreditam dois ser prioritria a longo prazo.
Entre as estatais 50% das empresas entendem que GC j uma das cinco prioridades e
33% de que ser prioridade nos prximos dois anos.
52
Ipea
GRFICO 34
Organizaes em que Gesto do Conhecimento prioridade

(Em %)
60
50
40
30
20
10
0
OCDE
Ministrios
Estatais
GC = Prioridade
4.3.3 Responsabilidades
Em mais de um tero das organizaes e em quase metade das organizaes em que ter
boas prticas de GC uma das cinco prioridades internas, a alta administrao responsvel pelas prticas de GC. Quinze por cento das organizaes criaram uma unidade especfica de gesto da informao e do conhecimento. De cada cinco organizaes,
uma respondeu que GC de responsabilidade da rea ou da equipe de Recursos Humanos. Quase uma de cada cinco organizaes no atribuiu a nenhum grupo a responsabilidade geral pelas prticas de GC.
O grfico 35 mostra que a resposta dos ministrios foi bastante dispersa. Chama ateno o fato de sete organizaes terem respondido que no h ningum responsvel
(maior nmero de respostas) e que apenas dois contam com uma unidade especfica para coordenar as aes de GC.
Ipea
53
GRFICO 35
reas nos ministrios com responsabilidade geral pela Gesto do Conhecimento

8
7
6
5
4
3
2
1
0
GC - rea responsvel
Ningum
Alta adm.
Outros
Informtica
U. Especial
RH

Entre as seis empresas estatais, o resultado tambm foi bastante disperso: duas contam
com uma unidade especfica; em trs, outras reas so responsveis pela gesto da informao e do conhecimento; e, em apenas uma, a equipe de Recursos Humanos
coordena os esforos.
4.3.4 Estratgia
Metade das organizaes afirmou que definiu uma estratgia ou poltica de GC e quase
metade afirma que isso ocorrer nos prximos trs anos ou a longo prazo. A maioria das
organizaes no Canad, na Dinamarca, na Frana, na Groenlndia, na Coria e na
Sucia definiu estratgias de GC. Menos de um tero das organizaes na Blgica,
na Alemanha, na Irlanda e nos Estados Unidos definiu estratgia ou poltica. Organizaes que definiram a questo como uma das cinco prioridades tm uma tendncia maior a ter estratgia ou poltica de GC. Das organizaes que definiram estratgia de GC,
mais de 80% incluem como elementos principais gesto da informao e aspectos da
Tecnologia da Informao, e mais de 70% incluem aspectos de recursos humanos (incentivos, treinamento, mentoring etc.) e aspectos organizacionais (comunidades de prticas, descentralizao da autoridade, rede de contatos etc.). Entre as organizaes que
contam com estratgia de GC, apenas perto de 60% afirmam que a estratgia bem
conhecida pela maioria dos servidores. A anlise da importncia de fatores para melhorar o compartilhamento de conhecimento e as prticas de transferncia de conhecimento ou a boa implementao de estratgias de GC mostra que as organizaes tm um
viso abrangente da complexidade das reformas. Os seguintes fatores foram citados por
mais de 80%: prioridade elevada para a alta administrao; planos de comunicao das
iniciativas bem elaborados e coordenados; grande participao dos servidores na refor-
54
Ipea
ma; estabelecimento de incentivos para compartilhar conhecimentos; e alocao suficiente de recursos financeiros.
Apenas 32% (oito de um total de 25 organizaes que responderam a essa questo)
afirmaram que contam com uma estratgia ou poltica de Gesto do Conhecimento.
Dez organizaes (40%) responderam que no possuem, mas planejam ter uma estratgia ou poltica nos prximos trs anos, enquanto sete (28%) no tm poltica ou estratgia de GC. Dos oito ministrios que definiram estratgia ou poltica de GC, oito
(100%) incluiram como elemento principal a gesto da informao; sete, aspectos da
Tecnologia da Informao; e apenas quatro (metade), aspectos de gesto de recursos
humanos e aspectos organizacionais. Apenas um dos oito ministrios que definiram estratgia de gesto da informao/conhecimento considerou que ela foi disseminada e
bem conhecida pela maioria dos servidores. A anlise da importncia de fatores para
melhorar o compartilhamento de conhecimento e as prticas de transferncia de conhecimento ou a boa implementao de estratgias de GC mostra que os oito ministrios
tm viso abrangente da complexidade das reformas. Os seguintes fatores foram citados
por todas as organizaes: prioridade elevada para a alta administrao; planos de comunicao das iniciativas bem elaborados e coordenados; estabelecimento de incentivos
para compartilhar conhecimentos; e alocao suficiente de recursos financeiros apenas
um ministrio deixou de considerar importante ou muito importante o fator grande
participao dos servidores na reforma.
Como era de se esperar, pois a seleo das estatais foi feita com base na experincia em
prticas de Gesto do Conhecimento, as seis empresas estatais que preencheram o questionrio definiram uma estratgia ou poltica de GC. Todas elas incluram como elementos principais gesto da informao, aspectos da Tecnologia da Informao,
aspectos de gesto de Recursos Humanos (incentivos, treinamento, mentoring etc.) e
aspectos organizacionais (comunidades de prtica, descentralizao da autoridade, rede
de contatos etc.). A anlise da importncia de fatores para melhorar o compartilhamento de conhecimento e as prticas de transferncia de conhecimento ou a boa implementao de estratgias de GC mostra que 100% das estatais tm uma viso abrangente da
complexidade das reformas. Os cinco fatores apresentados no questionrio foram considerados muito importantes ou importantes. A estratgia de GC foi disseminada e
bem conhecida em trs das seis empresas pesquisadas.
Ipea
55
GRFICO 36
Organizaes com estratgia/poltica de Gesto do Conhecimento

120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
OCDE
Ministrios
Estatais
4.3.5 Linguagem
A grande maioria das organizaes que contam com estratgia de GC usa ou conhece o
termo Gesto do Conhecimento. Entre as organizaes que tm uma estratgia de GC,
mais de um tero usa o termo nos documentos gerenciais ou na estratgia (mais da metade destes usam tambm os termos gesto da informao e/ou compartilhamento do
conhecimento). Metade dessas organizaes so do Canad, da Coria e do Reino Unido. Um tero das organizaes usa a expresso compartilhamento do conhecimento
(nove das 22 organizaes so da Dinamarca e do Reino Unido). Vinte por cento usam
o termo organizao que aprende (mais da metade das organizaes que usam esse
termo so do Canad e da Finlndia). Um tero afirma que no usa nenhum termo,
mas conhece o conceito Gesto do Conhecimento (a maioria das organizaes da
Frana e de Portugal). Embora metade das organizaes utilize o termo Gesto da Informao, menos de 10% usam a expresso nos documentos gerenciais. Das organizaes que no tm estratgia de GC, 60% pretendem utilizar o termo Gesto do
Conhecimento, e por volta de 40% pretendem utilizar os termos compartilhamento
do conhecimento e organizao que aprende / governo que aprende nos seus futuros documentos estratgicos.
Apenas seis das 25 organizaes que responderam questo usam a expresso Gesto
do Conhecimento. Mais do dobro (13) das organizaes utiliza nos documentos gerenciais a expresso gesto da informao. Sete organizaes no utilizam nenhum termo, mas conhecem o conceito Gesto do Conhecimento, e apenas trs no utilizam
nenhum termo nem o conceito de GC conhecido.
56
Ipea
Entre os oito ministrios que afirmaram ter definido uma estratgia/poltica de

GC, o termo de Gesto do Conhecimento pouco utilizado. Apenas duas organizaes
o empregam. J a expresso gesto da informao empregada por sete ministrios,
enquanto apenas uma utiliza a expresso compartilhamento do conhecimento.
Assim, observa-se que o termo Gesto do Conhecimento desconhecido em mais de
dois teros dos ministrios, e a expresso que predomina nos documentos gerenciais
ainda gesto da informao.
Entre as empresas estatais, compartilhamento do conhecimento a expresso mais
utilizada (todas as seis empresas utilizam), seguida de Gesto do Conhecimento
(cinco), gesto da informao (duas) e organizao que aprende/governo que
aprende (duas).
4.3.6 Concluses
As concluses do estudo da OCDE mostram que as organizaes pblicas dos pasesmembros deixaram claro por meio de definio de estratgias de GC, atribuio da
responsabilidade de coordenar GC para a alta administrao ou para uma unidade
especfica e pelo uso da expresso Gesto do Conhecimento que GC de fato uma
das prioridades mais importantes. Alm disso, definiram estratgias concretas de GC
que colocam disposio da alta administrao ferramentas diversas de GC para
melhorar o compartilhamento de conhecimento (aspectos da Tecnologia da Informao,
gesto de RH e aspectos organizacionais); e 40% das organizaes que no disseminaram
amplamente a estratgia de GC para os servidores esto nos estgios iniciais de elaborao da sua estratgia. As organizaes parecem que deixaram para trs a noo de
gesto da informao e passaram a pensar em termos de Gesto do Conhecimento.
O mesmo fato no pode ser dito dos ministrios do governo brasileiro. So poucas
as organizaes que definiram estratgias de GC; em muitos casos, no se definiu nenhuma rea para coordenar as aes. Apenas duas organizaes afirmaram ter uma unidade especfica de coordenao das aes de GC. A expresso Gesto do Conhecimento
desconhecida para a grande maioria das organizaes. Portanto, fica claro que Gesto
do Conhecimento no ainda uma prioridade nos ministrios analisados. Alm disso,
ainda predomina na maioria das organizaes o conceito de gesto da informao, e so
poucas as ferramentas para melhorar o compartilhamento do conhecimento disposio da maior parte das instituies. A concluso a que se chega que a maioria dos ministrios setoriais vive ainda uma fase pr-Gesto do Conhecimento. Mesmo nos
ministrios em que j se definiu uma estratgia de GC, o tema ainda no foi disseminado. Merece destaque o fato de que entre os oito ministrios com estratgia de GC, apenas um considera que houve disseminao e que, conseqentemente, ela conhecida
pela maioria dos servidores.
Dos trs grupos de organizaes, as empresas estatais analisadas encontram-se em
estgio mais adiantado de institucionalizao da GC: todas elas definiram estratgias de
Gesto do Conhecimento; contam com reas coordenando as aes (ou unidades especficas, rea de RH ou, ainda, outros setores); e utilizam amplamente o termo Gesto
Ipea
57
do Conhecimento. Alm disso, na metade das empresas, a estratgia de GC foi disseminada e bem conhecida pelos servidores.
4.4 IMPLEMENTAO DE PRTICAS DE GESTO DO CONHECIMENTO
4.4.1 Hiptese
Procurou-se avaliar nesta seo o esforo das organizaes na implementao de prticas de GC. A exemplo do estudo da OCDE, testou-se a hiptese segundo a qual muitas
prticas de Gesto do Conhecimento que provavelmente tero um futuro promissor
esto sendo implementadas na maioria das organizaes. Para isso, foi solicitado que
as organizaes respondessem a questes relacionadas aos seguintes temas: desenvolvimento de pessoas; estrutura formal para Gesto do Conhecimento; Tecnologia da
Informao/governo eletrnico; tecnologias de informao e comunicao e compartilhamento de conhecimento com outras organizaes; estratgia de governo eletrnico;
oramento para promover as tecnologias de informao e comunicao e governo eletrnico; recursos alocados na implementao de prticas de Gesto do Conhecimento;
e iniciativas implementadas nos ltimos cinco anos para promover o compartilhamento
de informao e conhecimento com o mundo exterior.
4.4.2 Desenvolvimento de pessoas
As organizaes esto realizando um esforo crescente na rea de capacitao. Mais de
dois teros afirmaram que os recursos alocados para treinamento aumentaram nos
ltimos cinco anos. Da mesma forma, mais de 90% das organizaes responderam que
as oportunidades de participao em seminrios, encontros e conferncias aumentaram.
Em mais de dois teros das organizaes, h um perodo de integrao sistemtico
para novos servidores e h um estmulo constante para que os servidores participem de
cursos de capacitao de maneira regular. Um tero das organizaes no tem uma poltica sistemtica de capacitao.
Poucas organizaes usam prticas de mentoring e coaching, ou melhor, formalizaram essas prticas. Na verdade, estas continuam sendo iniciativas ocasionais em um tero das organizaes e raras ou inexistentes em outro tero.
Os servidores esto dedicando cada vez mais tempo a atividades que envolvem o compartilhamento de informaes e conhecimentos. As 25 organizaes que responderam
a essa questo afirmam que houve um aumento no compartilhamento de informaes
por meios como o correio eletrnico. Delas, 23 declararam que os colaboradores passam mais tempo apresentando projetos e atividades e 22 responderam que se gasta mais
tempo na construo de banco de dados.
58
Ipea
A realizao de prticas de integrao de novos servidores ainda rara na grande

maioria das organizaes. Em apenas sete das 25 instituies que responderam questo, isso feito de maneira sistemtica.
Prticas como mentoring e coaching no so utilizadas de maneira sistemtica
nos rgos da Administrao Direta. Apenas uma organizao afirmou que emprega sistematicamente o mentoring, enquanto o coaching ainda no ocorre regularmente nas instituies.
H um esforo nos ministrios e nos demais rgos analisados no sentido de capacitar seus servidores em tecnologias de informao e comunicao (uso de hardware,
software, Internet etc.); 18 das 25 instituies afirmaram que promovem eventos de capacitao sistemticos nessa rea.
Nas empresas estatais, os funcionrios esto dedicando tambm mais tempo e de maneira significativa no compartilhamento de informaes por meio de correio eletrnico
(100%), na construo de banco de dados (100%) e na apresentao de projetos e atividades (cinco das seis organizaes analisadas). Em metade das empresas (trs), j aumentou significativamente a prtica de reviso de pares/reviso da qualidade.
A maioria das estatais (quatro) j realiza sistematicamente o perodo de integrao
para novos funcionrios; e o treinamento em tecnologias de informao e comunicao
j ocorre em todas elas (seis). Os mtodos de mentoring e coaching embora mais freqentes nessas empresas que nos rgos da Administrao Direta ainda so prticas
pouco empregadas. Duas empresas afirmaram utilizar o coaching de maneira sistemtica,
enquanto apenas uma adota o mentoring.
4.4.3 Arranjos organizacionais especficos de GC
Organizaes estabeleceram novas formas de ferramentas para melhorar a Gesto do
Conhecimento. Aproximadamente metade das organizaes pesquisadas estabeleceram
unidade de coordenao para gesto da informao/conhecimento, grupos de qualidade,
comunidades de prtica, redes de conhecimento e diretores de gesto do conhecimento (Chief Knowledge Officers coordenam as aes de Gesto do Conhecimento na organizao) e mais de 20% planejam estabelec-las nos prximos trs anos (exceo:
Diretor de Gesto do Conhecimento/Informao: 14,3%).
Alm disso, aproximadamente metade das organizaes tomou iniciativas nos ltimos cinco anos para melhorar a classificao de informao, tais como novos mtodos de arquivamento e novos tipos de bancos de dados. Mais de 40% esto
planejando tomar essas iniciativas nos prximos trs anos.
Ao contrrio do que se registra nas organizaes governamentais dos pases-membros
da OCDE, a grande maioria dos rgos da Administrao Direta (18) ainda no criou
Ipea
59
uma unidade especfica para coordenar a gesto da informao/conhecimento. Quinze

instituies (de um total de 25) afirmaram no ter criado ainda a figura do gestor da informao/gestor do conhecimento. Grupos de qualidade e comunidades de prtica
j foram implantados nos ltimos cinco anos em 12 organizaes. Em muitas organizaes, j existe uma clara preocupao com a gesto da informao. Dezesseis rgos j
implantaram nos ltimos cinco anos equipes de Tecnologia da Informao e Comunicao. Entretanto, no est claro como essas equipes vem a Gesto do Conhecimento.
Observa-se que as empresas estatais avanaram mais que os rgos da Administrao
Direta na estruturao para facilitar a implementao de prticas de Gesto do Conhecimento. Quatro das seis estatais analisadas instituram nos ltimos cinco anos uma
unidade corporativa para coordenar as aes de gesto da informao/conhecimento.
Metade j conta com gestores da informao/conhecimento, enquanto a outra metade pretende faz-lo nos prximos trs anos. Em todas elas, as equipes de Tecnologias de Informao e Comunicao e as comunidades de prtica e grupos de qualidade
j so uma realidade nos ltimos cinco anos.
4.4.4 Tecnologia da Informao/Governo Eletrnico
As organizaes dos governos centrais dos pases-membros da OCDE asseguraram
amplo acesso interno a tecnologias de governo eletrnico bsicas para a maioria dos
seus servidores. Em mais de 90% das organizaes, utilizam-se intranets; 75% das instituies afirmam que mais de 75% dos seus funcionrios tm acesso Internet e endereo de correio eletrnico. Excees incluem organizaes da Grcia (em todas as
organizaes, menos de 50% dos funcionrios tm acesso Internet e endereo eletrnico), da Hungria (em quase 50% das organizaes pesquisadas, menos de 75% dos
funcionrios tm acesso Internet), Polnia (25% das organizaes pesquisadas afirmam que menos de 10% dos servidores tm acesso Internet) e de Portugal (a maioria
das organizaes pesquisadas afirmou que menos de 75% dos seus funcionrios tm
acesso Internet e correio eletrnico).
O Projeto Governo Eletrnico da OCDE define quatro estgios de prestao
de servios eletrnicos (com base no modelo de Prestao de Servios Eletrnicos da
Australian National Audit Office):
Estgio 1: Informao website que publica informao sobre servios.
Estgio 2: Informao interativa estgio 1 + a possibilidade de o usurio acessar
a base de dados da organizao, navegar (browse), explorar e interagir com os dados.
Estgio 3: Transaes estgios 1 + 2 + possibilidade de o usurio ter acesso informao sigilosa e realizar transaes com a organizao.
Estgio 4: Compartilhamento de dados estgios 1 + 2 + 3 + a possibilidade de
a organizao, com a aprovao do usurio, compartilhar com outras organizaes
informaes fornecidas por aquele usurio.
60
Ipea
O primeiro estgio do governo eletrnico (isto , estabelecer uma presena na web

e digitalizar informao) foi amplamente superado. Mais de 98% das organizaes que
responderam ao questionrio relataram que tm um stio na Internet. Afirmaram ainda
que 80% dos stios existentes foram criados entre 1995 e 1998 (inclusive). A maioria
desses stios est traduzida em lnguas estrangeiras: 80% das organizaes pesquisadas so
de pases onde o idioma oficial no ingls. Elas j contam com stios parcial ou
inteiramente traduzidos para o ingls (17,5% apenas tm os stios completamente
traduzidos para esta lngua). O menor nmero de stios traduzidos de organizaes
portuguesas e da Repblica da Eslovquia.
A maioria dos stios fornece informaes bsicas para seus usurios. Mais de 95%
das organizaes pesquisadas relataram que tm trs servios bsicos de Internet com
informaes para os usurios (estgio 1 do Projeto de Governo Eletrnico da OCDE):
i) acesso informao administrativa (98%); ii) acesso informao sobre acontecimentos atuais relacionados organizao (96%); e iii) download de publicaes e relatrios da organizao (95%).
A grande maioria dos respondentes tambm relatou a existncia da possibilidade de
tipos mais interativos de informao (isto corresponde parcialmente classificao
de estgio 2 de servios do Projeto de Governo Eletrnico da OCDE), ou que permitam aos usurios acessar dados quantitativos ou estatstica (85%) ou fazer download
de formulrios/fichas de inscrio administrativos (77%).
Uma quantia bem menor de organizaes relatou dispor de servios voltados
para transaes (estgio 3 do Projeto de Governo Eletrnico da OCDE). Metade
das organizaes pesquisadas afirmou que possvel preencher formulrios administrativos eletrnico nos seus stios e 5% relataram que possvel fazer alguns pagamentos on-line.
A quase totalidade dos ministrios j disponibilizou para seus servidores vrias ferramentas como apoio para a transferncia de conhecimento e compartilhamento de
informao. O acesso Internet j uma realidade em 21 das 24 organizaes que
responderam a essa questo. A intranet j est presente em 20 rgos; redes de comunicao, em 23; e 17 j contam com bancos de dados comuns. Em 20 organizaes,
entre 76% e 100% dos servidores tm acesso Internet e, em 16%, mais de 76% dos
funcionrios contam com endereo de e-mail.
Dos rgos analisados, 100% (25) tm stio na Internet. A maioria foi criada depois de 1998 (16).
A grande maioria dos stios, pode ser classificada no estgio 3 da classificao da
OCDE. Em mais de 17 dos 25 stios, possvel acessar informao administrativa (19);
acessar informaes sobre acontecimentos atuais relacionados organizao (23); fazer
download de publicaes, relatrios da organizao (22); ter acesso a dados estatsticos e
quantitativos (20); fazer download de formulrios/fichas de inscrio (20); e preencher formulrios administrativos eletronicamente (17). Quatro organizaes afirmaram que possvel fazer pagamentos (impostos, taxas etc.). importante frisar que
Ipea
61
esta ltima atividade no se aplica grande maioria de ministrios analisados (no

coletam taxas e impostos).
A maior parte das atividades de Governo Eletrnico relacionada com a prestao de servios aos cidados (18), sendo que 14 afirmaram que servem para consultas
sobre polticas pblicas.
A maioria das organizaes concorda totalmente ou concorda que as informaes
dos stios so de boa qualidade (14 de 24) e que as informaes disponveis so atualizadas regularmente (13).
Em todas as empresas estatais, j se encontram em uso as seguintes ferramentas: intranets
(6), redes de comunicao (6), bancos de dados compartilhados (6) e Internet (6).
Metade delas (3) conta tambm com extranet. Em metade das empresas (3), 100% dos
funcionrios tm acesso Internet, e a outra metade no soube informar. Em 4 das 6
empresas, 100% dos funcionrios contam com endereo de correio eletrnico. Todas
contam com stio na Internet, sendo que a maioria foi criada aps 1998 (4).
Os stios das empresas estatais tambm podem ser classificados no estgio 3 da classificao da OCDE. Na maioria deles, possvel acessar informao sobre acontecimentos atuais relacionados organizao (6), fazer download de publicaes, relatrios da
organizao (6), acessar dados estatsticos (5), acessar informaes administrativas (4) e
preencher formulrios administrativos eletronicamente (4). Na metade das empresas
em razo de sua misso institucional , possvel fazer pagamentos on-line.
As organizaes concordam ou concordam totalmente que as informaes dos
stios so de boa qualidade (6) e so atualizadas regularmente (6).
4.4.5 Estratgia de Governo Eletrnico
Das organizaes pesquisadas, 75% estabeleceram plano ou estratgia para melhorar o
Governo Eletrnico. Com apenas algumas excees (acesso a informaes sobre acontecimentos atuais e fazer alguns pagamentos), ministrios que contam com um plano de Governo Eletrnico tm tendncia maior de prestar servios eletrnicos e tipos
mais complexos de servios que as organizaes sem planos.
H uma probabilidade maior de plano de Governo Eletrnico entre os ministrios
muito grandes (com mais de 5 mil servidores) ou muito pequenos (com menos de duzentos servidores). Uma possvel explicao que a coordenao interna mais fcil nos
ministrios pequenos. J os ministrios grandes contam com recursos para superar as
dificuldades de coordenao ou dispem de estruturas para lidar com elas. Ministrios
de tamanho mdio, por outro lado, tm os mesmos problemas de coordenao e, ao
mesmo tempo, no tm os recursos para resolv-los.
Os ministrios cujos governos contam com uma estratgia de Governo Eletrnico
para todo o governo tm duas vezes mais planos de Governo Eletrnico.
62
Ipea

Dos 25 ministrios que responderam a esta questo, 15 afirmam contar com um plano
ou estratgia para melhorar o Governo Eletrnico, enquanto oito declaram que planejam faze-lo nos prximos dois anos.
Entre as estatais, 5 das 6 empresas afirmaram que j definiram uma estratgia de
Governo Eletrnico, enquanto uma no soube responder.
4.4.6 Oramento para promover o compartilhamento da informao e do
conhecimento com outras organizaes
A quantia total que as organizaes afirmaram gastar em TIC varia muito. A maioria
dos respondentes gasta menos de 3% (com um tero gastando entre 0% e 1%); e quase
20% gastam entre 6% e 10% do oramento total em TIC. Esses dados devem ser interpretados com cuidado dependendo dos tipos de ministrios e das necessidades de
TIC destes.
4.4.6.2 Resultados dos ministrios e das estatais
A grande maioria dos rgos da Administrao Direta e das empresas estatais no soube
responder a questes relativas aos recursos financeiros empregados para promover as
Tecnologias de Informao e Comunicao e Governo Eletrnico. Isso, em parte, pode
ser explicado pela fato de no haver rubricas oramentrias especficas para esses itens.
4.4.7 Oramento alocado para prticas de GC
Apenas 25% das organizaes sabem quanto gastam com todas as prticas de GC. Muitas organizaes da Blgica, do Canad, da Dinamarca, da Frana e do Reino Unido
no responderam s perguntas relacionadas ao oramento para atividades de GC.
Os nmeros globais sobre gastos em GC no so, portanto, confiveis.
Em termos de aumentos no oramento, quase 80% das organizaes afirmaram
que o oramento total alocado para prticas de GC (incluindo TIC, arranjos organizacionais, desenvolvimento de pessoas e transferncia de competncias) aumentou nos ltimos cinco anos, a mesma percentagem diz que o oramento alocado para governo
eletrnico e TIC aumentou nos ltimos cinco anos.
Vinte por cento das organizaes afirmam que o oramento dedicado s prticas
de GC ser reduzido ou permanecer igual nos prximos cinco anos, e, em mais de
50% das organizaes, no ir aumentar mais que 25%.
Observa-se que no h uma correlao clara entre o aumento planejado de recursos
que sero gastos nas prticas de GC e se estas so ou sero prioridade nas organizaes.
Ipea
63
4.4.7.2 Resultados dos ministrios e das estatais

As empresas estatais e os rgos da Administrao Direta tambm no souberam
afirmar quanto gastam com a implementao de prticas de Gesto do Conhecimento. Por se tratar de conceito novo e pela no-existncia de uma rubrica oramentria
especfica para esse fim, ocorreram as dificuldades apresentadas para definir o montante de recursos alocados.
4.4.8 Iniciativas para promover o compartilhamento da informao e do
conhecimento com outras organizaes
Sem dvida, as organizaes acreditam que a realizao de reunies entre estas e outras
a iniciativa mais fcil. Quase 100% das organizaes tomaram iniciativas no sentido
de realizar encontros com outros ministrios, e o ndice mais baixo (60%) ocorreu com
empresas privadas. Mais de 20% das organizaes no tomaram esse tipo de iniciativa
para promover o compartilhamento do conhecimento com organizaes de fora do governo central.
Alm das iniciativas de estabelecer redes de servidores com outros ministrios, em
65% das organizaes pesquisadas, apenas um tero tomou iniciativas para estabelecer
redes de servidores com outros ministrios e organizaes autnomas de governos, e
apenas entre 20% e 30% com todas as outras organizaes (15% com sindicatos).
Alm de iniciativas de construir stios de Internet e bancos de dados conjuntos
com outros departamentos e ministrios do mesmo governo, em 55% das organizaes
pesquisadas, poucas iniciativas foram tomadas nos ltimos cinco anos: por volta de
25% das organizaes pesquisadas afirmaram que tomaram esse tipo de iniciativa com
outros ministrios/departamentos de governos estrangeiros, governos locais e organizaes
internacionais; 10%, com centros de pesquisa e universidades; e por volta de ou abaixo
de 5%, com empresas privadas, Organizaes No-Governamentais (ONGs) e sindicatos.
Enquanto 80% das organizaes pesquisadas tomaram iniciativas no sentido de
colaborar no planejamento e na implementao de polticas e na organizao conjunta
de projetos com outros ministrios e departamentos do mesmo governo, por volta de
50% a 60% fizeram o mesmo com outros ministrios, departamentos de governos
estrangeiros, organizaes pblicas autnomas e agncias; aproximadamente entre 40%
e 45%, com governos locais, organizaes internacionais; e entre 30% e 40%, com centros de pesquisa, universidades e empresas privadas, ONGs e sindicatos.
A realizao de encontros foi a iniciativa mais citada para promover o compartilhamento
de informao com outros ministrios (22), com organizaes de outros governos (16),
governos locais (14), organizaes governamentais (17), centros de pesquisa (14) e universidades (14). Merece destaque o fato de 21 organizaes analisadas terem mencionado
que o compartilhamento de informao e conhecimento est ocorrendo por meio da
colaborao na elaborao e na implementao de polticas com outros rgos pblicos
federais, e 13 citaram que isso est acontecendo com Organizaes No-Governamentais.
64
Ipea
Alm disso, 11 ministrios citaram que esto realizando coordenao conjunta de

projetos com empresas privadas.
Tambm para as empresas estatais, os encontros so a iniciativa mais citada de compartilhamento de informao e conhecimento com as seguintes organizaes: ministrios (4), ministrios de outros governos (4), rgos pblicos federais (5), governos
locais (4), organizaes internacionais (3), empresas privadas (3), Organizaes NoGovernamentais (3) e sindicatos (3). Merece destaque o fato de que 5 das 6 estatais
iniciaram nos ltimos cinco anos coordenao conjunta de projetos com empresas
estatais, e de que 4 colaboram na elaborao e na implementao de polticas com
rgos pblicos federais.
4.4.9 Resultados gerais
A comparao dos resultados da presente pesquisa com os do estudo da OCDE mostra
que h semelhanas e diferenas importantes em relao implementao de prticas
de Gesto do Conhecimento.
A exemplo do que est ocorrendo nos governos dos pases-membros da OCDE,
muitas iniciativas esto sendo implementadas nos ministrios e nas empresas estatais e
provavelmente tero continuidade no longo prazo com resultados bastante promissores.
A exemplo do que mostra a pesquisa da OCDE, nos rgos da Administrao
Direta brasileira, os servidores esto tendo mais oportunidades formais de desenvolver
seu conhecimento por meio de treinamento, encontros e seminrios. Entretanto, essas
oportunidades ainda so do tipo tradicional, e novos tipos de prticas no-tradicionais
como mentoring e coaching so raros ou inexistentes na maioria das organizaes. Os resultados das estatais, por sua vez, indicam que tais empresas esto avanando mais na
adoo dessas prticas de Gesto do Conhecimento.
Quanto s outras ferramentas mais informais indicadas na literatura de GC, os
resultados da pesquisa da OCDE mostram que elas esto sendo utilizadas cada vez
mais (grupos de qualidade, comunidades de prticas e redes de conhecimento).
No caso dos ministrios do governo federal, metade j adota esse tipo de prtica,
enquanto a outra metade ou no a tem ou planeja-a para o futuro, o que indica a necessidade de um trabalho coordenado para disseminar essas iniciativas. Nas empresas
estatais, essas prticas so amplamente utilizadas graas definio de uma estratgia clara nesse sentido.
Nos pases-membros da OCDE, com exceo de organizaes de governos centrais em poucos pases, a maioria das organizaes tem tecnologia para implementar nveis bsicos e Governo Eletrnico para permitir compartilhamento de conhecimento
tanto interna como externamente. Superando as expectativas, observa-se que os stios
na web so tambm utilizados como plataformas de comunicao no mundo internacional, conforme mostram os ndices de traduo dos stios para o ingls.
No caso dos ministrios e das empresas estatais brasileiras, pode-se observar
que a maioria deles se encontra no estgio 3 da classificao de Governo Eletrnico
Ipea
65
da OCDE e que essas organizaes dispem de condies tecnolgicas para fomentar o compartilhamento de informao e conhecimento dentro da organizao e da
instituio com a sociedade.
Nos pases-membros da OCDE, muitas iniciativas esto sendo tomadas para
compartilhar conhecimento com outras organizaes. Alm da realizao de encontros
com todos os tipos de organizaes, muitas instituies se encontram em melhor posio para compartilhar conhecimento com uma crescente colaborao no planejamento
e na implementao de polticas e na co-organizao de projetos com outras organizaes. Entretanto, poucas iniciativas foram tomadas no sentido de construir fontes conjuntas de informao, tais como stios na Internet e bancos de dados com organizaes
de fora do governo.
As empresas estatais e os ministrios a exemplo do que ocorre nos governos dos
pases-membros da OCDE tomaram nos ltimos anos uma srie de iniciativas para
facilitar o compartilhamento de informaes e conhecimentos com outras organizaes.
Merece destaque no caso brasileiro o nmero elevado de citaes da existncia de colaborao na elaborao e na implementao de polticas pblicas. Entretanto, mais uma
vez, a exemplo do que ocorre nos pases da OCDE, observa-se uma ausncia de stios e
bancos de dados conjuntos entre as organizaes e entre as organizaes e os segmentos
organizados da sociedade civil. Como os temas dos programas dos ministrios so
transversais, de grande importncia a promoo desse tipo de iniciativa para evitar
duplicao de esforos e desperdcio, assim como para promover maior eficcia e efetividade das aes.
No caso da OCDE, muitos mecanismos temporrios de gesto esto sendo utilizados em diversas organizaes, incluindo o estabelecimento de unidade de coordenao de gesto da informao e do conhecimento e diretores de gesto do
conhecimento (chief knowledge officers). Por sua vez, alocao de recursos mostra um
quadro mais confuso.
Em primeiro lugar, apenas uma minoria de organizaes na verdade parecem
saber o que a GC representa para suas organizaes e que esta trata de um conjunto
de ferramentas de gesto.
Em segundo lugar, enquanto a maioria das organizaes relata que o oramento
alocado para prticas de GC aumentou nos ltimos cinco anos e continuar crescendo nos prximos cinco, na maioria das organizaes no ir crescer muito ou na verdade ir ser reduzido ou permanecer no mesmo patamar em 25% delas. Uma possvel
interpretao que diversas organizaes investiram muito em prticas de GC no
passado e no acham necessrio investir mais. Outra interpretao que, naquelas organizaes, o foco em GC ir continuar sendo superficial.
No caso dos ministrios do governo brasileiro, praticamente no h preocupao
em criar uma estrutura de apoio aos processos de Gesto do Conhecimento. Assim,
so poucas as unidades especficas criadas para coordenar a Gesto do Conhecimento,
e no existe ainda a figura do chief knowledge officer ou do knowledge officer. Na maioria das empresas estatais analisadas, por sua vez, a existncia de uma estratgia de Gesto do Conhecimento levou essas organizaes a organizarem melhor a coordenao
das aes de GC.
66
Ipea
Em relao questo dos recursos alocados e gastos para promover a Gesto do

Conhecimento, a maioria das organizaes analisadas no dispe de dados e informaes
a respeito. Assim, no foi possvel avaliar a situao tanto nos ministrios quanto nas
empresas estatais. Para promover a disseminao de prticas de Gesto do Conhecimento nos rgos da Administrao Direta, ser importante a alocao de recursos
financeiros especficos para esse fim. Para tanto, ser necessria a incluso de programas
no Plano Plurianual (PPA) que tenham esse objetivo. Entretanto, recursos j so investidos tanto nos ministrios como nas empresas estatais porm, aparecem diludos
em vrias rubricas oramentrias de diversas reas das organizaes.
4.5 RESULTADOS DAS ESTRATGIAS DE GESTO DO CONHECIMENTO
4.5.1 Percepo quanto ao sucesso
4.5.1.1 Hiptese
Qual a percepo das organizaes quanto ao sucesso da implementao das prticas de
Gesto do Conhecimento? Para responder a essa pergunta, procurou-se avaliar o grau
de satisfao das instituies com os resultados das prticas de GC.
4.5.1.2 Satisfao com os resultados das prticas de Gesto do Conhecimento
4.5.1.2.1 Resultados da OCDE
Sessenta e oito por cento das organizaes consideram que elas esto sendo razoavelmente bem-sucedidas na implementao de prticas de gesto da informao e do conhecimento. Entretanto, 27% consideram que no esto sendo muito bem-sucedidas
ou no esto tendo nenhum sucesso. As organizaes que definiram GC como uma das
cinco prioridades internas esto sendo mais bem-sucedidas na implementao das prticas de GC do que as que no fizeram isso. Entretanto, parece que no h nenhuma
correlao forte entre muitos dos fatores de sucesso freqentemente citados pela literatura de GC, tais como: recursos investidos em tais prticas ou criao de uma rea com
responsabilidade global pelas prticas.
4.5.1.2.2 Resultados dos ministrios
Dos 25 ministrios que responderam a essa pergunta, quase metade (24%) afirmou
que considera que a organizao est sendo razoavelmente bem-sucedida na implementao das prticas de GC, enquanto 4 responderam que ela est sendo muito
bem-sucedida e 3 que no est tendo nenhum sucesso. Merece destaque o fato de 5
no terem respondido questo.
4.5.1.2.3 Resultados das estatais
Entre as estatais, 5 consideram que esto sendo razoavelmente bem-sucedidas e 1

entende que est sendo muito bem-sucedida.
Ipea
67
4.5.1.3 Resultados da implementao das prticas de GC

TABELA 7
Objetivos alcanados pela maioria das organizaes

(Em %)
ndice de sucesso geral

(alcanaram muito bem,
alcanaram)
Objetivos
Disseminar a informao de maneira mais rpida,
tornando seu acesso mais amplo para o pblico
Aumentar a transparncia
Melhorar a relao de trabalho e compartilhamento
com outros ministrios
Melhorar a eficincia e/ou produtividade por meio do
compartilhamento de conhecimento e informao
Organizaes para as quais o objetivo

apresentado importante/muito
importante, mas que alcanaram
parcialmente ou no alcanaram
75
20
56
34
52
38
63
36
TABELA 8
Objetivos alcanados por aproximadamente metade das organizaes

(Em %)

alcanaram)
Objetivos
Melhorar as relaes de trabalho e confiana na
organizao
Aumentar a descentralizao e a horizontalizao da
autoridade

43
47
41
54
TABELA 9
Objetivos no-alcanados pela maioria das organizaes

(Em %)

alcanaram)
Objetivos
Tornar a organizao mais atraente para candidatos a rgos
pblicos
Minimizar ou eliminar a duplicao de esforos
entre as unidades gerenciais da organizao
Recuperar a perda de conhecimento (em razo da
sada de servidores, aposentadoria, migrao de
servidores para o setor privado etc.)
Promover o aprendizado contnuo

36
47
37
59
33
60
28
67
De maneira geral, os ndices de sucesso esto baixos mesmo para objetivos que
podem ser significativamente melhorados por meio de uma boa poltica de TIC, isto ,
aumentar a eficincia, a produtividade e a transparncia.
Do ponto de vista organizacional, interessante notar que a GC melhorou os relacionamentos com outras organizaes para a maior parte das instituies, mas ainda
no foi possvel atingir os objetivos internos para a maioria delas.
Finalmente, as prticas de GC no satisfizeram s expectativas em termos de
aprendizagem contnua e quanto a recuperar a perda de conhecimento.
68
Ipea

TABELA 10

(Em %)
Objetivos
Melhorar a eficincia e/ou produtividade por meio do
compartilhamento de conhecimento e informao
Minimizar ou eliminar a duplicao de esforos entre as
unidades gerenciais da organizao
Recuperar a perda de conhecimento (em razo da sada de
servidores, aposentadoria, migrao de servidores para o
setor privado etc.)
organizao
Tornar a organizao mais atraente para candidatos a
rgos pblicos
organizao
Aumentar a descentralizao e a horizontalizao da
autoridade

(alcanaram muito
bem, alcanaram)

47,4
52,3
36,8
63,2
36,8
63,2
30
73,7
27,8
72,2
26,3
73,7
22,2
72,2
22,2
27,8
21,1
73,7
11,8
61,1
A implementao de prticas de Gesto do Conhecimento ainda no produziu

resultados significativos nos ministrios. A maioria das organizaes no conseguiu
alcanar os dez objetivos apresentados, mesmo a maior parte das instituies tendo
considerado nove desses alvos importantes ou muito importantes.
TABELA 11
Objetivos alcanados pela maioria das organizaes

(Em %)

(alcanaram muito
bem, alcanaram)
Objetivos
Melhorar a eficincia e/ou produtividade por
meio do compartilhamento de conhecimento
e informao
organizao
Tornar a organizao mais atraente para candidatos
a rgos pblicos
100
83,3% (5 de 6)

0
16,7
83,3 (5 de 6)
16,7
83,3 (5 de 6)
16,7
75 (3 de 4)
50
60 (3 de 5)
16,7
Ipea
69
TABELA 12
Objetivos alcanados por aproximadamente metade das organizaes

(Em %)
Objetivos
Aumentar a descentralizao e a horizontalizao
da autoridade
Minimizar ou eliminar a duplicao de esforo
entre as unidades gerenciais da organizao
Melhorar as relaes de trabalho e a confiana
na organizao

(alcanaram muito
bem, alcanaram)

50 (3 de 6)
33,3
50 (3 de 6)
50
50 (3 de 6)
50
TABELA 13

(Em %)

(alcanaram muito
bem, alcanaram)
Objetivos
Recuperar a perda de conhecimento (em razo da
sada de servidores, aposentadoria, migrao de
servidores para o setor privado etc.)

100
Os resultados alcanados pelas empresas estatais superam muito os dos pasesmembros da OCDE e dos ministrios do governo brasileiro. Merece destaque o fato de
a maioria das empresas ter alcanado alto ndice de sucesso em seis dos dez objetivos
apresentados. Entretanto, h desafios ainda a serem vencidos. Nenhuma das 6 empresas
teve xito em relao a um importante objetivo da Gesto do Conhecimento: recuperar
a perda do conhecimento decorrente da sada de funcionrios por vrios motivos.
4.5.1.4 Perspectivas futuras
Das organizaes pblicas dos pases-membros da OCDE, quando perguntadas sobre

as reformas que as organizaes tero de implementar nos prximos cinco anos para
lidar melhor com os desafios de uma economia intensa em conhecimento, 80% ou
mais ainda indicam como muito importante ou importante os seguintes desafios:
descentralizao/delegao de autoridade;
compartilhamento horizontal da informao e do conhecimento (na sua organizao, com outros ministrios e com o exterior);
melhores prticas de treinamento e mentoring;
melhor capacidade gerencial para facilitar o compartilhamento da informao e
do conhecimento;
maiores incentivos para os servidores compartilharem conhecimento e informao;
investimentos em tecnologias de informao e comunicao; e
70
Ipea
melhorias no uso das tecnologias de informao e comunicao (melhor

intrantet, melhores bancos de dados eletrnicos, melhor Internet etc.).
De forma semelhante ao que ocorreu nas organizaes pblicas do pases-membros da

OCDE, 80% ou mais dos rgos da Administrao Direta relacionam como importante ou muito importante os seguintes tipos de reforma como desafios para os prximos
cinco anos:
compartilhamento horizontal da informao e do conhecimento (na sua organizao, com outros ministrios);
melhores prticas de treinamento e mentoring (21 de 23 organizaes);
melhor capacidade gerencial para facilitar o compartilhamento da informao e
do conhecimento (23 de 24);
maiores incentivos para os servidores compartilharem conhecimento e informao (23 de 24);
investimentos em tecnologias de informao e comunicao (23 de 24); e
melhorias no uso das tecnologias de informao e comunicao (melhor intrantet, melhores bancos de dados eletrnicos, melhor Internet etc. 22 de 23).
Das empresas estatais analisadas, 100% afirmaram que consideram importantes ou

muito importantes os seguintes tipos de mudana que estaro implementando nos
prximos cinco anos:
compartilhamento horizontal da informao e do conhecimento (na sua organizao, com outros ministrios);
melhores prticas de treinamento e mentoring;
melhor capacidade gerencial para facilitar o compartilhamento da informao
e do conhecimento;
maiores incentivos para os servidores compartilharem conhecimento e
informao;
investimentos em tecnologias de informao e comunicao; e
melhorias no uso das tecnologias de informao e comunicao (melhor
intrantet, melhores bancos de dados eletrnicos, melhor Internet etc.).
4.5.1.5 Resultados gerais
As organizaes pblicas dos pases da OCDE avaliam as prticas de Gesto do Conhecimento de forma bem positiva. Entretanto, acreditam que h muito ainda por fazer
para melhorar as prticas de compartilhamento do conhecimento e da informao.
Ipea
71
O estudo da OCDE concluiu que os resultados confirmam a hiptese de que

mudanas organizacionais esto ocorrendo em decorrncia das prticas de Gesto do
Conhecimento. Entre as mudanas, a pesquisa cita a maior abertura das organizaes
para outras instituies, a transparncia nos processos institucionais e os investimentos
nas tecnologias de informao e comunicao. H uma percepo nas organizaes dos
governos da OCDE de maior eficincia, transparncia e foco nas relaes com outras
organizaes. Entretanto, mudanas estruturais relacionadas com a melhoria do desempenho do servidor pblico alteraes na estrutura hierrquica verticalizada ainda precisam ocorrer do que a utilizao de ferramentas de tecnologia da informao.
A OCDE conclui que h forte correlao entre os fatores de sucesso freqentemente citados na literatura de Gesto do Conhecimento, tais como a alocao de recursos nas prticas de GC e a criao de uma unidade especfica de coordenao das
iniciativas. Uma das concluses do estudo que as boas prticas de GC podem ser mais
o resultado de fatores culturais e organizacionais de longo prazo, tais como estabilidade
organizacional do quadro de colaboradores e ambiente de trabalho positivo do que a
utilizao de ferramentas de tecnologia da informao.
Os ministrios avaliados ao contrrio dos governos dos pases da OCDE tm
uma percepo de que os resultados so pouco significativos. Existe um entendimento
de que h poucas mudanas em decorrncia da implementao das prticas de Gesto
do Conhecimento.
As empresas estatais so otimistas em relao aos resultados j obtidos com a implementao das prticas de Gesto do Conhecimento. Entendem que vrias mudanas
importantes e muito importantes esto ocorrendo. Entretanto a exemplo do que
ocorre com as organizaes analisadas pela pesquisa da OCDE e com os ministrios do
governo brasileiro , percebem a necessidade de aprofundar ainda mais as mudanas
organizacionais.
4.5.2 Mudana cultural
4.5.2.1 Hiptese
Mudana cultural sem dvida um dos principais objetivos da institucionalizao da
Gesto do Conhecimento nas organizaes. Medir a mudana cultural, entretanto,
tarefa muito difcil. Na pesquisa, foram utilizadas os seguintes elementos do estudo da
OCDE para avaliar as mudanas na cultura organizacional:
Tempo e energia que o quadro de colaboradores dedica ao compartilhamento
de conhecimento e informao, tais como reviso de pares, grupos de qualidade e comunidades de prtica virtuais.
A percepo dos servidores sobre a importncia do compartilhamento de conhecimento para sua ascenso profissional. Isso mudou? Eles passaram a compartilhar conhecimento de forma espontnea? Essas mudanas so cruciais para
organizaes pblicas que so locais de trabalho onde a reteno do conhecimento importante para o avano na carreira e no posicionamento individual.
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A mudana do papel dos gestores em decorrncia da necessidade de maior

fluxo horizontal de informao.
O aumento na dependncia de informaes de outras organizaes.
4.5.2.2 Atitudes e atividades dos servidores
O compartilhamento interno de informao continua concentrado na troca de

mensagens eletrnicas (e-mails):
Oitenta e cinco por cento das organizaes afirmaram que os servidores passam
cada vez mais tempo compartilhando informaes por meio de correio eletrnico. Mais importante ainda: aproximadamente 50% das organizaes afirmam que os servidores passam um tempo cada vez maior construindo banco
de dados; e 40% aproximadamente afirmam que eles passam mais tempo
construindo banco de dados, mas no de maneira significativa. Apenas aproximadamente 30% das organizaes responderam que seus servidores passam
mais tempo apresentando projetos e atividades e em encontros informais.
Paralelamente, o tempo gasto na reviso de pares e em revises de qualidade
de compartilhamento de informaes de maneira aprofundada ainda permanece reduzido. Apenas 12,5% das organizaes afirmam que gastam cada vez
mais tempo significativo na reviso de pares e na reviso da qualidade (50%
afirmam que aumentou o tempo gasto nessas atividades, mas ainda insignificante; e 20% pensam que tal tempo no est aumentando, mas aumentar
nos prximos cinco anos).
Entretanto, atitudes mudaram na maioria das organizaes:
Mais de 60% das organizaes consideram que mudaram no sentido de que
os servidores consideram agora que compartilhar conhecimento ser bom para suas carreiras e espontaneamente organizam mais eventos, como encontros
com servidores de outras divises/departamentos/filiais. Mais de 80% das organizaes tambm afirmam que os servidores disponibilizam documentos de
maneira mais espontnea para outras pessoas.
Sessenta e oito por cento dos ministrios informaram que seus servidores esto dedicando um tempo cada vez maior e de maneira mais significativa ao
compartilhamento de informaes por correio eletrnico, sendo que 32%
disseram que isto est ocorrendo, mas no de maneira significativa.
Quarenta e oito por cento declararam que os servidores passam mais tempo
construindo banco de dados e 40% disseram que isto est ocorrendo, mas no de
maneira significativa.
Trinta e seis por cento das organizaes responderam que seus colaboradores
passam mais tempo apresentando projetos e atividades.
Ipea
73
Apenas 10% afirmaram que seus funcionrios esto gastando mais tempo em
encontros informais e 12,5% (exatamente o mesmo ndice dos governos dos
pases da OCDE), com reviso de pares/reviso de qualidade.
Em relao s atitudes dos servidores, os resultados esto abaixo daqueles dos pases
da OCDE. Aproximadamente 50% das organizaes afirmaram que os servidores consideram que compartilhar conhecimento ser bom para sua carreira; estes realizam mais
atividades relacionadas ao conhecimento, tais como reunies com equipes de outras
unidades gerenciais, e disponibilizam de maneira mais espontnea documentos para
outros servidores.
O tempo dedicado ao compartilhamento de informaes por correio eletrnico e construo de banco de dados aumentou de maneira significativa para 100% das empresas estatais (6).
Cinco delas afirmaram que os funcionrios passam de maneira significativa
mais tempo apresentando projetos e atividades.
Em metade das empresas (3), os funcionrios de maneira significativa
dedicam mais tempo reviso de pares e reviso da qualidade. Observa-se,
assim, que a mudana cultural nessas organizaes avanou mais que nos ministrios e nos governos dos pases-membros da OCDE.
A atitude dos servidores mudou de maneira mais profunda tambm. Para 5 das 6
empresas analisadas, os funcionrios consideram que compartilhar conhecimento ser
bom para sua carreira, alm de estarem realizando mais eventos relacionados ao conhecimento. Ademais, para 4 das 6 organizaes, os funcionrios esto disponibilizando
de maneira mais espontnea documentos para outros funcionrios.
4.5.2.3 Atitudes dos gestores
Paralelamente s mudanas que esto ocorrendo na atitude dos servidores, os resultados

da pesquisa mostram uma mudana importante no papel dos gestores. Mais de 90%
das organizaes consideram que tal papel est evoluindo. Mais de 85% das organizaes concordam ou concordam totalmente que os gestores passam mais tempo disseminando informaes aos seus servidores e facilitando o fluxo de informaes
horizontal entre seus servidores, e que se exige cada vez mais que os gestores deleguem
autoridade para os escales inferiores. Finalmente, mais de 75% das organizaes afirmam que passam mais tempo formando equipes de projetos do que gerenciando projetos diretamente.
Setenta por cento dos rgos do governo federal brasileiro avaliam que o papel dos gestores est mudando.
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Ipea
Para 100% das empresas estatais, o papel dos gestores est evoluindo todas as
avaliadas concordam ou concordam totalmente que os gestores passam mais tempo
disseminando informaes para suas equipes; passam mais tempo facilitando o fluxo de informaes entre suas equipes; e que se exige cada vez mais que haja delegao de autoridade para os escales inferiores. Mais uma vez, observa-se que o
processo de mudana cultural avanou mais entre essas empresas do que nos rgos
da Administrao Direta.
4.5.2.4 Compartilhamento de conhecimento com outras organizaes
As organizaes dos governos centrais cada vez mais dependem de informaes externas
para realizar suas atividades.
Em comparao com o cenrio de dez anos atrs, a mudana mais importante est
relacionada com mudanas oriundas de governos locais, universidades, empresas privadas e de consultoria. Muitas organizaes tambm dependem cada vez mais de informaes oriundas de organizaes internacionais (incluindo Unio Europia). Est claro
que nos ltimos dez anos as organizaes governamentais aumentaram o nmero de
fontes de informao utilizadas.
4.5.2.4.2 Resultados dos ministrios e das empresas estatais
Os resultados obtidos sobre essa questo so pouco confiveis. A grande maioria das
organizaes tanto rgos da Administrao Direta quanto empresas estatais teve
dificuldade em comparar a dependncia de informaes de fontes externas (outras
fontes governamentais, governos locais, Organizaes No-Governamentais, universidades, institutos de pesquisa, empresas privadas, empresas de consultoria e organizaes internacionais).
4.5.2.5 Anlise global das mudanas culturais
O estudo da OCDE concluiu que em todas as reas h importantes mudanas culturais
ocorrendo nas organizaes governamentais dos pases-membros da OCDE:
As atitudes dos servidores est mudando, na medida em que reter conhecimento visto cada vez menos como uma maneira de se promover na carreira.
Como em empresas grandes do setor privado, exige-se cada vez mais que os
gestores deleguem autoridade e promovam compartilhamento de conhecimento horizontalmente entre suas equipes de servidores. Isto uma conseqncia do fato de que eles cada vez mais gerenciam pessoas que sabem mais
do que eles sobre polticas que eles implementam ou planejam. Essa situao
ter importantes conseqncias sobre a evoluo do papel dos gestores e,
mais especificamente, na seleo e no treinamento de gestores.
Finalmente, as fronteiras entre o setor governamental e o no-governamental

como fonte de informao para as organizaes governamentais esto cada
Ipea
75
vez mais abertas. Instituies governamentais se abriram para o setor privado,

para o mundo acadmico e para empresas de consultoria e organizaes internacionais como fonte de informao.
Nesta pesquisa, pde-se observar que nos ministrios e nos rgos da Administrao Direta a mudana da atitude dos servidores ainda no to significativa quanto no
caso das organizaes da OCDE. As organizaes ainda esto divididas em relao a
considerar que compartilhar conhecimento positivo para a carreira, realizao de
eventos relacionados ao compartilhamento de conhecimento e disponibilizao de
documentos para outros servidores.
A realidade das empresas estatais bem distinta. Observa-se claramente que a mudana da atitude dos servidores j ocorreu em quase todas elas.
No foi possvel constatar a exemplo do estudo da OCDE se houve mudana
na relao das empresas estatais e dos ministrios com outras organizaes nos ltimos
dez anos em razo da dificuldade das equipes que responderam ao questionrio em responder a esta questo.
4.5.3 Limitaes da mudana
4.5.3.1 Hiptese
Alm da mudana no comportamento dos servidores e dos gestores pblicos, importante avaliar se esto ocorrendo mudanas nas organizaes. A mudana na atitude dos
servidores em relao ao compartilhamento de conhecimento resultado de mudanas
nas polticas organizacionais? A maneira como as organizaes recompensam os colaboradores que compartilham conhecimentos uma forma de avaliar se essas instituies
promovem tal tipo de comportamento.
4.5.3.2 Recompensas
Sessenta por cento das organizaes afirmam que os servidores so recompensados por
compartilhar conhecimento e informao. Em 80% delas, um dos critrios para avaliar
o desempenho dos servidores o compartilhamento de conhecimento/informao.
Organizaes que afirmam que uma boa gesto da informao e do conhecimento
uma das cinco prioridades internas tendem a recompensar mais seus servidores por
compartilhar informao/conhecimento.
H forte correlao entre a existncia de recompensa para quem compartilha
informao/conhecimento e a auto-avaliao de que est havendo sucesso na implementao de prticas de gesto da informao e do conhecimento: 42% das organizaes
que afirmam que seus servidores no so recompensados pelo compartilhamento de
informao/conhecimento e 17% daquelas que afirmam que os servidores so recompensados consideram que suas organizaes tm pouco ou nenhum sucesso na implementao de tais prticas.
76
Ipea
Finalmente, mesmo nas organizaes que recompensam seus servidores por

compartilhar conhecimento/informao, as recompensas so informais, na maioria
dos casos:
Das organizaes que recompensam seus servidores por compartilhar informao/conhecimento, apenas um pouco mais de 20% oferecem incentivos
financeiros, prmio e recompensas formais; e um pouco mais de 30% relacionam promoo com compartilhamento de informao/conhecimento.
Alm disso, os respondentes que afirmam que suas organizaes recompensam
os servidores por causa do compartilhamento de informao/conhecimento
com incentivos financeiros, prmios, recompensas ou promoes tendem a
dar essas recompensas simultaneamente.
O restante das organizaes oferece reconhecimentos informais, tais como reconhecimento entre pares (50% das organizaes) e encorajamento informal
(95% das organizaes). Entretanto, mais de 50% das organizaes afirmam
que as pessoas so recompensadas por meio de reviso de desempenho, o que
pode ser considerado um segundo passo para o reconhecimento individual
depois da recompensa informal.
4.5.3.2.2 Resultados dos ministrios e das estatais
Na quase totalidade dos rgos da Administrao Direta (23 de 25 organizaes),

compartilhar conhecimento e informao no um dos critrios na avaliao do desempenho dos servidores. Isso ocorre tambm em 5 das 6 estatais avaliadas.
No caso das estatais, quando h reconhecimento informal, os mais freqentes so
o reconhecimento por parte dos colegas e o elogio informal.
4.5.3.3 Efeitos colaterais
As organizaes citaram como importante ou muito importante os seguintes efeitos colaterais das novas prticas de GC:
sobrecarga de informaes e sobrecarga de e-mails (75% dos respondentes), e

desperdcios de tempo em consultas e reunies (50% das organizaes);
dificuldades dos servidores no uso das tecnologias de informao e comunicao (50%); e
pulverizao de responsabilidades (35%).
Os ministrios consideram muito importante ou importante a sobrecarga de informaes (83%), o desperdcio de tempo em consultas e reunies (71%); e a sobrecarga
de e-mails (67%). Todas as estatais destacaram tais itens.
Ipea
77
4.5.3.4 Obstculos e dificuldades

Apesar das mudanas culturais, a resistncia continua como um impedimento para a

implementao de prticas de GC para 42% das organizaes. No surpreendente
que para 30% das organizaes, as chefias intermedirias sejam o grupo que mais resiste
implementao de prticas de GC; e 15% consideram que a alta administrao e os
servidores que executam atividades operacionais resistem implementao de prticas
de Gesto do Conhecimento. A resistncia por parte de associao de servidores
bastante reduzida (menos de 2% das organizaes).
Entre as outras razes que afetam a implementao de prticas de GC, mais
de 85% das organizaes citaram a falta de tempo ou recursos; e 78%, a dificuldade de
capturar o conhecimento no-documentado dos servidores.
Aproximadamente 40% dos respondentes citaram que o foco da sua organizao
est em Tecnologias de Informao e Comunicao em vez de estar nas pessoas e nos
aspectos organizacionais; resistncia de alguns grupos de servidores; falta de comprometimento da alta administrao e preocupao com o acesso do pblico e de outras
organizaes a informaes confidenciais e crticas.
Como no caso da estratgia de Governo Eletrnico, um bom nmero de organizaes (18% neste caso), o fato de GC no ser prioridade no programa de modernizao
do seus governos um dos fatores que impedem a implementao de prticas de Gesto do Conhecimento.
Vinte por cento dos respondentes ainda pensam que as estratgias de GC so adequadas para o setor privado e no para o setor pblico.
Os ministrios citaram ainda os seguintes fatores que dificultam a implementao de

prticas de Gesto do Conhecimento: dificuldade em capturar o conhecimento nodocumentado dos servidores (79%); falta de tempo ou de recursos para compartilhar
conhecimento no dia-a-dia (54%); e o fato de a organizao vir colocando o foco em
tecnologias de informao e comunicao ao invs de nas pessoas e nos aspectos organizacionais (50%). As estatais, por sua vez, destacaram: falta de tempo ou de recursos para compartilhar conhecimento (100%); dificuldade em capturar o
conhecimento no-documentado dos funcionrios (67%); e resistncia de alguns
grupos de funcionrios (50%).
Quase metade dos ministrios no identifica nenhum grupo se opondo implementao das prticas de Gesto do Conhecimento. Vinte e trs por cento (5)
entendem que os grupos mais resistentes so as chefias intermedirias e outros 23%
(5) entendem que so os servidores que executam atividades operacionais. J as estatais indicam servidores que executam atividades operacionais como os mais resistentes (50%); e 2 empresas acreditam que nenhum grupo resiste implementao das
prticas de GC.
78
Ipea
4.5.3.5 Anlise global das limitaes da mudana

O estudo da OCDE conclui que os resultados obtidos com as prticas de GC mostram
que a estrutura organizacional dos governos centrais parece no ter acompanhado inteiramente as mudanas culturais. De fato, o excesso de informao deveria teoricamente
ser gerenciado relativamente bem quando bons processos de conhecimento so implementados e os servidores recebem informao que j passou por eles. A falta de recompensa para o compartilhamento de conhecimento e o foco aparente na tecnologia e no
no fator humano, assim como a resistncia gerencial implementao das estratgias de
GC (chefias intermedirias perdem mais com o processo de horizontalizao do compartilhamento de conhecimento) e a ausncia de novos mecanismos governamentais
acompanhando as mudanas de responsabilidades, so limitaes claras para a implementao de prticas de Gesto do Conhecimento.
Nos ministrios, entre as limitaes para a implementao de prticas de Gesto
do Conhecimento, podem-se citar a ausncia de estmulo ao compartilhamento de conhecimentos e informaes (no critrio de avaliao do desempenho dos servidores e
praticamente no h recompensas mesmo informais); o foco na tecnologia e no nas
pessoas; a falta de tempo ou de recursos para compartilhar conhecimentos; e a dificuldade de capturar o conhecimento no-documentado dos servidores.
Apesar do sucesso com a implementao de prticas de Gesto do Conhecimento,
as empresas estatais no contam com um sistema de recompensa para estimular os
funcionrios a compartilhar conhecimentos e informaes. Outras dificuldades que se
podem observar so a falta de tempo ou de recursos para compartilhar conhecimento
no dia-a-dia, a resistncia de grupos de servidores e a dificuldade de capturar o
conhecimento no-documentado.
4.6 COMENTRIOS FINAIS DA SEO 4
Em sntese, o que se pode dizer sobre a maneira como as organizaes analisadas tratam o tema Gesto do Conhecimento? Como est a situao nos rgos da Administrao Direta e nas empresas estatais em comparao com as instituies dos pasesmembros da OCDE? A seguir, procurou-se sumarizar as principais concluses desta
pesquisa.
1. Priorizar Gesto do Conhecimento desafio para a maioria dos rgos da
Administrao Direta. A minoria disse que o assunto uma das cinco maiores
prioridades. A maior parte das instituies se ressente da ausncia de estratgia
ou poltica de GC. Parte pequena das organizaes respondeu que contam com
estratgia na rea.
2. A Gesto do Conhecimento j prioridade para a maioria das empresas estatais. Embora metade tenha respondido que GC uma das cinco prioridades
altas na organizao, todas contam com estratgia ou poltica de GC. Em sntese, as estatais j sabem o que querem com tais prticas.
Para a maioria das organizaes da OCDE, GC j prioridade alta e a maior
parte delas j conta com estratgias definidas. Portanto, as estatais e as organizaes
dessa Organizao esto respondendo mais rapidamente aos desafios da economia
do conhecimento.
Ipea
79
3. Os ministrios esto implementando iniciativas importantes relacionadas s

prticas de GC. A maior parte das aes, entretanto, utiliza meios tradicionais
de compartilhamento de informao e conhecimento. Na maior parte dos rgos, houve aumento de reunies com outros ministrios, outros governos e
Organizaes No-Governamentais. significativa tambm a colaborao na
implementao de polticas e programas com outras instituies governamentais e no-governamentais.
H muito que melhorar em relao s ferramentas e s iniciativas no-tradicionais.
O conceito de Gesto do Conhecimento pouco conhecido (o termo mais usado
Gesto da Informao), as prticas de mentoring e coaching so praticamente inexistentes; a maioria das organizaes no conta com unidades especficas para coordenar as
aes de GC; e no existe ainda na Administrao Direta a funo de knowledge officer
ou de chief knowledge officer para promover a implementao de prticas de GC. Entre
os meios no-tradicionais de compartilhar informao e conhecimento, crescem as
prticas de grupos de qualidade e comunidades de prticas (isso j realidade na metade
das organizaes pesquisadas).
4. As empresas estatais utilizam-se de meios tradicionais e no-tradicionais para
compartilhar conhecimentos e informaes. A maior parte das estatais tem:
unidades de coordenao das prticas de GC;
utilizam o termo Gesto do Conhecimento;
informalmente, contam com pessoas que desempenham as funes de gerente de Gesto do Conhecimento knowledge officer ou chief knowledge officer,
em ingls;
implementam mtodos no-tradicionais de compartilhamento de conhecimentos e informaes (iniciaram o uso de coaching e mentoring, grupos de
qualidade e comunidades de prticas);
contam com estrutura slida de governo eletrnico (intranets, redes, banco

de dados, stio na Internet); e
ampliaram nos ltimos anos a utilizao de meios tradicionais (em especial,

reunies) com Organizaes No-Governamentais e governamentais.
O estudo da OCDE concluiu que as organizaes pblicas analisadas esto realizando esforos concretos no sentido de viabilizar o compartilhamento de conhecimentos e informaes internamente e com outras organizaes. Merecem destaque as
seguintes iniciativas:
80
tradicionais (treinamento para compartilhamento de conhecimento interno;

encontros para promover o compartilhamento com outras organizaes;
planejamento e implementao conjunta de polticas; e execuo conjunta
de projetos com organizaes governamentais e no-governamentais);
ferramentas no-tradicionais (comunidades de prticas, grupos de qualidade); e
tecnologia para implementar nveis bsicos de governo eletrnico.
Ipea
5. Observa-se a exemplo do que ocorre nas organizaes dos pases-membros da

OCDE o incio do processo de mudana cultural em decorrncia de prticas
de GC. A maior parte dos ministrios respondeu que os servidores esto dedicando mais tempo ao compartilhamento de informaes por correio eletrnico.
Em relao atitude dos servidores, embora isto seja muito difcil de medir, a
pesquisa aponta para resultados inferiores aos pases da OCDE. Em metade
das organizaes, os servidores entendem que compartilhar conhecimento
ser positivo para a ascenso profissional e esto mais dispostos a compartilhar documentos de maneira mais espontnea.
6. A mudana cultural nas empresas estatais parece estar avanando de maneira
mais significativa que nos ministrios e mesmo nas organizaes da OCDE.
Em todas as estatais, houve aumento significativo de compartilhamento de conhecimentos e informaes por meio eletrnico. A atitude dos servidores parece
estar sofrendo mudanas significativas. Para 5 das 6 empresas analisadas, os
funcionrios consideram que compartilhar conhecimento ser positivo para sua
ascenso profissional, e, em 4 das 6 empresas, os funcionrios esto disponibilizando de maneira mais espontnea documentos para colegas.
7. Como nas organizaes dos pases da OCDE, a mudana cultural parece
estar ocorrendo nos ministrios apesar da ausncia de transformaes organizacionais. Na quase totalidade dos ministrios, compartilhar conhecimentos e
informaes no critrio de avaliao do desempenho individual, e diversos fatores dificultam a implementao de prticas de GC (dificuldade em
capturar conhecimento no-documentado dos servidores, falta de tempo ou
de recursos para compartilhar conhecimento, foco na tecnologia da informao e no nas pessoas).
Nas empresas estatais, as mudanas organizacionais esto em estgio inicial e
tambm no explicam as mudanas culturais que se observam na atitude de servidores e gestores.
8. A exemplo do que ocorre nos pases da OCDE, muitas mudanas esperadas
com a implementao de prticas de GC ainda no foram alcanadas. Incluemse aqui: aumentar a descentralizao e a horizontalizao da autoridade; promover o aprendizado contnuo; recuperar a perda de conhecimento; e aumentar a transparncia.
Nas maioria das estatais, as mudanas j comearam a aparecer. Merecem
destaque: promoo do aprendizado contnuo, disseminao da informao de
maneira mais rpida; aumento da transparncia; melhoria das relaes de trabalho; e confiana na organizao.
9. A maioria dos ministrios avaliados ao contrrio das organizaes dos pases
da OCDE tem uma percepo de que os resultados das prticas de GC so
pouco significativos. Nota-se que ainda h muito a fazer.
10. As empresas estatais tm viso positiva em relao aos resultados obtidos.
Estas entendem que vrias mudanas importantes e muito importantes esto
ocorrendo.
Ipea
81
Observa-se nos casos dos trs grupos que as melhorias das prticas de GC dependem mais dos esforos a longo prazo para mudar a atitude de servidores e gestores e
menos de novas ferramentas e processos. Sem mudanas organizacionais e culturais as
mudanas ocorrem de maneira muito mais lenta. Boas prticas de GC, como mostra o
estudo da OCDE, podem ser ampliadas se houver confiana entre servidores e gestores;
esprito de equipe; e ambientes cultural e organizacional relativamente estveis.
Isso representa um grande desafio para a Administrao Pblica brasileira graas ao problema da descontinuidade administrativa na troca de governos.
5 CONSIDERAES FINAIS
Ao longo das etapas de coleta de dados e informaes e de anlise dos resultados, tornou-se ainda mais clara a importncia de uma poltica de Gesto do Conhecimento para sua efetiva institucionalizao a exemplo do que ocorreu nas empresas estatais
nos rgos da Administrao Direta.
As iniciativas isoladas; os esforos pulverizados, muitas vezes em um mesmo ministrio; a ausncia de comunicao e compartilhamento de informaes internamente e entre as organizaes sobre prticas de GC; e o desconhecimento do tema entre
membros da alta administrao, chefias intermedirias e servidores de maneira geral
demonstram que para que ocorra a massificao da Gesto do Conhecimento na
Administrao Direta uma poltica de GC faz-se necessria.
So apresentadas, a seguir, diretrizes a serem consideradas pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (em especial pelas Secretarias de Gesto e de Logstica
e Tecnologia da Informao) e pelo Comit Executivo do Governo Eletrnico.
1. Instituir unidades especficas ou comits formais de GC nos ministrios com as
atribuies de propor e implementar estratgia, coordenar aes e disseminar e
consolidar prticas.
2. Estabelecer um comit interministerial com a participao dos Secretrios
Executivos dos Ministrios e sob a coordenao do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto para definir e implementar uma estratgia de governo
de Gesto do Conhecimento. Essa estratgia dever contemplar mecanismos de
compartilhamento de informaes e conhecimento entre ministrios de forma
que assegure uma articulao mais efetiva entre programas e aes de governo
nos nveis federal, estadual e municipal.
3. Criar, em alguns casos em que a GC estiver mais madura, a funo de gestor
do conhecimento knowledge management officer e diretor de gesto do conhecimento chief knowledge management officer no mbito dos ministrios
setoriais.
4. Implementar programas de sensibilizao e capacitao permanente em Gesto
do Conhecimento para membros da alta administrao, chefias intermedirias
e servidores em geral. Para sensibilizar e envolver os diversos nveis hierrquicos,
recomenda-se o desenvolvimento de metodologia especfica destinada definio
de polticas e estratgias de Gesto do Conhecimento nas organizaes.
82
Ipea
A metodologia deve considerar, entre outros aspectos, as diferenas entre a

gesto estratgica de empresas estatais e a de rgos e entidades da Administrao Direta. Nas estatais, praticamente 100% dos gestores so funcionrios
de carreira da prpria instituio. Na Administrao Direta, a gesto estratgica est sob a responsabilidade de cargos em comisso ocupados, normalmente, por um nmero consideravelmente menor de servidores de carreira da
prpria organizao.
preciso enfatizar a importncia dos processos de Gesto do Conhecimento
nas organizaes da Administrao Direta. A razo simples: o comprometimento com a organizao por parte dos ocupantes de cargos da rea estratgica
ocorre em perodos de tempo e grau de envolvimento menores que aqueles dos
ocupantes de cargos da rea gerencial. Estes ltimos so os principais responsveis pela manuteno dos processos e da cultura organizacional.
Os programas de capacitao devem considerar as diferenas entre a gesto de
empresas pblicas e privadas. preciso levar em conta questes relacionadas a
misso, objetivos e estratgias, programas de contratao, capacitao e alocao
de recursos humanos. importante observar tambm o papel das escolas de
governo que devem atuar no sentido de desenvolver programas de capacitao
alinhados s polticas pblicas estratgicas, como o caso da Gesto do Conhecimento.
5. Instituir um observatrio para avaliar permanentemente as aes do governo
na rea de Gesto do Conhecimento e Governo Eletrnico com base em indicadores de desempenho por meio de metodologias desenhadas especialmente
para esse fim.
6. Assegurar a alocao de recursos financeiros mediante a incluso no Plano
Plurianual de programa voltado para a institucionalizao da Gesto do Conhecimento (Programa de Gesto do Conhecimento no Servio Pblico).
Em outras palavras, como se diz em ingls, putting money where our mouth is,
isto , buscar a coerncia entre o discurso e a prtica por meio da alocao de
recursos financeiros.
7. Assegurar o alinhamento da poltica de GC em cada organizao com suas
diretrizes estratgicas definidas no processo de planejamento estratgico.
8. Estabelecer um sistema de reconhecimento e premiao para estimular gerao, registro, compartilhamento e transferncia do conhecimento internamente e entre os ministrios.
9. Mapear as prticas de GC nos ministrios e promover a cooperao entre
eles no sentido de disseminar e consolidar essas aes. Alm disso, priorizar
as seguintes iniciativas: mapeamento dos processos organizacionais; mapeamento das competncia organizacionais; estruturao de processo de gesto
de competncias; estruturao de programa de educao corporativa; e planejamento de infra-estrutura de Tecnologia da Informao para dar suporte
Gesto do Conhecimento organizacional.
10. Estimular o surgimento de comunidades de prticas por reas temticas entre servidores e gestores pblicos para promover o compartilhamento de
informaes e conhecimento e boas prticas de gesto.
Ipea
83
11. Promover a cooperao entre empresas estatais e rgos e entidades da

Administrao Direta com o objetivo de disseminar prticas de Gesto do
Conhecimento.
12. Articular as aes do Programa de Gesto do Conhecimento no Servio Pblico com as atividades do Programa Qualidade no Servio Pblico (PQSP),
do Programa Nacional de Desburocratizao e do Comit Executivo do
Governo Eletrnico, assim como as demais aes voltadas para a melhoria
da gesto de organizaes pblicas.
13. Promover o estabelecimento de um sistema de avaliao do impacto das
prticas de GC sobre a eficcia e a efetividade dos servios prestados por rgos e entidades da Administrao Direta.
14. Criar um Portal do Conhecimento, com taxonomia bem detalhada e que
permita o compartilhamento de melhores prticas em Gesto do Conhecimento, a localizao de especialistas e o compartilhamento de documentos
de referncias.
15. Estimular a criao de stios e banco de dados comuns entre ministrios que
executam programas relacionados com a finalidade de promover o compartilhamento de informao e conhecimento, assim como uma maior articulao entre as aes.
16. Instituir mecanismos permanentes de compartilhamento de informao e
conhecimento nas etapas de planejamento, implementao, monitoramento
e avaliao de polticas e programas por reas temticas. Por exemplo: o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, o da Integrao Nacional, o
do Meio Ambiente, o do Desenvolvimento Agrrio e o do Desenvolvimento
Social e Combate Fome poderiam instituir mecanismos de compartilhamento de informao e conhecimento sobre polticas, programas e aes relacionados ao tema do desenvolvimento territorial ao longo do processo, e
no esporadicamente, como ainda freqente.
17. Desenvolver programas de capacitao para formar multiplicadores com a
finalidade de transmitir conceitos, metodologias e ferramentas de Gesto do
Conhecimento. Isso permitir a internalizao de novos conceitos e a conseqente evoluo cultural do modelo de gesto.
Gesto do Conhecimento mais que a agregao de projetos, metodologias e
ferramentas: significa compromisso com a transparncia; foco nos processos em vez
da hierarquia; uso e reso eficaz de informaes, conhecimentos, boas prticas de gesto e expertises; viso integradora; uso eficaz de novas Tecnologias de Informao e
Comunicao; e, principalmente, foco nas necessidades dos cidados. As aes listadas, portanto, tm um objetivo amplo de modernizao dos processos de gesto do
setor pblico de acordo com as mais modernas tcnicas de gesto que esto sendo adotadas por organizaes de ponta dos setores privados e pblicos, tanto no Brasil
como nos pases desenvolvidos.
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ANEXO 1
QUESTIONRIO DA PESQUISA O GOVERNO QUE APRENDE
GESTO DO CONHECIMENTO NO SETOR PBLICO
IPEA/TERRAFORUM/PUCPR/CGCIE
GLOSSRIO DE TERMOS
Apresenta-se, a seguir, para facilitar o preenchimento do questionrio, a relao com
a definio dos principais termos utilizados nesta pesquisa.
Comunidades de prtica/Comunidades de conhecimento: Grupos informais e
interdisciplinares de pessoas unidas em torno de um interesse comum. As comunidades so auto-organizadas de modo que permite a colaborao de pessoas internas ou
externas organizao; propiciam o veculo e o contexto para facilitar a transferncia
de melhores prticas e o acesso a especialistas, bem como a reutilizao de modelos,
do conhecimento e das lies aprendidas.
Coaching: Similar ao mentoring, mas o coach no participa da execuo das atividades. Faz parte de processo planejado de orientao, apoio, dilogo e acompanhamento, alinhado s diretrizes estratgicas.
Mentoring: Modalidade de gesto do desempenho na qual um expert participante
(mentor) modela as competncias de um indivduo ou grupo, observa e analisa o desempenho e retroalimenta a execuo das atividades do indivduo ou do grupo.
Benchmarking interno e externo: Busca sistemtica das melhores referncias para
comparao a processos, produtos e servios da organizao.
Melhores prticas (Best practices): Identificao e difuso de melhores prticas,
que podem ser definidas como um procedimento validado para a realizao de uma
tarefa ou a soluo de um problema. Inclui o contexto em que pode ser aplicado. So
documentadas por meio de bancos de dados, manuais ou diretrizes.
Fruns (presenciais e virtuais)/Listas de discusso: Espaos para discutir, homogeneizar e compartilhar informaes, idias e experincias que contribuiro para o desenvolvimento de competncias e para o aperfeioamento de processos e atividades da
organizao.
Mapeamento ou Auditoria do conhecimento: Registro do conhecimento organizacional sobre processos, produtos, servios e relacionamento com os clientes. Inclui a
elaborao de mapas ou rvores de conhecimento, descrevendo fluxos e relacionamentos de indivduos, grupos ou a organizao como um todo.
Ferramentas de colaborao como portais, intranets e extranets: Portal ou outros
sistemas informatizados que capturam e difundem conhecimento e experincia entre
trabalhadores/departamentos. Um portal um espao web de integrao dos sistemas
corporativos, com segurana e privacidade dos dados; pode constituir-se em um
verdadeiro ambiente de trabalho e repositrio de conhecimento para a organizao e
seus colaboradores, propiciando acesso a todas as informaes e as aplicaes relevantes,
Ipea
85
e tambm como plataforma para comunidades de prtica, redes de conhecimento e

melhores prticas. Nos estgios mais avanados, permite customizao e personalizao
da interface para cada um dos funcionrios.
Sistema de gesto por competncias: Estratgia de gesto baseada nas competncias requeridas para o exerccio das atividades de determinado posto de trabalho e
remunerao pelo conjunto de competncias efetivamente exercidas. As prticas nesta
rea visam determinar as competncias essenciais organizao, avaliar a capacitao
interna em relao aos domnios correspondentes a essas competncias e definir os
conhecimentos e as habilidades que so necessrios para superar as deficincias existentes em relao ao nvel desejado para a organizao. Podem incluir o mapeamento
dos processos-chave; das competncias essenciais associadas a eles; das atribuies, atividades e habilidades existentes e necessrias; e das medidas para superar as deficincias.
Banco de competncias individuais/Banco de Talentos/Pginas Amarelas: Repositrio de informaes sobre a capacidade tcnica, cientfica, artstica e cultural das
pessoas. A forma mais simples uma lista on-line do pessoal, contendo um perfil da
experincia e das reas de especialidade de cada usurio. O perfil pode ser limitado ao
conhecimento obtido por meio de ensino formal e eventos de treinamento e aperfeioamento reconhecidos pela instituio, ou pode mapear de forma mais ampla a
competncia dos funcionrios, incluindo informaes sobre conhecimento tcito, experincias e habilidades negociais e processuais.
Banco de competncias organizacionais: Repositrio de informaes sobre a localizao de conhecimentos na organizao, incluindo fontes de consulta e tambm as
pessoas ou as equipes detentoras de determinado conhecimento.
Memria organizacional/Lies aprendidas/Banco de conhecimentos: Registro
do conhecimento organizacional sobre processos, produtos, servios e relacionamento
com os clientes. As lies aprendidas so relatos de experincias em que se registra o que
aconteceu, o que se esperava que acontecesse, a anlise das causas das diferenas e o
que foi aprendido durante o processo. A gesto de contedo mantm atualizadas as
informaes, as idias, as experincias, as lies aprendidas e as melhores prticas documentadas na Base de Conhecimentos.
Sistemas de inteligncia organizacional/empresarial/Inteligncia competitiva:
Transformao de dados em inteligncia, com o objetivo de apoiar a tomada de deciso. Visa extrair inteligncia de informaes, por meio da captura e da converso das
informaes em diversos formatos, e a extrao do conhecimento a partir da informao. O conhecimento obtido de fontes internas ou externas, formais ou informais,
formalizado, documentado e armazenado para facilitar o seu acesso.
Educao corporativa: Processos de educao continuada estabelecidos com vistas atualizao do pessoal de maneira uniforme em todas as reas da organizao.
Pode ser implementada sob a forma de universidade corporativa, sistemas de ensino a
distncia etc.
Universidade corporativa: Constituio formal de unidade organizacional dedicada
a promover a aprendizagem ativa e contnua dos colaboradores da organizao.
Programas de educao continuada, palestras e cursos tcnicos visam desenvolver tanto
86
Ipea
comportamentos, atitudes e conhecimentos mais amplos como habilidades tcnicas

mais especficas.
Narrativas: Tcnicas utilizadas em ambientes de Gesto do Conhecimento para
descrever assuntos complicados, expor situaes e/ou comunicar lies aprendidas ou,
ainda, para interpretar mudanas culturais. So relatos retrospectivos de pessoal envolvido nos eventos ocorridos.
Sistemas de workflow: Controle da qualidade da informao apoiado pela automao do fluxo ou pelo trmite de documentos. Workflow o termo utilizado para descrever a automao de sistemas e processos de controle interno, implantada para
simplificar e agilizar os negcios. utilizado para controle de documentos e revises,
requisies de pagamentos, estatsticas de desempenho de funcionrios etc.
Gesto do capital intelectual/Gesto dos ativos intangveis: Os ativos intangveis
so recursos disponveis no ambiente institucional, de difcil qualificao e mensurao,
mas que contribuem para os seus processos produtivos e sociais. A prtica pode incluir
mapeamento dos ativos organizacionais intangveis; gesto do capital humano; gesto
do capital do cliente; e poltica de propriedade intelectual.
Gesto de contedo: Representao dos processos de seleo, captura, classificao, indexao, registro e depurao de informaes. Tipicamente, envolve pesquisa
contnua dos contedos dispostos em instrumentos, como bases de dados, rvores de
conhecimento, redes humanas etc.
Gesto Eletrnica de Documentos (GED): Prtica de gesto que implica adoo
de aplicativos informatizados de controle de emisso, edio e acompanhamento de
tramitao, distribuio, arquivamento e descarte de documentos.
Data Warehouse (ferramenta de TI para apoio GC): Tecnologia de rastreamento de dados com arquitetura hierarquizada disposta em bases relacionais, permitindo
versatilidade na manipulao de grandes massas de dados.
Data mining (ferramenta de TI para apoio GC): Os mineradores de dados so
instrumentos com alta capacidade de associao de termos, permitindo-lhes garimpar
assuntos ou temas especficos.
Outras ferramentas para apoio GC: Outras ferramentas comumente utilizadas como apoio implementao de processos de Gesto do Conhecimento. Podem
pertencer ao conjunto ligado Tecnologia da Informao (bases de dados, intranets,
extranets, portais); s redes humanas; ou, ainda, metodologias diversas, como as seguintes: Costumer Relationship Management (CRM); Balanced Scorecard (BSC), Decision Support System (DSS), Enterprise Resource Planning (ERP) e Key Performance
Indicators (KPI).
Gesto do Conhecimento: compreendida, no mbito das polticas de Governo
Eletrnico, como um conjunto de processos sistematizados, articulados e intencionais, capazes de incrementar a habilidade dos gestores pblicos em criar, coletar, organizar, transferir e compartilhar informaes e conhecimentos estratgicos que
podem servir para a tomada de decises, para a gesto de polticas pblicas e para a
incluso do cidado como produtor de conhecimento coletivo.
Ipea
87
Outras definies:
O conceito de Gesto do Conhecimento refere-se ao processo que uma organizao adota para gerenciar seus ativos intelectuais implica a adoo de um enfoque integrado para gerenciar:
os processos de criao, absoro, organizao, acesso e uso da informao

codificada e do conhecimento tcito;
o contedo das informaes organizacionais de diversas fontes internas e externas, como documentos, bancos de dados, normas, procedimentos etc.;
a base tecnolgica e funcional que serve de suporte aos dois itens anteriores,
incluindo a automao da gesto da informao, as ferramentas de captura, a
difuso e a colaborao e a automao de processos; e
a extenso ou o alcance do processo de GC na estrutura organizacional, que

pode se limitar a aplicaes pontuais ou abranger uma variedade de competncias da empresa e de parceiras interligadas a ela.
Gesto do Conhecimento um processo sistemtico de conectar pessoas com

pessoas, e pessoas com o conhecimento de que elas precisam para agir eficazmente e
criar novo conhecimento. As iniciativas de Gesto do Conhecimento visam melhorar
o desempenho de uma organizao e das pessoas que nela trabalham, por meio de
identificao, captura, validao e transferncia de conhecimento. O objetivo no
simplesmente compartilhar conhecimento, embora este seja um subproduto valioso
do processo (American Productivity and Quality Center APQC).
A Gesto do Conhecimento deve incluir duas estratgias relevantes, que podem ser chamadas de
coleo e conexo. Na primeira, o conhecimento das pessoas pode ser codificado em documentos,
modelos e software, para que outras pessoas possam us-lo. Na segunda, as pessoas podem ser conectadas diretamente a outras com experincia relevante, para que este conhecimento possa ser
aplicado a um problema especfico (Ross Dawson, Living Networks. In: Knowledge Management
Glossary, 1998).
Conhecimento pode ser definido como a capacidade de agir. Conhecimento um processo; dinmico, pessoal e absolutamente distinto da informao, que uma mdia para a comunicao explcita. Quando tratarmos das caractersticas do conhecimento, devemos ter em mente que o termo
Competncia Individual (ou Humana) pode ser entendido como o seu sinnimo mais adequado.
Como concluiu-se que o conhecimento uma faculdade humana, a meta e a obrigao das empresas com a GC, ento, nutrir, alavancar e motivar as pessoas a compartilharem a sua capacidade de
agir: a GC se transforma em uma tarefa da organizao inteira. Isso o que eu chamo de Estratgia
Baseada no Conhecimento (Karl-Erik Sveiby, 2001).
A criao, o aprendizado, o compartilhamento (transferncia) e o uso ou a alavancagem do conhecimento constituem um conjunto de processos e dinmicas sociais que precisa ser administrado
(a tecnologia no o centro da questo). No conseguimos descrever isso tudo de uma maneira
melhor que Gesto do Conhecimento. Hoje, lamento que no pudssemos ter encontrado uma
descrio melhor! (Karl Wiig. In: Knowledge Management Glossary, 1998).
No existe consenso sobre a definio de Gesto do Conhecimento, mesmo entre os profissionais da rea. O termo usado livremente com referncia a um conjun-
88
Ipea
to amplo de prticas organizacionais e enfoques relacionados gerao, captura e

disseminao de know-how e outros contedos relevantes ao negcio da organizao.
Pode-se argumentar que Gesto do Conhecimento uma contradio em termos,
sendo um resqucio de uma era industrial em que predominava uma viso controladora. Conhecimento no simplesmente uma coisa explcita e tangvel como a
informao, mas informao combinada com experincia, contexto, interpretao e
reflexo. Conhecimento envolve a pessoa como um todo, integrando os elementos de
pensamento e sentimento. Portanto, alguns se opem sugesto implcita na utilizao
do termo Gesto do Conhecimento de que o conhecimento pode ser assim gerenciado
porque isso revela um erro fundamental na compreenso da natureza do conhecimento.
Muitos profissionais vem cada vez mais compartilhamento de conhecimento como uma descrio melhor daquilo que eles se propem a fazer do que Gesto do Conhecimento. Outros preferem enfatizar aprendizagem, porque o desafio maior na implementao da Gesto do
Conhecimento est menos no envio e mais na recepo, principalmente os processos de criar
sentido, entendimento, e poder agir com base nas informaes disponveis. Em geral, qualquer que
seja o termo empregado para descrever o processo, a Gesto do Conhecimento est deixando de ser
encarada como a ltima moda em administrao, mas como um sinal de um modo mais orgnico e
holstico de entender e explorar o papel do conhecimento nos processos de gerenciar e executar o
trabalho, e um guia autntico para que indivduos e organizaes encarem o ambiente cada vez
mais complexo e mutante da economia moderna (World Bank, 1998).
Para a OCDE, Gesto do Conhecimento uma ampla coleo de prticas organizacionais relacionadas gerao, captura, disseminao de know-how e para
promover o compartilhamento do conhecimento na organizao e com o mundo exterior. Inclui:
mudanas organizacionais (descentralizao de autoridade, desburocratizao de

unidades gerenciais, uso de Tecnologias de Informao e Comunicao etc.);
desenvolvimento de pessoas (prticas de mentoring e treinamento etc.);
transferncia de competncias (banco de dados das competncias das equipes,

boas prticas de trabalho etc.); e
mudanas gerenciais e incentivos para o compartilhamento de conhecimento

(avaliao do desempenho dos servidores e promoo relacionada ao compartilhamento do conhecimento, evoluo no papel dos gestores etc.).
Ipea
89
AMERICAN PRODUCTIVITY AND QUALITY CENTER (APQC). International
benchmarking clearinghouse knowledge management. Consortium Benchmarking
Study. Best-Practice Report, 1999 (Executive Summary).
______. Developing Rewards and Recognition for Knowledge Sharing, sep. 2001.
______. Measurement for Knowledge Management, feb. 2001.
AUDITORE, P. Enabling Knowledge Management In Today's Knowledge Economy.
KM World, jan. 2002.
BATISTA, F. F. Governo que aprende: gesto do conhecimento em organizaes do executivo federal. Braslia: Ipea, jun. 2004 (Texto para Discusso n. 1022).
BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria-Executiva. Cem palavras para gesto do conhecimento. Braslia: Ministrio da Sade, 2003. 28 p.
CRIE. Pesquisa: Quanto vale o mercado de Gesto do Conhecimento no Brasil? Centro de Referncia em Inteligncia Empresarial (CRIE - COPPE/UFRJ), 2001.
ESTUDIO EXPLORATORIO. Administracin del conocimiento en Mxico: entendimiento, intencin, prctica, resultados y visin a futuro. Centro de Sistemas de Conocimiento (CSC) de Monterrey, 2001.
EUROPEAN UNION. Guide to good practice in knowledge management. Disponvel
em: <http://www.cgecon.mre.gov.br>
GLOSSRIO do Centro de Referncia em Inteligncia Empresarial. Disponvel em:
<http://kmtools.crie.ufrj.br/km/centrodeestudos/glossario.html>
HAUSCHILD, S.; LICHT, T.; STEIN, W. Creating a knowledge culture. McKinsey
survey of 40 companies in Europe, Japan, and the United States. McKinsey & Company, 2001.
KNOWLEDGE management and the learning organization: a European perspective.
European Foundation for Quality Management, the Knowledge Management Network,
American Productivity and Quality Center, 1998 (Executive Summary).
KNOWLEDGE Management Glossary. University of Texas USA. Disponvel em:
<http://www.mccombs.utexas.edu/kman/glossary.htm>
LOTUS RESEARCH, KM Demand and Usage Survey of 667 KM Users and Considerers,
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ORGANIZATION OF ECONOMIC COOPERATION AND DEVELOPMENT
(OECD) Survey of knowledge management practices in ministries/ departments/
agencies of central government 2003. [Fontes: Documentos OECD: GOV/PUMA
(2003)1 17 mar 2003; PUMA/HRM(2002)1 23 jan. 2002; PUMA/HRM(2001)3
08 jun. 2001].
90
Ipea
RUGGLES, R. Knowledge Management Tools. Butterworth-Heinemann, 1997.

SVEIBY, K. E. Gesto do Conhecimento: as lies dos pioneiros, dez. 2001.
VALERIO, G. Herramientas Tecnolgicas para Administracin del Conocimiento.
Transferencia, ao 15, n. 57, enero 2002, p. 19-21.
WORLD BANK. What is knowledge management? A background document to the
World Development Report, oct. 11, 1998.
Ipea
91
ANEXO 2
PARTE I:
PERFIL DAS ORGANIZAES/GESTORES
1. CARACTERIZAO GERAL (INDIVDUO E ORGANIZAO)
1. Perfis dos entrevistados:
1. Tempo de trabalho na organizao
2. Cargo na organizao
3. Profissional de carreira na organizao?
( ) Sim (
) No
4. rea/unidade onde trabalha

5. Familiaridade com o termo Gesto do Conhecimento:
1. Voc j obteve algum tipo de treinamento formal em Gesto do Conhecimento?
( ) No
( ) Sim (especificar)____________________________________________________________
2. Qual seu entendimento sobre GC?
2. Perfil da organizao:
1. Nome da organizao
2. Nmero de funcionrios da organizao
3. Oramento total anual da organizao
4. A organizao inclui mltiplos locais de trabalho?
1. ( ) No
2. ( ) Sim, na mesma cidade
3. ( ) Sim, em cidades diferentes
92
Ipea
PARTE II:
PRTICAS DE GESTO DO CONHECIMENTO
Das seguintes prticas relacionadas gesto do conhecimento
e informao, indique:
(a) O seu estgio de implantao:
[0] No existem planos de implantao
[1] Planejadas para o futuro
[2] Esto em processo de implantao
[3] J esto implantadas
[4] J esto implantadas e apresentando resultados importantes e relevantes
(b) O alcance dentro da organizao:
[1] Apenas iniciativas isoladas
[2] Restrito a alguns departamentos
[3] No mbito de uma diretoria ou diviso
[4] Amplamente disseminada na organizao
Ipea
93
QUADRO 1
Prticas de Gesto do Conhecimento

Definio
(a)
Estgio
(b)
Alcance
Comunidades de
Grupos informais e interdisciplinares de pessoas unidas em torno de um interesse co-
[ ]
[ ]
prtica/Comunidades
mum. As comunidades so auto-organizadas de modo a permitir a colaborao de pes-
de conhecimento
soas internas ou externas organizao; propiciam o veculo e o contexto para
[ ]
[ ]
[ ]
[ ]
[ ]
[ ]
[ ]
[ ]
[ ]
[ ]
[ ]
[ ]
[ ]
[ ]
[ ]
[ ]
[ ]
[ ]
[ ]
[ ]
Ao ou Prtica
facilitar a transferncia de melhores prticas e o acesso a especialistas, bem como a reutilizao de modelos, do conhecimento e das lies aprendidas.
Mentoring
Modalidade de gesto do desempenho na qual um expert participante (mentor) modela as competncias de um indivduo ou grupo, observa e analisa o desempenho, e retroalimenta a execuo das atividades do indivduo ou grupo.
Coaching
Similar ao mentoring, mas o coach no participa da execuo das atividades. Faz parte de
processo planejado de orientao, apoio, dilogo e acompanhamento, alinhado s diretrizes
estratgicas.
Benchmarking interno
Busca sistemtica das melhores referncias para comparao aos processos, produtos e
e externo
servios da organizao.
Melhores prticas
Identificao e difuso de melhores prticas, que podem ser definidas como um proce-
(Best practices)
dimento validado para a realizao de uma tarefa ou soluo de um problema. Inclui o

contexto onde pode ser aplicado. So documentadas atravs de bancos de dados, manuais ou diretrizes.
Fruns (presenciais e
Espaos para discutir, homogeneizar e compartilhar informaes, idias e experincias
virtuais)/Listas de
que contribuiro para o desenvolvimento de competncias e para o aperfeioamento de
discusso
processos e atividades da organizao.
Mapeamento ou
Registro do conhecimento organizacional sobre processos, produtos, servios e relacio-
auditoria do
namento com os clientes. Inclui a elaborao de mapas ou rvores de conhecimento,
conhecimento
descrevendo fluxos e relacionamentos de indivduos, grupos ou a organizao como um
Ferramentas de
Portal ou outros sistemas informatizados que capturam e difundem conhecimento e ex-
colaborao como
perincia entre trabalhadores/departamentos. Um portal um espao web de integrao
portais, intranets e
dos sistemas corporativos, com segurana e privacidade dos dados. O portal pode consti-
extranets
tuir-se em um verdadeiro ambiente de trabalho e repositrio de conhecimento para a or-
todo.
ganizao e seus colaboradores, propiciando acesso a todas as informaes e aplicaes

relevantes, e tambm como plataforma para comunidades de prtica, redes de conhecimento e melhores prticas. Nos estgios mais avanados permite customizao e personalizao da interface para cada um dos funcionrios.
Sistema de gesto por
Estratgia de gesto baseada nas competncias requeridas para o exerccio das ativida-
competncias
des de determinado posto de trabalho e remunerao pelo conjunto de competncias

efetivamente exercidas. As prticas nesta rea visam determinar as competncias essenciais organizao, avaliar a capacitao interna com relao aos domnios correspondentes a essas competncias, e definir os conhecimentos e habilidades que so
necessrios para superar as deficincias existentes com relao ao nvel desejado para a
organizao. Podem incluir o mapeamento dos processos-chave, das competncias essenciais associadas a eles, das atribuies, atividades e habilidades existentes e necessrias, e das medidas para superar as deficincias.
Banco de competncias
Repositrio de informaes sobre a capacidade tcnica, cientfica, artstica e cultural das
individuais/Banco de
pessoas. A forma mais simples uma lista on-line do pessoal, contendo um perfil da
Talentos/Pginas
experincia e reas de especialidade de cada usurio. O perfil pode ser limitado ao
Amarelas
conhecimento obtido por meio do ensino formal e eventos de treinamento e aperfeioamento reconhecidos pela Instituio, ou pode mapear de forma mais ampla a competncia
dos funcionrios, incluindo informaes sobre conhecimento tcito, experincias e habilidades
negociais e processuais.
Banco de competn-
Repositrio de informaes sobre a localizao de conhecimentos na organizao,
cias organizacionais
incluindo fontes de consulta e tambm as pessoas ou equipes detentoras de determinado conhecimento.

(continua)
94
Ipea
(continuao)
Memria
Registro do conhecimento organizacional sobre processos, produtos, servios e relacio-
organizacional/Lies
namento com os clientes. As lies aprendidas so relatos de experincias onde se regis-
[ ]
[ ]
aprendidas/ Banco de
tra o que aconteceu, o que se esperava que acontecesse, a anlise das causas das
conhecimentos
diferenas e o que foi aprendido durante o processo. A gesto de contedo mantm a-
[ ]
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Costumer Relationship Management (CRM)
[ ]
[ ]
[ ]
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Decision Support System (DSS)
[ ]
[ ]
[ ]
[ ]
[ ]
[ ]
tualizadas as informaes, idias, experincias, lies aprendidas e melhores prticas documentadas na Base de Conhecimentos.
Sistemas de inteligncia
Transformao de dados em inteligncia, com o objetivo de apoiar a tomada de deciso.
organizacional/
Visam extrair inteligncia de informaes, por meio da captura e converso das informa-
empresarial/
es em diversos formatos, e a extrao do conhecimento a partir da informao. O co-
Inteligncia competitiva
nhecimento obtido de fontes internas ou externas, formais ou informais, formalizado,
Educao corporativa
Processos de educao continuada estabelecidos com vistas atualizao do pessoal de
documentado e armazenado para facilitar o seu acesso.

maneira uniforme em todas as reas da organizao. Pode ser implementada sob a forma de universidade corporativa, sistemas de ensino a distncia etc.
Constituio formal de unidade organizacional dedicada a promover a aprendizagem ativa e

contnua dos colaboradores da organizao. Programas de educao continuada, palestras
e cursos tcnicos visam desenvolver tanto os comportamentos, atitudes e conhecimentos
mais amplos, como as habilidades tcnicas mais especficas.
Gesto do capital
Os ativos intangveis so recursos disponveis no ambiente institucional, de difcil qualifi-
intelectual/Gesto dos
cao e mensurao, mas que contribuem para os seus processos produtivos e sociais.
ativos intangveis
A prtica pode incluir mapeamento dos ativos organizacionais intangveis; gesto do capital humano; gesto do capital do cliente; e poltica de propriedade intelectual.
Narrativas
Tcnicas utilizadas em ambientes de Gesto do Conhecimento para descrever assuntos

complicados, expor situaes e/ou comunicar lies aprendidas, ou ainda interpretar mudanas culturais. So relatos retrospectivos de pessoal envolvido nos eventos ocorridos.
Controle da qualidade da informao apoiado pela automao do fluxo ou trmite de

documentos. Workflow o termo utilizado para descrever a automao de sistemas e
processos de controle interno, implantada para simplificar e agilizar os negcios. utilizado
para controle de documentos e revises, requisies de pagamentos, estatsticas de
desempenho de funcionrios etc.
Gesto de contedo
Representao dos processos de seleo, captura, classificao, indexao, registro e

depurao de informaes. Tipicamente envolve pesquisa contnua dos contedos
dispostos em instrumentos, como bases de dados, rvores de conhecimento, redes
humanas etc.
Gesto Eletrnica de
Prtica de gesto que implica adoo de aplicativos informatizados de controle de emisso,
Documentos (GED)
edio e acompanhamento da tramitao, distribuio, arquivamento e descarte de documentos.
Data Warehouse
Tecnologia de rastreamento de dados com arquitetura hierarquizada disposta em bases re-
(ferramenta de TI para
lacionais, permitindo versatilidade na manipulao de grandes massas de dados.
apoio GC)
Data mining
Os mineradores de dados so instrumentos com alta capacidade de associao de ter-
(ferramenta de TI para
mos, permitindo-lhes garimpar assuntos ou temas especficos.
apoio GC)
Outras ferramentas
para apoio GC
Outras ferramentas comumente utilizadas como apoio implementao de processos de

Gesto do Conhecimento. Podem pertencer ao conjunto ligado tecnologia da informao (bases de dados, intranets, extranets, portais); s redes humanas; ou, ainda, metodologias diversas, como as listadas a seguir:
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95
PARTE III:
GRAU DE EXPLICITAO E FORMALIZAO
1. Inteno Estratgica
a. Percepo da importncia de GC: (indique a afirmao que melhor se aplica sua organizao)
i. Existe na organizao uma percepo de que necessrio ter alguma forma de Gesto do
Conhecimento
ii. A Gesto do Conhecimento faz parte das prioridades estratgicas da organizao
iii. A Gesto do Conhecimento no uma prioridade estratgica, mas certamente ser nos
prximos 2 anos
iv. A Gesto do Conhecimento no uma prioridade estratgica, mas provavelmente ser a
longo prazo
v. A Gesto do Conhecimento no considerada importante na organizao
b. Percepo da importncia de GC nos nveis da estrutura organizacional: (indique a importncia baixa ... alta)
i. Pela Alta Administrao
ii. Pela Mdia Gerncia
iii. Pelos funcionrios de maneira ampla
c. Caso exista uma estratgia explcita de gesto do conhecimento/informao, ela est amplamente disseminada na organizao e bem conhecida pela maioria do pessoal?
i. Sim
ii. No
iii. Em parte
d. Estado atual das iniciativas de GC:
i. Ainda no existe nenhuma iniciativa de GC
ii. Existem estudos e anlises sobre GC
iii Existem iniciativas em fase de planejamento
iv As iniciativas esto em fase de implantao
v. Existem iniciativas em fase parcial de utilizao
iv. A GC amplamente utilizada
96
Ipea
e. Grau de formalizao da GC na organizao: (indique a afirmao que melhor reflete o

estado atual)
i. Trata-se de um conceito abstrato discutido por pequenos grupos informais
ii. Existe um grupo formal de trabalho que discute os conceitos, prticas e ferramentas de GC.
Este grupo, porm, no tem mandato e objetivos bem definidos
iii. Existe uma rea/grupo de pessoas com responsabilidades e objetivos bem definidos em termos de GC
iv. Existem mtricas bem especficas para avaliar os resultados obtidos com as iniciativas formais de Gesto do Conhecimento
f. Quais foram os mecanismos para a definio da poltica ou estratgia de Gesto do Conhecimento e da informao da organizao?
i. Programas/polticas/estratgias por escrito
ii. Compromisso pblico (feito por ministro, diretor geral etc.)
iii. Compromissos assumidos por equipe de recursos humanos, equipe de TI, redes de conhecimento
iv. Outros (especificar)
g. Em quais reas/departamentos existem iniciativas de GC: (indicar estgio atual: em planejamento, em implantao, em fase parcial de utilizao, amplamente utilizada)
i. Direo geral
ii. Contabilidade/Finanas
iii. Centro de Documentao e Informao/Biblioteca
iv. Recursos Humanos
v. Informtica
vi. Outra:...........................................................................................................................
vii.Outra:...........................................................................................................................
h. Quem assumiu a iniciativa de introduzir a Gesto do Conhecimento na organizao?
i. Alta diretoria
ii. Diretor/Equipe de gesto de recursos humanos
iii. Diretor/Equipe de tecnologia/sistemas de informao
iv. Diretor/Equipe de documentao e informao
v. Outro (especificar).............................................................................................................
vi. Nenhum
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97
2. Definio de Objetivos
a. Formalizao de Objetivos de GC: (indique a afirmao que melhor se aplica sua organizao)
i. Os objetivos de GC so discutidos de maneira vaga, abstrata e no formalizados
ii. Os objetivos de GC esto formalizados, mas ainda de forma muito genrica
iii. Os objetivos de GC esto formalizados, permitindo uma clara identificao e priorizao de
aes tanto para o curto como para o longo prazo
b. Definio de Objetivos de GC: (questes abertas)
i. Quais os principais objetivos da GC na organizao?
ii. Como foi o processo de elaborao destes objetivos?
iii. Quem participou na elaborao desses objetivos?
3. Alocao de Recursos
a. Alocao de Recursos: (indique a afirmao que melhor se aplica sua organizao)
i. A importncia dada aos objetivos de GC por meio de discursos, polticas ainda no se refletiu na alocao de recursos (humanos, financeiros e infra-estrutura)
ii. J foram alocados alguns recursos preliminares para iniciativas contempladas nos objetivos
de GC
iii. Embora ainda no suficientes, os recursos para GC so crescentes e mostram um efetivo
compromisso da organizao
iv. H um oramento efetivo para tratar da Gesto do Conhecimento compatvel com os
objetivos traados pela organizao
b. Qual a rea/departamento que concentra a responsabilidade por gesto do conhecimento
na organizao?
i. rea especfica/Unidade especial de Gesto do Conhecimento e da informao (gerncia de
conhecimento)
ii. Informtica/sistemas de informao
iii. Centro de Documentao e Informao/Biblioteca
iv. Qualidade
v. Recursos Humanos
vi. Equipe multidisciplinar interdepartamental
vii. Outros
98
Ipea
4. Aes e Contexto das iniciativas (caso existam)

a. Se a sua organizao possui uma poltica ou estratgia de Gesto do Conhecimento e da informao, quais elementos-chave esto includos?
i. Gesto da informao (gesto de documentos, ...)
ii. Aspectos de tecnologia da informao (intranet, portal, ...)
iii. Aspectos de gesto de recursos humanos (gesto de competncias, incentivos, treinamento,
mentoring, ...)
iv. Aspectos organizacionais (comunidades de prtica, descentralizao, redes etc.)
v. Outros
b. Aes de GC: (questes abertas)
i. Com base nos objetivos traados quais as iniciativas que j esto em curso?
ii. Quais as que esto planejadas?
iii. Quais as que apresentam resultados mais efetivos e visveis?
5. Implementao
a. Selecione que elementos facilitadores tem sido utilizados para iniciar/implantar processos de
GC na organizao: (designar a intensidade de uso: alto/mdio/baixo).
i. Programas de capacitao para o pessoal
ii. Alta prioridade dada iniciativa no nvel mais alto da hierarquia
iii. Planos de comunicao bem desenvolvidos e bem coordenados para a iniciativa
iv. Manuteno do apoio e compromisso em todos os nveis com a mudana
v. Estabelecimento de incentivos para compartilhar conhecimento
vi. Alocao de recursos financeiros suficientes
vii. Identificao da base de conhecimento organizacional relevante da empresa
viii. Metodologias que guiem o processo
ix. Disseminar exemplos de casos que demonstrem viabilidade e ajudem a convencer
x. Implantao em momento adequado, dadas as condies internas e externas organizao
xi. Ter acesso a consultores especializados
xii. Acesso a recursos bibliogrficos impressos e eletrnicos sobre o tema
xiii. Troca de experincias com outras organizaes que esto envolvidas nesse processo
xiv. Sistemas de informtica que apiem os processos de GC
xv. Infra-estrutura computacional, redes, servidores etc.
xvi.Benchmarking das melhores prticas e processos
xvii.
Ipea
Outros:.........................................................................................................................
99
b. Quais so os principais obstculos implantao de processos de GC na organizao: (indicar

o grau de importncia - alto / mdio / baixo)
Grupo 1 Apoio da Alta Administrao e Prioridades
i. Falta de comprometimento dos diretores
ii. Gesto do conhecimento e da informao no uma prioridade do governo
iii. Receio que outros rgos/pblico em geral poderiam ter acesso a informaes sigilosas/confidenciais
iv. Estratgias de Gesto do Conhecimento so adaptadas ao setor privado, mas so inadequadas ao setor pblico
v. Outros:....................................................................................................................................
Grupo 2 Recursos Humanos Dedicados
vi. Deficincias de capacitao do pessoal
vii. Baixa compreenso sobre Gesto do Conhecimento na Organizao
viii. A organizao tende a concentrar esforos na tecnologia de informao e comunicao, em
vez de questes organizacionais ou ligadas s pessoas
ix. Outros:...................................................................................................................................
Grupo 3 Infra-estrutura Tecnolgica
x. Deficincias na infra-estrutura computacional, redes, servidores etc.
xi. Pouca propenso para investimento em tecnologias voltadas essencialmente para facilitao
de aprendizado e colaborao
xii. Outros:................................................................................................................................
Grupo 4 Processo de Trabalho e Cultura Organizacional
xiii. Resistncia de certos grupos de funcionrios/cultura organizacional de resistncia a mudanas
xiv. Falta de tempo ou recursos para compartilhar conhecimento concretamente na rotina diria
xv. Dificuldade para capturar o conhecimento no documentado
xvi. Outros:..........................................................................................................................
Grupo 5 Indicadores e Sistema de Avaliao
xvii. Inexistncia de indicadores
xviii. Falta de incentivos para compartilhar conhecimento
xix. Outros:................................................................................................................................
100
Ipea
Grupo 6 Visibilidade e Comunicao Interna e Externa

xx. Falhas de comunicao
xxi. Outros:...........................................................................................................................
6. Monitorao e avaliao de resultados

a. Existe acompanhamento para avaliar o progresso na implantao de prticas de Gesto do
Conhecimento na sua organizao?
i. Sim, como: [marcar todos os itens que se aplicam]
(1) Uso de sistema formal de indicadores para avaliar a implementao de prticas de gesto do
conhecimento
(2) Feedback escrito ou verbal ao pessoal sobre realizaes em gesto do conhecimento
(3) Comparaes entre a sua organizao e outras
(4) Outro (especificar) :...............................................................................................................
ii. No
b. De um modo geral, na implantao de prticas de Gesto do Conhecimento e da informao, voc considera que a sua organizao tem tido:
i. Muito sucesso
ii. Algum sucesso
iii. No muito sucesso
iv. Nenhum sucesso
c. Tipos de Resultados: [questo aberta]
i. Que resultados foram percebidos at o momento?
ii. Que resultados foram avaliados at o momento?
iii. Quais os indicadores de acompanhamento utilizados?
Ipea
101
PARTE IV:
ANLISE COMPARATIVA COM ORGANIZAES PBLICAS
DOS PASES DA OCDE
Definio de Gesto do Conhecimento
Para a OCDE, Gesto do Conhecimento uma ampla coleo de prticas organizacionais relacionadas gerao, captura, disseminao de know-how e para
promover o compartilhamento do conhecimento na organizao e com o mundo exterior. Inclui:
Mudanas organizacionais (descentralizao de autoridade, desburocratizao

de unidades gerenciais, uso, Tecnologias de Informao e Comunicao etc.)
Desenvolvimento de pessoas (prticas de mentoring e treinamento etc.)
Transferncia de competncias (banco de dados das competncias das

equipes, boas prticas de trabalho etc.)
Mudanas gerenciais e incentivos para o compartilhamento de conhecimento (avaliao do desempenho dos servidores e promoo relacionada ao
compartilhamento do conhecimento, evoluo no papel dos gestores etc.)
I OS DESAFIOS DA ECONOMIA DO CONHECIMENTO

Hiptese:
Os ministrios parecem ter uma viso ampla dos desafios da economia do conhecimento que justificam a implementao de prticas de Gesto do Conhecimento.
102
Ipea
QUESTES:
FATORES MOTIVADORES DO ESTABELECIMENTO DE PRTICAS
DE GESTO DO CONHECIMENTO
I.1 Qual a importncia dos seguintes objetivos como fatores
de motivao para a implementao das novas prticas de
gesto do conhecimento?
FAVOR RESPONDER A TODOS OS ITENS. MXIMO DE UMA RESPOSTA POR ITEM.
Muito
importante
Importante
Um pouco importante
No
importante
1. Melhorar a eficincia e/ou produtividade no trabalho por

meio do compartilhamento de conhecimento e informao.
2. Aumentar a descentralizao e horizontalizao da
autoridade.
3. Minimizar ou eliminar a duplicao de esforo entre as
unidades gerenciais da organizao.
4. Disseminar a informao de maneira mais rpida
tornando seu acesso mais amplo para o pblico.
5. Promover o aprendizado contnuo.
6. Aumentar a transparncia.
7. Melhorar as relaes de trabalho e a confiana
na organizao.
8. Tornar a organizao mais atraente para candidatos a
rgos pblicos.
9. Recuperar a perda de conhecimento (devido sada de
servidores, aposentadoria, migrao de servidores para
o setor privado, ...)
10. Melhorar a relao de trabalho e compartilhamento de
conhecimento com outros ministrios
Outro objetivo (favor especificar):________________________________
Ipea
103
MUDANAS ESTRUTURAIS NA ORGANIZAO

I.2 Na sua organizao, as seguintes iniciativas esto
sendo/foram tomadas:
MAIS DE UMA RESPOSTA PODE SER ASSINALADA
Sim, nos
ltimos 5 anos
Sim, planejado
para os
prximos
3 anos
No
1. Descentralizao/delegao de autoridade para nveis

mais baixos na hierarquia
2. Modificao de unidades gerenciais burocratizadas
3. Reorganizao de escritrios (espaos abertos etc.)
4. Redes internas para compartilhar informaes
Outra (favor especificar): ___________________________________________

II GESTO DO CONHECIMENTO UMA DAS PRIORIDADES
DA ALTA ADMINISTRAO
Hiptese:
Implementar prticas de gesto do conhecimento uma das prioridades internas
da alta administrao.
Questes:
PRIORIDADE GERENCIAL
II.1 Uma das cinco maiores prioridades do ministrio dotar a
organizao de uma boa gesto da informao e do conhecimento.
APENAS UMA RESPOSTA.
104
Sim
No, mas certamente se tornar uma prioridade nos prximos 2 anos
No, mas certamente se tornar uma prioridade a longo prazo
No
Outra, favor especificar:................................................................................
Ipea
RESPONSABILIDADES
II.2 Quem dos seguintes grupos tem a responsabilidade geral pela gesto
da informao e do conhecimento, assim como pela disseminao das
prticas na organizao.
Equipe de Gesto de Recursos Humanos
Equipe de Tecnologia da Informao
Unidade especfica de gesto da informao e conhecimento (gerente de

conhecimento)
Gestores da alta administrao
Outros, favor especificar
Ningum
ESTRATGIA
II.3 A organizao conta com um estratgia ou poltica de gesto da
informao e do conhecimento?
Sim
No, mas planeja ter uma nos prximos 3 anos
No
II.4 Se sua organizao j conta com uma estratgia ou poltica de gesto

do conhecimento, quais so os elementos principais?
VRIAS RESPOSTAS PODEM SER ASSINALADAS.
Gesto da informao
Aspectos da Tecnologia da Informao
Aspectos de gesto de recursos humanos (incentivos, treinamento,

mentoring etc.)
Aspectos organizacionais (comunidades de prtica, descentralizao

da autoridade, rede de contatos etc.)
Outro, favor especificar:.................................................................................
Ipea
105
II.5 Quais so os mecanismos utilizados para definir a poltica

ou estratgia de gesto da informao/conhecimento?
Programas/polticas/estratgias escritos
Compromissos pblicos (assumidos pelo ministro, secretrio executivo ou

outro membro da alta administrao)
Compromissos assumidos pela equipe de Recursos Humanos, Tecnologia da

Informao, Redes de conhecimento
Outro, favor especificar:.................................................................................
II.6 A estratgia de gesto da informao/conhecimento foi disseminada

na sua organizao e bem conhecida pela maioria dos servidores.
Sim
No
II.7 Favor indicar a importncia de cada um dos seguintes fatores para

melhorar as prticas de compartilhamento de conhecimento e de
transferncia de conhecimento, assim como para a boa implementao
da estratgia de gesto do conhecimento da organizao.
FAVOR RESPONDER A CADA ITEM APENAS 1 RESPOSTA POR ITEM.
Muito
Importante
Importante
Um pouco
importante
No
importante
1. Prioridade elevada para a alta administrao

2. Planos de comunicao das iniciativas bem
elaborados e coordenados
3. Grande participao dos servidores na reforma
4. Estabelecimento de incentivos para
compartilhar conhecimentos
5. Alocao de recursos financeiros suficientes
Outro, favor especificar:...........................................................................................
106
Ipea
LINGUAGEM
II.8 Nos documentos gerenciais ou na estratgia, a organizao
utiliza os termos:
Gesto da Informao
Compartilhamento do Conhecimento
Organizao que Aprende / Governo que Aprende
Outra, favor especificar:.................................................................................
Nenhum termo utilizado explicitamente, mas a organizao conhece o

conceito Gesto do Conhecimento
Nenhum termo utilizado, mas sua organizao no conhece o conceito

III ORGANIZAES ESTO REALIZANDO ESFOROS CONCRETOS PARA

IMPLEMENTAR PRTICAS DE GESTO DO CONHECIMENTO
Hiptese:
Existem muitas prticas de gesto do conhecimento que provavelmente tero
um futuro promissor sendo implementadas na maioria das organizaes.
Ipea
107
Questes:
DESENVOLVIMENTO DE PESSOAL
III.1 Na sua organizao, servidores esto dedicando um tempo
cada vez maior s seguintes atividades:
Sim, de maneira
significativa
Sim, mas no
de maneira
significativa
No, mas
provavelmente mais
nos prximos 5 anos
No
Encontros informais
Reviso de pares/reviso de qualidade
Apresentao de projetos e atividades
Compartilhamento de informaes por meio
de instrumentos eletrnicos (e-mail etc.)
Construo de banco de dados
Outra, favor especificar............................................................................................

III.2 Prticas de mentoring, treinamento e coaching
UMA RESPOSTA POR ITEM.
Sim,
sistematicamente
Sim, de vez
em quando
Sim, mas
raramente
No, mas
planejamos
para os prximos
3 anos
No
1. H um perodo de induction para novos

servidores
2. A organizao emprega e encoraja prticas
de mentoring
3. A organizao estimula os servidores a participar regularmente de eventos de capacitao
4. H treinamento em tecnologias de informao e comunicao para todos os servidores
(uso de hardware, software, Internet etc.)
5. H cada vez mais o uso de mtodos de
coaching (com professores universitrios,

especialistas, empresas de consultoria etc.)
108
Ipea
ESTRUTURA FORMAL PARA GESTO DO CONHECIMENTO

III.3 Na sua organizao, novas estruturas organizacionais
foram criadas, tais como:
NO MXIMO UMA POR ITEM.
Sim, nos
ltimos 5 anos
Sim, planejado para

os prximos 3 anos
No
1. Unidade corporativa para coordenar a gesto da

informao/conhecimento
2. Gestor de Informao/Gestor de Conhecimento
3. Equipe de Tecnologia de Informao e Comunicao
(TIC)
4. Grupos de qualidade/Comunidades de prtica (grupos
de servidores que trabalham com um mesmo tema, mas em
projetos diferentes e que compartilham informaes
regularmente)
5. Redes de conhecimento
Outra, favor especificar:..........................................................................................

TECNOLOGIA DA INFORMAO/GOVERNO ELETRNICO
III.4 Na sua organizao, quais dessas ferramentas esto sendo/sero
utilizadas como apoio para a transferncia de conhecimento ou
compartilhamento de informao:
SOMENTE UMA POR ITEM FAVOR RESPONDER A CADA ITEM.
Em uso
Planejado para os
prximos 3 anos
No h
planos de usar
1. Intranets
2. Redes na rea local
3. Extranet
4. Bancos de dados em comum
5. Internet (como apoio para pesquisa e
compartilhamento de conhecimento no trabalho,
no se trata do site da organizao na Internet)
Outra, favor especificar:...........................................................................................
Ipea
109
III.5 Na sua organizao, qual era a percentagem de servidores que

tinha acesso Internet em 2003 (ou o ltimo ano em que os
dados esto disponveis, favor especificar:_____________)
Favor informar a percentagem aproximada: _____________________________
III.6 Se voc no tem condies de responder pergunta anterior, favor
marcar uma das alternativas abaixo referentes percentagem de
servidores com acesso Internet em 2003 ou no ano especificado:
Menos de 10%
10 25%
26 50%
51 75%
76 100%
III.7 Na sua organizao, qual era a percentagem de servidores com

endereo de e-mail em 2003 (ou o ltimo ano em que os dados
esto disponveis, favor especificar _________)
Favor informar a percentagem aproximada: _____________________________
III.8 Se voc no tem condies de responder pergunta anterior, favor
marcar uma das alternativas abaixo referentes percentagem de
servidores com endereo de e-mail em 2003 ou no ano especificado:
Menos de 10%
10 25%
26 50%
51 75%
76 100%
TECNOLOGIAS DE INFORMAO E DE COMUNICAO

E COMPARTILHAMENTO DE CONHECIMENTO EXTERNO
O Projeto Governo Eletrnico da OCDE define quatro estgios de prestao de
servios eletrnicos (com base no modelo de Prestao de Servios Eletrnicos da Australian National Audit Office):
Estgio 1: Informao website que publica informao sobre os servios.
Estgio 2: Informao interativa estgio 1 + a possibilidade de o usurio acessar a
base de dados da organizao, navegar (browse), explorar e interagir com os dados.
Estgio 3: Transaes estgios 1 + 2 + possibilidade de o usurio ter acesso informao sigilosa e realizar transaes com a organizao.
Estgio 4: Compartilhamento de dados estgio 1 + 2 + 3 + a possibilidade de a
organizao, com a aprovao do usurio, compartilhar com outras organizaes.
110
Ipea
III.9 Sua organizao tem um site na Internet:

Sim
No, mas a sua organizao planeja implementar um site na Internet nos

prximos 5 anos
No, sua organizao no planeja ter um site na Internet
Outra resposta (favor especificar): ___________________
III.10 Se sua organizao j tem um site na Internet, favor especificar o

ano em que ele foi criado:
1994
2000
1995
2001
1996
2002
1997
2003
1998
2004
1999
III.11 As principais atividades de governo eletrnico da sua organizao so:

Elaborao e consulta sobre polticas pblicas
Prestao de servios aos cidados
Outra (favor especificar):.............................
No h atividades
III.12 No site da sua organizao na Internet, possvel:

APENAS UMA RESPOSTA POR ITEM.
1. Acesso informao administrativa

2. Acesso informao sobre acontecimentos atuais relacionados organizao
3. Download de publicaes, relatrios da organizao
4. Acesso a dados estatsticos e quantitativos
5. Download de formulrio/fichas de inscrio administrativos
6. Preencher formulrios administrativos eletronicamente
Ipea
111
7. Fazer pagamentos (impostos, taxas etc.) on-line

Outro, favor especificar:
________________________________________________
III.13 Favor informar o nmero de acesso por ano ao site da Intranet
da sua organizao:
1998
1999
2000
2001
2002
2003
III.14 Favor indicar seu nvel de concordncia com as seguintes

afirmativas relativas ao site da Internet da sua organizao:
Concordo
totalmente
Concordo
Concordo
parcialmente
Discordo
1. Seu ministrio disponibiliza no site todos os documentos e informaes importantes

2. As informaes do site so de boa qualidade (claras,
compreensveis etc.)
3. As informaes disponibilizadas no site so atualizadas
regularmente
ESTRATGIA DE GOVERNO ELETRNICO

III.15 O Ministrio conta com um plano ou estratgia para melhorar
o governo eletrnico?
Sim
No, mas planeja faz-lo nos prximos 2 anos
No, mas planeja faz-lo a longo prazo (favor especificar: _______)
No
112
Ipea
ORAMENTO PARA PROMOVER TIC E GOVERNO ELETRNICO

III.16 Favor especificar a percentagem aproximada do oramento total
do ministrio gasto para promover as tecnologias deinformao
e comunicao e o governo eletrnico em 2003 (ou o ano mais
recente com dados disponveis, favor especificar: ___________)
III.17 Se voc no pode responder pergunta anterior, favor indicar
nas faixas apresentadas abaixo a percentagem do oramento
total gasto na promoo das tecnologias de informao e
comunicao e governo eletrnico em 2003 (ou o ano mais
recente com dados disponveis, favor especificar: ___________)
Entre 0% e 1% do oramento total
2% 3% do oramento total
Mais de 20% do oramento total
RECURSOS ALOCADOS NA IMPLEMENTAO DE PRTICAS
DE GESTO DO CONHECIMENTO
III.18 Favor especificar a percentagem do oramento total gasto na
implementao de prticas de gesto do conhecimento na sua
organizao em 2003 (ou no ano mais recente com informaes
disponveis, favor especificar o ano:_________________)
Recursos gerais dedicados na implementao das prticas de gesto da informao e do conhecimento podem incluir recursos gastos em:
- desenvolvimento de sistemas de Tecnologia de Informao e Comunicao;
- mudanas organizacionais (descentralizao de autoridade, desburocratizao
de unidades gerenciais, uso de TIC); e
- desenvolvimento de servidores (coaching, mentoring, treinamento etc.) e transferncia de dados sobre competncias (dados de competncias dos servidores, intercmbio de informaes sobre know-how de servidores).
Ipea
113
III.19 Se no foi possvel responder questo anterior, favor indicar

nas faixas abaixo a percentagem do oramento gasto para
implementar prticas de gesto do conhecimento e da informao
na organizao em 2003 (ou ano mais recente com informaes
disponveis, favor especificar o ano:_________________)
Menos de 1% do oramento total__________________________________
1% 2% do oramento total______________________________________
3% 5% do oramento total______________________________________
6% 10% do oramento total_____________________________________
11% 20% do oramento total____________________________________
21% 30% do oramento total____________________________________
Mais de 30% __________________________________________________
INICIATIVAS OCORRIDAS NOS LTIMOS 5 ANOS PARA PROMOVER
O COMPARTILHAMENTO DE INFORMAO E CONHECIMENTO FORA
DA ORGANIZAO (INCLUINDO OUTROS MINISTRIOS, GOVERNOS
ESTADUAIS, GOVERNOS MUNICIPAIS, ORGANIZAES
NO-GOVERNAMENTAIS, UNIVERSIDADES, EMPRESAS
PRIVADAS E SINDICATOS)
III.20 Favor mencionar as iniciativas tomadas nos ltimos 5 anos na sua
organizao para promover o compartilhamento de conhecimento
e informao com cada uma das seguintes organizaes:
Coordenao
conjunta
de projetos
Colaborao na
elaborao e
implementao de
polticas
Encontros
Redes de
servidores e/ou
gestores
Banco de
dados e sites
conjuntos
Nenhuma
iniciativa
ainda, mas
planeja-se
fazer algo nos
prximos 3
anos
1. Outros ministrios/secretarias do
governo brasileiro
2. Outros ministrios/secretarias de governos estrangeiros (incluindo Mercosul)
3. rgos pblicos federais
4. Governos locais
5. Organizaes internacionais
6. Centros de pesquisa
7. Universidades
8. Empresas privadas (incluindo empresas
de consultoria)
9. Organizaes No-Governamentais
10. Sindicatos
Outra, favor especificar:________________________________________________
114
Ipea
IV RESULTADO DAS ESTRATGIAS DE GESTO DO CONHECIMENTO

A percepo das organizaes quanto ao sucesso das prticas de Gesto
do Conhecimento
Hiptese:
H nas organizaes uma percepo de que implementao de prticas de gesto
do conhecimento est sendo bem-sucedida.
IV.1 Voc considera que na implementao de prticas de gesto

do conhecimento sua organizao est sendo:
Muito bem-sucedida
Razoavelmente bem-sucedida
No est sendo muito bem-sucedida
No est tendo nenhum sucesso
OBJETIVOS DAS PRTICAS DE GESTO DO CONHECIMENTO
IV.2 At que ponto as prticas de gesto do conhecimento
alcanaram os seguintes objetivos?
Alcanaram
muito bem
Alcanaram
Alcanaram
parcialmente
No
alcanaram
1. Melhorar a eficincia e/ou produtividade no trabalho por meio

do compartilhamento de conhecimento e informao
2. Aumentar a descentralizao e horizontalizao da autoridade
3. Minimizar ou eliminar a duplicao de esforo entre as unidades
gerenciais da organizao
4. Disseminar a informao de maneira mais rpida tornando seu
acesso mais amplo para o pblico
5. Promover o aprendizado contnuo
6. Aumentar a transparncia
7. Melhorar as relaes de trabalho e a confiana na organizao
8. Tornar a organizao mais atraente para candidatos a rgos
pblicos
9. Recuperar a perda de conhecimento (devido sada de
servidores, aposentadoria, migrao de servidores para o setor
privado, ...)
10. Melhorar a relao de trabalho e compartilhamento de
conhecimento com outros ministrios
Ipea
115
PERSPECTIVAS FUTURAS
IV.3 Favor indicar a importncia dos seguintes tipos de reforma que
sua organizao estar implementando nos prximos 5 anos para
enfrentar melhor os desafios da economia do conhecimento:
Muito
importante
Importante
Um pouco
importante
No
importante
1. Descentralizao/delegao de
autoridade
2. Compartilhamento horizontal da
2.1 No seu ministrio
informao e do conhecimento
2.2 Com outros ministrios
2.3 Com o exterior
3. Melhores prticas de treinamento e mentoring
4. Melhor capacidade gerencial para facilitar o compartilhamento
da informao e do conhecimento
5. Maiores incentivos para os servidores compartilharem
conhecimento e informao
6. Investimentos em tecnologias de informao e comunicao
7. Melhorias no uso das tecnologias de informao e comunicao
(melhor intranet, melhores bancos de dados eletrnicos, melhor
Internet etc.)
MUDANA CULTURAL
IV.4 Voc considera que a cultura da sua organizao mudou conforme as
assertivas apresentadas abaixo?
Sim
No
1. Os servidores consideram que compartilhar conhecimento ser bom para sua carreira na organizao
2. Os servidores de maneira espontnea realizam mais eventos relacionados ao conhecimento, tais como
reunies com equipes de outras unidades gerenciais
3. Os servidores disponibilizam de maneira mais espontnea documentos para outros colaboradores
Outra, favor especificar: ________________________________________________
116
Ipea
ATITUDE DOS GESTORES

IV.5 Quais das seguintes reas responsvel geral pela gesto do
conhecimento e transferncia de prticas de GC na sua organizao?
rea de recursos humanos
rea de tecnologia de informao (informtica)
Unidade especial para gerir informao e conhecimento (gestor do conhecimento)
Gestores da alta administrao
Outra, favor especificar: ________________________________________
Ningum
IV.6 Na sua organizao, voc acredita que o papel dos

gestores est evoluindo?
Sim
No
Caso a resposta seja sim

IV.7 Favor indicar seu nvel de concordncia com as seguintes
afirmaes:
Concordo
totalmente
Concordo
Discordo
Discordo
totalmente
1. Gestores passam mais tempo disseminando informaes

para suas equipes
2. Gestores passam mais tempo facilitando o fluxo de
informaes entre suas equipes
3. Exige-se cada vez mais que os gestores deleguem autoridade
para os escales inferiores
4. Gestores passam cada vez mais tempo formando equipes de
projetos do que gerenciando projetos diretamente
Outra, favor especificar: _______________________
Ipea
117
COMPARTILHAMENTO DO CONHECIMENTO COM O MUNDO EXTERIOR

IV.8 A sua organizao depende cada vez mais de informao externa
vinda das organizaes citadas abaixo (coluna da esquerda) para
executar suas atividades.
Compare a situao atual com a de 10 anos atrs.
Sim,
regularmente
Sim, de vez
em quando
Sim, mas
raramente
No
1. Outras fontes governamentais

1.a) 10 anos atrs
2. Governos locais (prefeituras)
2.a) 10 anos atrs
3. Organizaes No-Governamentais
3.a) 10 anos atrs
4. Universidades
4.a) 10 anos atrs
5. Institutos de pesquisa
5.a) 10 anos atrs
6. Empresas privadas
6.a) 10 anos atrs
7. Empresas de consultoria
7.a) 10 anos atrs
8. Organizaes internacionais
8.a) 10 anos atrs
Outra, favor especificar: _______________________

RECOMPENSAS PELO COMPARTILHAMENTO DE INFORMAO
E CONHECIMENTO
IV.9 Na sua organizao, compartilhar conhecimento e informao um
dos critrios na avaliao do desempenho dos servidores?
Sim
No
IV.10 Na sua organizao, existe recompensa para quem compartilha

informao e conhecimento?
Sim
Incentivos:
118
Incentivo financeiro
Prmios/recompensas
Promoo
Ipea
Reconhecimento por parte dos colegas
Elogio informal
Outra, favor especificar:________________________________________
No
EFEITOS COLATERAIS NEGATIVOS DAS PRTICAS DE GESTO

DA INFORMAO E DO CONHECIMENTO
IV.11 Favor indicar a importncia de cada um dos seguintes efeitos
colaterais negativos:
Muito
importante
Importante
Pouco
importante
Irrelevante
1. Sobrecarga de informaes
2. Sobrecarga de e-mails
3. Desperdcio de tempo em consultas e reunies
4. Pulverizao de responsabilidades
DIFICULDADES TCNICAS DOS SERVIDORES NA UTILIZAO DAS NOVAS

TECNOLOGIAS DE INFORMAO E COMUNICAO
IV.12 Sua organizao enfrenta dificuldades na implementao
de prticas de gesto do conhecimento devido a quais dos
seguintes fatores?
1. Seu ministrio tem focalizado as tecnologias de informao e comunicao, ao
invs das pessoas e de aspectos organizacionais.
2. Falta de tempo ou de recursos para compartilhar conhecimento no dia-a-dia.
3. Resistncia de alguns grupos de servidores.
4. Falta de comprometimento da alta administrao.
5. Dificuldade em capturar o conhecimento no-documentado dos servidores
(know-how).
6. Preocupao com o acesso do pblico e de outras organizaes a informaes
confidenciais e crticas.
7. Estratgias de Gesto do Conhecimento so adequadas para o setor privado,
mas inadequadas para o setor pblico.
8. Gesto da informao e do conhecimento no uma prioridade alta no nosso
ministrio.
Outra, favor especificar:________________________________________________
Ipea
119
IV.13 Que grupos resistem na organizao implementao de prticas

de Gesto do Conhecimento?
120
Alta administrao
Chefias intermedirias
Servidores que executam atividades operacionais
Associaes de servidores
Outro, favor especificar:________________________________________
Nenhum grupo
Ipea
AMERICAN PRODUCTIVITY AND QUALITY CENTER (APQC). International
benchmarking clearinghouse knowledge management Consortium Benchmarking
Study. Best-Practice Report, 1999 (Executive Summary).
______. Measurement for Knowledge Management, fev. 2001.
______. Developing Rewards and Recognition for Knowledge Sharing, sep. 2001.
AUDITORE, P. Enabling knowledge management in today's knowledge economy. KM
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Ipea
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2005
EDITORIAL
COMIT EDITORIAL
Coordenao
Secretrio-Executivo
Silvnia de Araujo Carvalho
Marco Aurlio Dias Pires
Superviso
Iranilde Rego
Reviso
Valdinea Pereira da Silva

Elizabete Antunes de Souza (estagiria)
Raquel do Esprito Santo (estagiria)
Editorao
Aeromilson Mesquita
Elidiane Bezerra Borges
Braslia
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Rio de Janeiro
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Tiragem: 130 exemplares
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TEXTO PARA DISCUSSO No 1095

TEXTO PARA DISCUSSO No 1095

Fbio Ferreira Batista

TEXTO PARA DISCUSSO

Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos

Ministro Paulo Bernardo Silva

direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais,

Secretrio-Executivo Nelson Machado

por sua relevncia, levam informaes para profissionais

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e de

Fundao pblica vinculada ao Ministrio

permitida a reproduo deste texto e dos dados nele

s aes governamentais possibilitando a

A produo editorial desta publicao contou com o

programas de desenvolvimento brasileiro

apoio financeiro do Banco Interamericano de Desen-

e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas

volvimento (BID), via Programa Rede de Pesquisa e De-

e estudos realizados por seus tcnicos.

o qual operacionalizado pelo Programa das Naes

2 PRTICAS DE GESTO DO CONHECIMENTO

3 GRAU DE EXPLICITAO E FORMALIZAO

4 ANLISE COMPARATIVA COM ORGANIZAES PBLICAS DOS PASES DA

Casa Civil da Presidncia da Repblica (CC/PR);

Comando da Aeronutica (Comaer);

Comando da Marinha (Comar);

Comando do Exrcito (Comex);

Controladoria-Geral da Unio (CGU);

Ministrio da Defesa (MD);3

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa);

Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT);

Ministrio da Cultura (MinC);

Ministrio da Educao (MEC);

Ministrio da Fazenda (MF);4

Ministrio da Integrao Nacional (MI);

Ministrio da Justia (MJ);

Ministrio da Previdncia Social (MPS);

Ministrio da Sade (MS);

Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE);

Ministrio das Cidades (MCidades);

Ministrio das Comunicaes (MC);

texto para discusso | 1095 | jun. 2005

Ministrio das Minas e Energia (MME);

Ministrio das Relaes Exteriores (MRE);

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA);

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS);

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (Mdic);

Ministrio do Esporte (ME);

Ministrio do Meio Ambiente (MMA);

Ministrio do Turismo (MTur);

Ministrio dos Transportes; (MT) e

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP).

Banco do Brasil (BB);

Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro);

Caixa Econmica Federal (Caixa);

Petrleo Brasileiro S.A. (Petrobras);

Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT); e

Eletrosul Centrais Eltricas S.A. (Eletrosul).

Este o segundo trabalho que o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)

texto para discusso | 1095 | jun. 2005

Comparar as estratgias de implementao da Gesto do Conhecimento entre as organizaes analisadas.

texto para discusso | 1095 | jun. 2005

Observam-se diferenas importantes no perfil dos respondentes. Enquanto nos

texto para discusso | 1095 | jun. 2005