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A LEI 5.692 DE 1971 E A PRESENA DOS PRECEITOS LIBERAIS E

ESCOLANOVISTAS: OS ESTUDOS SOCIAIS E A FORMAO DA CIDADANIA.
Mara Regina Martins Jacomeli
Faculdade de Educao da UNICAMP/SP
mararmj@unicamp.br
RESUMO:
O texto discute como a Lei 5.692 de 1971, elaborada na ditadura militar, abordou temticas
sociais do currculo para o ensino fundamental. A formao para a cidadania fez parte do
projeto educacional dos militares para a mansido e os Estudos Sociais representaram os
conhecimentos para tanto. A escola foi usada para divulgar valores desejveis e manter a
sociedade pacfica, apesar da retrica liberal que defendia as liberdades individuais. Para
alm dessa retrica, os pores da ditadura calavam quem no concordasse com as
imposies do regime militar. A nfase nos Estudos Sociais traduziram quais
conhecimentos seriam ministrados nas escolas, cumprindo com um papel muito
importante: quebrar as resistncias sociais, via um currculo carregado de valores morais e
ticos, pensados para a formao do cidado no perodo.
Palavraschave: Histria da Educao, Currculo, Cidadania, Ditadura Militar, Poltica
Educacional
THE 5692 LAW, OF 1971 AND THE PRESENCE OF LIBERAL and New School
PRECEPTS: SOCIAL STUDIES AND THE FORMATION OF CITIZENSHIP.
ABSTRACT:
The text discusses about how the 5692 Act of 1971, established during the military
dictatorship, has addressed social themes of the curriculum for elementary schools. The
training for citizenship education project was part of the military for "gentleness" and
represented the social studies knowledge to do so. The school was used to promote
desirable values and keep society peaceful "despite the liberal rhetoric that advocated
individual liberties. Beyond this rhetoric, the "dungeons of dictatorship" shut up those who
did not agree with the charges of the military regime. The emphasis in Social Studies
which knowledge could be translated taught in schools, fulfilling an important role: to
bring down social resistance, by a resume loaded with moral and ethical values, thought to
the citizens training in the period.
Keywords: History of Education, Curriculum, Citizenship, Military Dictatorship,
Education Policy
Apresentao
No texto1 discuto como a Lei 5.692/71 apresentou a abordagem de temticas sociais
atravs de seu currculo, caracterizando como tais temas se fizeram presentes na legislao
educacional do perodo histrico da ditadura militar no Brasil. A inteno evidenciar
como os Estudos Sociais e, nele, a disciplina de Educao Moral e Cvica, no passaram de
expresso de adequaes do discurso liberal. A retrica liberal utilizou-se e utiliza-se da
escola como forma de divulgar valores desejveis para manter a sociedade coesa e
pacfica, de acordo com os preceitos postulados por sua ideologia. Isso pode ser
percebido quando da anlise dessa legislao e currculo para o nvel de ensino
fundamental no perodo.

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O que quero explicitar em meu texto que a proposta dos Estudos Sociais e as
temticas sociais ali presentes representaram uma tentativa de reorganizao do discurso
liberal em educao, sendo uma adequao do que j foi discutido em outros tempos no
mbito das ideologias educacionais liberais, como exemplo, pelos escolanovistas. Algumas
questes so certamente diferenciadas, j que tambm a sociedade da dcada de 1970
trazia caractersticas e exigncias que no estavam presentes no seu passado, mas o cho
terico ainda era dado pelo liberalismo. Era o caso da viso e do discurso de transformao
e adequao da sociedade pela reforma da escola e pela divulgao de valores desejveis
para o determinado momento histrico.
Nesse sentido, compactuo com a idia de que no projeto de sociedade capitalista, o
currculo escolar um excelente meio para divulgar ideologias favorveis implementao
da viso de mundo dominante. Em muitos momentos de crise pelos quais passa/passou o
capitalismo, a educao alada primeira instncia de cuidado do Estado, numa tentativa
de reordenamento desta mesma sociedade. Assim, no texto evidencio como a educao
para a formao da cidadania fez parte do projeto educacional dos militares para a
mansido e os Estudos Sociais representaram os conhecimentos para tanto. A escola foi
usada para divulgar valores desejveis e manter a sociedade pacfica, apesar da retrica
liberal e escolanovista que defendia as liberdades individuais. Para alm dessa retrica, os
pores da ditadura calavam quem no concordasse com as imposies do regime militar.
A nfase nos Estudos Sociais traduziram quais conhecimentos seriam ministrados nas
escolas, cumprindo com um papel muito importante, qual seja: quebrar as resistncias
sociais, via um currculo carregado de valores morais e ticos, pensados para a formao
do cidado.
A contexto da reforma educacional
Os discursos em torno da Lei 5.692/71, durante a ditadura militar brasileira, e que
substituram praticamente na ntegra a legislao educacional expressa pela primeira Lei de
Diretrizes e Bases da Educao, a Lei 4.024/61, diziam que a necessidade de alterao da
legislao atendia aos ditames de um novo momento social. Para tanto, esse momento
pedia uma nova escola e uma nova viso educacional. Assim, a Lei 5.692/71 foi
saudada como a panacia, como a redeno da educao brasileira, ironicamente, at
mesmo entre os educadores no perodo militar. A reforma educacional implantada atendia
ao chamado de construo de um projeto nacional que serviria como alavanca para o
desenvolvimento do Brasil Potncia (Saviani, 1987, p. 127).
A educao, no decorrer do perodo que vai de 1964 a 1985, relacionou-se
represso, privatizao do ensino, excluso de grande parcela das classes populares do
ensino pblico de boa qualidade, institucionalizao do ensino profissionalizante,
desmobilizao do magistrio pela via de uma legislao educacional complexa e
contraditria e ao tecnicismo pedaggico.
Quanto ao modelo econmico que se instaurou com o golpe, no podemos dizer
que ele representou uma mudana efetiva em relao aos anos anteriores, j que houve
uma continuidade das polticas econmicas adotadas at ento. Nos anos de 1950 a 1960,
entretanto, foi se percebendo uma grande contradio: se por um lado a superestrutura
ideolgica respirava o clima do nacional-desenvolvimentismo, por outro lado, a poltica do
governo no seguiu essa ideologia, optando, sim, pela abertura do Brasil aos investimentos
do capital externo. A ideologia nacional-desenvolvimentista era defendida e divulgada por
pesquisadores do Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB). Isso verificou-se nas
dcadas de 1950 e 1960, quando o crescimento do parque industrial brasileiro se deu a
partir do capital monopolista estatal e multinacional, ao mesmo tempo em que se

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professava uma ideologia que defendia o desenvolvimento brasileiro pelo fortalecimento

do capital nacional. As contradies econmicas e sociais advindas dessa poltica criaram
um clima propcio para o Golpe de 1964.
O Golpe acabou por combater a ideologia nacional-desenvolvimentista,
substituindo-a pela ideologia da ESG (Escola Superior de Guerra) que pregava o
desenvolvimento com segurana e facilitava a entrada do capital estrangeiro no pas.
Com os militares no poder, verificou-se no Brasil uma poltica de represso da
sociedade civil e um controle estatal direto em escolas, sindicatos, partidos polticos e
outros. Foi no perodo que um dos mecanismos mais ferozes de controle das liberdades dos
cidados brasileiros, os Atos Institucionais, dentre eles, o AI 5 de 1968, foram
implementados. No sem motivo, tambm a ditadura militar conviveu com a resistncia da
esquerda, muitas vezes armada que, de todas as maneiras, buscou reverter a situao
poltica e social na qual estava submersa a sociedade brasileira.
Assim, a partir de tal contexto vimos nascer uma nova reforma educacional que
alterava toda a estruturao do ensino brasileiro, bem como a que nos interessa no presente
texto: a Lei 5.692/71.
E foi, no interior dos embates polticos, sociais e econmicos, que a educao foi
reformada para forjar o novo cidado, obediente e pacfico e que a ditadura militar
almejava para a sociedade. Nessa reforma educacional, os Estudos Sociais, que
englobavam as disciplinas de Histria e Geografia e a disciplina de Educao Moral e
Cvica, teriam a funo de inculcar os valores sociais desejveis para o governo militar.
A Lei 5.692/71 e os Estudos Sociais
A Lei 5.692/71 fixou as diretrizes de implementao e implantao do ensino de
1o e 2o graus. Quanto ao objetivo geral, a legislao dizia:
Art. 1o O ensino de 1o e 2o graus tem por objetivo geral
proporcionar ao educando a formao necessria ao
desenvolvimento de suas potencialidades como elemento de autorealizao, qualificao para o trabalho e preparo para o exerccio
consciente da cidadania2.
1o Para efeito do que dispem os Arts. 176 e 178 da
Constituio, entende-se por ensino primrio a educao
correspondente ao ensino de primeiro grau e por ensino mdio, o de
segundo grau.
2o O ensino de 1o e 2o graus ser ministrado obrigatoriamente
na lngua nacional (Secretaria de Estado dos Negcios da Educao
...., 1976, p. 7).
Na orientao dada ao currculo, ao conhecimento ministrado nas escolas, a
legislao apontou para a necessidade de um ncleo comum obrigatrio para todo o Brasil
e de uma parte diversificada que atendesse s especificidades locais, individuais etc..
Art. 4o Os currculos do ensino de 1o e 2o graus tero um ncleo
comum, obrigatrio em mbito nacional, e uma parte diversificada
para atender, conforme as necessidades e possibilidades concretas,
s peculiaridades locais, aos planos dos estabelecimentos e s
diferenas individuais dos alunos.
1o Observar-se-o as seguintes prescries na definio dos
contedos curriculares:

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I O Conselho Federal de Educao fixar para cada grau as

matrias relativas ao ncleo comum, definindo-lhes os objetivos e
amplitude.
II Os Conselhos de Educao relacionaro, para os respectivos
sistemas de ensino, as matrias dentre as quais poder cada
estabelecimento escolher as que devam constituir a parte
diversificada.
III Com aprovao do competente Conselho de Educao, o
estabelecimento poder incluir estudos no decorrentes de matrias
relacionadas de acordo com o inciso anterior.
2o No ensino de 1o e 2o graus dar-se- especial relevo ao estudo
da lngua nacional, como instrumento de comunicao e como
expresso da cultura brasileira.
3o Para o ensino de 2o grau o Conselho Federal de Educao
fixar, alm do ncleo comum, o mnimo a ser exigido em cada
habilitao profissional ou conjunto de habilitaes afins.
4o Mediante aprovao do Conselho Federal de Educao, os
estabelecimentos de ensino podero oferecer outras habilitaes
profissionais para as quais no haja mnimos de currculo
previamente estabelecidos por aquele rgo, assegurada a validade
nacional dos respectivos estudos (Secretaria de Estado dos
Negcios da Educao ...., 1976, p. 8).
Para a organizao do conhecimento, o documento prescreveu o trabalho
pedaggico a partir da noo de disciplinas, reas de estudo e atividades.
Art. 5o As disciplinas, reas de estudo e atividades que resultem
das matrias fixadas na forma do artigo anterior, com as
disposies necessrias ao seu relacionamento, ordenao e
seqncia, constituiro para cada grupo o currculo pleno do
estabelecimento.
1o Observadas as normas de cada sistema de ensino, o currculo
pleno ter uma parte de educao geral e outra de formao
especial, sendo organizado de modo que:
a) no ensino de primeiro grau, a parte de educao geral seja
exclusiva nas sries iniciais e predominante nas finais;
b) no ensino de segundo grau, predomine a parte de formao
especial.
2o A parte de formao especial do currculo:
a) ter o objetivo de sondagem de aptides e iniciao para o
trabalho, no ensino de 1o grau, e de habilitao profissional, no
ensino de 2o grau;
b) ser fixada, quando se destine a iniciao e habilitao
profissional em consonncia com as necessidades do mercado
de trabalho local ou regional, vista de levantamentos
periodicamente renovados.
3o Excepcionalmente, a parte especial do currculo poder
assumir no ensino de 2o grau, o carter de aprofundamento em
determinada ordem de estudos gerais, para atender a aptido

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especfica do estudante, por indicao de professores e orientadores

(Secretaria de Estado dos Negcios da Educao ...., 1976, p. 8).
A Lei determinou tambm que, no currculo pleno de todas as instituies
escolares e de todos os graus, estivessem presentes a disciplina de Educao Moral e
Cvica e a de Programas de Sade, fazendo parte dos estudos para a formao do cidado.
O Parecer n 94/71, do Conselho Federal de Educao, intitulado Educao Moral e
Cvica, apresenta a viso do que seria a educao moral e a cvica. Traz como relator, Dom
Luciano Jos Cabral Duarte, arcebispo de Aracaju, o qual foi enftico quanto viso
conservadora, de mos dadas com os preceitos morais postulados pela Igreja Catlica.
Da mesma maneira, a formao de um cidado para viver numa democracia, no caso a
brasileira, era um dos objetivos da disciplina.
Que visa, assim, a Educao Moral?
Visa a decantao do Instinto Moral de um ser livre, sua
formao consciente e crtica, ao seu aperfeioamento, no convvio
com os outros, atravs do crescimento humano progressivo da
criana, do adolescente e do jovem, at a idade adulta.
(...) A Educao Cvica visa, desta forma, basicamente, formao
da criana, do adolescente e do jovem para a Democracia.
Entendendo-se a Democracia, luz da Constituio do Brasil,
como aquela forma de convivncia social cuja essncia
evanglica (no dizer de Brgson), pois tem como fundamento a
igualdade dos homens livres e como esprito o amor fraterno
(Vasconcellos, 1972, p. 250 e 252).
Horta (1994) afirma que a Educao Moral e Cvica esteve presente nos currculos
escolares, de forma explcita e s vezes implcita, em todas as formulaes curriculares da
educao de quase todos os nveis de ensino, ao longo de toda a histria da repblica
brasileira. Ela sempre teve a caracterstica de ensino de valores, bem como a de formar
os indivduos, de acordo com a sociedade desejada.
De acordo com Cunha e Ges (1985, p. 76), a Educao Moral e Cvica
implantada com a Lei 5.692/71 representou uma slida fuso do pensamento reacionrio,
do catolicismo conservador e da doutrina de segurana nacional. A importncia da figura
de Dom Luciano e sua influncia nos encaminhamentos dados para a educao brasileira,
foi destacada pelos autores.
Membro do Conselho Federal de Educao, o arcebispo Luciano j
era o mais destacado intelectual da corrente integrista da Igreja
Catlica, que tem resistido s mudanas do Conclio Vaticano II e
seus desdobramentos teolgicos e pastorais. Como parte do acordo
entre o setor reacionrio da hierarquia da Igreja Catlica e a
ditadura, o arcebispo Luciano assumiu a presidncia do Movimento
de Educao de Base, demitindo toda a equipe tcnica, na mesma
poca do parecer moral e cvico. Em seguida, atrelou o MEB ao
Departamento de Ensino Supletivo do Ministrio da Educao,
transformando o mais importante sistema de educao de base
jamais organizado no Brasil em mera linha auxiliar do Mobral,
justamente quando este despontava como a grande soluo para
alcanar apoio das massas ditadura (Cunha e Ges, 1985, p. 76).

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Assim, a Educao Moral e Cvica foi imposta como o necessrio instrumento a

ser implantado nas escolas para forjar as mentes e para incutir o esprito de patriotismo
cultivado naquele momento poltico, onde deveria integrar a rea de Estudos Sociais.
Segundo o Decreto-lei 869, de 1969, em seu Art. 2o, a Educao Moral e Cvica
teria como finalidade:
a) a defesa do princpio democrtico, atravs da preservao do
esprito religioso, da dignidade da pessoa humana e do amor
liberdade com responsabilidade, sob a inspirao de Deus;
b) a preservao, o fortalecimento e a projeo dos valores
espirituais e ticos da nacionalidade;
c) o fortalecimento da unidade nacional e do sentimento de
solidariedade humana;
d) o culto Ptria, aos seus smbolos, tradies, instituies, e aos
grandes vultos de sua histria;
e) o aprimoramento do carter, com apoio na moral, na dedicao
famlia e comunidade;
f) a compreenso dos direitos e deveres dos brasileiros e o
conhecimento da organizao scio-poltico-econmica do
Pas;
g) o preparo do cidado para o exerccio das atividades cvicas,
com fundamento na moral, no patriotismo e na ao
construtiva, visando ao bem comum;
h) o culto da obedincia Lei, da fidelidade ao trabalho e da
integrao na comunidade.
Pargrafo nico. As bases filosficas, de que trata este artigo,
devero motivar:
a) a ao nas respectivas disciplinas, de todos os titulares do
magistrio nacional, pblico ou privado, tendo em vista a
formao da conscincia cvica do aluno;
b) a prtica educativa da moral e do civismo nos estabelecimentos
de ensino, atravs de todas as atividades escolares, inclusive
quanto ao desenvolvimento de hbitos democrticos,
movimentos de juventude, estudos de problemas brasileiros,
atos cvicos, promoes extra-classe e orientao dos pais
(Secretaria de Estado dos Negcios da Educao ...., 1976, p.
135).
Chama a nossa ateno a postura nacionalista, patritica, um verdadeiro culto ao
militarismo, acobertado sob o princpio democrtico, como se houvesse democracia em
plena ditadura militar. Por trs do jargo de defesa de uma sociedade democrtica se
esconderam prticas de perseguio poltica, assassinatos e outras aberraes j
enormemente analisadas e que estiveram escondidas nos pores escuros desse perodo.
Enfatizo que apenas alguns artigos da Lei 4.024/61 permaneceram em vigor e se
somaram aos propostos pela 5.692/71. Justamente aqueles que tratavam dos fins da
educao e que traziam um discurso com cara de democrtico e com nfase no respeito
liberdade individual, mesmo sendo tempos de perseguio poltica aos indivduos que no
concordavam com a ditadura militar. A liberdade foi/ uma das bandeiras do liberalismo e
que a LDBEN/96 tambm professa, assim como professou a antiga LDB de 1961, bem
como a Lei 5.692/71. Vejamos:

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Ttulo I
Dos Fins da Educao
Art. 1o A educao nacional, inspirada nos princpios de
liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por fim:
a) a compreenso dos direitos e deveres da pessoa humana, do
cidado, do Estado, da famlia e dos demais grupos que
compem a comunidade;
b) o respeito dignidade e s liberdades fundamentais do homem;
c) o fortalecimento da unidade nacional e da solidariedade
internacional;
d) o desenvolvimento da personalidade humana e a sua
participao na obra do bem comum;
e) o preparo do indivduo e da sociedade para o domnio dos
recursos cientficos e tecnolgicos que lhes permitam utilizar as
possibilidades e vencer no meio;
f) a preservao do patrimnio cultural;
g) a condenao a qualquer tratamento desigual por motivo de
convico filosfica, poltica ou religiosa, bem como a
quaisquer preconceitos de classe ou de raa (Secretaria de
Estado dos Negcios da Educao ...., 1976, p. 17).
Este item evidencia bem que na lei, no papel, tudo possvel. Sabemos o que a
ditadura militar fez para aqueles que no concordaram com o regime e que no
comungaram com seus princpios. Portanto, o discurso de respeito s diferenas bem
mais antigo do que pensamos, mesmo que ele no tenha representado, realmente, respeito
algum.
Quanto questo ideolgica, Fazenda (1988) afirma que as reformas educacionais
ocorridas no perodo tiveram a herana da ideologia liberal, nacional-desenvolvimentista,
forjada pelo ISEB. Aps o golpe militar o ISEB extinto e o Instituto de Pesquisa e
Estudos Sociais (IPES) assume a sua funo. O IPES j era uma instituio reacionria
antes de ser a instituio de divulgao da ideologia militar, tambm liberal, que combatia
as idias das Reformas de Base, propostas pelas foras polticas de esquerda e, em certa
medida, apoiadas por Joo Goulart (Jango). A distino entre as duas vertentes liberais, do
ISEB e do IPES, pode ser resumida da seguinte maneira: a primeira enfatizava o
desenvolvimento do capitalismo brasileiro a partir do fortalecimento de parques industriais
nacionais, mas era temida por ter aceitao at na esquerda poltica; a segunda defendia o
desenvolvimento do Brasil, nos moldes capitalistas, a partir da unio do capital nacional e
externo, dela surgiu o jargo desenvolvimento com segurana, expurgando a
possibilidade de ventos comunistas baixarem por aqui.
Aps a tomada do poder pelos militares, o Brasil escancarou as portas para o
capital externo se instalar, prtica essa que tambm esteve presente anteriormente em
outros governos. Na verdade, com a instaurao da Repblica, o Brasil viveu muitos
perodos de efervescncia ideolgica e teve governos como o de Vargas e o de Juscelino
Kubitschek, por exemplo, que divulgavam uma ideologia liberal, nacionalista e
desenvolvimentista, mas que no deixaram de atrelar o desenvolvimento econmico do
pas aos ditames e vontades do capital internacional, principalmente o americano, em
funo da ajuda financeira que este lhes proporcionava.
interessante registrarmos como Fazenda (1988) evidencia o fato da ideologia
liberal, travestida da perspectiva desenvolvimentista, estar presente nas falas dos relatores

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da reforma educacional, consubstanciada pela Lei 5.692/71. A sua presena na legislao

representou um mecanismo, dentre outros, de sossegar vozes dissonantes no meio
acadmico e na sociedade de forma geral, cumprindo com um papel de pacto do silncio.
Tambm a ideologia liberal se travestiu de um tecnicismo que estava na base da poltica
estatal do governo militar.
Aparentando ser uma viso de mundo universal, justa e neutra em
relao a todos os membros da sociedade, o governo militar ps-64
(legtimo representante da classe dominante) passa a fazer uso de
uma linguagem cientfico-tecnocrtica em educao, toda repleta
de smbolos e metforas (como se fora o representante mais fiel da
classe dominada). Tcnicos de alto nvel, gostam de escrever de
forma tecnicamente atualizada quando legislam, e expressam uma
lgica to refinada que o senso comum j no consegue perceber
os limites entre o que pode fazer e o que desejaria fazer (Lizete A.
G. Arelaro A descentralizao na Lei 5.692/71: coerncia ou
contradio? Tese da FEUSP apud Fazenda, 1988, p. 82).
No perodo de 68 72, em clima de euforia econmica, a tcnica
do planejamento vai sendo utilizada em larga escala, procurando
dar poltica estatal tecnocrtica um cunho cientfico, atravs de
uma linguagem precisa e convincente.
Embora muitos dos liberais houvessem sido afastados da esfera
poltica, ao lado de uma ideologia do planejamento (que
procurava introduzir, de maneira explcita e programada,
mecanismos de interveno que pudessem fornecer ao sistema
maior previso e rentabilidade), o discurso dos documentos da
Reforma Educacional encontra-se circunscrito por uma ideologia
liberal que o dignifica e o torna praticamente inquestionvel.
Nascida no IPES (anteriormente citado), essa ideologia expressa
pelos famosos Grupos de Trabalhos foi construda no s pelo
aparelho governamental, mas, com o reforo fora do Estado,
atravs das posies expressas nas resolues das reunies
interamericanas de educao (Fazenda, 1988, p. 82).
Outra importante fonte de informao que a autora nos d corrobora com a
afirmao da presena da ideologia liberal e seus ideais de democracia, liberdade e
solidariedade humana, na Lei. Ela, a ideologia liberal, foi usada at nos documentos que
antecederam a homologao da Lei 5.691/71. Isso est evidente e pode ser verificado
atravs da fala de uma relatora, Nise Pires, do I Grupo de Trabalho, responsvel pela
elaborao das diretrizes para a Educao Fundamental que foi implementada no perodo.
Mesmo em tempos de ditadura, o liberalismo buscou, enquanto ideologia, no se descurar
de seus componentes bsicos. Para isso, a educao escolar, de nvel fundamental,
manteve-se como aquela necessria para a formao dos trabalhadores. Bem ao gosto de
Adam Smith mdica para pouco tempo. Tambm a educao fundamental era vista como
motor do desenvolvimento econmico, viso defendida pelos adeptos da Teoria do Capital
Humano. Em pases onde as foras produtivas se encontram em processo de pouco
desenvolvimento, a educao fundamental basta para formar os trabalhadores. Vejamos:
O Brasil insere-se no mundo democrtico, e, tendo em vista o
princpio de unidade nacional e os ideais de liberdade e

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solidariedade humana, dispe-se a oferecer sua populao, em

igualdade de oportunidades, uma educao fundamental.
Por outro lado, salienta que a realizao do curso mdio confere
um status mais alto na escala social, ao qual todos aspiram
ascender. A busca mais de prestgio que de eficcia pela ao
educativa, o que representa fatal desvirtuamento de fins.
A educao fundamental pretende formar crianas e adolescentes
felizes e ajustados e oferecer-lhes condies e situaes de
experincia que lhes permitam sentir-se participantes na vida
comunitria.
A educao fundamental justificvel, ainda, em termos
econmicos, porque o preenchimento da mo-de-obra por
elementos com adequada formao bsica amplia a rentabilidade
do trabalho e acelera o desenvolvimento (Reforma do Ensino
Primrio e Mdio, CRPE, 1970 apud Fazenda, 1988, p. 83 84).
Com relao ao 1o grau, especificamente, no Captulo II, art. 17, a Lei 5.692/71
afirma que tal ensino estaria voltado para a formao da criana e do pr-adolescente,
variando em contedo e mtodos segundo as fases de desenvolvimento dos alunos
(Secretaria de Estado dos Negcios da Educao ...., 1976, p. 9) . O 1o grau teria a
durao de oito anos.
Um melhor entendimento de como foi pensado e como deveria ser implementado
o currculo e a rea de Estudos Sociais encontra-se presente no Parecer 853/71, aprovado
em 12/11/1971. Um dos relatores, Valnir Chagas (1984), mostra o entendimento de como
foi pensada e teorizada a 5.692/71. Vale enfatizar que ele integrou o Grupo de Trabalho
que elaborou o anteprojeto da mesma Lei. No livro que trata sobre a tal legislao, ele se
auto-intitula herdeiro das idias de Ansio Teixeira (Cf. Chagas, 1984, p. 77).
No Parecer fica bem definido o que chamam de ncleo-comum para o currculo.
Dele fazem parte as matrias de Comunicao e Expresso, de Estudos Sociais e de
Cincias. Tambm esto includas as disciplinas de Educao Moral e Cvica, de Educao
Fsica, de Educao Artstica, de Programas de Sade e de Ensino Religioso, facultativo.
Associadas a elas, o ncleo configura o contedo abaixo do qual se ter por incompleta
qualquer formao de 1o e 2o graus... (Secretaria de Estado dos Negcios da Educao ....,
1976, p. 28). Os contedos de cada matria seriam: a) Lngua Portuguesa, em
Comunicao e Expresso; b) Geografia, Histria e Organizao Social e Poltica do
Brasil, em Estudos Sociais; e c) Matemtica e Cincias Fsicas e Biolgicas, em Cincias.
Para a integrao dos diferentes conhecimentos no ncleo comum, o documento enfatizava
que:
Mas um ncleo comum no h de ser encarado isoladamente (art.
2o), se em termos de currculo, como j proclamavam os
educadores do sculo XVIII, tudo est em tudo. A Lngua
Portuguesa no pode estar separada, enquanto forma de
Comunicao e Expresso, de Educao Artstica ou de um
Desenho, que se lhe acrescentem, sob pena de inevitvel
empobrecimento. A Geografia, a Histria e a Organizao Social e
Poltica do Brasil adquirem tanto mais sentido e vigor quanto mais
se interpenetram com vistas integrao do aluno ao meio prximo
e remoto; e para isso muito ho de contribuir atividades como as de
Educao Fsica, Educao Artstica e Educao Cvica, em que a

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discrepncia individualista numa sesso de Canto Orfenico, numa

competio desportiva ou num debate pblico, por exemplo,
acarreta sano natural e automtica emergente das prprias
situaes criadas (Secretaria de Estado dos Negcios da Educao
...., 1976, p. 33).
Vale enfatizar que no documento j estava posta a questo da escola e de seu
contedo curricular como espao e ferramenta para incutir e formar valores sociais e
morais no homem. A citao seguinte explicita a forma como o legislador pensava a
funo do conhecimento escolar a ser ministrado e de que maneira ele se relacionava entre
as reas do currculo.
A Lngua Portuguesa, portanto, ser encarada como o instrumento
por excelncia de comunicao no duplo sentido de transmisso e
compreenso de idias, fatos e sentimentos e sob a dupla forma oral
e grfica, o que vale dizer: leitura, escrita e comunicao oral.
Nesta ltima encontra-se um dos elementos mais evidentes de
conexo entre a Lngua e os Estudos Sociais, encarados como um
mecanismo de integrao do educando ao meio. Tambm no se h
de esquecer, neste particular, a importncia cada vez maior que
assume nos dias atuais a linguagem falada, ao impacto dos meios
de comunicao audiovisual, a ponto de que, se j no vivemos
uma cultura predominantemente oral, pelo menos as duas tendem a
equilibrar-se.
(...) Ao lado de sua funo instrumental, o ensino da Lngua
Portuguesa h de revestir, como antes se assinalou, um
indispensvel sentido de expresso da Cultura Brasileira. As
situaes criadas e os textos escolhidos para leitura, em articulao
com as outras matrias, devem conduzir a uma compreenso e
apreciao de nossa Histria, da nossa Literatura, da Civilizao
que vimos construindo e dos nossos valores mais tpicos. Isto,
evidentemente, no h de conduzir a exclusivismos estreitos. (...)
Seja como for, preciso no esquecer que atrs de uma lngua h
um pas, nesse pas existem homens, e que se pretende conduzir a
eles M. Laloum.
J nos encontramos, assim, em pleno domnio dos Estudos Sociais,
cujo objetivo a integrao espcio-temporal e social do educando
em mbitos gradativamente mais amplos . Os seus componentes
bsicos so a Geografia e a Histria, focalizando-se na primeira a
Terra e os fenmenos naturais referidos experincia humana e, na
segunda, o desenrolar dessa experincia atravs dos tempos. O
fulcro do ensino, a comear pelo estudo do meio, estar no aquie-agora do mundo em que vivemos e particularmente, do Brasil e
do seu desenvolvimento; (...). O legado de outras pocas e a
experincia presente de outros povos, se de um lado devem levar
compreenso entre os indivduos e as naes, tm que de outra
parte contribuir para situar construtivamente o homem em sua
circunstncia.
Para sublinhar esta ltima funo, introduziu-se nos Estudos
Sociais um terceiro ingrediente representado pela Organizao

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Social e Poltica do Brasil. Vinculando-se diretamente a um dos

trs objetivos do ensino de 1o e 2o graus o preparo ao exerccio
consciente da cidadania para o OSPB e para o Civismo devem
convergir, em maior ou menor escala, no apenas a Geografia e a
Histria da Cultura Brasileira, nas suas manifestaes mais
dinmicas, e do processo em marcha do desenvolvimento nacional .
(...) (Secretaria de Estado dos Negcios da Educao ...., 1976, p.
34 35) (grifos nossos).
As interpretaes feitas por Nagle (1973) deixam claro que as matrias e
conhecimentos presentes nesse currculo tinham o objetivo de padronizao da formao
dos alunos, tendo como fim ltimo a manuteno da unidade nacional do pas e, assim,
contribuir para a estabilidade social, refletindo um grande controle ideolgico. Da as
matrias obrigatrias serem fixadas pelo Conselho Federal de Educao.
Algumas matrias tm por funo a formao da criana e do pradolescente brasileiros objetivo da escola de 1o grau.
Homogeneizando-os, desempenham uma funo mais ampla, a de
promover a unidade nacional. Por meio de matrias dessa natureza,
deve-se estabelecer um denominador comum de ideais e valores, de
usos e costumes, de maneiras de sentir, pensar e expressar-se,
importantes para a comunho e a estabilidade sociais. Por essas
razes, essa matrias sero obrigatrias e fixadas pelo rgo
central, o Conselho Federal de Educao, formando o ncleo
comum (Lei 5.692/71, Art. 4o , 1o , inciso I) do currculo da
escola de 1o grau em todo o Brasil (Nagle, 1973, p. 52).
Diferentemente da parte comum do currculo, a diversificada seria elaborada pelos
Conselhos de Educao de cada sistema de ensino, que tinham por funo relacionar as
matrias de ensino, bem como pelos estabelecimentos escolares, que deveriam planejar
seus currculos, atendendo ao preceito do ncleo-comum. Deveriam, para tanto, escolher,
dentre aquelas disciplinas relacionadas pelos Conselhos de Educao, as que melhor se
adequassem aos seus planos. Pois, Tal relao ser tanto mais operativa quanto mais rica,
flexvel e aberta se apresente (Nagle, 1973, p. 28).
A legislao analisada afirmava que os contedos obrigatrios deveriam levar ao
desenvolvimento de capacidades e de habilidades que contribussem para que o indivduo
apreendesse atitudes e capacidades harmnicas e socialmente desejveis. Tais
capacidades poderiam ser resumidas em: observao, reflexo, criao, discriminao de
valores, julgamento, comunicao, convvio, cooperao, deciso e ao. Curiosa foi a
maneira como o legislador explicitou a questo, claro que de acordo com o momento
poltico vivenciado, onde moldar mentes e vontades seria extremamente conveniente e
necessrio ditadura militar. E o Parecer 853/71 escancara que a educao deve servir
como instrumento para uma vigorosa imunizao mental. Vejamos o Parecer 853/71:
Numa comparao decerto imperfeita, mas bastante ilustrativa,
diremos que no processo educativo tais conhecimentos,
experincias e habilidades so para essas atitudes e capacidades o
que, no processo nutritivo, os alimentos so para as protenas, os
hidratos de carbono, as vitaminas, etc., em que devem transformarse. O que a isso no conduz eliminado no ltimo caso; como na
Educao esquecido, sob pena de perturbaes eruditas.

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Poder-se-ia pensar que no caminho, vamos recuando no tempo e

enveredando pela clssica distino das funes de contedo e de
disciplina que se atribuam s matrias de estudo; ou que
avanamos demais, preconizando um currculo de atitudes e
capacidades. Nem uma coisa nem outra, mas um pouco de cada.
Ningum ignora que, na Pedagogia dos dias atuais, uma tendncia
neodiciplinalista cresce e ganha fora ante a convico, que se
generaliza, de que s uma vigorosa imunizao mental, une tte
bien faite, poder armar o homem moderno contra as sutis
agresses dos meios de comunicao que ameaam escraviz-lo. Se
da no se h de chegar ao extremo de estruturar um currculo
inteiramente base de traos mentais, sonho ainda muito remoto,
cabe pelo menos definir e orientar positivamente esse epifenmeno
que, bem ou mal, fatalmente emerge do processo educativo
(Secretaria de Estado dos Negcios da Educao ...., 1976, p. 35).
Quanto viso e fundamentao terica de como se processa o ensino e a
aprendizagem, o Parecer 853/71 justificava que o escalonamento e a variao das matrias,
distribudas ao longo dos currculos do ensino de 1o e 2o graus e distinguidas entre
atividades, reas de estudo e disciplinas, relacionava-se com as dedues e contribuies
da Psicologia Evolutiva e da Psicologia Gentica de Piaget.
A velha marcha do concreto para o abstrato apresenta-se hoje
na Psicologia Gentica de Piaget, por exemplo sob a forma
trplice de um perodo sensrio-motor, seguido de uma fase de
operaes concretas que leva, na adolescncia, s operaes
formais ... mveis e reversveis. Se em nenhum momento
cogitamos de uma correspondncia simtrica entre esses trs
perodos e aquela trplice classificao curricular, tambm no
deixamos de considerar o que deles j se fez evidncia no dia-a-dia
da vida escolar: a montagem a partir do concreto e do mais para o
menos amplo, do genrico para o especfico ou, na classificao
sempre atual de Claparde, de generalizao inconsciente para a
generalizao consciente (Secretaria de Estado dos Negcios da
Educao ...., 1976, p. 38).
Segundo Nagle (1973), para alm da presena piagetiana na elaborao curricular,
h uma ntida influncia das teorizaes escolanovistas na proposta de estruturao do
currculo, por reas de estudo, atividades e disciplina, verificadas na Lei 5.692/71 e,
paralelamente, no Parecer 853/71 que amparou a homologao de tal legislao
educacional. Esse aspecto importante para o presente texto, j que trabalhamos com a
idia de que no estavam vivenciando o novo na educao, no currculo, mas sim,
readequaes de entendimentos educacionais j apontados pelos nossos primeiros
defensores da Escola Nova, como Ansio Teixeira e outros. A ideologia liberal e
escolanovista tambm se fizeram presentes neste currculo, mesmo sendo ele idealizado
para uma escola sob a organizao de governos militares.
As atividades constituem a principal inovao no currculo. Nos
termos do Parecer n. 853/71, constituem a categoria curricular de
campo mais amplo. As aprendizagens, agora desenvolver-se-o
antes sobre experincias colhidas em situaes concretas

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vivncias de situaes e exerccios que se caracterizam pela

ocasionalidade. Por essas razes, s atividades se associam o
assistemtico, o concreto, o amplo, bem como o prximo e o
global. Essa foi a maneira pela qual o legislador procurou ajustar o
currculo da escola de 1o grau, especialmente nas suas sries
iniciais, s concluses da psicologia da criana. No difcil,
tambm, concluir que por esse caminho se est procurando adotar
algumas idias da Escola Nova na elaborao do currculo
(Nagle, 1973, p. 51).
Por fim, corroborando com essa discusso, Ghiraldelli Jr (1991) evidencia em
suas anlises as adaptaes sofridas pela ideologia da Escola Nova, ao longo de sua
histria. No caso do perodo da ditadura militar, a adaptao escolanovista fez surgir a sua
verso tecnicista.
Mas a Pedagogia Nova no se reciclou apenas no decorrer de sua
divulgao e penetrao fora de seu bero. Internamente, ou seja,
em seu prprio leito natural, a Pedagogia Nova foi se
transformando e se adaptando aos desenvolvimentos da sociedade
capitalista. Pelas mos dos prprios educadores liberais, a
Pedagogia Nova foi deixando os velhos mestres e incorporando
novos nomes, demonstrando grande capacidade de recomposio e
de rearticulao no sentido de no perder os espaos conquistados
na sua luta por hegemonia na arena das teorias educacionais.
Assim, durante os anos 60 e, posteriormente na dcada de 70, os
textos de Dewey, Kilpatrick e outros foram paulatinamente
perdendo espao para verses mais cientificistas e psicologizantes
do escolanovismo, baseadas em Piaget, Brunner e outros. Tambm
os textos de Ansio Teixeira, Loureno Filho e outros foram
substitudos pelas leituras dos divulgadores do piagetianismo, cujo
maior expoente foi Lauro de Oliveira Lima. Todo esse movimento
da Pedagogia Nova canalizou energias para o parto de uma outra
tendncia: a Pedagogia Tecnicista, que se tornou teoria educacional
aps o Golpe de 64.
Tanto a LDBEN de 1961 (Lei 4.024/61) como a LDBEN de 1971
(Lei 5.692/71) contiveram princpios escolanovistas. A primeira
ligou-se aos princpios originais da Pedagogia Nova. A segunda
cedeu espao ao escolanovismo j nos moldes da Pedagogia
Tecnicista (Ghiraldelli Jr., p. 127 128).
Consideraes finais
Algumas ressalvas se fazem necessrias para as consideraes finais. Ao dizer que
a ideologia liberal e escolanovista esteve tambm presente nas formulaes da Lei
5.692/71 estamos afirmando que, no processo de transformao da sociedade capitalista, a
mesma ideologia vai se moldando, a partir de apropriaes tericas dos prprios
educadores liberais que buscam respostas aos desafios e embates de seu tempo histrico.
Assim, no afirmamos que a ideologia liberal um modelo rgido e sem flexibilidade, pois,
se fosse dessa maneira, ela no estaria alada viso representativa da mesma sociedade
durante bons sculos e at hoje.

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Afirmo que est claro que muitas questes vivenciadas e defendidas no passado
esto presentes nos debates atuais em torno da viso de qual conhecimento ensinar nas
escolas. No estou, com isso, tendo uma viso anacrnica da histria da educao
brasileira. Entendo que as permanncias verificadas nas legislaes anteriores e atuais se
devem ao fato de que no poderia ser de outra forma, j que ainda vivemos sob a
organizao da sociedade capitalista que divulga a sua ideologia, agora, no sculo XXI, na
verso neoliberal. Nesse sentido, alguns princpios fundantes do liberalismo esto
presentes, como estaro sempre presentes enquanto esta sociedade sobreviver. E sob o
capitalismo, a escola ainda foi/ um bom espao para divulgar e inculcar valores
desejveis, contribuindo para pacificar os homens.
A anlise das aproximaes dos Estudos Sociais com as propostas escolanovistas
elucidou como o liberalismo sempre utilizou/utiliza a retrica salvacionista da sociedade
por meio da escola. Em todos os momentos de crise do capitalismo, o discurso de
transformao da escola como forma de mudar a sociedade foi acionado, revivendo o mito
da escola redentora e salvadora da humanidade. a adoo e a nfase das polticas
educacionais para o currculo, principalmente nas questes de quais conhecimentos devem
ser veiculados em perodos de crises sociais agudas.
Enfatizo que na retrica liberal e escolanovista, as conquistas e o desenvolvimento
da sociedade no se do pelas transformaes das formas de produzir, mas sim, pela
promoo via escola. Nessa abordagem, a funo da escola de redistribuir os indivduos,
conforme o talento de cada um, no pelo privilgio de sangue ou outros, mas pela
competncia. A supervalorizao do indivduo escamoteia o fracasso, ou seja, as causas
desse fracasso no so atribudas s questes de classes sociais, mas, sim, capacidade de
vencer de cada um. O individualismo, um dos pilares da ideologia liberal, como j dito,
exaltado em qualquer perodo da sociedade capitalista: em tempos ditos democrticos e
at em tempos de ditadura militar. Dominar teoricamente as rearticulaes do liberalismo e
suas investidas na formao humana, via escola, fundamental ao educador que luta por
uma educao para alm do capital.
Referncias Bibliogrficas
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CUNHA, L. A.; GOS, M. de. O golpe na educao. 5 ed. Rio de Janeiro: Zahar, 1985.
FAZENDA, I. C. A. Educao no Brasil anos 60: o pacto do silncio. 2 ed. So Paulo:
Edies Loyola, 1988.
GHIRALDELLI JR., P.. Histria da educao. So Paulo: Cortez, 1991.
HORTA, J. S. B.. O hino, o sermo e a ordem do dia: regime autoritrio e a educao no
Brasil (1930 1945). Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1994.
JACOMELI, M. R. M. Dos Estudos Sociais aos Temas Transversais: anlise histrica das
polticas educacionais brasileiras (1971 2000). Tese de doutorado. Faculdade de
Educao da Unicamp, 2004.
________. PCNs e Temas Transversais: anlise histrica das polticas educacionais
brasileiras. Campinas: Editora Alnea, 2007.
NAGLE, J.. A Reforma e o ensino. So Paulo: EDART, 1973.
SAVIANI, D.. Poltica e educao no Brasil: o papel do Congresso Nacional na legislao
do ensino. So Paulo: Cortez: Autores Associados, 1987.
SECRETARIA de Estado dos Negcios da Educao. Diretrizes e bases da educao
nacional: documentos bsicos para a implantao da reforma do ensino de 1o e 2o graus.
So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 1976.

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VASCONCELLOS, P. Jos de. Legislao fundamental do ensino de 1o e 2o graus. So

Paulo: LISA Livros Irradiantes S.A., 1972.

As anlises aqui presentes integram minha pesquisa de doutorado intitulada: Dos Estudos Sociais aos
Temas Transversais: anlise histrica das polticas educacionais brasileiras (1971 - 2000), defendida no
Programa de Ps-graduao da Faculdade de Educao da Unicamp em 2004.

2 No muito diferente do que diz, por exemplo, a LDBEN de 1996, quanto aos fins da educao. Portanto,
princpios que so considerados universais e imutveis sob o capitalismo.

Artigo recebido em: 16/11/10

Aprovado em: 30/11/10

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