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TERRAS DE QUILOMBO CAMINHOS E ENTRAVES DO PROCESSO DE TITULAO

GIROLAMO DOMENICO TRECCANI

Orelha Durante sculos as comunidades remanescentes de quilombo

permaneceram cercadas da invisibilidade, qual tinham sido relegadas pela historiografia oficial. Se no passado esta invisibilidade era uma forma de proteo contra as ameaas externas, hoje milhares de comunidades negras no s desejam sair do antigo isolamento, como querem o reconhecimento de seus direitos territoriais e de seus valores culturais. Um sculo aps a abolio formal da escravido, os quilombos perderam a invisibilidade jurdica e conquistaram o direito a uma existncia legal. A constituio de territrios tnicos espalhados por todo o Brasil se, num primeiro momento, foi um fator decorrente da segregao social, possibilitou o fortalecimento de mecanismos de defesa da identidade cultural. Por isso o reconhecimento do domnio destes territrios muito mais do que a concretizao de uma poltica fundiria, pois se transformou em um elemento de resgate da cultura afro-brasileira, dando origem a uma nova cartografia social de matriz tnica, baseada na ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida. A pesquisa histrica comprovou que, enquanto acontecia um lento e gradual processo de libertao dos escravos, a legislao lhes negava o acesso terra, considerando como crime a ocupao da mesma.

Infelizmente, para os negros e para o Brasil, no se concretizou o sonho da princesa Isabel em doar terras aos escravos no momento de sua libertao. Hoje, ao expedir o ttulo de reconhecimento de domnio, o Estado brasileiro no s repara uma dvida histrica, mas resgata elementos fundamentais de um dos grupos sociais que construiu a identidade nacional. Por isso a luta das comunidades remanescentes de quilombo por seus territrios pode ser apontada como o maior fato jurdico dos ltimos quinze anos no campo brasileiro, pois esta mobilizao poltica emerge num contexto no qual os negros resistem s medidas administrativas e polticas de negao de seus direitos. Os quilombolas vivem na pele o que as autoridades iniciam a descobrir: quem paga a principal conta da desigualdade neste pas so os negros. Por isso se associam s palavras pronunciadas pelo presidente da repblica Luiz Incio Lula da Silva, quando assinou o Decreto 4.887, de 20 de novembro de 2003: O fato de os quilombos ainda no terem sido regularizados, h 115 anos da abolio, diz muito sobre a inrcia branca que sempre comandou a vida poltica nacional. Passados dois anos daquela data, cuja cerimnia aconteceu de maneira significativa em Unio dos Palmares (Alagoas), bero do mais famoso e duradouro quilombo da poca colonial, muitos entraves burocrticos permanecem dificultando a massificao das titulaes, mas os quilombolas tm uma certeza: seu direito terra est chegando e sua organizao saber vencer todas as dificuldades. Quem conseguiu derrotar o latifndio escravocrata vencer a guerra contra a burocracia estatal e o agronegcio.

Contracapa A partir de 1995, quando o Artigo 68 do Ato das Disposies Transitrias da Constituio Federal comeou a ser efetivado, as comunidades remanescentes de quilombo saram dos pores da histria colonial e imperial, para se impor como uma nova realidade jurdica que reivindica um reconhecimento territorial todo especfico: uma propriedade coletiva que finca suas razes numa identidade tnica e cultural. Para isso se concretizar necessria a reviso ou ressemantizao do termo quilombo construdo pela legislao colonial e imperial, procurando entender sua aplicao nos dias de hoje e ajudando a recuperar uma memria coletiva muitas vezes perdida. Se sculos atrs a procura pela liberdade movia os negros(as) a repudiar o sistema escravagista, hoje a luta pela terra o elemento catalisador da ao dos quilombolas. Depois de dez anos de luta, mais de 7 mil famlias conseguiram ter seu direito terra reconhecido pelo poder pblico: mais de 900 mil hectares foram conquistados. Este fato serve de estmulo para mais de 2 mil comunidades quilombolas, espalhadas nos diferentes recantos do Brasil. Todas as comunidades tm uma certeza: a incluso social, o resgate da identidade, o respeito sua cidadania inicia com a conquista da terra. Ao mesmo tempo, outra luta inicia: a efetivao do etnodesenvolvimento como poltica afirmativa a ser implantada pelos governos federal, estadual e municipal. Este livro tem um nico objetivo: apresentar os diferentes caminhos que permitem superar os entraves existentes no processo de titulao dos territrios quilombolas.

Copyright 2006 by Girolamo Domenico Treccani PROJETO GRFICO E CAPA Paulo Ferreira Loreno FOTOS DA CAPA E QUARTA CAPA Paula Sampaio REVISO Rita Braglia

_____________________________________________________________________ T784t Treccani, Girolamo Domenico Terras de Quilombo: caminhos e entraves do processo de titulao / Girolamo Domenico Treccani Belm: Secretaria Executiva de Justia. Programa Razes, 2006 354 p. Inclui bibliografia 1. HISTRIA Escravido NEGROS. 2. TERRAS QUILOMBOLAS Titulao Par. 3. PROGRAMA RAZES Cultura. I Ttulo. II Autor CDD 22 ed.: 981

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2006 Todos os direitos desta edio reservados GIROLAMO DOMENICO TRECCANI Tv. Mauriti Passagem Guimares, 17 66095-190 Belm PA Brasil Telefone + 55 (91) 3266 6299

E.mail: jeronimo@amazon.com.br

Para Rai e Pedro Jorge testemunhas da construo de um novo BRASIL

Quanto a mim, julgar-me-ei mais do que recompensado, se as sementes de liberdade, direito e justia, que estas pginas contm, derem uma boa colheita no solo ainda virgem da nova gerao; e se este livro concorrer, unindo em uma s legio os abolicionistas brasileiros, para apressar, ainda que seja de uma hora, o dia em que vejamos a Independncia completada pela Abolio, e o Brasil elevado dignidade de pas livre, como o foi em 1822 de nao soberana, perante a Amrica e o mundo. (Joaquim Nabuco, 1883) O Brasil parece ser o nico pas afroamericano que ainda no resolveu, sequer formalmente, a questo dos direitos territoriais das suas comunidades negras.

(Jos Jorge de Carvalho, 1995)

APRESENTAO ... abro o livro e aprendo a histria do rancor seus pormenores seus desenvolvimentos e suas pautas seus herdados instrumentos... Mario Benedetti (As atas do rancor)

Pareceu-me indicado recorrer ao poeta uruguaio Mario Benedetti e pinar seu verso para esta epgrafe, como uma lembrana de que preciso coragem para apresentar Terras de quilombo: caminhos e entraves do processo de titulao, do Professor Girolamo Domenico Treccani, ou Jernimo, o nome pelo qual ele mais conhecido entre os parceiros da guerra santa contra a desigualdade e a injustia. A necessidade da tomada de coragem vem da convivncia estreita com Treccani, cada um em sua trincheira, mas combatendo o mesmo combate, nos ltimos seis anos. Eu o admiro to profundamente que nesse sentimento aparentemente nobre a admirao vejo escondida uma sutil inveja! Inveja do seu disciplinado e generoso comprometimento com o Direito, como instrumento efetivo para o exerccio coletivo da cidadania0. Inveja das suas mltiplas virtudes: a inteligncia a servio dos oprimidos e a bondade, a solidariedade, a perseverana e a pacincia, como ingredientes de luta. O livro a descrio do caminho percorrido, da histria que se fez sem os protagonistas, da histria contada sempre sob a tica dos vencedores. Isso transparece quando se acompanha a construo das leis at a entrada em cena dos afro-brasileiros, atravs das presses do movimento

negro, desaguando na rdua construo do artigo 68 das Disposies Transitrias da Constituio Federal. Mas, o mais relevante que esto descritos aqui os caminhos a serem percorridos hoje, para a garantia do direito constitucional da regularizao de domnio das terras ocupadas pelos remanescentes de quilombos, apontando o caminho das pedras nesse rio caudaloso que a complicada legislao brasileira, sempre que trata de direitos. Assim, a honra e o prazer que tenho em fazer essa apresentao, mais um exemplo da generosidade de Treccani, que poderia facilmente ter abaixo a assinatura de ilustres juristas, referendando seu pioneirismo na dedicada coleta histrica dos fundamentos e dos aparatos legais, que conformam um precioso e indito retrato da organizao e dos avanos das comunidades remanescentes de quilombos no Brasil, com nfase no estado do Par. Ao convidar-me a apresentar seu livro, Treccani buscou dar a exata dimenso do que ele pretende com sua pesquisa e a sua divulgao, na nsia que lhe prpria de distribuir seu conhecimento e sua experincia, por no consider-las apropriao individual de saber e pesquisa. Por isso, quem apresenta esta primeira edio a atual coordenadora de um programa do Governo do Estado do Par Programa RAZES que tem entre os seus principais deveres, garantir a titulao das terras ocupadas por comunidades remanescentes de quilombos e apoi-las num processo de etnodesenvolvimento. E por isso cabe o meu depoimento, pois sabemos, no dirio exerccio do trabalho no Programa, o que representa a publicao de Terras de quilombo para as instituies pblicas compromissadas com a luta pela igualdade racial, para as instituies que atendem pesquisadores e

estudiosos da novssima questo quilombola, e, especialmente, para as lideranas e associaes desse movimento de quilombos modernos, para quem o acesso s informaes sobre a sua histria e o conhecimento do arcabouo legal de seus grilhes por trs sculos e meio, fortalece a construo da liberdade. Este livro torna-se, assim, to imprescindvel para a luta como a aprovao do artigo 68 das Disposies Transitrias da Constituio Federal. Tenho certeza de que Terras de quilombo contribui efetivamente para conhecermos a histria do rancor, do preconceito, do racismo, e do seu cruel aprimoramento - a discriminao-, para disseminar a liberdade, a esperana e o compromisso com um Brasil sem desigualdades raciais. Obrigada Jernimo. Maria Adelina Guglioti Braglia Coordenadora Programa Razes

Texto com foto Girolamo D. Treccani


Doutor em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido (Ncleo de Altos Estudos Amaznicos da Universidade Federal do Par NAEA/UFPA). Professor de Direito Agrrio da UFPA. Consultor Jurdico da MALUNGU/PAR - Coordenao das Associaes das Comunidades Remanescentes de Quilombos do Par. O autor do presente livro integrou o Grupo de Trabalho criado pelo Decreto do Estado do Par n 2.246, de 18 de julho de 1997, para discutir a implementao da poltica de reconhecimento de domnio das comunidades quilombolas passando, posteriormente, a acompanhar a tramitao de todos os processos administrativos quilombolas paraenses, em nvel federal e estadual. Colaborou na redao do Decreto Estadual n 3.572/1999, que dispe sobre a Legitimao de Terras dos Remanescentes das Comunidades dos

Quilombos; da Instruo Normativa ITERPA n 02/1999 e do Decreto Federal n 4.887/2003, que regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos, de que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.

Sumrio Pagina Introduo 8

Captulo I - Antecedentes histricos: escravido e resistncia 1.1 - Escravido dos ndios: fonte de lucro para os colonizadores 1.2 - A escravido dos negros como soluo para o problema da mo-deobra 1.3 - Resistncia dos negros no Brasil 1.4 A escravido e os quilombos no Gro Par 1.5 Independncia: mudar tudo, para que tudo fique como antes 1.6 - Brasil: ltimo pas da Amrica Latina a abolir a escravido Captulo II - O artigo 68 do ADCT: reconhecimento do direito de propriedade dos remanescentes de quilombo 2.1 - Como surgiu o Art. 68 do ADCT 2.2 - Constituies estaduais Captulo III - As diferentes tentativas de regulamentar o art. 68 do ADCT

3.1 - A presso do movimento negro e o apoio do Ministrio Pblico Federal 3.2 - A organizao dos remanescentes das comunidades de quilombos Captulo IV - Quem tem competncia para colocar em prtica o artigo 68 do ADCT 4.1 - As titulaes do INCRA (1995-1998) 4.2 - A entrada em cena da Fundao Cultural Palmares e o Decreto 3.912/01 (1999-2003) 4.3 - Como atuam os governos estaduais Captulo V - Uma luta sem fim 5.1 - Dimenso numrica e espacial das comunidades remanescentes de quilombos hoje 5.2 - Quilombos no Governo Lula 5.3 - Reavaliao dos conceitos 5.4 - Situaes Diversas - Solues Diversas 5.5 - Desenvolvimento sustentvel dos territrios quilombolas 5.6 - Alguns problemas a serem ainda resolvidos: 5.7 - Tramitao do processo de reconhecimento de domnio na legislao federal Captulo VI - Quilombos no Par: a consolidao de uma experincia exitosa

6.1 - Titulao dos Quilombos no Par 6.2 - Tramitao do processo de reconhecimento de domnio na legislao do Estado do Par Referncias Anexos

INTRODUO
No s uma questo de regularizar as terras, mas a nossa honra, a nossa dignidade que queremos restituir. (Quilombola de Invernada dos Negros SC) O quilombola mais precisamente aquele que tem conscincia de de de sua tnicos como posio e a tal,

reivindicativa capacidade

direitos

autodefinir-se

mediante os aparatos do poder, organizandose em movimentos e a partir de lutas concretas. (Alfredo Berno Wagner de Almeida) Mais de cinco sculos depois de ter comeado o processo de ocupao das terras brasileiras, ainda no se concretizaram as palavras escritas por Joaquim Nabuco, em Londres, em 1883, quando sonhava em apressar, ainda que seja de uma hora o dia em que vejamos a Independncia completada pela Abolio, e o Brasil elevado dignidade de pas livre, como

o foi em 1822 de nao soberana, perante a Amrica e o mundo. Apesar da abolio formal da escravido decretada pela Lei urea (Lei n 3.353, de 13 de maio de 1888), passaram-se outros cem anos para que a Constituio Federal (Art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT, da Constituio Federal de 1988), devolvesse aos descendentes dos antigos quilombos a propriedade dos territrios que lhes vai permitir o acesso cidadania plena. Hoje, cerca de dezoito anos depois da entrada em vigor desta norma legal, pouco mais de cem comunidades tiveram seus territrios

reconhecidos pelo poder pblico federal e estadual, comprovando-se que a to sonhada abolio continua a ser uma promessa no cumprida. A sociedade brasileira ainda no resgatou sua secular dvida com os negros que escravizou. Apesar de termos hoje instrumentos legais inseridos na constituio e legislao federal, em algumas constituies e legislaes estaduais, o reconhecimento de domnio dos territrios quilombolas avana vagarosamente, devido lentido dos processos burocrticos de regularizao dos mesmos. A norma constitucional foi propulsora de uma srie de iniciativas do movimento negro, dando origem a inmeras associaes quilombolas que permitiram aos afro-brasileiros reescreverem sua histria, recuperando e incorporando em sua prtica cotidiana de luta pela efetiva emancipao, a efetivao da incluso social e a garantia da cidadania (LEITE, 2004). Diante da omisso inicial do poder pblico foi de fundamental importncia a atuao do Ministrio Pblico Federal, com a instaurao de aes civis pblicas em vrios estados, que, em alguns casos, foram estimuladas por peties apresentadas pelos advogados do prprio movimento. Este livro procura mostrar os caminhos da escravido e da liberdade e comprovar que existem hoje instrumentos jurdicos que permitem a concretizao do ditame constitucional. O termo quilombo deixa de ser

considerado unicamente como uma categoria histrica ou uma definio jurdico-formal, comunidades para rurais se e transformar, urbanas, em nas mos de centenas de luta de pelo

instrumento

reconhecimento de direitos territoriais. No se trata de fazer hoje uma releitura e reinterpretao da histria, dando nfase a aspectos que carecem de qualquer fundamento histrico. Se trata, sim, de reconhecer s comunidades negras rurais um direito territorial conferido pela

Constituio Federal de 1988. Muito mais do que uma procura arqueolgica do passado, se deve garantir um direito aos remanescentes atuais. Por isso Maestri1 (2002, p.39) afirma que: A Constituio de 1988 determinou a regularizao da posse da terra por comunidades remanescentes de quilombos. Por razes de direito social, o termo quilombo, tem sido justamente expandido a toda comunidade rural de afro-descendentes, mesmo quando no originadas por quilombos, antes ou aps a Abolio (grifo no original). Nos territrios quilombolas se consagra no s uma propriedade que garante aos seus detentores o domnio da terra, mas se expressa uma forma peculiar de apossamento e uso dos recursos naturais, caracterizada como

propriedade coletiva, fruto de uma identidade coletiva. Isto foi possvel devido ao fato de que a atual Carta Magna rompeu com a viso monoltica e etnocntrica vigente at ento e consagrou como princpio bsico o respeito dimenso pluritnica e multicultural da sociedade brasileira (artigos 215 e 216). Por isso, nas palavras de Hessel (2004, p.7): Grupos sociais participantes do processo de formao nacional, como comunidades negras e indgenas, passaram categoria de sujeitos de direitos relativos identidade tnica, de natureza

transindividual, a serem protegidos e garantidos pelo Estado. Esta realidade gera uma nova forma de interlocuo entre estes atores sociais e o poder pblico, que exige novos parmetros de interpretao dos

conhecimentos histricos e jurdicos tradicionais. Se o ponto fundamental dos antigos quilombos era a procura da liberdade para poder (re)construir sua identidade social, hoje o reconhecimento de domnio das terras ocupadas que garante esta identidade scio-cultural. Por isso associamonos a Leite (2005, p. 53) quando reconhece o [...] quanto complexo o processo de delimitao territorial, pois no se trata de terras, mas de concepes identitrias. De amplos processos de construo de

identidades sociais que a teoria antropolgica denomina de etnicidades. Falar em direitos tnicos significa tornar reconhecveis processos

histricos de longa durao em que cabe distinguir no interesses pessoais, mas situaes que remetem, ao coletivo, que s ganham dimenso atravs do coletivo. Esta construo coletiva de identidade leva muito mais escuta do depoimento oral dos mais antigos, do que a procurar por marcos de pedra que confirmem os limites territoriais. Tem-se conscincia de que nenhum processo de efetiva libertao e reconhecimento de direitos ser fcil. S depois de sete anos da vigncia da Constituio foi expedido o primeiro ttulo. O exemplo dos

companheiros (as) de Oriximin, no estado Par, primeiro municpio brasileiro onde o governo federal outorgou um ttulo de reconhecimento de domnio para os remanescentes das comunidades de quilombos, em 20 de novembro de 1995, comprova a resistncia inicial dos funcionrios do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, que chegaram a afirmar: nosso ordenamento jurdico no previa formas de titulao coletiva. S a organizao dos quilombolas garantiu que este direito sasse do papel e fosse colocado em prtica. Muito ainda resta a fazer, pois a cada dia as comunidades redescobrem sua identidade tnico-territorial e pleiteiam perante o governo o

reconhecimento de seu direito. O primeiro desafio aquele de identificar quem so hoje os remanescentes, pois os grupos sociais agora

denominados como remanescentes das comunidades de quilombos, ao longo do tempo receberam vrias outras designaes. A maior parte delas emitidas de fora para dentro destes grupos sociais. Esta tarefa no simples devido ao fato de que s recentemente estes grupos sociais saram da invisibilidade, a qual tinham sido relegados pela historiografia oficial nesses sculos. Se no passado esta invisibilidade era uma forma de proteo contra as ameaas externas, hoje as comunidades negras no s querem sair do antigo isolamento, como querem reconhecimento de seus territrios e de seus valores culturais. Perpetuar esta situao negando suas existncias na histria local, regional e nacional representa um prejuzo no s para os quilombolas, mas para todo o Brasil, pois: A sociedade brasileira, ao deixar de ver essa face negra da nao, deixa de ver a si mesma (RATTS, 2005, p.6). As afirmaes de Cavignac (2003, p.4-5), relativas ao nordeste brasileiro, aplicam-se de maneira mais geral a todo o Brasil: De fato, a histria e a vida cotidiana das populaes rurais no Nordeste, revisitadas luz das reivindicaes identitrias ou da busca de um reconhecimento social, apareceram como relativamente novas porque esses grupos surgiram como atores polticos s nessas ltimas dcadas, inseridos em realidades sociais, econmicas ou polticas movedias e, muitas vezes, extremas, porm anlogas a outras do continente sul-americano. Como resume Anne-Marie Losonczy (2002: 181-182) para um outro contexto os grupos negros do Caribe e em particular os da zona de Dibulla na Colmbia, a emergncia tnica aconteceu, pois: A mudana das leis que definem o estatuto dessas populaes, tornando possveis novas condies de acesso terra e a certos recursos, suscita uma nova reconstruo identitria sustentada por uma nova bipolaridade, cujos referentes so a Nao oposta comunidade tnica. Essa ltima se constri no modelo de uma comunidade solidria ideal, contnua no tempo, fortemente

territorializada e consciente da sua singularidade cultural. Pode-se ler este

fenmeno como um processo de interao na cena nacional, onde se formalizam juridicamente critrios de visibilidade poltica (actorship) ligados a uma especificidade cultural e territorial e onde os grupos respondem a partir de um perfil cultural comum implcito, historicamente constitudo, porm, nunca explicitado, procurando transform-lo numa identidade explcita fechada e combinada com novos meios de

visibilizao. A identificao e reconhecimento dos territrios quilombolas muito mais que representar um olhar para o passado cristalizado em fatos histricos a serem reinterpretados, adquire uma dimenso totalmente nova, como destaca Leite (2005, p.2): O quilombo, ento, na atualidade, significa para esta parcela da sociedade brasileira sobretudo um direito a ser reconhecido e no propriamente e apenas um passado a ser rememorado. Inaugura uma espcie de demanda, ou nova pauta na poltica nacional: afro-descendentes, partidos polticos, cientistas e

militantes so chamados a definir o que vem a ser o quilombo e quem so os quilombolas. O segundo desafio aquele de conhecer o nmero de comunidades e localiz-las. Enquanto em outros pases da Amrica Latina, como, por exemplo, Haiti, Jamaica e Suriname, os quilombos chegaram a constituir grupos autnomos, que no se confundiam com a sociedade colonial, no Brasil sua disperso espacial, fruto da violncia da represso dos senhores e das condies geogrficas que favoreceram a fragmentao das diferentes experincias, dificulta estes levantamentos. A partir de 1999, foram realizadas vrias tentativas de se chegar a definir o nmero de comunidades quilombolas existentes no Brasil, passando de um nmero inicial de 743 para mais de 3 mil nomes. Dar visibilidade a estas comunidades dever ser uma das primeiras obrigaes da sociedade e do poder pblico.

O reconhecimento de domnio das terras ocupadas pelas comunidades quilombolas, no pode ser dissociada da adoo de polticas afirmativas em favor dos afro-brasileiros. Estas polticas colocam em crise a igualdade formal consagrada pela Constituio Federal, em seu artigo 5 (Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza...), rompendo com a incapacidade histrica da dogmtica jurdica de lidar com a realidade social e as diferenas culturais e scio-econmicas existentes no Pas. Supera-se, assim, a tentativa de reduzir os conflitos sociais a meras discusses abstratas a serem resolvidas quando causarem eventuais prejuzos, a aes indenizatrias. O que est em jogo nestas discusses no uma mera incluso social de alguns indivduos privilegiados, mas a criao de mecanismos que massifiquem o acesso cidadania plena para milhes de negros(as) tradicionalmente marginalizados. Analisando a histria brasileira, Gilsely Santana (2004) afirma que a questo racial aparece na esfera normativa em trs fases distintas: a legalidade da escravido, perodo anterior abolio da escravatura, a invisibilidade legal do negro (1888-1988) e a legalidade anti-racista, a partir de 1988. O presente trabalho ser construdo a partir desta perspectiva. Por isso concordamos com Leite (2005, p.4) quando afirma que: h evidncias de que um processo de segregao residencial dos grupos de fato ocorreu, bem como o deslocamento, o realocamento, a expulso e a reocupao do espao. Os diferentes estudos produzidos sobre centenas de comunidades quilombolas comprovam como o termo remanescente de quilombo adquiriu, ao longo do tempo e nos diferentes recantos do pas, conotaes diferenciadas, mas em todos os lugares tinham uma coisa em comum: a resistncia sociedade envolvente. O autor deste livro, consultor jurdico da Malungu (Coordenao das Comunidades Remanescentes de Quilombos do Estado do Par), da

Federao dos Trabalhadores Rurais do Estado do Par (FETAGRI-PA), da Federao dos rgos para a Assistncia Social e Educacional (FASE Amaznia), do Programa Razes (Par) e da Secretaria de Poltica de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), apesar ter estudado uma extensa bibliografia e analisado a legislao em vigor no Brasil, ao longo de cinco sculos, no quer se limitar a uma mera reproduo de conceitos cientficos elaborados por especialistas, mas apresentar uma proposta de uma poltica pblica de reconhecimento de direitos territoriais, culturais e scio-econmicos das populaes negras. O texto tem, assim, uma finalidade especfica: reforar a luta pelo reconhecimento de domnio dos territrios quilombolas e oferecer ao movimento negro instrumentos de luta que concretizem a conquista deste direito. No primeiro captulo ser apresentado o drama da escravido como parte integrante do sistema de explorao colonial; antes os ndios e depois os negros foram utilizados como elementos essenciais para o sucesso econmico deste empreendimento. Se destacar como o Brasil no s foi o pas que importou mais escravos, mas aquele que por ltimo aboliu formalmente a escravido. A violncia e as sevcias contra os negros(as) no foram atos isolados de pessoas desumanas, mas elemento bsico do sistema escravagista como bem assinala Freitas (1978, p.33): Os castigos e tormentos infligidos aos escravos no constituam atos isolados de puro sadismo dos amos e seus feitores, constituam uma necessidade imposta irrecusavelmente pela prpria ordem escravista, que, de outro modo, entraria em colapso. Pois, sem a compulso do terror, o indivduo simplesmente no trabalharia, nem se submeteria ao cativeiro. Por isso, seja durante o regime colonial ou imperial foi produzida uma extensa legislao que visava conter, reprimir e punir as fugas e as tentativas de rebelio dos escravos. A da fuga era considerada como uma tentativa do escravo de se subtrair ordem constituda, por isso era

criminalizada. O poder judicirio foi inmeras vezes acionado para preservar a ordem escravista. A punio dos escravos acontecia em praa pblica, na frente dos demais escravos; as cabeas dos rebeldes executados eram colocadas em lugares bem visveis justamente para servir de exemplo. No um mero acaso o fato do pelourinho se localizar na praa principal das cidades. Os suplcios, a marcao a fogo e o corte das orelhas dos fugitivos eram vistos como instrumentos educativos para preservar a ordem. Malheiro (1976, p. 51) relata que ao escravo fugitivo era gravada no corpo a letra F com ferro quente. No caso de reincidncia lhe era cortada uma orelha. Esta prtica foi proibida pela Constituio Imperial de 1824, cujo artigo 179, 19 previa: Desde j ficam abolidos os aoites, a tortura, a marca de ferro quente e todas as mais penas cruis. Os escravos continuaram, porm, a serem punidos com a pena de aoite. A responsabilidade histrica do estado brasileiro foi assim resumida por Cardoso (1975, p.122): O estado, alm de estabelecer leis que regulamentam, legitimam e institucionalizam a escravido, intervm, quando o caso, com todo o peso de suas foras armadas, judiciais e outras para restabelecer a ordem escravista ameaada. A escravido representa, portanto, uma dvida que a sociedade brasileira tem com os ndios e negros. Diante do quadro de violncia institucionalizada, a resposta dos negros atravs da fuga e das rebelies foram elementos constantes em toda a nossa histria: no existe escravido sem resistncia. Neste contexto, as fugas devem ser consideradas como um elemento desestabilizador do sistema escravista: o dono perdia temporria ou definitivamente a possibilidade de utilizar os servios do escravo, alm de perder o capital gasto na aquisio do mesmo. A prpria coroa amargava prejuzo pelo no pagamento do quinto que lhe era devido. Por isso foi constituda uma milcia especializada na captura dos fugitivos (capito-do-mato). O fenmeno dos quilombos no Brasil e no Par foi o elemento mais visvel desta resistncia negra.

O segundo captulo focaliza a gnese do artigo 68 do ADCT, que eleva em nvel da Carta Magna o reconhecimento do direito de propriedade dos remanescentes de quilombos. Ser visto como este dispositivo est presente, tambm, em algumas constituies estaduais. O terceiro captulo apresenta as diferentes tentativas de regulamentar o art. 68 do ADCT e como isso s se concretizou graas presso do movimento negro. Em seguida se identificar como se deu a implementao deste direito, especificando as disputas entre os diferentes rgos federais para determinar quem tem competncia para instaurar os processos de reconhecimento de domnio. O quinto captulo apresenta a dimenso numrica e espacial das comunidades remanescentes de quilombo hoje e qual a legislao federal atualmente em vigor. Ser explicitado o rito administrativo dos processos de reconhecimento de domnio. O sexto captulo apresenta a experincia exitosa do estado do Par; o estado que por primeiro titulou terras quilombolas, por primeiro

desapropriou terras particulares em benefcio dos quilombos, o que expediu mais ttulos, documentou o maior nmero de hectares e o maior nmero de famlias. Nos anexos sero apresentadas as listas dos ttulos de reconhecimento de domnio expedidos at janeiro de 2006, pelos diferentes governos federais e estaduais; os textos das mais importantes legislaes imperiais, federais e do Estado do Par; a lista das comunidades quilombolas de ontem e hoje, com nomes que constam em documentos oficiais

(comunidades tituladas, reconhecidas pela Fundao Cultural Palmares FCP ou com processo de reconhecimento de domnio em tramitao nos

rgos competentes) e em listas de comunidades quilombolas presentes em pesquisas realizadas por rgos pblicos ou instituies de pesquisa. A elaborao desta ltima representou um desafio todo especial. Nos ltimos cinco anos vrias instituies elaboraram listas com nomes de comunidades quilombolas, algumas delas de abrangncia nacional e outras estadual: Fundao Cultural Palmares (FCP, 2000 e 2004-2006), Universidade de Braslia (UNB, 2000 e 2005), Universidade Federal do Amap (UFAM, 2005), Universidade Federal do Par Ncleo de Altos Estudos da Amaznia (UFPA-NAEA, 2002-2005), Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA, 2003 e 2005) e Secretaria Especial de Poltica de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR, 2003 e 2005). Outras universidades e centros de pesquisa realizaram estudos sobre comunidades quilombolas especficas e coletaram informaes de carter mais geral. Cada uma dessas instituies utilizou critrios especficos nem sempre facilmente identificveis. No possvel saber, portanto, a metodologia e os critrios tcnicos utilizados na realizao desses mapeamentos. Em alguns casos foram citadas comunidades localizadas em municpios que no constam na listagem oficial do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE e, portanto, estes nomes no foram registrados. A listagem apresentada a totalizao destes documentos anteriores, onde foram excludos to somente os nomes repetidos. Para se ter a dimenso dos quilombos atuais necessrio realizar um estudo mais detalhado. Por isso a apresentao desta ltima listagem no pretende ser considerada como listagem das comunidades remanescentes de

quilombos do Brasil, mas um mero instrumento de trabalho que rene as informaes coletadas pelas diferentes fontes e tem como nico objetivo aquele de subsidiar investigaes futuras.

Nestes anos os quilombolas alcanaram vitrias pontuais com a titulao de pouco mais de cem comunidades, mas o resultado global dos processos inexpressivo. de A regularizao demora nos fundiria trabalhos continua de numericamente e demais

identificao

procedimentos tcnicos a serem utilizados, a excessiva burocratizao destes procedimentos, mostra que ainda falta um plano governamental de ao com objetivos claros, que permitam traar metas de mdio e longo prazos, um plano que detenha recursos oramentrios definidos,

permitindo-se prever o raiar do dia, no qual o Art. 68 do ADCT deixar de ter vigncia por ter cumprido com o que o mesmo preconiza: o reconhecimento de domnio de todos os territrios quilombolas. Depois do reconhecimento do direito terra os desafios continuam, pois necessrio elaborar uma poltica de promoo da igualdade racial, que permita incluir as comunidades quilombolas nos benefcios que at hoje lhes foram negados: educao, sade, saneamento bsico, lazer, etc. Muitos obstculos tero que ser vencidos, muitos conflitos tero que ser enfrentados, mas o sonho permanece. Um sonho que finca suas razes numa convico: a terra quilombola um patrimnio histrico-cultural brasileiro e no uma simples mercadoria. Por isso obrigao de toda a sociedade brasileira lutar para que este sonho vire realidade.

CAPTULO I - ANTECEDENTES HISTRICOS: ESCRAVIDO E RESISTNCIA


A escravido no foi suficiente para fazer cessar aos e povos negros a sede pela

liberdade

pela dignidade. Revoltados,

muitos arquitetaram escapadas fantsticas e, atravs de sua fora fsica e de carter, os sobreviventes estabeleceram marcos de

resistncia

que

se da

tornaram aspirao por

plos

de

disseminao daqueles respeito. (Mrio Covas)

legtima e

guerreiros

igualdade

1.1 - Escravido dos ndios: fonte de lucro para os colonizadores A escravido incorporou-se ao ordenamento jurdico de diferentes pases desde os tempos mais antigos. Foi adotada pelos assrios, egpcios, judeus, gregos e romanos, entre outros povos, tendo como base legal o direito do vencedor das guerras sobre a vida dos prisioneiros. Por isso o dono tinha o direito de aoitar e, at, de matar impunemente seus escravos (jus vitae et necis). A partir do sculo XVI, Espanha, Inglaterra, Portugal, Frana e Holanda se dedicaram intensamente a este lucrativo comrcio. Para Silva (1988, p.15): A escravido negra tem incio no mundo portugus a partir da captura dos azenegues do Rio do Ouro, em 1441, por Anto Gonalves e Nuno Tristo, que encontravam-se a servio do Infante D. Henrique. Thornton (2004, p.125) afirma que j antes de 1680: A escravido era amplamente difundida na frica. Os europeus teriam, assim, aproveitado e potencializado uma estrutura j existente, dando-lhe propores numricas e econmicas desconhecidas at ento. Se as primeiras viagens portuguesas frica visavam conhecer o continente, o rendoso comrcio de escravos fez com que, no mesmo ano, Lanarote organizasse a primeira expedio no mais ligada aos descobrimentos, mas empresa de cativar negros (RIBEIRO 1988, p.59). Em pouco tempo as expedies deixaram de ser aleatrias para tornaremse um verdadeiro empreendimento real. Em 1444, seis caravelas saram de Portugal com o objetivo exclusivo e declarado de apresar escravos, ou como diz o cronista, vergonhosa cousa serya tornar pera (sic) Portugal sem

avantajada presa (PINSKY, 2004, p.13). Uma das justificativas adotadas inicialmente para a volta da escravido era de que esta seria uma maneira de resgatar os prisioneiros de guerra, livrando-os de morte certa nas mos de seus inimigos. Os primeiros escravos negros introduzidos em Portugal foram utilizados no servio domstico, passando, posteriormente, a ser empregados nos engenhos de acar nas ilhas Madeira, Aores e Cabo Verde. Na Amrica Latina os povos indgenas foram os primeiros alvos dos europeus para garantir o suprimento de mo-de-obra para seus engenhos e fazendas. A resistncia destes povos escravizao, as inmeras mortes por maus-tratos, as doenas e as guerras em poucos anos reduziram sensivelmente seu nmero. O recrutamento dos nativos transformou-se num dos mais graves gargalos da economia colonial. A escravizao dos povos indgenas contava com as brechas na legislao que formalmente a proibia. Diante das constantes denncias oferecidas pelas ordens religiosas, Alexandre Farnesi, papa Paulo III, emanou, em 1537, as bulas Veritas ipsa e Sublimis Deus, na qual se reconhecia a condio de seres humanos aborgenes do Novo Mundo, proibindo-se sua escravizao. O papa afirmava: Os ndios [...] embora se encontrem fora da f de Cristo, no devem estar privados nem devem ser privados de sua liberdade, nem do domnio de suas coisas, e mais ainda podem usar, possuir e gozar livre e licitamente desta liberdade e deste domnio, nem devem ser reduzidos escravido. Desde o governo de Mem de S, de 1556 a 1572, existiam normas proibindo a escravizao dos ndios. Estas normas foram reiteradas inmeras vezes, mas no surtiram os efeitos desejados, pois os abusos eram corriqueiros. As leis que os protegiam ficavam como letras mortas. As determinaes reais de proteo aos ndios careciam de fora, como mostra Azevedo (1893, p.44): A lettra das ordens rgias, como a das

bullas pontifcias, carecia da fora necessria para subjugar interesses to profundamente arraigados (sic). A ineficcia das leis era comprovada pela no utilizao da represso ao trfico. Freitas (1980, p.23) lembra que: Entre 1570 e 1755, a coroa portuguesa expediu pelo menos quarenta leis, alvars, provises, resolues e regimentos proibindo ou regularizando a escravido de ndios; os papas emitiram pelo menos cinco bulas sobre a mesma matria, cominando em alguns casos a pena de excomunho dos infratores. Bruno (1966, p.48) bem ilustra esta situao de falta de fiscalizao no rio Amazonas: [...] enquanto vinham de longe ordens, alvars e cartas rgias proibindo o trfico hediondo, as fortalezas de Pauxis (bidos) e de Gurup, que deviam vigiar a passagem das embarcaes para verificao das licenas sobre as entradas, fechavam os olhos, tapando a boca dos canhes - e no silncio - as noite passavam os barcos pejados de peas do serto. Holanda (1963, p.18) resume numa frase lapidar a sanha predatria dos portugueses: Seu ideal ser colher os frutos sem plantar a rvore. O primeiro fruto colhido, a primeira riqueza explorada foi a mo-de-obra indgena, obtida escravizando os nativos. Para tanto utilizou-se uma lgica predatria, que fez com que fosse necessrio ampliar sempre mais a fronteira para continuar caa dos ndios. Braga (1919, p.154-155) mostra como o controle do brao indgena foi um dos fatores de constante conflito desde o incio da poca colonial: Um motivo de irritao de nimos vive latente entre os moradores da colnia: a ganncia do lucro no trabalho do ndio reduzido escravido. A lucta, ora surda, ora aberta, entre as ordens do rei na pessoa da suprema auctoridade local e os moradores que no a respeitam, comeou-se, pode-se dizer, desde que o governo confiou aos colonos importantes a administrao das aldeias dos ndios (sic). Em pouco tempo, nas redondezas dos primeiros povoados implantados pelos portugueses, no existiam mais ndios livres.

Azevedo (1999, p.141) constata que: Deste modo ia desapparecendo a caa humana, anniquilada como a outra pela freqncia das batidas. No tempo do governador Ruy Vaz de Sequeira (1662-67), pela costa do Maranho at Gurup, no Amazonas, no havia mais ndios; era necessrio ir busc-los muitas lguas rio acima, e nos afluentes. As empresas de resgate saam to mortferas como as prprias guerras, por tal forma que, com as muitas baixas resultantes das longas e penosas viagens, e descontando os que fugiam, no se apuravam, nas duas cidades de Belm e So Luiz, mais de 400 escravos por anno (sic). Tambm Cristval de Acun (1994, p.95), quando desceu o rio Amazonas junto a Pedro Teixeira, em 1639, alm de manifestar seu vislumbramento com a exuberncia da flora e fauna local, confirmou a existncia de vrios povoados: Passam de cento e cinqenta. Todas de lnguas diferentes to vastas e povoadas como as que vimos por todo este caminho, conforme depois diremos. Essas naes ficam to prximas umas das outras, que, em muitas delas, dos ltimos povoados de uma se pode ouvir o lavrar da madeira na outra. A falsa opinio de que a Amaznia era um vazio demogrfico, propalada tantas vezes, se choca com a contundente denncia

apresentada pelo padre jesuta Antonio Vieira (apud MOREIRA NETO, 1992, p.87): Sendo o Maranho conquistado no ano de 1645, havendo achado os portugueses desta cidade de So Luiz at o Gurup, mais de quinhentas povoaes de ndios, todas muito numerosas, e algumas delas tanto, que deitavam quatro e cinco mil arcos, quando eu cheguei ao Maranho, que foi no ano de 1652, tudo isso estava despovoado, consumido e reduzido a mui poucas aldeolas [...] e toda aquela imensidade de gente se acabou, ou ns a acabamos em pouco mais de trinta anos, sendo constante estimao dos mesmos conquistadores que, depois de sua entrada at aquele tempo, eram mortos dos ditos ndios, mais de dois milhes de almas (original sem grifos).

A proibio da escravido indgena no estava contida s nas bulas papais. Barata (1963, p.75-95) apresenta as principais leis relativas questo da escravido indgena. Dom Joo III, no Regimento dado ao Governador Tom de Souza, recomendava que se punisse com a morte o colono que escravizasse os ndios. D. Sebastio, em 1566, tentou impedir, por meio de uma carta rgia a continuidade dos abusos contra os ndios e, a 20 de maro de 1570, editou uma lei que proibia de forma geral e irrestrita esta prtica. J em 1573, uma carta rgia abrandava a determinao anterior, pois, apesar de manter a proibio do cativeiro dos ndios, permitia sua captura em situaes especiais. A proibio se dava: com exceo dos que fossem tomados em justa guerra, os quaes seriam inscriptos nos livros das Provedorias para se saber a todo tempo quaes eram os legitimamente captivos (sic). Nas guerras justas o soldo pago aos soldados eram os ndios que conseguiam capturar. O mesmo foi estabelecido, em 11 de novembro de 1587, por Felipe I. J as leis de 5 de junho de 1605 e de 30 de julho de 1609 no admitiam qualquer exceo. Em 10 de setembro de 1611, Felipe II voltou a permitir a escravizao nos casos de guerra justa. Ocorrendo isso os ndios teriam seus nomes inscritos nos livros das Provedorias para se saber a tempo todo quais eram os legitimamente cativos. Uma lei de 10 de novembro de 1647, dirigida ao Estado do Maranho, determinava a libertao de todos os ndios, inclusive daqueles cuja escravizao tinha sido permitida por leis anteriores: Hey por bem e mando que assim os ditos gentios, como outro quaesquer que at a publicaa desta Ley forem cativos, sejam todos livres, e postos em sua liberdade, e se retirem do poder de quaesquer pessoas, em cujo poder estiverem, sem replica, nem dilaa nem serem ouvidos com embargos, nem ao alguma, de qualquer qualidade, e matria que seja, e sem lhes se admittir appelaa, nem agravo, posto que alleguem estarem delles de

posse, e que os comprara, e por sentenas lhe fora julgados por cativos: por quanto por esta declaro as ditas vendas, e sentenas por nullas; ficando resguardada sua justia aos compradores, contra os que lhos vendera (sic). Esta norma geral tinha uma nica exceo: a manuteno da escravido dos negros africanos: Desta geral disposio excceptuo somente os oriundos de pretas escravas, os quaes sera conservados no domnio dos seus actuaes senhores, enquanto eu na der outra providencia sobre esta matria (sic). Outras leis foram publicadas em 9 de abril de 1655 e em 1 de abril de 1680, mantendo esta proibio. Em 20 de novembro de 1741, o papa Benedito XIV reiterou as bulas anteriores proibindo, sob pena de excomunho a escravido do selvagem. Apesar dos documentos do papa, a prtica concreta da Igreja favoreceu a escravizao dos ndios e a consolidao da conquista. Farage (1991, p.33) afirma que: suas misses tornaram-se centro de suprimento de mo-de-obra para os moradores, no mais das vezes em franco descumprimento das exigncias legais e, tambm, os missionrios individualmente se engajaram no comrcio regional, inclusive no trfico clandestino de escravos ndios. Segundo Hoornaert (apud HEBETTE, 1987, p.12) o extermnio dos povos indgenas foi reconhecido pelo prprio rei de Portugal, Dom Jos I que, numa carta rgia de 6 de junho de 1755, escreveu: Constatamos dolorosamente que milhes de ndios foram suprimidos e extintos de sorte que foram reduzidos a um pequeno nmero nas suas aldeias. Essa lei, elaborada inicialmente para o Gro Par e estendida para o resto do Brasil em 8 de maio de 1758, proibiu definitivamente a escravido dos ndios sem qualquer exceo. Na Amaznia essa medida no melhorou a situao dos povos indgenas; as antigas aldeias, que passaram a ser denominadas com novos nomes portugueses em substituio queles indgenas, se

despovoaram e seguiram-se anos de misria.

Para Moreira Neto (1988, p.27) o Diretrio: um claro instrumento de interveno e submisso das comunidades indgenas aos interesses do sistema colonial. Neste sentido, amplia e completa a obra de

desorganizao da vida indgena tribal, inaugurada pelas misses. Esta poltica de integrao teve um resultado catastrfico para os povos indgenas, pois a igualdade formal garantida pela lei, os colocou merc dos colonos: Finalmente a raa indgena, desfeita a ltima barreira, que se elevava contra a sua innata fraqueza e a cobia do homem civilisado, ia entrar definitivamente no perodo da sua rpida e progressiva anniquilao (sic) (idem, p.149). Se no tempo dos jesutas os ndios mantinham alguns de seus antigos costumes, como, por exemplo, o trabalho comunitrio, agora nada detm a plena incorporao sociedade dominante e sua incluso entre a mo-de-obra barata disposio dos colonos. As antigas especificidades tribais desapareceram. Segundo Oliveira (1983, p.214) eles no recebiam salrio, mas eram pagos em natura pelo diretor do aldeamento. No mesmo ano os jesutas foram expulsos da regio amaznica e suas grandes propriedades foram incorporadas ao patrimnio real. Os ndios perderam, assim, seus principais defensores. Azevedo (1893, p.39-40) resume dessa maneira a situao dos povos indgenas: Todos os abusos e brbaros procedimentos da escravido foram aplicados a estes povos, com estranha dureza. O resultado de taes montarias foi o progressivo destroo desta raa infeliz. Enquanto monges e seculares disputavam entre si o domnio das populaes indgenas, o decrescimento destas era pasmoso. Na poca de que estamos escrevendo, j era vulgar dizer-se: Tempo h de vir que aqui se perguntar: que cor tinham os ndios? (grifos no original). Esta trgica pergunta revelou-se proftica em milhares de localidades onde os nativos foram rapidamente aniquilados, como constatou o

naturalista francs La Condaime em sua viagem na regio amaznica, em meados do sculo XVIII: chegando em Gurup, estado do Par, em 9 de setembro de 1743 registrou em seu dirio de viagem que os nicos ndios que existiam no local eram os poucos escravos em posse dos habitantes (2000, p. 100-102). Tambm Hoornaert (1992, p.53) apresenta a mesma situao: A entrada de mercantilistas no grande rio era to desordenada e violenta que ela resultou, na prtica, numa imensa matana brutal e sem registro histrico escrito. O sangue correu em abundncia e nunca saberemos ao certo o que aconteceu nas matas, nos furos, nos igaraps, nos canais do imenso rio que conserva o segredo de tantas abominaes. O fim da escravido dos povos indgenas agudizou ainda mais

drasticamente o problema da crnica falta de mo-de-obra. 1.2 - A escravido dos negros como soluo para o problema da mo-de-obra Um dos maiores problemas enfrentados pelos ibricos, na sua expanso pelo mundo, foi a pouca disponibilidade de mo-de-obra. No Brasil, diante da dificuldade de continuar a explorar a mo-de-obra indgena, as atenes portuguesas se dirigiram ao continente africano. Enquanto a igreja protegia os ndios proibindo sua escravizao, o mesmo no se dava com os negros cuja utilizao foi permitida pelas bulas Dum Diversa (1452), Romano Pontifex (1454) e Inter Coetera (1456), que condicionavam seu aprisionamento sua converso ao cristianismo. Segundo Vianna (1970, p.257), a escravizao dos negros foi a maior e mais prolongada transmigrao forada de povos que registra a histria, to rica de conseqncias que nenhum estudo consegue abrang-la totalmente. J em 1539, quando o donatrio de Pernambuco, Duarte Coelho, pediu a Dom Joo III que lhe fosse concedido haver alguns escravos da Guin, o trfico foi uma atividade que gerava renda ao rei. A coroa lucrava com este comrcio graas s taxas que impunha: A

princpio os traficantes pagavam 1$750 por cabea de escravo; em 1699 a taxa subiu para 3$500, chegando no sculo seguinte, a 6$600. Conforme o relato de Bethel (2002, p.22): Angola tinha ficado tristemente aqum de sua promessa econmica inicial e, desde meados do sculo XVII, suas exportaes tinham sido quase exclusivamente de escravos; na verdade, o comrcio de escravos tinha-se tornado a nica atividade comercial importante da colnia e o imposto de exportao sobre os escravos respondia por at quatro quintos da receita pblica (original sem grifos). Durante mais de trs sculos a escravido das populaes negras foi um dos meios utilizados pelos europeus para garantir o desenvolvimento da economia colonial latino-americana, se transformando na mola propulsora das mais diferentes atividades produtivas, seja no campo ou nas cidades. Para Funes (1996, p.470): o negro constituiu parcela significativa da mo-de-obra, em especial na agropecuria, servios domsticos e atividades urbanas, gerando lucros para os diferentes pases europeus, que se envolveram e enriqueceram com o trfico de escravos. Hermann Watjm (apud CARDOSO, s/d, p.28) comprova que entre 1637 e 1645 a Companhia Holandesa das ndias Ocidentais teria negociado 23.163 escravos africanos, tendo um lucro de 6.714.423,12 florins. Para Malheiro (1976, p.55): O trfico era quem alimentava a lavoura, suprindo-a de braos, que a imigrao livre no lhe dava. Segundo Bueno (2003, p.220): O trfico era a parte mais rentvel do negcio. Um s exemplo, o paulista Jos Maria Lisboa adquiriu 760 peas na frica, vinte-mil ris por cabea. Vendeu-as no Brasil por 250 mil-ris cada uma. Para Pinsky (2002, p.14): A moeda de troca eram tecidos, trigo, sal e cavalos, cada um destes chegava a valer 20 bons futuros escravos. Como bloquear um negcio cujos lucros eram freqentemente superiores a 1.000%

Hlio Silva, em uma palestra proferida na I Conferncia Estadual de Poltica de Promoo da Igualdade Racial (em Belm, a 10 de maio de 2005), afirmou que o lucro auferido nas viagens poderia ser superior a 4.000%. Segundo Peregalli (2001, p.52): Se era possvel adquirir um escravo na frica por 4.000 ou 5.000 ris, obtidos atravs da venda de produtos europeus, o que reduz ainda mais seu custo, o preo dos escravos no Brasil no sculo XVI alcanava os 40.000 ris chegando 60.000 ris no sculo XVII. Com estes preos, pouco importava alguns mortos a mais. Tambm Maestri (1988, p.35) defende que o lucro auferido no trfico foi a mola propulsora da troca dos ndios pelos negros: Na verdade, o principal motivo da substituio do ndio pelo negro foi o trfico triangular. Na frica os mercadores trocavam mercadorias europias baratas por cativos negros. Nas Amricas as peas permitiam a obteno das valiosas mercadorias tropicais. A finalizao do ciclo, na Europa, permitia lucros extraordinrios aos comerciantes. Com estes lucros exorbitantes era mesmo irrelevante perder algumas peas. Alguns autores chegam a hipotizar que cerca de 50% dos negros capturados morriam, alguns ainda na frica, os outros na travessia acondicionados em navios absolutamente inadequados, onde os maustratos e as doenas eram as causas principais das mortes. Pruth (2004, p.15) escreveu: A bordo dos navios negreiros cargas e mais cargas de escravos africanos atravessaram o Atlntico, a maioria aportando no nordeste. O historiador Luiz Felipe de Alencastro (apud PINSKY, 2004, p. 38) afirma que dos 8.330.000 negros capturados na frica, teriam morrido 6.330.000, isto 75%. Bueno (2003, p.221) apresenta a evoluo do preo dos escravos ao longo do tempo: Em 1622, um escravo valia 29 mil ris; em 1635, 42 mil ris. Em 1835, o preo subiu para 375 mil ris e, em 1875, chegou a 1.256 mil ris, um aumento de 235%. Em moedas estrangeiras, em 1831, um

escravo custava cinco libras na frica e 98 libras colocado no Brasil. J no ano de 1846, o preo de 8 dlares na frica chegou a 300 no Brasil. A demanda por escravos negros era to grande que seu valor era muito superior quele de um ndio. No Gro Par, em 1683, cada escravo negro era vendido por 100$000, enquanto um ndio s valia 4$000 ris (ver MALHEIRO, 1976, p.28). Para estimular o comrcio de escravos o governo espanhol instituiu contratos (asientos) com mercadores portugueses, genoveses, franceses e ingleses. Posteriormente, esta prtica foi adotada tambm pelos

portugueses (assientos). Conforme estabelecido nestes contratos, os assientistas comprometiam-se a abastecer anualmente o mercado com um determinado nmero de escravos. Em alguns casos o clculo era feito por toneladas. At hoje permanece a polmica sobre quando comeou a escravido negra no Brasil e qual o nmero de negros forados a deixar seu continente. Segundo o Centro de Cultura Negra do Maranho (1993, p. 26): Historiadores afirmam que nas caravelas de Martin Afonso de Souza (1530-1532) vieram os primeiros, e com certeza, o carregamento inicial que inaugura o trfico negreiro realizado em 1538, sob o comando de Jorge Lopes Bixorda. J Silva (1988, p.15) informa que: No Brasil a escravido negra conhecida a partir de 1531, na capitania de So Vicente. O nmero de negros trazidos da frica aumentou consideravelmente at meados do sculo XIX, quando, por presso da Inglaterra, o trfico foi proibido.

Leis que determinam a abolio do trfico negreiro Bethell (2002, p. 14) ensina que os primeiros pases e provncias a abolirem o

trfico de escravos foram a Dinamarca (Decreto Real de 1792 que entrou em vigor em 1807) e Estados Unidos (Lei de 2 de maro de 1807, que entrou em vigor em 1808). Malheiro (1976, p. 45) apresenta as seguintes datas proibindo o trfico: Dinamarca, 1792; Gr-Bretanha, 1807; Estados Unidos, 1807; Sucia, 1813; Frana, 1815 (uma primeira lei de 04 de fevereiro de 1794 tinha sido revogada em 1802 para evitar a runa das colnias); Espanha, 1820; Buenos Aires, 1824; Colmbia, 1825; Mxico, 1826; Brasil, 1826;

Npoles, 1833; Sardenha, 1834; Portugal, 1836; Cidades Hanseticas, 1837; Toscana, 1837; Peru, 1837; Haiti, 1839; Venezuela, 1839; Chile, 1839; Uruguai, 1839; Texas, 1840; ustria, Prssia e Rssia, em 1841.

Portugal aboliu a escravido no Reino e em suas provncias europias por meio de um Alvar de 10 de setembro de 1761, mas a mesma era permitida nas colnias. O Congresso de Viena, de 22 de janeiro de 1815, proibiu o trfico de escravos ao norte de Equador.

Pret (2002, p.85) mostra como a evoluo do nmero de negros trazidos da frica acompanha o avano da fronteira: Essa corrente [de escravos capturados], a princpio fraca, aumentava de volume com regularidade, medida que se estendia a superfcie das terras exploradas pelos colonizadores portugueses. O comrcio dos escravos estava

florescente e devia permanecer como tal por dois sculos. Segundo Donato (sd., p.6) a importao de escravos negros foi inicialmente regulamentada pelo Alvar de 29 de maro de 1549, assinado por Dom Joo III, rei de Portugal. At hoje no existem estatsticas aceitas universalmente sobre o nmero de negros que chegaram no Brasil. Chiavenato (1999, p.122) registra que, de 1502 at 1870, teriam entrado no Brasil 3.532.315 escravos africanos, representando 37,6%, dos 9.385.315 escravos trazidos neste perodo para as Amricas. Segundo Fage (1992, p.28-29) vrios autores estimaram os nmeros relativos ao trfico

de escravos africanos para as Amricas, apresentando dados muito contraditrios entre si: enquanto Philip Curtin calculou cerca de 9 milhes, W.E.B. Dubois diz terem sido 15 milhes. Lovejoy (apud PARRON, 2006, p. 11) apresenta outro nmero: 11.080.000. Destes 35%, isto 3.878.000, foram introduzidos no Brasil. Peregalli (2001, p.51) cotejando os nmeros apresentados por

Andr Gunder Frank e Afonso Taunay, segundo os quais teriam sido trazidos da frica para as Amricas 20.625.000 escravos negros e que o Brasil teria recebido cerca de 26% deles, calcula em 5,4 milhes os negros trazidos para nosso Pas. J Artur Ramos (apud KIZOMBA, 2003, p.14) chega a falar de dezoito milhes. Calgenes menciona 15 milhes, Pedro Calmon fala entre 6 e 8 milhes, Edward Bunbar menciona 5,7 milhes. As avaliaes de Roberto Simonsen, Alfredo Gmez, Maurcio Goulart coincidem entre 3,5 e 3,7 milhes. Philip Curtin apresenta a cifra de 3 milhes e 646 mil. Apesar de todas estas informaes desencontradas se pode acreditar na informao de Saraiva e Jonge (1992, p.204) segundo os quais: A mais importante constatao a de que o Brasil foi o campeo americano na importao de africanos do sculo XVI ao XIX. Outra contradio aquela relativa ao nmero de mortos durante o processo de captura e viagem: enquanto U. B. Philips avaliava entre 8 e 10%, Westergaard falava de 25%. J Dieudonne Rinchon estimou em 20% antes de 1800 e 50% durante o sculo XIX. Cotejando todos estes nmeros Ki-Zerbo (apud FAGE, p.29) concluiu: Se pode pensar que, do sculo XV em adiante, cerca de 100 milhes de homens e mulheres tenham sido arrancados da frica, 50 milhes no mnimo (traduo literal). Um dado relevante a presena significativa dos escravos negros no total da populao no final do sculo XVII e comeo do sculo XIX. Moura (apud SANTOS, 1997, p.76) estimava que o Brasil, em 1583, tinha uma populao de cerca de 57.000 habitantes. Desse total, 25.000 eram

brancos; 18.000 ndios e 14.000 negros. Segundo Malheiro (1944, p.197198), em 1789, os escravos negros representavam mais de 49% da populao brasileira (neste ano o Brasil tinha 3.428.000 habitantes, sendo 1.582.000 escravos), aumentando sua presena para 51%, em 1818, quando a populao passou a ser 3.817.000, com 1.930.000 escravos. Em 1867 os escravos caram para 14,17% do total (eram 1.400.000 contra 9.880.000 homens livres). Parron (2006, p. 10) informa que: Em 1850, quando o trfico negreiro foi realmente banido, a maior capital da Amrica Latina abrigava 110 mil escravos - assim, o Rio de Janeiro concentrava o mais numeroso contingente de cativos no mundo desde a queda do Imprio Romano. Em 1872, quando foi realizado o primeiro censo oficial da populao brasileira, o pas tinha 9.923.253. Destes 1.509.339, isto , 13%, eram ainda escravos. Segundo o CEBRAP (apud PARRON, 2006, p. 10), no municpio de Valena (Vassouras - RJ), os negros representavam 55,7% da populao, enquanto em Bananal (SP) eram 53,1%. 1.3 - Resistncia dos negros no Brasil A resistncia negra a este sistema e a procura pela liberdade, atravs da constituio de quilombos, comeou ainda no final do sculo XVI. Peregalli (2001, p.25) mostra como a resistncia comeava ainda na frica: Os africanos no permaneciam quietos como o gado enviado para os matadouros. As resistncias comeavam ainda na frica, na morte como suprema tentativa de evitar que bandos de traficantes queimassem suas aldeias. O mesmo autor afirma que investigaes realizadas pelo Parlamento Ingls levantaram e catalogaram 155 motins de escravos acontecidos a bordo dos navios e registraram outros 100. Um nmero parecido de navios teria sido destrudo. Saraiva e Jonge (1992, p.203) mostram como a oposio escravido se estendia, posteriormente, Amrica: Em primeiro lugar, houve a resistncia africana no momento da

captura, expressada pelas lutas de guerreiros e tribos contra a condio de escravido (...). Em segundo lugar, houve a resistncia africana contra a condio de escravo propriamente. Esta forma foi traduzida pelas lutas nos portos africanos e americanos, nas poucas plantations africanas, mas principalmente nas revoltas dos quilombos e chimarronos americanos. Esta experincia no s brasileira. Para Carvalho (1996, p.14): Em cada regio das Amricas, onde o regime escravagista se instalou, registraram-se movimentos de rebelio contra essa ordem, o primeiro deles datado de dezembro de 1522, na ilha de Hispaniola. Isso significa dizer que a histria do cativeiro negro nas Amricas se confunde com a histria da rebelio contra o regime escravagista (original sem grifos).

Revoltas negras na Amrica Savoia e Moretti (1992, p. 32) apresentam o relato da primeira fuga de um negro recm-chegado na ilha de Hispaniola, em 1502, assim que foi desembarcado do navio conseguiu se esconder entre os ndios. Eles noticiam tambm as vrias revoltas dos escravos nos diferentes pases da Amrica: Hispaniola (1522); no

Haiti, depois de vrias revoltas (1665, 1679, 1719, 1734, 1747, 1777), em 1804, Tuossaint LOuverture e Dessalines conseguiram derrotar o exrcito napolenico e declarar a primeira repblica negra independente das Amricas, que criou sua prpria lngua - crole - e sua religio vodu; Mxico (1609-1612; Guadalupe: de 1635 a 1794, quando a escravido foi abolida, aconteceram pelo menos quinze revoltas, alm disso, os cimarronajes aumentavam constantemente; Panam (1555-1558); Venezuela (1532, 1553) onde os quilombolas resistiram por mais de dois sculos s investidas dos escravagistas; Colmbia (1633, 1684, 1693, 1785); Jamaica (1655, 1690, 1760), onde se constituram quilombos

(marrons), que chegaram a existir at os nossos dias com seus prprios chefes e

sua organizao poltica interna prpria - para Carvalho (1996, p. 33), nestes territrios a propriedade da terra comunal desde o sculo XVIII; Peru e

Bolvia (1678); Equador (1553); Guiana (1772 e 1777); Guiana Francesa e Suriname (1762). No caso de Cuba (que s aboliu a escravido em 1886) a resistncia comeou em 1677 e intensificou-se a partir de 1820. Tambm nas ilhas caribenhas de Barbados, Trinidad, Martinique, Providence, St.

Vicent e St. Kitts registraram-se lutas de escravos para garantir a liberdade. Em muitos casos, as comunidades conseguiram resistir durante sculos, assinando verdadeiros tratados de paz com as autoridades e constituindo seus prprios reis. Segundo Carvalho (1996, p. 15) em Suriname, onde os agrupamentos de negros eram chamados de bush negroes, os quilombolas conseguiram constituir seis naes e manter uma relativa autonomia: Saramac, Djukam Paramaka, Matawai, Aluku e Kwinte. No Brasil, um tratado de paz celebrado entre o governador de Alagoas e o rei Gangazuma de Palmares, em 21 de junho de 1678, no teve qualquer efeito prtico, pois ambas as partes o desrespeitaram (ver FREITAS, 1954, p. 450-451). Maestri (2005, p. 94) relata a existncia de quilombos na Ilha de So Tom, ao largo da costa africana, onde os negros fugidos das plantaes lusitanas aquilombavam-se nos ermos da ilha.

Em alguns momentos histricos existiu uma relao entre quilombolas de vrios pases. Cunha (2005) demonstra que os quilombos dos estados brasileiros do Amazonas, Roraima e Par: se comunicavam com os da Guiana e Suriname, realizando rotas comerciais. Segundo Chiavenato (1999, p.65) o primeiro quilombo brasileiro teria surgido a partir de 1575 e afirma que centenas deles se espalharam pelos diferentes recantos do pas. Melo (1988, p.181) confirma que documentos datados de 1602 tambm tratavam deste assunto. Schwartz (2001, p.222) apresenta um relato escrito por um jesuta annimo que, ainda em 1619, descreve os quilombos baianos. Fiabani (2005, p.47) confirma esta

informao, acrescentando que esta primeira experincia teria sido destruda pelo Governador Geral da Bahia, Luiz de Brito de Almeida. Para Peregalli (2001, p.25): Revoltas, atentados contra os senhores e seus feitores, assassinatos, suicdios, fugas... se espalharam

intermitentemente por todos os cantos do territrio brasileiro. Analisando as obras de diferentes autores que estudaram as experincias quilombolas nos diferentes estados brasileiros, se chega mesma concluso de Moura (1993): Mesmo naquelas regies onde o coeficiente demogrfico do escravo era pequeno, o fenmeno era registrado. Tambm Ramos (1996, p.187) destaca que: A ateno dos historiadores tem-se geralmente voltado para os grandes quilombos, como o de Palmares e o do Ambrsio. Mas igualmente significativas para a compreenso do passado escravista foram as centenas, os milhares de pequenos quilombos, que pontilharam o interior do Brasil no sculo XVIII. A maioria nem chegou a ganhar um nome. Confirma-se, desta maneira, a afirmao de Reis e Santos (1996, p.9): Onde houve escravido houve resistncia. E de vrios tipos. Mesmo sob a ameaa do chicote, o escravo negociava espaos de autonomia com os senhores ou fazia corpo mole no trabalho, quebrava ferramentas, incendiava plantaes, agredia senhores e feitores, rebelava-se individual e coletivamente. Por sua vez, Maestri (1988, p.87) registra que: A resistncia servil foi, ao mesmo tempo, quotidiana e episdica. O cativo rejeitava no dia a dia o trabalho: mostrava-se inbel, preguioso, irresponsvel. Sabotava os meios de produo [...]. O homem escravizado trabalhava mal, esforava-se o menos possvel, era desatento produo, danificava os meios de trabalho, se feria ou se fingia doente. Todas as artimanhas para se contrapor espoliao por parte de seu dono. O mito da convivncia pacfica revela-se como uma explicao historicamente insustentvel. Os mesmos autores (idem, p.10) apresentam os diferentes

nomes que este fenmeno adquiriu: Na Amrica espanhola palenques, cumbes etc. na inglesa, maroons; na francesa grand marronage (para diferenciar da petit marronage, a fuga individual, em geral temporria). No Brasil estes grupos eram chamados principalmente quilombos e mocambos e seus membros, quilombolas, calhambolas ou mocambeiros. Uma das dificuldades de caracterizar devidamente todas estas

experincias a falta de documentos: Infelizmente para a maioria dos quilombos nas Amricas, e no Brasil em particular, dependemos exclusivamente de relatos escritos por pessoas de fora, amide pela pena de membros das foras repressoras [...]. aconselhvel no se render aos documentos da represso, mas us-los como armas, que podem abrir o caminho para a histria dos escravos em fuga (idem, p.10). Nesta perspectiva tambm os suicdios, em algumas situaes, devem ser interpretados como uma forma de resistncia. Na religiosidade de alguns destes povos, o suicdio, o enterro na terra, era considerado como a possibilidade de voltar frica. Segundo Araujo (2004a), para evitar os suicdios dos escravos, os donos das fazendas decapitavam os cadveres enterrando os pedaos do corpo em lugares diferentes, pois ningum poderia alcanar suas origens sem a cabea. Nem todos conseguiam se fixar num nico lugar, eram obrigados a migrar constantemente procura de locais mais seguros. Diante da evidente impossibilidade de voltar para casa, os negros procuravam reconstruir, aqui, sua maneira de viver. Existem vrios relatos de amotinamentos nos quais, seja durante a viagem, ou depois de terem sido desembarcados, os negros tentavam apoderar-se dos barcos para voltar para a frica; a maioria deles, porm, fracassou, obrigando os negros a tentarem reconstruir sua vida no novo continente, onde se dedicavam, sobretudo, ao extrativismo e agricultura de subsistncia. Alguns quilombos no passavam de poucos casebres; para Maestri, a

maioria dos quilombos era composta de poucas pessoas (no Rio Grande do Sul a mdia no passava de trs dezenas de cativos), mas outros, como o Quilombo de Palmares, constituram centenas de ncleos, reunindo at vinte mil habitantes. Este nmero cresceu bastante a partir de 1630, quando os holandeses ocuparam Pernambuco, obrigando muitos senhores de engenho a abandonar suas propriedades. Moura (1981, p.17-18) afirma que os quilombos de Campo Grande e Ambrsio, localizados em Minas Gerais, tinham mais de 10.000 habitantes cada um. Apesar de serem constitudos majoritariamente por negros, no era raro, sobretudo na Amaznia, que reunissem tambm ndios, mestios e at mesmo brancos, como comprovou Gomes (2005, p.37), que chega a falar de mocambos de ndios e negros. Segundo depoimento de Daniel de Souza, diretor da Associao das Comunidades Remanescentes de Quilombos de Oriximin (Par), uma das maiores lideranas guerreiras do quilombo de Trombetas foi um branco. A existncia de brancos nos quilombos reconhecida tambm no Projeto de Lei - PL n 627/1995, apresentado por Alcides Modesto: Devese lembrar que os antigos quilombos eram tambm formados por ndios e brancos fugidos, embora a maior parte de sua populao fosse de negros. Estudos realizados em Palmares confirmam seu carter pluritnico, permitindo a coexistncia de negros, ndios, muulmanos, judeus e europeus. Para Funari (1995): A cultura material de Palmares parece indicar que o quilombo era uma sociedade multitnica, um verdadeiro mosaico cultural. Costa (1998, p.357-385) descreve vrias revoltas de escravos

acontecidas em diferentes estados (Minas Gerais, Bahia, So Paulo, Rio de Janeiro, Alagoas), apesar de os escravos estarem proibidos de possurem armas. Estas insurreies foram punidas com penas excepcionais: os que as encabeavam podiam ser condenados morte. O artigo 113 do Cdigo

Criminal de 1830 previa: Julgar-se- cometido este crime [insurreio], reunindo-se vinte ou mais escravos para haverem a liberdade por meio de fora. Pena: aos cabeas, de morte no grau mximo, gals perptua no mdio, e por 15 anos no mnimo; aos mais aoites. Costa (1998, p.359) escreveu que: As insurreies de largas propores foram pouco numerosas, mas os assassinatos, as fugas, o quilombo mantinham em permanente temor a populao branca, que os boatos de agitao de escravos traziam em freqente alarma. equivocado, porm, restringir a resistncia negra revolta armada. Reis e Silva (1989, p.16) afirmam que: Alm das fugas e insurreies, a liberdade podia ser obtida, ainda, atravs da criatividade, da inteligncia e do azar. Os mesmos autores relatam vrios casos de procura de solues alternativas. Alguns escravos conseguiram conquistar a alforria graas a emprstimos, execuo de trabalhos extras, jogando na loteria sonhando em ganhar uma quantia suficiente para pagar o valor exigido, etc. Em outros casos a resistncia se expressava por meio dos abortos praticados pelas escravas, para impedir que seus filhos fossem escravizados. A contraposio entre negros e seus senhores se manifestava de vrias maneiras. Houve ocasies em que a rebeldia se manifestava intoxicando os senhores, misturando-se vegetais e minerais venenosos na comida. As Ordenaes Filipinas de 1603, repetindo as anteriores Manoelinas, previam que se um escravo matasse seu dono teria suas carnes apertadas com tenaz incandescente, suas mos seriam decepadas e era deixado morrer na forca (ARAUJO, 2004a, p. 21). Por isso os escravos domsticos eram vistos com temor e considerados como inimigos domsticos (ver MALHEIRO, 1976, p.51). Ao lado destas tentativas de carter pessoal, a resistncia adquiria formas diferentes conforme as condies existentes, chegando, em alguns casos, a contar com o apoio explcito das autoridades locais. Gomes (1999,

p.196) relata vrios casos de autoridades locais do Gro Par que acobertavam os mocambos: Em Soure [Par], um sargento-mor dava proteo e era mantenedor de mocambos, enviando pano e mais coisas que pode haver para os fugitivos (...). Luiz Cunha, da fazenda Conceio [Baio-Par], reclamaria que os prprios moradores das localidades davam proteo a vadios, soldados desertores e escravos fugidos e nas suas casas os recolhem e amparam. O capito Raimundo Antonio dos Santos e o ndio Francisco foram presos por acoitar fugitivos. Guimares (1998, p.30) cita que, neste caso, a pena para os brancos poderia ser o degredo e para os negros a morte. Muitos relatos histricos comprovam a ajuda prestada aos quilombolas pelos escravos. Para Maestri (2002, p.57): Entre quilombolas e

trabalhadores escravizados existia uma identidade, social e cultural de fato, que levava a que uns e outros dialogassem com facilidade e freqncia, mesmo quando um cativo opunha-se fuga e ao

aquilombamento como soluo para seus problemas. Quando existia a possibilidade, eram adotadas outras estratgias para conseguir a liberdade: a compra da alforria, a prestao de servios militares (guerra contra o Paraguai), o desempenho de tarefas

especializadas ao servio do patro etc. O acesso terra muitas vezes foi conseguido com a negociao com os patres, a aquisio por meio de herana; Leite (2004) comprovou, em seu laudo pericial sobre a comunidade de Casca, localizada no municpio de Mostardas (RS), que os patres doaram aos seus escravos, atravs de testamento, a terra que estes trabalhavam. Graas a esta doao a autora afirma que os cerca de 400 negros que l vivem detm o usufruto destas terras desde 1826, mas at hoje isso no se transformou em domnio. Em outras situaes a liberdade e o controle de um territrio foram alcanados graas sada do antigo dono do local. No caso do quilombo de Frechal (Maranho), o dono

da fazenda abandonou o lugar devido crise no preo do acar e algodo no comeo do sculo XIX. Este quilombo localizava-se a cem metros da casa grande. Em outros momentos histricos as situaes de escravido eram to graves que quilombolas uniram-se aos negros urbanos e a outros setores oprimidos, dando origem a insurreies armadas. Neste sentido poderiam ser citados vrios exemplos desta unio entre quilombolas rurais e escravos urbanos: a Revolta Mals (Bahia, 1807-1835), a Balaiada (Maranho, 1838-1841) e a Cabanagem (Par, 1835-1840). Os momentos de guerra interna foram propcios para o estabelecimento de quilombos. Isso aconteceu em vrios estados e em diferentes pocas histricas: ocupao dos holandeses em Pernambuco (1630); Revolta Farroupilha (Rio Grande do Sul, 1835-1845) e Guerra contra o Paraguai (1864-1870). Durante o regime colonial foram consagrados alguns termos jurdicoformais que se tornaram tradicionais. O primeiro deles foi, possivelmente, aquele que consta no Regimento dos Capites-do-mato, de Dom Loureno de Almeida, em 1722 (apud GUIMARES, 1988, p.131): pelos negros que forem presos em quilombos formados distantes de povoao onde estejam acima de quatro negros, com ranchos, piles e modo de a se conservarem, havero para cada negro destes 20 oitavas de ouro. Considerando que o pilo era o instrumento que permitia beneficiar o arroz retirando sua casca, era o smbolo da capacidade de garantir o autoconsumo de uma comunidade. Segue a definio dada pelo rei de Portugal, Dom Joo V, ao Conselho Ultramarino, segundo o qual deveria se considerar como quilombo ou mocambo "toda habitao de negros fugidos que passem de cinco, em parte despovoada, ainda que no tenham ranchos levantados nem se achem piles neles" (Conselho Ultramarino: 1740 apud ALMEIDA, 1996, p.12).

Perdigo Malheiro (1976, p.50) menciona dois dispositivos iguais, um Alvar de 3 de maro e uma Proviso de 6 de maro, datados de 1741: Era reputado quilombo desde que se achavam reunidos cinco escravos. Lara (1996, p.97) menciona um Regimento aprovado, em 1733, pela Cmara de So Paulo, que definia quilombo como o ajuntamento de mais de quatro escravos vindos em matos para viver neles, e fazerem roubos e homicdios. J os oficiais da Cmara de So Salvador dos Campos de Goitacases, em 1757, entendiam por quilombos escravos que: estivessem arranchados e fortificados com nimo a defender-se [para] que no sejam apanhados (...) achando-se de seis escravos para cima que estejam juntos se entender tambm [por] quilombos. Para combat-los foram criadas milcias especficas: os capites-do-mato, cuja profisso era regulamentada por Regimento que previa a existncia de soldados-do-mato, capito, sargento-mor e capito-mor-do-mato. Lara (1996, p. 97) apresenta as diferentes legislaes que deram origem figura dos capites-do-mato, isto , os caadores de escravos. A profisso desses caadores de homens foi comum em toda a Amrica adquirindo nomes diferentes: rancheadores (Cuba), coromangee ragner (Guianas). Os mais temidos eram os que utilizavam cachorros nesta caa. Segundo Schwartz (2001, p. 229): J em 1612 Alexandre de Moura, donatrio de Pernambuco, solicitava Coroa a nomeao de um capitode-campo em cada uma das oito parquias da capitania, o qual, auxiliado por vinte ndios, perseguiria e recapturaria escravos foragidos. Era um trabalho especializado, pois requeria o conhecimento da regio onde iria desenvolver seu trabalho era conhecer as artimanhas utilizadas pelos fugitivos. Por isso existem inmeros relatos que comprovam que muitos capites-do-mato eram pretos ou pardos forros. Guimares (1988, p. 74) mostra como dos 467 indivduos que detinham patentes de homens-domato, em Minas Gerais, de 1710 a 1798, 64 eram pardos forros, isto cerca de 14,5 % eram egressos da condio escrava. Seu salrio

(tomadia) era proporcional distncia e ao grau de dificuldade de executar seu servio. Apesar da violenta represso os quilombos renasciam constantemente, revelando uma capacidade de resistncia e organizao surpreendentes na defesa de seu territrio. Atacados e destrudos num lugar, desapareciam o tempo suficiente para se reorganizar. Guimares (1996, p.142), analisando centenas de documentos do acervo depositado na Seo Colonial do Arquivo Pblico Mineiro, atesta que, no perodo compreendido entre os anos de 1710 e 1798, foram descobertos e destrudos pelo menos 160 quilombos, s em Minas Gerais, combatidos por cerca de quinhentos capites-do-mato. Os quilombos representam uma experincia de ruptura da ordem jurdica vigente na poca. Eram uma constante ameaa economia colonial, cujo combate exigia a criao de todo um aparato repressivo especializado. Sua existncia durante todo o regime colonial e imperial, representou a desmoralizao do aparato jurdico-ideolgico instalado para combat-los. Assim destaca Rocha (1989, p. 45): Ao tomarem posse de um pedao de terra, onde morando e trabalhando criavam o quilombo, estavam revogando, atravs da luta, e na prtica, a legislao imposta pela classe dominante que os exclua da condio de possuidores da terra, fosse a que ttulo fosse. Melo (2005, p. 2) adota a mesma posio: Os quilombos que se formaram e se espalharam pelo territrio brasileiro traziam duas prticas insurrecionais. A primeira relativa ocupao da terra que no se fazia dentro do modelo estatal da compra e venda ou da sucesso hereditria e o segundo que guarda relao com o prprio questionamento do regime servil e que contribuiu para a sua derrocada. Com efeito, o apossamento de um territrio quilombola significava uma medida duplamente

insurgente e a se encontra a grandeza da luta histrica dos escravos

fugidos que lograram trazer, a despeito da distncia continental, um pedao da frica para o Brasil, no tocante ao territrio e cultura, ajudando a que o pas se livrasse da maldio de manter pessoas cativas servindo a outras sem liberdade, mas tambm foi a primeira demonstrao de que a posse da terra, como instituto independente da propriedade, podia ser utilizado em sua funo social para afirmar a moradia, produo e trabalho dos rebelados do sistema escravagista. Este fato se deu de maneira ainda mais evidente com a aprovao da Lei de Terras de 1850, que proibia a aquisio da propriedade da terra a no ser pela compra. Para Gomes (1996, p.282): Em diversas regies escravistas brasileiras, assim como em outras reas das Amricas negras, os escravos, a partir de suas roas e economias prprias, e os quilombolas, com suas atividades econmicas, acabaram de formar um campesinato negro ainda durante a escravido. 1.4 A escravido e os quilombos no Gro Par O suprimento de mo-de-obra no Par sempre foi difcil. A introduo de negros africanos no Gro Par se deu paulatinamente. Segundo Ferreira (2003, p.109): Coube aos ingleses, e no aos portugueses a primazia da introduo do trabalho escravo do negro na costa do Amap e na foz do Rio Amazonas. Vieram trabalhar em engenhos para fabricao de cana-de-acar e aguardente. Comentando a presena de ingleses e holandeses ao longo do Rio Amazonas, ainda antes da chegada dos lusobrasileiros, Reis (1956, p.35) escreveu que: Alm de um escambo inteligente e ativo com primitivos locais, da famlia tupinamb,

principiavam a realizar a ocupao da terra com ares de permanncia, pela lavoura canavieira e fabrico de acar e rum. Trabalhadores negros, trazidos da frica, empenhavam-se nesses misteres agrcolas e

industriais. Luis Aranha (apud REIS, 1993a, p.40) afirma que num dos primeiros embates acontecidos contra os holandeses perto de Gurup, em

1622, foram capturados os escravos de angola que tinham. Desde o comeo, portanto, se registra a presena de escravos africanos trazidos por outros povos. J em 1626, o primeiro Capito-Mor do Par, Manoel de Souza dEa, percebeu que o desenvolvimento da colnia s seria alcanado na medida em que este problema fosse resolvido. Saragoa (2000, p.66) escreveu: Trazer peas da costa africana, tal como se fizera para o Estado do Brasil, alm de no ser vivel economicamente, to pouco seria a soluo aconselhvel, nessa natureza singular. Ningum como o indgena se movimentava no labirinto amaznico e manejava com destreza as canoas que, como dizia o padre Joo Daniel so as cavalgaduras naqueles estados. A expedio de sucessivas leis protegendo estas populaes, apesar de serem praticamente ignoradas pelos colonos, obrigaram a encontrar outras solues. A introduo dos negros como mo-de-obra escrava nasceu do compromisso entre os missionrios (que defendiam a segregao dos ndios) e os colonos (que acreditavam a s poder viabilizar Diante seus das

empreendimentos

utilizando

mo-de-obra

escrava).

dificuldades sempre maiores de se conseguirem braos indgenas, se fazia sempre maior a adeso proposta apresentada por Antonio Vieira, desde 1633, de se substituir a escravido dos ndios por aquela dos negros africanos. Ferreira (2003, p. 110) informa que padre Vieira sempre condenou as rebelies dos negros e era favorvel represso dos quilombos. Numa sua carta de 1691 escreveu que os escravos rebeldes eram pecadores mortais, aos quais no se poderiam ministrar os sacramentos. Segundo Salles (2005, p.30), numa regio onde (...) tanta era a terra inexplorada e possuda que praticamente no tinha valor: a riqueza era medida pelo nmero de escravos. Quando as leis da metrpole aboliram finalmente a escravido do indgena a escravaria africana

tornou-se quase exclusivamente, a medida de valor desta riqueza. A situao dos colonos se agravou quando a lei de 10 de novembro de 1647 proibiu a escravizao dos ndios no Estado do Maranho. Apesar de no se ter uma data certa da introduo dos primeiros negros na regio, eles j estavam presentes em 1652, quando o Rei concedeu ao irlands Toms Lacor voltar para o Reino com todos os seus bens, menos os escravos negros e ndios, pois, como relata Cruz (1993, p.71) por os negros serem al de servio, e os ndios no poderem ser cativos (grifos no original). Para Salles (2005, p.27): Contudo, condies especiais da Amaznia, sobretudo uma lavoura incipiente, que prosperava com lentido, retardaram a organizao do trfico [...]. O transporte de peas da frica para a costa leste era muito mais lucrativo e estava desenvolvido de tal modo que desinteressava a iniciativa privada na abertura de um novo mercado, numa regio pioneira e de perspectivas econmicas to duvidosas. Para favorecer a vinda de escravos africanos para o Estado do Maranho e Par foram editadas duas provises rgias: uma, datada de 18 de maro de 1662, concedia iseno de 50% dos impostos para importao de negros da Angola; e a outra, de 1 de abril de 1680, onde a Coroa comprometia-se a trazer s suas custas escravos para o Maranho e Par. Diante da escassez de recursos pblicos, o rei recorreu aos

investimentos privados. Em 12 de fevereiro de 1682, foi criada a Companhia de Comrcio do Par e Maranho. A coroa lhe concedeu o monoplio sobre todo o comrcio do Estado e a iseno de impostos relativos a vrios produtos. Pelo contrato a Companhia tinha a obrigao de adquirir mercadorias produzidas pelos colonos e vender, a preos tabelados, o que eles precisavam. Intensificou-se, assim, a entrada de escravos negros no Par.

A Companhia de Comrcio do Gro Par e Maranho assumiu o compromisso de importar 10 mil escravos em 20 anos. No Alvar Real era estipulado o valor de cada escravo negro: 100$000 (Buarque de Holanda, 1973, p.382), enquanto um ndio s valia 4$000 ris (MALHEIRO, 1976, p.28). Segundo Barata (1963, p. 175), em 1626: nesse tempo ganhava o capito-mor do Par 100$000 por ano. Esse dado, em que pese desconhecer-se a inflao existente naquele perodo, mostra o custo considervel de um escravo negro. Marin (1999, p.116-117) apresenta as obrigaes da Companhia e como eram avaliados os negros: Deu-se o contrato por vinte annos a um syndicato, com a obrigao de metter 10:000 negros na colnia, no espao de vinte annos. Cabia-lhe por outro lado fornecer todos os gneros de consumo, aos preos marcados: 14$000 ris pelo quintal de ferro, 100$000 ris por cada negro, um cvado de gorgo 1$600 ris; e assim por diante, especificados todos os artigos desordenadamente na tabella; a mercadoria humana, que eram os filhos da frica, de envolta com os generos scos e molhados (sic). Estes objetivos numricos, porm, no foram alcanados, gerando uma grande insatisfao popular. Segundo Holanda (1973, p.383): O

suprimento de negros e a aquisio da produo local no se efetuaram, porm, conforme as obrigaes da concesso monopolstica. E o resultado foi que, sem a possibilidade de brao indgena, sem o brao africano e sem condies financeiras de progredir nos seus trabalhos de lavoura, os maranhenses comearam a dar demonstraes de insatisfao. Azevedo (1999, p.117) descreve uma situao parecida: Breve experimentaram os effeitos da perniciosa instituio. Os africanos promettidos no chegavam; as fazendas eram de m qualidade, os gneros do paiz mal pagos pelos agentes do monoplio; e, complicando tantos males, os jesutas, em obstinao cada vez maior, recusavam dar ndios das aldeias para o servio de particulares (sic).

Devido s dificuldades enfrentadas pela Companhia em honrar seus compromissos, chegaram a acontecer verdadeiros tumultos populares, seja em So Luis (MA) ou Belm (PA), exigindo a manuteno da escravido dos ndios e a chegada de mais negros. Os jesutas foram presos e expulsos mais uma vez. A revolta, que tinha assumido grandes propores, foi debelada. Um de seus chefes, Manuel Beckman, j se tinha envolvido em protestos anteriormente, tendo sido deportado para Gurup, no Par (ver HOLANDA 1973, p.386), sendo preso e executado. Para Pinto (1948, p.141) sua reivindicao era a mesma apresentada pelos colonos durante sculos: queria ter as mos livres, quanto ao comrcio e aos ndios. Para Oliveira (1983, p.200) os primeiros 145 escravos negros

introduzidos no Par teriam entrado em 1692. Monteiro (2001, p.94) escreveu que: Nos seus 22 anos de existncia, a Companhia chegou a introduzir 12.587 escravos negros. Depois do fracasso da Companhia de Comrcio foi criada a Companhia de Cachu, que chegou a importar algumas centenas de escravos. Respondendo aos Oficiais das Cmaras de So Luiz e Belm, que lamentavam no poder aumentar o nmero de engenhos, devido carestia de escravos, em 1693, o Rei reconheceu a dificuldade (ver SALLES, 2005, p.41). Uma nova tentativa de introduo macia de negros se deu em 1721, quando uma ordem rgia previa: a introduo de escravos africanos peas da ndia por conta da coroa, taxando o preo em 160 mil ris por cabea (AZEVEDO, 1999, p.173). Ao mesmo tempo em que procurava facilitar a importao de escravos, a coroa no descuidava de incentivar o combate aos mocambos, pois estava ciente de que: desde os primeiros momentos da formao do mercado de trabalho escravo no Estado do Gro Par, a zona Guajarina e o Baixo Tocantins tiveram uma maior incidncia de fugas de escravos, de desertores e de ndios, que formavam os quilombos (MARIN e CASTRO, 2004, p.35). Estas duas regies so as mais prximas de Belm, tendo sido

as primeiras localidades onde se instalaram fazendas. Em 1734, o rei louvou o zelo do governador do Estado por ter mandado prender os escravos dos mocambos, Me pareceu dizervos que se vos louvaram o zello e acertos com que vos houvestes nestes particulares, de muita importncia para o socego desses povos [...] esperando continueis com a mesma attividade na diligncia de extinguir os Mocambos (sic). Por meio de um Ofcio de 13 de agosto de 1750, o capito geral solicitava a importao de negros de Cacheu, da Costa da Mina, e da Guin [...] J quase despovoado o immenso Amazonas, recorria-se agora ao continente africano, inexgotvel (sic) (MARIN, 1999, p.192). Estas informaes contradizem Tocantins e Reis (apud SARAGOZA, 2000, p.179, nota a) segundo os quais: A primeira entrada de escravos no Gro Par deu-se em 1756 eram noventa e quatro pobres imigrantes negros de Cacheu. Precisa, porm, reconhecer que a presena dos negros no Gro Par nos primrdios da colonizao no era to numericamente relevante quanto no nordeste brasileiro onde imperava a monocultura da cana, atividade econmica concentradora de riqueza e utilizadora de grandes contingentes de escravos. Padre Daniel (2004, p.524) apresenta o acar como o segundo produto mais importante da Amaznia, reconhece, porm, que nas vizinhanas do Par h alguns poucos engenhos dele e esses poucos mais o so de nome, que na realidade porque o seu maior trfego, no pouco tempo que moem, mais para aguardentes do que para acar [...] A causa principal de to pouca diligncia em se aproveitarem os portugueses deste gnero a preciso que tem os seus engenhos de muitos servidores e escravaturas, que nem todos podem ter. A grande dificuldade de se adquirir escravos negros tinha suas origens seja no preo alcanado por eles ou na economia baseada no extrativismo, que dificultava sua utilizao e a gerao de grandes riquezas. A Fundao Universidade de Braslia - FUBRA (BRASIL, Fundao, 2004, p.21)

descreve assim estas dificuldades: A produo extrativa poderia ter um grande valor por unidade, mas era irregular de ano para ano. Assim sendo, representava empresa arriscada demais para permitir uma demanda estvel de mo-de-obra, condio essencial exigida pelos traficantes de escravos africanos. Alm da instabilidade da produo, os coletores do Par no possuam, como os senhores de engenho de Pernambuco ou Bahia, bens que pudessem empenhar como garantia de pagamento de suas dvidas. O resultado era que, para compensar os riscos, o preo do escravo africano no Maranho e Gro Par era extorsivo e, portanto, a mo-de-obra escrava negra, considerada invivel. S com o fim do cativeiro indgena e a introduo de culturas permanentes, estimuladas pelo Marqus de Pombal, que comeou a se viabilizar a importao em maior escala de escravos no Par. Barata (1963, p.76) destaca que: Em consequncia da lei de 6 de junho de 1755, que aboliu por completo a escravido dos ndios, principiou-se a fazer o comrcio dos escravos da costa da frica, sendo introduzidas logo vrias levas de negros, que eram utilizados pelos colonos para o cultivo das suas fazendas, e que foram pouco a pouco aumentando de nmero, esquecendo-se os moradores da escravizao dos selvagens, de modo que ningum mais os queria comprar, mesmo por baixo preo. Ele mesmo reconhece que j antes tinham entrado escravos negros no estado, sobretudo com a criao da Companhia de Commercio, fundada em 1682 e extinta em 1685. Bezerra Neto (2001, p.25) afirma que: A partir da segunda metade do sculo XVIII, nos setores da economia colonial amaznica caracterizada pela agricultura comercial e fazendas de gado, j havia iniciado um lento processo de substituio dos trabalhadores indgenas pelos africanos, sob o fomento dado pelos incentivos fiscais da Coroa ao trfico entre as praas africanas e a regio Amaznica.

Para combater os mocambos organizaram-se vrias expedies pblicas e particulares. Seu nmero era to grande que a Cmara Municipal de Belm se viu obrigada a solicitar ao Rei que fossem disciplinadas estas expedies. Uma Carta remetida em 23 de julho de 1748, pelo rei Joo V ao Governador e Capito Geral do Estado do Maranho (apud CRUZ, 1993, p.127) determinou: [...] os officiaes da Cmara do Par me fizero representao de que com esta se vos remette copia, sobre ser conveniente pa sepanharem os ndios e escravos fugidos desses moradores que se mandem escoltas de soldados aos mocambos em que elles se ajunto, pagando seus senhores por cada hum que se lhe entregar des mil reis para satisfao dos soldados e ndios que forem nas tais escoltas (sic). Cruz (1993, p.97) afirma que: Os 24 engenhos do Par, relacionados em 1751 tinham a classificao de reais. Os engenhos reais eram assim chamados, explica Antonil, por terem todas as partes de que se compe, e todas as oficinas perfeitas, cheias de grande nmero de escravos. O advento ao poder de Sebastio Jos de Carvalho e Melo, Marqus de Pombal, imps uma nova fase economia e poltica da colnia. A gradual perda das colnias lusas na sia obrigava os portugueses a explorar mais intensamente a Amaznia. Segundo Leal (1988, p.1), seu objetivo foi aquele de fazer da regio, um espao produtivo eficiente para o mercado colonial. Com a criao da Companhia de Commercio do Gram-Par, em 6 de junho de 1755, sistema adotado a partir de experincias similares introduzidas na Gr Bretanha, Frana e Holanda, o Estado passou a intervir ao lado da iniciativa privada, concedendo extensos privilgios a um determinado setor econmico que apresentasse expressivo potencial econmico. Para Azevedo (1999, p.243), a posio inicial do Marqus de Pombal sobre a introduo de negros no era muito favorvel: a importao de negros da frica, parecera-lhe a primeira vista, ineficaz. Para corroborar

essa tese o autor cita um Ofcio de 28 de janeiro de 1752, no qual Pombal escrevia (idem, p.243): Sendo a introduo dos pretos uma especialssima merc de sua Majestade para estes moradores, pode tambm ser a causa da total runa deste Estado. Esta posio foi, porm, revista

posteriormente: Trocando por enthusiasmo a repugnncia anterior, j v agora, na introduco (sic) de negros por uma companhia de negociantes, a oportuna providncia para a libertao dos indgenas (AZEVEDO, 1999, p.244). Depois da alforria dos ndios, Mendona Furtado recebeu instrues relativas introduo dos escravos. Ele deveria persuadir os moradores a se servirem de escravos negros, para tanto, estes teriam que informar o nmero de negros que lhes eram necessrios e quantos deveriam ser importados a cada ano. Com a criao da nova companhia pombalina a entrada de escravos intensificou-se, assim como o combate aos quilombos por meio de campanhas de captura dos fugitivos (ROYER, 2003, p.93). Uma de suas primeiras providncias, adotada ainda em 1752, foi aquela de mandar tropas para combater quilombos no Rio Capim. Mendona Furtado (apud SALLES, 2005, p.58) apresentava assim a misso da Companhia: sem dvida que a nova Companhia h de ser redeno deste estado; principalmente quando os seus fins so to interessantes, como o de trazer grande cpia de escravos. Neste perodo a grande preocupao do governo provincial continuava a ser o suprimento de mo-de-obra. Um decreto real, de 19 de outubro de 1789, isentava de impostos a importao de escravos: S. M., tendo em considerao animar e promover a introduo da escravatura na Capitania do Gro Par, o qual sendo muito vasto era ainda muito falto de povoao [...]. Dispondo de 18 embarcaes, a Companhia realizava de quatro a seis viagens por ano entre os portos africanos e os de So Luiz e Belm, um aumento considervel de desembarques, se comparado ao perodo

anterior, quando podiam passar at dois anos antes de chegar um navio em Belm. Barata (1963, p.76) apresenta o resultado desta poltica: Pela Companhia Geral do Commercio nos 22 anos de sua existncia, foram introduzidos na capitania do Par 12.587 escravos pretos da frica, dos quais muitos passaram capitania de Mato Grosso. Depois da extino da companhia (1778), at o ano de 1792, foram importados 7.606 escravos africanos, muitos deles procedentes da Bahia, de Pernambuco e do Maranho. O mesmo Barata (idem, p.101) apresenta outros nmeros relativos aos escravos no Par: no ano de 1792, existiam no Par 18.944 escravos negros (original sem grifo). Barata (1963, p.76) afirma, ainda, que de 1810 a 1816 entraram no Par, vindos da frica ou de outras regies do Brasil, 2.934 escravos negros. Considerando que nos anos anteriores tinham chegado mais de 20 mil escravos e que um tero deles tinham sido reexportados para Mato Grosso, pode-se afirmar que Belm se tinha tornado um centro consumidor e redistribuidor da mercadoria negra (BEZERRA NETO, 2001, p.28). Salles (2005, p.50-66) apresenta cinco modalidades de ingresso de escravos no Gro Par: a) assento: o rei contratava os servios de particulares para importar um determinado nmero de escravos anuais, estabelecendo-se inclusive o preo a ser cobrado. Segundo Barata (apud SALLES, 2005, p.51), os contratos assinados at 1792 proporcionaram a entrada de 7.606 escravos, representando uma mdia anual de 545 escravos, marca bem inferior quela alcanada pela Companhia (629). Depois da extino da Companhia, o governo favoreceu, sobremaneira, a entrada de escravos negros no Par, isentando de impostos este comrcio. Este fato fez com que de 1792 a 1820 seu nmero alcanasse 38.323. Isto representou uma mdia anual de 1.137, o dobro da anterior (ver SALLES, 2005, p.52).

b) estanque ou estanco: trfico realizado monopolisticamente por companhias. A Companhia de Comrcio do Maranho teve uma vida efmera (1682-1684), no alcanando seu objetivo de importar 500 negros por ano durante 20 anos. A Companhia Geral de Comrcio do Gro Par e Maranho (1755-1778) teve um desempenho

numericamente maior, mas grande parte dos 12.587 escravos que importou foram enviados para Mato Grosso (BAENA, 1969, p.194). Dias (apud SALLES, 2005, p.55) afirma que a Companhia teria importado 14.749 negros. c) iniciativa privada: as atividades de particulares foram muito espordicas e sem grandes resultados; d) o comrcio interno: apesar do favorecimento pblico e da diferena de preos entre as diferentes praas, na regio norte foi inexpressivo; e) o contrabando: no comeo do sculo XIX Turi Au passou a ser a cidade paraense centro de entrada ilegal de escravos - esta regio pertenceu ao Par durante todo o perodo colonial e o comeo do imprio sendo incorporada ao Maranho pelo Decreto n 639, de 1 de junho de 1852). Para Salles (2005, p.64): numerosos mocambos havia entre o Par e o Maranho e as autoridades paraenses se esmeravam na recaptura dos negros. Para suprir de braos foi estimulado o comrcio interno. O Aviso de 16 de abril de 1798 previa iseno de impostos: A sada dos escravos bons e robustos para a capitania do Par ficando livres de pagar direitos de entrada no Rio de Janeiro todos aqueles que houverem de ser exportados para o Par, aonde preciso dar incremento povoao e com ela cultura, trabalho e indstria. Barata (1973, p.35) atesta que em 1793, Belm tinha 8.573 habitantes. Desses, 4.423 eram brancos, 1.099 ndios, pretos e mestios e 3.051 (isto , 35,60 %) escravos.

A questo da mo-de-obra sempre foi o grande desafio durante estes sculos. A procura por escravos era elemento propulsor da economia. Seu alto custo os fazia itens proibitivos para a quase totalidade dos colonos. No sculo XVIII a demanda europia de cacau fez aumentarem as exportaes e subirem os preos. Para Marin e Castro (1988, p.47-48): Com a ascenso do preo do cacau, na pauta de exportao colonial do GroPar, geraram-se fundos para a aquisio de escravos e incorporao de terras firmes e de vrzeas para o empreendimento de cultivo desse gnero [...]. O brao escravo importado combinava-se com a forma de propriedade sesmarial para integrar os novos agentes do sistema de trabalho: o negro escravizado e o proprietrio de terras e escravos girando sobre a produo de cacau [...]. Segundo Duaril Alden, o cacau promoveu a colonizao da Amaznia durante o sculo XVIII, representando rendimentos apreciveis para a coroa. Treccani (2001, p.420-421) comprovou que entre 1930 e 1970 foram confirmadas 423 cartas de sesmaria no Gro Par (regio que incorporava os atuais estados do Par, Maranho, Piau, Amap, Amazonas e Roraima), isto representou mais de 75% do total. Cruz (1993, p.72-73) escreveu que: Havia muita procura por escravos. Quando os navios chegavam, abarrotados de negros, os moradores animavam o comrcio, dando bons lucros aos monopolizadores do gnero. A repartio dos escravos pelos moradores, no obedecia a uma base regular e eqitativa. Vitorino Pinheiro Meireles, rico proprietrio de Engenho, chegou a pedir providncia ao Rei, requerendo que lhe fosse dada a preferncia na compra dos escravos da Guin. Gomes (1999, p.15) escreveu que: Pior problema - para autoridades e fazendeiros - seriam as fugas de escravos e a formao de mocambos. Estabelecidos nas fronteiras, fugitivos faziam, e refaziam alianas com grupos indgenas, desertores, regates e tambm colonos. Tanto portugueses como franceses, espanhis e holandeses.

A expresso: estabelecidos nas fronteiras, que o autor possivelmente utilizou no sentido literal e poltico do termo, ganha, luz da leitura dos demais documentos, um sentido figurado, pois no s nos limites territoriais com outros pases, que aconteceu este fenmeno, mas tambm nas fronteiras das fazendas, dos povoados, das vilas. Isso quando no dentro dos limites das mesmas. Para comprovar esta afirmao suficiente olhar um ofcio da Cmara Municipal de Belm para o governador do Estado, datado de 27 de setembro de 1788, onde se solicitava o envio de tropas para desbaratar vrios mocambos existentes nos arredores de Belm (apud SALLES, 2005, p.239). Para Salles (2005, p.172-173): Considerado uma coisa, o escravo no tinha personalidade jurdica, no era cidado, nem mesmo um ser humano, equiparava-se aos semoventes; mas respondia sozinho pelos delitos que eventualmente cometia [...]. No s os costumes, como tambm as leis, consideravam a fuga de escravos para os mocambos crime infame. Os acoutadores eram severamente punidos. O crime estava no mesmo nvel da sedio, da prtica de magia e de outros insultos graves. Apesar de ter sido coisificado no dia a dia, os escravos eram elevados condio humana pelo Cdigo Penal para permitir sua punio. Cardoso (1977, p.139-140) explicita assim esta realidade: A resignao do escravo situao era aparente. A transgresso das normas, o desacato aos senhores, o assassnio de brancos, o roubo e a fuga, exprimem de forma brutal o inconformismo do escravo, definindo assim, paradoxalmente, pela negao do respeito pessoa humana do senhor e dos brancos a condio humana fundamental do escravo. A partir das primeiras dcadas de 1800, apesar dos esforos constantes das autoridades, os escravos negros passaram a constituir vrios quilombos por todo o Estado do Gro Par, assim como nas demais provncias, ampliando as reas ocupadas por posses e dedicando-se ao

extrativismo e agricultura de subsistncia. Analisando documentos oficiais do Arquivo Pblico do Par do perodo compreendido entre 1734 e 1836, Gomes (2005, p.56) identificou 77 documentos que continham referncias a mais de 50 quilombos. Vrios eram citados mais de uma vez, a anos de distncia, comprovando a ineficcia da ao governamental contra os mesmos. Em 1821 a Junta Provisria do Par mandou tropas que conseguiram prender cerca de 500 quilombolas e destruram vrios mocambos localizados na Ilha das Onas, na Ilha de Mosqueiro e na foz do rio Moju e do Tocantins (idem, p.207, nota 347). Esta deciso era a resposta do poder pblico ao avano dos quilombos no Par. 1.5 Independncia: mudar tudo, para que tudo fique como antes O fim do regime colonial no aportou significativas mudanas na poltica escravagista e no combate aos quilombos. Enquanto em outros pases a declarao de independncia foi associada s mudanas no regime de propriedade, isso no aconteceu no Brasil. As antigas colnias espanholas latino-americanas, por exemplo, aboliram a escravido logo aps declararem sua independncia. Com a abolio da escravido na Guiana holandesa, os negros de Trombetas chegaram a propor ao governo brasileiro que reconhecesse sua condio de libertos. Em troca se dispunham a pagar uma indenizao aos seus antigos senhores. Se sua oferta, porm, no fosse aceita ameaaram se mudar para aquele pas (ver FUNES, 1996, p.484). Moreira Neto (1988, p.85) relata que, na primeira metade do sculo XIX, negros constituram mocambos e povos indgenas refugiaram-se nas cabeceiras dos rios e igaraps: Nessas reas de refgio, comunidades de ndios, de mestios e de negros construram, margem da sociedade

colonial,

nichos por

onde vezes

puderam de

desenvolver vitalidade

uma e

existncia inventiva.

social Nessas

autnoma,

singular

comunidades a luta dos cabanos foi acolhida com esperana. O ideal de liberdade foi uma das mais importantes motivaes que levaram milhares de escravos negros, ndios e tapuios a se engajar na revoluo cabana, uma das experincias de resistncia ao sistema escravocrata mais importantes do sculo XIX. Um dos seus precursores, Felipe Alberto Patroni Maciel Parente, tinha disseminado os ideais liberais. O art. 10, de uma proposta de Plano das Eleies, apresentado por ele nas Cortes Portuguesas, em 1821, dispunha: Um deputado dever

corresponder a cada trinta mil almas, entrando neste nmero os escravos, os quais mais que ningum, devem ter quem se compadea deles, procurando-lhes uma sorte mais feliz, at que um dia se lhes restituam seus direitos (original sem grifos). Jos Ribeiro Guimares, em 2 de novembro de 1821, denunciou esta proposta de Patroni, pois a mesma estava estimulando a insubordinao dos negros: a leitura daquele artigo deu um grande choque nos escravos; conceberam idias de liberdade, e julgaram que as figuradas expresses [...] quebraram-se os ferros, acabou-se a escravido, somos livres e outras semelhantes se entendiam com eles, e comearam a encarar Patroni como seu libertador. A independncia parecia criar um clima propcio aos negros: A fuga dos escravos tornou-se um processo contnuo, rotineiro, incontrolvel (SALLES, 2005, p.242). Se de um lado aceleraram-se as fugas, do outro a represso foi imediata, como escreveu Muniz (apud SALLES, 2005, p.242): [os escravos] com suas pretenses de liberdade, salientaram-se nas fugas dos senhores e internao pelo anterior, havendo sido, nesse perodo, um dos empregos da fora militar de linha e caa desses infelizes nas batidas constantes da ilha de Mosqueiro, distrito de Barcarena, ilha das Onas, rios Guam e

Capim, etc. procura dos mocambos para destru-los e prender os negros que os constituam. Data de 1834, um ano antes de eclodir a revolta cabana, o ltimo desembarque no Par de negros vindos da frica (ver SALLES, 2005, p.308). Bezerra Neto (2001, p.111), tabulando dados de Salles e VirgulinoHenry, afirma que, entre 1755 e 1820, teriam entrado no Par 53.072 escravos. Considerando que durante o perodo da Companhia do Geral do Gro Par e Maranho, cerca de um tero dos 14.749 escravos importados foram remetidos para Mato Grosso, chegou concluso de que

permaneceram no Par, 48.155 escravos. O Centro de Estudos e Defesa do Negro do Par - CEDENPA (1989, p.25-33) e Salles (2005, p.303) destacaram que muitos negros tiveram uma participao relevante na revolta cabana e apresentaram alguns dos seus nomes: Manoel Barbeiro, Liberto Patriota. Joaquim Antonio (oficial da milcia rebelde), Antonio Pereira Guimares, Jos Manoel Pereira Feio, Custdio Teixeira, Joo do Esprito Santo, Preto Flix, Francisco Oleira Sipio, Negro Cristvo, Preto Belizrio, Negro Cco, Andr Carapira, Benedito de Aquino, Joo Venncio, Silvrio, Francisco Veado, Joo Fernandes Caraipuna, Leandro, Elias e Florindo. Os negros sentiram-se, porm, trados pelo governo cabano que, depois de ter assumido o poder, no incluiu a libertao dos escravos entre seus objetivos. Vrios deles se rebelaram contra o governo revolucionrio. Em 27 de julho de 1835, Antonio Vinagre, um dos lderes cabanos, remeteu uma carta para o cnsul portugus em Belm, alertando-o dos propsitos dos cabanos de saquearem as propriedades dos nacionais e dos estrangeiros. Considerando que o governo revolucionrio no teria foras suficientes para proteger a cidade, solicitava a ajuda dos portugueses. Nessa carta Vinagre (apud ROCQUE, 1984, p.428) afirmava que: se pretendia envolver nos movimentos os pretos com o auspicioso pretexto de

que, finda a luta, seriam todos livres (grifos no original). O cnsul orientou o comandante da corveta Elisa que o reclamado socorro somente deveria ser prestado unicamente no caso em que aparecessem escravos armados (idem, p, 428). Eduardo Angelim, ltimo presidente cabano, branco e grande

proprietrio de terras, dono do engenho Madre de Deus, onde possua 72 escravos (ver BEZERRA NETO, 2001, p.59), reprimiu duramente a luta dos negros por sua libertao. No jornal publicado em Recife a Ordem, de 26 de setembro de 1865, Angelim (apud RAIOL, 1970, p.934) explicou as decises por ele tomadas em 1835: Foi fuzilado em frente ao palcio do governo o clebre Joaquim Antonio, oficial da milcia rebelde, que tinha o comando da fora de mais de 500 homens e proclamava uma liberdade a seu jeito, includa a de escravos em geral. Isto depois de provado o seu crime em conselho de guerra. Foi fuzilado em frente ao palcio do governo um preto, chefe de insurreio do rio Guam logo que chegou a capital, foi morto a surra em frente ao palcio do governo, escravo de portugus [...]. Insurgindo-se os escravos no Acar e noutros distritos, ordenei a meu irmo Geraldo Francisco Nogueira para que os fizesse conter at entrarem na obedincia e ordem. Em atos de resistncia foram mortos alguns, e outros surrados e entregues a seus senhores (original sem grifos). A unio entre cabanos e escravos pode ser confirmada por um ofcio de Antonio Fernandes de Andrade, tenente Comandante da Vila de Soure (Par) enviado ao presidente da provncia, em 31 de dezembro de 1836, no qual falava da organizao de mocambos por cabanos e escravos fugidos (ver LIMA e OLIVEIRA, 2001, p.36). Gomes (2005, p.38) relata um histrico encontro entre cabanos e balaios, acontecido em 1839, na regio fronteiria de Turi-au-Gurupi. Para dificultar a venda dos negros para as outras regies do Brasil, o governo da Provncia do Par, em 10 de maio de 1838, emanou a Lei n 6,

cujo artigo 10, que cobrava 10$000 ris por escravo vendido para fora da provncia. Este imposto foi aumentado para 50$000 pela Lei n 108, de 6 de dezembro de 1842 (valor confirmado pela Lei n 115, de 17/10/1843 que Ora a Receita e fixa a Despeza para o anno financeiro de 1 de julho de 1844 a 30 de junho de 1845) e para 100$000 ris pela Lei n 351, de 12 de dezembro de 1859 (valor mantido pelas Leis oramentrias n 396, de 30/10/1861; Lei n 494, de 10/04/1864). Esse valor variou consideravelmente ao logo dos anos, ora aumentando ora diminuindo. O valor mximo foi alcanado em 24 de janeiro de 1876, quando chegou a 200$000 ris (este valor estava tambm previsto nas Leis n 1.031, de 08/05/1880 e 1.064, de 25/06/1881). Um imposto era cobrado tambm quando um escravo era vendido de um municpio para o outro. A grande preocupao das autoridades imperiais continuava a ser o combate aos quilombos. A legislao paraense foi rica em normas determinando esse combate e para isso foram institudos os capites-domato. Esta atividade foi regulamentada pela Lei n 99, de 3 de julho de 1841 e previa o valor das recompensas conforme o grau de dificuldade da captura e as distncias a serem vencidas. Seus primeiros dois artigos so elucidativos: Art. 1 As Cmaras Municipais da Provncia fico

autorisadas a nomear em cada Districto dos seus municpios dous Capites de matto sobre proposta dos Juizes de Paz respectivos, e lhes passo os competentes ttulos. Art. 2 Os Capites de Matto so obrigados a diligenciar a captura dos escravos fugidos em seus Districtos, requisitando seus Senhores; a aquelles que forem de outros Districtos, devero ser apprehendidos independente de requisio (sic).

Leis que destinam recursos pblicos para o combate aos quilombos

Vrias legislaes previam recursos para contratar capites do mato e para combater os quilombos: O art. 32 da Lei n 137, de 27 de abril de 1847 previa a liberao de recursos da ordem de 4:000$000 para a explorao e destruio de quilombos. O art. 11, 2 da Lei n 218, de 16 de novembro de 1851 (Lei Oramentria do ano de 1852), previa o gasto de 1.200$000 ris para destruir os quilombos. Tambm outras leis destinavam recursos para isso: 241, de 30 de dezembro de 1853, art. 12, 2 (Lei Oramentria do ano de 1854); 264, de 14 de outubro de 1854, art. 12, 2 (Lei Oramentria do ano de 1855); 312, de 24 de abril de 1858; 351, de 12 de dezembro de 1859 art. 12, 2 (Lei Oramentria do ano de 1860); 396, de 30 de janeiro de 1861, art. 11, 2 (Lei Oramentria do ano de 1861); 464, de 04 de novembro 1864, art. 13, 2 (Lei Oramentria do ano de 1865); 494, de 10 de abril de 1865, art. 2 (Lei Oramentria do ano de 1866); 545, de 23 de outubro de 1867, art. 10, 2 (Lei Oramentria do ano de 1868); 593, de 31 de outubro de 1868, art. 13, 2 (Lei Oramentria do ano de 1869: valor 5:000$000). Depois do silncio da Lei 613 1869 (relativa ao ano de 1870), a Lei 655, de 31 de outubro de 1870, volta a prever esta despesa. Essas leis utilizam algumas vezes a palavra quilombo e outras a expresso: mocambos.

O art. 107 da Lei n 153, de 29 de novembro de 1848, considerava a denncia da existncia de quilombos como obrigatria: Toda a pessoa, que for convencida de ter notcia, ou mesmo conhecimento da existncia de algum mocambo de pretos fugidos, e no tiver comunicado autoridade competente mais prxima incorrer na multa de vinte mil ris ou oito dias de priso. Apesar de todas estas iniciativas um relatrio do Dr. Jos da Silva Carro (apud SALLES, 2005, p.249) reconhecia que o nmero de quilombolas era superior a 2 mil. Talvez percebendo que a ameaa de

multa no estava surtindo os efeitos desejados, o art. 23, da Lei n 464, de 04 de novembro de 1864, previa o estabelecimento de uma nova tabela de gratificaes pela priso de escravos fugidos e prmios para quem denunciasse a existncia de quilombos ou guiasse as diligncias

destinadas a destru-los. O mesmo foi previsto pelas Leis n 495, de 10/04/1865; 665, de 31/10/1870; 694, de 25/10/1871; 825, de 25/05/1874. O art. 34, 4 da Lei 396, de 30 de outubro de 1861, estabelecia que os guardas nacionais, que tinham ajudado a combater o quilombo de Baio, faziam jus a uma recompensa de dous contos cento e noventa e sete mil seiscentos e sessenta ris. O regime imperial manteve a conceituao jurdica de quilombo reduzindo o nmero de escravos que o poderiam constituir. O art. 20 do Cdigo de Postura da Vila de So Leopoldo (RS), aprovado pela Lei Provincial n 157, de 9 de agosto de 1848 (apud FIABANI, 2005, p.271) definia: por quilombo entender-se- a reunio no mato ou em lugar oculto, de mais de 3 escravos. Pesquisando a legislao da Provncia do Maranho, Almeida (1996, p.14) escreveu: De acordo com a Lei n 236, de 20 de agosto de 1847, sancionada pelo Presidente da Provncia Joaquim Franco de S, tem-se o seguinte: Art.12 Reputar-se-ha escravo

aquilombado, logo que esteja no interior das matas, vizinho, ou distante de qualquer estabelecimento, em reunio de dois ou mais com casa ou rancho (original sem grifo). Esta ltima definio relativiza o elemento geogrfico como caracterizador da identidade quilombola e reduz o nmero a s dois fugitivos. A Lei Provincial n. 157, de 09 de agosto de 1848, do Rio Grande do Sul afirmava: Por quilombo entender-se- a reunio no mato ou lugar oculto, mais de trs escravos. Segundo Slvia Hunold Lara (apud FIABANI, 2005, p.207), todas estas definies, apesar de serem bastante parecidas, assentam-se em bases diferentes: uma considera a distncia do lugar onde se estabelecem, outra

a disposio para resistir ou ainda a capacidade de sobreviver por longo tempo nos matos. Em todas elas, chama a ateno, o pequeno nmero de fugitivos para definir um quilombo. Trata-se de uma definio operacional, diretamente ligada ao estabelecimento dos salrios dos capites-do-mato, mas que , sobretudo, uma definio poltica. Analisando estas normas, Almeida (1996, p.13) elencou cinco

caractersticas que integram a definio jurdica de quilombo, naquele momento histrico: (a) fuga; b) quantidade mnima de "fugidos" definida com exatido; c) localizao marcada por isolamento relativo, isto , em "parte despovoada"; d) moradia consolidada ou no; e) capacidade de consenso traduzida pelos piles ou pela reproduo simples que

explicitaria uma condio de marginal aos circuitos de mercado. Percebe-se como se cria uma evidente separao entre os lugares despovoados e os que esto integrados ao processo de colonizao. A prpria referncia aos piles mostra a condenao de um sistema baseado no autoconsumo e no na economia colonial agro-exportadora. Analisando a Carta Rgia de 1741, se pode observar que a produo (a existncia de piles), no era considerada como elemento constitutivo da definio jurdica de quilombo, tambm no era essencial o nmero que variava, ao longo do tempo, conforme as diferentes situaes; o que contava era a prpria existncia de fugitivos, pois isso colocava em crise o sistema. Nas palavras de Guimares (1988, p.39): O que vai definir este ou aquele local enquanto quilombo a existncia neles do elemento vivo, dinmico, ameaador da ordem escravista, enfim, o escravo fugido. A condio de escravo fugido o fundamento da existncia do quilombo, da o fato de no podermos ignor-lo enquanto parte integrante de todo que o quilombo. Neste sentido, Malheiro (1976, p.50) nos fornece um testemunho importante em relao origem dos quilombos e dimenso da fuga:

Entre ns foi freqente desde os tempos antigos, e ainda hoje se reproduz, o fato de abandonarem os escravos a casa dos senhores e internarem-se pelas matas ou sertes, eximindo-se assim de fato ao cativeiro, embora sujeitos vida precria e cheia de privaes, contrariedades e perigos que a pudessem ou possam levar. Essas reunies foram denominadas quilombos ou mocambos; e os escravos assim fugidos (fossem em grande ou pequeno nmero) quilombolas ou calhombolas. No Brasil tem sido isto fcil aos escravos em razo de sua extenso territorial e densas matas, conquanto procurem eles sempre a proximidade dos povoados para poderem prover s suas necessidades, ainda por via do latrocnio. A fuga foi o elemento fundamental para a constituio dos Quilombos do Rio Trombetas (Par), como afirmam Marin e Castro (1988, p.41): A maioria dos descendentes de escravos retm com clareza a situao dos seus antepassados que corridos da escravido, vindos de Alenquer, bidos e Santarm, romperam com o regime de trabalho escravo. O recurso fuga e a procura de uma existncia livre como uma estratgia dos escravos, encontraram no Rio Trombetas, condies naturais favorveis realizao dessa existncia, o que explica a originalidade do mundo social construdo. Representam estes quilombos de Trombetas o maior espao fsico conquistado e controlado por escravos fugitivos, homens livres pobres e por ndios destribalizados no Estado do Gro Par e, posteriormente, da Provncia. O mesmo fenmeno se repetiu em Baio (PA) e no Brasil inteiro, como mostra Clemncio Rodrigues (2003, s. p.), morador da Vila de Bailique Centro, titulada pelo governo do Estado em 21 de julho de 2002: Meus bisavs foram escravos. Eles vieram fugidos no sei de onde, e no meio dessas matas eles moraram. Se o elemento fuga de fundamental importncia para a constituio dos quilombos, no se pode reduzir a ele todas as formas de resistncia, como bem lembra Almeida (1998c, p.9): A

nfase sempre dirigida ao quilombola como escravo fugido e bem longe dos domnios das grandes propriedades. Ora, segundo a ruptura antes sublinhada, houve escravo que no fugiu, que permaneceu autnomo dentro da esfera da grande propriedade e com atribuies diversas: houve aquele que sonhou em fugir e no pode ou conseguiu faz-lo, houve aquele que fugiu foi recapturado e houve esse que no pde fugir porque ajudou os outros a fugirem e o seu papel era ficar. Teramos, pois, vrias situaes sociais a serem contempladas e o prprio Artigo 68 interpretado como discriminatrio tambm sobre esse aspecto, porque tenta reparar apenas parcial e incidentalmente uma injustia histrica. E, curiosamente, estende o conceito a uma nica situao ou seja a do fugido e distante, quando deveria abranger tambm todas as demais situaes, inclusive a de compra de terras por parte das famlias de escravos alforriados. Anjos e Silva (2004, p.42) mostram como a aquisio de terras pelos negros deve ser enquadrada entre as tentativas de utilizar meios legais para garantir a autonomia do grupo social: A estratgia de resistncia ao escravismo, atravs da compra de terras, se constitui como culminao de um processo de apropriao de territrios negros em uma circunstncia especfica, em que no bastava buscar um refgio distante, mas era necessrio torn-lo intocvel nos marcos formais hegemnicos. Para evitar que os escravos pudessem se reunir ou manifestar sua cultura, o art. 82 da Lei n 153 1848 proibia aos donos de qualquer comrcio que: permitissem ajuntamento de mais de dois escravos, batuques ou vozarias delles dentro da casa ou em frente della (sic), sob pena de pagarem uma multa de 10$000 ris ou serem presos durante quatro dias. Quem negociasse com escravos, vendendo ou comprando deles fazendas e gneros, sem o consentimento de seus patres, pagaria uma multa de 20$000 ris ou seria punido com priso por cinco dias (art. 36 da Lei n 901, de 01 de maio de 1877). O Cdigo de Posturas do

municpio de Santarm (Lei n 1.105, de 18 de novembro de 1882) proibia o ajuntamento de trs ou mais escravos nas ruas, sob pena de multas. O combate no se dava s aos quilombos, mas tambm s manifestaes culturais dos negros. Foi punido com multa ou priso quem se intitulasse paj ou curandeiro (Cdigo de Posturas de Alenquer de 24 de dezembro de 1884) e quem tocasse batuques, tambor ou danasse sambas e carimbs (Cdigo de Postura de Salvaterra, 30 de outubro de 1884). Outras Provncias e Vilas adotaram legislaes parecidas com estas. Pedro et al. (1988, p. 31-35) apresentam normas de Vilas de Santa Catarina proibindo que escravos se juntassem para brincar (art. 23 da Postura da Cmara da Villa de So Francisco de 02 de maio de 1839), danar (Postura da Cmara da Villa de So Jos de 03 de junho de 1836), tocar batuques em comrcios (Edital da Secretaria de Polcia de 24 de janeiro de 1863) ou exercer curas (art. 21 da Postura da Cmara da Villa de So Jos de 03 de junho de 1836). Todas estas leis comprovam a oposio liberdade fsica e cultural dos negros. Porm, Marin et al. (1998, p.12) escreveram que: No Estado do Gro Par, invadindo tambm a regio circunvizinha do Maranho, formaram-se diversos quilombos. Muitos deles, talvez, contassem com poucos habitantes que dedicavam-se aos saques, razzias e roubos. No poucos constituam-se em considerveis comunidades em termos

demogrficos e de organizao scio-econnica, reproduzindo-se no tempo [...]. Surgiram comunidades quilombolas com prticas agrcolas e

estratgias econmicas e trocas complexas, desenvolvendo extrativismo, garimpo e produo de farinha, fumo, aguardente, utenslios. A prpria geografia ajudava os quilombolas proporcionando

esconderijos, mas ao mesmo tempo lhes permitia uma relativa integrao com a sociedade envolvente. Para Gomes (1996, p.272): No Brasil e em outras partes da Amrica Latina, como Jamaica e Suriname, a localizao

geogrfica foi um importante fator de sobrevivncia e autonomia das comunidades de escravos fugidos. Apesar do difcil acesso, a maioria delas, sempre que possvel, se estabeleceu em regies no totalmente isoladas das reas de cultivo, fossem elas exportadoras ou no, e dos pequenos centros de comrcio e entrepostos mercantis. Isso funciona como estratgia econmica, uma vez que permitia a realizao de trocas mercantis entre quilombolas, escravos e vendeiros, to comuns em toda a Amrica, durante o perodo escravista. Vrios autores apresentam um elemento de fundamental importncia, que coloca em crise a leitura ideolgica de quilombo como lugar ermo, isolado: parte dos quilombos se localizava perto de fazendas, povoados. Nesse sentido, no romance de Dunshee de Abranches, O Cativeiro (apud ALMEIDA, 1996, p. 15), se faz referncia existncia de quilombos nos casebres da Baixinha, subrbio infecto de So Luis (MA). O mesmo registrado em Ananindeua (Abacatal), na periferia de Belm (PA), ou no Buraco do Tatu, nas imediaes de Salvador (REIS e SILVA, 1989, p. 69). Para Silva (2003, p.11): Sabemos hoje que a existncia de um quilombo inteiramente isolado foi coisa rara. A luta pela sobrevivncia, por melhores condies de vida e a fuga foram elementos essenciais de resistncia. Para dificultar a ao

repressora do Estado alguns quilombos mudavam continuamente de localizao: se constituam e mudavam de local conforme a necessidade. A escolha do local obedecia a critrios diferentes: dificultar a ao repressora, mas ao mesmo tempo, favorecer a manuteno de canais de contato e escambo com a sociedade escravagista. Maestri (apud FIABANI, 2005, p.160-161) comprova esta realidade afirmando: Parecem ter sido raros os quilombolas que se adentravam profundamente nos sertes, onde, caso sobrevivessem, no seriam procurados pelos escravistas. Eram mais comuns os quilombos encravados no prprio corao da sociedade

escravocrata. Os agrupamentos urbanos de maior importncia possuam comumente quilombos em seus arredores. Tambm Reis (1996, p.332), depois de condenar como reducionista o olhar tradicional que apresenta o quilombo como uma comunidade isolada, adotando uma concepo Palmarina, mostra como: Um grande nmero de quilombos, talvez a maioria, no foi assim. Os fugidos eram poucos, se estabeleciam prximos a povoaes, fazendas, engenhos, lavras, s vezes nas imediaes de importantes centros urbanos, e mantinham relaes ora conflituosas, ora amistosas, com diferentes membros da sociedade envolvente. Os quilombos no existiram s perto dos centros urbanos, mas tambm dentro das cidades, como se pode observar analisando o Quilombo do Silva, em Porto Alegre RS (este quilombo foi registrado no Cadastro Geral de Remanescentes das Comunidades de Quilombos, da Fundao Cultural Palmares no Livro 1, n 10, s folhas 11, em 30 de abril de 2004), ou o quilombo urbano de Kalaba (Salvador BA). Em 8 e 11 de julho de 1889, o jornal Cidade do Rio publicou notas sobre os quilombos localizados na cidade do Rio de Janeiro, atribudas ao abolicionista Andr Rebouas (apud, SILVA, 2003, p. 98-101); Leblon (na rua Gonalvez Dias); Senna (em So Cristovo); Raymundo (Engenho Novo); Clapp (So Domingos de Niteri); Patrocnio (casas da famlia e as redaes da antiga Gazeta da Tarde e Cidade do Rio); Miguel Dias (Catumbi); Padre Ricardo (Penha); Camorim (Serra do Camorim e Rio Iguau). Estes quilombos mantinham estreitas relaes comerciais de trocas de mercadorias com a sociedade colonial. Conforme Pruth (2004, 15): Diferentemente da percepo vigente por muitos anos, a localizao dos quilombos perto das cidades, vilarejos e fazendas no representava uma exceo regra. A maioria dos quilombos no era isolada, nem fisicamente, nem economicamente. Ao contrrio mantinham considerveis ligaes

econmicas com comerciantes, fazendeiros e donos de bares da sociedade colonial. Isso significava que o quilombo ganhou, no s autonomia econmica, mas muitas vezes tambm uma certa legitimidade aos olhos da sociedade que o cercava (original sem grifo). Segundo Almeida (2002, p. 55): nesses perodos de declnio dos preos do algodo, aumentava a produo de farinha em algumas regies. Ou seja, essas famlias produziam farinha e outros produtos alimentares, como o arroz, e colocavam-se no mercado de forma autnoma, muitas vezes sem passar pelo grande proprietrio. Tambm o Laudo

Antropolgico relativo s comunidades do Vale do Ribeira (SP) chega mesma concluso: ... mostrou-se que os quilombos do Vale do Ribeira desde sempre estabeleceram uma intensa interao com a sociedade local (ANDRADE, 2000, p. 51). Nestes casos o elemento fuga sequer existe: a resistncia se exerceu de outras formas. As relaes entre quilombos e pessoas integradas ao regime escravocrata, tais como comerciantes, fazendeiros, negros libertos e outros que permaneciam escravos, mostra como o isolamento fsico e econmico no eram elementos constitutivos de todos os quilombos. Os estudos de Almeida (1987/1988, 1989, 1998, 2002) sobre as comunidades maranhenses comprovam como formas de resistncia levavam a constituir formas autnomas de produo dentro do domnio das grandes plantaes e que, muitas vezes, estes stios (denominados de sobrados) se localizavam contguos casa-grande. Os locais de fugas, na maioria dos casos, propiciavam, ao mesmo tempo, a defesa do territrio contra ataques e garantiam a possibilidade de se estabelecerem relaes mercantis de troca com a sociedade local (BARCELLOS et al., 2004). O mito do isolamento contestado por vrios estudos atuais. Reis e Silva (1989, p.69) mostram como a revolta e a negociao so elementos sempre presentes nas relaes dos negros com a sociedade escravocrata:

importante notar, contudo, que mesmo uma soluo mais radical e desafiadora como a fuga para colnias clandestinas quilombos, mocambos, coitos, cidades no estancava inteiramente o processo de negociao no conflito. Cada quilombo trazia em si, em propores variadas, estas duas tendncias [...]. Na cidade Maravilha, formada por volta de 1835 a noroeste de Manaus, na regio drenada pelo Rio Trombetas, negros e cafuzos parecem ter concertado algum modo de convivncia pacfica com a sociedade circundante e praticam abertamente o comrcio e a intermediao entre as aldeias indgenas e os regates. Em meados do sculo, se animam a chegar at as parquias para batizar seus filhos, e se encontram os antigos senhores, pedem-lhes a bno e prosseguem sem serem perseguidos. Tambm Moura (1981, p.32) comprova as relaes comerciais entre quilombolas e setores da sociedade escravagista: os regates da regio amazonense durante muitos anos estabeleceram relaes comerciais com os quilombos locais. Oliveira Jnior (2000, p.166) reconhece: O que a pesquisa histrica contempornea coloca articulao dos quilombos com a sociedade englobante, a partir no apenas da manuteno de relaes comerciais com esta, mas tambm pela constituio de um campo de relaes e interesses comuns entre quilombolas, negros escravos no quilombolas, negros livres e mesmo no negros, comerciantes,

proprietrios rurais, etc., que formaram, nas palavras de um dos estudiosos atuais da questo, um campo negro (Gomes, 1966, p.288) de relaes sociais, responsvel pela possibilidade de formao e de manuteno dos quilombos enquanto grupamentos humanos margem da legalidade, mas no completamente margem da sociedade brasileira escravista que lhes deu luz. Por isso o mesmo laudo antropolgico (2000, p.168) chega a afirmar que o quilombo tinha uma: articulao orgnica com a sociedade nacional

escravista. A localizao dos quilombos era cuidadosamente escolhida para evitar o ataque das foras repressoras e garantir um espao de fuga. Neste embate, muito mais que provocar o enfrentamento direto com as foras policiais, era adotada a ttica de guerra de guerrilha. Espalhar armadilhas, cavar buracos, mudar constantemente de lugar, eram meios de defesa e sobrevivncia. Para isso contavam com uma rede de solidariedade constituda por escravos, taberneiros e comerciantes. A confirmao desta prtica coloca em crise a idia de isolamento social, que permeia algumas concepes mais restritivas de quilombo. J Gomes (1998, p.44) destaca que: Ao contrrio do isolamento, os mundos criados pelos quilombolas acabaram por afetar e modificar os mundos dos que permaneciam escravos e toda a sociedade envolvente. Anos depois o mesmo autor escreveu (2005, p.51): Havia uma extensa rede de comunicao e cooperao entre quilombolas, escravos, libertos,

vendeiros, regates, etc.. Por isso, no entendimento de Rodrigues (2004, s. p.): O conceito tradicional de quilombos como reduto de negros fugidos, no contempla a amplitude da luta, da resistncia e das estratgias de sobrevivncia fsica e cultural encontradas pelas comunidades negras remanescentes de quilombo no estado do Par, para construir e reconstruir uma identidade tnica. Esta afirmao aplica-se a centenas de experincias parecidas em todo o Pas. 1.6 - Brasil: ltimo pas da Amrica Latina a abolir a escravido A luta pela extino da escravido negra no Brasil se estendeu durante quase todo o sculo XIX, iniciando por volta de 1810 e seguindo at 13 de maio de 1888, com a assinatura do ato formal de sua abolio. Em 1807, na Inglaterra, a Cmara dos Lordes votou uma lei que abolia o trfico e, em 19 de fevereiro de 1810, o Tratado de Comrcio e Navegao assinado entre Portugal e Inglaterra obrigou o rei Joo VI a reconhecer que o comrcio de escravos era injusto e constitua uma m poltica. Portugal

comprometeu-se a limitar esse comrcio somente s suas possesses e para o Brasil a abolio gradual, um processo to lento que demorou mais de setenta anos. Nabuco (2000, p. 25-26) assim resume esta idia: A primeira oposio nacional escravido foi promovida to somente contra o Trfico. Pretendia-se suprimir a escravido lentamente, proibindo a importao de novos escravos. Com a declarao da independncia, o Imprio e a Gr-Bretanha assinaram uma conveno confirmando o contedo dos tratados anteriores e reconhecendo aos ingleses o direito de visita e busca nos navios suspeitos de continuarem o trfico. No Projeto de Constituio de 1823 estava previsto o art. 254 que determinava: A Assemblia ter igualmente o cuidado de criar

estabelecimentos para a catequese e civilizao dos ndios, emancipao lenta dos negros, e sua educao religiosa e industrial (apud CUNHA, 1987, p.212, original sem grifos). A constituio outorgada por Dom Pedro I, porm, no acolheu esta proposta. Em vrias ocasies, a partir de 1826, os debates parlamentares, foram dedicados situao dos negros. Rodrigues (2000, p.35) relata as diferentes posies: Cunha Mattos propunha a miscigenao como forma de integrar os negros ao povo brasileiro; j Joo Severiano Maciel da Costa afirmava que isso poderia levar ao abastardamento total da bela raa de homens portugueses, posio que levou deputados (como, por exemplo, Henrique Jorge Rebelo) a sugerir que os negros fossem deportados de volta frica, para evitar que a natureza brbara do africano corrompesse os costumes. Estas posies encontravam eco nas pesquisas cientficas de vrios mdicos, que defendiam a inferioridade racial dos negros. Diante das crescentes presses inglesas o Brasil assinou uma conveno, em 23 de novembro de 1826, comprometendo-se a tratar o trfico como pirataria, tratado ratificado por Dom Pedro I, em 13 de maro de 1827, por meio de um decreto imperial que determinou o fim do

comrcio negreiro no prazo mximo de quatro anos. Freitas (1980, p. 99100), citando Manchester, Nelson Werneck Sodr e Caio Prado Jnior, afirma que a assinatura desse tratado por parte de Dom Pedro I desagradou tanto a oligarquia agrria que integrava o Partido Patriota, base de sustentao poltica na hora da declarao da independncia, que levou essas a comearem o processo de deposio do imperador. O primeiro passo foi combater o trfico considerando-o como uma atividade criminosa. O art. 179 do Cdigo Criminal de 1830 tipificava o delito de escravizar uma pessoa livre; a Portaria de 21 de maio de 1831 e a Lei de 7 de novembro do mesmo ano determinavam no s a condenao dos criminosos, mas tambm a libertao destes escravos que deveriam ser reexportados s custas de quem infringia a lei. A Lei de 7 de novembro determinava: Todos os escravos, que entrarem no territrio ou portos do Brasil, vindos de fora, ficam livres. Aos infratores seria aplicada a pena prevista no art. 179 do Cdigo Criminal. Malheiro informa que, de 1837 a 1847, os ingleses capturaram 637 navios negreiros. Diante das presses externas e internas, o governo procurou dar eficcia lei autorizando buscas no interior de fazendas e afastando os governadores das provncias, como aquele de Pernambuco, que se mostravam coniventes com os traficantes2. No se tm notcias de que a reexportao tenha acontecido. Alis, Freitas (1988, p.102) afirma textualmente que jamais houve reexportao. Segundo dados do IBGE (1987, p.58), de 1831 a 1850 teriam sido importados 712.700 escravos africanos, todos eles

introduzidos no pas ao total arrepio da lei. Para Rui Barbosa, a lei de 1831, que apesar de esquecida nunca foi revogada, era o marco legal fundamental que deveria ser respeitado. Por isso o trfico de escravos efetuado depois daquela data deveria ser considerado como crime de pirataria e combatido como o contrabando; a escravido dos negros que chegaram depois desta data, deveria ser

considerada como ilegal. O slogan: a escravido um roubo utilizado pelos abolicionistas, em 1883, encontra sua origem nesta idia que questionava a legalidade e legitimidade de todo o sistema escravagista. Joaquim Nabuco (2000, p.87-88) sugeriu que a libertao do milho de escravos importados, entre 1831 e 1850, poderia ser alcanada por meio da simples reviso dos ttulos de propriedade. Segundo Eltis (apud RODRIGUES, 2005, p.215) o nmero de escravos introduzidos, entre 1830 e 1852, teria sido de 758.561. Apesar desta proibio formal e da fiscalizao inglesa, esta atividade continuou por mais duas dcadas. Para burlar a lei, diante da carncia de recursos para reexportar os negros e os custos em mant-los nos depsitos, o governo decidiu arremat-los para pessoas de muita inteireza e probidade, isto , os grandes senhores de escravos. Em lugar de diminuir, o trfico recrudesceu tanto que, enquanto nos anos anteriores eram trazidos entre 20 e 30 mil escravos, depois da edio da lei que proibia a introduo de escravos, este nmero dobrou. Apesar destas legislaes que aboliam formalmente o trfico, diante da inoperncia do governo brasileiro em combater esta prtica e a ineficcia dos diferentes tratados internacionais, a represso inglesa foi recrudescendo, chegando edio do Bill Aberdeen, de 8 de agosto de 1845, que permitia aos ingleses o direito de policiar os mares, vistoriando os navios brasileiros. Este fato foi duramente criticado pelo governo brasileiro que considerou estas vistorias como um atentado independncia e dignidade da soberania brasileira (ver FREITAS, 1988, p.106). A atitude brasileira contra a indevida interveno estrangeira e em defesa da soberania, no foi adotada de maneira uniforme nesse perodo histrico: durante a revolta cabana, como resposta ao saque de um seu navio, os ingleses mandaram um navio militar para Belm para pressionar as autoridades brasileiras a condenar os responsveis por este crime. Uma

carta escrita pelo governador Francisco Jos Soares dAndrea (apud HURLEY, 1936, p. 202), em 01 de agosto de 1836, ao Ministro da Justia sobre a atitude belicosa do comandante ingls, mostra uma atitude servil bem diferente das manifestaes acima: [...] e no ser muito milagre que elle me tire os prezos violentamente e os faa enforcar nas suas vergas; e far muito bem, por que no tem obrigao de estar pelas nossas leis, que parecem feitas unicamente para proteger criminosos e pertencendo a huma nao poderosa, no tem perigo de ser forado a dar-nos satisfaes (sic). O trfico voltou a ser coibido pela Lei n 581, de 04 de setembro de 1850, conhecida pelo nome de seu autor, Eusbio de Queiroz Coutinho Mattoso Cmara, que proibiu o trfico negreiro considerando-o como pirataria, e que foi complementada pela Lei Nabuco de Arajo, de 1854. O fim do trfico negreiro representou o comeo da transformao da estrutura das relaes de trabalho no Brasil, que tinham sido mantidas praticamente intactas desde a poca colonial. Para Freitas (1988, p. 107), o ltimo desembarque teria acontecido em Serinham (PE), em 13 de outubro de 1855. O Aviso n 188, de 1856, confirmou o princpio de que s poderiam ser admitidas no solo brasileiro as pessoas livres. Esse ano pode ser considerado como aquele no qual se fizeram as ltimas tentativas de desembarque de negros (ver PEDRO et al., 1988, p.11). A partir daquele momento, para Silva (2003, p.55-56): O sistema escravista, a ordem secularmente estabelecida, transformara-se em crime de extorso; o abolicionismo prtico, que era crime, que era roubo, passou a ser virtude. Enquanto os deputados discutiam se, como e quando a escravido deveria ser abolida, o preo dos escravos disparava. Maestri (2002, p.99) escreveu que em 1868, quase duas dcadas depois do fim do trfico, o preo de um escravo de 32 anos, de sexo masculino, era de 1.200$000 mil

ris, valor correspondente a 400 cavalos (3$000 cada), ou 600 guas (2$000 cada) ou 150 bois (8$000). Em sua passagem pelo Brasil, em 1864-1865, o casal Luis e Elizabeth Cary Agassiz (2000, p.143-144) conversaram com Joo Lins Vieira Cansano, Visconde de Sinimbu, comparando a traumtica experincia norte-americana do fim da escravido, que gerou uma sangrenta guerra civil entre o norte e sul do pas, e a experincia pacfica que o Brasil estava tendo: Um grande nmero de escravos , todos os anos, libertado pela vontade dos seus senhores; um maior nmero ainda se resgata pelo seu prprio dinheiro; desde muito tempo cessou o trfico. Nessas condies um resultado inevitvel que a escravido se extinga por si. Infelizmente isto no caminha depressa, e a instituio prossegue, sem parar, na sua obra infernal: a depravao e o enervamento tanto dos pretos como dos brancos. Uma vez abolido o trfico permanecia o grande desafio de extinguir a prpria escravido, fato este que se deu paulatinamente. No caminho para uma extino gradual da escravido foram elaboradas algumas leis que libertaram algumas categorias de escravos. Entre estes instrumentos normativos preciso lembrar o Decreto de 3.725, de 6 de novembro de 1866, que libertou os escravos que se alistassem no exrcito brasileiro, empenhado na guerra do Paraguai.3 Salles (2005, p.314) registra que tambm no Par foram recrutados voluntrios para a Guerra do Paraguai com a promessa de ganharem a liberdade. O autor mostra, porm, que na realidade no se tratavam de voluntrios, mas de pessoas recrutadas fora nos diferentes engenhos. Em seguida veio a Lei n 2.040, de 28 de setembro de 1871, denominada Lei do Ventre Livre, de autoria do Visconde do Rio Branco, que concedeu a liberdade aos que nasciam em cativeiro. Desta maneira o Brasil repudiava um princpio em vigor desde o direito romano, partus

sequentur ventrem, segundo o qual o filho de escrava nasce escravo, independentemente do pai ser homem livre ou escravo. Esta poltica j tinha sido utilizada em outros paises. Desde 1773, Portugal tinha decretado uma lei como esta, que, porm, no estava em vigor para as colnias americanas e africanas. Os Estados do Norte dos Estados Unidos, em 1780, declararam livres os filhos de escravas. Nos anos a seguir outros pases aboliram a escravido em suas colnias: Inglaterra (1838), seguida pela Sucia (1846), Frana (1848) Dinamarca (1848), Rssia (1861), Holanda (1862), Portugal (1866) e Espanha (1866). S em 1866, quando foi aprovada a 14 Emenda Constitucional, os negros dos Estados Unidos conseguiram garantir a cidadania norte-americana. Um projeto de lei neste sentido j tinha sido apresentado, em 22 de maro de 1850, pelo Deputado Silva Guimares e em 1852 pela Sociedade contra o Trfico de Africanos e Promotora da Colonizao e Civilizao dos Indgenas. Pelo fato de demorar mais de vinte anos para ser aprovada, esta lei mostra as dificuldades e a grande oposio que os abolicionistas tiveram que enfrentar. Quando o Projeto Rio Branco foi apresentado no Parlamento, em 12 de maio de 1871, foram travados tensos debates, pois a oposio sustentava que estava sendo ferido o direito de propriedade dos senhores. Mendona (2001, p.24) apresenta desta maneira a posio do deputado Barros Cobra: Diz-se que o direito aos escravos nascituros no existe ainda, porque no se firma na posse atual, mas senhores se na verdade no h ainda o fato material do nascimento e da posse efetiva e real do fruto do ventre, h, sem dvida, um direito adquirido a esse fruto, to rigoroso quanto ao do proprietrio da rvore aos frutos que ela pode produzir. Por isso, segundo este deputado, o governo estaria

desapropriando o cidado daquilo que legalmente seu domnio devendo indeniz-lo previamente, na forma da constituio. A mesma autora

(idem, p.24-25) diz que, para facilitar a aprovao e vencer a resistncia da oposio, a lei previu que os senhores poderiam escolher entre entregar as crianas libertas a uma instituio pblica quando completassem oito anos, recebendo em troca 600 mil reis, ou utilizar seus servios at que tivessem 21 anos. A lei foi aprovada com 65 votos favorveis e 45 contrrios. Seja pela constante falta de recursos a serem destinados ao pagamento dessas indenizaes, seja por ser mais interessante manter os ingnuos (como eram chamados os filhos libertos) nas fazendas, bem poucos foram entregues ao governo. Jos Murilo de Carvalho (apud MENDONA, 2001, p.43) indica que, at 1885, s 188 ingnuos teriam sido entregues a instituies governamentais. No incio da dcada de 80 vrias entidades surgiram no Rio de Janeiro; a Sociedade Brasileira contra a Escravido e a Associao Central Abolicionista, que passam a defender publicamente o fim da escravido. Os abolicionistas afirmavam que se permanecesse s a Lei do Ventre Livre, a escravido iria perdurar ainda por muitos anos. Joaquim Nabuco calculou que a escravido acabaria em 1932. Segundo Mendona (2001, p.49), Rui Barbosa apontava que, se um escravo nascido em 1871 alcanasse os 80 anos de vida, somente em 1950, em meados do sculo XX, a morte acabaria a sua obra. Tambm no Par o movimento pela libertao dos escravos tinha seus adeptos. Segundo Braga (1919, p.186): Em 1858 o ilustre mdico, Dr. Antonio D. Vasconcellos Canavarro fundou a sociedade Ypiranga com o nico intuito de libertar os escravos, mas a campanha ia ganhando intensivamente cada vez mais terreno em prol do elemento servil. No faltaram heris a essa santa cruzada, a cuja victria foi honroso remate a urea Lei n 3.353, de 13 de maio de 1888, assignada pela excelsa princeza imperial regente D. Izabel, a Redemptora (sic).

Ferreira (2003, p.110) mostra como outras iniciativas surgiram em seguida. Uma dcada depois, em 7 de agosto de 1869, o mdico Carlos Seild fundou, em Belm, a Sociedade Filantrpica Emancipadora da Provncia do Gro-Par, que conseguiu reunir recursos para pagar a libertao de alguns escravos. Em 1882 nasceu o Clube Felipe Patroni, que foi reconhecido oficialmente pela Portaria de 27 de maio de 1882. Seu estatuto previa: Art. 1 A Associao [...] tem por fim cooperar para a abolio da escravido por todos os meios, legtimos e legais. Art. 2 Esta associao existir em quanto no for extinta a escravido neste provncia e se compor de um nmero ilimitado de scios. Em seguida foi fundado o Grmio Literrio Cativos da Provncia do Par, outra entidade que difundia os ideais abolicionistas. Em vrios estados formaram-se entidades com esta finalidade. Em 28 de setembro de 1881, por exemplo, nasceu a Sociedade Libertadora Alagoana (BRANDO, 1988, p. 90). Ferreira (2003, p.110) fornece alguns nomes dos mais destacados abolicionistas paraenses: Conselheiro Joo Alfredo, Veiga Cabral, Braga Cavalcante, Ernestino Damasceno, Joo Campbel, Antonio Bezerra, Amrico e Henrique Santa Rosa, Nina Ribeiro, Cordeiro do Amaral, Dias da Silva Braso e Silva. Estes movimentos conseguiram divulgar suas propostas por meio do jornal O Abolicionista Paraense. A provncia do Cear foi a primeira a declarar a abolio formal da escravatura, em 25 de maro de 1884, recebendo o epteto de Terra da Luz (RATS, 2005). A segunda lei que concretizou a libertao de escravos foi a Lei 3.270, de 28 de setembro de 1885, conhecida como a Lei do Sexagenrio ou Lei Saraiva Cotegipe, que libertou os que atingiam esta idade. Essa lei permitia que os escravos constitussem peclio por meio de doaes, herana e seu trabalho (neste caso desde que autorizado pelo dono), que poderia ser usado para adquirir a liberdade. Um grande problema

enfrentado pelos escravos para conseguirem a alforria era o valor exorbitante, pedido pelos senhores a ttulo de indenizao. Mendona (2001, p. 53-99) relata vrios processos judiciais que versavam sobre esse valor. Para evitar essas disputas, em 1855, o Parlamento aprovou uma tabela de referncia que fixava os seguintes valores: escravos menores de trinta anos: 900$000; escravos de 30 a 40 anos: 800$000; escravos de 40 a 50 anos: 600$000; escravos de 55 a 60 anos: 200$000 (MENDONA, 2001, p. 90). Alguns deles se alastravam durante vrios anos, nos quais os escravos eram depositados nas mos de um curador, mas permaneciam como tais. Apesar de ter tido pouco efeito prtico, pois a expectativa de vida do escravo no ultrapassava os 40 anos, esta norma teve um grande papel simblico que ajudou a criar o clima do fim da escravido. Esta lei tornou necessria a formulao de uma nova matrcula de escravos; considerando que muitos dos que entraram no pas depois de 1831, tiveram sua idade aumentada para caracterizar que tinham sido importantes da proibio, agora existiam escravos com uma idade legal bem superior idade real, chegando-se possibilidade de se libertar como sexagenrios escravos que, na realidade, ainda no tinham esta idade. Este fato criou dois problemas para os patres: a obrigatoriedade de liberar escravos antes do tempo e o recebimento de uma indenizao menor, pois o valor do escravo decrescia com o avanar da idade. Tambm esta lei, cujo projeto foi apresentado pelo gabinete Dantas, em 15 de julho de 1884, foi duramente combatida pelos oposicionistas que chegaram a aprovar uma moo de incompatibilidade com o ministrio. Este fato levou o imperador, detentor do Poder Moderador, a dissolver o Parlamento e convocar novas eleies. A nova Cmara votou uma nova moo de desconfiana contra o ministrio Dantas, levando o imperador a nomear um novo gabinete. Novamente o pomo da discrdia (como diz

MENDONA, 2001, p.25) era o direito de propriedade que estava sendo violado. Mais uma vez a Cmara teve que ser dissolvida para que a lei fosse aprovada. Para compensar suas perdas, os proprietrios tinham o direito de exigir que os escravos trabalhassem gratuitamente mais trs anos a seu servio. Entre os argumentos utilizados pelos oposicionistas aos projetos de lei em favor da libertao dos escravos, destacam-se os perigos para a sociedade brasileira de ser arruinada a produo, ser introduzido o caos social que adviria da conduta dos libertos entregues aos vcios e vagabundagem e o desamparo dos sexagenrios libertos que, sem meios para suprir sua subsistncia, teriam que sobreviver de esmolas. Enquanto os abolicionistas exigiam o fim da escravido, os deputados contrrios, como Andrade Figuera (apud MENDONA 2001, p.53-54) afirmavam: Que necessidade esta to urgente, quando o problema tem uma soluo natural nas leis de 1871 e 1885 . Analisando os diferentes projetos de lei e os discursos dos

parlamentares brasileiros, na segunda metade do sculo XIX, naquela que pode se chamada de lenta e gradual libertao dos escravos, Mendona (2001) mostrou que todas as manifestaes dos antiabolicionistas giravam em torno dos prejuzos, que a alforria iria trazer ao direito de propriedade dos donos de escravos e, portanto, da necessidade de compensar tais perdas. Por isso, seja as Leis do Ventre Livre e dos Sexagenrios, previram mecanismos que garantiam esta compensao. Em momento algum passou por suas cabeas o dever de indenizar os antigos escravos pelos maus-tratos sofridos e de criar condies para sua efetiva insero na sociedade em p de igualdade com os demais cidados. A Lei Provincial do Par n 635, de 19 de setembro de 1870, previu que fossem realizadas duas loterias, cuja arrecadao deveria ser destinada a

essas sociedades para que emancipassem escravos. Em 11 de dezembro de 1871, o presidente da Provncia autorizou a Cmara Municipal de Belm a destinar cinco contos de ris para libertar escravos. Com esta quantia s dava para liberar meia dzia de escravos, por isso a Lei n 727, de 27 de abril de 1872, determinou que o oramento anual destinasse 10.000$000 ris para esta finalidade. O prprio governo imperial autorizou, por meio da Lei n 5.135, de 13 de novembro de 1872, a criao de fundos oramentrios para o resgate de escravos. Outras provncias adotaram a poltica de destinar recursos pblicos para a libertao de escravos. Vidal (1988, p. 119) apresenta as leis da Parahyba n 341, de 3 de dezembro de 1869, que determinou que se fizesse a despesa anual de 25:000$000 com a libertao de: creanas de sexo feminino de 3 a 7 anos de edade, residentes na provncia (sic) e a lei n 371, de 20 de abril de 1870, que determinou a despesa de 12:000$000 para libertar os escravos. Esses Fundos dos de donos Emancipao representavam de escravos receberem uma tima pela

possibilidade

indenizaes

libertao dos cativos, que eram resgatados a preos bem superiores aos de mercado. Novas distribuies de recursos foram previstas pela Portaria de 1 de setembro de 1875 (35.665$451 ris) e pela Lei de 9/12/1876 (20.370$145 ris). O art. 2, 11 da Lei n 1.161, de 07 de abril de 1883 determinava: 10% sobre o valor de escravos comprados, vendidos ou doados aplicado libertao de escravos pela Cmara do municpio em que se fizer a transmisso. O mesmo foi estabelecido pela Lei n 1.199, de 07/11/1884. A portaria de 1875 trazia o valor a ser destinado aquisio de cada escravo (1$810 ris) e uma listagem com o nmero de escravos que deveriam ser alforriados em cada municpio. A comparao entre os nmeros apresentados nas diferentes leis mostra como, em quase todos os municpios, em lugar de diminuir, o

nmero de escravos matriculados aumentava com o decorrer dos anos. Isso ocorreu pelo fato de os senhores procurarem se beneficiar com as indenizaes prometidas pelo governo. Considerando o valor unitrio dos escravos que, em alguns casos chegava a 1 conto de ris e o volume de recursos disponveis em 1875, Salles (2005, p.318) afirma que seriam beneficiados to-smente 71, dos 19.729 escravos arrolados, isto 0,3%. Um escravo, por mais intil e miservel, representava sempre algum dinheiro. At os leprosos, os velhos e os menores de idade, alm dos defeituosos fisicamente, tinham cotao no mercado negreiro. Alm do governo provincial, tambm as Cmaras Municipais de Belm, Santarm, Camet, Vigia e Bragana destinaram recursos para alforriar escravos. Belm, por exemplo, conseguiu a libertao de 224 escravos, bem mais que o governo provincial. Por isso vrios senhores do interior

transportaram em massa seus escravos para Belm. Nos ltimos anos de vigncia do regime escravocrata o processo de libertao dos escravos se deu de vrias formas: aquisio da alforria por parte do prprio escravo (muitas vezes ajudado por parentes libertos que pagavam o valor) e a concesso da liberdade por parte do senhor, seja em vida ou por meio de testamento (fato mais comum). Vrias comunidades (como, por exemplo, Casca, no Rio Grande do Sul e Abacatal, no Par) aliceram sua pretenso a um determinado territrio, fazendo uma ligao direta com uma doao feita pelos antigos senhores aos escravos, por meio de testamento. Na lio de Acevedo e Castro (2004, p.39): [...] esse direito instaurado pelo grupo, distante de uma jurisprudncia, assenta suas bases em um direito tnico: os herdeiros da escrava so seus detentores; dessa forma este direito foge formalizao datada de 1850, data da promulgao da lei de terras no Brasil, ou de outros marcos da legislao federal, estadual ou municipal, e com isso ope-se aos fundamentos do sistema de apropriao privada.

As fugas continuaram a ser, porm, o instrumento principal. Entre as dificuldades enfrentadas pelo governo para combat-las, inclua-se a rede de proteo aos quilombos. Um depoimento de Andr Rebouas (apud SILVA, 2003, p.97) mostra como at na capital Rio de Janeiro se tinha construdo uma teia de proteo aos fugitivos: Nas casas das famlias abolicionistas, nos escritrios comerciais, nas redaes de jornais, nos hotis, nas padarias, nas grandes fbricas, nos quartis, nas tipografias, por toda parte em que houvesse uma alma de abolicionista, encontrava-se um abrigo seguro para guardar a pobre gente. Silva (2003, p. 32) apresenta uma lista de quilombos abolicionistas, que ele contrape aos quilombo-rompimento: O quilombo Isabel, no palcio imperial de Petrpolis; o quilombo do Cupim, no Recife; o quilombo Campos Lacerda, em Campos; o quilombo Leblon; o quilombo Senna e o quilombo Patrocnio, ambos em So Cristvo, nas imediaes da prpria quinta imperial; o quilombo Raymundo, no Engenho Nova; o quilombo Miguel Dias, no Catumbi; o quilombo Padre Ricardo, na Penha; o quilombo Camorim, na freguesia de Jacarepagu; o quilombo Clapp, na praia de So Domingos, em Niteri; o quilombo de Jabaquara, em Santos; o quilombo de Pai Filipe, entre muitos outros so quilombos abolicionistas, isto , fazem parte do jogo poltico da transio. No s os populares acoitavam os fugidos. Segundo Silva (2003, p.28), a prpria princesa Isabel se tinha engajado pessoal e diretamente na luta abolicionista: A princesa Isabel tambm protegia escravos fugidos em Petrpolis [...]. Tal o comprometimento do trono, sob Isabel, que o prprio Palcio Imperial transformara-se numa espcie de quilombo abolicionista. Esta situao era to conhecida que Rui Barbosa (apud SILVA, 2003, p.29), num discurso proferido no Teatro So Joo em Salvador, no dia 29 de abril de 1888, chegou a dizer: Hoje a regncia pratica s escncaras, em solenidades pblicas, o acoitamento de escravos. Parron (2006, p. 11)

cotejando as informaes relativas s cartas de alforria concedidas entre 1873 e 1875 chegou a seguinte concluso: Na corte, a chance de liberdade era 6 vezes maior que no interior l a produo agrcola dependia ainda de escravos. Uma carta escrita pela Princesa Isabel ao Visconde de Sancta Victoria, datada de 11 de agosto de 1889, comprovaria o engajamento pessoal da princesa nessa luta, no s de libertao dos escravos, mas de reconhecimento de seu direito a um pedao de terra. A princesa (apud LEAL, 2006, p.71) faz referncia a recursos doados pelo Visconde que garantiriam terra aos negros: Com os fundos doados pelo Snr. teremos possibilidade de collocar estes ex-escravos, agora livres, em terras suas prprias trabalhando na agricultura e na pecuria e dellas tirando seos prprios proventos (sic). preciso lembrar que sem a participao efetiva dos prprios escravos, com suas revoltas e fugas, o movimento abolicionista dificilmente teria conseguido xito. Para Pret (2002, p.83-84) as fugas, os quilombos, as insurreies armadas que se sucederam ao longo da histria podem ser considerados como elementos preparatrios da libertao oficial,

desmentindo os que acreditam que a mesma tenha acontecido por um mero ato de bondade da princesa Isabel. Apesar das diferentes pesquisas realizadas, o Centro de Estudos e Defesa dos Negros do Par - CEDENPA (1989, p.15) reconhece que: At o momento no foi possvel saber com segurana quantos negros africanos foram introduzidos [no Par]. As estimativas registram em cerca de 54.000 negros africanos, apenas como um indicativo. Ao longo do tempo se constituram em Belm vrias casas que compravam, vendiam e alugavam escravos: Bartolomeu Jos Vieira, Joaquim Maria Osrio & Cia., Joo Valente de Almeida Feija, Antunes & Sobrinho e Antnio Rodrigues dos Santos.

Em Gurup (PA), analisando os livros de batizados, Royer (2003, p.350) apresenta o primeiro registro de negro nascido poucos dias antes de entrar em vigor a Lei do Ventre Livre, portanto escravo, mas ao qual seu dono concedeu a liberdade. O registro, datado de 17 de dezembro de 1871, atesta na margem do livro: Livre: Aureliano, nascido em 23 de setembro ltimo e, conseqentemente fora da lei de 28 de setembro do mesmo ms, mas o senhor lhe concedeu a liberdade, filho de Veneranda Rosa, escrava do Coronel Francisco Barreto Cardoso da Fonseca. Este registro comprova dois fatos importantes: menos de trs meses depois de ter acontecido a decretao da liberdade dos filhos de escravas, a lei era j conhecida e aplicada no interior da Amaznia e, pelo menos no caso especfico, no s no houve resistncia do dono, mas ele mostrou sua generosidade concedendo a liberdade para quem legalmente, no tinha direito. O Projeto, que se converteu na lei n 3.353, de 13 de maio de 1888, conhecido como Lei urea, tinha sido apresentado pelo Ministro da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas, Rodrigo Silva, e contm s dois artigos: art. 1 declarada extinta a escravido no Brasil. art. 2 Revogam-se as disposies em contrrio. Bueno (2003, p.218) afirma que esta lei teria libertado 723.719 escravos. A mesma foi aprovada com 85 votos favorveis e 9 contrrios. O escravismo, portanto, incorporou-se na histria brasileira por 354 anos. O Brasil foi, portanto, o pas do Novo Mundo no qual a escravido perdurou durante mais tempo e aquele que importou o maior nmero de escravos. Freitas (1980, p.11) mostra: O Brasil assinalou o recorde americano no trfico de escravos, importando perto de 40% do total de nove milhes e quinhentos mil negros transportados para o Novo Mundo: nove vezes mais que os Estados Unidos (6%) e bem mais que o dobro da Amrica Hispnica (18%), do Caribe ingls (17%) e do Caribe francs (17%). O Brasil foi o ltimo pas independente a abolir legalmente o trfico. Meltzer (2004, p.302) afirma: No dia 13 de maio de 1888, quando uma de cada vinte pessoas numa populao de 14

milhes de habitantes era escrava, a Lei urea aboliu a escravido de uma vez por todas, e sem compensao. Estudos do CEDENPA (1989, p.34) mostram quantos foram os beneficirios do processo de progressiva libertao dos escravos negros no Par: 11.273 menores foram beneficiados pela Lei do Ventre Livre, 27 idosos pela Lei dos Sexagenrios e 10.500 escravos pela Lei urea. J Vicente Salles (2005, p. 348) apresenta o nmero de 10.535. Alm de ser responsvel por este lento processo de libertao dos escravos, a oligarquia latifundiria brasileira criou instrumentos

legislativos, que inviabilizaram o acesso terra para os negros. Vale ressaltar que, por cerca de trinta anos depois da proclamao da independncia, o meio utilizado para se apropriar da terra era a simples ocupao, ato facultado a todos os homens livres. Desde a Resoluo n 76, de 17 de julho de 1822, de Dom Pedro de Orleans e Bragana, futuro Dom Pedro I, que suspendeu o sistema de sesmarias, no qual o sesmeiro antes recebia o ttulo para depois receber a terra e ser obrigado a explorla, at a entrada em vigor da Lei de Terras em 1850, esteve em vigor o assim denominado perodo ureo das posses, no qual o posseiro podia ocupar e beneficiar a terra. Em 10 de junho de 1843 quando o deputado baiano Jos Rodrigues Torres apresentou o projeto de lei daquela que viria a ser a primeira lei de terras brasileira, props que se deveria associar a abolio da escravatura distribuio das terras das fazendas aos ex-escravos. No debate, porm, foi voto vencido. Por isso a Lei de Terras, Lei n 601, de 18 de setembro de 1850, pode ser considerada como a responsvel pela excluso dos escravos. Seu artigo 1 determina: Ficam proibidas as aquisies de terras devolutas por outro ttulo que no seja o de compra (original sem grifos). A partir desta lei todos os beneficirios do programa de reforma agrria e de regularizao fundiria devem pagar para receber o ttulo

definitivo de propriedade, mesmo quando as terras foram desapropriadas pela Unio ou se localizam em terras devolutas. Esta poltica, alm de prejudicar os escravos, foi nociva tambm aos migrantes europeus, cuja chegada comeou a ser estimulada pelo prprio governo imperial e que se viram excludos do acesso terra, pois no tinham capital para adquirir a mesma. por isso que Martins afirma que quando a terra era livre, os homens eram escravos; quando os homens foram libertados, a terra foi

escravizada. Segundo ele (2000a, p. 1): sempre bom lembrar que a Lei de Terras foi aprovada quase que simultaneamente com a aprovao da Lei que proibiu o trfego negreiro para o Brasil. A Lei de Terras foi uma condio para o fim da escravido. Em todos os meus trabalhos eu disse que num pas em que a terra livre, como era no regime sesmarial, o trabalho tem que ser escravo. Num pas em que o trabalho se torna livre, a terra tem que ser escrava, isto , a terra tem que ter preo e dono, sem o que haver uma crise nas relaes de trabalho. O mesmo autor (2000b, p.15) reconheceu como o processo de abolio da escravido gerou um ordenamento jurdico que dificultou a viabilizao da reforma agrria: "O modo como se deu o fim da escravido foi, alis, o responsvel pela institucionalizao de um direito fundirio que impossibilita, desde ento, uma reformulao radical da nossa estrutura agrria". No Brasil, o demorado processo que levou ao fim da escravido no favoreceu o processo de incluso social dos negros, ao contrrio, acentuou sua discriminao. A atual luta dos quilombolas pela implementao de seus direitos territoriais representa o reconhecimento do fracasso da realidade jurdica estabelecida pela Lei de Terras, que pretendeu moldar a sociedade brasileira ao redor do direito de propriedade privada da terra. A presena de propriedades coletivas coloca em crise um modelo de sociedade

baseado na propriedade privada como nica forma de acesso terra. A posse individual ou coletiva adquirida, depois de 1850, passou a ser proibida e combatida formalmente pela lei (o artigo 2 da Lei 601/1850 considerava crime a posse primria, punindo com a pena de priso e multa os que se atreviam a ocupar terras pblicas ou particulares), no conseguiu ser banida da realidade. O usufruto comum da terra e demais recursos naturais permaneceu ao longo do tempo o padro de apropriao privada reconhecido pelos rgos fundirios. Para Almeida (2002, p. 57): Contrariamente, nos Estados Unidos, com a abolio da escravatura teria surgido uma camada muito poderosa dos chamados black farmers, que formava um campesinato composto, dentre outros pelos 200 mil negros escravos que haviam participado da Guerra de Secesso. Houve reconhecimento amplo e benefcios diretos para os que se empenharam na prestao de servios guerreiros. No Brasil, o reconhecimento foi restrito, como sucedeu na Guerra do Paraguai, quando alguns dos escravos que combateram nas fileiras da armada imperial receberam terras. Na medida em que o acesso terra foi vetado aos libertos e essa era legalmente incorporada aos latifndios, a questo fundiria passou a ser tratada como uma questo policial. Este fato perdura at nossos dias na criminilizao dos movimentos de ocupao das terras rurais ou urbanas. Campos (2005) mostra como a resistncia dos antigos quilombos do tempo imperial e sua luta por terra de sobrevivncia e moradia, encontra uma continuidade espacial e temporal na implantao das favelas do Rio de Janeiro no sculo XX. No se pode tambm afirmar, como durante muito tempo foi considerado um pensamento comum, que a abolio tenha acontecido graas a benevolncia da Princesa Isabel, na realidade ela foi fruto de rduas lutas travadas seja por uma parte da elite branca ou, sobretudo,

pela resistncia negra. Silva (2002, p. 56) escreveu que: A abolio foi conquistada pelas fugas em massa dos escravos em apoio ao movimento abolicionista, deixando as fazendas literalmente vazias e forando a virada poltica da princesa, dos fazendeiros e da sociedade como um todo. Para o movimento negro ela permanece, porm, como um processo inacabado, criou uma dvida a ser cobrada devido permanncia da excluso social dos negros, que perdurou tambm deste ato formal. Comparando as experincias estrangeiras com a brasileira, Carvalho (1996, p.39) chega a afirmar que os quilombos brasileiros foram obrigados a se manter na invisibilidade, isso levou a uma sucessiva expropriao de seus territrios. Para Leite (2000, p.5) este trao caracterstico de nossa tradio fez com que, tambm: aps a Abolio (1888) os negros tm sido desqualificados e os lugares em que habitam so ignorados pelo poder pblico ou mesmo questionados por outros grupos recm-chegados, com maior poder e legitimidade junto ao Estado. Pode-se assim afirmar que a abolio formal da escravido no representou o fim da segregao e o acesso cidadania. Ao contrrio: os negros foram sistematicamente expulsos ou removidos dos lugares que escolheram para viver, mesmo quando a terra chegou a ser comprada ou foi herdada de antigos senhores atravs de testamento lavrado em cartrio. Decorre da que para eles, o simples ato de apropriao do espao para viver passou a significar um ato de luta, de guerra (Idem, 2000, p.5-6). Apesar dos testamentos serem considerados pelas vrias legislaes nacionais do mundo inteiro, inclusive do Brasil, como um dos principais meios para transferir o domnio de bens, quando o objeto dos mesmos foi a doao de terras para os negros, esses, na maioria dois casos, no foram respeitados pelos parentes dos mortos ou terceiros interessados em se apropriar dos territrios quilombolas. Relatos nesse sentido existem em vrios estados do Brasil: Maranho, Par, Santa Catarina e Rio Grade do

Sul (ver a este respeito nos diferentes trabalhos de Almeida, Acevedo & Castro e Leite). Anjos e Silva (2004, p.41) apresentam assim esta situao: A abolio formal da escravido significou para grande parte dos escravos uma armadilha, na medida em que toda uma srie de dispositivos foi criada para manter o trabalho negro aprisionado. Uma das principais armadilhas era a imposio da condio de agregado que, mantendo o ex-escravo preso s terras do senhor, permitia a extrao forada do trabalho sob novas roupagens. O conhecimento histrico permite chegar a uma concluso de fundamental importncia jurdica: no existiu uma nica maneira de se constiturem os quilombos. No se pode, assim, pretender utilizar esteretipos ultrapassados, para procurar definir este fenmeno que nunca foi homogneo nas suas manifestaes histricas. Ainda mais que, utilizar definies do passado, poderia fazer incorrer no risco de querer congelar a dinmica social, prpria de todos os grupos sociais. Hoje cabe sociedade brasileira, e de maneira especial aos prprios quilombolas, o resgate desta identidade. Por isso de fundamental importncia a reconstruo de uma memria coletiva que remonte aos traos comuns destas comunidades. Neste contexto, o reconhecimento de domnio das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades de quilombos, no pode ser considerado como uma simples poltica de reforma agrria ou de regularizao fundiria, mas deve ser encarada como a necessidade de reparar uma dvida histrica, que tem seu fundamento numa injustia praticada secularmente contra os negros e uma forma de preservar a riqueza das diferentes culturas nacionais. Esta nova perspectiva requer uma reinterpretao das categorias jurdicas, acolhendo em seu seio as formas de

organizao e normas elaborados por grupos sociais, historicamente excludos pela sociedade dominante. Neste processo necessria a reviso de alguns conceitos. Segundo Almeida (1996, p.16-17): De categoria de atribuio formal, atravs da qual se classificava como crime, quilombo passa a ser considerada como categoria de autodefinio, provocada para reparar um dano. Nesta passagem, a redefinio de quem fala, por si s, implicaria na ressemantizao do significado. A posio de onde produzida a categoria transformada, mas persiste, entretanto, com razovel fora de evidncia de o arcabouo definitrio de pocas pretritas. A leitura crtica desta transio consiste na via de acesso aos novos significados de quilombos (grifos no original). A Constituio Federal de 1988 operou, portanto, uma verdadeira inverso do pensamento jurdico: o ser quilombola, fato tipificado como crime durante o perodo colonial e imperial, passa a ser elemento constitutivo de direito. A luta atual dos remanescentes pelo

reconhecimento do domnio das terras por eles ocupadas, deve ser considerada como uma ao pela incluso social, que leva a construir uma igualdade social baseada na aceitao da diferena cultural previstas nos artigos 3 e 215-216 da Constituio.

CAPTULO II - O ARTIGO 68 DO ADCT: RECONHECIMENTO CONSTITUCIONAL DO DIREITO DE PROPRIEDADE


Quilombos: da insurreio propriedade constitucional (Marco Aurlio Bezerra de Melo)

2.1 - Como surgiu o Art. 68 do ADCT O combate aos preconceitos e a afirmao da igualdade racial se incorporou nas constituies brasileiras j em 1934; em seu artigo 113 previa: A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, subsistncia, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes: 1) Todos so iguais perante a lei. No haver privilgios, nem distines, por motivo de nascimento, sexo, raa, profisses prprias ou dos pais, classe social, riqueza, crenas religiosas ou idias polticas.... O mesmo dispositivo foi previsto, tambm, nas constituies de 1967 e 1969 (153, 1). A Constituio Federal de 1988 incluiu, entre os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil (art. 3, IV): promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer formas de discriminao (original sem grifo). Apesar do combate ao racismo integrar os direitos fundamentais, sendo considerado crime inafianvel (art. 5, XLII), essa igualdade formal no conseguiu mudar o quadro de marginalizao sofrida pelos negros. Uma nova experincia de reconhecimento efetivo de direito se deu por meio do art. 68 do ADCT, que possibilita a transformao das posses em domnio. Ainda nos anos 30 e 40 do sculo passado, a Frente Negra Brasileira abriu o debate sobre a questo do negro, defendendo que a abolio tinha sido um processo inacabado, que o estado brasileiro tinha uma dvida a ser redimida. A idia de uma reparao era apresentada como uma necessidade histrica. Essa dvida apresentava duas dimenses: aquela dos senhores que, ao longo dos sculos, se tinham beneficiado

gratuitamente do trabalho escravo, e aquela que perdurava ainda, apesar da igualdade formal garantida pelo ordenamento jurdico, que era o estigma de ser negro, fato que gerava novas situaes de excluso. A luta anti-racista levava necessidade de elaborao de polticas de reparao.

Este movimento, porm, foi sufocado pela ditadura de Vargas. A luta pelo direito de ter acesso terra voltou a ser tema principal das comunidades quilombolas, graas ao processo constituinte. Segundo Leite (2004, p.19): importante considerar que o termo quilombola no surgiu do nada, nem foi fruto de imediatismos polticos. O rico debate proporcionado pelo processo constituinte, fruto do processo de redemocratizao do pas, permitiu o ressurgimento destas idias, as reivindicaes dos movimentos sociais encontraram eco no parlamento e permitiram o resgate de lutas em favor do reconhecimento de direitos. Por isso o que parecia destinado a permanecer unicamente como um crime contra a humanidade, perpetrado pela sociedade brasileira contra os negros e um fato relegado a ser uma mera mancha histrica a ser esquecida, ganhou uma nova dimenso. Para Dallari (2001, p.11): A questo dos quilombos saiu das pginas da Histria do Brasil, deixou de ser apenas o registro de uma enorme injustia praticada no passado, para ser encarada como um fato da realidade brasileira do sculo XXI. A proposta de que fosse reconhecido o direito terra para as comunidades remanescentes dos quilombos, foi apresentada pelo

movimento negro Assemblia Nacional Constituinte, atravs de uma emenda de origem popular. Como esta proposta no alcanou o nmero necessrio de assinaturas para permitir sua tramitao, em 20 de agosto de 1987, o Deputado Carlos Alberto Ca (PDT-RJ) formalizou o mesmo pedido. O texto apresentado por ele tinha a seguinte redao (apud Silva, 1966, p.14-15): Fica declarada a propriedade definitiva das terras ocupadas pelas comunidades negras remanescentes de quilombos, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Ficam tombadas essas terras bem como documentos referentes histria dos quilombos no Brasil (grifos no original). Na comisso de sistematizao esse texto permaneceu inalterado (art. 490). Entre as emendas modificativas vale ressaltar aquela

apresentada pelo Deputado Eliel Rodrigues (PMDB-PA) que pretendia: Suprima-se, do texto do referido artigo, a sua primeira parte (idem, p.1516). Desta maneira retirava-se o reconhecimento do direito de propriedade alegando-se que isso iria favorecer a criao de guetos. Esta emenda foi rejeitada pelo relator, pois: A despeito da preocupao do Constituinte quanto a possibilidade de segregao social e desigualdade dos direitos civis, a nossa posio no enxerga esse males, porm apenas objetiva legitimar uma situao de fato e de direito, isto , a posse e o domnio das comunidades negras sobre as reas nas quais vivem (idem, 16). A incluso deste direito, portanto, foi fruto de uma ampla mobilizao social, que conseguiu sensibilizar os constituintes. Analisando os trabalhos dos constituintes, Leite (2004, p.19) reconhece que: De certo modo, o debate sobre a titulao das terras dos quilombos no ocupou, no frum constitucional, um espao de grande destaque e suspeita-se mesmo que tenha sido aceito pelas elites ali presentes, por acreditarem que se tratava de casos raros e pontuais, como o do Quilombo de Palmares. A Constituio Federal de 1988, no artigo 68 do ADCT, reconheceu aos remanescentes de quilombos um direito de fundamental importncia: Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras, reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes ttulos respectivos. Com este dispositivo a Constituio consagrou o reconhecimento dos direitos tnicos. Soraia da Rosa Mendes (2006, p.3) o inclui entre os direitos fundamentais: o art. 68 do ADCT precisa ser compreendido como norma de direito fundamental que no apresenta qualquer marco temporal quanto antigidade da ocupao, nem determina que haja uma coincidncia entre a ocupao originria e a atual.

Para Mendes (2005, p.129) esse artigo deve ser encarado como uma norma de carter reparador e afirmativo. Emitir os ttulos em favor dos remanescentes das comunidades de quilombo passou a ser uma obrigao do Poder Pblico (governos federal, estadual e municipal). Com isso iniciam as medidas adotadas de reparao histrica e cultural dirigidas populao negra. Esse artigo permitiu que se desencadeasse no pas um processo de criao de um novo sujeito poltico, antes pouco visvel: as comunidades quilombolas. Sua colocao no ADCT deve ser encarada no como uma norma que tenha um valor secundrio, pois fruto do mesmo Poder Constituinte originrio como os demais. Sua transitoriedade (que est se prolongando h quase vinte anos) faz com que ela tenda a perder a sua importncia social na medida em que o seu comando se efetiva. Se preconiza, assim, que, no futuro, quando todas as comunidades tiverem seu direito reconhecido, esta norma perca sua eficcia. Mas at ento, porm, o artigo tem eficcia plena, vinculando as comunidades remanescentes de quilombo ao seu territrio etno-scio-cultural. O reconhecimento de domnio desse territrio elemento fundamental e indispensvel para garantir a afirmao e continuidade das tradies deste grupo social.

Os negros em algumas constituies da Amrica Latina Alm do Brasil, tambm a Colmbia, Equador e a Nicargua tm dispositivos legais relativos s terras ocupadas por comunidades negras (ver estes textos no site www.cpisp.org.br). Cotejando nossa carta magna com outras constituies, se pode verificar como o direito latino-americano comparado pode ajudar a interpretar nossa legislao. O artigo Transitrio n. 55, da Constituio Poltica da Colmbia, de junho de 1991, reconhece s comunidades negras a propriedade

coletiva das terras que ocupam. O art 89 da Constituio da Nicargua de 1987 (com as alteraes promovidas em 1995), alm de reconhecer s comunidades o direito de preservar sua identidade cultural, afirma: O Estado reconhece as formas comunais de propriedade das terras das comunidades da Costa Atlntica. J o Art. 36 da Lei n 28, de 02 de setembro de 1987, prev que: As terras comunais so inalienveis; no podem ser doadas, vendidas, hipotecadas, gravadas e so imprescritveis. Os arts. 83-85 da Constituio Poltica do Equador de 1998, garantem aos povos indgenas e negros a possibilidade de ter seus direitos reconhecidos. Seu art. 84 prev: 2. Conservar a propriedade imprescritvel das terras comunitrias, que sero inalienveis, no gravveis e indivisveis, salvo a faculdade do Estado para declarar sua utilidade pblica. Estas terras estaro isentas do pagamento do imposto predial. 3. Manter a posse ancestral das terras comunitrias e a obter sua adjudicao gratuita, conforme a lei. Percebe-se como os textos estrangeiros respeitam melhor a tradio histricocultural dos quilombolas.

Para Sundfeld (2002, p.119): O descumprimento deste dever gera uma inconstitucionalidade por omisso, a ser suprida pelos mecanismos prprios previstos na Constituio Federal (original sem grifos). Trata-se de um dispositivo que vem carregado de uma imperatividade, que no pode ser desatendida. Sua aprovao abriu a possibilidade para o movimento negro pressionar os governos e reivindicar seu cumprimento. uma norma que consagra um direito fundamental e que deve ser considerada como de eficcia plena e de aplicabilidade imediata, sem ser necessria nenhuma lei complementar para explicitar seu contedo. Segundo a Dra Ella Wiecko (2002, p.28): O direito dos quilombolas terra, um direito fundamental, uma clusula ptrea que no pode ser modificada.

O deputado Luiz Alberto (PT-BA), que durante o processo constituinte assessorou a senadora Benedita da Silva como coordenador do Movimento Negro Unificado (MNU), reconhece que: Ns mesmos sabamos da existncia de alguns remanescentes de quilombos, mas no imaginvamos que fossem tantos. A verdade que est sendo descoberta pelos

historiadores, que a resistncia negra escravido foi muito maior do que ensinam os livros de histria, da a existncia de tantas comunidades (AMARAL, 1998, p.19-20). O art. 68 do ADCT introduz no plano poltico e jurdico nacional algumas realidades novas, pois o direito propriedade reconhecido a uma categoria coletiva: os remanescentes das comunidades de quilombo. Para Benatti (2003, p.204) trata-se de um outro conceito de propriedade: a propriedade privada rural comum. Temos aqui trs elementos constitutivos complementares e inseparveis: a) uma relao de filiao histrica pr-constituda (no se trata de qualquer pessoa, so remanescentes); b) organizados de maneira coletiva (das comunidades, temos aqui uma identidade coletiva no aproprivel individualmente); c) tm em comum um acontecimento histrico (quilombos). Estes elementos constitutivos esto presentes na legislao atualmente em vigor. A redao final introduziu, porm, uma mudana significativa: enquanto o texto apresentado pelos movimentos sociais e o texto da Comisso de Sistematizao reconheciam o direito de propriedade para as comunidades, o art. 68 do ADCT falava de remanescentes das comunidades dos quilombos, criando um problema de interpretao. Na proposta original os beneficirios seriam necessariamente grupos,

coletividades. Adotando a expresso remanescentes, apesar de a palavra estar sendo utilizada no plural, este direito pode ser aplicado para indivduos isolados?

Este um dos pontos mais discutidos por vrios operadores do direito, segundo os quais uma nica pessoa poder pleitear do poder pblico o direito a uma propriedade particular individual. Se assim fosse, como se ajustaria esta titulao aos critrios de territorialidade coletiva, que uma das caractersticas destas comunidades?A interpretao correta nos parece aquela proposta por Rocha (2005, p.98-99): A direo interpretativa do artigo 68 impe a translao semntica da expresso remanescentes das comunidades dos quilombos para comunidades remanescentes dos quilombos, inverso simblica que os liberta dos marcos conceituais filipinos e manuelinos, contemplando-os com uma norma reparadora pelos danos acumulados. Remanescentes uma categoria jurdica e antropolgica

absolutamente nova, que cria vrias dificuldades de interpretao, pois antes de 1988, no era utilizada nem pelos grupos sociais interessados, nem pelos historiadores, ou pelos antroplogos e demais cientistas sociais. Ainda hoje uma categoria jurdica cujo contedo no compreendido nem utilizado pela maioria das comunidades. Esta denominao parece querer definir estes grupos sociais pelo que eles j no so mais; traz embutida uma noo de algo residual, algum que j foi e do qual hoje permanecem s algumas lembranas, alguns vestgios, reminiscncias no bem identificadas.

Quilombo x mocambo x terra de santo Para Salles (2003, p. 222-223), quilombola: o negro fugido acoitado em quilombo e tem como origem etimolgica um radical banto africano que recebeu um sufixo verbal (ora) prprio da lngua tupi, formando o hbrido quilombola, ou mais exatamente, a palavra canhembora, derivada do timo banto quilombo e que tomou as formas conhecidas calhambola e quilhombola. Outra derivao, com

sufixo mais regular, portugus e vernculo, quilombeiro, tambm usada no trato desta matria (...). inegvel, porm, a convergncia e fuso de elementos lingsticos indgenas com africanos, ou vice-versa, assim como outras

combinaes verbais. Talvez um dos casos mais curiosos, porque bastante debatido e que passou despercebido, o t. mocambuara, com o sufixo ara, da Lngua Geral, designativo de lugar, procedncia (aquele que nasceu ou que procede do mucambo). J o Dicionrio da Lngua Portuguesa Novo Aurlio Sculo XXI, originrio de quimbundo, quicongo e umbundo = muro, paliada donde kilumbu recinto murado, campo de guerra, povoao; ou do umbundu kilombo associao guerreira. 1. Esconderijo, aldeia, cidade ou conjunto de povoaes em que se abrigavam os escravos fugidos. Segundo o Dicionrio da Escravido, de Alar Eduardo Scisnio (apud Melo, 2005, p, 1): A palavra quilombo sugere vrios significados, dentre os quais o de valhacouto de escravos fugidos; unidade bsica da resistncia negra. Para Freitas (1980, p. 32) este termo teria comeado a aparecer no comeo do sculo XVIII, tendo sua origem no termo quibundo Kilumbu, que indicava arraial, acampamento. Em seu Vocabulrio Crioulo. Contribuio do negro ao falar regional amaznico, Salles (2003, p.222-223) afirma que quilombo a povoao de escravos negros foragidos; coletivo de mucambo. Que a habitao propriamente dita. Segundo Carvalho (1996, p. 241) a palavra mocambo tem sua origem na expresso quimbundo um-kambo, que quer dizer esconderijo, buraco de difcil entrada. Schwartz (2001, p. 255) acredita que o termo mocambo seja mais antigo e que a palavra quilombo s passou a ser utilizada no final do sculo XVII quando o modelo palmarino passou a influenciar as outras experincias. O mesmo autor apresenta a similitude entre Palmares e os quilombos Imbangala ou Yaka, uma sociedade guerreira constituda-se em Angola no final do sculo XVI, sociedade esta baseada muito mais nas relaes de culto que de parentesco. Tambm Freitas (apud PEDROSA, 1998, p. 40) diz que: Em toda documentao referente a tais comunidades, ao longo do sculo XVII, parece para design-las

exclusivamente a palavra mocambo, que ao que se diz aportuguesamento do

quibundo mutanbo, significativo de telheiro ou cumeeira da casa. Em vrios estados comum encontrar glebas rurais consideradas como de propriedade de santos. Muitas vezes so antigas terras indgenas ou de comunidades negras. Um exemplo disso testemunhado por Amaral (1998, p. 19), quando perguntou se os quilombos de Tubaro, Goiabal e Raimundo do Sul, localizados no municpio de Alcntara (MA): Eles so os donos da terra? A resposta foi surpreendente: Eles nasceram l, como seus pais, seus avs e bisavs, mas a terra da santa. De Santa Teresa de Jesus. A identificao desses territrios com esta variedade de nomes foi utilizada como uma forma de resistncia coletiva, que visava impedir no s a apropriao das terras por parte do latifndio, mas tambm a desagregao social e cultural daquele determinado grupo.

Quilombolas, calhombolas, mocambeiros eram os termos adotados ao longo do tempo e em diferentes lugares e suas terras definidas como quilombos, mocambos, terras de negro, terra de preto, terras de santo. A noo de remanescente no deve ser associada a algo que j no existe ou em processo de desaparecimento, mas a um grupo social que compartilha [...] um territrio geogrfico com o legado histrico-cultural, portanto gerador de um sentimento de pertencimento e interdependncia (SILVA, 2005, p.134). Ney Lopes (apud LEITE, 2005, p.3) afirma: quilombo um conceito prprio dos africanos bantos que vem sendo modificado atravs dos sculos [...]. Quer dizer acampamento guerreiro na floresta, sendo entendido ainda em Angola como diviso administrativa. Ainda em 1994 um Congresso da Associao Brasileira de

Antropologia (ABA) afirmava: Contemporaneamente, portanto, o termo quilombo no se refere a resduos ou resqucios arqueolgicos de ocupao temporal ou de comprovao biolgica. No se trata de grupos isolados ou de uma populao estritamente homognea. Da mesma forma nem sempre foram constitudos a partir de movimentos insurrecionais rebelados, mas,

sobretudo, consistem em grupos que desenvolvem prticas de resistncia na manuteno e reproduo de seus modos de vida caractersticos num determinado lugar. Na mesma linha de pensamento, com pouca alterao do texto, ODwyer (1995, p.1) escreveu que: Contemporaneamente, portanto, o termo quilombo no se refere a resduos ou resqucios arqueolgicos de ocupao temporal ou de comprovao biolgica. Tambm no se trata de grupos isolados ou de uma populao estritamente homognea. Da mesma forma nem sempre foram constitudos a partir de movimentos

insurrecionais ou rebelados mas, sobretudo, consistem em grupos que desenvolveram prticas cotidianas de resistncia na manuteno e reproduo de seus modos de vida caractersticos e na consolidao de um territrio prprio. No Processo 030/03, em tramitao na comarca de Acar (PA), diante do fato de um casal residente na comunidade de Guajar-Miri no se reconhecer como quilombola, mas seu filho sim, os autores da ao judicial solicitaram: tais dvidas somente sero saneadas mediante exame de DNA (cido desoxirribonuclico, que a molcula orgnica complexa encontrada em todos os animais) dos membros da comunidade. A Defensoria Pblica do Estado do Par, na defesa da comunidade, assim rechaou este posicionamento: O mais absurdo e imoral da presente ao que por meio de preconceituosa e inadmissvel prova de realizao de EXAME DE DNA nos integrantes de comunidade pretendem os AA, geneticamente, determinar se realmente h remanescentes de quilombos na comunidade, o que por si s demonstra a pouca seriedade da demanda, e que muito revela o quanto de preconceito nutre a nossa sociedade contra os excludos, a includos especialmente os negros e seus descendentes, que parece simplesmente que se pode determinar cientificamente e geneticamente os fatos histricos da luta pela liberdade ou numa gentica

de homens que j nasceriam determinados a inferioridade e a escravido, e que, portanto, conservariam em seu patrimnio gentico os traos da escravido imposta pelas leis dos brancos. Pode-se afirmar que esta posio se choca com outro elemento antropolgico fundamental: a entrada de indivduos de fora da comunidade, que se integram a ela por meio de parentesco ou casamentos. A continuidade de uma comunidade ao longo do tempo se d no exclusivamente e necessariamente por meio da descendncia biolgica dos antepassados. No mesmo sentido Oliveira (1995, p.84) dizia: A hiptese de vir a fundamentar a prova de reconhecimento em procedimentos biolgicos (herana gentica verificada pelo DNA) seria ainda mais grave, pois deixa inteiramente de fora processos sociais (como o da adoo ou do casamento com pessoas de fora), que podem ser importantes na constituio daquela coletividade, estando perfeitamente regulados por seus usos e costumes. Em suma as comunidades remanescentes de quilombos no podem ser definidas em termos biolgicos e raciais, mas como criaes sociais que se assentam na posse e usufruto em comum de um dado territrio e na preservao e reelaborao de um patrimnio cultural e de identidade prpria. Tambm Benatti (1998, p.57) apresenta a mesma perspectiva: As comunidades rurais negras remanescentes de quilombos so coletividades que construram sua histria baseada numa cultura prpria, que foi transmitida e adaptada em cada gerao. Desde a sua origem os quilombos no foram compostos somente de escravos negros, eram tambm formados por ndios, mestios e brancos fugitivos da lei. Logo, a identidade tnica do grupo social no se deu somente pela reproduo biolgica, mas foi importante o reconhecimento de uma origem comum. Os membros do grupo se identificaram entre si como pertencentes a esse grupo e que compartilhava de certos elementos e aes culturais, que por

sua vez possibilitaram uma identidade prpria. Dentro desse contexto, as comunidades remanescentes de quilombo so criaes histricas que se identificam num determinado territrio em comum (original sem grifos). Percebe-se como o trabalho antropolgico no se limita a pesquisar o passado de uma comunidade, mas, sobretudo, sua percepo de si mesma sobre sua histria, seu presente e seu futuro. a partir da que ela constri sua identidade como um grupo social especfico. Estes estudos criam uma nova categoria de profissionais: os que canalizam seus conhecimentos para um novo gnero de conhecimento cientfico - o saber administrativo, isto , aquele que ajuda a comunidade e o estado a definirem os territrios quilombolas. A interpretao do art. 68 do ADCT no pode ser feita sem levar em considerao outros artigos da prpria Constituio, de maneira especial os Artigos 3, que apresenta os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, entre eles erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais e promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao; 215, que protege as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e dos outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional; e 216, que prev o tombamento dos documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos. De acordo com a Constituio objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil a construo de uma sociedade livre, justa e solidria. Pela primeira vez em nosso direito constitucional o Estado brasileiro passa a ter uma nova responsabilidade: aquela de transformar a realidade atual. Se no quisermos reduzir a Constituio a uma folha de papel cheia de boas intenes, a sociedade em geral, e os operadores do direito em especial, no podem mais limitar-se a interpretar a norma como algo que

visa simplesmente disciplinar as relaes sociais existentes, mas devem fazer com que os objetivos por ela almejados, se concretizem. No se pode mais aceitar a falsa idia de que as normas constitucionais tenham um contedo meramente programtico, como pretendiam os juristas da escola positivista ou os liberais; elas so cogentes, isto , determinam que o Poder Pblico e todos os cidados se engajem nesta misso transformadora, passando seus ditames da esfera abstrata dos princpios filosficos para a prtica poltica cotidiana. Isso s poder ser alcanado na medida em que se conseguir erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais, promovendo o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. nesta perspectiva que devem interpretar-se o reconhecimento do direito terra e a garantia da manuteno de sua cultura prpria para as comunidades quilombolas. A garantia de segurana jurdica alcanada com o reconhecimento de seu territrio a base para a concretizao dos demais direitos fundamentais. Para o Centro pelo Direito Moradia Contra Despejos (COHRE e outros, 2004, p.10): O que fica patente das concluses acima descritas que a soluo dos problemas fundirios conditio sine qua non extenso da cidadania plena s comunidades de remanescentes de quilombos. No h como garantir-lhes direito sade, educao, livre manifestao cultural, preservao de suas tradies, se no lhes for garantido antes o direito ao territrio, que, como veremos, mais do que o simples direito moradia. O direito dos quilombolas terra est diretamente associado ao direito preservao de sua cultura e organizao social especfica. o grupo, e no o indivduo em si, o elemento fundamental que deve nortear a identificao dos sujeitos deste direito. Estes artigos

constitucionais criam uma juno entre normas de direito agrrio e de direito tnico-cultural. Mais de que consagrar a propriedade individual ou

familiar, instituto bsico do direito agrrio, a territorialidade quilombola destaca a apropriao coletiva. Estas relaes de propriedade coletiva normatizadas pelas regras de convivncia definidas em conjunto pelo grupo tnico, so estranhas, quando no em aberta contradio do direito privado tradicional. Considerando que se trata de expedio de ttulos de terra, uma atividade que, necessariamente, insere-se numa poltica agrria, essa deve adotar como base o reconhecimento da existncia de diferentes formas de ocupao da terra, que decorrem destas mltiplas experincias scioeconmico-culturais e tnicas presentes na sociedade brasileira. Adotamos aqui o mesmo entendimento de Farias (2004, p. 3) que, falando do sentido de reforma agrria latu sensu advindo de uma interpretao sistemtica da Constituio, destaca que: uma ampla poltica de distribuio eqitativa das propriedades, sobretudo de imveis rurais prprios explorao agrcola e de imveis urbanos adequados construo de moradias uma obrigao que o Estado, em todos os seus nveis, tem para concretizar a reduo das desigualdades sociais e regionais, prevista no art. 3 da Carta de 1988. Neste sentido se expressa Lamaro (2001, p.35): evidente, pois, que as terras tradicionalmente ocupadas pelos quilombolas, a que se refere o artigo 68 do texto constitucional, possuem um valor natural como meio de produo e de sobrevivncia. Mas elas so tambm essenciais como instrumento de identidade cultural e antropolgica das comunidades que nelas se estabeleceram para escapar escravizao, criando um mundo prprio que cumpre ao Estado defender e preservar, registrando-o no acervo histrico do seu povo (grifos no original). A Constituio reconhece o carter pluritnico de formao histricocultural brasileira e atribui s comunidades remanescentes de quilombo o

papel de um grupo tnico, que foi fundamental na formulao de nossa identidade nacional. Moura (1999a, p.3) escreveu: Por sua formao histrica, a sociedade brasileira marcada pela presena de diferentes etnias, grupos culturais, descendentes de imigrantes de diversas

nacionalidades, religies e lnguas. Estas caractersticas peculiares fazem com que: A relao entre os indivduos de uma comunidade quilombola no se enquadra no paradigma clssico do direito civil, baseado no direito de propriedade. Na grande maioria dos casos o territrio no objeto de apropriao privada e de uso exclusivo, mas, ao contrrio, de posse e uso coletivo, pois no h glebas de domnio privado, mas apenas reas destinadas produo familiar ou reas essencialmente comuns (VALLE, 2002, p.112). O Estado que se reconhece pluritnico deve proteger as diferentes expresses tnicas que lhe deram origem. 2.2 - Constituies estaduais Depois da vitria em nvel federal, o movimento negro organizou-se tambm para influenciar nas constituies estaduais. Como resultado deste esforo tambm as constituies dos estados Bahia (art. 51 ADCT), Gois (art. 16 ADCT), Maranho (art. 229), Mato Grosso (Artigo 33 ADCT) e Par (art. 322) reconhecem o direito dos remanescentes dos quilombos propriedade de suas terras como mostra a Tabela 01. Tabela 01:Constituies
BAHIA art. 51 ADCT GOAS art. 16 ADCT MARANHO art. 229 MATO GROSSO art. 33 ADCT PAR art. 322

Estado Aos

Estado O Estado emitir, no Aos

executar, no remanescentes reconhecer e prazo de um ano, remanescentes prazo de um das ano aps a comunidades legalizar, na independentemente das

forma da lei, de estar amparado comunidades

promulgao desta Constituio,

dos quilombos as que

terras em

legislao dos quilombos os que estejam

estejam ocupadas por complementar,

ocupando

remanescentes ttulos de terra aos ocupando remanescentes quilombos de suas terras, que reconhecida a

a identificao, suas terras, das discriminao reconhecida a comunidades e titulao das propriedade suas terras definitiva, devendo o dos quilombos.

ocupem as terras h propriedade mais de 50 anos. definitiva, devendo o

ocupadas pelos

Estado emitiros

Estado emitirlhes ttulos

remanescentes lhes das comunidades dos quilombos. respectivos ttulos.

respectivos no prazo de um ano, aps

promulgada esta Constituio.

Analisando as Constituies Estaduais se podem identificar os seguintes pontos comuns: 1. Obrigao de emitir o ttulo - o Estado deve reconhecer a propriedade e emitir o ttulo em favor dos remanescentes das comunidades dos quilombos; uma obrigao legal de reconhecimento de um direito constitucional. 2. Auto-aplicabilidade - Enquanto o Maranho exige uma lei complementar, Mato Grosso diz expressamente no ser necessria. As titulaes iniciaram sem ter sido elaborada a lei complementar;

3. Prazo - Bahia, Mato Grosso e Par estabeleceram o prazo de um ano para a emisso dos ttulos de reconhecimento de domnio.

CAPTULO

III

AS

DIFERENTES

TENTATIVAS

DE

REGULAMENTAR O ART. 68 DO ADCT


Antes da luta ningum gostava de ser negro, no queria ser negro, sentia-se

marginalizado. Agora, com a vitria da terra, eles se orgulham de serem negro. (Simplcio Arcanjo Rodrigues, Rio das Rs, 08/99). Logo aps a promulgao da Constituio surgiu outra questo relevante: o art. 68 do ADCT auto-aplicvel? Desde o comeo os movimentos sociais e alguns doutrinadores sustentaram que sim, isto , uma norma de aplicao imediata, pois utiliza a locuo: reconhecida (s se pode reconhecer algo que pr-existente e no carece de ulteriores complementaes legais). O texto no adota nenhuma das expresses, comunemente utilizadas pela constituio em situaes que requerem lei complementar, tais como: nos termos da lei, na forma que a lei estabelecer; a lei estabelecer o procedimento ...; dispondo a lei sobre; a lei assegurar; ser regulada pela lei; a lei regular; nos termos de lei complementar, atendidas as condies que a lei estabelecer; mediante lei complementar; nos limites definidos em lei especfica, a lei disciplinar etc... A ausncia dessa limitao expressa, consagra sua aplicao imediata. Se assim no fosse, seria reduzir a norma

constitucional a uma pea decorativa ou, quando muito, a um contedo meramente programtico. Nos anos seguintes os quilombolas, o movimento negro e algumas Organizaes No Governamentais, se mobilizaram no s para elaborar uma proposta de regulamentao do art. 68, em conjunto com alguns parlamentares mais sensveis causa negra, mas tambm para avanar na compreenso sobre como deveria se interpretar o ditame constitucional e agilizar o processo de titulao dos territrios quilombolas. Apesar de reconhecer sua auto-aplicabilidade, alguns parlamentares chegaram a apresentar projetos de lei para regulamentar a matria. Em 13 de junho de 1995, o Deputado Alcides Modesto (PT-BA) e outros parlamentares apresentaram um projeto de lei (Projeto de Lei n 627/95) que visava regulamentar o processo de titulao das terras de quilombo. J na justificativa este PL apresentava a estreita relao existente entre o art. 68 do ADCT e os arts. 215 e 216. Por isso: As reas ocupadas pelas populaes remanescentes de quilombo so bens que fazem referncia a identidade, a ao e a memria desses grupos, na medida em que cada um deles reconhece esses locais como aqueles nos quais teve lugar a histria do prprio grupo e onde as suas formas de criar, fazer e viver puderam desenvolver-se. A regulamentao do Art. 68 do ADCT implica, dessa maneira, no reconhecimento constituem-se de que as terras ocupadas brasileiro, pelos e no

remanescentes

patrimnio

cultural

estabelecimento de normas que visem a proteo dessas terras, visando-se a garantia da identidade (sem grifo no original). No mesmo ano, em 27 de setembro, a senadora Benedita da Silva (PTRJ) apresentou outro Projeto de Lei (PL n 129/95) com o mesmo objetivo. Em sua Justificativa a senadora manifestava sua esperana de que o processo de tramitao fosse breve: pois to antiga a injustia que agora, em parte, se pretende reparar (sem grifo no original). Para evitar as

morosas discusses relativas auto-aplicabilidade do art. 68 do ADCT e definir o rgo responsvel o Deputado Paulo Mouro, em 23 de maio de 2000, apresentou o PL 3.081/00, que atribua a competncia ao rgo fundirio. A justificativa deste PL dizia: Lamentavelmente, desde a promulgao da Carta discute-se se o citado dispositivo ou no autoaplicvel, e pendente a dvida atabalhoam-se os rgos da Unio e estados que disputam entre si a competncia para a implementao daquele preceito ou, no mais das vezes, suscitam verdadeiras argies de incompetncia, exatamente para fugir responsabilidade. Outros Projetos defendiam que fossem estendidos aos remanescentes os mesmos direitos previstos para os ndios (Proposta de Emenda Constitucional n 38/97 de autoria do Senador Abdias Nascimento, arquivada em 29 de janeiro de 1999) ou que fosse acrescido no Captulo VIII, do Ttulo VIII da Constituio, visando garantir os bens dos quilombolas (PEC n 6/99, proposta pelo senador Lcio Alcntara PSDBCE). A PEC tinha a seguinte redao: Art. 232A - reconhecido aos remanescentes dos quilombos o direito de propriedade definitiva sobre as terras que ocupam, devendo o Estado emitir-lhes ttulos respectivos, na forma da lei, bem como proteger e fazer respeitar todos os seus bens. Foi aprovada em dois turnos pelo Senado com 65 votos favorveis e um contrrio e remetida para a Cmara, em 05 de janeiro de 2000. O relator, deputado Osmar Serralho, a acatou, mas considerando que iria existir duplicidade entre este texto e o Art. 68 do ADCT sugeriu a supresso deste ltimo. Na sua justificativa o senador Alcntara afirmava que: a expanso da fronteira no Pas fez os conflitos fundirios chegaram aos territrios ocupados pelos descendentes dos quilombolas, colocando em risco seu riqussimo patrimnio cultural (...). O respeito pela diversidade cultural, expressa pelas comunidades em questo, capazes de combinar tradies

africanas, europias e indgenas, alm das especificidades prprias das regies do Pas em que se inserem, representa um dos pressupostos da sociedade democrtica. Em 27 de setembro de 2001, o Deputado Jairo Carneiro (PFL-BA) apresentou o PL n 5.447/01, cujo art. 3 previa o desmembramento das propriedades particulares incidentes em territrios quilombolas, para serem registradas em favor das comunidades. O Deputado Luiz Alberto (PT-BA), relator da Comisso da Cmara encarregada de analisar os projetos de lei, apresentou um substitutivo juntando as propostas anteriores num nico projeto de lei (n 3.207/97) que, depois de muitos debates e reformulaes, foi aprovado pelo Congresso Nacional em 18 de abril de 2002. Em 13 de maio de 2002, porm, este projeto de lei foi integralmente vetado pelo Presidente da Repblica, depois que o Ministrio da Justia e a Fundao Cultural Palmares se manifestaram contrrios sua aprovao. Este veto foi mantido pelo Congresso Nacional em 27 de maio de 2004 e o Projeto foi arquivado em 28 de junho de 2004. Uma nova tentativa de regulamentar este dispositivo foi feita pelo ento Deputado Paulo Paim (PT/RS), o PL n 6.912 - Estatuto da Igualdade Racial, que reuniu os PL n 3.198, de 7 de junho de 2000; n 3.435, de 8 de agosto de 2000; e n 6.214/02, esse ltimo de autoria do deputado Pompeo de Mattos. Em 03 de dezembro de 2002 o substitutivo elaborado pelo Deputado Reginaldo Germano (PFL/RJ) foi aprovado na Comisso Especial da Cmara. Em 29 de maio de 2003, Paim apresentou no Senado o PL n 213/2003. A proposta do senador, elaborada em conjunto com o movimento negro, apresentou a possibilidade de desapropriao para fins tnicos, nos termos da Lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993 (original sem grifos) criando, desta maneira uma nova modalidade de

desapropriao, que atende aos interesses destas comunidades.

3.1 - A presso do movimento negro e o apoio do Ministrio Pblico Federal O movimento negro maranhense saiu na dianteira na tentativa de implementar o art. 68 do ADCT. Em 08 de novembro de 1991, o Dr. Dimas Salustiano da Silva (1996, p.23) encaminhou uma carta da Associao dos Moradores das Comunidades Rumo-Frechal (municpio de Mirinzal), para o Procurador Geral da Repblica, solicitando que este tomasse as medidas cabveis para que, nos termos do art.68 do ADCT, seja emitido o ttulo de propriedade mencionado na Carta Magna (...). A petio, que tem como principal referncia jurdica a necessidade de se alcanar os objetivos previstos no art. 3, III da Constituio Federal de 1988: erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais, apresenta os fatos histricos, fruto da pesquisa e coleta de documentos do sculo XIX, comprovando a existncia de comunidades em vrias regies do Maranho. Um dos elementos mais importante dessa petio o resgate das diferentes formas de acesso terra por parte das comunidades negras rurais maranhenses: Em termos histricos observa-se, inicialmente, que algumas formas de acesso terra deram-se antes da abolio. Nestes casos, tm-se aquelas chamadas terras de Preto, conquistadas atravs de diferentes situaes sociais, a saber: a) quilombos; b) servios prestados por escravos em perodo de guerra; c) desagregao de fazendas de ordem religiosa; d) ocupao, aps desagregao de fazendas, sem qualquer pagamento de foro (este caso se d antes e depois da abolio). Aps a Lei urea, surgem novos povoados de terras de preto decorrentes de: e) compra, f) doao; g) as chamadas Terras de ndio, que tambm abrangem povoados em terra de preto; h) ocupao, aps a desagregao de fazendas, sem pagamento de foro e i) desapropriao realizada por rgos fundirios oficiais (grifos no original).

Essa primeira tentativa no conseguiu ter o xito pretendido, pois o governo federal no expediu um ttulo de reconhecimento de domnio mas, garantiu a terra at ento em conflito para os remanescentes, pois com o Decreto n 536, de 21 de maio de 1992, foi criada uma Reserva Extrativista (RESEX). O art. 4 determina: (...) respeitando o direito das comunidades remanescentes de quilombos, nos termos do art. 68 do ADCT. Apesar desta referncia ao art. 68 do ADCT, os quilombolas no consideram esse como o primeiro ttulo outorgado em cumprimento ao ditame constitucional, por no reconhecer o domnio para os

remanescentes, mas prever s a concesso de direito real de uso. De qualquer maneira este passo foi fundamental para que as comunidades maranhenses e aquelas espalhadas nos diferentes recantos do pas despertassem para esta problemtica. Tambm no Par, em 2003, o INCRA expediu um ttulo em favor da Associao da Comunidade Remanescente de Quilombo de Narcisa (Capito Poo-PA), no reconhecido como vlido enquanto ttulo

quilombola. Apesar de constar a referncia ao art. 68 da Constituio, a base legal do mesmo so as Leis n 4.504, de 30 de novembro de 1964; 4.947, de 06 de abril de 1966; 8.629, de 25 de fevereiro de 1993 e o Decreto n 59.428, de 27 de outubro de 1966. Ainda mais que se trata de um ttulo de reconhecimento de domnio expedido sob condio resolutiva. Em So Paulo, os Drs. Luis Eduardo Greenhalgh e Michael Mary Nolan propuseram na Justia Federal uma ao ordinria declaratria pedindo que a comunidade fosse declarada como remanescente de quilombo e a condenao da Unio a delimitar e demarcar as terras, em favor da Comunidade de Ivaporunduva (Ver MATIELO e OLIVEIRA, 1997, p.21). O Ministrio Pblico Federal do Rio de Janeiro, de So Paulo e da Bahia tambm ajuizaram aes semelhantes. No Caso do Rio das Rs, a

Procuradoria da Repblica ajuizou, em 23 de abril de 1993, a Ao Civil Pblica n 93.4026-0 contra a Bial Agropecuria Ltda. Para garantir desde logo s comunidade o direito de praticar agricultura de vazante, no alagadio compreendido entre as margens do Rio So Francisco e do Rio das Rs, o Ministrio Pblico requereu medida liminar argumentando que estas terras, por determinao constitucional, so de propriedade da Unio (art. 20, III) e, portanto, no poderiam integrar o patrimnio da empresa agropecuria. Graas liminar deferida pelo juiz, em maio de 1993, os quilombolas puderam voltar a explorar esta rea. Em novembro de 1993, a Procuradoria da Repblica ajuizou uma ao ordinria contra a Unio Federal e contra a Bial Agropecuria Ltda, requerendo que a UNIO fosse condenada a adotar todas as medidas tendentes delimitao e demarcao da rea ocupada pela Comunidade Negra Rio das Rs. No Par, o processo INCRA n 21.411.81/94-94 mostra como a iniciativa foi da comunidade, mas diante das dificuldades apresentadas pelo INCRA que, conforme o depoimento de quilombolas, inicialmente teria afirmado que inexistia no nosso ordenamento jurdico a possibilidade de serem expedidos ttulos coletivos, o Procurador Federal Dr. Felcio Pontes Jnior ajuizou uma ao ordinria contra a Unio, para que fosse cumprida a determinao constitucional. O Ministrio Pblico Federal teve, e continua tendo, um papel muito importante nas discusses relativas correta interpretao e aplicao deste artigo. No Par, por exemplo, o Dr. Felcio Pontes Jnior, ento exercendo suas funes em Santarm, ajudou as comunidades

quilombolas a se organizarem e acompanhou a tramitao dos diferentes processos. Em Braslia preciso destacar a atuao dos(as) procuradores (as) da Sexta Cmara. Entre as diferentes aes judiciais destaca-se o Mandado de Injuno ajuizado em 21 de junho de 2000, pelo Dr. Hdio Silva Jr contra o

Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, em face da omisso de medidas necessrias implementao do direito enunciado no art. 68 do ADCT.... Nesta ao, ajuizada em favor de vrias comunidades

quilombolas do Maranho, Bahia, Mato Grosso e Piau, o autor, depois de analisar o nmero de ttulos expedidos at ento afirma: ... o Poder Executivo autoriza a frustrante concluso de que, mantido o ritmo atual, a septingentsima vigsima quarta comunidade estar condenada a receber seu ttulo no ano vindouro de 3448 (original sem grifos). Linhares (2002, p.6) resume desta maneira a tramitao destas primeiras tentativas maranhenses de implementao do art. 68 do ADCT: De incio, essas organizaes estavam orientadas para a instruo de um processo jurdico-formal, cujas peas tcnicas eram elaboradas no mbito dos prprios movimentos sociais. Os processos eram compostos consoante os seguintes documentos: laudo antropolgico, laudo jurdico ou petio e laudo agronmico, contendo a planta topogrfica e memorial descritivo do territrio. De posse desses documentos, no mbito da administrao pblica movia-se uma ao, por intermdio da Procuradoria Geral ad Republicam, solicitando ao Poder Executivo que cumprisse com o que determina a Constituio. Esta experincia foi adotada seja em Frechal (cuja ao foi ajuizada pelo Dr. Dimas Salustiano da Silva) como em Jamary dos Pretos (tendo como patrono o Dr. Luiz Antnio Cmara Pedrosa). 3.2 - A organizao dos remanescentes das comunidades de quilombos Alm do Maranho as comunidades quilombolas dos diferentes estados comearam a se organizar em nveis municipal e estadual. No Maranho, em abril de 1995, nasceu a Coordenao Estadual dos Quilombos Maranhenses, que, em novembro de 1997 deu origem Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas do Maranho - ACONERUCQ. Existem tambm coordenaes estaduais em Pernambuco, Piau, Esprito

Santo, Par (A MALUNGU - Coordenao Estadual das Comunidades Negras do Par foi criada em maro de 2004), Minas Gerais e Rio de Janeiro. Um acontecimento marcante foi a realizao, em 1993, do X Congresso Nacional do Movimento Negro Unificado, que contou com a participao do Centro de Cultura Negra do Maranho e Centro de Estudos e Defesa do Negro do Par. Esse Congresso traou uma estratgia de articulao entre os estados da Bahia, Maranho, Par, So Paulo e Pernambuco e denunciou os conflitos envolvendo comunidades quilombolas. Fruto dessa iniciativa, foi realizado o I Encontro Nacional das Comunidades Negras Rurais, em Braslia (DF), de 17 a 19 de novembro de 1995, que reuniu mais de 200 participantes de 26 comunidades negras e criou as condies para a criao da Comisso Nacional Provisria de Articulao das Comunidades Rurais Quilombolas, formalizada em So Luis (MA), em 17 e 18 de agosto de 1996 (ver ALMEIDA, 1998b, p.54). Desta nasceu a Coordenao Nacional dos Quilombos (CONAQ). O III Encontro foi realizado em Recife (PE), de 6 a 7 de dezembro de 2003. Esses movimentos locais e nacionais tm como principal objetivo pressionar os governos para que as reas quilombolas sejam tituladas. Dezenas de encontros, seminrios, documentos e cartilhas foram

elaborados para difundir o art. 68 do ADCT e exigir sua aplicao. importante destacar o papel desses encontros como espaos de discusso e planejamento das atividades de mobilizao. Em vrios estados foram momentos que criaram as condies para o surgimento de Coordenaes estaduais. No Maranho, desde 1986, j foram realizados sete Encontros das Comunidades Negras Rurais (o ltimo deles aconteceu em Cod, em 23 de outubro de 2003). Em Pernambuco realizou-se, em 15 de maio de 2003, o II Encontro das Comunidades Quilombolas daquele estado. Em Minas Gerais a Comisso Provisria da Federao Quilombola nasceu

numa assemblia realizada em 17, 18 e 19 de junho de 2005 na cidade de Belo Horizonte, que reuniu representantes de 76 comunidades

quilombolas. A nvel nacional a FCP promoveu dois Encontros Nacionais de Lideranas das Comunidades Remanescentes de Quilombos Tituladas. A Cartilha Minha Terra. Meus Direitos, meu passado, meu futuro, elaborada em 1998 pela ARQMO e pela Comisso Pr-ndio de So Paulo, foi muito utilizada nas comunidades para ajudar nas discusses sobre a implementao do art. 68 do ADCT, pois ensinava, passo a passo, como fazer para conseguir o ttulo da terra, detalhando como se dava a tramitao do processo no INCRA. A segunda edio, com o ttulo: Terra de Quilombo. Herana e Direito, publicada em janeiro de 2005, apresenta a nova legislao federal. As diferentes organizaes quilombolas, alm de pleitearem a adoo de polticas afirmativas em favor dos negros, sempre colocaram, e continuam colocando como eixo fundamental de suas lutas, a adoo de uma poltica fundiria fundamentada nos princpios de respeito sua diversidade sociocultural e tnica. Apesar dos grandes avanos registrados, precisa-se reconhecer a persistncia de dificuldades no efetivo controle e na participao social das organizaes quilombolas na elaborao,

acompanhamento e monitoramento das polticas pblicas para as suas comunidades.

CAPTULO IV - QUEM TEM COMPETNCIA PARA COLOCAR EM PRTICA O ARTIGO 68 DO ADCT


A partir de agora sabemos que ningum poder tirar nossas terras nem ocup-las sem nossa permisso. uma conquista que no tem preo, que deixaremos para nossos filhos netos e bisnetos.

(Doralice dos Santos Ramos Conceio do Macacoari AP)

A Constituio determina que as terras de quilombo sejam tituladas pelo governo, mas no detalha quais os passos que devem ser seguidos na titulao destas reas e nem diz qual rgo do governo dever executar esta tarefa. Outra discusso relevante foi a correta interpretao da expresso Estado, contida no art. 68 do ADCT, pois alguns juristas entendiam que s a Unio teria a possibilidade de expedir ttulos. Seria uma interpretao errnea do preceito constitucional aquela que entende que a palavra Estado, utilizada aqui, se refira nica e exclusivamente ao governo federal ou aos governos estaduais, pois o termo utilizado no singular. Quando a Constituio se refere aos estados membros sempre usa o plural. O termo Estado no singular aparece tambm, por exemplo, no Prembulo, onde utilizada a expresso Estado Democrtico: Art. 1, onde se fala de Estado Democrtico de Direito; 5, XXXII, defesa do consumidor como obrigao do Estado; 5, XXXIII, segurana da sociedade e do Estado (ver, tambm, 5, XLIV; 5, LXXIII; 5, LXXIV; art. 5, LXXV; Art. 144; art. 196; Art. 218), indicando sempre direitos e obrigaes de todos os entes federados. Enquanto a expresso Estados, no plural, se refere aos estados membros, como por exemplo: art. 1, a Repblica formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal; Art. 4,V, igualdade entre os Estados; art. 13, 2, smbolos prprios dos Estados; Art. 19; Art. 25, Art. 34; Art. 39; Art. 40; etc. Portanto, esta expresso deve ser entendida como Estado Brasileiro, isto , tem a competncia constitucional e a obrigao de reconhecer o domnio dos remanescentes, seja a Unio ou os Estados, Distrito Federal e

Municpios. Os Estados ou as Prefeituras Municipais, quando for necessrio, podero celebrar convnios que possam agilizar esses

processos. Esse fato fez com que qualquer decreto federal que tentasse alijar a atuao dos Estados, Distrito Federal e Municpios, estaria contrariando a Constituio. No que diz respeito questo da exata interpretao do termo Estado, assim se manifestou a Dra. Ella Wiecko (2002, p.24), no I Encontro Nacional de Lideranas das Comunidades Remanescentes de Quilombos Tituladas, promovido pela Fundao Cultural Palmares, de 12 a 14 de dezembro de 2001, em Braslia: Quando o art. 68 fala em Estado, ele quer dizer Poder Pblico; isto significa que a Unio, os Estados-Membros, o Distrito Federal e tambm os Municpios, tm uma competncia concorrente para emitir o ttulo. Significa que tanto a Unio quanto o Estado ou o municpio podem emitir o ttulo, pois esta no uma atribuio exclusiva da Unio os outros entes polticos tambm podem faz-lo. importante destacar que mesmo sem a regulamentao, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA (rgo criado pelo Decreto-lei n 1.110, de 09 de julho de 1970, atualmente uma autarquia vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio) e a Fundao Cultural Palmares FCP (criada pela Lei 7.668, de 22 de agosto de 1988, vinculada ao Ministrio da Cultura), comearam a trabalhar na titulao. No comeo houve um perodo de muita confuso e discordncia sobre qual desses dois rgos deveria cuidar do assunto. Na prtica, os dois conduziram processos de titulao, cada um de um jeito diferente. O primeiro instrumento normativo foi baixado por Joel Rufino dos Santos, presidente da Fundao Cultural Palmares, em 15 de agosto de 1995, atravs da Portaria n 25 da FCP que visava: Estabelecer as normas que regero os trabalhos de identificao e delimitao das terras

ocupadas por comunidades remanescentes de quilombo, de modo geral, tambm autodenominadas Terras de Preto, a serem procedidas por Grupo Tcnico, como parte do processo de titulao, nos termos desta Portaria (art. 1). Apesar disso, foi o INCRA quem efetivamente comeou o processo de titulao. 4.1 As titulaes do INCRA (1995-1998) A partir de meados da dcada de 80, a discusso relativa reforma agrria ganhara uma intensidade nunca antes conhecida. O anncio do 1 Plano Nacional de Reforma Agrria da Nova Repblica, apesar das grandes polmicas que suscitou e da forte resistncia da Unio Democrtica Ruralista (UDR), criou um clima propcio para mudanas no campo. Com a aprovao da nova Constituio Federal, as populaes negras rurais do norte do Pas, em especial do Par e Maranho, comearam a exigir o reconhecimento de seus direitos territoriais baseados no no parcelamento individualizado da terra, prprio herana cultural europia, mas: [...] na existncia de terras de uso comum, parcelas indivisas transmitidas de gerao em gerao ao conjunto dos moradores de uma determinada comunidade rural, boa parte delas atendendo pelo ttulo genrico de terras de preto (ARRUTI, 2003, p.15). Em novembro de 1995, o INCRA criou uma equipe com a tarefa de elaborar e acompanhar a implementao da poltica quilombola. Foi o primeiro rgo a titular uma terra de quilombo: a Comunidade de Boa Vista (Oriximin Par). A comunidade apresentou seu pedido na Unidade Avanada de Santarm (PA) em 1994 e ela mesma realizou a

autodemarcao do seu territrio, estabeleceu seus limites, posteriormente reconhecidos e consagrados pela topografia do INCRA. Esta titulao pode ser considerada como um marco jurdico relevante, que consubstancia o entendimento institucional da auto-aplicabilidade do

art. 68 do ADCT e da atribuio ao INCRA da competncia de implementar este artigo. No Parecer de Lopes (1995, p.4), relativo ao Processo INCRA n 21.411.81/94-94 da comunidade de Boa Vista, se faz referncia manifestao de Antonio Amrico Ventura, diretor de recursos Fundirios do INCRA que escreveu: no da atual competncia e atribuio do INCRA executar aquilo que dispe o preceito constitucional (art. 68 ADCT). Entretanto, reconheceu a seguir: malgrado isso entendemos, mesmo assim, que ao INCRA competindo, por outro lado, regularizar as ocupaes nas reas da Unio arrecadadas, pois isso se circunscreve s suas atribuies, cabe-lhe fazer o mesmo no caso de conjuntos que contenham origens tnicas de qualquer natureza, como, no caso, o da Comunidade Remanescente de Quilombo Boa Vista acima referido. Segundo Braga (2001, p.100): Em Oriximin ocorreu um laboratrio onde trabalhamos acumulando experincias que foram utilizadas em outras reas do Brasil. Este processo administrativo tornou-se

paradigmtico pois estimulou as demais comunidades da regio a assumirem esta luta e seus procedimentos passaram a nortear todos os processos posteriores. Nessa perspectiva, eventuais projetos de lei no devem ser encarados como normas complementares regulamentadoras da Constituio Federal, mas como instrumentos que visam aperfeioar e detalhar os procedimentos administrativos a serem adotados pelos rgos pblicos. Entre 20 de novembro de 1995 e 20 de novembro de 1998, o INCRA expediu 6 ttulos, todos no estado do Par, perfazendo uma rea total de 95.979,9744 hectares e beneficiando 567 famlias (Ver anexo 01). O Centro de Cultura Negra do Maranho (2003, p.11) informa que o INCRA teria expedido 9 ttulos naquele estado nos anos de 1997 a 1999, com uma rea total de 13.811,45, beneficiando 454 famlias. Se esta informao estivesse correta, o total das reas reconhecidas pelo INCRA na dcada de

90 passaria a ser de 109.791,4244 hectares e o nmero de famlias subiria para 1.021. Pesquisas realizadas no INCRA do Maranho e de Braslia, porm, no confirmam essa informao, que foi desconsiderada na hora de fazer o total. Os trabalhos do INCRA foram facilitados devido ao fato dos

remanescentes morarem em terras pblicas federais, por j terem sido arrecadadas e matriculadas em nome da Unio. A clusula primeira, do ttulo outorgado para a comunidade gua Fria afirmava que: O imvel antes descrito integra uma rea maior, matriculada e registrada em nome da Unio Federal, sob o n R1, 423, Livro n 2-B, fls. 423, no Registro de Imveis da comarca de Oriximin. Os demais ttulos tambm trazem uma referncia similar. Esses procedimentos encontravam sua justificativa legal na Portaria INCRA n 307, assinada pelo presidente Francisco Graziano Neto, em de 22 de novembro de 1995, que, em seu inciso I, determina: [...] mediante a concesso de Ttulo de Reconhecimento, com clusula pro indiviso, na forma do que sugere o art. 68 do ADCT. Os primeiros ttulos expedidos no Par (Boa Vista, Pacoval e gua Fria) no fazem referncia a esta condio. O texto da Portaria INCRA n 307/095 previa: CONSIDERANDO que cabe ao INCRA a administrao das terras pblicas desapropriadas por interesse social, discriminadas e arrecadadas em nome da Unio Federal, bem como a regularizao das ocupaes nelas havidas na forma da lei; CONSIDERANDO que as aes de Reforma Agrria conduzidas pelo Estado visam a promoo plena do homem, preservando seus valores sociais e culturais, integrando-o s peculiaridades de cada regio, propiciando uma relao racional e equilibrada nas suas interaes com o meio ambiente. Esta atividade, apesar de se fazer referncia expressa Lei 4.947 66 que fixa normas de Direito Agrrio, no tinha uma dimenso

exclusivamente fundiria, pois se incorporavam entre as obrigaes do

INCRA o respeito questo social, cultural e ambiental. Essa norma refora a abordagem multidisciplinar da titulao quilombola, que engloba aspectos fundirios, etno-culturais e ambientais. A prpria criao do Projeto Especial QUILOMBOLA feita levando em considerao a necessidade de no transigir em relao ao status quo das comunidades beneficirias e, mais uma vez, foram citados e relacionados entre si o art. 68 do ADCT e os artigos 215 e 216 da Constituio Federal, como elos fundamentais da mesma cadeia interpretativa. Os incisos II e III, da Portaria INCRA n 307/095, tinham a seguinte redao: II Facilitar a criao do Projeto Especial QUILOMBOLA, em reas pblicas federais arrecadadas ou obtidas por processo de

desapropriao para atender aos casos de comunidades remanescentes de quilombos, com ttulos de reconhecimento expedidos pelo INCRA; III Recomendar que os projetos especiais sejam estruturados de modo a no transigir em relao ao status quo das comunidades beneficirias, em respeito s condies suscitadas pelo art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, e artigos 215 e 216 da Constituio Federal. Comparando-se os primeiros ttulos expedidos pelo INCRA, se percebe uma evoluo no processo de caracterizao do uso da terra. No caso da Boa Vista, a clusula segunda determina o uso ao qual se destina o imvel, respeitando-se o que a comunidade tinha afirmado: De acordo com declarao prestada pelo representante da OUTORGADA no

mencionado processo administrativo, o imvel objeto do presente ttulo destina-se, principalmente, s atividades extrativistas e agropecurias. J os ttulos outorgados para as Associaes da Comunidade Remanescente de Quilombo de Pacoval (Alenquer - Par) e de gua Fria (Oriximin - Par) manifestam a preocupao ambiental, pois o imvel titulado: [...] destinase, principalmente, s atividades de extrativismo, agropecurias e

preservao do meio ambiente (original sem grifos). Uma nova redao

encontrada no ttulo expedido em favor da Associao das Comunidades Remanescentes de Quilombos Bacabal, Aracuan de Cima, Aracuan do Meio, Aracuan de Baixo, Serrinha, Terra Preta II e Jarauac (municpio de Oriximin - Par), cuja clusula segunda est assim redigida: O imvel destina-se s atividades extrativistas, agroextrativistas, agropecurias e de preservao do meio das ambiente, de modo a garantirem a auto-

sustentabilidade

comunidades

remanescentes

beneficirias,

objetivando a sua preservao em seus aspectos social, cultural e histrico, segundo o disposto nos arts. 215 e 216 da Constituio Federal (original sem grifos). Nos ttulos outorgados pelo INCRA ao Centro Comunitrio Itamoari (Cachoeira do Piri - Par) e a rea Remanescente de Quilombo Erepecuru (bidos e Oriximin Par), bem como os que foram entregues pela Fundao Cultural Palmares aos Remanescentes das Comunidades de So Jos, Silncio, Mat, Cuec, Apu e Castanhanduba (bidos - PA), Comunidade Curia (Macap - AP), Mocambo (Porto da Folha - SE), Barra do Brumado (Rio das Contas - BA) e Mangal e Barro Vermelho (Stio do Mato - BA), constam as clusulas previstas nos ttulos federais anteriores, e apresentam mais uma evoluo: O imvel destina-se s atividades extrativistas, agroextrativistas, agropecurias e de preservao do meio ambiente, de modo a garantirem a auto-sustentabilidade das comunidades remanescentes beneficirias, objetivando a sua preservao em seus aspectos social, cultural e histrico, segundo o disposto nos arts. 215 e 216 da Constituio Federal, tornando-se, em conseqncia, inalienvel devendo permanecer sob o uso e posse dos outorgados (original sem grifos). A impossibilidade de alienar o imvel retira o mesmo do mercado de terras. interessante observar como o fazendeiro Matheus Jos de Souza e Oliveira (apud NUER, 2005, p. 145), dono das terras de Invernada dos

Negros (SC), preocupado em manter a propriedade da terra nas mos dos escravos, que ele mesmo tinha alforriado, determinou em seu testamento: Nem os legatrios, nem os seus descendentes, podero vender, hipotecar, alienar ou inventariar as terras herdadas. Os descendentes dos herdeiros sero usufruturios e devero fazer o mesmo aos seus descendentes. Se concretiza, desta maneira, um ditado de um daqueles herdeiros: a terra perptua, coisa que no tem fim ..... Obrigaes legais diferentes esto presentes em alguns dos ttulos outorgados pelo Governo do Estado do Par e pelo Instituto de Terras do Par - ITERPA. A clusula terceira do ttulo expedido em favor da Associao das Comunidades Remanescentes de Quilombos Bacabal, Aracuan de Cima, Aracuan do Meio, Aracuan de Baixo, Serrinha, Terra Preta II e Jarauac (municpio de Oriximin - Par) prev: O imvel cujo domnio agora reconhecido intransfervel e inalienvel, devendo permanecer sob o uso e controle da Associao, e em caso de sua dissoluo ou descumprimento destas clusulas, voltar ao domnio do Estado (original sem grifos). Nos demais, como no caso do Abacatal (Ananindeua PA) que no tm qualquer clusula restritiva, s foi proibida a alienao do imvel, exigncia esta prevista tambm nos ttulos expedidos pelo Governo do Estado de So Paulo. O Governo do Maranho, nos ttulos expedidos em favor da Associao de Moradores e Produtores Rurais de Santo Antnio dos Pretos, Associao Comunitria dos Pequenos Produtores Rurais da Eira dos Queirs e Associao Comunitria de Mocorongo (todas de Cod MA), afirma: Clusula Segunda- A transferncia do imvel tem como finalidade exclusiva a implantao de programas e projetos comunitrios de atividades agropecurias e industriais, no sendo permitido o seu desmembramento em lotes individuais [...]. Clusula Quarta: a Outorgada adquirente no poder sob qualquer pretexto transferir o domnio do imvel

a terceiros, na forma estabelecida pelo art. 189 da Constituio Federal [...]. Clusula de Reverso: Ocorrendo o descumprimento das condies estipuladas nas Clusulas Segunda, Quarta, Quinta e Sexta, o domnio e a posse do imvel revertero ao patrimnio do Outorgante transmitente ficando este desobrigado do pagamento de indenizao a qualquer ttulo (sem grifo no original). Os trs ttulos expedidos no governo de Luiz Incio Lula da Silva (Bela Aurora e Paca-Aningal, no Par e Conceio de Macacoari, no Amap) apresentam como base legal o art. 68 do ADCT, 215 e 216 da Constituio Federal; as Leis 4.504, de 30 de novembro de 1964 (Estatuto da Terra); 4.947, de 6 de abril de 1966 (que Fixa Normas de Direito Agrrio); 8.629, de 25 de fevereiro de 1993 (Dispe sobre a regulamentao dos dispositivos constitucionais relativos reforma agrria); o Decreto 59.428, de 27 de outubro de 1966 (que regulamenta a colonizao e outras formas de acesso propriedade) e o Decreto 4.887, de 20 de novembro de 2003. Todos so caracterizados como: Ttulos de reconhecimento de domnio sob condio resolutiva. Entende-se que se tem aqui uma flagrante inconstitucionalidade, pois o art. 68 do ADCT fala de propriedade definitiva, sem qualquer possibilidade do poder pblico limitar a mesma. Estas redaes comprovam, mais uma vez, o carter peculiar desse reconhecimento de domnio muito diferente dos processos de regularizao fundiria e dos assentamentos de reforma agrria, convalidando a idia de que se trata de uma forma tnica de acesso terra que engloba elementos de direito agrrio, com direito tnico e ambiental. 4.1.1 - Tramitao do processo administrativo O comeo das titulaes fez o INCRA construir um procedimento administrativo para a regularizao das terras de quilombos, incidentes

em terras devolutas, cuja tramitao poderia ser resumida da seguinte maneira: a - Pedido da comunidade contendo a solicitao da rea a ser reconhecida (alguns dos processos instrudos no Par foram precedidos pela autodemarcao do territrio quilombola, em outros a comunidade apresentou sua proposta de mapa). A elaborao dos mapas sempre foi a tarefa mais difcil, pois, necessariamente, envolvia a discusso em relao s demais comunidades. Segundo ANDRADE & TRECCANI (2001, p. 620) no caso da rea Trombetas: Foram confeccionadas treze verses no perodo de um ano. Ao longo do processo eram constitudas as associaes, que iriam representar legalmente as comunidades e eram encaminhados ao INCRA documentos e material bibliogrfico relativos s comunidades; b - Levantamento cartorial: caso se comprovasse a inexistncia de ttulos, as terras devolutas eram arrecadadas e matriculadas em nome da Unio; c - Levantamento ocupacional: por meio de uma vistoria, os tcnicos do INCRA realizam entrevistas com todas as famlias da rea (verificam-se o nome do casal, o nmero de filhos, as benfeitorias e principais atividades econmicas desenvolvidas na rea ocupada). Para evitar o surgimento de eventuais conflitos relativos a limites, eram entrevistados tambm os moradores dos povoados vizinhos; d - Apresentao e aprovao do mapa e dos levantamentos ocupacional e cartorial: atravs da realizao de assemblias o INCRA apresentava a proposta de mapa, que era debatida com as demais comunidades no quilombolas;

e - Demarcao: trabalho normalmente executado por empresas contratadas pelo INCRA; f - Expedio do ttulo; g - Criao do Projeto de Assentamento Especial Quilombola. Destaca-se que estes ttulos dispensaram a produo de laudos periciais comprobatrios da condio quilombola, aceitando-se as declaraes das prprias comunidades. Esses processos demoravam cerca de um ano para chegarem at sua concluso. 4.2 - A entrada em cena da Fundao Cultural Palmares e o Decreto 3.912/01 (1999 a 2003) Um Decreto presidencial, datado de 4 de dezembro de 1996, criou um Grupo de Trabalho Interministerial, integrado pelo Ministrio da Cultura, Justia, Meio Ambiente e Recursos Naturais e da Amaznia Legal, INCRA, FCP e Instituto do Patrimnio Histrico e Nacional IPHAN, com a finalidade de: elaborar propostas dos atos e dos procedimentos

administrativos necessrios implementao do disposto no art. 68 do ADCT. Como resultado final foi elaborada uma Proposta de Decreto, que foi levada ao conhecimento do Presidente da Repblica por meio da Exposio de Motivos Interministerial n 061/97, de 07 de maio de 1997, assinada por Francisco Weffort (Ministro da Cultura), Milton Seligman (Justia), Gustavo Krause Gonalves Sobrinho (Meio Ambiente) e Raul Belens Jungmann Pinto (Poltica Fundiria). Na introduo se reconhecia que era necessrio o governo tomar uma deciso: entre a tese da autoaplicabilidade das disposies constantes do art. 68 e da necessidade de normatizao das prticas do Executivo atravs da edio de Decreto Presidencial, que ora apresentado, para que passados j quase nove anos de vigncia da Carta Poltica brasileira, sejam enfim coordenadas as aes dos diversos rgos da Administrao Pblica Federal referente matria.

Deste modo, ser posto um fim s interminveis e estreis discusses sobre a forma de regulamentao do artigo em causa [...]. importante ressaltar que o mesmo documento citou o relatrio do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas sobre a implementao de programas e aes de combate ao racismo e discriminao racial, datado de 1995, que criticava as precrias condies das relaes raciais observadas na sociedade brasileira, e enfatizou que a titulao de terras a favor de comunidades remanescentes de quilombos significar o

reconhecimento simblico da participao dos negros no desenvolvimento histrico no pas. Por isso destacava a necessidade de se dar origem a um processo e reparao histrica: o momento do Estado iniciar o resgate desse terrvel dbito, que no se reduz ao passivo da discriminao tnica. necessrio alcanar no exatamente a quimrica garantia da igualdade de tratamento, formalmente assegurada, por todas as nossas Constituio, aos brasileiros e estrangeiros que vivem em nosso territrio, mas a reduo das desigualdades, concedendo compensaes aos que so desfavorecidos pela sociedade (sem grifo no original). Esse mesmo documento mostrou ter a exata percepo de que: Estas comunidades no se limitam a existirem no passado, nem representam resqucios insignificantes de uma histria que deva ser esquecida ou ignorada, no devendo ser consideradas populaes fadadas ao

desaparecimento, ou mesmo inexistentes. A histria da escravido no Brasil, encarada sob outro aspecto que no o oficial e submetida a uma anlise detida da conflituosa realidade fundiria urbana e rural brasileira, autoriza um outro tipo de compreenso do problema (sem grifo no original). O reconhecimento de domnio das terras quilombolas no uma mera forma de regularizar terra ou promover aes de reforma agrria, mas o resgate de uma dvida histrica. Passados seis anos, esta idia voltou nas

palavras do presidente do Incra, Rolf Hackbart4, que assim apresentava a tarefa a ser assumida atualmente pelo rgo: Mais que regularizar, viabilizar o futuro destas comunidades. No se trata s de atender a pleitos por ttulos fundirios, mas de atender a uma demanda de uma poltica pblica baseada no respeito aos direitos territoriais dos grupos tnicos e minoritrios (os elementos culturais e sociais dos territrios quilombolas podem ser considerados similares aos dos povos indgenas). As terras ocupadas pelos remanescentes de quilombos so elevadas condio de Territrio Cultural Nacional. A minuta de Decreto apresentada ao Presidente da Repblica, em maro de 1997, reconhecia a competncia para titular as terras quilombolas para a FCP. A Fundao Cultural Palmares foi instituda pela Lei n. 7.668, de 22 de agosto de 1988. Suas competncias esto estabelecidas no Art. 2. Entre elas est: III realizar a identificao dos remanescentes das comunidades dos quilombos, proceder ao

reconhecimento, delimitao e demarcao das terras por eles ocupadas e conferir-lhes a correspondente titulao. Pargrafo nico. A Fundao Cultural Palmares FCP tambm parte legtima para promover o registro dos ttulos de propriedade nos respectivos cartrios imobilirios.(original sem grifos). Esta proposta encontrou forte resistncia, pois a mesma: no contemplava muitas das contribuies discutidas nos Encontros das comunidades de quilombos [...] e dificultar um entendimento com os parlamentares do Congresso Nacional, onde estavam tramitando duas propostas de regulamentao do art. 68 5. Analisando essa Minuta, a Comisso Pr-ndio de So Paulo, depois de apontar a necessidade de contextualizar a questo quilombola no debate agrrio mais amplo e apresentar o trabalho desenvolvido at ento pelo INCRA e pelos governos dos estados de So Paulo, Par e Maranho, destaca um equvoco subjacente a essa abordagem, equvoco este que

perdurar nos instrumentos normativos posteriores, que considerar a questo como prioritariamente cultural. O Documento da Comisso Pro-ndio de So Paulo - CPI-SP afirma: Outro pressuposto da minuta que nos parece equivocado o de conceber a regularizao desta categoria de terras como uma questo

prioritariamente cultural o que leva o decreto a destinar um rgo do Ministrio da Cultura a tarefa de gerenciar o processo de titulao destas terras e de zelar por sua proteo (...). O que est em jogo a defesa da cidadania de grupos tnicos de origem afro-brasileira, cuja a identidade e sobrevivncia fsica e cultural est diretamente vinculada a garantia de um territrio especfico. O artigo 68 [do ADCT] inova e avana reconhecendo direitos territoriais deste segmento da sociedade Brasileira. Neste contexto estamos diante de uma problemtica fundiria (grifos no original). Um novo captulo nessa disputa entre os rgos federais se deu no final de setembro de 1999, quando o Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, Pedro anteprojeto de Parente, tornou decreto sobre pblica uma nova proposta de

procedimentos

administrativos

para

identificao e reconhecimento das comunidades remanescentes dos quilombos e para delimitao, demarcao e titulao das reas por elas ocupadas, elaborado de acordo com o disposto no art. 68 do ADCT. A proposta delegava para a FCP essa atribuio. A resposta das

comunidades quilombolas, do movimento negro e de vrias organizaes no governamentais, que assessoravam os remanescentes, foi quase unnime na rejeio a esta tentativa. Segundo a Carta Aberta remetida por vrias entidades: O Decreto da Fundao Cultural Palmares no s atropela esse esforo de construo de uma proposta satisfatria de regulamentao do Art. 68, como anula o que se conseguiu avanar em termos de compreenso sobre como deve se dar a titulao dos territrios quilombolas.6. Alm de destacar a insuficincia

dos recursos humanos e financeiros da FCP (que tinha, e continua tendo, um nico escritrio com meia dzia de funcionrios na capital federal; esta precariedade de sua presena no territrio nacional iria dificultar sobremaneira o acesso das comunidades para acompanhar a tramitao dos processos), foi contestada a pretenso da mesma de tutelar os quilombolas. O Ponto 2 da Carta Aberta Fundao Cultural Palmares afirmava textualmente: Ningum em s conscincia compreende, a no ser por um ataque doentio de megalomania pelo poder, como possvel para a Fundao Cultural Palmares - sem um corpo funcional fixo, sem tcnicos especializados, sem experincia no assunto e sem recursos financeiros - poderia centralizar para todo o Brasil o processo de identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras quilombolas. O mesmo documento declarava: Ao estipular, na proposta de decreto, que somente a Fundao Cultural Palmares dar o parecer conclusivo sobre se a comunidade ou no "remanescente dos quilombos", no estar esta Fundao instituindo, na prtica, uma tutoria sobre os quilombos semelhante que a FUNAI exerce junto aos povos indgenas? Os quilombos, depois de terem resistido durante todo o perodo escravista colonial, seriam agora julgados pelos burocratas da Fundao Cultural Palmares, que decidiram se eles so ou no remanescentes de quilombos, como condio para terem suas terras reconhecidas. O anteprojeto previa que fosse tarefa exclusiva, indelegvel a

identificao dos aspectos tnico, histrico, cultural e scio-econmico do grupo (inciso I, do pargrafo 1 do art. 2), enquanto a demarcao e demais procedimentos poderiam ser realizados por meio de delegao para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica. O mesmo contm uma aberrao jurdica: exige que as comunidades comprovem que

ocupam as terras desde 1888, exigncia inconstitucional, pois um decreto nunca poder reduzir o alcance de uma norma constitucional. O pargrafo 1 do seu art. 1 tem a seguinte redao: Para efeito do disposto neste Decreto, a comunidade remanescente dos quilombos deve estar ocupando suas terras pelo menos desde 13 de maio de 1888, data da abolio da escravido. Alm disso, no se pode esquecer que os quilombos sempre se mantiveram margem da lei, se, naquele momento histrico, os negros envolvidos nas disputas com os latifundirios, na tentativa de garantir o reconhecimento de seus direitos possessrios, invocassem sua condio de quilombolas, estariam se autocondenando no s s penalidades legais tipificadas pelo Cdigo Penal, mas teriam suas posses consideradas ilegtimas e ilegais. Almeida (1988) lembra: "Admitir que era quilombola equivalia ao risco de ser posto margem. Da as narrativas msticas: terras de herana, terras de santo, terras de ndio, doaes, concesses e aquisies de terras. Cada grupo tem sua estria e construiu sua identidade a partir dela". Esta exigncia mascara uma posio jurdica absolutamente equivocada: o art. 68 do ADCT seria uma forma de usucapio

constitucional. No se pode aceitar a idia de um dispositivo legal, inserido no corpo da Constituio, que no tenha qualquer eficcia. Se se fosse aceitar o princpio de que o art. 68 do ADCT uma forma de usucapio especial, estaramos declarando que o usucapio dos afrobrasileiros quilombolas teria um prazo maior do que cem anos. Em lugar de um benefcio os constituintes teriam criado a forma de prescrio mais longa do nosso ordenamento jurdico. Se tivesse sido este o intuito dos constituintes, teriam produzido uma norma vazia, desnecessria, pois j o Cdigo Civil de 1916, previa o usucapio extraordinrio quando algum ocupava uma terra particular. O respaldo legal dessa norma era a

deteno de uma posse pacfica, contnua e que se prolongasse por um determinado tempo (vinte anos). Inicialmente o antigo Cdigo Civil (Lei n 3.071, de 1 de janeiro de 1916), previa o prazo de trinta anos que foi reduzido para vinte, a partir da Lei n 2.437, de 07 de maro de 1955. Hoje este prazo foi ulteriormente reduzido para quinze anos, pelo art. 1.238 do atual Cdigo Civil (Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002) e dez anos se o possuidor estabeleceu moradia habitual no imvel ou nele realizou obras ou servios de carter produtivo, conforme determina o pargrafo nico desse mesmo artigo. O art. 5 do Decreto mostra o total desconhecimento do desafio a ser enfrentado, pois determinava: Os procedimentos de identificao e reconhecimento das comunidades remanescentes dos quilombos, assim como os atos de delimitao, demarcao e titulao de propriedade, objeto deste Decreto, devero estar concludos at 31 de outubro de 2001. No meio destas discusses o Deputado Paulo Mouro sugeriu que a tarefa de titular fosse atribuda ao INCRA. Em 23 de maio de 2000, o mesmo dia que apresentou seu PL regulamentando essa matria, o Deputado, por meio da Indicao n 988/2000, sugeriu que o Ministro do Desenvolvimento Agrrio acrescentasse s atribuies do INCRA a tarefa de identificar e demarcar as terras ocupadas por remanescentes das comunidades de quilombos. Na justificativa afirmava: Ocorre, Senhor Ministro, que atualmente disputam a implementao do mencionado dispositivo constitucional o INCRA e a Fundao Palmares, do Ministrio da Cultura. Ora, a Fundao Palmares rgo voltado precipuamente preservao de valores culturais, sociais e econmicos decorrentes da influncia negra na formao da sociedade brasileira (Art. 2 dos respectivos Estatutos), no possuindo, portanto vocao para interferir em matria de ordem fundiria. Por isso mesmo a Fundao no aparelhada para bem desincumbir-se da tarefa (original sem grifos).

A mesma posio j tinha sido adotada pela senadora Benedita da Silva. Seu projeto elegeu: o INCRA como instituio responsvel pela discriminao e demarcao destas terras, por se tratarem de reas rurais e pela manifesta razo de ser essa a agncia governamental mais habilitada para esse trabalho. Mas os protestos no foram ouvidos pelo governo Fernando Henrique Cardoso, que no perodo de debate relativo ao Anteprojeto, no ms de outubro de 1999, editou a Medida Provisria n 1.911-11, que atribuiu para o Ministrio da Cultura a competncia para o cumprimento do disposto no art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (art. 14, IV, letra c). Com a edio desta MP o INCRA foi impedido de continuar trabalhando na titulao dessas reas. O Ministrio da Cultura, por meio da Portaria n 447, de 02/12/1999, delegou esta competncia para a FCP. A Portaria FCP n 40, de 13/07/2000, que passou a disciplinar o processo administrativo de reconhecimento de domnio, determinou que o reconhecimento fosse precedido por um Relatrio Tcnico. A portaria apresenta como beneficirias do reconhecimento: as comunidades remanescentes de quilombo (art. 1), termo histrica e antropologicamente mais correto, mas eivado de inconstitucionalidade por no respeitar o que est previsto no art. 68 do ADCT (remanescentes das comunidades de quilombos). Em 10 de setembro de 2001 foi aprovado o Decreto n 3.912, que regulamentou o processo de titulao das terras de quilombo,

determinando que a Fundao Cultural Palmares o rgo do governo federal responsvel pela titulao das terras de quilombo. O Decreto, elaborado totalmente revelia das comunidades quilombolas, retomou boa parte das normas previstas, e to veementemente contestadas, no anteprojeto objeto de consulta pblica anterior. Duas foram as razes principais das crticas: a) excluir o INCRA da conduo dos processos de

titulao das terras de quilombo e b) restringir o nmero das comunidades de quilombo que poderiam ter suas terras tituladas. Adotando como ponto de partida o conceito colonial de quilombo, sem levar em considerao que o mesmo j tinha sido ultrapassado pela prpria histria e contestado pelos antroplogos, o Decreto determinava que somente poderiam ser tituladas as terras onde existiam quilombos em 1888. Comentando as exigncias do Decreto n 3.912, Oliveira (2001, p. 32) afirmava: As transformaes sociais que do significado Histria dificilmente tm um comeo definvel, e as datas, na compreenso dos processos histricos, tm uma funo meramente didtica. Mas como se poderia conseguir essa prova documental quando o prprio governo brasileiro, logo aps ter sido proclamada a Repblica, tinha determinado que deveriam ser destrudos todos os papeis, livros e documentos existentes nas reparties do Ministrio da Fazenda, relativos ao elemento servil, matrculas dos escravos, dos ingnuos, filhos livres das mulheres escravas e libertos sexagenrios? A destruio dos documentos relativos a esta verdadeira vergonha nacional, fez com que se considerasse absurda a exigncia prevista no Dec. 9.712/01, que os remanescentes de quilombo provassem sua condio, depois que o prprio Estado tinha feito desaparecer seus vestgios. Em 24 de dezembro de 1890, Rui Barbosa, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da Fazenda e presidente do Tribunal do Tesouro Nacional determinou: Sero requisitadas de todas as tesourarias da Fazenda todos os papeis, livros e documentos existentes nas reparties do Ministrio da Fazenda, relativos ao elemento servil, matrcula dos escravos, dos ingnuos, filhos livres de mulher escrava e libertos sexagenrios, que devero ser sem demora remetidos a esta capital e reunidos em lugar apropriado na recebedoria. Uma comisso (....) dirigir a

arrecadao dos referidos livros e papis e proceder destruio imediata deles .... Apesar de um dos Considerando... apresentar um motivo louvvel Considerando que a Repblica est obrigada a destruir esses vestgios por honra da ptria, e em homenagem aos nossos deveres de fraternidade e solidariedade para com a grande massa de cidados que pela abolio do elemento servil entraram na comunho brasileira-, se deve lamentar a perda destes documentos histricos que poderiam hoje ajudar a resgatar a dvida histrica da nao brasileira com os negros. Essa deciso de Rui Barbosa foi aprovada pelo Parlamento com a seguinte redao (BUENO, 2003, p. 229): O Congresso Nacional felicita o Governo Provisrio por ter ordenado a eliminao nos arquivos nacionais dos vestgios da escravatura no Brasil. Se poderia at hipotizar, que a queima destes documentos foi o meio utilizado para se destruir as provas, que poderiam ser utilizadas contra os proprietrios, em eventuais aes de indenizao movidas pelos escravos contra seus antigos donos. Essa posio desconhece toda a releitura de nossa histria feita por vrios autores contemporneos, que defendem a idia da criao de quilombos aps 1888. Para a Procuradora Ella Wiecko (2002, p. 27): um absurdo exigir a prova de que uma comunidade estava numa determinada terra desde 1888. Primeiro porque uma prova documental muito difcil. Penso que isso at uma crueldade de um ponto de vista legislativo, porque sabemos que todos os documentos relativos escravido foram mandados queimar. Ento, como que agora se vai exigir uma documentao de prova, que o prprio estado brasileiro mandou destruir?. Segundo Dallari (2001, p.11-12) Um fato importante, revelado por esses novos estudos e pesquisas, foi a comprovao de que, alm dos

quilombos remanescentes do perodo da escravido, outros quilombos foram formados aps a abolio formal da escravatura em 1888, pois, desde que extinto o direito de propriedade sobre os negros, estes foram abandonados prpria sorte e para muitos o quilombo era um imperativo de sobrevivncia (...). Assim, muitos dos quilombos formados anteriormente no se desfizeram e outros se constituram, porque continuaram a ser, para muitos, a nica possibilidade de viver em liberdade, segundo sua cultura e preservando sua dignidade. Numa perspectiva atual, pode-se dizer que os remanescentes de quilombos, ainda existentes, so para os quilombolas o meio de que necessitam para realizao dos direitos fundamentais consagrados no Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, tratado patrocinado pela ONU e ao qual o Brasil aderiu, incorporando-o sua ordem jurdica. Foi tudo isso que inspirou a proposta e aprovao do artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, de 1988 ... (sem grifo no original). No est correto, portanto, querer congelar no tempo esta realidade e o reconhecimento deste direito constitucional. Outro problema foi a exigncia de comprovar que as comunidades estavam em suas terras na data da aprovao da Constituio Federal (5 de outubro de 1988). Ora, o decreto desconsiderava que uma comunidade, por razo de conflito com fazendeiros, podia ter sido expulsa e no estar ocupando as suas terras naquela data. Na medida em que houve a expulso e disperso da comunidade e sua volta rea, seu direito ao reconhecimento de domnio no se extinguiu. Todas essas exigncias do decreto se transformavam em restries indevidas, que no existem na Constituio, constituindo-se numa verdadeira usurpao dos diretos preconizados pela Carta Magna. Analisando o decreto, Dallari (2001, p.12) afirma: Longe, porm, de eliminar as dvidas e harmonizar as situaes de conflito, esse decreto federal agravou o problema por conter vrias restries aos direitos conferidos pelo dispositivo constitucional, o que,

evidentemente, no tem validade jurdica, configurando-se ali manifesta inconstitucionalidade. O Decreto tambm no era claro em relao s terras localizadas em reas de jurisdio estadual. Enquanto o art. 1 do Anteprojeto afirmava que os processos se dariam sem prejuzo da competncia concorrente dos Estados e do Distrito Federal, o Decreto se omitiu sobre este ponto. Considerando declaraes dadas por representantes da FCP de que os Estados s poderiam titular em convnio com a Unio, se criou a possibilidade da quebra do pacto federativo e de uma interpretao restritiva que contraria o texto constitucional. J o item 6 da Carta aberta de 1999, apontava para o perigo de se desconhecer o que estava sendo realizado pelos governos estaduais: A Fundao Cultural Palmares, ao desprezar tambm as proveitosas iniciativas de titulao das terras das comunidades quilombolas,

promovidas pelos Institutos de Terras em reas devolutas de domnio estadual, que esto em curso nos estados da Bahia, Maranho, So Paulo, Par, Mato Grosso do Sul, Rio de Janeiro, Gois, ignora a possibilidade dos procedimentos serem mais geis em nvel local, e, o que muito grave termina afrontando o pacto federativo ao usurpar atribuies exclusivas dos estados, como o de legislar sobre as terras do seu domnio. Vale lembrar, que esta atitude da Fundao Cultural Palmares, caso no seja contida a tempo, pode redundar, at, em crise institucional entre os Estados da Federao e a Unio. O prprio comeo do processo j apresentava obstculos burocrticos, que iriam atrasar sua tramitao: enquanto se delegava competncia para a FCP, os processos ex-oficio s poderiam tramitar com a prvia autorizao do Ministro de Estado de Cultura (art. 2, 2). Considerando que todos os prazos legais previstos em suas doze etapas (desde o requerimento at a expedio do ttulo) fossem respeitados, os processos

iriam demorar 318 dias, isso sem contar a elaborao do estudo e o tempo que o processo demoraria na mesa do Presidente da Repblica para ser assinado. Apesar de todos estes atropelos, a FCP expediu 15 ttulos beneficiando 6.479 famlias e com uma rea total de 339.887,87 ha (Ver anexo 01). A principal dificuldade encontrada neste perodo foi localizada na desintruso das reas, sem a devida dotao oramentria. Alguns dos ttulos expedidos pela FCP incidem em propriedades particulares que no foram desapropriadas ou cujos ttulos no foram cancelados, devido a possveis nulidades. Esta situao criou uma anomalia jurdica, estranha ao nosso ordenamento: a coexistncia de vrios ttulos de propriedade com reas total ou parcialmente sobrepostas. Esse foi, possivelmente, o principal problema criado por essa poltica: a no desintruso das reas quilombolas. A falta de recursos para o pagamento de indenizaes de benfeitorias de boa-f estimulou o afloramento de conflitos latentes. Considerando que no se aplica s comunidades remanescentes de quilombos o que est prescrito no art. 231, 6 que declara nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras ocupadas pelos povos indgenas e que o art. 68 do ADCT no tem carter confiscatrio, entendemos que estas propriedades tero que ser desapropriadas e estes ttulos substitudos. Do mesmo parecer Sundfeld (2002, p.47): Seria invlido o ttulo de propriedade de imvel que viesse a ser conferido aos quilombolas, pela FCP ou pela Unio Federal, se tal imvel fosse pertencente a outrem. Em 2005 e 2006 em algumas das reas tituladas pela FCP, como por exemplo, Mata Cavalo (MT), o Poder Judicirio expediu liminares em favor dos pretensos proprietrios

determinando a sada dos quilombolas das reas tradicionalmente por eles ocupadas.

4.3 - Como atuam os governos estaduais Dez estados elaboraram uma legislao especfica relativa ao processo de titulao das terras de quilombo (os textos destas normas esto disponveis no site: http://www.quilombo.org.br): 1- Par: Decreto n 663, de 20 de fevereiro de 1992; Lei n 6.165 de 02 de dezembro de 1998; Decreto n 3.572, de 22 de julho de 1999; Instruo Normativa ITERPA n 02, de 16 de novembro 1999; Decreto n 5.273, de 3 de maio de 2002; Decreto n 5.382, de 12 de julho de 2002 e Decreto n 138, de 7 de maio de 2003; 2- Gois: Lei n 12.596, de 14 de maro de 1995; Lei Complementar n 19, de 05 de janeiro de 1996 e Lei n 13.022, de 7 de janeiro de 1997; 3- So Paulo: Decreto n 40.723, de 21 de maro de 1996; Decreto n 41.774 de 13 de maio de 1997; Lei n 9.757, de 15 de setembro de 1997; Decreto n 42.839, de 4 de fevereiro de 1998; Decreto n 43.651, de 26 de novembro de 1998; Decreto n 43.838, de 10 de fevereiro de 1999; Decreto n 44.293, de 4 de outubro de 1999; Decreto n 44.294, de 4 de outubro de 1999; Lei n 10.207, de 08 de janeiro de 1999; Lei n 10.850, de 06 de julho de 2001; 4- Maranho: Decreto n 15.848, de 1 de outubro de 1997 e Decreto n 15.849 de 1 de outubro de 1997; 5- Esprito Santo: Lei n 5.623, de 09 de maro de 1998; 6- Pernambuco: Decreto n 23.253, de 15 de maio de 2001; 7- Rio de Janeiro: Decreto n 25.210, de 10 de maro de 1999;

8- Rio Grande do Sul: Lei n 11.731, de 09 de janeiro de 2002; Decreto n 41.498, de 25 de maro de 2002; Lei n 11.799, de 24 de maio de 2002 e Decreto n 42.952, de 17 de maro de 2004; 9- Mato Grosso: Lei n 7.775, de 26 de novembro de 2002; 10- Mato Grosso do Sul: Decreto n 11.337, de 11 de agosto de 2003. J o Decreto n 11.493, de 3 de dezembro de 2003, criou o Programa de Reestruturao Fundiria de Mato Grosso do Sul - Terra Nova, cujo art. 1, 1, II, b prev a: participao de grupos tcnicos especializados para identificao de terras tradicionais indgenas e de remanescentes de quilombos. O estado de Santa Catarina alterou seu Sistema Estadual de Educao para contemplar aes em beneficio dos quilombolas (Lei Complementar n 263, de 23 de janeiro de 2004). Alguns estados criaram Grupos de Trabalho, Comisses ou at mesmo Programas especficos de atendimento aos quilombolas. Por ordem de data de criao se podem destacar: o Programa de Cooperao Tcnica e de Ao Conjunta, a ser implementado entre a Procuradoria Geral do Estado, a Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania, a Secretaria do Meio Ambiente, a Secretaria da Cultura, a Secretaria de Agricultura e Abastecimento, a Secretaria da Educao e a Secretaria do Governo e Gesto Estratgica e (um) representante dos Remanescentes das

Comunidades de Quilombos legalmente reconhecidas, para identificao, discriminao e legitimao de terras devolutas do Estado de So Paulo e sua regularizao fundiria ocupadas por Remanescentes das

Comunidades de Quilombos, implantando medidas scio-econmicas, ambientais e culturais, criado pelo governo de So Paulo (Decreto n 41.774 97); o Programa Razes do governo do Par (Decreto n 4.054 00); o Projeto Etnias do governo de Pernambuco, coordenado pela Secretaria de

Planejamento e Desenvolvimento Social - SEPLANDES, atravs da Agncia do Trabalho e da Unidade Tcnica do Programa Estadual de Apoio ao Pequeno Produtor Rural - PRORURAL, juntamente com a Secretaria da Justia e Cidadania, para financiamento de subprojetos comunitrios (Decreto n 23.253 01), o Grupo de Trabalho do governo de Mato Grosso do Sul, com a finalidade de estudar e propor solues cabveis em relao ao conflito fundirio existente entre as Comunidades Remanescentes de Quilombo e fazendeiros ocupantes de terras dessas comunidades (Decreto n 11.337 03), Projeto Balces de Direito criado em parceria entre a Secretaria de Cidadania e Justia de Tocantins e o governo federal, em 8 de janeiro de 2004 (ver ALMEIDA, 2004, p.19). As legislaes estaduais apresentam vrios pontos em comum, que podem ajudar a agilizar o reconhecimento de domnio das terras ocupadas pelos remanescentes: a) Obrigao de emitir o ttulo - todos os estados determinam que o Estado deve reconhecer a propriedade e emitir o ttulo em favor dos remanescentes das comunidades dos quilombos. No se trata de uma faculdade, como no caso de alienao de terras pblicas, mas de uma obrigao legal de re-conhecimento de um direito constitucional. b) Auto-aplicabilidade - dois estados apresentam determinaes contrastantes: enquanto o Maranho exige uma lei complementar, Mato Grosso diz expressamente no ser necessria. Os constituintes dos demais estados silenciaram. c) Prazo - Bahia, Mato Grosso e Par estabeleceram o prazo de um ano para a emisso dos ttulos de reconhecimento de domnio. d) Resgate do patrimnio histrico e social - A legislao de Mato Grosso e Gois reconhecem expressamente, que a titulao das reas

quilombolas, se insere na

obrigao

constitucional de resgatar o

patrimnio histrico e social do povo brasileiro. Gois cita o art. 216 da Constituio Federal. O Par usa o mesmo argumento jurdico em seus trs decretos de desapropriao. Lamaro (2001, p.39), em seu parecer que fundamenta estas desapropriaes, afirma: Diante de todo o exposto, manifestamos nossa convico de que perfeitamente cabvel a hiptese de desapropriao, por utilidade pblica, de reas urbanas e rurais que venham a ser consideradas de relevante interesse para a preservao da histria e dos traos culturais do pas, como ocorre em relao quelas tradicionalmente ocupadas por comunidades remanescentes de antigos quilombos. Essa possibilidade se acha duplamente amparada pelo art. 5 do Decreto-lei n 3.365, seja em decorrncia de sua alnea k, seja por fora da alnea p, esta ltima intimamente vinculada ao preceito esculpido no art. 216 da constituio Federal (grifos no original). por isso que os diferentes processos administrativos prevem a realizao de um levantamento histrico e cultural realizado ou pelo prprio governo, atravs da Secretaria de Estado de Cultura, ou por meio de convnios com universidades (pblicas ou particulares), institutos de pesquisa e Organizaes No-Governamentais. Esse levantamento, que no RS e SP termina num Relatrio Tcnico-Cientfico, prev a coleta de dados histricos, cartogrficos e cartoriais (levantamento dos ttulos e registros incidentes sobre as terras e a respectiva cadeia dominial). As legislaes exigem, tambm, um levantamento ocupacional para identificar

eventuais posses de terceiros no quilombolas. e) Reconhecimento da comunidade - O ES prev uma declarao conjunta emitida por qualquer autoridade dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio e por uma organizao de comunidades rurais ou ambientalistas legalizadas, que passa a ter valor legal imediato, como documento comprobatrio da propriedade da rea, at ser substituda pelo

documento definitivo a ser emitido pelo Poder Executivo. No PA, RS e SP a condio quilombola pode ser atestada mediante declarao da prpria comunidade. f) Comeo do processo - Solicitao da comunidade, qualquer interessado ou ex-ofcio pelo rgo pblico competente; g) Beneficirios - Enquanto as legislaes do PA e SP determinam que o ttulo seja outorgado para Associao legalmente constituda, que represente a coletividade dos Remanescentes das Comunidades de Quilombos, as demais usam Aos remanescentes das comunidades dos quilombos; h) Desapropriao e excluso de no quilombolas na rea

pretendida pela associao - Gois prev a possibilidade de desapropriar as propriedades particulares incidentes em reas pretendidas pelas comunidades quilombolas. Os posseiros sero remanejados e tero suas benfeitorias indenizadas. Depois da declarao so proibidas novas ocupaes. i) Custos - PA e SP dizem explicitamente que todo o processo se dar sem nus de qualquer espcie para as comunidades; j) Clusula de inalienabilidade - GO, PA, RS e SP afirmam que nos ttulos deve constar uma clusula de inalienabilidade (que est presente tambm nos ttulos expedidos pelo INCRA e FCP). Para Pedrosa (1998, p.47): A inestimvel riqueza de manifestaes culturais e religiosas de origem africana e indgena e o significado insurgente dado terra, atravs dos sistemas de uso comum, provocam a sua indivisibilidade e

inviabilidade de sua utilizao enquanto mercadoria, em atos de compra e venda.

k) rea titulada - Todos os estados permitem o acompanhamento das comunidades quilombolas nas diferentes fases do processo. No Par a comunidade pode apresentar a proposta de mapa e a proposta de permetro da rea a ser titulada ser submetida aprovao dos beneficirios, em reunio a ser realizada na prpria comunidade. l) Territrio - a determinao da rea varia nas diferentes legislaes: ES so includos os locais de moradia, locais para uso de subsistncia e de locais de preservao ambiental; GO a prpria lei diz qual o permetro; MT fala de territrios ancestrais; PA, aquela necessria reproduo fsica o scio-cultural dos grupos remanescentes das comunidades dos quilombos, englobando os espaos de moradia, de conservao ambiental, de explorao econmica, das atividades socioculturais, inclusive os espaos destinados aos cultos religiosos e ao lazer; RS, se deve levar em considerao os espaos de moradia, explorao econmica, social, cultural e os destinados aos cultos religiosos e ao lazer, garantindo-se as terras necessrias sua reproduo fsica e sociocultural; SP, os limites totais das reas ocupadas so conforme a territorialidade indicada pelos Remanescentes de Comunidades de Quilombos, que levaro em

considerao os espaos de moradia, explorao econmica, social, cultural e os destinados aos cultos religiosos e ao lazer, garantindo-se as terras necessrias sua reproduo fsica e scio-cultural. Marin e Castro (1999, p. 84) definem ancestralidade como: uma dimenso social e cultural decifrada em um determinado momento sem levar em conta sua evoluo no tempo. Assim na noo de quilombos h, sempre uma imagem do passado, da origem, havendo tambm a questo de elementos substantivos para retomar essa identificao. O governo do Estado do Par no s foi o primeiro governo estadual a expedir ttulos de reconhecimento de domnio, mas aquele que titulou mais que todos os outros, chegando marca de 457.733,7449 hectares.

Foram outorgados 23 ttulos, em favor de 57 comunidades, beneficiando 2.655 famlias. Tambm os estados de So Paulo (ITESP: 5 ttulos com 16.981,52 ha), Maranho (ITERMA: 3 ttulos 3.314,0025 ha), Bahia (ITERBA: 1 ttulo com 153,8043 ha e 1 em conjunto com a FCP) e Rio de Janeiro (Secretaria de Estado de Assuntos Fundirios e FCP com 287,9461 ha) reconheceram o domnio de terras para os quilombolas a listagem dos ttulos expedidos pelos estados. Ao todo s os Estados expediram 30 ttulos com 330.007,8766 ha (Ver Anexo: 01). Constata-se como bem poucos estados cumpriram o ditame

constitucional expedindo ttulos, isso apesar da existncia de comunidades em 24 unidades da federao. Essa situao foi denunciada no Relatrio Brasileiro sobre Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais (apud COHRE e outros, 2004:9), que descrevendo a realidade brasileira afirma que existe uma: discriminao difundida e profundamente enraizada contra os Afro-Brasileiros, os povos indgenas e grupos minoritrios, como os ciganos e as comunidades remanescentes de Quilombos [...] . A desocupao forada das comunidades de remanescentes de Quilombos de suas terras ancestrais, que so impunemente expropriadas por

mineradoras e outros interesses comerciais. O mesmo relatrio sugeria: ... a adoo de medidas para garantir as terras ancestrais s

comunidades remanescentes de Quilombos e em caso de desocupao forada de suas terras assegurar o cumprimento do que est previsto no Comentrio Geral n 7 do Comit. Somando todos os ttulos expedidos pelos rgos federais e estaduais, nestes quase 16 anos de vigncia da Constituio, temos 61 ttulos (116 comunidades) com 901.667,2559 hectares , beneficiando cerca de 7.387 famlias. O PAR detm 58,95% das reas tituladas. Considerando que a FCP estima que as terras quilombolas ocupam hectares, faltariam titular s 29.680.120,3241 ha. 30.581.787,58

Diante destas constataes, relativas demora nos processos de reconhecimento de domnio, necessrio que os diferentes governos (estaduais ou federal) adotem uma poltica de massificao das titulaes, como sugeriu, em maro de 2004, o Comit das Naes Unidas sobre Eliminao da Discriminao Racial (apud CHORE, 2004, p.9): [...] em razo de apenas algumas reas de quilombos terem sido oficialmente reconhecidas e de um nmero ainda menor de comunidades ter recebido o ttulo de propriedade dos territrios ocupados, recomenda-se que o Estado acelere o processo de identificao das comunidades remanescentes de quilombos e de demarcao das reas, bem como a distribuio dos respectivos ttulos.

CAPTULO V - UMA LUTA SEM FIM7


No necessrio encher muitos papis, nossa cara j diz tudo. (Dona Dig - Alcntara - MA) 5.1 - Dimenso numrica e espacial das comunidades remanescentes de quilombo hoje Decorridos mais de dezesseis anos da promulgao da Constituio Federal de 1988, que consagrou o direito terra destas comunidades, uma das dificuldades para implementar o ditame constitucional a notria carncia de informaes sistematizadas relativas ao nmero, distribuio geogrfica entre as diferentes unidades da federao e a quantidade de terras que as comunidades remanescentes de quilombo ocupam. Estas so questes ainda difceis de serem respondidas de forma satisfatria, devido fragilidade das pesquisas existentes. At o momento no se dispe de levantamentos nacionais ou estaduais atualizados. Os existentes

apresentam estimativas divergentes como demonstra a Tabela 02.

Tabela 02: Comunidades quilombolas por Unidade da Federao. UF FCP INCRA SEPPIR UNB Treccani UF FCP INCRA SEPPIR UNB 2006 2000 2004 AC 0 AP 1 BA 245 DF 0 GO 7 MT 2 MG 66 PB 13 PE 15 RJ 14 RS 9 RR 0 SP 33 TO 1 0 2 264 0 14 53 159 14 17 21 20 0 63 4 2005 0 15 293 0 15 66 169 18 56 21 22 0 66 5 2005 0 14 396 0 27 59 135 13 91 21 90 0 70 15 0 64 513 0 91 74 244 28 107 28 144 0 90 31 2000 2004 AL 11 AM 1 CE 5 ES 15 MA 172 MS 6 PA 57 PR 1 PI 25 RN 15 RO 2 SC 4 SE 23 28 1 50 49 429 16 153 1 70 67 3 6 23 2005 35 1 72 47 531 16 335 2 67 62 4 8 25 2005 2006 46 3 54 45 642 20 294 4 78 64 4 19 24 57 4 82 54 850 29 388 11 117 69 8 21 47 Treccani

BR 743 1.527 1.951

2.228 3.151

Fonte: FCP, INCRA, SEPPIR, UNB e Treccani8

O nico levantamento oficial realizado pelo governo federal aquele da Fundao Cultural Palmares (FCP) que, em 2000, reconhecia a existncia de 743 comunidades, ocupando uma rea total aproximada de

30.581.787,58 hectares e uma populao total estimada de cerca de dois milhes de habitantes (BRASIL, Revista Palmares 5, 2000, p. 19). As informaes colhidas inicialmente pela FCP, porm, conflitavam com pesquisas realizadas nos estados. Nestes ltimos cinco anos foram

realizadas pesquisas tambm pela Universidade de Braslia (em 2000 e 2005), pelo INCRA e pela SEPPIR (2004). Otvio Mendona (apud LARANJEIRA, 2004, p.118) estimava, ainda em 2002, que existiam s na Amaznia: 857 comunidades remanescentes de primitivos quilombos. Reunindo todas as informaes disponveis, inclusive as portarias de reconhecimento da Fundao Cultural Palmares de 2004 at junho de 2006, elaboramos os dados que constam na ltima coluna. Estes levantamentos apresentam alguns problemas devido pouca clareza das fontes utilizadas. No Par, por exemplo, aparecem na listagem, seja o nome da comunidade ou aquela da associao que a representa, como no caso da ARQUINEC, de Concrdia do Par, que rene as comunidades daquele municpio. Em alguns casos foi citado o nome do santo padroeiro e do lugar onde se localiza a comunidade, como no caso da comunidade de Nossa Senhora do Bom Remdio do Rio Aacu (Abaetetuba PA). As listas apresentam nomes muito parecidos de comunidades localizadas no mesmo municpio ou, ainda, comunidades com o mesmo nome localizadas em municpios diferentes. Aparecem, tambm, o nome de comunidades que hoje so vilas ou cidades habitadas por milhares de pessoas (Vila Maiuat, Acar, Abaetetuba). A no ser as repeties mais evidentes, se preferiu manter todos os diferentes registros encontrados. A tabela apresentada no anexo 02, de responsabilidade exclusiva do autor, recebeu o nome de QUILOMBOS ONTEM E HOJE, pois, possivelmente, mistura nomes que se referem a comunidades antigas e outros a comunidades de hoje. Na mesma tabela so apresentadas em itlico as comunidades certificadas pela Fundao Cultural Palmares e foi destacado em negrito o nome das comunidades j tituladas pelo governo federal ou pelos governos estaduais. Em vrias ocasies, como no caso dos Kalunga (Gois), o ttulo foi expedido em favor de vrias comunidades. Nesse caso a prpria portaria da Fundao Cultural Palmares certificou as diferentes comunidades na

sua integralidade. Em outras situaes, ao contrrio, como no caso de Alcntara (Maranho), cada povoado foi certificado de maneira isolada. A apresentao desta listagem no pretende atestar a existncia dessa ou daquela comunidade quilombola, mas oferecer uma referncia para o trabalho futuro de identificao. A listagem, portanto, dever ser submetida a ulteriores identificaes. Essas pesquisas podero evitar que acontea o que foi registrado pela investigao realizada h alguns anos, no estado do Rio de Janeiro, onde Arruti e Figueredo (2005, p.79) perceberam que vrios dos nomes coletados: [...] eram apenas o que poderamos chamar de lugares de memria desabitados, isto , locais que marcam a memria de antigos personagens ou eventos para a populao do entorno, mas que atualmente encontram-se reduzidos a runas ou isolados em reas despovoadas ou, ao contrrio, ocupadas e desfiguradas pela expanso urbana, que no lhes permitiu manter qualquer trao que lhes distinguia como uma unidade social particular. Por isso a apresentao desta ltima listagem no pretende ser considerada como listagem atual das comunidades remanescentes de quilombos do Brasil, mas um mero instrumento de trabalho, que rene as informaes coletadas em diferentes fontes e tem como nico objetivo subsidiar investigaes futuras, a serem realizadas por meio da ao conjunta dos quilombolas, universidades, centros de pesquisa e rgos do poder pblico. O considervel aumento no nmero de nomes de comunidades nas diferentes listagens pode ser atribudo, no s ao desconhecimento dos estudiosos da matria e dos prprios movimentos sociais, mas prpria dinmica do movimento social negro e da postura muito ativa das comunidades negras rurais, que vislumbraram na aplicao do art. 68 do

ADCT a possibilidade de reconquistar ou manter seus territrios de uso tradicional. Arruti (1998, p. 15), depois de ter constatado que: num primeiro momento, elas pareciam ser em nmero insignificante, uma ou duas dezenas em todo o territrio nacional, mas depois de aprovado e progressivamente divulgado ao artigo 68, o nmero se multiplicou rapidamente. Ainda so raros os levantamentos quantitativos ou

qualitativos sistemticos mas, acuadas por antigos conflitos fundirios, um nmero crescente de comunidades negras rurais comea a recuperar uma memria at ento recalcada, revelando laos histricos com grupos de escravos que, de diferentes formas e em diferentes momentos, conseguiram impor sua liberdade ordem escravista. Para ele o incessante crescimento desse nmero se deve tambm postura surpreendentemente ativa dessas comunidades negras rurais, que se descobrem carregadas de uma fora nova na luta pela reconquista ou manuteno de territrios de uso tradicional. Por isso podem ser consideradas como profticas as palavras de Ubiratan Castro de Arajo (atual Presidente da Fundao Cultural Palmares) quando afirma: O nmero de quilombos do Brasil ser dado pela capacidade de luta e de organizao das comunidades negras 9. Esta posio nos parece a mais correta, pois espelha a realidade atual de re-descoberta de sua identidade por parte de muitas comunidades. Os movimentos sociais e alguns pesquisadores afirmam que no Brasil existiram mais de duas mil comunidades. Considerando que as polticas pblicas continuam a ser balizadas pela pesquisa realizada pela

Fundao, isso gera um grave prejuzo para as comunidades: a maioria delas no recebe os benefcios previstos pela legislao (titulao, assistncia tcnica, Programa Fome Zero...). por isso que uma das reivindicaes dos quilombolas a realizao de um CENSO, que possa dar base mais consistente elaborao das diferentes polticas pblicas.

Uma das atividades realizadas pelo Movimento Negro, ONGs e entidades sindicais para efetivar o art. 68 do ADCT, foi aquela de pressionar Universidades, o governo federal (de maneira especial a Fundao Cultural Palmares - FCP) e governos estaduais para que fossem realizadas pesquisas relativas s comunidades quilombolas. Em vrios estados estes estudos comearam a acontecer: 1) Maranho: a Sociedade Maranhense de Defesa dos Direitos Humanos e o Centro de Cultura Negra do Maranho (1988) deram vida ao "Projeto Vida de Negro, que faz referncia a mais de 400 comunidades naquele estado; 2) Pernambuco: o Centro de Cultura Luiz Freire promoveu a

Documentao das Comunidades Negras Remanescentes de Quilombos; 3-5) Santa Catarina, Paran e Rio Grande do Sul: o Ncleo de Estudos sobre Identidade e Relaes Intertnicas, da Universidade Federal de Santa Catarina realizou o Mapeamento dos Territrios Negros, que identificou cerca de 100 territrios quilombolas nos estados do sul; 6) Alagoas: a Universidade Federal e Fundao Universitria de

Desenvolvimento, Extenso e Pesquisa para o Desenvolvimento deram origem ao projeto "Mapeamento e Identificao de reas de Remanescentes de Quilombos; 7) So Paulo: o Instituto de Terras de So Paulo Jos Gomes da Silva realizou o levantamento das comunidades existentes no Estado; 8) Par: o Ncleo de Altos Estudos Amaznicos da Universidade Federal do Par (NAEA-UFPA) listou 227 comunidades quilombolas. O Estado do Par avanou ainda mais no trabalho de apoio s comunidades com a criao do Programa Razes, que atende populaes indgenas e comunidades remanescentes de quilombos (Decreto n 4.054, de 12 de maio de 2000).

Segundo este decreto, o Programa Razes tem como objetivo geral: Dinamizar as aes de regularizao de domnio das reas ocupadas por comunidades remanescentes de quilombos e implantar medidas scioeconmicas, ambientais, culturais e de apoio s atividades de educao e de sade que favoream o desenvolvimento dessas comunidades e das sociedades indgenas no Estado do Par. Sua atuao fundamental aquela de articular a ao de todas as secretarias e demais rgos do governo estadual visando atender s diferentes demandas das

comunidades. Em So Paulo foi adotada a mesma estratgia de criao de um Grupo de Trabalho especfico para: dar plena aplicabilidade aos dispositivos constitucionais que conferem o direito de propriedade aos remanescentes de quilombos (art. 1 do Decreto n 40.723, de 21 de maro de 1996). Para conhecer a realidade das comunidades o GT fez contato com os governos municipais (MATIELO e OLIVEIRA, 1997, p. 18). 9) Bahia: o Instituto de Terras da Bahia (ITERBA) criou, em 1997, o Projeto Quilombo para identificar as comunidades; 10) Gois: o Instituto de Desenvolvimento Agrrio (IDAGO) baixou uma norma neste sentido; 11) Mato Grosso do Sul: criou um Grupo de Trabalho para estudar e buscar solues sobre as questes fundirias das comunidades

remanescentes de quilombo; 12) Mato Grosso: a Lei n 7.775, de 26 de novembro de 2002, institui o Programa de Resgate Histrico e Valorizao das Comunidades

Remanescentes de Quilombos em Mato Grosso com o objetivo de identificar e demarcar os territrios ancestrais e as terras remanescentes de quilombos no Estado de Mato Grosso, promovendo o levantamento e legalizao dessas reas. O Art. 1 do Decreto destaca a necessidade de: promover o levantamento histrico e cultural dessas comunidades.

13) Em Gois o Art. 1 da Lei Complementar n 19, de 05 de janeiro de 1996, que dispe sobre stio histrico e patrimnio cultural que especifica, prev que: Constitui patrimnio cultural e stio de valor histrico a rea de terras (...) dos Calunga. 14-20) Tambm nos estados da Paraba, Sergipe, Piau, Esprito Santo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, e Amap os movimentos sociais e o Ministrio Pblico Federal encomendaram estudos sobre as comunidades quilombolas para universidades.

5.2 - Quilombos no Governo Lula


Em dezembro de 2002 a Coordenao Nacional Quilombola remeteu para o presidente eleito uma Carta na qual traava a seguinte avaliao: Esse Decreto levou rgos do Governo Federal, como o INCRA, IPHAN, e outros, a paralisarem todas as aes em curso, causando enormes prejuzos de custo financeiro e poltico, alm do desmonte das equipes que comeavam a criar procedimentos para lidar com a temtica. A Fundao Cultural Palmares/MinC, por sua vez, mostrou-se totalmente inoperante, sem quadros qualificados, sem experincia e sem oramento para assumir as tarefas requeridas. O mesmo documento, alm de sugerir a revogao do Decreto n 3.912/01, pleiteava a criao no Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria de uma Secretaria Nacional de Quilombos, com representao em todas as Superintendncias Regionais, para tratar da Regularizao Fundiria e Desenvolvimento Sustentvel. No dia da posse, em 1 de janeiro de 2003, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva, por meio da Medida Provisria n 103 (convertida na Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003) que define a estrutura e as atribuies de cada ministrio, manteve o Ministrio da Cultura como o rgo

responsvel pela titulao das terras de quilombo. O Art. 27 da Lei tinha a seguinte redao: Os assuntos que constituem reas de competncia de

cada Ministrio so os seguintes: VI - Ministrio da Cultura: a) .... c) delimitao das terras dos remanescentes das comunidades dos

quilombos, bem como determinao de suas demarcaes, que sero homologadas mediante decreto. Entendendo o valor de resgatar a contribuio da Histria e Cultura AfroBrasileira para a construo da identidade nacional, em 9 de janeiro de 2003, foi aprovada a Lei n 10.639, que altera a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir no currculo oficial da Rede de Ensino a obrigatoriedade da temtica "Histria e Cultura Afro-Brasileira". Foi assim acrescido o Art. 26-A com a seguinte redao: Nos estabelecimentos de ensino fundamental e mdio, oficiais e particulares, torna-se obrigatrio o ensino sobre Histria e Cultura Afro-Brasileira. 1 O contedo programtico a que se refere o caput deste artigo incluir o estudo da Histria da frica e dos Africanos, a luta dos negros no Brasil, a cultura negra brasileira e o negro na formao da sociedade nacional, resgatando a contribuio do povo negro nas reas social, econmica e poltica pertinentes Histria do Brasil. Em 21 de maro, atravs da Medida Provisria n 111 (convertida na Lei n 10.678, de 23 de maio de 2003), o Presidente Lula criou a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), que tem status de ministrio e tem por objetivo coordenar as polticas de promoo da igualdade racial. As atribuies da SEPPIR esto elencadas no Art. 2 desta lei: Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial compete assessorar direta e imediatamente o Presidente da Repblica na formulao, coordenao e articulao de polticas e diretrizes para a promoo da igualdade racial, na formulao, coordenao e avaliao das polticas pblicas afirmativas de promoo da igualdade e da proteo dos

direitos de indivduos e grupos raciais e tnicos, com nfase na populao negra, afetados por discriminao racial e demais formas de intolerncia, na articulao, promoo e acompanhamento da execuo dos programas de cooperao com organismos nacionais e internacionais, pblicos e privados, voltados implementao da promoo da igualdade racial, na formulao, coordenao e acompanhamento das polticas transversais de governo para a promoo da igualdade racial, no planejamento,

coordenao da execuo e avaliao do Programa Nacional de Aes Afirmativas e na promoo do acompanhamento da implementao de legislao de ao afirmativa e definio de aes pblicas que visem o cumprimento dos acordos, convenes e outros instrumentos congneres assinados pelo Brasil, nos aspectos relativos promoo da igualdade e de combate discriminao racial ou tnica, tendo como estrutura bsica o Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial-CNPIR, o Gabinete e at trs Subsecretarias. Se introduziu assim, no Brasil, a possibilidade de serem elaboradas polticas afirmativas em favor dos quilombolas. Esta poltica se concretiza, entre outras medidas mais abrangentes, na criao de polticas de quotas em concursos pblicos para provimentos de cargos efetivos ou

comissionados e no ingresso em universidades pblicas e na criao de Conselhos ou Comisses especficas para elaborar as polticas afirmativas em favor de afro-brasileiros. Estas polticas visam superar um fato incontestvel: a populao negra ainda permanece acorrentada aos grilhes da imobilidade social, que tem como conseqncia o no acesso aos chamados bens e funes de prestgio, como por exemplo, educao, sade e trabalho (RODRIGUES e SILVA, 2005, p.125).

Polticas Afirmativas

A poltica de aes afirmativas, entendida como poltica que favorece a reverso da tendncia histrica de relegar s minorias e s mulheres a posies subalternas na vida poltica e econmico-social, iniciou em 1962, quando, atendendo presso do movimento negro, o presidente J. F. Kennedy introduziu essa poltica pblica de apoio aos negros. Em nvel internacional, a Declarao de Combate ao racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata assinada em Durban (frica do Sul), em 2001, abriu as portas para discusses mais amplas sobre o reconhecimento do direito racial. O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (Portaria MDA n 202, de 4 de setembro de 2001) foi o primeiro a introduzir cotas para servidores negros(as) em seus cargos de direo. Em seguida o mesmo aconteceu com o Ministrio da Justia (Portaria MJ n 1.156, de 20 de dezembro de 2001), que reservou 20% dos cargos de direo e assessoramento superior (DAS) para afro-descendentes. O mesmo critrio foi adotado pelo Ministrio da Cultura (Port. MinC n 484, de 22 de agosto de 2002). Esta prtica foi chancelada pelo Decreto n 4.228, de 13 de maio de 2002 que instituiu, no mbito da Administrao Pblica Federal, o Programa Nacional de Aes Afirmativas que prev o estabelecimento de: metas percentuais de participao de afro-descendentes, mulheres e pessoas portadoras de deficincias no preenchimento de cargos em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores (DAS). Tambm algumas prefeituras municipais criaram leis que estabelecem sistemas de quotas nos concursos para servio pblico para provimento de cargos efetivos e/ou comissionados: Viamo (RS): Lei Municipal 3.211, de 23 de janeiro de 2004; Cubato (SP): Lei n 2.782, de 02 de outubro de 2002. O Decreto Estadual-SP n 48.328, de 15 de dezembro de 2003, que institui, no mbito da Administrao Pblica do Estado de So Paulo, a Poltica de Aes Afirmativas para Afro-descendentes e Lei n 0020/2003, de 6 de maro de 2003 que dispe sobre a criao do Conselho Municipal de Defesa dos Direitos do Negro no Municpio de Niteri (RJ).

Integrando a estrutura bsica da SEPPIR foi criado o Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial CNPIR, com isso, pela primeira vez na histria do Brasil, os representantes dos remanescentes de quilombo passam a ter assento no rgo mximo que planeja a poltica federal de promoo da igualdade racial. O art. 1 do Decreto 4885/03 apresenta sua finalidade: O Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial CNPIR, rgo colegiado de carter consultivo e integrante da estrutura bsica da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, criado pela Lei n 10.678, de 23 de maio de 2003, tem por finalidade propor, em mbito nacional, polticas de promoo da igualdade racial, com nfase na populao negra e outros segmentos tnicos da populao brasileira, com o objetivo de combater o racismo, o preconceito e a discriminao racial e de reduzir as desigualdades raciais, inclusive no aspecto econmico e financeiro, social, poltico e cultural, ampliando o processo de controle social sobre as referidas polticas. Conforme determina o Art. 3, o CNPIR presidido pela Ministra da SEPPIR e integrado por 18 ministrios e Secretarias Especiais (de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, da Educao, da Sade, do

Desenvolvimento Agrrio, do Trabalho e Emprego, da Justia, das Cidades, da Cincia e Tecnologia, da Assistncia Social, do Meio Ambiente, da Integrao Nacional, dos Esportes, das Relaes Exteriores, do

Planejamento Oramento e Gesto, Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, Chefe do Gabinete do Ministro de Estado Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome, de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica e dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica), dezenove representantes de entidades da sociedade civil organizada; e trs personalidades notoriamente reconhecidas no mbito das relaes raciais.

No incio de maio, a Comisso Pr-ndio de So Paulo sugeriu que se lembrasse a celebrao da Lei urea editando um decreto que, alm de revogar o decreto em vigor, transferia a competncia de todo o processo de titulao para o INCRA. No dia 13 de maio de 2003, atravs de um decreto sem nmero, o presidente Lula instituiu um Grupo de Trabalho com a finalidade de: a) rever as disposies contidas no Decreto n 3.912, de 10 de setembro de 2001; b) propor nova regulamentao ao reconhecimento, delimitao, demarcao, titulao, registro imobilirio das terras

remanescentes de quilombos e c) sugerir medidas que visem implementar o desenvolvimento das reas j reconhecidas e tituladas pela Fundao Cultural Palmares e pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA. O Art. 3 do Decreto, publicado no Dirio Oficial da Unio em 14/05/2003, enfatiza a tarefa de elaborar uma poltica especfica que leve em conta as peculiaridades destas comunidades: bem como para a proposio de aes estratgicas que assegurem a sua identidade cultural de remanescente de quilombos e a sustentabilidade e integrao das comunidades quilombolas no processo de desenvolvimento nacional. O Grupo de Trabalho (GT) foi formado por 14 ministrios, contou com a participao ativa de 3 representantes das comunidades de quilombos escolhidos pela SEPPIR e foi coordenado pela Casa Civil e pela prpria SEPPIR. O GT avaliou os trabalhos desenvolvidos at ento pelo governo federal e pelos governos estaduais, apontando os avanos e recuos acontecidos nestes anos, na definio da poltica de reconhecimento de domnio, analisou as diferentes legislaes estaduais e as propostas apresentadas por entidades da sociedade civil, do governo federal e alguns especialistas e elaborou a minuta que resultou nos Decretos n os 4.883, 4.885 e 4.887, todos de 20 de novembro de 2003. Estes Decretos foram assinados num lugar carregado de simbologia: Serra da Barriga, no municpio de Unio dos Palmares (AL), no dia das comemoraes do Dia Nacional da Conscincia Negra.

O Decreto n 4.883/03, transferiu a competncia para delimitar as terras quilombolas para o MDA/INCRA. O Art. 1 deste Decreto determina: Fica transferida do Ministrio da Cultura para o Ministrio do

Desenvolvimento Agrrio a competncia relativa a delimitao das terras dos remanescentes das comunidades dos quilombos, bem como a determinao de suas demarcaes, estabelecida no inciso VI, alnea "c", do art. 27 da Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003. Pargrafo nico. Compete ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio a expedio dos ttulos das terras a que se refere o caput deste artigo. Portanto, o governo Lula deu o passo inicial para atender uma das principais reivindicaes do movimento quilombola: a revogao do Decreto n 3.912, de 10 de setembro de 2001 e elaborao de polticas especficas para os

quilombolas. O Decreto n 4.885/03 dispe sobre a composio, estruturao, competncias e funcionamento do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial CNPIR garantindo, aos quilombolas, sua participao. J o Decreto n 4.887/03 regulamenta o procedimento para

identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos, de que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Em 24 de maro de 2004 foi editada a Instruo Normativa INCRA n 16, que regulamenta o processo de reconhecimento de domnio. Esta Instruo foi substituda pela Instruo Normativa n 20, de 19 de setembro de 2005. O governo federal dispe, portanto, de todos os instrumentos legais para cumprir com sua obrigao constitucional. Considerando que as reas ocupadas ou pretendidas pelos remanescentes das comunidades quilombolas incidem em vrias situaes fticas e jurdicas diferentes, se procurar detalhar as possveis solues para cada uma delas. A nova Instruo Normativa traz algumas novidades

significativas j em sua ementa quando acresceu os termos desintruso e registro da carta. A primeira palavra, que corrente na legislao de proteo s terras indgenas, se refere aos procedimentos apropriados para a retirada de possveis intrusos da rea em questo; a segunda determina que o prprio rgo fundirio se responsabilizar pelo registro do ttulo no Cartrio de Registros de Imveis. A Ementa tem a seguinte redao: Regulamenta o procedimento para identificao,

reconhecimento, delimitao, demarcao, desintruso, titulao e registro das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que tratam o Art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988 e o Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003 (original sem grifos). A Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3239, ajuizada em 25 de junho de 2004 pelo Partido da Frente Liberal questiona este Decreto. Suas argumentaes so genricas, no apresentam qualquer referncia a dispositivos constitucionais especficos que teriam sido desrespeitados, limitando-se a afirmar que os diferentes artigos do Decreto violam a Constituio, sem porm, apresentar qualquer fundamento jurdico que justifique esta afirmao. Considerando as reiteradas decises da Suprema Corte contra ADIns que no apresentam os fundamentos jurdicos de suas afirmaes, acreditamos que a STF considere a inicial inepta extinguindo o processo (Parecer do Dr. Rafaelo Abritta, Advogado da Unio nas Informaes n AGU/RA 03/2004). Um dos pontos preliminares refere-se a invalidade de se regulamentar a constituio por meio de decreto. Teriase: invadido a esfera reservada a lei pela Constituio Federal (PFL, 2004, p.4). Ainda em 1997, o Parecer da Consultoria Jurdica do Ministrio da Cultura (Parecer n 007/97-CJ/MINC), depois de lembrar que a Constituio faz referncia a: que estejam ocupando suas terras (grifo no original) reconhecia que: Trata-se, como visto, no de uma norma de eficcia contida ou condicionada, mas sim, de eficcia plena,

assecuratria de um direito, de uma garantia que independe de qualquer norma complementar regulamentadora. Respondendo mais diretamente a esta questo Valdez Adriani FARIAS (2004b, p.5) afirma: Desta forma, tratando-se de norma constitucional de eficcia plena e aplicabilidade imediata a sua implementao no carece de complementao normativa. Vale dizer, dada a sua eficcia plena e aplicabilidade imediata, a matria nela veiculada dispensa reserva lei formal, e no mbito do Executivo poder ser regulamentado por Decreto que em decorrncia do poder hierrquico encontra no Presidente e no art. 84, IV e VI da CF/88 sua fonte de legitimao (grifos no original). Segundo os ensinamentos de Silva (1998, p. 267) as normas constitucionais de eficcia plena so aquelas que "no necessitam de providncia ulterior para sua aplicao. Criam situaes subjetivas de vantagem ou de vnculo, desde logo exigveis". Sobre esta questo seja a manifestao da Advocacia Geral da Unio (ADIn 3.209, 2004, p.102) ou a do Procurador Geral da Repblica (Idem, 2004, p.132) reconhecem que: O decreto n 4.887, de 2003, retira seu fundamento de validade diretamente das normas do art. 14,IV, c, da Lei 9.649, de 1988, e do art, 2,III e pargrafo nico, da Lei n 7.668/1988, e no diretamente da Constituio Federal (art. 68, ADCT). Tambm a 6 Cmara do Ministrio Pblico Federal (2004, p.7) reconhece que o Decreto 4.887/2004: No pode ser tido como decreto autnomo, na medida em que a disposio contida no art. 68 do ADCT veicula norma de direito fundamental - territrio como espao do exerccio da identidade de um grupo - e, assim sendo, no depende da intermediao de nenhum ato normativo para torn-la vlida e eficaz. Os seus efeitos so diretos e imediatos. O PFL (2004, p.8), tambm, se contrape a possibilidade de

desapropriar entendendo-se que: as terras so, desde logo, por fora da

prpria Lei Maior, dos remanescentes (PFL, 2004, p.5). J a possibilidade do autoreconhecimento qualificada como uma radical subverso da lgica constitucional. Finalmente contestada a possibilidade de se respeitar os critrios de territorialidade indicados pelos remanescentes no sendo este um: procedimento idneo, moral e legtimo de definio (PFL, 2004, p.11). Percebe-se que todos os avanos apresentados pelo Decreto so considerados como inconstitucionais. preciso destacar, porm, que o autor nunca demonstrou quais dispositivos constitucionais teriam sido violados pelo Decreto. Se voltar oportunamente a estas questes, quando sero comentados os artigos do decreto. Apesar desta ao judicial o governo federal titulou duas reas em 2004, permitindo apresentar quantos hectares foram titulados at hoje, se baseando no art. 68 do ADCT pelo governo federal e pelos diferentes governos estaduais. Alguns ttulos, como, por exemplo, os de Oriximin e bidos, no Par, ou Kalunga em Gois, beneficiam mais de uma comunidade. Tabela 3: reas quilombolas tituladas no Brasil de 11/1995 a 01/2006 TOTAIS Par Gois Bahia So Paulo Pernambuco Maranho Amap Mato Grosso Mato Grosso do Sul HA 531.560,13 253.191,72 36.308,24 20.139,63 17.048,67 14.854,00 11.797,52 11.722,46 2.434,28 FAM. 3.854 600 743 220 521 583 169 350 130 TIT. COM. 32 1 4 6 2 7 2 1 2 82 1 5 5 2 7 2 6 2 % titulada 58,95 28,08 4,03 2,23 1,89 1,56 1,31 1,30 0,27

Sergipe Rio de Janeiro Minas Gerais TOTAL BRASIL

2.100,54 1.116,07 199,30 901.667,26

130 74 13 7.387

1 2 1 61

1 2 1 116

0,23 0,11 0,02 100,00

Fonte: Levantamento pessoal

O grfico 01 mostra a evoluo das diferentes reas tituladas no Brasil no mesmo perodo.

Grfico 01: reas tituladas no Brasil (1995-2006)


Fonte: levantamento pessoal

Uma comparao entre as reas tituladas pela Unio e Estados (Grfico 02) mostra como 2000 foi o ano no qual aconteceram maiores nmeros de titulaes. Entre elas, porm, tm mais de 340 mil hectares titulados pela FCP, que no desapropriou antes de expedir os ttulos, portanto, so reas que devero ser revistas.

Grfico 02: reas tituladas no Brasil pela Unio e Estados


Fonte: levantamento pessoal

5.3 Reavaliao dos conceitos


Uma das maiores dificuldades encontradas na elaborao e

implementao dos textos legais relativos aos quilombolas, tem sua origem na necessidade de se estabelecer um novo significado da expresso remanescentes de quilombo, que possa ir alm da definio de quilombo,

usualmente atribuda at os dias de hoje, de sua prpria origem etimolgica e das disposies legais que remontam as Ordenaes Filipinas ou Manuelinas e que refletiam a viso da sociedade dominante, que tipificava quilombo como um crime contra a ordem constituda. Para uma compreenso atual deste conceito precisa ir alm da idia tradicional baseada no modelo do Quilombo de Palmares, visto como uma unidade guerreira forjada a partir de um suposto isolamento e auto-suficincia. As idias de isolamento, de populao homognea que se consolida por meio de processos insurrecionais, no pode ser adotada como modelo nico definidor da experincia histrica dos quilombos. necessrio, portanto, superar as definies jurdicas congeladas no tempo, que foram elaboradas pela burocracia colonial, e identificar os elementos comuns s diferentes formas de resistncia quilombolas, pois manter o mesmo entendimento poderia se transformar numa forma de perpetuar e legitimar a discriminao dos negros. Segundo Almeida (2002, p.62-63): necessrio que nos libertemos da definio arqueolgica, da definio histrica stricto sensu e de outras definies que esto frigorificadas e funcionam como uma camisa-de-fora, ou seja, da definio jurdica dos perodos colonial e imperial e at daquela que a legislao republicana no produziu, por achar que tinha encerrado o problema com a abolio da escravatura, e que ficou no desvo das entrelinhas dos textos jurdicos. Adotar as velhas definies significa manter viva uma legislao repressiva e anti-quilombo. Para iniciar a procura de novas definies, o Relatrio Final do GT criado pelo Governo de So Paulo (1997, p.47) reconheceu que: Para as comunidades beneficirias serem consideradas remanescentes de

quilombos, no preciso que elas tenham sido constitudas por escravos fugidos (original sem grifos). A nova definio deve ter como ponto de partida as situaes scio-culturais especficas de cada

comunidade, suas estruturas poltico-organizativas, seu conceito de territorialidade que procurava garantir o acesso terra e aos demais recursos naturais e firmar sua identidade. Usar definies jurdicas que tm sua origem em categorias alheias prtica quilombola, s trar prejuzo para os remanescentes. Por isso so importantes as colaboraes oferecidas pelos antroplogos. Para FRY e VOGT (1966, p.269) os quilombos apresentam: Uma identidade tnica de preponderncia negra: a ancianidade de suas ocupaes fundadas em apossamentos de seus territrios. A deteno de uma base geogrfica comum ao grupo; organizao em trabalho familiar e coletivo; e vivncia em relativa harmonia com os recursos naturais existentes. O reconhecimento do direito terra dos remanescentes das

comunidades de quilombo lana alguns desafios para o direito obrigando-o a construir novos conceitos: 5.3.1 Identidade: Considerando que o art. 68 do ADCT tem como sujeito de direito no indivduos isolados, mas um grupo social, a pergunta bsica inicial quem so os Remanescentes dos Quilombos? Esta resposta de fundamental importncia, pois s eles podem solicitar o reconhecimento de domnio. A procura por esta identidade nasce de um ponto inicial: a constatao que o atual conceito de quilombo um conceito scioantropolgico e no exclusivamente histrico (LEITE, 2005, p.10). O art. 68 do ADCT s fala em remanescentes das comunidades de quilombos, sem explicitar ulteriormente uma definio jurdica. De um ponto de vista antropolgico para Fredrik Barth (apud BARCELLOS et al. 2004, p.21): [...] grupos tnicos so categorias de atribuio e identificao realizadas pelos prprios atores e, assim, tm a caracterstica de organizar a interao entre pessoas. Uma das primeiras tentativas de definio de remanescentes de quilombo foi aquela apresentada pelo Deputado Jairo

Carneiro (PL 5.447/01) que previa: Para os fins desta Lei, consideram-se remanescentes das comunidades de quilombos os grupamentos rurais de descendentes de escravos, cujas famlias preservam hbitos, costumes e valores culturais de seus ancestrais. Esta discusso deve fugir do perigo de se procurar nos conceitos antigos a resposta para o hoje como se os quilombos atuais devessem espelhar, como uma mera fotocpia, os de ontem. O art. 3 da IN INCRA 20/05 oferece a soluo: so grupos tnicoraciais, isto , so pessoas que tm uma identidade e uma forma de se organizar especfica: Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos os grupos tnico-raciais, segundo critrios de autodefinio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais

especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida. Neste contexto a etnicidade pode ser considerada como o reconhecimento de uma origem comum que criou formas de coeso interna especficas. Tambm o Decreto 4.887/03 (art. 2) entende que no se tratam de indivduos isolados, mas sim de grupos que tm uma histria comum que encontram suas razes na resistncia negra opresso. Eles compartilham uma identidade comum, que os distingue dos demais (ANDRADE & TRECCANI, 1999, p.597). O art. 68 do ADCT tem como sujeito um grupo social e no um conjunto de indivduos. Segundo Melo (2005a, p.1-2): [...] Remanescente sugere uma pessoa que subsistiu, uma pessoa que resistiu e permaneceu em uma determinada rea. Ento, remanescentes de comunidades de quilombos so exatamente as pessoas que tm uma linha direta com os escravos do perodo da escravido que conseguiram resistir ao cativeiro e opresso e formaram ncleos habitacionais em que fixaram sua moradia e seu trabalho.

A identidade tnica ressurge das cinzas depois de ter sido negada e combatida com todas as foras pelo estado colonial e imperial, para ser o elemento caracterizador do novo direito territorial. O territrio que eles ocupam um elemento essencial e aglutinador, mas no pode ser visto como o nico fator de identidade grupal. A identificao se dar por mecanismos internos de reconhecimento, que faz com que o grupo reconhea seus membros, em muitos casos at como forma de reao presso dos grupos externos. Para Leite (2000, p.18): No a terra, portanto, o elemento exclusivo que identificaria os sujeitos do direito, mas sim sua condio de membro do grupo. A terra, evidentemente, crucial para a continuidade do grupo, do destino dado ao modo coletivo de vida destas populaes, mas no o elemento que exclusivamente o define (...). A terra, base geogrfica, est posta como condio de fixao, mas no como condio exclusiva para a existncia do grupo. A terra o que propicia condies de permanncia, de continuidade das referncias simblicas importantes consolidao do imaginrio coletivo. Tambm quando o grupo chega a ser expulso de sua terra, mantm sua identidade especfica. Existem, desta maneira, elementos culturais especficos, que os estudos podero ajudar a evidenciar, quando no a resgatar. Na tentativa de identificar as comunidades, um papel de fundamental importncia assume o que os prprios remanescentes pensam deles mesmos. Em uma carta a Associao Brasileira de Antropologia ABA, a Senadora Benedita da Silva (OLIVEIRA, 1995, p.82) defendeu abertamente o princpio de permitir aos prprios membros do grupo definir com preciso os limites sociais dos mesmos e alerta sobre os riscos decorrentes de outras posies: Reduzir o complexo processo de resistncia, manuteno cultural que garantiu a unidade e a sobrevivncia destas coletividades em meio a uma sociedade e a um Estado que lhes eram

adversos a critrios exteriores e arbitrrios seria algo extremamente arriscado para a salvaguarda dos direitos e reivindicaes destas coletividades. Todas as vezes em que uma comunidade negra assume a luta pela terra reconhecendo-se como quilombola inicia-se um processo de identificao no qual procura recuperar a memria coletiva do grupo (laos genealgicos, relao com os outros grupos familiares e

comunidades negras) e sua identidade cultural (suas festas, danas, ritos, etc.). Esse processo culmina com a identificao de seus limites territoriais e com o prprio reconhecimento de ser sujeito de direito, que precisa se articular com outros grupos sociais para estabelecer uma nova

interlocuo com o poder pblico local, estadual, e federal. Para Steil (1998, p. 23): A mobilizao poltica possibilita, portanto, realizar uma inverso de sentidos: o que foi o quilombo na ordem escravocrata, algo que ilegitimava a posse da terra e tornava ilegal qualquer pretenso de direitos, tona-se agora a base, respaldada juridicamente pelo artigo 68, sobre a qual as comunidades negras rurais vo reivindicar seus direitos e afirmar sua cidadania. Por isso o Decreto 4.887/03 em seu Art 2 , 1 prev: Para os fins deste Decreto, a caracterizao dos remanescentes das comunidades dos quilombos ser atestada mediante autodefinio da prpria comunidade. O Auto-reconhecimento da comunidade, j adotado nas legislaes de alguns estados (ES, PA, RS, SP), est esculpido na Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), cujo art. 1.2 determina: A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser considerada como critrio fundamental para determinar os grupos aos que se aplicam as disposies da presente Conveno.

O Brasil ratificou a Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho - OIT sobre Povos Indgenas e Tribais, por meio do Decreto Legislativo n 143, de 20 de junho de 2002. O Presidente da Repblica a promulgou pelo Decreto n 5.051, de 19 de abril de 2004, tendo agora fora de lei no ordenamento jurdico interno. O art. 5 2 da Constituio Federal prev: Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Depois da ratificao, portanto, a Conveno 169 da OIT incorporou-se ao nosso ordenamento jurdico. A Conveno foi colocada como uma referncia legislativa bsica na Instruo Normativa INCRA 20/05 (art. 2). Seu artigo 14 obriga os governos a oferecerem uma proteo efetiva dos direitos de propriedade e posse das populaes tradicionais. A possvel aplicao dessa Conveno aos remanescentes de quilombo foi muito debatida. O Ministrio Pblico Federal (2204, p.6) respondendo a essa indagao afirma: A Conveno 169, da OIT, pode ser aplicada s comunidades remanescentes de quilombos? SIM. As comunidades

remanescentes de quilombos se incluem no conceito de povos tribais, referidos no art. 1 da Conveno. Este um ponto central de toda esta discusso, por isso gera tantos conflitos, como lembrava, ainda em 1998, isto , bem antes deste princpio ter sido incorporado na legislao federal, Almeida (1998a, 24): A autodefinio, qual corresponde uma mobilizao concreta nos

confrontos com os fazendeiros, se constitui num dado essencial e parece falar mais alto que as classificaes de fora, fruto das imposies histricas. Percebe-se uma luta pela autoridade de classificao mais legtima, que bem traduz a dimenso atual dos conflitos. Quem detm o poder de classificar o outro pode fazer prevalecer seu prprio arbtrio e seu

prprio sentido de ordem. Em outros contextos, e ocorresse na Bsnia, se poderia falar em classificadores que querem instituir um instrumento de limpeza tnica, classificando o outro segundo seus preceitos, para assegurar sua prpria dominao. Em confronto com esse propsito, afirmar-se como preto significa uma interpretao positiva de

pertencimento da terra., objeto de disputas, queles que assim se autodefinem. Tem-se assim, uma politizao do termo de autodefinio que o grupo antes acatara para se diferenciar e agora publiciza e reafirma para conquistar sua posio de igual na demos. A efetivao do principio do autoreconhecimento, fruto da presso dos remanescentes de quilombos e da norma internacional, ser o elemento fundamental para a definio da poltica de reconhecimento de domnio destas comunidades. Esse fato representa um desafio totalmente novo para a antropologia e as cincias sociais, pois coloca a questo da cor como elemento fundamental de identificao grupal e obriga a rever toda a historiografia rural ps-escravido, baseada na progressiva

homogeneizao dos camponeses. O Decreto 4.887/03 instituiu um Cadastro Geral onde devero ser inscritos os documentos de autodefinio das comunidades. A

responsabilidade de gerir este Cadastro e expedir a certido respectiva da FCP. Um problema a ser melhor dimensionado o contedo desta declarao e a funo da FCP. Este problema era agravado pela possvel divergncia existente entre o Decreto 4.887/03 (art. 3 4) e a IN INCRA 16/04 (art. 7). Decreto 4.887/03 (art. 3 4) IN INCRA 16/04 (Art. 7, 1- 3) Primeiro A autodefinio de simples

A autodefinio de que trata o Pargrafo

1 do art. 2 deste Decreto ser ser demonstrada inscrita no Cadastro Geral, junto declarao

atravs da

escrita

comunidade

Fundao Cultural Palmares, que interessada ou beneficiria, com dados de expedir certido respectiva na ancestralidade negra, trajetria histrica,

forma do regulamento

resistncia opresso, culto e costumes. Pargrafo Segundo - A autodefinio da Comunidade dever ser confirmada pela

Fundao Cultural Palmares - FCP, mediante Certido de Registro no Cadastro Geral de Remanescentes de Comunidades de

Quilombos do referido rgo, nos termos do 4, do artigo 3, do Decreto 4.887/2003 (sic). Pargrafo Terceiro - O processo que no contiver a Certido de Registro no Cadastro Geral de Remanescentes de Comunidades de Quilombos da FCP ser remetido pelo

INCRA, por cpia, quela fundao para as providncias de registro, no interrompendo o prosseguimento administrativo respectivo.

Essas posies diferentes fizeram surgir alguns questionamentos: a FCP deveria limitar-se a registrar a declarao da comunidade e dar efeitos legais mesma expedindo a certido ou teria o poder de no confirmar a declarao? O trabalho da FCP deveria ser equiparado a um mero carimbo que dava autenticidade legal declarao da comunidade ou teria a dimenso de um atestado que comprovava a legitimidade da pretenso da comunidade? As diferentes respostas a estas indagaes revelam posicionamentos opostos: cabe a um rgo do Estado o reconhecimento

da autenticidade das comunidades ou lhes toca to somente a certificao de um ato declaratrio proferido pela comunidade? Entende-se que o Decreto quando utiliza a expresso ser inscrita no d FCP a faculdade de negar este registro. Esta interpretao duvidosa sobre o valor da declarao foi superada pela Instruo Normativa 20, de 19 de setembro de 2005, cujo art. 7 determina: 2 A auto-definio da Comunidade ser certificada pela Fundao Cultural Palmares - FCP, mediante Certido de Registro no Cadastro Geral de Remanescentes de Comunidades de Quilombos do referido rgo, nos termos do 4, do artigo 3, do Decreto 4.887/2003. Esta posio tambm defendida pelo Ministrio Pblico Federal (2004, p.7): A certido legtima apenas se for considerada mero registro administrativo. No condio para o reconhecimento da identidade do grupo, que tem como nico critrio a auto-atribuio. Concretizando esta atribuio legal o Presidente da Fundao Cultural Palmares assinou, em 1 de maro de 2004, a Portaria n 6, cujo art. 1 institui o Cadastro Geral de Remanescentes das Comunidades de Quilombos. Estas declaraes, que sero registradas em livro prprio, especfico para isso, devero conter as informaes previstas no art. 2 do Decreto 4.887/03. Evidentemente, a certido no tem valor de ttulo s um documento importante a ser necessariamente anexado ao processo. Precisa tambm se ter um cuidado: a falta de declarao no interrompe o processo. At junho de 2006 a FCP tinha expedido 17 Portarias de reconhecimento em favor de 742 comunidades. Portarias de certificao de comunidades publicadas pela Fundao Cultural Palmares N Data DOU Seo Folhas

19 14 de maio de 2004 35 6 de dezembro de 2004 7 6 de abril de 2005

04/06/2004 1 10/12/2004 1 19/04/2005 1 25/05/2005 1 08/06/2005 1 12/07/2005 1 19/08/2005 1 12/09/2005 1

19 8 3 4 15-16 15 20 22 12 71 71 17 5 17 23 10 10

23 23 de maio de 2005 26 6 de junho de 2005 28 4 de julho de 2005 32 12 de agosto de 2005 37 9 de setembro de 2005

39 29 de setembro de 2005 30/09/2005 1 41 3 de novembro de 2005 11/11/2005 1 42 3 de novembro de 2005 11/01/2005 1 43 08 de novembro de 2005 09/11/2005 1 44 30 de novembro de 2005 08/12/2005 1 2 5 8 9 17 de janeiro de 2006 20 de maro de 2006 10 de maio de 2006 10 de maio de 2006 20/01/2006 1 24/03/2006 1 12/05/2006 1 12/05/2006 1

Contrariamente ao afirmado pela ADIN ajuizada pelo PFL, no cabe ao Estado, por meio de um laudo antropolgico, a definio da identidade e do territrio quilombola, mas sim a prpria comunidade, como bem afirmam Brasileiro e Sampaio (2002, p.90): Na realizao de laudos e percias, o antroplogo no deve revestir-se de uma autoridade acadmica que supostamente o capacita a infirmar ou mesmo negar a identidade de grupos tnicos e, ainda, definir as suas fronteiras ante outros segmentos da sociedade nacional, pois, indubitavelmente, em ltima anlise, cabe aos prprios membros do grupo tnico se autodefinirem e elaborarem seus

prprios

critrios

de

pertencimento

excluso,

mapeando

situacionalmente as suas fronteiras tnicas. Referindo-se aos relatrios de identificao tnica a Oficina sobre Laudos Antropolgicos realizada pela ABA e Ncleo de Estudos sobre Identidade e Relaes Intertnicas da Universidade Federal de Santa Catarina - NUER/UFSC, em Florianpolis, de 15 a 18 de novembro de 2000, conclua: Os assim chamados relatrios de identificao tnica no tem carter de atestado, devendo ser elaborados como diagnoses das situaes sociais investigadas, que orientem e balizem as intervenes governamentais na aplicao dos direitos constitucionais. A Procuradora da Repblica Dbora Pereira (2001, p. 92-93) adota a mesma posio: Como somos um pas pluritnico, cada etnia define quais os seus critrios de pertencimento daqueles que ele recolhe em seu seio, em sua convivncia. S eles podem dizer essas pessoas pertencem minha comunidade, essas fazem parte da minha comunidade, as outras no! Ento, no o judicirio, no o administrador, no sou eu (...), no algum estranho ao grupo que vai dizer quem eles so, e ns nos recolhemos e aceitamos isso, sem que isso seja em nenhum momento passvel de discusso. Esta mesma interpretao oferecida pela SBDP (SUNDFELD, 2001, p. 79): Por outro lado, o critrio a ser seguido na identificao dos remanescentes das comunidades quilombolas em si tambm o da auto-definio dos agentes sociais. Ou seja, para que se verifique se certa comunidade de fato quilombola, preciso que se analise a construo social inerente quele grupo, de que forma os agentes sociais se percebem, de que forma almejaram a construo da categoria a que julgam pertencer. ODwyer antroplogos (2002a, p.20-21), tm depois de ter destacado importante que: papel Os no

brasileiros,

desempenhado

reconhecimento de grupos tnicos diferenciados e dos direitos territoriais

de populaes camponesas, ao assumir sua responsabilidade social como pesquisadores que detm um saber local sobre os povos e grupos de estudam, fazem de sua autoridade experiencial um instrumento de reconhecimento pblico de direitos constitucionais e apresenta o real alcance dos estudos antropolgicos: Nem por isso os relatrios de identificao ou laudos antropolgicos produzidos, respectivamente, na esfera dos Poderes Executivo e Judicirio devem ser considerados uma espcie de atestado jurdico (original sem grifos). No se trata, portanto, de querer atribuir aos antroplogos a responsabilidade de atestar ou reconhecer se um determinado grupo quilombola ou no, ou se um determinado territrio comea na coordenada geogrfica x ou y. Sua tarefa ajudar a comunidade a reconhecer sua trajetria histria, sua experincia de vida. Dona Dig, de Alcntara (MA) resumiu assim como deveria ser o processo de identificao: No necessrio encher muitos papis, nossa cara j diz tudo10. Os trabalhos tcnicos previstos nos arts. 7 e 8 do Decreto 4.887/03 so instrumentos que podero subsidiar a deciso da administrao pblica. Qualquer um que se sentir prejudicado ter o prazo de 90 dias para apresentar sua contestao (art. 9 do Decreto 4.887/03). O trabalho de campo para a elaborao deste relatrio nem sempre ser fcil devido ao clima de medo e desconfiana, presentes em vrias comunidades, como mostra a experincia de Cacau (Colares - PA), descrita por Marin (2004, p.26): O fato de ter convido com as famlias de Cacau, fez refletir os sentimentos de medo, de intimidao e de profunda revolta que apreendemos dos silncios calculados e das falas

contestatrias. Depois de sculos de opresso nem sempre fcil resgatar a histria deste sofrimento. 5.3.2 Cultura prpria:

Existe uma estreita relao entre o art. 68 do ADCT e 215-216 da Constituio Federal de 1988 (a legislao dos estados de Mato Grosso e Gois fazem referncia expressa ao resgate do patrimnio histrico e social). Vieira (1997, p.50) resume muito bem esta realidade jurdica: A norma do art. 68 do ADCT deve ser vista sempre em cotejo com as normas de preservao desses grupos na condio de formadores da sociedade nacional, assegurando-lhes a oportunidade de continuarem a reproduzirse de acordo com as suas tradies, sob pena de estarem feridos os princpios maiores fundadores da nossa Repblica. Os seus modos de fazer e viver so bens imateriais a que alude a Constituio de 1988, competindo destarte ao Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, proteger tal patrimnio por todos os meios e formas de acautelamento e preservao, assegurando a sua permanncia contra todos os atos pblicos e privados tendentes a descaracterizar-lhes o trao cultural ou atentar contra sua forma de viver. Benatti (2003, p.205) afirma que: As comunidades rurais negras remanescentes de quilombo so coletividades que construram sua histria baseada em uma cultura prpria, que foi transmitida e adaptada em cada gerao (original sem grifo). Apesar das manifestaes de repdio legislao anterior que indicava a FCP como o rgo responsvel pelos processos administrativos de reconhecimento de domnio, isso se dava muito mais sua estrutura e capacidade operacional inadequadas para assumir esta responsabilidade, mais que a posies doutrinrias: as comunidades quilombolas sempre reivindicaram o carter especial de sua organizao e da forma especfica de ocupao do territrio, exigindo o reconhecimento de suas

peculiaridades culturais. Muitos dos ttulos expedidos nestes ltimos anos citam como base legal deste direito no s o art. 68 do ADCT, mas tambm o 215 e 216. Os art. 18 do Decreto 4.887/03 e 29 da IN INCRA 20/05 determinam que o INCRA ter que encaminhar para a FCP todos os documentos e as informaes relativas aos stios detentores de

reminiscncias histricas dos antigos quilombos, para que os mesmos sejam comunicados ao IPHAN, que adotar as medidas cabveis para seu tombamento. 5.3.3 Quilombo: Considerando que nem todos os quilombos foram fruto de fugas ou viviam escondidos sem ter qualquer contato com os brancos e que em outros casos os escravos receberam as terras de herana dos antigos senhores, no devemos mais nos referir a estas comunidades destacando unicamente as caractersticas de fuga e isolamento, mas, sublinhar que suas caractersticas mais relevantes so a resistncia e autonomia 11. O Estudo de Sundfeld (2002, p.78) aponta esta como uma das principais caractersticas da identidade quilombola: Um destes parmetros a aferio da autonomia do grupo. De fato, o elemento da autonomia tem sido considerado essencial na caracterizao de certo grupo como quilombola. A pequena produo familiar dos quilombos conseguiu prosperar, mesmo economicamente, uma vez que as trocas comerciais de tais grupos com o meio que os cercava era intensa, alm da produo para o consumo prprio, justamente em razo da diminuio gradual do poder de coero dos grandes proprietrios. A pequena produo familiar, tendo nos quilombos unidades autnomas ideais para as necessidades dos mercados locais, prosperou e garantiu autonomia a estas comunidades. Por isso inaceitvel continuar a usar definies jurdicas elaboradas no passado esquecendo que: ... a histria dinmica, as palavras so dinmicas, elas no ficam pertencendo h um tempo passado, elas tm que ser reinterpretadas no momento presente. Essa foi uma linguagem da dominao; atualmente a histria est sendo escrita pelos prprios grupos (PEREIRA, 2001, p.97).

Uma considerao importante a ser feita que nem todos os quilombos apresentam o mesmo nmero de moradores de Palmares: ao contrrio, sobretudo na Amaznia, onde a escravido foi introduzida mais tarde, eram poucos os grandes proprietrios que podiam dispor de muitos escravos, muitos quilombos, portanto, tinham um nmero reduzido de membros. Funes (1996, p. 471), analisando os inventrios post-mortem da regio do Baixo Amazonas. constatou: Nos 270 inventrios, apenas trs senhores possuam mais de cinqenta escravos, entre eles o baro de Santarm, predominando os planteis com um a cinco escravos, num total de 128, e de seis a dez, para oitenta proprietrios. 5.3.4 Territrio: Apesar de existirem espaos de uso familiar (casa, roa e quintal), o uso da terra e demais recursos naturais (sobretudo os recursos hdricos, os caminhos, os castanhais, os babauais, as pastagens naturais, a caa, a pesca e a floresta) decidido de forma comum. Esta , talvez, uma das especificidades mais importantes que diferencia os territrios quilombolas das formas de uso dos fazendeiros, colonos, posseiros, etc. Temos aqui uma realidade ftica e jurdica diferente da posse reconhecida pelo nosso Direito Civil, que pressupe a exclusividade de uso do imvel por uma nica pessoa ou famlia. Difere, tambm, da posse agrria tradicional cujos elementos clssicos para sua legitimao estavam previstos j na Lei de Terras (Lei n 601/1850) e legislaes posteriores: a cultura efetiva e a morada habitual. Temos aqui a incorporao de outros elementos: espaos que garantem a reproduo fsica, social, econmica e cultural (art. 2, 3 do Decreto 4.887/03), os detentores de recursos ambientais, os

necessrios preservao dos seus costumes, tradies, cultura, lazer, os destinados aos cultos religiosos e os stios que contenham reminiscncias histricas dos antigos quilombos (Art. 4 da IN INCRA n 20/05).

Queiroz (1997, p.109) analisando a situao de Ivaporanduva (SP) afirma: A regra que essas pores de terreno sejam coletivamente utilizadas, enquanto as glebas destinadas moradia e ao plantio ficam sob controle direto das famlias que as ocupam num determinado momento. Conclui-se da que o 'stio campons' configura-se como um conjunto de espaos diversificados, mas articulados segundo uma lgica que no costuma ser percebida pelos que o avaliam luz das categorias prprias da propriedade privada capitalista da terra. Esta incorporao dos conceitos tnicos e culturais na demarcao das terras e o uso compartilhado de recursos que se d conforme normas internas

estabelecidas pela comunidade, criam uma nova realidade jurdica, muito diferente das normas contidas no Cdigo Civil que privilegia as relaes de propriedade de carter particular. Desde a primeira Constituio Imperial de 1824 (Art. 179)12 nosso ordenamento jurdico consagrou a propriedade em toda a sua plenitude. Apesar do Novo Cdigo ter incorporando em seu artigo 1.228, o princpio constitucional do obrigatrio cumprimento da funo social da

propriedade consagrado no art. 5, XXIII, da Constituio Federal, evidente seu vis individualista. Analisando a histria das comunidades de So Miguel e Rinco dos Martimianos, Anjos e Silva (2004, p.40-41) destacam o conceito de territrio que lhes peculiar: Quando os moradores de So Miguel reclamam a condio de remanescentes, essa reivindicao territorial deve ser compreendida como demanda de

condies de exerccio de cidado de uma cultura delimitada na concretude de um espao especfico, sob controle do grupo. Desta forma a fronteira ou territrio compreendido em sua dimenso simblica em relao a um espao fsico concreto [...]. As prticas culturais e o conjunto de relaes sociais que constituem So Miguel como territrio, o uso e ocupao do espao concreto resultam diretamente da negociao e luta. Assim o espao de So Miguel no deve ser tomado apenas como forma

fsica, mas como espao de relaes sociais, como construo resultante da atuao de diferentes foras locais que, em cada momento histrico, de acordo com as conjunturas, ressemantizam de uma certa forma um projeto de emancipao. Comparando forma de apropriao da terra das comunidades

quilombolas de Cacau e Ovos (Colares PA) e aquela da fazenda Empasa que disputa com elas o mesmo territrio, Acevedo Marin (2004, p.201) registra duas posies jurdicas diferenciadas: A concepo de patrimnio comum elabora formas de direitos e obrigaes em que a terra no mercadoria. Mas uma fonte de identidade social coletiva, e que adquire um valor simblico, o qual excede seu valor econmico. O conflito

extracomunitrio tem vnculo com outro critrio de territorialidade, de norma de direito de nvel de organizao. No mbito jurdico, representa campos opostos: o hegemnico da propriedade privada rural e o direito da propriedade comum emergente. O exerccio da propriedade quilombola representa, portanto, uma ruptura com o sentido comum de apropriao da mesma. Tampouco se pode confundir a apropriao quilombola com aquela condominial prevista no art. 1.314 do Cdigo Civil, pois no temos aqui fraes ideais de uma propriedade, mas uma propriedade coletiva13. O Plano Nacional de Reforma Agrria divulgado em novembro de 2003, pela primeira vez na histria, incluiu o processo de regularizao das terras das comunidades remanescentes de quilombo entre suas prioridades. Seu item 5.6 afirma: O Plano reconhece que este setor apresenta demandas distintas daquelas apresentadas pelos acampados e assentados, com suas razes culturais e religiosas especficas. Considerar tradicionais e as especificidades das os ocupaes meios das comunidades ao seu

oferecer

s mesmas

necessrios

desenvolvimento uma das preocupaes da Conveno 169 da OIT, em

seu Artigo 19: Os programas agrrios nacionais devero garantir aos povos interessados condies equivalentes s desfrutadas por outros setores da populao, para fins de: a) a alocao de terras para esses povos quando as terras das que dispunham sejam insuficientes para lhes garantir os elementos de uma existncia normal ou para enfrentarem o seu possvel crescimento numrico; b) a concesso dos meios necessrios para o desenvolvimento das terras que esses povos j possuam. Esse modelo produtivo ligado ao agro-extrativismo e a maneira de lidar com a terra, que no d a nfase propriedade privada defendida da mesma maneira que outros grupos sociais, no s deixa os quilombolas margem da economia e da ordem jurdica colonial e imperial, mas faz com que sua base produtiva e reprodutiva no seja a categoria censitria estabelecimento14, ou as categorias jurdicas presentes no Estatuto da Terra, tais como o imvel rural, mdulo rural ou propriedade familiar, mas cria a idia de territrio. O Artigo 13 da Conveno 169 da OIT defende a idia de que, no caso das populaes tradicionais, mais de que uma terra um territrio: 1. Ao aplicarem as disposies desta parte da Conveno, os governos devero respeitar a importncia especial que para as culturas e valores espirituais dos povos interessados possui a sua relao com as terras ou territrios, ou com ambos, segundo os casos, que eles ocupam ou utilizam de alguma maneira e, particularmente, os aspectos coletivos dessa relao. 2. A utilizao do termo "terras" nos Artigos 15 e 16 dever incluir o conceito de territrios, o que abrange a totalidade do habitat das regies que os povos interessados ocupam ou utilizam de alguma outra forma (original sem grifos). Sua prtica mais parecida com aquela adotada pelos povos indgenas e outros grupos extrativistas, deve ser consideradas, portanto, ocupaes especiais, isto , aquelas formas de ocupao fundiria que no se

adequam nas categorias censitrias ou cadastrais anteriores, que merecem uma nova abordagem por parte do aparato administrativo. Referindo-se aos ndios, Jos Afonso da Silva (apud BRASILEIRO e SAMPAIO, 2002, p. 94) ensinou: Ocupadas tradicionalmente no significa ocupao

imemorial; o tradicionalmente refere-se ao modo tradicional de os ndios ocuparem e utilizarem as terras e ao modo tradicional de produo, enfim ao modo tradicional de como eles se relacionam com a terra. Esta posio pode ser usada de forma parecida tambm com os quilombolas. ANDRADE (2000, p. 7-8) mostra como similar a forma de estabelecer o conceito de territrio quilombola com aquele de outros povos tradicionais: A discusso sobre a territorialidade dos remanescentes das comunidades tradicionais, tais como ndios, caiaras, caboclos,

seringueiros, caipiras e quilombos, envolve suas formas de uso e apropriao do espao e dos recursos naturais, territorialidade,

organizao social e econmica, sistemas de valores de uso e simbologia, seu reconhecimento pela ordem jurdico institucional vigente e sua insero nos pblicos de ordenao e fomento do desenvolvimento regional. Coloca a questo da territorialidade dos grupos tradicionais, entre os quilombos, como fator fundamental de construo da prpria identidade do grupo. Estas ocupaes especiais enfrentaram ao longo dos sculos um processo constante de espoliao e tentativas constantes de intruso que levaram Leite (2005, p.1-2) a afirmar que: O traado da fronteira tnicocultural no interior do Brasil/Nao esteve, portanto, sempre marcado pela preservao do territrio invadido e ocupado no processo colonial e por inmeros conflitos de terra que remontam aos dias atuais [...]. Decorre da que, para eles, o simples ato de apropriao do espao para viver passou a significar um ato de luta, de guerra. Em inmeras situaes o Estado brasileiro favoreceu a expropriao dos territrios, dos direitos e,

at, dos prprios corpos das populaes indgenas e negras, beneficiando outros grupos sociais que detinham uma maior proximidade com o centro do poder. Neste sentido, apesar da necessidade de ressaltar os vrios aspectos especficos prprios de cada um destes grupos, existe uma aproximao entre o modelo quilombola de uso da terra e demais recursos naturais, e aquele adotado por populaes indgenas, seringueiros, coletores de castanha, quebradeiras de coco babau e ribeirinhos amaznicos. Benatti (2003, p. 114) inclui os apossamentos indgenas, quilombolas e dos seringueiros entre as diferentes formas de posse agro-ecolgica, que por ele assim definida: forma por que um grupo de famlias camponesas (ou uma comunidade rural) se apossa da terra, levando em considerao neste apossamento as influncias sociais, culturais, econmicas, jurdicas e ecolgicas. Fisicamente o conjunto de espaos que inclui o apossamento familiar conjugado com rea de uso comum, necessrio para que o grupo social possa desenvolver sua atividades agroextrativistas de forma sustentvel. A partir da Aliana dos Povos da Floresta, gestada na segunda metade da dcada de 80, comearam a ser articuladas lutas polticas comuns entre estes grupos, visando o reconhecimento de seu direito terra. Por isso no se podem confundir estes processos de reconhecimento de domnio, com os de regularizao fundiria ou de reforma agrria realizados habitualmente pelos rgos fundirios, nos quais o Poder Pblico federal ou estadual destina lotes individuais para cada famlia, sendo que nesses o tamanho varia conforme o tipo de explorao e a localizao do imvel. Ainda antes da promulgao da atual Constituio Federal, Almeida (1987, p.43) chamava a ateno sobre estas formas comunais de posse da terra e sua invisibilidade perante nosso ordenamento jurdico: Os

sistemas de usufruto comum da terra por colidirem flagrantemente com as disposies jurdicas vigentes e com o senso comum de interpretaes econmicas oficiosas e j cristalizadas, a despeito de factualmente percebidos, jamais foram objeto de qualquer inventrio. Elemento chave de identificao destes grupos a territorialidade (Ibidem, p.43): A territorialidade funciona como ator de identificao, defesa e fora. Entre estas ocupaes especiais estavam as terras de santo, terras dos ndios (que no devem ser confundidas com as terras indgenas), terras de negro, fundos de pasto e pastagens comunais. A questo dos critrios para definir a territorialidade de fundamental importncia, pois, este um fator que deve ser considerado elemento constitutivo na construo da identidade daquela comunidade. Para Sundfeld (2002, p.78): A

territorialidade um fator fundamental na identificao dos grupos tradicionais, entre os quais se inserem os quilombolas. Tal aspecto desvenda a maneira como cada grupo molda o espao em que vive, e que se difere das formas tradicionais de apropriao dos recursos da natureza. O foco da ateno, portanto, no a terra em si (neste caso seria irrelevante qual imvel oferecido para ser titulado em nome das comunidades), mas qual a relao estabelecida pelos remanescentes com aquela terra ocupada por eles. Muito mais que procurar runas que possam atestar a existncia de um determinado territrio quilombola, deve-se analisar a relao das comunidades com a terra e sua histria. Para isso a ajuda dos antroplogos e demais profissionais de fundamental importncia. Nos ltimos oito anos, acompanhando dia a dia a tramitao de mais de cem processos de reconhecimento de domnio e os trabalhos de elaborao dos estudos tcnicos desenvolvidos no Par pelo NAEA-UFPA, comprovamos como estes ajudaram as comunidades a redescobrirem suas razes, conhecerem e exigirem seus direitos. Para identificar o territrio , por isso, de fundamental importncia o dilogo entre tcnicos e quilombolas.

Para Andrade (2003, p.42): Como todo grupo tnico [os quilombolas] guarda regras de pertencimento, de incluso e excluso: sabem

exatamente os limites de seu territrio, conhecem a histria dos ancestrais, como demonstram vrios estudos etnogrficos que tm sido realizados sobre distintas situaes, nos quais se pode verificar a importncia da oralidade, o peso das crenas religiosas para a construo da lgica jurdica camponesa. O Decreto 4.887/03 (art. 2, 2) caracteriza assim os territrios quilombolas: So terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos as utilizadas para a garantia de sua reproduo fsica, social, econmica e cultural. Reconhece-se, assim, uma dimenso mais ampla do que aquela estritamente econmica. A terra constitui o elemento fundamental para a reproduo econmico-cultural destas populaes. Segundo Moura (1999b, p.107): Os estudos publicados sobre as comunidades rurais negras atestam a importncia da posse e propriedade da terra como fatores muito fortes na afirmao da identidade e do patrimnio cultural destes grupos. Tambm Valle (2002, p.113) destaca que: A forma de uso e apropriao da terra e dos recursos naturais condicionada no s por fatores econmicos, mas tambm por fatores tnicos, de parentesco e sucesso, histricos e poltico-organizativos, consoante as prticas e representaes prprias, ao mesmo tempo em que muitas de suas tradies e prticas culturais esto ligadas existncia de um territrio prprio, numa relao de mtua interdependncia. O estudo dos quilombos de Trombetas permitiu a Funes (1996, p.480) afirmar que: Na Amaznia, a relao quilombola/meio ambiente no foi fundamental apenas para a fuga, mas principalmente, para a

sobrevivncia e reproduo dos quilombos como organizao social diferenciada da ordem escravista. Por isso na titulao quilombola a viso no pode ser exclusivamente fundiria. Em seu territrio devem ser

includas no s as reas de efetiva ocupao com culturas agropecurias e as reas de explorao extrativista e florestal, mas tambm os espaos destinados ao rodzio das culturas temporrias, conservao ambiental, recreao e aqueles que se destinam ao desempenho de suas tradies culturais. O art. 4 da IN INCRA 20/05 detalha ainda mais esta posio: Consideram-se terras ocupadas por remanescentes das comunidades de quilombos toda a terra utilizada para a garantia de sua reproduo fsica, social, econmica e cultural, a exemplo das reas detentoras de recursos ambientais necessrios preservao dos seus costumes, tradies, cultura e lazer, englobando os espaos de moradia e, inclusive, os espaos destinados aos cultos religiosos e os stios que contenham reminiscncias histricas dos antigos quilombos. A questo dos espaos dedicados ao culto sempre teve uma grande importncia para os negros. A incluso dos espaos destinados s festas fundamental por terem sido estes rituais que fortaleceram a identidade quilombola, como assinalam Anjos e Silva (2004, p.41): Os rituais e festas coletivos reforaram ao longo de um sculo a identidade negra desses povoados estritamente articulados entre si, clarificando a percepo de uma alteridade em relao ao contexto circunstante, mesmo que esses povoados estivessem em intensa interao com esse entorno ocupado por eurodescententes. Segundo Funes (1996, p.471-474), esta era uma forma de resistncia: Esses espaos de autonomia eram buscados, tambm, nos momentos de lazer, em que diferentes elementos culturais se mesclavam. Valendo-se das festas religiosas, os escravos cultuavam seus santos, cantavam e danavam, o que muitas vezes gerava indignao de padres e homens da sociedade [...]. Tempo de festa, tempo de cheias, tempo de castanha esse o tempo da fuga. Os escravos buscavam o rio, noite, em canoas,

tomavam os furos, os igaraps, passando de um lago para o outro. Pelos parans varavam de um brao a outro do rio. Adentravam pelo Amazonas, subiam pelas cabeceiras de seus afluentes da margem esquerda, onde se estabeleciam acima das primeiras corredeiras e cachoeiras, as guas bravas [...]. Conhecer o meio ambiente tornara-se fundamental para o sucesso das fugas. No tempo das cheias, capinzais crescem s margens dos lagos e formam tapagens, obstruindo os igaraps que ligam os lagos entre si e aos rios, dificultando a passagem e camuflando os caminhos. Estabelecidos acima das corredeiras e cachoeiras, os quilombos

interpunham obstculos naturais entre si e seus perseguidores. necessrio levar em considerao, tambm, as terras necessrias para que as geraes futuras tenham possibilidade de continuar a viver l. Todas estas consideraes fazem com que estes imveis tenham que ser considerados como: Territrio Cultural Afro-Brasileiro (art. 6 Portaria n 6/04 da FCP). O estudo realizado na comunidade de Morro Alto (RS) comprova que os territrios quilombolas so espaos em contnua construo, como mostra Barcelos et al. (2004, p.413-414): A histria da comunidade e de seu territrio bem demonstram que ela passou por movimentos de expanso e contrao, disperso e aglutinao [...]. A perda da terra marcou toda a sua histria. Sabe-se que territrios de comunidades tradicionais no se delimitam politicamente como Estados nacionais. Eles caracterizam-se mais por fluxos e comunicaes interterritoriais e sempre que as perdas de terras criaram barreiras ao trnsito entre segmentos comunitrios , o grupo tnico sente-se privado de seus meios de existncia. Assim, o territrio que fornece a um tempo elementos de uma identidade tnica e condies de reproduo. Em Morro Alto a propriedade legal da terra decisiva para a continuao de sua presena culturalmente especfica cuja riqueza deve ser garantida como patrimnio cultural.

O Decreto concretiza, desta maneira o que est estabelecido no artigo 14 da Conveno 169 da OIT, de maneira especial seus pargrafos 14.1 e 14.2 que exigem a adoo de medidas que salvaguardem a integridade destes territrios. O Artigo 14 da Conveno 169 da OIT prev: 1. Deverse- reconhecer aos povos interessados os direitos de propriedade e de posse sobre as terras que tradicionalmente ocupam. Alm disso, nos casos apropriados, devero ser adotadas medidas para salvaguardar o direito dos povos interessados de utilizar terras que no estejam exclusivamente ocupadas por eles, mas s quais, tradicionalmente, tenham tido acesso para suas atividades tradicionais e de subsistncia. Nesse particular, dever ser dada especial ateno situao dos povos nmades e dos agricultores itinerantes. 2. Os governos devero adotar as medidas que sejam necessrias para determinar as terras que os povos interessados ocupam tradicionalmente e garantir a proteo efetiva dos seus direitos de propriedade e posse. 3. Devero ser institudos procedimentos adequados no mbito do sistema jurdico nacional para solucionar as reivindicaes de terras formuladas pelos povos interessados. Reconhecer que todos estes elementos so constitutivos da identidade quilombola, leva a identificar as comunidades quilombolas como grupos sociais diferenciados, detentores de uma estrutura social e uma maneira prpria de viver que influenciam a forma de uso e ocupao do territrio onde vivem. A forma peculiar de ocupar o espao e utilizar os recursos naturais parte integrante de sua cultura. Foi esta conscincia que serviu de base ao pedido da comunidade de gua Fria (Oriximin). No parecer exarado nos autos do Processo INCRA n 21.411.81/94-94, Lopes (1995, p.2) relata que consta que nas reunies promovidas com os comunitrios os mesmos: reafirmam a inteno contida na vestibular, manifestando mesmo que a titulao requerida deveria ocorrer de forma coletiva (Fls. 33), sob a argumentao de que a titulao individual provocaria perda da identidade histrica do grupo (original sem grifos). Se verdade que na

maioria dos casos a definio de territrio quilombola se faz em contraposio e em conflito aberto com os demais ocupantes, em vrias situaes a capacidade de negociar fundamental. No caso da rea Trombetas (Oriximin Par), a primeira verso do mapa, elaborada pelos quilombolas em 1995, delimitava uma rea com 108.000 hectares dos quais foram efetivamente titulados 80.877,0941 hectares. Esta perda significativa de rea foi conseqncia da aceitao, pelos remanescentes, que parte de seu territrio tradicional fosse entregue a ribeirinhos no remanescentes que moravam l h dezenas de anos atrs graas permisso dos prprios quilombolas. Este fato mostra como, em algumas ocasies, necessrio: adequar a sua noo de territrio de forma a considerar no apenas o critrio histrico, mas tambm os direitos adquiridos pelos posseiros (LOPES, 1995, p.2). A expedio de ttulos coletivos de propriedade considerada, pelos defensores da doutrina liberal, que defendem a propriedade privada como base do ordenamento jurdico, como uma forma atrasada, obsoleta de ocupao ou: anacronismos mais prprios de crnicas histricas, de documentos embolorados de arquivos, de verbetes dos dicionrios de folclore e de cerimnias religiosas e festas tradicionais (ALMEIDA, 1989, p.164). Apesar disso, a presena de territrios coletivos ressurge hoje como uma solicitao de centenas de comunidades espalhadas pelo Brasil afora. Este fato leva a uma nova realidade cujas dimenses no se esgotam to somente no campo cultural, mas resvalam no scio-econmico: centenas de milhares de hectares de terras frteis esto sendo colocadas fora do mercado de terra, tornam-se indisponveis para a apropriao individual e as transaes mercantis. Este fenmeno adquire dimenses ainda maiores se levarmos em considerao as reivindicaes de reconhecimento de novas reas

indgenas e as dezenas de pedidos de criao de unidades de conservao

de uso direto (RESEX, RDS, PAE, PDS). S no Par existem mais de cinqenta pedidos de regularizao agro-ecolgica apresentados por populaes tradicionais ao IBAMA e INCRA. Somando terras j

demarcadas ou a serem demarcadas pretendidas pelas populaes indgenas (110 milhes de ha), as reas de babauais livres (18 milhes de ha), as de uso comum dos ribeirinhos amaznicos, as reas reivindicadas pelos seringueiros e castanheiros (20 milhes de ha), os fundos de pasto do semi-rido nordestino e as reas quilombolas (30 milhes de ha). Almeida (2004, p. 10) estima que: cerca de 25% das terras do Pas no cabem exatamente dentro da categoria censitria oficial imvel rural, que definida pela dominialidade (original sem grifo). Deixam de poder ser consideradas como um fator de produo a ser negociado livremente. So imveis que no podem ser fracionados (os ttulos apresentam uma clusula pr-indiviso), portanto no iro ser objeto de formais de partilha. Tambm o art. 17 da Conveno 169 do OIT determina que estas comunidades tenham o direito de transmitir seus territrios conforme suas tradies: Artigo 17.1 Devero ser respeitadas as modalidades de transmisso dos direitos sobre a terra entre os membros dos povos interessados estabelecidas por esses povos. Seu uso estabelecido em conjunto e est constantemente em discusso: A atualizao destas normas ocorre em territrios prprios, cujas

delimitaes so socialmente reconhecidas, inclusive pelos circundantes. A territorialidade funciona como fator de identificao, defesa e fora (ALMEIDA, 1989, p.163). O atual combate de setores sociais, identificveis na ADIN do PFL, contra a utilizao da identidade tnica como fator de reconhecimento territorial no gratuito. Para Almeida (2005, p.7): Mantidas como eternas posseiras ou com terras tituladas sem formal de partilha, as comunidades quilombolas sempre so mais factveis de serem usurpadas. Negar o fator tnico, alm de despolitizar a questo, facilitaria, pois, os atos ilegtimos de usurpao. [...] Contraria, portanto, os

interesses das agncias imobilirias de comercializao, vinculadas a bancos e entidades financeiras, do mesmo modo que contraria os interesses latifundirios, os especuladores, os grileiros e os que detm o monoplio dos recursos naturais. Para Cantanhede Filho, Pedrosa e Costa (1998, p.248): Os territrios negros so vistos como fcil presa de grileiros e agentes sociais interessados no comrcio da terra. Posses centenrias so intrusadas e griladas, comunidades inteiras so despejadas. A falta de uma legislao protetiva mais incisiva colocou nas mos dos invasores um poderoso arsenal jurdico, protetor do direito de propriedade e violador dos centenrios direitos de posse. A expedio do ttulo no permite ao latifndio continuar a se apoderar das terras quilombolas. Ao contrrio, seu reconhecimento enquanto territrio tnico inalienvel retira estas terras do mercado coibindo a apropriao particular ilegtima. A documentao dos territrios

quilombolas (ao lado da criao de unidades de conservao de uso direto e indireto e do reconhecimento dos territrios indgenas) est tendo, portanto, reflexos na prpria estrutura agrria regional, democratizando o acesso terra e evitando a concentrao da propriedade nas mos de poucos. Para atender a este pleito de norma especfica diferenciada, o Art 17 do Decreto e 19 da IN INCRA prevem que ser reconhecida e registrada mediante outorga de ttulo coletivo e pr-indiviso s comunidades, com obrigatria insero de clusula de inalienabilidade, imprescritibilidade e de impenhorabilidade, confirmado o carter coletivo da propriedade das terras quilombolas. Sero os estatutos e regimentos internos das associaes a determinar como se dar o uso da terra e dos demais recursos naturais. Uma dinmica parecida com essa se d com as associaes que assinam um contrato de cesso de uso das unidades de conservao de uso direto. Nestas ltimas o Plano de Uso elemento

fundamental de referncia, que caracteriza os direitos-deveres dos associados e das discusses de elaborao dos planos de manejo florestal e dos demais planos de manejo. Desta maneira incorpora-se no nosso ordenamento jurdico uma prtica e normas que at ento eram: institudas para alm do cdigo legal vigente e acatadas, de maneira consensual, nos meandros das relaes sociais estabelecidas entre vrios grupos familiares, que compem uma unidade social. No caso dos quilombos este reconhecimento e incorporao no ordenamento jurdico estatal das normas consuetudinrias criadas ao longo de geraes pelas prprias comunidades, encontra sua base legal na referncia constante nos ttulos outorgados aos arts. 215 e 216 da Constituio Federal. O Brasil se assume como um pas pluritnico (Art. 215), portanto, o Estado deve comprometer-se a proteger estas diferentes formas de apossamento. Trata-se de uma constitucionalizao de normas de uso tradicionais. J o art. 12 do PL apresentado por Alcides Modesto previa que as terras: no podero ser alienadas sob qualquer pretexto 15. Justificando esta posio, afirmava que: a clusula de inalienabilidade das terras tituladas necessria, j que a alienao dessas terras a terceiros implicaria na passagem do bem a outrem que no o grupo que encontra naquelas terras a referncia sua identidade, ao e memria. A proteo ao patrimnio cultural brasileiro exige essa condio, portanto. A titulao individual, ou a titulao coletiva com clusulas de divisibilidade poderia ameaar a manuteno desta identidade cultural, que elemento constitutivo destes grupos sociais. Portanto, as comunidades devero constituir associaes legalmente reconhecidas (os Estatutos devero ser registrados no Cartrio), que passam a ter a representao, inclusive dominial, dos associados que a integram. Para Oliveira (1995, p. 84): absolutamente fundamental para a continuidade destas coletividades que seja respeitada sua forma de

apropriao da terra e a ativao de seus usos e costumes. Para isso a alternativa legal que nos parece mais oportuna que em cada caso especfico os remanescentes de quilombos se organizem em uma associao, que gerencia portanto coletivamente a terra e os recursos materiais ali existentes, vindo a ser titulada e registrada a ter em nome de cada associao acima mencionada. Os ttulos outorgados at hoje pela Unio e pelos vrios Estados apresentam esta mesma norma. O imvel adquire o carter de um bem fundamental, cujo uso regulamentado pela prpria comunidade. Analisando os estatutos de Associaes que receberam os ttulos no Estado do Par, se percebe como a grande maioria tem artigos com uma redao parecida com a seguinte: Art. 3 A Associao proprietria das terras ocupadas pelas comunidades de frica e Larangituba. Pargrafo Primeiro: As terras de propriedade da Associao no podero ser vendidas, arrendadas ou loteadas. Pargrafo Segundo: As terras de propriedade da Associao devero ser utilizadas pelos associados para a sua subsistncia de forma auto-sustentvel, garantindo-se a preservao do meio ambiente. Esta mesma posio est presente, tambm, nos estatutos da associao Filhos de Zumbi Acar; Igarap Preto e Baixinha Baio; Bailique Centro, Bailique Beira e Poo Baio; Me Domingas Oriximin. As comunidades quilombolas no fazem jus a um dos elementos constitutivos do direito de propriedade, que a faculdade de dispor, no podendo vender a terra. A insero desta clusula impede que o imvel possa ser oferecido em garantia para conseguir um

financiamento. Este fato enseja, no nosso entender, uma obrigao peculiar para o poder pblico: a de oferecer uma poltica de apoio financeiro especfica. O importante assegurar um territrio que garanta a continuidade da comunidade.

5.4 - Situaes Diversas - Solues Diversas

Ao longo do tempo as terras ocupadas pelas comunidades quilombolas foram submetidas a intervenes diferentes por parte do poder pblico e pelas demais foras sociais, gerando vrias situaes jurdicas que devem ser analisadas, procurando a resposta mais adequada para cada uma. Os quilombolas ocupam territrios que apresentam situaes jurdicas diferenciadas por estarem localizadas em: 5.4.1 - Terras quilombolas incidentes em terras pblicas federais, estaduais e municipais, devolutas ou arrecadadas e matriculadas em nome da Unio, mas ainda no destinadas; a) Terras quilombolas incidentes em terras pblicas ilegalmente registradas em nome de grileiros; b) Terras quilombolas incidentes em terras pblicas ocupadas por posseiros no quilombolas; 5.4.2 - Terras quilombolas incidentes em terras pblicas federais afetadas; a) Terras quilombolas incidentes em terrenos de marinha, vrzea, marginais de rios e ilhas; b) Terras quilombolas incidentes em unidades de conservao; c) Terras quilombolas incidentes em reas de segurana nacional (reas localizadas na faixa de fronteira e militares); d) Terras quilombolas incidentes em terras indgenas; 5.4.3 - Terras quilombolas incidentes em terras particulares legalmente constitudas (propriedade privada).

Cada situao desta exige um procedimento diferente, por parte dos rgos governamentais, para a titulao em nome dos quilombolas. Alguns problemas so mais fceis de serem resolvidos e outros bem mais complicados. 5.4.1 - Terras quilombolas incidentes em terras pblicas federais, estaduais e municipais, devolutas ou arrecadadas e matriculadas em nome da Unio, mas ainda no destinadas: As terras devolutas da Unio16, dos Estados17 so reas que pertencem e so administradas por estes governos, por isso as comunidades que tm suas reas incidentes nelas podem alcanar a titulao com maior facilidade. Para serem transferidas para o domnio das comunidades quilombolas devem ser arrecadadas, matriculadas em nome do poder pblico competente, demarcadas para depois ser expedido o ttulo. Considerando que a obrigao de reconhecer o domnio das terras quilombolas concorrente, isto , de cada ente federativo, todos eles podero ter sua prpria legislao que determinar como se dar este processo, como est previsto no art. 3 do Decreto 4.887 0318. Quando necessrio, respeitando-se as legislaes especficas, podero ser

realizados convnios (art. 3, 2 do Decreto 4.887 03). a situao que mais favoreceu as titulaes realizadas at agora, pois no existem sobreposies com reas ocupadas ou pertencentes a terceiros. a) Terras quilombolas incidentes em terras pblicas ilegalmente registradas em nome de grileiros As denncias relativas s presses ilegais exercidas para que os brancos tivessem o domnio da terra so uma constante. Enquanto isso, os conflitos pela posse da terra recrudesceram: em vrias regies estas

disputas que tinham permanecido latentes passaram a ganhar uma nova visibilidade. Entre os muitos exemplos, pode-se destacar o depoimento de um Kalunga registrado pelo Dr. Hdio Silva Jr.(2000, p. 10) no Mandado de Injuno ajuizado em favor desse povo: J estou com quase 34 anos de idade e, antes, nunca tinha visto um fio de arame nas nossas terras. Hoje a nossa regio est infestada de grileiros. Segundo o Plano Brasil Quilombola (2004, p.15-16) das: 71 reas tituladas, 55 registram casos de conflitos, em sua maioria, decorrentes da ocupao irregular por parte de fazendeiros, posseiros e at por projetos de rgos dos governos federal e estadual. H, ainda, casos de sobreposio desses territrios com unidades de conservao ambiental. Silva (1996, p.24-25) apresenta que logo aps a promulgao da Carta Magna vrios deputados foram tribuna denunciar a agudizao dos conflitos envolvendo comunidades quilombolas: Manoel Domingos (PC do B-PI) denunciou o conflito envolvendo uma comunidade quilombola localizada no municpio de Altos; Paulo Rocha (PT-PA), a construo da hidreltrica de Cachoeira Porteira e a instalao de projetos agropastoris e mineradores em Oriximin; Carlos Santana (PT-RJ) denuncia o terror no qual vivem os quilombolas de Rio das Rs (BA); a mesma preocupao expressa pelo deputado Alcides Modesto (PT-BA). Destaca-se que em vrias ocasies conflitos fundirios enquadrados inicialmente nas tradicionais disputas pela posse da terra entre fazendeiros e posseiros ganharam uma nova conotao. A Carta aberta da Comunidade Negra Rural Rio das Rs (Bahia), de 12 de julho de 1992, mostra esta nova conscincia: Ns fazemos parte de uma comunidade negra rural, que tem suas razes na poca da escravido. Isso no nos acanha, no! Mas isso refora o valor que temos hoje aqui em nossas terras (STEIL, 1998, p.22). Muitas comunidades apresentam relatos de violncia, esbulhos, expulses, queimas de casas, ameaas. O que Souza (2002, p.117) relata

no seu estudo sobre Conceio das Crioulas (PE), pode ser aplicado s comunidades espalhadas por todo o territrio nacional: comum ouvir dizer que os documentos apresentados pelos atuais proprietrios so forjados. No caso de Parateca e Pau DArco (BA), Sampaio (2005, p. 6) mostra como o conflito entre fazendeiros e quilombolas iniciou na dcada de 60, quando o governo federal iniciou a oferecer recursos da SUDENE: "Foi quando a SUDENE e o Banco do Nordeste comearam a soltar dinheiro para quem tinha terra. Esses fazendeiros daqui nem tinham documentos das terras direito. A eles comearam a cercar, medir e passar escritura. O senhor sabe como ... Era o tempo da ditadura... Os cartrios tudo na mo deles... Pegavam aqueles financiamentos e nem aplicava aqui no, mas no podia deixar o pessoal daqui trabalhar para no ter direito na terra e eles perderem a propriedade." Descrevendo a situao da comunidade de Invernada Paiol de Telha (PR), Hartung (2004, anexo 09) apresenta um documento no qual se resume o processo de expropriao das terras ocupadas pela comunidade quilombola: Este processo envolveu o desaparecimento e falsificao de documentos, conflito armado, morte, desaparecimento de pessoas, queima de casas, destruio de maquinrios e produo agrcola. Por isso todo cuidado pouco, preciso checar bem se os documentos apresentados pelos pretensos proprietrios so vlidos. Este fenmeno, denominado de grilagem se espalha em quase todos os estados brasileiros. Segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (1999, p.8), aproximadamente cem milhes de hectares de terras pblicas foram apropriadas de maneira indevida (grilados) no Brasil. Se o registro cartorial for considerado falso, o governo deve conseguir do Poder Judicirio o cancelamento do ttulo. Se a matrcula e o registro cartorial de imvel rural forem vinculados a ttulo nulo de pleno direito, o rgo fundirio poder solicitar o cancelamento administrativo ao

Corregedor-Geral do Tribunal de Justia do Estado (Lei n 6.739, de 5 de dezembro de 1979). Outro caminho ser ajuizar uma Ao de Nulidade e Cancelamento da Matrcula, Transcries e Averbaes no Registro de Imveis. S depois de o juiz julgar a ao e conceder o cancelamento dos registros, que o governo poder titular a terra em nome dos quilombolas. O art. 13 do Decreto 4.887 03 sugere que a primeira providncia no caso de incidncia em terras registradas em nome de particulares precisa antes de tudo verificar se o mesmo no pode ser invalidado por nulidade. b) Terras quilombolas incidentes em terras pblicas ocupadas por posseiros no quilombolas: Quando existirem posseiros no quilombolas, o Poder Pblico dever providenciar sua retirada do imvel da comunidade, pagando a

indenizao pelas benfeitorias realizadas por eles (arts. 14 do Decreto n 4.887/2003 e 21 da IN INCRA 20/05). Este processo, comunemente denominado de desintruso deve ser discutido com a comunidade e os demais ocupantes. Por isso importante no processo de titulao a realizao de um levantamento ocupacional e de assemblias nas comunidades para verificar a situao e, quando for o caso, ajustar o mapa, levando em considerao as diferentes ocupaes. O Plano Nacional de Reforma Agrria confirma a necessidade de preservar as terras quilombolas livres da presena de outras pessoas: As comunidades a serem tituladas sero identificadas, mapeadas e sua situao dominial ser apurada, prevendo-se quando for o caso, a remoo dos ocupantes no quilombolas (original sem grifos). Os ocupantes no quilombolas que se enquadram entre os clientes da reforma agrria sero reassentados pelo INCRA. 5.4.2 - Terras quilombolas incidentes em terras pblicas federais afetadas:

a) Terras quilombolas incidentes em terrenos de marinha, vrzea, marginais de rios e ilhas: As ilhas (ocenicas e as que se localizam nas reas de influncia da mar), reas de vrzea e os terrenos de marinha so de propriedade da Unio (art. 20). Dois direitos de propriedade parecem se contrapor. A administrao destas terras est confiada ao Servio de Patrimnio da Unio (SPU), que um rgo vinculado ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. No caso de Rio das Rs (BA), o INCRA inicialmente outorgou um termo de cesso de uso. Atravs deste contrato a comunidade tem o direito de ocupar o seu territrio, embora no receba o ttulo de propriedade. Esta prtica garante posse pacfica da rea, mas no respeita o ditame constitucional que determina o reconhecimento de domnio. No processo MP/SPU n 04905.0039362/2005-09 consta o Memorando n 2264 CGPES/SPU/MP, assinado por Gabriela Pazzini Mueller Carvalho, no qual se faz referncia ao parecer tcnico da comunidade de Antonio do Alto (Porto da Folha SE) no qual se analisava da seguinte maneira a celebrao deste tipo de contrato: Esse regime (cesso de uso gratuito) no alcana a plenitude do mandamento constitucional, ou seja, transferncia da propriedade definitiva. Contudo, enquanto no se aperfeioam as normas pertinentes, esta uma forma de soluo imediata do problema, haja visto a existncia de conflitos entre a comunidade e pessoas estranhas (no quilombolas), sobre o mesmo imvel (grifo no original). O mesmo Memorando continua: Vislumbramos ento a possibilidade da transferncia, independentemente da natureza do terreno (de marinha, ilhas, marginais de rio, reas de vrzea e mangue). Assim a legalidade da transferncia de uma rea quilombola estaria fundamentada em sua

destinao especfica j determinada pela Constituio Federal [...]. Esta Coordenao Geral de Projetos Especiais acredita que, uma vez

reconhecido oficialmente como remanescente de quilombo, o povoado est protegido pela constituio, cabendo-lhe direito ao domnio pleno da rea (grifo no original). Durante a elaborao do Decreto o Ministrio Pblico Federal defendeu que era imprescindvel o respeito determinao constitucional. A Dra Ella Wiecko (2002, p.25) j apresentava esta posio quando criticava o Decreto 3.912/01, que determinava que a titulao devia obedecer legislao pertinente: Isso quer dizer que se, por exemplo, houver terreno de marinha, ou se houver um terreno marginal, vai ter que respeitar a legislao da Unio; e ns entendemos que no, que isso uma exceo Constituio na prpria Constituio: se a comunidade est num terreno de marinha ou num terreno marginal a um rio federal, que pela Constituio pertence Unio, a Unio pode conceder a propriedade definitiva para a comunidade. O art. 10 do Decreto n 4.887/2003 determina a expedio do ttulo em favor dos quilombos. Existe aqui, porm, um problema: qual ttulo? Prevalece o domnio da Unio (art. 20, da CF) ou o domnio dos quilombos? Portanto, ttulo de propriedade ou contrato de cesso de uso? O art. 17 da IN INCRA 20/05 afirma que: Se os territrios reconhecidos e declarados incidirem sobre terrenos de marinha, a Superintendncia encaminhar o processo ao SPU, para a emisso de ttulo em benefcio das comunidades quilombolas. Entendese ttulo de reconhecimento de domnio. Esta tambm a opinio de Fon (2005, p.1): O decreto foi expresso em determinar a expedio dos ttulos de propriedade s comunidades quilombolas mesmo quando as reas incidam sobre terrenos de marinha, marginais de rios, ilhas e lagos.

Apesar do artigo 49, 3 do ADCT prever que: A enfiteuse continuar sendo aplicada aos terrenos de marinha e seus acrescidos, situados na faixa de segurana, a partir da orla martima, no este o instituto a ser aplicado no caso dos quilombolas. Para Mendes (2006, p.9): A enfiteuse (art. 49, 3 do ADCT) no direito de propriedade. Consiste, sim, em direito real sobre a propriedade. O aforamento juridicamente inferior propriedade plena, porque sujeito caducidade, ou seja, passvel de consolidao do domnio pleno em favor do senhorio nos casos em que lei o determina. No foi esta a inteno do Constituinte de 88. Um ulterior passo adiante ser dado quando for aprovada a Medida Provisria (MP) 292, de 26 de abril de 2006, que altera vrios dispositivos legais, entre eles o Decreto-Lei n 9.760, de 5 de setembro de 1946. Com o acrscimo dos artigos 8A, 8B e 8C se facilita o registro cartorial dos imveis sob a administrao da Secretaria do Patrimnio da Unio. A mesma MP altera o pargrafo 5 do art. 79 deste Decreto Lei permitindo a destinao de imveis da Unio utilizados at ento pelos rgos da administrao pblica federal direta para a titulao de Comunidades tradicionais: 5o Constatado o exerccio de posse para fins de moradia em bens entregues a rgos da administrao pblica federal direta e havendo interesse social de utilizao destes bens para fins de

implantao de programa ou aes de regularizao fundiria ou habitacional, bem como a titulao de comunidades tradicionais, a Secretaria do Patrimnio da Unio fica autorizada a reaver o imvel por meio de ato de cancelamento da entrega, destinando o imvel para a finalidade que motivou a medida." (grifo nosso) J antes dos novos instrumentos normativos, o art. 9 Lei n

9.636/98 diz: vedada a inscrio de ocupaes que: II - estejam concorrendo ou tenham concorrido para comprometer a integridade das

reas de uso comum do povo (...) das ocupadas por comunidades remanescentes de quilombos..... Estes imveis sero transferidos pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto para o INCRA que outorgar o ttulo de domnio. b) Terras quilombolas incidentes em unidades de conservao: As unidades de conservao so reas com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudas pelo Poder Pblico, com objetivo de conservao da natureza. Algumas comunidades quilombolas do Amap, Par, Rio Grande do Sul, Rondnia, Santa Catarina e So Paulo tm suas terras sobrepostas a estas unidades. Os territrios das comunidades quilombolas que incidem em Unidades de Conservao so:

UF Comunidade quilombola AP Cunani

Unidade Parque Nacional Cabo Orange

Decreto Data 84.913 15/07/1980

PA Terra

quilombola

Alto

Trombetas Reserva do

84.018

21/09/1979

(comunidades do Abui, Paran do Abui, Biolgica Tapagem, Sagrado Corao e Me Cu) e Trombetas Terra quilombola Jamari/ltimo

Quilombo (comunidades Juquirizinho, Jamari, Juquiri, Curu, Palhal, ltimo Quilombo Erepecu). Floresta Nacional SaracA Flona incide tambm no territrio Taquera

98.704

27/12/1989

ocupado pela comunidade de Moura RS So Roque Parque Nacional Serra Geral SC So Roque Parque Nacional Aparados Serra RO Territrio de Barbadiano do Santo Reserva Biolgica Guapor SP So Pedro, Maria Rosa, Piles, Pedro Parque Cubas e Ivaporunduva Sapatu, Nhunguara, Andr Lopes Parque Estadual Intervales Estadual Jacupiranga 40.135 08/06/1995 145 08/08/1969 do 87.587 20/09/1982 da 47.446 e 17/12/1959 70.296 17/03/1972 da 531 20/05/1992

Antnio do Guarap

OBS: 1 - No caso de So Paulo os decretos so estaduais, nos demais estados so federais. 2 A Lei Estadual 10.850, de 06 de julho de 2001, que alterou os limites dos Parques Estaduais de Jacupiranga e Intervales, visando o

reconhecimento da aquisio do domnio das terras ocupadas por remanescentes das comunidades de quilombos, nos termos do artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal. Desta maneira estas comunidades esto fora dos limites dos parques.

Analisando o caso de So Paulo, se percebe como nas ltimas dcadas a criao destes espaos protegidos interferiu na vida das comunidades inviabilizando suas atividades econmicas tradicionais, como, por

exemplo, as roas de subsistncia. A interveno da Polcia Florestal coibindo as queimadas obrigou os quilombolas a se dedicar extrao de palmito, uma atividade praticada ilegalmente, mas mais difcil de ser fiscalizada. Em So Paulo, depois de ter realizado um amplo diagnstico dos sistemas agrrios das comunidades do Vale do Ribeira, o ITESP (ANDRADE, 2000, p. 33-34) props que fosse resgatada a roa tradicional, como forma bsica de garantia da sua segurana alimentar, o manejo florestal de palmito e a produo de artesanato. Isso s foi possvel com a reviso dos limites do Parque Intervales. Os limites de outras unidades tero que ser revistos. Segundo Laranjeira (2005, p.46): Mas no so apenas os grileiros que ameaam essas comunidades. Elas enfrentam tambm, a poltica do IBAMA, que passou a impedir-lhes o acesso s matas, rios e a animais, com o argumento de que esses recursos naturais precisam ser protegidos do homem. Parecem esquecer que esses recursos s existem ainda porque aquelas populaes esto ali, utilizando-os de forma equilibrada, h mais de cem anos. O debate relativo possibilidade da presena humana nestas reas coloca em aparente contraposio dois valores igualmente protegidos pela Constituio: o meio ambiente e o direito terra das populaes tradicionais. Sua definio dada pelo Centro Nacional do

Desenvolvimento Sustentado das Populaes Tradicionais CNPT, criado pela Portaria n 22/N/92, de 16 de fevereiro de 1992: todas as comunidades que tradicional e culturalmente tm sua subsistncia baseada no extrativismo de bens naturais renovveis, um conceito flexvel

para atender a diversidade de comunidades rurais existentes no Brasil. Existem dois dispositivos constitucionais que defendem estes valores e parecem se chocar entre si: o art. 68 do ADCT e art. 225, 5 que prev a indisponibilidade ambiental. das terras que devolutas so dois necessrias princpios preservao

Entendemos

constitucionais

complementares e no antagnicos, pois o reconhecimento de domnio das terras ocupadas pelos remanescentes de quilombo, bem como a criao das reservas extrativistas, so formas de reconhecer direitos que preservam os recursos naturais renovveis. Os ttulos quilombolas analisados acima comprovam esta preocupao gravando-a numa clusula especfica. A Lei Federal n 9.985, de 18 de julho de 2000, instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza que apresenta dois tipos de Unidades de conservao: a) aquelas onde proibida a ocupao humana (unidades de proteo integral); b) aquelas que permitem a presena humana (unidades de uso sustentvel). Unidades de conservao de proteo integral e de uso sustentvel

O art. 2, VI da lei do SNUC apresenta a seguinte definio: proteo integral: manuteno dos ecossistemas livres de alteraes causadas por interferncia humana, admitido apenas o uso indireto dos seus atributos naturais. J o art. 8 apresenta as cinco modalidades de unidades de conservao de uso indireto ou proteo integral: I - Estao Ecolgica; II - Reserva Biolgica; III - Parque Nacional; IV - Monumento Natural; V Refgio de Vida Silvestre. O art. 2, XI da mesma lei define o uso sustentvel como: explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel. Seu art. 14 prev como unidades de conservao de uso direto ou sustentvel as sete modalidades seguintes: I - rea

de Proteo Ambiental; II - rea de Relevante Interesse Ecolgico; III - Floresta Nacional; IV - Reserva Extrativista; V - Reserva de Fauna; VI Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; e VII - Reserva Particular do Patrimnio Natural.

Nas unidades de uso sustentvel possvel a existncia de grupos humanos, mas estes, a no ser em alguns casos onde permitida a propriedade particular, no podero receber ttulo de propriedade, mas assinaro um contrato de cesso de uso com o Poder Pblico. Nas unidades de proteo integral, a no ser no caso Refgio de Vida Silvestre e no Monumento Natural, os quilombolas devero sair. O Art. 42. da lei do SNUC determina: As populaes tradicionais residentes em unidades de conservao nas quais sua permanncia no seja permitida sero indenizadas ou compensadas pelas benfeitorias existentes e devidamente realocadas pelo Poder Pblico, em local e condies acordados entre as partes. Os artigos 35-39 do Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002, regulamentam como ser realizado o reassentamento. Esse processo: respeitar o modo de vida e as fontes de subsistncia das populaes tradicionais (Art. 35). O Art. 39 apresenta como deve se dar o processo de transio: Enquanto no forem reassentadas, as condies de permanncia das populaes tradicionais em Unidade de Conservao de Proteo Integral, sero reguladas por termo de compromisso, negociado entre o rgo executor e as populaes, ouvido o conselho da unidade de conservao. 1 O termo de compromisso deve indicar as reas ocupadas, as limitaes necessrias para assegurar a conservao da natureza e os deveres do rgo executor referentes ao processo indenizatrio,

assegurados o acesso das populaes s suas fontes de subsistncia e a conservao dos seus modos de vida. 2 O termo de compromisso ser

assinado pelo rgo executor e pelo representante de cada famlia, assistido, quando couber, pela comunidade rural ou associao legalmente constituda. 3 O termo de compromisso ser assinado no prazo mximo de um ano aps a criao da unidade de conservao e, no caso de unidade j criada, no prazo mximo de dois anos contado da publicao deste Decreto. 4 O prazo e as condies para o reassentamento das populaes tradicionais estaro definidos no termo de compromisso. Segundo Rocha (2004, p. 27), s quem tem uma atuao incompatvel com a conservao deve ser afastado: Na realidade no poderia existir um sistema de unidades de conservao que exclua a princpio populaes que representam a riqueza da diversidade humana e cultural das reservas naturais do Brasil, que desenvolveram durante geraes prticas que se apresentam harmnicas com o ambiente, e muito tm que contribuir com o processo de desenvolvimento de conceito de sustentabilidade. Somente aquelas populaes que sejam incompatveis com estas que o sistema exclui. Diante desta situao existem quatro possibilidades: a) suprime-se a unidade de conservao; b) altera-se de uso indireto para uso direto; c) so alterados seus limites; d) a comunidade remanejada. Acreditamos que se estas reas permaneceram reservadas ao longo dos sculos isso se deveu graas ao tipo de ocupao e uso dos recursos feito pelos quilombolas, portanto estamos diante da necessidade de manter a presena destas populaes, abrindo exceo regra geral. Esta opinio foi expressa tambm por Godoy (1997, p.66) quando dizia: Apesar de existirem opinies divergentes, a meu ver, e em breve estudo, entendo que o ttulo poderia ser outorgado, nos termos do Art. 68 do ADCT, por constituir uma exceo indisponibilidade das terras devolutas em reas de preservao ambiental. Entretanto, certo que essa rea teria grandes limitaes no uso e explorao econmica. Diegues (1994, p.18)

apresenta uma posio ainda mais contundente: a biodiversidade existente hoje no mundo em grande parte gerada e garantida pelas chamadas populaes tradicionais. Neste sentido a conservao da diversidade biolgica e cultural devem caminhar juntas. Benatti (2003, p.133) arremata estas proposies afirmando que: A retirada dos moradores das unidades de conservao pode representar uma sria perda para a biodiversidade e uma violao ao princpio do desenvolvimento sustentvel da Amaznia. A Lei do SNUC, em seu art. 20, que trata das RDS, apresenta uma definio de populaes tradicionais, onde se enquadram perfeitamente as comunidades quilombolas. Esse artigo prev: A Reserva de

Desenvolvimento Sustentvel uma rea natural que abriga populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade biolgica. Comentando o mesmo, Rocha (2004, p.29) escreve: Portanto, em pleno acordo com a nossa concepo de que estas comunidades, muito mais do que entraves conformao de eventuais unidades de conservao, devem ser valorizadas como forma de reverncia aos ditames constitucionais de dignidade da pessoa humana e respeito quelas minorias e culturas que o constituinte colocou em especial guarda como integrantes do processo civilizatrio nacional. E nada mais contraditrio do que encarar esse patrimnio humano, como condicionante negativa, mas sim, como uma condicionante positiva prvia na definio de qual tipo de Unidade de Conservao mais adequada a ser criada. A necessidade de dar tratamento especial s populaes tradicionais garantida por Tratados e Declaraes Internacionais dos quais o Brasil

signatrio e que se incorporaram, portanto, ao nosso ordenamento jurdico nacional. O Princpio 22 da Declarao do Rio Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, RIO92 afirma que: Os povos indgenas e suas comunidades, assim como outras comunidades locais, desempenham um papel fundamental na ordenao do meio ambiente e no

desenvolvimento devido a seus conhecimentos e prticas tradicionais.Os Estados deveriam reconhecer e prestar o apoio devido a sua identidade, cultura e interesses e velar pelos que participaro efetivamente na obteno do desenvolvimento sustentvel. A mesma Lei 9.985 2000 prev que os recursos naturais sejam respeitados para garantir a subsistncia das populaes tradicionais, valorizando-se seus conhecimentos. Seu Art. 4, inciso XIII prev que se deve: proteger os recursos naturais necessrios subsistncia de populaes tradicionais, respeitando e valorizando seu conhecimento e sua cultura e promovendo-as social e economicamente. A Resoluo 369, de 28 de maro de 2006, do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) considera de baixo impacto ambiental o uso dos recursos naturais por parte das comunidades quilombolas e outras populaes extrativistas e tradicionais em reas rurais da regio amaznica ou do Pantanal, reconhecendo-lhes um tratamento especial. No caso das unidades de conservao as legislaes do Esprito Santo, Par e So Paulo determinam a compatibilizao do tipo de unidade com a presena quilombola. O art. 11 do Decreto n 4.887/2003 prev que se garanta a sustentabilidade das comunidades conciliando-a com o interesse do Estado. O texto aprovado permanece vago no que diz respeito permanncia ou no dos quilombolas nestas unidades e qual o tratamento que iro receber. A Proposta de Decreto apresentada pelo Grupo de Trabalho Interministerial, em 1997, tinha adotado uma posio mais firme

em seu art. 5, 3: Tratando-se de terras afetadas para fins ambientais, devero as entidades envolvidas e as comunidades beneficirias elaborar projeto de explorao sustentvel, de modo a compatibilizar os interesses das comunidades com a preservao do meio ambiente (original sem grifos). No se faz sequer referncia necessidade de se discutir melhor a criao de novas unidades. O Anteprojeto de Decreto de setembro de 1999 j assumia a posio de no permitir a criao de novas unidades de conservao nas reas quilombolas sem os devidos estudos e a compatibilizao das reas. Seu Art. 4 previa: Fica vedada a criao de novas reas de conservao ambiental, sem prvio levantamento sobre sua incidncia em reas ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos, bem como sem a realizao de estudos que visem as compatibilizaes necessrias. Nosso entendimento que a partir do momento que a Constituio Federal fala em reconhecer, significa que existe um direito pr-existente e que o Poder Pblico tem a obrigao expedir o ttulo de propriedade. Os atos que criam novas unidades de conservao, sem levar em conta o direito dos quilombolas, devero ser considerados como inconstitucionais, enquanto os atos que antecederam constituio, no foram

recepcionados pela mesma. A declarao de inconstitucionalidade dever ser feita pelo Supremo Tribunal Federal. Segundo Rocha (2002, p.23): A presena de populaes tradicionais que condiciona o tipo de unidade de conservao a ser criada, assim, no caso de esta ser criada sem a observncia do direito dessas comunidades, ilegal e inconstitucional, podendo ser desconstituda.... Diante disso discordamos da posio apresentada por alguns juristas que, para regularizar a presena quilombola nas unidades de conservao de uso direto (sustentvel), defendem que a comunidade poderia assinar um Contrato de Cesso de Direito Real de Uso com o governo (art. 23 da Lei

do SNUC). Esse contrato d o direito de usar a terra, mas no outorga a propriedade, pois a propriedade das unidades de conservao

normalmente do governo (federal, estadual ou municipal) que as criou, a no ser naquelas, onde a Lei n 9.985/2000 permite a existncia de propriedades particulares (rea de Proteo Ambiental, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, Monumento Nacional, Refgio de Vida Silvestre, rea de Relevante Interesse Ecolgico e a Reserva Particular do Patrimnio Natural). Entre as figuras citadas, aquela que, possivelmente, mais favorece acomodar os interesses das comunidades quilombolas e a conservao do meio ambiente a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel. O pargrafo 2 do artigo 20 da Lei do SNUC, prev: A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de domnio pblico, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser, quando necessrio, desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei (original sem grifo). Alm da RDS, tambm outras unidades de conservao permitem a presena de propriedades particulares em seu interior: Monumento Natural; Refgio de Vida Silvestre, rea de Proteo Ambiental; rea de Relevante Interesse Ecolgico e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel. Acredita-se que a melhor opo, quando se trata de modificar o tipo de unidade de conservao que no permite a presena de propriedade particular, seja transformar as mesmas em Reservas de Desenvolvimento Sustentvel. Este pargrafo comprova a possibilidade de uma coexistncia

harmoniosa entre o territrio quilombola e a unidade de conservao. Uma iniciativa a ser tomada imediatamente deveria ser aquela de elaborar planos de manejo que limitem o uso e a explorao econmica destas reas, conciliando o desenvolvimento sustentvel com o direito tradicional dos quilombolas. O Art. 23, 2, III da mesma lei determina a posse e o

uso das reas ocupadas pelas populaes tradicionais nas Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, que sero regulados no Plano de Manejo da unidade de conservao e no contrato de concesso de direito real de uso. Estes planos de manejo garantem, ao mesmo tempo, a conservao dos ecossistemas e possibilitam a melhoria da qualidade de vida das comunidades, que passariam a trabalhar tendo como referncia o licenciamento ambiental de suas atividades (projetos de manejo de castanha-do-par, de manejo de aaizais, manejo florestal, etc.). O rgo ambiental federal, estadual ou municipal gestor da unidade podero conceder uma licena ambiental, que compatibilize o manejo dos recursos naturais e seus hbitos. A histria destas comunidades comprova que possvel conciliar sua cultura, os interesses ambientais e o desenvolvimento scio-econmico. O art. 27 da Lei n. 9.985/00 prev que As unidades de conservao devem dispor de um Plano de Manejo, cuja elaborao dever ser realizada com a participao das populaes ali residentes. A mesma lei determina que as populaes tradicionais participem efetivamente da gesto ambiental e que suas necessidades sejam contempladas. Uma outra possibilidade que permite garantir o direito de propriedade de uma comunidade cuja terra encontra-se em unidades de conservao, o que se pode fazer rever os limites da unidade. Mas este no um processo simples, pois somente uma lei aprovada pelo Poder Legislativo Competente (Congresso Nacional ou Assemblia Estadual, ou Cmara Municipal), pode alterar os limites de uma unidade de conservao. O Art. 225, 1 da Constituio Federal prev: Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: [...] III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que

comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo (original sem grifos). O mesmo princpio foi adotado pelo Art. 22 da Lei do SNUC: As unidades de conservao so criadas por ato do Poder Pblico. 7 A desafetao ou reduo dos limites de uma unidade de conservao s pode ser feita mediante lei especfica.. Foi assim que aconteceu no Estado de So Paulo com os parques estaduais que incidiam nas terras das comunidades quilombolas do Vale do Ribeira. A Lei Estadual 10.850, de 06 de julho de 2001, alterou os limites dos Parques Jacupiranga e Intervales de forma a excluir de seu interior as terras quilombolas. Esta modificao, possivelmente, vem reconhecer um dado fundamental: o papel de defesa do meio ambiente, por parte dos quilombolas. No uma mera coincidncia que a rea do Estado de So Paulo mais conservada seja exatamente o Vale do Ribeira, onde se localizam as comunidades quilombolas. Segundo Simo (2001, p. 2): O estado de So Paulo possua 81,8% de sua rea com cobertura florestal, entretanto devido explorao madeireira, expanso das atividades agropecurias e ao processo de urbanizao, restam atualmente menos de 5%. Nesse contexto o Vale do Ribeira, concentra uma riqueza florestal de elevada importncia, j que possui os maiores e mais contnuos remanescentes florestais de Mata Atlntica do estado. A legislao do Estado do Par relativa ao Zoneamento EcolgicoEconmico (ZEE), insere as terras quilombolas entre as reas protegidas: o art. 4 da Lei n 6.506, de 2 de dezembro de 2002, que instituiu as diretrizes bsicas para a realizao do ZEE no Estado do Par, afirma: A identificao das reas ser promovida em funo das seguintes

caractersticas: I - reas Especialmente Protegidas (AEP): terras indgenas, quilombolas e unidades de conservao (original sem grifo). A Proposta de macrozoneamento (Lei Estadual n 6.745, de 6 de maio de 2005) prev

que

as

reas

quilombolas

somadas

indgenas

alcancem

uma

porcentagem de 28% do territrio estadual (atualmente as reas indgenas somam 22,08% e as quilombolas 0,4%). Para Rocha (2004, p. 39): O legislador paraense, alm de reconhecer o especial direito de titulao das comunidades remanescentes de

quilombos, reconhece a sua contribuio preservao ambiental, incluindo-a no mesmo patamar das unidades de conservao e da mais tradicional comunidade amaznica, que so as comunidades indgenas, sendo definidas as suas terras como reas especialmente protegidas. c) Terras quilombolas incidentes em reas de segurana nacional: As reas localizadas na faixa de fronteira gozam de uma particular proteo. J nossa primeira constituio republicana de 1891 previa um tratamento especial que foi permanecendo nas constituies posteriores. As reas localizadas nos 150 quilmetros das fronteiras terrestres, so consideradas fundamentais para a defesa do territrio nacional e sua ocupao precisa ser submetida Secretaria do Conselho de Defesa Nacional (Art. 20 2 da Constituio Federal). Uma interpretao literal do art. 91, 1, III da CF 88 tambm fez com que todos os processos quilombolas tenham que ser remetidos para a mesma Secretaria. Este pargrafo atribui ao Conselho a tarefa de propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservao e a explorao dos recursos naturais de qualquer tipo. Comungamos com a posio da CPI-SP, que avaliando este ponto, escreve (2003, p.2): Causa preocupao a incluso de um rgo no diretamente afeto matria e pouco identificado com os direitos dos

quilombolas. Este novo procedimento pode constituir um empecilho para a agilizao e a concluso dos processos de titulao. Existem algumas reas que apresentam dificuldades no processo de reconhecimento e que devero ser objeto de ulteriores negociaes com o Conselho de Defesa Nacional: Marambaia (RJ) e Alcntara (MA). A primeira por se tratar de uma base da marinha e a segunda por abrigar a base espacial brasileira. d) Terras quilombolas incidentes em terras indgenas: Neste caso entendemos que se devem respeitar os direitos ancestrais dos povos indgenas. 5.4.3 Terras quilombolas incidentes em terras particulares

legalmente constitudas (propriedade privada): A questo da desapropriao de terras particulares j mereceu acirrados debates. O Governo Fernando Henrique Cardoso mostrou-se dividido sobre esta questo, adotando duas posturas totalmente

contrrias. O art. 8 da Proposta de Decreto apresentada pelo Grupo de Trabalho Interministerial, em 1997, previa: No caso de existir quanto rea ttulo legtimo de propriedade privada, a Fundao Cultural Palmares, mediante exposio de motivos, dar conhecimento do fato ao ministrio da Cultura, para os procedimentos necessrios expedio de decreto de desapropriao por interesse social, nos termos da Lei n 4.132, de 10 de setembro de 1962 (original sem grifos). Alguns anos depois, Cludio Teixeira da Silva, Assessor Especial da Casa Civil, exarou um parecer jurdico, que serviu de base edio do decreto 3.912/01, proibindo a desapropriao. Esta posio prevaleceu e norteou toda a poltica posterior do governo federal. Tendo uma viso absolutamente idlica da histria, isto , desconhecendo que depois de ter sofrido uma opresso secular, os negros foram libertados sem qualquer tipo de compensao ou apoio efetivo para se inserir na sociedade, defendeu que: a expresso ocupando

suas terras surge a idia de continuidade da posse, transmitida de gerao em gerao, de forma pacfica e exercida sempre com inteno de dono (Parecer, 2001, p.2). Esta viso totalmente distorcida da histria brasileira parece tambm esquecer que nenhum quilombo poderia se constituir, se baseando em posses mansas e pacficas, com animus domini conforme a tradicional doutrina civilista romana, pois sua existncia era, por si s, considerada um crime a luz da legislao em vigor. Esta leitura, sobretudo quando associada obrigao de comprovar a posse desde antes de 1888, prevista no Decreto 9.132/01, alm de esvaziar totalmente o contedo do art. 68 do ADCT, prope o impossvel: uma posse criminosa adquirida e mantida pacificamente durante dcadas. No se pode esquecer o que afirmava Salles (2005, p.341): O negro aquilombado era considerado criminoso, infame ou rprobo. A caa ao negro fujo e a destruio dos quilombos se fez de maneira sistemtica e impiedosa. O prprio Cdigo Criminal do Imprio de 1830 tipificava, em seu artigo 113, o crime de insurreio, ato intrnseco constituio de quilombos: Julgar-se- cometido este crime reunindo-se vinte ou mais escravos para haverem a liberdade por meio da fora. Se, ainda assim, isso fosse comum no precisaramos de um artigo constitucional para que os quilombolas tivessem seu direito de propriedade reconhecido: a Sumula 340, do Supremo Tribunal Federal, h muito tempo poderia ser invocada: Desde a vigncia do Cdigo Civil, os bens dominicais, como os demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por usucapio. Quem

comprovasse uma posse interrupta desde 40 anos antes teria seu direito reconhecido judicialmente numa ao de usucapio (praescriptio longissimi temporis). Poderia tambm se utilizar o Usucapio Extraordinrio que tem prazo de 15 anos, no estabelece tamanho, nem requer a boa f (art. 1.238

do Cdigo Civil, Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002). Em todos estes casos o art. 68 do ADCT seria intil. O art. 16.3 da Conveno 169 OIT reconhece s populaes

tradicionais o direito de voltar a suas terras assim que deixarem de existir as causas que motivaram seu translado e reassentamento, consagrando a necessidade de favorecer a utilizao de instrumentos que garantam a propriedade dos quilombolas. Para Almeida (2005, p.4), o direito de retorno preconizado por este artigo: [...] se estende sobre um semnmero de situaes de comunidades quilombolas no Maranho, Mato Grosso, Bahia, Rio de Janeiro, Esprito Santo e Minas Gerais, que foram compulsoriamente deslocadas de suas terras por projetos agropecurios; projetos de plantio de florestas homogneas (pinus, eucalipto); projetos de minerao; projetos de construo de hidreltricas e de bases militares, e agora descrevem uma trajetria de recuperao de terras que foram usurpadas e tidas como perdidas. Uma outra questo aventada por alguns que o art. 68 do ADCT teria desconstitudo todos ttulos legalmente emitidos pelo governo federal, estadual ou municipal. Para Melo (2005b, p.2) A expropriao foi feita pelo poder constituinte originrio. Neste caso o Poder Pblico deveria expedir o ttulo de reconhecimento e se o particular se achasse prejudicado ele mesmo teria que acionar o Poder Judicirio para obter uma indenizao. A titulao dos remanescentes das comunidades de quilombos seria considerada igual dos povos indgenas (o art. 231, 6 da CF declara nulos os atos que tm por objeto a ocupao, domnio e posse das reas indgenas). No se pode esquecer, porm, que se tem aqui duas situaes jurdicas bem diferentes: as terras indgenas permanecem no domnio da Unio e destinam-se posse permanente dos ndios, enquanto os territrios quilombolas constituem uma propriedade particular.

Ainda mais necessrio considerar que enquanto os ndios possuem um direito originrio, que decorre do instituto do indigenato que lhes garante o reconhecimento de uma ocupao imemorial e anterior prpria existncia do Estado Nacional, o dos quilombolas um reconhecimento que adveio s na atualidade, para quem foi trazido da frica para o nosso pas. Entendemos que a Constituio Federal de 1988 no teria como equiparar as duas situaes descritas, que tm caractersticas e origens histricas diferentes, portanto, no tem qualquer sustentao jurdica a afirmao de que nossa Carta Magna teria reconhecido direitos originrios s comunidades de quilombos. Apesar de concordarmos com Mello (2205b, p. 4) quando afirma que Nessa linha de raciocnio, as reas utilizadas para a formao de quilombos eram terras de ningum (res nullius) que foram possudas pelos escravos que fugiam do cativeiro e cujos descendentes continuam exercendo posse passados mais de cem anos de abolio da escravido, no acreditamos que isso possa ser aplicado de maneira indeterminada a todo e qualquer quilombo. Conseqncia direta dessa posio que se os ttulos de propriedade particular e os registros cartoriais correspondentes no apresentarem vcios intrnsecos, que possam gerar sua declarao de nulidade, produziram efeitos jurdicos, isto , esses imveis foram legalmente incorporados ao patrimnio particular desses proprietrios. O direito adquirido por meio de um ttulo legtimo merece ser levado em considerao. Como estes documentos atenderam os requisitos da legislao em vigor, no tempo em que foram expedidos, no existe a possibilidade de um apossamento administrativo, por meio do qual o particular seria obrigado a deixar a terra que ocupa. Uma desapropriao indireta como essa exige uma previso legal expressa, que, no caso dos quilombolas, no existe.

Eles tero que ser indenizados pela perda da sua propriedade. Apesar de no puderem ser ignorados, esses ttulos de propriedade no tornam esses imveis intocveis. Se verdade que a prtica de esbulho contra os territrios quilombolas fruto da presso exercida violentamente pelos latifundirios, ela

tambm decorrente da prpria precariedade do processo de titulao, pois at a presente data o Brasil no dispe de um cadastro de ocupaes que possa efetivamente resguardar os direitos das populaes tradicionais. Inmeros ttulos de propriedade foram expedidos em favor de quem pleiteava um determinado imvel, sem a devida verificao in loco, que iria permitir verificar a presena dessas populaes. Nos processos ITERPA n 1999/178762 (Balieiro), 2000/22840 (Filhos de Zumbi), 2000/32486 (Abacatal) e 2002/215952 (Jacunday) se percebe como o proprietrio atual recebeu seu ttulo sem que as terras ocupadas pelos quilombolas fossem excludas do mesmo. Situaes como estas se repetem Brasil afora envolvendo seja as comunidades quilombolas ou outras populaes tradicionais, cujo direito possessrio no foi levado em considerao na hora de serem expedidos os ttulos de propriedade. A esta mesma concluso chegam tambm o COHRE e outros (2004, p. 21): Ocorre, no entanto, que essas comunidades historicamente foram sujeitas a todos os tipos de esbulho na posse sobre seus territrios e, por no terem acesso aos meios necessrios defesa judicial de seus interesses, viram terceiros se apropriarem das terras por elas ocupadas e utilizadas h geraes sem nada poderem fazer, pois muitas vezes elas nem cientes eram de que a titularidade da rea havia sido outorgada a um terceiro. Num pas onde a ausncia de um servio de cadastro organizado resultou na expedio indiscriminada de ttulos de propriedade envolvendo muitas vezes reas superpostas e inclusive reas pblicas, no surpresa nenhuma entender que, mesmo que tenham posse centenria sobre seus

territrios, a grande parte das comunidades quilombolas no tem isso refletido num ttulo de propriedade, mesmo porque at muito recentemente no se aceitava a tese da propriedade coletiva do territrio. Tal quadro demonstra, por si s, que no de todo impossvel o Poder Pblico haver concedido ttulos de domnio sobre reas que de fato eram como so tradicionalmente ocupadas por remanescentes das comunidades de quilombos, ainda que o direito sobre essas reas somente lhes tenha sido assegurado pela Constituio de 1988. Segundo Dallari (1997, p.23): no podero alegar a sua antiga condio de proprietrios para impedir que a comunidade de quilombo receba o ttulo de propriedade". O mesmo autor (1997, p.22-23), porm, ressalta que: o ponto fundamental que a propriedade deles no pode impedir a propriedade do grupo remanescente dos quilombos. Essa uma propriedade dada pela Constituio e que por isso prevalece. Portanto, se eles tiverem eventuais direitos ou quiserem receber uma compensao pela perda da sua propriedade, devero reivindicar perante a Unio, nunca perante o quilombo, tambm no podero alegar a sua antiga condio de proprietrios para impedir que a comunidade de quilombo receba o ttulo de propriedade. Tambm Laranjeira (2005, p.34) manifesta a prevalncia do direito quilombola: Visando proteger quilombolas, a Constituio Federal de 1988 deu-lhes, pois, a frmula jurdica mais adequada de reconhecimento de direito sobre a terra, a fim de tentar resguard-la das penetraes indevidas, conta de pretenso respeito ao direito constitudo. Por via de conseqncia, deixou transparecer que a posse tnica e comunitria, que caracterizava as reas quilombolas, prevaleceria sobre quaisquer ttulos, marginalizando, assim, a validade que pudessem ter; e isso atravs de uma figura jurdica simples, mas especial, de reconhecimento de que aquelas terras seriam, agora, com o texto constitucional,

propriedade definitiva, vale dizer, plena de juricidade sobre qualquer outra com ttulo precedente. As terras objeto deste ttulo passam a gozar de uma proteo toda especial, pois o mesmo : oponvel s pretenses de terceiros sobre as mesmas (idem, p.36). A defesa deste territrio no uma tarefa exclusiva dos quilombolas, como seria qualquer outra posse reconhecida pelo Poder Pblico ou qualquer outra propriedade, mas o Estado chama a si sua defesa. Neste sentido, o artigo 15 do Decreto n 4.887/2003 determina que durante a tramitao do processo o INCRA ter que defender o territrio quilombola e o art. 16 do mesmo diploma legal afirma que, aps a expedio do ttulo: a Fundao Cultural Palmares garantir assistncia jurdica, em todos os graus, aos remanescentes das comunidades dos quilombos, para defesa da posse contra esbulhos e turbaes, para a proteo da integridade territorial da rea delimitada e sua utilizao por terceiros, podendo firmar convnios com outras entidades ou rgos que prestem esta assistncia. O art. 13 do Decreto n 4.887/2003 prev a possibilidade de desapropriar as propriedades particulares incidentes em reas pretendidas pelas comunidades quilombolas. Este um dos artigos mais contestados por quem se ope ao reconhecimento dos territrios quilombolas. O senador Aloysio Nunes Ferreira (PSDB) apresentou em 17 de dezembro de 2003 o Projeto Legislativo n 1.066/2003, que visa sustar a aplicao deste artigo considerando que: O fato dessas terras [aquelas ocupadas pelos remanescentes das comunidades de quilombos] estarem, atualmente, ocupadas por outras pessoas no do a eles o direito de propriedade. Assim sendo, no h o que se falar em desapropriao e indenizao de terras a quem no lhes pertencem. Eventual pagamento, por parte da Unio, nestes casos, poder ser considerado inconstitucional e seu ordenado de despesa responsabilizado por improbidade

administrativa e pelo disposto na lei de Responsabilidade Fiscal. Pelo entendimento do ilustre senador, se os quilombolas foram esbulhados de suas terras, perderam o direito de reivindic-las. A desapropriao poder se dar utilizando o preceito esculpido no art. 5, XXIV, da Constituio Federal que tem a seguinte redao: a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta

Constituio (neste caso se poder desapropriar tambm a pequena, mdia e a propriedade produtiva pagando-se sempre seja a terra que as benfeitorias previamente e em dinheiro). Este entendimento defendido tambm por SILVA (apud FARIAS): Desde que se pague a indenizao nos termos do art. 5, XXIV, qualquer imvel rural pode ser desapropriado por interesse social para fins de reforma agrria e melhor distribuio da propriedade fundiria. Sem a desapropriao inmeras situaes conflitivas no podero ser resolvidas, neste caso teramos um mandamento constitucional vazio, ineficaz, pois desprovido de condies efetivas para sua concretizao. A Sociedade Brasileira de Direito Pblico SBDP taxativa na defesa desta mesma posio (SUNDFELD, 2001, p.116-118): Para ns, quando a terra reivindicada pela comunidade pertencer a particular, tal propriedade deve ser previamente desapropriada para que haja a nova titulao em nome da comunidade (...). Acreditamos ser possvel, e principalmente necessria, a prvia desapropriao de terras particulares em benefcio dos remanescentes das comunidades de quilombos que as estiverem ocupando (...). Nossa concluso, portanto, que o Poder Pblico, para garantir s comunidades quilombolas a propriedade definitiva das terras que estejam ocupando, no caso delas pertencerem a particulares, deve lanar mo do processo de desapropriao, com fundamento no art. 216, 1. da

Constituio Federal. O referido processo de desapropriao de ntido interesse social, com fundamento constitucional no art. 216, 1., e ser feito em benefcio de comunidades quilombolas. Tais desapropriaes, quando for o caso, devem ser feitas pelos Estados e tambm pela Unio, pois ambos tm o dever constitucional de dar cumprimento aos arts. 215 e 216 da CF e ao 68 do ADCT, no demandando, por isso, a edio de lei especfica. O Poder Pblico j dispe de instrumentos jurdicos e materiais necessrios para iniciar e conduzir os processos de

desapropriao, sendo

perfeitamente possvel, na

esfera

federal, a

coordenao de tarefas entre a FCP e o INCRA; cabendo ao primeiro a coordenao do programa de regularizao e, ao segundo, a efetivao do processo de desapropriao da propriedade privada (original sem grifos). Um avano significativo poder ser alcanado com a aprovao do PL 213/2003, que trata do Estatuto da Igualdade Racial, cujo art. 41 prev a desapropriao para fins tnicos, nos termos da Lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993: Art. 41. O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por meio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, fica autorizado a proceder identificao, ao reconhecimento, delimitao, demarcao, desintruso, titulao e ao registro das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, sem prejuzo da competncia concorrente dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municpios, bem como a desapropriao por interesse social para fins tnicos (Ver anexo 4). A desapropriao no , porm, o nico instrumento para adquirir a terra: o Estatuto da Terra (Lei n 4.540/64) apresenta vrias modalidades que esto a disposio do Poder Pblico e que sero utilizadas conforme exigirem as diferentes situaes. Seu artigo 17 estipula: O acesso propriedade rural ser promovido mediante a distribuio ou a

redistribuio de terras, pela execuo de qualquer das seguintes medidas:

a) desapropriao por interesse social; b) doao; c) compra e venda; d) arrecadao dos bens vagos; e) (Vetado) do Poder Pblico de terras de sua propriedade, indevidamente ocupadas e exploradas, a qualquer ttulo, por terceiros; f) herana ou legado. Alis, o Decreto s prev a desapropriao para quando o ttulo de domnio particular no possa ser invalidado por nulidade, prescrio ou comisso, e nem tornado ineficaz por outros fundamentos. Outro

instrumento possvel de ser utilizado para ser garantido o domnio dos quilombolas a compra dos imveis. Neste caso ser utilizado o Decreto n 433, de 24 de janeiro de 1992, atualizado pelos Decretos 2.614/98 e 2.614/98. No caso de desapropriao-sano a indenizao da terra nua ser paga em Ttulos da Dvida Agrria (TDA) e as benfeitorias em dinheiro, na compra e venda seja a terra ou as benfeitorias, podero ser pagas em TDAs, caso o proprietrio concorde com isso (art. 11, 2 e 3 do Decreto 433/92). Para se titular estas terras necessrio seguir alguns passos: a) Inicialmente realizado o levantamento cartorial, isto , uma pesquisa no Cartrio de Registros de Imveis do municpio onde est localizada a comunidade para identificar quais ttulos de propriedade incidem na rea pretendida por ela. b) Caso sejam encontrados registros preciso que o Departamento Jurdico do rgo fundirio verifique se os mesmos so vlidos ou no, isto , se se comprovam que sua origem obedeceu a todas as exigncias que, ao longo do tempo, as diferentes legislaes agrrias determinavam. Por isso de fundamental importncia a anlise da cadeia dominial. Como vimos, em muitos casos j foi comprovado que muitos registros so falsos, forjados, devendo ser cancelados.

No caso da rea quilombola Trombetas, por exemplo, foi encontrado no Cartrio de Registros de Imveis de Oriximin, um ttulo de propriedade registrado em favor da madeireira Samal. O Ministrio Pblico Federal conseguiu provar que se tratava de um registro irregular, fruto de grilagem, portanto, o mesmo foi desconstitudo pelo Poder Judicirio. c) Se for comprovada a validade do registro, o imvel ter que ser desapropriado por ato do presidente da repblica ou do governador. O detentor do ttulo ser indenizado pelo valor da terra e pelas benfeitorias (o que o proprietrio construiu naquela rea: casas, estradas, cercas, ect.). Depois da edio do decreto, caso no haja acordo com o dono, dever ser ajuizada uma ao de desapropriao. Se o decreto for assinado pelo Presidente da Repblica, ser competente a Justia Federal; se for o governador, a Justia Estadual. Caber ao juiz julgar o pedido do governo e conceder a desapropriao, imitindo definitivamente o rgo na posse do imvel. necessrio lembrar que os ttulos de domnio outorgados pelo Poder Pblico, que no foram levados a registro cartorial, podero ser revogados e esses imveis podero ser titulados em favor das comunidades quilombolas. Essa situao bastante comum no Par, onde nos levantamentos ocupacionais realizados nas reas quilombolas, foram detectados ttulos definitivos de propriedade expedidos pelo governo estadual ou federal, que nunca tinham sido levados a registro. S depois disso se concretiza a transferncia de domnio para o poder pblico e se poder ter a expedio do ttulo em favor da comunidade. At hoje s o Estado do Par editou trs decretos de desapropriao de terras por utilidade pblica beneficiando comunidades quilombolas: Decreto n 5.273, de 3 de maio de 2002 (municpio de Oriximin - Alto

Trombetas); Decreto n 5.382, de 12 de julho de 2002; e Decreto n 138, de 7 de maio de 2003 (Acar - Filhos de Zumbi). Em caso de situaes de difcil soluo, que requeiram tempo para serem efetivadas, poder ser utilizada a concesso de uso como medida preliminar ao longo do processo administrativo. Sua utilizao ter que ser, porm, necessariamente temporria, at que se possa efetivamente cumprir plenamente o preceito constitucional de reconhecimento de domnio, sendo expedido o titulo. Se forem assinados contratos de cesso de uso, estes devero ser gratuitos e por tempo indeterminado. Como permite o Art 7 do DecretoLei n 271, de 28 de fevereiro de 1967: instituda a concesso de uso, de terrenos pblicos ou particulares, remunerada ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado, como direito real resolvel, para fins especficos de regularizao fundiria de interesse social, urbanizao,

industrializao, edificao, cultivo da terra, aproveitamento sustentvel das vrzeas, preservao das comunidades tradicionais e seus meios de subsistncia, ou outras modalidades de interesse social. O Pargrafo nico do Art 23 da IN INCRA 20/05 explicito em prever o carter provisrio deste contrato: Aos remanescentes de comunidades de quilombos fica facultada a solicitao da emisso de Ttulo de Concesso de Direito Real de Uso, em carter provisrio, enquanto no se ultima a concesso do Ttulo de Reconhecimento de Domnio, para que possam exercer direitos reais sobre o territrio que ocupam. A emisso do Ttulo de Concesso de Direito Real de Uso no desobriga a concesso do Ttulo de Reconhecimento de Domnio (original sem grifos). No caso dos ttulos de So Pedro, Piles e Maria Rosa (SP) e Filhos de Zumbi (Acar PA) e Me Domingas (Oriximin PA) os governos

estaduais concederam ttulos com uma clusula suspensiva (o domnio

pleno se dar depois que o Estado tenha conseguido retirar os outros ocupantes do territrio quilombola). Em So Paulo, considerando a presena de ocupantes no quilombolas na rea pretendida pela comunidade, o governo assinou um Termo de Compromisso para retir-los de forma amigvel ou judicial. No caso do Par o Estado j ajuizou as aes de desapropriao, conseguindo a imisso provisria na posse dos imveis que integram propriedades particulares. Depois que a sentena definitiva transitar em julgado ser expedido o ttulo definitivo. 5.5 - Defesa do territrio Considerando a existncia de inmeros conflitos, o Decreto 4.887/03 prev a defesa judicial dos territrios quilombolas. Ao longo do processo administrativo de reconhecimento de domnio esta atribuio foi conferida ao INCRA (art. 15) e depois da expedio do ttulo Fundao Cultural Palmares (art. 16). O artigo 18 da Conveno 169 da OIT prev a obrigatoriedade do Estado defender os territrios quilombolas: A lei dever prever sanes apropriadas contra toda intruso no autorizada nas terras dos povos interessados ou contra todo uso no autorizado das mesmas por pessoas alheias a eles, e os governos devero adotar medidas para impedirem tais infraes. 5.6 - Desenvolvimento sustentvel dos territrios quilombolas: A Portaria INCRA/P/ n. 307/95 determinava, em seu inciso II, que fossem criados Projetos Especiais QUILOMBOLAS. O art. 19 do Decreto n 4.887/2003 fala de Plano de Etnodesenvolvimento a ser elaborado em 90 dias. Em 26 de janeiro de 2004 foi constitudo o Comit Gestor para elaborao do Plano de Desenvolvimento Sustentvel para as comunidades remanescentes de quilombo, que deu origem ao BRASIL QUILOMBOLA:

que apresenta as seguintes diretrizes operacionais: gerao de renda, organizao comunitria, ampliao e exerccio da cidadania, criao da rede de proteo social e segurana alimentar. Para impulsionar a colaborao entre os entes federativos (governo federal, estaduais e municipais) esto sendo criados comits estaduais, com a tarefa precpua de favorecer a implementao das polticas do Programa Brasil Quilombola. Podemos afirmar que as prticas culturais utilizadas por algumas comunidades, fazem com que os atuais territrios quilombolas ganhem uma dimenso de resistncia, no mais ao latifndio escravocrata da poca colonial ou imperial, mas ao atual modelo de desenvolvimento que no leva em considerao a dimenso social e ecolgica. Exemplos disso podem ser encontrados na luta enfrentada ainda dcada de 80, pelos quilombolas de Oriximin contra a instalao da barragem de Cachoeira Porteira19 ou a luta dos quilombolas capixabas contra o avano da monocultura de eucalipto no Esprito Santo. Para que estas prticas tradicionais possam se perpetuar indispensvel que, alm dos ttulos, o Estado garanta a implantao de uma efetiva poltica afirmativa de apoio ao desenvolvimento socioeconmico e ambiental destas comunidades, propiciando-lhes melhores condies de vida. O cuidado com esta dimenso assim apresentado por Laranjeira (2005, p.40-41): Guardies da floresta e dos seus meios de sobrevivncia, bem como dos conhecimentos que terminam gerando utilidade de toda ordem para terceiros, os quilombolas (e os demais povos da floresta e da ribeira dos rios amaznicos) constituem tambm uma sociodivesidade a preservar. Tudo isso dever ser cuidadosamente discutido com as prprias organizaes quilombolas para evitar que sejam descaracterizadas suas tradies culturais. A valorizao das tradies culturais, como, por

exemplo, as festas tradicionais, msicas, etc., entra nesta perspectiva de resgate da identidade da comunidade. No campo econmico devero ser privilegiados programas de carter comunitrio para favorecer os laos entre os membros da comunidade. O etno-desenvolvimento dever levar em conta as condies especficas de cada comunidade. No caso de Trombetas, Andrade (2000, p.10-11) apresenta assim o uso dos recursos: Neste sistema, a terra concebida como uma base fsica comum, essencial e inalienvel, sendo ocupada conforme as regras consuetudinrias que incluem laos de solidariedade e de ajuda mtua. Na concepo dos quilombos de Oriximin, as reas ocupadas pelas residncias e pelos roados, so aquelas que tm o carter de posse mais individualizada. Assim mesmo o indivduo e sua famlia no so considerados donos da terra, da base fsica onde esto instaladas suas benfeitorias. Seu direito de propriedade limita-se apenas s benfeitorias, ao resultado do trabalho empreendido. As reas dos castanhais so consideradas pelos remanescentes de quilombos um bem de uso comum. Os indivduos tm o direito de explorar estes recursos naturais que so concebidos como pertencentes ao conjunto das comunidades como uma herana dos antepassados quilombolas. As regras de uso comum do territrio quilombola incluem a proibio da venda da terra e da destruio dos castanhais. A formao das pastagens vista com desconfiana por implicar no desmatamento e na destruio das castanheiras. Para garantir o acesso ao crdito dos quilombolas, o senador Tasso Jerissati (PSDB-CE) apresentou o PL n 265/2003, que altera o art. 49 da Lei n 8.171, de 17 de janeiro de 1991 (Lei que dispe sobre Poltica Agrcola federal). 5.7 Alguns problemas a serem ainda resolvidos:

Nos processos de reconhecimento de domnio algumas associaes enfrentaram problemas de vrias espcies. 5.7.1 - ITR: O Imposto sobre a propriedade Territorial Rural (ITR) tem sua origem no Estatuto da Terra (Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964), e incide sobre a propriedade, o domnio til ou a posse de um imvel. O ITR muito mais que uma fonte de recursos a serem arrecadados pelo Tesouro Nacional, tem uma funo scio-econmica: estimular o uso produtivo do imvel. Sua prpria insero no Ttulo III do ET, que trata: Da Poltica de Desenvolvimento Rural comprova este seu carter predominantemente extrafiscal. No caso especfico das terras quilombolas vimos como a Constituio lhe atribui uma especificidade exclusiva: so terras que integram o patrimnio cultural. Por isso os incisos IV e V do art. 216, estendem a proteo no s s reas destinadas produo, mas tambm, aos espaos e stios de valor histrico e ecolgico. Assim como as terras indgenas (art. 231 4) tambm as terras quilombolas so gravadas com clusula de inalienabilidade (art. 17 do Decreto 4.887/03). Para Fonseca (1998, p.7): Isso anula no somente o esquema ou estrutura tradicional da proteo civil como tambm a produtividade enquanto funo da tributabilidade. Tratando-se de bens fora do comrcio e gravados constitucionalmente, entendemos que merecem tratamento especial. Analisando o processo de Boa Vista (Par), o primeiro territrio quilombola titulado no Brasil, o procurador federal Dr. Antonio Fonseca (1998, p. 9) concluiu: As terras de destinao constitucional que encerram expresso do patrimnio cultural, sujeitam-se preservao permanente dos recursos ambientais, de titulao coletiva e gravada com as clusulas de inalienabilidade e indisponibilidade no realizam o

conceito de propriedade, domnio til ou posse, na definio da legislao civil ou agrria, para efeito de tributao do ITR. Em obsquio a essa excluso tributria, o imvel rural Comunidade Pacoval, Gleba Mami, Alenquer-PA, que satisfaz todos aqueles requisitos no se sujeita ao ITR. Qualquer tentativa de cobrana do imposto, na situao aqui estudada, fere o princpio da legalidade estrita. Alm do mais, em numerosas situaes, se os quilombolas declarassem estas terras individualmente no estariam sujeitos ao pagamento do imposto por estarem na faixa de iseno. Juntos, alm de no poder dispor da maneira que acharem mais oportuno de seu patrimnio, so obrigados a pagar imposto. Analisando os Manuais elaborados pelo Ministrio da Fazenda, relativos Declarao do ITR dos anos 1999 e 2000, se percebe a

absoluta falta de conhecimento da questo quilombola por parte daquele rgo. A pergunta 009 dos Manuais (1999 e 2000, p.10-11) a seguinte: Sobre as terras historicamente ocupadas pelos quilombos, incide ITR sobre essas reas atualmente ocupadas pelos remanescentes dessas comunidades? A resposta apresenta vrios itens, mostrando as diferenas existentes entre as terras indgenas (sobre qual eles detm s a posse) e as dos remanescentes (propriedades), o quarto item tem a seguinte redao: Em nvel infraconstitucional, as terras de remanescentes de quilombos indispensveis preservao permanente dos recursos ambientais

necessrios ao bem-estar e as necessrias reproduo fsica e cultural deles, segundo seus usos, costumes e tradies, poderiam ser beneficiadas com no incidncia do imposto, para alcance do desiderato constitucional (patrimnio cultural brasileiro), desde que a emisso dos ttulos de propriedade fosse em nome coletivo (associao) e desde que contivessem as clusulas de inalienabilidade, indisponibilidade e imprescritibilidade. No entanto, na legislao do ITR, no previso legal de no incidncia deste

imposto para as terras ocupadas pelos remanescentes dos quilombos, tambm no h previso de qualquer benefcio fiscal (original sem grifos). Concordamos que sem alterao na legislao, que sugerimos a seguir, os remanescentes das comunidades de quilombo tenham que declarar e pagar o ITR, mas discordamos da justificativa apresentada, pois todos os ttulos emitidos em benefcio dos remanescentes so coletivos e tm as clusulas restritivas mencionadas. As consideraes apresentadas nestes manuais parecem ter sido escritas por algum que nunca leu qualquer ttulo quilombola! Os manuais relativos aos anos de 2003 e 2004 apresentam a seguinte redao: 007 - Incide ITR sobre as terras historicamente ocupadas pelos quilombos? As terras tradicionalmente ocupadas pelos quilombos,

atualmente ocupadas pelos remanescentes destas comunidades, so tributadas normalmente. No tm, porm, qualquer ulterior explicao. Para garantir a iseno do pagamento do ITR aos remanescentes das comunidades de quilombos, a Deputada Terezinha Fernandes (PT-MA) apresentou, em 26 de agosto de 2003, a Proposio INC-837/2003 sugerindo a alterao da Lei n 9.393, de 19 de dezembro de 1996. A iseno do pagamento deste imposto est prevista no artigo 58, do Projeto de Lei do Senado n 213/2003, que institui o Estatuto da Igualdade Racial e que tem a seguinte redao: O art. 3, da Lei n 9.393, de 19 de dezembro de 1996, passa a vigorar acrescido do seguinte inciso: Art.3 [...] III as terras dos remanescentes das comunidades dos quilombos, de que trata o art. 68, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, da Constituio Federal: a) quando ocupadas ou tituladas; b) quando exploradas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, observados seus usos, costumes e tradies. Desta maneira se resolver esta problemtica.

5.7.2 Registro Cartorial: A Associao das Comunidades Remanescentes de Quilombos das Ilhas de Abaetetuba se viu diante de uma situao inusitada: o Cartrio de Registros de Imveis exigiu que, para conseguir o registro cartorial de sua rea, a Associao comprovasse o pagamento do ITR dos ltimos cincos anos. Esta exigncia est prevista no art. 21 da Lei n 9.393, de 19 de dezembro de 1996: obrigatria a comprovao do pagamento do ITR, referente aos cinco ltimos exerccios, para serem praticados quaisquer dos atos previstos nos arts. 167 e 168 da Lei n 6.015, de 31 de dezembro de 1973 [Lei dos Registros Pblicos]. Apesar desta exigncia legal a cobrana absolutamente indevida, pois como se podem cobrar os impostos atrasados dos ltimos cinco anos para uma associao que tinha sido criada trs anos antes? Cada famlia quilombola, que ocupa h geraes essas terras, detm lotes com uma rea inferior a 50 hectares, fazendo jus imunidade prevista pelo inciso II do Artigo 2 do mesmo diploma legal citado acima. Sua nica obrigao seria aquela de fazer a declarao anual de iseno do pagamento do imposto, caso contrrio, teria que pagar a multa prevista na legislao, mas o pagamento do imposto e da eventual multa no poderia ser exigido da associao, que tem uma personalidade jurdica distinta daquela de seus scios. O mesmo cartrio solicitou, tambm, o comprovante do pagamento do Imposto sobre a Transmisso de Bens Imveis (ITBI), abrindo mo desta cobrana quando o Programa Razes conseguiu uma declarao da Secretaria Estadual da Fazenda, afirmando que, nesta situao, este pagamento no exigvel. 5.7.3 Contribuio sindical rural

Todos

aqueles

que

participam

de

uma

determinada

categoria

econmica devem recolher sua contribuio sindical, em favor do sindicato que os representa. Em face ao disposto pelo art. 149, da Constituio Federal esta contribuio compulsria: Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de sua atuao nas respectivas reas, observado o disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e sem prejuzo do previsto no art. 195, 6, relativamente s contribuies a que alude o dispositivo. O enquadramento dado pelo Decreto Lei n 1.166, de 15 de abril de 1971, que determina que todos aqueles que ocupam imveis com rea superior a dois mdulos rurais da respectiva regio, devem contribuir para a Confederao Nacional da Agricultura (CNA). Seu art. 1 determina que: Para efeito da cobrana da contribuio sindical prevista nos arts. 149 da Constituio Federal e 578 a 591 da Consolidao das Leis do Trabalho, considera-se: [...] II empresrio ou empregador rural: a) a pessoa fsica ou jurdica que, tendo empregado, empreende, a qualquer ttulo, atividade econmica rural; b) quem, proprietrio ou no, e mesmo sem empregado, em regime de economia familiar, explore imvel rural que lhe absorva toda a fora de trabalho e lhe garanta a subsistncia e progresso social e econmico em rea superior a dois mdulos rurais da respectiva regio; c) os proprietrios rurais de mais de um imvel rural, desde que a soma de suas reas seja superior a dois mdulos rurais da respectiva regio (original sem grifos). O mdulo rural foi criado pelo Estatuto da Terra (Lei 4.504, de 30/11/64). uma unidade bsica de medida de rea cujo tamanho corresponde quele de uma propriedade familiar e varia conforme o tipo explorao da terra e a regio em que o imvel est localizado, devendo garantir uma renda suficiente para assegurar o progresso social e

econmico da famlia. Considerando que o tamanho mximo de 110 hectares, todos os territrios quilombolas se enquadrariam como

integrantes a CNA. Entendemos que devido ao carter especfico das terras quilombolas, suas associaes devam ser isentadas do pagamento desta contribuio. 5.8 - Tramitao do processo de reconhecimento de domnio na legislao federal J se passaram dezoito anos desde que a Constituio Federal

reconheceu o direito de propriedade da terra ocupada pelos quilombolas e ainda se discute qual ser a melhor maneira de tramitao dos processos administrativos, que garantam a efetivao desse direito. O Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003 e a Instruo Normativa INCRA n 20, de 19 de setembro de 2005, nos do os marcos legais atuais deste processo. Depois de saber quem so os beneficirios do art. 68 do ADCT necessrio saber qual o rgo competente. Depois das incertezas do passado, a legislao atualmente em vigor determina que seja o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por meio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA (art. 3 do dec. e art. 5 da IN INCRA). Nas reas que se localizam em sua jurisdio tambm os Estados, o Distrito Federal e os Municpios tm competncia para titular. Se for necessrio, os entes pblicos podero fazer convnio entre si para agilizar este trabalho. Sejam os estudos ou os demais atos (demarcao, etc.), podero ser realizados diretamente pelos rgos fundirios ou com a colaborao de outras entidades, por meio de convnios. Em muitos casos, como, por exemplo, no Estado do Par, nem sempre fcil para os remanescentes saber se a rea pretendida est localizada

na jurisdio federal ou estadual e, portanto, qual o rgo a ser procurado. Normalmente ser aquele que mais acessvel (aqui necessrio afirmar que nem sempre quem est mais perto geograficamente o mais acessvel, preciso ver quem est implementando efetivamente esta poltica), para que ajude a enderear o pedido para o rgo competente. A Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR) poder ter um papel de fundamental importncia na articulao entre as diferentes instncias governamentais. Cabe a ela: assistir e acompanhar o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o INCRA nas aes de regularizao fundiria (art. 4 do Decreto e 26 da IN INCRA). 5.8.1 - Passos a serem dados: 5.8.1.1 Pedido: Existem duas possibilidades: (1a) O procedimento administrativo ser iniciado de ofcio pelo INCRA: neste caso o prprio representante do escritrio local, que conhece a comunidade, pode iniciar o processo; (1b) O mais comum, porm, que tenha um requerimento de qualquer interessado: algumas pessoas da comunidade, o representante legal de uma entidade ou associao representativa de quilombolas, entidade do movimento negro, sindicato dos trabalhadores rurais, etc. (Dec. art. 3, 3 e art. 6 da IN). Como vimos alguns processos foram iniciados por iniciativa do Ministrio Pblico Federal que tem sua legitimidade ancorada nos artigos 127 da Constituio Federal e art. 5, III, c da Lei Complementar n 75, de 20 de maio de 1993. Antes de apresentar o pedido oficial importante realizar uma ampla discusso preliminar para acertar os detalhes. O requerimento poder ser apresentado por escrito ou at

verbalmente (neste caso o funcionrio do INCRA ter a obrigao de

escrever o pedido). Estas informaes so includas no Sistema de Obteno de Terras SISOTE e no Sistema de Informaes de Projetos de Reforma Agrria - SIPRA, para monitoramento e controle. Para agilizar a tramitao do processo, na medida em que a comunidade dispor de informaes, estudos histrico-antropolgicos, importante que os apresente, pois quanto mais informaes a

comunidade fornecer, mais fcil ser a tramitao do processo. bom credenciar algum da comunidade que acompanhe o mesmo, faculdade contida no art. 6 do Decreto e art. 23 da IN INCRA. Documentos necessrios a) Requerimento da Associao no qual consta a rea pretendida, seu tamanho aproximado e localizao, Ata de Fundao, Estatuto, Certificado atualizado da inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica - CNPJ da Receita Federal, comprovante de registro cartorial e cpia dos documentos pessoais do(s) representante(s) legal(is): apesar do silncio do decreto e da IN INCRA a este respeito, considerando que o poder pblico ir outorgar o ttulo a uma associao legalmente constituda, sugere-se que sejam anexados estes documentos de identificao da associao, comprovando que a mesma est apta juridicamente para receber o ttulo (ver Art. 17, nico do Dec.). As normas relativas criao, administrao, extino de uma associao esto previstas nos artigos 53-61 do Cdigo Civil (Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2003). Caso a associao j existia antes necessrio apresentar cpia da ata da eleio da ltima diretoria para comprovar que quem assina o requerimento (so) o(os) representante(s) legais da mesma. Precisa tambm verificar se o mesmo faz referncia administrao das terras quilombolas.

Muitas vezes o processo foi iniciado por algum que no representa, especificamente, aquela determinada comunidade (por exemplo, uma associao de carter municipal, o STR, etc.), neste caso ao longo do processo dever ser suprida esta lacuna. A participao no se reduz necessidade de pressionar o poder pblico para que agilize a tramitao do processo, mas uma obrigao da comunidade: ela que deve reconhecer sua condio quilombola, dizer quem so os que integram seus quadros, ajudar na definio do territrio, acima de tudo a comunidade depositria do direito constitucional. b) Declarao de auto-reconhecimento: cada comunidade deve

manifestar ao INCRA que se reconhece como remanescente de quilombo e se apresentando como grupo tnico-racial quer detm uma: trajetria histrica prpria, dotado de relaes territoriais especficas, com

presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida. (art. 2 do Dec.). Como afirmam os

antroplogos, o grupo social que tem esta incumbncia. A experincia do Par e de outros estados mostra que os estudos realizados pelas universidades, outros centros de pesquisa e organizaes no

governamentais, so de fundamental importncia para ajudar na tomada de conscincia do papel que os remanescentes tm, tudo isso, porm, nunca ir substituir o se sentir, se reconhecer da comunidade. Esta declarao ser inscrita no Cadastro Geral junto Fundao Cultural Palmares, que expedir certido (art. 3 4 do Decreto e art. 7 da IN INCRA). O INCRA ter que ter o cuidado de juntar esta declarao ao processo, mas isso no justifica qualquer paralisao do mesmo. Caso a comunidade no junte o certificado, cabe ao INCRA remeter cpia do processo para a FCP solicitando a expedio da mesma. A declarao dever conter dados sobre a trajetria histrica, relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada

com a opresso histrica sofrida. O pargrafo terceiro do Art. 7 da IN explicito neste sentido: O processo que no contiver a Certido de Registro no Cadastro Geral de Remanescentes de Comunidades de Quilombos da FCP ser remetido pelo INCRA, por cpia, quela fundao para as providncias de registro, no interrompendo o prosseguimento administrativo respectivo (original sem grifos). c) Mapa (croquis) e memorial descritivo da rea pretendida: A definio de territrio quilombola , junto ao auto-reconhecimento, a questo mais importante de todo o processo, pois na plotagem do mapa da rea pretendida pela comunidade quilombola, no mapa geral do INCRA, que se pode perceber se este pedido incide em terras devolutas, terrenos de marinha, reas de segurana nacional, terras indgenas, unidades de conservao, terras de propriedade de particulares. A comunidade realizar reunies participativas com os tcnicos para a elaborao deste mapa. O art. 8 da Instruo Normativa 20/2005 do INCRA determina que: O estudo e a definio do territrio reivindicado sero precedidos de reunies com a comunidade .... importante escolher algum, possivelmente entre os mais antigos que conhecem bem os limites da comunidade, para acompanhar de perto o topgrafo do INCRA no trabalho de georeferenciamento que ir permitir identificar o territrio reivindicado. Este processo realizado com ajuda de um GPS (Global Positioning System) que permite identificar as

coordenadas geogrficas do imvel. Por isso muito importante que conste nos autos a ata da reunio preliminar com a comunidade, prevista no art. 8 da IN, que ir permitir sua manifestao sobre o territrio pretendido. Isso se deve ao fato de que o Poder Pblico, para determinar o territrio, deve levar em considerao os: critrios de territorialidade indicados pelos remanescentes das comunidades dos quilombos (art. 2 do Decreto e art. 6, 1 da IN

INCRA). importante que a comunidade leve em considerao as reas necessrias para seu desenvolvimento scio-econmico-ambiental, sem esquecer as reas ligadas aos seus cultos e lazer e os stios que contenham reminiscncias histricas dos antigos quilombos (art. 2, 2 do Decreto e art. 4 da IN INCRA). Na maioria dos casos, a definio do territrio gera conflito com a sociedade envolvente, devendo ser fruto de longas negociaes, como comprova o depoimento de Andrade (2000, p.11), relativo aos primeiros ttulos outorgados pelo INCRA em Oriximin (PA): Este conflito acabou cristalizado numa disputa quanto a melhor forme de titulao destas reas (atravs de ttulos coletivos ou individuais), que envolveu diversos setores de Oriximin, no s os quilombolas e os posseiros vizinhos s suas terras, mas tambm uma empresa madeireira, comerciantes,

atravessadores, patres e vereadores. A resoluo do conflito foi fruto de um longo e cuidadoso processo de negociao. Muitas vezes os mapas so modificados vrias vezes at se chegar a identificar da maneira mais precisa possvel o territrio. 5.8.1.2 Elaborao do Relatrio Tcnico de Identificao Possivelmente o INCRA no foi muito feliz em denominar esta pea tcnica de Relatrio Tcnico de Identificao, pois esta expresso poder suscitar dvidas relativas questo de que os estudos visem comprovar a identidade da comunidade, fato este que iria contrariar os demais artigos do Decreto e da Instruo Normativa. Melhor seria utilizar a expresso Relatrio Tcnico-Cientfico contida na legislao de So Paulo e Rio Grande do Sul, ou simplesmente relatrio tcnico como est previsto no Decreto 4.887 03.

Depois de ter sido instrudo o processo, necessrio nomear o Grupo Tcnico Interdisciplinar que ir fazer o trabalho de campo por meio de uma Ordem de Servio que deve ser anexada aos autos. A elaborao do Relatrio tcnico de Identificao dever levar em considerao o pedido da comunidade e os eventuais estudos tcnicos e cientficos j existentes (art. 8, 9 e 10 da IN INCRA). O INCRA, que tradicionalmente trabalha o assentamento de agricultores em unidades familiares, tem pouca experincia na delimitao de terras de uso comum. A Instruo Normativa 20/2005 alterou substancialmente o contedo do relatrio conforme se pode verificar no quadro comparativo a seguir:
IN INCRA 16/2004 IN INCRA 20/2005

Art. 10. O Relatrio Tcnico de Identificao Art. 10 O Relatrio Tcnico de Identificao e ser elaborado pela Diviso Tcnica e se dar Delimitao ser feito por etapas, abordando pelas seguintes etapas: informaes agronmicas, cartogrficas, ecolgicas, fundirias, geogrficas,

I - levantamento de informaes cartogrficas, socioeconmicas, histricas e antropolgicas, fundirias, agronmicas, ecolgicas, geogrficas, obtidas em campo e junto a instituies pblicas socioeconmicas e histricas, junto s e privadas, e compor-se- das seguintes peas: Instituies pblicas e privadas (Secretaria de Patrimnio da Unio - SPU, Instituto Brasileiro I - relatrio antropolgico de caracterizao do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais histrica, Renovveis -IBAMA, Ministrio da econmica e scio-cultural do

Defesa, territrio quilombola identificado, devendo

Fundao Nacional do ndio - FUNAI, Institutos conter a descrio e informaes sobre: de Terra, etc); a) as terras e as edificaes que englobem os II - Planta e memorial descritivo do permetro do espaos de moradia; territrio; b) as terras utilizadas para a garantia da III - Cadastramento das famlias remanescentes reproduo fsica, social, econmica e cultural do de comunidades de quilombos, utilizando-se o grupo humano a ser beneficiado; formulrio especfico do SIPRA e contendo, no mnimo, as seguintes informaes: c) as fontes terrestres, fluviais, lacustres ou

a) Composio familiar.

martimas de subsistncia da populao;

b) Idade, sexo, data e local de nascimento e d) as terras detentoras de recursos ambientais filiao de todos. c) Tempo de moradia no local (territrio) c) as terras e as edificaes destinadas aos cultos d) Atividade de produo principal, comercial e religiosos; de subsistncia. e) os stios que contenham reminiscncias IV Cadastramento dos demais ocupantes e histricas dos antigos quilombos. presumveis detentores de ttulo de domnio relativos ao territrio pleiteado, observadas as II - planta e memorial descritivo do permetro do mesmas informaes contidas nas alneas "a " a territrio, bem como mapeamento e indicao das "d" do inciso III; V Levantamento da cadeia dominial completa do ttulo de domnio e outros documentos inseridos III cadastramento das famlias remanescentes de no permetro do territrio pleiteado; VI Parecer conclusivo sobre a proposta de territrio e dos estudos e documentos IV - cadastramento dos demais ocupantes e comunidades de quilombos, utilizando-se reas e ocupaes lindeiras de todo o entorno da rea; necessrios preservao dos costumes,

tradies, cultura e lazer da comunidade;

formulrios especficos do SIPRA;

apresentados pelo interessado por ocasio do presumveis detentores de ttulos de domnio pedido de abertura do processo; relativos ao territrio pleiteado; V - levantamento da cadeia dominial completa do ttulo de Domnio e de outros documentos

similares inseridos no permetro do territrio pleiteado; VI - levantamento e especificao detalhada de situaes em que as reas pleiteadas estejam sobrepostas a unidades de conservao

constitudas, a reas de segurana nacional, a reas de faixa de fronteira, ou situadas em terrenos de marinha, em terras pblicas

arrecadadas pelo INCRA ou SPU e em terras dos

estados e municpios; VII - Parecer conclusivo da rea tcnica sobre a legitimidade adequao da dos proposta estudos de e territrio e a

documentos

apresentados pelo interessado por ocasio do pedido de abertura do processo. 1 Fica facultado comunidade interessada apresentar peas tcnicas necessrias instruo do Relatrio Tcnico de Identificao e

Delimitao, as quais podero ser valoradas e utilizadas pelo INCRA. 2 O incio dos trabalhos de campo dever ser precedido de comunicao prvia a eventuais proprietrios ou ocupantes de terras localizadas no territrio pleiteado, com antecedncia mnima de 3 (trs) dias teis.

O Relatrio Tcnico comear com o levantamento de informaes cartogrficas, fundirias, agronmicas, ecolgicas, geogrficas,

socioeconmicas e histricas, constantes em depoimento dos quilombolas, documentos produzidos por rgos oficiais ou por todos aqueles que podem ajudar a caracterizar este territrio. Nele devero constar a planta e memorial descritivo do permetro do territrio; o cadastro das famlias remanescentes de comunidades de quilombos, especificando a atividade de produo principal, comercial e de subsistncia; e o cadastro dos eventuais demais ocupantes e dos presumveis proprietrios de terras incidentes no territrio pleiteado. Se existirem ttulos, o INCRA dever verificar a cadeia dominial completa. O levantamento cartorial de fundamental importncia para separar os legtimos proprietrios de terras dos que, apesar de apresentarem

certides expedidas por Cartrios de Registros de Imveis, no conseguem demonstrar que estes imveis foram legalmente destacados do patrimnio pblico. Neste caso o INCRA os dever classificar como simples posseiros de terras pblicas e proceder ao cancelamento destes registros irregulares. Para Braga (2005, p. 107): Quando se menciona o destaque do registro at sua origem, h que se ter em mente que, a trajetria do documento tem que ser verdica desde a origem, o que vale dizer que tem que existir elos unidos uns ao outro, como uma corrente, da o termo cadeia dominial. [...] Assim sendo, a cadeia dominial o levantamento feito junto ao Cartrio de Registros de Imveis, para o acompanhamento da seqncia cronolgica e legitimidade de sua titulao original pelo poder pblico at o ltimo proprietrio. A nova redao incluiu um relatrio antropolgico de caracterizao histrica no previsto no Decreto 4887/03 que poder levantar

questionamentos jurdicos. Neste sentido assim se expressa Aton Fon Filho (2005, p.1) comentando o Decreto 4887/04: Ficava disposto que a conscincia da identidade quilombola constitui o critrio fundamental para o reconhecimento de uma comunidade remanescente de quilombo, afastando as exigncias anteriores de laudos tcnicos nesse sentido, admitidos apenas quando houver expressa contestao dessa identidade, tal como o determinava o art. 1.2, da Conveno 169 da OIT. Tambm a: comunicao prvia a eventuais proprietrios ou

ocupantes de terras localizadas no territrio pleiteado, com antecedncia mnima de 3 (trs) dias teis, se tiver que ser feita pessoalmente poder criar novos obstculos e demoras no comeo dos trabalhos, pois em muitos imveis os pretensos proprietrios no residem no local . Esta comunicao visa garantir a todos os envolvidos o direito ao contraditrio desde a fase inicial do processo, respeitando-se o previsto na Constituio Federal e no Cdigo de Processo Civil. Desta maneira se previnem

eventuais nulidades processuais que poderiam ocupantes (sem prazo estabelecido). 5.8.1.3 Publicao de Edital:

ser alegadas pelos

Todo ato do Poder Pblico deve ser amplamente divulgado, por isso, alm do resumo do estudo ser publicado duas vezes no Dirio Oficial da Unio e do Estado, onde se localiza a comunidade, o edital ser tambm afixado nas prefeituras municipais. Os ocupantes e os confinantes sero notificados pelo INCRA (art. 7 e 11 da IN INCA). (dois dias) 5.8.1.4 Consulta a outros rgos governamentais: Considerando a possvel incidncia do territrio quilombola com aquele sob a responsabilidade de outros rgos governamentais, o INCRA ter que consultar: o Instituto do Patrimnio Histrico e Nacional (IPHAN), o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) e seu correspondente na Administrao Estadual, a Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU), do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, a Fundao Nacional do ndio (FUNAI), a Secretaria Executiva do Conselho de Defesa Nacional e a Fundao Cultural Palmares que tero o prazo de trinta dias para se manifestar (art. 8 do Decreto e 13 da IN INCRA) (at um ms. Prazo que tramita ao mesmo tempo das

contestaes). No caso em que estes rgos no se manifestem, dar-se- como tcita a concordncia sobre o contedo do relatrio tcnico. 5.8.1.5 Contestaes: Quem tiver interesse em contestar a pretenso quilombola ter o prazo de noventa dias para faz-lo (art. 9 do Decreto e 12 da IN INCRA). Este prazo comea a ser contando aps a juntada no processo da ltima notificao. Se algum apresentar contestao ao procedimento de identificao e reconhecimento, o Ministrio da Cultura, por meio da

Fundao Cultural Palmares, poder assistir e acompanhar o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o INCRA, subsidiando os trabalhos tcnicos (art. 5 do Dec. e 26 da IN INCRA). A deciso sobre estas contestaes cabe ao Comit de Deciso Regional CDR. Se tiver modificaes no Relatrio deve haver nova publicao do Edital. Considerando que as contestaes so recebidas s com efeito devolutivo, o processo continua a tramitar. 5.8.1.6 Anlise da situao fundiria dos territrios pleiteados: O INCRA verificar qual a situao fundiria e encaminhar solues possveis (art. 10-13 do Decreto e art. 14 da IN INCRA): a) terrenos de marinha e ilhas (titulao em conjunto com a SPU); b) Incidncia em unidades de conservao (IBAMA), reas de segurana nacional (Conselho de Defesa Nacional) e terras indgenas (FUNAI): necessidade de negociar uma soluo com estes rgos; c) Terras pblicas estaduais e municipais: remeter o processo ao rgo competente; d) Terras particulares: se o registro for ilegal ser ajuizada uma ao de cancelamento, caso contrrio o imvel ser comprado ou desapropriado. O INCRA est autorizado a entrar no imvel para realizar a vistoria de avaliao. (sem prazo estabelecido) Os eventuais posseiros sero indenizados e reassentados (art. 14 do Decreto e 14,V e 19 da IN INCRA) 5.8.1.7 Medio e demarcao: So os atos finais que antecedem a expedio do ttulo e servem para materializar no campo a rea quilombola. Nesta fase sero abertas as picadas e fincados no campo os marcos topogrficos, que delimitam o as

territrio quilombola. Esta demarcao obedecer ao disposto na Norma Tcnica para georeferenciamento de imveis rurais, aprovada pela Portaria INCRA n 1.101, de 19 de novembro de 2003. (sem prazo estabelecido) Se, ao longo do processo, o INCRA detectar a existncia de documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos encontrados, ter que comunicar isso ao IPHAN para as providncias de destaque e tombamento (art. 18 do Dec. e 29 da IN). 5.8.1.8 Expedio do ttulo: a festa da entrega do ttulo que ser assinado pelo Presidente da Repblica, Ministro do Desenvolvimento Agrrio e INCRA. No caso dos ttulos estaduais o Governador e o Presidente do Instituto de Terras e nos ttulos municipais pelo Prefeito. Todo o processo ser realizado: sem nus de qualquer espcie, independentemente do tamanho da rea, como determina o art. como determinam os art. 18 do Dec. 4.887/03 e 24 da IN INCRA 20/05. Em alguns estados, como o Par, tambm o registro cartorial pago pelo rgo fundirio. Para conseguir isso a nvel federal se prope inserir a gratuidade do registro cartorial na Lei n 6.015, de 31 de dezembro de 1973, que dispe sobre os Registros Pblicos. Cumpre destacar que este ttulo, devidamente registrado no Cartrio de Registros de Imveis da(s) comarca(s), onde o mesmo se localiza, goza de toda a proteo de um ato jurdico perfeito e acabado sendo oponvel erga omnes. Esta expresso latina: contra todos utilizada para mostrar que todos devem respeitar este direito de propriedade. Art. 1.228 do Cdigo Civil determina: O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha. Caso algum tente violar este direito, os quilombolas podero exigir a proteo do Poder Judicirio, conforme estabelecem os

arts. 926 a 931 do Cdigo de Processo Civil (Manuteno de posse e reintegrao de posse) e arts. 932 a 933 do CPC (Interdito Proibitrio). (sem prazo estabelecido) Durante o processo de titulao se existirem conflitos caber ao INCRA encaminhar a soluo dos mesmos (art. 15 do Decreto), depois que rea titulada esta tarefa ser da Fundao Cultural Palmares (art. 16 do Decreto). 5.8.1.9 Cadastro e registro das terras: Todos os imveis quilombolas cadastrados no INCRA pelos

remanescentes de quilombo do Par, com rea superior a cinco mil hectares, foram enquadrados na categoria GRANDE IMPRODUTIVO. Isso devido ao fato do formulrio utilizado ser aquele padro, uniforme para as demais formas de propriedade ou posse, formulrio este que no leva em considerao as especificidades da utilizao da terra e demais recursos naturais por parte dos quilombolas. Esta dificuldade foi percebida tambm no cadastramento das famlias de Invernada dos Negros (SC), conforme relata Leite (2005, p. 67): H de se registrar que o modelo de formulrio utilizado para o cadastramento segue uma lgica voltada para atender situaes de assentados rurais, e portanto no consegue contemplar o registro das especificidades scioeconmicas e culturais previstas nos artigos 215 e 216 da Constituio Federal. Por isso o art. 22 do Decreto 4.887/03 e o art. 26 da IN INCRA 20/05, determinam que sejam elaborados: formulrios especficos que respeitem suas caractersticas econmicas e culturais. (sem prazo estabelecido) 5.8.1.10 Etnodesenvolvimento:

Com a expedio do ttulo no terminam as obrigaes do Poder Pblico, que dever garantir aos remanescentes das comunidades dos quilombos uma poltica agrcola e agrria especficas, recebendo dos rgos competentes tratamento preferencial, assistncia tcnica e linhas especiais de financiamento, destinadas realizao de suas atividades produtivas e de infra-estrutura. (art. 19 e 20 do Decreto 4.887/03). (sem prazo estabelecido) Com a criao, por um Decreto datado de 27 de dezembro de 2004, da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais, integrada por oito rgos pblicos e por representantes das comunidades tradicionais, agncias de fomento, entidades civis e comunidade cientfica, a poltica nacional de etnodesenvolvimento encontrou um fecundo espao de debate.

O artigo 1 deste Decreto apresenta a finalidade da comisso: Fica criada a Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais, com as seguintes finalidades: I - estabelecer a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais; II - apoiar, propor, avaliar e harmonizar os princpios e diretrizes da poltica pblica relacionada ao desenvolvimento sustentvel das

comunidades tradicionais no mbito do Governo Federal; III - propor as aes de polticas pblicas para a implementao da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais,

considerando as dimenses sociais e econmicas e assegurando o uso sustentvel dos recursos naturais; IV - propor medidas de articulao e harmonizao das polticas pblicas setoriais, estaduais e municipais, bem como atividades de implementao dos objetivos da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais, estimulando a descentralizao da execuo das aes; V - articular e propor aes para a implementao dessas polticas, de forma a atender a situaes que exijam providncias especiais ou de carter emergencial; VI - acompanhar a implementao da Poltica Nacional de

Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais no mbito do Governo Federal; VII - sugerir critrios para a regulamentao das atividades de

agroextrativismo; e VIII - propor, apoiar e acompanhar a execuo, pelo Governo Federal, de estratgias voltadas ao desenvolvimento do agroextrativismo.

Almeida (2006, p.7) apresenta assim esta problemtica: "Um dos traos mais marcantes deste momento histrico de emergncia de identidades coletivas, objetivadas com novas formas de mobilizao, de luta e de solidariedade, constata-se a afirmao de prticas jurdicas intrnsecas a povos e/ou comunidades tradicionais, enquanto instrumentos de

interlocuo com o poder pblico. O livre acesso aos recursos naturais, a garantia de que os recursos bsicos permaneam abertos e o

reconhecimento das diferentes modalidades de apropriao, manejo e uso

passaram a compor pautas reivindicatrias de diferentes movimentos sociais. Numa nova diviso do trabalho jurdico estes movimentos esto colocando na mesa de negociao dos conflitos suas formas intrnsecas de uso comum dos recursos naturais e as delimitaes de suas

territorialidades especficas, exigindo seu reconhecimento jurdico-formal pelo Estado e requerendo de juzes, procuradores, advogados e demais operadores do direito, critrios de competncia e saber adequados, que relativizem noes pr-concebidas e etnocntricas e que incorporem o fator tnico e a diversidade cultural. Ser, possivelmente, nesta Comisso que a populao indgena, os quilombolas, os seringueiros, os castanheiros, os ribeirinhos, as quebradeiras de coco babau e demais comunidades tradicionais tero a possibilidade de apresentar suas propostas de etnodesenvolvimento20. Apesar de que em todas estas situaes necessrio adotar as cautelas jurdicas necessrias, para consolidar o processo de reconhecimento de domnio, precisa-se proporcionar s comunidades alcanar a segurana jurdica de suas ocupaes. Isso s poder ser obtido por meio de uma ampla mobilizao da sociedade e da efetiva participao dos quilombolas na gesto destas polticas. Os quilombolas de Oriximin, que j conseguiram o reconhecimento de 361.825,4792 hectares, perceberam a necessidade de aprimorar seu desempenho econmico, organizando a coleta e venda coletiva da castanha-do-par que a base de sua economia. Trata-se do Projeto Manejo dos Territrios Quilombolas desenvolvido em parceria com a Comisso Pr-ndio de So Paulo e que conta com a consultoria tcnica da Embrapa Amaznia Oriental. Antes do comeo desta iniciativa a

explorao da castanha era livre: cada famlia poderia fazer sua coletar nos castanhais titulados coletivamente. Esta prtica, porm, fazia com que parte considervel do lucro fosse apropriada pelos atravessadores. Com a

coleta e venda coletiva, esto tendo a possibilidade de comercializar um volume maior de produo diretamente para uma usina de beneficiamento na sede do municpio. Isso permitiu um aumento de cerca de 20% do valor recebido (ver CPI-SP, 2002, p. 4). Alm disso comeou uma discusso sobre a criao de um selo quilombola e a certificao FSC e Fair Trade para caracterizar este tipo de explorao como etnicamente e ecologicamente correta. Todas estas iniciativas devem ser constantemente discutidas pois, como constata a CPI-SP (2002, p. 1): Esta iniciativa implica na introduo de novos parmetros de deciso no seio da comunidade quilombola. Os tradicionais critrios (como os baseados nas relaes de parentesco e compadrio) tero que conviver com os novos parmetros de deciso (como as exigncias do mercado e de viabilidade econmica).

CAPTULO VI - QUILOMBOS NO PAR: A CONSOLIDAO DE UMA EXPERINCIA EXITOSA

A mobilizao das comunidades negras rurais do Estado do Par tem contribudo para que instituies no de pesquisa, e o

organizaes

governamentais

governo do Estado do Par orientem sua ateno para suas demandas, incluindo o conhecimento da singularidade de sua

formao histrica. (Rosa Acevedo)

6.1 Titulao dos Quilombos no Par A luta pelo reconhecimento de domnio das comunidades

remanescentes de quilombos do Par um marco para os movimentos sociais no s do Estado, mas de todo o Brasil. Assim, como tinha acontecido em nvel federal, tambm no Par a consagrao constitucional deste direito no foi fruto do trabalho desenvolvido pelos quilombolas, mas do movimento negro urbano, encabeado pelo CEDENPA. Sua primeira vitria foi a insero na Constituio Estadual do art. 322, que tem a seguinte redao:

Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras, reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes ttulos respectivos no prazo de um ano, aps promulgada esta Constituio.

O prazo previsto no foi respeitado, no tendo sequer comeado a tramitar um nico processo naquele perodo. O Par foi o primeiro estado a criar uma norma regulamentadora deste direito: o Decreto n 663, de 20 de fevereiro de 1992, assinado pelo ento governador Jader Fontenelle Barbalho. Desconhece-se a eficcia deste decreto, que no resultou na expedio de qualquer ttulo. Seu art. 1 determina a expedio de ttulo em favor dos remanescentes das comunidades dos Quilombos que, at o dia 05 de outubro de 1989, estivessem ocupando terras onde seus ancestrais criarem Quilombos. O rgo responsvel para proceder a demarcao e expedir o ttulo era o Instituto de Terras do Par ITERPA. O art. 2 previa que Instituto de Desenvolvimento Econmico-Social do Par - IDESP e o ITERPA, teriam a responsabilidade de realizar o

levantamento e cadastramento dos remanescentes das comunidades dos Quilombos. Alm de garantir o acompanhamento por parte de suas associaes legal e legitimamente constitudas dos processos, o Decreto determinava a identificao das reas ocupadas e suas delimitaes deveriam levar em conta os usos, os costumes e tradies caractersticas da sua cultura. Este acompanhamento representa a democratizao do processo administrativo, pois possibilita que, a qualquer momento, a sociedade saiba qual o estgio da tramitao do pedido. Cabia ainda ao governo oferecer: assistncia e acompanhamento tcnico-econmico-social das comunidades tituladas, de acordo com o Art. 7. Apesar de no ter sido colocado em prtica, o decreto apresentava os germes jurdicos

fundamentais que iriam integrar as legislaes posteriores: respeito da cultura das comunidades, titulao em nome de associaes; elaborao de planos de desenvolvimento especficos. No final da dcada de 80 as discusses relativas possvel construo da barragem Cachoeira Porteira, em Oriximin, ocasionaram a realizao da primeira audincia pblica da histria do Par, para discutir os impactos scio-ambientais de um grande projeto. Esta audincia,

solicitada pelo CEDENPA, possibilitou o encontro entre representantes do movimento negro urbano e os quilombolas daquela regio, permitindo o comeo das discusses sobre a implementao do art. 68 do ADCT. Este contato inicial permitiu o despertar de uma nova conscincia e a criao, em 1989, da Associao das Comunidades Remanescentes de Quilombos do Municpio de Oriximin - ARQMO. A realizao dos Encontros Razes Negras do Baixo Amazonas (o primeiro, em 1985 e o nono encontro, o ltimo a ser realizado, em 2003, aconteceram em Pacoval Alenquer), possibilitaram a integrao entre os vrios municpios daquela regio, dando origem a Coordenao Regional

das Comunidades Remanescentes de Quilombo do Baixo Amazonas, que congrega os municpios paraenses de Oriximin, bidos, Alenquer e Santarm. A titulao das primeiras comunidades pelo INCRA, em 1995, deu novo nimo s diferentes organizaes, pois mostrou que o caminho para o reconhecimento de domnio era POSSVEL. Um passo muito importante foi dado com a instalao do Grupo de Trabalho Quilombos (Dec. 2.246, de 18 de julho de 1997 e Port. SECTAM n 329 de 11 de agosto de 1997), que permitiu ampliar os debates sobre esta problemtica. O GT tinha como tarefa: promover estudos e propostas de soluo questo relacionada com a regulao definitiva das reas atingidas pelas comunidades remanescentes dos antigos quilombos. Por iniciativa deste GT, o NAEA/UFPA realizou uma pesquisa sobre as vrias comunidades quilombolas existentes no Par. O Decreto n 2.246, de 18 de julho de 1997, instituiu um Grupo de Trabalho composto por vrios rgos estaduais (SECTAM, ITERPA, SAGRI e SECULT) e representantes da sociedade civil (FETAGRI, ARQMO, CEDENPA, CPT) que, entre outros trabalhos, encomendou ao NAEA-UFPA um cadastramento de todas as reas remanescentes de quilombo no estado do Par. Para tanto remeteu uma correspondncia para todas as organizaes negras, prefeituras municipais, sindicatos de trabalhadores rurais, parquias e demais igrejas, solicitando informaes sobre a existncia de comunidades quilombolas. Segundo TRECCANI (2001, p. 63): De 7 a 9 de maio de 1998 o grupo organizou o I Encontro das Comunidades Negras Rurais do Estado do Par, ao qual participaram dezenas de representantes de vrias comunidades que se comprometeram a lutar pelo reconhecimento de seu direito terra. Neste encontro foram distribudas novas fichas de identificao das comunidades cujas

respostas, alm do trabalho de campo coordenado por Edna Castro e Rosa

Acevedo, do NAEA-UFPA, contriburam para a o aperfeioamento das pesquisas. Desde o comeo os quilombolas comearam a utilizar os resultados desta pesquisa como meio de presso poltica, para exigir do governo estadual uma maior agilidade na tramitao dos processos de

reconhecimento de domnio. Ainda mais que a informao sobre a dimenso numrica e a disperso espacial das comunidades fortaleceu o pedido de elaborao de polticas pblicas especficas. Marin e Castro (1999, p.75) reconhecem a dimenso poltica desta pesquisa e como a mesma influncia na elaborao de estratgias por parte destes grupos sociais: O projeto Mapeamento de comunidades negras rurais associa-se igualmente a uma viso da estratgia quando, a partir de uma noo cartogrfica, de localizao de grupos nas reas, apresenta outra configurao do Estado do Par, j pontilhado por dezenas de

comunidades negras rurais. Isso ultrapassou a simples localizao ou estudo de situao, pois se construiu uma cartografia poltica que traduz a linguagem nova sobre o territrio, as territorialidades de grupos, reproduzidas sobre uma matriz histrica, ou memria social, com identidades sendo construdas na dinmica de aes refletidas. O mesmo estudo (idem, p.75) evidencia como a ressemantizao dos termos se transforma em meio de luta social pelo reconhecimento de direitos: Termos como quilombos, remanescentes de quilombos, e comunidade negra passam a formar parte do universo discursivo dos grupos estudados, e produzindo de ao mesmo tempo ou elementos espcie de de

autodefinio

formas

representao,

uma

autoconhecimento para a afirmao tnica. A partir deste levantamento preliminar NAEA/UFPA e das pesquisas posteriores realizadas pelo Programa Razes, FCP, UNB, INCRA e SEPPIR se identificam 386 nomes de comunidades, que se distribuem por 49

municpios. comunidades.

mapa

01

mostra

distribuio

espacial

destas

Mapa 01: Distribuio geogrfica das comunidades quilombolas do Par


Fonte: Mapa elaborado por Srgio Queiroz a partir de dados do Programa Razes e Girolamo D. Treccani 2006.

Municpio Abaetetuba Alenquer Ananindeua Baio

n Municpio 18 Abel Figueredo 12 Almeirim 1 Augusto Correa 24 Belm

n Municpio 1 Acar 1 Anajs 2 Bagre 3 Bom Jesus

n 17 1 3 do 1

Tocantins Bonito Cachoeira do Arari Capito Poo Concrdia do Par Em Identificao Inhangapi Mocajuba Muan Oriximin Porto de Moz 3 Bragana 1 Bujaru 6 23 2 5 2 1 3 20 5 12 16

1 Cachoeira do Piri 7 Cameta 1 Castanhal 12 Curralinho 9 Gurup 3 Irituia 11 Moju 5 bidos 60 Ourm 5 Prainha Luzia 1 Colares 1 Curu 12 Igarap-Mirim 10 Itaituba 17 Monte Alegre 17 Oeiras do Par 1 Ponta de Pedras 2 Salvaterra do 6 Santarm

Santa Izabel do Par 9 Santa Par So Guam Traquateua 1 Viseu Miguel do 6 Soure

1 Trairo

6 PAR

388

No comeo de 1997, a ARQMO apresentou ao ITERPA a solicitao de reconhecimento de domnio, em favor de vrias comunidades quilombolas localizadas no Rio Trombetas. Este processo, que recebeu o nmero 1997/158.126, abriu um precedente jurdico muito importante, pois, o governo do Estado do Par, adotando corretamente a interpretao de que o art. 68 do ADCT era uma norma auto-aplicvel, expediu ttulos de reconhecimento de domnio em favor de comunidades quilombolas, sem que antes tivesse sido elaborada qualquer norma complementar que explicitasse como operacionalizar o mandamento constitucional. A base legal adotada para estas titulaes iniciais foram os art. 68 do ADCT e art. 6 da Lei n 4.947, de 6 de abril de 1966, que Fixa Normas de Direito Agrrio. Em 20 de novembro de 1997, foi expedido o primeiro ttulo estadual em favor da Associao da Comunidade Remanescente de Quilombo Bacabal, Aracuan de Cima, Aracuan do Meio, Aracuan de Baixo, Serrinha, Terra Preta II e Jarauac. Destaca-se que o ITERPA acatou a possibilidade de substituio processual do titular do pedido. Isto , a pea inicial foi apresentada pela associao que representa todas as

comunidades do municpio (ARQMO), mas o ttulo foi expedido em favor de uma associao criada para este fim especfico. Em maio de 1998 foi realizado em Belm o I Encontro Estadual das Comunidades Negras Rurais, permitindo que a discusso sobre a temtica quilombola alcanasse tambm os demais municpios do Estado. A troca de experincia entre comunidades j tituladas pelo INCRA e pelo ITERPA e outras que ainda estavam comeando a se organizar, permitiu a elaborao de uma estratgia conjunta a nvel estadual. Isso ajudou a criar as premissas para a criao, em 21 de novembro de 1999, da Comisso Estadual Provisria, que inicialmente reuniu os representantes dos

municpios de Acar, Alenquer, Ananindeua, Baio, Cachoeira do Piri, Gurup, bidos, Oriximin e Santarm. O significativo avano do movimento pode ser medido pela sua capacidade de influir na elaborao da legislao quilombola estadual. O Decreto n 3.572, de 22 de julho de 1999, regulamenta a Lei n. 6.165, de 2 de dezembro de 1998, que dispe sobre a Legitimao de Terras dos Remanescentes das Comunidades dos Quilombos e a Instruo Normativa ITERPA n 02, de 16 de novembro 1999, que regulamenta a tramitao dos processos administrativos, so frutos das discusses dos quilombolas, com a ajuda de sua assessoria jurdica e tcnicos do governo. Com a criao do Programa Razes, em 2000, o governo do Estado do Par passou a dispor de um instrumento de apoio s comunidades quilombolas. Sua atuao fundamental aquela de articular a ao de todas as secretarias e demais rgos do governo estadual visando atender s diferentes demandas das comunidades A realizao do II Encontro Comunidades Negras Rurais do Estado do Par, em Baio, de 30 de junho a 02 de julho de 2001, foi uma ocasio para rever as estratgias e impulsionar ainda mais a articulao estadual, fato este que deu lugar, em maro de 2004, a MALUNGU Coordenao Estadual das Comunidades Negras do Par. Salles (2003, p. 174) afirma que este termo tem origem banto e significaria companheiro. A mesma palavra era utilizada em Palmares entre os membros do quilombo. Graas aos instrumentos legais disponveis, presso dos quilombolas e da FETAGRI Par, e a ao do Programa Razes, o Estado do Par foi o primeiro a titular terras em favor dos quilombos, aquele que mais expediu ttulos de reconhecimento de domnio (23 ttulos de reconhecimento de domnio estaduais e 9 federais, contemplando 86 comunidades espalhadas por 16 municpios), aquele que reconheceu o maior volume de hectares

(414.695,9428

hectares).

Somando-se

os

116.864,18

hectares

reconhecidos pela Unio, alcanam-se

531.560,1263

hectares que

correspondem a 59,26% da rea titulada no Brasil, beneficiando 3.705 famlias. Dividindo-se idealmente o terrritrio por cada famlia teramos uma rea de 142,28 ha, um pouco superior a mdia nacional (123,45 ha), mas bem inferior aquela de Gois onde os Kalunga detm 421,99 ha, cada famlia. O grfico 03 mostra a distribuio temporal dos ttulos expedidos pelo ITERPA e pelo governo federal (INCRA e FCP), entre 1995 e 2004.

Grfico 03: reas tituladas no Par (1995-2005)


Fonte: Girolamo D. Treccani

Apesar de ser necessrio reconhecer que o desempenho do governo do Estado do Par ser muito maior que os demais, importante levar em considerao que as duas reas maiores (Trombetas e Erepecuru, que juntas somam mais de 217 mil ha) foram trabalhadas em parceria com o INCRA, tendo sido a Unio a custear os trabalhos de demarcao. Hoje o grande desafio aquele de garantir que sejam respeitadas as caractersticas etno-scio-econmico-culturais destas comunidades. Por isso um ponto fundamental na discusso e implementao deste direito aquele relativo definio do tamanho e da localizao dos limites do territrio quilombola. Entende-se que esta demarcao, tanto quanto quela dos territrios ocupados pelas populaes indgenas, tem uma natureza jurdica sui generis, isto, , diferente dos processos oficiais tradicionais de demarcao de terras pblicas ou particulares. A dimenso tnica lhe d uma conotao toda especial. Por isso a participao das

comunidades quilombolas neste processo essencial: no se trata de uma mera tarefa de fiscalizao ou acompanhamento da atuao do poder pblico, como prev o artigo 8 do Decreto n. 3.572, de 22 de julho de 1999, mas este um momento essencial de redescoberta de sua identidade scio-cultural. Para viabilizar a demarcao participativa dos quilombolas e, ao mesmo tempo, garantir os aspectos formais previstos na legislao, foi necessrio mobilizar as comunidades. O mapa 02 visualiza a distribuio espacial das 82 comunidades, espalhadas em 16 municpios, que j foram tituladas no Estado do Par pelo ITERPA, INCRA e FCP.

Mapa 02: Distribuio geogrfica das comunidades quilombolas tituladas do Par


Fonte: Mapa elaborado por Srgio Queiroz a partir de dados de Girolamo D. Treccani 2006.

Municpio Abaetetuba Acar Alenquer Ananindeua

Comunidades hectares 09 2 1 1 12.046,6990 1.993,1854 7.472,8790 308,1991 27.122,2014

Famlias 817 166 115 53 785

Baio, Bagre, Mocajuba e Oeiras 19 do Par Cachoeira do Piri Gurup Moj 3 9 7

8.108,4903 85.469,0014 8.167,7671

104 332 334

bidos Oriximin So Miguel do Guam Traquateua Vizeu Total

6 21 1 1 2 82

17.189,6939

445

361.825,4792 601 371,3032 200,9875 1.284,2398 35 45 22

531.560,1263 3.854

At 30 de junho de 2006 estavam tramitando 29 processos no ITERPA e 29 no INCRA. importante sublinhar que estudos realizados pela Embrapa

comprovam que nas reas de uso coletivo: a atividade antrpica bem mais modesta, haja vista que o extrativismo base econmica da maior parte da populao quilombola (Watrin, 1998, p.24). Os prprios quilombolas (ARQMO e CPISP, 2001, p.4) comeam a definir melhor seus conceitos de uso do espao: desde 1998, a ARQMO e a Comisso Pr-ndio de So Paulo vm desenvolvendo o projeto "Manejo dos Territrios Quilombolas", que objetiva a elaborao e execuo de programas de desenvolvimento Oriximin. 6.2 - Tramitao do processo de reconhecimento de domnio na legislao do Estado do Par Considerando o disposto na legislao estadual o processo de reconhecimento de domnio das terras ocupadas por comunidades remanescentes de quilombos incidentes em rea sob a jurisdio do Estado, ter os seguintes passos: sustentado junto s comunidades quilombolas de

6.2.1 Requerimento

O processo pode ser aberto de vrias maneiras diferentes: a. de ofcio (o prprio presidente do ITERPA d origem ao processo de titulao, sem ter sido provocado por ningum, reconhecendo a terra como de propriedade dos remanescentes);

b. Requerimento apresentado pela prpria Associao de Quilombo j existente e assinado por seu representante legal. Neste caso o pedido ter que ser acompanhado dos seguintes documentos: identificao pessoal de quem assina (cpia da Carteira de Identidade ou de Trabalho ou outro documento, CPF)

Ateno: se o estatuto determina que o representante legal da associao a coordenao, todos devem assinar o pedido e mandar cpia de seus documentos); ata de fundao da associao; Estatuto; ata de eleio da ltima diretoria; registro no Cartrio de Pessoa Jurdica, inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica - CNPJ do Ministrio da Fazenda.

c. Se no existir uma entidade que tenha personalidade jurdica o requerimento ser apresentado por trs pessoas da comunidade (que considerada como uma "sociedade de fato"), todas elas

devidamente identificadas atravs de seus documentos pessoais (carteira de identidade e CPF);

d. Requerimento

apresentado

por

uma

entidade

representativa Sindicato dos

legalmente constituda

(como, por

exemplo, o

Trabalhadores Rurais, comunidade eclesial, etc.). Caso haja uma entidade legalmente constituda (por exemplo um Centro

Comunitrio, como no caso de Camiranga); preciso ver se seu estatuto a qualifica como representante dos remanescentes de quilombo e dispe sobre a possibilidade daquela entidade receber um ttulo de propriedade coletivo, pois, caso contrrio, ser necessrio reformular o estatuto adaptando-o as exigncias legais.

Ateno: todos os pedidos devem ser endereados ao Presidente do ITERPA e apresentados em duas vias. Na hora de protocolar deve se trazer o original para conferir a autenticidade das cpias. No se paga nenhuma taxa, todo o processo gratuito.

O pedido ser acompanhado do mapa da rea pretendida (se a comunidade no tiver condio de fazer ela mesma isso, bom solicitar logo ao ITERPA que mande tcnicos na rea para elaborar o mapa georeferenciado. Para comear, serve um rascunho que possibilite ter uma idia da localizao aproximada da rea pretendida). Como o mapa representa qual a rea que a comunidade est considerando como sua, deve ser amplamente discutido, para identificar a terra que a comunidade ocupa tradicionalmente (desde os tempos mais antigos). Incluem-se na rea tambm aqueles imveis que hoje so considerados como

"propriedade" de outras pessoas, se os mesmos pertenciam antes comunidade. a comunidade e no o Estado que determina a rea a ser titulada.

Onde no foi feito um estudo que ateste a condio quilombola da comunidade indispensvel juntar uma declarao de autodefinio quilombola. Este documento bom que seja feito tambm no caso que j exista estudo para fortalecer o sentimento de auto-reconhecimento quilombola da comunidade.

6.2.2 Documentao, elaborao do memorial descritivo e publicao dos editais

O Departamento Jurdico do ITERPA, no prazo mximo de um ms, analisar o processo verificando se existem eventuais falhas formais (se faltam documentos, se existe a declarao de autodefinio quilombola ou estudos sobre a rea, se a associao existe legalmente, se quem assinou seu representante legal, etc.) e encaminhar o processo ao Departamento Tcnico para a elaborao do Memorial Descritivo. Se o processo estiver incompleto a comunidade ser comunicada, atravs do Dirio Oficial, e tem dez dias para sanar as falhas, se no o fizer o pedido ser arquivado. Se estiver tudo certo, o Presidente do ITERPA mandar publicar o primeiro Edital no Dirio Oficial do Estado e no jornal de maior circulao (normalmente "O Liberal"). Cpia do edital remetida para a Prefeitura Municipal, Cmara de Vereadores, Frum (juiz) e Cartrio de Registros de Imveis atravs do Correio por Aviso de Recebimento (AR), para se ter certeza de que os mesmos recebam o edital. Quinze dias depois feita a

publicao do 2 Edital que tambm remetido para as autoridades acima. bom que a comunidade acompanhe a tramitao dos processos de publicao nos municpios, exigindo do prefeito, presidente da Cmara, juiz e cartorrio que remetam para o ITERPA um documento no qual comunicam a data da publicao. Neste tempo (cada edital prev o prazo de quinze dias) corre o prazo para a apresentao de eventuais contestaes. As mesmas devero ser sobre a situao quilombola da comunidade. Se forem apresentados outros documentos relativos a posse ou domnio (propriedade) de terceiros, sero anexados ao processo para anlise futura.

Caso haja contestao: se abre o prazo de quatro meses para que quem contestou apresente um laudo histrico-antropolgico, provando que a comunidade no remanescente de quilombos. Esse trabalho ser custeado por quem contestou e deve ser realizado por profissionais habilitados, seja de instituio pblica ou privada, devidamente

reconhecidos pelo MEC. Se quiserem cpia da declarao ou dos estudos que atestam a condio quilombola, devero pagar uma taxa. Depois que receber o estudo, o Estado ter quatro meses de tempo para contratar algum que elabore um estudo que comprove a condio quilombola da comunidade. O ITERPA DECIDE SE CONTINUA O PROCESSO OU O ARQUIVA. Se no tiver contestao: o processo continua sua tramitao.

6.2.3 Levantamento Cartorial

O ITERPA realizar um levantamento no cartrio de registros de imveis da comarca para verificar se existem ttulos legalmente expedidos, incidentes na rea pretendida pela comunidade. Se existirem, a rea ser desapropriada (quem faz isso normalmente o INCRA) ou comprada pagando-se, tambm, a indenizao das benfeitorias de famlias no remanescentes que moram na rea e que sero remanejadas ( costume negociar com as famlias que mantm a mesma tradio cultural que se integrem na rea coletiva. Se isso no for possvel sero remanejadas ou se far o desvio de suas posses deixando-as fora da rea a ser titulada em favor da comunidade remanescente. Quem ficar fora ter direito a pleitear a regularizao de sua terra atravs do processo de doao, com uma rea mxima de at 100 hectares. A rea total dos no remanescentes deve ser de at 3% da rea a ser titulada). Se algum remanescente tiver um ttulo de propriedade incidente na rea comunitria, ter que doar a terra para a comunidade (associao), incluindo esta terra na rea coletiva. Se a rea pretendida pela comunidade incidir numa rea de Floresta Nacional (FLONA) ou Reserva Biolgica (REBIO), o Estado dever fazer convnio com o IBAMA, pois no pode desapropriar terra da Unio.

6.2.4 Levantamento scio-econmico

O ITERPA promover uma vistoria onde so coletados os dados relativos comunidade (nmero de famlias, principais atividades

desenvolvidas, situao da educao, sade, etc.). Todas estas informaes so anexadas ao processo.

6.2.5 Demarcao:

O penltimo passo a demarcao da rea, realizada por tcnicos do ITERPA ou empresa por ele contratada. Elaboram-se em seguida o mapa e o memorial descritivo final da rea que devero ser apresentados e aprovados pelos remanescentes.

6.2.6 Entrega do Ttulo

Depois de um novo parecer do Departamento Jurdico sobre a legalidade de todo o processo, elaborado o ttulo. Chegou a hora de marcar a festa da entrega do ttulo que ser assinado pelo Governador do Estado, o Presidente do ITERPA, o representante legal da entidade e duas testemunhas.

6.2.7 Registro do Ttulo no Cartrio de Registros de Imveis

Depois da entrega do ttulo o mesmo deve ser registrado no Cartrio de Registros de Imveis. Quem paga o governo do Estado. O imvel ter que

ser cadastrado no INCRA, apresentando tambm o mapa e o memorial descritivo.

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Cludio

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sobre

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