Vol 6 Participacao Social

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participao social: TEXTOS PARA DISCUSSO
participao social:
TEXTOS PARA DISCUSSO
autores
MARK EVANS
ELISABETE FERRAREZI
CLARICE G. OLIVEIRA
NURIA CUNILL GRAU
Organizadores
SAMUEL A. ANTERO
VALRIA ALPINO BIGONHA SALGADO
6
participao social:
autores
MARK EVANS
ELISABETE FERRAREZI
CLARICE G. OLIVEIRA
NURIA CUNILL GRAU
Organizadores
SAMUEL A. ANTERO
Braslia 2013
Governo brasileiro
Governo Espanhol
PRESIDENTA DA REPBLICA
Dilma Rousseff
Embaixador da Espanha no Brasil

Manuel de la Cmara Hermoso
MINISTRA DO PLANEJAMENTO,
ORAMENTO E GESTO
Miriam Belchior
Coordenador-Geral da
Cooperao Espanhola no Brasil
Jess Molina Vzquez
SECRETRIA-EXECUTIVA
Eva Maria Cella Dal Chiavon
Diretora de Programas
da Agncia Espanhola de
Cooperao Internacional
para o Desenvolvimento (AECID)
Margarita Garca Hernndez
SECRETRIA DE GESTO PBLICA

Ana Lcia Amorim de Brito
DIRETORA DO DEPARTAMENTO DE
INOVAO E MELHORIA DA GESTO
Valria Alpino Bigonha Salgado
Diretor de Projetos da
Agncia Espanhola de
Cooperao Internacional
para o Desenvolvimento (AECID)
Alejandro Muoz Muoz
Participao Social: textos para discusso / Mark Evans, Elizabete Ferrarezi,

Clarice G. Oliveira e Nuria Cunill Grau (autores) / Samuel A. Antero e Valria Alpino
Bigonha Salgado (orgs.). Fundao Instituto para o Fortalecimento das Capacidades
Institucionais IFCI / Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento AECID / Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG /
Editora IABS, Braslia-DF, Brasil - 2013.
ISBN 978-85-64478-14-5
392 p.
1. Participao Social. 2. Polticas Pblicas. 3. Controle. I. Ttulo. II. Fundao Instituto para o Fortalecimento das Capacidades Institucionais IFCI. III. Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento AECID. IV. Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG. V. Editora IABS.
CDU: 061.1
061.2
351
Sumrio
APRESENTAO.......................................................................................................................................................................................................................... 7
CAPTULO I
Participao social: lies aprendidas da Europa .................................................................................................... 11
Mark Evans
Resumo Executivo ................................................................................................................................................................................................................. 11

1. Compreendendo a participao social na teoria e na prtica ................................................................................... 21
2. Diagnosticando aquilo que funciona aplicando o modelo CLEAR ................................................................. 35
3. Combinando mtodos de envolvimento com objetivos de envolvimento
quando e onde o envolvimento significativo? ...................................................................................................................... 52
4. O envolvimento popular na criao de diretrizes estratgicas
o caso da consulta aos cidados europeus em 2007 .......................................................................................................... 63
5. Experincias dinamarquesas em coparticipao na elaborao de polticas pblicas ............................. 77
6. Experincias do Reino Unido em execuo de polticas
centradas no cidado, por meio da governana colaborativa .................................................................................. 88
7. Participao popular na aprendizagem poltica
o caso dos pactos de mobilidade da Catalunha ....................................................................................................................... 95
8. Concluindo inovando o valor pblico por meio da participao social ................................................ 103
Apndice 1 Diretrizes da OCDE para a formulao aberta e inclusiva de polticas pblicas ................... 113
Referncias ................................................................................................................................................................................................................................. 105
CAPTULO II
Reflexes sobre a emergncia da participao social
na agenda das polticas pblicas: desafios forma
de organizao burocrtica do Estado ..................................................................................................................................... 117
Elisabete Ferrarezi e Clarice G. Oliveira
Resumo .......................................................................................................................................................................................................................................... 117

Introduo .................................................................................................................................................................................................................................. 118
1. Complexidade da administrao e das polticas pblicas ........................................................................................ 119
2. Um novo Estado? .................................................................................................................................................................................................... 121
3. Emergncia, inovao social e resilincia ..................................................................................................................................... 123
4. Os legados histricos da burocracia brasileira ........................................................................................................................ 124
5. Breves consideraes sobre teorias de participao social .............................................................................................. 125

6. A participao social no Brasil: mecanismos e exemplos ........................................................................................... 127
7. Consideraes finais ............................................................................................................................................................................................ 135
Referncias ................................................................................................................................................................................................................................. 137
CAPTULO III
MODELOS DE CONTROLE E DE PARTICIPAO SOCIAIS
EXISTENTES NA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL .............................................................................................................. 143
Nuria Cunill Grau
1. Antecedentes .............................................................................................................................................................................................................. 143

2. Definies ....................................................................................................................................................................................................................... 144
3. Mecanismos transversais da CS e PS .................................................................................................................................................. 151
4. Modelo da PS na administrao direta
(associado aos ministrios: formulao e acompanhamento de polticas) ............................................. 176
5. Modelos da PS nas autarquias especiais
(agncias reguladoras) e nas outras autarquias (universitrias e regionais) ...................................................... 243
6. Modelo de PS nas fundaes pblicas (no existe, com excees) ................................................................ 274
7. Modelo da PS nas empresas estatais e assemelhadas (no existe, com excees) ................................ 281
8. Modelo da PS nas entidades paraestatais (no existe, com excees) ............................................................... 286
9. Modelo da PS em entidades de colaborao .............................................................................................................................. 288
10. Instncias/mecanismos da PS em rgos centrais de controle ................................................................................. 290
11. Capacitao e sensibilizao para o CS .............................................................................................................................................. 293
12. Concluses ...................................................................................................................................................................................................................... 295
Referncias ................................................................................................................................................................................................................................. 305
Anexo 1 rgos colegiados da APF ........................................................................................................................................................... 321
Anexo 2 Descrio conselhos consultivos ........................................................................................................................................ 324
Anexo 3 Descrio conselhos deliberativos e paritrios: CNAS, CONANDA e CNDI ............................. 340
Anexo 4 Conselhos deliberativos com participaao majoritria da sociedade ......................................... 353
Anexo 5 Casos especiais de conselhos deliberativos: Cgpbf ....................................................................................... 365
Anexo 6 Resolues CNAS Ano 2009 ................................................................................................................................................. 369
Anexo 7 Resolues Cns Ano 2009 ..................................................................................................................................................... 386
Anexo 8 Resolues Cndi Ano 2009 .................................................................................................................................................. 388
Anexo 9 Resolues CONANDA Ano 2009 ................................................................................................................................... 389
Anexo 10 Fundaes de Direto Pblico ................................................................................................................................................ 390
Inovao na gesto pblica
Apresentao
Samuel A. Antero*
A srie de publicaes intitulada Inovao na gesto pblica resulta

da exitosa cooperao tcnica entre a Secretaria de Gesto Pblica (Segep) e
a Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento
(Aecid) e nasceu da necessidade de organizar e disseminar o conhecimento
produzido na secretaria sobre a temtica de gesto pblica.
Essa cooperao tem como objetivo a identificao de novos paradigmas e solues para a gesto pblica democrtica voltada para resultados e
tem possibilitado ao governo brasileiro avanar nos estudos e debates sobre
alternativas de organizao do aparelho governamental e modelos de avaliao de desempenho e resultados.
O sexto volume dessa srie apresenta uma coletnea de trs textos sobre a questo da participao social. O primeiro texto, produzido pelo professor Mark Evans, no mbito da cooperao do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto com a Unio Europeia, fornece conhecimentos, tanto
acadmicos quanto prticos, sobre as prticas europeias de ponta relacionadas participao social. Isso envolve a aplicao de uma gama de ferramentas para identificar e compartilhar melhores prticas, diagnosticar o que
funciona em diferentes contextos sociais, compatibilizar diferentes mtodos
de envolvimento com diferentes fins e identificar onde o envolvimento do
cidado pode ser til em quatro pontos de deciso no processo poltico (direo estratgica,formulao de polticas, execuo de polticas e aprendizagem poltica). Alm disso, o estudo tambm oferece uma seleo de estudos
de caso de toda Europa, a cada ponto de deciso.
O segundo texto, elaborado por Elisabete Ferrarezi e Clarice G. Oliveira e
apresentado no V Congresso Consad de Gesto Pblica, ocorrido em Braslia
*
Diretor nacional do projeto Inovao na Gesto Pblica e aluno de PhD da ANZSOG Institute for
Governance at the University of Canberra, Austrlia.
em junho de 2012, problematiza a efetividade dos espaos e mecanismos de

participao social do Brasil do ponto de vista do processamento de polticas
pblicas dentro do aparato burocrtico a partir de conceitos derivados das
teorias de complexidade, participao e burocracia com a inteno de contribuir para o debate sobre o aperfeioamento desse campo.
O ltimo texto, desenvolvido por Nria Cunill Grau em setembro de
2012, no mbito da cooperao entre o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, o Banco Mundial e o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), contm um levantamento, realizado em 2009, dos
diferentes instrumentos que facilitam a participao e o controle social na
Administrao Pblica Federal do Brasil associados aos diferentes modelos organizacionais existentes.
Ressalte-se, por fim, que esta publicao no reflete as diretrizes ou
orientaes de governo. Trata-se de importante material de pesquisa que poder, talvez, inspirar melhorias no aparelho de Estado no Brasil como resposta
aos desafios de uma gesto pblica democrtica voltada para resultados.
Captulo I
Participao social:
lies aprendidas da Europa
Mark Evans1
RESUMO EXECUTIVO
contexto
Este estudo faz parte de um dilogo mais amplo sobre governana pblica entre o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto brasileiro (em
parceria com o Secretariado-Geral da Presidncia) e a Diretoria-Geral de Recursos Humanos da Unio Europeia (UE). O dilogo enfoca a troca de experincias sobre o tema participao social com a Unio Europeia, com o objetivo
geral de fornecer conhecimentos, tanto acadmicos quanto prticos, sobre
as prticas europeias de ponta relacionadas participao pblica. Isso envolve a aplicao de uma gama de ferramentas para identificar e compartilhar
melhores prticas, diagnosticar o que funciona em diferentes contextos sociais, compatibilizar diferentes mtodos de envolvimento com diferentes
fins e identificar onde o envolvimento do cidado pode ser til em quatro
pontos de deciso no processo poltico (direo estratgica, formulao
de polticas, execuo de polticas e aprendizagem poltica). Alm disso, o
estudo tambm oferece uma seleo exemplar de estudos de caso de toda
Europa, a cada ponto de deciso.
O professor Mark Evans o diretor do Instituto de Governana ANZSOG.
11
A contribuio deste ESTUDO
Espera-se que este estudo sirva para os governos adotarem processos de

soluo de problemas em resposta a mudanas sociais. Visa, principalmente, ser
um documento de referncia para gestores pblicos responsveis pela gesto
e execuo de diferentes formas de governana centrada no cidado. Entretanto, no foi escrito como uma soluo do tipo tamanho nico para os desafios
crticos da participao social. Representa um ponto de partida para o dilogo
constante entre o Governo Federal, outros parceiros de governana e, principalmente, os prprios cidados, sobre a melhor maneira de solucionar problemas
sociais, canalizar recursos escassos e se preparar para o futuro.
Este estudo abrange cinco pontos principais:

Um resumo das melhores prticas internacionais, com detalhes sobre

os pressupostos chave encontrados na atual literatura acadmica e
tambm na literatura baseada em prticas concretas sobre participao social na Europa, e suas implicaes em termos de melhores
prticas.
Uma ferramenta para diagnosticar o que funciona em diferentes
contextos sociais o modelo CLEAR.
Taxonomia para compatibilizar diferentes mtodos de envolvimento
com diferentes fins.
Um dispositivo heurstico para identificar onde o envolvimento de
cidados pode ser til em diferentes pontos de deciso no processo poltico.
Detalhes de estudos de caso exemplares originrios de toda a Europa
a cada ponto de deciso, incluindo experincias de trs pases que refletem culturas polticas e sociais contrastantes. Dinamarca, Espanha
e Reino Unido foram selecionados para esses fins.
a estrutura do ESTUDO
Este trabalho foi organizado em seis captulos e uma concluso. O captulo 1 fornece uma viso geral do pensamento acadmico e prtico sobre: (a)
mritos e demritos da participao social; (b) as principais questes de formulao que informam a metodologia de envolvimento; e (c) identificao das
capacidades de gesto pblica necessrias para produzir resultados eficazes de
12
poltica centrada no cidado. O argumento que, embora a participao tenha

se tornado um ingrediente fundamental na tomada de deciso e execuo de
polticas pblicas na Europa, os problemas de participao na prtica no so
plenamente compreendidos. A concluso da literatura acadmica e prtica no
a de que preciso maior participao, mas sim uma participao de mais
qualidade. O captulo 2 aponta que a pesquisa acadmica existente, bem como
as pesquisas baseadas em dados concretos, no fornece conhecimento suficiente sobre o potencial estratgico da governana centrada no cidado, havendo poucos diagnsticos disponveis para ajudar governos e comunidades a
identificar formas de envolvimento que funcionem melhor em cada contexto.
Esse captulo apresenta uma ferramenta de diagnstico o modelo CLEAR
concebido para esses fins. A ferramenta CLEAR ajuda organizaes pblicas a
entender melhor sobre participao pblica, identificar pontos fortes e problemas relacionados a participao e, subsequentemente, selecionar estratgias
mais abrangentes para melhorar a participao pblica.
O captulo 3 aponta que as taxonomias existentes sobre envolvimento de
cidados no so suficientemente detalhadas, e tendem a enfocar principalmente os graus de envolvimento em vez da pertinncia de tipos especficos
de iniciativa (por exemplo, jris de cidados ou painis de usurios) em circunstncias sociais especficas. apresentada uma taxonomia mais detalhada e
eficaz, que compatibiliza diferentes mtodos de envolvimento com diferentes
fins, identificando quatro pontos de deciso no processo poltico que potencialmente se beneficiariam do envolvimento de cidados: direo estratgica,
formulao de polticas, execuo de polticas e aprendizagem poltica.

Localizao o programa foi avaliado como inovao bem sucedida com base na localizao e histria da instituio.
Novidade o programa demonstra um salto de criatividade em relao
prtica existente.
Significncia o programa trata com sucesso um problema-chave
de interesse pblico.
Utilidade a inovao facilitou as coisas para o governo.
Eficcia o programa alcanou resultados tangveis para a cidadania.
Longevidade a inovao mostra-se adequada para alcanar resultados ao longo do tempo.
Replicabilidade oprograma, ou aspectos dele, promissor para inspirar o sucesso da replicao por outras entidades governamentais.
13
Os captulos 4, 5, 6 e 7 trazem exemplos oriundos da prtica na Unio Europeia e em trs estados europeus que representam culturas polticas e sociais
bem distintas: Dinamarca (Europa setentrional), Espanha (Europa meridional) e
Reino Unido (Europa ocidental).
Principais resultados
O captulo 1 observa que, apesar de a participao ter se tornado um ingrediente especial na tomada de deciso e execuo de polticas pblicas na
Europa, na prtica os problemas de participao no so amplamente compreendidos. A concluso derivada de boa parte da literatura acadmica e da
prtica a de que se faz necessria uma participao mais qualificada, e no
apenas maior participao.
O captulo 2 aponta que a pesquisa acadmica existente, bem como as
pesquisas baseadas em dados concretos, no fornece conhecimento suficiente sobre o potencial estratgico da governana centrada no cidado, havendo poucos diagnsticos disponveis para ajudar governos e comunidades a
identificar formas de envolvimento que funcionem melhor em cada contexto.
Esse captulo apresenta uma ferramenta de diagnstico o modelo CLEAR
concebido para estes fins. A ferramenta CLEAR ajuda organizaes pblicas
a entender melhor sobre participao pblica, identificar pontos fortes e
problemas relacionados a participao e, subsequentemente, selecionar
estratgias mais abrangentes para melhorar a participao pblica.
O captulo 3 aponta que as taxonomias existentes sobre envolvimento
de cidados no so suficientemente detalhadas, e tendem a enfocar principalmente os graus de envolvimento em vez da pertinncia de tipos especficos de iniciativa (por exemplo, jris de cidados ou painis de usurios)
em circunstncias sociais especficas. apresentada uma taxonomia mais
detalhada e eficaz, que compatibiliza diferentes mtodos de envolvimento
com diferentes fins, identificando quatro pontos de deciso no processo
poltico que potencialmente se beneficiariam do envolvimento de cidados: direo estratgica, formulao de polticas, execuo de polticas e
aprendizagem poltica.
Os captulos 4, 5, 6 e 7 apresentam ilustraes de estudos de caso originrios da Unio Europeia e de trs pases que refletem culturas polticas e
sociais contrastantes Dinamarca, Espanha e Reino Unido. Esses casos foram
selecionados com base nos seguintes critrios:
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a. localizao o programa foi avaliado como inovao bem sucedida

com base na localizao e histria da instituio;
b. novidade o programa demonstra um salto de criatividade em relao
prtica existente;
c. significncia o programa trata com sucesso um problema-chave
de interesse pblico;
d. utilidade a inovao facilitou as coisas para o governo;
e. eficcia o programa alcanou resultados tangveis para a cidadania;
f. longevidade a inovao mostra-se adequada para alcanar resultados ao longo do tempo;
g. replicabilidade oprograma, ou aspectos dele, promissorpara
inspirar o sucesso da replicao por outras entidades governamentais.
Treze observaes chave sobre as condies ideais para a governana
centrada no cidado podem ser derivadas desses estudos de caso:

A concepo e a execuo de polticas centradas no cidado dependem de seus fins importante ter clareza sobre esses fins
desde o incio (por exemplo, democratizao profunda ou feedback
sobre servios), porque isto implicar em estilos muito diferentes de
participao (INVOLVE, 2005).
A importncia do lugar a concepo e a execuo de polticas
centradas no cidado possuem diferentes significados em diferentes lugares achave descobrir o que funciona no contexto em
que voc est trabalhando. Essa filosofia inevitavelmente conduzir
produo coparticipativa dos cidados.
O uso de ferramentas de diagnstico tais como o modelo CLEAR
ajuda a identificar o que funciona (LOWNDES et al., 2006), mas
somente se a ferramenta for aliada a nlise participativa junto a
comunidades alvo.
A autoavaliao com a utilizao do modelo CLEAR permite que os
governos faam diagnsticos dos pontos fortes e fracos de suas
iniciativas de participao pblica.
A mobilizao social para assuntos especficos necessria antes da
interveno e da aplicao de metodologias de envolvimento (ver
INVOLVE, 2005; PUTNAM, 1995; USAID, 2008).
15
Representatividade e eficcia so cruciais para garantir a continuidade do envolvimento (MIHALY, 2010).

O uso de instituies existentes, onde possvel, faz com que os participantes se sintam confortveis. E a escolha por eles, quando possvel,
dessas instituies aumenta o potencial de sucesso (por exemplo, fruns comunitrios, clubes esportivos, igrejas ou outras instituies sociais ou sistemas de jris criminais).
A participao no apropriada em todas as reas de tomada de deciso precisamos saber identificar onde e quando ela apropriada!
As pesquisas conduzidas sobre esse assunto ainda so insuficientes.
Quando o envolvimento no necessrio? Quando a consulta
apropriada? Quando a coproduo crucial e de que forma?
Quando o governo visto como a principal barreira para a participao, outras organizaes ou atores socialmente aceitos devem
desempenhar este papel (movimentos sociais, por exemplo). O governo deve se ver principalmente como um facilitador da governana centrada no cidado.
Se o governo desempenhar os papis de facilitador e executor, ambos requerem capacidades especficas que frequentemente esto
ausentes nos servios pblicos.
A capacidade de perceber falhas na proviso de servios, ou nos
mtodos de execuo, essencial para que a inovao do servio
pblico possa ocorrer.
Novas tecnologias podem estimular inovaes e apoiar o sucesso
de sua implantao.
Questes de concepo (ou seja, como as coisas so feitas) so cruciais para alcanar resultados progressivos. Os itens 1-12 podem
constituir obstculos para a soluo de problemas, com consequncias danosas, se executados de modo precrio.
A inovao do valor pblico2 requer, portanto, a adoo de pelo menos

quatro princpios de gesto de valor pblico:
2
16
Por inovao de valor pblico, entendemos a criao e implantao de novos produtos, servios e
mtodos de entrega por meio da colaborao de cidados e grupos de interesse, que produzam resultados socioeconmicos positivos para a cidadania. Isso requer o desenvolvimento de um aprendizado por parte rgos pblicos com capacidade de absorver novas formas de conhecimento e
desafiar formas tradicionais de formulao e execuo de polticas, alm de servidores pblicos que
possam trabalhar efetivamente em um sistema de soft governance (governana branda).
Princpio 1: o papel do governo local deve nortear-se pela busca

de valor pblico sustentado pelo compromisso com uma tica de
servio pblico.
Princpio 2: centros de deciso em estruturas governamentais
locais devem incluir parceiros chave na governana, bem como
um equilbrio de foras (painis de servio pblico com cidados
locais, representantes polticos, grupos de interesse sobre governana e suporte tcnico). Isso deve ser organizado em torno de
comunidades de prtica.
Princpio 3: a tarefa chave dos gestores pblicos deve ser a de facilitar a determinao de valor pblico por meio das comunidades
de prtica.
Princpio 4: estruturas de governana devem usar uma abordagem de aprendizagem participativa para os desafios de execuo
dos servios, ou seja, devem integrar uma abordagem centrada no
cidado ao plano de trabalho da organizao.
Esses princpios ajudaro a trazer a poltica de volta s discusses e execuo operacional das polticas em um momento em que a posio pblica das instituies governamentais atingiu seu ponto mais baixo. Ajudaro
ainda a estimular a soluo de problemas, e a reflexo entre as organizaes
pblicas comprometidas com a entrega de valor pblico.
A aplicao desses princpios teria implicaes prticas dramticas para
os planos de trabalho de governos locais. Entretanto, esses esto muito alinhados com as foras propulsoras e as prioridades temticas das agendas
locais. Cinco prticas de valor pblico seriam particularmente importantes
para a governana local:
Prtica 1: em uma poca de conteno de despesas, os gestores
pblicos precisam compreender o ambiente das redes locais e
regionais, mediante sondagem do campo de ao, identificando
todos os parceiros potenciais e seus recursos e introduzindo-os
nas comunidades de prtica locais.
17
Prtica 2: gestores pblicos precisam desenvolver fortes relaes

de trabalho com organizaes de base comunitria que possuam
recursos cruciais para a criao de valor pblico.
Prtica 3: a determinao de valor pblico demandar a integrao
de novos mtodos de envolvimento, no qual gestores pblicos devero estabelecer regras deliberativas claras e indicadores inteligentes
de desempenho ligados diretamente aos objetivos polticos negociados com os membros eleitos. Entretanto, deve-se evitar uma abordagem participativa do tipo tamanho nico. importante que as comunidades identifiquem os mtodos de envolvimento que funcionam
melhor para elas, utilizando abordagens de baixo para cima tais como
o modelo CLEAR (PRATCHETT; STOKER; LOWNDES, 2006a&b).
Prtica 4: sistemas de monitoramento devem ser elaborados para
identificar movimentos pr e contra o alcance desses objetivos.
Prtica 5: planos de trabalho devem estar sujeitos a auditorias e
avaliaes anuais com sistemas de relatoria eficazes, tanto para os
polticos quanto para o pblico.
Os resultados desse relatrio sobre as prticas europeias de ponta em
participao pblica tm importantes implicaes para a natureza da gesto
pblica e o papel do servidor pblico nessa era de governana, para o envolvimento do cidado na formulao, execuo e aprendizagem poltica, e
tambm para a necessidade de estabelecer uma forte base de conhecimentos sobre aquilo que funciona.
Gesto pblica e o papel do servidor pblico
na era da governana
Enquanto a New Public Management ou Nova Gesto Pblica (NGP), com

sua nfase em economia, eficincia e eficcia continua a fornecer importantes
ferramentas dentro do kit de ferramentas de gesto pblica, elas no so mais
suficientes para enfrentar os desafios de proviso de servios pblicos nesta
era da governana. Isso ocorre porque a NGP tende a privilegiar o papel dos
servidores pblicos como rbitros do bem pblico. A NGP exclui o pblico das
18
discusses sobre polticas pblicas e sua orientao de mercado est em desacordo com o conceito de servio pblico, dialogando melhor com a linguagem
do consumidor que com a do cidado. Nessa era da governana, o envolvimento do cidado em formulao e execuo de polticas pblicas tem se tornado
crucial para o progresso social. At mesmo porque tudo que os rgos pblicos
fazem requer a produo coparticipativa e comportamentos adaptativos dos
cidados e frequentemente das partes interessadas (stakeholders). O sucesso
da reforma do setor pblico depende tambm do desenvolvimento de governana centrada no cidado, sustentada pelo conceito de valor pblico. Essa a
grande ideia que confere princpios, forma e clareza ao processo de reforma e
ao confronto do desafio da integridade.
Entretanto, o estabelecimento de uma cultura de inovao de valor pblico central para o alcance dessa meta.
O envolvimento do cidado na formulao,
execuo e aprendizagem poltica
A principal concluso dessa reviso das prticas europeias de ponta no

de que precisamos de maior participao, mas sim de participao qualificada, visando criao de valores pblicos. Participao qualificada requer melhor
compreenso das dificuldades de trabalhar com cidados para mudar o modo
como as decises so tomadas e implantadas. Apesar do enorme crescimento
da prtica e teoria participativas, ainda h pouco conhecimento compartilhado
entre todos os envolvidos. A prtica participativa surgiu de vrias disciplinas e em
muitos setores, frequentemente bem distantes um do outro, e a falta de comunicao eficaz entre essas disciplinas e as comunidades de prtica tem limitado as
oportunidades de troca de conhecimentos e o desenvolvimento efetivo da teoria e da prtica. Entretanto, h evidncias importantes nesse relatrio de que a
evoluo nos conceitos de formulao pode fornecer aos gestores pblicos uma
oportunidade nica para estabelecer comunidades de prtica em governana
centrada no cidado, dedicadas criao e entrega de valor pblico.
O estabelecimento de uma forte base comparativa
de conhecimentos sobre aquilo que funciona
Fica tambm evidente nesta pesquisa que as experincias europeias

em inovaes democrticas que visam aumentar a participao de cidados
19
na formulao estratgica, entrega e aprendizagem de estratgias tornam-se cada vez mais comuns. Entretanto, a avaliao emprica do impacto
dessas iniciativas permanece relativamente inexplorada (MICHELS, 2012).
H poucas evidncias sugerindo que os resultados de tais iniciativas gerem
impactos nas polticas pblicas. De fato, diversos estudos enfatizam o papel
que pblicos especficos desempenham: na legitimao das decises tomadas; nas propostas de avaliao de mercado; na viabilizao de superviso
popular; e na melhoria da solidariedade social e confiana no governo (vide
GOODIN; DRYZEK, 2006; MICHELS, 2012). Alm disso, embora tenhamos
uma noo relativamente boa sobre o que funciona para melhorar a participao, temos uma compreenso mais limitada de como transpor as
experincias progressivas para novos contextos, ou quais rgos esto
mais habilitados para facilitar a governana centrada no cidado. digno
de nota que governos europeus busquem cada vez mais organizaes
no governamentais (ONGs) para formular, facilitar e relatar processos
deliberativos.
A NGP tambm tende a privilegiar certas formas de conhecimento (por
exemplo, dados econmicos quantitativos), em detrimento do conhecimento
qualitativo que mais difcil de coletar ou medir. Entretanto, vivemos numa
era de soft governance que requer a coleta de dados qualitativos, pois o desenvolvimento de comportamentos adaptativos e de produo coparticipativa dos
cidados e stakeholders requer uma compreenso do que os cidados pensam e
como eles se comportaro em resposta a vrias intervenes sociais. Em sntese,
a habilidade das organizaes pblicas de se adaptarem e absorverem novas
formas de conhecimento uma condio para o progresso social. Esses resultados sugerem que ainda temos um caminho a percorrer para estabelecer
uma forte base comparativa de conhecimento sobre aquilo que funciona.
Resumindo, a participao pblica que reconhea a importncia da
formulao e a necessidade de compartilhar o poder pode trazer ganhos
radicais para a qualidade de vida. Pode contribuir para criar cidados mais
ativos, ajudar na gesto de problemas complexos, na formulao e entrega
de servios pblicos, promover novas relaes de colaborao exigidas pela
governana no sculo 21, e desenvolver a conscientizao poltica, habilidades, confiana, e ambio no mbito da cidadania. A participao pblica
, portanto, no apenas o ingrediente essencial da tomada de deciso e
entrega de polticas pblicas, mas uma medida chave da qualidade de vida
democrtica.
20
1. COMPREENDENDO A PARTICIPAO SOCIAL

NA TEORIA E NA PRTICA
1.1 objetivo
O objetivo deste captulo fornecer uma viso geral do pensamento

acadmico e prtico sobre: (a) mritos e demritos da participao social; (b)
as principais questes de formulao que informam a metodologia de envolvimento; e (c) identificao das capacidades de gesto pblica necessrias
para produzir resultados eficazes de poltica centrada no cidado.
1.2 qual a diferena entre a compreenso brasileira e
europeia sobre participao social ou pblica?
Observa-se que os europeus tendem a usar o termo participao pblica

em vez de social, embora os termos possam ser usados alternadamente. Participao pblica difcil de definir porque significa diferentes coisas para diferentes pessoas e organizaes. De certo modo, definir participao na tomada de
decises deveria ser simples. Deveria meramente envolver uma pergunta o
povo decide? Se no, ento ele no participa significativamente. Entretanto, isto
depende, claro, dos fins do envolvimento. Os fins podem ser puramente educativos, sobre cidadania ou testes mercadolgicos de uma nova ideia. O problema que a retrica dos formuladores de polticas frequentemente enfatizam
a importncia da participao quando, na prtica, o que eles realmente fazem
uma consulta entre tomadores de deciso e cidados. Na verdade, a ideia
em si de compartilhar o processo decisrio no palatvel para a maioria dos
formuladores de polticas. Eis porque um dos principais desafios da governana
contempornea o problema de compartilhar o poder, de modo significativo,
com cidados, stakeholders ou outros governos.
O mrito de uma viso participativa de tomada de deciso realmente
uma questo normativa e pode ser expressa em termos de uma viso elitista
versus uma viso participativa de democracia. A primeira uma teoria realista
que enfatiza a crena no inevitvel domnio da elite e nos limites da participao pblica em assuntos pblicos. Nessa concepo limitada de democracia, tirando o processo de votar, a participao poltica no considerada
uma medida importante da qualidade de vida democrtica. A representao
poltica ou resposta da elite aos governados considerada mais importante.
21
Essa conceituao elitista, ou de cima para baixo da democracia inclui as seguintes formas de instituies e processos polticos: um sistema eleitoral no
qual quem ganha mais votos vence, mesmo se no for a maioria (50% + 1);
o Executivo tem ascenso sobre o Legislativo; o acesso s informaes do
governo limitado; os nveis de participao no sistema governamental so
baixos; desigualdades persistem em relao ao recurso ao poder; um Estado
centralizado; e uma imprensa vulnervel a manipulaes do governo.
Em contrapartida, uma viso participativa de democracia teria como meta
principal o estabelecimento do pluralismo, por meio de um conceito de sociedade liderado pelo interesse nacional e pela criao de instituies polticas
democrticas e processos baseados no controle social e na igualdade poltica.
Exemplos de instituies e processos que refletem essa viso de baixo para cima,
ou participativa, de democracia incluem: a proteo dos direitos individuais; liberdade de informao e outras formas de governo aberto; sistema eleitorais
baseados na representao proporcional; descentralizao e devoluo territorial de poderes; e altos nveis de participao no sistema de governo ancorados
nos conceitos complementares de controle popular e igualdade poltica.
O teste decisivo da viso participativa de democracia a capacidade que
um governo tem de dar poder a populao a desempenhar um papel ativo no
governo (vide BEETHAM, 1988; EVANS, 2003). De fato, como aponta Amartya
Sem, Prmio Nobel de Economia, em seu livro Desenvolvimento como Liberdade (KNOPF, 1999), a qualidade da democracia deve ser medida tanto pelo modo
como as decises so tomadas quanto pelas prprias decises tomadas e suas
implicaes sobre a conscientizao poltica ou democrtica de seus cidados.
Vale ainda notar que o escopo do que considerado preocupao com
participao social mais amplo do que nas naes europeias desenvolvidas,
incluindo questes de integridade da administrao pblica ou o que os acadmicos brasileiros chamam de controle social (CUNILL, 2010). Isso tambm
uma preocupao nos pases candidatos a adeso Unio Europeia que esto
passando por um rpido processo de democratizao.
1.3 quais so os mritos da participao pblica?
Durante as ltimas duas dcadas tem aumentado o nmero de pesquisadores e instituies contemporneas argumentando que a participao
pblica essencial para a boa formulao de polticas (vide: Rede de Pesquisa em Poltica Canadense, 2003 & 2007; Edwards, 2008; Instituto Europeu de
22
Participao Pblica, 2009; Fischer, 1993; Hajer & Wagennar, 2003; Hendriks,
2005; Involve, 2005 & 2009; Lowndes, Pratchett e Stoker, 2001; OECD, 2001;
Parkinson, 2004; Rowe e Frewer, 2000; USAID, 2009). Essa literatura pode, grosso modo, ser organizada m torno de justificativas instrumentais e normativas
para aumentar a participao pblica em poltica e execuo operacional.
1.3.1 Justificativas instrumentais
O valor da participao pblica na formulao de polticas pode ser concebido atravs de lentes instrumentais isto , vale a pena t-lo como um
meio de alcanar algo considerado um bem. Por isso, certos autores argumentam que ele pode ser usado como ferramenta para melhorar a confiana
nas instituies pblicas. Rowe e Frewer (2000) e Bourgon (2009) notam que
a confiana no governo tem declinado desde a Segunda Guerra Mundial. De
fato, Rowe e Frewer (2000), Abelson et al. (2003) e Leighninger (2010) argumentam que o aumento do envolvimento pblico na formulao de polticas pode ser visto como uma resposta perda de confiana nas instituies
governamentais. Essa uma tendncia observada pela primeira vez no livro A
Cultura Cvica, de Almond e Verba, de 1963. A participao pblica na formulao de polticas tambm pode ser vista como uma ferramenta para resolver
os problemas complexos ou perversos enfrentados pelos administradores pblicos por exemplo, mudanas climticas, conservao de energia, governana sobre gua. Fung (2006), Bourgon (2007) e USAID (2009) argumentam
que a participao pblica pode ajudar a promover: compilao das melhores
evidncias disponveis e uma oportunidade para os tecnocratas ficarem melhor informados sobre as consequncias de diferentes opes, reduzindo a
incerteza e o risco. A participao pblica tambm pode ajudar a alavancar
recursos mediante a criao de oportunidades para encontrar parceiros que
possam ajudar na implantao de solues polticas (FOLEY; MARTIN, 2000;
SMITH, 2003). Alm disso, avanos tecnolgicos e uma cultura de consumo
amadurecida devem tornar mais vivel a tomada de decises participativa e
ajudar a: resolver problemas de sobrecarga de informao, atravs da filtragem inteligente de informao e da desagregao de preferncias; fornecer
informaes bsicas sobre direitos e responsabilidades da cidadania; informar
e educar sobre poltica e assuntos de interesse pblico; orientar eleitores a
decidirem sobre candidatos, partidos e assuntos do processo eleitoral; promover/oferecer oportunidades para os cidados discutirem sobre assuntos
23
pblicos, projetos de lei, problemas sociais (permitir a experincia de anlise

de assuntos complexos); promover/oferecer oportunidades de comunicao
entre cidados e polticos; orientar cidados atravs da selva crescente de informaes governamentais e oficiais disponveis.
1.3.2 Justificativas normativas
O valor da participao pblica na formulao de polticas tambm pode

ser concebido por meio de lentes normativas isto , como um ingrediente
essencial de um modo de vida democrtico liberal. Sob essa perspectiva, argumenta-se que a democracia no apenas o exerccio do voto a cada trs,
quatro ou cinco anos. O exerccio da democracia requer um envolvimento
continuo com os cidados. Essa nfase no papel dos cidados na formulao
e execuo de polticas vista como um mtodo importante para gerar legitimidade e senso de apropriao das intervenes governamentais. Curtain
(2003) e Foley e Martin (2003) observam que o envolvimento de cidados
no incio do processo poltico cria um suporte mais amplo para as opes e
solues polticas, reduzindo o risco associado a novas iniciativas e, portanto,
tornando as polticas governamentais mais eficazes e legtimas.
Talvez a expresso mais influente deste argumento possa ser encontrada na abordagem de Gesto de Valor Pblico (GVP). Mark Moore (1995), que
cunhou essa frase, basicamente argumenta que os servios pblicos podem
adicionar valor sociedade da mesma maneira que as organizaes privadas
com fins lucrativos criam valor para seus acionrios e grupos stakeholders. Consequentemente, a interveno pblica pode estar circunscrita pela necessidade
de alcanar resultados sociais e econmicos positivos para os cidados. O que
constitui ou no um valor pblico deve ser determinado coletivamente, atravs de discusses envolvendo servidores pblicos, principais stakeholders e o
pblico. Conceitualmente, a noo de valor pblico tem ressonncia com outros discursos de modernizao que buscam lidar com os limites do modelo de
democracia liberal, para atender s necessidades dos cidados tais como Novo
Localismo (ALDRIDGE; STOKER, 2002), capital social (PUTNAM,1995) e democracia deliberativa (FISCHER 1993, 2003; PARKINSON 2004).
Do mesmo modo que Christopher Hood (1995) identificou a emergncia de um novo Movimento Internacional de Gesto Pblica em meados de
1990; uma observao similar pode ser feita com relao ao GVP no novo
milnio. Um pequeno nmero de think tanks centristas no Reino Unido, tais
24
como o IPPR (Institute of Public Policy Research), a Fundao do Trabalho, Demos, Involve e a Fundao dos Jovens adotaram valor pblico como seu conceito preferido de modernizao para revigorar o setor pblico e traz-lo para
mais perto das pessoas. Alm disso, diversos projetos de estado centrados em
valor pblico emergiram na Austrlia (por exemplo, o Escritrio Nacional de
Informaes Econmicas), na Alemanha (a comisso de Servio Social e o movimento Red Tape) e na Frana (o Ministrio da Transformao e o processo de
descentralizao francs). Alm disso, as organizaes que oferecem servios
civis/pblicos de capacitao, tais como a Escola de Governo da Austrlia-Nova Zelndia, a Escola Kennedy de Harvard, a Academia de Governana da
China e a Escola Nacional de Governo do Reino Unido comearam a integrar
o conceito de valor pblico em seus cursos executivos.
J houve diversos flertes de governos com o conceito de valor pblico.
Por exemplo, no Reino Unido, durante a gesto do Primeiro Ministro Tony Blair,
que se deu logo em seguida ao da Criao de Valor Pblico por Gavin
Kelly e Stephen Muers na Unidade Estratgica em 2002, diversos lobistas do
alto escalo incluram referncias para alcanar valor pblico em documentos sobre polticas e palestras pblicas (ver BALLS, 2002; BLUNKETT, 2003a&b,
2004; RAYNSFORD, 2003; TURNBULL, 2002). De fato, segundo a Fundao do
Trabalho, diversas organizaes pblicas britnicas trabalham com quadros
de avaliao sobre valor pblico desde 2006, incluindo a BBC, o Departamento de Cultura, Mdia e Esporte e o Victoria and Albert Museum, alm de iniciativas municipais de reciclagem, como a da regio administrativa de Lewisham,
na rea metropolitana de Londres. Entretanto, uma anlise mais apurada evidencia que as experincias em valor pblico tendem a ser caracterizados por
diferentes modelos de deciso sustentados por concepes diferentes de
democracia e refletindo diferentes modalidades de envolvimento pblico.
1.4 quais so os argumentos contra
a participao pblica?
Aparentemente, o valor da participao parece bvio, por fornecer uma

ampla base de legitimidade para o governo e para as mudanas polticas.
Walters et al. (2000), entretanto, oferecem uma viso oposta, argumentando
que um grande nmero de estudiosos acreditam que a participao pblica na formulao de polticas uma ferramenta mais problemtica do que
essencial para melhorar a formulao e execuo de polticas. Vale a pena
25
discutir aqui duas dificuldades potenciais. Primeiro, o processo de sondar um

amplo espectro de opinies e incorporar os interesses que elas representam
ao processo de tomada de deciso pode conduzir a uma sobrecarga de informao e tornar a tomada de deciso lenta e morosa. Segundo, o conflito
aberto entre grupos competitivos em ltima instncia conduz ao clientelismo
e ao privilgio de certos grupos de elite. Um interesse regional ou aliana de
interesses regionais poderiam vir a prevalecer na guerra das ideias e ento haveria uma mobilizao enviesada a favor daquele interesse regional ou aliana
de interesses regionais. Isso conduziria a uma participao mais limitada.
Os obstculos aplicao eficaz da GVP em democracias representativas
tm sido bem documentados e incluem: resistncia profissional e parlamentar,
e dependncia de trajetria (path dependence); falta de vontade poltica; escassez de recursos; e questes de complexidade (vide GAINS; STOKER 2009; RHODES; WANNA, 2007). Uma noo de valor pblico, conforme se argumenta, no
se encaixa facilmente no modelo representativo, pois introduz um conceito de
interesse pblico que no determinado pelo governo em exerccio, mas pelos
servidores pblicos em consulta s comunidades e fornecedores. Esses fatores,
entre outros, levaram Francesca Gains e Gerry Stoker (2009, p. 2) a concluir que
esse novo contrato de servio pblico talvez seja mais fcil de ser adotado em
contextos locais do que em nvel do Poder Executivo, embora em nenhum dos
casos a adoo de novas modalidades de trabalho entre polticos, funcionrios
pblicos e cidados seja livre de problemas. Vale notar, entretanto, que a maioria das crticas evoluiu para um fluxo de crticas de concepo minimalista sobre
valor pblico, que considera GVP como um mtodo para privilegiar o papel de
burocratas nos processos polticos. Esta no foi a inteno de Moore.
No obstante, avaliaes de desempenho dos governos continuam a denunciar: a ausncia de envolvimento dos cidados na execuo de servios; baixa produtividade e ineficcia; escolhas restritas e resultados parcos para os desfavorecidos; disseminao mnima sobre inovao e melhores prticas; e resposta
limitada do governo opinio pblica (vide, entre outros, BICHARD, 2005).
1.5 quais so as condies ideais para
a participao dos cidados?
A literatura europeia mais relevante nessa rea remete ao trabalho do Instituto Europeu de Participao Pblica (2009), da Europublin (2006), da Involve (2005 & 2009) e de Lowndes et al. (2006). Onze observaes chave sobre as
26
condies ideais para a participao de cidados podem ser extradas dessa

literatura:
1. A formulao e execuo de polticas centrada no cidado dependem de seus objetivos importante ter clareza sobre o objetivo
desde o incio (por exemplo, democratizao profunda ou feedback sobre servios), pois isso conduzir a estilos muito diferentes de
participao (INVOLVE, 2005).
2. A importncia do lugar formulao e entrega de poltica centrada no cidado tem significados diferentes em diferentes lugares a
chave descobrir o que funciona no contexto em que voc trabalha. Essa filosofia inevitavelmente conduzir produo coparticipativa dos cidados.
3. Ouso de ferramentas de diagnstico tais como o modelo CLEAR ajuda a identificar o que funciona (LOWNDES et al., 2006), mas somente
se a ferramenta for usada por meio de anlise colaborativa com comunidades alvo (ver captulo 2).
4. A avaliao mediante o uso do modelo CLEAR permite que cada
governo local tenha a capacidade de diagnosticar os pontos fortes
e fracos de suas iniciativas de participao pblica. Atualmente, esta
ferramenta est sendo utilizada em toda Unio Europeia.
5. A mobilizao social sobre assuntos especficos um requisito para
a interveno e aplicao de metodologias de envolvimento do cidado (vide INVOLVE, 2005; PUTNAM, 1995; USAID, 2008).
6. A representatividade e eficcia so elementos cruciais para assegurar a continuidade do envolvimento (MIHALY, 2010).
7. O uso das instituies existentes onde os participantes se sintam
vontade, selecionadas por eles sempre que possvel, para aumentar o
potencial de sucesso (por exemplo, fruns comunitrios, clubes esportivos, igrejas ou outras instituies sociais ou sistema de jri criminal).
8. A formulao e execuo eficazes de polticas centradas no cidado
um processo de desenvolvimento que requer tempo e recursos e
no deve se esperar que saia barato (INVOLVE, 2005).
9. A participao pode no ser o processo mais indicado para todas as
reas de tomada de deciso preciso identificar onde e quando ela
apropriada. No dispomos de pesquisas suficientes sobre quando
e que tipo de envolvimento apropriado, em relao a diferentes
27
tipos de deciso. Quando que o envolvimento no necessrio?

Quando que a consulta apropriada? Quando que a produo
coparticipativa crucial e de que forma?
10. Quando o governo visto como a principal barreira para a participao, outras organizaes ou atores socialmente aceitos devem ser
envolvidos (movimentos sociais, por exemplo,). Os governos devem
se considerar como facilitadores da governana centrada no cidado.
11. Quer o governo desempenhe o papel de facilitador ou de executor,
ambos requerem habilidades especficas que frequentemente no
esto presentes nos servios pblicos.
Para um conjunto de condies alternativas (mas que se sobrepem),
vide os Princpios Norteadores da Organizao para Cooperao Econmica e
Desenvolvimento (OCDE) que tratam da formulao aberta e inclusiva de polticas pblicas (2009, p. 79), presente no anexo 1.
1.6 que habilidades de gesto pblica so necessrias
para executar resultados eficazes de polticas
centradas no cidado?
Quais as implicaes de uma agenda de participao social para a gesto pblica? Como Gerry Stoker (2006, p.16) observa, o paradigma do valor
pblico requer um compromisso com metas mais amplas do que as previstas
nos regimes de gesto tradicionais e NGP, em que os gestores tm a tarefa
de trabalhar com a direo de redes de discusso e execuo, bem como de
manter a coerncia geral do sistema (vide quadro 1.1). Isso oferece, nos termos
de Stoker, uma narrativa diferente de reforma no sentido de que centrada:
[] em uma viso mais plena e holstica de humanidade, diferente das vises tradicionais ou NGP. As pessoas so motivadas por seu envolvimento
em redes e parcerias, por seus relacionamentos com outros, muitas vezes
formados no contexto de status igual e aprendizado mtuo. Alguns consideraro esta viso atraente, mas os realistas ou cnicos podem preferir
permanecer com as vises de gesto pblica mais tradicionais ou NGP.
Isso porque esta viso necessariamente envolve a partilha e, algumas

vezes, a delegao de poder aos cidados. Por isso, uma reforma de gesto
28
com a agregao de valor pblico requer novos valores e prticas e, em certas

instncias, a redescoberta de valores e prticas antigas; por exemplo, Barry
Quirk (2011), em seu livro seminal Reimagining Government (Reimaginando o
Governo) enfatiza a centralidade de noes de servio pblico, interesse pblico, e razes para a criao de valor pblico (ver figura 1.1).
O valor pblico tambm tem evoludo para se tornar um mecanismo
estratgico para possibilitar que gestores pblicos construam comunidades
de prtica como instrumentos coletivos para a soluo de problemas e para o
empreendedorismo social. Moore desenvolveu a noo do tringulo estratgico para esse fim (vide figura 1.2). O tringulo estratgico, conforme designao de Moore, pode ser usado por gestores pblicos para entender e mediar
o relacionamento entre o ambiente que autoriza (aqueles que conferem legitimidade), oambiente da tarefa (o que se solicitado a fazer) e a capacidade
produtiva (aqueles que proporcionam capacidade organizacional). Isso permite que gestores pblicos reflitam sobre quatro problemas chave da governana: o que podemos fazer para agregar valor a este servio, projeto ou programa? Quais so os recursos necessrios para realizar o trabalho? Como este
servio, projeto ou programa cria valor pblico para nossas comunidades? O
que nossas comunidades alvo valorizam quando elas esto bem informadas
sobre as escolhas que esto fazendo?
Quadro 1.1 Mudando a cultura administrativa
Nova gesto pblica
Gesto de Valor Pblico
Informada por tcnicas de gesto do

setor privado
Servios executados com maior
flexibilidade, maior autonomia de
gesto e adaptados s exigncias dos
consumidores
Capacitadora (direcionamento)
Certos servios so executados por
meio de parcerias colaborativas com os
setores pblico, privado e voluntrio
Servio de execuo auditados para
medir economia, eficcia e efetividade
O objetivo maior o de alcanar um

valor pblico que, por sua vez, seja mais
efetivo frente aos problemas que mais
preocupam o pblico: abrange desde
a execuo de servios aos sistemas de
manuteno
Os gestores pblicos desempenham
um papel ativo em direcionar redes de
deliberao e execuo
Preferncias individuais e pblicas so
expressas por meio de um processo de
reflexo deliberativa sobre insumos e
custos de oportunidade
Nenhum setor possui monoplio de
servios pblicos
tica; valores compartilhados so vistos
como essenciais
nfase no papel dos polticos na
alocao dos bens pblicos
29
Figura 1.1 O tringulo pblico (verso original em ingls de Quirk, 2011)
Public reason
requirement
to deliberate
publicity and
explain actions
Public value
creation
Public service
requirement
to drive
organisations
through values
Public interest
requirement
to identify and
communicate
actions in the
public interest
1.7 quais os benefcios para o governo

de uma abordagem de valor pblico?
H muitos benefcios, tanto instrumentais quanto democrticos, provenientes da adoo de uma abordagem de gesto pblica que incorpore
valor pblico. A busca de valor pblico tudo que for feito visa a melhorar
a qualidade de vida dos cidados e de futuras geraes ajuda os servidores pblicos e outros parceiros de governana a focalizar a soluo dos
problemas que mais preocupam o pblico e isso abrange desde a execuo
de servios ao sistema de manuteno. Permite ainda o uso eficiente de
recursos, de acordo com as necessidades da comunidade, a identificao
de novos padres de necessidade causados pelo aumento da disparidade
entre ricos e pobres, por mudanas sociais e padres demogrficos (por
exemplo, aumento da expectativa de vida, famlias menores), propiciando o
planejamento de longo prazo nas comunidades e a gesto mais criativa das
crescentes expectativas dos cidados. Para os polticos, no nada menos
que boa prtica poltica, porque d voz s preferncias da maioria silenciosa,
essencial para o sucesso eleitoral.
30
Figura 1.2 Tringulo estratgico de Mark Moore (verso original em ingls)

communities
stakeholders
public
value
Strategic Triangle
sourced form Moore & Khagram, 2004
staff
politics
legitimacy
productive
capacity
financial constraints
accountability
Nessa era em que a integridade do governo frequentemente questionada por cidados de maneira mais assertiva, a nfase no desenvolvimento de
servios impulsionados por valores pblicos devem nortear as aes de polticos e gestores pblicos. A integridade administrativa em nvel local requer uma
abordagem vinculada a valores. Os benefcios democrticos de uma abordagem de valor pblico so particularmente significativos em comunidades que
esto sob estresse devido a mudanas sociais rpidas (tendncias demogrficas
adversas, por exemplo) ou crises de diversos tipos, desde a desacelerao econmica at a catstrofe ambiental. Essas comunidades so mais capazes de
sobreviver e se adaptar se houver um forte senso de solidariedade e coeso
social. O Governo Federal desempenha um papel fundamental nesses casos, no
aproveitamento das energias e recursos da comunidade para desenvolver capacidades adaptativas. Isso requer um senso comum de responsabilidade pelos
problemas comunitrios e formas inclusivas de governana poltica e na execuo de servios. Vale lembrar que isso no diminui o papel dos representantes
eleitos. Pelo contrrio, deveria melhorar sua capacidade de promover as mudanas fundamentais necessrias para fazer uma diferena na vida das pessoas.
Tampouco diminui o papel especializado dos servidores pblicos, pois a busca
de valor pblico aumenta a necessidade de tomadas de deciso mais objetivas,
baseadas em fatos e informaes concretas.
31
Em sntese, a gesto de valor pblico (GVP) possibilita o enfrentamento

dos desafios que o governo tem na era da governana a necessidade de responsabilizao pelos problemas e solues de governana por parte da comunidade fornece condies para melhor prestao de contas, maior legitimidade
e sustentabilidade, e ainda atende a atrao da NGP pelo custo-benefcio. Essa
a grande ideia para conferir princpios, forma e clareza ao processo de reforma
do setor pblico e confrontar os desafios de integridade. O quadro 1.2 fornece
uma viso das tentativas recentes de medir valor pblico e aplicar abordagens
de gesto de valor. Vale notar que muitas ferramentas para aferir desempenho
financeiro em trs ou quatro nveis podem ser englobadas dentro de uma
abordagem de valor pblico, pois decorrem do reconhecimento de que anlises econmicas estreitas de custo-benefcio no fornecem uma compreenso
exata do valor em potencial das intervenes sociais3
Por isso, a GVP requer novos valores e prticas e, em certas instncias, a
redescoberta de valores e prticas antigas; por exemplo, a noo de servio
pblico. Mas como inserir a reforma GVP na governana? A governana deve
tornar-se o instrumento da busca por valor pblico atravs da reforma de normas, valores e regras operacionais do governo. Isto requer a adoo de pelo
menos quatro princpios de valor pblico:
Princpio 1: o papel das organizaes pblicas, em todos os nveis,
deve estar circunscrito busca de valor pblico e ao compromisso
com uma tica de servio pblico.
Princpio 2: os centros de deciso nas estruturas de governana devem incluir um equilbrio de foras (painis de servidores pblicos,
representantes polticos, apoio tcnico).
Princpio 3: os gestores pblicos devem ser rbitros neutros de valor pblico.
Princpio 4: as estruturas de governana devem usar uma abordagem participativa de aprendizagem para os desafios da execuo
de servios.
3
32
vide, por exemplo, a avaliao financeira em trs nveis do governo do Territrio da Capital Australiana (2011), em: <http://www.cmd.act.gov.au/policystrategic/sustainability>, acessado em 13 de
maro de 2012).
Quadro 1.2 Medindo valor pblico e aplicando abordagens de gesto de valor pblico
Medindo valor pblico
Modelo Accenture de valor do servio pblico
www.accenture.com
Quadro de valores competitivos
www.theworkfoundation.com
Indicadores de valor pblico
www.papers.ssrn.com
Indicadores de resultados
www.raguide.org
Aplicando a gesto de valor pblico

Modelo de valor pblico do BBC Trust
www.bbc.co.uk/bbtrust
Cidade de Melville
www.melvillecity.com.au
Comunidades Justas
www.clg.uts.edu.au
Estratgia de habitabilidade da Cmara

Municipal de Poripua
www.pcc.govt.nz
Lente de valor pblico do Servio Nacional

de Sade do Reino Unido
www.institute.nhs.uk
Quadro de Retorno de Investimento Social
www.thesroinetwork.org
Avaliao financeira em trs nveis
www.cmd.act.gov.au/policystrategic/
sustainability
Tais princpios ajudaro a trazer a poltica de volta deliberao e execuo operacional de polticas em um momento em que a imagem dos rgos
pblicos atingiu seu ponto mais baixo. Ajudaro ainda a promover a soluo
de problemas, e ao desenvolvimento de rgos pblicos comprometidos
com a entrega de valor pblico.
A aplicao desses princpios tambm teria implicaes prticas dramticas para os planos de trabalho de governos locais. Entretanto, estes esto
muito alinhados com as foras propulsoras e as prioridades temticas das
agendas locais. Cinco prticas de valor pblico so particularmente importantes para a governana:
Prtica 1: os gestores pblicos precisam compreender o ambiente das redes locais e regionais, mediante sondagem do
campo de ao, identificando todos os parceiros potenciais e
seus recursos.
Prtica 2: gestores pblicos precisam desenvolver parcerias inteligentes atravs de polticas de fortalecimento comunitrio.
33
Prtica 3: para assegurar valor pblico, os gestores pblicos devem

estabelecer regras deliberativas claras e inteligentes bem como indicadores de desempenho diretamente ligados aos objetivos polticos negociados.
Prtica 4: devem ser elaborados sistemas de monitoramento para
identificar movimentos pr e contra o alcance desses objetivos.
Prtica 5: os planos de trabalho devem estar sujeitos a auditorias e
avaliaes anuais com sistemas de relatoria eficazes, tanto para os
polticos quanto para o pblico (EVANS et al., 2010).
1.8 resumo
A Involve (2005 & 2009) fornece materiais excelentes sobre mtodos

prticos para o envolvimento de cidados e suas aplicaes a estudos de
casos especficos. A figura 1.3 situa esses modelos de tomada de deciso ao
longo de um contnuo no qual a tomada de deciso deliberativa do tipo de
baixo para cima versus as formas consultivas do tipo de cima para baixo (o
governo sabe o que melhor) so encontradas em cada extremidade do
espectro. Quanto mais nos movemos para o lado deliberativo do contnuo,
maior a habilidade dos cidados de afetar os resultados da poltica (EVANS,
2009). Entretanto, tais iniciativas tendem a ser mais a exceo do que a
regra. O anexo 2 apresenta uma reviso da utilidade de mtodos de participao pblica desenvolvidos a partir do trabalho de Abelson et al. (2001).
Observa-se que, embora a participao tenha se tornado um ingrediente
essencial na tomada de deciso e execuo de polticas pblicas na Europa, na prtica, os problemas de participao no so amplamente compreendidos. A prtica participativa alcanou um estgio em que, atualmente,
atrai quase tanto cinismo quanto entusiasmo. Prticas deficientes, falta de
compreenso dos limites e pontos fortes da participao e das tenses que
o trabalho participativo pode criar na governana colaborativa, tudo isso
contribui para o aumento da confuso e de suspeitas. A concluso de grande parte da literatura acadmica e prtica no a de que h necessidade
de maior participao, mas sim de uma participao mais qualificada.
34
Figura 1.3 O escopo do envolvimento pblico na tomada de deciso de valor pblico

Deciso
deliberativa
Deciso
consultiva
Escopo do envolvimento pblico no processo decisrio
Mnima
oportunidade
estrutural para
valor pblico
Mxima
oportunidade
estrutural para
valor pblico
decidindo
Processo decisrio
participativo
de baixo para cima
Elaborao
conjunta
satisfazendo
incrementalismo
Jris de cidados
Votao
deliberativa
Conferncias
consensuais
Processo decisrio
de cima para baixo
- o governo sabe o
que melhor
2. DIAGNOSTICANDO AQUILO QUE FUNCIONA

APLICANDO O MODELO CLEAR
2.1 O que clear?
Foi observado no captulo anterior que a literatura secundria fornece

uma boa compreenso dos catalisadores internacionais da governana centrada no cidado, dos argumentos normativos e instrumentais que corroboram o valor da participao do pblico, das metodologias de envolvimento
comunitrio disponveis aos agentes e das habilidades necessrias para faz-lo direito. As pesquisas existentes so pouco esclarecedoras sobre o potencial estratgico da governana centrada no cidado e h poucos diagnsticos
disponveis para ajudar governos e comunidades a identificarem as formas
de envolvimento que melhor lhes atendem. Este captulo examina uma ferramenta de diagnstico o modelo CLEAR que foi criado para tais objetivos.
A ferramenta CLEAR existe para ajudar organizaes pblicas a entender melhor a participao pblica, identificar os pontos fortes e problemas particulares com a relao participao e, subsequentemente, considerar estratgias
mais abrangentes para melhorar a participao pblica.
Este captulo enfoca o trabalho de dois pesquisadores o Professor Lawrence Pratchett e o Professor Gerry Stoker. Para maiores detalhes sobre o quadro
CLEAR e sua base conceitual e emprica, vide Lowndes, Pratchett e Stoker (20064).
4
Diagnosing and remedying the failings of official participation schemes: the CLEAR framework
Social Policy and Society, 5, 2 pp. 281 91; and, V. Lowndes, L. Pratchett and G. Stoker (2006), Locality
Matters: Making Participation Count in Local Politics, London, IPPR.
35
A ferramenta CLEAR foi desenvolvida a partir de um quadro para a compreenso da participao pblica, segundo o qual a participao mais bem
sucedida quando os cidados:
pode fazer (Can do) dispe de recursos e conhecimento para
participar;
gosta de fazer (Like to) tem um sentido de co-responsabilidade
que refora a participao;
tem os meios (Enabled to) detm os meios que permitem sua
participao;
convidado (Asked to) mobilizado atravs dos orgos pblicos
e entidades cvicas;
obtm respostas (Responded to) percebe evidncias de que
seus pontos de vista so considerados.
A ferramenta est organizada em torno desses cinco tpicos e oferece
um foco para que os indivduos explorem a participao em suas reas. Essa
ferramenta uma verso refinada que reflete a experincia concreta conduzida em 23 municpios em cinco pases da Unio Europeia durante a primavera
de 2006.5 A discusso a seguir est organizada em duas partes. Uma parte
apresenta diretrizes sobre o uso da ferramenta e a realizao do diagnstico.
A segunda parte apresenta o corpo principal da ferramenta.
2.2 autodiagnstico usando clear
importante separar o processo de autodiagnstico das ferramentas de

avaliao e auditoria que tm proliferado no setor pblico recentemente. A
ferramenta no busca fornecer dados objetivos e padronizados que possam
ser usados para comparar localidades e se chegar a um ranking ou classificao
de diferentes municpios. Ela no produz um padro (benchmark) para julgar
5
36
Vide documentos da Conferncia do Conselho da Europe, Tools for strengthening democratic

participation at the local level, Tampere, 28-29 jun. 2006.
uma rea em particular. De fato, qualquer tentativa de comparar localidades

com base nessa ferramenta no percebe o propsito de autodiagnstico e faz
mau uso da informao produzida a partir desse processo. A ferramenta no
gera informaes diretamente comparveis sobre participao, que possam
ser usadas por terceiros para contrastar ou avaliar determinadas reas.
O processo de autodiagnstico facilita a reflexo e compreenso da participao poltica local para aqueles melhor posicionados para agir. Portanto,
os usurios em potencial da ferramenta incluem:
a.
b.
c.
d.
e.
servidores pblicos responsveis pelo envolvimento de cidados;

funcionrios eleitos ou nomeados de governos locais;
outros rgos pblicos interessados em apoiar iniciativas de participao;
organizaes da sociedade civil de determinada localidade;
cidados interessados em melhorar as oportunidades de participao em suas localidades.
Um aspecto importante da ferramenta CLEAR que seus cinco fatores

no so hierrquicos nem sequenciais. A presena de um fator no pr-condio para outros, e a participao efetiva no depende necessariamente da
presena de todos os componentes, embora, num mundo ideal, eles estariam
presentes. Alm disso, o modelo no confere um peso ou importncia especficos a um fator em particular: no se espera que em qualquer localidade haja
um equilbrio presumido entre os diferentes fatores. Pelo contrrio, a premissa
bsica dessa ferramenta de diagnstico que ela atende a dois fins:
1. ajudar aqueles que realizam o diagnstico na identificao e compreenso do equilbrio de fatores que afetam a participao em suas
localidades;
2. oferecer uma oportunidade aos envolvidos no diagnstico para
refletir sobre os pontos fortes e lacunas relativas da participao
popular em suas localidades, e considerar estratgias para diminuir
essas lacunas.
2.2.1 Como usar a ferramenta clear
A ferramenta funciona por meio de uma srie de perguntas que os responsveis pelo diagnstico buscam responder. O modo como essas perguntas
37
so feitas e as pessoas envolvidas em respond-las (departamentos governamentais, organizaes voluntrias locais, grupos de cidados, polticos, indivduos etc.) variam entre localidades, bem como as tcnicas empregadas (por
exemplo, entrevistas com stakeholders relevantes, pesquisas com cidados,
grupos-alvo de funcionrios municipais etc.). O ponto principal que a ferramenta adaptvel s circunstncias locais para permitir que os interessados
possam diagnosticar os pontos fortes e limitaes de iniciativas de participao pblica em suas reas, com o objetivo de melhor-las.
Para cada um dos cinco fatores, a ferramenta fornece uma srie de temas
que foram trabalhados sob a forma de perguntas indicativas. Essas perguntas
sugerem os tipos de assuntos que os usurios da ferramenta podem querer
investigar sob um ttulo especfico. Nem todas as perguntas so relevantes em
todos os contextos. Alm disso, em diferentes contextos locais ou nacionais,
pode ser necessrio adaptar as perguntas para adequ-las aos tipos de dados
disponveis. Por exemplo, alguns pases podem fornecer informaes estatsticas muito exatas sobre as condies socioeconmicas de cada localidade. Em
outros, pode ser mais adequado usar informaes coletadas para tal fim ou
mesmo os julgamentos esclarecidos da populao local. A ferramenta serve
para autodiagnstico: o modo como as perguntas so elaboradas, portanto,
deve adequar-se s necessidades locais ao mesmo tempo em que permanecem fiis aos principais temas que a ferramenta busca articular.
De igual forma, pode ser necessrio adaptar a variedade de perguntas,
dependendo dos tipos de respondentes a quem a ferramenta se dirige, e dos
tipos de mtodos utilizados. Polticos locais podem ter um conhecimento
diferente da localidade e a capacidade de oferecer julgamentos mais esclarecidos sobre um assunto em particular, o que no seria razovel esperar de
cidados que no so politicamente ativos.
Os mtodos de coleta de informao e evidncias so deliberadamente
vagos na ferramenta CLEAR. As informaes s quais os municpios tm acesso variam tanto entre pases quanto dentro de pases, assim como os recursos que os municpios dispem para efetuar o diagnstico. De igual forma, a
quantidade e natureza da cooperao com outras organizaes e grupos de
cidados no municpio sero localmente determinadas, demandando abordagens diferentes. A ferramenta no utiliza uma metodologia nica de implantao. Cada usurio pode adaptar sua metodologia prpria para se adequar s necessidades locais. Entretanto, ao utilizar a ferramenta, os usurios
devem ser sensveis aos seguintes pontos:
38
a. Fontes existentes de dados o que j est disponvel pode ser

usado para responder s perguntas e que dados novos devero
ser coletados? Para algumas perguntas pode ser particularmente
til buscar medidas substitutas aquelas que fornecem uma boa
indicao da viso geral (por exemplo, medidas de desempenho
educacional so normalmente adequadas para medir condies
socioeconmicas). Para outras perguntas, pode ser melhor buscar
julgamentos e opinies de vrios stakeholders. A ferramenta inevitavelmente requer alguma coleta nova de dados, mas esse aspecto pode ser uma parte relativamente pequena e de baixo custo do
diagnstico;
b. Atividades internas ou de consultoria nos casos em que os dados
necessrios so coletados dos stakeholders (em vez de simplesmente extrados de dados pr-existentes) existem vrias maneiras de
realizar a coleta. Algumas organizaes podem julgar que o modo
mais apropriado aquele no qual elas mesmas coletam as informaes, usando seu prprio know-how. Outras podem contratar consultores especializados em coleta e/ou anlise de dados. As duas
abordagens so potencialmente apropriadas. No caso das consultorias, entretanto, a prpria organizao responsvel por assumir os
resultados e dar uma resposta adequada a eles;
c. Informaes quantitativas e qualitativas a ferramenta no fornece uma abordagem ou tnica especfica para informaes
quantitativas e qualitativas. Algumas perguntas se prestam para
a coleta de informaes quantitativas (por exemplo, informaes
sobre habilidades). Outras so mais adequadas para tcnicas qualitativas, tais como entrevistas ou grupos-alvo. Inevitavelmente,
entretanto, as organizaes devero utilizar uma abordagem mista: entrevistas com alguns stakeholders, talvez uma pesquisa para
coletar alguma informao especfica, grupos-alvo de cidados
especficos, bem como a utilizao das fontes de informao existentes. A mistura exata vai depender dos recursos da organizao
disponveis, e da quantidade de esforo que esta se dispe a dispender com o diagnstico;
39
d. Diversidade de stakeholders envolvidos a diversidade de stakeholders nesse campo potencialmente alta: de polticos eleitos e seus
partidos, passando por funcionrios pblicos de vrios rgos, at
grupos de interesse organizados, grupos comunitrios e, tambm,
indivduos sem afiliao reconhecida. Novamente, cabe organizao de apoio decidir quais os stakeholders que deseja envolver,
embora inevitavelmente queira assegurar-se que uma diversidade
de vozes seja ouvida, alm daquelas que j so reconhecidamente
influentes. Para que a ferramenta seja eficaz, entretanto, necessrio
que ela reflita os interesses de vrios stakeholders;
e. Nvel de anlise a ferramenta no se limita a uma jurisdio especfica ou comunidade geogrfica. Em algumas reas, ela pode ser
mais adequada para uso a nvel municipal. Entretanto, nas cidades,
pode ser mais apropriado pensar em termos de pequenas comunidades ou bairros, ou mesmo para comparaes entre bairros de
uma mesma cidade. Nessas circunstncias, a meta no seria a de
comparar nveis absolutos de participao entre comunidades, mas
sim de diagnosticar quais tcnicas de participao so mais teis
para envolver diferentes comunidades;
f. Sequncias as organizaes podem no querer coletar todas as informaes ao mesmo tempo. As organizaes podem querer, antes
de tudo, fazer um diagnstico interno inicial, usando uma pequena
equipe de funcionrios ou polticos eleitos, antes de estender o processo a outros stakeholders ou enfocar comunidades de interesse ou
de geografia especficas.
A implantao da ferramenta CLEAR, portanto, requer que os responsveis pensem cuidadosamente sobre as tcnicas a serem empregadas e na
sequncia destas. Embora possam aprender com outros que j realizaram o
processo,6 sempre haver a necessidade de adaptar a ferramenta e as perguntas s circunstncias locais.
40
Vide documentos do Conselho da Conferncia Europeia, Tools for strengthening democratic

participation at the local level, Tampere, 28-29 jun. 2006.
2.2.2 Analisando as provas o perfil clear
Assim que a informao coletada, comum aparecer problemas e controvrsias especficas (bem como pontos fortes). Isso faz parte do diagnstico
e demandar ao por parte da organizao. Porm, alm dessas respostas
bem especficas, tambm ser til organizao criar um perfil CLEAR de participao em sua localidade.
A razo para tais perfis de desenvolver uma compreenso de como
diferentes aspectos do modelo CLEAR aparecem em uma cidade especfica. O
grfico 2.1 oferece um exemplo do perfil CLEAR de duas cidades.
Grfico 2.1 Perfil CLEAR de duas cidades
35%
City 1
City 2
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Para cada cidade, a porcentagem total somando-se os cinco fatores totaliza cem; est apenas distribuda de maneira diferente entre eles. Os escores
so obtidos pela adio das respostas a todas as perguntas, levando-se em
considerao seu significado relativo. Por exemplo, para as duas cidades apresentadas acima, foi concluda a seguinte anlise.
41
Cidade 1
Perfil populacional e socioeconmico identificado

Cidados tm acesso a recursos
e habilidades participativas
Outras formas de envolver os
cidados de forma participativa
No h confiana mtua entre

as pessoas
No h um esprito comunitrio
forte
As vozes de alguns grupos so
mais legtimas que outras e
alguns grupos so excludos
H um voluntariado ativo e algumas organizaes so bastante

influentes
Existem organizaes guarda-chuva
A prefeitura apoia o voluntariado
Os pontos fracos do setor esto
identificados
So promovidas vrias formas de

participao
A Internet usada para obter/
prestar informaes
H formas suficientes para envolver os cidados na participao
Existem estatutos para a participao de cidados

Gestores competentes na
compreenso da perspectiva
dos cidados e a prefeitura
competente na apresentao
das decises aos cidados
A estratgia de comunicao
foi aprimorada para envolver os
cidados no processo decisrio
H um programa de cidadania e
os polticos esto aptos a us-lo
Cidade 2
Perfil populacional e socioeconmico identificado

Cidados tm acesso a recursos e habilidades participativas
19
No h confiana mtua entre

as pessoas nem destas para
com a prefeitura
No h um esprito comunitrio forte
13
Existem vrias organizaes

voluntrias
H um voluntariado ativo e
influente
As organizaes voluntrias
so suficientes para alcanar
todos os grupos de cidados
Existem organizaes guarda-chuva
A prefeitura apoia o voluntariado
Os pontos fracos do setor
esto identificados
30
13
So promovidas formas amplas de participao

A internet usada para obter/
prestas informaes
H estratgias de participao
Nem todas as formas de participao alcanam todos os
grupos comunitrios
22
32
Existem estatutos gestores

competentes na compreenso
da perspectiva dos cidados e
a prefeitura competente na
apresentao das decises aos
cidados
H projetos de educao para
a cidadania e alguns polticos
esto aptos a us-los
22
32
10
Existe, inevitavelmente, um elemento de julgamento nesse processo.

Porm, o resultado tambm objetivo na medida em que ele se baseia em
evidncias coletadas de modo sistemtico.
42
Criar tais perfis inevitavelmente conduz pergunta: qual deve ser o perfil
apropriado de um municpio dentro do modelo CLEAR? Seria tentador supor
que todos os fatores da ferramenta CLEAR devem ser igualmente distribudos e
que qualquer desvio dessa distribuio igualitria deveria estar sujeita a correes. Partindo dessa premissa, as respostas polticas de um diagnstico CLEAR
buscariam automaticamente elevar as reas com valores baixos e, possivelmente, diminuir os efeitos dos componentes de maior pontuao, a fim de alcanar
equilbrio. Entretanto, tal premissa falha em um ponto fundamental do quadro
CLEAR: a matriz derivada de uma anlise de participao em diferentes localidades e parte do entendimento de que as localidades so diferentes entre si.
Essa diferena significa que os recursos dos cidados, culturas de confiana e
reciprocidade e redes da sociedade civil variam umas das outras. Como consequncia, a integrao da sociedade civil na vida pblica e a extenso na qual as
autoridades pblicas precisam promover e responder ao envolvimento pblico
tambm sero diferentes nas vrias localidades. Se um ponto to simples, de
que as localidades so diferentes entre si for aceito, ento inevitvel que o
equilbrio entre os diferentes componentes do quadro CLEAR tambm variem.
Cabe a cada municpio determinar qual o equilbrio apropriado e desenvolver respostas que possam ajudar a alcanar esse equilbrio. Ocorre que
esse equilbrio, em termos da realidade e do que possa ser considerado desejvel, pode variar com o tempo e com o lugar. Como uma ferramenta de diagnstico, a CLEAR dever estar sujeita a vrias repeties em qualquer localidade. Durante vrios anos talvez seja possvel identificar mudanas significativas
no perfil CLEAR, em resposta a iniciativas pblicas.
2.2.3 Respostas das polticas pblicas
Se um diagnstico CLEAR revelar um perfil com o qual a localidade se identifique, no h necessidade de resposta poltica. Entretanto, partimos da premissa
de que o processo revelar pelo menos algumas reas onde os municpios sentem que devem agir para reduzir as lacunas ou limitaes identificadas. Como a
prxima sesso indica, h uma diversidade de respostas que os municpios poderiam dar se sua investigao CLEAR revelar lacunas ou reas problemticas.
Obviamente, uma das principais reas em que os municpios podem
tentar mudar seus perfis refere-se s iniciativas de promoo e apoio de participao. Essas mudanas podem envolver uma ampliao da diversidade de
oportunidades e iniciativas ou, simplesmente, serem mudanas de enfoque
43
dentro das mesmas. O quadro 2.1 apresenta detalhes sobre algumas das muitas e diversas formas de pedir a opinio pblica.
Quadro 2.1 Respostas aos resultados da ferramenta CLEAR
Fator chave
Poltica pblica correspondente
Pode fazer
(Can do)
Desenvolvimento comunitrio, capacitao e desenvolvimento, apoio prtico

mediante centros e recursos comunitrios tendo por alvo os grupos ou
comunidades que precisem de ajuda para achar sua voz.
Gosta de fazer
(Like to)
Criar um sentido comunitrio ou de boa vizinhana. As pessoas precisam

sentir que fazem parte de uma comunidade a fim se sentir vontade para
participar; assim, estratgias para construir a coeso social ou comunitria
podem desempenhar papel importante na criao do ambiente apropriado
participao.
Tem os meios
(Enabled to)
Instituies cvicas podem dar ao cidado a confiana necessria para expressar

suas opinies. Poder haver necessidade de monitorar, questionar e administrar
a fim de que sejam canais de representao mais ampla de interesses e no
apenas das posies privilegiadas de uns poucos. Investir em infraestruturas
cvicas e redes comunitrias, melhorando os canais de participao,
um aspecto importante da agenda de polticas pblicas nos municpios
comprometidos com a participao popular.
convidado
(Asked to)
Os esquemas de participao popular que so variados e reflexivos oferecem

a melhor opo em termos de fazer o fator convocao funcionar. Grupos
diferentes requerem formas de mobilizao diferentes.
Obtm respostas
(Responded to)
Um sistema de polticas pblicas capaz de dar respostas por meio de resultados

especficos, aprendizado e feedback constantes.
2.3 os elementos que constituem o modelo clear

2.3.1 Pode fazer
Este captulo trata dos argumentos socioeconmicos que tradicionalmente dominam as explicaes sobre variaes nos ndices de participao
popular. o argumento de que quando as pessoas possuem os recursos e as
habilidades necessrias elas so mais capazes de participar. Essas habilidades
variam da confiana e habilidade para falar em pblico ou escrever cartas
capacidade de organizar eventos e encorajar outros com a mesma mentalidade a apoiar iniciativas. Elas tambm incluem o acesso a recursos que facilitam tais atividades (fotocopiadoras, acesso internet etc.). Essas habilidades
e recursos so mais comumente encontrados entre segmentos da populao
com maior nvel de educao e emprego os que possuem melhores condies socioeconmicas. As perguntas so formuladas de modo a ajudar os
44
municpios a explorarem os pontos fortes e limitaes dos cidados a partir

dessa perspectiva.
Nvel de instruo
Como so os nveis de instruo na localidade? A maioria das pessoas

possui educao fundamental? Como o quadro difere entre diferentes grupos
de cidados jovens, idosos, grupos minoritrios?
Emprego e classe social
Qual a composio de classes da localidade? Qual o equilbrio entre diferentes ocupaes por exemplo, profissionais liberais, trabalhadores
especializados ou semi especializados, autnomos? Quais so os principais
empregadores na regio? H um problema de desemprego na regio? O desemprego est concentrado em segmentos especficos da comunidade?
Box 2.1 Diferentes formas de ser convocado aplicando CLEAR
Forma
Inovaes nas
abordagens
de consulta
Mtodos
deliberativos
Mecanismos
de governana
coparticipativa
Descrio
Casos ilustrativos
Recursos eletrnico
Informam os gestores
sobre as opinies do
cidado mediante uma
combinao de mtodos
de prospeco da
opinio pblica.
Debate pblico sobre o

futuro da tecnologia de
transgnicos no Reino
Unido, em 2001.
www.gmnation.org.uk
Possibilita que uma

amostragem transversal
de cidados tenham
tempo e oportunidade
para refletir sobre
um tema, coletando
opinies e informaes
a fim de chegar a um
julgamento sobre um
assunto ou problema
A Assembleia de
Cidados da Columbia
Britnica, no Canad,
foi criada em 2004 e ao
longo de onze meses,
160 cidados foram
investidos da tarefa
de revisar o sistema
eleitoral da provncia.
www.citizensassembly.bc.ca
Os mecanismos visam
oferecer ao cidado
meios de exercer
sua influncia nos
processos decisrios,
particularmente quando
se trata de definir a
alocao de recursos
pblicos e prticas de
implantao.
O Oramento
Participativo iniciou sua
existncia como uma
forma de envolvimento
popular em Porto
Alegre/RS, no final dos
anos 80, mas, j em
2004, estima-se que
mais de 250 cidades ou
municpios adotavam
alguma verso do
mecanismo.
www.pgualc.org
45
Forma
Democracia
direta
Democracia
eletrnica
Descrio
Casos ilustrativos
Referendos solicitados
pelos cidados acontecem
em duas formas, grosso
modo. As iniciativas
populares permitem
uma reavaliao das
decises tomadas por
representantes eleitos.
As iniciativas de cidados
permitem que estes
decidam sobre as pautas
polticas e proponham
temas para discusso
popular.
Amplamente praticada
na Sua e nos Estados
Unidos.
O uso de tecnologias
de informao e
comunicao para dar
aos cidados novas
oportunidades de
envolvimento poltico.
O Projeto Nacional
do Reino Unido sobre
democracia eletrnica
local tem produzido
uma gama ampla
de ferramentas de
participao eletrnica,
com o propsito
especfico de apoiar
os governos locais a
melhorar a participao
popular.
Recursos eletrnico
www.iandrinstitute.org
www.edemocracy.gov.uk
Demografia
Qual o perfil etrio da populao no municpio? Que proporo da

populao pertence a um grupo de minoria tnica? Quantos grupos significativos de minorias tnicas existem no municpio (por exemplo, o municpio reconhece e refere-se a esses grupos em suas comunicaes com os cidados)?
Que lnguas so faladas na localidade? H outros fatores demogrficos significativos para a participao (por exemplo, estrutura familiar, concentrao de
estudantes, pessoas que moram e trabalham em locais diferentes)?
Recursos
Os cidados possuem fcil acesso aos recursos adequados para a participao poltica? Por exemplo, h abundncia de locais acessveis para reunies? Os cidados tm acesso a computadores, fotocopiadoras ou telefones
para ajud-los a participar? Esses recursos esto disponveis para aqueles que
no possuem acesso a esses equipamentos em casa? A mdia local apoia a
participao, fornecendo informao e canais de comunicao (por exemplo,
na TV, jornal ou rdio locais)? Os cidados tm tempo para participar?
46
Habilidades/Conhecimento
Os cidados possuem as habilidades necessrias para participar da vida

poltica (por exemplo, a habilidade de escrever cartas, falar em pblico, organizar reunies etc.)? Os cidados tm competncia para utilizar os recursos de
suas comunidades (por exemplo, computadores, internet etc.)? Que habilidades so escassas? Alguns grupos de cidados tm mais acesso a recursos e
mais habilidades para us-los do que outros?
2.3.2 Gosta de fazer
Esse fator apoia-se na ideia de que o senso comunitrio das pessoas

encoraja-as a se envolverem. O fato que se voc se sente parte de algo, ento voc ter mais vontade de se envolver. As evidncias de muitos estudos
confirmam que onde as pessoas tm um senso de proximidade ou partilham de um compromisso elas tm mais vontade de participar. A preocupao sobre o senso de apego a uma entidade poltica em que a participao
est em jogo tem adquirido novo mpeto em anos recentes, relacionado aos
debates sobre capital social. Um esprito de confiana, ligao e participao em redes social pode, segundo o argumento do capital social, permitir
que as pessoas trabalhem juntas e cooperem de modo mais efetivo. O senso
de comunidade pode ser um forte motivador participao. Em contrapartida, a ausncia de identidade ou compromisso com a localidade pode
conspirar contra a participao.
As perguntas neste captulo enfocam particularmente o senso de identidade e comunidade existente na localidade e os estoques relevantes de capital social, em termos de confiana e reciprocidade.
Identidade
Qual o principal foco de identidade para as pessoas o bairro, o municpio ou a cidade como um todo ou a regio onde vivem? At que ponto as
pessoas do mesmo bairro conhecem umas as outras? Os cidados se identificam com o municpio? Qual o nvel de apego das pessoas rea onde vivem? Qual a importncia das origens identitrias no geogrficas tais como
identidade cultural ou tnica, classe social ou grupos de interesse (entre jovens, homossexuais ou aqueles com interesses especficos, como esportes)?
47
Homogeneidade
Qual a estabilidade da comunidade as pessoas moram no mesmo

endereo por muito tempo ou existe muita mobilidade? A comunidade possui um forte senso de histria e tradio? Em que medida existe uma similaridade de identidade em toda a comunidade (isto , as pessoas so geralmente
parecidas e se no, quais so as principais diferenas)? Os valores e prioridades so os mesmos dentro da comunidade se no, quais so as principais
diferenas?
Confiana
At que ponto os cidados confiam uns no outros? As pessoas geralmente ajudam umas as outras ou tendem a colocar seus interesses prprios
em primeiro lugar? O comportamento antissocial um problema? Qual o
grau de confiana dos cidados no municpio para tomar decises que so
do interesse geral da comunidade? Qual o grau de confiana dos cidados
em relao ao governo nacional para tomar decises que so do interesse da
comunidade como um todo?
Cidadania
Existe um forte esprito comunitrio que apoia aes coletivas? As pessoas possuem um senso de responsabilidade em relao comunidade? Existem grupos ou setores da comunidade que possam se sentir excludos? Existe
uma percepo no municpio de que as vozes de alguns grupos so mais
legtimas do que as de outros?
2.3.3 Tem os meios
Esse fator se baseia na observao proveniente de pesquisas de que boa

parte da participao facilitada por meio de grupos ou organizaes. A participao poltica isolada mais difcil e menos sustentvel (a menos que um
indivduo seja altamente motivado) do que o envolvimento que se refora
mutuamente atravs do contato com grupos e redes. A participao coletiva fornece reforo contnuo e feedback de que o envolvimento relevante
e que a participao tem algum valor. De fato, para alguns, o envolvimento
48
dessa maneira mais importante do que os resultados de tal participao.

A existncia de redes e grupos que possam apoiar a participao e fornecer
uma rota de acesso aos gestores , portanto, essencial para a vitalidade da
participao local.
As perguntas neste captulo enfocam a existncia e afiliao de grupos
para apoiar a participao poltica, e na existncia de uma infraestrutura cvica que possa encorajar o desenvolvimento de tais grupos e garantir que eles
permaneam conectados com os gestores locais.
Tipos de organizao cvica
Que tipos de organizao existem e so atuantes na localidade (por

exemplo, grupos de jovens, campanhas ambientalistas, organizaes de bem-estar social, associaes de pais e mestres, grupos esportivos ou de hobbies,
associaes tnicas, entidades culturais)? Existe um levantamento/censo
sobre tais entidades? Quais organizaes tm nmero maior de membros?
Quais possuem maior influncia sobre os gestores em nvel municipal? A diversidade de grupos suficiente para tratar de toda a variedade de assuntos
polticos com os quais os cidados desejem se envolver?
Atividades
Quo ativas so as organizaes cvicas? Elas esto aumentando em

nmero? O nmero de afiliados est aumentando? Essas entidades buscam
influenciar decises em nvel municipal ou se envolver na execuo dos servios locais? Quais so as principais maneiras que eles utilizam para fazer isso?
Infraestrutura cvica
Existem rgos guarda-chuva ou de coordenao especficos para apoiar

o desenvolvimento ou crescimento de organizaes cvicas na regio? Estes
dispem de recursos e competncias suficientes para alcanar uma gama
variada de organizaes? Que tipo de apoio o municpio d a essas organizaes cvicas (por exemplo, doaes, locais ou equipamentos, assessoria de
pessoal, acesso a instalaes, oportunidades de se reunir com os gestores)?
Quais so os principais gargalos do setor voluntrio e comunitrio na regio?
49
A mdia local apoia o trabalho das entidades cvicas (por exemplo, publicando
sobre suas atividades)?
2.3.4 convidado
Esse fator se baseia na constatao de muitas pesquisas de que a mobilizao importante. As pessoas tendem a se engajar com mais frequncia
e regularidade quando elas so convocadas. A pesquisa mostra que a prontido das pessoas em participar frequentemente depende de serem ou no
abordadas e de como so abordadas. A mobilizao pode ocorrer de uma
variedade de formas, mas a mais poderosa aquela em que os responsveis
por uma deciso pedem a outros compartilhem com eles a tomada de deciso. Estudos de caso demonstram como sistemas abertos de poltica e gesto
em municpios tambm podem ter um efeito significativo quando estendem
vrios convites de participao aos seus cidados. A variedade de opes de
participao e envolvimento importante, porque algumas pessoas sentem-se mais confortveis com certas formas de envolvimento tais como reunies
pblicas, enquanto outras preferem, por exemplo, o engajamento em discusses virtuais (on-line). Algumas pessoas querem falar sobre as experincias de
sua comunidade ou bairro, enquanto outras preferem se engajar com base
nos seus conhecimentos como usurias de um servio especfico.
Este captulo faz perguntas sobre as maneiras que o municpio utiliza
para buscar o engajamento dos cidados, a variedade de iniciativas que apoia,
e o modo pelo qual comunica essas iniciativas para o pblico.
Formas de participao
Como o municpio busca envolver os cidados nos processos decisrios

(por exemplo, enquetes, consultas, grupos-alvo, jris ou painis de cidados,
fruns regulares)? Como o municpio busca utilizar a internet como ferramenta de envolvimento popular (por exemplo, postando informaes, consultas
virtuais, uso de correio eletrnico ou torpedos)?
Estratgia
O municpio tem uma estratgia de envolvimento ou as iniciativas so

fragmentadas? O municpio colabora com outras organizaes para consultas
50
ou engajamento popular? Que incentivos so oferecidos aos cidados para

participar (por exemplo, honorrios, brindes, equipamentos de informtica,
melhoria de servios, descontos sobre tarifas)? As atividades de participao
so normalmente conduzidas em recintos oficiais? O municpio tem feito experincias em lugares atpicos para encorajar a participao (por exemplo,
nos lares dos cidados, escolas, supermercados)?
Alcance e diversidade
As formas existentes de envolvimento so suficientes para alcanar todos os diferentes segmentos da comunidade (jovens/idosos, grupos tnicos
minoritrios etc.)? So usadas formas particulares de participao para alcanar grupos especficos de cidados? Os gestores do maior prioridade aos resultados de algumas formas de participao sobre outras (por exemplo, aquelas que produzem dados quantitativos)?
2.3.5 Obtm respostas
Esse fator final investe na ideia de que, para que as pessoas participem
de forma sustentvel, precisam acreditar que seu envolvimento faz uma diferena e pode trazer benefcios concretos. Para que as pessoas participem, tm
de acreditar que sero ouvidas e, se no houver concordncia, pelo menos,
sabero que suas opinies foram consideradas. A receptividade consiste em
dar feedback, que pode nem sempre ser positivo no sentido de acatar a
opinio predominante dos participantes. Feedback inclui uma explicao de
como a deciso foi tomada e o papel da participao dentro dela. A receptividade um conceito vital para a formao de cidados e, portanto, tem
grande relevncia para a parte visvel do processo.
Esse conjunto de perguntas reporta a como diferentes mensagens so
pesadas pelos gestores e como vises conflitantes so priorizadas. Tambm
examina como a informao sobre a tomada de decises retroalimentada
para os cidados.
Escutando
Quais os procedimentos para garantir que as vozes dos cidados sejam

consideradas na tomada de deciso? Que mecanismos so usados para inserir
51
os resultados de uma consulta em particular ou de iniciativas de participao

popular no processo decisrio?
Equilbrio e priorizao
Como as opinies dos cidados so equilibradas frente s opinies de profissionais e membros eleitos e, especialmente, em que elas divergem? Qual a
capacidade dos gestores de entender e considerar as opinies dos cidados?
Feedback e formao
Qual a capacidade do municpio de explicar aos cidados as razes de

uma deciso especfica e as formas por meio das quais as opinies dos cidados
foram consideradas? Em que medida o cidado capaz de entender e acatar
as decises tomadas pelos municpios? Que esforos o municpio est empenhando para melhorar a comunicao com os cidados? O municpio tem um
programa de formao para a cidadania em termos de participao popular? O
municpio oferece apoio a polticos e/ou funcionrios pblicos no aprendizado
sobre como atender de modo mais efetivo a participao popular?
2.4 resumo
Este captulo ofereceu conhecimentos substantivos sobre como diagnosticar as formas de envolvimento que funcionam em contextos culturais especficos por meio de uma anlise colaborativa de baixo para cima. No prximo
captulo, retornaremos ao espinhoso problema de como combinar mtodos de
envolvimento com os objetivos de gerar um envolvimento significativo.
3. COMBINANDO MTODOS DE ENVOLVIMENTO COM

OBJETIVOS DE ENVOLVIMENTO QUANDO E ONDE O
ENVOLVIMENTO SIGNIFICATIVO?
3.1 Objetivo
As taxonomias existentes sobre envolvimento popular no so suficientemente detalhadas e tendem a enfocar principalmente os graus de envolvimento
52
em vez da adequao de tipos especficos de iniciativa (por exemplo, jris populares ou painis de usurios). O objetivo deste captulo apresentar uma taxonomia mais detalhada e efetiva para compatibilizar diferentes mtodos com
diferentes objetivos de envolvimento.
3.2 taxonomias existentes
Diversas taxonomias tm sido concebidas para compatibilizar diferentes

mtodos com diferentes objetivos de envolvimento. Elas incluem a taxonomia de Oito Degraus de Arnstein, numa escala de participao (1969, p. 217)
desenvolvida em 1969, e detalhada no quadro 3.1, a seguir.
Quadro 3.1 A escala Arnstein de participao popular
I. Controle popular
II. Delegao de poder
III. Parceria
IV. Conciliao
V. Consulta
VI. Comunicao
VII. Terapia
VIII. Manipulao
Graduaes de poder popular

Graduaes de participao simblica
No participao
Ou o modelo de envolvimento da OCDE mostrado a seguir no quadro

3.2, que delineia desde a troca passiva de informaes participao ativa no
processo poltico.
Quadro 3.2 O modelo OCDE de envolvimento
Definies operacionais
Comunicao
Um relacionamento de mo nica, em que o governo faz

comunicaes ao cidado
Governo Cidado
Consulta
Participao ativa
Um relacionamento de mo dupla, em que o cidado fornece

feedback aos assuntos definidos pelo governo
Governo Cidado
Colaborao na qual o cidado modela ativamente as opes
polticas, mas o governo detm a responsabilidade sobre as
decises finais
Governo Cidado
53
Um espectro mais recente dos diferentes nveis de envolvimento aquele desenvolvido pela Associao Internacional de Participao Popular (IAP2)
(vide quadro 3.3), que reflete melhor os diferentes objetivos da participao.
Alguns praticantes no consideram a participao como tendo algo a ver
com poltica ou democracia, mas simplesmente como um modo mais eficaz e
eficiente de desenvolver e executar projetos e programas. Outros consideram
todo o processo como fundamentalmente poltico, afetando as maneiras que
as pessoas tm o poder, ou dele se apoderam, no tocante s decises que as
afetam, mudando o papel daqueles que so afetados, que passam de alvos
das mudanas polticas a formuladores participativos da mudana. As prticas
de participao podem geralmente satisfazer a ambos, mas as diferenas podem determinar quais os tipos de mtodos a serem escolhidos.
Quadro 3.3 O espectro de participao da IAP2
Comunicar
Objetivo da participao popular: fornecer ao pblico informaes
equilibradas e objetivas para ajud-lo a entender o problema, as alternativas,
as oportunidades e/ou solues.
Consultar
Objetivo da participao popular: obter feedback do pblico sobre anlises,
alternativas e/ou decises.
Envolver
Objetivo da participao popular: trabalhar diretamente com o pblico ao longo
do processo, para garantir que suas preocupaes e aspiraes so compreendidas
e consideradas de maneira consistente.
Colaborar
Objetivo da participao popular: estabelecer parceria com o pblico
em cada aspecto da deciso, incluindo a criao de alternativas e a
identificao da soluo preferida.
Empoderar
Objetivo da participao popular: colocar a tomada de deciso final
nas mos do pblico.
54
3.3 identificando onde o envolvimento popular

pode ser til em diferentes pontos de deciso
no ciclo poltico
Conquanto uma taxonomia possa ser til para determinar que forma de
envolvimento necessria em circunstncias diferentes, os formuladores de
polticas tambm requerem dispositivos heursticos que lhes permitam identificar onde o envolvimento popular pode ser til em diferentes pontos do
processo poltico. A figura 3.1 fornece um ponto de partida para essa discusso. Entendemos a boa formulao de polticas pblicas como um processo
de aprendizagem contnuo que envolve a integrao da estratgia, da poltica
e da execuo, alm da incorporao popular e de stakeholders em diferentes
pontos de deciso do processo poltico. importante ter clareza sobre o que
queremos dizer por estratgia, poltica e execuo nesses contextos:

Estratgia uma expresso do que se quer alcanar, e no simplesmente do que se vai fazer. Vale lembrar que tem sentido de verbo, e
no apenas de substantivo.
Poltica o processo pelo qual os governos traduzem suas vises

polticas em programas e aes para entregar os resultados desejados no mundo real.
Execuo/entrega a mudana real no sistema e no comportamento das pessoas. Os resultados so quase todos produzidos conjuntamente com os cidados. Os servios so importantes mas
somente como um meio para determinados fins.
Existem trs justificativas principais para a adoo dessa abordagem: vivemos numa era de governana e, portanto, tudo que fazemos em termos
de polticas e execuo requer produo coparticipativa e comportamentos
adaptativos dos cidados e stakeholders; a poltica feita e refeita no processo
de implantao e , em grande parte, um produto da herana, mais do que da
escolha. Por isso, somente sabemos o que as pessoas precisam e desejam por
meio de um processo contnuo de envolvimento; e a juno da poltica e sua
execuo por meio de um processo de aprendizagem estratgica assegura
as melhores condies possveis para o sucesso. A figura 3.1 identifica quatro
55
pontos de deciso no processo poltico que potencialmente beneficiam

o envolvimento dos cidados: direo estratgica; formulao da poltica;
execuo/entrega da poltica e aprendizagem poltica. A direo estratgica
refere-se ao envolvimento dos cidados na introduo de novas misses organizacionais que geram impactos diretos na natureza da tomada de deciso
de toda a organizao (por exemplo, um plano comunitrio ou estratgia de
reduo de pobreza). O segundo e o terceiro pontos de tomada de deciso
esto relacionados ao envolvimento direto dos cidados na formulao e execuo da poltica. O quarto ponto de tomada de deciso envolve a gerao
de conhecimentos sobre o desempenho organizacional ou atitudes pblicas
sobre assuntos especficos. Foi desenvolvida uma ampla gama de mtodos
participativos para aplicao nesses diferentes pontos de tomada de deciso
a partir de uma variedade de campos, incluindo vrias disciplinas acadmicas,
na resoluo de conflitos, no marketing, nas relaes pblicas, na pesquisa
social, e no desenvolvimento comunitrio e internacional. Esses mtodos tm
sido aplicados em muitas reas, incluindo na sade, no planejamento do uso
do solo, na construo civil, na gesto ambiental e de manejo de recursos
naturais, entre outras.
Figura 3.1 Aprendizagem estratgica e envolvimento popular (original em ingls)
Vale ressaltar que os pontos de deciso 1, 2 e 3 envolvem um grau maior

de competncia dos cidados na tomada de deciso e so, consequentemente, os mais controversos, pois desafiam as concepes dominantes sobre a
56
democracia representativa e tambm os papis tradicionais dos representantes eleitos. Tambm tendem a envolver diferentes formas de minipblicos
(GOODIN; DRYZEK, 2006) h uma superposio inevitvel nas escolhas metodolgicas disponveis. Nas sees a seguir, analisaremos os mtodos mais
comumente usados em diferentes pontos de tomada de deciso, observando
que eles so aplicveis em mais de um ponto de tomada de deciso.
3.4 envolvimento popular na direo estratgica
e na formulao de polticAs
H um nmero cada vez maior de dispositivos disponveis para explorar

novas direes estratgicas e iniciativas polticas. Por exemplo, o Frum sobre
Assuntos Nacionais, estabelecido pela Fundao Kettering, que rene anualmente, nos Estados Unidos, uma ampla rede de mais de 3 mil fruns pblicos
patrocinados em nvel local, de tamanho e processos seletivos variados, para
discutir assuntos especficos. A fundao ento compila os resultados e distribui entre funcionrios pblicos eleitos. O Reino Unido procurou imitar este
dispositivo em junho de 2003 com o Debate Pblico GM Nation. Esse evento foi organizado pelo governo como parte de uma consulta nacional sobre
alimentos geneticamente modificados (transgnicos) envolvendo 675 reunies comunitrias abertas. Os organizadores tambm convocaram dez grupos
deliberativos restritos, mas profundos em quinzenas diferentes, que geraram
vises distintas sobre os assuntos que surgiram nas reunies.
Quadro 3.4 Escolhas metodolgicas sobre envolvimento popular
Envolvimento popular em
Direo estratgica
Elaborao das polticas
Metodologia de envolvimento
Pesquisa de apreciao, redes comunitrias de empoderamento,
criao de consenso/conferncia de dilogo para o consenso,
conferncia de busca futura, mapeamento deliberativo, pesquisa
de opinio deliberativa, planejamento estratgico deliberativo
(ICA), planejamento pra valer
Pesquisa de apreciao, elaborao coparticipativa,
mapeamento deliberativo, pesquisa de opinio deliberativa,
avaliao participativa, everyday makers
Execuo das polticas
Elaborao coparticipativa, mapeamento deliberativo, Democs
Aprendizado poltico
Jris populares, painis populares, Democs, painis de usurios,

processos eletrnicos, tecnologia open space, clulas de
planejamento.
57
As Conferncias para o Consenso, iniciadas pelo Conselho Dinamarqus de Tecnologia em 1987, tambm so cada vez mais comuns. Elas envolvem um pequeno grupo de quinze cidados que se renem durante
dois finais de semana para formular a agenda do frum pblico de quatro
dias, no qual especialistas do testemunho e so questionados. Depois, um
painel de leigos se retira para escrever um relatrio. O relatrio ento apresentado durante uma conferncia com a imprensa. Na Dinamarca, o frum
pblico seguido por uma srie de debates em nvel local. A Pesquisa de
Apreciao (Appreciative Inquiry AI) uma abordagem similar para criar
uma viso e planejar atingi-la. A AI realiza isso por meio de uma compreenso e considerao do passado, como base para imaginar o futuro (vide
exemplo no quadro 3.5).
Quadro 3.5 O Plano Comunitrio de Ryedale, realizado por pesquisa de apreciao
As autoridades locais de Ryedale, no condado de North Yorkshire, na Inglaterra, queriam basear suas decises em uma viso para o futuro que fosse compartilhada pela
comunidade. Em setembro de 2002, foi criado um grupo com a ajuda da Fundao
New Economics. Uma dzia de ativistas locais e funcionrios da cmara municipal
foram capacitados no uso de questes apreciativas para identificar os valores caros
populao, bem como suas aspiraes e esperanas para o futuro. As perguntas foram cuidadosamente redigidas para que solues, e no apenas problemas, fossem
enfatizadas.
Estas perguntas foram ento usadas em conversas, reunies, salas de aula e at
mesmo em uma linha telefnica especialmente criada para esse fim. Depois disso,
o grupo central leu quatrocentos e trinta roteiros e compilou os temas e problemas recorrentes. Esse processo culminou com a elaborao de declaraes dos
pontos de vista referentes a seis temas identificados. Na medida do possvel, as
propostas incorporaram as palavras exatas das pessoas que haviam participado.
Em seguida, as declaraes voltaram para os envolvidos no processo, dando-lhes
a oportunidade de fazer alteraes antes de cada documento tornar-se parte do
plano comunitrio. O resultado final foi uma viso negociada para o Plano Comunitrio de Ryedale.
O conceito deliberativo do America-speaks (a Amrica fala), fundado por

Carolyn Lukensmeyer em 1997, tambm foi reproduzido na Europa (vide o
caso da Consulta aos Cidados Europeus em 2007, no captulo 4). Essa metodologia envolve a recriao de reunies de cidades do sculo 21 em eventos de um dia, com quinhentas a 5 mil pessoas debatendo sobre um tema
58
especfico. Os processos de seleo variam, mas geralmente h uma tentativa de estabelecer algum grau de representatividade. Funcionam mediante
pequenos grupos de discusso com moderadores, em mesas de dez a doze
pessoas. O feedback dessas mesas agrupado via computadores em rede
e filtrado pelos organizadores para formar a base para discusses subsequentes. Os dados, temas e informaes so apresentados em tempo real em
teles, durante o decorrer dos debates: medida que os temas emergem e
os votos so computados, as recomendaes se definem. Stakeholders-chave
produzem os materiais de apoio e, junto com autoridades pblicas, normalmente participam do evento.
Esses dispositivos so teis para: gerar uma viso representativa sobre
a opinio pblica; aumentar o nvel de compreenso pblica sobre um assunto especfico por meio da radiodifuso do evento; e, frequentemente, incluem pessoas que normalmente no optariam pelo envolvimento (a maioria
silenciosa).
3.5 o envolvimento popular na execuo de polticas e
na aprendizagem poltica
O envolvimento popular na execuo de polticas e na aprendizagem

poltica frequentemente explorado mediante o uso de um conjunto similar de dispositivos, tanto para obter feedback sobre desempenho ou identificar atitudes sociais frente a problemas ou iniciativas especficas. Originalmente implantados nos Estados Unidos por Ned Crosby e Jefferson Center,
os jris populares so usados esporadicamente em diferentes pases para
oferecer feedback sobre iniciativas ou no mbito de novas questes. Os jris
populares foram particularmente comuns no Reino Unido sob a gesto de
Tony Blair. Um formato tpico desses jris inclui de doze a 24 cidados, selecionados por amostragem estratificada para garantir sua representatividade
demogrfica. O grupo se rene durante dois a quatro dias para debater e
prestar assessoramento referente a um assunto poltico especfico. O jri
recebe informaes, ouve as evidncias, faz a acareao das testemunhas
e delibera sobre o assunto em questo (vide estudo de caso ilustrativo no
quadro 3.6). Na Alemanha, clulas de planejamento (planning cells) operam
de modo bastante similar, com um nmero de grupos deliberativos reunindo-se paralelamente, em um processo mais longo e com mltiplos estgios
(vide DIENEL, 2005).
59
Um painel popular um grupo grande e demograficamente representativo de cidados acostumados a avaliar opinies e preferncias pblicas (vide
estudo de caso ilustrativo no quadro 3.7). Os painis populares constituem
uma amostra representativa da populao local e so usados por rgos estatutrios, especialmente autoridades locais, para identificar questes locais
e consultar usurios e no usurios de servios. Os potenciais participantes
so geralmente recrutados por meio de uma amostragem aleatria de listas
de eleitores, ou de porta em porta. Eles so ento selecionados de modo que
a afiliao reflita um perfil representativo da populao local em termos de
idade e gnero.
Uma vez que tenham concordado em participar, os membros do painel, ou uma parcela deles, participam de pesquisas durante determinados
intervalos ao longo de sua participao e, quando necessrio, em pesquisas
de maior profundidade, como grupos-alvo. Os painis populares evoluram
das pesquisas de opinio e pesquisas de mercado, e so usados para avaliar necessidades de servios, identificar problemticas locais e determinar a
adequao dos servios desenvolvidos. Painis maiores tambm so usados
para obter as vises de grupos-alvo especficos sobre um determinado assunto. Os painis populares aferem os pontos de vista de um grupo grande
de pessoas durante um perodo de tempo, avaliando assim o impacto de
determinadas iniciativas. O mapeamento deliberativo envolve tanto especialistas como membros do pblico. Essa metodologia combina diversas
abordagens para avaliar como os participantes classificam diferentes opes polticas frente a um conjunto definido de critrios. Os cidados e os
especialistas so divididos em painis (frequentemente, de acordo com gnero e condies socioeconmicas para assegurar que as pessoas estejam
vontade para expressar suas opinies). Os painis populares e grupos de
especialistas consideram o assunto tanto separadamente quanto em uma
oficina conjunta. Isso permite que ambos os grupos aprendam um com o
outro sem o domnio dos especialistas. A nfase do processo no na integrao das opinies dos dois grupos, mas na compreenso das diferentes
perspectivas que cada grupo oferece a um processo poltico. Os prprios
grupos determinam que critrios utilizaro para avaliar as opes, limitando
assim qualquer vis estrutural, e chegando a um ranking das opinies. O
mapeamento deliberativo incorpora tanto mtodos quantitativos quanto
qualitativos, e os participantes trabalham de modo individual e em grupo.
60
Quadro 3.6 Jris populares do Departamento de Estado para Comrcio e Indstria do Reino Unido, 2004
A secretria de Estado do Comrcio e Indstria e ministra da Condio Feminina do
Reino Unido, Patricia Hewitt, queria convocar um jri popular para ajudar a desenvolver
polticas que apoiassem as pessoas que precisam conciliar famlia com compromissos
profissionais. A Secretaria de Gesto Pblica atuou com o Departamento de Comrcio
e Indstria (DCI) para que isso acontecesse.
Foram recrutados dezesseis jurados, amplamente representativos de toda a populao. As testemunhas eram oriundas de dez organizaes, incluindo a Confederao
da Indstria Britnica, o grupo farmacutico Boots e a Comisso da Igualdade de
Oportunidades. Durante o jri de quatro dias, os jurados tambm solicitaram uma
testemunha adicional da organizao governamental Sure Start para fornecer informaes sobre a agenda do governo no setor da puericultura.
O DCI solicitou a alguns jurados que escrevessem um dirio com suas experincias e
tambm gravassem o processo em vdeo a fim de compartilhar o processo com outros
colegas. Os dirios tambm mostraram como a mentalidade dos jurados mudou durante os quatro dias e proporcionou uma viso muito pessoal sobre as questes a serem
exploradas. Por exemplo, um dos jurados escreveu sobre a dificuldade de conciliar suas
prprias responsabilidades como me com a participao diria dela no prprio jri.
Os jurados mostraram certo ceticismo quanto possibilidade de o jri influenciar a
poltica do governo. No entanto, sua influncia j era evidente em trechos da fala do
ministro da Economia em seu discurso sobre o pr-oramento, no final de 2004 a
proposta de aumento de salrio-maternidade estava em consonncia com o teor das
recomendaes dos jurados. Todos os jurados ficaram entusiasmados com o processo e no final disseram que estariam dispostos a ser contatados pela DCI no futuro
para ajudar a desenvolver novas polticas.
H diversos mtodos eletrnicos usados atualmente em toda a Europa,

variando desde o simples uso de stios eletrnicos para o fornecimento de
informaes, at processos mais interativos que permitem que stakeholders
conversem on-line ou participem de processos que imitam processos participativos convencionais. Os dois processos participativos mais comumente
utilizados so fruns on-line e modelos estruturados (structured templates) ou
Tecnologia Open Spaces. A Tecnologia Open Spaces frequentemente abreviada para Open Spaces apenas. um modelo de reunio que permite a um
nmero ilimitado de participantes desenvolverem suas prprias discusses
sobre um tema central. altamente dinmico e eficaz para gerar entusiasmo,
bem como compromissos de ao.
61
Quadro 3.7 O Painel Popular de Bristol

O Painel Popular da cidade de Bristol, na Inglaterra, foi criado para manter a Cmara
Municipal informada sobre a opinio da populao, e tido como o maior think-tank
de Bristol.
Foram utilizadas uma amostragem aleatria e entrevistas, no final de 1998, para recrutar 2.200 membros para o painel, que refletiam o perfil geral da populao da cidade.
Desde ento, o Painel Popular foi convidado a discutir mais de seiscentas questes, que
vo desde reciclagem eleio direta para prefeito. Ao longo dos anos novos membros
do painel foram recrutados para substituir os membros inativos do painel. A cada ano,
o painel recebe at quatro questionrios, que podem ser preenchidos em papel ou
eletronicamente no sitio eletrnico da Cmara.
Os resultados do Painel Popular so regularmente incorporados ao processo decisrio, e o painel tambm tem tido destaque na mdia local e nacional. Os membros
do painel so informados dos resultados das pesquisas por meio de um informativo,
feedback, e os resultados muitas vezes aparecem na mdia local e esto todos disponveis no stio eletrnico da Cmara.
Tais tipos de iniciativas podem ser usados para: monitorar a opinio pblica sobre assuntos importantes; dar aos participantes a oportunidade de
experimentarem processos mais aprofundados, como aqueles em grupos-alvo, por exemplo; envolver o pblico no desenvolvimento de novas reas
de polticas pblicas.
3.6 resumo
Identificamos quatro pontos de deciso no processo poltico que potencialmente se beneficiariam do envolvimento popular; direcionamento
estratgico; formulao de polticas; execuo de polticas e aprendizagem
poltica. Tambm apresentamos ilustraes das formas de envolvimento popular que podem ser eficazes nesses pontos de deciso. Nas prximas quatro
sees, exploraremos quatro ilustraes de estudos de caso em maior detalhe. Esses exemplos foram selecionados com base nos seguintes critrios:

62
Localidade o programa foi avaliado como inovao bem sucedida

com base na localidade e histrico da instituio.
Novidade o programa demonstra um salto de criatividade em relao prtica existente.
Significncia o programa trata com sucesso um problema de relevante interesse pblico.

Utilidade a inovao facilitou o trabalho do governo.
Eficcia o programa alcanou resultados tangveis para os cidados.
Longevidade a inovao mostrou-se adequada para alcanar resultados ao longo do tempo.
Replicabilidade o programa, ou aspectos dele, tem potencial para inspirar replicaes bem sucedidas em outras entidades governamentais.
Os exemplos a seguir originam-se da prtica em trs estados europeus,

representando culturas polticas bem diferentes: Dinamarca (norte da Europa), Espanha (sul da Europa) e Reino Unido (oeste da Europa).
4. O ENVOLVIMENTO POPULAR NA CRIAO DE

DIRETRIZES ESTRATGICAS O CASO DA
CONSULTA AOS CIDADOS EUROPEUS EM 2007
4.1 introduo
Esse ponto no processo decisrio envolve os cidados na criao de

novas misses organizacionais que tm um impacto direto na natureza do
processo decisrio por toda a organizao (no planejamento estratgico, no
estatuto, nos valores organizacionais, na doutrina econmica, como o keynesianismo, ou nas tradies de gesto, como a Nova Gesto Pblica). Um
exemplo de direcionamento estratgico foi a tentativa de desenvolver uma
constituio no mbito da Unio Europeia. A Consulta Pblica aos Cidados
do Reino Unido, em 2007, facilitada pela Power Inquiry, uma organizao sediada em Londres, considerada uma iniciativa exemplar de envolvimento
deliberativo. Esse processo consultivo foi conduzido na sequncia de tentativas frustadas da Unio Europeia de criar uma Constituio Europeia. Todos
os estados membros da UE foram instrudos pelo Conselho da Europa a: a)
contratar uma organizao no governamental para facilitar o envolvimento deliberativo com uma amostragem representativa de trezentos cidados,
utilizando tecnologias interativas de ltima gerao; b) a deliberao foi conduzida durante um fim de semana e enfocou o desenvolvimento de declaraes das polticas para quatro temas-chave enfrentados pela Unio Europeia
63
defesa, imigrao, desenvolvimento econmico e mudanas climticas. O

estudo de caso ilustra os desafios importantes que os especialistas em envolvimento enfrentaram para desenhar uma iniciativa nacional de deliberao
em grande escala, baseada nas diretrizes internacionais de melhores prticas.
4.2 Contexto
Em meados dos anos 2000, os referendos fracassados na Frana, na Holanda e na Irlanda, sobre a necessidade de uma Constituio Europeia, demonstraram que o projeto europeu havia esbarrado em uma crise de confiana. A subsequente anlise das motivaes populares para tal rejeio revelou
uma verdade inconveniente; no h uma soluo milagrosa para a falta de
sintonia entre os cidados europeus. Na sequncia do processo malogrado
de criao da constituio, o Conselho da Europa reconheceu que a maioria
dos cidados da UE no estavam emocionalmente conectados Europa, pois
ela no representava algo importante para as suas vidas. Portanto, canais de
comunicao diretos ou de duas vias entre a Europa e seus cidados foram
considerados criticamente importantes e as consultas aos cidados europeus
foram projetadas para ajudar a diminuir esta lacuna.
As consultas aos cidados europeus propiciaram uma oportunidade
indita para os pblicos de todos os Estados-Membros da Unio Europeia
de debater o futuro do bloco, alm das fronteiras geogrficas ou lingusticas.
Cidados representativos da diversidade populacional europeia foram escolhidos aleatoriamente para fazer parte das deliberaes, com o objetivo de
identificar um denominador comum e fazer recomendaes aos formuladores das polticas. Os resultados buscaram inspirar os europeus e as instituies
nacionais quando se preparavam para tomar decises sobre os prximos desdobramentos da UE.
Foi uma experincia inovadora que uniu as sociedades civis de todo o
continente, proporcionando, no aos governos, mas aos cidados, a oportunidade de expressar suas opinies e propostas no contexto de reunies participativas. Pela primeira vez, os cidados de todas as partes da UE tiveram a
chance de participar e dar forma a uma viso europeia de desenvolvimento.
Esse processo permitiu que os participantes pensassem sobre os principais
desafios e definissem suas propostas para a UE do futuro.
O formato deliberativo dos eventos garantiu que cada voz fosse ouvida atravs de uma combinao de facilitadores profissionais e transferncia
64
instantnea de informaes via tecnologia interativa. A agenda foi inteiramente dirigida pelos cidados medida que os principais tpicos a serem discutidos eram definidos pelos cidados de todos Estados-Membros da UE no
Evento de Definio da Agenda (Agenda-Setting Event) ocorrido em Bruxelas,
em outubro de 2006. Todo o processo foi estruturado no sentido de permitir
que os participantes refinassem suas prprias vises e definissem as principais
prioridades, perguntando-lhes: qual a Europa que queremos? Os tpicos-chave escolhidos foram: Energia e Meio Ambiente; Bem-Estar da Famlia e
Social; o Papel Global da UE e Imigrao.
O processo das consultas aos cidados europeus foi conduzido por um
consrcio de fundaes europeias independentes e organizaes da sociedade civil. O processo no enfocou nenhum ponto de vista poltico, mas visou
sim encorajar um debate mais aberto e reflexes sobre o futuro de toda a UE.
O evento do Reino Unido foi organizado pela Power Inquiry, uma organizao
no governamental independente que visa promover a renovao democrtica em todo o Reino Unido. O relatrio da Power Inquiry, poder para o povo,
foi publicado em fevereiro de 2006, com vrias propostas de mudana no processo democrtico do Reino Unido, e, desde ento, a organizao continua a
enfocar o desenvolvimento de novas formas de participao democrtica. O
evento ocorreu na Universidade de York, que forneceu apoio considervel na
parte logstica e de desenho. O professor Mark Evans, em particular, organizou
e capacitou os facilitadores da universidade e das redes locais.
A Consulta aos Cidados do Reino Unido visou reunir mais de cem cidados, em York, nos dias 24 e 25 de maro, a fim de elaborar as perspectivas
do Reino Unido para o futuro da Europa. Os cidados foram aleatoriamente
convidados, segundo critrios claros de ampla representatividade da populao do Reino Unido, abrangendo as seguintes caractersticas: faixa etria,
escolaridade, gnero, regio e etnia.
4.3 o pensamento subjacente ao projeto
de consulta aos cidados europeus
A Power Inquiry possui uma experincia acumulada na promoo e organizao de eventos deliberativos, com base na experincia de vrios formatos participativos e deliberativos. A organizao realizou pesquisas sobre
uma ampla gama de experincias de democracia participativa ao redor do
mundo, tais como o processo deliberativo Amrica Fala (America Speaks), a
65
Assemblia Popular para reforma eleitoral, criada na provncia canadense da

Columbia Britnica, e o processo do Oramento Participativo, no Brasil, que
inspirou o Oramento Aberto de Harrow (Harrow Open Budget) (2005-2006).
Com base na experincia do Oramento Aberto de Harrow e nas evidncias
extradas desse corpo de pesquisa mais amplo, fica claro que o formato e o
processo do evento so elementos cruciais para permitir que os participantes
se sintam engajados com as questes e capazes de desenvolver propostas
significativas. Portanto, deve haver uma nfase na tentativa de fazer com que
os cidados sintam uma apropriao clara do processo decisrio do incio ao
fim. Os participantes devem ser capazes de definir suas prioridades atravs da
deliberao, obedecendo a uma estrutura de debates conduzidos pelos cidados, que devem ter a escolha de formular suas prprias propostas dentro de
um arcabouo que cuidadosamente trabalhado para permitir transparncia
e discusses abertas.
No caso da Consulta aos Cidados Europeus no Reino Unido (CCE-RU), o
mtodo de votao deliberativa recebeu melhorias posteriores em conjunto
com o Instituto para Comunicao Organizacional (IFOK). A CCE-RU obedeceu a um processo deliberativo visando alcanar uma srie de declaraes
de viso sobre diversos tpicos-chave que foram identificados pelos cidados
nos estgios iniciais do Evento de Definio da Agenda, em Bruxelas, em outubro de 2006.
Em termos de desenho, a Consulta aos Cidados Europeus combinou
elementos do pensamento derivado da abordagem do Amrica Fala com a
Pesquisa de Opinio Deliberativa (Deliberative Polling) (vide captulo 4). Uma
pesquisa de opinio deliberativa mede aquilo que as pessoas pensam sobre
determinado assunto se tiverem uma oportunidade adequada para refletir
sobre as perguntas propostas, observando a evoluo das opinies de um
grupo-piloto, medida que este aprende mais sobre um tpico. Pesquisas
de opinio deliberativas so estatisticamente mais representativas do que a
maioria das outras abordagens devido sua escala. Tais pesquisas renem
uma amostragem aleatria de 150 a trezentos cidados para deliberar sobre
perguntas relativas a polticas especficas. Os participantes ouvem os esclarecimentos de especialistas, trabalham em grupos pequenos (de at quinze
pessoas) para formular perguntas a serem feitas aos especialistas e renem-se
em sesses plenrias para apresentar as perguntas ao painel de especialistas.
Antes e depois das pesquisas, so realizadas enquetes com os participantes
para medir sua base de conhecimento, bem como as mudanas de atitude
66
que ocorrem ao longo do processo deliberativo. As pesquisas de opinio deliberativas so geralmente feitas em parceria com emissoras de TV, que depois
divulgam partes do processo, permitindo que o pblico mais amplo compartilhe do aprendizado dos participantes. Contudo, no foi esse o caso na Consulta aos Cidados do Reino Unido de 2007. Os resultados de uma pesquisa
de opinio deliberativa so parcialmente prescritivos, isto , apontam para o
que um grupo de cidados bem informados e reflexivos pode desejar que os
formuladores de polticas faam.
4.3.1 Guia de discusso
Antes do evento, os cidados recebem informaes de fundo sobre as

principais reas de deliberao contidas em um guia de discusso, redigido
em linguagem acessvel, que fornece uma plataforma para as deliberaes.
Isso tem por objetivo informar os participantes de modo imparcial e dar incio
ao debate, sem, contudo, restringir ou direcionar as propostas. Essa uma
ferramenta til, que permite discusses abertas e oferece apoio s ideias dos
participantes. No necessrio qualquer conhecimento prvio aprofundado
por parte dos participantes.
4.3.2 Mesas com facilitadores
Os participantes sentam-se em grupos (de sete a dez pessoas) ao redor de pequenas mesas com um facilitador, cujo papel o de abrir as discusses e assegurar que cada voz seja ouvida, sem adicionar qualquer vis
pessoal discusso. Os participantes trabalham em reas temticas nos
pequenos grupos antes de compartilhar suas opinies com a sala inteira. O
evento toma a forma de um debate estruturado que permite aos cidados
desenvolverem seus prprios conjuntos de propostas para os formuladores
de polticas.
4.3.3 O papel da tecnologia
O uso de tecnologia garante transparncia, otimizao do tempo disponvel e facilidade de compartilhar resultados em tempo real. O uso de laptops
em todos os grupos fornece um modo rpido de compartilhar as propostas
geradas e permitir que os participantes vejam imediatamente todas as ideias
67
sendo desenvolvidas em cada sesso. A cada ponto de discusso as propostas

de cada grupo so compartilhadas e editadas em laptops centrais antes de
serem projetadas em teles em cada lado da sala. Isso confere transparncia
e sistemas inclusivos de deliberao. Foram utilizados dispositivos de votao
durante a discusso para medir as preferncias individuais contrastadas com
as do grupo, e para permitir visualizar as preferncias discriminadas de acordo com as peculiaridades demogrficas. Desde o incio da discusso, foram
feitas quatro perguntas muito simples de carter demogrfico aos participantes para validar a representatividade da amostragem dos participantes. Da,
a cada estgio das sesses temticas, os participantes votaram as propostas,
permitindo que todos vissem as preferncias relativas a todas as ideias centrais. Isso tambm possibilita uma oportunidade de identificar mudanas de
atitude ocorridas durante o processo deliberativo.
4.3.4 A estrutura da discusso
O final de semana foi dividido em dois dias de deliberaes, com uma

clara progresso de ideias culminando em um conjunto claro de declaraes
de viso. O processo ilustrado no quadro 4.1 e foi repetido para cada uma
das trs reas temticas. O primeiro dia permitiu uma discusso de cada tpico em profundidade, progredindo de um brainstorm de ideias sobre metas
amplas, para declaraes de viso, dentro de cada grupo. A principal diferena
que diferenciou nosso evento de outras consultas a cidados europeus em
outros pases foi que ns permitimos que todos os cidados discutissem todos os tpicos, e, dessa maneira, todos os participantes participaram de uma
jornada de ideias e cobriram a mesma srie de assuntos de forma consecutiva, de maneira que cada pessoa pde contribuir e ouvir as ideias dos outros participantes de forma transparente. Isso foi possibilitado em cada grupo
principalmente mediante facilitadores bem preparados para iniciar as discusses e, de modo eficiente e organizado, usar uma tecnologia que permitiu a
transferncia rpida de informao a cada instante.
O facilitador foi um elemento crucial para possibilitar que a conversa flusse entre os diferentes tpicos, dando a oportunidade para todas as vozes
serem ouvidas e para que uma variedade de opinies fosse representada de
modo equitativo nas propostas. A discusso foi apoiada ao longo do processo
pelo material do Guia de Discusso, que suplementou conhecimentos sobre
os tpicos. Aps cada grupo trabalhar suas vises, seguiu-se uma plenria
68
final sobre uma Declarao de Viso conjunta, com a apresentao de um representante por grupo. A plenria de meia hora foi o ponto crucial do processo, pois tinha o objetivo de buscar um consenso entre as declaraes de viso
de cada grupo; o facilitador desempenhou um papel crucial em ajud-los a
alcanar um denominador comum que satisfizesse todos os participantes de
cada grupo. Nesse ponto, somente as sugestes que receberam aprovao
unnime foram includas, e qualquer idia que no alcanasse unanimidade
foi excluda da verso final da Declarao de Viso. Houve a necessidade de
um facilitador para equilibrar cuidadosamente as vises de quinze a vinte participantes (um de cada mesa) e garantir que todos os presentes participassem
da discusso. A ampla gama de vises gerou discusses calorosas e dificultou a redao final, mas as escolhas foram sempre feitas pelos participantes.
Nenhuma palavra ou frase foi alterada. O facilitador simplesmente repetia e
anotava o texto acordado.
No segundo dia, houve uma integrao dos resultados com os de outros
pases europeus, e os participantes tiveram a oportunidade de ver as declaraes de viso de outros pases e oferecer comentrios sobre as ideias expostas.
Ao mesmo tempo, houve uma oportunidade para os participantes comentarem sobre o assunto e fazer mudanas em suas prprias declaraes de viso,
permitindo comentrios de diferentes perspectivas desde o primeiro dia. O segundo dia envolveu uma discusso sobre o papel que a administrao da Unio
Europeia e do governo do Reino Unido deve desempenhar na implantao
dessas vises. Nesse estgio, a principal inteno foi a de definir se havia uma
preferncia para que as propostas em cada tpico fossem tratadas em nvel europeu ou em nvel nacional. Desse modo, a discusso visou criar duas declaraes: 1) definir se haveria um papel para a Unio Europeia na resoluo desses
assuntos e, em caso positivo, qual seria esse papel; 2) definir se haveria um papel
para o governo do Reino Unido em cada tpico e, em caso positivo, qual seria
esse papel. As declaraes foram definidas pelos grupos antes que uma pessoa
de cada grupo fosse novamente plenria para apresentar a Declarao final
sobre os papis da UE e/ou do governo do Reino Unido.
Na hora do almoo do segundo dia, um denominador comum j tinha
sido alcanado para cada tpico. Houve trs declaraes finais que sintetizaram as escolhas coletivas dos participantes em termos de: uma declarao
de viso para cada tpico; o papel da UE; e o papel do governo do Reino Unido. A sesso final permitiu que os participantes fizessem uma reviso dessas
declaraes finais, e cada declarao foi projetada nos teles. Foram feitas
69
uma srie de votaes de confiana como mecanismo de confirmao, a fim

de consolidar o senso de apropriao dos resultados entre os participantes.
Estes tiveram a oportunidade de expressar sua aprovao ou no mediante
as seguintes opes: concordo completamente; concordo parcialmente;
discordo completamente. Esse processo permitiu aos participantes a escolha de decidir se essas seriam as recomendaes finais a serem enviadas
em seu nome para a Consulta Final, em maio. Durante todo o processo, os
participantes tiveram a oportunidade de escolher o que incluir e ficou demonstrado que estas eram suas propostas e que as declaraes refletiam
suas escolhas pessoais.
4.4 o perfil demogrfico dos participantes
A UE solicitou que uma amostragem dos participantes fosse caracterizada por:

Representatividade de gnero equitativa (50/50).
Os participantes no podiam ser afiliados a partidos polticos ou
grupos de interesse organizados (incluindo aqueles da sociedade
civil, como campanhas ambientalistas).
No podiam ter nenhuma especialidade ou conhecimento prvio
sobre o assunto (por exemplo, legislao da UE).
25% deveriam ser estudantes embora no de Poltica/Economia/
Direito.
25% deveriam apresentar baixa renda.
25% deveriam apresentar alta renda.
25% seriam economicamente inativos aposentados/desempregados.
A essas diretrizes adicionamos mais requisitos para garantir que todas as
faixas etrias e comunidades da populao do Reino Unido fossem includas.
Os alvos para alcanar um perfil demogrfico representativo foram definidos
por uma pesquisa independente feita pela companhia YouGov que concordou em organizar o recrutamento da amostragem. Todos os participantes
receberam um incentivo de cem euros como compensao pelo dispndio
de tempo e pelas despesas de viagem. As acomodaes necessrias foram
providenciadas durante um final de semana, a fim de tornar o processo de
consulta o mais acessvel possvel. O perfil demogrfico foi estabelecido com
a YouGov da seguinte maneira.
70
Quadro 4.1 A estrutura deliberativa

Configurao
Atividade
Abertura / Introduo
Plenria
1 DIA
Abertura do evento por autoridades polticas da UE, seguida de comunicao

sobre a pauta do dia, o processo em geral, o papel dos cidados e o formato dos
resultados esperados.
Votao
Manh
Plenria
Os participantes realizam votao sobre os dados demogrficos (gnero, idade,

profisso etc.) para definir o perfil dos presentes para efeito de mapeamento dos
resultados e comparao com as consultas em todo o pas.
Gerando Objetivos Gerais

Grupos
Os participantes discutem as trs reas temticas em uma sesso de brainstorm.

Para cada um dos trs tpicos, recomendam objetivos gerais que completem a
frase Eu gostaria de viver em uma Europa que.... As respostas de todas as mesas
so processadas nos laptops e projetadas nos teles.
Agrupando os Objetivos Gerais

Plenria
Os objetivos gerais iniciais so agrupados em categorias temticas. Dessa forma,

so identificadas as conexes e semelhanas entre a gama de idias e definidas
as categorias temticas mais importantes.
Apanhado das opinies

Plenria
Tarde
Cada participante tem direito a um voto (trs para cada um dos trs tpicos)
para expressar qual dos grupos de objetivos gerais ele/ela considera mais
importante. Isso oferece uma idia aproximada das preferncias, de forma a
auxiliar os participantes no foco das discusses subsequentes.
Desafiando os Objetivos Gerais

Plenria
Os especialistas discutem as ideias iniciais, salientando problemas ou contrapartidas

relativas aos objetivos e escolhas dos participantes; podero ainda indicar os
principais desafios e vantagens e fornecer informaes adicionais.
Formulando uma Declarao de Viso

Grupos
Mesa
redonda
Plenria
Com base nos seus objetivos gerais, os resultados do apanhado de opinies e as

contrapartidas, cada grupo solicitado a propor uma declarao da viso vivel
da Europa em que gostariam de viver.
Declarao de Viso Final
Um participante de cada mesa (grupo) integra a mesa redonda que vai conciliar as
diferentes vises em uma nica Declarao de Viso.
Apresentao da UE e Partilha de Resultados

Os participantes vm as propostas de declaraes de viso, bem como
as imagens e citaes dos eventos de fim de semana que ocorreram
simultaneamente em outros pases: Itlia, Malta, Romnia e Sucia.
Feedback sobre o contedo da UE
Plenria
2 DIA
At o
comeo
da tarde
Os participantes discutem as declaraes de viso dos outros pases e fazem

comentrios a respeito. Discutem tambm que impacto acreditam que isso teria
para suas prprias declaraes de viso.
Papel da UE/Governo do Reino Unido

Grupos
Mesa
redonda
Em suas mesas (grupos), os participantes discutem se a UE ou o governo

britnico deveria se envolver na implantao da viso que propuseram, e
conforme o caso, que medidas devem ser tomadas.
Papel da UE/Governo do Reino Unido na Declarao Final
Um participante de cada grupo integra a mesa redonda para conciliar sua viso
em uma nica declarao sobre o papel da UE e do Reino Unido na implantao
das declaraes de viso.
Voto de Confiana
Plenria
Aps a apresentao dos resultados finais, os participantes votam para expressar

se esto satisfeitos e vontade com estes resultados.
Encerramento
71
4.4.1 nmeros-alvo
160 participantes foram recrutados por meio do quadro a seguir como

um guia para a atribuio de cotas:
Masculino
Total Estudante
Baixa
renda
Alta
renda
Feminino
Inativo
prof.
Estudante
Baixa
renda
Alta
renda
Inativa
prof.
Plymouth
London
16
Bristol
Birmingham
Manchester
Liverpool
Leeds
Sheffield
Newcastle
Norwich
Nottingham
Edinburgh
Glasgow
Aberdeen
Cardiff
16
Wrexham
Derry
Belfast
Muito embora esses grupos alvos regionais e econmicos estivessem

dispostos em um padro entrelaado, foram suplementados por metas especficas por comunidade tnica, como perfil nacional parte. Os nmeros
referentes ao perfil tnico fornecidos pelo YouGov sugerem que o perfil tnico
da populao do Reino Unido aproximadamente o seguinte.
72
Brancos, Britnicos
88.62%
Brancos, outros
3.87%
Negros ou negros britnicos, caribenhos
1.10%
Negros ou negros britnicos, africanos
0.93%
Negros ou negros britnicos, outros negros
0.19%
Asiticos ou asiticos britnicos, indianos
2.02%
Asiticos ou asiticos britnicos, paquistaneses
1.94%
Asiticos ou asiticos britnicos, outros asiticos
0.47%
Chineses ou outro grupo tnico
0.87%
Mestios
1.29%
Em decorrncia desses dados, os valores-alvo acordados com YouGov tinham o propsito de sobrecompensar ligeiramente as comunidades de minorias tnicas, para garantir que todas as vozes fossem ouvidas em uma amostragem de 160 pessoas.
Etnias
Total
Brancos, britnicos
Brancos, outros
Negros ou negros britnicos, caribenhos
Negros ou negros britnicos, africanos
Negros ou negros britnicos, outros negros
Asiticos ou asiticos britncios, indianos
Asiticos ou asiticos britnicos, paquistaneses /bangladeshianos
Asiticos ou asiticos britnicos, outros asiticos
Chineses ou outros grupos tnicos
Mestios
109
12
6
6
1
7
7
3
4
5
No evento final, o nmero total de participantes recrutados pela YouGov foi um pouco inferior, devido ao carcter inovador deste processo e ao
curto prazo envolvido. A YouGov teve dificuldade em cumprir os critrios que
foram estabelecidos, o que em parte pode ser atribudo ao fato de que seu
principal foco no so eventos presenciais, mas principalmente em pesquisas feitas pela internet, e, sendo assim, a instituio no conseguiu garantir
que as pessoas estivessem presentes fisicamente. importante notar que o
recrutamento para um evento dessa natureza requer a confirmao de presena com vrias semanas de antecedncia e que se assegure o interesse e
o compromisso de participao de todos os envolvidos. No entanto, apesar
dessas dificuldades, os dados demogrficos corresponderam amplamente s
propores de cada varivel no perfil alvo e, assim, forneceram um grande
espectro de pontos de vista das diferentes comunidades do Reino Unido.
4.4.2 Perfil do gnero
A ultima contagem por gnero demonstrou que, na verdade, um nmenro ligeiramente maior de mulheres do que homens participou do fim
73
de semana em York, mas a diferena ficou dentro de uma margem de erro de

10% para cada lado: 57% de mulheres; 43% de homens.
4.4.3 Perfil etrio
Em termos dos grupos etrios representados, houve uma proporo

muito equilibrada, incluindo uma boa representao de grupos etrios mais
jovens e mais velhos (vide grfico 4.1).
Grfico 4.1 Consulta aos Cidados Europeus 2007 perfil etrio dos participantes
35%
30%
Series1
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Under 25
25-35
36-45
46-55
56-65
Over 65
4.4.4 Perfil regional
A proporo de participantes de diferentes reas regionais proporcionou

um quadro de diversificao regional bem sucedido, oferecendo uma seco
transversal plena dos participantes regionais (vide grfico 4.2). Havia uma boa
representao da rea de Londres, da rea de Yorkshire e da Esccia, embora
houvesse uma presena ligeiramente menor do Sudoeste, regio de West Midlands, do Mdio Norte e da Irlanda do Norte. Em trabalhos futuros, poder
ser prefervel ter uma srie de eventos regionais antes deste frum nacional
principal, permitindo assim uma viso mais detalhada das variaes regionais.
74
4.4.5 Perfil tnico
Devido reduo dos nmeros globais fornecidos pela YouGov, os nmeros finais totais foram menores do que o pretendido, mas, mesmo assim, os
nmeros proporcionais de cada grupo tnico presente mantiveram-se prximos da meta para cada comunidade (vide grfico 4.3). Houve uma resposta
um pouco maior de afro-caribenhos participantes do que de participantes asiticos, mas o nico grupo que foi significativamente menor foi o de mestios,
talvez pelo fato de este grupo no ser to bem definido quanto os demais.
Grfico 4.2 Consulta aos Cidados Europeus 2007 perfil por regio
South West
London & SE
W Midlands
E Midlands
E Anglia
North West
Yorkshire & Humber
North East
Scotland
Wales
N Ireland
Grfico 4.3 Consulta aos Cidados Europeus 2007 Perfil dos participantes por etnia
White British
White, other
Black Caribbean
Black African
Asian Indian
Chinese or Other Asian
Mixed Race
75
4.4.6 Perfil ocupacional
O demografia do perfil ocupacional mostrou ser a mais difcil de se consolidar pois as definies foram criadas para permitir correlao com o resto
da Europa e, portanto, no se correlacionam diretamente com categorias do
Reino Unido. Consequentemente, os perfis delineados pela YouGov eram ligeiramente diferentes dos europeus e isso levou a uma pequena inconsistncia na correspondncia das tipologias. Em todo caso, a gama final de perfis era
ampla o suficiente para incluir um espectro abrangente de categorias ocupacionais do Reino Unido (vide grfico 4.4).
Houve uma ligeira ausncia de participantes no setor de educao, incluindo alunos em idade eleitoral (embora houvesse um grupo separado para
alunos de escolas, vide grfico a seguir) e uma ligeira sobrerrepresentao de
participantes aposentados ou fora do mercado de trabalho. Talvez isso ilustre
a dificuldade de mobilizar os mais jovens, mas pode tambm ser decorrente
do perfil demogrfico pr-existente daqueles que foram entrevistados pela
YouGov. O padro que emergiu, no entanto, cobriu todas as principais reas e
incluiu tanto assalariados, como autnomos e funcionrios pblicos.
Grfico 4.4 Consulta aos Cidados Europeus 2007 Perfil de participantes por
ocupao
In education
Employee
Civil servant
Self-employed
Housewife/husband
Retiree, between jobs/other
76
4.5 reflexes
A Consulta aos Cidados Europeus 2007 mostrou-se to bem sucedida que

tem sido repetida a cada dois anos desde o evento inaugural. Os ingredientes-chave de sucesso foram identificados pelo avaliador independente em virtude
de:
a. a representatividade do frum;
b. o uso de linguagem acessvel e documentao de apoio de alta
qualidade;
c. facilitao competente e a premncia de se evitar uma mobilizao
enviesada;
d. a apresentao de evidncias dos especialistas, que refletiam os valores concorrentes subjacentes ao assunto sob deliberao;
e. o papel da tecnologia na preveno de uma agenda pr-definida;
f. o papel da tecnologia em manter o foco na deliberao;
g. o papel da tecnologia na criao de um senso de ocasio; e
h. feedback ps-deliberao de qualidade para os participantes.
Talvez o maior mrito deste evento deliberativo resida no sucesso
demonstrado pelo mtodo em dar poder aos cidados com limitado conhecimento prvio de um assunto para se reunir e deliberar sobre questes polticas complexas antes de chegar a recomendaes arrazoadas e
fundamentadas.
5. EXPERINCIAS DINAMARQUESAS EM COPARTICIPAO

NA ELABORAO DE POLTICAS PBLICAS
5.1 introduo
Esse ponto de tomada de deciso envolve a participao direta dos cidados na elaborao de polticas. A Dinamarca popularmente vista como
tendo a cultura mais associativa da Europa. Isso demonstrado na proliferao de associaes voluntrias que desenvolvem e executam novas polticas
destinadas a corrigir problemas sociais especficos. Por exemplo, esses formuladores de polticas do cotidiano incluem o movimento Stop spild af mad
77
(Pare de desperdiar alimentos) (vide <http://www.stopspildafmad.dk>).

Foi fundado por um verdadeiro gestor do cotidiano e agora uma das
associaes voluntrias virtuais que crescem mais rapidamente na Europa.
Esse movimento tambm gerou outras iniciativas (vide <http://www.skralderen.dk>), tais como ajudar a alimentar os sem-teto, onde os cidados
recolhem comida vencida mas em bom estado nos recipientes de descarte
dos supermercados e a redistribuem aos pobres e sem-teto (vide <http://
www.frivillighed.dk/Webnodes/da/Web/Pblico/Forside> e <http://www.
sr-bistand.dk>).
Este captulo discute dois exemplos inovadores de coparticipao na
elaborao de polticas pblicas na Dinamarca as experincias do Conselho
Dinamarqus de Tecnologia em assembleias consensuais e o trabalho da MindLab na elaborao compartilhada de polticas.
5.2 o conselho dinamarqus de
tecnologia e participao social
O Conselho Dinamarqus de Tecnologia (DBT) promove o debate constante sobre tecnologia, para avali-la e assessorar o parlamento dinamarqus
(o folketing) e outros rgos governamentais em assuntos relacionados tecnologia (DBT, 2012a). O DBT um rgo independente criado pelo Parlamento dinamarqus em 1995 e o sucessor do Conselho Tecnolgico, que foi
criado como um rgo estatutrio em 1986 (DBT, 2012a). A misso do DBT
disseminar conhecimento sobre a tecnologia, suas possibilidades e seus
efeitos na populao, na sociedade e no ambiente (DBT, 2012a). De acordo
com o seu mandato legislativo, as atribuies do Conselho Dinamarqus de
Tecnologia consistem em:
Realizar avaliaes tecnolgicas independentes.
Realizar avaliaes abrangentes do potencial e das consequncias da
tecnologia.
Desenvolver iniciativas de esclarecimento pblico.
Assessorar o Parlamento dinamarqus e o Governo. (DBT, 2012b).
Alm disso, o Conselho de Tecnologia atua no reforo das tradies democrticas na Dinamarca. Nesse sentido, o Conselho tem ainda as incumbncias de:
78
Ajudar a informar e debater de forma o mais abrangente possvel.

Levar em conta o conhecimento, experincia e credibilidade dos leigos
na sua avaliao da tecnologia.
Fazer uso de conhecimentos especializados e contribuir para alimentar
os debates com argumentos objetivos.
Apoiar a democracia, promovendo relevantes e importantes debates
tecnolgicos entre o pblico e entre gestores de polticas. (DBT, 2012b).
No entanto, por seu trabalho com participao social que o Conselho

Dinamarqus de Tecnologia reconhecido internacionalmente.
Como um rgo independente do governo, o DBT recebe um subsdio
anual do Parlamento dinamarqus, que lhe permite realizar seu trabalho de
pesquisa (DBT, 2012a). Alm disso, [o] Ministrio de Pesquisa a autoridade supervisora do DBT e a Comisso Parlamentar de Investigao funciona
como elo de ligao permanente entre o DBT e o Parlamento (DBT, 2012a).
Como parte de seu trabalho, o DBT apresenta um relatrio anual ao Parlamento (DBT, 2012a). Como demonstram esses elos, agindo como um rgo independente do governo com fortes laos com o parlamento, o DBT influencia
de forma importante o debate poltico por meio de sua relao direta com o
Parlamento e o governo.
Na Dinamarca, h uma expectativa (embora nenhuma exigncia formal
ou legal) de que o Parlamento e os partidos polticos acatem explicitamente
s recomendaes das assembleias consensuais organizadas pelo Conselho
Dinamarqus de Tecnologia (GOODIN; DRYZEK, 2006, p.226).
O Conselho Dinamarqus de Tecnologia emprega uma variedade de
mtodos para envolver os cidados, incluindo: caf seminars; audincias
populares; jris populares; cpulas populares; painis para o futuro; audincias para o parlamento; grupos de trabalho interdisciplinares; reunies
entrevista; assembleias consensuais; e assembleias de votao (DBT: 2012c).
Talvez o mtodo mais conhecido do DBT sejam as assembleias consensuais. Essas tiveram incio em 1987 (EINSIEDEL et al., 2001, p. 83.) e tm sido
foco de ateno por seu papel de mobilizao dos cidados no processo
poltico (vide, por exemplo BLOK, 2007; DRYZEK; TUCKER, 2008; EINSIEDEL
et al., 2001; GOODIN; DRYZEK, 2006; HENDRIKS et al., 2007). Em 2010, o Conselho Dinamarqus de Tecnologia ganhou o Prmio Jim Creighton, que
concedido pela Associao Internacional de Participao Popular (IAP2)
(DBT, 2012d).
79
5.3 assembleias consensuais em ao o caso dos

pronturios eletrnicos do paciente
O DBT usa uma variedade de mtodos para envolver os cidados no

processo poltico. As assembleias consensuais so um dos mtodos utilizados pelo DBT, pelo qual o rgo particularmente bem conhecido. Como
dois dos principais objetivos gerais do Conselho Dinamarqus de Tecnologia
so promover o debate tecnolgico e avaliar o potencial tecnolgico e suas
consequncias, as assembleias consensuais unem perfeitamente esses [dois]
objetivos, promovendo o dilogo entre cidados e especialistas, com vistas a
elucidar as vantagens e desvantagens de uma determinada tecnologia (DBT,
2006). Um dos estudos de caso de uma assembleia consensual promovida
pelo DBT foi o projeto sobre o desenvolvimento de pronturios eletrnicos de
pacientes PEPs (vide JENSEN, 2005, p. 221). Como argumenta Jensen:
As perspectivas de uso dos PEPs levantam uma srie de questes importantes sobre o futuro da sade pblica dinamarquesa. Mas vale ressaltar
que o horizonte das discusses tem, em grande parte, sido definido por
um conjunto limitado de atores: mdicos, tcnicos e polticos. Poderia-se (sic) argumentar, no entanto, que h um outro grupo a quem caberia
perguntar como deve ser feito um bom trabalho de sade pblica. Trata-se do grupo de cidados, que so os clientes reais e virtuais do sistema
de sade. Este foi, de fato, o argumento apresentado pelo Conselho de
Tecnologia, que comentou sobre a falta de participao dos cidados
nestes debates e, consequentemente, acatou uma proposta de projeto
sobre os PEPs. (JENSEN, 2005, p. 224).
Portanto, a proposta de trabalho do DBP na rea de PEPs foi de engajar

os cidados no processo poltico no tocante a mudanas importantes no sistema de sade dinamarqus.
5.3.1 Espaos de crescimento
Embora o projeto do DBT referente aos pronturios eletrnicos de pacientes fosse um tipo de assembleia consensual, ele apresentava diferenas
importantes, e como tal foi chamado de espaos de crescimento (JENSEN,
2005, p. 224). Essa abordagem difere da assembleia consensual tradicional no
80
sentido que as assembleias consensuais maximizam o envolvimento no final

do processo, ao passo que os espaos de crescimento distribuem as interaes ao longo de todo o processo (JENSEN, 2005, p. 224). Isso significa que
os cidados participantes se envolvem com a tecnologia e os especialistas
de sade em diferentes pontos de suas deliberaes, uma vez que a participao regular de especialistas foi tida como necessria para que os cidados
compreendessem adequadamente esses tipos de problemas [de ordem mais
tecnolgico do que tica] (JENSEN, 2005, p. 225).
5.3.2 Participantes
Em termos de participantes, o projeto incluiu peritos escolhidos aps

uma pesquisa informal ter identificado candidatos relevantes oriundos do
meio poltico e cientfic (JENSEN, 2005, p. 225). O painel popular inclua uma
mescla de homens e mulheres entre 25 e sessenta anos de idade, com cargos
como: agente funerrio, inspetor de trnsito, estudante, bibliotecrio, professor, telefonista, encanador, e representando ampla cobertura geogrfica da
Dinamarca (JENSEN, 2005, p. 227). A escolha de participantes que abrangessem uma gama diversificada da sociedade dinamarquesa foi importante para
permitir que as deliberaes tivessem maior legitimidade. No entanto, reunir
um corte transversal da sociedade dinamarquesa com um grupo de peritos
no levaria a nada, a menos que houvesse algum aprendizado. Como argumenta Jensen a aprendizagem uma noo importante para o Conselho de
Tecnologia, porque o sucesso democrtico de projetos populares tido como
dependente de um processo de aprendizagem adequado, resultante da interao entre especialistas e leigos (2005, p. 229) .
5.3.3 Resumo do caso
O enquadramento do processo de envolvimento e da maneira como os

especialistas e os cidados interagem fundamental para o sucesso de tais
projetos participativos. Como argumenta Jensen:
preciso ter humildade em relao fragilidade dos projetos democrticos. Eles so frgeis porque seu potencial democrtico depende que
cidados e especialistas entrem em um processo de aprendizagem mtua e experimental. Assim, esses projetos podem facilmente falhar se
81
sua elaborao ou execuo estiver fora de esquadro e especialistas ou

cidados de ndole forte venham a homogeneizar o debate ao invs de
abri-lo. (JENSEN, 2006, p. 233).
5.4 Mindlab e design thinking
Nos ltimos anos, tm aumentado as evidncias de que o design

thinking pode ter algo profundo a oferecer aos rgos pblicos europeus
que buscam resultados inovadores para a governana centrada no cidado.
Na Frana, a organizao no governamental La 27e Region aplica a abordagem do design thinking para prestar, a vrios dos 26 governos regionais
do pas, assistncia adequada no desenvolvimento de abordagens inovadoras em educao e desenvolvimento sustentvel, entre outros. Na Finlndia, o Fundo Sitra de Inovao Nacional lanou um programa voltado
para a aplicabilidade do design thinking no governo por meio da iniciativa
Helsinki Design Lab. No Reino Unido, o campo do desenho de servios tem
tido um rpido crescimento na ltima dcada, no s entre consultorias
como LiveWork, Engine, Participle e Think Public, mas tambm na criao de
rgos pblicos ou autarquias, que aplicam explicitamente a abordagem
design thinking, incluindo o Servio Nacional de Sade (NHS); o Instituto de
Inovao e Melhoria; a iniciativa SILK, do condado de Kent; e o programa
UK Design Councils Public Services by Design. Atualmente, uma nova leva de
projetos est em andamento tanto no mbito do Servio Nacional de Sade
como no mbito do Design Council.
A Comisso Europeia vem h alguns anos patrocinando o projeto Sharing Experience Europe (SEE) para estimular a integrao do design thinking s
polticas regionais, nacionais e europeias, e, neste contexto, tambm identificou seu potencial para a inovao em servios pblicos, de forma a melhor responder s necessidades da populao (SEE, 2010). E, na Dinamarca,
o Ministrio da Tecnologia e, mais recentemente, a agncia interministerial
MindLab tem se inspirado em abordagens de desenho na inovao do setor
pblico, e aplica design thinking cada vez mais sistematicamente no seu trabalho para os rgos e agncias do governo dinamarqus em assuntos comerciais, trabalhistas e tributrios. Da mesma forma, a entidade Governo Local da
Dinamarca est patrocinando o uso de design thinking em projetos do governo local, ajudando os municpios a colaborar com uma grande variedade de
empresas de design estratgico e de servios. Os resultados expressivos so
82
fruto da aplicao de design thinking em reas como a reduo de conflitos

nas prises de alta segurana, a colaborao pblico-privada em tecnologias
da sade, a reprogramao de servios para acidentados de trabalho, a elaborao de refeies melhores para idosos e o envolvimento de deficientes
mentais na criao de novos servios pblicos. No entanto, o trabalho da
MindLab que procuraremos mostrar neste estudo de caso.
A MindLab est ligada aos ministrios de Relaes Econmicas, Empresariais e Emprego, e da Fazenda, e ao longo de quase uma dcada tem se
baseado em abordagens de design thinking na inovao do setor pblico,
formulando de forma coparticipava polticas e sistemas de execuo com
os cidados que tenham se destacado o caso da poltica empresarial da
Agncia Comercial e Empresarial Dinamarquesa (polticas empresariais) e das
polticas de emprego e inovao para atrair talentos estrangeiros, desenvolvidas no Ministrio das Relaes Econmicas e Empresariais.
5.5 OS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE DESIGN THINKING
Design thinking o termo aplicado para designar um processo de pesquisa ao e reflexo que d suporte inovao no desenho de servios,
programas polticos e prticas de governana. Inspira-se em abordagens de
trabalho que so comuns no desenho de objetos e produtos, sugerindo que
essas formas de trabalho poderiam ser aplicadas a sistemas e desenhos processuais mais amplos.
provvel que o processo envolva trs etapas, todas sendo iterativas
e requerendo envolvimento e reenvolvimento entre pesquisadores e profissionais. A primeira envolve o estabelecimento de uma representao de preocupaes e problemas comuns entre os principais parceiros. Ser baseada
em provas sintetizadas e testadas em sua robustez, mas tambm ir tentar
identificar os diferentes ngulos ou perspectivas de determinada questo, a
partir das vises dos diferentes parceiros.
A segunda etapa trata da criao de um espao em que os participantes
possam imaginar um futuro e progredir rumo a ele em vez de ficarem presos a
modelos ou formas de pensar do passado. Lana mo de um desenho criativo
e dinmico para incentivar o pensar sobre inovao e alternativas, inspirando-se em boas prticas. Algumas das tcnicas que podem ser usadas incluem a
induo dos atores a experimentar o mundo a partir da perspectiva de outros,
levando-os a desenhar ou expressar de forma no escrita suas imagens de um
83
futuro melhor e, geralmente, tentando incentivar uma libertao de certezas passadas, conjugando o desafio de diferentes disciplinas com um espao
onde a criatividade, a aprendizagem e a capacidade de arriscar so incentivadas. Para alm desses elementos processuais, essa fase tambm envolve
uma busca em larga escala por alternativas, opes e inovaes em outros
campos, que paream tratar da questo em foco, ainda que apenas tangencialmente, bem como uma avaliao crtica da sua possvel eficcia.
A terceira fase constitui-se de intervenes prototpicas baseadas em um
compromisso conjunto com os principais parceiros e o desenvolvimento de
mtodos adequados de pesquisa que permitam feedback imediato para dar
suporte a essa dinmica. A lgica aqui do desenho experimental. Ele se centra na concepo de uma interveno como o problema sob investigao.
O aspecto experimental do mtodo manipula uma interveno e observa-a durante um perodo de tempo prolongado, geralmente em determinado
local, at que surjam resultados aceitveis. O experimento progride por meio
de uma srie de ciclos de desenho e redesenho. H feedback para os participantes principais, de modo que medida que interveno se desenvolve o
desenho ajustado para funcionar em contextos particulares. Inicialmente, o
objetivo obter sucesso em um contexto local e particular, e esse desafio
o foco de ateno. O experimento de desenho pretende fornecer uma base
de evidncias sobre o que funciona nos estgios iniciais do desenvolvimento de uma interveno. Alm disso, pode fornecer uma plataforma para um
teste mais abrangente e generalizvel no futuro. A terceira etapa pode ento
reverter a uma fase experimental mais tradicional ou fase de avaliao, em
que mtodos robustas de avaliao podem ser usados para julgar o sucesso
da interveno em uma gama de configuraes.
Seguem-se dois miniestudos de caso de design thinking aplicado ao desenho de polticas Declarao Mvel de Imposto de Renda SKAT.
5.6 DECLARAO MVEL DE IMPOSTO DE RENDA
O Ministrio da Fazenda e a Secretaria da Receita (SKAT, na sigla original) da Dinamarca estavam considerando a possibilidade de desenvolver uma
verso SMS do formulrio de declarao do imposto de renda, de forma a
possibilitar que os contribuintes pudessem fornecer esses dados digitalmente e enquanto estivessem em trnsito. Para testar a viabilidade do programa
proposto, o ministrio recorreu aos servios da MindLab.
84
5.6.1 O processo de desenho
Tomando como ponto de partida as necessidades e desafios do pblico,

alm da estratgia da SKAT, o rgo identificou inicialmente cinco faixas de
desenvolvimento diferentes para seus servios de cidadania digitais: Skrddersyet TastSelv (Servio eletrnico personalizado), Spil SKAT (Jogue SKAT),
Hjlpen er nr (Ajuda na palma da mo), Samlet overblik (Viso Global) e
Mobil TastSelv (Servio eletrnico mvel). Os conceitos foram traduzidos para
cenrios na forma de texto e desenhos que ilustravam como os cidados poderiam administrar seus assuntos fiscais na prtica, se os cinco cenrios se tornassem realidade. Durante um seminrio, esses cenrios foram apresentados
a nove membros do pblico a quem foi pedido que os avaliassem. Esperava-se destes no apenas que manifestassem o que achavam, por exemplo, de
poder administrar suas obrigaes junto ao fisco pelo aparelho celular, mas
tambm que adotassem uma postura bem prtica sobre a utilizao de cada
conceito e idia. A contribuio da MindLab nesse projeto consistia em organizar, conduzir e relatar dois seminrios. O objetivo do primeiro seminrio era
que os funcionrios de linha de frente da SKAT identificassem as necessidades
e dificuldades do pblico, alm de possveis novas abordagens. O segundo
seminrio deu a oportunidade a determinado nmero de usurios reais e
potenciais dos servios digitais da SKAT de discutir e avaliar diferentes cenrios para as futuras solues digitais com os funcionrios do rgo.
A partir desse feedback, a MindLab determinou que poucas pessoas se
mostraram interessadas em tentar declarar seus impostos a partir de um telefone celular, enquanto estavam em trnsito por exemplo, em trens, nibus
ou metr. A MindLab, por fim convenceu, os ministrios que sua viso no fora
recebida com grande entusiasmo pelo pblico, levando-os a abandonar essa
estratgia especfica e explorar outros projetos. Envolver o pblico no projeto
poupou os ministrios de desenvolver uma nova opo cara, que no seria
acolhida por seu pblico-alvo. A MindLab ento realizou novos brainstorms e
desenvolveu um catlogo de ideias para uma verso futura dos servios de
autoatendimento, com garantia de qualidade e de fcil aceitao popular.
5.6.2 Principais resultados
O conceito de um servio de autoatendimento pelo celular foi descartado, e os recursos que teriam sido gastos em desenvolv-lo foram poupados. A
85
MindLab desenvolveu simultaneamente um catlogo de ideias para a criao

futura de uma verso de servio eletrnico que ter a qualidade assegurada
tanto pelos funcionrios da linha de frente como do pblico. Uma das aplicaes que a SKAT adotou do catlogo tido como trabalho de referncia.
Uma priorizao de ideias para a futura verso de um servio eletrnico que leve em considerao as necessidades do pblico como seu ponto de partida. Para Henrik Khler, diretor do projeto SKAT: seguindo o projeto, ns frequentemente participamos nas reunies e nos perguntamos
como as pessoas do workshop dos cidados teriam respondido ideia sobre a qual estvamos trabalhando (consultar <www.mindlab.Dk/en/cases/
when-skat-deferred-mobil-tastselv>).
5.7 reduO DAS FORMALIDADES E
CARGA BUROCRTICA SOBRE AS EMPRESAS
Embora muitas vezes tensa, a relao entre a iniciativa privada e governo

vital para o funcionamento da economia. O governo estabelece importantes funes reguladoras e legais que permitem s empresas operarem com
segurana e fornecem a infraestrutura necessria para a realizao dos negcios. Em troca, as empresas criam oportunidades econmicas, proporcionando empregos e criando a base fiscal que d sustentao ao governo. Mas, para
muitas empresas, interagir com o governo pode parecer desnecessariamente
oneroso e burocrtico. Com o tempo, a informao ou documentao exigida
por um governo pode tornar-se desnecessariamente duplicada ou desatualizada, e novos requisitos podem ser adicionados sem que sejam integrados
harmoniosamente ao sistema existente.
5.7.1 O processo de desenho
Tendo isto em mente, a MindLab se props a reduzir a burocracia no

mundo dos negcios. Por meio de entrevistas e observao direta em empresas dinamarquesas, a MindLab foi capaz de identificar as principais reas
em que prticas burocrticas estavam criando empecilhos. Munida dessa informao, foi capaz de conceber alternativas e novas solues. A equipe da
MindLab apresentou suas concluses e sugestes para vrios ministrios e,
at mesmo, levou seus funcionrios at o campo para observar e entrevistar empresas dinamarquesas sobre a sua experincia com a burocracia e as
86
formalidades do governo. Alm disso, a MindLab desenvolveu um mtodo

para os observadores identificarem os encargos que mais irritavam as empresas. Eles treinaram funcionrios do governo na utilizao do mtodo e promoveram visitas a mais de vinte empresas. A MindLab ento promoveu uma
oficina experimental em que os mtodos para a reduo da burocracia foram
submetidos a testes prticos.
5.7.2 Os resultados
O projeto obteve xito em mudar a maneira como as empresas e o governo interagem. Muitas das reas onerosas que o projeto identificou foram
posteriormente tratadas em um pacote legislativo de facilitao administrativa. Alm disso, o projeto tem atrado a ateno de governos estrangeiros
que procuram replicar o sucesso da MindLab (vide <http://www.mind-lab.
dk/en/cases/officials-on-the-hunt-for-burdens>). Vrias das 37 medidas de
simplificao, introduzidas pelo governo no plano conhecido como LET administration (facilitao administrativa), tm sua origem na caa que a MindLab e funcionrios pblicos fizeram aos nus burocrticos desnecessrios e
irritantes.
O mtodo da MindLab para rastrear nus tem atrado grande interesse
tanto nacionalmente como no exterior, inclusive do Ministrio das Finanas
austraco, da OCDE e do Banco Mundial.
5.8 SNTESE
O desenho coparticipativo na elaborao de polticas que aspire a ter

uma eficcia previsvel requer um forte componente de design thinking, que
a capacidade de compreender a vida de outrem (LEADBEATER, 2010). Isso
envolve o mapeamento de histrias pessoais (mapas de trajetria) sobre as
experincias dos cidados com polticas pblicas. Design thinking tem trs
objetivos: explorar, desenvolver e avaliar. Baseia-se na observao de que os
cidados nunca experimentam o sistema de polticas em sua totalidade; apenas algumas vias que atravessam o sistema. Isso requer a criao de um ambiente que permita que os cidados contem suas prprias histrias em vez de
suposies sobre suas preferncias; dispender tempo de qualidade com um
nmero pequeno de participantes, mapeando suas trajetrias, identificando
os obstculos e desenvolvendo estratgias de mitigao.
87
6. EXPERINCIAS DO REINO UNIDO EM EXECUO DE

POLTICAS CENTRADAS NO CIDADO, POR MEIO DA
GOVERNANA COLABORATIVA
6.1 EXECUO DE POLTICAS
A execuo de polticas envolve a coparticipao popular na produo

de novos servios, muitas vezes atravs de novas modalidades de governana cooperativa quem por vezesm recorre ao desenvolvimento, utilizao e
adaptao das tecnologias relevantes. Este captulo explora trs exemplos de
inovao na execuo de polticas no Reino Unido o trabalho do think-tank
(centro de altos estudos) Demos, o trabalho do United Kingdom Design Council
e do uso da tecnologia de cdigo aberto com grupos de usurios.
6.2 DEMOS E A GOVERNANA CENTRADA NO CIDADO
Como Bartlett (2008, p. 8) observa, Nos ltimos 15 anos, o Demos realizou uma variada gama de projetos participativos no Reino Unido projetados
para envolver o pblico na tomada de decises compartilhadas. O Demos
um think-tank britnico de centro-esquerda. Orgulha-se de uma abordagem
nica [que] desafia o tradicional modelo torre-de-marfim na formulao de
polticas pblicas, dando voz s pessoas e comunidades (DEMOS, 2012a). A
sua abordagem de pesquisa inclui a colaborao com os grupos e indivduos
que so o foco da [sua] pesquisa, incluindo-os em jris populares, oficinas deliberativas, grupos focais e pesquisa etnogrfica (DEMOS, 2012a). O objetivo
final de sua pesquisa uma sociedade povoada por cidados livres, capazes,
seguros e poderosos (DEMOS, 2012a).
Os temas de pesquisas atuais do Demos incluem: A Maneira como Vivemos Hoje; Vidas Econmicas e Empresas; e a Big Society7 (DEMOS, 2012b).
Alm desses temas de pesquisa gerais, outros projetos de pesquisa atuais
88
N.T. Big Society (ou Grande Sociedade) foi uma proposta de campanha defendida por David Cameron, lder do Partido Conservador britnico nas eleies gerais do Reino Unido de 2010, que chegou
ao poder atravs de uma coalizo com o Partido Liberal-Democrata. O objetivo era criar um clima
que capacitasse as pessoas e comunidades locais na construo de uma grande sociedade tomando o poder das mos dos polticos em todas as instncias para devolv-lo ao povo. A iniciativa foi
criticada por alguns segmentos, entre os quais a prpria igreja anglicana, como uma tentativa de
eximir o Estado de suas responsabilidades frente aos cidados e comunidades mais vulnerveis.
incluem: Famlia e Sociedade; Violncia e Extremismo; Cidados; Servios Pblico e Bem-Estar Social. Alm desses projetos de pesquisa, o Demos tambm
se envolve com ideologia poltica por mei de seu projeto de Conservadorismo
Progressista; suas coletneas de escritos; e do seu projeto Centre for London
(DEMOS, 2012b).
Como um centro de estudos, os principais produtos do Demos so relatrios, artigos e panfletos. Essas publicaes so apoiados no envolvimento
de seus pesquisadores com a imprensa; exemplos recentes de tal envolvimento incluem destaques e artigos nos jornais britnicos The Guardian, The
Daily Mail e The Times. O Demos tambm atinge um pblico mais amplo por
meio da produo de vdeos que esto disponveis on-line por meio do seu
site e via YouTube. Alm destes produtos, o Demos tambm promove uma
grande variedade de eventos ao longo do ano, desde discursos de lderes
polticos a jris populares deliberativos, mesas redondas, painis de discusso
e debates pblicos (DEMOS, 2012c).
O Demos argumenta que muito do que entendemos como governana
centrada no cidado no passa de fachada:
[...] precisamos ir alm das formulaes burocrticas e da retrica, ultrapassar os crculos imediatos de participao para alcanar os recnditos mais
remotos da comunidade. Precisamos encontrar os espaos cotidianos da
democracia, que permanecem escondidos do alcance oficial ou das consultas. Precisamos buscar formas novas e interessantes para ajudar os cidados e polticos a interagirem de forma eficaz, criativa e significativa, a fim
de criar uma mudana social progressista. (BARTLETT. 2008, p. 8).
6.2.1 Novos espaos democrticos
Em uma publicao do Demos, Democratising Engagement (Democratizando o Envolvimento), Andre Cornwall (2008, p. 36-39) identifica trs novos
espaos democrticos, em que pode ocorrer o envolvimento popular na formulao de polticas. O primeira deles Projetos para a democracia: novos
papis, novas regras: [...] h quem alegue que a criao de instituies participativas eficazes reside na formulao correta. As caractersticas de qualquer projeto incluem no s aspectos como o tamanho, a regularidade de
reunies e mandatos, mas tambm as regras sobre quem participa, aquilo em
que participam e como participam (CORNWALL, 2008, p. 36). Cornwall (2008,
89
p. 38-38) identifica o papel da governana participativa no setor de sade

pblica brasileiro, consagrada na Constituio de 1988, como um exemplo de
criao de novas regras para o envolvimento e participao populares.
O segundo novo espao democrtico Atores: novos espaos, novas
caras (CORNWALL, p. 39-44): [...] todos os projetos que podem ser elaborados
para que essas instituies funcionem corretamente dependem muito das
pessoas que do vida aos projetos (CORNWALL, 2008, p. 39). Como exemplo
de espao democrtico para os atores, Cornwall (2008, p. 41-43) identifica a
deciso do governo de Bangladesh, em 1998, que envolveu o estabelecimento de grupos comunitrios e comits de vigilncia sanitria como parte de um
esforo para aprofundar a participao da comunidade no sistema pblico
de sade (CORNWALL, 2008, p. 42).
O terceiro dos trs novos espaos democrticos Contexto: culturas
polticas, espaos de poder (CORNWALL, p. 44-48): [...] a democratizao do
envolvimento popular exige o reconhecimento de que os espaos em que
os cidados so convidados a participar so espaos de poder em que as desigualdades existentes e relaes sociais de dominao e resistncia podem
vir a ser reproduzidas (CORNWALL, 2008, p. 44). Cultura e poder so vistos
como peas fundamentais de um processo de participao crescente. Cornwall (2008, p. 47-48) destaca o oramento participativo no Brasil como um
exemplo da importncia do contexto nos trs novos espaos democrticos.
6.3 SOBRE O UNITED KINGDOM DESIGN COUNCIL
O Design Council iniciou suas atividades em 1944, como Conselho de Design Industrial. Foi fundado por Hugh Dalton, presidente do Conselho de Comrcio do governo durante a guerra, e seu objetivo era promover por todos
os meios possveis, a melhoria do design nos produtos da indstria britnica.
Desde 19 de maio de 1976, o Design Council considerado uma entidade sem
fins lucrativos. Sua histria mais recente tem sido caracterizada pela misso
de colocar o design no centro da criao de valor, estimulando a inovao
empresarial e nos servios pblicos, melhorando o nosso ambiente j estabelecido e enfrentando complexas questes sociais. O Design Council traz o
poder transformador do design para as coisas que importam: Ns inspiramos
maneiras novas de design thinking, fomentamos o debate pblico e fornecemos insumos s polticas oficiais para melhorar a vida quotidiana e ajudar a
enfrentar, hoje, os desafios do amanh.
90
6.4 O DESIGN COUNCIL EM AO O CASO DA GESTO DA DIABETES
H cerca de 1,8 milhes de pessoas com diabetes no Reino Unido, o equivalente a trs por cento da populao. A diabetes pode ser uma condio especialmente desafiadora, uma vez que o tratamento requer um acompanhamento
e cuidados coerentes e diligentes por parte do paciente. A cidade de Bolton, na
Grande Manchester, Reino Unido, buscava maneiras de melhorar tais cuidados.
Apesar de uma unidade especfica para atendimento a pacientes com diabetes,
muitos pacientes na comunidade achavam difcil fazer as mudanas de estilo de
vida necessrias para gerir sua condio. Com o propsito de apoiar tais casos, o
Design Council (em parceria com outras organizaes congneres), props-se a
aproveitar os princpios de inovao do design-thinking na transformao do tratamento da diabetes. Uma equipe da entidade contatou um grupo de vinte portadores da diabetes dispostos a participar do projeto. Os membros da equipe,
ento, passaram algum tempo com os pacientes em diferentes momentos de
seu cotidiano para identificar como a administrao da diabetes relacionava-se
com outros elementos de suas rotinas dirias. Depois de extensas entrevistas e
sesses de brainstorm com os diabticos e profissionais de sade, o Design Council comeou a criar prottipos para diferentes modelos de projeto de cuidados
com a sade. Um dos modelos envolvia um baralho de cartas interativo que os
pacientes com diabetes poderiam usar para ajudar a expressar suas necessidades especficas de apoio, quer com seu mdico ou com suas famlias.
Um segundo modelo propunha incorporar treinadores vitais ao cotidiano dos pacientes, algum para ajud-los a gerir a manuteno de seus cuidados. O paciente receberia informaes sobre diferentes treinadores vitais
no prprio consultrio mdico, e poderia selecionar aquele mais adequado
ao seu estilo de vida ou personalidade. O treinador, ento, ajudaria a gerir a
sua vida de uma forma a permitir melhor controle da sade e a buscar apoio
quando precisasse.
6.4.1 Produtos de execuo
Como resultado do processo do Design Council, uma verso mais refinada do prottipo de cartas-agenda est agora passando por ensaios clnicos
e sendo usado (e melhorado) em mais de quinze especialidades mdicas e
em 250 pacientes. Porm, o mais importante que o processo ajudou a esclarecer que o tratamento eficaz da diabetes exige uma mudana radical no
91
comportamento dos pacientes, e que quaisquer tentativas futuras de combater o problema teriam que se concentrar em ajudar os pacientes a monitorar a prpria sade (vide <http://www.designcouncil.org.uk/Case-studies/
Diabetes-management>).
6.5 experincias em consultas de espao aberto
A Tecnologia de Espao Aberto muitas vezes abreviada como Espao

Aberto. Trata-se de uma formatao para reunies que permite que um nmero ilimitado de participantes criem seus prprios debates em torno de um
tema central. altamente dinmico e eficaz em criar entusiasmo, assim como
compromisso com a ao. Eventos Espao Aberto tm um tema central, em
torno do qual os participantes so convidados a identificar as questes para
as quais esto dispostos a assumir a responsabilidade de liderar uma sesso.
Ao mesmo tempo, esses temas esto distribudos entre as salas e horrios
disponveis. Quando no h mais sugestes de tpicos, os participantes se
inscrevem naqueles que desejam participar. O Espao Aberto cria oportunidades fluidas e dinmicas de dilogo, cuja coeso mantida pelo interesse
mtuo. Um moderador habilitado pode vir a ser til, especialmente quando
as pessoas esto acostumadas a mtodos de reunies mais estruturadas. Os
princpios fundamentais do Espao Aberto so:

Quem decide participar so as pessoas certas (os melhores participantes so aqueles apaixonados pelo tema e que escolhem se envolver por livre e espontnea vontade).
A hora em que comea a hora certa (o Espao Aberto estimula a
criatividade tanto durante quanto entre as sesses formais).
Quando acabar acabou (cumprir a tarefa proposta mais importante do que aderir a horrios rgidos).
Tudo o que acontece a nica coisa que poderia acontecer (deixar
de lado as expectativas e prestar total ateno ao que est acontecendo aqui e agora).
O Espao Aberto tambm usa a Lei dos dois ps se os participantes se

vm em uma situao em que no esto aprendendo ou contribuindo, tm
a responsabilidade de ir para outra sesso, ou fazer uma pausa para reflexo
pessoal. vital que sejam feitos bons relatrios escritos de todas as discusses,
92
completos com pontos de ao, disponveis ao final de cada dia. Estruturas de

feedback e implementao so importantes para levar as sugestes adiante
aps o evento em si.
6.6 Espao aberto em ao o evento do distrito de
sade pblica do condado de nottingham, EM 2002
O distrito de sade pblica do condado de Nottingham, Inglaterra, usou a

abordagem Espao Aberto para um evento envolvendo 120 pessoas, incluindo
usurios, home-carers e profissionais de sade. O objetivo era estabelecer prioridades para melhoria dos servios de sade no condado de Nottingham. Usando a abordagem Espao Aberto, a discusso foi mantida aberta e flexvel, permitindo que as pessoas contribussem com as prprias ideias. O facilitador do
evento deu o pontap inicial, familiarizando os participantes com a abordagem
Espao Aberto. Uma grande variedade de temas foi apresentada pelos participantes, que iam desde terapias alternativas internao em estado agudo.
Durante o resto do dia, os grupos se reuniram para discutir os temas que tinham
escolhido. O feedback composto pelos principais pontos das discusses, quais
aes eram consideradas necessrias e quem eram os responsveis pela sua
realizao foi afixado no salo principal para que todos pudessem ler. No final
do dia, cada participante recebeu trs estrelas vermelhas para priorizar os temas
que consideravam mais importantes. Entre as melhorias sugeridas, estavam a
pesquisa sobre as alternativas internao de estados agudos, a concesso de
financiamento para o transporte assistido e uma reviso cultural de servios e
prestao de servios. As aes que j foram implantadas incluem transporte
assistido e a criao de um centro de recursos de usurios e home-carers.
6.6.1 Produtos de execuo
A abordagem Espao Aberto til para aproveitar a criatividade que

normalmente sufocada nos formatos mais estruturados de reunies, criando
novas formas de relaes de trabalho, como por exemplo na colaborao interfuncional, na autogesto de equipes, na construo da comunidade, na
resoluo de conflitos, no desenvolvimento e implementao de estratgias.
O Espao Aberto altamente flexvel no nmero e tipo de participantes. Pode
ser executado com apenas meia dzia de pessoas ou com at 2 mil participantes ou mais.
93
6.7 Sntese ingredientes de uma prtica melhor de

governana colaborativa
Em seu artigo Governana Colaborativa em Teoria e Prtica, Charis Ansel

e Anisol Gasta avaliam 137 casos de governana colaborativa em uma srie de
setores polticos. Eles usam os dados da pesquisa para construir um modelo de
coordenao bem sucedido de governana colaborativa. A figura 6.1 apresenta
as variveis crticas que iro influenciar se este modo de governana ir ou no
produzir colaborao bem-sucedida. Essas variveis incluem o desenvolvimento de uma clara compreenso do histrico prvio de conflitos ou de cooperao, os incentivos para a participao dos cidados e stakeholders, os desequilbrios de poder e de recursos, as lideranas e o desenho institucional. Tambm
identificam uma srie de fatores que so fundamentais dentro do processo
colaborativo em si. Esses fatores incluem o dilogo presencial, a construo de
confiana, e o desenvolvimento de compromisso e entendimento compartilhado. Elas salientam que um ciclo virtuoso de colaborao tende a se desenvolver
quando fruns colaborativos concentram-se nas pequenas vitrias que aprofundam a confiana, o comprometimento e o entendimento compartilhado.
Figura 6.1 Os ingredientes de governo colaborativo eficaz (ANSEL; GASH, 2008)
Institutional Design
Starting Conditions
Power-ResourceKnowledge
Asymmetries
Incentives for and

Constraints on
Participation
Prehistory of
Cooperation or
Conflict (initial
trust level)
Influences
94
Participatory Inclusiveness,
Forum Exclusiveness, Clear
Ground Rules, Process
Transparency
Collaborative Process
Trust-Building
Face-to-Face Dialogue
-Good Faith Negotiation
Intermediate Outcomes
-Small Wins
-Strategic Plans
-Joint Fact-Finding
Commitment to Process
-Mutual recognition of
interdependence
-Shared Ownership of
Process
-Openness to Exploring
Mutual Gains
Shared Understanding
-Clear Mission
-Common Problem
Definition
-Identification of
Common Values
Facilitative Leadership
(including empowerment)
Outcomes
7. PARTICIPAO POPULAR NA APRENDIZAGEM POLTICA

O CASO DOS PACTOS DE MOBILIDADE DA CATALUNHA
7.1 introduo
A aprendizagem poltica implica o envolvimento permanente dos cidados no acompanhamento e avaliao das polticas ou servios pblicos e na
anlise de perspectivas futuras. Um bom exemplo, vindo do sul da Europa, em
termos de efetiva participao popular, seriam os pactos de mobilidade na
Catalunha. Trata-se da criao de conselhos consultivos constitudos por cidados mais vulnerveis, como pessoas com deficincia, pedestres ou ciclistas,
que tradicionalmente no tm representao na tomada de decises locais.
Um pacto de mobilidade foi criado pela primeira vez em 1998, em Barcelona, e
foram posteriormente introduzidas em quinze municpios catales. Os pactos
de mobilidade tiveram uma influncia significativa sobre o desenvolvimento
de infraestruturas sustentveis amigveis aos portadores de deficincia na Catalunha, no monitoramento da infraestrutura existente e no planejamento de
infraestruturas futuras (vide FUENTES BAYO, 2011).
Esse estudo de caso baseia-se no trabalho realizado por Salvador Fuentes Bayo, Diretor de Servios Ambientais no Conselho Provincial de Barcelona.
O estudo explora o surgimento e desenvolvimento de pactos de mobilidade
como instrumentos para a melhoria da participao dos cidados com deficincia no planejamento e programao de acessibilidade sustentvel. O estudo
de caso est organizado em trs partes. A primeira parte examina o surgimento
dos pactos de mobilidade. A segunda identifica suas principais caractersticas.
Na terceira, so avaliados os principais desafios enfrentados pelos pactos. A captulo final do estudo de caso avalia o impacto dos pactos de mobilidade em
termos de: (a) aumento da participao; e (b) resultados das polticas.
7.2 O que so pactos de mobilidade?
Pactos de mobilidade podem ser definidos como um instrumento para

envolver os cidados vulnerveis na formulao de polticas, planejamento e
programao das atividades que incidem sobre questes de acessibilidade.
O primeiro pacto de mobilidade foi criado em julho de 2008, na cidade de
Barcelona, em resposta a uma proposta de um grupo de cidados que faziam parte de um Conselho Consultivo local (criado em 1983). Os pactos de
95
mobilidade podem ser considerados uma iniciativa pioneira que inicialmente

se propagou para dezoito municpios catales e depois para outras cidades da
Espanha (vide quadro 7.1). Segundo Bay (2011),
Argumentava-se que, nos municpios, em que a mobilidade era comprometida nas reas de trfego e gesto da mobilidade era necessrio
um rgo consultivo que tivesse a participao de civis, as organizaes
profissionais de mobilidade, sindicatos, partidos polticos, e os defensores das diferentes modalidades.
O sucesso ou fracasso do pacto de mobilidade depende principalmente

da capacidade dos seus membros de chegar a um consenso, tendo em conta
que existiro divergncias conceituais e polticas a respeito de como gerir a
mobilidade do cidado.
Quadro 7.1 Pactos de mobilidade na Catalunha
Barcelona (1998), Mataro (2000), Terrassa (2000), Manressa (2002), LHospitalet del
Llobregat (2003), Lleida (2003), Olot (2003), Sabadell (2003), Calella (2004), Badalona
(2006), Granollers (2006), Barbera del Valles (2007) e Saint Sadurni DAnoia (2007)
Existem atualmente treze pactos de mobilidade em operao na Catalunha (ver quadro 7.1). Historicamente, podem ser classificadas trs geraes de
pactos de 1998 a 2001, de 2001 a 2006 e de 2003 a 2007.
7.2.1 De 1998 a 2001 os pactos de primeira gerao
Os trs primeiros pactos da Catalunha foram criados em cidades de alta

densidade populacional (Barcelona, Matar, e Terrassa), que j tinha passado
muitos anos buscando um modelo de mobilidade mais sustentvel e participativo. Esses pactos continuam em pleno desenvolvimento at hoje.
7.2.2 De 2001 a 2005 os pactos de segunda gerao
(os pactos em rede)
Em 2001, a Rede de Cidades para a Sustentabilidade, liderada pelos

municpios de Lleida, Barcelona e Granollers, foi criada atravs de um grupo
96
urbano de pesquisa ecolgica. O grupo desenvolveu um novo modelo em

rede de pacto de mobilidade. A verso final do modelo foi apresentada em
28 de novembro de 2001, na terceira assembleia da Rede de Cidades para a
Sustentabilidade em LHospitalet de Llobregat. O modelo tem trs dimenses:
um pacto de mobilidade modelo; uma metodologia de mobilizao social;
e uma lista de indicadores de monitoramento (vide <http://www.diba.cat/
xarxasost/cat/ModelPacteMobilitat.pdf>).
Pactos subsequentes foram propostos nos municpios de Manresa
(2002), LHospitalet de Llobregat (2003), Lleida (2003), Olot (2003) Sabadell
(2003), Calella (2004) Mollet del Valls (2004), Reus (2005) e Sant Boi de Llobregat (2005). No entanto, nem todos esses pactos foram implementados.
7.2.3 De 2003 a 2005 os pactos de terceira gerao
(os pactos legislativos)
Os pactos de terceira gerao surgiram em resposta legislao especfica, tanto relativa a questes de acessibilidade como de sustentabilidade. Eles incluam: A Lei da Mobilidade da Catalunha (2003), o Decreto de
Avaliao da Mobilidade Gerada (2006); O Plano de Ao para Melhorar a
Qualidade do Ar em Municpios Declarados Zonas de Proteo Atmosfrica Especial (2007); e o Plano Catalo de Combate s Mudanas Climticas
(2008-2012). Os ltimos pactos a serem aprovados foram criados em Girona (2006), Badalona (2006), Barber del Valls (2007) e Sant Sadurn dAnoia
(2007). Esses planos incorporam a legislao referida acima e a maioria
coincidiu com a elaborao ou implementao do Plano de Mobilidade
Urbana.
7.3 como funcionam?
Uma gama de metodologias so utilizadas para organizar pactos de mobilidade, mas estes normalmente tm as seguintes caractersticas comuns:

O apoio da Cmara Municipal.

Um diretor, nomeado pelo Cmara e responsvel pelo pacto em
obedincia ao devido processo legal.
O diretor tambm responsvel por mobilizar a participao dos
cidados vulnerveis locais.
97
Os grupos vulnerveis podem incluir pessoas com deficincia, pedestres ou ciclistas. Estes so grupos de cidados que, tradicionalmente, no
possuem representao nas tomadas de deciso local e graas ao pacto de
mobilidade podem expressar suas preocupaes e pressionar as autoridades municipais a custear infraestruturas acessveis e seguras, adaptadas s
suas necessidades.
Os pactos de mobilidade podem usar qualquer um de trs mtodos para
organizar a participao popular: conselhos de mobilidade, cmaras de sustentabilidade ou comisses de monitoramento do pacto.
7.3.1 Conselhos de mobilidade
Esse o frum mais forte e mais adequado para a estruturao da participao. Dependendo do tamanho do municpio, o Conselho de Mobilidade
pode conter vrios grupos de trabalho que devem apresentar o seu trabalho
uma vez por ano em sesso plenria presidida pelo prefeito. Os municpios
que utilizam esse sistema incluem Barcelona, Terrassa, Olot, Calella, Barber
del Valls e Girona.
7.3.2 Cmaras de sustentabilidade
O Cmara pode ser um rgo semelhante ao conselho, mas administra

um maior nmero de metas com o perigo evidente de as questes de mobilidade ficarem subjugadas a outras questes de sustentabilidade. Os grupos
tambm so maiores e exigem um secretrio permanente. Os municpios organizados em Cmaras incluem Manresa, LHospitalet de Llobregat, Sabadell,
Badalona, Granollers e Sant Sadurn dAnoia.
7.3.3 Comisses de monitoramento do pacto
A Comisso de monitoramento o mais modesto de todos os sistemas

participativos. Exige um calendrio de reunies anunciado publicamente e
comunicao eficaz de informaes aos cidados que participam do projeto.
Municpios com comisses de monitoramento so Matar, Lleida, e Sant Boi
de Llobregat.
O processo de desenvolvimento e assinatura de um pacto de mobilidade pode ser um processo extenso e enfrentar todos os tipos de obstculos.
98
importante comear a partir dos precedentes mais diretos. Por exemplo,

se j h um Conselho Municipal de Trfego, como o caso de Barcelona e
Girona, necessrio que, alm do pacto, estudos realizados anteriormente
e relacionados direta ou indiretamente com a mobilidade (planos de mobilidade, estudos de ciclovias etc.) sejam includos. Para que um pacto possa
obter status institucional, o processo deve durar pelo menos quatro anos,
permitindo que o perodo de implementao coincida com as eleies municipais. Tambm ser necessrio educar a populao a respeito do pacto
para que no seja relegado pelos novos vereadores municipais. A melhor
maneira de garantir que um pacto no seja abandonado monitorar seu
trabalho. Implicitamente, importante estabelecer um conjunto de indicadores de desempenho principais que possam ser facilmente monitorados
pelas autoridades locais e pela populao. O modelo de pacto proposto
pela rede de mobilidade, por exemplo, inclui dez indicadores.
7.4 os desafios de implantao
Implantar pactos de mobilidade eficazes um desafio significativo. Com

efeito, quatro municpios j abandonaram o modelo. Em primeiro lugar, manter o interesse das partes interessadas na iniciativa ao longo do tempo um
desafio fundamental para os pactos de mobilidade. As evidncias do estudo de caso demonstram que este requer um apoio permanente da Cmara
Municipal e da elaborao de indicadores de desempenho. Como Fuentes
Salvador coloca,
Existe um perigo de morte por inanio, o que equivale a dizer que o corpo participativo precisa ser alimentado em todos os momentos; quando
se rene, precisa ter material suficiente para debater e assim continuar a
avanar nas propostas. (8 de agosto de 2008).
Em segundo lugar, os pactos de mobilidade podem ser um instrumento

eficaz e legtimo para se chegar a uma mobilidade sustentvel e a cidades
de pedestres, desde que os interessados consigam manter o princpio do
consenso e seu trabalho seja visto como apoltico. O maior potencial e, portanto, desafio do pacto, chegar a acordos entre grupos sociais que podem
ser antagnicos, como sindicatos e administraes pblicas; taxistas e ciclistas; defensores do transporte pblico e defensores de veculos particulares e
99
motocicletas; transportadores e comerciantes etc. Sempre haver alguns grupos com mais influncia do que outros. O diretor do pacto, portanto, precisa
monitor-lo de perto para garantir que no seja sequestrado por interesses
particulares.
Em terceiro lugar, o pacto d voz queles que tradicionalmente no a
tm. O pacto concede a grupos e ONGs variadas uma das vozes mais diretas
possveis para se comunicar com o governo municipal. No entanto, os grupos
podem ter interesse em impor suas prprias posies particulares. O diretor
do pacto, portanto, precisa resolver conflitos de forma equitativa. Isto constitui um verdadeiro desafio para muitos servidores pblicos, que nem sempre
possuem as habilidades necessrias.
Em quarto lugar, se a assinatura do pacto for planejada precipitadamente, sem consenso, sem um corpo participativo, ou como fachada poltica, aps o foco da mdia ter sido removido, o pacto no pode ter sustentabilidade ou ter condies de receber uma misso concreta. Portanto,
provvel que novas eleies possam levar o pacto desfragmentao e
dissoluo (como aconteceu em alguns municpios nas eleies municipais de 2007).
7.5 produtos das polticas
Em 2008, um breve questionrio foi distribudo entre os municpios

com pactos; dez municpios devolveram o questionrio. Em resposta a uma
pergunta sobre os principais marcos que tinham sido alcanados pelo pacto, as respostas dos vrios municpios citavam: o pacto em si, o consenso
construdo pelo processo, reconectar o pacto com o Plano de Mobilidade Urbana e a criao do Cmara de Mobilidade (ou seja, o conselho de
participao popular), como resultados da assinatura do pacto. Aos municpios tambm foi perguntado sobre os desafios que no foram capazes
de alcanar. Em alguns casos, no houve resposta, enquanto em outros
comentava-se a falta de um plano orientador para assuntos relacionados
ao transporte ciclstico ou limitaes nas ciclovias entre reas municipais
ou argumentavam sobre a necessidade de maior participao popular. Na
ltima pergunta, que versava sobre o que poderia ser feito para melhorar o
pacto, as respostas citavam novamente maior envolvimento popular e poltico, bem como melhorias no alinhamento das aes do pacto com aes
programadas pelo municpio.
100
Os pactos de mobilidade tm sido bem-sucedidos em pelo menos seis

aspectos:

Integrao das questes de acessibilidade com aes de desenvolvimento sustentvel.

Resoluo de conflitos entre diferentes grupos sociais com vises
conflitantes sobre questes de acessibilidade.
Aumento do capital social atravs do aumento da confiana da populao no sistema de governo em questes de acessibilidade.
Melhoria na conscientizao popular sobre questes de acessibilidade;
Incorporao, pelo governo local, de know-how sobre questes de
acessibilidade.
Estabelecimento de um mecanismo institucional permanente sobre
questes de acessibilidade que pode ser usado por outros nveis de
governo.
7.6 de que forma os pactos de mobilidade so inovadores?
Os sistemas de governana colaborativa tm muitas vezes sido criticados por uma ou mais das seguintes razes:
a. o problema de conduzir redes de organizaes no governamentais
fora dos limites organizacionais tradicionais;
b. a ausncia de regras de funcionamento (por exemplo, a designao
de linhas de comando atravs do estabelecimento de metas de desempenho deliberadas pela populao);
c. instrumentos polticos limitados para a gesto de desempenho (por
exemplo, sistemas de monitoramento e avaliao);
d. o perigo das estruturas decisrias de governana serem sequestradas por interesses;
e. o consequente risco de sua capacidade em resistir e/ou diluir os objetivos da administrao local; e
f. os problemas associados a controle democrtico fraco e responsabilidades mal delineadas.
Os pactos de mobilidade parecem ter sido bem sucedidos em mitigar
a maioria desses desafios no mbito da governana colaborativa. Em suma,
101
portanto, os pactos de mobilidade podem ser vistos como um exemplo de

governana colaborativa. Emerson, Nabatchi e Balogh (2012, p. 1-2) definem governana colaborativa como:
Os processos e estruturas decisrias e administrativas de polticas pblicas que envolvem as pessoas de forma construtiva, trespassando as
fronteiras dos rgos pblicos, dos nveis de governo e / ou das esferas
pblica, privada e cvica, no sentido de realizar um propsito pblico que
de outra forma no poderia ser realizado.
Essa definio no limita a governana colaborativa aos processos que

envolvem stakeholders governamentais e no governamentais e podem incluir parcerias entre governos.
O envolvimento de atores no governamentais na realizao das polticas pblicas no novidade, mas est se tornando mais importante por
vrias razes. A primeira, e mais evidente, o fato de uma grande parte da
populao mundial habitar em reas onde a atuao do Estado estabelecido
fraca, sendo os servios primrios executados por meio da colaborao com
agncias humanitrias, ONGs internacionais ou ONGs locais. A governana
colaborativa tem sido, por vrias dcadas, o modo fundamental de prestao
de servios nos pases mais pobres do mundo. A segunda razo a perda
de confiana generalizada na verso do Estado centralizado de meados do
sculo 20. A terceira razo, e talvez a mais importante, que o governo no
mais tem (se que alguma vez teve) o monoplio do conhecimento, tanto
em diversas reas tcnicas de elaborao de polticas como na execuo de
tarefas complexas.
A criao de pactos de mobilidade pode ser vista como uma resposta a
estas trs questes - dar suporte tcnico e democrtico formulao e execuo de polticas de desenvolvimento sustentvel.
Salvador Fuentes Bayo Diretor de Servios Ambientais, na cidade de Barcelona. Ele
tambm o Diretor do Journal SAM, que se concentra na teoria e prtica da gesto
ambiental de atividades municipais. Ele vem trabalhando no campo ambiental nos
ltimos 20 anos, com uma nfase particular em mobilidade sustentvel.
102
8. CONCLUINDO INOVANDO O VALOR PBLICO POR

MEIO DA PARTICIPAO SOCIAL
As concluses deste relatrio de destacadas experincias europeias em
participao popular tm implicaes significativas na natureza da gesto pblica e no papel do servidor pblico em uma era de governana, no desenho
do envolvimento popular na formulao, execuo e aprendizado sobre polticas, e na necessidade de estabelecer uma base slida de conhecimentos
sobre as prticas que funcionam.
A gesto pblica e o papel do servidor
pblico em uma era de governana
Enquanto a Nova Gesto Pblica (NGP) com sua nfase na economia,

eficincia e eficcia continua a fornecer ferramentas importantes no mbito
da gesto pblica, elas por si s no so suficientes para enfrentar o desafio da
prestao de servios pblicos em uma era de governana. Isso porque a NGP
tende a privilegiar o papel dos servidores pblicos como os mediadores do
bem-estar pblico. A NGP tira a poltica do mbito da deliberao das polticas pblicas e sua orientao para o mercado no se coaduna com o conceito
de servio pblico, estando mais vontade com a linguagem do consumidor
que com a do cidado. Em uma era de governana, o envolvimento popular
na concepo e execuo de polticas tornou-se crucial para a realizao do
progresso social, at mesmo porque tudo o que os rgos pblicos realizam
requer produo coparticipava e comportamentos de adaptao por parte
dos cidados e muitas vezes de stakeholders. Em consequncia, o sucesso da
reforma do setor pblico baseia-se no desenvolvimento da governana centrada no cidado sustentada pelo conceito de valor pblico. Essa a Grande
Ideia que ir conferir princpios, forma e clareza ao processo de reforma, necessrios para a manuteno da integridade.
No entanto, a criao de uma cultura de inovao do valor pblico
fundamental para a realizao deste objetivo. Por inovao do valor pblico
referimo-nos criao e implementao de novos produtos, servios e mtodos de execuo por meio da colaborao com os cidados e stakeholders, de
forma a produzir resultados sociais e econmicos positivos para a cidadania.
Isso requer o desenvolvimento de instncias pblicas de aprendizagem com
capacidade de absorver novas formas de conhecimento e desafiar as formas
103
convencionais de formulao e execuo de polticas, bem como servidores

pblicos que possam trabalhar de forma eficaz dentro de um sistema de governana brando.
O desenho do envolvimento popular
na execuo, formulao e aprendizagem
A participao popular no uma panaceia para todos os nossos problemas. A principal concluso dessa anlise das principais prticas europeias
no que precisamos de maior participao, mas sim de participao de
qualidade que vise criao de valor pblico. A participao de qualidade
exige maior compreenso das dificuldades de trabalhar com os cidados para
mudar o processo como as decises so tomadas e implementadas. Apesar
do enorme crescimento da teoria e prtica participativas, ainda h pouco entendimento compartilhado entre todos os envolvidos. A prtica participativa
surgiu a partir de vrias disciplinas e em muitos setores, muitas vezes bastante dspares entre si, e a falta de comunicao efetiva entre essas disciplinas
e comunidades de prtica tem limitado as oportunidades de aprendizagem
compartilhada e o desenvolvimento efetivo da teoria e prtica. No entanto, h
evidncias significativas neste relatrio de que a evoluo em design thinking
pode proporcionar aos gestores pblicos uma oportunidade nica de estabelecer uma comunidade de prtica em governana centrada no cidado,
dedicada criao e execuo de valor pblico.
A criao de uma forte base de conhecimento
comparativo sobre o que d certo
Tambm evidente a partir desta pesquisa que as experincias europeias em inovaes democrticas que buscam ampliar a participao
popular em projetos estratgicos, na execuo de polticas e na aprendizagem estratgica tornaram-se cada vez mais comuns. No entanto, a avaliao emprica do impacto dessas iniciativas continua a ser relativamente
inexplorada (MICHEL, 2012). H poucas evidncias sugerindo como os resultados dessas iniciativas tm impactado de fato as polticas pblicas. De
fato, vrios estudos tm enfatizado o papel que minipblicos tm desempenhado em: legitimar decises que j foram tomadas; oferecer superviso
popular; e aprofundar a solidariedade social e a confiana no governo (vide
104
GOODIERA; DRYZEK, 2006; MICHEL , 2012). Alm disso, embora tenhamos

uma ideia relativamente boa sobre o que funciona para aprofundar a participao, temos uma compreenso mais limitada de como transferir experincias progressistas para novos contextos, ou quais rgos esto melhor habilitados para facilitar a governana centrada no cidado. digno
de nota que os governos europeus tm usado nmero cada vez maior de
organizaes no governamentais para projetar, facilitar e relatar processos
deliberativos.
A NGP tambm tende a privilegiar certas formas de conhecimento (por
exemplo, dados econmicos quantitativos) custa do conhecimento qualitativo, que mais difcil de coletar ou medir. No entanto, vivemos em uma
era de governana branda que requer a coleta de dados qualitativos, pois a
realizao da produo coparticipava e de comportamentos de adaptao
por parte dos cidados e stakeholders requer que compreendamos o que os
cidados pensam e como iro reagir a diversas intervenes sociais. Em suma,
a capacidade dos rgos pblicos de se adaptar e absorver novas formas de
conhecimento uma condio para o progresso social.
Essas concluses sugerem que ainda temos algum caminho a percorrer
para criar uma forte base de conhecimento comparativo sobre as prticas que
do certo.
Em suma, portanto, a participao popular que reconhece a importncia do desenho e da necessidade de compartilhar o poder pode melhorar os
ndices de qualidade de vida radicalmente. Pode contribuir para a criao de
cidados mais ativos, ajudar na gesto de problemas complexos, na elaborao e execuo de servios pblicos,fomentar novas relaes de colaborao
necessrias para a governana do sculo 21 e desenvolver a conscientizao
poltica, as habilidades, a confiana e a ambio dos cidados. A participao
popular, portanto, no s o ingrediente essencial na tomada de deciso e
execuo de polticas pblicas, mas tambm uma forma importante de medir
a sade democrtica de uma sociedade.
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112
Apndice 1
Diretrizes da OCDE para a formulao aberta e inclusiva
de polticas pblicas (Fonte: OCDE, 2009, p.79)
Os pases-membros da OCDE reconhecem que a elaborao aberta e

inclusiva de polticas pblicas aprofunda a prestao de contas do governo,
amplia a influncia dos cidados na tomada de decises e constri a capacitao cvica. Ao mesmo tempo em que fortalece o embasamento para a formulao de polticas, reduz os custos de implementao e vale-se de redes mais
amplas para inovar na elaborao de polticas e prestao de servios. Estas
Diretrizes auxiliam os governos a melhorar a elaborao aberta e inclusiva de
suas polticas como instrumento para elevar o desempenho das polticas e da
prestao de servios.
1. Comprometimento: Esprito de liderana e forte comprometimento com a elaborao aberta e inclusiva de polticas so necessrios em todos os nveis da poltica, da gesto e do funcionalismo
pblicos.
2. Direitos: Os direitos dos cidados informao, consulta e participao pblica na elaborao de polticas e prestao de servios
devem ser firmemente estabelecidos por leis ou polticas. As obrigaes do governo em dar satisfaes aos cidados devem ser claramente indicadas. Sistemas de superviso independentes so essenciais para o cumprimento desses direitos.
3. Clareza: Os objetivos e limites relativos participao na elaborao de polticas, direito informao e consultas pblicas devem
ser bem definidos desde o incio. Os papis e responsabilidades de
todas as partes devem ser claras. As informaes prestadas pelo governo devem ser completas, objetivas, confiveis, relevantes, fceis
de encontrar e compreender.
4. Tempo: A adeso do pblico deve ser realizada o mais cedo possvel no processo poltico para permitir uma maior gama de solues
e aumentar as chances de sucesso na implementao. Para que esta
113
seja efetiva, o tempo concedido deve ser adequado para a consulta

e participao.
5. Incluso: Todos os cidados devem ter oportunidades iguais e
canais mltiplos para acessar as informaes, ser consultados e participar. Todos os esforos razoveis devem ser feitos para se envolver
a maior variedade de pessoas possvel.
6. Recursos: So necessrios recursos financeiros, humanos e tcnicos adequados para se conseguir um nvel eficaz de informao,
consulta e participao pblicas. O funcionalismo pblico tambm
precisa ter acesso a competncias, orientao e formao adequadas, bem como uma cultura organizacional que comporte tanto as
ferramentas tradicionais como as virtuais.
7. Articulao: As iniciativas para informar, consultar e engajar a sociedade civil devem ser articuladas dentro e entre os nveis de governo para garantir a coerncia das polticas, evitar duplicaes e
reduzir o risco de fadiga da consulta. Os esforos de articulao no
devem sufocar a iniciativa e inovao, mas sim alavancar o poder de
redes de conhecimento e comunidades de prtica dentro e fora do
governo.
8. Prestao de contas: Os governos tm a obrigao de informar
os participantes como so usados os insumos recebidos por meio
da consulta e participao pblicas. Medidas para assegurar que o
processo de elaborao de polticas seja aberto, transparente e de
fcil escrutnio externo podem ajudar a aumentar a transparncia e
confiana no governo.
9. Avaliao: Os governos precisam avaliar seu prprio desempenho. Para faz-lo de forma eficaz necessitam de envidar esforos
para construir a demanda, competncia, cultura e ferramentas para
avaliar a participao pblica.
10. Cidadania ativa: As sociedades beneficam-se de uma sociedade civil dinmica, e os governos podem facilitar o acesso
114
informao, estimular a participao, aumentar a conscientizao,

reforar a educao cvica e competncias dos cidados, bem como
apoiar a capacitao das organizaes da sociedade civil. Os governos precisam explorar novos papis para apoiar efetivamente a resoluo autnoma de problemas pelos cidados, pelas OSC e pelas
empresas.
115
Captulo II
Reflexes sobre a emergncia da
participao social na agenda das
polticas pblicas: desafios forma de
organizao burocrtica do Estado
Elisabete Ferrarezi8 e Clarice G. Oliveira9
Resumo
No Brasil, a Constituio de 1988 institucionalizou a participao social em
conselhos a serem compostos por representantes de diferentes setores da sociedade, do Estado e, em alguns casos, dos trabalhadores. A partir dos anos 2000,
a realizao de conferncias passou a ser disseminada como mais uma forma
de participao, que auxilia no mapeamento das demandas e na construo de
consensos entre os movimentos sociais nos momentos que antecedem a formulao de polticas pelo poder executivo. Seja qual for a forma de participao
social institucionalizada, regras e procedimentos regulamentados pelo Estado
regem as interaes com a Sociedade. Esse ensaio se dedica a problematizar a
efetividade dos espaos e mecanismos do ponto de vista do processamento de
polticas pblicas dentro do aparato burocrtico a partir de conceitos derivados
das teorias de complexidade, participao e burocracia com a inteno de contribuir para o debate sobre o aperfeioamento desse campo.
Elisabete Ferrarezi sociloga e mestre em administrao pblica pela Fundao Getlio Vargas
de So Paulo. Pertence carreira de especialista em polticas pblicas e gesto governamental,
do Governo Federal, e Coordenadora-Geral de Pesquisa da Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica.
Clarice Gomes de Oliveira pertende carreira de especialista em polticas pblicas e gesto

governamental e assessora especial da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica.
117
Introduo
A ampliao do espao pblico no Brasil era considerada condio para
a democratizao do Estado, exigindo incentivo criao de espaos de participao social. Atualmente, passados mais de vinte anos de democratizao, coloca-se o desafio de fazer efetivos os espaos criados e aperfeio-los.
Para isso, contamos com algumas pesquisas empricas sobre a forma como
o aparato burocrtico estatal processa decises de polticas pblicas tomadas nesses ambientes, bem como o papel que desempenham os conselhos
e conferncias como instncias participativas e de controle democrtico das
instituies.
Neste ensaio, dedicamos-nos a problematizar a efetividade desses espaos do ponto de vista do processamento de polticas pblicas no aparato burocrtico. Buscamos articular conceitos diversos que vm sendo usados para interpretar o contexto complexo, imprevisvel e em constante transformao em
que o Estado tem que atuar por meio de polticas pblicas. A partir de conceitos
derivados da teoria da complexidade, problematiza-se a relao do Estado, por
meio de suas organizaes burocrticas, com espaos participativos. Muitos
deles foram utilizados no projeto de pesquisa Nova Sntese da Administrao
Pblica10 emergncia, inovao social e resilincia. Tambm so extradas contribuies de teorias de participao, do estado relacional e de anlises da burocracia, tentando extrair contribuies para tratar dos desafios da administrao
pblica brasileira. Trata-se tambm de saber o quo teis podem ser esses novos conceitos no intuito de aumentar a compreenso do processo de polticas
pblicas, entendido nesse texto como um sistema dinmico complexo.
O ensaio se orienta pelas seguintes questes: at que ponto a institucionalizao impulsiona e democratiza a participao social, trazendo mais legitimidade para as aes governamentais? Como a assimilao pela agenda
10 Trata-se de uma pesquisa internacional desenvolvida por dirigentes pblicos e pesquisadores
do Canad, do Brasil, da Austrlia, de Cingapura, da Holanda e do Reino Unido. A pesquisa tem
como objetivo promover estudos e identificar prticas que ajudem a lidar com os desafios da
administrao pblica no sculo 21 (ver Em Busca de uma Nova Sntese para a Administrao
Pblica, Enap, 2010). Segundo o projeto, uma nova sntese ir requerer a investigao e a adaptao de conhecimentos de outras disciplinas pertinentes ampla compreenso de um mundo
complexo, interdependente e imprevisvel. Existem descobertas dessas reas que esto abrindo
novas perspectivas acerca da emergncia e resilincia para governos. Nos trabalhos sobre sistemas complexos adaptativos, formao de capital social, teorias da conectividade e de redes, h
percepes importantes que podem informar sobre o futuro da administrao pblica (Programa
de Pesquisa: Rumo a uma Nova Sntese, 2009b).
118
governamental de decises construdas a partir da inteligncia coletiva? Os

mecanismos burocrticos so abertos e adaptativos o suficiente para o processamento de novas formas de participao? Como a resilincia da sociedade convive com o aparato rgido do Estado? Longe de pretender responder a
todas elas, o texto tem a inteno de articular conceitos propostos por essas
teorias visando contribuir para o debate.
1. Complexidade da administrao e
das polticas pblicas
comum referir-se ao contexto de complexidade do mundo atual
em que governos tm se operar. A viso de sistemas complexos procura
compreender as interaes tanto entre elementos do sistema quanto entre o
sistema e o ambiente (KIMURA et alli, 2010; WALLE, 2010). Sua aplicao para
os fenmenos organizacionais tem sido usada para entender interaes no
lineares e auto-organizadas e a emergncia de novos resultados decorrentes
de comportamento coletivo. Um dos aportes fundamentais que as foras
ambientais influenciam a estrutura interna das organizaes. Assim, as caractersticas do ambiente externo em que as organizaes atuam e sua capacidade de lidar e controlar as influncias que podem sofrer (resilincia) determinaria o nvel de adaptao de uma organizao.
Para Kauffman (apud KIMURA, 2010), quanto maior o nmero de interligaes ou interdependncias entre os atributos do sistema no caso, polticas pblicas podem ser entendidas como sistemas , maior a sua complexidade. O nmero extenso de interdependncias nas polticas pblicas produz
dinmica complexa uma vez que o comportamento de um agente altera a
dos demais. A busca por resultados mais difcil do que nos contextos estveis e previsveis em que a burocracia atuava.
Assim, considerando que poltica pblica11 o produto de complexas
interaes e decises entre atores e instituies, cujo desfecho no determinado de antemo, dependente do curso que toma a ao, e considerando a
emergncia o fato de que novos padres surgem de uma enorme srie de
interaes e mltiplas decises que podem mudar a direo de eventos ao
11 Segundo Lahera (2006), poltica pblica, por ser uma estratgia de ao coletiva, desenhada em
funo de determinados objetivos, implica e desencadeia uma srie de decises e de aes por um
nmero extenso de atores, o que acaba tornando o processo menos previsvel do que aquele que
normalmente se encontra nas definies que se orientam apenas pelo clculo racional dos atores.
119
redor do mundo estamos diante de cenrios imprevisveis e complexos que

exigem novas solues.
A complexidade a que a administrao pblica est submetida marcada pelas caractersticas do processo de elaborao e formulao da poltica que implicam limites operacionais, institucionais e opes polticas. H
muita informao complexa para processar, alm de pouco tempo e larga
escala para fazer consultas e procurar o consenso. Surgem problemas de
coordenao e gerenciamento de atores, organizaes, interesses, alternativas, projetos polticos. H restries polticas de temas ou instituies e restrio das alternativas na agenda governamental tendo em vista prioridades
e viabilidade tcnica e poltica , alm de primazia de algumas polticas
pblicas, como as econmicas, sobre as outras. Constrangimentos jurdicos,
interpretaes legais, regras especficas limitam as solues (GAETANI, 2005;
FERRAREZI, 2007).
Segundo Bourgon (2009b), a teoria clssica e outros modelos do passado, no estariam mais em consonncia com muitos dos avanos alcanados pelos prprios servidores pblicos, que ainda no contam com o apoio
de uma teoria coerente, abrangente do que significa ou deve significar a
prtica da administrao pblica no sculo XXI. O modelo de organizao
fechada s influncias de outros atores parece no mais ser suficiente para
abarcar as novas complexidades sociais e polticas, sendo necessrio o governo trabalhar alm de suas fronteiras convencionais. Os governos j teriam um leque de opes que vo desde agir isoladamente a exercitar sua
autoridade para alavancar o poder coletivo da sociedade, procurando agir
como parceiros usando o poder do Estado para apoiar e encorajar a contribuio de terceiros; governos podem atuar como capacitadores numa
estrutura de responsabilidade coletiva; como facilitadores com capacidade
para reunir partes interessadas na criao de comunidades de propsitos;
como atores colaborativos ou cooperativos trabalhando e delegando poderes a terceiros para o alcance de um objetivo pblico comum; como
defensores do interesse coletivo e protetores com poderes para fazer intervenes, caso necessrio, e corrigir o curso dos eventos quando exigido
pelo interesse pblico.
A atuao em rede e a participao seriam mais adequadas para o governo aumentar sua capacidade de prever, intervir, inovar, aprender, recuperar-se
de crises e lidar com novos problemas. A contraparte seria a flexibilidade e
compartilhamento de informaes e conhecimentos (BOURGON, 2009).
120
2. Um novo Estado?
Desenvolvimentos recentes nas teorias sobre gesto pblica e democracia (CASTELLS, 1999; MULGAN, 2010; BOURGON, 2010) tm convergido para
a aceitao de maior complexidade no mundo contemporneo e de novas
dinmicas relacionais entre Estado e sociedade. A participao dos cidados,
sob as mais variadas formas, tem sido apontada como a nova fronteira para
organizao das instituies estatais.
Nas ltimas dcadas, a insero em redes regionais e globais, a crescente
reflexividade e diversidade social, a participao e a democratizao impossibilitariam ao Estado moderno decidir sozinho seu destino e desafiaria seus
pilares: soberania, legitimidade e burocracia.
Novas formas de relao emergem com a organizao do mundo em
conglomerados e redes interconectadas, redes estas nas quais o Estado precisa se inserir se quiser sobreviver globalizao. O Estado moderno estaria
equipado o suficiente para essa nova configurao?
Para Castells (1999), o Estado-Rede a forma de sobrevivncia do Estado
na era da informao e da globalizao. A administrao flexvel e conectada seria o instrumento indispensvel desse novo tipo de Estado. Para efetivar a construo do Estado-Rede, oito princpios precisam ser trabalhados e incorporados
(CASTELLS, 1999): subsidiariedade ou descentralizao; flexibilidade; coordenao; participao cidad; transparncia administrativa; modernizao tecnolgica; transformao dos agentes da administrao; e retroao na gesto.
Castells (1999) admite que a realizao desses princpios depende do
contexto da administrao pblica de cada pas. Contudo, ressalta que no
ser possvel a manuteno da mquina burocrtica e dos instrumentos de
gesto que foram criados para servir a uma conjuntura que no existe mais.
Mulgan (2010) destaca uma possvel mudana de um Estado prestador
de servios populao para um Estado que realiza coisas em conjunto com as
pessoas: o Estado relacional. Essa mudana traz implicaes para os servidores
pblicos e no pode ser desconectada do aumento de demandas por parte
da sociedade e das dificuldades dos governos em atend-las. Para o autor, mudanas no papel do Estado e na organizao administrativa esto relacionadas
com momentos de crise de legitimidade do prprio Estado, o mesmo processo
apontado por Castells (1999). Assim, termos e instrumentos que se tornaram
populares nos ltimos trinta anos desempenho, foco no cidado, estabelecimento de metas, transparncia, competio e eficincia, por exemplo teriam
121
o propsito de reverter crises de legitimidade do poder estatal. Tais ideias, em

diferentes roupagens, obtiveram sucesso e continuam sendo influentes.
Tendo em vista a legitimao como questo principal, Mulgan (2010)
argumenta que o governo pode obter mais resultados centrando esforos em
trabalhar diretamente a qualidade das relaes com a sociedade. O governo
torna-se o ponto focal de vrias relaes entre as esferas econmica e social,
organizadas de maneira a estabelecer confiana, legitimidade e valor pblico. Nesse cenrio, os servidores pblicos precisam estar mais envolvidos na
dinmica social e sua forma de operar passa a envolver coalizes e redes nas
quais nem sempre sero atores principais, mas sim responsveis por gerenciar
relaes multidimensionais. Alm disso, a forma de avaliar resultados precisaria ser revista, reforando o feedback dos beneficirios e as variadas formas de
comunicao entre o governo e a populao.
Os processos internos de gesto ganham mais relevncia na medida em
que geram relaes e compromissos. Investimentos em consultas, envolvimento e conversaes com o pblico ganham destaque, mas no devem constituir
modo alternativo de fazer as coisas; so aes que se somam s aes e prestaes feitas verticalmente pelo Estado. Os servidores pblicos deixam de ser simples executores de misses e tarefas definidas pelos polticos eleitos e passam a
ser gestores de relaes com os cidados (MULGAN, 2010).
Buscando uma nova sntese para a teoria da administrao pblica,
Bourgon (2009) defende que o Estado, em vez de agir em nome dos cidados
e como prestador de servios, deve agora trabalhar com vrios atores com intuito de produzir resultados com alto valor pblico, para alm do papel precpuo de exercer o poder e a autoridade legtima em benefcio da coletividade.
Entretanto, ao se dividir responsabilidades e poder, a funo governativa
torna-se mais complexa, principalmente a relao que se d entre autoridade
de governo eleito democraticamente e a outorga de poder a atores sociais e
privados nas decises de polticas.
O referencial da nova sntese aponta que o Estado deveria ser incentivador da ao pblica coletiva, da inovao social e dela se beneficiar. Mas, nesse
caso, para se adaptar, o Estado teria de criar novos instrumentos ou processos
eficazes e adequados a essa realidade emergente novos processos relacionais
que emergem com a participao a fim de incorporar a inteligncia coletiva e
inovar. Significa lidar ao mesmo tempo com valores do universalismo de procedimentos, da igualdade e equidade com a diversificao de interesses, direitos
e demandas, que so prprias do amadurecimento democrtico.
122
Segundo a pesquisa Nova Sntese (BOURGON, 2009), governos no conseguiriam controlar a complexidade de maneira convencional, sendo o desafio
sarem de uma posio reativa incapaz de enxergar padres emergentes em
um cenrio de constantes mudanas e intervir antecipadamente. Essa seria
uma postura mais adaptativa e dinmica resiliente , tal como ocorre com sistemas complexos, que tm poder de adaptao, auto-organizao e evoluo.
Seria possvel ao aparato estatal tornar-se resiliente e dinmico tendo em vista
sua origem burocrtica hierrquica criada pela democracia liberal?
3. Emergncia, inovao social e resilincia

Para fins deste estudo, consideramos rede como um tipo de emergncia. Na rede, o relacionamento entre elementos produz ordem e a regulao
produzida pelas prprias relaes, enquanto essas perdurarem. Essa autorregulao deixa de existir quando finda a relao entre elementos, que
provisria. Isso d carter de impermanncia das relaes, derivando padro
de organizao de total variabilidade e instabilidade, com resultado imprevisvel. Por outra parte, o conjunto de relacionamentos capaz de produzir
muitas ordens com combinaes variadas entre elementos. Nessa dinmica,
so estabelecidas novas relaes entre elementos participantes do sistema e
novos elementos se incorporam ao conjunto para participao. O conceito
de conectividade trata do potencial de relacionamento que a multiplicidade
propicia, criando ordens novas e abrindo possibilidades.
As teorias dos sistemas dinmicos esto sendo utilizadas nos sistemas
sociais para a compreenso da emergncia e da capacidade da sociedade
de gerar ordem por meio de relaes e de cooperao. Essas teorias fornecem informaes sobre como as organizaes e sistemas, interagindo com
elementos de fora e de dentro, intencionais ou no, antecipam fenmenos
emergentes. Os chamados sistemas adaptativos complexos supem interao de milhares de agentes em rede que atuam paralelamente, reagindo uns
aos outros. Suas caractersticas so distribuio e descentralizao. E o comportamento do sistema resulta de alto nmero de decises feitas em vrios
momentos por distintos agentes. Enquanto os elementos e as relaes esto
mudando, o sistema como um todo tambm muda e influencia o desenvolvimento do sistema por inteiro (WALLE, 2010).
Os problemas complexos exigem novas capacidades para as organizaes
e agentes do setor pblico. O conhecimento requerido inclui a percepo e
123
a interpretao de padres emergentes, com informaes difusas e conhecimento imperfeito. A competncia aqui exigida trabalhar com a diversidade de
conhecimentos, capacidades e abordagens que redes de pessoas possuem em
potencial: inteligncia coletiva, capital social12 e inovao.
Por sua vez, uma sociedade resiliente obtida com interao de seus
agentes, exigindo, segundo Bourgon (op. cit.), cidadania ativa e redes de grupos de comunidades. A participao nas decises de polticas pblicas e na
sua implementao seria um dos meios para aumentar capacidade adaptativa social reforando a resilincia. Requer liderana do governo, mas tambm
capacidade analtica e interpretativa de atores fora da arena governamental.
Segundo a autora, governos poderiam alavancar o poder das redes para auxiliar a previso e a inovao e para atingir resultados pblicos, ligando atores,
solues e problemas. O objetivo seria promover resilincia da sociedade para
aumentar a capacidade coletiva de aprender e se adaptar e assegurar uma
distribuio mais imparcial de riscos.
Sabemos que difcil de obt-la, pois se baseia em fluxo de capital social,
confiana, entendimento mtuo, conhecimento e saber fazer que permitam
s pessoas agirem, aprenderem e se adaptarem de forma coletiva.
Dado esse cenrio, at que ponto os espaos participativos, como conselhos e conferncias, so usados para governos obterem conhecimento e
resilincia, identificarem padres emergentes e adaptao a novos contextos
de polticas pblicas?
4. Os legados histricos da burocracia brasileira

O modo burocrtico de organizao impediria, de acordo com Grau
(1998), a participao dos cidados e, em funo da racionalidade instrumental inerente, limitaria as condies para o crescimento da deliberao
pblica e da efetiva soluo dos problemas. Inibiria, assim, as possibilidades
12 Putnam qualifica como capital social os aspectos das redes sociais e as normas de reciprocidade a
elas associadas porque, tal como o capital fsico e humano, cria valor individual e coletivo (recursos reais ou potenciais das pessoas, grupos e relaes sociais). Trata-se de benefcios que o capital
social gera para o indivduo ou afetam a esfera de atividade de um ator: informao (facilitando a
difuso ou limitando-a); influncia e controle dentro da parte da estrutura social que foi apropriada como capital social; solidariedade social (benefcios de ajuda mtua e confiana generalizada);
conhecimento e reconhecimentos mtuos etc. (Putnam, 2003, apud Ferrarezi, 2007). Para anlise
da relao entre poltica pblica e capital social ver FERRAREZI, E. Capital Social: conceitos e contribuies s polticas pblicas. Revista do Servio Pblico, Braslia, Enap, v. 4, p. 5-20, 2003.
124
de promover maior pluralismo na elaborao das decises polticas, j que

impe altos custos de oportunidade participao dos cidados. Ao entrar
na estrutura institucional do Estado, os espaos participativos tm de se submeter lgica dos processos burocratizantes, sujeitos a ordens legais e instrumentos especializados. Os desenhos organizacionais que assumem essas
instncias delimitam, assim, o potencial de atuao.
As caractersticas assumidas historicamente pela burocracia no Brasil a
fizeram participar ativamente dos processos decisrios e da especificao de
polticas. Tendo se fortalecido em relao aos demais atores, a burocracia
entendida como corpo de funcionrios e dirigentes da Administrao Pblica
adquiriu fora e se tornou canal importante de transmisso dos interesses
de setores da sociedade para dentro do Estado (FERRAREZI, 2007).13
Diniz (2005) aponta que, durante a ditadura militar, observou-se a consolidao do estilo tecnocrtico de gesto fechado e excludente, reforando
a supremacia da abordagem tcnica na formulao de polticas pblicas. O
reforo da autonomia decisria de elites na cpula burocrtica e um fortalecimento do Poder Executivo mediante a concentrao de poder de deciso
nessa instncia, cada vez mais controlada pela alta burocracia, debilitaram os
suportes institucionais da democracia, mas no teria afetado a capacidade do
Executivo de impor temas na agenda de governo no pas.
Durante o regime militar, havia quase nenhuma participao poltica e social ou controle social na tomada de deciso de polticas pblicas. Com esse
legado histrico de relaes entre Estado e sociedade e nesse contexto de dificuldades da Administrao Pblica em incorporar os cidados na gesto e no
controle das polticas pblicas que devemos olhar o modo como foram percebidos e construdos os mecanismos participativos no incio da democratizao.
5. Breves consideraes sobre

teorias de participao social
A nova dinmica de relao entre Estado e sociedade associada expanso da participao no governo. Existem variadas abordagens sobre participao, que podem ser estudadas sob a tica da democracia participativa, da
democracia deliberativa, dos processos de tomada de deciso, da expanso
13 Campello de Souza (apud LOUREIRO et alli, 2010) afirma que esse fortalecimento da burocracia
decorre da incapacidade de os partidos polticos assumirem suas atribuies de governo.
125
da cidadania, entre outras (ABERS; KECK, 2008). Em todas elas, a participao

associada automaticamente noo de democratizao do Estado.
Dentre os aspectos ressaltados na literatura sobre o papel da participao social nos assuntos de Estado, destaca-se a possibilidade de obter inteligncia coletiva14 para aumento de governana. Para Don Tapscott (apud
FRANCO, 2008), pessoas, por meio das redes, podem combinar suas inteligncias, gerando um novo tipo de inteligncia coletiva, que nasce por emergncia e comea a brotar espontaneamente quando muitos motivos diferentes
so combinados de forma que no se pode prever de antemo.
Complexidade, emergncia, redes e participao social so elementos
que se entrelaam na dinmica moderna da atuao estatal.
O que se entende comumente por participao a abertura de espaos
ao envolvimento da sociedade civil nas atividades de definio, formulao,
implementao, monitoramento e avaliao de polticas pblicas. Mais especificamente, quando se trata de participao, remete-se abertura de canais
de dilogo e de deliberao compartilhada entre o Poder Executivo e a sociedade, seja por meio de organizaes ou de indivduos.
Avritzer (2008) diferencia as formas de participao em experincias de
participao de baixo para cima, espaos de partilha de poder entre o Estado
e a sociedade civil e arranjos para a ratificao pblica de polticas pensadas
e estruturadas pelos governos. A efetividade desses mecanismos dependeria
de [quem possui a] iniciativa na proposio do desenho, a organizao da
sociedade civil na rea em questo e vontade poltica do governo em implementar a participao (AVRITZER, 2008, p. 46), variveis que se expressam
diversamente conforme o caso.
Moroni (2009) afirma que a ideia de participao acompanhada de alguns
mitos que a qualificam e desqualificam. O primeiro, de que a participao por si
14 Para Pierre Levy (2000), as tecnologias de comunicao e informao, notadamente a internet,

tm proporcionado a criao de um novo espao, o espao do saber, em que as pessoas poderiam interagir e potencializar os conhecimentos e competncias humanas, formando uma
inteligncia coletiva. Seria necessria uma valorizao de todos os tipos de conhecimento, ao
invs da mnima parcela que hoje considerada, para que se possa iniciar um movimento de
reconhecimento e coordenao do que cada um sabe, mobilizando, assim, um nmero cada
vez maior de competncias. Na inteligncia coletiva, cada indivduo interage constantemente,
integrando a sua poro de conhecimento ao espao do saber, ao mesmo tempo em que se
apropria do que existe, reconstruindo sua prpria experincia. A formao e a identificao das
pessoas com esse coletivo traz inmeras possibilidades, constituindo campo frtil, inclusive, para
o florescimento de novas formas de democracia, mais participativas e adaptadas complexidade
do mundo contemporneo.
126
s muda a realidade, despolitiza a participao, pois desconsidera os aspectos de

conflitos de interesse e debates caractersticos do processo. O segundo mito
que a sociedade no est preparada para participar como protagonista das polticas pblicas. Essa afirmao decorreria do preconceito do saber especializado e
alimentaria a tutela do Estado nos espaos participativos. O terceiro mito diz que
a sociedade no pode compartilhar da governabilidade. Esse usado para justificar a privatizao do Estado pelo partido eleito. Por fim, o mito nmero quatro
v a sociedade como elemento que dificulta a tomada de deciso.
De acordo com Modesto (2002),
a participao popular , sobretudo, uma questo poltica, relacionada
ao grau de desenvolvimento e efetivao da democracia. O aparato jurdico incapaz de induzir a participao popular; mais ainda, frequentemente cumpre papel inverso, dificultando a participao, estabelecendo
mecanismos de neutralizao e acomodao extremamente sutis.
A ampliao dos espaos de participao social traz consigo indagaes

sobre a representatividade de interesses. Questiona-se at que ponto os integrantes de conselhos de polticas pblicas guardam relao com os grupos
que os indicaram ou elegeram (ABERS; KECK, 2008) e se esse tipo de representao seria capaz de refletir de fato a variabilidade de interesses existentes na
sociedade (GRAU, 2010).
Por mais que a participao seja desejvel e o Estado se prepare para ela,
isso no significa que encontrar ressonncia em todas as reas vislumbradas
da sociedade. Alguns temas possuem mais apelo junto populao, ao passo
que outros interessam a grupos mais restritos. Alm disso, o aparato estatal foi
construdo para trabalhar hierarquicamente e a adaptao de suas estruturas
para formas participativas um processo lento e gradual.
A seo seguinte aborda caractersticas da participao social no Brasil,
concentrando a anlise nos mecanismos de conselhos e conferncias.
6. A participao social no Brasil:

mecanismos e exemplos
O estabelecimento de mecanismos participativos no Brasil reflete a busca pela democratizao do Estado, em uma estratgia de institucionalizao
de espaos. A partir do marco constitucional de 1988, os conselhos de direitos
127
e de polticas pblicas comeam a se multiplicar no nvel federal, estadual e

municipal, com diferentes desenhos e trajetrias de funcionamento. A partir
de 2003, conselhos e conferncias nacionais se multiplicaram mais rapidamente (IPEA, 2010). Esse desenvolvimento recente traz desafios para efetivao desses espaos no processo de gesto de polticas pblicas.15
Os conselhos
Os conselhos foram estabelecidos a partir da Constituio Federal de

1988 nas esferas federal, estadual e municipal, cobrindo diversas reas temticas. Visam incorporar a participao da sociedade no ciclo de polticas pblicas e possibilitar formas de controle sobre as aes do Estado:
Os conselhos podem desempenhar, conforme o caso, funes de fiscalizao, de mobilizao, de deliberao ou de consultoria. A funo
fiscalizadora dos conselhos pressupe o acompanhamento e o controle
dos atos praticados pelos governantes. A funo mobilizadora refere-se
ao estmulo participao popular na gesto pblica e s contribuies
para a formulao e disseminao de estratgias de informao para a
sociedade sobre as polticas pblicas. A funo deliberativa, por sua vez,
refere-se prerrogativa dos conselhos de decidir sobre as estratgias utilizadas nas polticas pblicas de sua competncia, enquanto a funo
consultiva relaciona-se emisso de opinies e sugestes sobre assuntos que lhes so correlatos. (CGU, 2010, p. 21).
Moroni (2009) entende os conselhos de polticas pblicas e as conferncias como espaos pblicos institucionais de democratizao e controle
social, fundamentais e constitutivos de um sistema descentralizado e participativo. Eles possuem dimenso poltica representao de interesses e
pedaggica formao de cidadania.
Os conselhos nacionais considerados o cerne do modelo so os de Sade, de Assistncia Social, o Estatuto da Criana e do Adolescente (Conanda)
15 Segundo Moroni (2009), h 64 conselhos nacionais, dos quais treze foram criados no governo Lula
e nove reestruturados. Dos 22 criados ou reformulados, apenas cinco possuem carter deliberativo. O site da Secretaria-Geral da Presidncia, por sua vez, informa que, entre 2003 e 2010, foram
criados dezenove Conselhos e reformulados dezesseis. Com relao s conferncias, foram 72
entre 2003 e 2010, de um total de 113 conferncias realizadas desde 1941.
128
e o de Meio Ambiente (Conama), que fazem parte de sistemas de gesto

(IPEA, 2010).
Os demais conselhos ainda careceriam de um papel mais claro, mesmo
que colaborem para a ampliao da participao (IPEA, 2010). Muitos deles,
constitudos recentemente, ainda se dedicam a pensar uma prpria institucionalidade, abrindo espaos dentro do aparelho estatal.
A forma como os espaos de participao foram ocupados e as regras
de funcionamento subjacentes fazem com que alguns estudos apontem para
o uso indiscriminado de mecanismos participativos. Induzem tambm a
questionamentos sobre sua real contribuio para participao da sociedade
nas polticas pblicas (IPEA, 2010; ABERS; KECK, 2008; SOUZA, 2007). A simples
existncia de conselhos insuficiente para presumir que os conselheiros desempenharo seu papel de policy maker e de controle (SOUZA, 2007).
Abers e Keck (2008) entendem os conselhos gestores de polticas pblicas como formas de participao indireta, mas comumente considerados
arenas deliberativas que propiciariam a participao direta dos cidados. Os
participantes dos conselhos so, na verdade, representantes de outras organizaes escolhidas para tomarem parte do Conselho.
A legitimidade, tanto de tradicionais organizaes de bairro como de novas
ONGs profissionais, derivava da sua presumida ligao com movimentos
de base. Quando a lei reservou para as associaes cvicas uma parcela de
cadeiras em novos fruns deliberativos, muitos ativistas enxergaram progresso em seus esforos contra padres decisrios tecnocrticos, que sistematicamente excluam grupos populares. Eles viam os conselhos como
meios de tornar a formulao de polticas mais inclusivas e mais representativas de interesses sociais mais amplos, o que fez com que lutassem para
que tal expectativa se tornasse realidade. (ABERS; KECK, 2008, p. 103).
Havia, portanto, a expectativa de que os conselhos abrissem espao para

a participao de um grupo anteriormente excludo do processo poltico. Contudo, estudos sobre os conselhos tm demonstrado a pouca efetividade desses
em representar as classes populares. Isso aconteceria por quatro razes:

As pessoas que compem os conselhos no possuem caractersticas

compatveis com o que se entende como classes populares os participantes possuem escolaridade superior e nvel de renda razovel.
129
Falta de vnculo efetivo (ou representao efetiva de interesses) entre o representante e a associao ou rgo que ele representa, no
caso dos participantes no governamentais e dos governamentais.
Controle da agenda dos conselhos pelos rgos governamentais.
Ausncia de poder efetivo de deliberao e deciso (ABERS; KECK, 2008).
Sobre a questo da representatividade, a viso da ausncia de vnculo

entre os interesses da sociedade e os presentes nos conselhos no compartilhada por todos. Comparando com o tipo de representatividade existente
no Poder Legislativo, a dos conselhos seria restrita rea de poltica pblica
em questo:
[...] em um conselho de sade, educao ou cidades, muito mais provvel que estejam presentes todos os interesses em questo, do que em uma
casa legislativa em que todos os temas e segmentos devem potencialmente
estar representados. Este aspecto garante uma maior possibilidade de que
estejam expostos os interesses em conflitos existentes na sociedade naquela
rea de atuao do Estado. Por outro lado, os representantes escolhidos para
composio dos conselhos nunca tero a representatividade daqueles que
foram eleitos em processos eleitorais amplos. (IPEA, 2010, p. 263).
Entretanto, a possvel presena de interesses no significa necessariamente qualidade do debate. De acordo com Grau (2010), haveria problemas
de assimetria da representatividade nos conselhos com o privilgio de uns
setores sociais sobre outros; a ausncia de poder social e o peso poltico equivalente em alguns setores sociais representados; a valorizao de interesses
corporativos; e a falta de autonomia social que prejudica a representatividade.
O controle da agenda talvez seja o aspecto que mais dificulte a efetivao da participao. Conselhos deliberativos podem perder essa caracterstica
quando quem controla as pautas o governo. Estudos sobre conselhos (FUCKS; PREISSINOTTO; SOUZA, 2004; TATAGIBA, 2005 apud IPEA, 2010) apontam
a centralidade do Estado no poder de agenda nessas instncias: o debate e
a negociao nos conselhos tm sido limitados pela imposio unilateral dos
interesses temticos do Estado (Tatagiba, 2005, p. 211).
Analisando as estruturas do Conselho Nacional de Sade, do Conselho
Nacional de Educao, do Conselho das Cidades e do Conselho Nacional dos
Direitos da Mulher, constata-se que:
130
Todos esses conselhos fazem parte da estrutura dos respectivos ministrios e secretaria especial e em todos eles o titular da respectiva pasta tem
o poder de homologao ou de dar algum tipo de parecer final sobre a
resoluo aprovada pelo conselho. Alm disso, em todos eles, o Estado
tem um poder de agenda bem superior ao dos demais setores, como,
alis, j apontava a literatura sobre conselhos em outras esferas de governo. Essas caractersticas no reduzem a importncia dos conselhos,
mas certamente importam muito mais em uma ideia de a sociedade no
Estado do que o contrrio disso. [...] Mas a maneira como cada conselho
estrutura essa escuta sociedade diferente, principalmente no que
tange ao conflito de interesses. (IPEA, 2010, p. 279).
A justaposio de atribuies tambm assinalada por Moroni (2009,

p. 120):
s vezes difcil diferenciar as atribuies entre dois conselhos, ou at
onde vai o poder de um e onde comea o de outro, ou mesmo se h
algum poder, pois muitos tm competncias e atribuies parecidas, difusas, concorrentes e sobrepostas, mostrando a ausncia de uma poltica
para esses espaos, que chamamos de arquitetura da participao.
A articulao entre os conselhos nacionais que lidam com temas afins

varia caso a caso. Alguns conselhos como o Conselho Nacional de Assistncia Social e o Conselho Nacional de Sade fazem esforos para se articular
com outros conselhos. Outros, como o Conselho Nacional dos Direitos do
Idoso, o Conanda e a Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil
(Conaeti) encontram dificuldade em se articular com demais conselhos com
temas correlatos. At mesmo a articulao com os anlogos estaduais e municipais difcil (GRAU, 2010).
A questo da deliberao versus o carter consultivo dos conselhos
outro fator a ser debatido. Existem conselhos criados com carter consultivo
e outros com a atribuio de deliberar sobre as polticas. O problema emerge
quando a deliberao torna-se apenas uma funo protocolar. Barros (2005
apud GRAU, 2010) afirma que o carter deliberativo do Conselho Nacional de
Sade minado quando no h concordncia entre o conselho e o Governo
Federal, que se utiliza do instrumento da necessidade de homologao em
portarias para adiar a implementao das decises.
131
No Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES), Fleury (apud

GRAU, 2010) aponta que a vinculao da estrutura administrativa a uma secretaria com status de ministrio compromete o carter deliberativo e a autonomia
do conselho. O governo controla a agenda, a pauta, a dinmica de funcionamento dos grupos e do pleno, deixando baixa capacidade propositiva ao CDES.
O poder estatal tambm afeta a autonomia representativa. Para Moroni
(2009), a escolha dos representantes da sociedade pelo governo fere a autonomia das organizaes e movimentos sociais, que possuem interesses difusos, no contam com uma representao central tampouco so hierarquizados entre si.
Quanto mais os conselhos se estabelecem como espaos participativos,
maior a probabilidade de avano no debate de temas relevantes. Para isso, a
sociedade precisa enfrentar as barreiras colocadas pelo domnio da agenda
por parte do Estado e, se for o caso, rediscutir a institucionalizao dos conselhos. Embora haja demandas para um maior suporte vindo do Estado (MORONI, 2005; SILVA, 2009; GRAU, 2010), h de se discutir se isso no traria mais
obstculos autonomia dos conselheiros.
As conferncias
As conferncias so formas de participao popular, capazes de discutir

questes que antecedem o processo de formulao de polticas, colaborando
para o processamento da agenda de um setor e permitindo o dilogo entre
a sociedade e o Estado. Ganham impulso a partir de 2003, quando houve
ampliao desse mecanismo na esfera federal. Seus resultados so heterogneos, dependendo do setor envolvido (SILVA, 2009).
Quanto aos aspectos formais, algumas conferncias so regulamentadas por lei, (conferncias nacionais, estaduais e municipais da sade e da assistncia social), outras so regulamentadas por decreto do Poder Executivo e
h ainda aquelas que no possuem nenhum instrumento de institucionalizao que obriga a sua realizao (SILVA, 2009, p. 15).
Os resultados das conferncias nacionais se distinguem quanto ao poder
de pautar diretrizes para a elaborao de planos de polticas pblicas. Dependendo da rea e do assunto, as deliberaes das conferncias podem ter mais
efeito nas aes do Governo Federal. Temas menos polmicos so mais fceis
de implementar, enquanto outros encontram resistncias em diferentes espaos de discusso e representao poltica, como o Congresso Nacional.
132
As deliberaes de conferncias de polticas pblicas constitucionais

como, por exemplo, so os casos das polticas de sade e da assistncia
social, tm mais fora na esfera dos rgos decisrios de mbito federal,
mesmo que tal fato no se reflita na garantia da implementao. (SILVA,
2009, p. 28).
Parte das deliberaes envolve outros rgos governamentais alm daquele que organizou a conferncia:
Do total das deliberaes [entre 2003 e 2006], 45% (3.624) demandavam
encaminhamento de competncia exclusiva do ministrio responsvel
pela realizao da conferncia. Entretanto, 55% (4.423) eram de competncia compartilhada. Isto , as deliberaes tratavam de questes que
mantinham interface com outras reas do executivo e, sendo assim, o
adequado encaminhamento, visando subsidiar e/ou pautar a elaborao
de determinada poltica pblica, exigia a articulao e a atuao de mais
de um ministrio/rgo da esfera pblica federal. (SILVA, 2009, p. 29).
Processar os resultados das conferncias tem sido uma tarefa desafiadora dentro do governo. Silva (2009) destaca as seguintes dificuldades:
inexistncia de estratgia de coordenao horizontal entre as diversas
conferncias nacionais, resultando em dificuldades para a identificao
e para o encontro de solues para os inmeros casos de deliberaes
recorrentes, sobrepostas e, muitas vezes, antagnicas entre si;
realizao de conferncias sobre o mesmo tema ou similares com intervalo muito curto entre uma e outra, restando aos conselhos e/ou aos
ministrios um prazo reduzido para processar os resultados delas;
ausncia de acompanhamento das deliberaes encaminhadas, resultando em dificuldades de prestao de contas para a sociedade sobre os
resultados efetivos de sua participao;
ausncia de integrao entre as decises tomadas nos conselhos nacionais, referentes ao encaminhamento das deliberaes das conferncias, e as tomadas no mbito do Congresso Nacional. Tal aspecto resulta,
muitas vezes, em decises do Congresso Nacional que desrespeitam as
deliberaes da sociedade advindas do processo de conferncias nacionais (SILVA, 2009, p. 31-32).
133
Ao analisar o processamento dos resultados das conferncias, Grau

(2010) mapeou as seguintes dificuldades: incapacidade dos ministrios negociarem internamente prioridade para implementao das deliberaes das
conferncias; encaminhamentos ainda mais complexos nos temas que envolvem articulao com outros rgos; e baixa autonomia dos conselhos em
decorrncia de escassez de recursos humanos e infraestrutura.
Outro ponto a considerar que temas que envolvem maiores desacordos no se esgotam nas conferncias. Por exemplo, deliberaes da 13
Conferncia Nacional de Sade relativas questo do projeto de criao das
fundaes estatais de direito privado, que optaram por sua rejeio, no foram bem aceitas por parte do Governo Federal. Ele afirmou que continuaria defendendo sua posio favorvel ao projeto diante das casas legislativas
(FERRAREZI; OLIVEIRA, 2011). Recorrer a todas as instncias possveis faz parte
do desenvolvimento de polticas pblicas e no deve ser entendido como
sinal de problemas dentro de espaos participativos.
A continuidade do debate em outras esferas de interlocuo poltica,
que pode levar anos, expressa a complexidade do processo de construo de
agendas e consensos em torno de interesses que podem ser conflitantes. As
conferncias, embora sejam espaos privilegiados para a realizao de debate
amplo com os mais variados grupos sociais, no so suficientes para esgot-los. Mas podem ser meio em que se constroem alternativas de polticas e
alianas.
A fragmentao de demandas e os conflitos entre posies se repetiro
em outros espaos e esferas. O processo torna-se mais longo e dependente
de articulaes com comunidades de polticas e atores que ocupam espaos
formais e informais de participao.
Essa posio se coaduna com os achados de Kingdon (1995) em suas
pesquisas. Para o autor, o processo de formao da agenda influenciado por
trs correntes separadas e distintas: o problema (o reconhecimento e a entrada do problema na agenda), a poltica pblica (formao e redefinio da proposta de poltica pblica nas quais as comunidades de polticas tm influncia) e a poltica. O autor considera que a dinmica da mudana dos processos
de polticas no estaria prioritariamente nas estruturas, mas em variaes nas
combinaes dos elementos problemas, solues e decisores. As escolhas ou
decises ocorrem em cada evento ou quando as correntes do processo se
unem; e as atividades dos participantes podem intervir em todas variveis
porque suas preferncias so reveladas e construdas durante o processo.
134
Ou seja, o resultado complexo e frequentemente se d por uma combinao aleatria, podendo incluir preferncias por parte dos atores e organizaes. Desse modo, poltica pblica pode distanciar-se mais ou menos da
estratgia intencional de ao coletiva.
7. Consideraes finais
Atualmente, temos estudos sobre espaos participativos, mas ainda
precisamos conhecer melhor o funcionamento da relao do aparato estatal com mecanismos de participao. Neste ensaio, problematizamos o tema
visando apontar que o processo de construo desses ambientes ainda est
em movimento.
No momento da Assembleia Nacional Constituinte, a construo da estratgia de implementao da participao, demandada e articulada pelos
movimentos sociais, contou com o apoio dos profissionais que atuavam no
interior do Estado e de comunidades de polticas pblicas, como foi o caso da
rea de sade. A institucionalizao de conselhos e conferncias contribuiu
para a ampliao do espao pblico medida que trouxe mais atores para
processos decisrios que eram antes circunscritos pela burocracia.
No Brasil, vrios direitos e polticas sociais foram conquistados por meio
da mobilizao social, em um movimento da base social para o topo, demonstrando que a sociedade reflexiva, possui resilincia e capacidade de inovar.
Pelo lado do Estado, a adoo de procedimentos para envolver os cidados no governo visa obter mais legitimidade e apoio para as aes, alm de
obter informaes e conhecimentos que no possui. Pelo lado da sociedade,
a qualidade democrtica dos espaos participativos advm do fato de eles
terem o potencial de construir o dilogo pblico com relao aos assuntos
pelos quais se interessam, lutam e se expressam, que poderiam passar despercebidos. Tambm possibilitam desenvolver a interao, a expresso de ideias
e interesses, o engajamento com a coisa pblica e aprendizado dialgico que
pode levar a compromissos recprocos (FERRAREZI; OLIVEIRA, 2011).
A princpio, toma-se a participao como desejvel e boa por si s, mas
ela esbarra em dificuldades quando deixamos de lado o contexto16 em que se
insere e as tradies seculares como as prticas clientelistas. A existncia de
16 Para uma perspectiva crtica sobre participao, ver FONSECA, Igor (2011). Participao, Buzzwords e
Poder: Uma Anlise Crtica da Tendncia de Proliferao de Conselhos e Comits Locais Enquanto Instrumentos de Gesto Ambiental no Brasil. Texto para discusso, n. 1.572, Rio de Janeiro, Ipea, 2011.
135
mecanismos de participao no significa a participao ativa ou automtica,

nem democrtica. Desigualdades socioeconmicas podem gerar disparidades entre representao poltica nesses fruns (GRAU, 2010).
A perspectiva das instituies para analisar a efetividade dos processos
participativos deve ser explorada. Precisamos compreender a lgica dos diversos arranjos de conselhos e conferncias, compar-los, identificar quais
instituies mais se adaptaram a esse movimento, inseriram aes de suporte
administrativo e de acompanhamento da adoo de deliberaes e demandas pelas instituies. Como a burocracia assume o seu papel de gestora de
relaes com os cidados? Como equilibrar a representatividade da diversidade social? Como o aparato administrativo-legal se ajusta expectativa social
de influenciar a agenda decisria prioritria? Como combinar resultados de
deliberao coletiva no processo de poltica pblica com as prerrogativas legtimas de governo?
As teorias de complexidade parecem ser apropriadas compreenso do
contexto de mudanas globais, identificando meios de se pensar o governo
diante de complexidade crescente, riscos, eventos extremos e novos problemas. A literatura aponta para formas de interao, como as redes que podem
aumentar a capacidade do governo de agir, prever, intervir, inovar, aprender,
se recuperar de crises e lidar com novos problemas. Por essa razo, a adaptao de organizaes e processos seria necessria, pois as propriedades do
contexto mudaram e os processos participativos precisam ser compatibilizados com o modo burocrtico das organizaes e com o desenvolvimento de
polticas pblicas.
Criar o Estado relacional, governar com maior participao social e obter inteligncia coletiva por meio de redes exigem inovaes. A interpretao
dos padres emergentes, com informaes difusas e conhecimento imperfeito passa a ser uma caracterstica entre os servidores. Lidar com novas relaes envolve a capacidade de gerar vnculos e confiana, comunicar, interagir,
captar e interpretar a inteligncia coletiva. Exige mais autonomia e poder para
tomar decises, aumentando a responsabilidade.
preciso ter em mente que a organizao da ao coletiva diferente
da organizao da representao poltica. Consultas e dilogos com o
pblico so mecanismos adicionados a outros meios de gesto de polticas.
Alm disso, o local para o processamento dos resultados dessa participao
(diretrizes, propostas, demandas de novos direitos) ainda no est claramente
definido para a maioria das polticas que tm conselhos e conferncias.
136
Como abordado neste ensaio, o fazer prprio da poltica pblica j em

si complexo. Se considerarmos que o aumento de participao social gera padres emergentes que surgem de mltiplas interaes entre os participantes e mltiplas decises , as possibilidades de se obter resultados pblicos
tornam-se mais intricadas. Isso porque as decises passam por vrios filtros
no processo de elaborao, reduzindo o nmero de alternativas ao conjunto
daquelas que realmente so consideradas no processo decisrio pelos especialistas dessas polticas (KINGDON, 1995).
Por isso, quanto mais os conselhos e conferncias se fortalecem como
espaos participativos, garantindo sua autonomia e capacidade propositiva,
maior a probabilidade de se avanar no debate de temas relevantes e maiores
chances de empurr-los para a agenda governamental.
O espao participativo aberto no mbito do aparelho de Estado parece
ter resilincia limitada, condicionada por regras institucionais, legais, prerrogativas e por projetos polticos que impem barreiras para a captao da emergncia que se d no espao social.
medida que atores novos se incorporam s dinmicas participativas das
polticas pblicas, a multiplicidade criaria a possibilidade de mudanas no prprio
fazer de polticas pblicas. Isso aconteceria ao trazer novos conhecimentos,
padres, ordens, tecnologias, abrindo espao para que propriedades e temas
emergentes apaream na agenda. Pelo lado do aparato estatal, preciso saber
at que ponto foram criadas estruturas e mecanismos de gesto adequados e
capazes de absorver esse potencial, alm de processar as propostas geradas
pela democracia participativa e pela nova configurao social.
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140
Captulo III
MODELOS DE CONTROLE E
DE PARTICIPAO SOCIAIS
EXISTENTES NA ADMINISTRAO
PBLICA FEDERAL
Nuria Cunill Grau17
1. ANTECEDENTES
1.1 CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
A reivindicao por maior participao popular foi encaminhada para

a Assemblia Constituinte por meio da proposta de garantia de iniciativa
popular no Regimento Interno Constituinte. Entre 1986 e 1987, uma srie
de movimentos populares props a participao institucionalizada no Estado pela via das assim chamadas emendas populares (AVRITZER, 2009, p.
29). Por meio delas a sociedade pde participar ativamente do processo de
elaborao da atual Carta Magna, apresentando propostas ao texto constitucional (ROCHA, 2009). Tambm [...] pela presena, pois diariamente cerca de dez mil postulantes franquearam, livremente, as onze entradas do
enorme complexo arquitetnico do Parlamento, na procura dos gabinetes,
17 Doutora em Cincias Sociais (Universidade Central da Venezuela) e licenciada em Cincias Polticas e Administrativas (Universidade do Chile). Durante 22 anos dirigiu o Programa de estudos e
Investigaes do Programa de Documentao, Informao e Produo Editorial do CLAD.
143
Comisses, galerias e sales (trecho extrado de Discurso de Ulisses Guimares em 5 de outubro de 1988, citado por Rocha (2009)).18
Com referncia participao direta, a Constituio destaca o referendo,
o plebiscito e a iniciativa popular.
No tocante Administrao Pblica, a Constituio estabeleceu sistemas
de gesto democrtica em vrios campos de atuao tais como: o planejamento participativo, mediante a cooperao das associaes representativas
no planejamento municipal (artigo 29, XII); a gesto democrtica do ensino
pblico na rea da educao (artigo 206, VI); a gesto administrativa da seguridade social com a participao quadripartite de governos, trabalhadores,
empresrios e aposentados (artigo 114, VI), e a proteo dos direitos da criana e do adolescente (ROCHA, 2009).
As figuras mais importantes, a tales efeitos, foram os conselhos gestores
de polticas pblicas nos nveis municipal, estadual e federal com representao do Estado e da sociedade civil e as conferncias indicando, por exemplo,
que a gesto das polticas de seguridade social, de educao e da criana e do
adolescente deveria ter carter democrtico e descentralizado.
A estratgia de criao desse sistema descentralizado e participativo
(conselhos e conferencias) como instrumento de democratizao e publicizao do Estado, foi produto de um amplo movimento social e popular que no
18 A seguir destacam-se alguns avanos da participao social nas polticas sociais, que resultaram
de preceitos constitucionais.
144
A luta pela reforma sanitria em articulao com os profissionais de sade resulta na aprovao
do SUS, que institui um sistema de cogesto e de controle social tripartite governo, profissionais
e usurios das polticas de sade.
A luta pela reforma urbana resulta na definio da funo social da propriedade e da cidade
reconhecida pela atual Constituio em captulo que prev que a funo social da propriedade
dever constar em planejamento e a gesto participativa das polticas urbanas (embora a reforma
no tenha consolidado um sistema articulado de conselhos, institui diversos espaos de cogesto
das polticas urbanas nas esferas estaduais e municipais. Apenas em 2001 foi aprovada a lei que
regulamentou os artigos 182 e 183 da Constituio).
A luta conjunta entre os movimentos sociais vinculados defesa dos direitos da infncia e da adolescncia e de entidades internacionais resultou na criao do Estatuto da Criana e do Adolescente, que nasceu fundamentado na Constituio de 1988. Nos artigos 227 e 228, a Constituio
enterra o arcaico Cdigo de Menores, afirmando que a criana um sujeito de direitos, e que a
sociedade, a famlia e o Estado tm o dever de proteg-la.
A manifestao de amplos setores da sociedade contra a antiga viso de benemerncia da

assistncia resultou no reconhecimento constitucional de que a assistncia social um direito, figurando ao lado dos direitos sade e previdncia social na Constituio de 1988
(ROCHA, 2009).
final dos anos 1970 retomou a questo da democratizao do Estado (MORONI, 2009, p. 113).19
Por outra parte, na elaborao da Constituio foram idealizados os
princpios da participao do cidado na administrao pblica, tendo como
um dos canais a Ouvidoria. Porm esse texto fora rejeitado na proposio da
CF/88, mas no totalmente suprimido das aes dos estados. No entanto, em
termos federais, as prerrogativas de participao do usurio passam a ser reconhecidas legalmente em 1998 a partir da Emenda Constitucional n 19, de
4 de junho de 1998 por meio do artigo 37 (MAI, 2009).
A Constituio de 1988, alm de expandir a lista dos direitos reconhecidos, atribuiu a uma instituio o Ministrio Pblico o direito de proteg-los.
Retirou o Ministrio Pblico da alada do Poder Executivo, conferindo-lhe autonomia administrativa e independncia funcional, deslocando-o da tarefa de defender o Estado para a condio de fiscal dos direitos da sociedade. Nesse ponto, o Ministrio Pblico atua como fiscalizador da Administrao Pblica quanto
ao cumprimento das polticas pblicas sociais. O Ministrio Pblico apresenta
dois ramos: o da Unio e o dos estados. O Ministrio Pblico da Unio, por sua
vez, divide-se em Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico Militar, Ministrio Pblico do Trabalho e Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios.
A Constituio estabeleceu que funo institucional do Ministrio Pblico a promoo do Inqurito Civil Pblico20 e a Ao Civil Pblica para a
proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos (CARVALHO Y NEVES, 2005).
1.2 EMENDA CONSTITUCIONAL N 19/1998
Em termos federais, as prerrogativas de participao do usurio passam a ser reconhecidas legalmente em 1998 a partir da Emenda Constitucional n 19/1998, por meio do artigo 37, que dispe sobre os princpios da
19 Avritzer (2009, p. 28) assinala que a partir de meados dos anos 1970, comea a ocorrer no Brasil o surgimento daquilo que se convencionou chamar de uma sociedade civil autnoma e
democrtica.
20 Inqurito civil uma investigao administrativa prvia, presidida pelo Ministrio Pblico, que se
destina basicamente a colher elementos de convico para que o prprio rgo ministerial possa
identificar se ocorre circunstncia que enseje eventual propositura de ao civil pblica. Trata-se,
pois, de procedimento administrativo investigatrio a cargo do Ministrio Pblico. A instaurao
do inqurito poder ser determinada de ofcio pelo membro do Ministrio Pblico, ou em atendimento a requerimento de qualquer pessoa, fsica ou jurdica (CARVALHO Y NEVES, 2005).
145
Administrao Pblica e estabelece o direito de participao do usurio especialmente quanto s reclamaes relativas prestao dos servios pblicos
em geral, ao acesso dos usurios s informaes e disciplina da representao contra o exerceste de cargo, emprego ou funo.
Porm a emenda deixou a regulamentao ao legislador infraconstitucional que at ento no a publicou lei esperada (DOS SANTOS, 2007).
1.3 GOVERNO DE LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Segundo Moroni (2009, p. 126), uma das primeiras aes do governo

Lula foi repensar o desenho institucional ou a arquitetura da participao.
Manifesta:
Se nos basearmos no desenho inicial, podemos concluir duas coisas:
a participao era vista como estratgia de governabilidade e os diferentes sujeitos polticos da participao eram reconhecidos com pesos diferenciados, com prioridade para os sujeitos polticos da relao
capital-trabalho.
Para dar incio estratgia de fortalecimento e ampliao da participao social na esfera pblica federal, uma das primeiras medidas tomadas
nesta direo no incio de 2003 foi ampliar as atribuies institucionais da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica (SGPR). At 2002, esse rgo tinha
a atribuio de relacionar-se apenas com os poderes legalmente institudos
Executivo Federal, Legislativo, Judicirio e demais entes da federao. Em
2003, a SGPR recebeu do presidente da Repblica a atribuio de assisti-lo
no tocante ao relacionamento e articulao com as entidades da sociedade
civil e criao e implementao de instrumentos de consulta e participao
popular de interesse do Poder Executivo (Lei n 10.683, de 28 de maio de
2003, com as alteraes determinadas pela Lei n 11.129, de 30 de junho de
2005 e pela Medida Provisria n 259, de 21 de julho de 2005) (ROCHA, 2009),
e houve grande avano na criao de espaos de participao (conselhos,
conferncias etc.).
Por sua vez, se institui o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (Lei n 10. 683, de 28 maio 2003) basicamente para a interlocuo com o
mundo empresarial e com os sindicatos sobre questes de macroeconomia e
da agenda de desenvolvimento (MORONI, 2009, p. 128).
146
Tambm em 28 de maio de 2003, na forma da Lei n 10.683, a Corregedoria-Geral da Unio21 tem a sua denominao alterada para Controladoria-Geral
da Unio (CGU) e passa a ter como titular o Ministro de Estado do Controle e da
Transparncia para assistir direta e imediatamente o presidente da Repblica
no desempenho de suas atribuies, quanto aos assuntos que, no mbito do
Poder Executivo, sejam atinentes defesa do patrimnio pblico e ao incremento da transparncia da gesto por meio das atividades de controle interno,
correio e ouvidoria-geral. Compete, ainda, CGU, dar o devido andamento s
representaes e denncias fundamentadas que receber, relativas a leso, ou
ameaa de leso, ao patrimnio pblico, velando por seu integral deslinde e
exercer a superviso tcnica dos rgos que compem o Sistema de Controle
Interno do Poder Executivo Federal, prestando, como rgo central, a orientao normativa que julgar necessria (SOUZA MIRANDA, 2004).
2. DEFINIES
2.1 O controle
A palavra controle um neologismo que foi definitivamente incorporado porque no havia traduo que lhe substitusse. Como sofreu influncia de
diversas origens, tem diversos significados, e os mais usuais so os de verificao, fiscalizao, dominao, regulao e restrio.
Seus significados mais comuns so: vigilncia ou fiscalizao (associada
a idias de superviso, inspeo e censura; contm o sentido de continuidade); verificao (associada a idias de exame e constatao; implica a idia de
finalidade, de busca da verdade); registro (associada a idias de autenticao,
equivalncia e identificao; esse seria o sentido originrio do termo, designado a mais fraca intensidade do ato de controle) (BERGERON, 1965, citado por
BROWN RIBEIRO, s.d.).
21 A Corregedoria-Geral da Unio foi criada em 2 de abril de 2001, pela Medida Provisria n 2.14331, com o objetivo de combater a fraude e a corrupo no servio pblico federal e defender o
patrimnio pblico da Unio. Em 28 de maro de 2002, pelo Decreto n 4.177, a Secretaria Federal
de Controle Interno (SFC), rgo diretamente responsvel pelo controle interno no mbito da
Administrao Pblica Federal, at ento vinculada ao Ministrio da Fazenda, incorporada Corregedoria-Geral da Unio. Por meio desse mesmo instrumento legal, a Ouvidoria-Geral, vinculada
ao Ministrio da Justia , tambm, incorporada Corregedoria. Completa-se, com essa medida,
a unificao das trs reas: controle interno, correio e ouvidoria em um nico rgo.
147
Siraque (2009, p. 99) conceitua controle como o ato de vigiar, velar, examinar, fiscalizar, inquirir e colher informaes a respeito de algo.
2.2 O controle institucional
Segundo a CGU (2008), na Administrao Pblica, o ato de controlar

pressupe examinar se a atividade governamental atendeu finalidade pblica, legislao e aos princpios bsicos aplicveis ao setor pblico.
A forma de controle exercida pela prpria Administrao Pblica e por
organizaes privadas chamada de controle institucional. Os artigos 70,22 71
e 74 da Constituio Federal brasileira estabelecem que o controle institucional cabe essencialmente ao Congresso Nacional, responsvel pelo controle
externo, realizado com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio (TCU), e a
cada Poder, por meio de um sistema integrado de controle interno.
No caso do Governo Federal, conforme o mandamento constitucional, o
TCU o responsvel por auxiliar o Congresso Nacional no exerccio do controle externo, atividade que deve ser apoiada pelo sistema de controle interno
de cada Poder.
Quanto ao controle interno, na esfera federal, a CGU o rgo central do
Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal. CGU compete desenvolver funes de controle interno, correio, ouvidoria, alm das aes voltadas
para a promoo da transparncia e para a preveno da corrupo (CGU, 2008).
2.3 O controle social
Destacamos a continuao algumas definies que provem de rgos

estatais, especialistas e Conselhos.
O controle social pode ser entendido como a participao do cidado
na gesto pblica, na fiscalizao, no monitoramento e no controle das
aes da Administrao Pblica. Trata-se de importante mecanismo de
22 Seo IX Da Fiscalizao Contbil, Financeira e Oramentria: Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de
receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestaro contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica
ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou
pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
148
preveno da corrupo e de fortalecimento da cidadania. O controle

social um complemento indispensvel ao controle institucional realizado pelos rgos que fiscalizam os recursos pblicos. (CGU, 2008).
A Comisso de Juristas constituda em dezembro de 2007, em sua Minuta

do Anteprojeto de Lei Orgnica (Estabelece normas grais sobre a administrao
pblica direta e indireta, as entidades paraestatais e as de colaborao), assume
que O controle sobre os rgos e entidades estatais compreende o controle
pblico, sob a forma de autocontrole e controle externo, e o controle social (art.
55). Dispe que Controle social dos rgos e entidades estatais o exercido
pele sociedade civil, por meio da participao nos processos de planejamento,
acompanhamento, monitoramento e avaliao das aes da gesto pblica e
na execuo das polticas e programas pblicos (art. 66). O controle social visa
ao aperfeioamento da gesto pblica, a legalidade, a efetividade das polticas
pblicas e a eficincia administrativa (pargrafo nico, art. 66) (SECRETARIA DE
GESTO, MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO, 2009). importante destacar, por outra parte, que, na Exposio de Motivos, a comisso
assinala que a no limitao do controle apenas aos Poderes estatais (j que foi
conferido tambm a sociedade civil) acarreta maior legitimao a governana e
maior transparncia a atuao da mquina administrativa e, fundamentalmente, maior controle sobre suas atividades (Ibidem, p. 23).23
Siraque (2009, p. 103) conceitua a expresso controle social da maneira
seguinte:
o ato realizado individual ou coletivamente pelos membros da sociedade,
por meio de entidades juridicamente organizadas ou no,24 atravs dos
diversos instrumentos jurdicos colocados a disposio da cidadania para
fiscalizar, vigiar, velar, examinar, inquirir e colher informaes a respeito de
23 No art. 67 do referido texto se assina que So meios de controle social, entre outros: I. participao em consulta pblica ou audincia pblica; II. exerccio do direito de petio ou de representao; III. denncia de irregularidades; IV. Atuao do interessado nos processos administrativos;
V. participao em rgos colegiados, na forma da lei. No art. 68, refere-se a que As entidades
estatais buscaro manter ouvidorias, com o objetivo de receber, examinar e encaminhar reclamaes, elogios e sugestes.
24 Em outro lugar, e autor assinala que o controle social realizado por um particular, por pessoa
estranha ao Estado, individualmente, em grupo de pessoas ou atravs de entidades juridicamente constitudas, sendo que neste caso no h necessidade de serem estranhas ao Estado, mas h
necessidade de pelo menos uma parte de seus membros serem eleitos pela sociedade (p. 99).
149
algo. O algo a ser controlado o resultado do exerccio da funo administrativa do Estado.
Constitui direito de controle das atividades do Estado (p. 100) e tem a

finalidade de verificar se as decises tomadas, no mbito estatal, esto sendo
executadas conforme o que foi decidido e se as atividades estatais esto sendo realizadas de acordo com os parmetros estabelecidos pela Constituio
e pelas normas infraconstitucionais. Assim, o controle social poder existir no
sentido de verificao do mrito (convenincia e oportunidade) de uma deciso estatal ou da sua legalidade (p. 100-101).25
H tambm os que adotam umaa definio mais ampla. A seguir, citamos trs:
O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) em um dos seus documentos (2006, p. 27), assinala que O controle social feito pelos conselhos
acontece pela discusso, anlise, acompanhamento e aprovao de dois instrumentos de planejamento da poltica pblica: os planos de assistncia social e o oramento correspondente (grifos nossos).
Poder legtimo utilizado pela populao para fiscalizar as aes dos governantes, indicarem solues e criar planos e polticas em todas as reas sociais (ALCNTARA, 2000, citado por LIPPI Y VALD, 2009).
Nos termos de Leite e Salgado, da Secretaria de Gesto, Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (s/f ), o controle social exercido pelo
cidado ou sociedade civil sobre os atos da administrao pblica (CF, art. 5,
incisos LXIX e LXX26 e art. 37 3).
25 As formas de manifestao do controle social, segundo Ziraqui (2009, p. 109), so as seguintes

vistas a processos administrativos e judiciais nos rgos pblicos em que eles estiverem
disponveis, leitura do Dirio Oficial, requerimento ou petio solicitando certides ou informaes junto aos rgos pblicos, carta, denncias, representao, reclamao verbal a prpria Administrao, ao Ministrio Pblico, ao Tribunal de Contas, ao Legislativo, aes judiciais.
26 Art. 5: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [] LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas-corpus ou
habeas-data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica
ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico; LXX - o mandado de
segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda
e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou
associados.
150
2.4 A participao social
Siraque (2009, p. 99 e 100) destaca que tanto a participao popular

quanto o controle social so exerccios da soberania popular, baseando-se
para ele em que o poder ao qual se refere a Constituio no art. 1, pargrafo
nico,27 desdobra-se em dois aspectos: 1) o poder poltico, isto , o direito
poltico de participar das decises referentes a formao dos atos normativos
de Estado; 2) o direito pblico subjetivo de fazer controle da execuo das
decises polticas, tanto aquelas constitudas diretamente pelo povo como
as constitudas por meio dos representantes eleitos. O primeiro corresponde
na participao popular, enquanto o segundo ao controle social, atendendo a finalidades distintas: Enquanto a participao popular colabora para a
formao das normas jurdicas estatais, a finalidade do controle social [...]
aproveitar as regras previamente elaboradas para submeter o Estado a uma
posio de submisso ao cidado controlador de seus atos.
Sob a referida ptica, so exemplos de participao popular o voto, o
plebiscito, o referendo, a iniciativa popular de projetos de leis, a participao
na composio dos conselhos de polticas pblicas, a participao na elaborao da lei oramentria (Ibidem, p. 100).
Segundo Modesto (2002), trata-se da interferncia no processo de realizao da funo administrativa do Estado, implementada em favor de interesses da coletividade, por cidado nacional ou representante de grupos
sociais nacionais, estes ltimos se e enquanto legitimados a agir em nome
coletivo.
3. MECANISMOS TRANSVERSAIS da CS e PS
Mesmo sem participar dos conselhos, cada cidado ou grupo de cidados, isoladamente ou em conjunto com entidades ou organizaes da
sociedade civil, pode ser fiscal das contas pblicas. Por exemplo: o cidado
tambm tem o direito de ter acesso aos processos de compras e ao contedo
dos contratos celebrados pela Administrao Pblica, podendo acompanhar,
por exemplo, a sesso pblica de julgamento de propostas em uma licitao
(CGU, 2008).
27 Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituio.
151
3.1 INSTRUMENTOS JURDICOS QUE GARANTEM o CS

Tabela 1 Recursos jurdicos disponveis
Recursos
Quem o exerce?
Ante quem?
Direito de petio
Qualquer pessoa
Judicirio, Legislativo e Executivo
Direito de Certido
Qualquer pessoa
Judicirio, Legislativo e Executivo
Ao popular
Qualquer cidado
Poder Judicirio
Mandado de
segurana coletivo
Partido poltico, organizao

sindical, entidade de classe ou
associao
Define-se pela categoria da

autoridade coatora e/ou pela sua
sede funcional
Qualquer pessoa
Idem anterior
Ao civil pblica
Ministrio Pblico e Unio, estados

e municpios, autarquias, empresas
pblicas, fundaes e sociedades
de economia mista, associaes
que estejam constitudas h
pelo menos um ano e que
incluam, entre suas finalidades
institucionais, a proteo ao meio
ambiente, ao consumidor e/ou ao
patrimnio histrico e cultural
Poder Judicirio
Mandado de injuno
Qualquer pessoa (fsica ou jurdica)
Poder Judicirio
Mandado de
segurana individual
Fonte: elaborao prpria
3.1.1 Direito de Petio
Literalmente expresso no texto do art. 5, XXXIV, a, da Constituio,

direito de amplo acesso ao Judicirio, e tambm ao Legislativo e ao Executivo:
so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o
direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder [...].
O direito de petio o direito de pedir algo a algum. A Constituio
no definiu nenhuma forma para o exerccio do direito de petio. Logo, a petio poder ter a forma de requerimento, ofcio, carta etc. No entanto, cada
rgo poder regulamentar a forma para efeitos de praticidade, mas nunca
com o intuito de restringir o direito.
No Brasil, qualquer pessoa poder fazer o pedido ou petio s autoridades dos trs poderes e das trs esferas de governo para o exerccio de direitos
pblicos subjetivo (SIRAQUE, 2009, p. 184).
152
3.1.2 Direito de Certido
O direito de certido est expressamente garantido no texto do art. 5,

XXXIV, b, da Constituio: so a todos assegurados, independentemente do
pagamento de taxas: [] b) a obteno de certides em reparties pblicas,
para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal.
A parte ativa desse direito so, potencialmente, todos os rgos ou reparties pblicas, dos trs poderes e das trs esferas de governo, ou quem
faa as suas vezes.
O direito de certido serve tanto para a defesa de interesses individuais
quanto para a defesa de interesses coletivos e difusos da sociedade. um desdobramento do direito de informao, uma vez que as informaes requeridas dos
rgos pblicos, conforme assegurado pelo art. 5, XXXIII (todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e
do Estado), devem ser respondidas em forma de certido (SIRAQUE, 2009, p. 184).
3.1.3 Ao Popular
A ao popular trata da possibilidade de censura direta dos atos dos governantes na esfera da tica poltica. Permite que qualquer cidado, desde
que seja eleitor, recorra ao Poder Judicirio para exercer diretamente a funo
de fiscalizao dos atos do Poder Pblico. instituda na Constituio Federal
no artigo 5, inciso LXXIII: qualquer cidado parte legtima para propor ao
popular que vise a anular ato lesiva ao patrimnio pblico ou de entidade
de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e
ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f,
isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.
Importa em fundamental defesa jurisdicional do cidado frente ilegalidade e lesividade de ato praticado ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.
A utilizao da ao popular importa em agilidade funo jurisdicional,
j que o Poder Judicirio tem a oportunidade, nessa modalidade processual
coletiva, por meio de uma nica sentena, resolver controvrsia que demandaria uma diversidade de sentenas individuais. Ademais, tal tutela coletiva
materializa o direito fundamental ao devido acesso jurisdio, inclusive para
153
aqueles que se encontram na situao ftica, em razo de sua condio econmica, marginalizados (SOUZA LEHFELD; LPORE , 2010).
3.1.4 Mandado de Segurana Coletivo e Individual
O mandado de segurana ao civil de rito sumrio especial. A Constituio de 1988 inovou ao dispor, no art. 5, LXX, o mandado de segurana coletivo:
[...] o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
I. partido poltico com representao no Congresso Nacional;
II. organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados.
Nessa nova roupagem, torna-se ao competente tambm para a tutela

de direito coletivo, qual seja, pertencente a uma coletividade ou categoria
(SOUZA LEHFELD; LPORE, 2010
A Lei Federal n 12.016, de 7 de agosto de 2009, no seu art. 1, informa
que Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e
certo28, no amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer
violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade, seja de
que categoria for e sejam quais forem as funes que exera.
Partes do Mandado de Segurana: a) impetrante: titular do direito individual, lquido e certo para o qual pede proteo pelo mandado de segurana.
O direito subjetivo do impetrante pode ser privado ou pblico, exclusivo ou
pertencente a vrios titulares, ou mesmo a toda uma categoria de pessoas; b)
impetrado: a autoridade coatora e no a pessoa jurdica ou o rgo a que
pertence; a autoridade pblica ou delegada, aquela que detm na ordem
hierrquica poder de deciso e competente para praticar os atos administrativos decisrios, os quais, se ilegais ou abusivos, so suscetveis de impugnao por mandado de segurana, quando ferirem direito lquido e certo (Disponvel em: <http://www.cjf.jus.br/Download/Manual1.pdf>).
A competncia para julgar mandado de segurana se define pela categoria da autoridade coatora e/ou pela sua sede funcional. Assim, o mandado
28 Considera-se lquido e certo o direito, independentemente de sua complexidade, quando os
fatos a que se deva aplic-lo sejam demonstrveis de plano; dizer, quando independam de
instruo probatria (MELLO, 2002, citado por SIRAQUE, 2009, p. 188).
154
de segurana impetrado contra atos de autoridades federais tem foro competente na localidade onde tais autoridades esto sediadas.
O art. 26 da Lei n 12.016/2009 dispe que Constitui crime de desobedincia, nos termos do art. 330 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de
1940, o no cumprimento das decises proferidas em mandado de segurana, sem prejuzo das sanes administrativas e da aplicao da Lei no 1.079, de
10 de abril de 1950, quando cabveis.
O mandado de segurana individual instrumento apto para a proteo
de inmeros direitos individuais. Acrescente-se ainda que o interessado possa
impetrar tal medida contra diversos atos do Poder Pblico considerado inconstitucionais, em sua maioria, atos administrativos (SIRAQUE, 2009, p. 188).
O direito de petio para a obteno de informaes junto aos rgos pblicos

e para o exerccio do direito de certido, no raras vezes, somente exercido por
meio do mandato de segurana, o qual passa a ser, assim, a garantia das garantias constitucionais.29
Cabe destacar, embora, que uma questo polmica em torno do mandato

de segurana refere-se constitucionalidade do art. 1 da Lei n 1.533/1951, o
qual estipula o prazo de 120 dias para a sua impetrao (SIRAQUE, 2009, p. 189).
3.1.5 Ao Civil Pblica
Disciplinada pela Constituio e pela Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985.

A Constituio assina no art. 129: So funes institucionais do Ministrio Pblico: [] c) promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo
do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.
A Lei n 7.347/1985 disciplina a ao civil pblica, sem prejuzo da ao
popular, por meio da defesa de interesses transindividuais relativos ao meio
ambiente, consumidor, patrimnio pblico, social e cultural (bens e direitos
de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico), a infraes com
relao ordem econmica, urbanstica e quaisquer outros interesses difusos
ou coletivos.
29
Segundo Siraque (2009, p. 190).
155
O art. 3 da Lei 7.347/1985 assina: A ao civil poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer.
O Ministrio Pblico por meio da ao civil pblica tem o dever de
requerer ao Poder Judicirio a sano a atos de agente pblico, servidor
ou no, que atentem contra a Administrao Pblica direta e indireta ou
fundacional de qualquer um dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios, bem como de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio tenha
concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio
ou da receita anual (SOUZA LEHFELD; LPORE, 2010.). Por outro lado, o art.
6 da Lei n 7.347/1985 assina que Qualquer pessoa poder e o servidor
pblico dever provocar a iniciativa do Ministrio Pblico, ministrando-lhe
informaes sobre fatos que constituam objeto da ao civil e indicando-lhe os elementos de convico.
Porm, a promoo da ao civil pblica perante o Judicirio no
monoplio do Ministrio Pblico. Unio, estados e municpios, autarquias,
empresas pblicas, fundaes e sociedades de economia mista tambm esto legitimados a fazer uso dela, da mesma forma que as associaes que
estejam constitudas h pelo menos um ano e que incluam, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor e/ou ao
patrimnio histrico e cultural (Lei n 7.347/1985). A funo do Ministrio
Pblico no comporta somente a atuao para corrigir os atos comissivos
da administrao que porventura desrespeitem os direitos constitucionais
do cidado, mas tambm a correo dos atos omissivos, ou seja, para a implantao efetiva de polticas publicadas visando efetividade da ordem
social prevista na Constituio de 1988 (CARVALHO E NEVES, 2005).
Finalmente, a Lei n 7.347/1985 dispe no texto do art. 10: Constitui crime, punido com pena de recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos, mais multa de
10 (dez) a 1.000 (mil) Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional ORTN,
a recusa, o retardamento ou a omisso de dados tcnicos indispensveis
propositura da ao civil, quando requisitados pelo Ministrio Pblico.
3.1.6 Mandado de Injuno
O mandado de injuno ao constitucional, introduzida pelo Poder

Constituinte originria de 1988, utilizada no combate a inconstitucionalidade por omisso (SIRAQUE, 2009, p. 192). fundamentado no art. 5, inciso
156
LXXI, da Constituio Federal de 1988 (conceder-se- mandado de injuno

sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos
direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania) e na Lei n 8.038/1990, no seu art. 24 (Na
ao rescisria, nos conflitos de competncia, de jurisdio e de atribuies,
na reviso criminal e no mandado de segurana, ser aplicada a legislao
processual em vigor. Pargrafo nico - No mandado de injuno e no habeas
data, sero observadas, no que couberem, as normas do mandado de segurana, enquanto no editada legislao especfica).
O mandado de injuno um remdio constitucional disposio
de qualquer pessoa (fsica ou jurdica) que se sinta prejudicada pela falta de
norma regulamentadora, sem a qual resulte inviabilizado o exerccio de seus
direitos, liberdades e garantias constitucionais, ou seja, para suprir a falta
de uma lei. Segundo o Supremo Tribunal Federal (STF), uma ao constitucional usada em um caso concreto, individualmente ou coletivamente,
com a finalidade de o Poder Judicirio dar cincia ao Poder Legislativo sobre
a omisso de norma regulamentadora que torne invivel o exerccio dos
direitos e garantias constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
O pressuposto para a ao no haver regulamentao sobre o direito
constitucionalmente garantido. Cabe exclusivamente contra o Poder Pblico,
pois tem que haver omisso deste em relao a legislar sobre esse direito.
Os artigos 102 e 105 da Constituio Federal tratam da competncia
para o processamento e conhecimento do mandado de injuno:
Art. 102 Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda
da Constituio, cabendo-lhe:
I processar e julgar, originariamente: [...] p) o mandado de injuno,
quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio do Presidente da Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados,
do Senado Federal, das Mesas de uma dessas casas Legislativas, do Tribunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio
Supremo Tribunal Federal.
tambm competente, para a apreciao do mandado de injuno, o

Superior Tribunal de Justia (STJ), competncia essa estabelecida no artigo
105, inciso I, da alnea h, da CF:
157
Art. 105 Compete ao Supremo Tribunal de Justia: I processar e

julgar, originariamente: [...] h) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de rgo, entidade
ou autoridade federal, da administrao direta ou indireta, excetuados
os casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos rgos
da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal; [...]
Conclui-se que a competncia para o conhecimento e julgamento do

mandado de injuno cabe ao STF e STJ, dependendo da matria.30
3.2 PODER DE DENNCIA PERANTE RGOS DE CONTROLE
3.2.1 Corpos para as denncias
O 2 do art. 74 da Constituio garante o direito a qualquer cidado,

partido poltico, associao ou sindicato de apresentar denncias de eventuais irregularidades ou ilegalidades relativas s contas da Unio ao TCU, direito
este que, por analogia, concedido tambm com relao s contas dos municpios e dos estados (SIRAQUE, 2009, p. 101).
Segundo a CGU (2008), o cidado, no exerccio do controle social, deve
estar atento ao cumprimento dos objetivos das polticas pblicas, denunciando possveis irregularidades encontradas aos diversos rgos que possuem
competncia para atuar. O nvel federal, conforme o caso pode ser contatado
vrios rgos conforme se mostra a continuao.
Tabela 2 Corpos para as Denncias
Corpos
ControladoriaGeral da Unio
(CGU)
Funo
Recebe denncias relativas defesa do patrimnio pblico, ao

controle sobre a aplicao dos recursos pblicos federais. A denncia
pode ser apresentada por meio do preenchimento e envio do
formulrio eletrnico de denncia disponvel no site da CGU (<http://
www.cgu.gov.br/denuncias>); e por correspondncia (CGU, 2008).
30 Disponvel em: <http://www.artigonal.com/jurisprudencia-artigos/mandado-de-injuncao-novas-decisoes-do-supremo-tribunal-federal-443708.html>.
158
Continuao
Corpos
Tribunal de Contas
da Unio (TCU) 31
Ministrio Pblico
Federal (MPF)
Funo
Ao TCU cabe a fiscalizao dos atos que envolvam a utilizao de

recursos pblicos federais. As denncias que cabem ao TCU podem
ser encaminhadas das seguintes maneiras: denncia formal
mediante entrega da documentao junto ao protocolo do TCU, no
edifcio-sede ou nas secretarias regionais; reclamao via ouvidoria
mediante preenchimento de formulrio eletrnico, disponvel
no site do TCU, <http://www.tcu.gov.br>, link Ouvidoria; central de
atendimento; e correspondncia32 (CGU, 2008).
Os promotores de justia, integrantes do Ministrio Pblico,

defendem os interesses da sociedade, portanto tambm recebem e
investigam denncias de desvios de dinheiro pblico e denunciam
os envolvidos Justia para o julgamento e a punio. Atua nos
casos que envolvem recursos federais33 (CGU, 2008). Recebe
tambm denncias sobre qualquer infrao ou ameaa aos
direitos dos braseiros que envolvam rgos, servidores e agentes
polticos federais, governadores e outras autoridades. Condenao
criminal, suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica
e ressarcimento aos cofres pblicos so exemplos da atuao do
MPF (MPF, s.d.).
Devem ser noticiados ao MPF todos os casos inconstitucionais,
de ilegalidade e de abuso de poder cuja competncia para julgar
seja da Justia Federal. Os relatos podem ser encaminhados:
as procuradorias da Repblica nos estados e municpios; as
procuradorias regionais da Repblica; a Procuradoria-Geral da
Repblica; a Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado (PFDC);
a uma das seis cmaras de coordenao e reviso que atuam em
reas especficas (MPF, s.d.).34
31 TCU Lei Orgnica n 8.443, de 16 de julho de 1992: Art. 53. Qualquer cidado, partido poltico,
associao ou sindicato parte legtima para denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o
Tribunal de Contas da Unio.
32 Alm existem tribunais de contas dos estados (TCE) em todos os estados. Fazem fiscalizaes
e auditorias, por iniciativa prpria ou por proposta do Ministrio Pblico, alm de examinar e
julgar a regularidade das contas dos gestores pblicos estaduais e municipais (nos estados onde
no existem tribunais de contas de municpios TCM). Esses gestores podem ser governadores,
prefeitos, secretrios estaduais e municipais, ordenadores de despesas e dirigentes de autarquias,
fundaes, empresas pblicas ou sociedades de economia mista.

TCM existem apenas em quatro estados (Bahia, Cear, Gois e Par) e em dois municpios especficos (Rio de Janeiro e So Paulo). Analisam e julgam anualmente as contas das prefeituras (CGU,
2008).
33 O Ministrio Pblico Estadual (MPE) atua quando os recursos forem estaduais.

34 O MPF atua nas reas constitucional, civil (especialmente na tutela coletiva), criminal e eleitoral.
Age judicialmente ou fora de esfera judicial, por meio de aes civis e penais, recomendaes,
termos de ajustamento de conduta e audincias pblicas (MPF, s.d.).
159
Continuao
Corpos
Funo
Poder Judicirio
(juzes e tribunais
de Justia).
So eles que do a ltima palavra: decidem quem vai ou no para a

cadeia, quem perde ou no o mandato etc. Mas eles s podem agir se
forem acionados por algum, pelo promotor de Justia, por exemplo,
ou por qualquer pessoa, mas, neste caso, precisa ser assistida por um
advogado (CGU, 2008).
Procuradoria
Federal dos
Direitos do
Cidado, PFDC
(Ministrio Pblico
Federal)
Recebe queixas, denncias e representaes de qualquer cidado,

rgo pblico ou entidade no governamental, em matrias
relacionadas a defesa dos direitos humanos.
Ouvidoria-Geral
da Unio
um rgo que compe a estrutura da CGU, cabendo-lhe

ouvir o cidado e as entidades representativas da sociedade
civil organizada nas suas manifestaes, queixas, reclamaes,
elogios e sugestes, sobre os servios que so prestados pelos
rgos e entidades que integram a estrutura do servio pblico
federal (SOUZA MIRANDA, 2004).35 A ouvidoria-geral recebe as
manifestaes, as examina e encaminha aos rgos competentes
para as providencias cabveis. A fim de evitar uma superposio
de aes, aborda as manifestaes relativas s reas de atuao
governamental em que ainda no tenha sido implantada uma
unidade de ouvidoria especfica. Se existir uma ouvidoria instalada
em uma determinada rea, a manifestao para l encaminhada,
desempenhando a ouvidoria-geral, nestes casos, o papel de uma
segunda instncia administrativa.
35 A atividade de mediao exercida pela ouvidoria tem por objetivo o permanente aperfeioamento da oferta de servio pblico por parte dos rgos e entidades do servio pblico federal, a partir das manifestaes dos usurios. A ouvidoria-geral, ao atuar como mediadora entre o cidado e
os rgos e entidades do Poder Executivo Federal, no exige e tem como objetivo encontrar solues que sejam para os rgos envolvidos exequveis e que atendam aos interesses do cidado
e da sociedade. Constatada a falha no servio prestado, caso a ao mediadora da ouvidoria-geral
chegue ao impasse, por recusa do rgo em solucionar o problema, o assunto submetido ao
Ministro de Estado do Controle e da Transparncia, que definir as providncias a serem adotadas
(SOUZA MIRANDA, 2004).
160
3.2.2 Resultados
a) Controladoria-Geral da Unio
Tabela 3 Manifestaes ante a Controladoria-Geral da Unio
2007
2008
2009
Total
Concl.
Pendent.
Total
Concl.
Pendent.
Total
Concl.
Pendent.
Representaes
n.d.
n.d
n.d.
503
n.d.
n.d.
n.d.
n.d
n.d.
Denuncias
em geral
2.692
n.d.
n.d.
3.259
n.d.
n.d.
3.679
n.d.
n.d.
Fonte: informao direta (1/9/2010)

n.d.: no disponvel36
Durante o exerccio de 2008, foi recebido pela CGU um total de 3.762 denncias e representaes. Dessas, 2.497 demandaram ao de controle especfica por
parte da CGU, objetivando identificar e apurar a procedncia dos fatos apontados
como irregulares na aplicao dos recursos pblicos federais (CGU, 2009, p. 9).
b) Tribunal de Contas da Unio
Tabela 4 Manifestaes ante o Tribunal de Contas da Unio
2007
2008
2009
Total
Resolv.
Pendent.
Total
Resolv.
Pendent.
Total
Resolv.
Pendent.
Representaes
e denncias
2.645
2.398
(91,4%)
230
(8,6%)
2.950
2.526
(86,3%)
401
(13,7%)
3.026
2.079
(69,0%)
933
(31,0%)
Manifestaes
Ouvidorias
4.837
n.d.
n.d.
6.072
n.d.
n.d.
6.267
n.d.
n.d.
TOTAL
7.482
--.
--
9.022
--
--.
9.293
--
--

n.d.: no disponvel
Nota: Em muitos casos nas situaes pendentes as apuraes j podem ter sido concludas, estando
o respectivo processo na fase de defesa dos acusados.
36 Segundo informao direta (2/9/2010), h muitos critrios que so observados para a priorizao
na apurao das denncias. No se consideram s a data de ingresso da denncia na CGU, mas
tambm vrios outros aspectos, como a relevncia e a materialidade do fato, os elementos e indcios que o denunciante descreveu, os impactos sociais derivados da irregularidade etc. Portanto,
uma denncia que ingressa na CGU em um ano pode ser imediatamente apurada, ou, considerando-se sua baixa relevncia ou seu baixo impacto sob a sociedade, fica espera de uma ao
de controle futura, de acordo a capacidade operacional. Em outras palavras, a Secretaria Federal
do Controle desenvolve um critrio tcnico para o estabelecimento das prioridades. Por exemplo,
podem estar agora apurando una denncia que se fez em 2008 e, simultaneamente, outra que se
fez em 2010 (mas que tem mais relevncia ou materialidade).
161
As Representaes e Denncias separam-se como segue:

2007 representaes: 2.159; denncias: 486.
Na tabela, observa-se um decrescimento das denncias e um crescimento das manifestaes ante a ouvidoria. Esse fato, segundo informao direta,
se explica pela perda do sigilo das denncias a partir do ano 2007 oriunda de
um processo levado ante o Supremo Tribunal Federal (2004-2005), que estabeleceu que se deve dar a informao quando solicitada pelo demandado.
Para preservar o sigilo, o TCU criou uma ouvidoria para receber manifestaes
no s do prprio organismo, mas tambm de todo o setor pblico atuando
em representao do denunciante.
As representaes so uma espcie de denncia, formuladas por pessoas ou autoridades especficas. Surgem no ano de 1993, associadas Lei de
Licitaes.
c) Ministrio Pblico Federal
No h informao pblica disponibilizada.

d) Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado
(Ministrio Pblico Federal)
Tabela 5 Manifestaes ante a Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado
Ano
2008
2009
Total
1.810
2.719
Concludas
n.d.
n.d.
Pendentes
n.d.
n.d.
Fonte: Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado (2010)
n.d.: no disponvel
O nmero real de reclamaes/queixas/denncias recebidas em 2009

foi de 2.719. Entre os principais assuntos levados pelo cidado/entidade
a PFDC em 2009 esto: concurso pblico (34,2%), questes relacionados a
outras cmaras da Procuradoria-Geral da Repblica (13,7%) e educao (8%).
Essas reclamaes/queixas/denncias so encaminhadas s procuradorias da
162
Repblica nos estados, de acordo com a origem do demandante. No caso

das queixas relativas a direitos individuais disponveis, o cidado/entidade
orientado a buscar instituies que atuem nesse campo especfico, tais como
delegacia de polcia, servios de proteo ao consumidor, defensoria pblica
e juizados especiais (PFDC, 2010, p. 7). A maioria dos cidados recorre mensagem eletrnica para o contato com a PFDC (83% em 2009) (Idem, p. 8).37
Tabela 6 Situao dos procedimentos administrativos instaurados pela PFDC, em
2009
2009
Arquivado
9%
Em diligncia
61
91%
Total
67
100
Tabela 7 Avaliao sobre a efetividade dos procedimentos administrativos

2009
Sim, a questo foi completamente resolvida
7,5%
Sem informao sobre as consequncias da ao
1,5%
Ao est tramitando na justia
Aguardando resultado das medidas extrajudiciais
43
62,4%
Procedimento de acompanhamento
18
26,9%
Total
67
100%
e) Ouvidoria-Geral da Unio
Tabela 8 Manifestaes analisadas pela Ouvidoria-Geral da Unio
Ano
2007
2008
2009
Total
1.305
2.330
2.116
Concludas
1.145
1.945
1.847
Pendentes
160
385
269
37 Recomendaes, pedidos de informao/esclarecimentos e solicitaes diversas so alguns dos

principais instrumentos utilizados pela PFDC para zelar pela garantia dos direitos do cidado
(PFDC, 2010, p. 15). Alm de rgos, cidados podem ser demandados nos procedimentos administrativos instaurados pela PFDC.
163
3.3 AS OUVIDORIAS INSTITUCIONAIS

3.3.1 Caractersticas gerais
A partir de 3003, surge no Governo Federal, pela primeira vez, uma poltica
para o seguimento de ouvidoria, com a edio da Lei n 10.683/2003, que cria
a CGU, mantendo dentre as suas competncias as atividades de ouvidoria. O
Decreto n 5.683, de 24 de janeiro de 2006, por sua vez, atribui a Ouvidoria-Geral
da Unio, dentre outras, a competncia de orientar a atuao das unidades de
ouvidoria do Poder Executivo Federal. Para a CGU (2009, p. 2) a ouvidoria no
apenas um canal entre o cidado e a administrao pblica. Ela , antes de tudo,
uma mediadora eficaz na busca de solues de conflitos extrajudiciais.
Segundo Siraque (2009, p. 137), as ouvidorias foram institudas para ouvir
os reclamos da sociedade, analisar a veracidade destes e encaminh-los aos
rgos competentes para as providncias que se fizerem necessrias. Normalmente, o objeto de avaliao das ouvidorias a qualidade dos servios e dos
produtos que so prestados ou oferecidos pelas entidades.
Em definio elaborada por Lyra (2000, citado por LIPPI; VALD, 2009), compreende como funo da ouvidoria basicamente quatro vertentes: a da ao crtica e
propositiva do ouvidor para avaliao das orientaes bsicas de sua organizao;
a da reparao de danos por meio da defesa e promoo de direitos pela aplicao
da norma e mediao; a da garantia do acesso administrao, promovendo a informao, a orientao ao cidado e a transparncia; e a da tica da disseminao
do controle social e participao, por meio da interao com a sociedade.
J sob a tica da melhoria do servio pblico o papel da ouvidoria tambm se destaca por trazer atuao interna da Administrao Pblica as demandas do cidado, usurio do servio pblico, que evidencia problemas, apresenta adequaes e solues que devem ser consideradas (LIPPI; VALD, 2009).
Para as entidades de direito pblico as ouvidorias so institudas por lei.
Nesse caso, podero ser um misto de controle institucional com o controle
social, ou um misto de controle institucional interno com o controle institucional externo38, ou somente mais um rgo de controle institucional
38 Em esse caso, o ouvidor deve ter autonomia administrativa e funcional em relao ao rgo a ser
fiscalizado: garantia de mandato do ouvidor por determinado perodo, investidura no mandato
por meio de eleio, quadro prprio de servidores, disponibilizao de equipamentos necessrios
para o livre exerccio das suas atribuies, oramento prprio, publicidade e divulgao de suas
recomenda caos (SIRAQUE, 2009, p. 138).
164
interno, sem autonomia e com indefinio de poderes ou atribuies.

Tudo depende da lei que as institua, a qual dar a forma de sua organizao, da escolha de seus gestores, da autonomia oramentria, do nmero de cargos disponveis, das suas atribuies e a forma de exerc-las.
(Siraque, 2009, p. 137-138).
Grfico 1 Ouvidorias pblicas efetivadas no Poder Executivo Federal
283
149
114
124
2004
2005
133
138
2006
2007
151
85
2003
2008
2009
2010
Fonte: Secretaria Geral da Presidncia da Repblica (2010a)
Como se pode observar no grfico, h um crescimento importante das

ouvidorias. Atualmente, existem ouvidorias em todos os ministrios, exceto
em quatro: Defesa, Cidade, Pesca e Educao39 e, em gral, na administrao indireta. Alm disso, existem em todos os estados. O dficit muito grande nos
municpios: s existem em duzentos, aproximadamente (informao direta).
H vrios modelos e iniciativas de implementao de ouvidorias atualmente na Administrao Pblica brasileira: ouvidorias formalmente constitudas por lei, por decreto, por portaria ou simplesmente atuando a partir da delegao do gestor. H ouvidores pblicos com mandato previamente definido; outros nomeados para cargos
formalmente criados ou apenas designados para o exerccio da funo; escolhidos
por meio de consulta popular ou por rgos de representao da sociedade e por
indicao ou designao da autoridade.40
39 As manifestaes deles so recebidas pela Ouvidoria-Geral da Unio.

40 Segundo a CGU, 2009a, p. 2.
165
O fato de que seu estabelecimento depende em muitos casos de os prpios rgos

determina que sua institucionalizao seja precria.
No Brasil, o ouvidor no tem poder de deciso.41
Os poderes do ouvidor, na Administrao Pblica, so de inspeo e de persuaso.42
Segundo Lippi e Vald (2009), nos estados e municpios, possvel encontrar arranjos diferenciados, os quais podem envolver:

O estabelecimento de espaos organizacionais no mbito das estruturas administrativas, com ou sem uma unidade central de
coordenao, como nos casos do Rio de Janeiro e de So Paulo
respectivamente.43
Criao de ouvidoria geral no mbito do Estado e, em alguns casos,

ouvidores setoriais, podendo haver subordinao hierrquica ao governador ou uma secretaria e a nomeao do ouvidor se dar a partir de:
a indicao do chefe do Executivo; a escolha do chefe do Executivo a
partir de indicaes de entidades de representao da sociedade civil;
o referendo do Legislativo a partir da escolha do Executivo; ou a eleio
por membros de entidades de representao da sociedade civil.
H, portanto, vises diferenciadas em termos do arranjo mais adequado

para garantir as condies para o desempenho das ouvidorias. Observam-se,
pela amplitude dos modelos, que as questes relativas representatividade,
autonomia e ao poder necessrio para obter sucesso nas melhorias organizacionais esto presentes nas escolhas dos diferentes modelos. O estudo de
41 CGU, 2009a, p. 11.
42 CGU, 2009a, p. 16.
43 No estado de So Paulo, a Lei n 10.294/1999 a norteadora da defesa e proteo dos usurios de
servios pblicos, pois reconhece as ouvidorias como parte do Sistema Estadual de Defesa do Usurio de Servios Pblicos. O instrumento legal que detalha as competncias das ouvidorias e dos ouvidores o Decreto n 44.074/1999, que estabelece, entre outras funes, a de avaliar a procedncia
de sugestes, reclamaes e denncias e encaminh-las s autoridades competentes, inclusive
Comisso de tica a fim de garantir a melhoria dos servios pblicos; permitir a correo de erros,
omisses, desvios ou abusos na prestao dos servios pblicos; apurar atos de improbidade e administrativos ilcitos; prevenir e corrigir atos e procedimentos incompatveis com os princpios estabelecidos nesta lei; proteger os direitos dos usurios; e garantir a qualidade dos servios prestados.
166
Lippi e Vald (2009)44 pauta-se na premissa de que, apesar de formatos distintos, ambas ouvidorias cumprem seus papis de ser canais de representao
e participao do cidado, assim como favorecem o controle social e possibilitam, a partir de sua atuao, a melhoria dos servios pblicos oferecidos.
A anlise dessas experincias permite aos autores em referncia, delinear
algumas consideraes em termos do modelo organizacional que pode ser
adotado para as ouvidorias.
Em termos da diviso do trabalho, a opo por unidades centralizadas
de ouvidoria possibilita a gesto de todo um processo de trabalho que se inicia com uma manifestao e se encerra com uma recomendao de melhoria
na prestao dos servios. A opo por estruturas capazes de abarcar todo um
processo tem sido destacada na administrao pblica como um mecanismo
que contribui para a superao da fragmentao dos trabalhos e decises.
Nessa perspectiva, a ouvidoria como um canal nico favorece a gesto de
todo o processo, reforando o acompanhamento da interao com o cidado
e o encaminhamento final de sua manifestao.
Em termos da centralizao/descentralizao, os modelos de ouvidoria
centrais ou gerais permitem o acompanhamento de todos os servios pblicos, podendo constituir uma base de informaes relevantes para as decises
e planos de governo. O modelo de ouvidorias por rgos com uma unidade
44 Selecionaram-se entre experincias variadas no pas as ouvidorias de um municpio, Santo Andr,
cujas caractersticas da gesto local evidenciam a busca da promoo de participao e representao da sociedade civil, e de um estado, o de Minas Gerais, com processo de desenvolvimento
de uma gesto focada em resultados e melhoria dos servios pblicos.

Quanto forma de organizao na ouvidoria de Santo Andr ressalta-se a existncia de um colegiado que cuida particularmente do processo eleitoral do ouvidor, por meio de anlise de candidaturas, realizao de entrevistas e organizao das fases de eleio e posse. O colegiado composto por representantes de diversas entidades de representao da sociedade civil. O colegiado
formado cerca de noventa dias antes da eleio por meio de publicao de edital, e durante
dois anos acompanha, junto com o ouvidor eleito, o andamento dos trabalhos da ouvidoria.
A ouvidoria do governo do estado de Minas Gerais apresenta-se com uma estrutura administrativa um pouco maior, origina-se por meio da Lei n 15.298/2004 e tem como caracterstica diferenciada a de ser uma ouvidoria-geral, vinculada diretamente ao governador do estado, estando,
portanto, dentro do Poder Executivo. dotada de autonomia administrativa, oramentria e financeira e organizada da seguinte forma: Gabinete; Assessoria de Comunicao Social; Assessoria
Jurdica; Ouvidoria de Polcia; Ouvidoria do Sistema Penitencirio; Ouvidoria Educacional; Ouvidoria de Sade; Ouvidoria Ambiental; Ouvidoria de Fazenda, Patrimnio e Licitaes Pblicas;
Superintendncia de Planejamento, Gesto e Finanas; e Superintendncia de Apoio Tcnico. A
nomeao do ouvidor-geral e do ouvidor adjunto indicada pelo governador e posteriormente
aprovado pela Assemblia Legislativa. Para os ouvidores setoriais, tem-se como orientao legal
a de ser indicados pelo ouvidor-geral a partir de lista trplice elaborada pelos conselhos setoriais,
exceto o ouvidor da Fazenda, que nomeado diretamente.
167
de coordenao tambm possibilita reunir as informaes em relatrios globais. Entretanto, para a figura de cada ouvidor, mais complexo obter referencias sobre encaminhamentos de situaes e para as unidades centrais, a
visualizao sobre problemas e solues no alcana todas as dimenses que
so vivenciadas pelos ouvidores.
No que tange amplitude de controle, as ouvidorias-gerais ou centrais
encontram maiores dificuldades, considerando o conjunto de temas com os
quais tratam e a prpria gesto da ouvidoria que necessita ter estrutura para
responder a todas as manifestaes de governo.
No tocante comunicao, havendo uma ouvidoria centralizada, os canais com as unidades prestadoras de servios implicam em estabelecimento
de fluxos horizontais, junto aos dirigentes dos rgos com mesmo nvel hierrquico. J nos modelos descentralizados, quando as ouvidorias encontram-se
vinculadas aos dirigentes das organizaes ou a conselhos de administrao,
so estabelecidos fluxos verticais. Ambos apresentam fatores facilitadores e
dificulta dores, mas em situaes ideais, a comunicao interna tende a ser
mais fluda, embora sua representao seja menos impactante para a unidade
prestadora de servios reclamada (LIPPI; VALD, 2009).
No que respeita aos arranjos das ouvidorias estabelecidas no nvel da administrao federal, h diferncas importantes segundo os modelos. Os casos
das agncias reguladoras merece um destaque especial, que se ver no ponto
respectivo. Entretanto, segue alguns resultados da Ouvidoria-Geral do Sitema
nico de Sade (SUS) que um departamento da Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa do Ministrio de Sade.
3.3.2 Alguns resultados (caso SUS)
A Ouvidoria-Geral do SUS foi criada em 2003, tendo como objetivo propor, coordenar e implementar a Poltica Nacional de Ouvidoria em Sade no mbito de SUS,45
buscando integrar e estimular prticas que ampliem o acesso dos usurios ao processo
de avaliao das aes e servios pblicos de sade (MINISTRIO DA SADE, 2010, p.
45 A 12 Conferncia Nacional de Sade, realizada em 2003, props criar e implementar, nas trs
esferas de governo, um processo de escuta contnua e interlocuo entre usurios de SUS, por
intermdio de servios telefnicos gratuitos e utilizar o instrumento de ouvidoria para fortalecer
o controle social e a gesto participativa. Em 2005, foi dado um passo importante no sentido
da construo da Poltica Nacional de Ouvidorias do SUS, com a definio de suas diretrizes, de
forma pactuada e com amplia participao (MINISTRIO DA SADE, 2010, p. 22-23).
168
22). Segundo informao direta, complementa a os conselhos de poltica (descritos

mais adiante) oferecendo um canal a pessoas para manifestar-se e permitindo a ministrio conhecer o que ocorre a nvel local e acionar, quando corresponde, o Departamento de Auditoria. Em tal sentido, constituiriam um mecanismo de accountability.
O Departamento de Ouvidoria-Geral do SUS vem propiciando espaos
de discusso para a construo, de forma pactuada, das diretrizes para a
Poltica Nacional de Ouvidoria do SUS, por intermdio da promoo de
convnios com vrios estados e municpios, bem como investindo na organizao de mecanismos de integrao das ouvidorias, incluindo o esboo legal de um sistema nacional de ouvidorias e do desenvolvimento
de uma ferramenta informatizada o OuvidorSUS destinada a ampliar
e otimizar o atendimento das demandas provenientes da populao, trabalhando dessa forma, a perspectiva de descentralizao. (MINISTRIO
DA SADE, 2010, p. 24).
A Ouvidoria-Geral do SUS disponibiliza diferentes meios de captao

das manifestaes dos cidados. Toda manifestao recebida pela ouvidoria
inserida no sistema OuvidorSUS, onde passa por processo de classificao,
tipificao, anlise e tratamento. Esse sistema permite o acompanhamento de
todos os processos aos quais as manifestaes so submetidas.
Tabela 9 Canais de entrada em 2009
Canais de entrada
Total
Internet
12.612
55,8
Telefone
7.488
33,1
Correio
2.298
10,2
Pessoalmente
207
0,9
Total geral
22.605
100,0
Fonte: Sistema OuvidorSUS/Ministrio da Sade (<http://www.saude.gov.br/ouvidorsus>)
A Internet representou o maior canal de entrada das manifestaes registradas em 2009. importante saber que as demandas por informao que
so satisfeitas ao cidado no call center no so registradas.
No ano de 2008, houve 16.915 manifestaes registradas. Delas, as reclamaes foram 3.275 (19,4%) e as denncias, 2.108 (12,5%). Solicitaes de
assistncia sade e assistncia farmacutica representam mais de 40% de
169
todas as manifestaes. Os assuntos mais frequentes nas denncias foram de

vigilncia sanitria. Entre as reclamaes e sugestes, o assunto gesto foi o
mais destacado. Ouvidorias em sade foi o assunto preferido dentre os elogios. As informaes mais frequentes foram registradas com o assunto Programa Nacional de DST e AIDS (Sistema OuvidorSUS/Ministrio da Sade).
Grfico 2 Status das manifestaes registradas em 2008 observadas em julho/2010
pendentes
35,9%
RESOLVIDAS
64,1%
O grfico acima revela que duas em cada trs manifestaes registradas

j foram resolvidas.
Tabela 10 Assunto/classificao das manifestaes registradas em 2009
170
ASSUNTO /
CLASSIFICAO
SOLICITAO
DENNCIA
RECLA
MAO
INFORMAO
ASSISTNCIA SADE
3.920
341
1.019
375
10
87
5.752
25,4
ASSISTNCIA
FARMACUTICA
3.324
71
263
112
40
3.812
16,9
GESTO
172
669
1.173
668
305
18
3.005
13,3
VIGILNCIA SANITRIA
12
2.206
390
22
2.636
11,7
VIGILNCIA EM SADE
173
350
383
424
61
1.391
6,2
SUGESTO ELOGIO TOTAL
Continuao
ASSUNTO /
CLASSIFICAO
SOLICITAO
DENNCIA
RECLA
MAO
INFORMAO
PACS/PSF
28
520
233
189
987
4,4
COMUNICAO
254
12
73
281
75
704
3,1
PROGRAMA NACIONAL
DE DST E AIDS
151
30
475
30
695
3,1
PRODUTOS PARA
SADE/CORRELATOS
558
572
2,5
FINANCEIRO
49
246
57
191
16
560
2,5
FARMCIA POPULAR S.
COPAGAMENTO
23
108
255
120
26
535
2,4
TRANSPORTE
301
70
90
15
477
2,1
ASSISTNCIA
ODONTOLGICA
234
18
63
19
341
1,5
OUTROS
ENCAMINHAMENTOS
79
25
59
99
20
283
1,3
SAMU
10
100
72
30
11
231
1,0
OUVIDORIA EM SADE
61
23
93
187
0,8
FARMCIA POPULAR
10
17
52
31
50
161
0,7
CARTO SUS
23
22
45
95
0,4
ALIMENTO
67
78
0,3
PROG.NACIONAL
DE CONTROLE DO
TABAGISMO
10
29
61
0,3
CONSELHO DE SADE
21
11
16
51
0,2
Total
9.402
4.818
4.318
3.155
683
238
22.614 100,0
Total (%)
41,6
21,3
19,1
14,0
3,0
1,1
100,0
SUGESTO ELOGIO TOTAL
Solicitaes de assistncia sade e assistncia farmacutica representam cerca de 30% de todas as manifestaes. O assunto mais frequente nas
denncias foi de vigilncia sanitria. Entre as reclamaes, informaes e sugestes, o assunto gesto foi o mais destacado. Ouvidorias em sade foi o
assunto preferido dentre os elogios.
171
Grfico 3 Status das manifestaes registradas em 2009 observadas em julho/2010
RESOLVIDAS
56,2%
pendentes
43,8%
O grfico acima revela que mais da metade das manifestaes registradas j foram resolvidas.46
3.4 O DIREITO INFORMAO
O acesso informao um direito constitucional garantido pela Constituio de 1988. O art. 5, incisos XXXIII e XXXIV, dispe: todos tm o direito de
receber dos rgos pblicos informaes de interesse pessoal ou de interesse
coletivo ou geral, que sero prestados no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel a segurana da
sociedade e do Estado. O acesso s informaes sobre o Estado, um interesse
coletivo e geral, ser promovido com o controle interno realizado pelo prprio ente pblico e com o controle externo a cargo do Poder Legislativo, que
o efetivar com auxlio dos Tribunais de Contas (art. 70 e 71).
Segundo Mendanha (2009, p. 67), um cidado que pretenda requerer a
um rgo publico certas informaes que lhe interessam no ter orientaes
precisa sobre como faz-lo e, mais grave, nem a garantia de que conseguir
46 Informaes adicionais: Relatrio Anual 2008: < http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/

proposta_relatorio_anual.pd Relatrios Gerenciais 2009 http://portal.saude.gov.br/portal/saude/
visualizar_texto.cfm?idtxt=29537>.
172
obter las. Mas esse quadro pode estar perto de uma mudana significativa.
Em maio de 2009, o Executivo Federal enviou ao Congresso Nacional o Projeto
de Lei de Acesso a Informao.47
Entretanto, h avanos em matria de oferta espontnea de informao,
sobretudo na internet. Dois portais destacam:
a) Portal da Transparncia (CGU)
(<http://www.portaldatransparencia.gov.br>)
O Governo Federal criou um portal que possibilita ao cidado o acompanhamento da execuo financeira dos seus programas e aes: o Portal
da Transparncia. Lanado em 2004, contendo 80 milhes de informaes,
o portal abrigava em 2008 mais de 744 milhes de informaes, envolvendo
recursos federais da ordem de R$ 5 trilhes (CGU, 2009, p. 13).
No portal, o cidado encontra informaes sobre os recursos pblicos federais transferidos a estados, municpios e Distrito Federal e sobre os recursos
transferidos diretamente aos cidados, como o Bolsa Famlia. Tambm esto
disponveis dados sobre os gastos realizados pelo prprio Governo Federal
em compras ou contratao de obras e servios, por exemplo, incluindo os
gastos de cada rgo com dirias, material de expediente, compra de equipamentos e obras e servios, e tambm os gastos realizados por meio de cartes
de pagamentos do Governo Federal.
Ao acessar o Portal da Transparncia o cidado poder fazer trs tipos de
consultas:

Aplicaes diretas por essa consulta, o cidado pode obter informaes sobre os gastos diretos do Governo Federal em compras ou
contratao de obras e servios. A pesquisa pode ser feita por rgo
ou por tipo de despesa, como dirias, material de expediente, compra de equipamentos, obras e servios, e, ainda, podem ser consultados os gastos realizados por meio de cartes de pagamentos do
Governo Federal.
47 A proposta teve incio ainda em 2005, no mbito do Conselho de Transparncia Pblica e Combate a Corrupo, vinculado a CGU, por iniciativa da Transparncia Brasil. Em 2006, o projeto foi
enviado pela CGU Casa Civil, que coordenou o processo de discusso da proposta no seio do
Executivo (MENDANHA, 2009, p. 68).
173
Transferncias de recursos essa consulta permite que o cidado

confira como feita a transferncia do dinheiro pblico federal a estados, municpios, Distrito Federal e direto ao cidado. Aqui possvel
consultar a distribuio de recursos de programas como a Bolsa Famlia, a merenda escolar e a aplicao de recursos do SUS, entre outros.
Informaes sobre os convnios firmados pelo Governo Federal, o

que torna possvel verificar junto s entidades municipais, estaduais
ou privadas o andamento das atividades realizadas com recursos federais repassados via convnio.
Alm disso, o portal oferece a seo Aprenda Mais, na qual o cidado

poder aprender sobre os diversos programas do Governo Federal. Nela, o
usurio do Portal da Transparncia encontra informaes gerais, formalidades
e cuidados que devem ser observados relativos a cada programa do Governo.
Com o objetivo de facilitar a compreenso dos assuntos, as informaes esto
disponveis em apresentaes, elaboradas de forma simples e clara. Tudo isso
com o objetivo de fornecer instrumentos para o cidado poderem participar
do controle do gasto pblico (CGU, 2008).
Informaes referentes a execuo oramentria, licitaes, contratos,
convenio, dirias passagens de todos os rgos e entidades do Poder Executivo Federal tambm esto disponveis nas Pginas de Transparncia Pblica
(<http:/www.transparenciapublica.gov.br>), institudas em 2006 (CGU, 2009, p. 14).
b) Cadastro Nacional de Entidades de Utilidade Pblica
(Ministrio de Justia) (<http://www.mj.gov.br/cnes>)
O Cadastro Nacional de Entidades de Utilidade Pblica (CNEs) um sistema eletrnico que tem como principal objetivo facilitar a comunicao entre
Estado, entidades e sociedade, medida que desburocratiza, padroniza e d
transparncia aos processos referentes s qualificaes federais.
A criao e o desenvolvimento do CNEs/MJ permitem ao Estado estabelecer um novo modelo de controle: um controle que aperfeioa a capacidade
de fiscalizao j instalada (sem, portanto, gastar mais recursos) por meio da
redistribuio racional de competncias e tarefas, que tem por alvo precpuo
o prprio Estado e no as entidades que com ele se relacionam. O CNEs/MJ
potencializa a participao da sociedade na avaliao das polticas pblicas.
174
O CNEs/MJ pretende acolher toda e qualquer entidade que queira desenvolver atividades de interesse pblico com recursos pblicos. Dessa forma, o
CNEs est se preparando para funcionar como a porta de entrada para captao de recursos pblicos junto Administrao Pblica, em mbito federal,
estadual e municipal. Para isso, o CNEs j est desenvolvendo mecanismos de
interoperabilidade com os sistemas de outros rgos da Administrao Pblica.
3.5 AUDIENCIA PBLICA e CONSULTA PBLICA (restringidas)
A Constituio de 1988 no estabeleceu a audincia pblica como fase

obrigatria nos processos instrudos perante a Administrao Pblica.
Na Lei de Processo Administrativo Federal, apenas o mecanismo de audincia pblica est previsto em processos administrativos no exerccio pela
Administrao de funo adjudicatria. Dessa forma, no h na Lei de Processo Administrativa Federal brasileira a previso da realizao de consultas
pblicas (ou de audincias pblicas) em procedimentos administrativos no
exerccio pela Administrao de funo normativa. Isso representa um dficit
de controle democrtico, pois, se no estiver prevista na legislao setorial a
realizao obrigatria de consultas pblicas (ou audincias pblicas) no exerccio de funo normativa, tal prtica sempre depender de juzo de convenincia do administrador (MATTOS, 2004).
Embora, o Decreto n 4.176, de 28 de marco de 2002 (que estabelece normas e diretrizes para a elaborao, a redao, a alterao, a consolidao e o encaminhamento ao presidente da Repblica de projetos de atos normativos de
competncia dos rgos do Poder Executivo Federal, e d outras providencias),
assinala que compete Casa Civil da Presidncia da Repblica: I - examinar a
constitucionalidade, a legalidade, o mrito, a oportunidade e a convenincia poltica das propostas de projeto de ato normativo; II- decidir sobre a ampla divulgao de texto bsico de projeto de ato normativo de especial significado poltico
ou social, at mesmo por meio da Rede Mundial de Computadores ou mediante
a realizao de audincia pblica, tudo com o objetivo de receber sugestes de
rgos, entidades ou pessoas.....(art. 24). Tambm dispe que A critrio do Chefe
da Casa Civil, as matrizes de consolidao de leis federais j concludas podero
ser divulgadas para consulta pblica, por meio da Rede Mundial de Computadores, pelo prazo mximo de trinta dias. Pargrafo nico Findo o prazo da consulta
pblica e aps a anlise das sugestes recebidas, a verso final do projeto de
consolidao ser encaminhada ao Congresso Nacional (art. 50).
175
Grfico 4 Consultas pblicas realizadas pela Casa Civil (1999-2009)
5
4
3
2
1
99 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: dados extrados de <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/consulta_publica/consulta.htm>
Por outra parte, a Lei Federal n 8.666/1993 estabelece a obrigao de

realizao de audincia quando, por meio de licitao, o poder pblico decide
contratar terceiros para implementar intervenes cujos valores envolvidos
superem a um determinado montante (MAI, 2009).
Alm, a Lei n 8.689/1993 instituiu a obrigatoriedade de convocao da
audincia pblica pelo gestor do SUS para anlise e divulgao de relatrio
detalhado informando sobre aplicao de recursos bem como sobre a oferta
e produo de servios (MAI, 2009).
4. MODELO da PS na ADMINISTRAO DIRETA

(associado aos Ministrios: Formulao e
Acompanhamento de Polticas)
Os conselhos so rgos colegiados criados pelo Estado, cuja composio
e competncia so determinadas pela lei que os instituiu. Assim, os conselhos
podero ser compostos apenas por agentes estatais ou incluir representantes
da sociedade. Quanto competncia, podem ter funo normativa, contenciosa, de polcia ou de planejamento e fiscalizao das polticas pblicas (SIRAQUE, 2009, p. 122).
176
4.1 CONSELHOS DE POLTICAS PBLICAS EM nvel federal

4.1.1 Tipos, origens e caractersticas
O canal de participao legalmente institudo para o exerccio do controle social das polticas sociais o conselho de polticas pblicas. Este deve
ser constitudo nas esferas da Unio, estado e municpio (CGU, 2008). Os conselhos de polticas pblicas so conceitualizados por Siraque (2009, p. 128)
como instrumentos concretos de partilha de poder entre os governantes e a
sociedade para a democratizao da elaborao e gesto das polticas pblicas, servindo de mecanismos de controle social das atividades estatais. Moroni (2009, p. 114-115), com base em a concepo original, define o conselho de
polticas pblicas como espao fundamentalmente poltico, institucionalizado, funcionando de forma colegiada, autnomo, integrante do poder pblico,
de carter deliberativo, composto por membros do governo e da sociedade
civil, com as finalidades de elaborao, deliberao e controle da execuo
das polticas pblicas.
Origem
Os conselhos de polticas pblicas so resultado das legislaes, especficas ou infraconstitucionais, que regularizaram os artigos da Constituio
de 1998 sobre a sade, a assistncia social, a criana e o adolescente e as
polticas urbanas. Esses artigos expressaram genericamente a necessidade da
participao nas polticas pblicas, mas no determinaram nenhum formato
especfico (AVRITZER, 2009, p. 34).
Segundo Siraque (2009, p. 126), o constituinte no citou o termo conselho nos arts. 10, 198, III, 204, II, e 206, VI. Entretanto, utilizou-se de expresses
e vocbulos referentes a participao, controle, gesto democrtica, fiscalizao, os quais tm as caractersticas bsicas do conceito referente aos conselhos de polticas pblicas. O art. 10 assegura a participao dos empregadores
e dos empregados nos rgos pblicos que tenham por finalidade interesses
profissionais ou previdencirios. O art. 198, III, colocou a participao da comunidade como uma das diretrizes das aes e dos servios de sade. O art.
204, II, dispe sobre a participao popular e o controle das aes e da gesto
da assistncia social. O art. 206, VI, determina a gesto democrtica do ensino.
Tudo a ser regulamentado, por meio de lei.
177
Logo, indiretamente, decorrem da Constituio o conselho curador do

fundo de garantia do tempo de servio e o conselho gestor da previdncia
social, os quais foram institudos por lei com a finalidade de garantir eficcia
s normas constitucionais citadas.
Outros conselhos decorrem exclusivamente da lei, uma vez que a Constituio no se referiu a eles explcita ou implicitamente.
Caractersticas
Os conselhos de polticas pblicas tm, entre outras, as seguintes

caractersticas:
a. criao por iniciativa do Estado;
b. sua composio deve ser integrada por representantes do Poder Pblico e da sociedade;
c. sua finalidade principal servir de instrumento para garantir a participao popular, o controle social e a gesto democrtica das polticas e dos servios pblicos, envolvendo o planejamento e o acompanhamento da execuo dessas polticas e servios pblicos;
d. as decises, naquilo que tange ao acatamento ou no do resultado por quem tem a capacidade de execuo da deciso, podero ser de carter deliberativo ou consultivo... As deliberativas
so aquelas decises de acatamento obrigatrio pela autoridade
responsvel pela execuo da deciso, portanto geram direitos
pblicos subjetivos passveis de reivindicao judicial por qualquer
interessado [...]; (SIRAQUE, 2009)
e. as atividades dos conselhos esto sujeitas a controle institucional e
social (SIRAQUE, 2009, p. 123-124);
f. presente nas trs esferas de governo, funcionando em forma de sistema descentralizado (MORONI, 2009, p. 114).48
48 Moroni (2009, p. 114), alm da caracterstica mencionada, lista outras caractersticas de como foi
concebido o sistema descentralizado e participativo. Entre elas, menciona as seguintes: 1) representantes da sociedade civil eleitos em frum prprio e pela prpria sociedade; 2) com participao paritria entre governo e sociedade; 3) com atribuies deliberativas e de controle social; 4)
com atribuies de discutir a aplicao dos recursos, isto , do oramento pblico; 4) liberdade de
escolha da presidncia do conselho pelo prprio conselho.
178
Como canais institucionalizados de participao, os conselhos marcam

uma reconfigurao das relaes entre Estado e sociedade e institui uma nova
modalidade de controle pblico sobre a ao governamental e, idealmente, de
co-responsabilizao sobre o desenho, monitoramento e avaliao de polticas.
Podem, dessa forma, serem considerados como instrumentos de accountability
societal. Tem-se como base analtica que os conselhos podem ser vistos como
mecanismos de participao e agentes de accountability, ao se apresentarem
como canais de vocalizao e como instncias de formulao de polticas e de
acompanhamento do desempenho do governo e de controle, por parte da sociedade, de seus atos. (CARNEIRO; COSTA, 2001).
Funes
Os conselhos podem desempenhar, conforme o caso, funes de fiscalizao, de mobilizao, de deliberao ou de consultoria.
A funo fiscalizadora dos conselhos pressupe o acompanhamento e o controle dos atos praticados pelos governantes.
A funo mobilizadora refere-se ao estmulo participao popular na
gesto pblica e s contribuies para a formulao e disseminao de
estratgias de informao para a sociedade sobre as polticas pblicas.
A funo deliberativa, por sua vez, refere-se prerrogativa dos conselhos de decidir sobre as estratgias utilizadas nas polticas pblicas de
sua competncia.
A funo consultiva relaciona-se emisso de opinies e sugestes sobre assuntos que lhe so correlatos (CGU, 2008).
Configurao
No existem receita nem frmula pronta e acabada quanto composio.

Forma de escolha de seus membros, tempo de mandato, periodicidade das
reunies, qurum mnimo para decises, abrangncia territorial ou temtica,
competncias, forma de funcionamento dos conselhos. Sob o enfoque jurdico,
o conselho aquilo que a lei determina que ele seja (SIRAQUE, 2009, p. 128).
179
Os Conselhos Nacionais de Polticas Pblicas
Os conselhos nacionais de polticas pblicas diferem substancialmente daqueles institudos em a dcada de 1930 durante o governo de Getlio
Vargas. O Conselho Nacional de Sade, o Conselho Nacional de Educao,
o Conselho Nacional de Servio Social (antecessor do Conselho Nacional da
Assistncia Social), dentre outros, so criados nessa poca, mais como rgos
consultivos, compostos por pessoas consideradas notveis nas respectivas
reas. Eles comeam a mudar recentemente, a partir de a Constituio de
1988. Por exemplo, o Conselho Nacional de Sade (CNS) foi reformulado pelas leis n 8.080/1990 e n 8.143/1990, que reforam a diretriz de participao
no SUS, enquanto que o Conselho Nacional da Assistncia Social (CNAS) foi
criado pela Lei n 8.742/1993 em substituio ao antigo Conselho Nacional
de Servio Social, ainda que so influenciados pelos projetos polticos que
perpassam os governos posteriores Constituio (CUNHA; PINHEIRO, 2009).
A evoluo de os conselhos nacionais de polticas pblicas
Segundo o destacam Cunha e Pinheiro (2009), seguindo a Schevisbiski

(2009, p. 151), o CNS foi reformulado em o ano 1990
sob os olhares desconfiados do governo de ento (Fernando Collor), que
considerava como perigosas as instituies que propiciavam a participao de setores organizados. (Portanto), sua composio foi cuidadosamente planejada para garantir que o governo, por meio do Ministro da
Sade, tivesse condies de assegurar, por meio do voto comum e do
voto de qualidade, a ltima palavra nas decises.
Por sua parte, o CNAS sofreu vrias investidas que ameaaram sua continuidade desde o governo Itamar Franco, cujo Ministrio de Bem-estar Social
no reconhecia sua existncia nem criava as condies de infraestrutura para
seu funcionamento, at o duro embate no governo Fernando Henrique Cardoso49 (Idem, p. 148).
49 As autoras se referem instituio de outro conselho, o da Comunidade Solidria, bem como a

criao das Oscip (p. 147-148).
180
Em ambos os conselhos, como em muitos outros, foram realizadas algumas mudanas significativas no governo Lula, que aparecem descritas em os
quadros seguintes.
As estadsticas sobre o nmero de Conselhos Nacionais so muito diversas, como se aprecia a continuao.
Segundo Dos Santos (2007),
Na esfera Federal, podem ser identificados 85 colegiados com a participao de representantes da sociedade civil, onde a capacidade decisria
compartilhada com representantes de inmeros setores-trabalhadores, organizaes no governamentais, movimentos sociais, entidades
empresariais, especialistas de renome e cidados com reconhecida liderana em suas reas de atuao. Desses, identificam-se 39 Conselhos e
colegiados semelhantes dotados de carter consultivo, 40 com carter
consultivo e deliberativo, e ainda outros 8 com carter exclusivamente
deliberativo, sendo que, desse total, 20 integram, diretamente, a estrutura da Presidncia da Repblica ou seus rgos essenciais ou de assessoramento direto e imediato, enquanto outros 65 vinculam-se a Ministrios.
Levantamento realizado pelo Ipea-SGPR revela ainda que, em janeiro de

2007, a Administrao Pblica Federal contabilizava cerca de 40 conselhos
nacionais, cujas composies contemplavam representantes de organizaes
da sociedade civil (ROCHA, 2009).
Moroni (2009, p. 119) identifica 64 conselhos nacionais, entretanto Komatsu (2009) da conta de 53 (anexo 1).
Entre 2003 e 2009 foram criados 19 Conselhos e outros 16 foram reformulados com
o objetivo de aumentar ainda mais a interao Estado-sociedade.50
Quanto aos segmentos representados nos conselhos nacionais, dados

consolidados pela Secretria-Geral da Presidncia da Repblica apontam para
uma presena significativa de entidades de defesa de direitos (122 entidades),
seguido por 92 entidades empresariais e 55 sindicatos de trabalhadores urbanos, alm de 57 entidades representativas de trabalhadores e empresrios
50 Segundo dados da Secretria-Geral da Presidncia da Repblica (2010, p. 3).
181
rurais e ambientalistas e 32 entidades representativas de setores populares

urbanos (DOS SANTOS, 2007).
Relativamente frequncia da participao,
h uma ntida predominncia de entidades representativas de trabalhadores e empresrios: centrais sindicais e confederaes de trabalhadores
como CUT, Fora Sindical e Contag, e confederaes empresariais como
a Confederao Nacional da Indstria e do Comrcio, participam de 11
conselhos ou mais; j entidades de outros setores, ou centrais e confederaes menos representativas, ainda assim esto presentes em vrios
colegiados. Entidades ligadas a movimentos sociais ou relacionadas a
temas mais gerais tm participao em nmero menor de 16 de colegiados, mas ainda assim significativo, como o caso do Instituto Ethos, da
Associao Brasileira de Organizaes no Governamentais Abong, a
Unio Nacional de Estudantes e outras entidades. (DOS SANTOS, 2007).
O levantamento realizado pelo Ipea-SGPR destaca tambm a enorme

heterogeneidade de organizaes civis presentes nesses espaos.
No incio de 2007, participavam dos conselhos nacionais cerca de 440
entidades no governamentais (organizaes sindicais, patronais, movimentos urbanos, rurais, ambientalistas, de defesa de direitos, entre
outros), sendo que, aproximadamente, metade destas organizaes
participava de mais de um conselho nacional, ultrapassando, no total,
o nmero de 600 assentos ocupados pela sociedade civil nos conselhos
nacionais. A diversidade na participao das ONGs e de movimentos sociais nesses conselhos um aspecto revelador da sua importncia como
instrumento de vocalizao das demandas da sociedade civil para o aparato estatal [...] As entidades que militam em organizaes de defesa de
direitos so as mais presentes nos conselhos nacionais, com 122 representaes, seguidas das entidades empresariais e patronais (92 representaes) e, em terceiro lugar, os movimentos sociais do campo e ambientalista com 57 participaes. Nota-se, em linhas gerais, que a sociedade
civil presente nos conselhos nacionais oriunda de diferentes projetos
polticos, tanto no tocante ao lugar que ocupa na estrutura do sistema
capitalista (capital x trabalho), como tambm em relao centralidade
de suas temticas. (ROCHA, 2009).
182
A Central nica dos Trabalhadores (CUT), a Confederao Nacional da

Indstria (CNI) e a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
Familiar (Contag) participavam, em fevereiro de 2007, de doze conselhos. A
Confederao Nacional do Comrcio (CNC) e a Fora Sindical participavam de
dez conselhos; a Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA) e a
Confederao Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) encontravam-se representadas em oito; a Confederao Geral dos Trabalhadores (CGT) estava presente
em sete; e as demais dezessete entidades destacadas detinham representantes em, no mnimo, trs e, no mximo, seis conselhos nacionais (ROCHA, 2009).
Classificaes dos conselhos nacionais de polticas pblicas
Siraque (2009, p. 129) adota implicitamente uma classificao dos conselhos apelando distino entre participao popular e controle social.
Sustenta que Quando a formulao e a gesto das polticas pblicas so partilhadas entre os conselheiros do Poder Pblico e o da sociedade tem participao popular; quando os conselheiros eleitos pela sociedade fiscalizam e
acompanham a execuo dessas polticas, temos o controle social.51
A classificao proposta aponta a separar os conselhos conforme suas
funes:

Fiscalizadores e de acompanhamento (controle social, segundo

o autor).
Participao social na formulao e execuo das polticas.
Esta classificao nos servir logo para contrastar tais funes com os
resultados dos conselhos.
Entretanto, para esse objetivo, adotaremos dois critrios de classificao:
Segundo a insero da participao na tomada de decises:

Consultivos.
Deliberativos.
51 Agrega, Porm, o controle realizado pelo conselho, enquanto rgo colegiado estatal, uma
mescla de controle institucional e social concomitantemente. E, ainda, um misto de controle
institucional interno com o controle institucional externo. O controle institucional interno ocorre
quando feito pelos representantes do Poder Pblico, e externo, quando realizado pelo conselho como rgo independente da autoridade responsvel pela execuo da poltica ou do
servio pblico definido pelos conselheiros.
183
Segundo o peso da participao da sociedade:

Majoritrios.
Paritrios.
Minoritrios.
Casos especiais.
A seguir, apresenta-se a continuao de uma descrio dos conselhos

criados ou reformulados depois da Constituio de 1988. No grfico, representa-se a distribuio de tais conselhos em funo da classificao adotada.
Grfico 5 Distribuio de conselhos por categoria
16
8
1
Deliberativos Paritarios
Delib. Particip. Majoritaria da Soc. Civil
Delib. Particip. Minoritria da Soc. Civil
Casos Especiais
Consultivos
184
a) Conselhos deliberativos e paritrios
Como se pode observar no quadro seguinte, ao menos em nove conselhos criados ou reformulados a partir de 2003, as decises so de acatamento obrigatrio pela autoridade responsvel pela execuo da deciso, assim
como sua composio paritria.
Contudo, no h um nico padro quanto ao modo de designao nem
representao da sociedade civil.
De fato, h um s caso em que h representao de usurios (CNAS). Entretanto, quatro tm representao de trabalhadores (CNAS, CNDI, CGFNHIS
e CCFGTS); quatro tm representao dos empregadores (CNDI, CGFNHIS,
CNPC e CCFGTS); e um tem personalidades incorporadas (CNPC). Por sua parte, em trs casos, todos os membros so representantes de entidades no
governamentais (Conanda, CNPCT e Conade), enquanto que, em outros trs
casos, entre os membros h ONGs (CNDI, CNPC e CGFNHIS, este ltimo contando ainda com representantes de movimentos populares). Representantes
de entidade da rea profissional, acadmica ou de pesquisa h em trs casos
(CNDI, CNPC e CGFNHIS).
A respeito do modo de designao do representes da sociedade civil,
observa-se que, em trs conselhos, os representantes da sociedade civil so
escolhidos em foro prprio (CNAS, Conanda e CNDI). No caso do CNAS, o Decreto 5.003, de 4 de maro de 2004, confere autonomia sociedade civil na
conduo do seu processo eleitoral.
No CNPCT, as ONGs so indicadas no decreto de criao e suas representantes so indicados por elas. No CNPC, as ONGs so escolhidas pelo ministro
de Estado da Cultura, a partir de lista trplice, organizada por essas entidades.
No CCFGTS, os representantes dos trabalhadores e dos empregadores so indicados por entidades predeterminadas. No resto dos espaos, quem determina a representao da sociedade o governo.
185
Tabela 11 Conselhos deliberativos e paritrios

NOME/VNCULO
Conselho Nacional de Assistncia Social

(Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome)
ANO DE criao
BASES NORMATIVAS
1993
Lei n 8.742, de 7/12/1993
FINALIDADE
Promover o controle social sobre a poltica pblica de assistncia social,

contribuindo para o seu permanente aprimoramento em consonncia com
as necessidades da populao brasileira.
NOMEAO DOS
MEMBROS
Nomeados pelo presidente da Repblica.

Os representantes da sociedade civil so escolhidos em foro prprio sob
fiscalizao do Ministrio Pblico Federal e indicados ao Ministrio do
Desenvolvimento Social.
Composio
Representao Pblica
9 membros
a) Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate a Fome (trs representantes); b)
Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto; c) Secretaria Especial os Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica; d)
Ministrio da Previdncia Social; e) Ministrio
do Trabalho e Emprego; f ) Ministrio da
Fazenda; g) representante dos estados; h)
representante dos municpios.
186
Representao da Sociedade Civil

9 membros
3 org. usurios
3 repr. org. assist. social.
3 trabalh. assist. soc.
NOME/VNCULO
Conselho Nacional dos Direitos da

Criana e do Adolescente
(Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica)
ANO DE criao
BASES NORMATIVAS
FINALIDADE
NOMEAO DOS
MEMBROS
1991
Lei n 8.242, de 12/10/1991; Decreto n 5.089, de 20/5/2004 (composio,
estruturao, competncias e funcionamento do Conanda); Regimento
Interno n 243, de 20/12/2006.
Controlador das aes de promoo, proteo e defesa dos direitos da
criana e do adolescente.
Os representantes governamentais so indicados pelo respectivo titular da
pasta.
O conjunto das entidades no governamentais, em assemblia convocada
especificamente para esse fim, eleger suas entidades titulares e
suplentes (dentre das 28 entidades mais votadas, as catorze primeiras sero
eleitas como titulares).
Os membros so designados pelo Secretrio Especial dos Direitos Humanos.
Composio
Representao Pblica
14 membros
a) Casa Civil; b) Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome; c) Ministrio
da Cultura; d) Ministrio da Educao; e)
Ministrio do Esporte; f ) Ministrio da
Fazenda; g) Ministrio da Previdncia
Social; h) Ministrio da Sade; i) Ministrio
das Relaes Exteriores; j) Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto; l)
Ministrio do Trabalho e Emprego; m)
Ministrio da Justia; n) Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica;
o) Secretaria Especial de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial da Presidncia da
Repblica.

14 membros
(de acordo com o Decreto n 5.089, de 20/5/2004)
14 representantes de entidades no
governamentais.
187
NOME/VNCULO
Conselho Nacional dos Direitos do Idoso

ANO DE criao
BASES NORMATIVAS
1994
Lei n 8.842, de 4/1/1994; Decreto n 5.109,de 17/6/2004 (composio,
estruturao, competncias e funcionamento do CNDI); Resoluo
n 15, de 21/6/2008 (Regimento Interno); Lei n 10.741, de 1/10/2003
Estatuto do Idoso .
FINALIDADE
Elaborar as diretrizes para a formulao e implementao da Poltica

Nacional do Idoso, observadas as linhas de ao e as diretrizes da Lei n
10.741, de 1/10/2003 Estatuto do Idoso, bem como acompanhar e avaliar
a sua execuo.
NOMEAO DOS
MEMBROS
Os titulares dos rgos governamentais indicam seus respectivos

representantes e suplentes e so designados pelo Secretrio Especial dos
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
Os representantes das organizaes da sociedade civil so indicados
pelas respectivas organizaes eleitas para integrarem o CNDI (a eleio
das organizaes da sociedade civil ser convocada pelo CNDI por meio de
edital, a ser publicado no Dirio Oficial da Unio).
Composio
Representao Pblica
14 membros
a) Relaes Exteriores; b) Trabalho e Emprego;
c) Educao; d) Sade; e) Cultura; f ) Esporte;
g) Justia; h) Previdncia Social; i) Cincia e
Tecnologia; j) Turismo; k) Desenvolvimento
Social e Combate Fome; l) Planejamento,
Oramento e Gesto; m) Cidades; n)
Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica.
188

14 membros
1 de org. de trabalhadores; 1 de org. de
empregadores; 1 de rgos fiscalizadores do
exerccio Professional; 1 de org. de aposentados;
2 de org. da comunidade cientfica; 2 de org. de
educao, lazer, cultura, esporte ou turismo; 3 de
org. de defesa de diretos; 3 de org. de assistncia
social.
NOME/VNCULO
Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel

dos Povos e Comunidades Tradicionais
ANO DE criao
BASES NORMATIVAS
FINALIDADE
NOMEAO DOS
MEMBROS
2004
Criado pelo Decreto de 27/12/2004 e modificado pelo Decreto de
13/7/2006.
Pactuar a atuao conjunta de representantes da Administrao Pblica
direta e membros do setor no governamental pelo fortalecimento social,
econmico, cultural e ambiental dos povos e comunidades tradicionais.
Os representantes so indicados pelos titulares dos rgos, entidades e
organizaes no governamentais e designados pelo Ministro de Estado do
Desenvolvimento Social e Combate Fome, para um perodo de dois anos
(ONG indicadas no decreto de criao).
Composio
Representao Pblica
15 membros
a) Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome; b) Ministrio do Meio
Ambiente, titular e suplente; c) Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis; d) Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio; e) Ministrio
da Cultura; f ) Ministrio da Educao; g)
Ministrio do Trabalho; h) Ministrio da
Cincia e Tecnologia; i) Secretaria Especial
de Promoo da Igualdade Racial da
Presidncia da Repblica; j) Secretaria Especial
de Aqicultura e Pesca da Presidncia da
Repblica; k) Fundao Cultural Palmares; l)
Fundao Nacional do ndio; m) Fundao
Nacional de Sade; n) Companhia Nacional
de Abastecimento; o) Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria.
15 membros
a) Associao de Mulheres Agricultoras
Sindicalizadas; b) Conselho Nacional de
Seringueiros; c) Coordenao Estadual de Fundo
de Pasto; d) Coordenao Nacional de Articulao
das Comunidades Negras Rurais Quilombolas; e)
Grupo de Trabalho Amaznico; f ) Rede Faxinais; g)
Movimento Nacional dos Pescadores; h) Associao
Cultural de Preservao do Patrimnio Bantu; i)
Associao de Preservao da Cultura Cigana; j)
Associao dos Moradores, Amigos e Proprietrios
dos Pontes de Pancas e guas Brancas; k)
Coordenao das Organizaes Indgenas da
Amaznia Brasileira; l) Frum Matogrossense de
Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
(Formad); m) Movimento Interestadual de
Quebradeiras de Coco Babau; n) Rede Caiara de
Cultura; o) Rede Cerrado.
189
NOME/VNCULO
Comit Gestor do Fundo Setorial do Audiovisual

(Ministrio da Cultura)
ANO DE criao
BASES NORMATIVAS
FINALIDADE
NOMEAO DOS
MEMBROS
2006
Lei no 11.437, de 28/12/2006; Decreto n 6.299, de 12/12/2007.
Estabelecer as diretrizes e definir o plano anual de investimentos,
acompanhar a implementao das aes e avaliar, anualmente, os
resultados alcanados.
O Ministro da Cultura designa os membros do Comit Gestor.
Composio
Representao Pblica
3 membros
(De acordo com o decreto n 5.699
12/12/2007)
2 represent. do Ministrio da Cultura; 1
representante da Ancine.
190
Representao Soc. Civil

3 membros
(De acordo com o Decreto n 5.699, 12/12/2007)
1 represent. de instituio financeira credenciada
pelo Comit Gestor; 2 represent. do setor
audiovisual.
NOME/VNCULO
Conselho Nacional de Poltica Cultural

(Ministrio da Cultura)
ANO DE criao
BASES NORMATIVAS
2005
Criado pelo Decreto n 5.520, de 24/8/2005, e reformulado pelo Decreto n
6.973, de 7/10/2009.
FINALIDADE
Propor a formulao de polticas pblicas, com vistas a promover a articulao e

o debate dos diferentes nveis de governo e a sociedade civil organizada, para o
desenvolvimento e o fomento das atividades culturais no territrio nacional.
NOMEAO DOS
MEMBROS
ONGs: por escolha do ministro de Estado da Cultura, a partir de lista trplice,

organizada por essas entidades.
Representantes das reas tcnico-artsticas e representantes da rea do
patrimnio cultural: indicados pelos membros da sociedade civil nos
colegiados setoriais afins ou, na ausncia destes, por escolha do ministro de
Estado da Cultura, a partir de listas trplices apresentadas pelas associaes
tcnico-artsticas pertinentes s reas em observncia de norma a ser
definida pelo Ministrio da Cultura.
Personalidades: de livre escolha do ministro de Estado da Cultura
Pesquisadores: a ser definido, em sistema de rodzio ou sorteio, pelas
associaes nacionais de antropologia, cincias sociais, comunicao,
filosofia, literatura comparada e histria.
Composio
Representao Pblica
29 membros
19 representantes do Poder Pblico Federal,
distribudos da seguinte forma: 6 do Ministrio da
Cultura; 1 da Casa Civil da Presidncia da Repblica; 1
do Ministrio da Cincia e Tecnologia; 1 do Ministrio
das Cidades; 1 do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome; 1 do Ministrio da Educao;
1 do Ministrio do Meio Ambiente; 1 do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto; 1 do Ministrio
do Turismo; 1 da Secretria-Geral da Presidncia da
Repblica; 1 do Ministrio das Comunicaes; 1 do
Ministrio do Trabalho e Emprego; 1 do Ministrio das
Relaes Exteriores; e 1 da Secretaria de Comunicao
Social da Presidncia da Repblica da Repblica.
4 representantes do Poder Pblico dos estados e
Distrito Federal, sendo trs indicados pelo Frum
Nacional de Secretrios Estaduais de Cultura e um pelo
Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Cultura.
4 representantes do Poder Pblico municipal, indicados,
dentre dirigentes da rea de cultura, respectivamente,
pela Associao Brasileira de Municpios, Confederao
Nacional de Municpios, Frente Nacional dos Prefeitos e
Frum dos Secretrios das Capitais.
1 representante do Frum Nacional do Sistema S.
1 representante das entidades ou das organizaes no
governamentais que desenvolvem projetos de incluso
social por intermdio da cultura, nos termos do Decreto
n 5.520/2005.
29 membros
13 representantes das reas tcnico-artsticas
nas seguintes reas: i) artes visuais; ii) msica
popular; iii) msica erudita; iv) teatro; v)
dana; vi) circo; vii) audiovisual; viii) literatura,
livro e leitura; ix) arte digital; x) arquitetura
e urbanismo; xi) design; xii) artesanato; e xiii)
moda.
7 representantes da rea de patrimnio
cultural: i) culturas afro-brasileiras; ii) culturas
de povos indgenas; iii) culturas populares; iv)
arquivos; v) museus; vi) patrimnio material;
vii) patrimnio imaterial.
3 personalidades com comprovado notrio
saber na rea cultural, de livre escolha do
ministro de Estado da Cultura.
1 representante de entidades de pesquisa na
rea de cultura.
1 representante do Grupo de Institutos,
Fundaes e Empresas (Gife)
1 representante da Associao Nacional das
Entidades Culturais No Lucrativas (Anec)
1 representante da Associao Nacional dos
Dirigentes das Instituies Federais de Ensino
Superior (Andifes).
1 representante do Instituto Histrico e
Geogrfico Brasileiro (IHGB).
1 representante da Sociedade Brasileira para o
Progresso da Cincia (SBPC).
191
NOME/VNCULO
Conselho Nacional dos Direitos da

Pessoa Portadora de Deficincia
(Presidncia da Repblica)
ANO DE criao
BASES NORMATIVAS
1999
Criado pelo Decreto n 3.076, de 1/6/1999, e incorporado a estrutura bsica
da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
pela Lei n 10.693, de 28/5/2003.
FINALIDADE
Acompanhar e avaliar o desenvolvimento de uma poltica nacional para

incluso da pessoa com deficincia e das polticas setoriais de educao,
sade, trabalho, assistncia social, transporte, cultura, turismo, desporto,
lazer e poltica urbana dirigidos a esse grupo social.
NOMEAO DOS
MEMBROS
Sua composio e o seu funcionamento disciplinados em ato do Ministro

de Estado da Justia.
Composio
192
Representao Pblica
19 membros
a) Secretaria Especial dos Direitos Humanos;
b) Ministrio da Cincia e Tecnologia; c)
Ministrio das Comunicaes
d) Ministrio da Cultura; e) Ministrio da
Educao; f ) Ministrio do Esporte; g)
Ministrio da Previdncia Social; h) Ministrio
das Relaes Exteriores; i) Ministrio da
Sade; j) Ministrio do Trabalho e Emprego; k)
Casa Civil; l) Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome; m) Ministrio dos
Transportes; n) Ministrio das Cidades; o)
Ministrio do Turismo; p) Ministrio da Justia;
q) Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres) r) um representante dos conselhos
estaduais; s) um representante dos conselhos
municipais.
19 membros
a) Federao Nacional das Associaes Pestalozzi;
b) Federao Nacional de Educao e Integrao
de Surdos; c) Federao Brasileira das Associaes
de Sndrome de Down; d) Associao Brasileira
de Ostomizados; e) Associao Brasileira de
Autismo; f ) Associao de Pais, Amigos e Pessoas
com Deficincia, de Funcionrios do Banco do
Brasil e da Comunidade (Apabb); g) Federao
Nacional das Apaes; h) Ordem dos Advogados do
Brasil; i) Confederao Nacional do Comrcio de
Bens, Servios e Turismo; j) Conselho Federal de
Engenharia, Arquitetura e Agronomia; k) Central
nica dos Trabalhadores; l) Conselho Nacional
dos Centros de Vida Independente; m) Federao
das Associaes de Renais e Transplantados do
Brasil; n) Movimento de Reabilitao das Pessoas
Atingidas pela Hansenase; o) Associao Nacional
dos Membros do Ministrio Pblico de Defesa dos
Direitos das Pessoas Idosas e com Deficincia; p)
Confederao Brasileira de Desportos para Cegos;
q) Federao das Fraternidades Crists de Doentes
e Deficientes do Brasil; r) Organizao Nacional de
Cegos do Brasil; s) Unio Brasileira dos Servios de
Referencia em Triagem Neonatal Credenciados.
NOME/VNCULO
Conselho Gestor do Fundo Nacional

de Habitao de Interesse Social
(Ministrio das Cidades)
ANO DE criao
2005
BASES
NORMATIVAS
Criado pela Lei n 11.124, de 16/6/2005, e regulamentado pelo Decreto

n 5.796, de 6/6/2006; Resoluo Normativa n 3, de 8/7/2006.
FINALIDADE
Estabelecer diretrizes e critrios de alocao dos recursos do FNHIS, a

Poltica e o Plano Nacional de Habitao estabelecido pelo Ministrio
das Cidades e as diretrizes do Conselho das Cidades.
NOMEAO DOS
MEMBROS
Sero passveis de eleio, exclusivamente, as entidades titulares ou

suplentes relacionadas no Anexo I, da Portaria n 274, de 2 de junho de
2006, do Ministrio das Cidades.
Composio
Representao Pblica
12 membros
a) Ministro de Estado das Cidades, que
o presidir e ter voto de qualidade; b)
Secretrio Nacional de Habitao do
Ministrio das Cidades, que exercer a sua
Vice-Presidncia; c) Ministrio da Cincia
e Tecnologia; d) Ministrio da Cultura; e)
Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome; f ) Ministrio da Fazenda;
g) Ministrio da Integrao Nacional; h)
Ministrio do Meio Ambiente; i) Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto;
j) Ministrio da Sade; k) Ministrio do
Trabalho e Emprego; l) representante da
Caixa Econmica Federal.

12 membros
4 representantes da rea dos movimentos
populares;
3 representantes de entidades da rea
empresarial;
3 representantes de entidades da rea de
trabalhadores;
1 representante de entidade da rea
profissional, acadmica ou de pesquisa;
1 representante de organizao no
governamental.
193
NOME/VNCULO
Conselho Curador do Fundo de

Garantia do Tempo de Servio
(Ministrio do Trabalho e Emprego)
ANO DE criao
1966/1990
BASES NORMATIVAS
Criado pela Lei n 8.036, de 11/5/1990, e reformulado pelo Decreto n 6.827,

de 22/4/2009.
FINALIDADE
Compete ao conselho estabelecer as diretrizes e os programas de alocao de

todos os recursos do FGTS, de acordo com os critrios definidos na legislao
em vigor; acompanhar e avaliar a gesto econmica e financeira dos recursos,
bem como os ganhos sociais e o desempenho dos programas aprovados;
apreciar e aprovar os programas anuais e plurianuais do FGTS; etc.
NOMEAO DOS
MEMBROS
O Decreto n 6.827/2009 aumentou o nmero de conselheiros do FGTS de

16 para 24. A nova composio ampliou a participao dos representantes
da sociedade civil e do governo.
Os representantes dos trabalhadores e dos empregadores so indicados
pelas entidades especficas.
Composio
Representao Pblica
12 membros
a) Ministro de Estado do Trabalho e Emprego,
que o presidir; b) Ministro de Estado das
Cidades, que ocupar a vice-presidncia do
Conselho; c) Coordenador-Geral do FGTS,
da Secretaria-Executiva do Ministrio do
Trabalho e Emprego, que exercer a SecretariaExecutiva do Conselho;
d) 1 representante da Casa Civil da
Presidncia da Repblica; e) 1 representante
da Secretria-Geral da Presidncia da
Repblica; f ) 1 representante do Ministrio
da Fazenda; g) 1 representante do Ministrio
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior; h) 1 representante do Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto; i) 1
representante do Ministrio da Sade; j) 1
representante do Ministrio dos Transportes;
k) 1 representante da Caixa Econmica Federal;
e l) 1 representante do Banco Central do Brasil.
12 membros
6 representantes dos trabalhadores, indicados
pelas seguintes entidades: i) Fora Sindical; ii)
Central nica dos Trabalhadores (CUT); iii) Unio
Geral dos Trabalhadores (UGT); iv) Central dos
Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil; v) Central
Geral dos Trabalhadores do Brasil (CGTB); e vi) Nova
Central Sindical de Trabalhadores (NCST);
6 representantes dos empregadores, indicados
pelas seguintes entidades: i) Confederao
Nacional da Indstria (CNI); ii) Confederao
Nacional do Sistema Financeiro (Consif ); iii)
Confederao Nacional do Comrcio de Bens,
Servios e Turismo (CNC); iv) Confederao
Nacional de Servios (CNS); v) Confederao
Nacional de Sade, Hospitais, Estabelecimentos
e Servios (CNS); e vi) Confederao Nacional do
Transporte (CNT).
194
b) Conselhos deliberativos com participao

majoritria da sociedade
Com se aprecia na tabela a seguir, pelo menos oito conselhos deliberativos tm participao majoritria da sociedade.
No CNS, os representantes de entidades da sociedade civil so eleitos
em processo eleitoral direto, fato este que reconhecido (AVRITZER, 2009, p.
44) como um avano de os ltimos anos (antes foi indicada pelo governo).
No Conselho Nacional de Segurana Pblica (Conasp), a escolha de representantes dos trabalhadores e de entidades e organizaes da sociedade civil
aberta a todas as entidades e organizaes cuja finalidade seja relacionada com as polticas de segurana pblica, conforme convocao pblica e
critrios objetivos previamente definidos pelo conselho. Destaca o caso do
Conselho das Cidades, em que Conferncia Nacional das Cidades escolhe
os membros da sociedade, respeitada a representao estabelecida para os
diversos segmentos
Em dois casos (CNPS e Codefat), os representantes dos trabalhadores,
dos aposentados e dos empregadores so indicados pelas centrais sindicais e
confederaes nacionais.
Em trs casos, quem determina a representao da sociedade o
governo.
Quanto composio dos representantes da sociedade, o padro que
prevalece de participao corporativa, em ateno ao peso que em geral
tm as associaes de profissionais.
Os usurios aparecem representados em um caso (CNS).
195
Tabela 12 Conselhos deliberativos com participao majoritria da sociedade

NOME/VNCULO
Conselho Nacional de Sade

(Ministrio da Sade)
ANO DE criao
BASES NORMATIVAS
FINALIDADE
NOMEAO DOS
MEMBROS
1937
Institudo pela Lei n 378, de 13/1/1937, como rgo consultivo (os
membros eram indicados pelo Ministro de Sade); Lei n 8.142, de
28/12/1990, que dispe sobre a participao da comunidade na definio
e acompanhamento da execuo e fiscalizao das polticas de sade;
Decreto n 99.438, de 1990, que fixou quatro segmentos na composio do
CNS: usurios, trabalhadores da sade, gestores (governo) e prestadores
de servio de sade; Decreto n 5.839, de 11/7/2006 (organizao, as
atribuies e o processo eleitoral do CNS); Regimento Interno: Resoluo n
407, de 12/9/2008.
Atuar na formulao e no controle da execuo da Poltica Nacional de
Sade, inclusive nos aspectos econmicos e financeiros, nas estratgias e
na promoo do processo de controle social em toda a sua amplitude, no
mbito dos setores pblico e privado.
Representantes de entidades da sociedade civil so eleitos em processo
eleitoral direto a ser realizado a cada trs anos. A eleio das entidades
e dos movimentos sociais para comporem o CNS coordenada por uma
Comisso Eleitoral composta de 12 membros indicados pelos respectivos
segmentos e aprovada pelo CNS com a seguinte composio: 6 do
segmento dos usurios; 3 dos profissionais de sade; 3 do gestor/prestador,
sendo 2 repr. do governo e 1 dos prestadores de sade.
Representantes do governo, do Conass- Conselho Nacional de Secretrios
de Sade e do Conasems - Conselho Nacional de Secretrios Municipais de
Sade, so indicados pelos seus respectivos dirigentes.
Composio
Representao Pblica
8 membros
6 Gov. Federal.
1 Conass
1 Conasems
196

40 membros
24 de entidades e dos movimentos sociais de
usurios do SUS.
12 de entidades de profissionais de sade, includa
a comunidade cientfica da rea de sade.
2 de entidades de prestadores de servios de
sade.
2 de entidades empresariais na rea de sade
NOME/VNCULO
Conselho das Cidades

(Ministrio das Cidades)
ANO DE criao
2001
BASES NORMATIVAS
Medida Provisria n 2.220, de 4/9/2001, que cria o Conselho Nacional de

Desenvolvimento Urbano (Presidncia da Repblica); Decreto n 5.031,
de 2/4/2004 (composio, estruturao, competncias e funcionamento
do ConCidades); Decreto n 5.790, de 25/5/2006, que revoga Dto. 5.031
(composio, estruturao, competncias e funcionamento do ConCidades
atual); Regimento Interno: Resoluo n 2, de 8/6/2006, alterada pela
Resoluo n 7, de 2/4/2008.
FINALIDADE
Tem por finalidade estudar e propor as diretrizes para a formulao e

implementao da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, bem
como acompanhar e avaliar a sua execuo, conforme dispe a Lei n
10.257, de 10 de julho de 2001 Estatuto da Cidade, responsvel por propor
as diretrizes gerais para a formulao e implementao da Poltica Nacional
de Desenvolvimento Urbano, em consonncia com as resolues aprovadas
pela Conferncia Nacional das Cidades.
NOMEAO DOS
MEMBROS
Compete Conferncia Nacional das Cidades eleger os membros titulares

e respectivos suplentes do ConCidades (exceto os representantes do Poder
Pbl. Federal), respeitada a representao estabelecida para os diversos
segmentos. A eleio ser realizada durante a Conferncia Nacional das
Cidades, em assembleia de cada segmento convocada pelo presidente do
ConCidades especialmente para essa finalidade.
Composio
Representao Pblica
37 membros
16 repr. Poder Pblico Federal.
9 repr. Poder Pblico Estadual, do Distrito
Federal ou de entidades civis de representao
do Poder Pblico Estadual e do Distrito
Federal.
12 repr. Poder Pblico Municipal ou de
entidades civis de representao do Poder
Pblico Mpal.

49 membros
23 de entidades dos movimentos populares.
8 de entidades empresariais.
8 de entidades de trabalhadores.
6 de entidades profissionais, acadmicas e de
pesquisa.
4 de ONG.
197
NOME/VNCULO
Conselho Nacional de Segurana Pblica

(Ministrio da Justia)
ANO DE criao
1989 (Ata de criao) Consultivo e composto apenas por especialistas

indicados pelo Ministro
BASES NORMATIVAS
Decreto n 98.936, de 1990, aprovou o Protocolo de Intenes que

institucionalizou o Conasp, e foi objeto de nova regulamentao pelo
Decreto n 2.169, de 1997; Regimento Interno, por meio da Resoluo
n 1, de 2003; Decreto n 6.950, de 26/8/2009 (composio, estrutura,
competncias e funcionamento do Conasp).
FINALIDADE
Formular e propor diretrizes para as polticas pblicas voltadas promoo

da segurana pblica, preveno e represso violncia e criminalidade e
atuar na sua articulao e controle democrtico.
NOMEAO DOS
MEMBROS
Os representantes so designados pelo ministro de Estado da Justia,

mediante indicao dos respectivos rgos ou entidades (exceto o
secretrio Nac. de Segurana).
A escolha de representantes dos trabalhadores e de entidades e
organizaes da sociedade civil sero abertas a todas as entidades e
organizaes cuja finalidade seja relacionada com as polticas de segurana
pblica, conforme convocao pblica e critrios objetivos previamente
definidos pelo Conasp.
Composio
Representao Pblica
11 membros
Ministro de Estado da Justia, que o preside.
Secretrio Nacional de Segurana Pblica, que
o seu vice-presidente.
9 repr. governamentais, incluindo
representantes do Poder Pblico federal,
estadual, do Distrito Federal e municipal e do
comando ou direo das foras policiais.
198

21 membros
9 de entidades de trabalhadores da rea de
segurana pblica.
12 de entidades e organizaes da sociedade civil
na rea de segurana pblica.
Conselho Nacional de Previdncia Social

NOME/VNCULO
ANO DE criao
BASES NORMATIVAS
(Ministrio da Previdncia Social, Secretaria de

Polticas de Previdncia Social)
1991
Lei n 8.213, de 24/7/1991, que cria o CNPS (alterada pela Lei n 8.619, de
5/1/1993); Regimento Interno: Resoluo n 1.212, de 10/4/2002.
FINALIDADE
Estabelecer o carter democrtico e descentralizado da administrao, em

cumprimento ao disposto no art. 194 da Constituio, com a redao dada
pela Emenda Constitucional n 20.
NOMEAO DOS
MEMBROS
O Ministro de Estado da Previdncia e Assistncia Social indica os

representantes do Governo Federal.
Os representantes dos trabalhadores em atividade, dos aposentados, dos
empregadores e seus suplentes so indicados pelas centrais sindicais e
confederaes nacionais.
Composio
Representao Pblica
6 membros
6 representantes do Governo Federal.

9 membros
9 representantes da sociedade civil, sendo: i) 3 dos
aposentados e pensionistas; ii) 3 dos trabalhadores
em atividade; iii) 3 dos empregadores.
199
NOME/VNCULO
Conselho Nacional de Esporte

(Ministrio do Esporte)
ANO DE criao
BASES NORMATIVAS
FINALIDADE
NOMEAO DOS
MEMBROS
1998
de 18/4/2002.
Buscar o desenvolvimento de programas que promovam a massificao
planejada da atividade fsica para toda a populao, bem como a melhora
do padro de organizao, gesto, qualidade e transparncia do desporto
nacional.
Representantes do desporto nacional: designados pelo presidente da
Repblica e pelo Congresso. Os demais so indicados.
Composio
200
Representao Pblica
6 membros
Ministro de Estado do Esporte, que o presidir;
Secretrio Nacional de Esporte do Ministrio
do Esporte;
1 representante de cada Ministrio: i) Justia;
ii) Educao; iii) Trabalho e Emprego; iv)
Relaes Exteriores
12 membros
Presidente do Comit Olmpico Brasileiro;
Presidente do Comit Paraolmpico Brasileiro;
Presidente da Confederao Brasileira de Futebol;
Presidente do Conselho Federal de Educao Fsica;
1 representante da Comisso Nacional de Atletas;
Presidente do Frum Nacional de Dirigentes
Estaduais do Esporte; 3 representantes do desporto
nacional; e 3 representantes indicados pelo
Congresso Nacional
NOME/VNCULO
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher

ANO DE criao
BASES NORMATIVAS
FINALIDADE
NOMEAO DOS
MEMBROS
1985
Criado pela Lei n 7.353, de 29/8/1985; Regulamentado pelo
Decreto n 6.412, de 25/3/2008.
Formular e propor diretrizes de ao governamental voltadas promoo
dos direitos das mulheres e atuar no controle social de polticas pblicas de
igualdade de gnero.
De acordo com o Decreto n 6.412, de 25/3/2008: o CNDM constitudo
de quarenta integrantes titulares, designados pela Secretria Especial de
Polticas para as Mulheres.
Composio
Representao Pblica
16 membros
16 representantes do Poder Pblico Federal.
24 membros
21 representantes de entidades da sociedade civil, de
carter nacional.
3 mulheres com notrio conhecimento das
questes de gnero.

NOME/VNCULO
Conselho Brasileiro do Mercosul Social e Participativo

ANO DE criao
BASES NORMATIVAS
FINALIDADE
NOMEAO DOS
MEMBROS
2008
Criado pelo Decreto n 6.594, de outubro 2008.
Complementar a integrao regional do Mercosul com aes que vo alm
da esfera econmica e comercial.
Participaro do Programa Mercosul Social e Participativo os rgos e
as entidades da administrao pblica federal, de acordo com suas
competncias, e as organizaes da sociedade civil convidadas, nos
termos e na forma definidos em portaria conjunta da Secretria-Geral da
Presidncia da Repblica e do Ministrio das Relaes Exteriores.
Composio
Representao Pblica
20 membros
40 membros
O Programa Mercosul Social e Participativo ser coordenado pelo Ministro de Estado Chefe da
Secretria-Geral da Presidncia da Repblica e pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores ou pelos
substitutos por eles designados para esse fim. (Decreto n 6.594)
201
NOME/VNCULO
Conselho Deliberativo do Fundo de

Amparo ao Trabalhador
ANO DE criao
BASES NORMATIVAS
FINALIDADE
NOMEAO DOS
MEMBROS
1990
Criado pela Lei n 7.998, de 11/1/1990; Lei n 10.683, de 28/5/2003;
Reformulado pelo Decreto n 6.827, de 22/4/2009.
Gerir o Fundo de Amparo ao Trabalhador; aprovar e acompanhar a
execuo do Plano de Trabalho Anual do Programa do Seguro-Desemprego
e do Abono Salarial e os respectivos oramentos; deliberar sobre a
prestao de contas e os relatrios de execuo oramentria e financeira
do FAT; elaborar a proposta oramentria do FAT, entre outras.
Os representantes dos trabalhadores e dos empregadores sero indicados
pelas respectivas centrais sindicais e confederaes. O mandato de cada
conselheiro ser de quatro anos, permitida a reconduo.
Composio
Representao Pblica
6 membros
(de acordo com a Lei n 10.683/2003)
1 representante do Ministrio do Trabalho e
Emprego;
1 representante do Ministrio da Fazenda;
1 representante do Ministrio da Previdncia
Social;
1 representante do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento;
1 representante do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio;
1 representante do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social.

202

12 membros
(de acordo com a Lei n 10.683/2003)
6 representantes dos trabalhadores, indicados
pelas seguintes entidades: Central nica dos
Trabalhadores (CUT); Fora Sindical; Unio Geral
dos Trabalhadores (UGT); Nova Central Sindical dos
Trabalhadores (NCST); Central dos trabalhadores e
Trabalhadoras do Brasil (CTB); e Central Geral dos
Trabalhadores do Brasil (CGTB);
6 representantes dos empregadores, indicados
pelas seguintes entidades: Confederao Nacional
da Indstria (CNI); Confederao Nacional do
Sistema Financeiro (Consif ); Confederao Nacional
do Comrcio de Bens, Servios e Turismo (CNC);
confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil
(CNA); Confederao Nacional de Servios (CNS); e
Confederao Nacional do Turismo (CNTur).
c) Conselhos deliberativos com participao

minoritria da sociedade
Como o mostra a tabela seguinte, h seis conselhos deliberativos com

participao minoritria da sociedade.
Por sua vez, em trs casos, os membros da sociedade civil so especialistas. Em outros trs, h representantes de entidades empresariais e de entidades de trabalhadores (Conama e Conselho Nacional de Imigrao). Em um
caso (Conselho Nacional de Recursos Hdricos), h representantes de usurios
e de organizaes civis de recursos hdricos.
Na maioria dos casos, os representantes da sociedade civil so indicados.
Tabela 13 Conselhos deliberativos com participao minoritria da sociedade

Conselho Nacional de Poltica Energtica
NOME/VNCULO
ANO DE criao
BASES NORMATIVAS
(Presidncia da Repblica; presidido pelo ministro

de Estado de Minas e Energia)
1997
Criado pela Lei n 9.478, de 6/8/1997; Decreto no 3.520, de 21/6/2000, que
dispe sobre a estrutura e o funcionamento do CNPE; Regimento Interno:
Resoluo CNPE n 1, de 7/11/2000.
FINALIDADE
Propor ao presidente da Repblica polticas nacionais e medidas especficas

energticas.
NOMEAO DOS
MEMBROS
Os membros da soc. civil e o representante dos estados e do Distrito

Federal so designados pelo presidente da Repblica (estes indicados pelos
respectivos secretrios de governo a que estejam afetos os assuntos de
energia). Os demais, pelo ministro de Estado de Minas e Energia.
Composio
Representao Pblica
8 membros
Ministro de Estado de Minas e Energia, que
o presidir; Ministro da Cincia e Tecnologia;
Ministro do Planejamento, Oramento e
Gesto; Ministro da Fazenda; Ministro do Meio
Ambiente; Ministro do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior; Ministro-Chefe
da Casa Civil; um representante dos estados e
do Distrito Federal.

2 membros
1 cidado especialista em energia;
1 representante de universidade brasileira,
especialista em energia.
203
NOME/VNCULO
Conselho Nacional de Educao

(Ministrio de Educao)
ANO DE criao
1995
BASES NORMATIVAS
Criado pela Lei n 9.131 de 24/11/1995; Decreto n 3.295 15/12/2009;

Regimento do Conselho Nacional de Educao, 2/9/1999.
FINALIDADE
A busca democrtica de alternativas e mecanismos institucionais que

possibilitem, no mbito de sua esfera de competncia, assegurar a
participao da sociedade no desenvolvimento, aprimoramento e
consolidao da educao nacional de qualidade.
NOMEAO DOS
MEMBROS
(de acordo com o Regimento do Conselho Nacional de Educao, 2/9/1999)

Conselho Nacional de Educao ser presidido por conselheiro eleito por
seus pares para mandato de dois anos, vedada a escolha de membros natos
e a reeleio para o perodo imediatamente subsequente.
A eleio far-se- por escrutnio, com tantas votaes quantas necessrias
para a obteno de maioria simples dos presentes, adiando-se a votao
quando no obtido o qurum de dois teros do colegiado.
Composio
Representao Pblica
a) A Cmara de Educao Bsica e a Cmara de Educao Superior so constitudas, cada uma, por
doze conselheiros, nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre os quais so membros natos, na
Cmara de Educao Bsica, o Secretrio de Educao Fundamental do Ministrio da Educao. O termo
de investidura de cada Conselheiro ser assinado na data da posse, perante o Presidente do Conselho
Nacional de Educao. (Regulamento do Conselho Nacional : <portal.mec.gov.br>).
O Ministrio da Educao preparar lista nica para cada uma das Cmaras, submetendo-as ao
Presidente da Repblica, que escolher e nomear os conselheiros, levando em conta no s os
requisitos mencionados, mas tambm a necessidade de estarem representadas todas as regies do Pas
e as diversas modalidades de ensino. (Decreto n 3.295, 15/12/1999: <http://www.lexml.gov.br/urn/urn:l
ex:br:federal:decreto:1999-12-15;3295>).
204
NOME/VNCULO
Conselho Nacional de Meio Ambiente

(Ministrio do Meio Ambiente)
ANO DE criao
1981
BASES NORMATIVAS
Criado pela Lei n 6.938, de 31/8/1981; regulamentado pelo Decreto n

88.351, de 1/1/1983; e reformulado pelos decretos n 99.274, de 6/6/1990,
n 3.942, de 27/9/2001, e n 6.792, de 10/3/2009.
FINALIDADE
Estabelecer, mediante proposta do Ibama, normas e critrios para o

licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser
concedido pelos estados e supervisionado pelo Ibama; decidir, como ltima
instncia administrativa em grau de recurso, mediante depsito prvio,
sobre as multas e outras penalidades impostas pela Ibama etc.
NOMEAO DOS
MEMBROS
O conselho um colegiado representativo de cinco setores, a saber: rgos

federais, estaduais e municipais, setor empresarial e sociedade civil.
Composio
Representao Pblica
76 membros
Ministro de Estado do Meio Ambiente, que o
presidir; Secretrio-Executivo do Ministrio
do Meio Ambiente, que ser o seu SecretrioExecutivo; 1 representante do Ibama e um
do Instituto Chico Mendes; 1 representante
da Agncia Nacional de guas (ANA); 1
representante de cada um dos ministrios,
das secretarias da Presidncia da Repblica
e dos comandos militares do Ministrio da
Defesa, indicados pelos respectivos titulares;
1 representante de cada um dos governos
estaduais e do Distrito Federal, indicados pelos
respectivos governadores; 8 representantes
dos governos municipais que possuam rgo
ambiental estruturado e Conselho de Meio
Ambiente com carter deliberativo.
30 membros
8 representantes de entidades empresariais.
1 membro honorrio indicado pelo Plenrio.
21 representantes de entidades de trabalhadores e
da sociedade civil.
205
NOME/VNCULO
Conselho Nacional de Recursos Hdricos

(Ministrio de Meio Ambiente)
ANO DE criao
1997
BASES NORMATIVAS

de 11/3/2003.
FINALIDADE
Promover a articulao dos planejamentos nacional, regionais, estaduais e

dos setores usurios elaborados pelas entidades que integram o Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e formular a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos.
NOMEAO DOS
MEMBROS
Indicados pelos titulares dos respectivos rgos e designados pelo

presidente do Conselho Nacional de Recursos Hdricos.
Composio
206
Representao Pblica
39 membros
Ministro de Estado do Meio Ambiente, que
o presidir; 17 representantes do ministrio;
3 representantes do Ministrio do Meio
Ambiente; e de Minas e Energia;
1 representante de cada uma das seguintes
Secretarias Especiais da Presidncia da
Repblica: i) de Aquicultura e Pesca e ii) de
Polticas para as Mulheres; 10 representantes
dos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos.
18 membros
12 representantes de usurios de recursos hdricos.
6 representantes de organizaes civis de recursos
hdricos.
NOME/VNCULO
ANO DE criao
BASES NORMATIVAS
FINALIDADE
NOMEAO DOS
MEMBROS
Conselho Nacional de Imigrao

1980
Criado pela Lei n 6.815, de 1980; regulamentado pelo Decreto n
86.715, de 10/12/1981; e reformulado pelos decretos n 840, de
22/6/1993, e n 3.574, de 23/8/2000.
Formular a poltica de imigrao.
Redao dada pelo Dec. N 3.574, de 23/8/2000: os membros do
Conselho e os respectivos suplentes sero designados mediante
indicao.
Composio
Representao Pblica
9 membros
Um representante de
cada ministrio a seguir
indicado: do Trabalho e
Emprego, que o presidir;
da Justia; das Relaes
Exteriores; da Agricultura
e do Abastecimento; da
Cincia e Tecnologia;
do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio
Exterior; da Sade; da
Educao.
Representao da Socieade Civil

7 membros
1 representante dos trabalhadores; 5 representantes dos
empregadores; 1 representante da comunidade cientfica e
tecnolgica.
207
NOME/VNCULO
Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas

ANO DE criao
BASES NORMATIVAS
FINALIDADE
NOMEAO DOS
MEMBROS
2006
Criado pela Lei n 11.343, de 23/8/2006, e regulamentado pelo Decreto n
5.912, de 27/9/2006.
Estabelecer as macro-orientaes a serem observadas pelos integrantes do
Sisnad, em suas respectivas reas de atuao.
Designados pelo Ministro de Estado Chefe do Gabinete de Segurana
Institucional.
Os representantes da sociedade civil so indicados por conselhos
profissionais determinados e pelo Conad.
Composio
Representao Pblica
15 membros
1 Ministro de Estado Chefe do Gabinete
de Segurana Institucional da Presidncia
da Repblica, que o presidir; 1 Secretrio
Nacional Antidrogas; 1 representante da rea
tcnica da Senad, indicado pelo secretrio; 1
da Secretaria Especial dos Diretos Humanos
da Presidncia da Repblica; 1 do Ministrio
da Educao; 1 do Ministrio da Defesa; 1
do Ministrio das Relaes Exteriores; 1 do
Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome; 2 do Ministrio da Sade,
sendo um da Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria; 2 do Ministrio da Justia, sendo um
do Departamento de Polcia Federal e um da
Secretaria Nacional de Segurana Pblica; 2 do
Ministrio da Fazenda, sendo um da Secretaria
da Receita Federal e um do Conselho
de Controle de Atividades Financeiras; 1
representante dos Conselhos Estaduais de
Entorpecentes ou Antidrogas, indicado pelo
presidente do Conad.
13 membros
8 Representantes de organizaes, instituies ou
entidades nacionais da sociedade civil: i) um jurista;
ii) um mdico; iii) um psiclogo; iv) um assistente
social; v) um enfermeiro; vi) um educador; v) um
cientista; vi) um estudante indicado pela Unio
Nacional dos Estudantes (UNE).
5 Profissionais ou especialistas, de manifesta
sensibilidade na questo das drogas, indicados
pelo presidente do Conad: i) um de imprensa, de
projeo nacional; ii) um antroplogo; iii) um do
meio artstico, de projeo nacional; e iv) dois de
organizaes do terceiro setor, de abrangncia
nacional, de comprovada atuao na rea de
reduo da demanda de drogas.
d) casos especiais de conselhos deliberativos
No caso do Programa Bolsa Famlia, no h uma instncia de participao

social em nvel nacional. Somente opera um conselho gestor com o objetivo de
integrar as aes dos ministrios que tem responsabilidades em sua execuo.
208
A Instruo Normativa n 1, de maio de 2005, do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, dispe que o controle e a participao
social do Programa Bolsa Famlia devero ser realizados, em mbito local e
estadual, por instncia, conselho ou comit, instalada pelo respectivo Poder
Pblico, respeitada a intersetorialidade e a paridade entre governo e sociedade (art. 2). Segundo informao direta, 64% dos municpios fazem uso dos
conselhos municipais da assistncia social.
Tabela 14 Caso Programa Bolsa Famlia
NOME/VNCULO
Conselho Gestor do Programa Bolsa Famlia (CGPBF)

ANO DE criao
BASES NORMATIVAS
FINALIDADE
NOMEAO DOS
MEMBROS
2004
Lei n 10.836, de 9/1/2004 (cria o Programa Bolsa Famlia e o Conselho
Gestor Interministerial do Programa Bolsa Famlia); Decreto n 5.209, de
17/9/2004 (regulamenta a Lei n 10.836).
Formular e integrar polticas pblicas, definir diretrizes, normas e
procedimentos sobre o desenvolvimento e implementao do Programa
Bolsa Famlia, bem como apoiar iniciativas para instituio de polticas
pblicas sociais.
No se aplica.
Composio
Representao Pblica
7 membros
Titulares de Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome, que o presidir; Educao;
Sade; Planejamento, Oramento e Gesto;
Fazenda; Casa Civil; Caixa Econmica Federal.

No se aplica.
e) CONSELHOS CONSULTIVOS
Se identificam dezesseis conselhos consultivos, com uma variada participao da sociedade. De fato, cinco so paritrios e nove tm participao
majoritria da sociedade. No obstante, em geral, os membros so indicados
pelos titulares dos rgos e entidades representados.
Todos esses conselhos foram criados ou reformulados no governo Lula.
209
Tabela 15 Conselhos consultivos

Composio
NOME/VNCULO
Conselho Nacional
de Combate
Discriminao (CNCD)
(2001/2005)
(Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica)
Conselho Nacional de
Segurana Alimentar
e Nutricional (Consea)
(2003/2006/2007)
Representao
Pblica
10
membros
19
membros
Representao
Sociedade Civil
14
membros
(Secretaria Especial de
Polticas de Promoo
da Igualdade Racial
Seppir, da Presidncia
da Repblica)
Desenvolvimento Rural
Sustentvel (Condraf)
(1999/2003)
22
membros
38
membros
22
membros
(3 personalidades)
Os 19 membros da
soc. civil so indicados
a partir de processo
seletivo aberto a
todas as entidades
cuja finalidade seja
relacionada s polticas
de igualdade racial. As
3 personalidades so
indicados pelo ministro.
14
membros
14
membros
13
membros
22
membros
(20 indgenas)
19
membros
37
membros
(20 repres. de
Empreendiment.
Econmicos
Solidrios)
(Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio)
Comisso Nacional de
Poltica Indigenista
(CNPI) (2006/2007)
Economia Solidria
(CNES) (2003/2006)
(Ministrio do
Trabalho e Emprego)
210
Os membros so
indicados pelos titulares
dos rgos e entidades
representados.
Os membros da
sociedade civil so
escolhidos conforme
critrios de indicao
estabelecidos pela
Conferncia Nacional de
Segurana Alimentar e
Nutricional.
(Presidncia Repblica)
Conselho Nacional
de Promoo da
Igualdade Racial (CNPIR)
(2003/2008)
MODO DESIGNAO
Os membros da soc. civil

so designados pelo
ministro de Estado do
Desenvolvimento Agrrio,
mediante indicao dos
titulares das entidades
representadas.
Os representantes
indgenas so indicados
em reunies das
organizaes e povos
indgenas.
Os membros so
indicao dos titulares
dos rgos, entidades,
instituies e associaes
respectivas.
Frum Nacional do
Trabalho (2003)
(Ministrio do
Trabalho e Emprego)
Juventude (Conjuve)
(2005/2007)
(Secretaria-Geral da
Conselho Nacional
de Desenvolvimento
Industrial (CNDI)
(1998/2005)
51
membros
Os representantes
dos trabalhadores
e empregadores
so indicados pelas
entidades representativas
das duas categorias
que desfrutam de
reconhecimento pblico
e representatividade.
20
membros
40
membros
A designao dos
membros da sociedade
civil ser precedida de
processo de dilogo
social promovido pela
Secretaria Nacional de
Juventude
14
membros
14
membros
Os representantes
da sociedade civil
so designados pelo
presidente da Repblica.
8
membros
13
membros
Os representantes so
indicados pelos titulares
dos respectivos rgos,
entidades, organizaes e
setores representados, e
designados pelo ministro
de Estado do Meio
Ambiente.
6
membros
3
membros
7
membros
28
membros
27
membros
27
membros
21
membros
Composto,
de forma
tripartite e
paritria
Comisso de Gesto
de Florestas Pblicas
(CGFLOP) (2006)
(Ministrio do Meio
Ambiente/Servio
Florestal Brasileiro)
Comisso
Representativa de
Valorizao do Idoso
(2006)
(Ministrio da
Previdncia Social)
Frum Nacional da
Previdncia Social
(FNPS) (2007)
(Ministrio da
Previdncia Social)
Aquicultura e Pesca
(2003)
(Ministrio de
Pesca e Aquicultura)
Indicados na Portaria
n 170, do ministro de
Estado da Previdncia
Social, de 9/6/2006, que
cria a comisso.
Designados pelo ministro

de Estado da Previdncia
Social, mediante
indicao.
Indicados pelos titulares

dos rgos e entidades
representados
211
Cincia e Tecnologia
(1996/2007)
(Ministrio de Cincia e
Tecnologia)
Conselho Nacional
de Turismo
(1996/2003/2008)
13
membros
11
membros
11 membros, dos quais

6 so qualificados como
conselheiros natos
e 5 designados pelo
presidente da Repblica,
dentre cidados
brasileiros.
32
membros
37
membros
Especialistas e sociedade
civil: indicados pelo
conselho e designados
pelo ministro de Estado
do Turismo.
13
membros
13
membros
(Ministrio do Turismo)
Conselho de Defesa
dos Direitos da
Pessoa Humana
(1964/1971/2003)
(Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da
Os representantes do
ONG e seus suplentes
sero eleitos em encontro
nacional para mandato
de dois anos.
f) CONSELHO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL
O Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES) foi criado

no primeiro ano do governo Lula pela Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003,
que estabelece que
ao Conselho de Desenvolvimento compete assessorar o Presidente da
Repblica na formulao de polticas, diretrizes especificas, apreciar propostas de polticas pblicas e de reformas estruturais e de desenvolvimento econmico e social que lhe sejam submetidas pelo Presidente
da Repblica, com vistas na articulao das relaes de governo com
representantes da sociedade. (CDES, 2009, p. 11).
Segundo Moroni (2009, p. 128), na concepo do governo o CDES o espao de dilogo e de atuao essencialmente poltica (colegiado de assessoramento direto e imediato do presidente da Repblica), em que se discutem as
questes da macroeconomia e da agenda de desenvolvimento. No so espaos de deliberao e controle social, mas de interlocuo do governo com representantes da sociedade. Na maioria das vezes, essa representao pessoal
e no institucional e o governo escolhe com quem ele quer interlocutar.
212
O CDES presidido pelo presidente da Repblica e seus membros so

designados por ato formal do presidente por dois anos, com possibilidade
de reconduo. Realiza quatro reunies plenrias anuais, com a presena
do presidente da Repblica e suas pautas combinam temas apresentados
pelo governo e proposies do conselho, fruto dos grupos de trabalho.
Atualmente h um Comit Gestor que tem um ncleo estvel de seis conselheiros responsvel por incrementar/intensificar a interlocuo com o
governo, com objetivos de debater previamente as pautas e recomendaes a serem apresentadas nas reunies plenrias e colher demandas para
a atualizao da agenda e avaliao sobre a produo de conselho (CDES,
2009, p. 12-13).
Atualmente (2009/2010), composto por 98 integrantes, entre eles 84
conselheiros da sociedade civil e 14 conselheiros do governo (CDES, s.d.). Em
geral, como se pode apreciar nos grficos seguintes, sua composio, refletia
uma participao significativa originria do setor empresarial, com tendncia
ao crescimento.
Segundo Dos Santos (2007), o perfil dos membros, classificados entre
empresrios, laboral e outros, expressa um predomnio das representaes
classistas de empresrios e trabalhadores, aproximando-se, assim, de seus
congneres concebidos como arranjos neocorporativistas de representao
de interesses (DOS SANTOS, 2007).
A sociedade civil no representada por suas organizaes, mas por
pessoas de conhecida liderana. Alm, a escolha dessas pessoas de responsabilidade do presidente (PINTO, 2004, citado por FARIA, 2009, p. 46).
Grfico 6 Composio do CDES por setor produtivo (2003-2010)
60
50
48
45
41
40
45
41
44
43
43
42
32
30
20
48
15
15
14
15
2003
2004
2005
2006
48
44
30
23
22
2007
2008
29
27
24
25
2009
2010
10
0
Empresarial
Laboral
Outros
Fonte: informao direta do CDES (2010)
213
Grfico 7 Composio porcentual do CDES por setor produtivo (2010)

27%
48%
25%
Empresarial
Laboral
Outros
Fonte: informao direta do CDES (2010)
4.1.2 Resultados de alguns conselhos

a) RESOLUES CONSELHO NACIONAL DE ASSISTENCIA SOCIAL
Ano 2009
Tabela 16 Resolues do CNAS ano 2009
Contedo
Quantidade
Sobre grupos de trabalho e comisses da CNAS

(criao, reformulao, composio etc.)
11
10,19%
Que alteram regulamento interno da CNAS
3,70%
Que revogam ou alteram outras resolues
5,56%
Revogadas
2,78%
Aprovam meno honrosa
0,93%
Publica e aprova as deliberaes e o regulamento da

VII Conferncia Nacional de AS
1,85%
Aprovam proposta oramentria exerccio 2010

(com recomendaes)
0,93%
Aprova o Relatrio da Execuo Oramentria e Financeira do FNAS
2,78%
Aprova a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais
0,93%
Sobre Certificado de Entidade Beneficente de AS (renovao,

deferimentos dos pedidos de renovao, indeferimentos etc.)
76
70,37%
TOTAL
108
100
214
Grfico 8 Distribuio de resolues CNAS por contedo ano 2009
Outras
25,10%
Oramentos e tipificao de sevios
4,60%
70,30%
Sobre Certificado de Entidade
Beneficente de AS (renovao,
deferimentos dos pedidos de
renovao, indeferimentos, etc.)
Fonte: elaborao prpria (no anexo 6, aparecem todas as resolues do ano 2009)
A exigncia legal para o repasse de recursos e pela certificao de entidades beneficentes parece absorver a labor do CNA no ano 2009. Mas essa
situao vai a ser alterada pelas nova disposies legais acerca desse processo. A Lei n 12.101, de 27 de novembro de 2009, regulamentada pelo
Decreto n 7.237, de 20 de julho de 2010, estabelece que corresponde ao
Ministrio da Sade e ao Ministrio da Educao conceder ou renovar a certificao das entidades beneficentes de assistncia social da rea de sade
e da rea de educao, respectivamente. Os que correspondem rea de
assistncia social so da competncia do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome.
A Resoluo n 16, de 5 de maio de 2010, do CNAS, define os parmetros
nacionais para a inscrio das entidades e organizaes de assistncia social,
bem como dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais
nos conselhos da assistncia social dos municpios e do Distrito Federal, aos
quais compete a fiscalizao das entidades e organizaes inscritas.
Publicizao das resolues do CNAS: as resolues se encontram
no portal do CNAS (<http://www.mds.gov.br/cnas/legislacao/resolucoes/
arquivos-2009/resolucoes-normativas-de-2009>).
215
b) RESOLUES CONSELHO NACIONAL DE SADE Ano 2009

Tabela 17 Resolues CNS Ano 2009
Contedo
Quantidade
Instituem ou reestruturam comisses intersetoriais do CNS
35.7
Instituem ou reestruturam comisses ou comits do CNS
28.5
Sobre competncia em cursos na rea da sade
14.28
Revogatrias
7.14
Sobre Regimento Eleitoral do CNS para o trinio 2009/2012
14.28
Sobre Poltica de Sade
Total
14
100%
Grfico 9 Distribuio de resolues CNS por contedo
14,28%
Sobre competncia em
cursos na rea de sade
85,72%
Outras
Publicizao das resolues do CNS: no portal do CNS aparece a

maioria dos resolues (<http: //conselho.saude.gov.br/resolues>).
216
c) RESOLUES CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DO IDOSO

Ano 2009
Tabela 18 Resolues CNDI ano 2009
Contedo
Quantidade
Sobre comisses do CNDI
50%
Sobre calendrio reunies do CNDI
25%
Dispe sobre o trmite de denncias, reclamaes

e pedidos recebidos no CNDI
25%
Total
100%
Grfico 10 Distribuio de resolues do CNDI por contedo
25%
75%
Sobre o trmite de
denncias, reclamaes e
pedidos recebidos no CNDI
Sobre funcionamento
do conselho
Publicizao de as resolues do CNDI: nas pginas oficiais do conselho esto publicadas as resolues at o ano de 2008 (<http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/conselho/idoso/resols>).
217
d) RESOLUES CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS

DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Ano 2009
Tabela 19 Resolues Conanda Ano 2009
Contedo
Quantidade
Sobre a 8 Conferncia Nacional (comisso organizadora e convocao)
Sobre a ampliao do prazo para anlise e emisso dos documentos

necessrios para o desenvolvimento dos trabalhos da Comisso de
Chancela (Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente)
Publicizao das resolues do Conanda: no link oficial, no se abrem

as resolues (<http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/
conselho/conanda/resols>).
As resolues foram encontradas pelo Google e pelo portal de uma ONG
que tem a matria do que trata cada resoluo do Conanda (<http://www.
direitodacrianca.org.br/midia/resolucoes>).
No anexo 9, aparecem todas as resolues do ano 2009 encontradas (3
de 4) (a Resoluo n 137 corresponde ao ano de 2010).
e) RESULTADOS DO CONSELHO DE DESENVOLVIMENTO
ECONMICO E SOCIAL Anos 2003-2008
Tabela 20 Impactos nas polticas pblicas da atuao de CDES
PROPOSTAS E CONTRIBUIES
218
CONJUNTURA
Relatrio de Apoio Reforma

Previdenciria abril de 2003.
Reforma Previdenciria aprovada em 2003.

Tributria 2003 (envolvendo
unificao da legislao do Imposto
sobre Circulao de Mercadorias e
Prestao de Servios ICMS).
Reforma Tributria aprovada parcialmente

(Contribuio para o Financiamento da Seguridade
Social Cofins, Desvinculao de Recurso da Unio
DRU e Contribuio provisria sobre Movimentao
Financeira CPMF) em 2003.

Sindical e Trabalhista.
Criado o Frum Nacional do Trabalho.
Continuao
CONJUNTURA
Plano Plurianual (PPA) 2003-2006.

CDES apoia os macro-objetivos
e diretrizes estratgicas do PPA
e recomenda que a poltica
macroeconmica esteja alinhada
com o modelo econmico do PPA
junho/2003.
PPA aprovado pelo Congresso Nacional em dezembro

de 2003.
Sugestes e Recomendaes para a

Poltica Industrial.
Vrias sugestes foram acatadas pelo MDIC (Ministrio

do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior),
a saber: criao do CNDI (Conselho Nacional do
Desenvolvimento Industrial) e da ABDI (Agncia
Brasileira de Desenvolvimento Industrial), Poltica
Software e modernizao da Poltica Aduaneira.
Recomendaes do Grupo Temtico

Micro e Pequenas Empresas,
Autogesto e Informalidade 2005.
Sugestes incorporadas gradativamente a partir de

2005, culminando com a implementao da Lei Geral
das Micro e Pequenas Empresas em 2007. Destaque
para medidas de combate informalidade, incluso
bancria e ampliao do microcrdito e do Pronaf
(Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar). Em 2010, foi anunciada, ainda, a no
computao da receita de exportao das empresas
enquadradas no Simples.
Aprovao e Divulgao da Agenda

Nacional de Desenvolvimento
(AND) 2005.
Observatrio da Equidade criado em 2006.

Eventos para disseminao da Agenda Nacional de
Desenvolvimento:
Seminrio O Desafio do Desenvolvimento Brasileiro
e a AND, em maro de 2006, com mais de 400
participantes.
Workshop Governamental Intragovernamental: AND e
Governana Estratgica. Julho de 2006, com mais de
100 participantes.
PPA 2008-2011 incorporou a viso de futuro e as
principais diretrizes da AND em 2007.
Programa Nacional de Segurana Cidad (Pronasci),
lanado em 2008, foi inspirado nas diretrizes da AND.
Moo em Defesa Ampliao do

Conselho Nacional para assegurar
maior governana s decises de
poltica econmica 2005
Relatrio sobre Desindexao da
Economia 2005
Sugestes absorvidas parcialmente pela Anatel

(Agncia Nacional de Telecomunicaes), ANTT
(Agncia Nacional de Transportes Terrestres) e SEAP
(Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca) em 2005.
Enunciados Estratgicos de
Desenvolvimento Brasil
precisa acelerar o crescimento e
desenvolver-se com equidade.
Focos principais: Reforma Poltica,
Reforma Tributria, Educao e
Infraestrutura Econmica e Social
2006.
O presidente Lula adota o crescimento com distribuio

de renda como principal eixo do segundo mandato.
Em janeiro de 2007, o governo lana o Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC), absorvendo as linhas
gerais dos enunciados estratgicos.
219
220
CONJUNTURA
Moo a favor da imediata aprovao

do Fundeb (Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica
e de Valorizao dos Profissionais da
Educao) 2006.
Aprovao do Fundeb em 2006, com vigncia at 2020.
Primeiro Parecer de Observao

sobre as desigualdades na
escolarizao no Brasil, apresentado
ao presidente da Repblica e
sociedade dezembro de 2006.
O observatrio j produziu trs
relatrios sobre As Desigualdades
na Escolarizao no Brasil.
O Plano de Desenvolvimento da Educao absorve

recomendaes do Parecer de Observao apresentado
em 2006.
Contribui para Suplemento da PNAD sobre Educao
Profissional 2007.
Parecer sobre Reforma Poltica

aprovado pelo Pleno do CDES em
agosto de 2007
Seminrio: Reforma Poltica. Junho de 2007, com mais

de 200 participantes.
2 Parecer de Observao sobre as

desigualdades na escolarizao no
Brasil, apresentado ao presidente da
Repblica e sociedade dezembro
de 2007.
Monitoramento
Alerta dos conselheiros sobre as

dificuldades de aprovao da CPMF
outubro e novembro de 2005.
Problema tratado no TR do GT em
maio/2007.
CPMF foi rejeitada em dezembro de 2007.
Relatrio sobre Reforma Tributria.
Ministrio da Fazenda comparece sistematicamente s

reunies do CDES e atende parcialmente as sugestes
dos conselheiros.
Emenda Constitucional da Reforma Tributria incorpora
sugestes do CDES.
Parecer aprovado pelo Pleno do CDES entregue ao
presidente Lula e aos presidentes da Cmara e do
Senado (1/4/2008).
Grupo de Trabalho Agenda da

Infraestrutura (CDES).
Sugestes do GT so levadas em considerao pela

Casa Civil. TCU (Tribunal de Contas da Unio) e MPU
(Ministrio Pblico da Unio) passam a dialogar com o
CDES sobre medidas para acelerar anlise de projetos
de investimento.
Grupo dialoga com Ministrio da Defesa e Anac
(Agncia Nacional de Aviao Civil) sobre a Poltica
Nacional de Aviao Civil.
GT promove evento no Congresso em apoio PEC n
285/2008, que estabelece limite mnimo de gasto com
habitao de interesse social.
CONJUNTURA
Parecer sobre Investimentos

Dezembro de 2009.
Foi publicado no Dirio Oficial da Unio de 12/4/2010, o

Decreto n 7.153, que determina que a Advocacia-Geral
da Unio (AGU) coordenar um Comit Interministerial
no Tribunal de Contas da Unio (CI-TCU) para
representar e defender extrajudicialmente os rgos
e entidades da Administrao Pblica Federal junto
ao tribunal. A medida vai ao encontro das propostas
elencadas no Parecer sobre Investimentos do CDES.
Grupo de Trabalho Bioenergia:

Etanol, Bioeletricidade e Biodiesel.
Parecer sobre biocombustveis apresentado no

Segmento Intergovernamental de Alto Nvel da
Conferncia Internacional sobre Biocombustveis
promovida pelo Governo brasileiro (20 e 21/11/2008).
Parecer incorporado como subsdio na Mesa de
Dilogo para Aperfeioar as Condies de Trabalho
na Cana-de-Acar que rene governo, empresrios e
trabalhadores.
Moo para o enfrentamento pelo

governo brasileiro dos efeitos
da crise financeira internacional
(6/11/2008).
Governo adota os princpios defendidos pelo CDES de

estmulo ao mercado interno para enfrentar a crise,
alm da adoo de outras medidas recomendadas pelo
conselho.
Relatrio Indicadores de Equidade

do Sistema Tributrio Nacional.
Trabalho indito de anlise do STN (Sistema Tributrio

Nacional) sob a tica da equidade. Concluiu-se que
o STN injusto, porque penaliza mais quem ganha
menos, tem baixo retorno social e no incentiva as
atividades produtivas e a gerao de empregos, entre
outros fatores.
Em 2010, o Ministrio da Fazenda acelera para at
30 dias, aps a solicitao, a devoluo de 50% dos
crditos de PIS/Pasep, Cofins e IPI para empresas
exportadoras. No relatrio de observao n 1 dos
Indicadores de Equidade do Sistema Tributrio
Nacional, o Observatrio da Equidade do CDES
aponta que o sistema tributrio brasileiro prejudica
a competitividade dos produtos nacionais. Entre os
indicadores que aferem esta situao, esto: 1) crditos
de bens de uso e consumo no apropriados ao ICMS e
PIS/Cofins; 2) efeitos sobre a competitividade externa
das empresas exportadoras.
Reforma do prdio do Ministrio

do Planejamento de acordo com
critrios de sustentabilidade.
Ministrio do Planejamento publicou portaria no DOU

(Dirio Oficial da Unio) em maio de 2010, autorizando
a execuo de uma PPP (Parceria Pblico-Privada) para
realizar o projeto. Durante o Colquio Empregos Verdes
e Construes Sustentveis do CDES, em agosto de
2009, foi apresentada a ideia de reforma dos prdios
da Esplanada de acordo com critrios de construo
sustentveis.
221
Aprovao da Agenda para o

Novo Ciclo de Desenvolvimento
(ano 2010)
CONJUNTURA
Aps o perodo agudo da crise, os conselheiros
reconhecem que o Brasil est em um novo patamar
de desenvolvimento e para dar continuidade a ele
preciso adotar duas estratgias. A primeira a
consolidao do processo de expanso equnime do
emprego e da renda, com fortalecimento do mercado
interno ancorado em um modo de produo, de
consumo e de distribuio sustentveis e a ampliao
dos investimentos inovativos. A segunda aponta
uma insero ativa na economia internacional. A
implementao das duas estratgias depende do
enfrentamento prioritrios dos seguintes desafios:
1) os novos horizontes da educao; 2) desafios do
Estado democrtico e indutor do desenvolvimento;
3) a transio para a economia do conhecimento; 4)
trabalho decente e incluso produtiva; 5) padro de
produo para o novo ciclo de desenvolvimento; 6) o
potencial da agricultura; 7) o papel das infraestruturas:
transportes, energia, comunicao, gua e saneamento;
8) a sustentabilidade ambiental e; 9) consolidao e
ampliao das polticas sociais.
Fonte: Secretaria do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social SEDES (2010)
4.1.3 As relaes entre os conselhos e outras

instncias e instrumentos
A tabela a seguir mostra as relaes do Conselho Nacional de Assistncia

Social com outros rgos, assim como com outros mecanismos de participao social na rea da assistncia social. Embora o caso no seja geral, apresenta como se d esse relacionamento.
Tabela 21
222
Nome
Como pode se relacionar com o conselho
Tribunal de
Contas
Caso tenha suspeita de irregularidades em uso dos recursos previstos no

plano e no oramento, o conselho pode encaminhar uma denncia por escrito
(resoluo ou parecer), juntando todas as informaes para que a investigao possa ter bons resultados. A denncia analisada e, se verdadeira o TC
pode responsabilizar administrador que a cometeu ou enviar a deciso ao
Ministrio Pblico.
Ministrio
Pblico
Por defender os direitos sociais, o Ministrio Pblico um parceiro dos conselhos, reconhecido no artigo 31 da Lei Oramentria Anual (LOA). Ele pode
acompanhar as eleies do conselho, verificar e apurar denncias sobre mau
uso de verbas pblicas; garantir que os conselhos funcionem tal como previsto na lei; e pode ainda por a ao civil pblica contra aqueles que violaram os
interesses difusos ou coletivos, como os direitos sociosassistenciais. Ele pode
realizar tambm o inqurito civil pblico para verificar se determinado direito
foi violado ou no.
Audincia
Pblica
Elas so espaos importantes no processo de planejamento, pois permitem

ampliar a discusso sobre os planos, o detalhamento das aes, critrios de
contratao de servios. As audincias podem ocorrer por demanda da prpria populao. As audincias so obrigatrias na demonstrao de avaliao
do cumprimento das metas fiscais de responsabilidade do poder executivo
para cada quadrimestre.
Ao Popular
O uso desse instrumento contribui para a atuao do conselho na medida em

que amplia o campo de pessoas comprometidas com o controle social.
Fonte: Conselho Nacional de Assistncia Social (2006, p. 14-15)
4.2 CONFERNCIAS NACIONAIS52

4.2.1 Caratersticas
As conferncias, de acordo com Moroni (2006) citado por Rocha (2009),

[...] so espaos mais amplos que os conselhos envolvendo outros sujeitos polticos que no estejam necessariamente nos conselhos, por isso,
tm tambm carter de mobilizao social. Governo e sociedade civil, de
forma paritria, por meio de suas representaes deliberam de forma pblica e transparente. Esto inseridas no que chamamos de democracia
participativa e do sistema descentralizado e participativo, construdo a
partir da Constituio de 1988 e que permite a construo de espaos de
negociao, a construo de consensos e dissensos, compartilhamento
de poder e a co-responsabilidade entre o Estado e a sociedade civil. So
precedidas de conferncias municipais/regionais e estaduais e so organizadas pelos respectivos conselhos.
Algumas conferncias so regulamentadas por lei, (conferncias nacionais, estaduais e municipais da sade e da assistncia social), outras so
regulamentadas por decreto do Poder Executivo e h ainda aquelas que
no possuem nenhum instrumento de institucionalizao que obriga a sua
realizao.
Entre 1941 e 1988, foram realizadas doze conferncias nacionais, todas
na rea de sade (POGREBINSCHI, 2010, p. 40).
52 De acordo a definio de Rocha (2009).
223
Entre 1987 e 2009, foram realizadas 92 conferncias nacionais. Dessas, oitenta foram
de carter: a) deliberativo;53
b) normativo;54 e c) nacional.55, 56
Grfico 11 Conferncias nacionais realizadas entre 1987-2010

15
12
9
7
1
87
92
93
94
95
96
97
98
99
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: Secretaria Geral da Presidncia da Repblica (2010a)
Tabela 21 Conferncias nacionais de polticas pblicas: distribuio por temas,

anos de realizao e nmero de ocorrncias
N.
Temas
Conferncias
Ano
Total
Aquicultura e Pesca
2003/2006/2009
Assistncia Social
1995/1997/2001/2003/
2005/2007/2009
Cidades
2003/2005/2007
53 Entendido como a presena de atividades deliberativas (envolvendo discusso e debate) voltadas

para a finalidade de formulao de diretrizes para as polticas pblicas (idem). Consideram-se como
conferencia de carter deliberativo aquelas conferencias cuja programao previsse um perodo
de deliberao (desdobrado o no em grupos de trabalho, comisses, eixos temticos, painis ou
outros formatos que envolvessem debate e priorizao de propostas) e a realizao de uma plenria
final, na qual seus resultados fossem votados e aprovados pelos participantes (idem, p. 32).
54 Entendido como que produzem um documento final contendo as deliberaes na forma de diretrizes para as polticas pblicas (idem, p. 33).
55 O carter nacional da conferncia entendido como que de fato atendia o escopo de servir de espao para a gerao de insumos voltados a formulao de polticas pblicas para o pas (idem, p. 32).
56 Segundo Pogrebinschi (2010, p. 31).
224
Cincia, Tecnologia e Inovao em Sade
1994/2004
Comunicao
2009
Comunidades Brasileiras no Exterior
2008/2009
Cultura
2005
Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio
2008
Direitos da Criana e do Adolescente
1997/1999/2002/2003/
2005/2007/2009
10
Direitos da pessoa com Deficincia
2006/2008
11
Direitos da Pessoa Idosa
2006/2009
12
Direitos Humanos
1996/1997/1998/1999/
2000/2001/2002/2003/
2004/2006/ 2008
11
13
Economia Solidria
2006
14
Educao Bsica
2008
15
Educao Escolar Indgena
2009
16
Educao Professional e Tecnolgica
2006
17
Esporte
2004/2006
18
Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais
2008
19
Gesto de Trabalho e da Educao na Sade
1994/2006
20
Juventude
2008
21
Medicamentos e Assistncia Farmacutica
2003
22
Meio Ambiente
2003/2005/2008
23
Polticas Pblicas para as Mulheres
2004/2007
24
Povos Indgenas
2006
25
Promoo da Igualdade Racial
2005/2009
26
Sade
1992/1996/2000/
2003/2006
27
Sade Ambiental
2009
28
Sade Bucal
1993/2004
29
Sade Trabalhadora
1994/2005
30
Sade Indgena
1993/2004/2007
31
Sade Mental
1992/2001
32
Segurana Alimentar e Nutricional
1994/2004/2007
33
Segurana Pblica
2009
Total
80
Fonte: Pogrebinschi (2010, p. 40)
225
Conforme revelado pela tabela, os direitos humanos so o tema recordista de ocorrncias, com onze conferncias nacionais realizadas ao longo de
doze anos. Em seguida, encontram-se os direitos da criana e do adolescente
(sete) e a assistncia social (sete) (POGREBINSCHI, 2010, p. 41).
O grfico seguinte mostra que, de acordo com a relao de proximidade
entre os temas que possuem por objeto, os grupos sade e minorias so
responsveis por a metade das conferncias realizadas (Idem, p. 43).
Grfico 12 Conferncias nacionais: distribuio por grupo temtico
25,0%
Direitos Humanos
13,8%
16,3%
Educao, Cultura, Assistncia Social e Esporte

Estado, Economa e Desenvolvimento
Meio Ambiente
Minorias
25,0%
3,8%
16,3%
Sade
A partir do incio do primeiro mandato do governo Lula, o processo conferencial passa a ser muito mais abragante, pluralizando-se e abarcando uma
quantidade muito mais express e heterognea de temas (Idem, p. 44).
Grfico 13 Conferncias nacionais: distribuio por governo

FHC
21%
Itamar
7%
Collor
2%
226
Lula
70%
Entre 2003 e 2006, foram realizadas 43 conferncias 38 nacionais e 5

internacionais , que mobilizaram cerca de 2 milhes de pessoas da sociedade
civil e do Poder Pblico nas esferas municipal, estadual e nacional. importante
notar que, do conjunto de conferncias realizadas no perodo 2003-2006, dezesseis foram realizadas pela primeira vez (ROCHA, 2009). Se se considera at o
ano 2009, o total aumenta para 55 conferncias. Isso significa que, em apenas
sete anos (2003-2009), foram realizadas 68,8% de todas as conferncias nacionais ocorridas no Brasil em 21 anos (POGREBINSCHI, 2010, p. 45).
Tabela 22 Conferncias nacionais inauguradas pelo Poder Executivo Federal
2003-2006
N
Conferncia Nacional
1.
1 Conferncia Nacional das Cidades;
2.
1 Conferncia Nacional Infanto-Juvenil do Meio Ambiente;
3.
1 Conferncia Nacional do Meio Ambiente;
4.
1 Conferncia Nacional de Polticas Pblicas para a Juventude
5.
1 Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia;
6.
1 Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa;
7.
1 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres;
8.
1 Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial;
9.
1 Conferncia Nacional de Aqicultura e Pesca;
10.
1 Conferncia Brasileira sobre APL Arranjos Produtivos Locais;
11.
1 Conferncia Nacional do Esporte;
12.
1 Conferncia Nacional da Cultura;
13.
1 Conferncia Nacional dos Povos Indgenas;
14.
1 Conferncia Nacional de Economia Solidria; e
15.
1 Conferencia Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica
Fonte: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica (DOS SANTOS, 2007)
Dos 22 novos temas que passaram a ser objeto de conferncia nacional

ao longo dos sete anos de mandato de Lula, chama a ateno o fato de que
8 temas, ou 36,4%, tratam especificamente de questes relacionadas a minorias, distribudas em 13 conferncias (POGREBINSCHI, 2010, p. 51).
227
Nmero e tipo de participantes57
Considerando-se nica e exclusivamente as etapas nacionais, as 34 conferncias realizadas entre 2003-2006 reuniram um pblico total de 43.515 pessoas, que corresponde a uma mdia de 1.451 participantes por conferncia
nacional. Aquelas que contaram com maior participao foram a 1 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres e a 12 Conferncia Nacional de
Sade, ambas com um pblico de 3 mil pessoas (ROCHA, 2009).
A participao de delegados participantes na etapa nacional nessas conferncias atingiu a soma de 24.415 indivduos (DOS SANTOS, 2007).
Mais da metade dos delegados (55,1%) participou das conferncias realizadas entre 2003 e 2006 na qualidade de representantes da sociedade civil,
36,6% representavam rgos ou instituies no governamentais e 8,3% eram
observadores, representantes de rgos do Legislativo ou de organismos internacionais. No que diz respeito participao de representantes da sociedade civil, nas etapas nacionais, os dados coletados das conferncias realizadas
entre 2003 e 2006 mostraram que 38% eram oriundos de movimentos sociais;
24% de entidades sindicais de trabalhadores; 10% de entidades empresariais;
9% de organizaes no governamentais; 4% de entidades profissionais; e
15% no informaram o tipo de representao (ROCHA, 2009).
Segundo Pogrebinschi (2010, p. 51),
[...] a partir de 2003 as conferncias nacionais, alm de mais abragentes,
tornam-se mais inclusivas, uma vez que, alm de reunirem um conjunto
cada vez mais diverso e heterogneo de grupos sociais tradicionalmente
articulados e representados na sociedade civil (distribudos entre ONGs,
movimentos sociais, sindicatos de trabalhadores, entidades empresariais
e outras entidades, profissionais ou no), passam a servir de espao de
representao para minorias culturais cujos interesses, alm de anteriormente dispersos e fragmentados, no haviam ainda encontrado outros
canais de participao.
57 As referncias s conferencias realizadas entre 2003 e 2006 so um extrato da investigao realizada por Rocha (2009). A anlise realizada nesse trabalho utiliza algumas das informaes coletadas
por um questionrio aplicado pela a Secretaria Nacional de Articulao Social da Secretria-Geral
da Presidncia da Repblica (SGPR) aos coordenadores das conferncias nacionais, lotados em
ministrios e/ou conselhos nacionais no final de 2006, cujos resultados foram sistematizados e
analisados pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). O universo da pesquisa abrangeu 34 das 38 conferncias nacionais realizadas no perodo de 2003 a 2006.
228
Eleio de delegados
Entre 2003 e 2006, a esmagadora maioria dos delegados (88%) foi eleita nas conferncias intermedirias58 e 12% deles foram definidos como delegados natos, isto , aqueles que participam da conferncia sem precisar ser
eleito, pois ocupa algum cargo ou funo que lhe outorga o direito de ser
delegado, independente de ter sido indicado/eleito em conferncias/etapas
intermedirias.
O principal critrio considerado para definir a quantidade de delegados
estaduais para participar das conferncias nacionais foi o populacional, isto
, quanto maior um determinado estado, maior o nmero de delegados que
participariam das instncias nacionais das conferncias, sendo que 21 conferncias consideraram este critrio. As questes de gneros e de raa/etnia
para a definio dos quantitativos de participantes por unidade da Federao,
que, se consideradas, poderiam tornar estes espaos mais inclusivos e equnimes, foram utilizadas por apenas 1/6 e 1/3 das 34 conferncias pesquisadas,
respectivamente (ROCHA, 2009).
Em geral, os conselhos estabelecem os participantes ou dos critrios
para escolha de delegados, convidados e observadores das conferncias. Por
exemplo, uma Resoluo do CNAS (art. 6 do anexo da Resoluo n. 106, de
12/11/2009) estabelece que sejam participantes da VII Conferncia Nacional da
Assistncia Social: a) os delegados, com direito a voz e a voto, em nmero de
1.420; b) os convidados do CNAS com direito a voz, em nmero de 280; c) os
observadores com direito a voz, em nmero de 200; c) os colaboradores com
direito a voz (conferencistas, relatores, expositores de oficinas, expositores de estandes, grupo de mobilizao, equipe de apoio e outros). Por sua parte, so delegados, considerando a paridade na representao (art. 7 do anexo): a) natos:
os conselheiros do CNAS, titulares e suplentes, em nmero de 36; b) representantes da esfera municipal, estadual e distrital, eleitos nas conferncias estaduais
e do Distrito Federal, em nmero de 1.296; c) representantes da esfera federal,
indicados pelo Governo Federal e pelo CNAS, em nmero de 88.
No caso da 8 Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, o Conanda definiu o nmero mnimo de 45 delegados por estado/
58 As etapas intermedirias ocorreram em 31 das 34 conferncias pesquisadas. Isto , para o universo

das 34 conferncias pesquisadas, foram realizadas 698 conferncias estaduais, 26.393 municipais
e 1.427 utilizaram outros recortes espaciais/regionais.
229
Distrito Federal, que devem ser eleitos na conferncia estadual/distrital, assim

distribudos: quatro conselheiros estaduais dos direitos da criana e do adolescente, garantindo a paridade; seis conselheiros municipais dos direitos da
criana e do adolescente garantindo a paridade, sendo de municpios diferentes, incluindo a capital; seis conselheiros tutelares de municpios diferentes,
incluindo a capital; quatro representantes de rgos estaduais ou municipais
de polticas de atendimento de criana e adolescente; dois representantes de
conselhos setoriais municipais, a partir de sua atuao na rea da criana e do
adolescente; dois representantes do Frum Estadual dos Direitos da Criana e
do Adolescente; dois representantes de universidades, desde que vinculados
aos ncleos de extenso, estudos e pesquisas sobre violncia, criana e adolescente; dez adolescentes, garantindo a diversidade de idade, raa, gnero,
deficincia, em situao de rua, em conflito com a lei, em abrigamento, dentre
outros; um promotor de Justia da Infncia e Juventude; um defensor pblico
da Infncia e Juventude da Defensoria Pblica Estadual; um juiz titular da Infncia e Juventude do Estado; um delegado titular da Delegacia Especializada
de Criana e Adolescncia de Proteo ou Apurao de Ato Infracional; um
parlamentar estadual/distrital da Frente de Defesa dos Direitos da Criana e
do Adolescente ou, na ausncia, um representante da Comisso de Direitos
Humanos; quatro representantes de conselhos setoriais estaduais (educao,
sade, assistncia social e o quarto ser definido pelo conselho estadual, a
partir de sua atuao na rea da criana e do adolescente). As vagas acrescidas pelos critrios adotados sero destinadas aos conselheiros municipais de
direitos da criana e do adolescente e devero obedecer paridade. Os estados e municpios devem contemplar, em sua delegao, a diversidade quanto
raa, ao gnero, orientao sexual, a pessoas com deficincia e etnia
(tais como indgenas, quilombolas e ciganos). Os delegados na 8 Conferncia Nacional tero direito a voz e voto e devero ser eleitos nas conferncias
estaduais/distrital. Os conselheiros do Conanda, titulares e suplentes, os representantes de conselhos nacionais setoriais e os representantes de rgos
nacionais, indicados pelo Conanda e representantes do Frum Nacional DCA
so delegados natos 8 Conferncia Nacional, com direito a voz e voto.59
Por outra parte, o Regimento da I Conferncia Nacional dos Direitos da
Pessoa Idosa estabelece que, para a organizao e desenvolvimento de suas
59 Fonte: Orientaes 8 Conferncia Nacional. Disponvel em: <http://www.direitosdacrianca.org.br/
midia/publicacoes/8a-conferencia-da-crianca-e-adolescente-orientacoes/?searchterm=None>.
230
atividades, a conferncia contar com um Grupo de Trabalho Nacional (que

tem sua composio definida em resoluo do CNDI) e uma Secretaria-Executiva sob a coordenao do CNDI (sua composio definida em resoluo do
Subsecretrio de Direitos Humanos). A conferncia ocorrer em duas etapas,
uma necessariamente em mbito estadual e no Distrito Federal e outra em
nvel nacional. Os grupos e a plenria final sero coordenados por pessoas
indicadas pelo Grupo de Trabalho Nacional. O conjunto de delegados(as)
conferncia nacional, em todas as etapas, deve ter a seguinte composio:
a) representantes da sociedade civil: 60%; b) membros do setor pblico: 40%.
De acordo com o regimento, sero delegados (as) conferncia: a) os (as)
eleitos (as) nas conferncias estaduais, de acordo com parmetros definidos
por regimento; b) os conselheiros titulares do CNDI e na sua ausncia os respectivos suplentes; c) os representantes do setor pblico de mbito federal.
O critrio bsico para definio do nmero de delegados (as) por unidade
federada de um para cada 40 mil habitantes com idade superior a sessenta
anos segundo o IBGE, Diretoria de Pesquisas, Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios 2003, respeitado o limite mnimo de cinco delegados e um mximo de sessenta delegados por unidade da Federao.60
A 13 Conferncia Nacional de Sade que foi convocada pelo Decreto
Presidencial de 10 de maio de 2007, com o objetivo de avaliar a situao da
sade, de acordo com os princpios e as diretrizes do SUS, em seu regimento.
estabelece que a conferncia seja realizada em trs Etapas municipal, estadual e do Distrito Federal e nacional. Os delegados que participaro da Etapa
Municipal da 13 CNS sero eleitas sob a coordenao do respectivo conselho de sade, de acordo com a organizao social, poltica e administrativa
de cada municpio. Os delegados que participaro da Etapa Estadual sero
eleitos dentre os participantes das etapas municipais e os que participaro da
Etapa Nacional sero eleitos dentre os participantes das etapas estaduais e do
Distrito Federal. Os conselheiros de Sade, titulares e suplentes, so delegados
natos para participarem das etapas da 13 Conferncia Nacional de Sade.
A funo de coordenador-geral ser exercida pelo presidente do Conselho
Nacional de Sade. A Comisso Organizadora da 13 CNS composta de 23
membros assim distribudos: a) dezesseis conselheiros do CNS, sendo oito
60 Fonte: Regimento da I Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa Construindo a Rede
Nacional de Proteo e Defesa Da Pessoa Idosa. Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/
cndi/i_conferencia_idoso.htm>.
231
representantes indicados pelos usurios, quatro representantes indicados pelos profissionais de sade e quatro representantes indicados pelos gestores
e prestadores de servios de sade; b) dois representantes do Ministrio da
Sade indicados pelo ministro de Estado da Sade; c) cinco convidados, sendo um representante da comunidade cientfica, um representante da Coordenao da Plenria Nacional dos Conselhos de Sade, um representante das
entidades representativas dos municpios, um representante da Associao
Nacional do Ministrio Pblico de Defesa da Sade (Ampasa) e um representante do Comit do Frum Social Mundial de Sade (FSMS). Sero delegados
na conferncia os eleitos na Etapa Estadual e no Distrito Federal, da 13 CNS,
de acordo com os seguintes critrios: a) o nmero dos delegados eleitos ser
calculado com base populacional e ter tamanho proporcional, com relao
s demais UF, no total de delegados da 13 CNS; b) cada UF ter, no mnimo,
dezesseis delegados, de tal forma que todos os segmentos estejam representados gestores, prestadores de servios de sade, profissionais de sade e
usurios (anexo 1); c) o nmero final de delegados por UF dever ser mltiplo
de quatro, para dar cumprimento ao previsto com o regimento; d) delegados
eleitos por entidades e instituies de abrangncia nacional, no total de 10%;
e) delegados natos do Conselho Nacional de Sade, no total de 5%.61
A determinao de contendidos das conferncias
Cabe destacar que, em geral, a Comisso Organizadora de cada conferncia coordenada pelo respectivo conselho que, de fato, tem competncias muito abrangentes no que diz respeito preparao dos contedos
da conferncia e na determinao dos participantes. No caso da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social (2009), por exemplo, as competncias
da comisso62 incluram propor e encaminhar para aprovao do colegiado,
61 Fonte: Regimento da 13 Conferncia Nacional de Sade. Disponvel em: <http://conselho.saude.

gov.br/web_13confere/Regimento.pdf>.
62 A VII Conferncia Nacional de Assistncia Social foi convocada pela Portaria Conjunta MDS/CNAS
n 1, de 4 de setembro de 2008, publicada no Dirio Oficial da Unio em 5 de setembro de 2008,
com objetivo de avaliar a situao atual da Assistncia Social e propor novas diretrizes para o seu
aperfeioamento (<http://www.mds.gov.br/cnas/vii-conferencia-nacional>).

232
De acordo com a portaria se forma uma comisso organizadora, coordenada pela presidente e
pelo vice-presidente do CNAS, com composio paritria dos representantes do governo e da
sociedade civil, a ser definida em resoluo do CNAS, para a organizao da VII Conferncia.
critrios de definio do nmero de delegados, regulamento, regimento interno, metodologia, divulgao, organizao, composio bem como materiais
a serem utilizados durante a VII Conferncia Nacional; orientar e acompanhar
a realizao e resultados das conferncias municipais, estaduais e do Distrito
Federal de Assistncia Social; preparar e acompanhar a operacionalizao da
VII Conferncia Nacional.
O Objetivo dela VIII Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente foi analisar, definir e deliberar as diretrizes da Poltica Nacional
dos Direitos da Criana e do Adolescente com vistas elaborao do Plano
Decenal. Enquanto o processo de conferncia ocorre nos mbitos municipais,
estaduais e distrital; no mbito nacional, observa-se que:
a. o Conanda e a Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana
e do Adolescente, da Secretaria Especial de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica coordena um Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) com a responsabilidade de assessorar a Comisso
Organizadora da 8 Conferncia e elaborar uma proposta de Plano
Decenal de Atendimento aos Direitos da Criana e do Adolescente
(de maio de 2009 a julho de 2010);
b. o Grupo de Trabalho Interministerial realiza um mapeamento das
diretrizes nacionais da poltica de promoo, proteo e defesa dos
direitos da criana e do adolescente vigentes nos vrios ministrios
do Governo Federal (de maio a agosto de 2009);
c. a Comisso Organizadora da 8 Conferncia, com apoio da equipe
tcnica do Grupo Interministerial, consolida as propostas de diretrizes aprovadas nas conferncias estaduais e distrital (de setembro a
30 de outubro de 2009);
d. de posse do mapeamento e da consolidao das propostas encaminhadas pelas conferncias estaduais/distrital, a Comisso Organizadora da 8 Conferncia, juntamente com o GTI, elabora o documento: Teses sobre Diretrizes da Poltica Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente;
e. uma vez concludo o documento de teses, o mesmo ser encaminhado por meio eletrnico a todos os conselhos estaduais/distrital e
delegados(as) eleitos(as) para a 8 Conferncia Nacional dos Direitos
da Criana e do Adolescente, bem como ser disponibilizado durante a realizao da 8 Conferncia;
233
f. as diretrizes para a Poltica Nacional de Promoo, Proteo e Defesa

dos Direitos da Criana e do Adolescente, constantes do documento de Teses, so votadas na 8 Conferncia.63
Natureza das decises da conferncia
Grfico 14 Natureza das decises Conferncia entre 2003-2006
11; 32%
23; 68%
Consultivo-propositivo
Deliberativo
Fonte: elaborao prpria (decises totais: 34)
A natureza consultivo-propositiva das conferncias realizadas entre 2003-2006 a predominante: 23 conferncias definiram suas decises
como sendo consultivas e/ou propositivas. Isto , a partir do debate interno
so construdas propostas, que no tm a fora de uma deliberao, mas
so indicativas dos anseios e das reivindicaes de seus participantes. Apenas onze conferncias definiram suas decises como deliberativas, as quais,
por definio, deveriam ser recebidas/encaminhadas pelos governos com
a fora de lei/deciso a ser implementada. Nesse caso, a no considerao
das deliberaes deveria envolver negociaes ou explicaes convincentes sobre tal impossibilidade com a outra parte interessada. No entanto,
em geral, a natureza das decises de uma conferncia, ou ainda seria mais
adequado chamar de a fora de suas decises, est diretamente relacionada ao seu grau de institucionalizao do ponto de vista da existncia de
legislao que respalda (obriga) a sua realizao. Assim, as deliberaes de
63 Fonte: Orientaes 8 Conferncia Nacional. Disponvel em: <http://www.direitosdacrianca.org.br/

midia/publicacoes/8a-conferencia-da-crianca-e-adolescente-orientacoes/?searchterm=None>.
234
conferncias de polticas pblicas constitucionais, como, por exemplo, so

os casos das polticas de sade e de assistncia social, tm mais fora na
esfera dos rgos decisrios de mbito federal, mesmo que tal fato no se
reflita na garantia da implementao.
A institucionalizao das conferncias um expediente da maior importncia no mbito da esfera pblica federal, pois sua previso autoriza a
alocao de recursos no Oramento Geral da Unio (OGU), viabilizando financeiramente a sua realizao. Entretanto, do conjunto de 34 conferncias
pesquisadas, vinte (cerca de 60%) no contavam ainda com qualquer instrumento legal que garantisse a sua continuidade, independente das mudanas
governamentais (ROCHA, 2009).
4.2.2 Resultados
Avritzer (2009, p.46) reconhece que as conferencias nacionais tiveram

diversos papis relevantes, entre os quais vale a pena destacar: a criao de
uma agenda da sociedade civil em reas importantes de polticas pblicas.
As diferentes agendas da sociedade civil no Brasil, at o governo Lula, eram
agendas basicamente locais. Salienta, assim mesmo que as conferncias variam de acordo com a tradio de participao da sociedade civil em uma
rea especfica (Idem, p. 48).
Quanto ao contedo das deliberaes, as convenes aprovaram um
total de 5.684 resolues, sendo que 23% relativas rea de sade, 14%
rea de educao, 8% a temas de emprego e renda; e 7% a direitos humanos,
entre outras. Do total de resolues aprovadas, 77,1% referiam-se a temas de
competncia do Governo Federal. E, do total de resolues aprovadas cujo
objeto ainda no constava do Plano Plurianual, 56% foram objeto de encaminhamentos no sentido de virem a ser integradas a essa pea do planejamento
federal (DOS SANTOS, 2007).
Diversas propostas debatidas em conferncias j resultaram em projetos
de lei, decretos ou at planos nacionais que traam diretrizes para polticas setoriais. Tambm saram de conferncias nacionais o Plano Nacional de Promoo de Igualdade Racial (Planapir), que indica metas para
a superao do racismo, o Plano Nacional de Habitao e a criao do
Conselho de Cidades, que facilitou a aplicao do Estatuto das Cidades
nos municpios, entre outros. (SOUZA RAMOS, 2010).
235
A pesquisa coordenada por Pogrebinschi (2010) sobre setenta conferncia nacional (compreendidas entre 1988 e 2008) identificou 1.937 diretrizes
que indicassem e demandassem tratamento Legislativo. Por outra parte, num
primeiro momento, verificou, dentre todas as proposies legislativas introduzidas no Congresso de 1989 a 2009, quais esto correlacionadas com as resolues constantes das conferncias nacionais. Num segundo momento, identificou e classificou todas as proposies legislativas que receberam trmite
no Congresso Nacional no perodo de um ano (doze meses) imediatamente
subsequente realizao de cada uma das setenta conferncias. Aplicou sobre as proposies dois filtros, o de pertinncia temtica e o qualitativo. Com
o filtro qualitativo, foram classificados 566 projetos de lei ordinria e complementar e 46 projetos de emenda Constituio, alm de 51 leis ordinrias e
complementares e uma emenda constitucional (Idem, p. 37), que se referiam
direta e inequivocamente s diretrizes das conferncias (p. 39). Os resultados
so expostos em as tabelas seguintes.
Tabela 23 Projetos de lei e propostas de emenda a Constituio: Filtro qualitativo
x produo total do Congresso Nacional
Projetos
de Lei
Propostas de Emenda
Constitucional
Total
Produo legislativa resultante das

diretrizes das conferncias aps
classificao
566
(4.3%)
46
(12.5%)
612
(4.5%)
Produo legislativa no resultante das

diretrizes das conferncias
12679
(95.7%)
323
(87.5%)
13002
(95.5%)
Produo legislativa do Congresso
13245
(100%)
369
(100%)
13614
(100%)
Segundo a tabela seguinte, foram aprovadas 51 leis (1,2%) e uma

(1,8%) emenda constitucional diretamente relacionadas com as diretrizes,
totalizando 52 (1,2%) de diplomas legais derivados do mundo participativo
(Idem, p. 68).
Os grficos a seguir contm um primeiro conjunto de informaes acerca das reas temticas abarcadas pelas proposies sob exame. Ao contrrio
da anlise anterior h dupla contagem nos casos dos projetos e das leis, isso
se devendo ao fato de caberem diversas proposies em mais de um grupo
temtico (Idem, p. 70).
236
Tabela 24 Leis emendas constitucionais: filtro qualitativo x total da produo do

Congresso Nacional
Projetos
de Lei
Propostas de Emenda
Constitucional
Total
Produo legislativa resultante das

diretrizes das conferncias aps
classificao
51
(1.2%)
1
(1.8%)
52
(1.2%)
Produo legislativa no resultante das

diretrizes das conferncias
4271
(98.8%)
56
(98.2%)
4327
(98.8%)
Produo legislativa do Congresso
4322
(100%)
57
(100%)
4379
(100%)
Grfico 15 Projetos de lei por grupos temticos (filtro qualitativo)
14%
36%
Sade
18%
Minorias
Meio Ambiente
Estado Economias e Desenvolvimento
14%
36%
Educao, Cultura, Assitncia Social e Esporte
4%
Sade
8%
20%
18%
Minorias
Meio Ambiente

43%
8%
20%
4%
12%
10%
Sade
Grfico 16 Leis e emendas constitucionais por

temticos (filtro qualitativo)
0% grupos
Minorias
Meio Ambiente
12%
43%

18%
10%
17%
Sade
0%
Minorias
Meio Ambiente
18%
17%
237
A suposio de Pogrebinschi (2010, p. 77) que a pertinncia temtica

no casual e verdadeira e, portanto, no Brasil existe um reforo das instituies representativas a partir das prticas participativas e dos processos deliberativos. Os dados sugerem, ademais, haver uma afinidade entre o quadro
poltico emergente com a vitria do PT nas eleies presidenciais e o crescimento da produo legislativa acionada pelas diretrizes das conferncias.
A anlise com proximidade temporal, segundo se observa a seguir, no
descarta a hiptese mais geral da pesquisa: 12,5% dos projetos de lei introduzidos no Congresso no perodo de um ano depois de concluda a conferncia
mostraram possuir pertinncia temtica com pelo menos uma de suas resolues. Esse valor sobe para 15,7% das PECs, perfazendo um total de 232 (12,6%)
das iniciativas (Idem, p. 79). Por outra parte, quinze leis relacionadas s resolues
e diretrizes de conferncias foram aprovadas e sancionadas em um perodo de
um ano aps sua realizao e publicao de suas deliberaes (Idem, p. 80).
Grfico 17 Projetos de lei e emendas por grupos temticos com limite de um ano
12,0%
34,7%
16,0%
5,3%
Sade
Minorias
Meio Ambiente
Estado, Economia e Desenvolvimento
Direitos Humanos
11,1%
20,9%
Fonte: Pogrebinschi (2010, p. 82).
A pesquisa conclui que:

48%
13%
Sade
Minorias
No que tange especificamente aos impactos
das conferencias nacionais
Meio Ambiente
Economia
de polticas pblicas sobre a atividade Estado,
legislativa
noe Desenvolvimento
Brasil, pode-se cons-
13%
0%
tatar que estamos diante de fenmeno

novo e de enorme potencial no
Direitos Humanos
13%
que concerne ao aprofundamento do exerccio da democracia no Brasil.
13%
No apenas as conferencias tem influenciado a iniciativa de proposies
no Congresso Nacional, mas tambm o tem feito de maneira relativamente eficiente, uma vez que diversas proposies aprovadas, alm de
emendas constitucionais promulgadas, so tematicamente pertinentes
a diretrizes extradas das diversas conferencias.
238
5,3%

Direitos Humanos
11,1%
20,9%
Grfico 18 Leis e emendas constitucionais por grupos temticos com limite de um ano
13%
48%
13%
0%
13%
Sade
Minorias
Meio Ambiente
Direitos Humanos
13%
4.3 ESPAOS NO INSTITUCIONALIZADOS

4.3.1 Mesas de dilogo com os movimentos sociais
Segundo Lambertucci (2009, p. 78),

[...] as mesas de dilogo foram introduzidas pelo governo Lula como
metodologia de preveno e de resoluo de conflito. So grupos de
trabalho compostos por membros de governo federal e por membros
das entidades representantes dos interesses em questo. Esses grupos
de trabalho podem ter composio paritria ou mesmo ter maioria de
representantes da sociedade civil. Eles se renem quantas vezes forem
necessrias at encontrar uma soluo satisfatria para as partes.
As Mesas so coordenadas pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica.

Entre os resultados, se reportam os seguintes:

Poltica do Salrio Mnimo.

Poltica da Agricultura Familiar.
Compromisso Nacional para aperfeioar as Condies de Trabalho
na Cana-de-Acar (junho 2009).
Os termos desse ltimo acordo foram construdos ao longo de dezessete reunies de trabalho de uma Mesa de Dilogo para aperfeioar as
239
Condies de Trabalho na Cana-de-Acar, instalada em julho de 2008 com

representantes de empresrios, trabalhadores e Governo Federal. O Compromisso firmado entre as partes a base para viabilizar um conjunto de
aes governamentais e no governamentais para aperfeioar as condies
de trabalho. A adeso das empresas sucroalcooleiras ao compromisso tem
carter voluntrio. As polticas pblicas estabelecidas no compromisso nacional prevem o aperfeioamento das condies relativas aos equipamentos de proteo individual utilizados pelos trabalhadores, aos servios de
intermediao e qualificao oferecidos pelo Sistema Pblico de Emprego,
a escolaridade e qualificao e as aes e servios direcionados a regies de
menos desenvolvimento relativo e de emigrao (LAMBERTUCCI, 2009, p.
79). O compromisso tem um prazo de vigncia de dois anos, podendo ser
prorrogado com a concordncia de todas as partes (SECRETARIA-GERAL DA
PRESIDNCIA DA REPBLICA, s.d.).
4.3.2 Reunies com os movimentos sociais
Especialmente na Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, foi adotado como outro instrumento de dilogo social, reunies com representantes das entidades sociais para a recepo e encaminhamento das pautas de
reivindicaes da sociedade aos rgos especficos, o monitoramento das
respostas das pautas e o retorno aos movimentos sobre o tratamento dado
a cada ponto reivindicado. Esse procedimento vem sendo utilizado nos processos de negociao com os movimentos sociais da cidade e do campo e
vem se confirmando como um importante e eficiente instrumento de preveno ao surgimento de impasses e de resoluo de conflitos entre os movimentos e o governo (LAMBERTUCCI, 2009, p. 80).
4.4 PARTICIPAO SOCIAL NO ORAMENTO FEDERAL
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), Lei Complementar n 101, de

4 de maio de 2000, veio regulamentar os arts. 163 e 169 da Constituio
Federal de 1988, estabelecendo normas cujo objetivo precpuo era a transparncia e a responsabilidade no trato e gesto da coisa pblica. Trata-se
de um corpo legal de abrangncia ampla: abarca as aes dos poderes
executivos e legislativos da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios, alm do Poder Judicirio e tribunais de contas. Regulamenta,
240
inclusive, a gesto das respectivas autarquias, fundaes, fundos e empresas de capital misto.
A LRF, em seu art. 67, alm de prever a criao de conselhos de gesto
fiscal, determina que eles sejam integrados por representantes de todos os
poderes do Estado, alm de contar com a presena do Ministrio Pblico e
entidades representativas da sociedade, cuja tarefa promover uma contnua
avaliao da gesto fiscal. Os conselhos de gesto fiscal, segundo a prpria
definio normativa, buscaro cumprir suas metas atravs da disseminao
de tcnicas mais eficientes na relao receita-despesa pblicas e na adoo
de regras de padronizao de relatrios, das prestaes de contas e demonstrativos. Os conselhos promovero, tambm, a divulgao de estudos e diagnsticos a respeito da gesto fiscal (ALMEIDA DE MORAES, 2003).
A lei em seu artigo 48 considera como instrumentos de transparncia
da gesto fiscal, aos quais dever ser dada ampla divulgao, inclusive em
meios eletrnicos de acesso ao pblico: os planos, os oramentos, as leis de
diretrizes oramentrias, as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio, o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, o Relatrio da Gesto
Fiscal, inclusive, determinando que todos esses documentos sejam feitos em
verses simplificadas, ou seja, de acesso a todo o cidado.64
Tambm no que se refere a dar conhecimento ao cidado sobre os atos
praticados pelos gestores pblicos, a fim de que possam desenvolver mecanismos de participao poltica, a Lei de Responsabilidade Fiscal consagrou
outros instrumentos de divulgao de informaes, quais sejam:

A realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, da lei de diretrizes oramentrias
e dos oramentos.65
As contas apresentadas pelo chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo
64 Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao,
inclusive em meios eletrnicos de acesso ao pblico: os planos, oramentos, leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos.
65 Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo participao
popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso
dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramento.
241
e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta

e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade (art. 49).66
Tendo em vista todas essas inovaes trazidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal, no sentido de dar pleno conhecimento ao cidado do
que vem sendo feito com o dinheiro pblico, a partir de ento, todos
os membros da sociedade que queiram participar do processo poltico, passaram a dispor de meios mais efetivos para propor, acompanhar,
avaliar e controlar a ao dos administradores e gestores pblicos. (FERNANDES, 2006).
Apesar desses avanos formais, inexiste ainda, na esfera federal, qualquer

disposio legal ou regulamentar que assegure aos cidados, por meio de
participao direta, a possibilidade de interagirem com o Poder Pblico durante a fase de elaborao e discusso do Oramento Geral da Unio (DOS
SANTOS, 2004).
Visando criar condies para que seja ampliada a participao social no
oramento federal, foi editado, em 1 de maro de 2007, pelo Presidente Lula, Decreto instituindo um grupo de trabalho (GT) no mbito do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, com a finalidade de
elaborar proposta para disciplinar e tornar efetiva a participao social
no acompanhamento da elaborao e da execuo tanto do plano plurianual, quanto da LDO e do prprio oramento.67 Conforme a Portaria
n 197, de 5 de julho de 2007, do Ministro de Estado do Planejamento,
Oramento e Gesto, que definiu a sua composio, alm de representantes da Secretria-Geral da Presidncia da Repblica, do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, do Ministrio da Fazenda e da Casa
66 Pargrafo nico. A prestao de contas da Unio conter demonstrativos do Tesouro Nacional

e das agncias financeiras oficiais de fomento, includo o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social, especificando os emprstimos e financiamentos concedidos com recursos
oriundos dos oramentos fiscais e da seguridade social e no caso das agncias financeiras, avaliao circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades no exerccio.
67 Moroni (2009, p. 129-131) destaca que um dos acordos feitos em 2003 entre a Associao Brasileira de Organizaes no Governamentais (Abong) e um conjunto de redes e fruns que
constituem a Inter-redes com a Secretaria Geral da Presidncia durante o processo de consulta
para a construo do Plano Plurianual 2004-2007 foi a formao de grupo de trabalho paritrio
entre governo e sociedade civil para acompanhar o monitoramento do PPA 2004-2007.
242
Civil da Presidncia da Repblica, compem o Grupo de Trabalho representantes da Associao Brasileira de Organizaes no Governamentais
Abong, da Articulao de Mulheres Brasileiras AMB, do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos Dieese e do
Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas Gife. (DOS SANTOS, 2007).
Pelo decreto presidencial, o GT tinha um prazo de seis meses para apresentar seu relatrio de trabalho, que foi prorrogado por mais trs meses. Nesse perodo, o GT teve vinte reunies. Segundo Moroni (2009, p. 132),
[...] os trabalhos do GT foram interrompidos em 11 de julho de 2008 a pedido
do governo, sob o argumento da necessidade de tomar deciso sobre dois
itens: vinculao do frum permanente de acompanhamento do processo
oramentrio e a representao do setor empresarial no referido frum. At
o ms de junho de 2009 no houve retorno nenhum sobre a retomada dos
trabalhos. As organizaes representantes da sociedade civil em esse momento estavam construindo um consenso sobre a sada em bloco do GT.
5. MODELOS da PS nas AUTARQUIAS ESPECIAIS

(Agncias Reguladoras) e nas outras AUTARQUIAS
(Universitrias e Regionais)
As autarquias especiais so autarquias que, pela natureza dos servios
que prestam, so dotadas em seu ato constitutivo de poderes especiais e mais
abrangentes que aqueles conferidos as autarquias comuns (JUNIOR, 2010).
As agncias reguladoras so uma espcie ainda mais restrita das autarquias
especiais (Idem). O modelo de agncias reguladoras autnomas foi adotado
no contexto da reforma do Estado na dcada de 1990. Elas atualmente so a
principal categoria das autarquias especiais, de acordo a vrios especialistas.
Na qualidade de autarquias pblicas federais de carter especial, as agncias reguladoras dispem de maior independncia em relao ao ncleo do
governo do que outras entidades da Administrao Pblica indireta.68
68 Junior (2010) assinala que cada Autarquia Especial tem uma caracterstica, nem as Agncias Reguladoras Federais so idnticas entre si. Algumas, alm das prerrogativas previstas em Lei, fazem
jus a outras em virtude da celebrao de contrato de gesto, por exemplo, Anvisa e ANS.
243
A primeira agncia reguladora foi criada no final de 1996 (Agncia Nacional

de Energia Eltrica Aneel, setor eltrico) e seguiu o formato consagrado na experincia internacional: autonomia decisria e financeira, mandatos fixos para seus
dirigentes e no coincidentes com os do chefe do Executivo. Os demais projetos
incorporaram tal modelo j em sua proposta inicial (PACHECO, 2006). Dispem
de diretorias colegiadas que so nomeadas pelo presidente da Repblica aps
indicao pelo Poder Executivo e aprovao pelo Senado Federal (JUNIOR, 2010).
Desde 1996, foram criadas dez agncias reguladoras federais: energia
eltrica (1996), telecomunicaes (1997), petrleo e gs natural (1997), vigilncia sanitria (1999), sade suplementar (2000), guas (2000), transportes
terrestres (2001), transportes aquavirios (2001), cinema e audiovisual (2001) e
aviao civil (2005) (COSTA, 2009).
Segundo Costa (2009), h quem considere que as agncias reguladoras
constituem um modelo hbrido por desempenharem funes tpicas do Poder Executivo (concesso e fiscalizao), do Legislativo (regras e procedimentos) e do Judicirio (julgamentos e punies).
Essa combinao de relativa independncia e considervel poder em suas
reas de atuao torna imprescindveis a transparncia e a prestao de
contas, por meio de sesses deliberativas abertas ao pblico, consultas
pblicas para colher crticas e sugestes da sociedade, audincias pblicas para manifestao ampla de interesses em casos polmicos, funcionamento adequado das ouvidorias, divulgao de relatrios na internet, etc.
O Projeto de Lei n 3.337/2004 promete avanos importantes nesse

sentido. Ele introduz o contrato de gesto para todas as agncias,69 a ser supervisionado pelo ministro setorial, e condiciona o repasse de recursos oramentrios ao cumprimento de metas administrativas e de desempenho
pr-estabelecidas. Cria a figura do ouvidor independente em cada agncia, e
disciplina o acompanhamento das consultas pblicas realizadas pela agncia
69 Contudo, nas discusses do Substitutivo ao Projeto de Lei n 3.337/2004, o temor de que o contrato de gesto pudesse ser usado como instrumento para impor a vontade do governo sobre a
agncia, dado que as punies poderiam concebivelmente envolver aes como demisses de
conselheiros e redues do oramento acabou levando substituio do instituto do contrato
de gesto pelo Plano Estratgico de Trabalho e pelo Plano de Gesto e Desempenho. Esse ltimo
tem a mesma finalidade do contrato de gesto, devendo integrar a prestao de contas da agncia. Porm ser aprovado pelo Conselho Diretor da Agncia, e no pelo ministro da rea, como
o caso do contrato de gesto (COSTA, 2009).
244
por at trs representantes de associaes de usurios, com despesas custeadas pela agncia, estendendo a todas as agncias os mecanismos de deciso
colegiada e de consulta pblica.
Segundo a Exposio de Motivos do Projeto de Lei EM n 12, Casa Civil-PR (citado por PACHECO, 2006), a ouvidoria, a obrigatoriedade de consulta
pblica com a participao financiada de representantes de usurios, a obrigatoriedade de envio de relatrios ao Congresso e ao ministrio setorial e o
contrato de gesto vm sendo anunciados pelo governo como mecanismos
mais eficientes de controle social. Alm disso, o PL confere estabilidade aos
dirigentes durante a vigncia de seus mandatos de quatro anos, deixando a
cada novo presidente da Repblica a faculdade de nomear novos dirigentes,
no perodo compreendido entre o 7 e o 18 ms de mandato.
O projeto de lei foi includo como prioridade do governo no Programa
de Acelerao do Crescimento (PAC), lanado no incio de 2007. A despeito
do avano nos entendimentos entre todos os setores envolvidos acerca do
substitutivo, que vem sendo discutido pelo relator com a maior gama possvel
de interessados e conta com apoio de partidos da base e da oposio, at o
ano 2009 o projeto ainda no havia sido pautado para votao no Plenrio da
Cmara dos Deputados (COSTA, 2009).
Entretanto, possvel conseguir os mecanismos de participao social
seguintes.
5.1 Audincias e consultas pblicas
(Agncias reguladora em geral)
No modelo da agncia reguladora, nem o presidente, nem o Congresso,

podem rever as decises do rgo regulador dotado de autonomia decisria.
A nica reviso possvel a judicial. Assim sendo, o processo decisrio sobre o
contedo da regulao setorial formulado pelas agncias autnomas passou
a ter como garantia de seu controle democrtico, para alm da reviso judicial (possvel, porm limitada), essencialmente os mecanismos de consultas
pblicas e audincias pblicas introduzidos no novo modelo (MATTOS, 2004),
assim como os instrumentos processuais no jurisdicionais e jurisdicionais
de controle social, especialmente os esculpidos pelo ordenamento jurdico
constitucional, a fim de resguardar os princpios inerentes prestao estatal
(outorgada iniciativa privada) de interesse pblico e, consequentemente, os
direitos fundamentais do usurio (SOUZA LEHFELD; LPORE, s.d.).
245
Em geral, os preceitos constitucionais de proteo dos direitos fundamentais do cidado (direito de informao e de petio; plebiscito; referendo; ao popular; mandado de segurana; habeas data e ao civil pblica)
esto disposio da cidadania em relao s agncias reguladoras (SOUZA
LEHFELD; LPORE, 2010.
No que toca ao direito de informao, por exemplo, o Decreto n
2.335/1997 estabelece, no art.16, I, que, na ao fiscalizadora, a Aneel dever
instruir os agentes e consumidores quanto s suas obrigaes contratuais e
regulamentares. No setor de telecomunicaes, o acesso informao adequada sobre as condies de prestao do servio pblico, inclusive tarifas e
preos (Lei n 9.472/1997, art. 3o, IV), constitui direito do usurio.
A legislao que trata da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel)
tambm expressa quanto ao direito de reclamao (Decreto n 2.338, de 7
de outubro de 1997, art. 69). Nesse aspecto, a Aneel tem competncia para dirimir conflitos entre consumidores e concessionrias, inclusive com a oitiva dos
envolvidos (Decreto n 2.335/1997, art. 18, I). Para o processamento das reclamaes dos usurios, as agncias contam com uma ouvidoria que, na maioria
dos casos, acionada pelo telefone, pelo nmero de ligao gratuita. Como
o pblico nacional ainda no incorporou a ideia das agncias reguladoras, o
servio no tem sido utilizado suficientemente (BEZERRA DE MENEZES, 2005).
A ao popular apresenta-se como evidente instrumento de participao da populao na gesto das agncias reguladoras. Tal possibilidade
decorre de seu objeto (ato ilegal e lesivo ao patrimnio pblico) e da prpria amplitude do rol de pessoas previsto no art. 1 da Lei n 4.717/1965, que
certamente inclui as agncias, autarquias de regime especial, como sujeitos
passivos da referida ao (SOUZA LEHFELD; LPORE, 2010.).
a) Consultas pblicas
No caso do mecanismo de consulta pblica, as partes afetadas pela regulao tm condies de argumentar sobre o sentido das normas a serem
editadas expressando os seus interesses. Dessa forma, por meio da consulta
pblica, as partes podem influir na definio do contedo da regulao. Porm, tal influncia se d segundo regras procedimentais definidas que so
passveis de controle (MATTOS, 2004).
A Lei n 9.472/1997, que criou a Anatel, dispe, no art. 42, que os atos
normativos sero submetidos consulta pblica, formalizada aps
246
publicao no Dirio Oficial da Unio, devendo as crticas e sugestes ser objeto de exame (BEZERRA DE MENEZES, 2005).
Na Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), as consultas pblicas
permitem que a sociedade manifeste-se e contribua para a definio dos atos
regulatrios da vigilncia sanitria e que a agncia obtenha informaes atualizadas sobre as necessidades sociais. Disponveis no stio da agncia, as consultas pblicas so divulgadas a imprensa e aos movimentos sociais e setores
interessados, de forma que a discusso torne-se pblica. Esses so os primeiros
passos no processo de regulamentao (BACELAR E MARTINS, 2009, p. 9).
Em geral, situaes de urgncia e regulamentos de contedo meramente administrativo dispensam a realizao de consulta pblica. Nos demais casos, as propostas de atos normativos devem ser submetidas a um perodo
mnimo de trinta dias de consulta a sociedade. Sempre que necessrio, esse
prazo poder ser prorrogado e nos casos de maior complexidade ou repercusso internacional deve ser no mnimo sessenta ou noventa dias (Anvisa,
2008, p. 26).70
b) Audincias pblicas
A audincia pblica tambm constitui um mecanismo de participao

pblica no controle da execuo das polticas pblicas definidas para o setor pela agncia, bem como na resoluo de conflitos. As partes interessadas
em determinado processo administrativo instaurado em funo de denncia
ou em determinado conflito que esteja sendo dirimido no mbito do rgo
regulador podem e devem ser ouvidas, possibilitando, assim, que seus argumentos sejam levados em conta na deciso a ser tomada (MATTOS, 2004).
70 Anvisa, como se apreciar, tem um amplo repertrio de mecanismos de participao. A elaborao da Agenda Regulatria, por exemplo, concede sociedade a oportunidade de opinar e
contribuir na definio de pauta de decises estratgicas. Considera-se que quanto mais clara
e consistente a definio de Agenda Regulatria, maior a chance de que a agencia reguladora
possa ser efetivamente responsabilizada pelo poder poltico e pelos cidados. Isso terminar por
aumentar a transparncia e a credibilidade do sistema regulatrio e do governo perante a sociedade, retroalimentando a poltica regulatria e ampliando sua eficcia (ANVISA, 2008, p. xii). A governana regulatria uma importante preocupao para a atuao institucional. Ela entendida
como o conjunto de processos, costumes, polticas, leis, regulamentos que interferem ou refletem a maneira como a Anvisa ser dirigida, administrada ou controlada. O termo inclui tambm o
estudo sobre as relaes entre os diversos atores envolvidos, os stakeholders, e os objetivos pelos
quais a instituio se orienta no processo de regulamentao (ANVISA, 2008, p. 9).

A Anvisa tambm desenvolve um projeto de fortalecimento de capacidade de participao social

dos consumidores na regulao com o Instituto Brasileiro de Defensa do Consumidor (Idec).
247
A tomada de decises pela Agncia Nacional do Petrleo (ANP) que afetem o direito dos agentes econmicos, consumidores ou usurios de bens e
servios da indstria do petrleo, exigem audincia pblica, conforme previso estabelecida pela Lei n 9.478/1997 (MAI, 2009).
O art. 4 da Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996, que institui a Aneel,
estabelece que o processo decisrio que implicar afetao de direitos dos
agentes econmicos do setor eltrico ou dos consumidores, mediante iniciativa de projeto de lei ou, quando possvel, por via administrativa, ser precedido de audincia pblica convocada pela Aneel. No ano de 2003, a Aneel
convocou 46 audincias pblicas, contando com uma presena mnima de
usurios e uma participao maior dos representantes das concessionrias,
inequivocamente mais organizadas, assinando as contribuies apresentadas. A participao mais expressiva realizada por meio dos grupos organizados (BEZERRA DE MENEZES, 2005).
Conforme mencionado, regra idntica est prevista em ANP, mas no na
legislao da Anatel e Anvisa.
As audincias pblicas realizadas pela Anvisa so reunies abertas
populao. Por meio desse espao, a instituio recebe sugestes e crticas,
promove a reflexo e a troca de informaes (BACELAR; MARTINS, 2009,
p. 10). Especificamente, se afirma que o processo decisrio de registro de
novos produtos, bens e servios, bem como seus procedimentos e de edio de normas podero ser precedidos de audincia pblica, a critrio da
Dicol (Diretoria Colegiada), conforme as caractersticas e a relevncia dos
mesmos, sendo obrigatria, no caso de elaborao de anteprojeto de lei a
ser proposto pela Agncia (ANVISA, 2008, p. 29). A Portaria n 354, de 11
de agosto de 2006, indica, a propsito das audincias, o seguinte: As iniciativas de projetos de lei ou de alterao de normas administrativas que
impliquem afetao de direitos sociais do setor de sade ou dos consumidores propostas pela Anvisa, podero ser precedidas de audincia pblica
[...] (art. 51).71
71 Segundo a Anvisa (2008, p. 29), a audincia pblica propicia o debate pblico e pessoal por
pessoas fsicas ou representantes da sociedade civil. Na prtica, no deixa de ser uma modalidade de consulta pblica, mas com a particularidade de se materializar por meio de debates
orais em sesso previamente designada para esse fim. O que qualifica a audincia pblica,
nesse contexto, a participao oral e efetiva do pblico que no se comporta meramente
como espectador. A oralidade, portanto, o que lhe diferencia da consulta pblica.
248
249
Contribuies
enviadas com
identificao
Sim
(c) Tambm
disponibiliza
a lista de
participantes
e expositores
das audincias
pblicas
(d) Apenas quatro

de um total de 29
consultas pblicas
tinha relatrio de
anlise. O mais
recente foi em
outubro de 2002
(e) No h relatrio
em todas as consultas
e audincias. Muitas
vezes h apenas uma
smula do relatrio, no
permitindo identificar as
contribuies individuais
Sim (c)
Sim
Sim
Sim
Sim
n.r
(d)
Sim
Sim
Sim
Sim
(e)
Sim
Sim
Sim
eventual
eventual
eventual
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
-
Anatel
Aneel
ANS
ANTT
Fonte: Idec Instituto Brasileiro de Defensa do Consumidor (2008, p. 13)
Observaes Gerais
Sim
Histrico com todas as

consultas realizadas
eventual
Sim
Resultado ou atas
(audincia pblica)
Analises sobre a
proposta, notas
tcnicas ou estudos
Relatrio de avaliao
das contribuies
Sim
Exposio de motivos
Minuta de Resoluo
Anvisa
Link Direito na pgina Inicial
Informaes
Disponveis aps
as consultas ou
audincias
Informaes
Disponveis nas
consultas ou
audincias pblicas
Agncia
Tabela 25 Resumo de informaes disponveis nas consultas e audincias pblicas
(a) No possvel determinar

pelas informaes disponveis
no web site
(b) poca da pesquisa, no
web constavam relatrios
de apenas duas entre 20
consultas pblicas realizadas
Sim
(b)
(a)
Sim
Sim
Anac
A Lei n 9.427/1996, que criou a Anatel, institui a necessidade de audincia precedendo atos decisrios adotados no mbito da agncia. Mas as audincias pblicas dependem, para sua realizao, do juzo de convenincia do
Conselho Diretor da Anatel. Essa condio ilustra claramente a sua diferena
e menor importncia enquanto instrumento de participao em relao ao
mecanismo de consulta pblica. O acionamento do mecanismo de consulta
pblica obrigatrio, no cabendo, como no caso das audincias pblicas,
juzo discricionrio dos membros do Conselho Diretor (MATTOS, 2004).
Como o destaca Dos Santos (2004a), o Projeto de Lei n 3.337/2004
[...] se props que as Agncias tenham processo decisrios mais homogneos, que adotem de forma geral a consulta e a audincia pblicas como
meios para aferir se as suas decises esto afinadas com as necessidades
da sociedade. E, para isso, devem proporcionar informaes e meios para
que os usurios e consumidores tenham condies mnimas de realmente
influir nos processos decisrios, em lugar de apenas reclamar. O projeto
visa, ainda, uniformizar as regras referentes aos processos de consulta e
audincia pblicas, dando-lhes um carter universal, mas tambm assegurando a paridade de meios entre os agentes econmicos e as entidades de defesa dos consumidores e usurios, ou que atuam em defesa da
ordem econmica. Essas entidades, frequentemente, no tem meios para
acompanhar adequadamente os processos de consulta pblica, e por isso
se procura garantir a essas instituies condies de contar com assessoramento tcnico qualificado, custeado pelas agncias, at determinado
limite, e que ser objeto de regulamentao, como a proposta esclarece
ao remeter a esse regulamento os critrios, os limites e os requisitos para
definir quais as instituies que podero indicar esses assessores e os limites de gasto que podero ser desembolsados com essa tarefa.
Caractersticas das consultas e audincias

pblicas nos casos de Anatel, Anvisa e ANS
Uma pesquisa desenvolvida por Mattos (2004), a partir da anlise do

material emprico concentrou-se na anlise das consultas pblicas realizadas
pela Anatel, entre 1998 e 2003, sobre o tema universalizao de servios de
telecomunicaes e questes correlatas. Foram analisadas cento e noventa
250
manifestaes. O material caracterizado por relatrios editados pela agncia

foi obtido exclusivamente pelo site da Anatel (<http://www.anatel.gov.br>),
com exceo da Consulta Pblica n 426.
Nas consultas pblicas sobre universalizao de servios de telecomunicaes, houve realizao de audincias pblicas em apenas quatro consultas,
o que representa um dficit democrtico do ponto de vista procedimental.
As 190 manifestaes totalizaram 1.053 sugestes de alteraes nas
minutas das normas submetidas consulta. As sugestes so identificadas
e encaminhadas para a Anatel por meio de formulrio eletrnico do Sistema
Interativo de Acompanhamento de Consulta Pblica (SACP), disponvel no
endereo da internet, ou por manifestaes encaminhadas por carta, fax ou
e-mail recebidos durante um prazo determinado pela consulta pblica.
Quanto s respostas da Anatel, apenas em uma das consultas analisadas, a
n 9, de 1998, a agncia emitiu um relatrio da Superintendncia de Servios Pblicos com comentrios sobre os argumentos trazidos pelas sugestes e o motivo
da incorporao ou no redao final. Nas demais consultas analisadas, o rgo
no respondeu publicamente s sugestes encaminhadas, o que pode ser verificado pela ausncia de um relatrio disponibilizado no site da agncia na internet.
A anlise que segue decorre do cruzamento das variveis adotadas na
base de dados: (i) nmero de manifestaes por tipo de ator; (ii) nmero de sugestes por tipo de ator;72 (iii) nmero de sugestes manifestadas por categoria
de interesse; (iv) nmero de sugestes manifestadas por tipo de ator em cada
categoria de interesse; (v) nmero de sugestes incorporadas no texto da norma editada por categoria de interesse; e (vi) nmero de sugestes incorporadas
no texto da norma editada por ator em cada categoria de interesse.
A participao somada de organismos no governamentais (associaes
de defesa do consumidor e outros organismos no governamentais) baixa
(5,79% das manifestaes e 3,99% das sugestes). Isoladas, associaes de
defesa do consumidor tm o segundo menor ndice de participao (2,11%
das manifestaes e 2,09% das sugestes). Consultorias e escritrios de advocacia tambm tm participao baixa (4,21% das manifestao e 2,94% das
sugestes). O mesmo ocorre com empresas e associaes de outros setores
da economia (2,11% das manifestaes e 2,94% das sugestes). Os sindicatos
72 Empresas e associaes do setor de telecomunicaes; empresas e associaes de outros setores
da economia; consultorias e escritrios de advocacia; organismos governamentais; associaes
de defesa do consumidor; outros organismos no governamentais; pessoas fsicas; sindicatos de
trabalhadores no setor de telecomunicaes.
251
do setor de telecomunicaes tm o menor ndice de participao (1,05% das

manifestaes e 0,85% das sugestes).
Tabela 26 Consultas pblicas realizadas pela Anatel, entre 1998 e 2003
Nmero de manifestaes por tipo de ator
Manifestaes
A Empresas e associaes do setor de telecomunicaes
86
45,26%
B Empresas e associaes de outros setores da economia
2,11%
C Consultorias e escritrios de advocacia
4,21%
D Organismos
11
5,79%
E Associaes de defesa do consumidor
2,11%
F Outros organismos no governamentais
3,68%
G Pessoas fsicas
68
35,79%
H Sindicatos de trabalhadores no setor de telecomunicaes

Total
1,05%
190
100,00%
Fonte: Mattos, 2004.
Tabela 27 Consultas pblicas realizadas pela ANATEL, entre 1998 e 2003

Nmero de sugestes por tipo de ator
Sugestes
A Empresas e associaes do setor de telecomunicaes
646
61,35%
B Empresas e associaes de outros setores da economia
31
2,94%
C Consultorias e escritrios de advocacia
31
2,94%
D Organismos governamentais
105
9,97%
E Associaes de defesa do consumidor
22
2,09%
F Outros organismos no-governamentais
20
1,90%
G Pessoas fsicas
189
17,95%
H Sindicatos de trabalhadores no setor de telecomunicaes

Total
0,85%
1053
100,00%

Nmero de sugestes manifestadas por categoria de interesse
Categorias de Interesse
Empresarial Privado
701
66,57%
Difuso
156
14,81%
Administrao Pblica
127
12,06%
Formal Legalista
69
6,55%
1053
100,00%
Total
252
No que diz respeito ao nmero de sugestes manifestadas por categoria de interesse, h uma predominncia do interesse empresarial privado
(66,57%). Descontado o tipo de interesse formal legalista (6,55%), as outras
duas categorias de interesse interesses difusos (14,81%) e interesses da administrao pblica (12,06%) somam 26,87%.
Nmero de sugestes incorporadas no texto das normas editadas por categoria de interesse (considerando todas as consultas pblicas que resultaram em norma editada ao final)
Total de sugestes em
consultas com resultado
final por interesse
Total de
sugestes
incorporadas
por interesse
Empresarial Privado
437
107
24,49%
Difuso
102
32
31,37%
Administrao Pblica
29
17,24%
Interesses
Formal Leg.
45
11,11%
Total
613
149
24,31%
Quanto ao nmero de sugestes incorporadas no texto das normas

editadas por categoria de interesse, o principal aspecto a ser destacado
que o ndice geral de incorporao de sugestes por parte da Anatel baixo
(24,31%). O ndice de incorporao de interesses difusos (31,37%) maior que
o ndice de incorporao de interesses empresariais privados (24,49%).
O fato do ndice geral de incorporao de sugestes por parte de a Anatel ser, em geral, baixo (24,31%) e o fato do ndice de incorporao de interesses difusos (31,37%) ser maior que o ndice de incorporao de interesses empresariais privados (24,49%) so as concluses que merecem ser destacadas.
A anlise dos ndices de participao que fiz acima permite concluir que
o mecanismo de consulta pblica vem sendo efetivamente utilizado
por outros atores que no apenas associaes ou empresas de telecomunicaes. Isso, por si s, comprova que esse tipo de mecanismo de
participao tem um potencial democrtico de ampliar a participao
de outros atores da sociedade civil na deliberao sobre o contedo da
regulao, que no apenas aqueles que sempre fizeram parte das alianas internas burocracia estatal ou que tiveram acesso privilegiado aos
anis burocrticos do Estado. Alm disso, os resultados da pesquisa
253
demonstram que outros interessem que no apenas os empresariais privados so levados ao rgo regulador por atores. Uma gama bastante
variada de interesses que classifiquei como difusos aparece nas sugestes de atores tambm variados. Contudo, apesar de no ser desprezvel
o ndice de representao da categoria interesses difusos, marcante
a predominncia de sugestes que representam a categoria interesse
empresarial privado (MATTOS, 2004).
Nos casos da Anvisa e da ANS, s foi possvel conseguir os dados dos

nmeros de consultas pblicas realizadas nos ltimos anos.
Grfico 19 Anvisa: consultas pblicas (1999-2010)
118
103
110
114
109
98
92
100
94
76
73
0
99
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2008
2009
2010
Fonte: informao direta
Grfico 20 ANS: consultas pblicas (2000-2010)

8
5
4
3
2
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fonte: <http://portal2.saude.gov.br/saudelegis/leg_norma_pesq_consulta.cfm>
254
Relatrios dirigidos
diretria
Relatrios
semestrais aos
conselhos diretor,
consultivo,
Ministrio e
Congresso
Nacional
Relatrio semestral
dirigido a diretoria
Prestao de
contas
Fonte: Idec (2008, p. 20)
No h registro de
avaliaes sobre a
agncia
Sim, produz e
divulga relatrios
semestrais
Sim, produz e
divulga relatrios
semestrais
de avaliao
atualizados
Anlise Crtica
da Agncia
Atender a
demandas
de usurios e
prestadores.
Resolver
conflitos entre os
stakeholders
No
Funo exercida por

um dos diretores
(Diretor-Ouvidor)
Uma
Funo
prevista no
regulamento
Sim
Aneel
4 anos
Produzir
apreciaes
crticas sobre o
sector e a atuao
da agncia.
Independncia
Sim
Nomeao pelo
Presidente da
Repblica
Uma
2 anos
Anatel
Atender a
demandas
relacionadas aos
consumidores e
prestadores.
Exercer papel
crtico
Independncia
Funcional
Nomeao
pelo Presidente
Repblica
Uma
Reconduo
Critrio
indicao
2 anos
Mandato
Anac
Tabela 30 Caractersticas das ouvidorias

ANS
ANTT
Relatrios mensais
diretoria
colegiada,
avaliaes crticas
ao MS e Congresso
Nacional
Relatrios
Semestrais
e boletins
trimestrais de
cada setor da
agncia, dirigidos
a diretoria e ao
pblico geral
Relatrios em
geral descritivos
encaminhados
diretoria colegiada,
ao Consu e MS
Sim, produz e
divulga relatrios
descritivos mensais,
semestrais e anuais
Apenas faz
recomendaes
s reas tcnicas
Divulga apenas
relatrios
semestrais
descritivos das
atividades
Atender a
demandas
de usurios e
consumidores.
Produzir
apreciaes crticas.
Atender a todo
tipo de demandas
de usurios
Atender a todo
tipo de demandas
dos usurios da
agncia.
Produzir
apreciaes crticas
sobre ANS
Sim
Indicao do
Ministrio Sade
e nomeado pelo
Presidente da
Repblica
Uma
2 anos
Anvisa
No (est
subordinado ao
Diretor Geral)
Nomeao pelo
Presidente da
Repblica
Uma
3 anos
Sim
Indicao do
Ministrio Sade
e nomeado pelo
Presidente da
Repblica
Uma
2 anos
5.2 OUVIDORIAS INDEPENDENTES

(Agncias Reguladoras, com excees)
255
Segundo o que mostra a tabela anterior, a ouvidoria est presente na Anac,

na Anatel, na Aneel, na ANS, na ANTT e na Anvisa, embora com caractersticas diferentes. Tambm existem na Antaq e na Ancine, destinadas a permitir a
vocalizao dos direitos dos usurios, receber pedidos de informaes e esclarecimentos e reclamaes e formular e encaminhar denncias contra atos praticados pelas empresas do setor regulado. Caracterstica comum s ouvidorias
a fixao de mandato e a garantia de independncia, no tendo vinculao
formal direo da agncia. No entanto, na Aneel, a lei prev que um de seus
diretores ter a incumbncia de atuar como ouvidor, com as competncias, inclusive, de solucionar as reclamaes dos usurios (DOS SANTOS, 2004a).73
As Ouvidorias da Anvisa e da Anatel
No caso da Anvisa, a Lei n 9.782, de 26 de janeiro de 1999, que a cria,

dispe que ela deve contar com um ouvidor. O Regulamento da Anvisa (Decreto n 3.039, de 16 de abril de 1999) assinala que o ouvidor atuar com
independncia, no tendo vinculao hierrquica com a Diretoria Colegiada,
o Conselho Consultivo ou quaisquer de seus integrantes, bem assim com a
Corregedoria e a Procuradoria. O ouvidor ter mandato de dois anos, admitida
uma reconduo, e ser indicado pelo ministro de Estado da Sade e nomeado pelo presidente da Repblica (art. 25). Ouvidoria compete: (a) formular e
73 Segundo Dos Santos (2004a), no Projeto de Lei de 2004 se props, como regra geral, que os ouvidores
sejam independentes das suas diretorias, ou seja, tenham iseno para exercer a funo de zelar pela
qualidade dos servios prestados pela agncia reguladora e acompanhar o processo interno de apurao das denncias e reclamaes dos usurios, seja contra a atuao dela ou contra a atuao dos
entes regulados. O projeto prev que, sem subordinao hierrquica aos diretores da agncia, e sem
ser um membro do conselho diretor da agncia, caber ao ouvidor zelar pela qualidade dos servios
prestados pela agncia, acompanhando o processo de apurao de denncias e reclamaes dos
usurios, tendo acesso, ento, a todas as informaes necessrias, e produzindo, semestralmente,
ou quando julgar necessrio, relatrios sobre a atuao a agncia, que devero ser encaminhados
no apenas ao seu conselho diretor, mas tambm ao ministrio supervisor aos ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto e da Fazenda e Casa Civil, e tambm ao Congresso Nacional, s
comisses de fiscalizao e controle da Cmara e do Senado, dando-lhes ampla publicidade.

256
O projeto no prope mudanas na forma atual de escolha dos ouvidores, mas tem frutificado
debate sobre a necessidade de que o ouvidor seja, tambm, protegido pela garantia de mandato
fixo, e que tenha seu nome aprovado pelo Senado Federal. A questo, embora relevante, no
essencial, podendo, portanto, o ouvidor que tem o exerccio de suas funes dissociado da
autonomia regulatria da agncia ser mantido como um cargo de livre exonerao do chefe
do Poder Executivo, em caso de no atuar de forma adequada. Mas a garantia do mandato no
impeditivo a que seja promovida a sua exonerao motivada, bastando, para isso, que a lei preveja as situaes de substituio, reduzindo a livre demissibilidade a uma hiptese de demisso
autorizada pelo prprio Senado Federal, quando justificada (DOS SANTOs, 2004a).
encaminhar as denncia e queixas aos rgos competentes, em especial a Diretoria Colegiada, a Procuradoria e a Corregedoria da Agencia, e ao Ministrio
Pblico; e (b) dar cincia das infringncias de normas de vigilncia sanitria ao
diretor-presidente da agncia (art. 26). O Regimento Interno da Anvisa (Portaria n 354, de 21 de agosto de 2006) assinala outras competncias, entre elas
cobrar a resposta das demandas encaminhadas s reas tcnicas responsveis
pelos assuntos no mbito da agncia, observados os prazos pactuados em ato
complementar; notificar a rea tcnica para se manifestar no prazo mximo
de cinco dias quando a resposta demanda estiver em atraso, formalizando-a
ao usurio, ou justificando-a por escrito o motivo de no poder faz-la; reunir
as partes, garantindo o equilbrio na relao entre o usurio que procurar a
Ouvidoria e a Anvisa, quando o conflito no for solucionado por outros meios,
se mantiver na alada da Ouvidoria e os interesses apresentem possibilidades
de entendimento (art. 20).
Grfico 21 Manifestaes por ano recebidas pela Ouvidoria da Anvisa
26490
27130
2008
2009
20507
13238
12092
12054
2005
2006
9066
2003
2004
2007
Fonte: Anvisa (2010, p. 9)
Durante o ano 2009, a Ouvidoria recebeu 27.130 manifestaes dos cidados e usurios dos servios da instituio, indicando um aumento de 2,36% em relao a ano
2008. As demandas finalizadas e finalizadas com desdobramento somaram 26.683
(98,35%), o que representa um elevado percentual de respostas aos demandantes
(ANVISA, 2010, p. 9). Dessas, 16,6% correspondem a denncias e 31% a reclamaes;
os restos so informaes (42,4%), sugestes (2,0%), elogios (0,4%), solicitaes (6,7%)
e repetidos (0,6%). (Idem, p. 10).
257
Segundo a Anvisa (2010, p. 12), 56,8% de as demandas foram recebidas de pessoa

fsica, o que caracteriza a presena do cidado na participao e controle social, entretanto, tambm significativa a quantidade de manifestaes de empresas que
alcanou 41% do total. Isto demonstra, tambm, que a Ouvidoria tem aumentado a
sua credibilidade [...].
Se se considera que a quantidade de demandas finalizadas no ano 2009,

mais que duplicou em relao s recebidas no ano 2007 (12.092) e 2006 (12.504),
possvel acreditar que h um aumento na credibilidade da Ouvidoria. De fato,
pode estar incidindo nesses resultados que o Contrato de Gesto, estabelecido
entre a Anvisa e o Ministrio da Sade, apresenta como uma das metas que
80% das mensagens recebidas pela Ouvidoria devam ser respondidas pelas
reas tcnicas em at quimze dias teis. A capacidade de resposta ao cidado
foi incorporada, tambm, como um dos critrios de avaliao de desempenho
institucional, incidindo sobre a gratificao dos servidores (Anvisa, 2010, p. 14).
Cabe destacar que a Ouvidoria da Anvisa manifesta que, com suas aes, ela
[...] pode, ao mesmo tempo, desenvolver a sua funo bsica, que receber e processar as queixas do cidado, e tambm promover iniciativas
coerentes com o seu papel de representante da sociedade diante dos
gestores da Anvisa. Esses dois movimentos [...] perseguem um s objetivo, que garantir um canal de interlocuo que promova a participao
social e fortalea a cidadania, contribuindo para a melhoria da gesto do
SUS e a construo de conscincia sanitria. (Idem, p. 3).74
A Ouvidoria da Anatel foi instituda em agosto de 1999. O ouvidor nomeado pelo presidente da Repblica para mandato de dois anos, admitida
uma nica reconduo. Ele tem acesso a todos os assuntos, documentos e
sesses do Conselho Diretor, inclusive s secretas. A ele compete a produo
semestral, ou quando oportuno, de apreciaes crticas da atuao da agncia,
encaminhando-as ao Conselho Diretor, ao Conselho Consultivo, ao Ministrio
74 Com essa nova misso, a ouvidoria planejou por em prtica no ano de 2010 os seguintes projetos:
a) canal de comunicao (Anvisatende, comunicao, parcerias e articulao, capacitao); b) participao social e fortalecimento da cidadania (atendimento ao cidado, Visamobiliza, conselhos);
c) melhoria de gesto do SUS (consolidao de relatrios); d) construo da conscincia sanitria
(aprimoramento da educao e da informao em Visa) (Ouvidoria Anvisa, 2010).
258
das Comunicaes, a outros rgos do Poder Executivo e ao Congresso Nacional, fazendo-as publicar no Dirio Oficial da Unio e disponibilizando-as na
biblioteca para conhecimento geral. O ouvidor tem independncia, no havendo vinculao hierrquica com o Conselho Diretor ou seus integrantes.75
O conceito que norteou a constituio da Anatel estabeleceu a seguinte
distribuio de papis para o atendimento ao pblico:
a. a criao de uma Assessoria de Relacionamento com os Usurios
(ARU), subordinada diretamente Presidncia da Anatel, responsvel pelo acolhimento, registro e tratamento das solicitaes dos cidados relacionadas aos servios de telecomunicaes, por meio de
uma Central de Atendimento;
b. a Ouvidoria da Anatel, conforme determina a LGT Lei n 9.472/1997
cuja atribuio principal a elaborao de relatrios de apreciao
crtica sobre a atuao da agncia.
Dessa maneira, fez-se uma diferenciao de papis no atendimento da
agncia, cabendo Ouvidoria o registro e o tratamento das solicitaes dos
cidados naquilo que diz respeito s crticas sobre a atuao da Anatel na regulao do setor, bem como, no tratamento dado pela ARU referente s reclamaes dos servios oferecidos pelas prestadoras. Destaque-se, que no h relao
de hierrquica entre a ARU e a Ouvidoria (OUVIDORIA DA ANATEL, 2009, p. 13).
A ouvidoria teve seu primeiro relatrio de anlise crtica da atuao da
agncia publicado em maro de 2000. Desde ento, foram publicados outros
cinco relatrios, e, mesmo no pertencendo estrutura executiva da agncia e distante, portanto, das inter-relaes administrativas do corpo diretivo
com as superintendncias e com o setor regulado, muitas das aes da Ouvidoria resultaram em mudanas, at mesmo conceituais, dos procedimentos
adotados pela Anatel. Vale destacar que grande nmero dessas atuaes que
trouxeram benefcios para a sociedade e usurios dos servios de telecomunicaes, teve a parceria e o apoio de vrios rgos pblicos e privados que
agem na defesa do consumidor (Idem, p. 9).
Desde o primeiro relatrio da Ouvidoria em maro de 2000, j se questionava a posio meramente repassadora por parte da agncia, que, basicamente, retransmitia as reclamaes dos usurios s prestadoras. O relatrio
75 Fonte: <wwww.anatel.gov.br/portal/exibirPortalinternat.do#>.
259
destacava, ainda, a necessidade de divulgao das salas do cidado. O relatrio de dezembro de 2002 apontava a necessidade de reestruturar a ARU, de
forma que o trabalho fosse mais orgnico e qualitativo, no intuito de facilitar o
atendimento dos cidados; a importncia de nivelar a ARU com as superintendncias, conferindo-lhe status organizacional compatvel; e a possibilidade
de editar normas, aplicar sanes etc. O relatrio apontava ainda a inacessibilidade do usurio s salas do cidado (Idem, p. 13).
Em agosto de 2003, o relatrio da Ouvidoria se destacou pela proposta,
em primeira mo, de que se articulassem e se integrassem os dados da Anatel
com dados dos rgos oficiais de defesa do consumidor, na tentativa de se
sair do isolamento burocrtico (Idem, p. 13).
Segundo o ouvidor,
[...] ainda hoje, persistem as falhas estruturais do atendimento prestado
pela agncia, que continua, praticamente, repassando para as prestadoras as reclamaes j recorrentes dos interessados, sem o controle do
ciclo de incio e trmino dos contatos com estes usurios. Alm disso, a
rea responsvel continua funcionando sem o status estrutural adequado, ou seja, sem nivelamento perante s superintendncias da agncia,
o que determinaria, caso fosse nivelada, melhor fluxo das demandas.
verdade que tal modificao exigiria alteraes regimentais, mas o fato
que esta condio de desnivelamento reduz, tambm, a ascendncia
determinante que a rea deveria ter perante as prestadoras [...] Repensar
o atendimento ao usurio, fechando este ciclo, significa superar a idia
de sermos apenas um link eletrnico entre o cidado e a prestadora de
servios reclamada. (Idem, p. 14).
O relatrio de 2007 sugere que, alm do setor de atendimento das reclamaes, as prestadoras dispusessem, tambm, de ouvidorias que proporcionassem maior transparncia no atendimento aos seus usurios. Em julho de
2007, o Banco Central do Brasil, rgo de regulao do setor bancrio, publicou norma, estabelecendo a obrigatoriedade e os critrios para que todos os
bancos tenham ouvidorias para tratarem das solicitaes dos usurios desse
sistema financeiro (Idem, p. 10).
Desde 2004, a Ouvidoria tem procurado se articular com vrios setores
da sociedade civil organizada e rgos governamentais, tais como: ministrios pblicos federal e estaduais; TCU; Departamento de Proteo e Defesa
260
do Consumidor do Ministrio da Justia (DPDC/MJ); Procons; associaes

de defesa do consumidor etc. Alm disso, a Ouvidoria tem primado pelo
fortalecimento do conceito de ouvidoria pblica pelo trabalho desenvolvido junto s demais ouvidorias pblicas nos mbitos federal, estadual e
municipal e da participao na Associao Nacional dos Ouvidores Pblicos
(Anop) (Idem, p. 12).
5.3 CONSELHOS E CAMARAS (Algumas Agncias reguladoras)
Segundo Pacheco (2006), quanto criao das agncias, apontada a falta

de distino entre as voltadas infraestrutura e rea social. Ela retoma duas
teses, j apresentadas por outros autores: a primeira sustenta que o modelo
de agncia reguladora da rea de infraestrutura foi indevidamente estendido
s demais agncias; a segunda tese afirma que esta extenso indevida pode
ser explicada pelas dificuldades encontradas, dentro do prprio governo, pelo
modelo de agncias executivas e procura mostrar que o assunto continua
pendente, no tendo sido tocado nas discusses recentes sobre a reviso do
modelo institucional de agncias reguladoras, suscitadas a partir de 2003.76
76 A literatura aponta que, na rea social, a necessidade de regulao no implica a necessidade de

agncias reguladoras independentes. Aqui, no se trata de garantir ou simular a concorrncia,
como se mercado houvesse, mas sim ordenar o mercado e a competio para que no ponham
em risco os direitos dos usurios dos servios tarefa que pode ser atribuda simultaneamente
ao rgo de defesa da concorrncia e a uma agncia da administrao indireta que fiscalize a
qualidade dos servios efetivamente prestados e o respeito aos direitos dos usurios. Apesar das
distines presentes na literatura, o mesmo modelo organizacional foi adotado, no Brasil, tanto
para a rea de infraestrutura como para a rea social, concedendo autonomia s agncias de
ambas as reas e desvinculando mandatos de seus dirigentes daqueles do chefe de governo
(PACHECO, 2006).

A autora, por outra parte, assinala que uma anlise de Gelis Filho (2004) buscou verificar se essas entidades diferem em seu desenho institucional, quanto independncia e transparncia;
concluiu que h diferenas de desenho e procedimentos entre as agncias, intra e intersetores:
as instituies de infraestrutura diferem entre si, da mesma forma que as instituies dos setores
sociais. As variveis construdas por Gelis Filho foram (2004) as seguintes: para o parmetro independncia, pessoa jurdica prpria, fonte prpria de recursos, mandato fixo dos dirigentes (pesam
positivamente para o parmetro independncia) e contrato de gesto (peso negativo); para o
parmetro transparncia, contrato de gesto, deciso colegiada, consulta pblica e ouvidoria.
Tendo considerado, como agncias de infraestrutura, Anatel, Aneel, ANP, Antaq, ANTT e ANA e,
como agncias da rea social ANS, Anvisa e Ancine, Gelis Filho (2004) conclui que as agncias
de infraestrutura, em seu conjunto, so dotadas de maior independncia do que o da rea social, sendo a principal diferena a existncia ou no de um contrato de gesto firmado com seu
ministrio supervisor. Quanto transparncia, o autor constata, em mdia, o mesmo grau de
transparncia para as agncias dos dois setores.
261
Os mecanismos seguintes ilustram essas situaes.

a) Conselhos Consultivos
Tabela 31 Caractersticas gerais dos conselhos consultivos
Caracterstica
Anac
Anatel
Aneel
ANS
ANTT
Denominao
Conselho
Consultivo
Conselho
Consultivo
Cmara
de Sade
Suplementar
Conselho
Consultivo
Presidente do
Conselho
DiretorPresidente
Eleio
entre os
membros
(1 ano de
mandato)
DiretorPresidente
Ministro de
Sade
Reunies
Ordinrias
Trimestral
Anual
Convocao
de Reunies
Extraordinrias
Presidente
Presidente
ou 1/3 dos
membros
Membros
20
12
33
12
Representantes
de Usurios
Mandato
3 anos sem
reconduo
3 anos sem
reconduo
2 anos para
de usurios
3 anos sem
reconduo
Bimestral
No
Previsto
Presidente ou
maioria dos
membros
Anvisa
Trimestral
No
Previsto
Presidente
ou maioria
dos
membros
Fonte: Idec (2008, p. 5)
Na lei de criao (Lei n 9.782/1999) da Anvisa, previsto um rgo de

participao institucionalizada da sociedade, denominado Conselho Consultivo, e formado por representantes de instituies da Administrao Pblica,
da sociedade civil organizada, da comunidade cientfica, de entidades de classe e pelos secretrios estaduais e municipais de sade.
Segundo a Portaria n 354, de 11 de agosto de 2006 (que aprova e promulga o Regimento Interno da Anvisa e d outras providncias), o Conselho
Consultivo um rgo colegiado composto por doze membros titulares e
seus respectivos suplentes, indicados pelos rgos e entidades seguintes:

262
Ministro da Sade ou seu representante legal, que o presidir.

Ministro da Agricultura ou seu representante legal.
Ministro da Cincia e Tecnologia ou seu representante legal.
Conselho Nacional dos Secretrios Estaduais de Sade (um
representante).
Conselho Nacional dos Secretrios Municipais de Sade (um

representante).
Confederao Nacional das Indstrias (um representante).
Confederao Nacional do Comrcio (um representante).
Comunidade Cientfica (dois representantes convidados pelo Ministro da Sade).
Defesa do Consumidor (dois representantes de rgos legalmente
constitudos).
Conselho Nacional de Sade (um representante).
Confederao Nacional de Sade (um representante).
O conselho acompanha e aprecia o desenvolvimento das atividades realizadas pela agncia, solicitando informaes e propondo aes. Segundo Bacelar e Martins (2009, p. 8-9), em 2008, os conselheiros participaram ativamente dos trabalhos de reviso do contrato de gesto, junto ao grupo de trabalho,
o que possibilitou a formulao de um novo quadro de indicadores, com mais
abrangncia e focado na avaliao objetiva dos resultados para a populao.
No caso da ANS, a Lei n 9.984, de 28 de janeiro de 2000, que cria a agncia, dispe que a ANS, contar com a Cmara de Sade Suplementar (CSS),77
de carter permanente e consultivo (art. 5, pargrafo nico). integrada pelo
Diretor-Presidente da ANS (na qualidade de presidente); por um diretor da ANS
(como secretrio); por cinco representantes de Ministrios; por um representante de cada rgo e entidade a seguir indicados: Conselho Nacional de Sade; Conselho Nacional dos Secretrios Estaduais de Sade; Conselho Nacional
dos Secretrios Municipais de Sade; Conselho Federal de Medicina; Conselho Federal de Odontologia; Conselho Federal de Enfermagem; Federao
Brasileira de Hospitais; Confederao Nacional de Sade, Hospitais, Estabelecimentos e Servios; Confederao das Santas Casa de Misericrdia, Hospitais
77 A redao original da Lei n 9.656/1998, por meio do artigo 6, cria a CSS como rgo do Conselho
Nacional de Seguros Privados, com competncia para se pronunciar acerca da constituio, organizao, funcionamento, fiscalizao, caractersticas contratuais, contabilizao, limites tcnicos,
garantias e direo fiscal das operadoras de planos privados de sade. A Medida Provisria n
1.665/1998, editada em conjunto com a promulgao da Lei n 9.656/1998, alterou substancialmente a competncia da CSS, que, por meio do artigo 35-B, assume carter permanente e consultivo do Conselho Nacional de Sade Suplementar (Consu). Esta caracterstica se manteve ainda
com a criao da ANS pela Lei n 9.961/2000 e, ao longo da edio das 44 medidas provisrias que
se seguiram, sendo modificada apenas a subordinao da CSS para rgo consultivo da agncia
(CONH et.al., 2009, p. 106).
263
e Entidades Filantrpicas; Confederao Nacional da Indstria; Confederao

Nacional do Comrcio; Central nica dos Trabalhadores; Forca Sindical; Social
Democracia Sindical; Federao Nacional das Empresas de Seguros Privados
e de Capitalizao; Associao Mdica Brasileira. Alm, um representante do
segmento de autogesto de assistncia a sade, Das empresas de medicina
de grupo; das cooperativas de servios mdicos que atuem na sade suplementar; das empresas de odontologia de grupo; das cooperativas de servios odontolgicos que atuem na rea de sade suplementar; das empresas
de odontologia de grupo; das cooperativas de servios odontolgicos que
atuem na rea sade suplementar, das entidades de portadores de deficincia
e de patologias especiais. Finalmente, a CSS integrada por dois representantes de entidades de defesa do consumidor; de associaes de consumidores
de planos privados de assistncia a sade; das entidades de portadores de
deficincia e de patologias especiais (art. 13).
O Regimento Interno da Cmara de Sade Suplementar foi aprovado
pela Resoluo Normativa n 115. Esse documento caracteriza a CSS como
um rgo de participao institucionalizada da sociedade na ANS, de carter
permanente e consultivo, cuja finalidade auxiliar a Diretoria Colegiada, ao
discutir os assuntos de maior relevo com a participao de representantes
de todos os segmentos da sociedade que protagonizam as relaes no setor,
tornando-se, dessa forma, um rgo consultivo que d transparncia e subsidia as decises ali adotadas. As atribuies da CSS so de discutir, analisar e
sugerir medidas que possam melhorar as relaes entre os diversos segmentos que compem o setor; de colaborar para os resultados das cmaras tcnicas; de auxiliar a Diretoria Colegiada a aperfeioar o mercado de sade suplementar, proporcionando ANS condies de exercer, com maior eficincia,
sua funo de regular as atividades que garantam a assistncia suplementar
sade no pas, e de indicar representantes para comporem grupos tcnicos
temticos sugeridos pela Diretoria Colegiada (CONH et.al., 2009, p. 106).
Desde sua criao at maio de 2009, a CSS se reuniu 57 vezes, das quais
nove anteriores criao da ANS. Nesse perodo, 37 entidades participaram das
discusses. Dessas, 33 permanecem participantes em 2006 (a ANS possui dois
assentos, totalizando os 34 membros da CSS). O Idec decidiu deixar de participar
da CSS a partir da 30 reunio e foi substitudo pela Pro Teste, como represente de
associaes de consumidores. Apesar de a ANS no ter alterado a representao
na documentao da CSS, o CNS deixou de participar como membro efetivo
deste frum, assumindo a condio de observador (CONH et.al., 2009, p. 106).
264
Segundo Conh et. al. (2009, p. 116) a anlise das atas da CSS indica o
direcionamento das discusses para temas operacionais, com o foco definido
pela agncia e pouco espao para a discusso da lgica do processo regulatrio, bem com seu encaminhamento e priorizao de temas, utilizando as
vises das diferentes representaes atuantes no mercado como ferramenta.
No caso da Anatel, existe um Conselho Consultivo (CC) criado pela Lei n
9.472/1997 como o rgo de participao institucionalizada da sociedade na
agncia, cabendo-lhe opinar sobre o plano geral de outorgas, o plano geral
de metas de universalizao de servios e demais polticas de telecomunicaes, dentre outras competncias (DOS SANTOS, 2004a).
O Conselho Consultivo da Anatel composto por doze representantes nomeados pela Presidncia da Republica: dois representantes da Cmara Federal;
dois do Senado Federal; dois do Governo Federal; dois das entidades representativas de consumidores; dois das entidades representativas de prestadores; e
dois da sociedade civil.78 Os membros do Conselho Consultivo no so remunerados e tm mandato de trs anos, sendo vedada a reconduo. O Regimento
Interno do CC define a renovao anual de um tero de seus membros. A designao dos representantes de cada grupo de interesse participante do CC feita
por meio de decreto da Presidncia da Repblica, no tendo a agncia poderes
para ingerir neste processo de escolha (CONH et. al., 2009, p. 119).
Segundo a prpria Anatel, as suas principais atribuies so: opinar, antes do encaminhamento ao Ministrio das Comunicaes, sobre o Plano Geral
de Outorgas, o Plano Geral de Metas de Universalizao de servios prestados
em regime pblico e demais polticas governamentais de telecomunicaes;
apreciar os relatrios anuais do Conselho Diretor; aconselhar quanto instituio ou eliminao da prestao de servio no regime pblico; e requerer informaes e fazer proposies a respeito das aes de competncia do
Conselho Diretor (CONH et. al., 2009, p. 212).
Desde sua criao at abril de 2009, o CC se reuniu 124 vezes. O ano de
2006 apresentou o maior nmero de reunies (21), porm, em 2007, ocorreu
apenas uma reunio, devido a no indicao por parte do governo de representantes para ocupar diversas posies de representao, conduzindo o CC
78 Cohn et. al. asinalam que ausncia de publicao dos critrios utilizados para a indicao dos
representantes dos diversos grupos de interesse, que pode confundir-se com ausncia de transparncia no mesmo, permitiu algumas situaes de difcil entendimento, como a indicao em
2002 de diretores de empresas operadoras de telefonia como representantes da sociedade civil e
dos usurios, situao apenas corrigida mediante ordem judicial (Idem , p. 121).
265
a falta de qurum mnimo lega para a realizao de reunies. A adequao

do qurum do CC foi feita apenas em 2008, a partir de quando as reunies
do conselho foram retomadas, aps mais de um ano sem a realizao destas
(CONH et. al., 2009, p. 118-119).
Segundo CONH et. al.(2009, p. 123), pode-se analisar a presena nas reunies do CC dos representantes dos diferentes grupos de interesse em dois perodos distintos o primeiro formado pela participao nas reunies do conselho
entre 1998 a 2005, em que se percebe certo equilbrio quanto s representaes, com menor nfase quanto presena dos representantes da Cmara e
Executivo, e o segundo, entre 2005 e 2007, em que por um lado cresce a participao dos diferentes grupos de interesse principalmente os ligados a prestadores, consumidores, usurios e Cmara, enquanto por outro, cai de maneira
importante a participao do governo (de 79% para 38%), indicando uma perda
de interesse relativa desse grupo com relao a esse frum. Como o caso da CSS
da ANS, destaca-se negativamente a pequena participao relativa do governo
no CC, o que oferece indcios quanto ao interesse desse segmento em participar dessas discusses. Quanto pauta para as reunies do Conselho Consultivo
da Anatel, nota-se uma maior participao da sociedade e um maior nvel de
debates, em relao ao observado na Cmara de Sade Suplementar da ANS.
Em resumo, segundo Conh et. al. (2009),
[...] o CC apesar de seu carter consultivo, ao longo do tempo assumiu caractersticas prximas a de um conselho de administrao, questionando
a conduo da agncia por parte do Conselho Diretor, o que por um lado
excede o objetivo deste e o coloca em posio de potencial confronto
com a gesto da agncia, porm por outro, sugere a capacidade de articulao das diversas representaes da sociedade na formao e alianas e
no debate das pautas alinhadas a seus interesses. (Idem, p. 125).
b) Cmaras Setoriais
A Anvisa foi pioneira entre as agncias reguladoras na instituio de cmaras setoriais, criadas a partir da publicao da Portaria n 404, em 13 de outubro de 2005, e regulamentadas por meio da Portaria n 612, de 27 de agosto
de 2007. Nessa portaria se assinala: A Cmara Setorial uma instituio colegiada de carter consultivo e de assessoramento, de atuao temtica, com o
objetivo de subsidiar a Anvisa nos assuntos de sua competncia (art. 2).
266
A mesma dispem que:

A Cmara Setorial ser composta obrigatoriamente de representantes
das entidades a seguir discriminadas:
- membros da sociedade civil, representado por entidades de mbito nacional de usurios do Sistema nico de Sade SUS, trabalhadores de
sade e comunidade cientfica;
- membros do setor regulado, representado por entidades de mbito nacional de empresas sujeitas a regulao exercida pela vigilncia sanitria;
- membros do segmento do governo, representado por rgos e entidades do Governo Federal, Estadual e Municipal, que se relacionem com o
tema da Cmara. (art. 5).
O mandato dos representantes das entidades de dois anos, podendo

haver reconduo.
Existem dez cmaras instaladas: de Alimentos; de Portos, Aeroportos,
Fronteiras e Recintos Alfandegados; de Saneantes; de Sangue, outros Tecidos,
Clulas e rgos; de Medicamentos; de Toxicologia; de Propaganda e Publicidade; de Produtos para Sade; de Servios de Sade e de Cosmticos (BACELAR;
MARTINS, 2009, p. 8-9). Elas se renem ordinariamente uma vez a cada ano.
Cabe destacar que as manifestaes da Cmara Setorial devem ser estabelecidas por consenso entre os seus membros.
Alm das cmaras setoriais, na Anvisa, de acordo com seu Regimento
Interno, podem existir cmaras tcnicas, de carter de assessoramento para
realizar estudos, pesquisas e recomendaes, que sero compostas por sete
membros de notrio saber (art. 53). Elas existam tambm em ANS, que segundo um estudo do Idec (2008, p. 8), embora no se constitua como uma
obrigao legal, os assuntos discutidos nelas muitas vezes embasaram as consultas pblicas e as resolues derivadas destas.
Na Anatel, outra instncia de participao institucional o Comit de
Defesa dos Usurios de Servios de Telecomunicaes, criado em fevereiro de
1999. No incio de 2008, foi aprovado um novo Regimento Interno e reabertas
as inscries para sua formao. Esse comit tem a finalidade de assessorar
e subsidiar o Conselho Diretor da ANATEL no exerccio de suas competncias
legais em matria em matria de defesa e proteo dos direitos dos usurios
de servios de telecomunicaes (art. 1), realizando, inclusive, a interface com
o Sistema Nacional de Defesa do Consumidor (Idec, 2008, p. 8).
267
Tabela 32 Instncias de participao previstas, mas ainda no implementadas

Agncia
Instncia
Comentrio
- Conselho Consultivo de
Desenvolvimento da Aviao Civil
- Estabelecido pelo Conselho de Aviao

Civil (Conac), participao prevista de
entidades de defensa do consumidor
- Comit de Defensa dos Direitos dos

Usurios de Transporte Areo
- Em estudo pela agncia
Aneel
Comisses de fiscalizao compostas

por representantes da Aneel, dos
concessionrios e dos usurios
- No h registro de criao ou do
trabalho, apesar da realizao de
audincias pblicas de fiscalizao
ANTT
Conselho Nacional de Integrao de

Polticas de Transporte (Conitt) (Lei n
10.233/2001)
- No e clara a razo pela qual o Conitt

ainda no foi implementado
Anac
Fonte: Idec (2008, p. 9).
5.4 ELEIO de reitores (Autarquias universitrias)
As universidades adotam maneiras diferentes de eleio para a reitoria.

O ponto em comum que o reitor nunca escolhido diretamente pela comunidade acadmica. Existem chapas que se candidatam, e uma lista trplice
escolhida para ser enviada ao presidente da Repblica, que nomeia o ento
reitor. Seguem alguns exemplos a respeito e formas de designao em rgos colegiados.
Universidade Federal de Minas Gerais
Segundo o Regimento Geral da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG),79 so previstas no seu estatuto as seguintes eleies em rgos
colegiados: I pelos conselhos Universitrio, de Ensino, Pesquisa e Extenso
e de Curadores, em reunio conjunta: a) para elaborao de lista de nomes
para escolha do reitor da universidade (arts. 26 e 27); b) para elaborao de
lista de nomes para escolha do vice-reitor da universidade (artigos 30 e 31);
II pela Comisso de Oramento e Contas do Conselho Universitrio: eleio,
entre seus membros, de um representante para integrar e presidir o Conselho de Curadores (art. 20, I); III pelo Conselho Universitrio: eleio de dois
79 Fonte: <http://www.ufmg.br/boletim/bol1697/img/REGIMENTO_GERAL.pdf>.
268
representantes do Colegiado, escolhidos entre seus membros, para integrarem o Conselho de Curadores (art. 20, II); IV pela Congregao de Unidade Acadmica: a) para elaborao de lista de nomes para escolha do diretor
da unidade (art. 42, I); b) para elaborao de lista de nomes para escolha do
vice-diretor da unidade (art. 42, I); c) para elaborao de lista de nomes para
escolha de diretor de rgo complementar pelo diretor da unidade (art. 67);
d) eleio de um professor para integrar o Conselho Universitrio (art. 8, V);
e) eleio de um professor para integrar o Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (art. 15, IV); V pelo Colegiado Superior de cada unidade especial no
vinculada a unidade acadmica: eleio de um professor para integrar o Cepe
(art. 15, VI); VI pelo Conselho Diretor de rgo Suplementar: para elaborao
de lista trplice para escolha de seu diretor e de seu vice-diretor (art. 66, 2 ]);
VII pela Assembleia do Departamento: para eleio do chefe e do subchefe
por maioria absoluta dos votos de seus membros (art. 51, I; art. 52; art. 53,
pargrafo nico); VIII pelo Colegiado de Curso: eleio do coordenador e do
subcoordenador pela maioria absoluta dos votos de seus membros (art. 55,
caput, 2). Em cada rgo colegiado, so eleitores todos os seus membros
efetivos (art.24, pargrafo nico).
As eleies so convocadas: I pelo reitor, no mbito da universidade;
II pelo diretor, no mbito da unidade (art. 25).
Universidade Federal do Rio de Janeiro
Segundo o Estatuto da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ),80 a

estrutura superior constituda dos seguintes rgos de jurisdio sobre toda
a universidade:
I de deliberao: a) Conselho Universitrio; b) Conselho de Curadores;
c) Conselho de Ensino de Graduao; e d) Conselho de Ensino para Graduados. II de direo: a) Reitoria; e b) Superintendncias Gerais. III de
coordenao: a) Conselho Superior de Coordenao Executiva. IV de
assessoramento: a) Comisso Permanente de Pessoal Docente; e b) Comisso Permanente do Pessoal Tcnico-administrativo. Pargrafo nico.
As competncias e a atribuies dos rgos enunciados neste artigo
sero detalhadas no Regimento Geral da Universidade Federal do Rio
80 Fonte: <http://www.ufrj.br/pr/conteudo_pr.php?sigla=ESTATUTO>.
269
de Janeiro, obedecidas as disposies deste Estatuto e da legislao em

vigor. (art. 18).
O Reitor e o vice-reitor, nomeados pelo presidente da Repblica, que os

escolher em listas trplices, exercero seus cargos por quatro anos, permitida
uma nica reconduo, nos termos da legislao vigente.
1 As listas de que trata o caput deste artigo so elaboradas, na forma
da legislao vigente, em reunio conjunta: I do Conselho Universitrio;
II do Conselho de Ensino de Graduao; III do Conselho de Ensino para
Graduados; e IV do Conselho de Curadores. 2 O Reitor exercer o seu
cargo, obrigatoriamente, sob o regime de dedicao exclusiva. 3 Os Pr-Reitores so nomeados pelo Reitor, preferencialmente dentre os Professores Titulares, depois de aprovada a indicao pelo Conselho Universitrio.
5 O Decano ou Diretor de Unidade, quando escolhido para Pr-Reitor, no
perde o cargo de direo, do qual deve se licenciar. (art. 70).
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Segundo o Regimento da Universidade Federal do Rio Grande do Sul

(UFRGS)81 caber ao reitor convocar as eleies de mbito da universidade e ao
diretor, as de mbito da unidade, com antecedncia mnima de trinta dias em
chamada nica, por meio de edital em que sero enunciados os procedimentos.
1 - Nos processos de escolha de Reitor, Vice-Reitor, Diretor e Vice-Diretor
de Unidade, a antecedncia mnima ser estabelecida pelos respectivos
Conselhos. 2 - Todas as eleies sero feitas por voto secreto. 3 - S
sero elegveis aqueles que declararem prvia e expressamente que, se
escolhidos, aceitaro a investidura. 4 - Havendo empate nas eleies
uni nominais ser considerado eleito o mais antigo na UFRGS e, entre os
de mesma antiguidade, o mais idoso. 5 - Os procedimentos de que
trata o caput, para as eleies dos representantes docentes e tcnico-administrativos, sero elaborados pelos Conselhos respectivos, e para
eleio dos representantes discentes, os mesmos sero de responsabilidade das entidades estudantis. (art. 194).
81 Fonte: <http://www.ufrgs.br/consun/regimento.pdf>.
270
5.5 CONSELHOS DELIBERATIVOS (Autarquias regionais)

SUDENE
Atualmente regrada pela Lei Complementar n 125, a Sudene - Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste possui um Conselho Deliberativo, que
integrado pelo presidente da Repblica na condio de presidente de reunies
especiais; por nove ministros de Estado; pelos onze governadores dos estados da
rea de atuao da Sudene; por trs prefeitos da regio indicados pela Associao Brasileira dos Municpios; por trs representantes da classe empresarial indicados, respectivamente, pelas confederaes nacionais da Agricultura, Comrcio
e Indstria; por trs representantes da classe dos trabalhadores indicados, respectivamente, pelas confederaes nacionais dos Trabalhadores na Agricultura,
no Comrcio e na Indstria, pelo superintendente da Sudene e pelo presidente
do Banco do Nordeste do Brasil S.A. (BNB).82 Lista de resolues do conselho:
<http://www.sudene.gov.br/site/extra.php?cod=146&idioma=ptbr>.
SUDAM
Instituda pela Lei Complementar n124 e regulada pelo disposto no Decreto n 6.218/2007, a Sudam - Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia possui um Conselho Deliberativo (Condel), que um rgo colegiado.
Entre outras atribuies, ao Condel compete acompanhar e avaliar a execuo
82 Composio (indicada pelo regimento interno): Art. 2. Integram o Conselho Deliberativo da Sudene: I - os Governadores dos Estados da rea de sua atuao; II - os Ministros de Estado da Integrao
Nacional, da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto; III - seis Ministros de Estado das demais reas de atuao do Poder Executivo; IV - trs Prefeitos de Municpios, de Estados diferentes na
rea de sua atuao, indicados pela Associao Brasileira de Municpios, pela Confederao Nacional
de Municpios e pela Frente Nacional de Prefeitos; V - trs representantes da classe empresarial e
respectivos suplentes, de Estados diferentes na rea de sua atuao, indicados pela Confederao
Nacional da Agricultura, pela Confederao Nacional do Comrcio e pela Confederao Nacional
da Indstria; VI - trs representantes da classe dos trabalhadores e respectivos suplentes, de Estados diferentes na rea de sua atuao, indicados pela Confederao Nacional dos Trabalhadores
na Agricultura, pela Confederao Nacional dos Trabalhadores no Comrcio e pela Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Indstria; VII - o seu Superintendente; e VIII - o Presidente do Banco
do Nordeste do Brasil S.A. 1 - O Conselho Deliberativo ser presidido pelo Ministro de Estado
da Integrao Nacional. 2 - O Presidente da Repblica presidir as reunies de que participar.
3 - Os representantes e respectivos suplentes de que tratam os incisos IV, V e VI permanecero na
funo por at um ano e sero indicados, alternadamente, observado o critrio de rodzio e a ordem
alfabtica das unidades da Federao que integram a rea de atuao da Sudene e designados pelo
Ministro de Estado da Integrao Nacional. 4 - Compete ao Presidente do Conselho Deliberativo,
em funo da pauta, definir os Ministros de Estado a que se refere o inciso III.
271
dos planos dos programas regionais da Amaznia determinando as medidas de

ajustes necessrias ao cumprimento dos objetivos, diretrizes e metas do Plano
Regional de Desenvolvimento da Amaznia (PRDA); estabelecer as diretrizes e
prioridades para aplicao dos recursos do Fundo Constitucional de Financiamento do Norte (FNO) e do Fundo de Desenvolvimento da Amaznia (FDA).
Com reunies trimestrais o Condel presidido pelo ministro da Integrao
Nacional. formado pelos governadores dos estados que compem a Amaznia Legal Acre, Amap, Amazonas, Maranho, Mato Grosso, Par, Rondnia,
Roraima e Tocantins ; trs ministros de Estado permanentes (Integrao Nacional; Planejamento, Oramento e Gesto; e Fazenda) e seis ministros de Estado a
serem convidados pelo presidente do Conselho conforme a pauta da reunio;
trs prefeitos de estados diferentes da rea de atuao da superintendncia; trs
representantes da classe empresarial; trs representantes da classe dos trabalhadores; o superintendente da Sudam; e o presidente do Banco da Amaznia.
Podendo participar como convidados do Condel, sem direito a voto, dirigentes
de outros rgos, entidades e empresas da administrao pblica (a composio do conselho foi disposta no art. 3 do Regimento interno).83
83 Art. 3: O Conselho Deliberativo composto pelos seguintes membros: I - os governadores dos Estados da rea de atuao da Superintendncia; II - os Ministros de Estado da Integrao Nacional, da
Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto; III - seis Ministros de Estado das demais reas de
atuao do Poder Executivo; IV - trs prefeitos de municpios de Estados diferentes, na rea de atuao
da Superintendncia, indicados pela Associao Brasileira de Municpios, pela Confederao Nacional
de Municpios e pela Frente Nacional de Prefeitos, designados por ato do Presidente do Conselho Deliberativo; V - trs representantes da classe empresarial e respectivos suplentes de Estados diferentes,
na rea de atuao da Superintendncia, indicados pela Confederao Nacional da Agricultura, pela
Confederao Nacional do Comrcio e pela Confederao Nacional da Indstria, designados por ato do
Presidente do Conselho Deliberativo; VI - trs representantes da classe dos trabalhadores e respectivos
suplentes de Estados diferentes, na rea de atuao da Superintendncia, indicados pela Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura, pela Confederao Nacional dos Trabalhadores no Comrcio
e pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria, designados por ato do Presidente do
Conselho Deliberativo; VII - o Superintendente da Sudam; VIII - o Presidente do Banco da Amaznia
S.A. - BASA. 1. O Conselho Deliberativo ser presidido pelo Ministro de Estado da Integrao Nacional. 2. O Presidente da Repblica presidir as reunies de que participar. 3 .Os representantes e
respectivos suplentes de que tratam os incisos IV, V e VI tero mandato de um ano e sero indicados,
alternadamente, observado o critrio de rodzio e a ordem alfabtica das Unidades da Federao que
integram a rea de atuao da Sudam. 4. Compete ao presidente do Conselho Deliberativo, em funo da pauta, definir os seis Ministros de Estado a que se refere o inciso III. 5. Os governadores de
Estado, quando ausentes, somente podero ser substitudos pelos respectivos vice-governadores, os
Ministros, pelos Secretrios-Executivos dos respectivos Ministrios e os prefeitos, pelos vice-prefeitos.
6. Os dirigentes das entidades federais mencionadas nos incisos VII e VIII, quando ausentes, somente podero ser substitudos por outro membro da diretoria, devendo tal situao ser comunicada,
antecipadamente a cada seo, Secretaria-Executiva do Conselho, mediante o encaminhamento
das respectivas credenciais. 7. Podero ainda ser convidados a participar de reunies do Conselho, sem direito a voto, dirigentes de outros rgos, entidades e empresas da administrao pblica.
Art. 4: Todos os Conselheiros tero direito a voto.
272
Lista de Resolues do conselho: <http://www.ada.gov.br/index.php?op

tion=content&task=view&id=389>.
Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste
A Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste (Sudeco) foi instituda pela Lei n 5.365/1967, tendo sido extinta em 1990. Em dezembro de 2008,
foi proposta a recriao da autarquia atravs de projeto de lei. O projeto foi sancionado em 8 de janeiro de 2009 (Lei Complementar n 129/2009) e prev, alm da
recriao da Sudeco, a criao do Fundo de Desenvolvimento Regional do Centro
Oeste. Embora aprovada, a recriao da Sudeco ainda no foi implementada.
A Lei Complementar n 129/2009 trs os parmetros de constituio do
Conselho Deliberativo da Sudeco:
Art. 8o Integram o Conselho Deliberativo do Desenvolvimento do
Centro-Oeste:
I - os governadores dos Estados de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e
Gois e do Distrito Federal;
II - os Ministros de Estado da Fazenda, da Integrao Nacional e do Planejamento, Oramento e Gesto;
III - representantes dos Municpios de sua rea de atuao, escolhidos e
indicados na forma a ser definida em resoluo do Conselho Deliberativo por proposta da Diretoria Colegiada;
IV - representantes da classe empresarial, da classe dos trabalhadores e
de organizaes no-governamentais, com atuao na Regio Centro-Oeste, indicados na forma a ser definida em resoluo do Conselho Deliberativo por proposta da Diretoria Colegiada;
V - o Superintendente da Sudeco;
VI - o Presidente da instituio financeira federal administradora do Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste - FCO.
1o Tero assento no Conselho Deliberativo, com direito a voto, sempre
que a pauta assim o requerer, alm dos Ministros mencionados no inciso
II do caput deste artigo, os Ministros de Estado das demais reas de
atuao do Poder Executivo, de acordo com o disposto no regimento
interno do Colegiado.
2o O Conselho Deliberativo ser presidido pelo Ministro de Estado da
273
Integrao Nacional, exceto quando estiver presente o Presidente da Repblica, que, nessas ocasies, presidir a reunio.
3o Os Governadores de Estado, quando ausentes, somente podero ser
substitudos pelo Vice-Governador do respectivo Estado.
4o Os Ministros de Estado, quando ausentes, somente podero ser
substitudos pelo Secretrio-Executivo do respectivo Ministrio.
5o O Presidente da instituio financeira federal administradora do
Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste somente
poder ser substitudo por outro membro da diretoria.
6o Podero ainda ser convidados a participar de reunies do Conselho,
sem direito a voto, dirigentes de rgos e entidades integrantes da
administrao pblica federal.
7o Na reunio de instalao do Conselho Deliberativo, ser iniciada a
apreciao de proposta de regimento interno do Colegiado.
8o Para assegurar equilbrio no funcionamento do Conselho Deli
berativo, o regimento interno do Colegiado dispor sobre o nmero de
representantes a que se referem os incisos III e IV do caput deste artigo
de modo a manter a paridade entre, de um lado, a representao do Governo Federal e, de outro lado, a representao dos governos estaduais,
distrital e municipais e os representantes da classe empresarial, da classe
dos trabalhadores e de organizaes no-governamentais.
6. MODELO de PS NAS FUNDAES PBLICAS

(no existe, com excees)84
As fundaes pblicas so entidades dotadas de personalidade jurdica
de direito pblico, sem fins lucrativos, criadas em virtude de autorizao legislativa para o desenvolvimento de atividades de interesse pblico, como educao, cultura e pesquisa, sempre merecedoras de amparo legal. So criadas por
lei especfica e regulamentadas por decreto, independentemente de qualquer
registro. Com o advento da Constituio da Repblica de 1988, do posicionamento dominante do STF (deciso sobre as fundaes pblicas), das leis do
Regime Jurdico nico e de Licitaes e Contratos, as fundaes do direito pblico de fato e de direito foram equiparadas s autarquias (JUNIOR, 2010).
84 Associado a prestao de servios sociais
274
Atualmente, a maioria das fundaes pblicas de direito pblico que h

na Administrao Federal, como se pode constatar no anexo 10, so universidades as que tm um sistema de governana prprio, com eleio indireta
dos reitores (ver em autarquias universitrias) e conselhos universitrios. Segundo Junior (2010), as instituies de ensino superior, com o advento da Lei
de Diretrizes e Bases (LDB) tendo assegurado o poder de elegibilidade de seus
dirigentes, configurando uma autonomia plena no campo da gesto. Mas, em
geral, salvo algumas excees, no existem mecanismos de participao o
controle social nas fundaes, o que pode ser verificado a seguir.
6.1 CONSELHO DE ADMINISTRAO (no se aplica)85
O art. 2 do Decreto n 757, de 19 de fevereiro 1993, que Dispe sobre a

composio das Diretorias e dos Conselhos de Administrao, Fiscal e Curador das entidades, estabelece que O disposto no art. 1 aplica-se, no que
couber, s diretorias e aos rgos colegiados das fundaes pblicas. Portanto, No Conselho de Administrao haver, alm do representante ou dos
representantes dos acionistas minoritrios, um representante indicado pelo
Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Planejamento, Oramento e Coordenao da Presidncia da Repblica, sendo os demais indicados pelo Ministro de Estado sob cuja superviso estiver a sociedade, dentre brasileiros de
notrios conhecimentos e experincia, idoneidade moral e reputao
ilibada, cabendo a um deles a presidncia do Colegiado (grifos nossos).
O Projeto das Fundaes Estatais (PLC n 92/2007), referido s fundaes sem fins lucrativos integrantes da administrao indireta, com personalidade jurdica de direito
pblico ou privado, estabelece que, em seu novo formato, estejam dotadas de um
sistema de governana colegiada que introduz requisitos sintonizados com o paradigma da gesto pblica participativa e democrtica:
um conselho de administrao com representao majoritria do governo e com
representantes da sociedade civil;
um conselho consultivo social vinculado ao conselho de administrao (usurios
e trabalhadores);
um conselho fiscal.
85 CONSELHO DE ADMINISTRAO com representantes sociais e CONSELHO CONSULTIVO SOCIAL

segundo Projeto de Lei da Fundao Estatal
275
O PLC n 92/2007 regulamenta o inciso 19 do art. 37 da Constituio. Define que a fundao estatal ser integrante da administrao pblica indireta
e poder atuar nas reas de sade (inclusive hospitais universitrios), assistncia social, cultura, desporto, cincia e tecnologia, meio ambiente, previdncia
complementar do servidor pblico (para os efeitos do art. 40, 14 e 15, da
Constituio Federal), comunicao social e promoo do turismo nacional.
Na concepo ideal, as fundaes poderiam implementar vrios conceitos
das empresas privadas aos servios pblicos, j que a forma de gesto administrativa faz-se semelhana do que ocorre com as sociedades de economia
mista e empresas. O novo modelo foi concebido com o intuito de dotar o governo de agilidade e efetividade, alm de permitir autonomia administrativa,
gerencial, financeira e oramentria para setores da administrao pblica,
por meio de contratos de resultados (JUNIOR, 2010).86
6.2 O caso da GESTO DEMOCRTICA da
FUNDACAO NACIONAL DA SADE
A Fundao Nacional de Sade (Funasa), rgo executivo do Ministrio da

Sade, uma das instituies do Governo Federal responsvel em promover a
incluso social por meio de aes de saneamento. A Funasa tambm a instituio responsvel pela promoo e proteo sade dos povos indgenas.
Para debater a sade indgena, especificamente, foram realizadas, em
1986 e 1993, a I Conferncia Nacional de Proteo Sade do ndio e a II Conferncia Nacional de Sade para os Povos Indgenas, por indicao das VIII e IX
Conferncias Nacionais de Sade, respectivamente. Essas duas conferncias
propuseram a estruturao de um modelo de ateno diferenciada, baseado
86 Embora, segundo o destaca Junior (2010), em julho de 2009, o ministro da Sade, Jos Gomes
Temporo, desistiu do projeto de implantao das fundaes estatais de direito privado, que tramita no Congresso Nacional. O CNS defende uma proposta alternativa que est em trmite na
Cmara. A proposta dever tratar, dentre outros pontos, da regulamentao da autonomia administrativa e financeira dos servios do SUS, prevista na Constituio Federal, alm da profissionalizao da gesto. Tal notcia trouxe vrias discusses polmicas. Os estados da Bahia, de Sergipe
e do Rio de Janeiro, j haviam criado ou estavam em processo de criao e implementao de
vrias Fundaes estatais. Por exemplo, o estado de Sergipe havia aprovado, no final de 2007, um
conjunto de leis para embasar a Reforma Sanitria e Gerencial do SUS naquele estado. Dentro do
conjunto de iniciativas, estava a criao de trs fundaes estatais que iriam gerenciar os hospitais
do estado, o Centro de Hemoterapia (Hemose), o Laboratrio Central de Sade Pblica Parreiras
Horta (Lacen/SE), o Servio de Verificao de bitos e o Fundo Estadual de Sade (FES). Com a
reprovao desse modelo pelo Governo Federal, a situao jurdica destas fundaes est em
cheque, havendo discusso judicial sobre a manuteno ou extino de tais rgos.
276
na estratgia de distritos sanitrios especiais indgenas (DSEI), como forma de

garantir a esses povos o direito ao acesso universal e integral sade, atendendo s necessidades percebidas pelas comunidades e envolvendo a populao indgena em todas as etapas do processo de planejamento, execuo e
avaliao das aes.
O Ministrio da Sade outorgou Funasa a responsabilidade de gerir o
Subsistema de Ateno Sade Indgena, articulado com o SUS, instituindo-se, a partir de agosto de 1999, a Poltica Nacional de Ateno Sade dos
Povos Indgenas, preconizada na Constituio e na Lei Orgnica da Sade.
A Funasa atende a uma populao de cerca de 400 mil ndios, pertencentes a 210 povos em todos os estados, exceto Piau e Rio Grande do Norte.
Os 34 DSEI so divididos levando-se em considerao diferentes aspectos geogrficos, socioculturais, econmicos e epidemiolgicos.
A Funasa est implementando a contnua capacitao dos conselheiros
indgenas para que as populaes indgenas possam fiscalizar, de modo eficaz, a execuo das aes de sade nas aldeias e verificar se os recursos esto
sendo bem aplicados.87
Conselhos Distritais de Sade Indgena
Os conselhos distritais de sade indgena (Condisi) tm carter deliberativo e so compostos de forma paritria por usurios, trabalhadores e
gestores/prestadores de servio, conforme estabelecido na Lei n 8.142/1990.
Os conselhos foram criados em 1999 por uma portaria do Ministrio de Sade. Atualmente, existem, nos 34 DSEI, os que encaram a ateno primria de
sade; os Condisi que atuam de forma permanente, com reunies peridicas
(FUNASA, 2006).
Suas atribuies (art. 4 Decreto n 3.156/1999) so as seguintes:
a. aprovao do Plano Distrital;
b. avaliao da execuo das aes de sade planejadas e a proposio, se necessria, de sua reprogramao parcial ou total; e
c. apreciao da prestao de contas dos rgos e instituies executoras das aes e servios de ateno sade do ndio.
87 Fonte: <http://www.funasa.gov.br/internet/desai/controleSocial.asp>.
277
a) Frum Permanente dos Presidentes dos Condisi
Formado pelos 34 presidentes dos conselhos distritais, a proposta do

frum tomou corpo na primeira reunio dos presidentes dos conselhos, em
abril de 2003, em Curitiba. Rene-se trimestralmente, antecedendo reunio
do Comit Consultivo da Poltica de Ateno Sade Indgena. Existe uma
Coordenao composta por: coordenador-geral, coordenador adjunto, secretrio e secretrio adjunto.
b) Conselhos Locais de Sade Indgena
So constitudos por representantes das comunidades indgenas da rea

de abrangncia dos polos-base, incluindo lideranas, professores indgenas,
agentes indgenas de sade, especialistas tradicionais, parteiras e outros. Tm
carter consultivo e suas reunies ocorrem nas aldeias. Reportam-se a cada
Conselho Distrital.
O Objetivo do conselho e acompanhar e avaliar as aes de sade desenvolvidas no mbito de alcance da aldeia. Atualmente esto constitudos
cerca de 380 conselhos locais, com uma mdia de vinte participantes por
conselho (FUNASA, 2006).
Suas atribuies (art. 9 do Decreto n 3.156/1999) so as seguintes:
a. manifestar-se sobre as aes e os servios de sade necessrios
comunidade;
b. avaliar a execuo das aes de sade na regio de abrangncia do
conselho;
c. indicar conselheiros para o Conselho Distrital de Sade Indgena e
para os conselhos municipais se for o caso; e
d. fazer recomendaes ao Conselho Distrital de Sade Indgena, por
intermdio dos conselheiros indicados.
c) Comit Consultivo da Poltica de Ateno
Sade dos Povos Indgenas
Criado pela Portaria GM n 69, de 20 de janeiro de 2004 (modificada pela

Portaria n 741, de 22 de abril de 2004), com o objetivo de assessorar a Funasa
nas tomadas de deciso sobre a execuo da poltica de sade indgena.
278
composto por representantes do Ministrio da Sade, da Funasa, das Coordenaes Regionais da Funasa, dos DSEI, do Conselho Nacional de Secretrios
Municipais de Sade (Conasems), do Conselho Nacional de Secretrios de
Sade (Conass), da Comisso Intersetorial de Sade Indgena (Cisi), de ONGs e
de representantes dos presidentes de conselhos distritais; e coordenado pelo
presidente da Funasa, que convoca as reunies.
Suas atribuies (art. 1 da Portaria GM n 69/2004) so:
a. apreciar as propostas de conduo da Poltica Nacional de Ateno
Sade Indgena;
b. contribuir com o Departamento de Sade Indgena/Funasa nas normatizaes tcnicas e operacionais da sade indgena;
c. propor medidas tcnicas e operacionais ao Departamento de Sade
Indgena/Funasa de matrias relevantes a Organizao e Gesto dos
Servios de Sade Indgena; e
d. participar de fruns nacionais de discusso da Poltica de Sade
Indgena.
Alm dessas, so instncias de controle social no mbito da sade indgena a Cisi e as conferncias (FUNASA, 2006).
A Fundao Nacional da Sade se converter em agosto do ano 2010
na Secretaria Especial de Sade Indgena do Ministrio de Sade. Pelo tanto,
passar a ficar na administrao direta, mas com sua estrutura da governana
participativa.88
6.3 CONSELHOS CONSULTIVOS (alguns casos)
A Fundao Casa de Rui Barbosa (FCRB) e a Fundao Ipea so instituies

que possuem conselhos consultivos. A Fundao Universidade de Braslia tem
um Conselho Tcnico-Consultivo.
O Ipea uma fundao pblica federal vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Suas atividades de pesquisa fornecem suporte tcnico e institucional s aes governamentais para a formulao e reformulao de polticas pblicas e programas de desenvolvimento
brasileiros. Os trabalhos do Ipea so disponibilizados para a sociedade por
88 Segundo fonte direta.
279
meio de inmeras e regulares publicaes e seminrios e, mais recentemente,

via programa semanal de TV em canal fechado.
O Ipea tem um Conselho Consultivo, presidido pelo titular do instituto
e integrado por cinco membros, escolhidos dentre profissionais de notrio
saber nos campos de suas atividades, designados pelo ministro de Estado do
Planejamento, Oramento e Gesto, por indicao do presidente do instituto,
com mandato de dois anos, admitida uma reconduo (art. 4 do Decreto n
1.993, de 2 de setembro de 1996).89
A FCRB tem sua origem no museu-biblioteca institudo em 1928. Em
1966, a instituio teve sua personalidade jurdica alterada pela Lei n 4.943,
para melhor cumprir suas finalidades de desenvolvimento da cultura, da pesquisa e do ensino, como tambm, a divulgao e o culto da obra e vida de Rui
Barbosa. Em 2004, a fundao teve sua estrutura atualizada por meio de novo
estatuto e regimento interno.
Sua finalidade (Decreto n 5.039, de 7 de abril de 2004) : a) promover o
conhecimento da vida e da obra de Rui Barbosa, por meio da guarda, preservao e divulgao dos bens que lhe pertenceram residncia, mobilirio,
biblioteca e o arquivo pessoal e de sua produo intelectual, destacando-se
a publicao sistemtica da obra por ele deixada, sua crtica e interpretao; b)
manter, ampliar e preservar os acervos museolgicos, bibliogrficos, arquivsticos e iconogrficos de Rui Barbosa e da cultura brasileira, sob sua guarda, por
intermdio de aes exemplares continuadas de conservao, preservao e
acesso aos bens culturais; e c) promover estudos e cursos sobre temas pertinentes sua rea de atuao e que visem ao estabelecimento de padres de
eficincia e qualidade na rea de conservao, preservao e acesso a bens
culturais, assim como na elaborao de normas, tecnologias e procedimentos
tcnicos relacionados gesto de seu patrimnio cultural.90
Segundo o Decreto n 5.039/2004, o Conselho Consultivo da FCRB
composto de:
a. um representante do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional;
89 Cabe destacar que o Decreto n 1.993/1996 foi revogado pelo Decreto n 3.260/1999, por sua
vez revogado pelo Decreto n 4.745, de 16 de junho de 2003, revogado pelo Decreto n 7.142, de
29 de marco de 2010, que no menciona o Conselho Consultivo.
90 Fonte: <http://www.casaruibarbosa.gov.br/template_01/default.asp?VID_Secao=73>.
280
b.
c.
d.
e.
um representante da Academia Brasileira de Letras;

um representante do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro;
um representante do Instituto dos Advogados do Brasil; e
oito pessoas eminentes no campo da cultura nacional.
Os membros do conselho so indicados pelo presidente da FCRB e designados pelo ministro de Estado da Cultura, para mandato de trs anos, permitida a reconduo. A participao no conselho, na qualidade de membro,
no remunerada, sendo considerada prestao de servio pblico relevante.
Ao Conselho Consultivo compete:
a. aprovar as diretrizes e estratgias da FCRB, que lhe sero apresentadas pelo presidente da fundao;
b. assistir ao presidente na gesto das aes; e
c. apreciar os assuntos que lhes sejam submetidos pelo presidente ou
pelo diretor-Executivo (art. 7).
7. MODELO da PS nas EMPRESAS ESTATAIS E

ASSEMELHADAS (no existe, com excees)91

Empresa pblica a pessoa jurdica de capital pblico, institudo por
um ente estatal, com a finalidade prevista em lei. A finalidade pode ser de
atividade econmica ou de prestao de servios pblicos. Essas empresas
tm em comum a atuao do Estado como explorador de um nicho de mercado especfico, de forma a possibilitar o desenvolvimento de polticas pblicas. Subdividem-se em duas categorias: empresa pblica unipessoal, com
patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio e empresa pblica de vrios
scios governamentais minoritrios, que unem seus capitais Unio, tendo,
esta, a maioria do capital votante. Quanto ao capital, difere-se das sociedades
de economia mista, porquanto nestas, ainda que a titularidade tambm seja
do Poder Pblico, o capital social dividido tambm entre particulares, que
adquire suas quotas por meios da compra de aes. A administrao das empresas pblicas federais no Brasil feita por dirigentes nomeados pelo presidente da Repblica, sendo, via de regra, pessoas do prprio quadro funcional.
91 Associado a atividades econmicas ou prestao de servios pblicos voltados para o mercado
281
So exemplos de empresas pblicas no Brasil, a Caixa Econmica Federal e a

Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos.
As empresas pblicas dependentes so aquelas sustentadas por
recursos repassados diretamente do errio no possuindo, ento, autonomia
oramentria. O conceito de empresa estatal dependente foi introduzido no
mundo jurdico pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
As empresas pblicas no dependentes so aquelas que possuem
autonomia financeira em relao ao Estado e a qualquer ente federativo.
Elas prprias, por meio da atividade que exercem, esto incumbidas de gerar
receita para todos seus gastos.
Diferenciando-se das empresas pblicas, as sociedades de economia
mista pressupem a atuao de capital privado na explorao de atividade
econmica, com exceo das atividades submetidas a monoplio estatal,
dispostas no artigo 177 da CR/88. So pessoas jurdicas de direito privado,
criadas por autorizao legal, sob a forma de sociedades annimas, cujo
controle acionrio pertena ao Poder Pblico, tendo por objetivo, como
regra, a explorao de atividades gerais de carter econmico e, em algumas
ocasies, a prestao de servios pblicos (FILHO, 2008 citado por JUNIOr,
2010). So exemplos de sociedades de economia mista de capital aberto no
mbito federal a Petrobras, a Eletrobras e o Banco do Brasil (JUNIOR, 2010).
7.1 CONSELHOS DE ADMINISTRAO (no aplica)92
O Decreto n 757, de 19 de fevereiro 1993 (Dispe sobre a composio

das Diretorias e dos Conselhos de Administrao, Fiscal e Curador das entidades), no art. 1, estabelece que Ressalvado o disposto em lei especial, nas
empresas pblicas, nas sociedades de economia mista, nas suas subsidirias e
controladas, bem assim em quaisquer empresas sob o controle direto ou indireto da Unio, o nmero de membros do Conselho de Administrao ser de,
no mximo: seis membros, inclusive o representante ou representantes dos
acionistas minoritrios (art. 239 da Lei n 6.404, de 15 de dezembro de 1976).
O 1 do referido artigo, por sua vez, assinala que:
No Conselho de Administrao haver, alm do representante ou dos
representantes dos acionistas minoritrios, um representante indicado
92 CONSELHO DE ADMINISTRAO com representantes dos trabalhadores, segundo Projeto da Lei
N 3.407/2008
282
pelo Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Planejamento, Oramento

e Coordenao da Presidncia da Repblica, sendo os demais indicados
pelo Ministro de Estado sob cuja superviso estiver a sociedade, dentre
brasileiros de notrios conhecimentos e experincia, idoneidade
moral e reputao ilibada, cabendo a um deles a presidncia do
Colegiado. (grifos nossos).
O Projeto de Lei n 3.407/ 2008, queDispe sobre a participao de empregados
nos conselhos de administrao das empresas pblicas e sociedades de economia
mista, suas subsidirias e controladas e demais empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto, e d outras
providncias, estabelece que
[...]
Art. 2 Os estatutos das empresas pblicas e sociedades de economia mista de que trata
esta Lei devero prever a participao nos seus conselhos de administrao de representante dos trabalhadores, assegurada o direito da Unio de eleger a maioria dos seus
membros. 1oO representante dos trabalhadores ser escolhido dentre os empregados
ativos da empresa pblica ou sociedade de economia mista, pelo voto direto de seus
pares, em eleio organizada pela empresa em conjunto com as entidades sindicais que
os representem. 2oO representante dos empregados est sujeito a todos os critrios e
exigncias para o cargo de conselheiro de administrao previsto em lei e no estatuto
da respectiva empresa. 3oSem prejuzo da vedao aos administradores de intervirem
em qualquer operao social em que tiverem interesse conflitante com o da empresa,
o conselheiro de administrao representante dos empregados no participar das discusses e deliberaes sobre assuntos que envolvam relaes sindicais, remunerao,
benefcios e vantagens, inclusive matrias de previdncia complementar e assistenciais,
hipteses em que fica configurado o conflito de interesse (grifos nossos).
[...]
Art 4 No caso de os representantes do acionista majoritrio deixarem de totalizar a
maioria dos membros do conselho de administrao, em razo da modificao da
composio do colegiado para fins de cumprimento ao disposto nesta Lei, fica autorizado o aumento suficiente do nmero de conselheiros para assegurar o direito do
acionista controlador de eleger a maioria dos conselheiros.
[...]
Art. 5 Para os fins do disposto nesta Lei, fica autorizada a alterao do nmero mximo
de membros dos conselhos de administrao das empresas pblicas e sociedades de
economia mistas federais.
[...]
Art. 6 O disposto nesta Lei no se aplica s empresas que tenham um nmero inferior
a duzentos empregados prprios.
[...]
283
7.1.1 O caso especial da gesto democrtica

do Grupo Hospitalar Conceio
O grupo Hospitalar Conceio (GHC) um conjuntode empresas pblicas dependentes. O GHC, desde 2003, transformou sua prestao de servio
de sade em 100% SUS. Atualmente, a maior rede de sade 100% SUS do
sul do pas. Com atendimento exclusivo pelo SUS, o GHC desenvolve aes
e presta servios de sade de forma abragante e universal, sendo referncia
em sade pblica na regio Sul do Brasil. Formado pelos hospitais Conceio,
Criana Conceio, Cristo Redentor e Femina e mais doze postos de sade comunitria, conta com 7.444 profissionais, 1.535 leitos e realiza mais de 380.000
atendimentos mensais entre consultas exames, cirurgias, partos e internaes. Os quatro hospitais so responsveis por 35% de todas as internaes
pelo SUS em 2009 em Porto Alegre.
A histria do GHC comeou em fevereiro de 1975, quando o Governo Federal desapropria o Hospital Conceio, o Hospital Cristo Redentor e o Hospital Femina, que pertenciam a Jahyr Boeira de Almeida. Sob interveno, esses
hospitais formaram um grupo, que hoje destaque nacional em vrias reas,
sendo reconhecido como um espao de participao social.
A democratizao uma das diretrizes do GHC. Trabalhadores e usurios
participam dos rumos da gesto por meio de instrumentos de deciso, como
os seguintes:
a. Conselho de Administrao: desde 2003, os trabalhadores do GHC
tm um representante no conselho, escolhido por eleio direta.
b. Frum do Plano de Investimentos (PI): uma experincia indita
de democracia participativa implantada em instituio pblica no
pas (GHC, s.d., p. 9), na qual os trabalhadores do GHC eleitos, representantes da comunidade, indicados pelo Conselho Gestor e representantes dos gestores do GHC escolhem as prioridades de compra
de equipamentos e obras. Implantado em 2003, o PI investiu, at
2010, mais de R$ 114 milhes em melhorias e ampliaes de reas
fsicas e na aquisio de equipamentos (GHC, 2010).
c. Conselho Gestor: foi institudo para planejar, controlar, fiscalizar e
avaliar as aes implementadas pelo GHC. composto por 50% de
284
representantes de usurios, 25% de representantes de trabalhadores

de sade e 25% de gestores, tendo 28 membros titulares e igual nmero de suplentes. O Conselho Gestor definido como um espao
democrtico, permanente e deliberativo (Idem). Foi criado no GHC
por meio da Portaria n 172, de 30 de abril de 2004, pela Diretoria do
GHC, que, em 2003 estabeleceu, em consonncia com o Ministrio
da Sade, entre suas diretrizes a democratizao da gesto.
Suas competncias so: participar da formulao das prioridades, metas e
estratgias de ao, visando orientar o planejamento anual e sua permanente
insero nas necessidades local e regional e o contrato com o gestor municipal
e as decises do Conselho Municipal de Sade; solicitar e ter acesso s informaes de carter administrativo, econmico financeiras e operacionais relativas
ao GHC; aprovar, controlar, acompanhar e avaliar o Plano de Gesto do GHC;
propor medidas para aperfeioar o planejamento, organizao, avaliao e controle das aes e servios do GHC; acompanhar, avaliar e fiscalizar os servios e
as aes de sade prestada a populao; examinar e manifestar-se sobre propostas, denncias e queixas encaminhadas por trabalhadores de sade do GHC,
pessoas e entidades; acompanhar o desenvolvimento das diretrizes estabelecidas pelo GHC em consonncia com o Ministrio da Sade; incentivar a populao a utilizar os servios pblicos de sade; proceder ao encaminhamento e
execuo de todas as providncias, recomendaes e decises exaradas pelo
Conselho Municipal de Sade; aprovar o regimento do Conselho Gestor, respeitando as deliberaes do Conselho Municipal de Sade.
Em termos gerais, o Conselho Gestor visa contribuir para a maior participao das pessoas na definio dos rumos e na consolidao do GHC
100% SUS, conforme as necessidades da populao e sob a coordenao
do gestor federal por meio da Secretaria da Gesto Participativa (GHC,
s.d.). Deve reunir-se ordinariamente uma vez por ms e as reunies so
abertas a todos os interessados, com direito a voz.
Cabe destacar que, de acordo a fontes diretas, o modelo de Conselho

Gestor adotado pelo GHC uma de as inspiraes do Conselho Consultivo
Social contemplado em o Projeto das Fundaes Estatais (PLC n 92/2007),
referido s fundaes sem fines lucrativos integrantes da administrao indireta, com personalidade jurdica de direito pblico ou privado.
285
8. MODELO da PS nas ENTIDADES PARAESTATAIS93,94

(no existe, com excees)
Os servios sociais autnomos (SSA) so institudos por lei; tem regime jurdico de pessoas jurdicas de direito privado, criadas para exercer colaborao
governamental. No tm finalidade lucrativa, e quando atuam em educao
ou assistncia social dispem de imunidade tributria. Realizam atividades de
interesse coletivo/utilidade pblica (tradicionalmente assistncia ou ensino a
certas categorias sociais ou grupos profissionais). Trs so os modelos bsicos
de SSA: mantidos por contribuies para fiscais, mantido por oramento pblico (contrato de gesto ou convnio) e, atualmente, vem se adotando o modelo de servio social autnomo gestor de fundo especial. Diferentemente
dos modelos de Organizaes Sociais (OS) e Oscip, o modelo SSA no dispe
de uma lei quadro, nem mesmo de um padro (JUNIOR, 2010).
Segundo Junior (2010), um fator realmente importante e que merece
destaque que os empregados e dirigentes dos Servios Sociais Autnomos
no esto submetidos ao teto remuneratrio do Servio Pblico, fato que servir de especial atrativo para absoro e manuteno de mo de obra qualificada na entidade nascente.
O controle dos SSA pode ser realizado por um conselho de administrao (decises e designao dos conselheiros); um conselho fiscal (designao
dos conselheiros); ou por contrato de gesto (polticas, diretrizes, indicadores,
metas, plano de ao) (JUNIOR, 2010), mas, em geral, no contemplam em
sua estrutura de governana a participao social.
93 Servios Sociais Autnomos, associados a assistncia e ensino da certas categorias sociais ou grupos profissionais e a prestao de servios sociais
94 Segundo Junior (2010), alm os SSA, so entidades paraestatais as corporaes profissionais e
especificamente as autarquias profissionais. as corporaes profissionais so pessoas jurdicas
de direito pblico, mas no integram a mquina estatal. Entre suas competncias, est a de regulamentar, fiscalizar e desenvolver toda a parte burocrtica ligada profisso que rege. Para exercer
o poder de fiscalizao, as corporaes contam com poder de polcia, o qual j foi objeto de
intensa discusso jurdica, podendo at mesmo afastar e impedir um profissional do exerccio da
profisso. Sua criao somente se d mediante lei, dado o carter fiscaliza trio destas entidades.
A contratao de pessoal e a aquisio de bens e servios so regidas pelo direito privado, no
exigindo concurso pblico nem licitao especial.

286
A Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) uma corporao profissional brasileira singular, em
face do relevo constitucional atribudo s suas atividades. Instituda pela Lei n 8.906/94, a OAB
possui caractersticas to diferentes das outras corporaes que foi considerada um rgo sui
generis pela doutrina.
So SSA: Senai (Servio Nacional de Aprendizagem Industrial de 1942);

Sesi (Servio Social da Indstria de 1946); Senac (Servio Nacional de Aprendizagem do Comrcio de 1946); Sesc (Servio Social do Comrcio de
1946); Senar (Servio Nacional de Aprendizagem Rural de 1991); Sest (Servio Social de Transporte de 1993); Senat (Servio Nacional de Aprendizagem
do Transporte de 1993); Sebrae (Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas de 1990); APS (Associao das Pioneiras Sociais de 1991),
responsvel pela Rede Sarah de Hospitais do Aparelho Locomotor; Sescoop
(Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo de 1998); Apex-Brasil (Agncia de Promoo de Exportaes do Brasil de 2003); e a ABDI
(Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial de2004) (JUNIOR, 2010).
8.1 CONSELHO DE ADMINISTRACAO COM PARTICIPAO SOCIAL
(O caso da Rede SARAH de Hospitais de Reabilitao)
O nico SSA prestador de servios sociais que existe no Poder Executivo

a Rede Sarah de Hospitais de Reabilitao, instituda pela Lei n 8.246/1991,
sob o nome de Associao das Pioneiras Sociais. A associao administra a
Rede SARAH por meio de um contrato de gesto, firmado em 1991 com a
Unio. O recrutamento de pessoal feito via concurso pblico. Apesar de no
estar legalmente sujeita Lei n 8.666/1993, a Rede Sarah observa, em seus
procedimentos de compras, os mandatos da Lei Geral de Licitaes Pblicas.
Isso garante mais transparncia e maior eficincia dos recursos alocados. Todos os recursos financeiros que fomentam as unidades da Rede Sarah so fornecidos exclusivamente pelos cofres da Unio, conforme previsto no contrato
de gesto entre eles assinalado. O controle desse repasse feito pelo TCU,
com nfase na avaliao dos resultados finais dos investimentos garantidos
por recursos pblicos (JUNIOR, 2010).
A estrutura de governana da Rede Sarah a seguinte:
a. Conselho de Administrao Segundo seu Regulamento (Resoluo n 1/1992), o conselho ter a seguinte composio:

21 conselheiros eleitos para mandato de quatro anos, admitida uma

reconduo.
Trs conselheiros com mandato de dois anos, sendo um indicado
pelo Conselho Federal de Medicina, um indicado pelo Conselho
287
Nacional de Secretrios Estaduais de Sade e um indicado pelos

empregados da Associao das Pioneiras Sociais.
No h representao do Poder Pblico. A presidncia exercida
por representao de entidade privada, em geral, da instituidora
(confederao).
Cabe destacar que, atualmente, o Conselho de Administrao s
composto de dezenove membros, de dois ex-presidentes do TCU,
um e-presidente do STF e um ex-ministro de Justia (REDE SARAH
DE HOSPITAIS DE REABILITAO, 2009).
b. Diretoria-Executiva Indicada pelos membros do conselho, mediante processo eletivo.
A Rede Sarah assume que a sua finalidade institucional prestar assistncia mdica qualificada e gratuita a todos os nveis da populao (REDE
SARAH DE HOSPITAIS DE REABILITAO, 2009).
9. MODELO da PS em ENTIDADES DE COLABORAO95

Constituem entidades de colaborao as OS e as Oscip.
A Lei n 9.637/1998, que instituiu a figura das OS tinha como pressuposto a realizao de servios pblicos no exclusivos por pessoas jurdicas de
direito privado com possibilidade de operarem com maior autonomia, flexibilidade, nfase nos resultados, qualidade de servios e controle social. As
entidades privadas qualificadas como OS so pessoas jurdicas privadas independentes do Estado e no se integram administrao centralizada, apesar
de serem obrigadas a manter em seu rgo de deliberao colegiada, representantes do Poder Pblico. As OS esto sujeitas fiscalizao do TCU quanto
legalidade, legitimidade e economicidade de todos os seus atos de gesto
que envolva recursos oramentrios e bens pblicos (JUNIOR, 2010).
Atualmente s existem seis organizaes sociais a nvel federal.
Por outra parte, a Lei Federal n 9.790/1999 criou uma nova qualificao
para pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos (Oscip), que pode
95 Associado a PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS
288
ser obtido por associaes civis e fundaes privadas mediante requisitos e

procedimento objetivos estabelecidos em lei. Essa lei buscou reconhecer o
carter pblico de um conjunto de organizaes da sociedade civil at ento
no reconhecidas pelo Estado, criando um novo sistema classificatrio que
procurou tambm diferenciar organizaes sem fins lucrativos de interesse
pblico daquelas de benefcio mtuo e de carter comercial (JUNIOR, 2010).
A seguir, sero abordadas as disposies vinculadas com a participao social.
9.1 CONSELHO DE ADMINISTRAO COM PARTICIPAO de
representantes do Poder pblico e sociedade civil
(Organizaes Sociais)
A Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998, que instituiu a figura das OS estabelece, no seu art. 2, entre os requisitos legais exigidos para que uma entidade privada possa requerer a habilitao como OS a previso expressa de a
entidade ter, como rgos de deliberao superior e de direo, um conselho
de administrao e uma diretoria definida nos termos do estatuto, asseguradas quela composio e atribuies normativas e de controle bsicas previstas nessa lei; e a previso de participao, no rgo colegiado de deliberao
superior, de representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade,
de notria capacidade profissional e idoneidade moral.
Tabela 33 Composio do Conselho de Administrao

%
Membros
20 a 40%
Membros natos representantes do Poder Pblico, definidos pelo estatuto da entidade
20 a 30%
Membros natos representantes de entidades da sociedade civil, definidos pelo estatuto
At 10%
At, no caso de associao civil, de membros eleitos dentre os membros ou os associados
At 10%
Membros indicados ou eleitos na forma estabelecida pelo estatuto96
Fonte: Lei n 637, de 15/5/1998
96 Segundo Leite e Salgado, da Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e

Gesto (s.d.).
289
Segundo Leite e Salgado (s.d.), a participao do Poder Pblico e da sociedade civil no Conselho de Administrao uma forma de velaro do ttulo de OS.
9.2 CONSELHO DE ADMINISTRAO com
participao de sociedade civil
Nas Oscip, no h regras para participao do Poder Pblico no Conselho de Administrao e para seu funcionamento. A assinatura do Termo de Parceria substitui ao
processo de qualificao que opera para as OS.97
Segundo Siraque (2009, p. 134),
[..] as OSs e as OSCIPs podem ser classificadas, no mximo, como instrumentos de
participao popular na gesto de negcios de Estado, mas no como mecanismos
ou instrumentos de controle social dos atos da Administrao Pblica. [...] Na realidade elas geram demandas de controle institucional e de controle social, tendo em
vista que suas atividades esto sujeitas a diversas formas de controle.
10. INSTNCIAS/ MECANISMOS da PS

em RGOS CENTRAIS DE CONTROLE
10.1 CONSELHO DA TRANSPARNCIA PBLICA
E COMBATE CORRUPO CGU
Criado, em 2003, pela Lei no 10.683, de 28 de maio de 2003 (que dispe

sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos ministrios), no mbito
da CGU,98 como rgo colegiado e consultivo tem a finalidade de sugerir e
97 Segundo Leite e Salgado, Secretaria de Gesto, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(s.d.), o Decreto n 3.100/1999, que regulamenta a Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, que dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Oscip,
institui e disciplina o Termo de Parceria, e d outras providncias.
98 A CGU compete assistir direta e imediatamente ao Presidente da Repblica no desempenho de
suas atribuies quanto aos assuntos e providncias que, no mbito do Poder Executivo, sejam
atinentes defesa do patrimnio pblico, ao controle interno, auditoria pblica, correio,
preveno e ao combate corrupo, s atividades de ouvidoria e ao incremento da transparncia da gesto no mbito da Administrao Pblica Federal. Tem como titular o ministro de Estado
do Controle e da Transparncia, e sua estrutura bsica constituda por: Gabinete; Assessoria
Jurdica; Conselho de Transparncia Pblica e Combate Corrupo; Comisso de Coordenao
de Controle Interno; Secretaria-Executiva; Corregedoria-Geral da Unio; Ouvidoria-Geral da Unio;
e duas secretarias, sendo uma a Secretaria Federal de Controle Interno (redao dada pela Lei n
11.204/2005) (Fonte: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/2003/L10.683.htm>).
290
debater medidas de aperfeioamento dos mtodos e sistemas de controle

e incremento da transparncia na gesto da administrao pblica e estratgias de combate corrupo e impunidade (Decreto n 4.923, de 18 de
dezembro de 2003).
Tabela 34 Composio Conselho da Transparncia Pblica e Combate Corrupo
Origem
Autoridades do
Poder Executivo
Federal
(Redao dada
pelo Decreto
n 6.930/2009)
Conselheiros
O ministro de Estado do Controle e da Transparncia;
Um representante da Casa Civil da Presidncia da Repblica;
Um representante da Advocacia-Geral da Unio;
Um representante do Ministrio da Justia;
Um representante do Ministrio da Fazenda;
Um representante do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
Um representante do Ministrio das Relaes Exteriores (redao dada
pelo Decreto n 5.187/2004);
Um representante da Comisso de tica Pblica da Presidncia da
Repblica (Includa pelo Decreto n 5.187, de 2004)
Autoridades pblicas
convidadas
Um representante do Ministrio Pblico da Unio;

Um representante do Tribunal de Contas da Unio;
Representantes
convidados da
sociedade civil
Um representante da Ordem dos Advogados do Brasil;

Um representante da Associao Brasileira de Imprensa;
Um representante da Transparncia Brasil;
Um representante da Associao Brasileira de ONG;
Um representante da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil;
Um representante indicado pelas igrejas evanglicas de mbito nacional,
organizadas segundo suas convenes, conclios gerais ou snodos
(redao dada pelo Decreto n 5.043/2004);
Um representante dos trabalhadores, indicado, em regime de alternncia,
por uma das seguintes entidades:
1.Central nica dos Trabalhadores;
2.Confederao Geral dos Trabalhadores;
3.Fora Sindical;
4.Social-Democracia Sindical;
5.Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura;
Um representante dos empregadores, indicado, em regime de alternncia,
por uma das seguintes entidades:
1.Confederao Nacional da Agricultura;
2.Confederao Nacional do Comrcio;
3.Confederao Nacional da Indstria;
4.Confederao Nacional das Instituies Financeiras;
5.Confederao Nacional do Transporte;
Um cidado brasileiro que exera atividade acadmica, cientfica, cultural
ou artstica, escolhido entre pessoas de idoneidade moral e reputao
ilibada, cuja atuao seja notria na rea de competncia do conselho;
Um representante do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade
Social (includa pelo Decreto n 5.187/2004).
Segundo Dos Santos (2007), o Conselho de Transparncia Pblica e

Combate Corrupo
291
[...] tem permitido a realizao de importantes debates e a formulao de

proposies relevantes, como foi o caso do anteprojeto da prpria Lei de
Conflito de Interesses e a recente proposta, em fase final de elaborao
pelo Poder Executivo, de uma nova Lei de Acesso Informao, destinada a suprir uma lacuna significativa no campo da democratizao do
acesso a documentos e informaes de carter pblico, cuja efetivao
contribuir, tambm, sobremodo, ao aperfeioamento da participao
cidad. (DOS SANTOS, 2007).
O Conselho de Transparncia Pblica e Combate Corrupo presidido pelo ministro de Estado do Controle e da Transparncia.
Os membros titulares do conselho sero designados pelo presidente da
Repblica e os seus suplentes, pelo presidente daquele conselho (redao
dada pelo Decreto n 6.930/2009).
A Secretaria-Executiva ser exercida pelo Secretrio-Executivo da Controladoria-Geral da Unio (redao dada pelo Decreto n 6.075/2007).
Os representantes dos rgos governamentais sero indicados pela autoridade mxima do respectivo rgo.
Os representantes dos rgos no governamentais tero mandato de
dois anos, permitida a reconduo (redao dada pelo Decreto n 6.930/2009).
A participao no Conselho de Transparncia Pblica e Combate Corrupo so considerados servio pblico relevante no remunerado.
O critrio do presidente do conselho poder ser especialmente convidado a participar das reunies do colegiado, sem direito a voto, titulares de
outros rgos ou entidades pblicas, bem como organizaes e pessoas que
representem a sociedade civil, sempre que da pauta constarem assuntos de
sua rea de atuao (redao dada pelo Decreto n 6.075/2007). O conselho
podem instituir grupos de trabalho, de carter temporrio, para analisar matrias sob sua apreciao e propor medidas especficas.
Competncias99:
Contribuir para a formulao das diretrizes da poltica de transparncia da gesto de recursos pblicos e de combate corrupo e
99 Decreto n 4.923, de 18 de dezembro de 2003, Dispe sobre o Conselho de Transparncia Pblica

e Combate Corrupo)
292
impunidade, a ser implementada pela CGU e pelos demais rgos e

entidades da Administrao Pblica Federal.
Sugerir projetos e aes prioritrias da poltica de transparncia da gesto de recursos pblicos e de combate corrupo e impunidade.
Sugerir procedimentos que promovam o aperfeioamento e a integrao das aes de incremento da transparncia e de combate corrupo e impunidade, no mbito da administrao pblica federal.
Atuar como instncia de articulao e mobilizao da sociedade civil organizada para o combate corrupo e impunidade.
Realizar estudos e estabelecer estratgias que fundamentem propostas legislativas e administrativas tendentes a maximizar a transparncia da gesto pblica e ao combate corrupo e impunidade.
11. CAPACITAO E SENSIBILIZAO PARA o CS

11.1 PROGRAMA OLHO VIVO NO DINHEIRO PBLICO e Outros
(Secretaria de Preveno da Corrupo e Informaes
Estratgicas CGU)
A partir de setembro de 2003, a CGU, entre as suas aes de preveno

da corrupo, iniciou o Projeto de Mobilizao e Capacitao de Agentes Pblicos, Conselheiros Municipais e Lideranas Locais, com o apoio de uma ONG
(Avante, Educao e Mobilizao Social). Esse projeto foi institucionalizado em
2004 com sua transformao no Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico, tendo sido criada uma unidade especfica dentro da estrutura da CGU para comandar esse esforo institucional a Secretaria de Preveno da Corrupo e
Informaes Estratgicas (SPCI).
Segundo Santana (2009, p. 48), a concepo das aes a serem desenvolvidas inclua claramente a noo de que era necessrio buscar a sensibilizao, mobilizao e conscientizao poltica dos diversos segmentos da
sociedade, bem como a sua capacitao tcnica para tornar vivel o exerccio
do controle social sobre as polticas pblicas.
Inicialmente, o pblico-alvo foi os conselheiros e lideranas da sociedade civil organizada dos municpios, quanto os servidores pblicos municipais.
Desde 2004, o Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico inclui, alm das
aes de educao presencial, aes de educao a distncia, distribuio
293
de livros e materiais didticos, e passou pela ampliao do pblico-alvo com

o estabelecimento de parcerias com outros rgos governamentais como
o TCU (com o Programa Dilogo Pblico), a Secretaria da Receita Federal e
Secretarias Estaduais de Fazenda e Educao (com o Programa Nacional de
Educao Fiscal), assim como com varias ONGs (SANTANA, 2009, p. 52).
Em 2007, foi criado o concurso de desenho e redao para alunos do
ensino fundamental sobre o tema Como a Sociedade pode ajudar no Combate a Corrupo. Em 2008, o concurso foi ampliado com a realizao de um
concurso nacional para os alunos do ensino fundamental e mdio das redes
pblicas municipal e estadual, alm da rede privada, em parceria com a campanha O que voc tem a ver com a corrupo (Idem).
Alm disso, em 2008, a CGU firmou parceria com o Instituto Maurcio de
Sousa, criador da Turma da Mnica, para a implementao do projeto Um por
todos, todos por um. Pela tica e cidadania, para realizar aes de estmulo
ao controle social integradas com os programas Escola Aberta e Mais Educao, do Ministrio da Educao (CGU, 2009, p. 17).
11.2 PROGRAMA DE FORMAO DE CONSELHEIROS NACIONAIS
(Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica)
A Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica em parceria com a UFMG,

desenvolveu, desde o ano 2008, o Programa de Formao de Conselheiros
Nacionais sob a modalidade da educao a distncia, que tem como objetivo
contribuir na formao dos representantes da sociedade civil e do governo
que esto engajados em processos participativos e deliberativos sobre polticas pblicas no nvel federal.
O Curso em Democracia Participativa, Repblica e Movimentos Sociais
est organizado em mdulos, cada um com uma disciplina obrigatria de 45
horas/aula e duas ou mais optativas de 30 ou 15 horas/aula. O curso oferecido em trs modalidades acadmicas: especializao, aperfeioamento e
atualizao. Os alunos podero escolher dentre elas aquela que corresponde
a sua escolaridade e a sua pretenso de continuidade de estudos.
Os mdulos so os seguintes:
Mdulo 1: Democracia, repblica e participao;
Mdulo 2: Instituies polticas, participao e processos de globalizao;
Mdulo 3: Metodologia do trabalho cientfico;
294
Mdulo 4: Sociedade civil e participao;

Mdulo 5: Cidadania e a luta por direitos humanos, sociais, econmicos,
culturais e ambientais;
Mdulo 6: Controle pblico e democracia.
Para a obteno do Certificado de Especialista em Democracia Participativa, Repblica e Movimentos Sociais e do Certificado de Aperfeioamento em
Democracia Participativa, Repblica e Movimentos Sociais, necessrio uma
escolaridade superior completa (diploma de nvel superior em qualquer rea).
Ao final do curso, ocorre em Braslia um Encontro Nacional durante trs
dias, com participao de alunos, tutores e docentes (UFMG; SECRETRIA-GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2008).
12. CONCLUSES
a) UMA VISO DE CONJUNTO: IMPORTANTES LACUNAS
Na tabela a seguir, pode apreciar se os modelos de participao e controle social que existem nos diferentes tipos de administrao pblica em nvel federal, de acordo com o que foi visto anteriormente.
Tabela 35 Modelos de administrao e participao social
Modelo de Administrao
Modelos de Participao e Controle Social

Conselhos de polticas pblicas a nvel federal
Administrao Direta
Conferncias nacionais
Espaos no institucionalizados
Participao social no oramento federal
Autarquias
Audincias, consultas pblicas, ouvidorias

independentes, conselhos consultivos e outros
mecanismos (autarquias especiais: agncias reguladora)
Eleio de reitores (autarquias universitrias)
Conselhos deliberativos (autarquias regionais)
295
Modelo de Administrao
Modelos de Participao e Controle Social
Fundaes Pblicas
No existe (com excees)
Empresas Estatais e
Assemelhadas
No existe
Entidades Paraestatais
Conselho de administrao com participao social

(servios sociais autnomos de prestao de servios sociais)
Entidades de Colaborao
Conselho de administrao com participao de representantes

do Poder Pblico e sociedade civil (organizaes sociais)
Conselho de administrao com participao de sociedade civil
(Oscip)
Como se percebe na tabela, formalmente o leque de instrumentos de

participao social na administrao federal bastante amplo.
Contudo, segundo se observa na tabela 36, uma anlise mais detalhada nos mostra que s a administrao direta tem uma variedade de meios
em que a sociedade civil pode intervir. Destaca, ademais, na administrao
direta a interconexo dos instrumentos (especificamente entre os conselhos
de polticas pblicas e as conferncias nacionais), assim como entre os procedimentos administrativos e judiciais. No pode, no entanto, desconhecer-se
que nela existe uma enorme variedade de interfaces entre o Estado e a sociedade com composies e alcances muito distintos. Ademais, conforme o
apreciado, os resultados de alguns conselhos nacionais so magros. Por outra
parte, as conferncias nacionais tendem a ser um reflexo dos prprios conselhos, questione que torna necessrio um exame mais atento de sua representatividade, sua legitimidade e da sua eficcia como rgos de controle social
e de participao social.
Nos casos das fundaes pblicas e das empresas estatais e assemelhadas, em geral, no existem mecanismos de participao social.
Nas autarquias (que so as entidades mais numerosas no contexto da
Administrao Pblica Federal indireta, segundo Komatsu 2009) h vrios
296
modelos de participao social. No caso das autarquias universitrias, a

participao social de baixa intensidade, se consideramos que a comunidade universitria s intervm indiretamente na eleio de sua autoridade
mxima (o reitor). No caso das autarquias regionais, h apenas participao
de representantes de empresrios e trabalhadores (ainda que minoritria), salvo em uma; portanto, tambm se trata de um modelo de baixa intensidade.
O caso das agncias reguladoras expressivo de uma maior quantidade
de rgos e mecanismos. De fato, esto institucionalizadas as audincias e as
consultas pblicas, e em algumas existem ouvidorias independentes, conselhos consultivos e outros mecanismos. No entanto, no h um modelo nico.
Ademais, segundo os fatos a respeito a sua operao e resultados, a eficcia
do controle e a participao da sociedade nos rgos reguladores tambm
muito heterognea.
Nas entidades paraestatais (SSA, associados a assistncia e ao ensino
a certas categorias sociais ou grupos profissionais e a prestao de servios
sociais), no existem interfaces com a sociedade. No nico caso de um SSA
que presta servios sociais (rede SARAH), no Conselho de Administrao h
representantes sociais, embora minoritrios.
Nas entidades de colaborao, s h participao social no Conselho
de Administrao das Organizaes Sociais (minoritria). As Oscip no tm
rgos especficos de participao.
A concluso mais importante que existem lacunas quanto interfaces entre o

Estado e a sociedade que afetam especialmente a prestao de servios pblicos
e a sua regulao.
S em os processos da formulao de polticas, a cargo da administrao direta,
pode se apreciar alta densidade na institucionalizao de rgos colegiados, foros,
procedimentos e ouvidorias disponibilizados para a sociedade.
No que diz respeito aos mecanismos transversais previstos pelas normas

jurdicas para todos os modelos da administrao pblica, segundo se observa na tabela seguinte, sua disponibilidade no total. Isso sem considerar os
possveis obstculos institucionais que podem existir para seu real uso pela
sociedade.
297
298
- OSCIP
- OS
Entidades de Colaborao
Entidades Paraestatais
Empresas Estatais e
Assemelhadas
Fundaes Pblicas
- Autarquias Regionais
- Autarquias Universit.
- Autarquias Especiais
(caso Agncias Regulatrias)
Autarquias
Administrao Direta
S em
algumas
S em
algumas
Conselhos
Consultivos
Representao
minoritria de
empresrios e
trabalhadores
Conselhos
Deliberativos
Especiais
No existe
(com excees)
No existe
No existe
(com excees)
N/A
Conselhos da
Administrao com
representao social
rgos Colegiados
Foros ou
Conferncias
nacionais
Obrigatria
s em
algumas
Restringida
Audincias/
Consultas
Pblicas
Tabela 36 O carter da participao social segundo os modelos da administrao pblica
Eleio
indireta
N/A
Eleio
Autoridades
Procedimentos
Recursos
Judiciais
Com
excees
Com
excees
Com
excees
Independente
s em
algumas
Com
excees
Ouvidorias
Tabela 37 Instrumentos transversais

Instrumentos
Disponibilidade
INSTRUMENTOS JURDICOS
Em forma direta, a sociedade s pode acesar alguns

instrumentos. A disponibilidade para qualquer
pessoa existe para os direitos de petio e de
certido, e para os mandados de segurana e de
injuno. A ao popular solo pode ser usada por
cidados(s). O recurso mais usado, a Ao civil
pblica, mediado pelos rgos de controle.
PODER DE DENNCIA PERANTE

RGOS DE CONTROLE
Ampla
OUVIDORIAS INSTITUCIONAIS
Ampla
DIREITO INFORMAO
Restringido pela ausncia de uma lei ao respeito
AUDINCIA PBLICA e
CONSULTA PBLICA
Restringidas
Cabe destacar ainda que a amplitude formal do poder de denncia (por

meio da manifestao aos rgos de controle e s ouvidorias) de que dispe a
cidadania se relativiza considerando-se que as ouvidorias institucionais no existem em todos os entes da Administrao Pblica, e as porcentagens de resoluo das manifestaes feitas perante os rgos de controle interno e externo so
baixas na maioria dos casos (ou no so disponibilizadas), conforme observado.
b) MODELOS DE CONTROLE SOCIAL OU DE PARTICIPAO SOCIAL
UM ASSUNTO SEM DEFINIO CLARA PARA A GOVERNANA
DEMOCRTICA DA ADMINISTRAO FEDERAL
No claro quando estamos na presena de um instrumento de controle social (CS) ou de participao social/popular (PP). Ainda mais, difcil
reconhecer as funes que correspondem a uma ou a outra. Siraque os v
como irmos siameses, cuja diferena a oportunidade em que se aplicam.
A PP ocorre no momento da tomada de decises, antes ou concomitante a
elaborao do ato da Administrao. O CS pode concretizar-se em dois momentos: 1) anlise jurdica da norma estabelecida pela Administrao Pblica,
como a relao de compatibilidade com outras normas de hierarquia superior; 2) fiscalizao da execuo ou aplicao dessas normas jurdicas ao caso
concreto (SIRAQUE, 2009, p. 112).
299
Se temos em conta essa perspectiva, os conselhos de polticas pblicas

so instncias tanto de participao popular como de controle social. Mas,
se nos atermos aos resultados, os conselhos so rgos de participao que,
a sua vez, tendem a exercer funes de carter mais tcnico que poltico. A
respeito, sugerimos revisar o ponto sobre os resultados de alguns conselhos
no ano 2009.
As conferncias, por sua parte, aparentemente tampouco so instncias
de controle social. Elas, como os conselhos, parecem ser instncias de participao, embora com um carter aparentemente mais poltico. De fato, os
dados mostrados sugerem que muitas conferncias causaram impacto no
processo legislativo.
Outra lacuna pode ser, portanto, referente aos mecanismos de controle social em
a administrao federal.
A distino relevante porque ambos so chave para a governana democrtica: a participao social como um meio para democratizar a Administrao Pblica; o controle social para aumentar sua accountability.
Por outro lado, a distino relevante porque ainda que a participao
e o controle social possuam requisitos institucionais comuns tambm possuem requisitos especficos. No Grfico 22, apresentamos um esboo desses
requisitos.
chave para a governana democrtica assegurar os distintos tipos de
requisitos nos modelos pertinentes. Por isso nos proporemos a fazer uma explorao acerca da existncia dos requisitos segundo fontes primarias e secundarias da informao. O segundo relatrio estar dedicado a estas questes.
Cabe, por agora, destacar a existncia dos significados problemticos da
deliberao: a viso predominante nas prprias definies oficiais que a
deliberao sinnima de decises vinculantes. Recordemos que, por exemplo, a CGU (2008) assinala que a funo deliberativa refere-se prerrogativa
dos conselhos de decidir sobre as estratgias utilizadas nas polticas pblicas
de sua competncia.
Essa aproximao dificulta a avaliao do aporte da deliberao democratizao das decises pblicas. Almeida e Cunha (2009, p. 76) reconhecem
que embora possamos citar uma mirade de estudos sobre a participao dos
atores da sociedade civil e do governo nos conselhos de polticas no Brasil [...]
300
Grfico 22 Uma aproximao conceitual
Governana Democrtica
Accountability da
Administrao Pblica
Democraticao da
gesto Pblica
Controle
social
Participao
social
Fiscalizao
Deliberao
( Obrigatoriedade)
Condies mnimas
Autonomia
Representao dos
segmentos sociais
Recursos de
enforcement
Sinergias com os
rgos de controle
Acesso a informao
Atributos
deliberao
Acesso a informao
Incidncia Social
301
tais trabalhos carecem de um estudo sistemtico sobre a dinmica de deliberao destes atores.100
c) AS EVOLUES FAVORVEIS
Autonomia social: h uma evoluo favorvel, a partir de 2003, na autonomia da representao social: pelo menos em dois conselhos (CNAS e CNS), a escolha dos representantes da sociedade civil se d por meio de processo eleitoral.
Democratizao da participao social: desde o ano 2003, as minorias culturais so objeto privilegiado de novas secretarias (v.g. Secretaria
especial de Polticas Pblicas para Mulheres e Secretaria de Promoo de
Igualdade Racial), acompanhadas de conselhos nacionais e conferncias
nacionais que se convertem em fruns para a formulao das suas expectativas legislativas.
Por outro lado, h uma tendncia para incluir a membros de organizaes sociais nos conselhos mais tradicionais. No entanto, como o destaca
Avritzer (2009, p. 35), h uma grande variao no que se denomina entidades da sociedade civil: em alguns casos, so associaes de base (conselhos de sade), enquanto em outros so ONGs (assistncia social, meio
ambiente e criana e do adolescente), por sua vez, com diferentes recursos
de influncia.
Parcerias entre controle institucional e controle social e sinergias
entre instrumentos de controle: cada vez mais, os conselhos estabelecem
parcerias com rgos de controle institucional (externo e interno). O CNAS
um exemplo ao respeito.
100 Elas apresentam trs propostas de anlise da deliberao nos conselhos de polticas, que possam descortinar trs aspectos importantes da deliberao, a saber, seus critrios conceituais
e padres avaliativos; as condies empricas institucionais necessrias para a deliberao e
a avaliao da influncia da deliberao nos governos locais. Selecionam um conjunto de
critrios avaliativos de deliberao, ou seja, a compreenso dos requisitos necessrios para
confirmar a presena de deliberao e, desse modo, classificar as experincias de acordo com
determinado grau de sucesso ou fracasso deliberativo: presena de debates face a face; igualdade de razes apresentadas e de participao; interatividade de discurso; discordncia entre
os participantes; publicidade; informao ampliada sobre os assuntos; decises voltadas para
o grupo ou sociedades em geral

302
Almeida e Cunha (2009, p. 63) se propem desenvolver uma metodologia que seja capaz de
avaliar os resultados das polticas e que consiga relacionar tais resultados com o processo deliberativo e/ou com a presena de instituies participativas nos municpios. Utilizam com fonte de
dados as atas das reunies que permitem analisar o processo argumentativo.
d) A EFICCIA DA PARTICIPAO COMO INSTRUMENTO

DE DEMOCRATIZAO E ACCOUNTABILITY DA
ADMINISTRAO PBLICA
Se nos atermos ao enfrentamento da desigualdade no acesso aos processos decisrios, pode-se, preliminarmente, concluir que, sobretudo, desde
o ano 2003, h uma maior democratizao no que concerne administrao
direta, especialmente na formulao das polticas sociais. Os efeitos dessa democratizao na equidade e justia dessas polticas so visveis quando se
analisam as resolues das conferncias nacionais, mas no a respeito dos
conselhos. Esses ltimos merecem uma anlise mais detalhada (previsto em
um 2 relatrio) para poder extrair concluses mais rigorosas.
O aumento da transparncia administrativa e da accountability da Administrao Pblica um correlato do anterior. Porm, tambm necessrio um
estudo mais detalhado. Destaque-se, por agora, que os conselhos de polticas
pblicas no tm (salvo excees) uma poltica de accountability a respeito
deles mesmos. As dificuldades para acessar as resolues em alguns conselhos uma expresso desse fato.
e) OS PRINCIPAIS ASSUNTOS PENDENTES
Alm do expressado, h ao menos trs campos que estabelecem limites

democratizao e accountability da Administrao Pblica:

ausncia de uma lei que regulamente o acesso informao

Em maio de 2009, o Executivo federal enviou ao Congresso Nacional o
Projeto de Lei de Acesso Informao, que espera por sua aprovao.
Ausncia de participao social no oramento federal Como destacava Dos Santos (2004), Apesar desses avanos formais, inexiste ainda, na esfera federal, qualquer disposio legal ou regulamentar que assegure aos cidados, por meio de participao direta, a possibilidade de
interagirem com o Poder Pblico durante a fase de elaborao e discusso do Oramento Geral da Unio. Os princpios constitucionais e o fixado na Lei de Responsabilidade Fiscal dependem de regulamentao,
sem o que permanecero letra morta, convalidando-se, pela omisso
dos Poderes, a sua inefetividade. Essa apreciao se mantm vigente.
303
Dficits das formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta A Emenda Constitucional n
19/1998, introduziu na Carta Constitucional brasileira comando, no
3 do art. 37, que prev que:
A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao
pblica direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral,
asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a
avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios;
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica.
A mesma emenda constitucional fixou prazo de 180 dias para o envio ao Congresso Nacional de projeto de lei complementar regulamentando o art. 163 da Constituio, mas a proposio enviada,
alm de regulamentar parte desse artigo, regulamentou em parte
tambm o art. 165, 9, da CF, que remete lei complementar dispor, dentre outras, sobre a elaborao da lei oramentria anual.
Segundo Dos Santos (2004), com o objetivo de regulamentar o comando constitucional do 3 do art. 37 da CF, o deputado Marcos
Afonso (PT-AC) apresentou um projeto, que estava ainda em tramitao na Cmara dos Deputados em 2004 (PL n 2.587, de 2000),
dispondo sobre a participao popular e o controle social dos
atos de gesto do Poder Pblico, e disciplinando o acesso dos cidados e da sociedade civil organizada a informaes relativas s
finanas pblicas. A Emenda Constitucional n 19/1998 agregou,
ainda, previso de que cabe ao Congresso Nacional elaborar lei de
defesa do usurio de servios pblicos. Em abril de 1998, foi constitudo um grupo de trabalho formado por juristas e especialistas
em Administrao Pblica para elaborar um anteprojeto de lei no
prazo de 120 dias. Vencido o prazo, o anteprojeto foi submetido a
304
debate em audincia pblica, mas no chegou a ser encaminhado

ao Congresso Nacional. Mas o deputado Celso Russomano (PPB-SP)
apresentou-o como proposio de sua autoria (PL n 674/1999), e,
desde abril de 1999, o projeto est em apreciao pelas comisses
permanentes da Cmara dos Deputados, j tendo sido aprovado
pelas comisses de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias e de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico. Com sentido
e contedo semelhante, foi aprovado pelo Senado Federal o PL n
439/1999, do Senador Lcio Alcntara, que, remetido Cmara, teve
apensado o PL n 674/1999. Aprovados pela Comisso de Finanas
e Tributao em setembro de 2003, aguardam apreciao da Comisso de Constituio e Justia e de Redao. No conhecemos os
resultados desses projetos.

Dficits das formas de participao social na administrao pblica direta e indireta prestadora de servios pblicos No que
respeita administrao indireta, pendente de aprovao o Projeto
das Fundaes Estatais (PLP n 92/2007), que se refere a fundaes
sem fins lucrativos integrantes da administrao indireta, com personalidade jurdica de direito pblico ou privado, estabelecendo que,
em seu novo formato, estariam dotadas de um sistema de governana colegiada que introduz requisitos sintonizados com o paradigma
da gesto pblica participativa e democrtica: um conselho de administrao com representao majoritria do governo e com representantes da sociedade civil; um conselho consultivo social vinculado ao
conselho de administrao (usurios e trabalhadores).
A anlise mais exaustiva que se apresentar no relatrio 2, provavelmente aumentar a lista de assuntos pendentes cuja resoluo poderia incrementar a governana democrtica do Administrao Pblica Federal.
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314
Conselho Nacional de Combate Discriminao (CNCD)

(http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/dh/cc/a_pdf/modulo3-tema4-aula3.pdf )
Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial (CNDI)
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5353.htm )
Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf)
(http://sistemas.mda.gov.br/condraf/index.php?sccid=1757)
Conselho Nacional de Economia Solidria (CNES)
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Decreto/D5811.htm )
Conselho Nacional de Juventude (Conjuve)
(http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sec_geral/Juventude/
Cons/)
(http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/96563/decreto-5490-05 )
Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI)
(http://www.trabalhoindigenista.org.br/CNPI.asp)
Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial (CNPIR)
http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seppir/legislacao/)
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea)
http://www.planalto.gov.br/consea/exec/index.cfm)
Frum Nacional da Previdncia Social
(http://www81.dataprev.gov.br/sislex/paginas/23/2007/6019.htm)
http://www.mte.gov.br/fnt/plenaria.asp)
Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS)
http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:lei:1993-12-07;8742
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda)
http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:decreto:2004-05-20;5089
Conselho Nacional dos Direitos do Idoso (CNDI)
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/2003/L10.741.htm
315
Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (CNPCT)

http://www.mds.gov.br/sobreoministerio/orgaoscolegiados/orgaos-emdestaque/cnpct
Comit Gestor do Fundo Setorial do Audiovisual (FSA)
Conselho Nacional de Poltica Cultural
Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia (Conade)
Conselho Curador do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (CCFGTS)
Conselho Gestor do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
http://www.lexml.gov.br/busca/search?keyword=Conselho+Nacional+de+Sade&localidade=&localidade-exclude=&autoridade=&autoridade-exclu
de=&tipoDocumento=&tipoDocumento-exclude=&descritor=&descritor-exclude=&title=&title-exclude=&apelido=&apelido-exclude=&descriptio
n=&description-exclude=&acronimo=&acronimo-exclude=&urn=&urn-exclude=&year=&year-max=&smode=advanced
Conselho das Cidades
http://www.lexml.gov.br/busca/search?smode=advanced
Conselho Nacional de Segurana Pblica (Conasp)
Conselho Nacional de Previdncia Social (CNPS)
Conselho Nacional de Imigrao
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D0840.htm
Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas
316
Conselho Nacional de Esporte

Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
Programa Brasileiro do Mercosul Social e Participativo
http://linker.lexml.gov.br/linker/processa?urn=urn:lex:br:federal:decre
to:2008-10-06;6594&url=http%3A%2F%2Fwww2.camara.gov.br%2Flegin%2
Ffed%2Fdecret%2F2008%2Fdecreto-6594-6-outubro-2008-581686-publicacao-104453-pe.html&exec
Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (Codefat)
Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE)
Conselho Nacional de Educao
Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama)
http://www.planalto.gov.br/ccivil/decreto/Antigos/D99274.htm
Conselho Gestor do Programa Bolsa Famlia (CGPBF)
Conselho Nacional de Combate Discriminao (CNCD)
http://portal.mec.gov.br/seesp/arquivos/pdf/dec3952.pdf
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea) http://
www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:decreto:2007-11-23;6272
Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial (CNPIR)
Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf)
317
Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI)

http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:camara.deputados:projeto.lei;pl:200806-12;3571
Conselho Nacional de Economia Solidria (CNES)
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Decreto/D5811.htm
http://www.in.gov.br/imprensa/visualiza/index.jsp?jornal=1&pagina=4&da
ta=30/07/2003
Conselho Nacional de Juventude (Conjuve)
Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial (CNDI)
Comisso de Gesto de Florestas Pblicas (CGFLOP)
to:2006-06-05;5795&url=http%3A%2F%2Fwww2.camara.gov.br%2Flegin%2F
fed%2Fdecret%2F2006%2Fdecreto-5795-5-junho-2006-542946-publicacao52634-pe.html&exec
Comisso Representativa de Valorizao do Idoso
http://www.previdenciasocial.gov.br/vejaNoticia.php?id=24965
Frum Nacional da Previdncia Social (FNPS)
to:2007-01-22;6019&url=http%3A%2F%2Fwww2.camara.gov.br%2Flegin%2
Ffed%2Fdecret%2F2007%2Fdecreto-6019-22-janeiro-2007-549811-publicacao-65333-pe.html&exec
Conselho Nacional de Aqicultura e Pesca
Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia
Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana
http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:camara.deputados:projeto.lei;pl:2009
-01-27;4574
318
http://www.lexml.gov.br/busca/search?keyword=Conselho+de+Defesa+
dos+Direitos+da+Pessoa+Humana&localidade=&localidade-exclude=&
autoridade=&autoridade-exclude=&tipoDocumento=&tipoDocumento
-exclude=&descritor=&descritor-exclude=&title=&title-exclude=&
apelido=&apelido-exclude=&description=&description-exclude=&
acronimo=&acronimo-exclude=&urn=&urn-exclude=&year=&year-max=&
smode=advanced
OUTRA LEGISLAO
Lei n 9.782, de 26 de janeiro de 1999 (Define o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria, cria a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, e do outras
providncias)
Decreto n 3.039, de 16 de abril de 1999 (Aprova o Regulamento da Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria, e d outras providncias)
Portaria n 354, de 11 de agosto de 2006, de Anvisa (Aprova e promulga o
Regimento Interno da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA
e da outras providncias)
Portaria n 612, de 27 de agosto de 2007 (Disciplina as Cmaras Setoriais da
Anvisa e da outras providncias).
Decreto n 4.176, de 28 de marco de 2002 (Estabelece normas e diretrizes para
a elaborao, a redao, a alterao, a consolidao e o encaminhamento ao Presidente da Repblica de projetos de atos normativos de competncia dos rgos do Poder Executivo Federal, e d outras providncias)
Resoluo n 1/92 (Regulamento do Conselho de Administrao do Servio
Social Autnomo Associao das Pioneiras Sociais)
Projeto de Lei n 3.407, de 14 de maio de 2008 (Dispe sobre a participao de
empregados nos conselhos de administrao das empresas pblicas e
sociedades de economia mista, suas subsidirias e controladas e demais
empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria
do capital social com direito a voto, e d outras providncias). (Subchefia
de Assuntos Parlamentares dela Casa Civil)
319
Projeto das Fundaes Estatais PLC n 92/2007 (Regulamenta o art. 37, inciso
XIX, da Constituio Federal)
Lei n 12.101, de 27 de novembro de 2009 (Dispe sobre a certificao das entidades beneficentes de assistncia social; regula os procedimentos de
iseno de contribuies para a seguridade social; altera a Lei n 8.742,
de dezembro de 1993; revoga dispositivos das Leis n 8.212, de 24 de
julho de 1991, n 9.429, de 26 de dezembro de 1996, n 9.732, de 11 de
dezembro de 1998, n 10.684, de 30 de maio de 2003, e da Medida Provisria n 2.187-13, de 24 de agosto de 2001; e d outras providncias)
Decreto n 7.237, de 20 de julho de 2010 (Regulamenta a Lei n 12.101 de 27
de novembro de 2009, para dispor sobre o processo de certificao das
entidades beneficentes de assistncia social para obteno da iseno
das contribuies para a seguridade social, e d outras providncias)
Lei n 9.984, de 28 de janeiro de 2000 (Cria a Agencia Nacional de Sade Suplementar ANS e d outras providncias)
Decreto n 4.923, de 18 de dezembro de 2003 (Dispe sobre o Conselho de
Transparncia Pblica e Combate Corrupo e d outras providncias)
320
ANEXOS
ANEXO 1
RGOS COLEGIADOS DA APF (com participao de sociedade)
Casa Civil
Conselho Deliberativo do Sistema de Proteo da Amaznia Consipam
Conselho Superior do Cinema
Secretaria-Geral
Conselho Nacional de Juventude CNJ (consultivo)
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres

Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM (consultivo e deliberativo)
Secretaria Especial dos Direitos Humanos

Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana CDDPH (deliberativo)
Conselho Nacional de Combate Discriminao CNCD (deliberativo)
Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia CONADE (deliberativo)
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA (deliberativo)
Conselho Nacional dos Direitos do Idoso CNDI (deliberativo)
Conselho Nacional de Promoo do Direito Humano Alimentao CNPDHA (consultivo)
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial

Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial CNPIR
Agricultura, Pecuria e Abastecimento

Comisso Coordenadora da Criao do Cavalo Nacional CCCCN
Comisso Especial de Recursos CER
Conselho Deliberativo da Poltica do Caf CDPC
Conselho Nacional de Poltica Agrcola CNPA
Desenvolvimento Social e Combate Fome

Conselho Nacional de Assistncia Social (deliberativo)
Conselho Consultivo e de Acompanhamento do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza
Conselho de Articulao de Programas Sociais
Conselho Gestor do Programa Bolsa Famlia CGPBF (deliberativo)
Conselho Curador do Fundo de Desenvolvimento Social
321
Cidades
Conselho das Cidades ConCidades (deliberativo e consultivo)
Ciencia e Tecnologia
Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia CCT
Conselho Nacional de Informtica e Automao Conin
Comisso de Coordenao das Atividades de Meteorologia, Climatologia
e Hidrologia CMCH (deliberativo)
Comunicaes
Conselho Gestor do Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das
Telecomunicaes Funttel
Cultura
Comisso Nacional de Incentivo Cultura CNIC
Desenvolvimento Agrrio
Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel Condraf
Desenvolvimento, Industria e Comrcio Exterior

Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial Conmetro
Educao
Conselho Nacional de Educao CNE
Esportes
Conselho Nacional do Esporte
Fazenda
Conselho de Recursos do Sistema Financeiro Nacional
Conselho de Recursos do Sistema Nacional de Seguros Privados, de Previdncia
Privada Aberta e de Capitalizao
Conselho Administrativo de Recursos Fiscais Carf
Integrao Nacional
Conselho Nacional de Defesa Civil Condec (deliberativo e consultivo)
Conselho Deliberativo do Fundo Constitucional de Financiamento
do Centro-Oeste Condel/FCO
322
Conselho Deliberativo para o Desenvolvimento da Amaznia Condeam

Conselho Deliberativo para o Desenvolvimento do Nordeste Condenor
Justia
Conselho Nacional de Segurana Publica
Conselho Federal Gestor do Fundo de Defesa dos Direitos Difusos
Conselho Nacional de Combate Pirataria e Delitos contra a
Propriedade Intelectual (consultivo)
Meio Ambiente
Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama
Conselho Deliberativo do Fundo Nacional do Meio Ambiente
Comisso de Gesto de Florestas Pblicas (consultivo)
Planejamento, Oramento e Gesto

Comisso Nacional de Cartografia Concar (consultivo)
Comisso Nacional de Populao e Desenvolvimento CNPD
Previdncia Social
Conselho Nacional de Previdncia Social
Ministrio da Sade
Trabalho e Emprego
Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador Condefat
Conselho Nacional de Economia Solidria
Turismo
Conselho Nacional de Turismo CNT
Fonte: Komatsu (2009)
323
ANEXO 2
DESCRIO CONSELHOS CONSULTIVOS
NOME/VNCULO
Conselho Nacional de Combate Discriminao CNCD

(2001/2005)
ANO criao
BASES NORMATIVAS
2001
Decreto n 3.952, de 4/10/2001, e Decreto n 5.397, de 22/3/2005, que
dispe sobre a composio, competncia e funcionamento do Conselho
(<http://portal.mec.gov.br/seesp/arquivos/pdf/dec3952.pdf>)
FINALIDADE
Propor, acompanhar e avaliar as polticas pblicas afirmativas de promoo

da igualdade e proteo dos direitos de indivduos e grupos sociais e
tnicos afetados por discriminao racial e demais formas de intolerncia.
NOMEAO DOS
MEMBROS DO
CONSELHO
Os membros so indicados pelos titulares dos rgos e entidades

representados, e designados pelo Secretrio Especial dos Direitos Humanos,
para um perodo de dois anos, permitida a reconduo.
Composio
Representao Pblica
10 membros
(De acordo com o Decreto n 5.397/2005)
1 Secretrio de Estado dos Direitos
Humanos, que o presidir; 1 representante
da Assessoria Especial do Gabinete da
Presidncia da Repblica; 1 representante
do Ministrio das Relaes Exteriores; 1
representante do Ministrio da Educao;
1 representante do Ministrio da Sade; 1
representante do Ministrio do Trabalho e
Emprego; 1 representante do Ministrio do
desenvolvimento Agrrio; 1 representante
da Secretaria de Estado de Assistncia Social;
1 representante do Ministrio Pblico do
Trabalho; 1 representante do Ministrio
Pblico Federal
324

14 membros
(De acordo com o Decreto n 5.397/2005)
11 representantes de movimentos sociais
e organizaes no governamentais, com
especial nfase na participao de entidades da
comunidade negra, que se ocupem de temas
relacionados com a promoo da igualdade e com
o combate a todas as formas de discriminao; 1
representante do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada Ipea; 1 representante da Fundao
Cultural Palmares; 1 representante da Fundao
Nacional do ndio;
NOME/VNCULO
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

Consea (2003)
ANO criao
2006
BASES NORMATIVAS
Lei no 11.346, de 15 de setembro de 2006, e Decreto n 6.272, de

23/11/2007 (<http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:decre
to:2007-11-23;6272>)
FINALIDADE
Assessora o presidente da Repblica na formulao de polticas e na

definio de orientaes para que o pas garanta o direito humano
alimentao.
NOMEAO DOS
MEMBROS DO
CONSELHO
Os membros da sociedade civil so escolhidos conforme critrios de

indicao estabelecidos pela Conferncia Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional.
Os representantes da sociedade civil, bem como os suplentes da
representao governamental, so designados pelo presidente da
Repblica.
(13 ministros de Estado, 11 observadores, 38 personalidades da sociedade
organizada, num total de 62 conselheiros)
Composio
Representao Pblica
19 Membros
(de acordo como o Decreto n 6.272/2007)
a) 15 Ministros de Estado: i)da Casa
Civil da Presidncia da Repblica; ii)do
Desenvolvimento Social e Combate Fome;
iii)da Agricultura, Pecuria e Abastecimento;
iv)das Cidades; v)do Desenvolvimento
Agrrio; vi)da Educao; vii)da Fazenda;
viii)do Meio Ambiente; ix)do Planejamento,
Oramento e Gesto; x)da Sade; xi)do
Trabalho e Emprego; xii)da Integrao
Nacional; xiii)da Cincia e Tecnologia; xiv)das
Relaes Exteriores; e xv)da Secretaria-Geral
da Presidncia da Repblica;
b) 4 Secretrios Especiais: i)da Secretaria
Especial de Aquicultura e Pesca da Presidncia
da Repblica; ii)da Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres da Presidncia
da Repblica; iii)da Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica;
e iv)da Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial da Presidncia
da Repblica.

38 Membros
(de acordo como o decreto n 6.272/2007)
Os representantes da sociedade civil sero
escolhidos conforme critrios de indicao
estabelecidos pela Conferncia Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional. (<http://
www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:decre
to:2007-11-23;6272>)
325
NOME/VNCULO
Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial

CNPIR (2003/2008)
(Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial Seppir,
da Presidncia da Repblica)
ANO criao
2003
BASES NORMATIVAS
Criado pela Lei n 10.678, de 23/5/2003, regulamentado pelo Decreto n

4.885, de 20/11/2003, e alterado pelo Decreto n 6.509, de 2008. (<http://
www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:decreto:2003-11-20;4885>)
FINALIDADE
Propor, em mbito nacional, polticas de promoo da igualdade racial

com nfase na populao negra e outros segmentos raciais e tnicos da
populao brasileira. Alm de combater o racismo, tem por misso propor
alternativas para superar as desigualdades raciais, tanto do ponto de vista
econmico quanto social, poltico e cultural, ampliando os processos de
controle social sobre as referidas polticas.
NOMEAO DOS
MEMBROS DO
CONSELHO
Os membros dos rgos pblicos so indicados pelos seus dirigentes

mximos.
Os 19 membros da soc. civil so indicados a partir de processo seletivo
aberto a todas as entidades cuja finalidade seja relacionada s polticas
de igualdade racial, e as vagas so preenchidas a partir de critrios
previamente definidos em edital expedido pela Seppir.
As 3 personalidades so indicados pelo ministro de Estado Chefe da Seppir
e designados pelo presidente da Repblica.
Composio
Representao Pblica
22 membros
(de acordo com o Decreto n 4.885/2003, e
alterado pelo Decreto n 6.509, de 2008)
22 membros do Poder Pblico Federal
326

22 membros:
(Decreto n 4.885/2003, e alterado pelo Decreto n
6.509, de 2008)
19 de entidades da sociedade civil.
3 personalidades reconhecidas no mbito das
relaes raciais.
NOME/VNCULO
Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel

Condraf (1999/2003)
(Ministrio do Desenvolvimento Agrrio)
ANO criao
1999
BASES NORMATIVAS
2001 Decreto n 3.992, de 30/10/2001 (<http://www.lexml.gov.br/urn/urn:l

ex:br:federal:decreto:2001-10-30;3992>)
2000 Decreto n 401-R, de 9/11/2000
FINALIDADE
Propor diretrizes para a formulao e a implementao de polticas pblicas

ativas, constituindo-se em espao de concertao e articulao entre os
diferentes nveis de governo e as organizaes da sociedade civil, para o
desenvolvimento rural sustentvel, a reforma agrria e a agricultura familiar.
NOMEAO DOS
MEMBROS DO CONSELHO
Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio. Tem carter deliberativo e

mantm a paridade entre os seus membros
Composio
Representao Pblica
14 Membros
a) Secretrio de Estado da Agricultura, que o
presidir;
b) representantes do poder pblico estadual;
do Planejamento, Oramento e Gesto; da
Agricultura e do Abastecimento; do Trabalho e
Emprego; da Educao; da Sade; da Integrao Nacional; do Meio Ambiente; da Fazenda;
c) titulares de instituies pblicas, ou seus
representantes:
Secretrio Executivo do Programa Comunidade Solidria; Presidente do Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria;
d) representantes estaduais e municipais: 2
representantes de Estados ou Distrito Federal;
e um representante dos Municpios;
14 Membros
organizaes dos agricultores familiares, das
organizaes da sociedade civil e das entidades
parceiras:
a) 2 representantes de entidades civis sem fins
lucrativos, de mbito nacional, representativas dos
trabalhadores rurais;
b) 2 representantes de entidades civis sem fins
lucrativos, de mbito nacional, representativas de
beneficirios de projetos de assentamento integrantes do Programa Nacional de Reforma Agrria;
c) 1 representante de entidade civil sem fins
lucrativos relacionada com a produo agrcola ou
primria;
d) 2 representantes de entidades civis sem fins
lucrativos, que exeram aes relacionadas com o
desenvolvimento rural sustentado; e
e) 1 membro de cooperativas de pequenos produtores rurais
(<http://sistemas.mda.gov.br/condraf/arquivos/1372514263.pdf>)
327
NOME/VNCULO
Comisso Nacional de Poltica Indigenista CNPI

ANO criao
BASES NORMATIVAS
FINALIDADE
NOMEAO DOS
MEMBROS DO
CONSELHO
2006
Decreto s/n, de 22/3/2006, que cria a Comisso Nacional de Poltica
Indigenista CNPI.
Portaria MJ n 789, de 19/4/2007, que designa os membros da Comisso
Nacional de Poltica Indigenista (<http://www.lexml.gov.br/urn/
urn:lex:br:camara.deputados:projeto.lei;pl:2008-06-12;3571>).
Propor diretrizes, instrumentos, normas e prioridades da poltica nacional
indigenista, bem como estratgias de acompanhamento, monitoramento e
avaliao das aes desenvolvidas pelos rgos da Administrao Pblica
Federal, relacionadas com a rea indigenista.
Os representantes indgenas so indicados em reunies das organizaes
e povos indgenas localizados em cada uma das reas geogrficas,
convocadas e coordenadas pelas organizaes indgenas regionais.
Composio
Representao Pblica
13 membros
(De acordo com o Portia MJ n 789/2007)
(do Governo Federal)
328

22 membros
(De acordo com o Portaria MJ n 789/2007)
20 indgenas distribudos entre as regies do pas
(9 da Amaznia; 6 do Nordeste e Leste; 3 do Sul e
Sudeste; e 2 do Centro-Oeste)
2 representantes de entidades da sociedade civil.
NOME/VNCULO
Conselho Nacional de Economia Solidria CNES (2003/2006)

ANO criao
BASES NORMATIVAS
FINALIDADE
NOMEAO DOS
MEMBROS DO
CONSELHO
2003
Decreto n 5811, de 21 de junho de 2006 (<http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Decreto/D5811.htm>).
Realizar a interlocuo e buscar consensos em torno de polticas e aes de
fortalecimento da economia solidria.
Os membros so designados pelo ministro de Estado do Trabalho e
Emprego, mediante indicao dos titulares dos rgos, entidades,
instituies e associaes respectivas.
Composio
Representao Pblica
19 membros
Do Governo Federal, Secretarias Estaduais
de Trabalho e rgos de apoio economia
solidria de governos estaduais e municipais

37 membros
20 represent. de Empreendimentos Econmicos
Solidrios.
17 represent. de outras organizaes da Sociedade
Civil e Servios Sociais.
(<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
Ato2004-2006/2006/Decreto/D5811.htm>).
329
NOME/VNCULO

ANO criao
2003
BASES NORMATIVAS
Pargrafo nico do art. 87 da Constituio Federal e art. 5 do Decreto n

4.796, de 30 de julho de 2003 (<http://www.in.gov.br/imprensa/visualiza/
index.jsp?jornal=1&pagina=4&data=30/07/2003>).
FINALIDADE
A reforma sindical e trabalhista: promover a democratizao das relaes

de trabalho por meio da adoo de um modelo de organizao sindical
baseado em liberdade e autonomia.
NOMEAO DOS
MEMBROS DO
CONSELHO
Os representes dos trabalhadores e empregadores so indicados

pelas entidades representativas das duas categorias que desfrutam de
reconhecimento pblico e representatividade em org. governamentais e
internacionais.
Composio
Representao Pblica
21 Membros
FNT ser composto, de forma tripartite e
paritria, por representantes indicados pelos
seguintes segmentos:
I 10 Membros do Governo Federal,
representado pelos rgos do Poder Executivo.
330

51 Membros
21 represent. dos trabalhadores.
21 represent. dos empregadores.
9 represent. de micro e pequenas empresas,
cooperativas e outras formas de trabalho.
NOME/VNCULO
Conselho Nacional de Juventude Conjuve

(Secretria-Geral da Presidncia da Repblica)
ANO criao
BASES NORMATIVAS
2005
Decreto n 5.490, de 14/7/2005, alterado pelo Decreto n 6.175,
de 1/8/2007 (<http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:l
ei:2005-06-30;11129>).
FINALIDADE
Formular e propor diretrizes da ao governamental voltada promoo

de polticas pblicas para a juventude, fomentar estudos e pesquisas
acerca da realidade socioeconmica juvenil e fazer o intercmbio entre as
organizaes juvenis nacionais e internacionais.
NOMEAO DOS
MEMBROS DO
CONSELHO
Designados pelo ministro de Estado Chefe da Secretria-Geral da

Presidncia da Repblica.
A designao dos membros da sociedade civil ser precedida de amplo
processo de dilogo social promovido pela Secretaria Nacional de
Juventude, e apresentar ao ministro de Estado Chefe da Secretaria-Geral
da Presidncia da Repblica as indicaes para composio do Conselho.
Composio
Representao Pblica
20 membros
(De acordo com a Lei n 11.129 e o Decreto n
6.175/2007)
17 do Poder Pblico Federal.
Um integrante de cada um dos poderes
pblicos estadual ou do Distrito Federal,
municipal e Legislativo Federal, convidados
pelo ministro de Estado Chefe da SecretariaGeral da Presidncia da Repblica.
40 membros
(De acordo com a Lei 11.129 e o decreto
6.175/2007)
De entidades que atuem na defesa e promoo dos
direitos da juventude.
De pessoas com notrio reconhecimento no
mbito das polticas pblicas de juventude.
331
NOME/VNCULO
Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial CNDI

ANO criao
BASES NORMATIVAS
FINALIDADE
NOMEAO DOS
MEMBROS DO
CONSELHO
2005
Decreto n 96.056, de 19 de maio de 1988; Decreto n 5.353, de 24 de
janeiro de 2005
(<http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:decre
to:2005-01-24;5353>)
Propor ao presidente da Repblica polticas nacionais e medidas especficas
destinadas a promover o desenvolvimento industrial do pas, em
consonncia com as polticas de comrcio exterior e de cincia e tecnologia.
Os representantes da sociedade civil so designados pelo presidente da
Repblica, para um perodo de dois anos.
Composio
Representao Pblica
14 membros
(de acordo com o Decreto n 5.353/2005)
a) do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior; Chefe da Casa Civil da Presidncia
da Repblica; da Cincia e Tecnologia;
da Fazenda; das Relaes Exteriores; do
Planejamento, Oramento e Gesto; da
Integrao Nacional;
h) do Meio Ambiente; de Minas e Energia; da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento; do
Trabalho e Emprego;
l) dos Transportes; Chefe da Secretria-Geral
da Presidncia da Repblica; e Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social
BNDES.
332

14 membros
(de acordo com o Decreto n 5.353/2005)
14 representantes da sociedade civil ligados
indstria, designados pelo presidente da
Repblica, por indicao do presidente do CDI,
com a finalidade de propor medidas relativas
poltica industrial.
NOME/VNCULO
Comisso de Gesto de Florestas Pblicas CGFLOP

(Ministrio do Meio Ambiente/Servio Florestal Brasileiro)
ANO criao
2006
BASES
NORMATIVAS
Decreto 5.795, junho do 2006. (<http://linker.lexml.gov.br/

linker/processa?urn=urn:lex:br:federal:decreto:2006-0605;5795&url=http%3A%2F%2Fwww2.camara.gov.br%2Flegin%2Ffed%
2Fdecret%2F2006%2Fdecreto-5795-5-junho-2006-542946-publicacao52634-pe.html&exec>)
FINALIDADE
Assessorar, avaliar e propor diretrizes para gesto de florestas pblicas

brasileiras, e manifestar-se sobre o Plano Anual de Outorga Florestal
(Paof ).
NOMEAO DOS
MEMBROS DO
CONSELHO
Os representantes so indicados pelos titulares dos respectivos rgos,

entidades, organizaes e setores representados, e designados pelo
ministro de Estado do Meio Ambiente.
Composio
Representao Pblica
8 membros
a) o Secretrio de Biodiversidade e
Florestas do Ministrio do Meio Ambiente,
que a presidir; diretor-geral do SFB,
que substituir o presidente em seus
afastamentos e impedimentos legais ou
regulamentares; um representante de 6
ministrios afins.i

13 membros
6 de Organizaes da Sociedade Civil.
1 de Instituies de Ensino e Pesquisa.
1 de ONG de Movimentos Sociais.
1 de ONG de Organizaes Ambientalistas.
1 de ONG de Comunidades Tradicionais.
3 da Confederao Nacional das Indstrias
CNI.
333
NOME/VNCULO
Comisso Representativa de Valorizao do Idoso

(Ministrio da Previdncia Social)
ANO criao
BASES NORMATIVAS
FINALIDADE
NOMEAO DOS
MEMBROS DO
CONSELHO
2006
Intenes n 1, de 7 de abril de 2006.
Dilogo permanente com as entidades representativas dos aposentados,
pensionistas e idosos para o acompanhamento das polticas e
aes previstas no Protocolo de Intenes n 1/2006. (<http://www.
previdenciasocial.gov.br/vejaNoticia.php?id=24965>)
Indicados na Portaria n 170, do Ministro de Estado da Previdncia Social, de
9/6/2006, que cria a comisso.
Composio
Representao Pblica
6 membros
a) 2 representantes do Ministrio da
Previdncia Social;
b) do Ministrio do Trabalho e Emprego;
c) do Ministrio da Sade; do Ministrio dos
Transportes;
d) do Ministrio das Cidades;
e) da Casa Civil da Presidncia da Repblica
334

3 membros
representantes do Sindicato Nacional dos
Trabalhadores Aposentados; da Central Nacional
dos Aposentados e Pensionistas do Brasil; e do
Sindicato Nacional dos Aposentados, Pensionistas
e Idosos da Fora Sindical
NOME/VNCULO
Frum Nacional da Previdncia Social FNPS

(Ministrio da Previdncia Social)
ANO criao
2007
BASES NORMATIVAS
Decreto n 6.019, de 22/1/2007. (<http://linker.lexml.gov.

br/linker/processa?urn=urn:lex:br:federal:decreto:2007-0122;6019&url=http%3A%2F%2Fwww2.camara.gov.br%2Flegin%2Ffed%2Fde
cret%2F2007%2Fdecreto-6019-22-janeiro-2007-549811-publicacao-65333pe.html&exec>)
FINALIDADE
Promover o debate entre os representantes dos trabalhadores, dos

aposentados e pensionistas, dos empregadores e do Governo Federal, com
vistas ao aperfeioamento e sustentabilidade dos regimes de Previdncia
Social e sua coordenao com as polticas de Assistncia Social.
NOMEAO DOS
MEMBROS DO
CONSELHO
Os membros do FNPS so designados pelo ministro de Estado da

Previdncia Social, mediante indicao:
i) dos titulares dos rgos governamentais a que se refere o Decreto n
6.019/2007;
ii) das entidades representativas de trabalhadores e de empregadores a que
se refere o Decreto n 6.019 (as indicaes devero recair em pessoas que
exeram cargos ou funes de relevncia na entidade).
Composio
Representao Pblica
7 Membros
7 membros do Governo Federal.

28 Membros
a) 2 trabalhadores ativos, aposentados e
pensionistas, representados pelos rgos afins:
b) 2 empregadores, representados pelos rgos
afins.
335
NOME/VNCULO
Conselho Nacional de Aquicultura e Pesca

(Ministrio de Pesca e Aqicultura)
ANO criao
BASES NORMATIVAS
FINALIDADE
NOMEAO DOS
MEMBROS DO
CONSELHO
2004
Decreto n 5.069, de 5 de maio de 2004. (<http://www.lexml.gov.br/urn/urn:
lex:br:federal:decreto:2004-05-05;5069>)
Propor a formulao de polticas pblicas, com vistas a promover a
articulao e o debate dos diferentes nveis de governo e a sociedade
civil organizada, para o desenvolvimento e o fomento das atividades da
aquicultura e da pesca no territrio nacional.
Os representantes e seus respectivos suplentes sero indicados pelos
titulares dos rgos e entidades representados;sero indicados pelas
entidades representadas, por solicitao do Secretrio Especial de
Aquicultura e Pesca da Presidncia da Repblica.
Composio
336
Representao Pblica
27 membros
Conape ser presidido pelo Secretrio Especial
de Aquicultura e Pesca da Presidncia da
Repblica um representante de cada rgo a
seguir indicado:
a) 20 Ministrios do Governo Federal;
b) 7 organismos autnomos do Governo
Federal
27 membros
a) 15 titulares de entidades e organizaes dos
movimentos sociais e dos trabalhadores da pesca e
da aquicultura;
b) 10 titulares de entidades da rea empresarial; e
c) dois titulares de entidades da rea acadmica e
de pesquisa.
NOME/VNCULO
Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia

(Ministrio de Cincia e Tecnologia)
ANO criao
1996
BASES NORMATIVAS

de 24/4/2007.
(<http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:decre
to:1987-01-16;93945>)
FINALIDADE
Assessoramento superior do presidente da Repblica para a formulao

e implementao da poltica nacional de desenvolvimento cientfico e
tecnolgico, competindo-lhe propor a poltica de Cincia e Tecnologia do
pas; propor planos, metas e prioridades de governo referentes Cincia
e Tecnologia, com as especificaes de instrumentos e de recursos;
efetuar avaliaes relativas execuo da poltica nacional de Cincia e
Tecnologia etc.
NOMEAO DOS
MEMBROS DO
CONSELHO
Constitudo por 11 (onze) membros, dos quais 6 (seis) so qualificados

como conselheiros natos, e 5 (cinco) designados pelo presidente da
Repblica, dentre cidados brasileiros, com participao em atividades
relacionadas com Cincia e Tecnologia (do acordo com o Decreto n 93.945,
de 16 de Janeiro de 1987).
Composio
Representao Pblica
14 membros
14 membros do governo Federal.

14 membros
8 membros entre produtores e usurios de cincia
e tecnologia;
6 membros representantes de entidades de carter
nacional representativas dos setores de ensino,
pesquisa, cincia e tecnologia.
337
NOME/VNCULO
Conselho Nacional de Turismo

(Ministrio do Turismo)
ANO criao
BASES NORMATIVAS
1966
Criado pelo Decreto-Lei n 55, de 18/11/1966, incorporado a estrutura do
Ministrio do Turismo pela Lei n 10.683, de 28/5/2003, e reformulado pelo
Decreto n 6.705, de 19/12/2008. (<http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:f
ederal:decreto:2008-12-19;6705>)
FINALIDADE
NOMEAO DOS
MEMBROS DO
CONSELHO
Especialistas e sociedade civil: indicados pelo conselho e designados pelo

ministro de Estado do Turismo.
Composio
Representao Pblica
32 membros
a) 11 representantes de Ministrios;
b) 1 representante da Casa Civil da presidncia
da Repblica;
c) 1 representante da Secretaria de
Comunicao de Governo e Gesto Estratgica
da Presidncia da Repblica;
d) 5 Representantes do organismos
autnomos do Governo Federal.
338

37 membros
3 especialistas no setor, e representantes de
entidades da sociedade civil, de carter nacional.
NOME/VNCULO
Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana

ANO criao
1964
BASES NORMATIVAS
Criado pela Lei n 4.319, de 16/12/1964, alterado pela Lei n5.763, de

15/12/1971, e reformulado pela Lei n 10.683. de 28/5/2003/
(<http://www.lexml.gov.br/busca/search?keyword=Conselho+de+
Defesa+dos+Direitos+da+Pessoa+Humana&localidade=&localida
de-exclude=&autoridade=&autoridade-exclude=&tipoDocumento=&tipoDocumento-exclude=&descritor=&descritor-exclude=&title=&titleexclude=&apelido=&apelido-exclude=&description=&descri
ption-exclude=&acronimo=&acronimo-exclude=&urn=&urnexclude=&year=&year-max=&smode=advanced>)
FINALIDADE
Receber denncias e investigar, em conjunto com as autoridades

competentes locais, violaes de direitos humanos de especial gravidade
com abrangncia nacional, como chacinas, extermnio, assassinatos
de pessoas ligadas defesa dos direitos humanos, massacres, abusos
praticados por operaes das polcias militares etc.
NOMEAO DOS
MEMBROS DO
CONSELHO
Os representantes dos entes pblicos e seus suplentes sero designados

pelos respectivos ministros, chefes ou presidentes das instituies.
Os representantes do ONG e seus suplentes sero eleitos em encontro
nacional para mandato de dois anos.
Composio
Representao Pblica
13 Membros
a) Secretrio Especial dos Direitos Humanos;
Procurador-Geral da Repblica; Presidente da
Comisso de Direitos Humanos da Cmara
dos Deputados; Presidente da Comisso
de Direitos Humanos do Senado Federal;
Lder da Maioria na Cmara dos Deputados
ou seu representante; Lder da Minoria na
Cmara dos Deputados ou seu representante;
Lder da Maioria no Senado Federal ou
seu representante; Lder da Minoria no
Senado Federal ou seu representante; um de
entidades de magistrados; um do Ministrio
das Relaes Exteriores; um do Ministrio
da Justia; um da Polcia Federal; um da
Defensoria Pblica da Unio.
13 Membros
a) um da Ordem dos Advogados do Brasil;
b) nove de organizaes da sociedade civil de
abrangncia nacional e com atuao relacionada
defesa dos direitos humanos; e
c) um do Conselho Nacional dos Promotores-Gerais
de Justia.
339
ANEXO 3
DESCRIO CONSELHOS DELIBERATIVOS E PARITRIOS:
CNAS, CONANDA E CNDI
Conselho Nacional de Assistncia Social

(Vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome)
No caso das polticas pblicas da assistncia social, o artigo 6 da Lei Orgnica de Assistncia Social (Lei n 8.742, de 7/12/93) dispe que: As aes na
rea de assistncia social so organizadas em sistema descentralizado e participativo, constitudo pelas entidades e organizaes de assistncia social abrangidas por esta lei, que articule meios, esforos e recursos, e por um conjunto de
instncias deliberativas compostas pelos diversos setores envolvidos na rea.
Conforme o artigo 16 da Lei Orgnica,
As instncias deliberativas do sistema descentralizado e participativo de
assistncia social, de carter permanente e composio paritria entre
governo e sociedade civil, so:
I - o Conselho Nacional de Assistncia Social;
II - os Conselhos Estaduais de Assistncia Social;
III - o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;
IV - os Conselhos Municipais de Assistncia Social.
Os conselhos de que tratam os incisos II, III e IV devero ser institudos,
respectivamente, pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municpios,
mediante lei especfica.
O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) o rgo superior

de deliberao colegiada, vinculado estrutura do rgo da Administrao
Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de
Assistncia Social (art. 17)
Misso CNAS
Promover o controle social sobre a poltica pblica de assistncia social, contribuindo para o
seu permanente aprimoramento em consonncia com as necessidades da populao brasileira.
340
Composio
18 Membros, nomeados pelo presidente da Repblica, tm mandato de

2 (dois) anos, permitida uma nica reconduo por igual perodo:
9 representantes governamentais, incluindo 1 dos estados e 1 dos
municpios
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS (4).

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP.
Ministrio da Previdncia Social.
Ministrio do Trabalho e Emprego MTE e Ministrio da Fazenda MF.
Representante dos Estados (escolhido no Frum Nacional dos Secretrios da Assistncia Social Fonseas).
Representante dos municpios (escolhido no Colegiado Nacional de
Gestores Municipais da Assistncia Social Congemas).
3 representantes da sociedade civil (dos usurios ou de organizaes

de usurios da assistncia social). A titularidade da representao da
sociedade civil e respectiva suplncia sero exercidas pelas entidades
com o maior nmero de votos obtidos em cada um dos segmentos das
representaes.
Associao para Valorizao e Promoo de Excepcionais Avape (titular).

Associao Brasileira de Autismo Abra (suplente).
Unio Brasileira de Cegos UBC (titular).
Federao Nacional de Educao e Integrao dos Surdos (suplente).
Federao Nacional das Apaes (titular).
Movimento Nacional de Populao de Rua (suplente).
3 representantes das entidades e organizaes

de assistncia social.
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB (titular).

Unio Social Camiliana (suplente).
Federao Brasileira das Associaes Crists de Moos (titular).
Instituto Social, Educativo e Beneficente Novo Signo (suplente).
341
Associao da Igreja Metodista (titular).

Federao Esprita Brasileira (suplente).
3 representantes dos trabalhadores do setor de assistncia social.
Federao Nacional dos Assistentes Sociais Fenas (titular).

Associao Brasileira de Educadores de Deficientes Visuais Abedev
(suplente).
Federao Nacional dos Empregados em Instituies Beneficentes,
Religiosas e Filantrpicas Fenatibref (titular).
Conselho Federal de Servio Social CFESS (suplente).
Federao Nacional dos Psiclogos Fenapsi (titular).
Ordem dos Advogados do Brasil OAB (suplente).
CNAS presidido por um de seus integrantes, eleito dentre seus

membros, para mandato de 1 ano, permitida uma nica reconduo
por igual perodo.
Contar com uma secretaria-executiva, a qual ter sua estrutura
disciplinada em ato do Poder Executivo.
Competncias
[...]
I - aprovar a Poltica Nacional de Assistncia Social;
II - normatizar as aes e regular a prestao de servios de natureza
pblica e privada no campo da assistncia social;
III - acompanhar e fiscalizar o processo de certificao das entidades e
organizaes de assistncia social no Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; (Redao dada pela Lei n 12.101, de 2009)
IV - apreciar relatrio anual que conter a relao de entidades e organizaes de assistncia social certificadas como beneficentes e encaminh-lo para conhecimento dos Conselhos de Assistncia Social dos Estados,
Municpios e do Distrito Federal; (Redao dada pela Lei n 12.101, de 2009)
V - zelar pela efetivao do sistema descentralizado e participativo de
assistncia social;
VI - a partir da realizao da II Conferncia Nacional de Assistncia Social
342
em 1997, convocar ordinariamente a cada quatro anos a Conferncia Nacional de Assistncia Social, que ter a atribuio de avaliar a situao da
assistncia social e propor diretrizes para o aperfeioamento do sistema;
(Redao dada pela Lei n 9.720, de 26.4.1991)
VII - (Vetado.)
VIII - apreciar e aprovar a proposta oramentria da Assistncia Social a
ser encaminhada pelo rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social;
IX - aprovar critrios de transferncia de recursos para os Estados, Municpios e Distrito Federal, considerando, para tanto, indicadores que informem sua regionalizao mais eqitativa, tais como: populao, renda
per capita, mortalidade infantil e concentrao de renda, alm de disciplinar os procedimentos de repasse de recursos para as entidades e
organizaes de assistncia social, sem prejuzo das disposies da Lei
de Diretrizes Oramentrias;
X - acompanhar e avaliar a gesto dos recursos, bem como os ganhos
sociais e o desempenho dos programas e projetos aprovados;
XI - estabelecer diretrizes, apreciar e aprovar os programas anuais e plurianuais do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS);
XII - indicar o representante do Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS) junto ao Conselho Nacional da Seguridade Social;
XIII - elaborar e aprovar seu regimento interno;
XIV - divulgar, no Dirio Oficial da Unio, todas as suas decises, bem
como as contas do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) e os respectivos pareceres emitidos. (art. 18).
Funcionamento
Estrutura de Funcionamento (art. 6): I Plenria; II Presidncia Ampliada; III 3 Cmaras de Julgamento; IV Comisses Temticas; V Comisso
de tica; VI Grupos de Trabalho; e VII Secretaria Executiva.
Reunies (art. 7): ordinariamente, uma vez por ms, por convocao de
seu presidente ou, extraordinariamente, por convocao da Presidncia ou de
pelo menos um tero de seus membros
Sero convocados para comparecer s reunies os conselheiros titulares
e seus respectivos suplentes (somente tero direito a voto os conselheiros
titulares e os suplentes no exerccio da titularidade).
343
A plenria instalar-se- e deliberar com a presena de, no mnimo, metade

mais um dos conselheiros titulares ou suplentes no exerccio da titularidade, ressalvadas as hipteses previstas neste regimento que requeiram qurum qualificado.
As decises do CNAS sero aprovadas por maioria dos presentes, salvo
os casos previstos nesse regimento que requeiram o qurum qualificado.
As reunies sero pblicas, salvo quando se tratar de matria sujeita a
sigilo, na forma da legislao pertinente.
As deliberaes do CNAS sero consubstanciadas em resolues, publicadas no Dirio Oficial da Unio, at 10 (dez) dias teis aps a deciso.
Os conselheiros no recebero qualquer remunerao por sua participao no colegiado e seus servios prestados sero considerados, para todos os
efeitos, como de interesse pblico e relevante valor social.
Composio da Secretaria Executiva: 1) Gabinete (Assessoria e Assessoria Tcnica); 2) Diviso de Apoio Administrativo (Servio de Protocolo, Servio de
Arquivo e Servio de Apoio ao Colegiado); 3) Coordenao de Normas da Assistncia Social (Servio de Normas, Servio de Registro e Certificado e Servio de
Publicao); 4) Coordenao de Poltica de Assistncia Social (Servio de Cadastro de Entidades, Organizaes e Conselhos de Assistncia Social Servio de
Apoio e Controle do Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social
; 5) Coordenao de Financiamento da Assistncia Social Servio de Acompanhamento e Controle do Oramento e Financiamento da Assistncia Social.
Entidades Beneficentes de Assistncia Social Certificadas no CNAS:
6.821 a lista nominal das entidades certificadas foi extrada do Sistema de
Informao do Conselho Nacional de Assistncia Social (Sicnas) e emitida
pela Coordenao de Informtica do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, em 13 deagosto de 2009 (Regimento Interno CNAS, Anexo
da Resoluo CNAS n 53/2008).
Fonte: <http://www.mds.gov.br/cnas/quem-somos>.
CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS

DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
(vinculado Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica)
O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda)
rgo colegiado de carter deliberativo e controlador das aes de promoo,
344
proteo e defesa dos direitos da criana e do adolescente, integrante da estrutura bsica da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica, previsto no Estatuto da Criana e do Adolescente (art. 88 da Lei n
8.069, de1990), criado pela Lei n 8.242/1991 e regulamentado pelo Decreto n
5.089/2004 e em conformidade com a Resoluo n 105/2005.
Constituio Federal
Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia social sero
[] organizadas com base nas seguintes diretrizes:
I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as
normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades
beneficentes e de assistncia social;
II - participao da populao, por meio de organizaes representativas,
na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.
A Lei Federal n 8.069/1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente)

contm, entre outras, as diretrizes da poltica de atendimento seguintes:
[...]
Art 88. Municipalizao do atendimento; Criao de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criana e do adolescente, rgos
deliberativos e controladores das aes em todos os nveis, assegurada
a participao popular paritria por meio de organizaes representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais; mobilizao da opinio
pblica para a indispensvel participao dos diversos segmentos da sociedade. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009)
Art. 89. A funo de membro do conselho nacional e dos conselhos estaduais e municipais dos direitos da criana e do adolescente considerada de interesse pblico relevante e no ser remunerada.
[...]
Art. 131. O Conselho Tutelar rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos
direitos da criana e do adolescente, definidos nesta Lei.
345
Art. 132. Em cada Municpio haver, no mnimo, um Conselho Tutelar101

composto de cinco membros, escolhidos pela comunidade local para
mandato de trs anos, permitida uma reconduo. (Redao dada pela
Lei n 8.242, de 12/10/1991)
[...]
Art. 137. As decises do Conselho Tutelar somente podero ser revistas
pela autoridade judiciria a pedido de quem tenha legtimo interesse.
(<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069Compilado.htm>)
A Lei n 8.242, de 12 de outubro de 1991, cria o Conanda, fixa suas

competncias e, entre outras matrias, institui o Fundo Nacional para a
Criana e o Adolescente (art. 6). Tambm altera a redao do art. 260 da
Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, que passa a vigorar com a seguinte
redao: Os contribuintes podero deduzir do imposto devido, na declarao do Imposto sobre a Renda, o total das doaes feitas aos Fundos dos
Direitos da Criana e do Adolescente nacional, estaduais ou municipais
devidamente comprovadas, obedecidos os limites estabelecidos em Decreto do Presidente da Repblica (art. 10) (<http://www.direitosdacrianca.
org.br>).
O Decreto n 5.089, de 20 de maio de 2004, dispe sobre a composio, estruturao, competncias e funcionamento do CONANDA.
101 Segundo o art. 136, so atribuies do Conselho Tutelar: atender as crianas e adolescentes
nas hipteses previstas nos arts. 98 e 105, aplicando as medidas previstas no art. 101, I a VII;
atender e aconselhar os pais ou responsvel; promover a execuo de suas decises, podendo
para tanto: a) requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social, previdncia, trabalho e segurana; b) representar junto autoridade judiciria nos casos de descumprimento injustificado de suas deliberaes; encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de
fato que constitua infrao administrativa ou penal contra os direitos da criana ou adolescente; encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia; providenciar a medida estabelecida pela autoridade judiciria [] para o adolescente autor de ato infracional; expedir
notificaes; requisitar certides de nascimento e de bito de criana ou adolescente quando
necessrio; assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para
planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente; representar,
em nome da pessoa e da famlia, contra a violao dos direitos []; representar ao Ministrio
Pblico para efeito das aes de perda ou suspenso do poder familiar, aps esgotadas as
possibilidades de manuteno da criana ou do adolescente junto famlia natural (redao
dada pela Lei n 12.010, de 2009).
346
Composio
Composio paritria, integrada por 14 representantes do Poder Executivo, assegurada a participao dos rgos executores das polticas sociais bsicas e, em igual nmero, por representantes de entidades no governamentais
de mbito nacional de promoo, proteo, defesa e controle social da poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente.

Um representante de cada rgo a seguir indicado: a) Casa Civil da

Presidncia da Repblica; b) Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome; c) Ministrio da Cultura; d) Ministrio da Educao; e) Ministrio do Esporte; f ) Ministrio da Fazenda; g) Ministrio
da Previdncia Social; h) Ministrio da Sade; i) Ministrio das Relaes Exteriores; j) Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
l) Ministrio do Trabalho e Emprego; m) Ministrio da Justia; n) Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica;
o)Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
da Presidncia da Repblica.
Os membros dos rgos governamentais sero indicados, juntamente

com seus suplentes, pelo respectivo titular da pasta, e designado pelo Secretrio Especial dos Direitos Humanos (Cada um dos representantes ter um
suplente).

Quatorze representante de entidades da sociedade civil organizada.

Os representantes e seus respectivos suplentes sero indicados pelas entidades representadas.102
102 Da eleio e da indicao dos membros representantes das entidades no governamentais:

conjunto das entidades no governamentais, em assembleia convocada especificamente para

esse fim, eleger suas entidades titulares e suplentes junto ao Conanda, que devero ser em
nmero igual quele de rgos governamentais.
Plenrio do Conanda designar uma comisso eleitoral composta por trs entidades da sociedade civil para organizar e realizar o processo eleitoral;
dentre as 28 entidades mais votadas, as 14 primeiras sero eleitas como titulares, e as restantes
sero as suplentes, indicando, cada uma, o seu representante, que ter mandato de dois anos,
podendo ser reconduzido mediante novo processo eleitoral;
Ministrio Pblico Federal ser convidado a fiscalizar o processo eleitoral (Regimento Interno do
Conanda n 243, de 20/12/2006).
347
Sero designados pelo Secretrio Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
Podero ser convidados a participar das reunies do Conanda personalidades e representantes de rgos pblicos, dos poderes Executivo, Legislativo
e Judicirio e de entidades privadas, sempre que da pauta constar tema de
suas reas de atuao (art. 3 do Decreto n 5.089/2004).
As entidades da sociedade civil organizada sero eleitas em assembleia
especfica, convocada especialmente para essa finalidade.
A eleio ser convocada pelo Conanda, por meio de edital, publicado
no Dirio Oficial da Unio, sessenta dias antes do trmino do mandato dos
seus representantes.
Dentre as 28 entidades mais votadas, as 14 primeiras sero eleitas como
titulares, das quais as 14 restantes sero as suplentes, indicando, cada uma, o
seu representante, que ter mandato de 2 anos, podendo ser reconduzido
mediante novo processo eleitoral.
O Ministrio Pblico Federal poder acompanhar o processo de escolha
dos representantes das entidades da sociedade civil organizada (art. 4 do Decreto 5.089/2004)
A eleio do Presidente do Conanda dar-se- conforme o disposto no
regimento interno e sua designao ser feita pelo presidente da Repblica.
Fonte: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/D5089.htm#art16>.
Competncias
348
Elaborar normas gerais para a formulao e implementao da Poltica Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, bem como
controlar e fiscalizar as aes de execuo nos nveis federal, estadual e municipal observadas as linhas de ao e as diretrizes estabelecidas nos arts. 87 e 88 da Lei n 8.069/1990, Decreto n 5.089/2004 e
Resoluo n 105/2005.
Buscar a integrao e articulao com os conselhos estaduais,
distrital, municipais dos direitos da criana e do adolescente, conselhos tutelares, os diversos conselhos setoriais, rgos estaduais,
distritais e municipais e entidades no governamentais, apoiando-os para tornar efetiva a aplicao dos princpios, das diretrizes e
dos direitos estabelecidos na Lei n 8.069/1990 e resolues n
105/2006 e 113/2006.
Avaliar as polticas nacional, estaduais, distrital e municipais de atendimento dos direitos da criana e do adolescente, bem como, a atuao dos conselhos estaduais, distrital e municipais dos direitos da
criana e do adolescente.
id. lei.
id. lei.
Estimular a formao tcnica permanente, promovendo e apoiando a
realizao de eventos e estudos na rea da criana e do adolescente.
Estimular, apoiar e promover a manuteno de bancos de dados, com
o intuito de propiciar o fluxo permanente de informaes sobre a situao da criana e do adolescente.
Acompanhar a elaborao do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes
Oramentrias e Lei Oramentria Anual, bem como a execuo do
Oramento da Unio, indicando as modificaes necessrias consecuo dos objetivos da poltica formulada para a promoo e defesa
dos direitos da criana e do adolescente.
Gerir o fundo de que trata o art. 6 da Lei n 8.242, de 12 de outubro
de 1991, e fixar os critrios para sua utilizao nos termos do art. 260
da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990.
Oferecer subsdios e acompanhar a elaborao de legislao atinente garantia dos direitos da criana e do adolescente.
Atuar como rgo consultivo e de apoio, em nvel nacional, nos casos de peties, denncias e reclamaes formuladas por qualquer
pessoa ou entidade, inclusive aos sistemas global e interamericano
de proteo a direitos humanos, quando ocorrer ameaa ou violao de direitos da criana e do adolescente assegurados nas leis e
na Constituio Federal, no solucionados pelos conselhos estadual,
distrital, municipal, e conselhos tutelares.
Promover a cooperao entre os governos da Unio, dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios e a sociedade civil organizada,
na formulao e execuo da Poltica Nacional de Atendimento dos
Direitos da Criana e do Adolescente.
Promover, em parceria com organismos governamentais e no governamentais, nacionais e internacionais, a identificao de sistemas
de indicadores, no sentido de estabelecer metas e procedimentos
com base nesses ndices para monitorar a aplicao das atividades
relacionadas com o atendimento criana e ao adolescente.
349
Promover a realizao de estudos, debates e pesquisas sobre a aplicao e os resultados estratgicos alcanados pela poltica e pelos
programas e projetos de atendimento criana e ao adolescente;
estimular a ampliao e o aperfeioamento dos mecanismos de
participao e controle social, por intermdio de rede nacional de
rgos colegiados, visando fortalecer o atendimento dos direitos
da criana e do adolescente no mbito nacional, estadual, distrital e
municipal (Regimento interno do CONANDA n 243, de 20/12/2006).
Fonte: <ftp://ftp.saude.sp.gov.br/ftpsessp/bibliote/informe_eletronico/2006/iels.dezembro.06/
iels242/U_RI-CONANDA_201206.pdf>.
Organizao e funcionamento
Caber Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da

Repblica prover o apoio administrativo e os meios necessrios execuo
dos trabalhos do Conanda, das comisses permanentes e dos grupos temticos, exercendo as atribuies de Secretaria-Executiva (art. 8 do Decreto n
5.089/2004). Para cumprimento de suas funes, o Conanda contar com recursos oramentrios e financeiros consignados no oramento da Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (art. 12).
O Conanda presidido por um dos seus membros.
Organizao funcional: Plenrio; Presidncia; Secretaria Executiva; comisses permanentes e grupos temticos.
Plenrio
Frum de deliberao plena e conclusiva, configurado por reunies ordinrias e extraordinrias, e a ele compete:

350
Deliberar sobre os assuntos encaminhados para apreciao do

Conanda.
Estabelecer, por meio de resoluo, normas de sua competncia, necessrias regulamentao da Poltica Nacional de Atendimento dos
Direitos da Criana e do Adolescente.
Aprovar, por meio de proposta apresentada por qualquer dos membros ou rgos do Conanda, a criao de comisses permanentes
e de grupos temticos, definindo suas competncias, composio,

procedimentos e prazo de durao, assim como sua extino.
Convocar, ordinariamente, a cada dois anos, a Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, para avaliar e deliberar a poltica nacional de atendimento dos direitos da criana e do
adolescente.
Eleger, nos termos definidos pelas leis n 8.069/1990 e 8.242/1991, o
presidente e o vice-presidente do Conanda.
Eleger, dentre seus membros titulares, o presidente ad hoc que conduzir as assemblias plenrias nos impedimentos do presidente e
do vice-presidente.
Formular e deliberar sobre a poltica e critrios de aplicao dos recursos financeiros do Fundo Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente, conforme legislao vigente.
Aprovar, anualmente, os balancetes, os demonstrativos e o balano
do Fundo Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente.
Participar da escolha do rgo executivo que dar suporte tcnico-administrativo-financeiro necessrio ao funcionamento do Conanda, bem como, da indicao do secretrio-executivo.
Requisitar aos rgos da administrao pblica e entidades privadas, informaes, estudos ou pareceres sobre matrias de interesse
do Conselho.
Aprovar, zelar pelo cumprimento e promover as alteraes necessrias deste Regimento Interno.
O Plenrio reunir-se- em assemblia, mensalmente, em carter ordinrio, conforme calendrio anual previamente aprovado e, extraordinariamente,
sempre que convocado pelo seu presidente, por iniciativa prpria, ou a requerimento da maioria simples de seus membros.
As deliberaes das assemblias do Plenrio ocorrero da seguinte
forma:

Em matria relacionada votao de Regimento Interno, Oramento, Fundo Nacional e substituio de conselheiro, o qurum de votao ser de no mnimo dois teros de seus membros.
Ias demais matrias sero deliberadas por maioria simples de votos.
351
Comisses Permanentes e dos Grupos Temticos
Podero ser convidados a participar das comisses permanentes representantes de rgos pblicos dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, de entidades da sociedade civil e de crianas e adolescentes.
A constituio e o funcionamento de grupos temticos sero estabelecidos em resoluo especfica e devero estar embasados na explicao de suas finalidades, objetivos, produtos, prazos e demais aspectos que
identifiquem claramente a sua natureza, respeitando a paridade na sua
composio.
Podero ser convidados a participar dos grupos temticos representantes de rgos pblicos dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, de entidades da sociedade civil e de crianas e adolescentes.
As comisses permanentes e os grupos temticos tero no mnimo 8
membros, escolhidos dentre todos os conselheiros do Conanda, de acordo
com o interesse e a rea de atuao de cada um.
As comisses permanentes e os grupos temticos tero, obrigatoriamente em sua composio, pelo menos um representante dos rgos governamentais e um das entidades no governamentais.
As comisses permanentes so rgos de natureza tcnica e de carter
permanente nas reas de:
a. Polticas Pblicas para Infncia e Adolescncia;
b. Oramento e Finanas; e
c. Mobilizao e Formao.
Os grupos temticos so rgos de natureza tcnica e de carter provisrio, para tratar de assuntos especficos.
Fonte: Regimento interno do Conanda n 243/2006.
CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DO IDOSO

(vinculado Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica)
A Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003 (Estatuto do Idoso) dispe que Os Conselhos Nacional, Estaduais, do Distrito Federal e Municipais
do Idoso, previstos na Lei n 8.842, de 4 de janeiro de 1994, zelaro pelo
352
cumprimento dos direitos do idoso, definidos nesta Lei (art. 70) (<http://
www.planalto.gov.br/ccivil/LEIS/2003/L10.741.htm>).
O Conselho Nacional dos Direitos do Idoso (CNDI) um rgo colegiado
de carter deliberativo, integrante da estrutura bsica da Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Sua finalidade elaborar as diretrizes para a formulao e implementao da Poltica Nacional do
Idoso, observadas as linhas de ao e as diretrizes conforme dispe a Lei n
10.741/2003, bem como acompanhar e avaliar a sua execuo.
Composio
O Decreto n 5.109,de 17/6/2004, s identifica o nmero de representantes

da sociedade civil. O Regimento Interno do CNDI Resoluo n 15, de 21/6/2008
disciplina as normas e os procedimentos relativos eleio das entidades da
sociedade civil organizada que compem sua estrutura: identifica os segmentos representados no CNDI e a quantidade de conselheiros em cada um deles.
28 membros e respectivos suplentes, sendo 14 representantes governamentais e 14 representantes da sociedade civil, assim definidos:
I um representante titular e um representante suplente dos seguintes
rgos: a) Secretaria Especial dos Direitos Humanos, da Presidncia da
Repblica; b) Ministrio da Justia; c) Ministrio das Relaes Exteriores; d) Ministrio do Trabalho e Emprego; e) Ministrio da Educao; f )
Ministrio da Sade; g) Ministrio da Cultura; h) Ministrio do Esporte;
i) Ministrio do Turismo; j) Ministrio das Cidades; k) Ministrio da Cincia e Tecnologia; l) Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
a Fome; m) Ministrio da Previdncia Social; n) Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
II Um representante e respectivo suplente de cada um dos seguintes
segmentos da sociedade civil atuantes no campo da defesa ou da promoo dos direitos da pessoa idosa:
a.
b.
c.
d.
Organizaes de Trabalhadores;
Organizaes de Empregadores;
rgos Fiscalizadores do Exerccio Profissional;
Organizaes de Aposentados.
353
III Dois representantes e respectivos suplentes de cada um dos seguintes segmentos da sociedade civil atuantes no campo da defesa ou da
promoo dos direitos da pessoa idosa:
a. Organizaes da Comunidade Cientfica;
b. Organizaes de Educao, ou Lazer, ou Cultura, ou Esporte, ou Turismo.
IV - Trs representantes e respectivos suplentes de cada um dos seguintes segmentos da sociedade civil atuantes no campo da defesa ou da
promoo dos direitos da pessoa idosa:
a. Organizaes de Defesa de Direitos;
b. Organizaes de Assistncia Social.
Os titulares dos rgos governamentais devero indicar seus respectivos

representantes e suplentes.
Os 14 representantes das organizaes da sociedade civil sero indicados pelas respectivas organizaes eleitas para integrarem o CNDI.
A eleio das organizaes da sociedade civil ser convocada pelo CNDI
por meio de edital, a ser publicado no Dirio Oficial da Unio.
As organizaes eleitas indicaro os respectivos membros titulares e suplentes para compor o conselho.
O Ministrio Pblico Federal poder acompanhar o processo de escolha
dos membros representantes das entidades da sociedade civil organizada.
Os representantes e seus respectivos suplentes, sero designados pelo
Secretrio Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
As deliberaes do CNDI, inclusive seu regimento interno, sero aprovadas mediante resolues.
(Fonte: Regimento Interno, Resoluo n 15, de 21/6/2008. Disponvel em:
<http://www.gerontologia.org/portal/archivosUpload/CNDI_resoluo_Junho_2008.pdf>)
Podero, ainda, ser convidados a participar das reunies do CNDI personalidades e representantes de entidades e rgos pblicos e privados, dos
poderes Legislativo e Judicirio, bem como outros tcnicos, sempre que da
pauta constar tema de suas reas de atuao.
354
As entidades eleitas e os representantes indicados tero mandatos de

dois anos, podendo ser reconduzidos, por meio de novo processo eleitoral.
(Decreto n 5.109,de 17 de junho de 2004 Dispe sobre a composio,
estruturao, competncias e funcionamento do CNDI <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/d4227.htm>)
Competncias
Elaborar as diretrizes, instrumentos, normas e prioridades da Poltica Nacional do Idoso, bem como controlar e fiscalizar as aes de execuo.
Zelar Pela Aplicao Da Poltica Nacional De atendimento ao Idoso.
Dar apoio aos conselhos estaduais, do distrito federal e municipais
dos direitos do idoso, aos rgos estaduais, municipais e entidades
no governamentais, para tornar efetivos os princpios, as diretrizes
e os direitos estabelecidos pelo Estatuto do Idoso.
Avaliar a poltica desenvolvida nas esferas estadual, distrital e municipal e a atuao dos conselhos do idoso institudos nessas reas de
governo.
Acompanhar o reordenamento institucional, propondo, sempre
que necessrio, as modificaes nas estruturas pblicas e privadas
destinadas ao atendimento do idoso.
Apoiar a promoo de campanhas educativas sobre os direitos do
idoso, com a indicao das medidas a serem adotadas nos casos de
atentados ou violao desses direitos.
Acompanhar a elaborao e a execuo da proposta oramentria
da Unio, indicando modificaes necessrias consecuo da poltica formulada para a promoo dos direitos do idoso.
Elaborar o regimento interno, que ser aprovado pelo voto de, no
mnimo, dois teros de seus membros, nele definindo a forma de
indicao do seu presidente e vice-presidente.
Compete, ainda:
Acompanhar e avaliar a expedio de orientaes e recomendaes

sobre a aplicao da Lei n 10.741, de 2003, e dos demais atos normativos relacionados ao atendimento do idoso.
355
Promover a cooperao entre os governos da Unio, dos estados,

do Distrito Federal e dos municpios e a sociedade civil organizada
na formulao e execuo da Poltica Nacional de Atendimento dos
Direitos do Idoso.
Promover, em parceria com organismos governamentais e no governamentais, nacionais e internacionais, a identificao de sistemas
de indicadores, no sentido de estabelecer metas e procedimentos
com base nesses ndices, para monitorar a aplicao das atividades
relacionadas com o atendimento ao idoso.
Promover a realizao de estudos, debates e pesquisas sobre a aplicao e os resultados estratgicos alcanados pelos programas e
projetos de atendimento ao idoso, desenvolvidos pela Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
Estimular a ampliao e o aperfeioamento dos mecanismos de
participao e controle social, por intermdio de rede nacional de
rgos colegiados estaduais, regionais, territoriais e municipais, visando fortalecer o atendimento dos direitos do idoso.
Funcionamento
O CNDI poder instituir comisses permanentes e grupos temticos, de

carter temporrio, destinados ao estudo e elaborao de propostas sobre
temas especficos, a serem submetidas ao plenrio.
Para cumprimento de suas funes, o CNDI contar com recursos oramentrios e financeiros consignados no oramento da Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
A participao no CNDI, nas comisses permanentes e nos grupos temticos ser considerada funo relevante, no remunerada.
O CNDI reunir-se- bimestralmente em carter ordinrio e extraordinariamente por convocao do seu presidente ou por requerimento da maioria
de seus membros.
(Decreto n 5.109/2004 <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/d4227.htm>)
(Resoluo n 15/2008 Dispe sobre aprovao do Regimento Interno
do Conselho Nacional dos Direitos do Idoso <http://www.gerontologia.org/
portal/archivosUpload/CNDI_resolucao_Junho_2008.pdf>)
356
ANEXO 4
CONSELHOS DELIBERATIVOS COM PARTICIPAAO
MAJORITRIA DA SOCIEDADE
CONSELHO NACIONAL DE SADE

um rgo colegiado de carter permanente e deliberativo, integrante da estrutura do Ministrio da Sade. Sua finalidade atuar na formulao e no controle da execuo da Poltica Nacional de Sade, inclusive
nos aspectos econmicos e financeiros, nas estratgias e na promoo do
processo de controle social em toda a sua amplitude, no mbito dos setores pblico e privado.
Foi institudo pela Lei n 378, de 13/1/1937. Era um rgo consultivo do
Ministrio da Sade, cujos membros eram indicados pelo Ministro de Estado.
Em 1990, passou a ter carter deliberativo por meio do Decreto n
99.438, com base nos princpios e diretrizes do Sistema nico de Sade
(SUS). Essa legislao fixou quatro segmentos na composio do Conselho
Nacional de Sade (CNS): usurios, trabalhadores da sade, gestores (governo) e prestadores de servio de sade. Os usurios ficaram com 50% das
vagas, e os outros 50% eram divididos entre trabalhadores, gestores e prestadores de servio.
Uma nova estrutura entrou em vigor no ano de 2006 quando foi publicado o Decreto Presidencial n 5.839/2006. Desde ento, o CNS passou a contar
com 48 conselheiros titulares representantes do governo, dos prestadores de
servio, dos profissionais de sade e dos usurios.
A Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990, disps sobre as condies
para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes. O Conselho Nacional de Sade
estabelecer as diretrizes a serem observadas na elaborao dos planos de
sade, em funo das caractersticas epidemiolgicas e da organizao dos
servios em cada jurisdio administrativa (art. 37) (<http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/Leis/L8080.htm>).
A Lei n 8.142, de 28 de dezembro de 1990, garantiu a participao
da sociedade na definio, acompanhamento da execuo e fiscalizao das
polticas de sade. Dispe, em seu art 1, que o SUS contar, em cada esfera
de governo, com as seguintes instncias colegiadas:
357
Conferncia de Sade: reunir-se- cada 4 anos com a representao dos vrios segmentos sociais, para avaliar a situao de sade
e propor as diretrizes para a formulao da poltica de sade nos
nveis correspondentes, convocada pelo Poder Executivo ou, extraordinariamente, por este ou pelo Conselho de Sade.
Conselho de Sade: carter permanente e deliberativo, colegiado

composto por representantes do governo, prestadores de servio,
profissionais de sade e usurios, atua na formulao de estratgias
e no controle da execuo da poltica de sade na instncia correspondente, inclusive nos aspectos econmicos e financeiros, cujas
decises sero homologadas pelo chefe do poder legalmente constitudo em cada esfera do governo.
(<http://www81.dataprev.gov.br/sislex/paginas/42/1990/8142.htm>).
O Decreto n 5.839, de 11 de julho de 2006, dispe sobre a organizao, as atribuies e o processo eleitoral do CNS
(<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Decreto/D5839.htm>).
Regimento Interno: Resoluo n 407, de 12/9/2008.
Composio
48 membros titulares, sendo:
358
50% de membros representantes de entidades e dos movimentos

sociais de usurios do SUS, eleitos em processo eleitoral direto.
50% de membros representantes de entidades de profissionais de

sade, includa a comunidade cientfica da rea de sade, entidades
de prestadores de servios de sade, entidades empresariais com
atividade na rea de sade, todas eleitas em processo eleitoral direto, bem como de representantes do governo, Conselho Nacional
de Secretrios de Sade (Conass) e Conselho Nacional de Secretrios Municipais de Sade (Conasems), todos indicados pelos seus
respectivos dirigentes.
O percentual observar a seguinte distribuio:

Metade dos membros representantes de entidades de profissionais
de sade, includa a comunidade cientfica da rea de sade.
Metade dos membros representantes distribudos da seguinte forma:
a. 6 membros representantes do Governo Federal;
b. 1 membro representante do Conass;
c. 1 membro representante do Conasems;
d. 2 membros representantes de entidades de prestadores de servios de sade;
e. 2 membros representantes de entidades empresariais com atividades na rea de sade.
A eleio das entidades e dos movimentos sociais para comporem o CNS
ser coordenada por uma Comisso Eleitoral composta de 12 membros indicados
pelos respectivos segmentos e aprovada pelo CNS com a seguinte composio:

6 representantes do segmento dos usurios.

3 representantes do segmento dos profissionais de sade.
3 representantes do segmento do gestor/prestador, sendo 2 representantes do governo e 1 representante dos prestadores de
servios de sade.
A escolha das entidades e dos movimentos sociais de usurios do SUS,

das entidades de profissionais de sade e da comunidade cientfica da rea
de sade, das entidades de prestadores de servios de sade e das entidades
empresariais com atividades na rea de sade ser feita por meio de processo
eleitoral, a ser realizado a cada trs anos, contados a partir da primeira eleio.
A representao dos rgos, das entidades e dos movimentos sociais
inclui um membro titular e primeiro e segundo suplentes, vinculados, ainda
que no sejam da mesma entidade ou rgo. Na presena do membro titular,
o membro suplente no ter direito a voz e voto nas reunies.
Os representantes indicados pelas entidades e pelos movimentos sociais
dos usurios do SUS, pelas entidades de profissionais de sade e comunidade cientfica, pelas entidades empresariais com atividades na rea da sade e
pelas entidades dos prestadores de servios de sade, todas eleitas, tero o
mandato de trs anos, permitida apenas uma reconduo.
359
A perda de mandato da representao de qualquer entidade ou movimento social ser declarada pelo Plenrio do CNS, por deciso da maioria simples
dos seus membros, sendo a vaga assumida pelo membro primeiro suplente.
Fica a cargo das entidades ou dos movimentos sociais a indicao dos
respectivos representantes para o exerccio do mandato, bem como a sua
substituio, a qualquer tempo.103
Competncias
Atuar na formulao de estratgias e no controle da execuo da

Poltica Nacional de Sade, na esfera do Governo Federal, inclusive
nos aspectos econmicos e financeiros.
Estabelecer diretrizes a ser observadas na elaborao dos planos de
sade, em razo das caractersticas epidemiolgicas e da organizao dos servios.
Elaborar cronograma de transferncia de recursos financeiros aos
estados, ao Distrito Federal e aos municpios, consignados ao SUS.
Aprovar os critrios e os valores para remunerao de servios e os
parmetros de cobertura de assistncia.
Propor critrios para a definio de padres e parmetros assistenciais;
acompanhar e controlar a atuao do setor privado da rea da sade, credenciado mediante contrato ou convnio.
103 Definem-se como:
360
- entidades e movimentos sociais nacionais de usurios do Sistema nico de Sade (SUS):

aqueles que tenham atuao e representao em, pelo menos, um tero das unidades da Federao e em trs regies geogrficas do pas;
- entidades nacionais de profissionais de sade, incluindo a comunidade cientfica: aquelas

que tenham atuao e representao em, pelo menos, um tero das unidades da Federao e
em trs regies geogrficas do pas, vedada a participao de entidades de representantes de
especialidades profissionais;
- entidades nacionais de prestadores de servios de sade: aquelas que congreguem hospitais, estabelecimentos e servios de sade privados, com ou sem fins lucrativos, e que tenham
atuao e representao em, pelo menos, um tero das unidades da Federao e em trs regies
geogrficas do pas;
- entidades nacionais empresariais com atividades na rea da sade: as confederaes nacionais da indstria, do comrcio, da agricultura e do transporte que tenham atuao e representao em, pelo menos, um tero das unidades da Federao e em trs regies geogrficas do pas.
Consideram-se colaboradores do CNS as universidades e as demais entidades de mbito nacional, representativas de profissionais e usurios de servios de sade.
Acompanhar o processo de desenvolvimento e incorporao cientfica e tecnolgica na rea de sade, visando observao de padres
ticos compatveis com o desenvolvimento sociocultural do pas.
Articular-se com o Ministrio da Educao quanto criao de novos cursos de ensino superior na rea da sade, no que concerne
caracterizao das necessidades sociais.
Fortalecer a participao e o controle social no SUS.
Do Plenrio:
Deliberar sobre os modelos de ateno sade da populao e de

gesto do SUS.
Aprovar a proposta setorial da sade, no Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e no Oramento Geral da Unio e participar
da consolidao do Oramento da Seguridade Social, aps anlise
anual dos planos de metas, compatibilizando-a com os planos de
metas previamente aprovados, observado o princpio do processo
de planejamento e oramento ascendente.
Criar, coordenar e supervisionar as comisses intersetoriais, permanentes e outras que julgar necessrias, integradas pelos ministrios e rgos competentes e por entidades representativas da sociedade civil
e, tambm, grupos de trabalho compostos por conselheiros do CNS.
Definir aes de integrao com outros conselhos setoriais com o
propsito de cooperao mtua e de estabelecimento de estratgias comuns para o fortalecimento do sistema de participao e
controle social.
Emitir pareceres quanto criao de novos cursos de ensino superior na rea de sade, no que concerne caracterizao das necessidades sociais.
Da Mesa Diretora:
Articular, junto ao Poder Executivo, as condies necessrias para

o pleno funcionamento do CNS, incluindo a execuo do planejamento e o monitoramento das aes.
Promover articulaes polticas com rgos e instituies, internos e
externos, com vistas a garantir a intersetorialidade do controle social
361
e a articulao com outros conselhos de polticas pblicas com o

propsito de cooperao mtua e de estabelecimento de estratgias comuns para o fortalecimento da participao da sociedade na
formulao, implementao e no controle das polticas pblicas.
Responsabilizar-se pelo acompanhamento da execuo oramentria do CNS e sua prestao de contas ao plenrio.
Das Comisses:
Tm como objetivo articular polticas e programas de interesse para a

sade, cuja execuo envolva inclusive reas no compreendidas no mbito
do SUS, quais sejam:

Comisso Intersetorial de Ateno Integral Sade da Criana, Adolescente e Jovem (Ciasaj).

Comisso Intersetorial de Cincia e Tecnologia (CICT).
Comisso Intersetorial de Comunicao e Informao em Sade
(Cicis).
Comisso Intersetorial de Educao Permanente para o Controle Social no SUS (CIEPCSS).
Comisso Permanente de Oramento e Financiamento (Cofin).
Comisso Permanente de Sade Suplementar (CPSS).
Comisso Permanente para Acompanhamento das Polticas em
DST/AIDS (Capda).
Composio das Comisses: compostas por at vinte e dois membros,

sendo doze membros titulares, incluindo dois conselheiros, titular e suplente;
Dos Grupos de Trabalho: organismos institudos pelo Plenrio para assessoramento temporrio ao CNS ou s comisses.
Organizao
362
Plenrio: frum de deliberao plena e conclusiva, configurado por

reunies ordinrias e extraordinrias.
Mesa Diretora.
Comisses: organismos de assessoria ao Plenrio do CNS, que resgatam e reiteram os princpios do SUS e do controle social.
O CNS poder contar com grupos de trabalho, institudos na forma do

regimento, os quais fornecero subsdios de ordem poltica, tcnica, administrativa, econmico-financeira e jurdica, sem, contudo, integrar a composio
do conselho.
Secretaria-Executiva: suporte tcnico-administrativo s atribuies do CNS.
(Regimento Interno, Resoluo n 407, de 12 de setembro de 2008, publicado no DOU n 47, de 11 de maro de 2009 <http://conselho.saude.gov.
br/legislacao/reginter.htm>)
O controle social sobre o SUS foi objeto de debates na 10 Conferncia
Nacional de Sade, que deliberou no sentido do seu aprofundamento e implementao de medidas que garantam a transparncia e a democratizao na
alocao de recursos financeiros e o controle de sua utilizao, pressionando
ainda para que apoiem lutas e propostas de interesse coletivo; manter articulao permanente com o Ministrio Pblico, o Tribunal de Contas, os conselhos
da Seguridade Social, da Previdncia Social e da Assistncia Social, a Promotoria
dos Direitos do Consumidor, os Conselhos Tutelares, da Criana e do Adolescente, do Idoso e com as entidades representativas dos Trabalhadores em Sade e
dos Usurios do SUS; e promover eventos e oficinas abertas visando informar os
usurios do SUS e instrumentaliz-los para o exerccio da cidadania.
A 10 CNS decidiu tambm que os conselhos e os gestores do SUS devem
constituir e implementar novos mecanismos de participao, os quais devem
ter asseguradas pelos Gestores do SUS todas as informaes necessrias para
a anlise e deliberao das questes a eles pertinentes, bem como para divulgao aos usurios. Entre esses mecanismos, incluem-se os conselhos gestores nas unidades e servios de sade pblicos (ambulatoriais, hospitalares); os
conselhos gestores nos hospitais filantrpicos e universitrios e nos servios
conveniados com o SUS. A renovao de convnios do SUS com os mesmos
dever ser condicionada a existncia e funcionamento desses conselhos; as
ouvidorias e servios disque-denncia em todos os nveis do SUS, vinculados
aos conselhos de sade; as Comisses de tica Multiprofissionais, vinculadas
aos conselhos de sade, para analisar denncias de mau atendimento e avaliar o comportamento dos trabalhadores em sade; os conselhos distritais e
regionais de sade; os conselhos deliberativos nas indstrias farmacuticas
pblicas, compostos por 50% de representantes de usurios, 25% de representantes de trabalhadores, e 25% de gestores; o oramento participativo
363
setorial sob o controle e coordenao dos conselhos de sade; as conferncias microrregionais de sade; os fruns permanentes de defesa da cidadania
plena, para discutir questes relativas ao SUS e Reforma do Estado; os fruns
anuais ampliados nos estados, nos municpios, nos distritos e nas regies, para
avaliar o processo de implantao do SUS, o cumprimento das deliberaes
das ltimas conferncias e propor temticas pertinentes para as prximas.
Tais recomendaes e deliberaes decorrem da constatao de que o
sistema de sade passa por uma fase crtica, marcada pela ineficcia global
permeada por algumas ilhas de excelncia, evidenciando as contradies da
sociedade brasileira. A mitificao do controle social, ademais, vista como
um dos sintomas dessa crise, medida que a participao nos conselhos de
sade, conforme estipulado na Constituio Federal e na Lei n 8.080, no
supera as distores do sistema de representao, em que os setores com
maior poder ou capacidade de articulao se fazem representar, mas que isto
garanta a democratizao da participao ou a sua qualidade. Ademais, os
conselhos nacional e estaduais de sade so excessivamente dependentes
do poder pblico, que financia a sua atuao, sem ter real autonomia para sua
autoconvocao (DOS SANTOS, 2004).
364
ANEXO 5
CASOS ESPECIAIS DE CONSELHOS DELIBERATIVOS: CGPBF
Conselho Gestor do Programa Bolsa Famlia CGPBF

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
2004 Consultivo e Deliberativo.
Lei n 10.836, de 09 de janeiro de 2004.
(http://www.dji.com.br/leis_ordinarias/l-010836-09-01-2004.htm)
Art. 4 Fica criado, como rgo de assessoramento imediato do Presidente da Repblica, o Conselho Gestor Interministerial do Programa Bolsa Famlia
Finalidade
Formular e integrar polticas pblicas, definir diretrizes, normas e procedimentos sobre o desenvolvimento e implementao do Programa Bolsa Famlia, bem como apoiar iniciativas para instituio de polticas pblicas sociais
visando promover a emancipao das famlias beneficiadas pelo Programa nas
esferas federal, estadual, do Distrito Federal e municipal, tendo as competncias,
composio e funcionamento estabelecidos em ato do Poder Executivo.
Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004 Regulamenta Lei
10.836 Programa Bolsa Famlia.
(http://www.dji.com.br/decretos/2004-005209/2004-005209.htm#Art.%205%BA)
Composio
Titulares dos seguintes rgos e entidade:

I - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, que o
presidir;
II - Ministrio da Educao;
III - Ministrio da Sade;
IV - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
V - Ministrio da Fazenda;
365
VI - Casa Civil da Presidncia da Repblica; e

VII - Caixa Econmica Federal.
O Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome
poder convidar a participar das reunies representantes de rgos das administraes federal, estadual, do Distrito Federal e municipal, de entidades
privadas, inclusive organizaes no governamentais, de acordo com a pauta
da reunio.
(Do Controle Social
Art. 29. O controle e participao social do Programa Bolsa Famlia devero ser realizados, em mbito local, por um conselho formalmente constitudo pelo Municpio ou pelo Distrito Federal, respeitada a paridade
entre governo e sociedade).
Art. 31. Cabe aos conselhos de controle social do Programa Bolsa Famlia:
I - acompanhar, avaliar e subsidiar a fiscalizao da execuo do Programa Bolsa Famlia, no mbito municipal ou jurisdicional;
II - acompanhar e estimular a integrao e a oferta de outras polticas
pblicas sociais para as famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia;
III - acompanhar a oferta por parte dos governos locais dos servios necessrios para a realizao das condicionalidades;
IV - estimular a participao comunitria no controle da execuo do
Programa Bolsa Famlia, no mbito municipal ou jurisdicional)
Decreto n 28.100, de 05 de julho de 2007, Altera a composio do

Conselho de Controle Social do Programa Bolsa Famlia no Distrito Federal,
criado pelo Decreto n 26.319 de 26 de outubro de 2005.
Membros:
366
Secretrio de Estado de Desenvolvimento Social e Trabalho do Distrito Federal.

Secretrio de Estado de Educao do Distrito Federal.
Secretrio de Estado de Justia, Direitos Humanos e Cidadania do
Distrito Federal.
Secretrio de Estado de Sade do Distrito Federal.
4 representantes da Sociedade Civil.
Os representantes da Sociedade Civil so designados pelo Secretrio de

Estado de Desenvolvimento Social e Trabalho do Distrito Federal, entre as entidades atuantes nas reas de assistncia social, sade, educao, segurana
alimentar e da criana e do adolescente.
367
ANEXO 6
RESOLUES CONSELHO NACIONAL ASSISTENCIA SOCIAL ANO 2009
RESOLUO N 1, DE 12 DE JANEIRO DE 2009 RETIFICAR o erro material

na validade do certificado de renovao, referente ao processo a seguir
identificado...
RESOLUO N 2, DE 20 DE JANEIRO DE 2009 Defere a Renovao do
Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social AO SOCIAL DE JARAGU DO SUL.
RESOLUO N 3, DE 23 DE JANEIRO DE 2009 Publica os DEFERIMENTOS dos pedidos de renovao de Certificado de Entidade Beneficente
de Assistncia Social das entidades abaixo relacionadas, na forma do art.
37 da Medida Provisria n. 446, de 7 de novembro de 2008...
RESOLUO N 4, DE 27 DE JANEIRO DE 2009 Suspende os Certificados
deferidos Associao Prudentina de Educao e Cultura APEC ...
RESOLUO N 5, DE 27 DE JANEIRO DE 2009 Suspende a Resoluo
CNAS n 54, de 07/05/2004, processo n 44006.005025/1997-11 e emite
o Certificado referente ao processo n 44006.003942/2000-48 em favor
do Colgio Dom Barreto, CNPJ n 46.030.789/0001-24...
RESOLUO N 6, DE 27 DE JANEIRO DE 2009 ...CONSIDERANDO a deciso expedida em sede de tutela antecipada, pela 12 Subseo Judiciria de So Paulo 1 Vara Federal de Presidente Prudente, na Ao Civil
Pblica n. 2007.61.12.012431-9, movida pelo Ministrio Pblico Federal
e o Instituto Nacional do Seguro Social INSS em face da Associao Prudentina de Educao e Cultura APEC, CNPJ n 44. RESOLVE: Art. 1 EXCLUIR da Resoluo n. 03 de 23 de janeiro de 2009, publicada no DOU de
26/01/2009 o item 2.767, referente ao processo n. 71010.003936/200615 - ASSOCIAO PRUDENTINA DE EDUCAO E CULTURA APEC
PRESIDENTE PRUDENTE/SP CNPJ: 44.860.740/0001-73.
RESOLUO N 7, DE 3 DE FEVEREIRO DE 2009 Publica os DEFERIMENTOS dos pedidos de renovao de Certificado de Entidade Beneficente
37 da Medida Provisria n. 446, de 7 de novembro de 2008...
368
RESOLUO N 8, DE 4 DE FEVEREIRO DE 2009 Publica os DEFERIMENTOS

dos pedidos de renovao de Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social das entidades abaixo relacionadas, na forma do art. 37 da
Medida Provisria n. 446, de 7 de novembro de 2008...
RESOLUO N 9, DE 6 DE FEVEREIRO DE 2009 ...RESOLVE:Art. 1 INCLUIR em
resolues especficas, por no ter sido publicado anteriormente, na forma do
deliberado pelo CNAS, em 22/11/ 2007. Processo n 71010.002584/2004-19
Fundao de Sade de Cu Azul Cu Azul/PR - CNPJ: 00.942.020/0001-81,
incluir na Resoluo n 199 de 22 de novembro de 2007, publicada na Seo
I do DOU de 6/12/2007 que INDEFERE os pedidos de REGISTRO e tambm
na Resoluo n 200 de 22 de novembro de 2007, publicada na Seo I do
DOU 6/12/2007 que INDEFERE os pedidos de CONCESSO. Motivo do indeferimento: Inciso III, art. 4 da Resoluo n 31/99 e inciso X, art. 4 da Resoluo n 177/00 (apresentar documento de inscrio da entidade no Conselho
de Assistncia Social do municpio, se houver, ou no Conselho Estadual de
Assistncia Social ou no Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal).
RESOLUO N 10, DE 9 DE FEVEREIRO DE 2009 ...RESOLVE proceder s
seguintes retificaes dos processos deliberados pelo CNAS, retratando
fielmente os respectivos julgamentos.
39 da Medida Provisria n 446, de 7 de novembro de 2008.
37 da Medida Provisria n 446, de 7 de novembro de 2008...
369

RESOLUO N 15, DE 10 DE FEVEREIRO DE 2009 ...RESOLVE emitir 2 via
dos certificados de renovao tendo em vista erro material na validade
constante do certificado original:...
RESOLUO N 16, DE 18 DE FEVEREIRO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1
- DEFERIR o requerimento da(s) entidade(s) abaixo relacionada(s), regularmente registrada no CNAS, declarando que a natureza dos bens recebidos, por doao, se destinam aos objetivos previstos na Lei Orgnica
da Assistncia Social:...
RESOLUO N 17, DE 18 DE FEVEREIRO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1
- Reconsiderar a(s) deciso(es) anterior(es) e DEFERIR em Grau de RECONSIDERAO, a Manifestao sobre Iseno de Impostos de Importao, com base na Resoluo do CNAS n. 20, de 6 de fevereiro de 1997,
publicada no DOU de 19/2/1997, Seo I, pgina 3.037, da(s) seguinte(s)
entidade(s):...
RESOLUO N 18, DE 18 DE FEVEREIRO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1 - INDEFERIR o requerimento da(s) entidade(s) abaixo relacionada(s), regularmente registrada(s) no CNAS, declarando que a natureza dos bens recebidos, por doao, no se destinam aos objetivos previstos na Lei Orgnica
da Assistncia Social, conforme o(s) seguinte(s) dispositivos legal(is):...
RESOLUO N 19, DE 18 DE FEVEREIRO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1 - RETIRAR de pauta os processos publicado na Seo I do DOU de 12/2/2009,
que foi objeto de pedido de Vista, conforme disposto no art. 43 da Resoluo CNAS n. 53, de 31 de julho de 2008, publicada na seo I do DOU
de 12/8/2008, da(s) seguinte(s) entidade(s):...
RESOLUO N 20, DE 18 DE FEVEREIRO DE 2009 Aprova o Relatrio
Final da Execuo Oramentria e Financeira do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), exerccio de 2008
RESOLUO N 21, DE 3 DE MARO DE 2009 ...Considerando as demandas dos Conselhos de Assistncia Social Municipais, Estaduais e do Distrito
Federal sobre sua composio, representao governamental e da Sociedade Civil e processo de escolha dos representantes da Sociedade Civil;
370
Considerando a oportunidade da realizao da VII Conferncia Nacional

de Assistncia Social, que permitir aprofundar o debate e os encaminhamentos relativos ao controle social e dinmica dos Conselhos. RESOLVE: Art. 1 - Criar um Grupo de Trabalho, com os objetivos de: Apresentar
proposta de reformulao da composio do CNAS, quanto ao nmero
de Conselheiros, representao governamental e da sociedade civil e ao
processo de eleio dos representantes da sociedade civil; Apontar diretrizes para o processo eleitoral de seus representantes da sociedade civil,
a partir da situao atual dos Conselhos e do debate sobre o processo
eleitoral dos representantes no mbito desses Conselhos; Discutir sobre
representao e representatividade nos Conselhos de Assistncia Social...
RESOLUO N 22, DE 4 DE MARO DE 2009 (Revogada pela Resoluo
CNAS n 36, de 16/4/2009) ...Considerando que a Cmara dos Deputados, em 10 de fevereiro de 2009, rejeitou a Medida Provisria n 446, de 07
de novembro de 2008, publicada no DOU de 10 de novembro de 2008;
RESOLVE: Art. 1. Alterar os incisos I e II no Anexo I da Resoluo CNAS n
191, de 10 de novembro de 2005, publicada no Dirio Oficial da Unio em
17 de novembro de 2005, modificados pela Resoluo CNAS n 96, de 11
de dezembro de 2008, os quais passam a vigorar com a seguinte redao:
I - a inscrio no Conselho Municipal condio essencial para encaminhamento do pedido de Registro e Certificado de Entidade Beneficente
de Assistncia Social exclusivamente para as entidades de assistncia social, conforme estabelecido no art. 9 da LOAS e seu 3 .
II - as entidades que no se enquadram na regulamentao do art. 3 da
LOAS possam se registrar e pleitear o Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social diretamente no CNAS, dispensadas de inscrio
no Conselho Municipal de Assistncia Social ou do CAS/DF. O controle
social e o credenciamento devem ser efetivados pelos Conselhos e/ou
rgos municipais competentes.
RESOLUO N 23, DE 12 DE MARO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1 - DEFERIR o requerimento da(s) entidade(s) abaixo relacionada(s), regularmente registrada no CNAS, declarando que a natureza dos bens recebidos,
por doao, se destinam aos objetivos previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social:...
371
RESOLUO N 24, DE 12 DE MARO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1 - DEFERIR COM RESSALVAS o pedido de manifestao apresentado, referente
ao processo n 71010.003015/2007-33 - ...
RESOLUO N 25, DE 12 DE MARO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1 - INDEFERIR o requerimento da(s) entidade(s) abaixo relacionada(s), regularmente
registrada(s) no CNAS, declarando que a natureza dos bens recebidos, por
doao, no se destinam aos objetivos previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social, conforme o(s) seguinte(s) dispositivos legal(is):...
RESOLUO N 26, DE 12 DE MARO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1 - RETIRAR de pauta os processos publicados na Seo I do DOU de 5/3/2009,
por solicitao do Relator, conforme disposto no art. 41 da Resoluo
CNAS n 53, de 31 de julho de 2008, publicada na seo I do DOU de
12/8/2008, da(s) seguinte(s) entidade(s):
RESOLUO N 27, DE 20 DE MARO DE 2009 ...Resolve Art. 1 - Proceder s seguintes retificaes referentes aos processos publicados na
Resoluo n 3 de 23 de janeiro de 2009, publicada na Seo 1 do
DOU de 26/1/2009, que dispe sobre o Deferimento dos pedidos de Renovao de Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social:...
RESOLUO N 28, DE 20 DE ABRIL DE 2009 ...RESOLVE: Proceder s
seguintes retificaes referentes aos processos julgados nas Cmaras
de Julgamento do CNAS em 11/12/2008, tendo em vista se tratarem de
processos para julgamento em Plenria: 1) Excluir da Resoluo n 94
de 11 de dezembro de 2008 que indefere em Grau de Reconsiderao
o pedido de Manifestao sobre Iseno de Imposto de Importao,
publicada...
RESOLUO N 29, DE 20 DE ABRIL DE 2009 Altera o art. 1 da Resoluo
CNAS n 67/2008 que cria a Comisso Organizadora da VII Conferncia
Nacional de Assistncia Social.
RESOLUO N 30, DE 20 DE ABRIL DE 2009 Recompe a Comisso
de tica, na forma do art. 25 da Resoluo CNAS n 53 de 31 de julho
de 2008.
RESOLUO N 31, DE 20 DE ABRIL DE 2009 Recompe as Comisses
Temticas e Revoga a Resoluo CNAS n 52, de 31 de julho de 2008.
372
RESOLUO N 32, DE 16 DE ABRIL DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1 - DEFERIR o requerimento da(s) entidade(s) abaixo relacionada(s), regularmente registrada no CNAS, declarando que a natureza dos bens recebidos,
por doao, se destinam aos objetivos previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social:...
RESOLUO N 33, DE 16 DE ABRIL DE 2009 RESOLVE: Art. 1 - Reconsiderar a(s) deciso(es) anterior(es) e DEFERIR em Grau de RECONSIDERAO, a Manifestao sobre Iseno de Impostos de Importao, com
base na Resoluo do CNAS n 20, de 6 de fevereiro de 1997, publicada no
DOU de 19/2/1997, Seo I, pgina 3.037, da(s) seguinte(s) entidade(s):...
RESOLUO N 34, DE 16 DE ABRIL DE 2009 RESOLVE: Art. 1 - INDEFERIR o requerimento da(s) entidade(s) abaixo relacionada(s), regularmente registrada(s) no CNAS, declarando que a natureza dos bens recebidos,
por doao, no se destinam aos objetivos previstos na Lei Orgnica da
Assistncia Social, conforme o(s) seguinte(s) dispositivos legal(is):...
RESOLUO N 35, DE 16 DE ABRIL DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1 - Reconsiderar a(s) deciso(es) anterior(es) e INDEFERIR em Grau de RECONSIDERAO, a Manifestao sobre Iseno de Impostos de Importao, com base
na Resoluo do CNAS n 20, de 6 de fevereiro de 1997, publicada no DOU
de 19/2/1997, Seo I, pgina 3.037, da(s) entidade(s) abaixo relacionada(s),
pelo no cumprimento do(s) seguinte(s) dispositivo(s) legal(is):...
RESOLUO N 36, DE 16 DE ABRIL DE 2009 Revogam as Resolues
CNAS n 96/2008, de 11/12/2008, e n 22/2009, de 04/03/2009, e restabelece, na ntegra, o Anexo I da Resoluo CNAS n 191/2005, de
10/11/2005.
RESOLUO N 37, DE 30 DE ABRIL DE 2009 Autoriza a emisso da 2 via
do Atestado de Registro e/ou Certificado das entidades relacionadas.
RESOLUO N 38, DE 6 DE MAIO DE 2009 Retificar as validades dos Certificados de Entidade Beneficente de Assistncia Social CEAS da entidade: Assistncia Social Casa Azul CNPJ:...
RESOLUO N 39, DE 13 DE MAIO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1 - DEFERIR
o requerimento da(s) entidade(s) abaixo relacionada(s), regularmente registrada no CNAS, declarando que a natureza dos bens recebidos, por
373
doao, se destinam aos objetivos previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social:...

RESOLUO N 40, DE 13 DE MAIO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1 - Reconsiderar a(s) deciso(es) anterior(es) e DEFERIR em Grau de RECONSIDERAO, a Manifestao sobre Iseno de Impostos de Importao, com base
na Resoluo do CNAS n 20, de 6 de fevereiro de 1997, publicada no DOU
de 19/2/1997, Seo I, pgina 3.037, da(s) seguinte(s) entidade(s):...
RESOLUO N 41, DE 13 DE MAIO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1 - INDEFERIR o requerimento da(s) entidade(s) abaixo relacionada(s), regularmente registrada(s) no CNAS, declarando que a natureza dos bens recebidos,
por doao, no se destinam aos objetivos previstos na Lei Orgnica da
Assistncia Social, conforme o(s) seguinte(s) dispositivos legal(is):...
RESOLUO N 42, DE 13 DE MAIO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1 - RETIRAR
de pauta o(s) processo(s) publicado(s) na Seo I do DOU de 7/5/2009,
12/8/2008, da(s) seguinte(s) entidade(s):...
RESOLUO N 43, DE 15 DE MAIO DE 2009 Anula as Certides, relacionadas, emitidas para fins de comprovao junto s instituies bancrias...
RESOLUO N 44, DE 15 DE MAIO DE 2009 (Revogada pela Resoluo
CNAS n 110, de 24/12/2009) Constitui GT para definir procedimentos
objetivando a retomada de anlise e julgamento de processos no CNAS.
RESOLUO N 45, DE 13 DE MAIO DE 2009 Aprova o Relatrio da Execuo Oramentria e Financeira do FNAS - 1 trimestre de 2009.
RESOLUO N 46, DE 20 DE MAIO DE 2009 Cria Subcomisses da Comisso Organizadora da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social.
RESOLUO N 47, DE 26 DE MAIO DE 2009 (Alterada pela Resoluo CNAS
n 62/2009) Cria um Grupo de Trabalho, com o objetivo o objetivo de
discutir o tema Habilitao e Reabilitao das Pessoas com Deficincia.
RESOLUO N 48, DE 26 DE MAIO DE 2009 Altera o artigo 40 do Regimento Interno do Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS, aprovado
pela Resoluo n 53, de 31 de julho de 2008.
374
RESOLUO N 49, DE 15 DE MARO DE 2007 Altera a Resoluo n 188,

de 20 de outubro de 2005 que dispe sobre convnios de parceria entre
Entidades.
RESOLUO N 50, DE 4 DE JUNHO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1 - Proceder s seguintes retificaes referentes aos processos publicados na
Resoluo n 3 de 23 de janeiro de 2009, publicada na Seo I do DOU de
26/1/2009, que dispe sobre o Deferimento dos pedidos de Renovao
de Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social:...
RESOLUO N 51, DE 4 DE JUNHO DE 2009 ...RESOLVE autorizar a emisso da 2 via do Atestado de Registro e/ou Certificado das seguintes
entidades:...
RESOLUO N 53, DE 18 DE JUNHO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1 - DEFERIR o pedido de REGISTRO das seguintes entidades, por atenderem
os requisitos do disposto na Resoluo CNAS n 31 de 24 de fevereiro
de 1999:...
RESOLUO N 54, DE 18 DE JUNHO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1 - INDEFERIR o pedido de REGISTRO das seguintes entidades, por no atenderem os requisitos do disposto na Resoluo CNAS n 31 de 24 de fevereiro de 1999:...
RESOLUO N 55, DE 18 DE JUNHO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1 - SUSPENDER o julgamento de todos os processos de Manifestao sobre
Iseno de Imposto de Importao pautados na 168 Reunio Ordinria
do CNAS (DOU 10/6/2009) nas Cmaras de Julgamento e na Plenria, os
quais so:...
RESOLUO N 56, DE 18 DE JUNHO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1 - RETIRAR de pauta o(s) processo(s) publicado(s) na Seo I do DOU de
10/6/2009, por solicitao do Relator, conforme disposto no art. 41 da
Resoluo CNAS n 53, de 31 de julho de 2008, publicada na seo I do
DOU de 12/8/2008, das seguintes entidades:...
RESOLUO N 57, DE 23 DE JUNHO DE 2009 Prorroga, por 120 (cento e
vinte) dias, o prazo para o Grupo de Trabalho, institudo pela Resoluo
CNAS n 21, de 3 de maro de 2009, apresentar Plenria do CNAS, as
proposies e produtos nela determinada.
375
RESOLUO N 58, DE 25 DE JUNHO DE 2009 Desarquiva, de ofcio, todos os processos de pedido de registro e de reconsiderao de registro
arquivados pela Resoluo n 87 de 11 de dezembro de 2008.
RESOLUO N 59, DE 17 DE JUNHO DE 2009 ...RESOLVE:Art. 1 - Alterar o art. 2 e o art. 4 da Resoluo CNAS n 78 de 17 de maio de 2006,
publicada no Dirio Oficial da Unio em 22 de maio de 2006 que dispe
sobre o processo de elaborao, anlise e aprovao do oramento da
Assistncia Social, que passa a vigor com as seguintes redaes: Artigo
2 - A proposta oramentria do FNAS para o exerccio seguinte dever
ser encaminhada ao CNAS at Reunio ordinria do CNAS do ms de
julho de cada ano.... Artigo 4 - A proposta oramentria do FNAS dever
ser apreciada e aprovada at o dia 31 de julho de cada ano.
RESOLUO N 60, DE 30 DE JUNHO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1. Tornar NULO o Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social
CCEAS0392/2007, expedido indevidamente em nome do INSTITUTO DE
DIFUSO ESPRITA -Araras/SP,...
RESOLUO N 61, DE 16 DE JULHO DE 2009 Altera a Resoluo CNAS n
44, de 15 de maio de 2009.
RESOLUO N 62, DE 20 JULHO DE 2009.... RESOLVE: Art. 1 - Prorrogar
por 60 dias a apresentao Plenria do CNAS das proposies e produtos das atividades do Grupo de Trabalho institudo pela Resoluo n 47
de 26 de maio de 2009, publicada no DOU de 28 de maio de 2009, seo
2, pgina 40, que visa discutir o tema de Habilitao e Reabilitao das
Pessoas com Deficincia.
RESOLUO N 63, DE 15 DE JULHO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1 - DEFERIR
o pedido de REGISTRO das seguintes entidades, por atenderem os requisitos do disposto na Resoluo CNAS n 31 de 24 de fevereiro de 1999:...
RESOLUO N 64, DE 15 DE JULHO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1 - INDEFERIR o pedido de REGISTRO das seguintes entidades, por no atenderem os requisitos do disposto na Resoluo CNAS n 31 de 24 de fevereiro de 1999:...
RESOLUO N 65, DE 15 DE JULHO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1 - RETIRAR
de pauta o(s) processo(s) publicado(s) na Seo I do DOU de 8/7/2009,
376

12/8/2008, das seguintes entidades:...
RESOLUO N 66, DE 16 DE JULHO DE 2009 Aprova o Relatrio da Execuo Oramentria e Financeira do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), 1 Semestre de 2009.
RESOLUO N 67, DE 27 DE JULHO DE 2009 Aprova a Proposta Oramentria da Assistncia Social, exerccio de 2010, apresentada pela Secretaria Nacional de Assistncia Social - SNAS, do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS, por meio do Memo/DEFNAS/
SNAS/MDS/N197, de 22 de julho de 2009; RESOLVE: Art. 1. Aprovar a
Proposta Oramentria da Assistncia Social, exerccio de 2010, anexa,
no valor total de R$ 23.922.809.631,00 (vinte e trs bilhes, novecentos
e vinte e dois milhes, oitocentos e nove mil, seiscentos e trinta e um
reais), com as seguintes recomendaes: a) que a SNAS/MDS, nos limites recebidos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto -MP,
garanta o montante de R$ 60.337.992,00 (sessenta milhes, trezentos e
trinta e sete mil, novecentos e noventa e dois reais), classificados como
extra manuteno (includos o valor de R$ 52.832,00 da ao 8249 Funcionamento dos Conselhos de Assistncia), visando a manuteno
dos atuais nveis de atividades; b) que o MDS envide esforos, junto a
rea econmica, para garantir os recursos referentes a expanso no valor
de R$ 389.871.861,00 (trezentos e oitenta e nove milhes, oitocentos e
setenta e um mil, oitocentos e sessenta e um reais) para as aes:
- 8524 - Servios de Proteo Social aos Adolescentes e Cumprimento de
Medidas Socioeducativas;
- 20B8 - Servio Socioeducativo para jovens de 15 a 17 anos;
- 2A60 - Servio de Proteo Social Bsica s Famlias;
- 2589 - Avaliao e Operacionalizao do BPC (reviso do BPC) e manuteno da RMV;
- 2A65 - Servios de Proteo Social Especial a Indivduos e Famlias;
- 2A69 - Servios Especficos de Proteo Social Especial;
377
- 2B31 - Estruturao da Rede de Servios da Proteo Social Especial;

- 8893 - Apoio Organizao e Gesto do SUAS;
- 8937 - Servio de Vigilncia Social no Territrio.
c) que o MDS no Programa 1006 - Gesto da Poltica do Desenvolvimento Social e Combate Fome evidencie, tambm, os valores disponibilizados para o ndice de Gesto Descentralizada -IGD, da Secretaria Nacional
de Renda e Cidadania - SENARC.
RESOLUO N 68, DE 17 DE AGOSTO DE 2009 Altera o Regimento Interno para definir o prazo para manifestao da entidade nos processos
de reviso.
RESOLUO N 69, DE 17 DE AGOSTO DE 2009 Recomenda aos Conselhos Municipais e Estaduais de Assistncia Social e ao Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal que comuniquem ao CNAS as entidades
e organizaes de assistncia social que estejam sem inscrio ou cujas
atividades tenham sido encerradas no exerccio anterior.
RESOLUO N 70, DE 17 DE AGOSTO DE 2009 Altera o Regimento Interno, o Manual de Procedimentos e arquiva os processos com diligncias
no cumpridas pelas respectivas entidades.
RESOLUO N 71, DE 18 DE AGOSTO DE 2009 Aprova MENO HONROSA ex Presidente Valdete de Barros Martins e ao ex Vice Presidente
Nivaldo Luiz Pessinatti.
RESOLUO N 72, DE 12 DE AGOSTO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1 - DEFERIR o pedido de REGISTRO das seguintes entidades, por atenderem os
requisitos do disposto na Resoluo CNAS n 31 de 24 de fevereiro de
1999:...
RESOLUO N 73, DE 12 DE AGOSTO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1 - INDEFERIR o pedido de REGISTRO das seguintes entidades, por no atenderem os requisitos do disposto na Resoluo CNAS n 31 de 24 de fevereiro de 1999:...
RESOLUO N 74, DE 12 DE AGOSTO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1 RETIRAR de pauta o(s) processo(s) publicado(s) na Seo I do DOU de
378
5/8/2009, por solicitao do Relator, conforme disposto no art. 41 da Resoluo CNAS n 53, de 31 de julho de 2008, publicada na seo I do
DOU de 12/8/2008, da(s) seguinte(s) entidade(s):...
RESOLUO N 75, DE 21 DE AGOSTO DE 2009 Altera o artigo 1 da Resoluo CNAS n 67/2008 que cria a Comisso Organizadora da VII Conferncia Nacional.
RESOLUO N 76, DE 21 DE AGOSTO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1. Proceder s seguintes retificaes referentes aos processos publicados na
Resoluo n 3 de 23 de janeiro de 2009, publicada na Seo I do DOU de
26/1/2009, que dispe sobre o Deferimento dos pedidos de Renovao
de Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social:...
RESOLUO N 77, DE 21 DE AGOSTO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1. Autorizar a emisso da 2 via do Atestado de Registro e/ou Certificado referentes aos processos das seguintes entidades abaixo relacionadas:...
RESOLUO N 78, DE 16 DE SETEMBRO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1 - DEFERIR o pedido de REGISTRO das seguintes entidades, por atenderem os requisitos do disposto na Resoluo CNAS n 31 de 24 de fevereiro de 1999:...
RESOLUO N 79 DE 16 DE SETEMBRO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1 - Reconsiderar a deciso anterior e DEFERIR em Grau de RECONSIDERAO,
com base nos seguintes dispositivos: Registro - Lei n. 8.742, de 07 de
dezembro de 1993 e Resoluo CNAS n 31 de 24 de fevereiro de 1999;
Recadastramento - Lei n 8.909, de 6 de julho de 1994, Lei n 9.429, de 26
de dezembro de 1996 e Resoluo CNAS n 47, de 7 de julho de 1994 o
pedido da entidade abaixo relacionada:...
RESOLUO N 80 DE 16 DE SETEMBRO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1 INDEFERIR o pedido de REGISTRO das seguintes entidades, por no
atenderem os requisitos do disposto na Resoluo CNAS n 31 de 24 de
fevereiro de 1999:...
RESOLUO N 81 DE 16 DE SETEMBRO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1
RETIRAR de pauta o(s) processo(s) publicado(s) na Seo I do DOU de
379
RESOLUO N 82, DE 16 DE SETEMBRO DE 2009 Altera o artigo 31 do

Regimento Interno do Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS,
aprovado pela Resoluo n 53, de 31 de julho de 2008. RESOLVE: Art.
1. Alterar artigo 31 do Regimento Interno do Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, aprovado pela Resoluo n 53, de 31 de julho de
2008, publicado na Seo I, do Dirio Oficial da Unio de 12 de agosto de
2008, que passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 31. Os pedidos de registro, concesso ou renovao do Certificado
de Entidade Beneficente de Assistncia Social, os pedidos em grau de
reconsiderao, bem como as representaes, sero requeridos, protocolizados e cadastrados na forma disciplinada no Manual de Procedimentos, aprovado por Resoluo do CNAS.
1. A inscrio da entidade no Conselho Municipal de Assistncia Social ou
no Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal condio essencial
para o encaminhamento de pedidos de registro e de concesso ou renovao
do Certificado.
2. Na inexistncia de Conselho Municipal de Assistncia Social, as entidades
devero inscrever-se nos respectivos Conselhos Estaduais de Assistncia
Social
3. Somente sero autuados os pedidos de registro e de concesso ou
renovao do Certificado com a correspondente apresentao de todos os
documentos exigidos, conforme regulamentao vigente.
4. Verificada a ausncia de documento obrigatrio ou apresentao
em desacordo com as exigncias normativas para pedidos de registro e de
concesso do Certificado, a entidade ser notificada sobre os motivos que
impediram a autuao e os documentos apresentados sero devolvidos.
5. Nos pedidos de renovao do Certificado, a entidade, quando notificada
pelo Servio de Protocolo, ter at dez dias a contar da cincia da notificao
para apresentar os documentos apontados como ausentes ou em desacordo
com as exigncias normativas.
6. No caso previsto no 5, atendida a notificao dentro do prazo,
continuar valendo a data do protocolo inicial que gerou a notificao,
para efeito da tempestividade do pedido.
380
RESOLUO N 83, DE 16 DE SETEMBRO DE 2009 Recomenda s entidades que apresentem pedidos de renovao do Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social com antecedncia mxima de 120
(cento e vinte) dias da data de vencimento do Certificado vigente.
RESOLUO N 84, DE 16 DE SETEMBRO DE 2009 (Revogada pela Resoluo
CNAS n 110, de 24/12/2009) Prorroga o prazo para o Grupo de Trabalho,
institudo pela Resoluo n 44/2009 com objetivo de definir procedimentos objetivando a retomada de anlise e julgamento de processos.
RESOLUO N 85, DE 16 DE SETEMBRO DE 2009 Altera a Resoluo
CNAS n 177, de 10 de agosto de 2000, que estabelece regras e critrios para a concesso ou renovao do Certificado de Entidade de Fins
Filantrpicos...
RESOLUO N 86, DE 5 DE SETEMBRO DE 2009 Emitir o Certificado de
Entidade Beneficente de Assistncia Social FUNDAO EDUCACIONAL
MACHADO SOBRINHO.
RESOLUO N 87, DE 22 DE OUTUBRO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1 - DEFERIR o pedido de REGISTRO das seguintes entidades, por atenderem
os requisitos do disposto na Resoluo CNAS n 31 de 24 de fevereiro de
1999:...
RESOLUO N 88, DE 22 DE OUTUBRO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1 - INDEFERIR o pedido de REGISTRO das seguintes entidades, por no atenderem os requisitos do disposto na Resoluo CNAS n 31 de 24 de fevereiro de 1999:...
RESOLUO N 89, DE 22 DE OUTUBRO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1 INDEFERIR, simultaneamente, o pedido de REGISTRO com fundamento
na Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e na Resoluo n 31, de 24
de fevereiro de 1999, e o pedido de CEAS - Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social - com fundamento no Decreto n 2.536, de
6 de abril de 1998 e na Resoluo CNAS n 177, de 24 de agosto de 2000,
da seguinte entidade, por no atender os seguintes requisitos legais:...
RESOLUO N 90, DE 22 DE OUTUBRO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1 ANULAR o julgamento anterior que deferiu por meio da Resoluo
CNAS n 97/2005 o pedido de Renovao do Certificado de Entidade
381
Beneficente de Assistncia Social e INDEFERIR o pedido de RENOVAO

DO CEAS - Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social - da
seguinte entidade, por no atender os seguintes requisitos legais:...
RESOLUO N 91, DE 22 DE OUTUBRO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1
15/10/2009, por ausncia do Conselheiro Relator no momento do julgamento dos processos nas Cmaras, da(s) seguinte(s) entidade(s):...
RESOLUO N 92, DE 21 DE OUTUBRO DE 2009 Aprova o Relatrio da
Execuo Oramentria e Financeira do Fundo Nacional de Assistncia
Social FNAS, 3 Trimestre de 2009.
RESOLUO N 93, DE 10 DE NOVEMBRO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1.
Autorizar a emisso da 2 via do Atestado de Registro e/ou Certificado
referentes aos processos das seguintes entidades abaixo relacionadas:...
RESOLUO N 94, DE 12 DE NOVEMBRO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1
- DEFERIR o pedido de REGISTRO das seguintes entidades, por atenderem os requisitos do disposto na Resoluo CNAS n. 31 de 24 de fevereiro de 1999:...
- Reconsiderar a deciso anterior e DEFERIR em Grau de RECONSIDERAO, com base nos seguintes dispositivos: Registro - Lei n 8.742, de
07 de dezembro de 1993 e Resoluo CNAS n 31 de 24 de fevereiro de
1999; Recadastramento - Lei n 8.909, de 6 de julho de 1994, Lei n 9.429,
de 26 de dezembro de 1996 e Resoluo CNAS n 47, de 7 de julho de
1994 o pedido das entidades abaixo relacionadas:...
- ANULAR o julgamento anterior que deferiu o pedido de Registro em
Grau de Reconsiderao por meio da Resoluo CNAS n 9/2008, tendo
em vista que o Estatuto da entidade no atendia o disposto no inciso
II, art. 3 da Resoluo n 31/99 e DEFERIR o pedido de Registro com
validade a partir da publicao do novo julgamento, em face da alterao estatutria registrada no Cartrio de Registro Civil, Ttulos e Documentos e Pessoas jurdicas em16/10/2009, da seguinte entidade abaixo
relacionada:...
382
RESOLUO N 97, DE 12 DE NOVEMBRO DE 2009 ...RESOLVE: Art. 1 INDEFERIR o pedido de REGISTRO das seguintes entidades, por no
atenderem os requisitos do disposto na Resoluo CNAS n. 31 de 24 de
fevereiro de 1999:...
- Reconsiderar a deciso anterior e INDEFERIR em Grau de RECONSIDERAO, com base nos seguintes dispositivos: Registro - Lei n 8.742, de
07 de dezembro de 1993 e Resoluo CNAS n 31 de 24 de fevereiro de
1999; Recadastramento - Lei n 8.909, de 6 de julho de 1994, Lei n 9.429,
de 26 de dezembro de 1996 e Resoluo CNAS n 47, de 7 de julho de
1994 o pedido das entidades abaixo relacionadas, por no atender os
seguintes dispositivos:...
Proceder s seguintes RETIFICAES referentes aos processos publicados na Resoluo n 3 de 23 de janeiro de 2009, publicada na Seo I do
DOU de 26/1/2009, que dispe sobre o Deferimento dos pedidos de Renovao de Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social:....
RESOLUO N 101, DE 17 DE NOVEMBRO DE 2009 ...RESOLVE: Art.
1. Excluir o item 145, referente ao processo n 44006.003429/2001-63
- Obra Social So Judas Tadeu - Lajinha/MG - CNPJ: 21.250.873/0001-22,
do inciso I da Resoluo CNAS n 258, de 14/12/2006, publicada no DOU
de 19/12/2006, que retira de pauta os processos publicados na seo I
do DOU de 7/12/2006 por solicitao do Conselheiro Relator, porque foi
julgado na Cmara de Julgamento n 1.
Art. 2. Anular o julgamento do processo n. 44006.003429/2001-63, de
reconsiderao de registro e concesso de Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social da Obra Social So Judas Tadeu - Lajinha/
MG - CNPJ: 21.250.873/0001-22, proferido na...
383

Anular o julgamento do processo n 71010.002524/2004-04, da Sociedade Cidado 2000 pelos Direitos da Criana e do Adolescente - Goinia/GO - CNPJ: 37.879.988/0001-10, proferido durante a 155 Reunio
Ordinria, realizada nos dias 20 e 21 de fevereiro de 2008, visto que a
entidade solicitou o registro e concesso de Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social, mas o julgamento realizado foi no sentido de deferir a renovao do Certificado. Art. 2. Cancelar o Certificado
CCEAS0030/2008, vlido de 28/2/2008 a 27/2/2011, tendo em vista a
anulao do respectivo julgamento, conforme estabelecido no art. 1.
Art. 3. Excluir o item 6, referente ao processo N 71010.002524/2004-04
Sociedade Cidado 2000 pelos Direitos da Criana e do Adolescente
- Goinia/GO - CNPJ: 37.879.988/0001-10, da Resoluo CNAS N 24, de
21/2/2008.
Anular o julgamento do processo n 71010.001144/2006-14, proferido
em Reunio realizada nos dias 17 a 19 de outubro de 2006, que deferiu o pedido de Registro do Ncleo Assitencial de Limoeiro - Ipatinga/
MG - CNPJ: 21.223.235/0001-12, pois verifica-se que a entidade j registrada neste Conselho, por meio do processo N 28984.015001/1994-13,
deferido nos termos da Resoluo CNAS N 181, de 10/10/1996, publicada no DOU de 22/10/1996. Art. 2. Cancelar o Atestado de Registro
R0583/2006, tendo em vista a anulao do respectivo julgamento, conforme estabelecido no art. 1.
Art. 3. Excluir o item 61, referente ao processo N 71010.001144/2006-14
- Ncleo Assitencial de Limoeiro - Ipatinga/MG - CNPJ: 21.223.235/000112, da Resoluo CNAS N 189, de19/10/2006, publicada no DOU de
26/10/2006.
Cancelar o Registro da Unio das Escolas Superiores de Cuiab, CNPJ n
33.005.265/0001-31, processo n 71010.002151/2003-82, deferido pela
Resoluo CNAS n 31, de 17/03/2005, publicada no DOU de 22/3/2005,
a partir de 25/04/2008, data em que foi registrada em cartrio a alterao
de sua natureza jurdica para sociedade empresria.
384
RESOLUO N 105, DE 3 DE DEZEMBRO DE 2009 Publica as deliberaes da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social.
RESOLUO N 106, DE 12 DE NOVEMBRO DE 2009 Aprova o Regulamento da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social.
RESOLUO N 107, DE 23 DE NOVEMBRO DE 2009 Prorroga prazo para
o GT institudo pela Resoluo CNAS n 21/2009 criado com o objetivo
de desenvolver proposta de reformulao da composio do CNAS.
RESOLUO N 108, DE 25 DE NOVEMBRO DE 2009 Criao do Grupo
de Trabalho GT com atribuio de definir os procedimentos a serem
adotados pelo CNAS aps a publicao da Lei que dispe sobre a certificao das Entidades Beneficentes de Assistncia Social.
RESOLUO N 109, DE 11 DE NOVEMBRO DE 2009 Aprova a Tipificao
Nacional de Servios Socioassistenciais.
RESOLUO N 110, DE 24 DE DEZEMBRO DE 2009 Fica revogada a Resoluo CNAS n 44, de 15 de maio de 2009.
385
ANEXO 7
RESOLUES CNS ANO 2009
Resolues 2009
386
DATA
REUNIO
PUBLICAO
NO DOU
409
15/1/2009
193 R.O.
25/02/2009
Aprovar a Reestruturao da
Comisso Permanente de
Oramento e Financiamento
Cofin.
410
12/2/2009
194 R.O.
09/03/2009
Instituir a Comisso Intersetorial de

Sade da Populao de Lsbicas,
Gays, Bissexuais e Travestis
CISPLGBT.
411
12/2/2009
194 R.O
31/03/2009
Aprovar a reestruturao da
Comisso Intersetorial de Educao
Permanente do Controle Social no
SUS CIEPCSS.
412
12/2/2009
194 R.O
31/03/2009
Aprovar a reestruturao da
Comisso Intersetorial de
Eliminao da Hansenase Cieh.
413
12/2/2009
194 R.O
31/03/2009
Instituir a Comisso Permanente de

Assistncia Farmacutica CPAF.
Resolve: Art.1 Aprovar a

reestruturao da Comisso
Intersetorial de Sade da Pessoa
com Deficincia CISPD, com a
seguinte composio [...]
25/05/2009
Instituir a Comisso de Ateno

Integral Sade da Criana e do
Adolescente e Joven Caisaj.
414
12/3/2009
415
16/4/2009
196 R.O
ASSUNTO
419
14/5/2009
197 R.O
02/07/2009
Revogar a Resoluo CNS n 31/92,

de 12 de outubro de 1992, que
aprova a Norma Brasileira para
Comercializao de Alimentos para
Lactantes.
421
18/6/2009
198 R.O
03/07/2009
Instituir a reestruturao na
composio da Comisso Nacional
de tica em Pesquisa Conep.
SITUAO
Continuao
Resolues 2009
424
426
429
430
431
13/8/2009
15/10/2009
12/11/2009
12/11/2009
12/11/2009
198 R.O
202 R.O
203 R.O
203 R.O
203 R.O
11/09/2009
Aprovar o Regimento Eleitoral para

o trinio 2009/2012.
(O Regimento Eleitoral
regulamentar a eleio das
entidades e dos movimentos
sociais nacionais de usurios
do Sistema nico da Sade
SUS, das entidades nacionais
de profissionais de sade, de
prestadores de servios de sade
e empresariais com atividades na
rea de sade).
11/09/2009
Que os representantes selecionados

na reunio eleitoral, sejam instados
a declarar todas as relaes de
trabalho, representao ou outras
relaes que impliquem possveis
conflitos de interesses para o
exerccio autnomo da funo de
membro da Conep.
6/1/2010
Reafirmar que cabe a CIRH104

a prerrogativa de analisar os
processos de autorizao de oferta
de cursos superiores na rea da
sade.
6/1/2010
Reafirmar competncia da CIRH

para avaliar, analisar e dar parecer
de autorizao de cursos na rea
da sade e aprovar fluxo dos
processos.
8/12/2009
Aprovar a recomposio do
Comit de Acompanhamento
e Monitoramento das aes do
Programa de Incluso Digital dos
Conselhos de Sade.
I Implementada
V Em Vigor
NI No Implementada
H No Homologada
Fonte: <http: //conselho.saude.gov.br/resolues>
387
ANEXO 8
RESOLUES CNDI ANO 2009
RESOLUO N 1, DE 16 DE FEVEREIRO DE 2009 Institui o Calendrio de

Reunies Ordinrias do Conselho Nacional dos Direitos do Idoso para o
ano de 2009.
RESOLUO N 2, DE 16 DE FEVEREIRO DE 2009 Dispe sobre a forma de
preenchimento das vagas destinadas a delegados e delegadas nacionais
da 2 Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa.
RESOLUO N 3, DE 1 DE JUNHO DE 2009 Dispe sobre a composio,
organizao e funcionamento das Comisses Permanentes do Conselho
Nacional dos Direitos do Idoso Gesto 2008-2010
RESOLUO N 4, DE 8 DE AGOSTO DE 2009 Dispe sobre o trmite de
denncias, reclamaes e pedidos recebidos no Conselho Nacional dos
Direitos do Idosos.
388
ANEXO 9
RESOLUES CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS
DA CRIANA E DO ADOLESCENTE ANO 2009
RESOLUO N 133, DE 16 DE MARO DE 2009 Dispe sobre a composio da Comisso Organizadora da 8 Conferncia Nacional dos Direitos
da Criana e do Adolescente e d outras providncias.
RESOLUO N 134, DE 13 DE ABRIL DE 2009 Dispe sobre a convocao da 8 Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
e d outras providncias.
RESOLUO N 136, DE 28 DE MAIO DE 2009 Dispe sobre a ampliao
do prazo de que trata o art 1 da Resoluo n 132, de 11 de Dezembro
de 2008.
........Considerando a nova proposta de regulamentao dos Fundos dos
Direitos da Criana e do Adolescente e sua anlise pela Subchefia de
Assuntos Jurdicos da Presidncia da Repblica; Considerando a permanncia da demanda para anlise e emisso dos documentos necessrios
para o desenvolvimento dos trabalhos da Comisso de Chancela;
RESOLVE : Art. 1 Ampliar o prazo de que trata o art. 1 da Resoluo n
132, de 11 de Dezembro de 2008, por mais 120 (cento e vinte) dias.
(A Resoluo n 137 corresponde ao ano de 2010).
389
ANEXO 10
Fundaes de direto pblico
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
Fundao Joaquim Nabuco
Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro
Universidade Federal de Lavras
Fundao Universidade do Amazonas
Fundao Universidade Federal do Acre
Fundao Universidade Federal do Maranho
Fundao Universidade Federal do Piau
Fundao Universidade Federal de Sergipe
Fundao Universidade de Braslia
Universidade Federal de Mato Grosso
Universidade Federal de Uberlndia
Universidade Federal de Ouro Preto
Universidade Federal de Viosa
Fundao Universidade Federal de So Carlos
Universidade Federal do Rio Grande
Fundao Universidade Federal de Pelotas
Fundao Universidade Federal de Mato Grosso do Sul
Fundao Universidade Federal de Cincias da Sade de Porto Alegre
Fundao Universidade Federal de Rondnia
Fundao Universidade Federal de Roraima
Fundao Universidade Federal do Amap
390
Continuao
Fundaes de direto pblico

Fundao Universidade Federal de So Joo Del Rei
Fundao Universidade Federal do Tocantins
Universidade Federal do Vale do So Francisco
Universidade Federal do Recncavo da Bahia
Fundao Universidade Federal da Grande Dourados
Fundao Universidade Federal do Pampa
Fundao Alexandre de Gusmo
Fundao Nacional de Sade
Fundao Nacional do ndio
Fundao Casa de Rui Barbosa
Fundao Biblioteca Nacional
Fundao Cultural Palmares
Fundao Nacional de Artes
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
Fundao Jorge Duprat Figueiredo, de Segurana e Medicina do Trabalho
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Fundao Habitacional do Exrcito
Fundao Osrio
Fonte: Secretaria da Gesto, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (2010)
391
6
participao social:
autores
MARK EVANS
ELISABETE FERRAREZI
CLARICE G. OLIVEIRA
NURIA CUNILL GRAU
Organizadores
SAMUEL A. ANTERO

Vol 6 Participacao Social

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Embaixador da Espanha no Brasil

SECRETRIA DE GESTO PBLICA

Participao Social: textos para discusso / Mark Evans, Elizabete Ferrarezi,

Resumo Executivo ................................................................................................................................................................................................................. 11

Resumo .......................................................................................................................................................................................................................................... 117

participao social: TEXTOS PARA DISCUSSO

5. Breves consideraes sobre teorias de participao social .............................................................................................. 125

1. Antecedentes .............................................................................................................................................................................................................. 143

Inovao na gesto pblica

A srie de publicaes intitulada Inovao na gesto pblica resulta

participao social: TEXTOS PARA DISCUSSO

em junho de 2012, problematiza a efetividade dos espaos e mecanismos de

Inovao na gesto pblica

O professor Mark Evans o diretor do Instituto de Governana ANZSOG.

participao social: TEXTOS PARA DISCUSSO

A contribuio deste ESTUDO

Espera-se que este estudo sirva para os governos adotarem processos de

Um resumo das melhores prticas internacionais, com detalhes sobre

Inovao na gesto pblica

poltica centrada no cidado. O argumento que, embora a participao tenha

participao social: TEXTOS PARA DISCUSSO

Inovao na gesto pblica

a. localizao o programa foi avaliado como inovao bem sucedida

participao social: TEXTOS PARA DISCUSSO

Representatividade e eficcia so cruciais para garantir a continuidade do envolvimento (MIHALY, 2010).

A inovao do valor pblico2 requer, portanto, a adoo de pelo menos

Inovao na gesto pblica

Princpio 1: o papel do governo local deve nortear-se pela busca

participao social: TEXTOS PARA DISCUSSO

Prtica 2: gestores pblicos precisam desenvolver fortes relaes

Enquanto a New Public Management ou Nova Gesto Pblica (NGP), com

Inovao na gesto pblica

A principal concluso dessa reviso das prticas europeias de ponta no

Fica tambm evidente nesta pesquisa que as experincias europeias

participao social: TEXTOS PARA DISCUSSO

Inovao na gesto pblica

1. COMPREENDENDO A PARTICIPAO SOCIAL

O objetivo deste captulo fornecer uma viso geral do pensamento

Observa-se que os europeus tendem a usar o termo participao pblica

participao social: TEXTOS PARA DISCUSSO

Inovao na gesto pblica

participao social: TEXTOS PARA DISCUSSO

pblicos, projetos de lei, problemas sociais (permitir a experincia de anlise

O valor da participao pblica na formulao de polticas tambm pode

Inovao na gesto pblica

Aparentemente, o valor da participao parece bvio, por fornecer uma

participao social: TEXTOS PARA DISCUSSO

discutir aqui duas dificuldades potenciais. Primeiro, o processo de sondar um

Inovao na gesto pblica

condies ideais para a participao de cidados podem ser extradas dessa

participao social: TEXTOS PARA DISCUSSO

tipos de deciso. Quando que o envolvimento no necessrio?

Isso porque esta viso necessariamente envolve a partilha e, algumas

Inovao na gesto pblica

com a agregao de valor pblico requer novos valores e prticas e, em certas

Gesto de Valor Pblico

Informada por tcnicas de gesto do

O objetivo maior o de alcanar um

participao social: TEXTOS PARA DISCUSSO

Figura 1.1 O tringulo pblico (verso original em ingls de Quirk, 2011)

1.7 quais os benefcios para o governo

Inovao na gesto pblica

Figura 1.2 Tringulo estratgico de Mark Moore (verso original em ingls)