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Lua Nova no.86 So Paulo 2012

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http://dx.doi.org/10.1590/S0102-64452012000200004

O direito terra como um direito humano: a luta

pela reforma agrria e o movimento de direitos
humanos no Brasil

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Rossana Rocha Reis

pesquisadora do Cedec e professora do departamento de cincia poltica e
do IRI da USP.

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O objetivo deste texto analisar, por meio da histria recente dos

movimentos sociais que lutam pela reforma agrria no Brasil, a construo
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do direito terra como um direito humano. A partir dos anos de 1970, a
interao de movimentos camponeses da Igreja Catlica progressista e da
rede transnacional de direitos humanos confluiu na produo dessa ideia da
posse da terra como um direito humano, que marcou no apenas a luta pela terra no Brasil, como tambm
influenciou a forma como o prprio movimento de direitos humanos foi construdo no pas e na maneira como ele
se inseriu nessa rede transnacional de ativistas.
Palavras-chave: Reforma agrria; Direitos humanos; Ativismo transnacional; Teologia da libertao Land as
human right: the struggle for land reform and the human rights movement in Brazil
ABSTRACT

This article seeks to analyze, within the recent history of social movements that struggle for agrarian reform in
Brazil today, the build of the land rights as a human right. Since the 1970s, the interaction between peasant
movements, the progressive church and the transnational network of human rights has converged into this idea
that the land rights are a human right, which not only has marked the character of the struggle for land in Brazil
but has also influenced the way in which the human rights movement has been constructed in the country and h
it has taken its place within the transnational network of human rights activism.
Keywords: Agrarian Reform; Human Rights; Transnational Activism; Liberation Theology

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O objetivo deste texto analisar, por meio da histria recente dos movimentos sociais que lutam pela reforma
agrria no Brasil, a construo do direito terra como um direito humano. A partir dos anos 1970, a interao d
movimentos camponeses, da Igreja Catlica progressista e da rede transnacional de direitos humanos confluiu n
produo da ideia da posse da terra como um direito humano, que marcou no apenas a luta pela terra no Brasi
como tambm influenciou a forma como o prprio movimento de direitos humanos foi construdo no pas e na
maneira como ele se inseriu nessa rede transnacional de ativistas.

O texto est dividido em quatro partes. Na primeira, h um breve histrico da luta pela terra no Brasil, com algu
parmetros para se compreender a situao fundiria do pas em meados dos anos 1960. Na segunda parte,
trataremos do desenvolvimento da Igreja Catlica progressista no Brasil dos anos 1970. Discutiremos alguns
aspectos relevantes das ideias que sustentaram esse grupo, destacando a importncia do documento Gaudium e
spes, do Conclio Vaticano II, e da teologia da libertao na formao das Comunidades Ecleciais de base (CEBs)
de organizaes como a Comisso Pastoral da Terra (CPT) e do Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), que ter
um papel central no desenrolar da luta pela terra no pas. Na terceira parte, trataremos da insero da luta por
justia agrria no contexto internacional - a partir da busca de seus movimentos sociais por interlocuo e apoio
em ONGs transnacionais e instituies internacionais -, e de como esse processo de internacionalizao se reflete
sobre o desenvolvimento dessa luta dentro do Brasil, via aproximao entre a causa dos direitos humanos e da
reforma agrria, culminando na elaborao da ideia do direito terra como um direito humano. Finalmente, na
quarta parte, argumentamos que essa elaborao, bem como a centralidade que ela adquire no movimento de
direitos humanos no Brasil, exemplar de um processo mais amplo de questionamento da fronteira estabelecida
entre direitos sociais, econmicos e culturais, de um lado, e direitos civis e polticos, de outro. Fronteira esta que
foi sendo transformada, atravs da prtica do regime internacional de direitos humanos ao longo das dcadas, e
uma hierarquia que privilegia direitos civis e polticos.

O desenvolvimento do movimento de luta pela terra no Brasil evidencia a complexidade da relao entre o regim
de direitos humanos, as diversas vises de mundo e concepes de justia que orientam os atores polticos e
sociais que mobilizam o discurso acerca desses direitos.

A questo da terra no Brasil

A histria do Brasil est povoada de conflitos e revoltas populares relacionados com a distribuio de terra. A
Guerra de Canudos (1896-1897) no Nordeste, a Guerra do Contestado (1912-1916) no Sul, a Guerra do Formos
(1950-1960), no Centro-Oeste so alguns dos mais importantes episdios dessa histria. De especial relevncia
nessa narrativa a organizao das Ligas Camponesas, movimento surgido em meados da dcada de 1950, da
luta de arrendatrios pelo acesso terra no interior de Pernambuco (Martins, 1981). O crescimento das Ligas (s
no Nordeste, elas tinham em torno de 70 mil associados) e a politizao de seu discurso - que passou a incluir
temas como a reforma agrria, o desenvolvimento e a questo regional -, foram considerados por muitos analist
como um dos detonadores do movimento que levou ao golpe militar no Brasil em 1964. Antes desse golpe, no
apenas as Ligas, mas tambm o Partido Comunista (PC) e a Igreja Catlica conservadora atuavam como agentes
de mobilizao social no campo, promovendo a sindicalizao; o PC buscando aliados para a revoluo proletria
Igreja, diminuir a influncia do PC sobre os pobres. Ainda em 1963, respondendo presso que vinha do campo
governo federal vai permitir a formao de sindicatos rurais e da Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura (Contag).

No por acaso, portanto, depois do golpe, a questo agrria vai ser um dos primeiros objetos da interveno do
novo governo. Com a ascenso do regime militar, o movimento das Ligas desarticulado e seus principais ldere
so presos, exilados ou assassinados. A Contag vai ficar sob interveno at 1968. O marco legal da poltica
fundiria do novo regime, o Estatuto da Terra (Lei n. 4.504) promulgado ainda em 1964, reconhecia o direito de
propriedade daqueles que demonstrassem a posse da terra, os direitos daqueles que a arrendavam e tambm
daqueles que trabalhavam em terra alheia. Alm disso, sancionava a ideia de "funo social da propriedade", que
serviria de critrio para desapropriaes de terras visando a reforma agrria no pas. O texto era, sob vrios
aspectos, bastante avanado; na prtica, no funcionou muito bem. Poucas desapropriaes foram realizadas pe
governo. A fora poltica dos fazendeiros, somada importncia da agricultura na estratgia de desenvolvimento
brasileira, conduziu a ao do governo para a modernizao da produo rural. Esta, alm da diminuio do uso
mo de obra em praticamente todas as regies do pas - gerando um contingente significativo de trabalhadores
rurais sem-terra, ou, ainda que com terra, sem recursos para garantir condies mnimas de subsistncia -,
produziu uma concentrao de terras ainda maior.
As oportunidades de articulao e de reivindicao dos direitos de trabalhadores rurais, posseiros, arrendtarios

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outras modalidades, eram mnimas no contexto do Estado autoritrio. Como observou o professor Jos de Souza
Martins:
Apesar das variaes da poltica governamental em torno do tema da questo agrria, ao longo destes
dezoito anos de governo militar, esse ponto doutrinrio permanece intocado: a despolitizao da
questo fundiria e a excluso poltica do campesinato das decises sobre seus prprios interesses,
que redundam basicamente em restries severas cidadania dos trabalhadores do campo. Alm,
claro, do banimento da atividade poltica do campo, sobretudo a dos grupos populares e de oposio
que assumem como corretas as lutas camponesas (Martins, 1982).

Ao lado do Estatuto da Terra, o governo tambm implementou uma poltica de colonizao do Norte do pas
visando atrair famlias do Sul e do Nordeste para habitar regies consideradas despovoadas pelo governo. A ideia
era diminuir a tenso social e a demanda por reforma agrria nas regies de origem e ao mesmo tempo realizar
objetivo estratgico de proteger a fronteira norte do pas, dentro da perspectiva da doutrina de segurana nacion
do governo militar. A poltica de "terras sem homens para homens sem-terra" foi levada a cabo sem assistncia
tcnica e econmica para as famlias de migrantes e dentro de um contexto de insegurana jurdica acentuada.
Alm desses migrantes, as polticas de colonizao tambm atraram para a regio uma srie de empreendedore
grandes grupos empresariais, nacionais e estrangeiros, todos interessados nas inmeras vantagens oferecidas ao
investimentos feitos na regio. A descoberta de importantes reservas de minrios, a construo de estradas e
obras de infraestrutura tambm funcionaram como um polo de atrao de populao e de empresas, ao mesmo
tempo em que geravam dentro do pas o deslocamento de um significativo contingente.

Um dos problemas mais evidentes da ao governamental era justamente o fato de que as reas destinadas
colonizao no eram despovoadas. Nelas havia famlias estabelecidas h anos e tambm diversas comunidades
indgenas, muitas das quais ainda isoladas do contato com os brancos. Ambos os grupos tinham direito
propriedade da terra de acordo com o Estatuto de 1964. O estranhamento entre os estabelecidos e os recmchegados, a ausncia de clareza sobre a posse da terra, a atuao de grileiros, a falta de infraestrutura das
regies, a ideologia de segurana nacional, a discriminao contra os ndios associados a uma tradio poltica
onde a posse da terra e o poder poltico esto profundamente inter-relacionados, criaram uma situao em que a
divergncias sobre a posse da terra passaram a ser cada vez mais resolvidas atravs do uso da violncia, no
apenas por parte de particulares, com a anuncia do poder pblico, mas muitas vezes atravs da articulao des
com grandes proprietrios e at mesmo de aes diretas do Estado contra camponeses.
Nesse contexto, a atuao da Igreja Catlica, em sua verso mais progressista, teve um papel fundamental na
rearticulao dos movimentos de luta por "justia" no campo, atuando junto a grupos de ndios, posseiros,
migrantes, trabalhadores sem-terra e atingidos por barragens.

A teologia da libertao

Desde meados do sculo XX, a Igreja Catlica esteve diretamente envolvida no processo de formao de sindica
rurais, em grande medida buscando conter a difuso do comunismo ateu entre a populao, especialmente entre
operrios e camponeses. A percepo da necessidade de oferecer uma alternativa questo social no Brasil
tambm esteve na origem da formao da Ao Catlica Especializada (ACE), que iria desempenhar um papel
importante de sensibilizao da Igreja para os problemas sociais ao atrair jovens, ao organizar aes especficas
para operrios e outros grupos marginalizados no pas. Por outro lado, nesse perodo tambm se organiza um do
movimentos conservadores mais importantes da Igreja Catlica no Brasil, a Tradio, Famlia e Propriedade (TFP
que posteriormente vai organizar a "Marcha com Deus pela famlia e pela liberdade", considerada um grande
impulso para o golpe de Estado de 1964, que conduziu os militares ao poder. Em suma, "No h que esquecer q
os conflitos sociais, que atravessam a sociedade, tambm dividem a Igreja e a refratam seu espectro ideolgico
Esta uma instituio inserida na vida social e sujeita s presses de interesses contraditrios" (Souza, 2004,
p.81).

Ao longo da ditadura militar, vrios membros da Igreja envolvidos de alguma maneira com aes polticas e soci
foram perseguidos. Alguns foram torturados, outros assassinados. Naquele contexto altamente repressivo, onde
maior parte da sociedade civil foi desarticulada, a Igreja, como instituio, tornou-se no Brasil uma das principai
vozes de protesto contra o regime e seus mtodos. Ainda que a diviso entre conservadores e progressistas tenh
resistido dentro dela, e continue sendo importante nos dias de hoje, vrios bispos tornaram-se figuras important
da luta pelos direitos humanos; a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) divulgou uma srie de
documentos denunciando a existncia da tortura no pas e exigindo o seu fim. Ao mesmo tempo, em diversos
pontos do pas, as diversas dioceses, CEBs, pastorais e a prpria CNBB passaram a se dedicar ao problema da

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terra, atuando na articulao de movimentos de defesa dos direitos dos indgenas, dos atingidos por barragens,
dos trabalhadores rurais, dos migrantes, exigindo "justia no campo". Considerando-se a atuao primordialmen
conservadora da Igreja at meados da dcada de 1950, esta foi uma mudana considervel, que marcou
profundamente o movimento de direitos humanos e a luta pela terra no Brasil e contribuiu para a formulao da
ideia de acesso terra como um direito humano.

Para entender a mudana na atuao da Igreja Catlica brasileira preciso entender o processo de transforma
desta como um todo e da Amrica Latina em particular. Um ponto de inflexo importante nesse processo foi o
Conclio Vaticano II e o desenvolvimento, na Amrica Latina em particular, da teologia da libertao. Trs aspect
so especialmente relevantes aqui: 1. a concepo de direitos humanos que formulada e defendida pela Igreja
no documento Gaudium et spes, "a Igreja no mundo atual"; 2. a relao da doutrina da Igreja com as cincias
sociais e a sugesto de que a teologia pode se beneficiar desse dilogo e 3. a formulao da "opo preferencial
pelos pobres" nos encontros regionais de Medellin e Puebla, influenciados pelo desenvolvimento da teologia da
libertao.

Gaudium et spes um documento importante porque explicita a leitura oficial, pela Igreja Catlica, das
transformaes do mundo contemporneo e porque busca estabelecer os parmetros ticos para atuao da Igre
e dos cristos em relao a problemas to diversos como o crescimento do atesmo, a preservao da famlia, a
corrida armamentista e o desenvolvimento econmico. De acordo com o documento, as mudanas no mundo
provocaram uma transformao na forma como os homens enxergam a si mesmos e a sua histria. Desde o plan
mais ntimo at o plano social, como o da relao entre as naes, as escolhas se tornaram mais complexas e m
do que nunca existe uma "conscincia mais aguda das desigualdades existentes no mundo". Os oprimidos de tod
mundo, os povos recm-descolonizados, as mulheres, os operrios e os camponeses passam a exigir cada vez
mais a participao nos bens da sociedade. Nesse contexto, o documento aponta para uma atuao da Igreja e d
cristos no mundo que no esteja voltada unicamente para o campo da "vida eterna", mas para a realizao do
que apontado no documento como a lio fundamental de Jesus Cristo: a dignidade humana.

Na concepo expressa pelo documento, a dignidade humana, decorrente da imagem e semelhana do homem e
relao a Deus, s pode ser vivida coletivamente, dentro da famlia e de um ordenamento poltico adequado.
Evocando a linguagem tradicional dos documentos internacionais de direitos humanos ("direitos humanos
universais e indivisveis", "direitos humanos fundamentais"), o documento apresenta uma lista de tudo aquilo qu
considera necessrio para que os homens gozem de "uma vida verdadeiramente humana", como
alimento, vesturio, casa, direito de escolher livremente o estado de vida e de constituir famlia, direito
educao, ao trabalho, boa fama, ao respeito, conveniente informao, direito de agir segundo as
normas da prpria conscincia, direito proteo da sua vida e justa liberdade mesmo em matria
religiosa.
Dentro da mesma lgica, define como
infames as seguintes coisas: tudo quanto se ope vida, como seja toda a espcie de homicdio,
genocdio, aborto, eutansia e suicdio voluntrio; tudo o que viola a integridade da pessoa humana,
como as mutilaes, os tormentos corporais e mentais e as tentativas para violentar as prprias
conscincias; tudo quanto ofende a dignidade da pessoa humana, como as condies de vida infrahumanas, as prises arbitrrias, as deportaes, a escravido, a prostituio, o comrcio de mulheres
e jovens; e tambm as condies degradantes de trabalho; em que os operrios so tratados como
meros instrumentos de lucro e no como pessoas livres e responsveis.
O compromisso da Igreja com os direitos humanos apresentado de maneira enftica, sem negar no entanto, a
subordinao do homem ao divino:
a Igreja, em virtude do Evangelho que lhe foi confiado, proclama os direitos do homem e reconhece e
tem em grande apreo o dinamismo do nosso tempo, que por toda a parte promove tais direitos. Este
movimento, porm, deve ser penetrado pelo esprito do Evangelho, e defendido de qualquer espcie de
falsa autonomia. Pois estamos sujeitos tentao de julgar que os nossos direitos pessoais s so
plenamente assegurados quando nos libertamos de toda a norma da lei divina. Enquanto que, por este
caminho, a dignidade da pessoa humana, em vez de se salvar, perde-se.
A interdependncia tanto entre o indivduo e a sociedade quanto entre os povos do mundo expressa na ideia da
dignidade que s pode ser atingida coletivamente, faz com que o documento condene a persistncia e o
aprofundamento das desigualdades tanto no plano domstico como no plano internacional. a partir desse
parmetro que a Igreja se posiciona diante de temas to variados como o desenvolvimento, a corrida
armamentista e o direito de propriedade. Sobre a propriedade, nos diz

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o documento:
Sejam quais forem as formas de propriedade, conforme as legtimas instituies dos povos e segundo
as diferentes e mutveis circunstncias, deve-se sempre atender a este destino universal dos bens. Por
esta razo, quem usa desses bens, no deve considerar as coisas exteriores que legitimamente possui
s como prprias, mas tambm como comuns, no sentido de que possam beneficiar no s a si mas
tambm aos outros.
Mais do que isso, a Igreja afirma o direito de ter bens o suficiente para si e sua famlia, e que "aquele que se
encontra em extrema necessidade, tem direito de tomar, dos bens dos outros, o que necessita". Finalmente, o
documento se manifesta especificamente sobre a questo rural:
Em bastantes regies economicamente pouco desenvolvidas, existem grandes e at vastssimas
propriedades rsticas, fracamente cultivadas ou at deixadas totalmente incultas com intentos
lucrativos, enquanto a maior parte do povo no tem terras ou apenas possui pequenos campos e, por
outro lado, o aumento da produo agrcola apresenta um evidente carcter de urgncia. No raro, os
que so contratados a trabalhar pelos proprietrios ou exploram, em regime de arrendamento, uma
parte das propriedades, apenas recebem um salrio ou um rendimento indigno de um homem,
carecem de habitao decente e so explorados pelos intermedirios. Desprovidos de qualquer
segurana, vivem num tal regime de dependncia pessoal que perdem quase por completo a
capacidade de iniciativa e responsabilidade e lhes est vedada toda e qualquer promoo cultural ou
participao na vida social e poltica. Impem-se, portanto, reformas necessrias, segundo os vrios
casos: para aumentar os rendimentos, corrigir as condies de trabalho, reforar a segurana do
emprego, estimular a iniciativa e, mesmo, para distribuir terras no suficientemente cultivadas queles
que as possam tornar produtivas. Neste ltimo caso, devem assegurar-se os bens e meios necessrios,
sobretudo de educao e possibilidades duma adequada organizao cooperativa. Sempre, porm, que
o bem comum exigir a expropriao, a compensao deve ser equitativamente calculada, tendo em
conta todas as circunstncias.

Essa viso de direitos humanos com base na interdependncia entre indivduo e sociedade, que enfatiza a
dimenso coletiva dos direitos, vai ser muito importante para entender a atuao da Igreja no campo, no Brasil.
contexto brasileiro, dentro da perspectiva da teologia da libertao (da qual falaremos em seguida), a dimenso
coletiva dos direitos humanos vai ser ainda mais acentuada. Um texto de 1984 de Frei Betto e Waldemar Rossi
bastante elucidativo da diferena de perspectiva entre a teologia latino-americana e a europeia, e ajuda a entend
um pouco a particularidade da forma assumida pela luta em prol dos direitos humanos, em grande parte dos
movimentos sociais no Brasil:
Toda teologia uma reflexo sobre os problemas da vida luz da f, tem necessidade de uma
mediao das cincias para articular o seu discurso. E a teologia liberal, na Europa, se desenvolveu,
principalmente depois da II Guerra, em torno da questo da pessoa humana. Aps duas grandes
guerras e o fenmeno do nazismo e do fascismo, surgiu a grande pergunta: "Afinal qual o valor da
vida e da pessoa humana?" [...]
Na Amrica Latina, no se coloca a questo da "pessoa humana". Na Amrica Latina se coloca o
problema da "no pessoa": h trezentos milhes de latino-americanos que vivem em condies
sub-humanas. Ento, no basta a filosofia para assessorar a teologia. So necessrias as cincias
sociais que expliquem por que a grande maioria da populao desse continente vive em condies
sub-humanas.
Essa uma grande diferena: a teologia da libertao no s mediatizada pela filosofia, mas
sobretudo pelas cincias sociais que nos ajudam a entender os mecanismos que geram tantas
injustias (Betto; Rossi, 1984).
O papel das cincias sociais ao qual Frei Betto e Rossi fazem referncia aqui tambm merece ateno no
spe, mas talvez esteja colocado de forma mais clara na Carta Apostlica de Paulo VI, Octagesima Adveniens
de maio de 1971, na qual essa relao tratada de forma ainda mais direta:
Obviamente, cada uma das disciplinas cientficas no poder captar, na sua particularidade, seno um
aspecto parcial, mas verdadeiro, do homem; a totalidade e o sentido, porm, escapam-lhe. Entretanto,
dentro de tais limites, as cincias humanas garantem uma funo positiva que a Igreja de bom grado
reconhece. Elas podem mesmo alargar as perspectivas da liberdade humana, abrindo-lhe um campo
mais vasto, que os condicionamentos at agora notados no lhe deixariam sequer prever. Elas
poderiam ajudar tambm a moral social crist, a qual ver o seu campo limitar-se sempre que se trata

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de propor alguns modelos sociais como melhores; ao passo que a sua posio crtica e de
transcendncia sair reforada, ao mostrar o carter relativo dos comportamentos e dos valores que
determinada sociedade apresentava como definitivos e inerentes prpria natureza do homem (OA
40) (apud Wanderley, 2006, p.2-3).

Na Amrica Latina, no Brasil em particular, a ideia de que a Igreja deveria se preocupar com questes como
desigualdade, dignidade humana, justia social e que ela poderia se beneficiar das anlises "cientficas" da
sociedade, vai encontrar terreno frtil em um corpo de religiosos j envolvidos em aes polticas e sociais. Tend
por base essa experincia e influenciados pelas novas diretrizes de Roma, uma srie de telogos vai propor a ide
de que, na Amrica Latina, a Igreja tem uma reparao histrica a realizar para com os povos que, ao longo da
sua histria, ela ajudou a dominar.

Em linhas gerais, a teologia da libertao pretendia uma interpretao da Bblia a partir da realidade dos pases
pobres da Amrica Latina. Para entender essa realidade, pregava a utilizao de fontes heterodoxas, como o
marxismo e a teoria da dependncia. Comea a discutir a ideia de que a justia neste mundo era um dos objetiv
da vinda de Jesus, de modo que a funo da Igreja no seria apenas trabalhar para a salvao das almas, mas
para a justia de Deus na Terra. Para isso, era preciso estar ao lado dos oprimidos, dos pobres, e auxili-los na
tarefa de sua libertao, por meio do apoio s organizaes camponesas, de
trabalhadores, de jovens, de migrantes e da promoo de sua conscientizao.

O encontro de bispos latino-americanos de Medellin em 1968 e o de Puebla em 1978 vo ajudar a difundir a idei
de que a Igreja deveria adotar um compromisso com os pobres e marginalizados, denunciar as estruturas de
explorao no plano domstico e internacional, promover a libertao dos homens e a criao de um novo
indivduo, conscientizado. Mesmo dentro das estruturas da Igreja, as desigualdades e hierarquias passam a ser
questionadas e se prope uma valorizao dos leigos e das mulheres dentro dela.

Na prtica, isso vai desencadear um conjunto de mudanas nessa instituio, tanto no plano horizontal quanto n
vertical, que contribuem para o envolvimento da Igreja com problemas sociais. No plano horizontal, a prolifera
de CEBs, pequenos grupos (no geral no mais que dez famlias) para discusso e "tomada de conscincia" por m
do estudo da Bblia e da realidade social (a influncia do mtodo pedaggico de Paulo Freire na concepo do
processo de "conscientizao" bastante evidente). No plano vertical, padres e bispos assumem um compromiss
pblico com temas como direitos humanos e reforma agrria. Em documento de 1977 da CNBB, "Exigncias crist
de uma ordem poltica", os bispos do Brasil defendem a atuao da Igreja no espao pblico:
Ela no concorda com os que dizem que o papel da Igreja ficar rezando e que no deve se meter em
poltica, porque no coisa dela. Onde existe coisa errada, na ordem moral, comete-se pecado. E onde
se comete o pecado, a Igreja deve lutar, combater e corrigir os que erram. Ainda mais quando esses
pecados prejudicam a muitos. A ordem econmica e a ordem poltica esto sujeitas moral. Alm do
mais, a Igreja somos todos ns e ns pertencemos organizao poltica (CNBB, 1977).

As novas diretrizes da Igreja Catlica e a teologia da libertao encontram um terreno frtil no Brasil, onde as
condies de vida estavam se tornando cada vez mais difceis para os trabalhadores e onde a ao sindical e
poltica eram altamente reprimidas. A Igreja passa a organizar os ndios afetados pela ofensiva dos empresrios
brasileiros e estrangeiros e do Estado, que, por sua vez, facilita a ocupao e explorao de terras indgenas. Em
muitos casos, esse processo no s levou e ainda leva ao crescimento da violncia direta contra os ndios, mas
tambm ao crescimento da mortandade entre grupos indgenas por conta do contato com o branco. Diversas CEB
dioceses e grupos so formados para articular as demandas dos trabalhadores rurais e denunciar a violncia e o
abandono dos quais eles so vtimas.

A base desses movimentos sociais era bastante diversificada. No Nordeste do pas, os bispos e as dioceses foram
particularmente atuantes na denncia dos efeitos das prolongadas secas (sobre os trabalhadores rurais, sobre o
pequeno proprietrio, sobre o arrendatrio) e da relao disso com a crescente emigrao na regio. No Norte, a
base mais ativa do movimento eram os posseiros e os indgenas. No Sul, os trabalhadores sem-terra expulsos pe
modernizao da agricultura e tambm aqueles atingidos por barragens para construo de hidreltricas (a mais
famosa foi a Usina de Itaipu, na fronteira com o Paraguai). Aos poucos, tambm os assalariados rurais, boias-fria
e, finalmente, as vtimas de trabalho escravo, que comeam a se tornar bastante comuns, sobretudo, mas no
exclusivamente, na zona de fronteira agrcola. Todos esses grupos se reuniram sob termos como "oprimidos" ou
"pequenos".

Em princpio, essas associaes tinham como objetivos: 1. levar o conhecimento das leis existentes at os
trabalhadores rurais, como atestam as inmeras cartilhas sobre o Estatuto da terra e afins; 2. promover a
sindicalizao e 3. promover, sobretudo, a luta pela reforma agrria, inicialmente dentro dos limites da legislao
em vigor, mas com crticas cada vez mais abertas ao capitalismo, dependncia e propriedade privada. Em

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1972, fundado o Cimi. Em 1973, dezoito bispos da regio Nordeste assinam o documento "Eu ouvi os clamores
do meu povo", no qual afirmam que: "As estruturas econmica e social em vigor no Brasil so edificadas sobre a
opresso e a injustia, que provem de uma situao de capitalismo dependente dos grandes centros internaciona
de Poder". Em 1975 fundada, por iniciativa do bispo do Araguaia, Dom Pedro Casaldliga, a CPT, de composi
ecumnica e com base forte na Amaznia. No apenas a Igreja Catlica, mas tambm a Igreja Luterana vai lan
um manifesto a favor da reforma agrria em 1981, "Terra de Deus, terra para todos".

Em um primeiro momento, os objetivos expressos pelos diversos grupos possuem certa complementariedade ten
que revela os limites e as contradies existentes dentro do prprio movimento. Eles so complementares na
medida em que so parte de uma demanda mais ampla por "justia no campo". Tensa porque enquanto o prime
e segundo objetivos se situavam mais claramente dentro dos marcos legais estabelecidos pelo prprio regime, a
busca pela reforma agrria acaba levando a uma demanda por transformaes mais radicais. Assim, texto da
pastoral social do Cear em 1979, "O que todo trabalhador deve saber sobre a terra", afirmava que "Ora, a pess
que, entre ns, mais necessita conhecer as nossas leis a que trabalha na roa. As nossas leis, neste particular,
contm princpios muito acertados. A sua observncia traria muita paz social e maior bem-estar para uma classe
que ainda evoluiu pouco". Naquele mesmo ano, Dom Hlder Cmara defende em publicao da CNBB, uma
reforma agrria total, completa e imediata. "Total, quer dizer, no Brasil todo, em todas as regies do Brasil.
Completa, quer dizer, que abarque a maioria dos trabalhadores rurais. Imediata, quer dizer, que venha logo, j
agora, e com tempo marcado para terminar"(CNBB-NE, 1979).

Perpassam os diversos textos produzidos pelas CPTs a ideia de que a concentrao exacerbada de terra produz
distores na aplicao dos princpios da justia. Nesse sentido, a reforma agrria no seria uma demanda pela
transformao radical da sociedade, mas uma condio necessria para que o sistema legal funcionasse. medid
que cresce a percepo de que o sistema legal no funciona, aumenta a demanda pela reforma. Mas essa
demanda, ora justificada como uma forma de fazer com que o "direito" funcione, ora como parte de uma viso
mais radical de justia social, na qual a "propriedade privada absoluta" vista como um entrave para a realiza
da justia. Assim, tambm em fevereiro de 1980, em documento da CNBB intitulado "A Igreja e os problemas da
terra" busca-se explicitar essa tenso e justificar o posicionamento da Igreja. No pargrafo 73, ela afirma: "emb
respeitando sempre a justa autonomia das cincias jurdicas e do direito positivo, considera de seu dever pastora
misso de proclamar as exigncias fundamentais de justia".

Essas "exigncias fundamentais de justia" so o ponto-chave para entender a dimenso criativa da atuao da
Igreja junto aos trabalhadores rurais e indgenas no Brasil. A atuao social da Igreja durante todo esse perodo,
foi colocada em questo pelo Estado brasileiro, pelos fazendeiros e setores polticos identificado com eles, pelos
setores conservadores da Igreja, por outros grupos de esquerda e, em alguma medida, pelos prprios
protagonistas das aes sociais. medida que a influncia das anlises sociais e sobretudo do marxismo,
tornava-se mais forte e o movimento tornava-se mais radical, a necessidade de se estabelecer uma conexo
fortalecida entre a dimenso pastoral e a dimenso reivindicatria da ao da Igreja se evidencia e se reflete no
esforo de criar subsdios teolgicos para luta pela terra no Brasil. No casos dos indgenas, a situao era ainda
mais complexa, pois medida que difundia a ideia de que a posse da terra est ligada preservao da cultura
do modo de vida indgena, muita dvida surgiu em relao ao papel evangelizador da Igreja e como ele poderia
compatibilizado com a luta pela preservao da integridade das culturas indgenas, da qual a terra fazia parte.

A perspectiva da terra como um direito coletivo fundamentada em uma determinada interpretao teolgica surg
da interlocuo entre a Igreja Catlica, os trabalhadores rurais, os posseiros e os indgenas. A ideia fundamental
era de que Deus criou a Terra e a entregou ao homem, para que dela ele pudesse tirar o seu sustento. Em "A lut
pela terra na Bblia", documento da CPT em 1981, desde o livro do Gnesis ao do Novo Testamento, so buscada
histrias que corroborem a luta dos trabalhadores rurais. Assim podemos ler:
Na Bblia a gente aprende, entre outras coisas, - que o primeiro sinal da beno de Deus a terra. A
terra a primeira promessa que Deus fez a Abrao (Gen, 12, Iss). Deus promete a terra, porque toda
a terra pertence a Deus (cf. Ex. 19,5). E a entrada na terra prometida foi vista pelo povo como um
primeiro sinal da libertao e da aliana de Deus (cf. Deut.1,8; 6 Iss). [...]; - "Quem ajuda e apoia as
lutas do povo de Deus, recebe a bno de Deus.; - Quem oprime o povo recebe a maldio de Deus".
- "A terra, para os homens da Bblia, era o lugar e razo da f e confiana na presena de Deus, e de
esperana na posse da terra definitiva do Reino".
Prossegue o texto:
Dai que podemos compreender que todo o conjunto de leis do antigo testamento uma espcie de
cdigo de justia agrria. Parte sempre da realidade da terra, e gira em torno da vida de um povo que
tem a posse e o uso da terra como ponto de partida de sua f em Deus, e de sua existncia como

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povo.

A partir da ideia-base de que a "terra dom de Deus" desenvolveu-se a proposta de reforma agrria da Igreja
Catlica em uma direo mais radical do que aquela expressa originalmente. Se a legislao internacional, e
tambm a brasileira, reconhecem o direito terra quando ele est ligado preservao de uma cultura especfic
como no caso dos povos indgenas, a perspectiva avanada aqui vai caminhar no sentido de defender a "posse d
terra para os que nela trabalham", o que no necessariamente significa a reivindicao da propriedade individua
da terra para o trabalhador rural. Na verdade, no bojo dos movimentos sociais nascidos na dcada de 1970,
surgem reivindicaes variadas sobre a posse da terra que incluem no apenas a propriedade individual, mas
tambm a criao de reservas indgenas e de reservas extrativistas, o reconhecimento dos quilombos e, mais
recentemente, os projetos de desenvolvimento sustentvel; nesses casos, a propriedade da terra continua a ser
governo, mas o usufruto da terra dos trabalhadores rurais.

Setores da Igreja Catlica progressista estiveram presentes e influenciaram a criao dos recentes e maiores
movimentos sociais de demanda por reforma agrria no Brasil. O Movimento dos Sem-Terra (MST) nasce em 198
no Paran, com o apoio da CPT e, entre suas principais lideranas, encontram-se quatro ex-seminaristas.

No Acre, a Igreja tambm vai ser um parceiro importante na organizao do movimento dos seringalistas, lidera
por Chico Mendes, que ir promover a criao de sindicatos e do Partidos dos Trabalhadores (PT) na regio. No
decorrer da atuao desse movimento, vai ocorrer uma aproximao com os movimentos ambientalistas, com ba
na ideia da valorizao das populaes que vivem da floresta, mas no destroem sua riqueza e diversidade. Dess
grupo surgir a proposta das reservas extrativistas como:
uma alternativa entre o latifndio improdutivo e a colonizao oficial ou privada. Eles garantem ao
seringueiro o direito de viver nas suas colocaes, extraindo da mata suas riquezas sem destrui-la. O
seringueiro no est interessado pelo ttulo da terra, no quer a demarcao da floresta em lotes,
como exige o INCRA. Ele quer o usufruto da floresta, enquanto o ttulo das reservas extrativista
pertence Unio. [...] As reservas extrativistas no podem, no entanto, ser apresentadas como a
nica soluo para a Amaznia. Elas correspondem melhor a algumas regies do Acre, Rondnia,
Amazonas e Amap. Elas no suportam uma populao densa: uma famlia de seringueiro precisa de
300 hectares para viver do extrativismo (CPT, 1989, p.21).

No Sul do pas, a Igreja Catlica e a Luterana vo participar ativamente na organizao do Movimento dos
Atingidos por Barragens (MAB), ajudando o grupo de pessoas deslocadas pela construo da hidreltrica de Itaip
e, posteriormente, Machadinho e Ita, a reivindicarem seus direitos. Do grupo faziam parte no apenas posseiros
pequenos proprietrios rurais, mas tambm indgenas. No Norte, a usina de Tucuri e, no Nordeste, Sobradinho
Itaparica. O movimento vai se unificar no final dos anos 1980 e passar a reivindicar mudanas na gesto da
energia e das guas no pas, com argumentao bastante semelhante dos grupos que lutam pela terra,
enfatizando o carter coletivo dos bens em questo e culminado na ideia da gua como um direito humano. A
estrutura de organizao do MAB muito semelhante quela da "Igreja popular" da dcada de 1970, como os
grupos de base e a estratgia de conscientizao. O movimento mantm laos com CPT e Cimi.

A formao desses diversos movimentos tem dois pontos em comum que vo confluir para a formulao da ideia
de terra como um direito humano: o primeiro deles, do qual j falamos bastante, a concepo de terra e da
relao entre esta e as comunidades. A partir da crtica propriedade privada, ao capitalismo e dependncia,
formulada uma concepo de terra entre os movimentos sociais baseada na ideia de sua apropriao coletiva. O
segundo, ao qual vamos nos dedicar a partir deste momento, diz respeito insero desses movimentos na rede
transnacional de direitos humanos. O ativismo no campo, a crescente organizao desses grupos e a reivindica
de transformaes levaram ao recrudescimento da violncia no campo contra trabalhadores rurais e religiosos, o
que confluiu com a luta que vinha sendo desenvolvida contra os abusos da ditadura militar no Brasil e contribuiu
para um engajamento cada vez mais explcito da CNBB na defesa dos direitos humanos.

A luta pela terra e a questo dos direitos humanos

A conexo que foi sendo construda, a partir da atuao da Igreja, entre o Estado autoritrio e a violncia comet
contra os camponeses no Brasil e a caracterizao dos conflitos rurais utilizando a linguagem de direitos humano
permitiram aos diversos grupos, como o Cimi e o CPT, furar o bloqueio construdo pelo Estado e construir uma
base de apoio no apenas atravs do contato com ONGs transnacionais ligadas Igreja Catlica, como tambm
junto a organizaes de direitos humanos locais e transnacionais. A ateno dessas ltimas j estava em grande
parte voltada para a Amrica Latina entre os anos 1970 e 1980, mas at ento ela era dirigida primordialmente
problema das perseguies polticas dos regimes autoritrios. O ativismo da Igreja, sobretudo no Norte e Nordes

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deu impulso criao de diversas associaes de proteo aos direitos humanos, a partir da constatao dos alto
nveis de violncia e impunidade presentes nos conflitos rurais no Brasil. Entre meados dos anos 1970 e incio do
anos 1980, os boletins divulgados pelo CPT e Cimi, e por dioceses espalhadas pelo Brasil eram muitas vezes a
nica fonte de informao sobre a violncia no campo em diversas partes do territrio. Alm disso, ao longo dos
anos 1980, Cimi e CPT se esforaram para atrair a ateno de grupos transnacionais como a Anistia Internaciona
a Human Rights Watch, alm de levar os casos de violncia no campo discusso na Comisso Interamericana d
Direitos Humanos (CIDH) e nos fruns da Organizao das Naes Unidas (ONU).

Os diversos documentos produzidos pelos grupos de atuao, assim como pela CNBB, denunciavam casos
especficos e buscavam estabelecer uma conexo entre a doutrina de segurana nacional, caracterstica de todos
os governos autoritrios na Amrica Latina, e a violncia no campo. Por outro lado, o estreitamento dos laos
internacionais desses grupos assim como a presena de religiosos estrangeiros em vrias regies de conflito eram
apontados pelo governo brasileiro como evidncias do carter subversivo da ao da Igreja.

Um conflito que exemplifica bem esse embate aconteceu em Alagamar, na Paraba, entre o final dos anos 1970 e
incio dos anos 1980. O governador e o secretrio de segurana acusavam religiosos estrangeiros de estarem
envolvidos em atividades de subverso na rea. Em 4 de janeiro, em entrevista ao jornal Borborema, afirmava o
secretrio: "Estamos dispensando o servio dos cleros importados, formados nas escolas do marxismo-leninismo
dos conventos da Europa, porque eles que esto induzindo o campons a tomar uma atitude hostil, ilegal, e
revolucionria em Alagamar". Em 5 de janeiro, no jornal O Norte: "no entendo mais a ao da Igreja de hoje, q
deveria preparar e orientar almas para o reino do Cu, enquanto esto fazendo agitao social nas regies
agrcolas em disputa". A resposta do bispo da Paraba, no jornal A Unio, em 8 de janeiro, dava indicaes do qu
seria dali para frente uma parte importante das justificativas das atividades da Igreja junto aos trabalhadores
rurais: "quem impede esta livre circulao ou reunies est violando os direitos humanos. Como ns, ao mesmo
tempo, defendemos os direitos humanos e somos pela no violncia, continuaremos tranquilamente dando
assistncia ao povo de Alagamar".

O governo brasileiro vai sistematicamente procurar dissociar a "Igreja verdadeira" da "Igreja comunista" e busca
apoio no Vaticano. No entanto, a atuao da Igreja Catlica brasileira recebe o aval do Vaticano em diversas
ocasies. Em 1980, o papa Joo Paulo II, na homilia da missa proferida em Recife por ocasio de uma visita ao
Brasil aborda o tema da seguinte maneira:
Uma reflexo sria e serena sobre o homem e a convivncia humana em sociedade, iluminada e
robustecida pela palavra de Deus e pelo ensinamento da Igreja desde as suas origens nos diz que a
terra dom de Deus, dom que Ele faz a todos os seres humanos, homens e mulheres que Ele quer
reunidos em uma s famlia e relacionados uns com os outros em esprito fraterno. No lcito,
portanto, porque no segundo o desgnio de Deus, gerir este dom de modo tal que os seus benefcios
aproveitem s a alguns poucos, ficando os outros, a imensa maioria, excludos. Mais grave ainda o
desequilbrio, e mais gritante a injustia a ele inerente quando esta imensa maioria se v condenada
por isso mesmo a uma situao de carncia, de pobreza e de marginalizao.

A posio do papa Joo Paulo II em seus pronunciamentos sobre a questo da terra diferem consideravelmente d
posio expressa em determinados documentos da CNBB, que tendem a ser mais duros na condenao da
estrutura capitalista de produo. Sucessivos governos brasileiros, desde Tancredo Neves at Fernando Henrique
Cardoso, vo procurar explorar essas diferenas e conseguir uma condenao do Vaticano ao intenso ativismo
social de grupos como a CPT. Embora o Vaticano tenha sido bastante crtico teologia da libertao, em diferent
ocasies o papa Joo Paulo II se manifestou a favor da reforma agrria e solidariedade com os trabalhadores rur
brasileiros (Comparato, 2003).

Em relao rede transnacional de direitos humanos, a poltica oficial do governo durante a ditadura foi a de
condenar a ao desses grupos como uma interferncia na soberania nacional e a de destacar a ao
desenvolvimentista do governo como promotora de direitos econmicos e sociais. A intransigncia do governo
brasileiro tambm se refletiu no rompimento de acordos militares com os Estados Unidos em 1977, quando o
governo Carter passou a pressionar o governo em funo da sua responsabilidade pelas violaes de direitos
humanos. De um modo geral, no entanto, o Estado brasileiro foi mais bem-sucedido que seus vizinhos do Cone S
em manter-se distante do escrutnio das organizaes internacionais, como a Comisso de Direitos Humanos da
ONU e a CIDH, talvez em funo do peso estratgico do Brasil na luta contra o comunismo nas Amricas.

Essa situao comea a mudar em 1985, justamente em funo de um caso envolvendo a posse da terra e a
atuao da Igreja: o caso do ndios ianommis, estabelecidos entre o estado do Amazonas e o ento territrio de
Roraima, fez com que, pela primeira vez desde 1975, o Brasil fosse citado em um relatrio anual da CIDH.

Os ianommis viviam em relativo isolamento at a dcada de 1970, quando seu territrio passou a ser espao de

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construo de estradas, minerao, criao de gado e projetos de colonizao levados a cabo por empresas,
governo federal e estadual, atraindo agricultores e garimpeiros. Em 1979, a recm-criada Comisso pela Criao
do Parque Yanomami (CCPY) conseguiu o apoio do presidente da Funai para um projeto de demarcao das terra
ianommis. No entanto, pouco tempo depois o presidente da Funai foi demitido e uma denncia contra o Brasil f
apresentada ao CIDH em 1979. A deciso final do rgo sobre o assunto veio somente em 1985, dois meses ant
da posse do primeiro presidente civil brasileiro aps vinte anos de ditadura, reconhecendo que houve, no caso em
questo, violaes dos direitos vida, liberdade, segurana pessoal, ao direito de mobilidade e residncia e
sade, resultados da ao ou omisso do governo brasileiro. O rgo, no entanto, no produziu uma condenao
ressaltando os esforos feitos por parte do governo brasileiro para remediar a situao e recomendando, entre
outras coisas, que o governo agilizasse a demarcao das terras indgenas, de acordo com suas prprias leis
(Davis, 1989).

Nesse caso, a ao da Igreja e a articulao de uma rede transnacional de apoio s suas reivindicaes de terra
contriburam para alimentar a discusso sobre a relao entre posse da terra e direitos humanos e para dar
visibilidade violao de direitos humanos dos indgenas no Brasil. Entre os peticionrios so apresentados Tim
Coulter, diretor da Indian Law Resource Center; Edward J. Lman, diretor-executivo da American Anthropologica
Association; Barbara Bentley, diretora da Survival International; Shelton H. Davis, diretor da Anthropology
Resource Center e Groge Krumbhaar, presidente da North-American Survival International. A articulao
internacional da campanha pelos direitos dos ianommis deu ensejo, internamente, reedio das teorias
conspiratrias sobre a tentativa de internacionalizao da Amaznia a partir da infiltrao de missionrios e
ativistas. Esse debate revelou-se central na elaborao dos direitos indgenas na Assembleia Constituinte de 198
opondo, de um lado, organizaes de defesa dos direitos indgenas, entre elas a Igreja Catlica, e, de outro, os
militares, a burocracia da Funai, as elites estaduais e as indstrias de minerao. O Cimi, em particular, foi objet
de uma campanha do jornal O Estado de So Paulo em 1987, que o denunciou como o centro de uma conspira
internacional contra o Brasil, que levou at mesmo a instalao de uma CPI na Cmara dos Deputados (Davis,
1989).

Mesmo com o parecer do CIDH parcialmente favorvel ao Brasil, a presso internacional continuou bastante forte
Entre o final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990, o jornal The New York Times publicou uma srie de
reportagens sobre a situao dos ianommis no Brasil, bastante crticas em relao posio do governo
brasileiro. A repercusso do caso ianommi marcou uma mudana de posio do governo brasileiro em relao a
criticismo dos grupos transnacionais de direitos humanos e meio ambiente. Em uma viagem pela Europa ainda
antes de tomar posse, o presidente eleito Fernando Collor reconheceu as falhas do Estado em relao aos
ianommis e se comprometeu com a demarcao das reas. De fato, o territrio ianommi foi demarcado em
1991, mas a proteo do Estado continua sendo falha e episdios de agresso aos ndios continuam a acontecer
alimentar as crticas internacionais.

O episdio dos ianommis demonstra a fora das "campanhas internacionais" e tambm os seus limites. De fato,
h uma soluo para alguns dos principais problemas desse grupo, sobretudo a demarcao de suas terras, assim
como uma maior sensibilizao da opinio pblica para a questo indgena de um modo geral. No entanto, o efei
demonstrao tem alcance limitado e vrios grupos indgenas continuam aguardando a demarcao de suas terr
enquanto a opinio pblica aos poucos perdeu interesse pelo assunto.

O fim da ditadura militar e a recuperao de direitos civis e polticos no plano nacional tiveram poucos reflexos n
diminuio da violncia e da impunidade no campo. A expectativa de realizao de uma reforma agrria ampla n
bojo do processo de mudana de regime foi frustrada. De fato, o crescimento da violncia, os indcios de
participao ou omisso do Estado e a impunidade continuaram atraindo a ateno de grupos transnacionais na
rea de direitos humanos. Em 1986, instigada pelas denncias recebidas, a Anistia Internacional mandou uma
delegao para o Par, Maranho e Gois. Em 1987, repetiu a visita ao Par, e em 1988 dedicou um relatrio
especial violncia no campo no Brasil, "Authorized violence in rural areas". Nele, a organizao evita se
manifestar sobre o problema da distribuio de terras no pas e se concentra no problema das execues
extrajudiciais, alm de apontar uma srie de falhas recorrentes nos processos da justia brasileira - como
intimidao para registro de queixas, erros nas investigaes policiais, lacunas e atrasos injustificveis nos
processos judicirios e falta de assistncia dos governos estaduais e federais - revelando o que a instituio
percebe como um padro de negligncia, que no apenas fomenta a manuteno da violncia, como sugere um
papel ativo do Estado nesse processo. A Anistia aponta como causas estruturais do problema: a violncia policial
no Brasil (que j havia sido denunciada em relatrio de 1972 sobre torturas no pas), a complexidade da legisla
territorial brasileira e a estrutura das polcias. O relatrio destaca o contato da comisso da Anistia Internacional
com autoridades do governo federal. Na ocasio, as autoridades brasileiras aceitaram parte das crticas presente
no relatrio e responsabilizaram a estrutura federativa, os baixos salrios dos policiais e a relao entre oligarqu
locais e o judicirio pela situao. No entanto, no consideraram a interveno federal como uma alternativa
vlida, avaliando que ela poderia colocar em risco a descentralizao administrativa almejada dentro do processo

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de redemocratizao do Estado brasileiro:

Quando a delegao sugeriu para o oficial que o governo brasileiro poderia autorizar a polcia federal a
investigar esses crimes, particularmente tendo em vista que os homicdios ocorriam no contexto de um
programa federal de desenvolvimento econmico, a resposta quase sempre invarivel foi a de que o
governo tentava por meios informais educar a opinio pblica e que preferiam usar instrumentos
administrativos a medidas propriamente legais (Anistia Internacional, 1988, p.68).

Em relao aos ndios, caso em que a responsabilidade federal mais evidente, a crtica no foi to bem-aceita.
ministro do Interior considerou os episdios de violncia e invaso de terras como casos isolados, e ainda, afirmo
que os ndios estavam sendo incitados violncia por antroplogos e missionrios.

Alm das ONGs transnacionais de direitos humanos, desde 1986, a violncia rural compe tambm parte
substantiva dos relatrios do Congresso dos Estados Unidos sobre a situao dos direitos humanos no Brasil. Des
1987, esses relatrios citam os nmeros sobre violncia e trabalho escravo fornecidos pela CPT.

No plano regional, no por acaso, a primeira citao do Brasil em um relatrio da CIDH em muitos anos acontece
em 1997, tambm em funo de uma denncia recebida em 1994, apresentado pela CPT, Centro por la Justicia y
el Derecho Internacional (Cejil) e Human Rights Watch, que relaciona assassinatos, ameaas, sequestros e outra
violaes de direitos humanos no contexto de conflitos rurais em Xinguara e Rio Maria, no Sul do Par, incluindo
formao de um esquadro da morte e de uma lista de pessoas marcadas para morrer, entre elas padres e
religiosos.

importante lembrar que a aceitao de denncias pela CIDH est condicionada ineficcia e/ou inexistncia
mecanismos domsticos para resolver as violaes. Como evidncias dessa condio, os peticionrios
apresentaram o fato de que entre 1980 e a data da denncia, 190 trabalhadores rurais foram assassinados no S
do Par, e desses 190 casos,
nos quais] as investigaes foram iniciadas, poucas foram concludas, e somente aps atrasos
prolongados. [...]. Esclarece-se que apenas em dois casos houve o veredito de culpabilidade, e mesmo
assim, nenhuma das duas pessoas consideradas culpadas cumpriu as penas na priso. Os autores
intelectuais nunca foram considerados culpados, apesar de reiteradas queixas acerca do envolvimento
e dos indcios de que eles eram os responsveis [pelos crimes].

Em 1995, uma delegao da CIDH esteve na regio e colheu depoimentos de autoridades pblicas, lderes rurais
ativistas de direitos humanos na regio de Xinguara e Rio Maria, comprovando a existncia de grupos organizado
a conivncia do Estado e a situao de terror em que vivia a populao. Nesse mesmo relatrio, o Brasil
considerado responsvel pelo assassinato e pela no investigao e no punio dos culpados pela morte do lde
sindical Joo Canuto de Oliveira, em 1985, tambm em Rio Maria, no Par. Desde que ele foi assassinado, dois d
seus filhos foram mortos, outro foi gravemente ferido e os dois presidentes seguintes do sindicatos de
trabalhadores rurais de Rio Maria foram assassinados.

Entre 1997 e 2009, do total de 42 denncias consideradas admissveis de acordo com os relatrios anuais da CID
dezesseis estavam diretamente relacionadas questo da terra e violncia no campo: assassinatos de lderes
sindicais rurais, assassinatos em evacuao de terras, grampos nos telefones de lideranas rurais, grilagem,
invaso de terras indgenas, desrespeito a terras quilombolas e uma referente guerrilha do Araguaia. Nas
decises de mrito publicadas ao longo desse perodo, assim como no acordo amigvel referente a denncias de
trabalho escravo, o rgo reconheceu a responsabilidade do Estado brasileiro nas violaes, recomendou ao Bras
investimentos na investigao, punio e indenizao das vtimas e suas famlias, alm de ressaltar a importnci
da busca de mecanismos pacficos de soluo para o problema de terra e de medidas visando maior eficincia na
atuao das foras policiais e do Judicirio.

No campo das relaes transnacionais, a situao dos indgenas e a preocupao com a Amaznia trouxeram par
os movimentos e grupos ligados luta pela terra no Brasil um leque de alianas mais amplo, em particular com
movimento ambientalista internacional. De um lado, isso foi bastante positivo, pois tornou mais conhecidas as
violaes de direitos humanos na regio da Amaznia. De outro lado, essa relao no est livre de tenses, sen
que muitos grupos ambientalistas so pouco sensveis questo dos direitos dos diversos grupos humanos que
habitam a Amaznia.

Sem sombra de dvida, a atuao da rede transnacional de direitos humanos e dos ambientalistas contribuiu par
sustentar o movimento de luta pela reforma agrria dentro do Brasil, ainda que mais estudos sejam necessrios
para verificar os seus efeitos prticos sobre o nvel de violaes de direitos humanos. Tambm importante
destacar que a postura do Brasil em relao rede transnacional de direitos humanos e atuao de organismo

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internacionais mudou muito com a redemocratizao, sobretudo durante os governos de Fernando Henrique
Cardoso e Lula. Houve uma abertura para relatores especiais e visitas da CIDH, o reconhecimento da gravidade
violaes em muitos aspectos e iniciativas polticas importantes em setores como o combate ao trabalho escravo
No entanto, a estrutura federal de organizao poltica no Brasil que confere aos estados controle sobre a polcia
a forma de institucionalizao do Poder Judicirio dentro de um contexto onde as elites locais so fortemente
atreladas aos interesses dos grandes proprietrios contribuem para que a impunidade e a no represso do uso
violncia continuem. Alm disso, os ruralistas so bastante organizados no Poder Legislativo brasileiro, o que
impede que algumas medidas que poderiam ajudar ao combate de graves violaes de direitos humanos no cam
sejam adotadas.

De qualquer modo, os prprios ativistas consideram que os nicos poucos casos que receberam ateno do Estad
brasileiro foram justamente aqueles que mais repercutiram internacionalmente, dentre eles o assassinato de Chi
Mendes, o massacre de Eldorado dos Carajs e o assassinato da irm Dorothy Stang. A expectativa de que ess
casos tenham um efeito-demonstrao sobre a ao do governo brasileiro em relao ao problema.

O direito terra como um direito humano

medida que cresceu a percepo da importncia da rede transnacional de apoio, composta tanto dos grupos de
direitos humanos quanto dos grupos ambientalistas, a demanda pela terra foi assumindo cada vez mais a forma
demanda por um direito humano. O regime internacional, na sua dimenso formal e informal, reconhece a liga
entre tribos e povos e terras atravs da cultura e reivindica a posse da terra como condio de sobrevivncia no
apenas fsica, mas tambm cultural de grupos indgenas. No Brasil, essa interpretao tambm utilizada pelos
remanescentes de quilombos para reivindicar a posse da terra; reivindicao esta que foi reconhecida pela
legislao brasileira. No entanto, a concepo nascida dos movimentos sociais brasileiros e de grupos como a CP
mais ampla do que esta e pretende o reconhecimento da posse da terra como um direito humano. Em outras
palavras, podemos afirmar que a articulao internacional e transnacional desses grupos os envolve no apenas
como agentes passivos, que recebem o apoio de organizaes intergovernamentais e transnacionais, mas tamb
como participantes ativos na disputa global pelo sentido dos direitos humanos, a partir da experincia da luta pe
terra no Brasil.

Em 2007, no relatrio da Ceris sobre a situao dos direitos humanos no Brasil, Antonio Canuto e Leandro Gorsd
defendem a ideia da terra como um direito humano, "a partir da leitura e anlise de outros direitos e princpios
garantidos em convenes ou tratados internacionais e/ou em Constituies Nacionais, como o direito vida e
dignidade da pessoa humana, ao territrio, alimentao e moradia" (Canuto e Gorsdorf, 2007, p.167). Na
argumentao dos autores a necessidade de se reconhecer um direito humano terra se baseia: 1. na relao
entre a posse da terra e o gozo de outros direitos humanos, como o direito alimentao e moradia; 2. na crt
a uma cultura da proteo da propriedade com base no direito que coloca as necessidades individuais acima das
coletivas (a legislao internacional dentro dessa perspectiva se constri sobre uma base "liberal, individualista e
abstrata, reforando o carter absoluto da propriedade"); 3. em uma ideia de territrio
que amplia a relao entre sujeito e terra, calcada meramente em razo das necessidades vitais, mas
resgata o elo histrico entre as subjetividades coletivas, como indgenas, quilombolas e comunidades
tradicionais (seringueiros, pescadores, quebradeiras de coco, faxinaleneses, geraizeiros) com acesso
terra, que implica no acesso histria, religio, s crenas e ao meio ambiente. A relao no to
somente da terra em si mesma, mas do que ela representa para esse povo (Canuto; Gorsdorf, 2007,
p.170)
E 4. na relao que se estabelece no Brasil entre concentrao fundiria e violncia no campo.

Ao mesmo tempo, articula-se uma rede transnacional de camponeses e trabalhadores rurais, da qual os grupos
brasileiros participam ativamente, para pressionar por mudanas no regime de direitos humanos e na poltica do
Estados. Provavelmente o mais conhecido desses movimentos seja a Via Campesina, fundada em 1993 na Blgic
do qual fazem partes trabalhadores e pequenos produtores rurais de diversos continentes, de pases ricos e
pobres. Aos poucos, a questo da posse da terra vai entrando na agenda de organismos internacionais, vinculad
temas mais tradicionais como o combate a fome. Em 2004, a Via Campesina fez uma petio para a Comisso d
direitos humanos da ONU para o desenvolvimento de uma carta de direitos campons. Em 10 de maro de 2006
350 ONGs se reuniram na conferncia da Food and Agriculture Organization (FAO) sobre reforma agrria e
desenvolvimento rural e reconheceram formalmente o papel essencial dessa reforma na erradicao da fome e d
pobreza.
A histria da formulao da terra como um direito humano muito rica, pois se parte de uma interpretao

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Lua Nova: Revista de Cultura e Poltica - O direito terra como um dir...

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marxista da realidade e de uma viso religiosa da relao entre homem e terra e, a partir da experincia dos
movimentos sociais na demanda por terras e das alianas forjadas com redes transnacionais e organizaes
internacionais, se constri no s a demanda por um novo direito humano, mas tambm por uma reinterpreta
dos direitos humanos como um todo, tendo por base uma crtica do individualismo.

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1 Como o Programa de Integrao Nacional (PIN), de 1970, o Programa de Redistribuio de Terras e de Estmu
Agroindstria do Norte e Nordeste (Proterra), de 1971 e o Programa de Polos Agropecurios e Agrominerais da
Amaznia (Polamaznia), de 1974.

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