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Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

ASSEMBLEIA DA REPBLICA
Lei n. 7-B/2016
de 31 de maro

Aprova as Grandes Opes do Plano para 2016-2019

A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da


alnea g) do artigo 161. da Constituio, o seguinte:

aa) Liderar a transio energtica;


bb) Investir na Cultura;
cc) Garantir a sustentabilidade da segurana social;
dd) Melhor justia fiscal;
ee) Combater a pobreza;
ff) Construir uma sociedade mais igual;
gg) Um Portugal global;
hh) Promover a lngua portuguesa e a cidadania lusfona;
ii) Uma nova poltica para a Europa.

Artigo 1.

Artigo 4.

Objeto

Enquadramento oramental

So aprovadas as Grandes Opes do Plano para


2016-2019, que integram as medidas de poltica e os investimentos que as permitem concretizar.
Artigo 2.
Enquadramento estratgico

As Grandes Opes do Plano para 2016-2019 enquadram-se nas estratgias de desenvolvimento econmico e social
e de consolidao das contas pblicas consagradas no
Programa do XXI Governo Constitucional.
Artigo 3.
Grandes Opes do Plano

As Grandes Opes do Plano para 2016-2019 integram


o seguinte conjunto de compromissos e de polticas:
a) Aumentar o rendimento disponvel das famlias para
relanar a economia;
b) Resolver o problema do financiamento das empresas;
c) Prioridade inovao e internacionalizao das empresas;
d) Promover o emprego, combater a precariedade;
e) Melhorar a participao democrtica e a defesa dos
direitos fundamentais;
f) Governar melhor, valorizar a atividade poltica e o
exerccio de cargos pblicos;
g) Garantir a Defesa Nacional;
h) Segurana interna;
i) Poltica criminal;
j) Administrao da Justia;
k) Simplificao administrativa e valorizao das funes pblicas;
l) Regulao e superviso dos mercados;
m) Valorizar a autonomia das regies autnomas;
n) Descentralizao, base da reforma do Estado;
o) Defender o Servio Nacional de Sade, promover
a sade;
p) Combater o insucesso escolar, garantir 12 anos de
escolaridade;
q) Investir na juventude;
r) Promover a educao de adultos e a formao ao
longo da vida;
s) Modernizar, qualificar e diversificar o ensino superior;
t) Reforar o investimento em cincia e tecnologia,
democratizando a inovao;
u) Reagir ao desafio demogrfico;
v) Uma nova gerao de polticas de habitao;
w) Mar: uma aposta de futuro;
x) Afirmar o interior;
y) Promover a coeso territorial e a sustentabilidade
ambiental;
z) Valorizar a atividade agrcola e florestal e o espao
rural;

As prioridades de investimento constantes das Grandes Opes do Plano para 2016-2019 so contempladas
e compatibilizadas no mbito do Oramento do Estado
para 2016.
Artigo 5.
Disposio final

publicado em anexo presente lei, da qual faz parte


integrante, o documento das Grandes Opes do Plano
para 2016-2019.
Aprovada em 16 de maro de 2016.
O Presidente da Assembleia da Repblica, Eduardo
Ferro Rodrigues.
Promulgada em 28 de maro de 2016.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, MARCELO REBELO DE SOUSA.
Referendada em 28 de maro de 2016.
O Primeiro-Ministro, Antnio Lus Santos da Costa.
ANEXO
GRANDES OPES DO PLANO PARA 2016-2019
Sumrio Executivo
Diagnstico Econmico e Social

1 Aumentar o rendimento disponvel das famlias


para relanar a economia
2 Resolver o problema do financiamento das empresas
3 Prioridade inovao e internacionalizao das
empresas
4 Promover o emprego, combater a precariedade
5 Melhorar a participao democrtica e a defesa
dos direitos fundamentais
6 Governar melhor, valorizar a atividade poltica e
o exerccio de cargos pblicos
7 Garantir a defesa nacional
8 Segurana interna
9 Poltica criminal
10 Administrao da justia
11 Simplificao administrativa e valorizao de
funes pblicas
12 Regulao e superviso dos mercados
13 Valorizar a autonomia das Regies Autnomas
14 Descentralizao, base da reforma do Estado

Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

15 Defender o Servio Nacional de Sade, promover


a sade
16 Combater o insucesso escolar, garantir 12 anos
de escolaridade
17 Investir na juventude
18 Promover a educao de adultos e a formao
ao longo da vida
19 Modernizar, qualificar e diversificar o ensino
superior
20 Reforar o investimento em cincia e tecnologia
democratizando a inovao
21 Reagir ao desafio demogrfico
22 Uma nova gerao de polticas de habitao
23 Mar: Uma aposta de futuro
24 Afirmar o interior
25 Promover a coeso territorial e a sustentabilidade
ambiental
26 Valorizar a atividade agrcola e florestal e o
espao rural
27 Liderar a transio energtica
28 Investir na cultura
29 Garantir a sustentabilidade da segurana social
30 Melhor justia fiscal
31 Combater a pobreza
32 Construir uma sociedade mais igual
33 Um Portugal global
34 Promover a lngua portuguesa e a cidadania lusfona
35 Uma nova poltica para a Europa
Sumrio Executivo

As Grandes Opes do Plano 2016-2019 do XXI Governo Constitucional traam um caminho alternativo,
gerador de melhores resultados econmicos e sociais.
A crise das dvidas soberanas, que tambm se abateu
sobre Portugal, resultou, no nosso caso, de um acumular
de desequilbrios estruturais pblico, demogrfico,
institucional e financeiro para o qual as polticas subsequentes no souberam dar uma resposta adequada, que
evitasse o empobrecimento do pas. As polticas adotadas
foram sempre justificadas com a considerao de que
no existia uma alternativa. S a resilincia dos funcionrios pblicos, a perseverana dos trabalhadores e das
empresas do setor privado e a melhoria do desenho das
instituies europeias geraram algum alvio ao processo
de ajustamento da economia portuguesa.
Encontrar o caminho do crescimento econmico sustentado requer um conjunto de medidas social e economicamente coerentes e, ao mesmo tempo, compatvel
com a preservao das condies de sustentabilidade da
despesa pblica. este princpio que guia as opes do
XXI Governo. luz deste princpio, o Governo definiu
cinco prioridades que consubstancia nas Grandes Opes
do Plano para o perodo de 2016 a 2019. De um ponto
de vista econmico e social, o Governo pretende gerar
mais crescimento, com melhor emprego e mais igualdade.
Estas Opes visam retomar princpios fundamentais
que tm de ser reafirmados na ao governativa:
Garantir o respeito pelos direitos fundamentais dos
cidados luz da Constituio e dos princpios consagrados numa democracia europeia (assistncia na infncia,
velhice e desemprego), repondo a credibilidade do Estado
enquanto parte do contrato social;

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Reforar a credibilidade e a qualificao do Estado nas
suas funes exclusivas de soberania (funes soberanas,
regulao, salvaguarda de interesses estratgicos nacionais), bem como nas funes de prestao de servios com
relevncia para a sociedade (educao e sade) e no seu
insubstituvel papel de redistribuio de riqueza e proteo
contra os riscos. Este reforo decorre da rejeio de novas
concesses ou privatizaes assentes no preconceito de
que a gesto pblica menos eficaz e menos competente;
Promover uma gesto eficiente e responsvel dos recursos pblicos, garantindo que as instituies pblicas
cumprem funes essenciais para o crescimento econmico, como o combate pobreza e excluso e o reforo
das qualificaes e da capacidade cientfica e tecnolgica;
Respeitar e estimular a iniciativa privada, limitada
pelas regras da concorrncia, proteger os direitos dos
trabalhadores, a sade pblica e o ambiente, e trabalhar
no sentido de que as instituies pblicas criem condies
que promovam o investimento privado e a internacionalizao das empresas portuguesas;
Dignificar e requalificar a presena internacional
portuguesa, quer no espao institucional europeu, quer
com terceiros pases, defendendo ativamente a agenda e
os interesses nacionais.
O relanamento de um crescimento forte e com uma base
slida e sustentvel essencial para garantir a solvabilidade
financeira do pas e para melhorar as condies de vida
dos portugueses. A governao econmica deve devolver
Portugal a um caminho de crescimento econmico, com
igualdade de oportunidades e equidade, e num dilogo social
compatvel com uma democracia madura e transparente.
Para um crescimento econmico sustentado revela-se essencial a aposta na competitividade das empresas,
criando as condies para o investimento, a inovao e a
internacionalizao, ao mesmo tempo que se promove a
criao de emprego e se combate a precariedade.
Abandonando de vez a ideia de reforo da competitividade centrado na compresso salarial, a estratgia passa
antes pela valorizao da capacidade cientfica nacional
e o reforo da cooperao entre empresas, centros de
conhecimento e instituies de transferncia de tecnologia.
O crescimento econmico inclusivo requer, por sua vez,
uma Administrao Pblica capaz de cumprir as suas funes de soberania, para melhorar a qualidade da democracia,
da segurana interna e da defesa, mas tambm da justia e
da regulao econmica e uma Administrao Pblica forte,
que valorize o exerccio de funes pblicas, rejeitando os
atuais regimes de requalificao e mobilidade especial.
Na base desse crescimento esto as pessoas, que constituem o mais importante ativo do pas. Apostar na valorizao do capital humano condio primeira para um
pas mais prspero, o que implica proporcionar a todos
oportunidades de qualificao, atravs da educao e da
formao profissional. Neste contexto, e considerando o
atual desafio demogrfico, ser dada tambm prioridade
a polticas que promovam a natalidade e a parentalidade,
que permitam o regresso dos emigrantes e contribuam para
o melhor acolhimento dos imigrantes, sem esquecer novas
polticas de habitao e de reabilitao urbana.
A inovao constitui outro fator-chave para o aumento
da competitividade e do crescimento pela criao de valor.
Prope-se um aumento de recursos para a rea de transferncia de tecnologia, com um reforo dos incentivos
maior integrao do conhecimento nas cadeias de valor.

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As universidades e os centros de investigao devem


ser integrados, reforando o papel de desenvolvimento
empresarial que j hoje tm.
Importa tirar partido pleno do nosso territrio, aproveitando todas as suas potencialidades, promovendo um
desenvolvimento econmico equilibrado, harmonioso e
ecologicamente sustentvel, mediante um aproveitamento
racional dos nossos recursos endgenos. A estratgia de
desenvolvimento territorial ter duas frentes a atlntica
e a peninsular igualmente dignas, que abrem ambas
para vastos mercados, com inmeras oportunidades por
explorar. Os nveis de pobreza, de precariedade e de desigualdade atualmente existentes em Portugal constituem
no somente uma clara violao dos direitos de cidadania
que pe em causa a nossa vivncia democrtica, mas constituem igualmente um obstculo ao desenvolvimento econmico. Neste contexto, o Governo assume o compromisso
de defender e fortalecer o Estado Social, de implementar
uma estratgia de combate pobreza e excluso social, de
garantir a sustentabilidade da Segurana Social e a reposio dos mnimos sociais, de conduzir Portugal no caminho
do crescimento e do desenvolvimento sustentado.
Portugal deve projetar uma filosofia clara na ordem
internacional, promotora da paz, defensora dos Direitos
Humanos, da Democracia e do Estado de Direito, a par
com uma atitude consentnea no mbito das polticas de
cooperao e desenvolvimento. O Governo colocar um
destaque particular na afirmao da lngua portuguesa, na
implantao de uma cidadania lusfona e no estreitamento
da ligao s comunidades portuguesas no estrangeiro.
Defender Portugal exige, por parte do Governo portugus, uma atitude diferente no quadro da Unio Europeia
(UE) e da Unio Econmica e Monetria (UEM). preciso defender mais democracia na UE, maior solidariedade
entre os diferentes estados-membros e o aprofundamento
da coeso econmica e social da UE.
Diagnstico econmico e social

No quadro da programao de polticas pblicas assume relevncia crucial a identificao da real situao da
economia e sociedade portuguesas para sobre elas atuar
de forma adequada.
A economia portuguesa exibe uma preocupante reduo
no investimento, a que no alheia a reduo da taxa de
poupana que se observou desde o perodo anterior
entrada na rea do euro. A economia portuguesa no conseguiu evitar uma desacelerao lenta, mas sustentada, da
produtividade total dos fatores, que se iniciou em finais da
dcada de 80. A queda da taxa de poupana atingiu valores
preocupantes no auge da atual crise. Em 2012, perante o
aumento galopante do desemprego, a taxa de poupana das
famlias caiu para 6,9 % do rendimento disponvel. Os valores mais recentes divulgados pelo Instituto Nacional de
Estatstica, I. P. (INE, I. P.), para o 3. trimestre de 2015,
colocam a taxa de poupana das famlias em apenas 4 %
do rendimento disponvel.
Na dcada anterior crise internacional (2007/2008)
verificou-se uma retrao do crescimento econmico em
todos os pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Em resultado da
emergncia asitica, verificou-se uma maior concorrncia
para as exportaes de produtos industriais e uma subida
dos preos das matrias-primas no mercado internacional. Portugal, com uma especializao marcada por uma

estrutura de produo prxima da dos pases emergentes,


foi particularmente afetado. Num perodo inicial o pas beneficiou do choque positivo da entrada de fundos europeus
e do acesso preferencial a um mercado de 400 milhes
de consumidores, que beneficiava de alguma proteo.
Contudo, Portugal assistiu gradual degradao da sua
posio, com a progressiva abertura do mercado nico aos
novos pases membros da Unio e aos grandes produtores
mundiais, em particular nos setores tradicionais de especializao do pas. A adoo do Euro, que se revelou uma
moeda particularmente forte, reforou os problemas de
competitividade das exportaes nacionais. Hoje, Portugal
tem de reafirmar a sua competitividade num mercado mais
aberto e exposto concorrncia global.
As dificuldades econmicas do pas no so um exclusivo da primeira dcada deste sculo. A desacelerao da
produtividade comeou no final da dcada de 80, aps o
impacto inicial da abertura UE com os fluxos comerciais
e de fundos europeus. A economia portuguesa entrou
na UE com importantes atrasos estruturais, ao nvel das
qualificaes, intensidade capitalstica, infraestruturas,
capacidade tecnolgica e funcionamento das instituies e
mercados. Apesar do progresso realizado nas duas primeiras dcadas de integrao, os resultados foram insuficientes e muitos destes atrasos persistiam e contriburam para
fragilizar a situao portuguesa face crise internacional.
A esta situao, acresciam outros problemas, como a quebra de natalidade e o envelhecimento.
Na atual fase, os dois maiores instrumentos competitivos da economia portuguesa decorrem de investimentos materializados antes da crise financeira de 2008: o
capital humano disponvel e as infraestruturas e instituies. Nenhum destes ingredientes estava disponvel
nos anos 80. Em 1980 apenas 2 % dos trabalhadores das
empresas privadas tinham licenciatura. Em 2010 j eram
cerca de 16 %. Entre os mais jovens a percentagem de
licenciados aproximou-se dos padres europeus. A qualidade da educao tem tambm vindo a aumentar, fruto
dos investimentos realizados na ltima dcada, tal como
demonstram os instrumentos comparativos internacionais,
como os testes PISA, ainda que alguns destes progressos
tenham sido postos em causa no perodo recente, como
demonstram os indicadores de insucesso escolar.
No se pode correr o risco de voltar a perder a corrida
da tecnologia. No passado, a ausncia do Pas dessa corrida contribuiu para a baixa produtividade e custou-lhe
sucessivas vagas de emigrao e um aumento enorme da
desigualdade entre portugueses.
Num espao econmico aberto ao mundo, como hoje
o europeu, o sucesso da sociedade portuguesa tem que
passar por um crescimento sustentado no aumento das
qualificaes. Esta aposta permitir que Portugal deixe de
ser o pas da UE com uma maior proporo de indivduos
entre os 10 % com menores rendimento salariais. Apenas
a educao e a criao de emprego permitiro ultrapassar
situaes como esta.
Os ltimos 10 anos expuseram a desadequao das instituies portuguesas s perturbaes a que a economia foi sujeita.
Por um lado, a globalizao, que pode ser entendida como
uma alterao da distribuio internacional da produo,
para a qual Portugal no estava preparado, nomeadamente
em termos de formao da fora de trabalho, mostraram as
debilidades do modelo de crescimento seguido. Por outro
lado, a entrada no euro decorreu num quadro institucional
que no facilitou uma adequada afetao dos recursos e

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talentos nacionais aos seus fins mais produtivos. A modernizao que se verificou no tecido produtivo e no padro de
especializao foi claramente insuficiente face aos desafios
externos colocados economia portuguesa.
A baixa das taxas de juro e a falta de enquadramento institucional adequado induziu uma excessiva concentrao
de investimento em setores de bens no-transacionveis.
A reduo dos custos de financiamento no promoveu um
crescimento saudvel de empresas competitivas a nvel
internacional e, pelo contrrio, favoreceu estratgias de
descapitalizao, de tal forma que o setor empresarial
no-financeiro se encontra fortemente debilitado, com
elevados nveis de endividamento e uma dimenso mdia
das empresas inferior da generalidade dos pases da UE.
Tendo por base este quadro geral descrevem-se em seguida as principais linhas de fora da evoluo verificada
nos ltimos anos.
Desempenho macroeconmico

A economia portuguesa registou nos ltimos anos uma


evoluo macroeconmica claramente negativa.
Desde 2010, o produto interno bruto (PIB) diminuiu
em termos reais 6 %, um desempenho pior em cerca de
9 pontos percentuais ao registado na UE28 e 7,2 pontos
pior do que o verificado na Zona Euro, agravando assim
de forma significativa a divergncia face ao espao onde
Portugal est inserido.
No mesmo perodo, a produtividade total dos fatores
permaneceu quase constante, registando tambm um desempenho pior do que o verificado quer na Zona Euro,
em que aumentou 0,5 %, ou no conjunto da UE28, em
que aumentou 1,2 %.
Este desempenho traduziu-se numa diminuio, em
mais de 7 %, do rendimento disponvel bruto das famlias
no mesmo perodo, provocando uma regresso significativa neste indicador.
O reequilbrio das contas externas foi um dos grandes
objetivos do programa de ajustamento implementado,
pois s essa correo permitiria aumentar a capacidade
de financiamento da economia e reduzir o endividamento.
Pretendia-se promover uma acelerao do crescimento das
exportaes e assegurar um contributo positivo da procura
externa lquida para o crescimento do PIB com uma alterao da estrutura da economia, corrigindo o excessivo
peso dos bens no transacionveis na economia portuguesa.
Assistiu-se de facto a uma correo acelerada dos desequilbrios externos, apresentando a economia portuguesa
um saldo positivo da balana corrente e de capitais desde
o final de 2012. Infelizmente, essa correo no resultou
da acelerao das exportaes, nem corresponde a uma
correo estrutural, ficando a dever-se muito compresso
significativa da procura interna, com nveis de investimento
e de consumo de bens duradouros muito baixos, e a uma
reduo do preo dos bens energticos, que permitiu que
as importaes de bens e servios estivessem, no final
de 2014, e em termos nominais, abaixo do valor registado em 2011. No final de 2015, as importaes esto,
no entanto, a um nvel superior ao do anterior mximo, o
ano de 2008, o que levanta srias reservas interpretao
estrutural sobre a melhoria do saldo da balana corrente.
As exportaes de bens e servios registam desde 2005
uma evoluo muito positiva. Tudo indica, no entanto, que
os recentes aumentos registados de exportaes de bens
e servios no correspondam a uma evoluo sustentada,

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visto que se registam taxas cada vez menores para o seu
crescimento. Em 2014, as exportaes cresceram apenas
3,9 % sendo este o crescimento mais baixo desde 2009;
e no terceiro trimestre de 2015 apresentam uma taxa de
crescimento homloga de 3,9 %, em forte desacelerao
face aos trimestres anteriores. Assim, no conjunto do ano
de 2015 regista-se uma acelerao para 5,9 %.
Adicionalmente, assistiu-se, desde 2010, a um contrao do emprego e investimento no setor exportador
e transacionvel, reduzindo-se assim a sua capacidade
produtiva e colocando em causa a sustentabilidade do
crescimento das exportaes.
O contributo da procura externa lquida para o crescimento, apesar de o saldo da balana de bens e servios (e
da balana corrente e de capitais) se ter equilibrado, comeou a diminuir ainda em 2012 (embora se tenha mantido
positivo). A partir do final de 2013, passou a negativo,
onde se tem mantido desde essa data, com as importaes
a crescerem a um ritmo superior s exportaes. Em 2014,
as importaes cresceram 7,2 % e, em 2015, aceleraram
ligeiramente para 7,6 %. Nos mesmos anos as exportaes
cresceram menos 3,3 e 1,7 p.p., respetivamente.
O comportamento das exportaes parece ser assim
mais justificado pela entrada em funcionamento de alguns
grandes projetos em implementao desde antes da crise,
os quais aumentaram, de forma significativa, a capacidade
exportadora em alguns setores, bem como pelo efeito da
procura de novos mercados por parte de alguns produtores
confrontados com a diminuio significativa da procura
interna, do que pela reduo dos custos unitrios de trabalho. Uma vez esgotados esses efeitos no parece haver uma
correo estrutural dos problemas de competitividade externa, nem um reforo da capacidade exportadora do pas.
Entretanto, o emprego na indstria transformadora caiu
fortemente durante o programa de ajustamento, estando
mais de 20 % abaixo dos valores anteriores crise. Assim, sero estratgias baseadas na inovao e no aumento
do valor acrescentado das exportaes as que podero
ser relevantes se se pretender corrigir de forma estrutural
e sustentvel o dfice externo da economia portuguesa.
O outro grande objetivo do programa de ajustamento e
da poltica econmica adotado nos ltimos anos foi o da
correo dos desequilbrios das contas pblicas. A evoluo verificada nos principais indicadores deste domnio
revela, por um lado, o fracasso da estratgia adotada e,
por outro, que persistem os importantes desequilbrios
estruturais das contas pblicas, a correo dos quais justifica a adoo de uma estratgia diferente.
O principal indicador do fracasso o sentido desfavorvel da evoluo do peso da dvida pblica no PIB,
na medida em que mostra a vulnerabilidade crescente do
pas face aos seus credores. Prevendo-se no Programa de
Ajustamento e nos sucessivos documentos de estratgia
oramental um momento a partir do qual se iniciaria uma
reduo deste indicador, o que um facto que hoje o peso
da dvida pblica no PIB est em nveis muito elevados,
com valores prximos dos 130 % no final de 2015. A dvida
pblica em percentagem do PIB subiu mais 24 pontos percentuais do que o previsto no incio do Programa de Ajustamento. Se certo que parte deste aumento estatstico, pois
deveu-se ao alargamento do permetro das administraes
pblicas (pela incorporao de empresas pblicas), parte
deveu-se a fatores substantivos endgenos.
Tambm o dfice pblico diminuiu menos do que inicialmente previsto, j que se prev que se termine o ano

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de 2014 com um valor de 7,2 % do PIB face aos 2,3 %


previstos no Programa de Ajustamento, e em 2015 dever
atingir os 4,2 %, face aos 2,7 % assumidos como objetivo.
Por outro lado, o rcio de despesa pblica no PIB no se
reduziu de forma significativa, terminando 2015 em cerca
de 48,5 %, valor prximo ao de 2011. O rcio da receita
pblica total no PIB est igualmente bem acima do que se
previa, com valores prximos dos 44 % em 2015.
Verifica-se assim que, ao contrrio do que foi defendido, a reduo do dfice em termos de percentagem do
PIB foi conseguida pelo aumento do nvel de fiscalidade,
e com medidas no estruturais, no sustentveis intertemporalmente e penalizadoras do crescimento. Os efeitos
recessivos das polticas prosseguidas geraram presses
oramentais adicionais. Em particular, os quase 500 mil
empregos destrudos so o principal responsvel pelos
piores resultados verificados na rea da segurana social.
Territrio

No que respeita ao territrio, os ltimos anos testemunharam uma reduo das disparidades medidas em indicadores como o PIB per capita ou o rendimento disponvel
per capita. Infelizmente essa reduo no resultou de uma
melhoria nas regies menos desenvolvidas, mas de uma
deteriorao mais intensa nas regies mais desenvolvidas
ou mais dinmicas.
No obstante essa reduo das disparidades, as dinmicas de desenvolvimento dos territrios registam tendncias
preocupantes de abandono e no valorizao do potencial
dos diversos territrios, que se manifestam na reduo da
populao e da atividade econmica em muitas das regies
menos desenvolvidas.
Os fatores de crescimento

A economia portuguesa caracteriza-se por reduzidos


nveis de capital humano, manifesto na baixa qualificao
da populao, baixa intensidade de capital, em resultado
de baixos nveis de stock de capital e de investimento, e
uma intensidade tecnolgica igualmente baixa.
Muitas destas dimenses vinham verificando uma tendncia de recuperao que foi posta em causa durante a
recente crise.
Ao nvel da educao, Portugal apresenta qualificaes
muito inferiores aos seus parceiros, com uma proporo
da populao que concluiu os nveis mais elevados de
ensino muito baixa.
Por outro lado, merece destaque que Portugal tem j
uma cobertura do ensino pr-escolar elevada (ligeiramente
acima dos valores da mdia europeia e da OCDE). Em
particular, para crianas com cinco anos a taxa de escolarizao atingiu, em 2012/2013, cerca de 97 %. Se as taxas
verificadas na faixa etria dos trs aos cinco so elevadas,
o mesmo no se pode dizer da escolarizao efetiva antes
dos trs anos. Nesta faixa etria os valores para os pases
europeus so bastante dspares. Portugal tem uma taxa
de escolarizao de 45,9 % que fica claramente aqum
dos 65,7 % da Dinamarca, mas que, por exemplo, est
francamente acima dos 27,7 % da Finlndia. Em 2011,
Portugal estava mesmo na cauda da OCDE no que diz
respeito a gastos pblicos com educao precoce. O total
de gastos em educao antes dos cinco anos aproximava-se dos 0,4 % do PIB, valor comparvel com pases como
Estnia, Chipre ou Eslovquia. Se na faixa etria entre os
trs e os cinco os valores se aproximavam da mdia da
OCDE (0,4 % contra 0,5 %), no escalo dos mais novos

com valores prximos de zero, Portugal estava claramente


abaixo da mdia. Assim, globalmente, Portugal est muito
longe destes pases no que diz respeito aos gastos pblicos
em educao na primeira infncia.
Regista-se tambm um problema significativo ao nvel
do abandono e reteno ao nvel do ensino bsico. A taxa
de abandono e reteno ao nvel do bsico subiu de 7,8 %,
no ano letivo 2008/09, para 10,4 % em 2011/2012. Este
aumento transversal aos 3 nveis de ensino bsico, sendo
particularmente grave o aumento de quase 5 pontos percentuais ao nvel do 2. ciclo. Importa destacar que, em 2000,
Portugal tinha taxas de reteno e abandono elevadssimas
com quase 9 % no 1. ciclo e mais de 18 % no 3. ciclo. Estas taxas atingiram mnimos em 2009 com valores abaixo
dos 4 % no 1. ciclo, abaixo de 8 % no 2. ciclo e de cerca
de 14 % no 3. ciclo. A partir daqui a situao comeou a
agravar-se. No ano letivo 2012/13 registou-se uma taxa de
reteno e desistncia de quase 5 % no 1. ciclo, de 12,5 %
no 2. ciclo e de 16 % no 3. ciclo.
O ensino secundrio claramente o nvel de ensino que
mais adultos (entre os 25 e os 64 anos) atingem ao nvel
da OCDE. Em mdia 24 % dos indivduos neste grupo
etrio tm uma educao abaixo do ensino secundrio,
44 % concluem este nvel de ensino e 33 % o ensino
superior. Nos 21 pases da UE que pertencem OCDE
os nmeros so muito semelhantes. Portugal contrasta de
forma preocupante com estes valores.
No que diz respeito ao ensino superior, houve uma
evoluo muito positiva nas ltimas duas dcadas, com
um forte aumento do nmero e da percentagem de licenciados entre os jovens e uma evoluo muito importante
na produo cientfica. No entanto, nos ltimos quatro
anos houve uma retrao do nmero de matriculados pela
primeira vez no ensino superior, um aumento do abandono
escolar por motivos econmicos e uma reduo muito
acentuada do apoio formao avanada.
Para alm da qualificao dos mais jovens h um claro
problema com a qualificao dos adultos. As baixas percentagens registadas em Portugal afetam de forma gritante
a literacia dos indivduos, condicionando a capacidade de
integrao no mercado de trabalho e contribuindo para o
desemprego dos mais velhos e de longa durao.
Mostrando a relevncia do nmero de anos de educao,
as taxas de desemprego registam importantes diferenas
por nvel de educao. Em 2015 registou-se em Portugal
uma taxa de desemprego de 12.3 %. Esta taxa superior
quando consideramos indivduos com escolaridade igual
ou inferior ao 3. ciclo, mas inferior para indivduos com
o ensino superior. Tambm os ganhos mdios por nvel
de instruo so bastante reveladores. O salrio de um
trabalhador que no tenha completado o ensino secundrio apenas 68 % da mdia salarial dos trabalhadores
com educao secundria. J um trabalhador com ensino
superior ganha mais 73 %.
Nos ltimos quatro anos reverteu-se a aposta no investimento no reforo do capital humano portugus que
estava a ser desenvolvida consistentemente por sucessivos
Governos e pelo esforo das famlias portuguesas. Ao
mesmo tempo perdeu-se capital humano com uma forte
sada de trabalhadores para o estrangeiro e com a generalizao de prticas de entrada intermitente dos jovens no
mercado de trabalho que geram desmotivao e perda de
capacidades produtivas. Adicionalmente, o desemprego
de longa durao retirou precocemente do mercado de
trabalho tantos trabalhadores cuja experincia era o ativo
mais importante que tinham.

1110-(7)

Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

No que respeita ao investimento, os ltimos anos testemunharam uma reduo significativa das despesas de capital na
economia portuguesa. Em termos nominais, o investimento
total na economia estava em 2014 mais de 30 % abaixo do
valor de 2010 e o investimento das empresas reduziu-se
cerca de 13 % no mesmo perodo. O nvel de investimento
atual est abaixo do limiar da amortizao, o que significa
que se est a assistir a uma reduo do stock de capital existente na economia com efeitos no produto potencial. A taxa
de investimento da economia portuguesa hoje claramente
inferior da mdia da UE, o que acontece tambm no que
respeita taxa de investimento das empresas.
Os nveis de investimento em investigao e desenvolvimento (I&D) em percentagem do PIB depois de atingirem um mximo em 2009 tm registado uma reduo nos
ltimos anos. No obstante mais de 50 % das empresas
portuguesas referirem a realizao de atividades de inovao no perodo de 2010 a 2012, o valor da despesa de I&D
tem vindo a reduzir-se a um ritmo superior ao da queda
do PIB, e muito mais acentuado do que o da reduo da
despesa pblica. O Estado reduziu a despesa na rea da
cincia e ensino superior, e os privados retraram tambm
o investimento nesta rea.
Mercado de trabalho

No mercado de trabalho, verificou-se uma forte quebra


do emprego entre 2011 e 2013, assistindo-se uma ligeira recuperao no perodo mais recente se bem que insuficiente
para anular a queda anterior. Para ter a noo da magnitude da
destruio de emprego registada, o nvel de emprego na economia portuguesa estava no final de 2015 prximo dos 4,5 milhes de pessoas, o valor mais baixo registado desde 1996.
O desemprego subiu de forma muito acentuada,
registando-se nalguns trimestres de 2013 um nmero de
desempregados acima de 900 mil e taxas superiores a
17 %. Apesar de alguma melhoria no perodo mais recente,
manteve-se em nveis relativamente elevados.
O desemprego particularmente elevado entre os jovens.
Mantm taxas de desemprego superiores a 30 %, com quase
2/3 dos desempregados a estarem nessa situao h mais
de um ano e cerca de 50 % desempregados h mais de
dois anos. Merece ainda destaque o facto de menos de 1/3
dos desempregados ter acesso a subsdio de desemprego.
A populao ativa tem registado uma significativa reduo, existindo em 2015 menos cerca de 300 mil ativos
em Portugal do que existiam em 2010. Esta reduo fez-se
sentir somente nos escales dos 15 aos 24 anos e dos 25
aos 34 anos, ou seja, afetando fundamentalmente os jovens,
estando associada emigrao e condicionando de forma
significativa o crescimento potencial da economia.
A dinmica do emprego e do desemprego, ao longo de
2015, levou manuteno da queda da populao ativa,
que no terceiro trimestre de 2015 voltou a cair 1,1 % em
termos homlogos.
Caracterizando a dinmica recente do mercado de trabalho, o aumento do desemprego e diminuio do emprego
estiveram mais associados a uma diminuio da criao de
postos de trabalho e das contrataes do que a um aumento
da destruio dos postos de trabalho. Esta dinmica sintomtica da elevada incerteza e expetativas negativas relativamente evoluo da economia que condicionam de forma
significativa as decises de contratao e de investimento.
Por outro lado, o mercado apresenta nveis de precariedade muito elevados, com 90 % das novas contrataes

de trabalhadores desempregados a serem efetuadas com


contratos no permanentes e 70 % das novas entradas
no desemprego associadas ao trmino de contratos no
permanentes. O uso dos contratos a termo poderia estar
associado a lgicas de avaliao e monitorizao da qualidade do trabalhador. Contudo, o facto de menos de 2 em
cada 10 contratos a termo serem convertidos em contratos
sem termo sugere que no esta a justificao subjacente
ao peso dos contratos a termo. O excesso de contratos
temporrios um obstculo relevante ao progresso da
produtividade ao reduzir os incentivos aos investimentos
em capital humano especfico.
Situao social

O desempenho econmico e a evoluo do mercado de


trabalho traduziram-se numa deteriorao significativa
da situao social, com implicaes imediatas sobre o
nvel de bem-estar presente mas condicionando tambm
as perspetivas de crescimento da economia.
A evoluo demogrfica recente marcada por um
aumento da esperana de vida, pela reduo da mortalidade infantil, pelo aumento da emigrao e pela queda
acentuada da fecundidade, fatores que convergem para um
significativo envelhecimento da populao que acontece
em paralelo com uma diminuio da populao.
O saldo natural persistentemente negativo desde 2008
e tem-se agravado desde 2010, registando-se ainda uma
reduo substancial da taxa de natalidade, que atingiu mnimos em 2013. Fruto destas dinmicas, a populao tem-se reduzido, para o que contribui tambm o reforo do
fenmeno da emigrao. Nos ltimos trs anos, a populao
residente em Portugal diminuiu cerca de 168 mil pessoas.
As projees demogrficas sugerem uma significativa diminuio da populao nos prximos anos se no forem
invertidas as tendncias recentes, registando-se um decrscimo da populao jovem e um aumento da populao
idosa, com o agravamento do envelhecimento populacional.
Esta reduo particularmente centrada nos indivduos
com idades compreendidas entre os 20 e os 35 anos, o que
levanta fortes restries ao potencial de crescimento da
economia portuguesa.
Os indicadores associados aos domnios trabalho, remunerao e vulnerabilidade econmica registam uma
deteriorao do bem-estar da populao, em particular
aps 2012. So as condies materiais de vida que se
revelam como mais determinantes para a deteriorao
do bem-estar, uma vez que as dimenses associadas
qualidade de vida mantm alguma tendncia crescente,
embora bastante atenuada aps 2011.
Os ltimos anos testemunharam tambm uma reverso
na reduo das desigualdades e da pobreza que se vinha
verificando em Portugal, com um aumento da excluso
social e do risco de pobreza, principalmente nas crianas
e nos jovens.
Os dados mais recentes sobre a pobreza revelam um
significativo agravamento destes indicadores. Em 2014,
19,5 % das pessoas estavam em risco de pobreza, um
agravamento de mais de 1,4 p.p. face a 2010. O aumento
do risco de pobreza foi transversal aos vrios grupos mas
foi mais intenso no grupo dos menores de 18 anos, que
registaram um aumento da incidncia da pobreza de mais
2,5 p.p. A evoluo deste indicador seria ainda mais grave
caso se utilizasse um limiar de pobreza fixo, como por
exemplo uma linha de pobreza ancorada em 2009, caso

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

em que se verificaria um aumento da proporo de pessoas em risco de pobreza ao longo dos cinco anos em
anlise, entre 17,9 % em 2009 e 24,2 % em 2014. Para
alm do agravamento da incidncia da pobreza, registou-se igualmente um aumento da intensidade da pobreza,
aumentando em 6 p.p. (face a 2010) a insuficincia de
recursos da populao em risco de pobreza, para nveis
em torno dos 29,0 % em 2014.
Os indicadores de desigualdade da distribuio de rendimentos registaram tambm um agravamento significativo.
O grupo dos 10 % de pessoas com maior rendimento tinha
em 2014 um rendimento 10,6 vezes superior aos 10 %
com menor rendimento. Essa relao era de 9,4 em 2010.
Os indicadores de privao tambm conheceram uma
deteriorao significativa, registando-se, em 2015, que
9,6 % da populao vivia em privao material severa,
no tendo acesso a um nmero significativo de itens relacionados com as necessidades econmicas e de bens
durveis das famlias. Este indicador apresentava um valor
de 8,3 % em 2011, o que revela um aumento de 1,3 p.p.
das famlias com privao severa.
A pobreza entre os mais jovens teve um crescimento
muito acentuado. Hoje mais de 30 % das crianas esto em
situao de risco de pobreza ou de excluso social, o que
significa que s com polticas sociais podemos garantir
que vo ter igualdade de oportunidades. Num contexto
de envelhecimento e sada de populao, o pas tem de
garantir que conseguir aproveitar o mximo potencial de
todos, no deixando desperdiar o contributo de tantos por
lhes negar oportunidades. As polticas sociais de apoio aos
mais pobres e de garantia de acesso sade e a um ensino
de qualidade so determinantes para o contributo que esta
gerao pode dar para a economia portuguesa.
Estas necessidades contrastam com o recuo generalizado das polticas sociais que se verificou, com um agravamento nas condies de acesso s prestaes sociais
no contributivas, tendo sido dificultado, deste modo, o
acesso quelas que so as principais prestaes sociais
de combate pobreza. Esta realidade est bem expressa
na reduo dos beneficirios do Rendimento Social de
Insero (RSI) para menos 115.000 (cerca de 35 %),
precisamente num perodo em que a medida mais seria
necessria. Quanto proteo aos mais novos, mais de
23.000 crianas e jovens perderam o abono de famlia,
enquanto no apoio aos idosos mais pobres, deixou de ser
atribudo o Complemento Solidrio para Idosos (CSI) a
mais de 62.500 beneficirios (menos 26,5 %).
Projees Macroeconmicas

Para o ano de 2016 prev-se um fortalecimento da procura externa relevante para Portugal, em consequncia da
melhoria da atividade econmica dos principais parceiros
comerciais, designadamente da rea do euro, com reflexos
na evoluo das suas importaes. De facto, de acordo
com as ltimas previses quer da Comisso Europeia
quer do Fundo Monetrio Internacional (FMI), em 2016
esperada uma melhoria gradual do crescimento econmico no conjunto da rea do euro. Em particular, prev-se
uma acelerao do crescimento econmico na Alemanha,
Frana e Itlia e a manuteno de um forte crescimento
em Espanha e tambm no Reino Unido.
Neste cenrio, antecipa-se a manuteno das taxas de juro de
curto prazo num nvel baixo, bem como a diminuio do preo
do petrleo e uma ligeira depreciao do euro face ao dlar.

O atual cenrio macroeconmico reflete a informao


mais recente relativa ao desenvolvimento da atividade
econmica a nvel nacional e internacional, bem como
um conjunto de medidas perspetivadas para 2016. Entre
a informao incorporada conta-se a reviso, pelo INE,
das Contas Nacionais no perodo 2013-2014, bem como
a publicao de Contas Trimestrais para os primeiros trs
trimestres do ano.
Neste contexto, para 2015, projeta-se um crescimento
real do PIB de 1,5 % em mdia anual, 0,6 p.p. superior
ao observado em 2014. Em termos trimestrais, espera-se
que a recuperao da atividade econmica acelere ligeiramente no ltimo trimestre do ano, tanto pela manuteno
de contributos positivos da procura interna, como pela
melhoria do comportamento das exportaes.
Esta estimativa sustentada no s pelos dados divulgados pelo INE no mbito das Contas Nacionais Trimestrais
mas tambm pelos indicadores avanados e coincidentes
de atividade econmica divulgados por um conjunto variado de instituies, em conjugao com o traado nos
indicadores qualitativos associados s expetativas dos
agentes econmicos.
A atual estimativa para o PIB, em volume, para 2015
representa uma reviso em baixa face ao apresentado em
abril no mbito do Programa de Estabilidade (PE) para o
horizonte 2015-2019, resultando de alteraes de composio do contributo da procura interna (2,2 p.p. e 1,6 p.p.,
respetivamente) e da procura externa lquida (-0,7 p.p. e
0,1 p.p., respetivamente). Para a evoluo mais favorvel
da procura global concorreram todas as componentes,
com destaque para as exportaes (+0,3 p.p.) e consumo
privado (+0,7 p.p.), facto que, juntamente com as alteraes
registadas nos termos de troca, se reflete num crescimento
superior das importaes face ao cenrio inicial (+2,3 p.p.).
Assim, a economia portuguesa dever apresentar uma
capacidade lquida de financiamento face ao exterior equivalente a 2,0 % do PIB, registando a balana corrente um
saldo positivo de 0,6 % do PIB. Destaque-se, ainda, a reviso em alta do deflator do PIB, cujo crescimento mdio
homlogo dever ser de 1,9 % (1,3 % no PE).
Para 2016, prev-se um crescimento do PIB de 1,8 %,
reflexo da manuteno de um contributo positivo da procura interna, conjugado com um contributo menos negativo da procura externa lquida. No respeitante procura
externa, antecipa-se uma desacelerao das exportaes,
no obstante uma ligeira acelerao da procura externa
relevante, bem como uma moderao das importaes em
volume, explicado essencialmente por um menor diferencial entre o deflator das exportaes e das importaes.
A dinmica da procura interna vem materializar a normalizao da atividade econmica. Por um lado, a evoluo
do consumo privado est em linha com o esperado para
as remuneraes e rendimento disponvel, no se perspetivando impactos relevantes na taxa de poupana nem no
atual ritmo de reduo do endividamento, dado o efeito
rendimento positivo de um conjunto de medidas incorporadas neste cenrio. Por outro, o aumento do investimento,
principalmente empresarial e na sua componente de mquinas e equipamentos, traduz a necessidade de aumentar
a utilizao da capacidade produtiva, e a sua atualizao.
Este facto consonante com o crescimento esperado no
emprego, com o aumento da procura global e com a progressiva normalizao das condies de financiamento, apesar
da necessidade de correo dos nveis de endividamento.

1110-(9)

Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

Dado o continuado crescimento das exportaes, de


esperar que o ajustamento das contas externas persista: o
saldo conjunto da balana corrente e de capital dever fixar-se em 2,2 % do PIB, aumentando a capacidade lquida de
financiamento da economia portuguesa, ao mesmo tempo
que a balana corrente dever atingir um excedente equivalente a 0,9 % do PIB, reforando assim o resultado de 2015.
QUADRO 1

inclui efeitos pontuais que se estimam em 1,4 % do PIB,


a saber: injees de capital no Banco EFISA, na Sociedade de Transportes Coletivos do Porto, SA (STCP), na
Companhia Carris de Ferro de Lisboa, S. A. (CARRIS) e
a converso em aumento de capital de suprimentos concedidos pela empresa Wolfpart Caixa Imobilirio, num
total de 0,2 % do PIB e a medida de resoluo aplicada
ao BANIF, que corresponde a 1,2 % do PIB. Excluindo
estes efeitos o dfice oramental situa-se em 2,9 % do PIB.

Principais Indicadores

QUADRO 2

(taxa de variao, %)
2013

2014

Indicadores oramentais
2015 (p)

2016 (p)

C e n r io Bas e
OE16

INE

2015 (p)

2016 (p)

(% do PIB)

Por memria: PE abril-15

2014

2015 P

2016 e

Sald o g lo b al

-11,2

-7,4

-5,7

-4,8

-7,2

-4,3

-2,2

Saldo primrio

-8,2

-3,1

-0,8

0,0

-2,3

0,4

2,3

2,9

4,3

4,9

4,9

4,9

4,7

4,6

2010

PIB e C o m p o n e n te s d a De s p e s a (T ax a de c res c im ento hom logo real, % )


PIB

-1,1

0,9

1,5

1,8

Cons umo Priv ado

-1,2

Cons umo Pblic o

-2,0

Inv es timento (FBCF)

-5,1

2,8

1,6

2,0

2,2

2,6

-0,5

-0,7

2,4

1,9

1,9

0,2

-0,7

0,1

4,3

4,9

3,8

4,4

Ex porta es de Bens e Serv i os

7,0

3,9

5,1

4,3

4,8

5,5

Importa es de Bens e Serv i os

4,7

7,2

6,9

5,5

4,6

5,3

Proc ura Interna

-2,0

2,2

2,2

2,2

1,6

1,9

Proc ura Ex terna Lquida

0,8

-1,3

-0,7

-0,4

0,1

0,1

1,4

Juros

2011

2012

2013

Fontes: INE e Ministrio das Finanas.

C o n tr ib u to s p ar a o cr e s cim e n to d o PIB (pontos perc entuais )

Evo lu o d o s Pr e o s
Def lator do PIB

2,3

1,0

1,9

2,0

1,3

IPC

0,3

-0,3

0,5

1,2

-0,2

1,3

Emprego

-2,9

1,4

1,1

0,8

0,6

0,8

Tax a de Des emprego (% )

16,2

13,9

12,3

11,3

13,2

12,7

Produtiv idade aparente do trabalho

1,8

-0,5

0,4

1,0

1,1

1,2

Capac idade/Nec es s idade lquida de f inanc iamento f ac e ao ex terior

2,3

1,7

2,0

2,2

2,1

2,0

- Saldo da Balan a Corrente

0,7

0,3

0,6

0,9

0,5

0,4

1,0

0,4

1,0

1,2

1,5

1,7

1,6

1,4

1,4

1,3

1,6

1,5

Evo lu o d o M e r cad o d e T r ab alh o

Sald o d as Balan as C o r r e n te e d e C ap ital (em % do PIB)

da qual Saldo da Balan a de Bens e Serv i os


- Saldo da Balan a de Capital

Legenda: (p) previso.


Fontes: INE e Ministrio das Finanas

A taxa de desemprego dever situar-se em 11,3 %


(-1 p.p. face ao esperado para 2015 e -2,6 p.p. face a 2014).
A reduo do desemprego dever ser acompanhada por
um aumento da produtividade aparente do trabalho e por
um crescimento do emprego ligeiramente inferior ao registado em 2015 em resultado do desfasamento tpico face
atividade econmica e pela aproximao ao desemprego
estrutural. Espera-se, ainda, que a distribuio setorial do
emprego continue a refletir a reafetao de recursos da
estrutura produtiva dos setores de bens no transacionveis
para os setores de bens transacionveis.
O consumo pblico dever estabilizar no prximo ano,
como resultado da continuao do processo de ajustamento da despesa pblica. As alteraes de poltica salarial
devero traduzir-se num impacto positivo no deflator.
A inflao medida pelo ndice de Preos no Consumidor (IPC) dever atingir os 1,2 % em 2016 (0,5 % em
2015), num contexto de equilbrio de tenses quer
inflacionistas, quer deflacionistas nos mercados internacionais de commodities. Esta subida da inflao em
cerca de 0,7 p.p. face a 2015 traduzir uma maior presso
ascendente sobre os preos. Para tal contribui a melhoria
da procura interna e uma reduo do hiato do produto, a
acelerao das remuneraes por trabalhador associado
ao aumento do salrio mnimo e reposio dos cortes
salariais na Administrao Pblica, bem como o efeito
da desvalorizao cambial do euro. O diferencial face
evoluo dos preos no conjunto da rea do euro dever
tornar-se positivo (+0,7 p.p.).
Poltica Oramental em 2015 e 2016

Para 2015, estima-se que o dfice das Administraes


Pblicas se situe em 4,3 % do PIB. Contudo, este valor

A poltica oramental do XXI Governo est estruturada


em torno de uma estratgia de crescimento econmico
aliada sustentabilidade das Finanas Pblicas.
Com efeito, imperativo: relanar a economia e prosseguir
polticas pblicas equitativas; inverter a tendncia de perda
de rendimento das famlias; estimular a criao de emprego
e combater a precariedade no mercado de trabalho; modernizar e diversificar a economia portuguesa, criando condies
para o investimento, a inovao e a internacionalizao das
empresas e para a qualificao dos trabalhadores; proteger
as polticas sociais, reduzindo a pobreza e as desigualdades
sociais e promovendo, tambm, a natalidade; garantir a proviso de servios pblicos universais e de qualidade. Deste
modo, ser possvel assegurar uma trajetria sustentvel de
reduo do dfice oramental e da dvida pblica.
Com efeito, aumentando o rendimento disponvel
promove-se um reequilbrio dos oramentos familiares,
fundamental para corrigir seus desequilbrios financeiros e
fomentar o investimento empresarial indutor de um crescimento sustentvel da economia. Concomitantemente, o
financiamento das empresas ser promovido atravs da
utilizao de mecanismos de financiamento sem implicaes oramentais diretas, nomeadamente, a reformulao do
Regime Fiscal de Apoio ao Investimento e a acelerao de
fundos Portugal 2020 cofinanciados pela Unio Europeia.
Estas medidas de reorientao dos esforos oramentais
estimulam a criao de emprego, promovendo o regresso
ao mercado de trabalho de trabalhadores de meia-idade,
com qualificaes reduzidas, enfrentando longos perodos
de desemprego e com menores perspetivas de empregabilidade, bem como do emprego jovem e qualificado.
A simplificao e modernizao administrativa melhoraro os servios prestados pela Administrao Pblica,
atravs da simplificao de procedimentos, ganhos de
eficincia e reduo de custos, nomeadamente: poupanas setoriais em contratao externa e ganhos com racionalizao e desmaterializao dos servios pblicos;
integrao da informao do planeamento territorial e
urbano do registo predial e do cadastro; reorganizao
dos servios desconcentrados e alargamento da rede de
servios de proximidade; modernizao de infraestruturas
e equipamentos da Administrao Pblica.
Deste modo, em 2016, a estratgia de consolidao
permite alcanar um dfice oramental de 2,2 %, uma reduo de 2,1 p.p. face ao valor previsto para o ano anterior.

1110-(10)

Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016


1 Aumentar o rendimento disponvel
das famlias para relanar a economia

Os prximos anos consagram um modelo de desenvolvimento e uma nova estratgia de consolidao das contas
pblicas, assente no crescimento sustentvel e inclusivo
e no emprego de qualidade, no aumento do rendimento
das famlias e na criao de condies para o reforo do
investimento. Deste quadro faz ainda parte a defesa do
Estado Social e a melhoria de servios pblicos envolvidos
no combate pobreza e s desigualdades.
A recuperao econmica, com um forte contedo em
emprego sustentvel e de qualidade, estar associada a
uma recuperao dos rendimentos das famlias e melhoria do seu rendimento disponvel, que, por sua vez,
constituir uma alavanca prioritria para a melhoria da
atividade econmica e a criao de emprego.
Neste quadro, os compromissos do Governo passam
por:
O incio de uma correo ao enorme aumento de
impostos sobre as famlias que foi concretizado nesta
legislatura, com a extino da sobretaxa sobre o Imposto
sobre o Rendimento das Pessoas Singulares (IRS);
Atualizar as penses do regime geral e do regime de
proteo social convergente;
Apoiar o aumento do rendimento disponvel das famlias;
A concretizao de uma rpida recuperao do rendimento dos trabalhadores do Estado;
A reposio do pagamento dos complementos de
reforma nas empresas do Setor Empresarial do Estado;
Renovar as polticas de mnimos sociais, nomeadamente atravs da reposio, no ano de 2016, do valor
de referncia do CSI, da cobertura do RSI, com a alterao da escala de equivalncia e com o aumento gradual do valor de referncia do RSI, redirecionando esta
prestao em particular para as famlias mais numerosas
e com crianas a cargo e da atualizao dos montantes
dos escales do abono de famlia, cujo valor nominal se
mantm desde 2010. A especial proteo das famlias
monoparentais, particularmente vulnerveis e suscetveis
de se encontrarem em risco de pobreza, conforme indicam
os dados oficiais, concretizar-se-, em 2016, atravs do
aumento da percentagem da majorao monoparental no
Abono de Famlia;
Desbloquear a contratao coletiva, promovendo a
definio de uma poltica de rendimentos numa perspetiva
de trabalho digno e, em particular, garantir a revalorizao
do salrio mnimo nacional.
2 Resolver o problema do financiamento das empresas

O investimento empresarial deve assumir um papel


preponderante, sendo uma varivel-chave para uma recuperao forte e sustentada do crescimento econmico.
Num quadro de escassez de financiamento, preciso
encontrar formas novas e eficazes de financiar as empresas e dinamizar a atividade econmica e a criao de
emprego.
Assumindo este desgnio, o Governo mobilizar os
recursos e adequar o quadro de apoios pblicos necessidade de uma retoma rpida do investimento. Para o
efeito, atuar em seis domnios.
Assim, em primeiro lugar, ser dinamizada e acelerada
a execuo dos fundos europeus, garantindo o seu direcionamento para as empresas e explorando novas fontes

de financiamento europeu para reforar o financiamento


economia. Em segundo lugar, ser criado um fundo de
capitalizao de apoio ao investimento empresarial. Em
terceiro lugar, ser promovida uma maior articulao e
integrao dos apoios ao investimento, o que inclui o
estmulo a novas formas de financiamento privado que
ampliem as opes de financiamento s empresas e a
criao de incentivos fiscais ao investimento aplicado em
projetos empresariais. Em quarto lugar, sero adotadas
iniciativas destinadas a incentivar o investimento estrangeiro em Portugal. Em quinto lugar, no mbito do novo
programa Simplex, sero removidos obstculos e reduzido
o tempo e o custo do investimento atravs de um novo
programa. Finalmente, em sexto lugar, sero estudados e
identificados os investimentos seletivos que permitam o
mximo aproveitamento de investimentos infraestruturais
j realizados e que possam ser rentabilizados em favor do
desenvolvimento econmico.
Acelerar a execuo dos fundos europeus

Os fundos europeus podero ajudar a dinamizar a economia, a atividades das empresas portuguesas e o emprego.
esse instrumento fundamental de investimento pblico
que preciso acelerar e concentrar nas reas prioritrias,
pois o mesmo constitui um poderoso fator de auxlio ao
desenvolvimento econmico.
Para reforar e acelerar a execuo dos fundos europeus
o Governo ir:
Atribuir prioridade mxima execuo extraordinria
dos fundos europeus envolvendo esforos de organizao,
legislativos e de coordenao com as regies e parceiros
que permitam concretiz-la em qualidade velocidade;
Adotar as medidas especficas necessrias para operacionalizao imediata dos instrumentos financeiros
(capital, garantias e emprstimos) previstos no Portugal 2020, essencial para o financiamento do investimento
empresarial;
Promover a adaptao do quadro regulamentar de
aplicao dos fundos europeus de forma clere, garantindo
solues rpidas e resolvendo constrangimentos;
Dinamizar o investimento e a capacidade de atrao
de mais financiamento atravs de uma atitude pr-ativa
na Europa nas negociaes para o plano de investimento
anunciado por Juncker e de um esforo organizado do
governo de captao de fundos de outras rubricas oramentais europeias a favor de Portugal;
Criar condies, incluindo capacidade tcnica, para o
mximo aproveitamento possvel no apenas dos fundos
europeus alocados ao Portugal 2020, mas tambm de
outros meios de financiamento disponveis ainda insuficientemente utilizados;
Dinamizar o acesso aos fundos europeus tornando
mais transparente, acessvel e compreensveis as condies e casos em que os mesmos podem ser utilizados.
Criar um Fundo de Capitalizao

O Governo ir criar um Fundo de Capitalizao financiado por fundos europeus, cujo funcionamento ser
operacionalizado pela Unidade de Misso para a Capitalizao das Empresas, podendo o Estado alocar ainda outros
fundos pblicos a ttulo de investimentos de capital, ou de
concesso de emprstimos ou garantias. As instituies
financeiras podero contribuir para o fundo de capitali-

Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

zao, tomando igualmente posies de capital ou quase


capital ou concedendo emprstimos ou garantias. Este
fundo ter as seguintes caractersticas:
Deve permitir a captao de fundos provenientes de
investidores internacionais quer de natureza institucional
(fundos internacionais de capital de risco, fundos soberanos, fundos de penses e de seguradoras, etc.), quer
de natureza personalizada (investidores portugueses da
dispora, investidores estrangeiros, etc.);
Deve ser ainda financiado pelos reembolsos de fundos
europeus e as contrapartidas dos vistos gold, agora
reorientando-os para o objetivo de capitalizar empresas
e reforar a sua autonomia;
Alm do capital de risco e de outros instrumentos de
capital, o Fundo de Capitalizao dever conferir prioridade s solues inovadoras de emprstimos em condies muito especiais que os tornem similares aos capitais
prprios (instrumentos de quase capital);
A maioria dos recursos financeiros devem ser aplicados em empresas e investimentos inseridos em clusters
que vierem a ser definidos como de desenvolvimento
estratgico para a economia portuguesa.
Reforar e garantir maior articulao dos apoios
ao investimento e ao financiamento das empresas

O relanamento do investimento empresarial exige


duas condies fundamentais. Por um lado, polticas que
potenciem os impactos dos fundos europeus na economia,
nomeadamente atravs de uma maior articulao e concertao entre entidades pblicas e destas com o sistema
financeiro. Por outro lado, a expanso e diversificao
das opes de financiamento das empresas. A ao governativa passar por:
Alterar o tratamento fiscal dos custos de financiamento das empresas que promovam o financiamento
das empresas mediante o recurso a capitais prprios e
contribuam para a reduo dos nveis de endividamento
junto do sistema bancrio, designadamente incentivando
o reinvestimento dos lucros e evoluindo para uma maior
neutralidade no tratamento do financiamento atravs de
capitais prprios e endividamento;
Duplicar o crdito fiscal ao investimento para investimentos acima de 10 milhes de euros e desburocratizar
a concesso de um crdito fiscal automtico. Assim, sero
elegveis para crdito fiscal automtico de 25 % no mbito
do Regime Fiscal de Apoio ao Investimento investimentos
at 10M euros (o valor atual de 5M euros), permitindo
aumentar a dimenso dos projetos apoiados. O regime
contratual aplicar-se- para investimentos acima dos 10M
euros, aumentando o crdito fiscal concedido de 10 % para
20 % do valor de investimento elegvel realizado;
Instituir uma lgica de servio e atendimento personalizado ao investidor nacional e internacional, com propostas de valor integradas de incentivos financeiros e fiscais
e apoio na acelerao dos processos de licenciamento;
Reduzir a dependncia de crdito bancrio, reforando
o papel do mercado de capitais no financiamento das
pequenas e mdias empresas (PME), em especial atravs
de instrumentos de capital (emisso de aes), fundos especializados de dvida privada (emisso de obrigaes de
PME) ou instrumentos hbridos (equiparados a capital);
Promover a acelerao dos processos de reestruturao
empresarial e respetiva capitalizao, criando mecanismos

1110-(11)
que facilitem a converso da dvida em capital ou de reduo da dvida em empresas consideradas viveis;
Fomentar a introduo de novos instrumentos de
financiamento ao investimento de empresas de menor
dimenso, como o crowdfunding e o financiamento
peer2peer.
Prosseguir polticas favorveis s microempresas
e ao empreendedorismo

Os mecanismos dirigidos ao desenvolvimento das


microempresas e de projetos empreendedores incluiro:
Criar uma linha de adiantamento financeiro por conta
de crdito fiscal aprovado no mbito do sistema de incentivos fiscais I&D empresarial (SIFIDE II), com desconto
diferido, para microempresas com investimentos em I&D
mas ainda sem resultados coletveis no curto prazo, como
acontece frequentemente com empresas de criao recente
ou de ciclo de valorizao muito prolongado. Esta medida
visa antecipar o gozo do benefcio atribudo, aumentando
a liquidez das microempresas e a sua capacidade de investimento no curto prazo, dentro de determinados limites
e condies;
Adotar medidas para facilitar o acesso de novas PME
contratao pblica de modo que se facilite o acesso aos
mercados de novos concorrentes.
Lanar o Programa Semente de estmulo ao empreendedorismo

Para estimular o empreendedorismo e a criao de


start-ups o Governo ir lanar o Programa Semente
que estabelecer um conjunto de benefcios fiscais para
quem queira investir em pequenas empresas em fase de
start-up ou nos primeiros anos de arranque. Estes benefcios contemplaro as seguintes trs medidas:
A criao de benefcios em sede de IRS para aqueles que, estando dispostos a partilhar o risco inerente ao
desenvolvimento, invistam as suas poupanas no capital
destas empresas;
A tributao mais favorvel de mais-valias mobilirias ou imobilirias, quando estas sejam aplicadas em
start-ups;
A adoo de um regime fiscal mais favorvel na tributao de mais-valias decorrentes do sucesso dos projetos
levados a cabo por estas empresas na venda de partes de
capital, aps um perodo de investimento relevante.
Atrair mais e melhor investimento direto estrangeiro

Um novo impulso captao de investimento direto


estrangeiro revela-se estratgico para possibilitar a expanso dos recursos financeiros e no financeiros disponveis
na economia portuguesa, isto , para aumentar os nveis
de investimento e reforar a competitividade do tecido
econmico. Neste sentido, crucial:
Desenhar e pr em prtica um plano especfico de atrao de investimento estrangeiro estruturante que potencie
recursos humanos qualificados e resultados de projetos
de I&D, que valorize a nossa posio geoeconmica, tire
partido das vantagens competitivas existentes no tecido
econmico, colabore na valorizao sustentada de recursos
naturais e que, alm disso, possa funcionar como fator
de dinamizao de novos clusters promissores para a
economia portuguesa;

1110-(12)
Apostar na valorizao do territrio como forma de
atrair investimento estrangeiro, desenvolvendo uma oferta
integrada, para um horizonte temporal alargado, que integre benefcios fiscais, compromissos de cofinanciamento,
facilidades na poltica de vistos para imigrantes e apoios
de natureza logstica, entre outros benefcios;
Lanar campanhas especficas de divulgao das potencialidades de acolhimento de investimento estrangeiro
dirigidas a bancos internacionais e de desenvolvimento,
ecossistemas de capital de risco, empresas de consultoria
e escritrios de advogados internacionais, organizaes
que difundem rankings de competitividade internacional,
etc.;
Dinamizar os conhecimentos e a influncia da rede da
dispora nos seus pases de acolhimento, para promover
a captao de investimento estrangeiro.
Reduzir o tempo e o custo do investimento para as empresas,
no mbito do programa SIMPLEX

A burocracia geradora de consumos de tempo e dinheiro que prejudicam o investimento, criam custos de
contexto excessivos e prejudicam a dedicao da empresa e dos empresrios criao de negcios, riqueza e
emprego. Por isso, o Governo assume que no mbito do
programa SIMPLEX sero contempladas medidas que
visem as empresas e a atividade econmica, designadamente atravs das seguintes iniciativas:
Aprovar um conjunto de medidas de simplificao
administrativa urgentes para reduzir custos de contexto
na vida empresarial, focando-as nos aspetos mais crticos
da atividade das empresas e na eliminao de exigncias
excessivas ou desproporcionadas;
Relanar a iniciativa Licenciamento Zero para o
investimento e para atividades empresariais, eliminando
licenas e atos de controlo prvios e substituindo-os por
uma fiscalizao reforada, depois de iniciadas as atividades;
Rever e simplificar o regime aplicvel s zonas empresariais responsveis;
Lanar o programa Declarao nica, suprimindo
obrigaes declarativas e comunicaes obrigatrias para
o Estado e outras entidades pblicas que no sejam necessrias (designadamente nos domnios dos impostos,
Segurana Social, informao ambiental e estatstica),
instituindo um ponto nico para o envio da informao,
quando a mesma seja imprescindvel;
Aprovar um regime de Taxa Zero para a Inovao,
dispensando do pagamento de taxas administrativas e
emolumentos associados a vrias reas da vida das empresas certos tipos de empresas criadas por jovens investidores e start-ups inovadoras.
3 Prioridade inovao e internacionalizao das empresas

O Governo pretende apostar, por via de uma ao


externa concertada nas vrias vertentes setoriais, no reforo da internacionalizao da economia portuguesa e
na explorao de novos mercados seja de origem do
investimento direto estrangeiro, seja de destino do investimento e das exportaes portuguesas onde possam
ser afirmadas as vantagens competitivas das empresas
portuguesas, questo que assume importncia primordial no quadro de relanamento da economia portuguesa.
A atuao do Governo em prol da internacionalizao
da economia portuguesa, nos seus trs domnios cha-

Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

ve comrcio externo, investimento direto estrangeiro


e investimento portugus no estrangeiro ser feita quer
atravs da captao de novos canais de exportao e de
investimento, quer atravs da consolidao da diversificao j conseguida com outros mercados de exportao
e de investimento, sem esquecer, neste enquadramento, a
importncia dos mercados europeus. , para tanto, essencial uma articulao eficaz entre a diplomacia e a promoo do investimento e do comrcio externo. Importante
, tambm, articular as polticas de internacionalizao
com as de inovao, assim potenciando-se a entrada de
projetos inovadores no mercado internacional.
A presena de uma Secretaria de Estado da Internacionalizao, no Ministrio dos Negcios Estrangeiros, e o
exerccio da superintendncia e tutela sobre a Agncia para
o Investimento e Comrcio Externo de Portugal, E. P. E.,
por aquele ministrio, em coordenao com o Ministrio
da Economia, dar uma maior coerncia e consistncia
a medidas de poltica convergentes na concretizao do
desgnio poltico da promoo da internacionalizao.
Assim sero tomadas as seguintes medidas:
Consolidao do trabalho da entidade pblica responsvel pela promoo do investimento e do comrcio
externo de Portugal com o objetivo de reforar a eficcia
da rede externa e interna de apoio s empresas;
No quadro dos apoios europeus s PME no mbito da
internacionalizao e exportao, promoo, dentro de certas condies, de projetos colaborativos envolvendo PME;
Agilizao de mecanismos de seguros de crdito e de
pr-financiamento das exportaes;
Promoo da mobilizao de recursos humanos e
de competncias na rea da internacionalizao, envolvendo a reviso e reforo da aposta no INOV-Contacto, o
lanamento de programas de insero de jovens quadros
nas empresas exportadoras e programas que promovam
o regresso de jovens com experincia internacional para
reforar a rea de internacionalizao das empresas e o
apoio a programas de formao em competncias chave
na internacionalizao;
Criao de uma linha de apoio internacionalizao
de projetos em curso para viabilizar, com pouco acrscimo
de meios pblicos, o aumento das candidaturas a programas, como o Horizonte 2020 ou o EUREKA;
Disponibilizao pelo Instituto Nacional da Propriedade Industrial, I. P., de Fichas de PI para apoio exportao s empresas;
Ratificao do Ato de Genebra do Acordo de Lisboa
relativo ao Sistema Internacional de Denominaes de
Origem e Indicaes Geogrficas que conferir maior
segurana jurdica aos agentes econmicos que pretendam exportar para diversos pases produtos nacionais
que ostentem Denominaes de Origem e Indicaes
Geogrficas;
Desenvolvimento de produtos de informao tecnolgica sobre o espao ibero-americano permitindo s
empresas a obteno de informao relevante para o desenvolvimento de negcios e para a definio de estratgias de internacionalizao nos pases que integram o
espao ibero-americano;
Cooperar com institutos de Propriedade Industrial de
outros pases para acelerar os processos de obteno de
Patentes nesses territrios;

Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

Estimular a inovao e competitividade empresarial


promovendo a incluso de mdulos de Propriedade Industrial nos curricula do ensino superior;
Promover a inovao nas fileiras do setor agroalimentar e florestal, conducente a uma maior eficincia
na utilizao e preservao dos recursos, bem como ao
aumento da produtividade e da competitividade, tendo em
vista um sistema de produo agro ecolgico, resiliente,
que garanta a oferta de alimentao humana e animal e
biomateriais seguros e sustentveis, bem como a integrao nos mercados contribuindo para a internacionalizao das empresas e o reforo das exportaes nacionais.
Ligao entre as universidades e as empresas

Tendo Portugal assistido a uma evoluo e maturao


considervel do seu sistema cientfico, torna-se agora
necessrio dar continuidade a essa evoluo e estimular a
transmisso do conhecimento gerado para o tecido econmico e empresarial, favorecendo as relaes entre as universidades e as empresas, essenciais ao desenvolvimento
de produtos e servios de maior valor acrescentado e s
atividades de inovao. Portugal continua muito abaixo
da mdia em inputs to importantes para a inovao como
a disponibilidade de recursos humanos qualificados, a
disponibilidade de capital de risco, ou os gastos em I&D
das empresas, e a evoluo conhecida do sistema de I&D
no teve ainda o respetivo acompanhamento por parte das
empresas. Os estudos indicam que necessrio que haja
algum tempo de investimento pblico, e que o privado
acompanhar naturalmente esta evoluo. Por outro lado,
parte desta diferena pode estar relacionada com a prpria
estrutura econmica, e com a utilizao de indicadores
de desempenho internacionais, que no permitem a real
avaliao da performance de inovao em Portugal. No
entanto, alguns dos indicadores, como a integrao de
recursos humanos qualificados no tecido econmico, ilustram a necessidade de promover a integrao de quadros
nas empresas, promovendo o emprego jovem e capacitao das empresas em Portugal.
Torna-se assim essencial promover a relao entre as
universidades e as empresas, integrando os centros tecnolgicos e outras instituies de interface, criando plataformas de atuao conjuntas, e assegurando condies
para o fortalecimento destas relaes.
Neste processo, os centros tecnolgicos e instituies
de interface tm um lugar de destaque em facilitar a transferncia de conhecimento produzido nas universidades e
centros de investigao para as empresas e para o tecido
empresarial, para que estas possam trazer para o mercado
produtos e servios mais inovadores, capazes de competir
nas cadeias de valor globais.
A promoo e estmulo da relao entre as universidades e as empresas requer flexibilizao e alargamento
dos modos de colaborao, fortalecimento da atuao dos
centros tecnolgicos e instituies de interface, capazes
de facilitar esta ligao. Em Portugal, h vrios exemplos
de centros tecnolgicos que foram determinantes para a
melhoria tecnolgica e de qualidade de diferentes setores, tendo contribudo para a atividades de I&D e para o
desenvolvimento e sucesso em diferentes setores. Com
base nesta experincia, possvel estimular o alargamento
a outros setores e favorecer o estabelecimento de novas
plataformas e modos de colaborao entre a universidade
e as empresas, recorrendo para tal dinamizao do papel

1110-(13)
dos centros tecnolgicos e instituies de interface,
imagem das melhores prticas internacionais.
Para a promoo da atuao dos centros tecnolgicos,
como elementos chave de ligao da cincia economia,
prope-se:
Promover a colaborao de centros tecnolgicos e
instituies de interface com as Universidades;
Integrao de docentes, investigadores e alunos das
universidades nos centros tecnolgicos;
Promover o alargamento da rede de centros tecnolgicos e instituies de interface;
Divulgar casos de sucesso e boas prticas;
Estimular a criao de parcerias de interface setoriais.
Foram estabelecidos, nas universidades, gabinetes de
transferncia de tecnologia, que se especializaram sobretudo em auxiliar os docentes e investigadores a preparar
processos de comercializao de tecnologia. O foco na
relao industrial ainda no foi feito na maioria das instituies. Desta forma, prope-se a criao de tais estruturas
para promover a ligao com as empresas, a criao de
incentivos para o estabelecimento destas ligaes, e a
valorizao do esforo individual dos docentes e investigadores que tm estabelecidas estas ligaes, formas de
incentivo integradas.
Tendo havido um aumento na colaborao de investigadores com a indstria, patente na anlise de indicadores
de inovao e I&D existe ainda por parte das instituies
de ensino superior, pouca interao concertada com as
empresas e pouco meios e estruturas para a transferncia
de tecnologia. O Governo pretende:
Estmulo ao desenvolvimento de planos estratgicos
de comunicao e ligao economia e sociedade pelas
universidades;
Promoo de estruturas para a promoo da ligao
s empresas nas universidades;
Promoo da mobilidade de docentes, investigadores
e alunos entre as universidades e as empresas;
Promoo da mobilidade de empresrios e gestores
entre as empresas e as universidades;
Criao de espaos fsicos permanentes para a participao das empresas nas universidades;
Divulgao de casos de sucesso.
Valorizar a inovao atravs da procura pblica e capacitar as pequenas
e mdias empresas na resposta aos mercados pblicos

A procura pblica tem o potencial de desempenhar


um papel muito relevante na valorizao dos resultados
dos projetos de inovao, funcionando como mercado de
arranque, de teste e aperfeioamento do produto e ainda
de criao de currculo necessrio internacionalizao
e exportao de bens e servios por parte de PME. Para
tal, o Governo pretende, nomeadamente:
Convocar os municpios para que, juntamente com
empresas e universidades, desenvolvam projetos de inovao e competitividade de interesse comum (ex.: reabilitao urbana; micro gerao; sistemas autnomos de
produo de energia; cidades inteligentes; ou outros em
setores exportadores ou que promovam a substituio de
importaes);
Promover investimentos demonstradores, escala
e nas condies reais de utilizao, com formao de
recursos humanos para a adequada utilizao de novas

1110-(14)
tecnologias e materiais, acelerando a chegada ao mercado
de novos produtos inovadores em cujo desenvolvimento
as empresas investiram com o apoio do anterior quadro
comunitrio;
Capacitar as PME na resposta aos mercados pblicos:
eliminar barreiras de acesso, sistematizar e disponibilizar
bases de dados com informao detalhada e atualizada
sobre os investimentos em infraestruturas programadas
e em curso; oferecendo apoio tcnico em processos de
certificao ou de (pr)qualificao enquanto fornecedores
e apoio na organizao de consrcios ou outras formas
de cooperao entre PME, na apresentao de propostas
e identificao de financiamentos aos clientes;
Promover o investimento e inovao na rea da sade,
com impactos futuros na despesa total, como por exemplo projetos dirigidos ao combate contaminao em
ambiente hospitalar ou a mtodos de diagnstico mais
eficazes;
Lanar um programa calendarizado de contratao
pblica de bens e servios inovadores para os servios
pblicos com base na identificao de necessidades relativamente a servios e bens que necessitam de I&D para
serem concebidos e produzidos, designadamente em reas
que permitam a melhoria dos servios pblicos e a reduo
da despesa pblica;
Estabelecer uma quota de aquisio de bens e servios
start-ups de modo a dinamizar a emergncia de novos
intervenientes no mercado.
Internacionalizao e investimento direto estrangeiro

O desenvolvimento econmico e social de Portugal


passa por impulsionar e incentivar a modernizao e a
diversificao da economia portuguesa, criando condies
para reforar a inovao, o investimento e a internacionalizao das empresas. Este reforo permite diversificar
as exportaes e a produo de bens e servios mais sofisticados e diferenciados, aumentando a competitividade
das empresas e do Pas.
A abertura de novos canais de exportao e o reforo
da internacionalizao do tecido empresarial e de projetos inovadores coloca a economia numa trajetria de
crescimento sustentado. A explorao de novos mercados
onde cada vez mais empresas portuguesas possam afirmar
as suas vantagens competitivas e potenciar resultados
de projetos inovadores determinante. A capacitao
e qualificao dos recursos humanos das empresas dos
setores transacionveis, o reforo do investimento com a
promoo internacional e uma rede comercial externa de
apoio mais eficaz assumem-se como reas fundamentais
de interveno. Para alm da preocupao transversal da
internacionalizao das empresas e da economia nacional como um todo, o Governo dar particular ateno
internacionalizao de start-ups, do turismo, da indstria
da defesa, do ensino superior, do conhecimento, da sade,
dos setores agrcola e florestal, da economia do mar, da
cultura e das artes, da lngua e da literatura.
No entanto, a contribuio do setor exportador para o
crescimento da economia nacional difere das importaes
incorporadas na sua produo. Quanto menor o nvel de
importaes na produo nacional, maior o valor acrescentado nacional, isto , maior a incorporao de recursos
nacionais associada a essa produo, contribuindo para a
criao de emprego direto e indireto. Neste sentido, e em
virtude do aumento da competitividade do tecido empre-

Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

sarial portugus, ser prioritrio desenhar e implementar


polticas que permitam reduzir importaes e aumentar
a incorporao de valor acrescentado nacional na produo nacional, tanto para o mercado interno como para o
mercado externo.
De igual modo, a captao de investimento direto estrangeiro estratgica para atrair recursos financeiros e
no financeiros para a economia nacional, contribuindo
para o reforo do tecido econmico, para a criao de
emprego e para um aumento da competitividade da economia portuguesa.
Finalmente, revela-se tambm estratgico retirar o
mximo potencial de uma ligao mais forte e duradoura
com a dispora portuguesa. Um esforo srio e sistemtico
neste domnio trar resultados tanto ao nvel da internacionalizao, da inovao e do investimento, como tambm
da prpria coeso nacional no mundo.
Nestes termos, as medidas a adotar enquadram-se em
quatro eixos essenciais:
Prioridade internacionalizao
Renovar a entidade pblica responsvel pela promoo do investimento e do comrcio externo de Portugal
com o objetivo de reforar a rede externa e interna de
apoio s empresas, integrando recursos humanos com
maior experincia internacional que possam funcionar
como verdadeiros agentes de suporte comercial das PME
portuguesas;
Assegurar que os apoios comunitrios s PME no
mbito da internacionalizao e exportao tambm incluem, dentro de certas condies, projetos de colaborao
com grandes empresas envolvendo PME;
Agilizar os mecanismos de seguros de crdito e
pr-financiamento das exportaes, fomentando a sua
concesso com base na existncia comprovada de encomendas;
Promover maior mobilizao de recursos humanos
e de competncias na rea da internacionalizao, envolvendo a reviso e reforo da aposta no INOV-Contacto, o
lanamento de programas de insero de jovens quadros
nas empresas exportadoras e programas que promovam
o regresso de jovens com experincia internacional para
reforar a rea de internacionalizao das empresas e o
apoio a programas de formao em competncias chave
na internacionalizao;
Avaliar condies para uma tributao mais favorvel de custos e investimentos com promoo internacional;
Promover a captao de empreendedores estrangeiros, portadores de talento, tecnologia e acesso a mercados
internacionais, reavaliando o atual regime fiscal para o
residente no habitual de forma a privilegiar as reas
estratgicas do investimento, criao lquida de emprego
e internacionalizao da economia;
Articular as polticas de inovao com as de exportao e internacionalizao visando tambm acelerar
a chegada ao mercado internacional dos resultados inovadores e, simultaneamente, ajudar a mudar a imagem
externa da economia nacional com reflexos na valorizao
das exportaes de todos os setores;
Tornar replicveis e exportveis as solues de
equipamentos e software desenvolvidas, constituindo
um novo eixo de especializao e um facilitador para a
internacionalizao para pases com carncias nos recursos humanos;

Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

Dinamizar a participao do Pas nas redes internacionais de cooperao na I&D empresarial, concentrando
estes esforos na mesma entidade que gere os apoios e
dinamiza a I&D empresarial, favorecendo uma maior
articulao;
Criar uma linha de apoio internacionalizao de
projetos em curso, para viabilizar, com pouco acrscimo
de meios pblicos, o aumento das candidaturas a programas de cooperao internacional, como o Horizonte 2020
ou o EUREKA;
Estimular a cooperao e concentrao entre PME,
nomeadamente atravs da constituio de agrupamentos
complementares de empresas ou de outras formas de cooperao.
Incorporao de mais valor acrescentado nacional
Promover a correta implementao de uma marca
Portugal e a sua promoo e divulgao junto de produtores e consumidores;
Introduzir mecanismos que permitam privilegiar,
nos apoios pblicos, as empresas exportadoras, ou com
atividade fora do pas, cujo processo produtivo incorpore maiores recursos nacionais, semelhana do que
feito noutros pases europeus, em respeito pelas normas
comunitrias;
Acompanhar em permanncia as empresas multinacionais instaladas em Portugal de forma a conseguir
responder rapidamente s suas necessidades e desenvolvimento de estratgias concertadas para garantir um aumento da incorporao de valor acrescentado nacional;
Contratualizar objetivos de desenvolvimento local
(proporo de compras nacionais) com empresas instaladas em Portugal;
Incentivar iniciativas da sociedade civil para a
criao de circuitos comerciais e logsticos, e uso de sistemas de pagamento especficos, que contribuem para a
dinamizao da produo nacional ligando diretamente
produtores nacionais e consumidores;
Desenvolver iniciativas de substituio de importaes onde haja mais vulnerabilidade externa e melhores
condies potenciais de competitividade, nomeadamente
no setor alimentar, apoiando o desenvolvimento da produo nacional;
Apoiar medidas que favoream a utilizao alternativa dos transportes coletivos, onde se investiu numa
capacidade que est subutilizada, ou equipamentos de uso
partilhado, diminuindo o incentivo aquisio e utilizao
de viatura prpria.
Atrair mais e melhor investimento direto estrangeiro
Desenhar e pr em prtica um plano especfico
de atrao de investimento estrangeiro estruturante que
potencie recursos humanos qualificados e resultados de
projetos de I&D, que valorize a nossa posio geoeconmica, tire partido das vantagens competitivas existentes
no tecido econmico, colabore na valorizao sustentada
de recursos naturais e que, alm disso, possa funcionar
como fator de dinamizao de novos clusters promissores
para a economia portuguesa;
Apostar na valorizao do territrio como forma de
atrair investimento estrangeiro, desenvolvendo uma oferta
integrada, para um horizonte temporal alargado, que integre benefcios fiscais, compromissos de cofinanciamento,

1110-(15)
facilidades na poltica de vistos para imigrantes e apoios
de natureza logstica, entre outros benefcios;
Lanar campanhas especficas de divulgao das potencialidades de acolhimento de investimento estrangeiro
dirigidas a bancos internacionais e de desenvolvimento,
ecossistemas de capital de risco, empresas de consultoria
e escritrios de advogados internacionais, organizaes
que difundem rankings de competitividade internacional,
etc.;
Dinamizar os conhecimentos e a influncia da rede
da dispora nos seus pases de acolhimento, para promover
a captao de investimento estrangeiro.
Aproveitar o potencial da dispora portuguesa para
o investimento, o empreendedorismo e a internacionalizao
Encarar as comunidades como uma alavanca da
internacionalizao da economia portuguesa, recorrendo
para o efeito s estruturas locais, como cmaras de comrcio, associaes temticas, cooperao entre cidades,
etc.;
Fomentar o investimento de emigrantes e lusodescendentes em Portugal em setores prioritrios (turismo,
comrcio e indstria, cultura), mas tambm no setor social
e da sade;
Valorizar e apoiar as empresas de portugueses e lusodescendentes no estrangeiro, designadamente atravs do
desenvolvimento de parcerias internacionais estratgicas
entre empresas.
Apostar no turismo como setor estratgico para o emprego
e para o crescimento das exportaes

O turismo assume especial relevo enquanto motor de


dinamismo econmico e social das regies, contribuindo
fortemente para a criao de emprego e crescimento das
exportaes nacionais, representando, atualmente, quase
metade das exportaes de servios.
A transversalidade do turismo origina sinergias em
reas mltiplas como os transportes, a cultura, o patrimnio, o mar, a cincia e o desenvolvimento regional, tendo
por isso um efeito multiplicador na economia nacional
que deve ser potenciado.
Neste sentido, desgnio deste Governo afirmar e promover o turismo como pilar estratgico para a coeso
territorial, criao de emprego e para o crescimento das
exportaes.
O planeamento participado e a promoo do desenvolvimento do turismo so fundamentais para, de forma
articulada, garantir a competitividade turstica do destino
Portugal, nas vertentes econmica, social e de sustentabilidade dos recursos.
Neste contexto o Governo dar prioridade valorizao
dos recursos naturais e patrimoniais e ao investimento
no capital humano, fator-chave para o setor, bem como
promoo de polticas transversais geradoras de sinergias,
nomeadamente, mobilizando os setores da cultura, cincia,
inovao, transportes, formao, reabilitao e regenerao
urbanas, tendo em vista a qualificao e diferenciao da
oferta e o desenvolvimento de novas reas de negcio.
O Governo dar especial enfoque s polticas de reposicionamento das regies tursticas, no mbito do combate
sazonalidade, dinamizao do turismo interno, descentralizao da procura, promoo das acessibilidades e de
uma mais eficaz promoo de Portugal.

1110-(16)
Simultaneamente, o Governo assumir um papel ativo
na criao de um contexto econmico positivo para que
as empresas na rea do turismo inovem e invistam,
promovendo-se o empreendedorismo e o desenvolvimento
de novos negcios tursticos, bem como a capacitao
digital das empresas.
Para prosseguir os objetivos propostos na rea do
turismo, o Governo ir:
Investir num planeamento participado da atividade
turstica, atravs de um Plano Estratgico Nacional de
Turismo credvel e fundamentado e de Planos de Promoo Turstica de base nacional e regional, com real
envolvimento das empresas tursticas;
Promover as acessibilidades areas a Portugal, de
forma articulada e integrada, com as autoridades aeroporturias e com a oferta turstica;
Promover Portugal como destino wi-fi;
Reforar a competitividade da capacidade digital dos
destinos e das empresas tursticas portuguesas, incentivar
o e-business e o aumento da presena da oferta turstica
portuguesa na Internet de forma agregada;
Garantir a presena do destino Portugal na internet
e reforar a eficcia da rede externa de turismo na sua
promoo e venda;
Manter e credibilizar a concentrao na entidade pblica responsvel pela promoo, valorizao e sustentabilidade da atividade turstica das competncias da Administrao Pblica relacionadas com o setor, reforando-a
como interlocutor principal das empresas e dos empresrios deste domnio;
Potenciar o setor do turismo enquanto fator de atrao
de investimento estrangeiro de elevada qualidade, para
reposicionamento global e melhoria contnua da oferta
nacional;
Valorizar e dignificar os ativos humanos no turismo,
reforando a qualidade e o prestgio das escolas e das
profisses do setor e melhorando as condies inerentes
ao exerccio profissional e formao permanente dos
trabalhadores;
Valorizar o patrimnio natural e cultural como fator
diferenciador do Destino Portugal, desenvolvendo contedos visitveis e colocando-o ao servio dos cidados, num
contexto de colaborao efetiva entre cultura e turismo;
Promover a dinamizao dos centros urbanos com
interesse para o turismo, nomeadamente atravs da requalificao urbana e incentivo criao de projetos com
conceitos inovadores de animao e valorizao dos ativos
e produtos regionais;
Garantir a plena consonncia entre a aplicao dos
Fundos Europeus do Portugal 2020 e as prioridades estratgicas definidas para o setor do turismo em Portugal,
evitando duplicidade de critrios e inconsequncia na
afetao de recursos pblicos;
Criar condies para promover o acesso das empresas tursticas a financiamento, bem como a dinamizao
de instrumentos de inovao financeira dedicados ao
turismo;
Implementar um programa de reduo dos entraves
burocrticos ainda existentes nas atividades tursticas,
bem como desenvolver a agenda digital para o empresrio
turstico, como centro de recursos de apoio em todas as
vertentes da atividade empresarial;
Promover o empreendedorismo e o desenvolvimento
de novos negcios tursticos, com os contributos da ino-

Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

vao, das artes e da cincia, de modo a aproveitar as potencialidades existentes nas cidades, nas reas protegidas
e no mundo rural;
Monitorizar a atividade turstica e os seus impactos,
criando mecanismos de acompanhamento e de antecipao
da realidade de negcio existente, de forma a permitir aos
empresrios, aos investidores e aos decisores pblicos a
tomada de decises informadas e baseadas no conhecimento;
Implementar, em articulao com setor privado, programas de reposicionamento regional, de combate sazonalidade, atravs da dinamizao de produtos tursticos
especficos (nomeadamente turismo de sade, turismo
de negcios, turismo desportivo e turismo religioso), da
promoo turstica direcionada a segmentos identificados
(nomeadamente snior e juvenil) e da captao de eventos
e congressos;
Operacionalizar e regular o jogo online;
Articular o desenvolvimento do Turismo com a melhoria da qualidade de vida.
4 Promover o emprego, combater a precariedade

No atual contexto, a criao sustentada de emprego


de qualidade e a reduo do desemprego, nomeadamente
dos jovens e dos desempregados de longa durao, constituem desgnios estratgicos para os prximos anos. Assim sendo, a atuao nas diferentes reas de interveno
dever ter subjacente esta preocupao, que, por sua vez,
ter impactos positivos noutros domnios.
No mbito da promoo da criao sustentada de emprego de qualidade, ser necessrio ter em considerao
um conjunto vasto de medidas setoriais que contribuem
para este objetivo. Neste sentido, urge construir uma
agenda de promoo do emprego e de combate precariedade, assente na retoma do dinamismo do dilogo
social aos diferentes nveis da concertao social
negociao coletiva de nvel setorial e de empresa.
Os vetores de atuao do Governo neste domnio passam por focalizar as polticas ativas de emprego no combate ao desemprego jovem e ao desemprego de longa
durao, apoiando o emprego nos setores de bens transacionveis e nos setores criadores de emprego.
Com o objetivo de promover o emprego, reduzir-se- o
imposto sobre o valor acrescentado (IVA) da restaurao
para 13 % e ser dada prioridade criao de programas
de forte incentivo reabilitao urbana e de recuperao
do patrimnio histrico portugus, setores fortemente
potenciadores de emprego.
Polticas ativas para emprego efetivo

As polticas ativas de emprego devem ser mais efetivas,


seletivas e dirigidas aos segmentos e grupos mais atingidos
pelo desemprego e com especiais dificuldades de entrada
ou reentrada no mercado de trabalho, como os jovens e os
desempregados de longa durao, bem como promoo
do emprego em setores com elevado potencial de criao
de emprego e nos bens transacionveis, em articulao
com a estratgia de modernizao e competitividade da
economia. A reposio, no centro das prioridades das
polticas pblicas, da educao de adultos e da formao
ao longo da vida constituem, tambm, respostas s novas
exigncias de empregabilidade para os desempregados
de longa durao e para os trabalhadores que no tiveram a oportunidade de adquirir os nveis de qualificao
indispensveis.

1110-(17)

Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

As polticas ativas de emprego de resposta ao bloqueio


que os jovens enfrentam entrada do mercado de trabalho
mediante o desenho e/ou ajustamento de programas de
emprego jovem que, com os recursos adequados, favoream a insero sustentada dos jovens no mercado de
trabalho.
Lanar um programa de apoio ao emprego jovem Contrato-Gerao

Destaca-se, neste quadro, o compromisso de desenvolver um programa de apoio ao emprego jovem o


Contrato-Gerao.
Apoiar o reforo das competncias e da empregabilidade

A melhoria da empregabilidade assenta, invariavelmente, no desenvolvimento das competncias, a fim de


promover a sua correspondncia efetiva com as necessidades reais e imediatas do mercado de trabalho, numa
perspetiva de constante adequao aos desafios colocados
pela permanente inovao tecnolgica e empresarial a que
esto sujeitas as economias globais.
O desemprego nacional j no se caracteriza apenas
pela predominncia dos baixos nveis de qualificao na
populao portuguesa, atingindo todos os nveis habilitacionais, desde o nvel bsico ao superior. Nesta conformidade, urge reforar os programas conjugados de
formao e de reconhecimento, validao e certificao
de competncias para os adultos com nveis de habilitao
at ao nvel secundrio, bem como promover programas
especficos de formao avanada para jovens licenciados
desempregados, que devem apostar no reforo dos saberes
j adquiridos com competncias transversais ou especficas, que valorizem os jovens no mercado de trabalho.
Assim, o Governo prope:
Criar percursos de educao-formao diferenciados
em funo das necessidades de grupos especficos;
Criar mecanismos de aconselhamento e orientao de
adultos que permitam o encaminhamento dos formandos em
funo do seu perfil, das necessidades de formao e das
oportunidades de insero profissional e realizao pessoal;
Lanar um programa de reconverso de competncias
orientado para o setor das tecnologias de informao e
comunicao, incluindo a aquisio de ferramentas no
domnio da programao de cdigo, em parceria com
universidades e empresas, que permita dar resposta
falta de recursos humanos com formao nestas reas
contribuindo para superar as dificuldades de contratao
das empresas instaladas em Portugal e para a captao
de mais investimento estrangeiro em setores emergentes;
Associar os estgios curriculares a mecanismos de
apoio empregabilidade dos licenciados e graduados;
Lanar programas de reconverso de competncias de
licenciados desempregados nas diversas reas da educao e formao, orientados para setores de atividade com
reconhecida carncia de profissionais;
Promover um maior reconhecimento do ensino profissional e das qualificaes profissionais no mbito do
mercado de trabalho, estabelecendo dinmicas de cooperao com os parceiros sociais e os conselhos empresariais regionais e potenciando a concertao social e a
negociao coletiva para obter um maior reconhecimento
das certificaes profissionais;
Incentivar a requalificao de ativos e dos gestores das
empresas, atravs do apoio a programas de ao-formao

e ou de formao continuada, nas universidades e politcnicos, em escola e nas prprias empresas, aproveitando a
experincia dos organismos privados que vm desenvolvendo com sucesso estas aes, com particular nfase na
formao internacional de gestores de PME;
Estimular as redes locais para a qualificao que
permitam coordenar e concertar a nvel regional e local
as necessidades de oferta educativa e formativa e o seu
ajustamento procura, com a necessria articulao com
os organismos centrais responsveis pelas polticas e pelo
financiamento;
Constituir plataformas de dilogo e parceria, com vista
promoo de formas de articulao reforada das ofertas
formativas das instituies de ensino superior e de formao profissional com as necessidades das empresas;
Integrar a promoo dos nveis de qualificao dos
portugueses, as dinmicas de aprendizagem ao longo da
vida, a criao de condies para a empregabilidade e o
trabalho digno como aspetos estratgicos de um acordo
em sede de concertao social;
Criar um Programa Nacional de Apoio Economia
Social e Solidria, visando a modernizao e consolidao
do setor, nomeadamente por via de mecanismos de simplificao administrativa, como a cooperativa na hora.
Estimular a criao de emprego

As empresas jovens so responsveis por quase metade


do emprego criado em Portugal nos ltimos anos. Empresas de crescimento elevado podem representar uma
pequena proporo do tecido empresarial, mas do um
forte contributo para a criao de emprego. Para potenciar a dinmica de criao de novas empresas em setores
emergentes e inovadores e, consequentemente, estimular
a criao de mais e melhores empregos, as polticas de
promoo do empreendedorismo revelam-se essenciais.
Para tal, o Governo ir promover o desenvolvimento empresarial, adotando medidas que contribuam para eliminar
barreiras ao empreendedorismo e potenciem a criatividade
e capacidade de iniciativa dos portugueses e de investidores estrangeiros que escolham Portugal para criar emprego
e gerar riqueza. Neste mbito, o Governo defende como
medidas fundamentais:
Criar uma grande aceleradora de empresas, de mbito nacional mas com relevncia europeia, que apoie a
internacionalizao de start-ups, atravs de uma rede de
mentoria especializada e de apoios internacionalizao,
promovendo ainda intercmbios para start-ups em crescimento e em fase de expanso;
Criar a Rede Nacional de Incubadoras, promovendo
a cooperao, partilha de recursos e alavancando mutuamente as iniciativas dos seus membros. Esta rede ter
igualmente como objetivo promover e apoiar o desenvolvimento de novas incubadoras de qualidade em reas
complementares rede existente;
Criar a Rede Nacional de Fab Labs (ou prototipagem),
permitindo interligar os vrios equipamentos j existentes,
criando sinergias entre estes e promovendo o surgimento
de novos espaos de prototipagem. Neste domnio ser
igualmente relevante desenvolver e promover a ligao
dos Fab Labs ao empreendedorismo, educao e investigao;
Promover a cultura empreendedora nos jovens por
meio da introduo de mdulos ou cursos de empreendedorismo nas escolas pblicas e do desenvolvimento

1110-(18)
de programas de estgios de estudantes em start-ups,
incubadoras ou aceleradoras.
Combater a precariedade, evitando o uso excessivo de contratos a prazo,
os falsos recibos verdes e outras formas atpicas de trabalho,
reforando a regulao e alterando as regras do seu regime de segurana social

A precariedade cresceu de forma significa, particularmente entre os mais jovens. Se, por um lado, a generalizao de relaes laborais precrias fragiliza o prprio
mercado de trabalho e a economia, por outro lado, relaes laborais excessivamente precrias pem em causa
a existncia de perspetivas de desenvolvimento social e
de vida das pessoas.
Por sua vez, a competitividade das empresas num
espao europeu desenvolvido deve fazer-se atravs da
valorizao do seu capital humano e das suas elevadas
qualificaes, o que implica adequadas relaes laborais
que preservem apostas duradouras e de longo prazo, aptas
a aproveitar esses ativos.
Com o objetivo de combater a precariedade e reforar
a dignificao do trabalho, o Governo procurar:
Propor a limitao do regime de contrato com termo,
com vista melhorar a proteo dos trabalhadores e aumentar a taxa de converso de contratos a prazo em permanentes;
Agravar a contribuio para a Segurana Social das
empresas que revelem excesso de rotatividade dos seus
quadros em consequncia da excessiva precarizao das
relaes laborais;
Facilitar a demonstrao da existncia de contratos
de trabalho em situaes de prestao de servios, devendo passar a considerar-se a existncia efetiva de um
contrato de trabalho, e no apenas a presumi-la, quando
se verifiquem as caractersticas legalmente previstas nesta
matria;
Ponderar a criao de um mecanismo rpido, seguro
e eficaz de reconhecimento de situaes de efetivo contrato de trabalho em situaes de prestao de servios,
dispensando-se o trabalhador de recurso a tribunal para
fazer prova dos factos apurados, sem prejuzo de recurso
arbitral ou judicial por parte do empregador;
Melhorar a capacidade inspetiva e de atuao em
matria laboral, nomeadamente reforando a Autoridade
para as Condies de Trabalho, aumentando a capacidade de regulao do mercado de trabalho por via
do aumento da dissuaso do incumprimento das regras
laborais e, tambm, de verificao da conformidade
com as mesmas;
Reavaliar o regime de entidades contratantes, tendo
em vista o reforo da justia na repartio do esforo
contributivo entre empregadores e trabalhadores independentes com forte ou total dependncia de rendimentos de
uma nica entidade contratante;
Rever as regras para determinao do montante de
contribuies a pagar pelos trabalhadores em regime de
prestao de servios, para que estas contribuies passem a incidir sobre o rendimento efetivamente auferido,
tendo como referencial os meses mais recentes de remunerao;
Revogar a norma do Cdigo do Trabalho que permite
a contratao a prazo para postos de trabalho permanentes
de jovens procura do primeiro emprego e desempregados
de longa durao, e avaliar novos mecanismos de aumento
da sua empregabilidade;

Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

Reforar a fiscalizao do cumprimento das normas


de trabalho, combatendo o uso abusivo e ilegal de contratos a termo, dos falsos recibos verdes, do trabalho
temporrio, do trabalho subdeclarado e no declarado e o
abuso e a ilegalidade na utilizao de medidas de emprego,
como os estgios e os contratos emprego-insero, para a
substituio de trabalhadores;
Limitar os contratos de trabalho de durao determinada a necessidades devidamente comprovadas;
Regularizar a situao dos trabalhadores com falsa
prestao de servios: falso trabalho independente, falsos
recibos verdes e falsas bolsas de investigao cientfica;
Avaliar a proteo no desemprego para trabalhadores
independentes, detetando eventuais ineficincias na sua
operacionalizao luz das necessidades de proteo e
dos objetivos traados para este novo regime de proteo;
Proceder a uma avaliao dos riscos cobertos no regime de prestao de servios, tendo em vista um maior
equilbrio entre deveres e direitos contributivos dos trabalhadores independentes e uma proteo social efetiva
que melhore a perceo de benefcios, contribuindo para
uma maior vinculao destes trabalhadores ao sistema
previdencial de Segurana Social;
Proceder regulamentao do Regime dos Contratos
de Trabalho dos Profissionais de Espetculos e a criao
do Estatuto do Artista, respondendo aos desafios especficos de um setor com incidncia de trabalho de natureza
precria e intermitente;
Elaborar um Plano Nacional Contra a Precariedade
que consolide as medidas previstas no sentido de evitar
o uso excessivo de contratos a prazo, os falsos recibos
verdes e outras formas atpicas de trabalho;
O Governo definir uma poltica de eliminao progressiva do recurso a trabalho precrio e de programas
tipo ocupacional no setor pblico como forma de colmatar
necessidades de longa durao.
Diminuir a litigiosidade e promover a conciliao laboral

Em processos de conflitualidade laboral, incluindo


em processos de cessao do contrato de trabalho, ser
explorada a utilizao de mecanismos geis de resoluo
dos conflitos, com segurana jurdica, procurando ganhos
para todas as partes, designadamente em matria de celeridade, previsibilidade e custos associados ao processo.
Por isso, o Governo ir estudar, com os parceiros sociais,
a adoo de mecanismos de arbitragem e de utilizao de
meios de resoluo alternativa de litgios no mbito da
conflitualidade laboral, sem prejuzo do direito de recurso
aos tribunais.
Dinamizar a contratao coletiva

Assumir o objetivo da dinamizao da contratao coletiva e da negociao coletiva na administrao pblica.


O Governo prope-se ainda trabalhar em articulao
estreita com a Comisso Permanente de Concertao Social, assim como a dinamizar o dilogo social.
5 Melhorar a participao democrtica e a defesa
dos direitos fundamentais

Tornou-se usual falar de uma quebra de confiana dos


cidados relativamente poltica, s instituies democrticas e aos seus agentes. Esta descrena torna-se particularmente expressiva quando se consideram os nveis de
absteno: tomando por base as eleies para a Assembleia

Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

da Repblica e partindo de uma taxa de absteno de


8,5 %, em 1975 ou seja, nas primeiras eleies livres
aps o 25 de abril de 1974 , verificou-se, nas ltimas
eleies de 4 de outubro de 2015, uma taxa de absteno
de 44,1 %. Isto significa que, num universo eleitoral de
quase 9,7 milhes de portugueses, cerca de 4,3 milhes
escolheram no participar no ato eleitoral (1). Mais ainda,
de acordo com a European Social Survey, que acumula
dados de 2002 a 2012 (2), 71 % dos portugueses demonstravam pouco ou nenhum interesse pela poltica do seu
pas. Por sua vez, os ndices de confiana revelados pela
mesma sondagem nos polticos, nos partidos, e no Parlamento nacional apontavam, numa escala de 0 a 10, nveis
de 2.2, 2.1, e 3.4, respetivamente.
O aprofundamento da participao democrtica dos
cidados implica aproximar os eleitores dos eleitos e alargar e facilitar o exerccio do direito de voto. A adoo
de mecanismos que ampliem e estimulem a participao
democrtica vista pelo Governo como uma das reas de
interveno prioritria e que reclama alteraes profundas
no mbito da administrao eleitoral. Neste sentido sero
adotadas medidas, quer legislativas, quer tecnolgicas,
tendo em vista alargar e facilitar o exerccio do direito
de voto.
Para esse efeito, o Governo ir adotar as seguintes
medidas:
Alargar a possibilidade de voto antecipado, ampliando o elenco das profisses e das situaes em que
se aplica;
Criar condies para o exerccio do direito de voto
em qualquer ponto do Pas, independentemente da rea
de residncia, sempre no respeito pelo princpio da verificao presencial da identidade.
Por outro lado, so igualmente condies para o pleno
funcionamento da democracia a disponibilizao de meios
eficazes e cleres para os cidados exercerem os seus
direitos e obter esclarecimentos necessrios junto das instituies pblicas. Com este propsito, a ao do Governo
promover a implementao das seguintes medidas:
A adoo de um Oramento Participativo a nvel do
Oramento do Estado, dando prioridade a medidas promotoras da qualidade de vida;
A introduo de consequncias efetivas por ausncia
de resposta petio de interesse geral Assembleia da
Repblica enviada pelo Parlamento ao Governo;
A adoo da possibilidade de os cidados estrangeiros
residentes em Portugal poderem apresentar peties aos
rgos de soberania;
A criao de meios que permitam o acompanhamento
dos processos associados s peties, nomeadamente atravs de um stio na Internet que funcione como balco
do peticionrio;
O desenvolvimento de um projeto de Perguntas
Cidads ao Governo;
A dinamizao de mecanismos de auscultao permanente dos movimentos sociais e do cidado, atravs dos
quais o Parlamento e o Governo os possam contactar e
auscultar com regularidade;
A introduo de benefcios para as entidades patronais
que criem condies para a participao cvica dos seus
colaboradores;
A avaliao anual do cumprimento das medidas previstas no programa do Governo, com a participao de

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um grupo de cidados escolhidos aleatoriamente de entre
eleitores que se pr-inscrevam;
O reforo da temtica de Educao para a Cidadania
nos currculos escolares.
Importa, igualmente, reforar o papel do Tribunal Constitucional na sua funo imprescindvel de promover e
defender os direitos fundamentais e a Constituio. Esse
reforo passa pela reduo das restries formais e financeiras que condicionam o acesso dos cidados ao tribunal
e pela garantia de celeridade das suas decises. Para tal,
o Governo pretende:
Estabelecer prazos mximos de deciso em sede de
fiscalizao sucessiva abstrata da constitucionalidade,
pois a sua ausncia tem originado uma grande imprevisibilidade nos prazos de deciso;
Criar a figura do Assistente Constitucional, que goze
de um estatuto de amicus curiae, que integre, designadamente, o poder de juntar aos autos requerimentos, documentos, dados oficiais e estatsticas, bem como pareceres
jurdicos ou tcnicos, mesmo nos casos em que o processo
de fiscalizao abstrata, preventiva ou sucessiva, no
decorra de sua iniciativa;
Regular as condies em que as entidades com legitimidade constitucional para suscitarem a fiscalizao
abstrata sucessiva da constitucionalidade tm de apreciar
as solicitaes que lhes so dirigidas por municpios ou
por cidados ao abrigo do direito de petio.
O reforo da tutela dos direitos fundamentais no pode
ignorar os riscos que hoje se colocam ao direito proteo
de dados pessoais, que exigem a atualizao do quadro
legislativo que protege a identidade informacional, nomeadamente o direito veracidade e retificao de informao, o direito ao esquecimento, o direito proteo do
bom nome e a proteo contra a apropriao de identidade.
Nesse sentido o Governo ir criar e desenvolver:
Mecanismos de monitorizao e avaliao dos sistemas eletrnicos, pblicos e privados, de registo e arquivamento de dados pessoais, garantindo a existncia
de plataformas de gesto dos pedidos relacionados com
o direito ao esquecimento e da reserva da intimidade da
vida privada e do bom nome;
Mecanismos rpidos e expeditos para reagir e obter
compensaes face violao dos direitos ao esquecimento, reserva da intimidade da vida privada e do bom
nome.
6 Governar melhor, valorizar a atividade poltica
e o exerccio de cargos pblicos

essencial empreender uma ao reparadora imediata


e empenhada no sentido de modificar a conceo e o
modo como se governa, de modo a ir cada vez mais ao
encontro do que esperado e exigido pelos cidados e
pelas empresas. A crescente exigncia destes agentes sociais e econmicos impe que a governao seja cada
vez mais dialogante e participativa e, consequentemente,
mais transparente, gil e eficaz no cumprimento dos seus
objetivos.
Estas metas s podero ser satisfeitas quando a governao for mais flexvel e orientada para a obteno
dos resultados que dela se exigem. Assim, o caminho
para atingir estas metas torna-se claro: essencial me-

1110-(20)
lhorar a qualidade da produo legislativa e aplicar uma
metodologia mais eficiente, com vista ao planeamento e
execuo de polticas pblicas com impactos significativos
e diversificados. Tal deve incorporar, necessariamente,
um maior envolvimento e participao dos cidados que
Repblica Portuguesa incumbe servir.
Por forma a concretizar os objetivos acima descritos,
absolutamente crucial empreender um conjunto de esforos que assegurem uma atividade legislativa regida por
critrios de elevada racionalidade e que gerem um impacto
positivo e significativo na vida dos cidados, simplificando
ao mesmo tempo o seu acesso (e consequente envolvimento) no fluxo legislativo. Assim, e de forma a governar
melhor e diferente, proceder-se- execuo de uma estratgia transversal, baseada em cinco pilares estratgicos:
Focar a organizao governativa na sua misso e nos
resultados que pretende obter:
Estabilizar o ncleo central da estrutura orgnica dos
ministrios, evitando assim as alteraes que sucessivos
Governos efetuem;
Permitir que a orgnica governativa seja pontualmente flexibilizada em funo das prioridades polticas
assumidas no programa do Governo, sem que isso implique alteraes significativas nos servios dos diferentes
departamentos ministeriais;
Adaptar a estrutura orgnica do Governo com vista
integrao de polticas transversais aos vrios departamentos ministeriais, mediante a consolidao de poderes
de coordenao na Presidncia do Conselho de Ministros.
Realizar um acordo estratgico de mdio prazo que
articule polticas econmicas, fiscais, de rendimentos, de
emprego e de proteo social;
Submeter concertao social e negociar com os
parceiros um acordo tripartido para a legislatura que articule diferentes reas de poltica para fomentar a competitividade e a coeso social, criando assim uma base
de apoio slida e alargada para reas estratgicas das
polticas pblicas;
Criar um horizonte de mdio prazo, no mbito da
legislatura, de objetivos partilhados e de estabilidade das
polticas, introduzindo segurana, previsibilidade, e credibilidade nos processos polticos, criando assim melhores
condies para as decises dos diferentes agentes, nomeadamente para o quotidiano dos cidados e o investimento
das empresas;
Articular de modo virtuoso medidas de poltica econmica, fiscal, de rendimentos, de emprego e proteo
social, entre outras, de forma a maximizar as diferentes
sinergias existentes entre elas e minimizar os custos de
contexto provocados por conflitos entre as mesmas.
Melhorar a qualidade da legislao;
Retomar mecanismos de planeamento da atividade
legislativa que visem a fixao de prioridades e a fiscalizao da atividade legislativa por forma a evitar esforos
inteis ou sem razo poltica ou social que os justifique,
garantindo a implementao de um programa para a melhoria das prticas legislativas;
Simplificar a Lei do Oramento, garantindo que s
contm disposies oramentais;
Revogar leis inteis ou desnecessrias, fixando metas quantitativas para a reduo do stock legislativo

Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

e disponibilizando verses consolidadas da legislao


estruturante, e promovendo simultaneamente exerccios
de codificao legislativa, eliminando a sua disperso;
Elaborar guias de orientao para as instituies responsveis pela aplicao da legislao e dos regulamentos,
por forma a melhorar a sua aplicao e a assegurar o mais
elevado nvel de uniformizao possvel;
Divulgar informao sobre as leis publicadas, em
linguagem clara, em portugus e em ingls, acessvel a todos os cidados e incluindo um sumrio em suporte udio
para invisuais, apoiando assim a tomada de decises quer
dos cidados quer das empresas, incluindo os estrangeiros
que desejem investir em Portugal;
Disponibilizar todo o acervo legislativo do Dirio da
Repblica, de forma gratuita, na Internet, completando-o
com o acesso a ferramentas de pesquisa, a legislao
consolidada, a um tradutor jurdico, a um dicionrio jurdico e a legislao e regulamentao conexa com o ato
legislativo em causa;
Avaliar prvia e subsequentemente o impacto da
legislao estruturante, em especial daquela que comporte
custos para as PME.
Adotar uma nova metodologia para programar e executar obras pblicas;
Constituir um Conselho Superior de Obras Pblicas
com representao plural, que emita parecer obrigatrio
sobre os programas de investimento e projetos de grande
relevncia;
Constituir centros de competncias nas diferentes
reas tcnicas essenciais ao planeamento, apreciao de
projetos, e fiscalizao da execuo de obras pblicas;
A sujeio, apreciao e aprovao parlamentar,
por maioria qualificada de 2/3, dos programas plurianuais
de investimento, com indicao expressa das respetivas
fontes de financiamento.
Melhorar a qualidade da despesa pblica.
Promover claras melhorias na eficincia do Estado
ao nvel de utilizao e gesto dos recursos por parte das
administraes pblicas, tomando decises com base em
critrios de custo e de eficcia e identificando fatores de
produo de despesa excessiva ou ineficaz;
Quebrar a opacidade da teia de isenes, dedues,
e outros benefcios que vo sendo outorgados e o seu no
cruzamento, garantindo que toda a receita fiscal devida
efetivamente cobrada e que o regime de benefcios fiscais
ao investimento se encontra harmonizado;
Efetuar um levantamento exaustivo, em todos os
ministrios, de fontes de gerao injustificada de encargos, bem como medidas de racionalizao e qualificao
da despesa.
Por outro lado, a aparncia da suscetibilidade dos detentores de cargos pblicos a interesses alheios s funes que
desempenham tem contribudo para minar a confiana dos
cidados nas instituies. O Governo promover o incremento da transparncia no exerccio de cargos pblicos, a
adoo de medidas que contribuam para o incremento dos
nveis de independncia e de imparcialidade, bem como
de iniciativas que permitam valorizar a atividade poltica
e o exerccio de cargos pblicos, nomeadamente:
A adoo de um Cdigo da Transparncia Pblica, a
que estaro sujeitos, nomeadamente, os titulares dos car-

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

gos polticos, os gestores pblicos, os titulares de rgos,


funcionrios e trabalhadores da Administrao Pblica,
que regule, entre outros aspetos, a aceitao de presentes
e de hospitalidade disponibilizada gratuitamente por
entidades privadas (convites para a participao em congressos ou conferncias);
A regulao da atividade das organizaes privadas
que pretendem participar na definio e execuo de polticas pblicas, conhecida como lobbying;
A criao de um registo pblico de interesses nas
autarquias locais, aproximando o seu regime do que j
hoje est consagrado para os deputados e membros do
Governo;
A proibio de aceitao de mandato judicial, nas
aes a favor ou contra o Estado ou quaisquer outros entes
pblicos, para os deputados que exeram advocacia.
7 Garantir a defesa nacional

A valorizao do Estado e da Administrao Pblica


passa tambm por uma nova abordagem de polticas no
setor da defesa nacional.
A afirmao de uma defesa nacional capaz de garantir
os nossos objetivos vitais enquanto Estado soberano, independente e seguro, depende da capacidade de assegurar
a Portugal a existncia de Foras Armadas adaptadas s
principais ameaas do ambiente estratgico atual, com
foras, meios e organizao capazes e resilientes, que
se adaptem mudana e complexidade dos riscos e das
ameaas e sua natureza cada vez mais imprevisvel e
cada menos antecipvel.
Para este desgnio, esto definidos os seguintes eixos
de atuao:
Melhorar a eficincia das Foras Armadas:
Enquadrar a modernizao das Foras Armadas
de forma pragmtica, conjugada com o enquadramento
econmico-financeiro prevalecente, mediante respostas
transparentes a questes relacionadas com as necessidades, prioridades, processos e temporaneidade para a sua
consecuo;
Maximizar as capacidades civis e militares existentes, mediante uma abordagem integrada na resposta s
ameaas e riscos, operacionalizando um efetivo sistema
nacional de gesto de crises;
Estimular a adoo de uma atitude de accountability,
de acordo com a qual sejam estabelecidas prioridades
claras, centralizando o investimento, de modo a garantir
recursos humanos e materiais adequados ao cumprimento
das misses de que sejam incumbidas as Foras Armadas,
devolvendo a estas a estabilidade para implementar a sua
organizao e dispositivo, operacionalizando e depurando
instrumentos recentemente aprovados;
Promover um quadro de ao de elementar continuidade numa sociedade democrtica, poltica e plural,
onde a sageza, a experincia e o bom senso dos vrios
interlocutores devem conduzir, com objetividade e rigor,
a execuo plena e serena de todo o processo de consolidao do instrumento e do dispositivo militar;
Rentabilizar recursos, reforando a partilha no mbito dos servios, sistemas de apoio e logstica entre os
ramos das Foras Armadas, como facto normal, devendo
ser comum aquilo que possa ser mais eficiente, sem pr
em causa a identidade substancial de cada um dos ramos;

Aprofundar a racionalidade da gesto de recursos,


pugnando pela concretizao eficaz do estabelecido nas
Leis de Programao Militar e das Infraestruturas Militares, tendo em vista a modernizao e o investimento nas
reas das Foras Armadas, segundo critrios de necessidade, eficincia e transparncia.
Estimular a indstria de defesa nacional:
Promover uma indstria de defesa como instrumento
relevante para garantir autonomia e atuao das Foras
Armadas e gerar valor acrescentado na economia nacional,
mantendo e reforando o emprego qualificado;
Garantir a eficaz gesto das participaes pblicas
na indstria de defesa e a promoo da internacionalizao
e da capacidade de exportao das empresas que operam
em Portugal;
Estimular e apoiar a participao da indstria de
defesa nacional em programas de cooperao internacional.
Valorizar o exerccio de funes na rea da defesa:
Assegurar a estabilidade estatutria e reforar as
qualificaes e outros fatores que contribuam para a qualidade, como aspetos fundamentais para garantir a coeso,
motivao e a manuteno dos efetivos;
Prosseguir o desenvolvimento adequado de um sistema de qualificao da formao que permita alinhar
com o Sistema Nacional de Qualificaes (SNQ) com
as formas e durao da formao conferida nas Foras
Armadas, durante a prestao do servio militar;
Implementar o Instituto Universitrio Militar, trave-mestra para a concretizao de um desgnio de maior
igualdade e qualificao (e em diferentes nveis), num
quadro de responsabilizao do ensino militar, tradicionalmente pioneiro no desenvolvimento do pensamento
e do saber e da modernizao e onde, mais uma vez, a
eficincia ser explorada;
Reconhecer a especificidade da condio militar,
com ateno especial aos deficientes das Foras Armadas
e aos Antigos Combatentes, dando a devida prioridade ao
apoio social e assistncia na doena.
Desenvolver a ao social complementar, conciliando em termos de razes circunstanciais e de estrutura,
as expetativas legtimas dos utilizadores com as boas prticas de servio e de gesto, promovendo a responsabilidade
partilhada dos vrios interlocutores e parceiros;
Concretizar o processo de instalao e operacionalizao do Hospital das Foras Armadas, melhorando
as boas prticas e os cuidados de sade a prestados, enquadrando esta prioridade na valorizao do elemento
humano da Defesa Nacional, e de mais-valia pblica, a
explorar mediante critrios de escala e de oportunidade
em mercados disponveis.
Reforar a ligao da defesa nacional aos portugueses.
Desenvolver um melhor entendimento, aproximao
e conhecimento dos portugueses relativamente importncia e responsabilidade individual na defesa nacional,
como fator crucial afirmao da sua cidadania;
Promover uma melhor divulgao das atividades
operacionais desenvolvidas;
Estimular a adoo de uma cultura de defesa, aberta
aos cidados, valorizando os ativos culturais da defesa

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nacional (institutos universitrios e afins, museus, bandas,


monumentos, cerimoniais e locais de informao digital,
etc.) em articulao estreita com os setores da educao,
cincia, cultura, desporto e turismo, enquadrada no Dia
da Defesa Nacional;
Reforar, sempre que possvel, laos identitrios
com as comunidades portuguesas, dando continuidade aos
contactos estabelecidos entre foras nacionais destacadas
e os portugueses radicados no exterior.
Por outro lado, e tendo presente a necessidade de envolver a sociedade no debate sobre as questes da defesa
nacional e de aproximar as Foras Armadas dos portugueses, o Governo promover, entre outras medidas, um plano
de ao para uma cultura de defesa que se enquadrar no
Dia da Defesa Nacional e envolver escolas, autarquias
e associaes, valorizando os recursos prprios da defesa
e das Foras Armadas (museus, laboratrios, bibliotecas,
arquivos, bandas musicais, equipamentos desportivos,
monumentos, revistas, jornais e stios na Internet) em
articulao com os setores da educao, cincia, cultura,
desporto e turismo.
8 Segurana interna

A manuteno de um Estado seguro, a preveno e o


combate aos diversos tipos de violncia e de criminalidade
e a promoo da confiana nas foras e servios de segurana, constituem desgnios fundamentais do Governo.
A preveno e a represso dos riscos e das ameaas
segurana cada vez mais globais, diversificados, complexos e sofisticados como sejam o trfico de pessoas, de
armas e de droga, o terrorismo, o cibercrime e a moderna
criminalidade econmico-financeira , implicam uma
orientao estratgica clara, bem definida e conduzida
de modo coerente, um sistema de segurana interna adequadamente coordenado, eficaz e operativo e o reforo
da cooperao internacional.
Importa tambm concretizar aes que, mantendo as
despesas controladas, permitam libertar o maior nmero de
elementos das foras de segurana para trabalho operacional e, por outro lado, estimulem a partilha de recursos entre
Foras e Servios de Segurana, aumentando a sua eficcia
e satisfazendo as prioridades de segurana interna.
Modernizao e racionalizao do sistema de segurana
interna, de forma a torn-lo mais coordenado, eficaz e
operativo, atravs do estabelecimento de um conceito
estratgico de segurana interna claro para a realizao
dos objetivos integrados da segurana nacional. Reorganizao de procedimentos e dos recursos humanos de
modo a libertar o maior nmero de elementos das foras
de segurana para trabalho operacional.
Para a prossecuo destas polticas setoriais os principais eixos de atuao sero os seguintes:
Investimento nos recursos tecnolgicos, com a implementao de solues tecnolgicas que permitam aumentar
a eficincia organizacional, a promoo da transparncia
e a responsabilizao das Foras de Segurana;
Investimento nos recursos humanos, reconhecendo as
especificidades da condio policial, conferindo especial
ateno dignificao dos agentes, dos servios e foras
de segurana;
Aprofundamento das parcerias para a segurana comunitria, que assentam no desenvolvimento da colaborao
com as comunidades locais de forma a aplicar tcnicas de

resoluo de problemas que abordam de forma preventiva a reduo de atividades criminosas, comportamentos
considerados antissociais e questes de qualidade de vida.
A partilha destas responsabilidades com os stakeholders
locais para se reduzir a criminalidade e melhoria da qualidade de vida. Uma nova gerao de aes de policiamento
de proximidade sero integradas no Programa Nacional
de Preveno e Segurana de Proximidade;
Reorganizao das infraestruturas ligadas rea da
segurana, atravs de um levantamento criterioso das
necessidades em termos de segurana interna, com vista
elaborao de um Plano de Investimentos Plurianual para
qualificao dos ativos (infraestruturas e equipamentos)
das foras de segurana. Ser definido, de acordo com
critrios de segurana interna e de urgncia na interveno
face degradao das infraestruturas, um plano de modernizao dos equipamentos afetos s Foras de Segurana.
Neste sentido, sero reanalisadas as obras lanadas sem
critrio, e/ou com critrios de dbia robustez, em que no
foi avaliada a sua necessidade, a sua consistncia e a sua
sustentabilidade econmico-financeira. Evitando, desta
forma, projetos lanados casuisticamente e sem estarem
alicerados num plano nacional de reorganizao e reformulao das Foras de Segurana;
Desenvolver e reforar a dimenso externa da segurana interna, atravs da expanso e do aprofundamento
da cooperao internacional, nos nveis bilateral e multilateral, especialmente no mbito do Espao de Liberdade,
de Segurana e de Justia da UE e da Comunidade dos
Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) e com os parceiros
da bacia do Mediterrneo; do incremento da cooperao
internacional na preveno e no controlo da criminalidade
grave, violenta e altamente organizada; e da afirmao
de uma poltica de imigrao e de controlo de fronteiras baseada no princpio da solidariedade e na criao
de instrumentos de coordenao e fiscalizao eficazes.
Proteo civil

No domnio da proteo civil o Governo ir consolidar


o sistema de proteo civil clarificando as competncias
das autoridades polticas e de coordenao operacional nos
nveis nacional, regional, distrital e municipal, de modo a
incrementar as condies de preveno e de resposta face
ocorrncia de acidentes graves e catstrofes, mobilizando
os agentes e parceiros do sistema de proteo e socorro.
Neste mbito, destacam-se as seguintes medidas:
Implementao da Diretiva Operacional Permanente,
em todos os patamares do sistema de proteo civil;
Fortalecimento do patamar municipal de proteo
civil, em articulao com a Associao Nacional de Municpios Portugueses;
Valorizao das associaes humanitrias e dos corpos de bombeiros voluntrios, nomeadamente atravs de
medidas de incentivo do voluntariado;
Desenvolvimento e implementao de sistemas de
apoio deciso operacional, com a georreferenciao de
meios operacionais e com o desenvolvimento de meios
de videovigilncia;
Implementao de sistemas de monitorizao de risco,
de aviso e de alerta precoce, incrementando o patamar
preventivo do sistema de proteo civil;
Modernizao das infraestruturas e equipamentos dos
agentes de proteo civil;
Atualizao do regime legal da proteo civil.

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Segurana rodoviria

No que respeita interveno no domnio da promoo


da segurana rodoviria, ser lanado o Plano Estratgico
Nacional de Segurana Rodoviria (2016-2020), envolvendo a participao da sociedade civil, com o objetivo
de fortalecer o combate sinistralidade rodoviria.
A partir da avaliao dos resultados alcanados nos
ltimos cinco anos, sero delineadas novas medidas no
mbito da preveno, da sensibilizao da populao e
da fiscalizao seletiva dos comportamentos de maior
risco.
Neste mbito, ser implementada a Rede Nacional
de Fiscalizao Automtica de Velocidade, a designada
carta por pontos, bem como a realizao de auditorias
de segurana da rede rodoviria. A sensibilizao ser
relanada com iniciativas integradas, plurianuais e com
recurso a diferentes canais de comunicao.
No mbito da cooperao com os municpios portugueses, ser incrementada a elaborao de planos municipais
e intermunicipais de segurana rodoviria e agilizado
o processo de contraordenaes rodovirio de forma a
diminuir significativamente os atrasos da sua vertente
administrativa e que permita ser um instrumento efetivo
de combate aos comportamentos perigosos na estrada.
9 Poltica criminal
Preveno e combate criminalidade

A preveno e o combate ao crime e s ameaas externas, por um lado, e a proteo das vtimas de crimes e de
pessoas em risco constituem uma clara opo do Governo
para a legislatura.
A criminalidade constitui uma ameaa grave para os
valores da democracia, o que requer a capacitao adequada da Polcia Judiciria de modo a garantir a segurana
nacional, contribuindo igualmente para a segurana do
espao europeu.
Os novos desafios obrigam atualizao de recursos e
solues tecnolgicas especficas orientadas para a preveno e combate ao crime, designadamente o terrorismo,
o cibercrime, os crimes contra a liberdade e autodeterminao sexual e a criminalidade econmico-financeira.
Entre as medidas previstas, salientam-se:
Manter atualizadas as orientaes de poltica criminal,
adequando as leis de definio de objetivos, prioridades e
orientaes de poltica criminal evoluo dos fenmenos
criminais, num quadro de rigoroso respeito pelo princpio
da separao de poderes;
Reforo dos sistemas e tecnologias de informao,
aumentando a capacidade para a investigao criminal,
designadamente atravs da criao de uma unidade mvel
de recolha de prova digital, bem como de um laboratrio
forense na rea informtica, e da implementao de um
sistema de gesto da atividade laboratorial forense.
A promoo de polticas pr-ativas de preveno e
de investigao da corrupo, nomeadamente atravs de
inquritos junto dos utentes dos servios pblicos.
Proteo s vtimas de crime e pessoas em situao de risco

Por outro lado, o Governo ir melhorar o sistema de


proteo s vtimas de crime violento e de violncia
domstica, bem como s pessoas em situao de risco,

nomeadamente atravs da concretizao das seguintes


medidas:
O aprofundamento da preveno e do combate violncia de gnero e domstica, atravs de uma estratgia
nacional abrangente, com participao local e perspetivas
integradas para uma dcada, na linha do que definido
na Conveno de Istambul e na Conveno sobre a Luta
Contra o Trfico de Seres Humanos;
Incremento dos mecanismos da vigilncia eletrnica
e de teleassistncia no apoio a vtimas de violncia domstica;
Criao de um novo regime de medidas de salvaguarda quanto regulao provisria das responsabilidades parentais dos indivduos envolvidos em processos
de violncia domstica;
Criao de uma rede de espaos seguros para visitas
assistidas e entrega de crianas e jovens no mbito dos
regimes de responsabilidades parentais;
Adaptao das Comisses de Proteo de Crianas e
Jovens, para que possam exercer funes de proteo de
pessoas em situao de risco.
Execuo de penas e reinsero social

O aperfeioamento do sistema de execuo de penas e


a valorizao da reinsero social sero tambm prioridades da ao do Governo que procurar, de forma gradual,
implementar medidas que permitam qualificar o sistema
prisional e investir num objetivo claro de reinsero social.
Entre outras medidas, salientam-se:
Elaborar e iniciar a execuo de um plano, com o
horizonte de uma dcada, com o objetivo de racionalizar e
modernizar a rede de estabelecimentos prisionais e ajustar
a rede nacional de centros educativos;
Introduo de medidas de adequao do regime penal
aplicvel aos jovens delinquentes aos novos desafios da
sociedade, visando a preveno geral e especial com os
objetivos da sua ressocializao;
Melhoria a mdio prazo das condies materiais dos
estabelecimentos prisionais e reforo da qualificao dos
profissionais do sistema prisional;
Rever os conceitos de priso por dias livres e outras
penas de curta durao, em casos de baixo risco, intensificando solues probatrias;
Admitir o recurso pena contnua de priso na habitao
com vigilncia eletrnica, nos casos judicialmente determinados, com eventual possibilidade de sada para trabalhar;
Reforo da resposta do sistema nacional de vigilncia
eletrnica, particularmente na execuo das sentenas de priso de curta durao, nas condies de aplicao da liberdade
condicional associadas, se necessrio, a outro tipo de intervenes, nomeadamente de natureza teraputica, no domnio
da aplicao das medidas de coao, bem como na vigilncia
dos agressores nos casos de violncia domstica.
Reincidncia criminal

No que respeita reincidncia criminal, o Governo


investir na sua preveno, procurando dinamizar ferramentas de reinsero social, designadamente quanto aos
mais jovens. Para tal, o Governo pretende implementar
as seguintes medidas:
Investimento na formao profissional dos reclusos e
no trabalho prisional, mediante justa remunerao;

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Captao de mais contratualizao privada e dinamizao do empreendedorismo, aumentando a oferta de


trabalho no meio prisional;
Aprofundar a relao das entidades penitencirias com
as comunidades locais e o setor empresarial;
Dinamizao de uma bolsa de ofertas de emprego
para o perodo posterior ao cumprimento de pena de priso, reforando os apoios sociais para a reintegrao na
vida ativa.
10 Administrao da justia

No mbito da administrao da justia os desafios que


uma sociedade aberta e em permanente evoluo determinam uma capacidade de adaptao de todos os operadores
e uma cultura de rigor e de mudana exigentes.
A complexidade, muitas vezes desnecessria, nos domnios legislativo e regulamentar, a insuficiente ou desadequada oferta de meios de resoluo alternativos de
litgios e a morosidade processual em alguns domnios so
reas onde o Governo ir intervir em prol da melhoria da
qualidade do servio pblico e do exerccio de cidadania
que importa estimular.
O Governo est fortemente comprometido em aproximar a justia a todos os nveis da sociedade, adotando
uma perspetiva gestionria mais orientada para a modernizao, simplificao e racionalizao de meios. Para o
efeito, ir orientar a sua ao na resoluo dos problemas
efetivos do cidado focando-se nos seguintes eixos estratgicos:
Melhoria da gesto do sistema judicial No que respeita melhoria da gesto do sistema judicial, desgnio
deste Governo promover o compromisso e a cooperao
entre os operadores judicirios relanando o esforo coletivo de mudana, agilizando o funcionamento das diferentes instituies e reforando a confiana do cidado num
dos principais pilares da democracia. O dfice de gesto
associado ao sistema judicial reconhecido, sendo necessrio que a qualificao da sua gesto reverta efetivamente
a favor dos destinatrios e utilizadores do sistema:
No mbito do programa SIMPLEX, simplificar as
prticas nos tribunais, na comunicao interna e externa
com os cidados, da organizao e de funes de suporte
atividade judicial;
Implementao de um novo sistema de indicadores
de gesto nas vrias reas do sistema de justia, designadamente para os tribunais, que permita monitorizar e
avaliar os resultados de gesto;
Reforo e qualificao da oferta formativa para a
gesto dos tribunais e para a gesto processual;
Melhoria do planeamento dos meios humanos, materiais e financeiros envolvidos na atividade judicial, tendo
em conta a carga processual e a natureza e complexidade
dos contenciosos nos tribunais.
Promoo do descongestionamento dos tribunais
A resoluo de situaes de congestionamento nos tribunais,
bem como especialmente a sua preveno para o futuro,
podem beneficiar com o alargamento da oferta de justia,
designadamente atravs de meios alternativos de resoluo
de conflitos e de ferramentas especficas para a sua preveno. Neste sentido, apresentam-se as seguintes medidas:
Avaliao do modelo de gesto para desenvolvimento do plano de alargamento racional e faseado da

competncia e da rede dos julgados de paz, bem como


dos centros de mediao e de arbitragem;
Criao das condies necessrias para modernizar
a tramitao dos processos instaurados nos julgados de
paz;
Avaliao e identificao de um novo meio de verificao de uma realidade, atestando com valor probatrio
uma situao de facto, evitando o recurso aos tribunais;
Implementao de uma experincia-piloto de reenvio para uma resoluo pactuada a partir do processo
judicial (tribunal multidoor).
Simplificao processual e desmaterializao
O exerccio da justia envolve uma complexa rede de
agentes, processos e recursos, dispersa e sujeita a fragilidades de vria ordem. Tornar a justia mais clere,
transparente e eficaz, obriga a um esforo de simplificao permanente e de adequao tecnolgica assente
nas necessidades efetivas do cidado e das empresas.
A modernizao do exerccio da justia no se esgota na
transferncia direta da informao e dos procedimentos
vigentes no meio fsico para o suporte digital. A complexidade processual deve ser avaliada e sempre que se justifique, simplificada. O Governo est tambm fortemente
comprometido em reforar a segurana e resilincia dos
sistemas de informao da justia. Assim, justificam-se
medidas como as seguintes:
Avaliao e reforo do sistema de gesto processual CITIUS em estreita colaborao com os utilizadores,
contemplando novas funcionalidades, com segurana,
robustez e eficcia;
Introduo de medidas de simplificao processual,
legislativas e tecnolgicas, com vista reduo de atos
processuais redundantes, inteis ou sem valor acrescentado;
Criao do domiclio legal e de uma lista pblica
de rus ausentes;
Criao do centro de inovao do Ministrio da Justia para o desenvolvimento de novas solues jurdicas e
tecnolgicas, de valor acrescentado para a justia, aberto,
entre outros, aos operadores judicirios, universidades,
investigadores e comunidade tecnolgica.
Aproximao da justia dos cidados O facilitar
do acesso informao, o aumento da transparncia e da
comunicao e o reforo da proximidade aos utilizadores
dos servios de justia so elementos que o Governo pretende privilegiar, pelo que se prope adotar medidas como:
Correo dos erros e introduo de aperfeioamentos na recente reforma da organizao judiciria;
Realizao de estudos de aferio da satisfao dos
utentes da justia, garantindo a efetividade das polticas
desenvolvidas;
Criao de um portal da justia como veculo centralizado de comunicao, em linguagem acessvel e personalizvel, focado nas necessidades do cidado e das
empresas;
Avaliar a eficcia da oferta e o ajustamento da rede
dos gabinetes de consulta jurdica, para favorecer o acesso
a informao jurdica qualificada, em especial em zonas
ou junto de grupos que revelem mais insuficincias no
acesso ao direito, em colaborao com as autarquias, a
Ordem dos Advogados e a Ordem dos Solicitadores e dos
Agentes de Execuo.

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Melhoria da qualidade do servio pblico de justia o Governo prope-se reforar a qualidade dos servios assegurados aos utilizadores dos servios de justia,
em especial em situaes onde estes utilizadores esto em
particular fragilidade ou quando se verifica necessrio
reforar a qualificao dos prprios intervenientes. Assim,
propem-se medidas como as seguintes:
Melhorar a qualidade do sistema de acesso ao direito,
implementando medidas que eliminem constrangimentos
e garantindo que o acesso ao direito seja mais efetivo;
Reforo da formao para magistrados e para oficiais de justia em reas relevantes da prtica jurdica
atual ou associadas ao aumento da eficincia do trabalho
judicial.
11 Simplificao administrativa e valorizao de funes pblicas
Simplificao administrativa

O Governo retomar o programa Simplex para todo


o setor pblico central, regional e local, com medidas
conjuntas para os trs nveis de administrao, envolvendo quer as entidades pblicas participantes, quer os
seus utentes, com vista a estender e renovar o Simplex a
todo o setor pblico, nomeadamente atravs da criao
de balces nicos que evitem mltiplas deslocaes
para resolver o mesmo assunto e entrega dos mesmos
documentos a diferentes entidades pblicas.
O Governo promover ainda o alargamento da rede de
servios de proximidade.
A simplificao administrativa permite uma melhor
gesto na Administrao Pblica. Neste sentido, o Governo ir promover a:
Admisso da gesto autnoma dos oramentos pelos dirigentes dos servios da Administrao Pblica, de
acordo com objetivos previamente fixados e sujeitos a
uma avaliao intercalar que associe a disponibilidade
do oramento ao grau de desempenho;
Promoo do modelo de organizao matricial;
Flexibilizao da criao e a extino de unidades
orgnicas internas, aumentando o grau de responsabilidade e de capacidade de deciso do dirigente mximo
do servio.
A prioridade da inovao no setor pblico permite
encontrar novos formatos para a prestao de servios
pblicos, em termos mais eficazes e eficientes e a experimentao ajuda a diminuir o risco inerente a processos
de mudana.
A contratao pblica ser usada como um dos instrumentos essenciais para a eficincia da Administrao
Pblica, nomeadamente atravs da:
Melhoria dos servios partilhados de compras pblicas, designadamente por via da melhor articulao de
entidades centrais com as setoriais;
Criao de uma rede de servios partilhados, articulando entidades centrais, como a Entidade de Servios Partilhados da Administrao Pblica, I. P., e a Direo-Geral
da Qualificao dos Trabalhadores em Funes Pblicas,
e pontos de contacto setoriais, situados nas secretarias-gerais dos ministrios e em unidades especficas de outras
entidades da Administrao Pblica;
Obrigao de as entidades pblicas e sujeitas aos regimes da contratao pblica divulgarem um plano anual

indicativo relativo s aes de contratao pblica que iro


realizar, de forma a que os agentes econmicos possam
programar a mdio prazo a sua participao.
Valorizao de funes pblicas

Um Estado forte, inteligente e moderno s ser conseguido se servido por trabalhadores competentes, qualificados, motivados, abertos inovao e fortemente imbudos
dos valores de servio pblico. Sem estas caractersticas,
as Administraes Pblicas sero ineficientes e ineficazes, incapazes de apoiarem a preparao das adequadas
polticas pblicas, de se comprometerem seriamente na
sua aplicao e de contriburem decididamente para a
melhoria do bem-estar dos cidados e da competitividade
das empresas. As Administraes desobjetivam-se e tendem para a irrelevncia, com elevadssimos custos para
a coeso social e para o futuro do pas.
Tambm a qualidade da participao de Portugal nas
polticas e organizaes europeias, internacionais e supranacionais depende largamente da qualidade e empenhamento dos trabalhadores das Administraes Pblicas.
Sem pr de lado a necessria complementaridade e
solidariedade entre os setores privado e pblico, o Governo tomar as medidas adequadas valorizao dos
trabalhadores da Administrao Pblica em funo das
exigncias e especificidade da sua atividade e sem perder
de vista o contexto das condies do pas.
Em particular, para redignificar o exerccio de funes pblicas, o Governo ir assegurar a eliminao de
restries contratao dos efetivos necessrios da administrao pblica central, regional e local sem implicar
aumento dos custos globais com pessoal.
Valorizar o exerccio de funes pblicas implica ter
viso do futuro e dos compromissos que a sua construo
exige s geraes presentes, sem descurar as respostas
a problemas de curto e mdio prazo. Requer tambm
aposta inequvoca na anlise prospetiva das necessidades
quantitativas e qualitativas, na racionalidade da gesto e
no profissionalismo das pessoas que servem as Administraes.
As polticas de austeridade generalizada, no seletiva,
dos ltimos anos conduziram reduo da qualidade dos
servios prestados pelos servios pblicos, desmotivao dos trabalhadores em funes pblicas e quebra
de confiana dos cidados no Estado e nos seus servios
pblicos.
O Governo pretende inverter esta espiral negativa e
no que respeita s pessoas que servem as Administraes
Pblicas agir em torno de trs eixos estruturantes:
Revitalizao e racionalizao do emprego pblico,
com medidas que visam dotar os servios pblicos prioritrios, social e economicamente estratgicos, dos recursos humanos adequados, em quantidade e qualidade, ao
cumprimento das suas misses;
Adotar e implementar um modelo de gesto estratgica integrada dos trabalhadores das Administraes
Pblicas, articulando a avaliao criteriosa de necessidades, a fixao de prioridades, a gesto previsional de
efetivos, os mecanismos de mobilidade voluntria e o
recrutamento qualificado e tendencialmente centralizado
de novos trabalhadores para funes pblicas;
Discriminar positivamente os setores e as funes
cuja atividade prioritria para reforar a coeso social

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e territorial, a descentralizao e desconcentrao e a
eficincia e eficcia da ao governativa;
Dar especial ateno ao recrutamento de jovens
quadros de nvel superior, designadamente aproveitando
e desenvolvendo as potencialidades do Curso de Estudos
Avanados em Gesto Pblica.
Promoo da eficcia e da eficincia dos servios
pblicos, estimulando a motivao dos trabalhadores,
a humanizao das relaes de trabalho e promoo de
uma cultura de resultados, atravs da adoo de diversas
medidas de poltica de recursos humanos que aumentem
a produtividade dos servios para benefcio dos cidados
e empreendedores bem como o nvel de satisfao e realizao profissional dos trabalhadores das Administraes
Pblicas. Com estes objetivos, o Governo:
Eliminar de forma faseada, mas ainda em 2016, a
reduo salarial discriminatria imposta aos funcionrios
e trabalhadores em funes pblicas desde a entrada em
vigor do Oramento de Estado para 2011;
Repor o regime geral das 35 horas de trabalho
semanais para os trabalhadores em funes pblicas.
O esperado aumento de motivao dos trabalhadores e
de produtividade dos servios, aliados ao esforo de simplificao da organizao e do funcionamento da Administrao, ao aproveitamento eficaz das tecnologias da
informao e comunicao e melhoria dos mtodos de
gesto, permitiro que a retoma do horrio de trabalho
das 35 horas semanais no tenha repercusso no volume
global de emprego pblico;
Iniciar, a partir de 2018, o processo de descongelamento controlado de evoluo nas carreiras. Os mecanismos e as condies de promoo/progresso nas
carreiras sero avaliados para que as expetativas de evoluo profissional sejam articuladas com os instrumentos
de avaliao e recompensa do mrito e compatibilizadas
com os recursos oramentais disponveis. A diferenciao
com base no mrito fator de equidade, de motivao e
contribui para o acrscimo de produtividade;
Efetuar a reviso dos instrumentos de avaliao do
mrito dos trabalhadores das Administraes, nomeadamente do Sistema Integrado de Avaliao do Desempenho
da Administrao Pblica (SIADAP), com o objetivo da
sua simplificao e operacionalizao. Enfoque especial
ser dado ao aprofundamento do potencial dos mecanismos de avaliao como estmulo para melhor desempenho
global dos servios pblicos e reduo dos custos e da
carga burocrtica que a operacionalizao do SIADAP
implica. Tanto quanto as condies oramentais o permitam, retomar-se- a prtica de incentivos boa gesto dos
servios e melhoria do desempenho individual e coletivo.

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reais necessidades de modernizao e eficcia do servio


pblico;
Promover o aproveitamento racional das competncias profissionais dos trabalhadores das Administraes
e desenvolv-las-, designadamente tendo em vista a sua
qualificao para as funes necessrias Administrao
em articulao com a poltica de emprego pblico;
Providenciar pelo desenvolvimento, racionalizao,
integrao e complementaridade da capacidade formativa
existente no pas, pblica ou privada, designadamente
mediante protocolos com instituies do ensino superior.
Sempre que se justifique, neste esforo sero tambm
envolvidas capacidades existentes noutros pases e instituies internacionais ou supranacionais;
Revitalizar o servio central de estudo, planeamento, organizao, monitorizao e avaliao da formao profissional na Administrao de forma a garantir
a qualidade da oferta formativa e a sua adequao s
necessidades e capacidades do pas;
Facilitar a mobilidade dentro das Administraes
Pblicas e com as administraes de outros Estados, em
especial as dos Estados-Membros da UE, e de organizaes internacionais e supranacionais;
Providenciar pelo reforo dos valores e da tica do
servio pblico, promovendo a integridade no exerccio
de funes pblicas e a cultura de servio;
Adotar as medidas necessrias ao reforo do profissionalismo dos trabalhadores das Administraes Pblicas, com especial nfase para as tendentes ao reforo
das garantias de iseno e ao reconhecimento do mrito
na seleo dos cargos dirigentes. A alta funo pblica,
cujo profissionalismo deve ser exemplar e transparente,
merecer ateno especial;
Criar condies para que o conhecimento e saber-fazer dos que trabalham ou trabalharam nas Administraes Pblicas possam ser racionalmente aproveitados na
gesto e transmisso do conhecimento, designadamente
atravs da sua participao na formao, na partilha de
boas prticas e na cooperao.
12 Regulao e superviso dos mercados

Garantir a qualidade e o profissionalismo dos agentes


das Administraes Pblicas, nomeadamente, atravs do
desenvolvimento do sistema de formao inicial e contnua, geral e especializada, orientado em funo das reais
necessidades de modernizao e eficcia do servio pblico, bem como, do aproveitamento racional das competncias profissionais dos trabalhadores das Administraes
e desenvolv-las, designadamente tendo em vista a sua
qualificao para as funes necessrias Administrao
em articulao com a poltica de emprego pblico.

Os ltimos anos foram marcados por um enquadramento internacional caracterizado pela crise financeira
global de 2007/2008, que criou presses significativas
originadas no setor financeiro com consequncias severas
para a economia real e para os Estados, desde logo com a
crise das dvidas soberanas. Estas crises colocaram cada
vez mais em evidncia diversas falhas ao nvel da superviso e regulao. Diversas instituies financeiras foram
intervencionadas ao longo dos ltimos anos, resultando em
prejuzos diretos e indiretos avultados para a economia,
para as cada vez mais pressionadas finanas pblicas e
sobretudo para os cidados, bem como para a credibilidade
e reputao das diversas entidades reguladoras.
Consideramos, assim, urgente uma reflexo profunda
sobre a arquitetura institucional da regulao financeira em
Portugal, especialmente no que diz respeito aos conflitos
de interesse verificados entre autoridades de superviso e
de resoluo e tambm relativamente eficcia preventiva
dos processos de superviso prudencial e comportamental.
Assim, os principais eixos de atuao do XXI Governo
sero:

Desenvolver o sistema de formao inicial e contnua, geral e especializada, orientada em funo das

Melhorar o desenho institucional das funes de regulao e superviso no setor financeiro, nomeadamente

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tendo em conta o aumento da eficcia de superviso preventiva e a eliminao de conflitos de interesses no mbito
dos mecanismos de resoluo bancria;
Dotar as entidades reguladoras de maior capacidade
de fiscalizao e de interveno, nomeadamente preventiva, em termos de verificao de idoneidade (com possibilidade de suspenso de funes quando haja indcios
da prtica de factos ilcitos graves) e evitar prticas de
gesto danosa, defesa da concorrncia e proteo dos
consumidores;
Garantir a afetao dos meios necessrios a uma regulao/superviso efetiva, atravs de ganhos de eficincia
e sinergias;
Reduzir a disperso de competncias e melhorar a
coordenao, colaborao e troca de informaes entre
entidades de regulao/superviso, reduzindo os conflitos de interesses entre as diferentes entidades e entre as
diferentes funes;
Reforar os impedimentos ex-ante e ex-post, a fim
de travar a rotao de trabalhadores entre as entidades
reguladoras e as empresas reguladas ou prestadoras de
servios relevantes a essas entidades (revolving doors);
Atribuir Assembleia da Repblica um papel relevante na quantificao de objetivos e na avaliao dos resultados obtidos pelas entidades reguladoras, aumentando
assim o rigor, exigncia, visibilidade e transparncia das
respetivas atuaes;
Obrigar identificao dos beneficirios econmicos
ltimos de participaes qualificadas em instituies de
crdito, bem como a divulgao de todas as operaes
de concesso de crdito (ou similares) a membros dos
rgos sociais e a titulares de participaes qualificadas
em instituies de crdito;
Limitar o exerccio de atividades no-financeiras por
parte das instituies de crdito, segregando o exerccio
da atividade de receo de depsitos com vista a aumentar
a proteo dos mesmos;
Reforar a padronizao da informao pr-contratual
ligada oferta de instrumentos financeiros a clientes no
profissionais, impondo restries venda de produtos
financeiros sempre que tal configure um prejuzo para
o cliente e penalizando eventuais ms prticas comerciais.
13 Valorizar a autonomia das Regies Autnomas

Sobre este modelo de descentralizao poltica, constitucionalmente consagrado h 40 anos, considera o Governo existir uma necessidade imperiosa de mobilizao
das regies autnomas para um novo patamar de relacionamento e de partilha de responsabilidades, e para uma
mais eficaz concretizao, dos objetivos fundacionais
da experincia autonmica e que so a da participao
democrtica dos cidados, o desenvolvimento econmico-social e a promoo e defesa dos interesses regionais,
bem como o reforo da unidade nacional e dos laos de
solidariedade entre todos os portugueses.
Para isso, entende o Governo:
Ser tempo de ultrapassar uma perspetiva demasiado
redutora e simplista do potencial e do papel que as regies
autnomas podem desempenhar, evoluindo para uma viso
que assenta no relacionamento entre o Estado e as autonomias regionais com base na complementaridade, na
concertao e na contratualizao. Nesse mbito, assumem
particular relevncia os recursos, humanos e materiais,

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para assegurar, nessa parte do territrio nacional, as funes do Estado;
Chamar as regies autnomas para uma renovada e visvel
participao nas matrias que interessam ao Pas no seu todo,
nomeadamente em processos de deciso ao nvel europeu;
A valorizao das regies autnomas, enquanto ativos
do Pas, passa pela extenso da plataforma continental
portuguesa que, neste momento, se encontra em anlise
nas Naes Unidas. So os arquiplagos portugueses,
sobretudo os Aores, que do consistncia e dimenso a
esta pretenso portuguesa, e so as regies autnomas que
constituem os imprescindveis interlocutores para uma
melhor efetivao das competncias nacionais que sobre
ela passaro a incidir. Esta uma das reas em que a as
regies autnomas constituiro, por excelncia, a entidade
para a sua eficaz operacionalizao;
Outro domnio em que a valorizao da ao das regies
autnomas reverter, tambm, em benefcio do Estado,
prende-se com o aproveitamento do enorme potencial
que encerra o relacionamento privilegiado que as regies
autnomas tm com entidades infraestaduais estrangeiras, como provncias, estados federados, entre outros.
Nestes casos, a contratualizao e a mobilizao de
recursos nacionais a favor dessas relaes privilegiadas
que, no plano econmico, poltico ou cultural, as regies
autnomas podem desenvolver so consideradas pelo
Governo como essenciais.
14 Descentralizao, base da reforma do Estado

O Governo considera que a transferncia de competncias para rgos com maior proximidade deve ser acompanhada de uma maior legitimidade democrtica desses rgos, reafirmando o aprofundamento da democracia local e
o valor do respeito da autonomia administrativa e financeira
das autarquias locais. Para tal, o Governo pretende a:
Reforo do papel e poderes efetivos das autarquias no
modelo de organizao das Comisses de Coordenao
e Desenvolvimento Regional (CCDR), designadamente
estabelecendo-se a eleio do respetivo rgo executivo
por um colgio eleitoral formado pelos membros das
cmaras e das assembleias municipais (incluindo os presidentes de junta de freguesia) da rea de interveno,
respondendo o rgo executivo da CCDR, com trs a
cinco membros, perante o conselho regional e sendo as
funes exercidas em regime de incompatibilidade com
quaisquer outras funes polticas ou administrativas de
natureza nacional ou autrquica;
Transformao das atuais reas metropolitanas, reforando a sua legitimidade democrtica, com rgos diretamente eleitos, sendo a assembleia metropolitana eleita
por sufrgio direto dos cidados eleitores, o presidente
do rgo executivo o primeiro eleito da lista mais votada
e os restantes membros do rgo eleitos pela assembleia
metropolitana, sob proposta do presidente.
Por outro lado, o princpio da subsidiariedade deve ser
assumido como orientador da deciso sobre o nvel mais
adequado para o exerccio de atribuies e competncias
(nacional, regional ou local), pelo que o Governo promover a transferncia de competncias para os nveis
mais adequados:
As reas metropolitanas tero competncias prprias
bem definidas que lhes permitam contribuir de forma

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eficaz para a gesto e coordenao de redes de mbito
metropolitano, designadamente nas reas dos transportes,
das guas e resduos, da energia, da promoo econmica
e turstica, bem como na gesto de equipamentos e de
programas de incentivo ao desenvolvimento regional dos
concelhos que as integram;
As comunidades intermunicipais sero um instrumento
de reforo da cooperao Intermunicipal, em articulao
com o novo modelo de governao regional resultante
da democratizao das CCDR e da criao de autarquias
metropolitanas. Sero revistas as atribuies, os rgos e
modelos de governao e de prestao de contas;
Os municpios so a estrutura fundamental para a gesto de servios pblicos numa dimenso de proximidade,
pelo que ser alargado o elenco das suas competncias em
vrios domnios, sem prejuzo da salvaguarda da universalidade das funes e da devida e comprovada afetao
dos meios que garantem o seu exerccio efetivo;
As freguesias tero competncias diferenciadas em
funo da sua natureza e exercero poderes em domnios
que hoje lhes so atribudos por delegao municipal;
O reforo das competncias das autarquias locais na
rea dos transportes implica a anulao das concesses
e privatizaes em curso dos transportes coletivos de
Lisboa e Porto.
Neste domnio o Governo dar, ainda, coerncia territorial administrao desconcentrada do Estado e promover a integrao dos servios desconcentrados do
Estado nas CCDR. prioritria a generalizao da rede
de servios pblicos de proximidade a desenvolver em
estreita colaborao com as autarquias locais.
No mbito das polticas de descentralizao administrativa, ser igualmente promovida a avaliao da reorganizao territorial das freguesias, estabelecendo critrios
objetivos que permitam s prprias autarquias aferir os
resultados da fuso/agregao e corrigir os casos mal
resolvidos, bem como, a alterao das regras de financiamento local, de modo a que o financiamento das autarquias
no s acompanhe o reforo das suas competncias, mas
permita restabelecer a capacidade financeira, assegurando
a convergncia com a mdia europeia de participao na
receita pblica:
A participao dos municpios nos impostos do Estado
(IRS, Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Coletivas
(IRC) e IVA), a repartir segundo critrios de promoo
da coeso social e territorial;
A participao direta nas receitas geradas no municpio, atravs da derrama de IRC e de participaes de base
territorial no IRS e no IVA;
A arrecadao de impostos e de taxas locais em reas
de competncia municipal.
15 Defender o Servio Nacional de Sade, promover a sade

A crise e a fraca definio de polticas levaram o Servio Nacional de Sade (SNS) a gastar pior os recursos
escassos e gerou graves problemas e desigualdades no
acesso, tendo-lhe faltado viso estratgica e capacidade
para executar as reformas organizativas indispensveis.
O revigoramento e a recuperao do SNS e do seu desempenho constituem, por isso, um dos mais rduos desafios
para a prxima dcada, sendo um teste decisivo determinao poltica na defesa do Estado Social. Os portugueses

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mais vulnerveis sentem hoje a falta de acessibilidade, a


desumanizao e a perda de qualidade do SNS.
, por isso, urgente dotar o SNS de capacidade para
responder melhor e mais depressa s necessidades dos
cidados do SNS, simplificando o acesso, aproveitando os
meios de proximidade, ampliando a capacidade de, num
s local, o cidado obter consulta, meios de diagnstico e
de teraputica que ali possam ser concentrados, evitando
o constante reenvio para unidades dispersas e longnquas.
O SNS s poder ser amigvel se a sua administrao
for simplificada e modernizada atravs da criao de um
SIMPLEX da Sade que torne transparente, informada
e acolhedora a circulao do utente nos diversos nveis
do sistema.
Temos que repor o equilbrio famlias-Estado no financiamento da Sade. Os atuais 32 % a cargo das famlias
tm que ser progressivamente revertidos para valores
que no discriminem o acesso, nem tornem insolventes
as famlias.
As polticas a desenvolver na rea da sade visam melhorar a equidade de acesso dos cidados aos cuidados
de sade e a qualidade dos servios que so prestados
pelo SNS, permitindo impactos positivos no estado de
sade da populao. Estes objetivos sero prosseguidos
no contexto dos desafios que se colocam, nomeadamente
o envelhecimento da populao, a diminuio da taxa de
natalidade e o aumento do nmero de doentes crnicos.
Para concretizar estes objetivos estabelecem-se como
prioridades revigorar e recuperar o desempenho do SNS,
atravs da implementao de uma poltica de sade de
proximidade e em defesa do Estado Social.
Repor o equilbrio na partilha do financiamento entre
as famlias e o Estado uma prioridade, tendo em ateno
os elevados custos a cargo das famlias, que tm de ser
progressivamente revertidos para valores que no discriminem o acesso.
fundamental relanar a reforma dos cuidados de
sade primrios e dos cuidados continuados integrados a
idosos e a cidados em situao de dependncia, ao mesmo
tempo que se ter que concretizar uma reforma hospitalar
que aposte no relanamento do SNS.
igualmente uma prioridade integrar as prestaes
de sade com as da Segurana Social, tanto a nvel local como a nvel regional e central envolvendo tambm
os municpios (enquanto estruturas fundamentais para
a gesto de servios pblicos numa dimenso de proximidade). S com um apoio coordenado dos diferentes
instrumentos do Estado Social se poder dar satisfao,
de forma integrada, s necessidades do cidado idoso e
com dependncia, evitando a descoordenao de apoios
atualmente existente.
A estratgia a implementar na rea da sade visa, tambm, a promoo da incluso de pessoas com deficincia ou incapacidade, superando as falhas graves ao nvel
do acesso e adequao do apoio teraputico, bem como
assegurar os cuidados de sade nas situaes de toxicodependncia, doenas infecciosas e doenas do foro da
sade mental.
A nvel europeu, destaca-se o objetivo de intensificar
a cooperao com os restantes pases com especial destaque no planeamento integrado e na articulao efetiva
da rede de oferta de servios de sade em ambos os lados
da fronteira, evitando assim redundncias e desperdcios.
A estratgia descrita para o setor da sade visa dar uma
resposta positiva, que garanta, nos mais diversos nveis

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de prestao, o acesso de toda a populao a cuidados de


sade de excelncia.
A reforma da sade assenta num conjunto de medidas
desenvolvidas a partir de nove eixos de atuao:
Promover a sade atravs de uma nova ambio para a Sade Pblica

A Sade Pblica ser valorizada enquanto rea de interveno, para a boa gesto dos sistemas de alerta e de
resposta atempada dos servios, o diagnstico de situaes problemticas e a elaborao, com a comunidade, de
planos estratgicos de ao, assegurando que os perfis e
planos locais de sade so construdos de forma a potenciar os recursos, valorizando as pessoas. Para este eixo,
destacam-se as seguintes medidas:
Criar um Programa Nacional de Educao para a
Sade, Literacia e Autocuidados;
Implementar os Planos Locais de Sade em cumprimento do Plano Nacional de Sade;
Reforar a vigilncia epidemiolgica, da promoo da
sade, da preveno primria e da preveno secundria;
Revitalizar o Programa de Controlo das Doenas
Transmissveis;
Promover medidas de preveno do tabagismo, de
alimentao saudvel e de preveno do consumo de
lcool e dos demais produtos geradores de dependncia;
Recuperar a importncia, no contexto do SNS, da
Rede Nacional de Sade Mental;
Avaliar e atualizar o Programa Nacional de Vacinao;
Revogar a alterao Lei da Interrupo Voluntria da
Gravidez, com entrada em vigor logo no incio de 2016.
Reduzir as desigualdades entre cidados no acesso sade

O objetivo deste eixo estratgico superar a desigualdade entre cidados no acesso sade, atravs das seguintes medidas:
Eliminao das taxas moderadoras de urgncia sempre
que o utente seja referenciado;
Reduo global do valor das taxas moderadoras;
Reposio do direito ao transporte de doentes no urgentes de acordo com as condies clnicas e econmicas
dos utentes do SNS;
Combate s desigualdades de acesso e de diferenciao positiva, entre as quais:
Praticar polticas de diferenciao positiva orientadas para os cidados mais vulnerveis, para as mulheres
em idade frtil, crianas, pessoas idosas e em situao de
dependncia;
Prestar especial ateno s crianas em risco e em
perigo, desenvolvendo a capacidade de apoio dos servios
de sade, na articulao com outras entidades competentes
nesta matria;
Reforar a participao dos rgos de coordenao
regional e da administrao autrquica nos respetivos
nveis, desenvolvendo os correspondentes mecanismos
participativos na gesto do SNS.
Reforar o poder do cidado no Servio Nacional de Sade, promovendo
disponibilidade, acessibilidade,
comodidade, celeridade e humanizao dos servios

Para reforar o poder do cidado no SNS sero adotadas


as seguintes medidas:
Facultar aos cidados, de forma progressiva, a liberdade de escolherem em que unidades desejam ser assis-

tidos, com respeito pela hierarquia tcnica e pelas regras


de referenciao do SNS;
Simplificar os procedimentos relativos ao acesso e
utilizao do SNS, no mbito do programa SIMPLEX;
Modernizar e integrar as tecnologias da informao e
as redes existentes de forma a manter pessoas mais velhas
e os doentes por mais tempo no seu ambiente familiar,
desenvolvendo a telemonitorizao e a telemedicina;
Incentivar a participao das pessoas mais velhas na
vida profissional e social;
Criar o Conselho Nacional de Sade para garantir a
participao dos cidados utilizadores do SNS na definio das polticas;
Criar incentivos legais e fiscais que influenciem direta ou indiretamente o ambiente e os comportamentos
determinantes de sade e de doena.
Expanso e melhoria da capacidade da rede
de cuidados de sade primrios

fundamental assegurar a centralidade da rede de cuidados de sade primrios na poltica de sade, expandindo
e melhorando a sua capacidade. Neste mbito, destacam-se
as seguintes medidas:
Dotar este nvel de cuidados com um novo tipo de
respostas (meios auxiliares de diagnstico e de teraputica);
Reforar a capacidade dos cuidados de sade primrios (atravs do apoio complementar em reas como
a psicologia, a oftalmologia, a obstetrcia, a pediatria e a
medicina fsica e de reabilitao);
Criar um programa de preveno para a Gesto Integrada da Doena Crnica (hipertenso, a diabetes, a
doena cardiovascular e a doena oncolgica);
Ampliar e melhorar a cobertura do SNS nas reas da
Sade Oral e da Sade Visual;
Prosseguir o objetivo de garantir que todos os portugueses tm um mdico de famlia atribudo;
Criar 100 novas Unidades de Sade Familiar, assegurando por esta via a atribuio de mdicos de famlia
a mais 500 mil habitantes.
Melhoria da gesto dos hospitais, da circulao de informao clnica
e da articulao com outros nveis de cuidados e outros agentes do setor

Este eixo estratgico assenta na definio das seguintes


medidas:
Reformar os hospitais na sua organizao interna e
modelo de gesto, apostando na autonomia e na responsabilizao da gesto e na aplicao de incentivos ligados
ao desempenho;
Promover a avaliao externa independente das experincias hospitalares existentes em regime de parceria
pblico-privada para habilitar tecnicamente a deciso
poltica em funo da defesa interesse pblico;
Criar um Sistema Integrado de Gesto do Acesso SIGA, que facilite o acesso e a liberdade de escolha dos utentes no SNS, nomeadamente em reas onde
o tempo de espera ainda significativo: consultas de
especialidade, internamentos, meios auxiliares de diagnstico e teraputica;
Apostar no Registo de Sade Eletrnico, enquanto
instrumento indispensvel gesto do acesso com eficincia, equidade e qualidade.

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Expanso e melhoria da integrao da Rede de Cuidados Continuados
e de outros servios de apoio s pessoas em situao de dependncia

Em articulao com as autarquias, a rede de cuidados


continuados ser articulada com a rede de ao social,
visando:
Reforar os cuidados continuados prestados no domiclio e em ambulatrio;
Reforar a rede nacional atravs do aumento do nmero de vagas em cuidados continuados integrados em
todas as suas tipologias (esforo conjunto com as organizaes do terceiro setor e o setor privado, com especial
incidncia nos grandes centros urbanos);
Reconhecer e apoiar os cuidadores informais que
apoiam as pessoas dependentes nos seus domiclios;
Reforar a componente de sade mental na Rede
Integrada de Cuidados Continuados.
Aperfeioar a gesto dos recursos humanos e a motivao
dos profissionais de Sade

Para a defesa do SNS fundamental aperfeioar a gesto dos seus recursos humanos e promover a valorizao
dos profissionais de sade, fomentando novos modelos
de cooperao e repartio de responsabilidades entre as
diferentes profisses. Para isso, fundamental:
Melhorar a articulao entre as funes assistenciais,
de ensino, de formao pr e ps-graduada e de investigao em universidades, politcnicos e laboratrios de
Estado;
Adequar a oferta educativa ao nvel do ensino superior na rea da sade s necessidades de profissionais de
sade do SNS;
Incentivar a mobilidade dos profissionais para especialidades e regies menos favorecidas atravs de polticas
orientadas para o desenvolvimento profissional;
Apostar em novos modelos de cooperao entre profisses de sade, no que respeita repartio de competncias e responsabilidades.
Melhorar a governao do Servio Nacional de Sade

O aumento da eficincia do SNS ser apoiada pela


melhoria dos instrumentos de governao visando:
Reforar a capacidade do SNS atravs da alocao
dos recursos humanos, tcnicos e financeiros adequados,
para alcanar objetivos concretos de reduo do tempo de
espera no acesso aos cuidados de sade, assim como para
exames e tratamentos, de forma a assegurar cuidados de
sade de qualidade, com segurana e em tempo til;
Aperfeioar o atual modelo de contratualizao dos
servios, introduzindo incentivos associados melhoria
da qualidade, eficincia e equidade dos servios, inseridos
nos contratos de gesto;
Reforar a autonomia e a responsabilidade dos gestores do SNS e das unidades prestadoras de servios;
Clarificar as funes de acionista, financiador, regulador e prestador dentro do SNS, terminando com as ambiguidades derivadas de sobreposies de vrias funes;
Promover a evoluo progressiva para a separao dos
setores atravs da criao de mecanismos de dedicao
plena ao exerccio de funes pblicas no SNS;
Reduzir as ineficincias e redundncias no sistema,
prevenindo a desnatao da procura e a deteriorao da
produtividade e da qualidade no setor;

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Introduzir medidas de transparncia a todos os nveis,


com divulgao atempada da informao relativa ao desempenho do SNS;
Reduzir progressivamente as situaes geradoras de
conflitos de interesses entre os setores pblico e privado
(incluindo as relaes com a indstria farmacutica);
Reforar os mecanismos de regulao atravs da clarificao das competncias e dos papis dos diferentes
intervenientes em cada setor de atividade;
Abrir a gesto da Direo Geral de Proteo Social
aos Funcionrios e Agentes da Administrao Pblica
e representantes legitimamente designados pelos seus
beneficirios, pensionistas e familiares;
Promover uma poltica sustentvel na rea do medicamento de modo a conciliar o rigor oramental com o
acesso inovao teraputica, que passe designadamente
por:
Rever os mecanismos de dispensa e de comparticipao de medicamentos dos doentes crnicos em ambulatrio;
Promover o aumento da quota do mercado de medicamentos genricos (em valor) para os 30 %, tendo em
conta a margem para a baixa de preo que subsiste;
Estimular a investigao e a produo nacional no
setor medicamento.
Melhorar a qualidade dos cuidados de sade

Em 2016 imperativo reforar polticas e programas


de melhoria da qualidade dos cuidados de sade, nomeadamente:
Apostar na promoo da sade e no combate doena;
Apostar na implementao de modelos de governao
da sade baseados na melhoria contnua da qualidade e na
valorizao da experincia e participao do utente;
Implementar medidas de reduo do desperdcio, de
valorizao e disseminao das boas prticas e de garantia
da segurana do doente;
Aprofundar e desenvolver os modelos de avaliao
das tecnologias de sade, que avaliem adequadamente os
novos medicamentos, os dispositivos mdicos, as intervenes no farmacolgicas e os novos programas de sade
envolvendo os centros universitrios e de investigao
relevantes;
Apoiar a investigao cientfica, nas suas vertentes
clnicas, de sade pblica e, em especial, de administrao
de servios de sade criando mecanismos especficos de
financiamento.
16 Combater o insucesso escolar, garantir 12 anos de escolaridade

A educao e a formao desempenham um papel central na promoo da justia social e igualdade de oportunidades, sendo igualmente alicerces do crescimento
econmico e sustentabilidade do pas. O contributo da
educao e formao determinante para o concretizar
da viso de uma sociedade coesa, moderna e democrtica, pelo que o Governo atribui prioridade s polticas
que procuram garantir a igualdade de acesso de todas as
crianas escola pblica, promover o sucesso educativo
de todos e superar o dfice de qualificaes da populao
portuguesa.
A principal linha de atuao do Ministrio da Educao ser o combate ao insucesso escolar, garantido
12 anos de escolaridade. Neste mbito sero desenhadas

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e implementadas polticas pblicas destinadas ao alargamento da rede e qualificao da educao de infncia,


ao desenvolvimento de um ensino bsico integrado e
que promova uma variedade de aprendizagens comuns a
todas as crianas, valorizao do ensino secundrio e
diversificao da sua oferta formativa, ao reforo da ao
social escolar, valorizao dos profissionais da educao,
ao centrar das escolas na aprendizagem dos alunos e, por
ltimo, modernizao dos modelos e instrumentos de
aprendizagem.
Sero mobilizados para este desgnio todos os agentes
e setores da sociedade portuguesa, envolvendo os diferentes departamentos governamentais, os pais, as escolas
e as autarquias. Para a concretizao destes objetivos
estratgicos, o XXI Governo desenhar e implementar
polticas pblicas destinadas a todos os nveis de ensino
tendo, no entanto, um especial enfoque no ensino bsico
pois este nvel de ensino viu a sua trajetria de melhoria
progressiva interrompida neste passado recente. Assim,
objetivo reduzir o insucesso escolar no ensino bsico
para metade at ao final da legislatura. Para tal combate
ao insucesso escolar ser desenvolvido um Programa
Nacional de Promoo do Sucesso Escolar, nas suas vertentes de formao contnua, projetos locais de inovao
pedaggica e enriquecimento e valorizao curricular.
Apostar na educao pr-escolar como chave para o combate ao insucesso
escolar: Comear bem vale sempre a pena

A expanso da educao pr-escolar tem um papel


decisivo na promoo do sucesso escolar, constituindo
a base essencial do futuro escolar das crianas, pelo que
dever ser retomado o investimento no alargamento da
rede e na qualificao da educao de infncia.
Para tal, sero implementadas as seguintes medidas:
Universalidade da oferta da educao pr-escolar a
todas as crianas dos trs aos cinco anos;
Planos especficos de desenvolvimento das aprendizagens, que garantam que todas as crianas desenvolvem as aprendizagens previstas nas orientaes
curriculares;
Tutela pedaggica sobre todos os estabelecimentos
da rede nacional, pblica ou solidria, de educao pr-escolar;
Diagnstico precoce de situaes de risco como estratgia de preveno do insucesso escolar num momento
em que a ao mais eficaz;
Programas de acompanhamento e formao dos educadores, articulados com as aes previstas para o 1. ciclo
do ensino bsico.
Combater o insucesso na sua raiz: desenvolver um ensino bsico
integrado, global e comum a todas as crianas

Importa inverter a trajetria de aumento do insucesso


escolar no ensino bsico e voltar a um percurso de melhoria progressiva deste indicador central do sistema educativo, garantido que todas as crianas e jovens concluem
os primeiros anos de escolaridade com uma educao de
qualidade, alicerada numa ampla variedade de aprendizagens, rejeitando a dualizao precoce.
Com vista ao alcanar destes objetivos ir-se- proceder:
promoo de uma maior articulao entre os trs
ciclos do ensino bsico, atenuando os efeitos das transies entre ciclos, atravs da gesto integrada e reviso

1110-(31)
dos currculos do ensino bsico e da reduo da carga
disciplinar excessiva dos alunos;
Ao incentivo da flexibilidade curricular, desde o
1. ciclo, recorrendo a diferentes possibilidades de gesto pedaggica e gerindo com autonomia os recursos, os
tempos e os espaos escolares;
rejeio da dualizao precoce, garantido que todas
as modalidades de organizao e gesto curriculares visam
a integrao dos alunos e o seu progresso escolar;
priorizao do 1. ciclo do ensino bsico, com vista
a que, no final da legislatura, a reteno seja residual;
generalizao da Escola a Tempo Inteiro em
todo o ensino bsico;
Ao apoio das escolas e agrupamentos no desenvolvimento de processos de avaliao interna, que contribuam
para a regulao e autorregulao das aprendizagens e do
ensino e dos projetos educativos;
realizao das Provas de Aferio nos 2., 5.
e 8. anos de escolaridade, em substituio das provas
finais nos 4. e 6. anos de escolaridade.
Assegurar o cumprimento dos 12 anos de escolaridade obrigatria: valorizar
o ensino secundrio e diversificar a oferta formativa

A valorizao do ensino secundrio, atravs da consolidao e aprofundamento da sua diversidade, qualidade


e valor de todas as ofertas formativas, essencial para o
cumprimento da escolaridade de 12 anos. Assim, a escolaridade obrigatria deve ser inclusiva e promover o
sucesso de todos e, para a concretizao deste objetivo,
ser desenvolvido um programa que ajude os alunos a
delinear os seus percursos escolares e projetos de vida,
procurando garantir progressivamente uma aproximao
entre as percentagens de jovens que frequentam os cursos
de natureza profissionalizante e os que frequentam os
cursos de cientfico-humansticos.
Valorizar o ensino secundrio e diversificar a oferta formativa

Neste mbito procurar-se- melhorar a qualidade dos


cursos cientfico-humansticos, atravs da criao de Programas de Desenvolvimento do ensino experimental, da
resoluo de problemas e de todas as componentes de
formao tcnica, tecnolgica, artstica e fsica; e tambm
atravs do apoio s escolas e agrupamentos no desenvolvimento de sistemas de avaliao interna que contribuam
para melhorar efetivamente as aprendizagens e o ensino
e que constituam elementos fundamentais de regulao e
de autorregulao das prticas curriculares.
Diversificar a oferta formativa e valorizar o ensino profissional e artstico

Nesta segunda linha de ao, ser implementada uma


agenda de valorizao do ensino profissional, promovendo
a sua qualidade de resposta, a sua relao com o mercado
de trabalho e a valorizao do seu contributo para a promoo da equidade e do sucesso educativo atravs de:
Alargamento do leque de cursos e qualificaes contempladas no ensino secundrio e ps-secundrio profissional;
Diversificao pedaggica do ensino profissional e
promoo de uma maior ligao da escola comunidade
e famlia;
Programas de formao contnua dos formadores do
ensino profissional, com vista valorizao do estatuto
destes;

1110-(32)
Programas Plurianuais de Financiamento das escolas
profissionais, com base numa anlise de mrito, de modo
a criar condies de estabilidade ao financiamento da rede
de escolas profissionais;
Impulsionar o ensino profissional para jovens, valorizando e dinamizando as ofertas de dupla certificao;
Promover a identificao de necessidades de formao profissional, reforando a relevncia do ensino e da
formao para o mercado de trabalho e estabelecendo
dinmicas de cooperao com os parceiros sociais e com
os conselhos empresariais regionais;
Produo de indicadores de empregabilidade e de
prosseguimento dos cursos profissionais e vocacionais,
em complemento do j realizado para os indicadores de
resultados escolares;
Programa de Desenvolvimento do Ensino Artstico Especializado, do nvel bsico ao nvel secundrio,
apoiando a celebrao de parcerias.
Mobilizar a Ao Social Escolar para combater as desigualdades
e o insucesso escolar

A ao social deve ser mobilizada para melhorar e


aprofundar os apoios s crianas e jovens em situaes
de maior fragilidade social e econmica, de modo a desempenhar um papel ativo no combate pobreza, desigualdades e abandono escolar. Existir assim um reforo
da Ao Social Escolar no apenas na vertente escolar
mas tambm no apoio, orientao e mediao educativa
e social. Ser igualmente desenvolvido um programa
de aquisio e retorno de manuais escolares e recursos
didticos formalmente adotados para o ensino bsico e
secundrio.
Centrar as escolas no ensino e na aprendizagem dos alunos,
valorizando os seus profissionais

necessrio recentrar as escolas no processo de ensino e aprendizagem dos alunos e promover uma maior
valorizao dos seus profissionais. Assim, importa consolidar e alargar significativamente o regime de autonomia, administrao e gesto das escolas e agrupamentos,
como elemento central do esforo de descentralizao
das competncias at agora concentradas no Ministrio
da Educao, com reforo da legitimidade e da responsabilidade dos seus rgos de administrao e gesto. Este
esforo tem como elemento fundamental a consolidao
da autonomia pedaggica das escolas e dos professores,
valorizando a funo docente.
Para alcanar estes objetivos, ir-se- proceder ao desenvolvimento de:
Novo sistema de recrutamento e vinculao do corpo
docente e trabalhadores das escolas, revogando desde
j o regime de requalificao, e procurando realizar um
diagnstico de necessidades permanentes, com vista
estabilidade;
Processo de descentralizao de competncias, atravs
da consolidao da autonomia pedaggica das escolas e
professores;
Reviso do processo de transferncia de competncias
para as autarquias ao nvel do ensino bsico e secundrio.
Modernizar os modelos e os instrumentos de aprendizagem

No que se refere vertente transversal de modernizao do sistema de ensino e dos modelos e instrumentos

Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

de aprendizagem, sero desenvolvidas e aprofundadas


medidas como:
Programa Nacional para a Inovao na Aprendizagem;
Estratgia de recursos digitais educativos;
Promoo da utilizao das Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC) no mbito do currculo;
Lanamento de um Polo de Competitividade e Tecnolgico para a inovao educativa;
Processo de simplificao na administrao central
da educao para uma maior autonomia e concentrao
das escolas na sua atividade fundamental, que aprendizagem dos alunos;
Processo de simplificao na administrao central
da educao para uma maior autonomia e concentrao
das escolas na sua atividade fundamental, que aprendizagem dos alunos;
Manuteno e operao das Redes de rea Local das
Escolas;
Rede Alargada da Educao (Internet);
Videovigilncia das Escolas (Servios de monitorizao);
SIGA Sistema de Integrado de Gesto de Alunos;
Monitorizao de segurana remota e piquetes nas
escolas (videovigilncia);
Manuteno dos equipamentos de videovigilncia;
Implementao de sistema de gesto de identidades de
docentes (single sign-on);
Desenvolvimento de software para suporte Portaria n. 321/2013, de 28 de outubro (Competncias TIC);
Sistema de Ticketing e helpdesk com funcionalidades
de atualizao de inventrio TI das escolas;
Implementao de um sistema de comunicaes unificadas de voz sobre IP nas escolas;
Sistema de Gesto de Segurana da Informao [projeto com cofinanciamento no mbito do Sistema de apoio
modernizao e capacitao da Administrao Pblica
(SAMA)];
Chave Mvel Digital Educao (projeto com cofinanciamento no mbito do SAMA);
Cloud Escolar;
Equipamentos em escolas Parque Escolar e com obras
POVT (Programa Operacional Valorizao do Territrio).
17 Investir na juventude

Aps a celebrao dos 20 anos do Programa Mundial


de Ao para a Juventude das Naes Unidas em 2015, a
juventude viu reforada a importncia da transversalidade
e do seu envolvimento na definio, implementao e
avaliao das polticas pblicas. Assim, fundamental
continuar a chamar participao os mais jovens, promovendo a sua incluso e facilitando-lhes as condies
necessrias para que possam assumir-se enquanto atores
de mudana e de desenvolvimento.
No quadro de Cooperao Europeia em Matria de
Juventude, pretende-se reforar o processo do Dilogo
Estruturado enquanto espao prioritrio de discusso e
definio da poltica pblica, apoiando os diferentes intervenientes a torn-lo mais articulado. Este processo
europeu tem vindo a revelar-se cada vez mais consequente,
nomeadamente, atravs da integrao nas Recomendaes do Conselho de vrias propostas da juventude sadas
da Conferncia Europeia de Juventude do Luxemburgo.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

O Plano de Ao para a Juventude da Unio Europeia


2015-2018, que prioriza a incluso social, a participao,
a transio para o mercado de trabalho, a sade mental,
a era digital e as migraes ser acompanhado de perto,
prosseguindo-se uma abordagem transversal que garanta
aos jovens o acesso aos seus direitos.
A educao detm forte centralidade no desenvolvimento de cada jovem, sendo ela tambm o grande garante
da justia social e da igualdade de oportunidades. Assim,
encara-se a educao numa perspetiva holstica, valorizando todos os processos de aprendizagem que acontecem
nos espaos educativos formais, no formais ou informais,
estabelecendo pontes obrigatrias que sero necessrias
reforar e valorizando as organizaes de juventude enquanto estruturas fundamentais de promoo da cidadania
e da participao e de desenvolvimento de competncias
facilitadoras de projetos de vida felizes para todos os
jovens.
A dimenso europeia, lusfona, ibero-americana e
junto das Naes Unidas da ao em torno da poltica
de juventude serviro ainda para reforar os laos entre
jovens e decisores polticos destes diferentes espaos de
cooperao e onde Portugal tem assumido ao longo dos
anos um papel preponderante.
Para a prossecuo de tais objetivos estratgicos, sero
adotadas as seguintes medidas:
Priorizar a educao para a cidadania, fomentando o
estreitamento entre o sistema formal de educao, as organizaes de juventude e o setor da educao no formal;
Articular interministerialmente com as tutelas e programas que tm impacto na vida dos jovens, nomeadamente, no que respeita ao emprego e ao empreendedorismo, ao ensino superior, habitao, natalidade,
sade, qualidade de vida, ao desporto, cultura, ao
ambiente, agricultura, aos transportes, sustentabilidade
da segurana social, ao combate pobreza, igualdade,
incluso e s migraes;
Debater a Lei do Associativismo Jovem e demais
instrumentos legislativos relacionados, incentivando os
jovens a participar nas reas e nas formas que mais lhes
interessarem e apoiando o movimento associativo na procura de modelos de governao mais adaptados s novas
formas de socializao da juventude, abertos e participativos, mas tambm eficientes e eficazes, numa lgica de
capacitao e empoderamento de cada jovem e dos seus
espaos mais ou menos formais de participao;
Reforar a interveno do Instituto Portugus do
Desporto e Juventude, I. P., no sentido de assegurar que
as melhores respostas sero sempre dadas aos jovens,
valorizando o seu capital humano e potenciando as infraestruturas que tm de estar ao servio da juventude;
Garantir um trabalho integrado e conjunto com a
Agncia Nacional Erasmus+ Juventude em Ao e a Movijovem;
Trabalhar no processo de reconhecimento e validao
de aprendizagens adquiridas em contexto no formal e
informal, incentivando o movimento associativo jovem
a ser um agente ativo e proponente dos mecanismos que
tero de ser definidos at 2018;
Criar espaos de proximidade, consulta e debate com
a juventude, associaes juvenis e demais atores do setor;
Procurar condies para identificar e valorizar o talento jovem em diferentes reas, promovendo a igualdade
de oportunidades e a mobilidade social dos jovens;

1110-(33)
Contribuir para a promoo do Voluntariado Jovem e
da Ocupao de Tempos Livres, implementando programas, apoiando e desenvolvendo uma rede de entidades no
territrio nacional que possam desenvolver projetos, em
vrias reas de interveno, e que permitam responder s
instituies e s populaes na resoluo de necessidades
e problemas, que ao mesmo tempo contribuem para a
capacitao dos jovens;
Reforar a cooperao ao nvel europeu, lusfono,
ibero-americano e junto das naes unidas em matrias
de poltica de juventude.
18 Promover a educao de adultos e a formao ao longo da vida
Criar um Programa de Educao e Formao de Adultos que consolide
um sistema de aprendizagem ao longo
da vida e sua ao estratgica para a prxima dcada

A segunda grande linha de atuao do Ministrio da


Educao refere-se ao investimento na educao de adultos e formao ao longo da vida, atravs da criao de
um Programa de Educao e Formao de Adultos que
assegure a superao do dfice de qualificaes escolares
da populao ativa portuguesa e a melhoria da qualidade
dos processos de educao-formao de adultos.
Para alcanar estes objetivos, ser implementado
um conjunto de medidas que procuram impulsionar a
aprendizagem ao longo da vida para todos, promovendo
a compatibilizao das necessidades individuais das pessoas com as ofertas educativas e formativas disponveis
atravs de:
Interveno dos Centros para a Qualificao e o Ensino Profissional (CQEP), na sua dimenso de encaminhamento e orientao ao longo da vida;
Consolidao do sistema de reconhecimento, validao e certificao de competncias escolares e profissionais;
Promoo da complementaridade entre os processos
de reconhecimento de competncias e as ofertas de educao e formao de adultos;
Dinamizao de redes locais para a qualificao, com
o objetivo de diagnosticar necessidades de qualificao
que conduzam ao alinhamento da rede de oferta de cursos
de Educao e Formao de Adultos com o diagnstico
efetuado;
Promoo de experincias de aprendizagem e de reconhecimento de competncias em contexto de trabalho
e com as empresas;
Criao de percursos de educao-formao diferenciados em funes de grupos especficos;
Substituio progressiva do ensino recorrente por
cursos de educao e formao de adultos, ensaiando uma
fase piloto de ensino distncia.
Ainda sobre esta linha de atuao, afigura-se igualmente necessrio:
Promover a qualidade da rede de operadores do SNQ
atravs da implementao e certificao de mecanismos e
sistemas de garantias alinhados com o Quality Assurance
Reference Framework for Vocational Educational and
Training (EQAVET), do acompanhamento e monitorizao das ofertas de dupla certificao e do acompanhamento e monitorizao da rede de CQEP;
Dinamizar o Catlogo Nacional de Qualificaes
(CNQ) na melhoria das qualificaes, envolvendo os

1110-(34)
Conselhos Setoriais para a Qualificao atravs da consolidao da referenciao de todas as ofertas de dupla
certificao ao CNQ, da atualizao dos referenciais de
qualificao e evoluo para o desenho de qualificaes
baseadas em resultados de aprendizagem.
Criar um Programa de Educao e Formao de Adultos que consolide
um sistema de aprendizagem ao longo
da vida e a sua ao estratgica para a prxima dcada

O Governo pretende revitalizar a educao e formao


de adultos enquanto pilar central do sistema de qualificaes, assegurando a continuidade das polticas de
aprendizagem ao longo da vida e a permanente melhoria
da qualidade dos processos e resultados de aprendizagem,
nomeadamente pelo:
Estmulo s redes locais para a qualificao que
permitam coordenar e concertar a nvel regional e local
as necessidades de oferta educativa e formativa e o seu
ajustamento procura, com a necessria articulao com
os organismos centrais responsveis pelas polticas e financiamento das diferentes modalidades de qualificao.
19 Modernizar, qualificar e diversificar o ensino superior
Alargar e democratizar o acesso ao ensino superior

O Governo pretende avaliar o regime de acesso ao


ensino superior e promover um debate pblico, visando
a sua modernizao e adequao aos novos contextos:
Criar um programa de apoio mobilidade no ensino
superior e a estudantes deslocados que associe Estado,
universidades e municpios.
O objetivo primordial do Governo fazer de Portugal
um pas da cincia, da cultura e do conhecimento. O nosso
compromisso esse: apostar no conhecimento. E apostar
no conhecimento, antes de mais apostar nas pessoas.
Trata-se, pois, de assumir o investimento na cincia e no
conhecimento como um projeto coletivo para o futuro
do pas, criando as condies necessrias para elevar a
qualificao da populao ativa e reduzir a distncia que
nos separa dos pases mais desenvolvidos da Europa.
Nesse contexto, Portugal deve acelerar o seu esforo
de qualificao de modo a atingir, em 2020, a meta de
40 % de diplomados de ensino superior na faixa etria
30-34 anos.
Dado que, em 2014, a percentagem de diplomados
nesta idade era ainda 31.3 %, enquanto a mdia europeia
(UE28) atingia j os 37.9 %, importa alargar e democratizar o acesso ao ensino superior, reforar e modernizar as
suas instituies e processos, promover a modernizao
contnua e sistemtica das aprendizagens dos estudantes,
estimular o emprego jovem e a atrao de recursos humanos qualificados.
A atuao do Governo durante a presente legislatura
ser orientada pela adoo de medidas que apoiem a consolidao do ensino superior como motor de progresso,
nomeadamente atravs da garantia de existncia de polticas pblicas estveis, consensualizadas e focadas no
desenvolvimento cientfico do Pas e na sua crescente
abertura e relevncia internacional.
O Governo promover o aprofundamento da autonomia
das instituies cientficas e de ensino superior, num contexto de exigente consolidao oramental e correspon-

Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

sabilizao das entidades, bem como a articulao entre


as polticas de sistemas de ensino superior e cincia. Esse
esforo deve ser feito acompanhado pela disponibilidade
das universidades e politcnicos para proceder reestruturao das respetivas redes e da oferta formativa escala
nacional e regional, promovendo a qualidade e tornando
ainda mais eficiente o uso dos recursos pblicos.
Assim, constituem-se como linhas de orientao durante a presente legislatura:
O alargamento e democratizao do ensino superior;
O aprofundamento da autonomia das instituies
cientficas e de ensino superior;
A garantia da diversidade institucional, potenciando
a capacidade formativa instalada;
O estmulo melhoria dos nveis de sucesso educativo;
O apoio maior empregabilidade dos diplomados;
O reforo dos instrumentos de internacionalizao
das instituies de ensino superior.
As prioridades polticas acima identificadas sero concretizadas atravs da adoo das medidas que se enunciam
em seguida.
No mbito do alargamento e democratizao do ensino
superior, o Governo ir:
Avaliar o regime de acesso ao ensino superior e promover um debate pblico, visando a sua modernizao e
adequao aos novos contextos;
Reforar a Ao Social Escolar direta, atravs do
aumento do valor das bolsas de estudo e do nmero de
estudantes elegveis, e da ao social indireta com a transferncia do financiamento pblico adequado s universidades e politcnicos para assegurar servios de alimentao,
alojamento e transportes;
Reestruturar e desburocratizar o sistema de ao social
escolar, de modo a conseguir ganhos de eficincia e responder melhor s necessidades dos estudantes carenciados
nos diferentes ciclos de ensino;
Criar um programa de apoio mobilidade no ensino
superior e a estudantes deslocados que associe Estado,
universidades e municpios;
Estimular o ensino distncia nas instituies de
ensino superior, para este representar um modelo alternativo e efetivo, nomeadamente face aos objetivos de
qualificao superior de ativos;
Reduzir os constrangimentos existentes prossecuo de estudos de ensino superior, em especial para os
estudantes que concluam os Cursos Tcnicos Superiores
Profissionais.
O reforo do nmero de estudantes e o alargamento do
ensino superior incluem necessariamente a garantia dos
recursos para o desenvolvimento do sistema num contexto
de exigente consolidao oramental e de aprofundamento
de autonomia das instituies, visando:
Estimular um quadro de financiamento estvel a longo
prazo, com base em objetivos e com definio plurianual,
envolvendo financiamentos-base, projetos de modernizao pedaggica, projetos de reforo de equipamentos e
infraestrutura;
Garantir o reforo da autonomia das instituies
de ensino superior, nomeadamente a administrativa e
financeira.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

1110-(35)

Os Portugueses precisam de um quadro diferenciado


de instituies que estimule a qualificao de todos os
portugueses e favorea formas de colaborao e de partilha de recursos entre instituies, sempre que adequado.
Assim, o Governo ir:

Incentivar a colaborao entre universidades, institutos politcnicos e empresas e outros empregadores, de


modo a aprofundar a ligao territorial das instituies do
ensino superior e a facilitar a transio entre a academia
e a insero profissional.

Incentivar o processo de contnuo melhoramento da


rede pblica de estabelecimentos e programas, atravs
de processos de reforo, cooperao ou associao entre
instituies, e tendo em conta critrios de cobertura territorial, procura social, especializao e internacionalizao;
Aproveitar e desenvolver a diversidade do ensino
superior, universitrio e politcnico, potenciando a capacidade instalada;
Lanar medidas de apoio atrao e renovao contnua de docentes e de especialistas para as instituies de
ensino superior, que estimule mecanismos de recrutamento
mais competitivo, de promoo e qualificao interna e
de joint appointments com custos partilhados;
Promover uma melhor integrao entre as instituies de ensino superior e as polticas de desenvolvimento
regional.

Por fim, o Governo ir garantir a aposta na internacionalizao das instituies de ensino superior, adotando
as seguintes medidas:

A elevao da qualificao da populao ativa passa


no apenas pelo aumento do nmero de estudantes e pelo
reforo das condies das instituies de ensino mas tambm pelo estmulo concluso da formao por maior
nmero de pessoas. Desse modo, o Governo trabalhar
no sentido de melhorar os nveis de sucesso educativo,
nomeadamente atravs das seguintes medidas:
Criar um programa de apoio modernizao pedaggica, atravs de concurso para projetos de base competitiva, garantindo a implementao sistemtica de prticas
pedaggicas verdadeiramente centradas no estudante e
estimulando a sua autonomia;
Aprofundar e especializar a formao pedaggica dos
docentes do ensino superior, garantindo a formalizao
do trabalho sistemtico e estimulando projetos de modernizao pedaggica em todas as reas do conhecimento e
a cooperao entre instituies;
Incentivar programas com elevada flexibilidade
curricular e segundo as melhores prticas internacionais
(designadamente com adoo de major/minor) com o
objetivo de estimular a adequao das formaes aos
desafios que emergem;
Estimular uma melhor integrao entre ensino e investigao, tentando garantir a todos os estudantes a prtica
efetiva de atividades de investigao cientfica durante
os seus estudos.
Com o propsito de garantir o sucesso da transio para
o mercado laboral e a maior empregabilidade dos diplomados, tambm se atuar no sentido de criar programas
de apoio a estgios curriculares com corresponsabilizao
institucional da empregabilidade sustentvel e duradoura
dos mais jovens. Dentro desse contexto a atividade governativa ir:
Apoiar a institucionalizao e sistematizao de estgios curriculares e extracurriculares e a flexibilizao
de horrios e curricula em todos os anos de licenciaturas
e mestrados;
Associar os estgios curriculares a mecanismos de
apoio empregabilidade dos licenciados e graduados;

Reforo dos instrumentos de apoio dinamizao de


parcerias para acesso aos programas de financiamento de
mobilidade (Erasmus+ e outros), assim como iniciativas
para a criao de circulao entre estudantes do ensino
superior de lngua portuguesa;
Reforo de parcerias internacionais e criao de instrumentos de acesso a plataformas de financiamento da
mobilidade;
Desenvolvimento de um programa especfico de apoio
criao e desenvolvimento de redes temticas entre
instituies universitrias com parceiros internacionais.
Reforo do apoio divulgao internacional das instituies de ensino superior, promovendo Portugal como
destino de formao superior graduada e ps-graduada,
no espao da lngua portuguesa e em outros idiomas.
20 Reforar o investimento em cincia e tecnologia
democratizando a inovao

Ao longo dos ltimos 25 anos assistimos a uma transformao assinalvel na quantidade e qualidade do conhecimento cientfico e tecnolgico produzido e difundido
em Portugal. O reforo das instituies cientficas e de
ensino superior e a exposio dos investigadores portugueses a mais e melhores centros de conhecimento a nvel
internacional, complementados por polticas pblicas de
financiamento da atividade cientfica, permitiram sustentar mecanismos de transferncia de conhecimento entre
geraes de cientistas e entre estes e a sociedade nas suas
diferentes dimenses.
No entanto, este percurso foi interrompido em 2011,
quando foi rompido o amplo compromisso social e poltico com a cincia, usando sistematicamente o argumento
de financiar apenas a excelncia e de aumentar a seletividade no acesso cincia, sobretudo com base em
processos de avaliao avulsos. Nenhum sistema cientfico sustentvel se assente apenas num grupo restrito e
exclusivo de cientistas.
Os resultados das polticas dos quatro ltimos anos
mostram opes mal informadas e polticas pblicas erradas, com alterao de todos os procedimentos sem os
calibrar e testar convenientemente. Todos, instituies de
ensino superior, docentes, cientistas e estudantes, criticaram as polticas fundadas na ignorncia e no preconceito,
assentes na fria de destruir o que estava bem feito e que
tinha garantido o sucesso da cincia e a superao do
atraso cientfico portugus. Descredibilizou-se a prtica
da avaliao cientfica independente e impossibilitou-se a
utilizao dos seus resultados como ferramenta de gesto
estratgica no interior das instituies.
agora fundamental recuperar a confiana no sistema
de cincia e tecnologia e assegurar a previsibilidade dos
incentivos pblicos, garantindo um planeamento adequado das prioridades e um enquadramento conveniente
das instituies e a gesto de carreiras, assim como o

1110-(36)
restabelecimento de clareza, transparncia e regularidade
no funcionamento dos agentes de poltica cientfica. Este
objetivo prioritrio, juntamente com a garantia de que
a cincia considerada um direito inalienvel de todos
os portugueses.
Alargar o mbito e reforar os centros tecnolgicos

O Governo pretende desenvolver um programa de


reforo de centros tecnolgicos enquanto instituies
intermedirias entre a produo e a difuso de conhecimento pelas empresas, a ser implementado com base
nas melhores prticas internacionais. Adicionalmente, o
Governo pretende:
Incluir aes de mbito regional em estreita associao entre parceiros locais e instituies de ensino superior
para o apoio a unidades de tecnologia aplicada;
Reforar a confiana na rede distribuda de instituies de ensino superior, incluindo institutos politcnicos,
estimulando a sua ligao a atores locais e estimulando
economias regionais.
O percurso de desenvolvimento e convergncia do
sistema cientfico e tecnolgico portugus com a Europa
no que concerne os principais indicadores de I&D, a que
se assistiu ao longo dos ltimos 25 anos, foi interrompido
em 2011, quando foi rompido o amplo compromisso social
e poltico com a cincia, usando sistematicamente o argumento de financiar apenas a excelncia e de aumentar a
seletividade no acesso cincia, sobretudo com base em
processos de avaliao avulsos. Nenhum sistema cientfico sustentvel se assente apenas num grupo restrito e
exclusivo de cientistas.
Os resultados das polticas dos quatro ltimos anos
mostram opes mal informadas e polticas pblicas erradas, provocando uma disrupo profunda no funcionamento e coerncia do sistema cientfico e tecnolgico
nacional. agora fundamental recuperar a confiana no
sistema de cincia e tecnologia, bem como a credibilidade
dos agentes de poltica cientfica, nomeadamente da Fundao para a Cincia e a Tecnologia, I. P. (FCT, I. P.) e da
sua capacidade na avaliao e coordenao nacional da
poltica de cincia e tecnologia.
necessrio assegurar uma gesto coerente do financiamento setorial para a cincia, bem como a previsibilidade
dos incentivos pblicos, com o objetivo de garantir um
planeamento adequado das prioridades e um enquadramento conveniente das instituies e a gesto de carreiras.
Na base de um sistema cientfico e tecnolgico sustentvel
e competitivo est a qualificao dos recursos humanos,
pelo que crucial estimular continuamente a formao
avanada e o emprego cientfico de doutorados.
As grandes linhas de orientao apresentadas tm o
objetivo de modernizar o sistema cientfico e tecnolgico
e recuperar a trajetria de afirmao nacional como pas
de conhecimento. Para atingir este desgnio de sociedade
avanada, ser necessrio:
Reforar os instrumentos de internacionalizao do
sistema cientfico, por forma a promover a afirmao da
cincia portuguesa no exterior, mas tambm afirmar a
Lngua Portuguesa como lngua de cincia;
Reforar a Administrao Pblica com investigadores doutorados, rejuvenescendo e qualificando o setor
pblico;

Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

Reforar o sistema cientfico e tecnolgico nacional


e contrariar a precariedade dos seus investigadores, com
o objetivo de aumentar as oportunidades de emprego para
os jovens doutorados;
Reforar as instituies cientficas e garantir um novo
programa de avaliao cientfica das unidades de I&D;
Reforar e dar estabilidade ao financiamento de projetos e atividades de I&D, estimulando a atividade cientfica
e tecnolgica bem como a sustentabilidade e a previsibilidade no funcionamento das instituies;
Reforar os programas e instrumentos de promoo
da cultura cientfica e tecnolgica, articulando medidas
no domnio da cultura, educao e economia, no sentido
de democratizar a cultura cientfica;
Alargar o mbito e reforar os centros tecnolgicos, num programa em estreita articulao com parceiros
locais e estmulo ao crescimento e criao de instituies e redes que atuem na consolidao e valorizao do
conhecimento.
O Governo defende o reforo dos instrumentos de internacionalizao do sistema cientfico, nomeadamente
atravs das seguintes medidas:
Reforar a participao de Portugal em programas
europeus e outras redes e parcerias internacionais, sobretudo de mbito transatlntico, bem como com instituies
cientficas internacionais e centros de renome internacional;
Apostar na diplomacia cientfica e na relao com as
disporas cientficas, capacitando a nossa rede consular
no mundo para o dilogo sistemtico com as disporas
cientficas e as redes de conhecimento que emergem,
sobretudo junto das instituies cientficas e grupos empresariais lderes a nvel mundial;
Relanar o Programa Cincia GLOBAL, facilitando
o envolvimento nacional na capacitao de investigadores
dos pases africanos de lngua portuguesa, numa lgica de
uso do portugus para capacitao cientfica e tecnolgica
e para promoo de indstrias culturais.
A qualificao do setor pblico exige um reforo da
Administrao Pblica com investigadores doutorados.
Dentro deste contexto, a atividade governativa ir:
Dotar os organismos pblicos de profissionais mais
qualificados e reforar o investimento em cincia e tecnologia, aumentando as oportunidades de emprego para os
jovens doutorados;
Estabelecer um contingente da renovao da Administrao Pblica de investigadores doutorados a serem
integrados em laboratrios e outros organismos pblicos,
incentivando a participao das instituies no processo
de recrutamento e a mobilidade dos investigadores;
Agir como facilitador do reforo do emprego cientfico seguindo as orientaes dos organismos internacionais e as melhores prticas internacionais.
Reforar o sistema cientfico e tecnolgico nacional e
contrariar a precariedade dos seus investigadores crucial para aumentar as oportunidades de emprego para os
jovens doutorados, garantir a formalizao do emprego
cientfico aps o doutoramento, contribuir para a maior
atratividade do territrio nacional para captar jovens altamente qualificados e, ainda, garantir o rejuvenescimento
das instituies cientficas, atraindo mais e melhores cien-

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

tistas de todo o mundo e facilitar um quadro que estimule


a mobilidade de investigadores. Com estes objetivos, o
Governo ir:
Relanar um novo programa de apoio a ctedras de
investigao para docentes dos quadros das universidades
pblicas, com financiamento pblico at reforma ou
jubilao daqueles que as ocupem;
Reforar o programa do emprego cientfico, substituindo progressivamente a atribuio de bolsas de ps-doutoramento anuais ao longo de seis anos pela criao,
para investigadores doutorados, de um muito maior nmero de novos contratos de Investigador;
Reforar o programa do potencial humano e de formao avanada, em todas as reas do conhecimento, de
um modo a dar a todos a quem seja reconhecido mrito
absoluto oportunidade de estudar e de se doutorar em
Portugal.
Com o objetivo de recuperar a confiana dos agentes
cientficos nos processos de avaliao e atribuio de financiamento s atividades de I&D, o Governo trabalhar
no sentido de reforar as instituies cientficas e garantir
um novo programa de avaliao cientfica das unidades
de I&D, nomeadamente atravs das seguintes medidas:
Criao de um novo programa de avaliao cientfica
das unidades de I&D, tendo por base um processo inicial
de auditoria aos processos de avaliao e de consulta
comunidade cientfica com vista redefinio de metodologias;
Criao de um novo Regime jurdico das instituies
de cincia e tecnologia, de modo a garantir um quadro
de longo prazo para reforar a autonomia das instituies
cientficas e garantir a sua correta avaliao.
Com o propsito de reforar e dar estabilidade ao financiamento de projetos e atividades de I&D, o Governo
ir trabalhar no sentido de:
Reforar e sistematizar o concurso anual para apoio
a projetos de I&D pela FCT, I. P., garantindo a periodicidade e previsibilidade das avaliaes e a diversidade da
tipologia de concursos;
Estimular os programas mobilizadores temticos de
grande escala, orientados para a soluo de desafios da
sociedade e economia e reforando a cooperao cientfica
e tecnolgica internacional.
O Governo ir trabalhar no sentido de reforar os programas e instrumentos de promoo da cultura cientfica
e tecnolgica. Para isso, o Governo adotar polticas articuladas no domnio da cultura, educao e economia no
sentido de promover a democratizao da cultura cientfica
e incentivar as seguintes medidas:
Reforo da Agncia Nacional para a Cultura Cientfica e Tecnolgica Cincia Viva, incluindo a criao
e dinamizao de clubes de cincia em todos os agrupamentos de escolas, pblicas e privadas, do ensino bsico
e secundrio;
Reforo da cultura cientfica e do ensino das cincias,
por meio de financiamentos competitivos com avaliao
por pares;
Reforo dos museus e centros interativos de cincia,
por meio da mobilizao de apoios nacionais e locais,

assim como novas aes para atrair novos pblicos, incluindo os mais idosos;
Lanamento de um programa sistemtico de apoio a
projetos intergeracionais entre investigadores, estudantes
do ensino superior e associaes juvenis, com o objetivo
de reforar a cultura cientfica dos jovens e o debate intergeracional em torno do conhecimento.
Alargar o mbito e reforar os centros tecnolgicos
enquanto instituies intermedirias entre a produo
e a difuso de conhecimento pelas empresas, central
para melhorar o acesso aos mercados e valorizar o posicionamento estratgico portugus, bem como reforar
a confiana na rede distribuda de instituies de ensino
superior. Neste contexto, com base nas melhores prticas
internacionais, o Governo ir:
Promover aes de mbito regional que promovam
uma estreita associao entre parceiros locais e instituies
de ensino superior para o apoio a unidades de tecnologia
aplicada.
Estimular o crescimento e a criao de instituies e
redes que atuem na consolidao e valorizao do conhecimento, criando emprego qualificado, aumentando a competitividade externa e a valorizao dos nossos recursos,
territrio e relao com a lusofonia e o Atlntico.
21 Reagir ao desafio demogrfico

O desafio demogrfico tem causas econmicas, sociais


e culturais e agravou-se com a crise e com a emigrao
macia de jovens, o que contribuiu para enfraquecer ainda
mais a populao ativa e a natalidade. Assim, importa
favorecer a natalidade e a parentalidade, bem como uma
gesto adequada da poltica de migrao, designadamente
ao nvel do retorno dos trabalhadores e das suas famlias
que saram do Pas.
As polticas pblicas nos domnios da natalidade, parentalidade e das migraes devem ter por objetivo central
contribuir para a sustentabilidade demogrfica do Pas, garantindo condies para que os cidados nacionais possam
fazer, nestes planos, escolhas individuais verdadeiramente
livres. Neste sentido, o Governo defende que para fazer
face aos desafios demogrficos, as polticas pblicas devem agir nos vrios domnios que podem contribuir para
o reforo da qualidade de vida da populao residente
em Portugal.
Esta ao deve abranger:
O domnio da natalidade e da parentalidade, no qual as
polticas devero criar condies pblicas para o exerccio
de uma parentalidade responsvel, promover a conciliao entre trabalho e a vida pessoal e familiar, promover
a igualdade nas responsabilidades familiares e remover
obstculos legais natalidade e parentalidade;
O domnio da emigrao, onde os objetivos principais
das polticas sero a eliminao de obstculos ao regresso
e circulao de portugueses emigrados, o estmulo das
relaes entre emigrantes e a sociedade nacional e das
deslocaes de emigrantes a Portugal;
O domnio da imigrao, cujas polticas tero como
objetivos fundamentais a atrao de imigrantes, da legalidade da imigrao, o desenvolvimento de uma sociedade intercultural e o aprofundamento da integrao dos
imigrantes.

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Criar condies pblicas para o exerccio de uma parentalidade


responsvel, promovendo a conciliao
entre o trabalho e a vida pessoal e familiar

O Governo considera que para a promoo da natalidade fundamental criar condies pblicas para o exerccio de uma parentalidade responsvel e, em simultneo,
promover a conciliao entre trabalho e vida pessoal e
familiar de modo a:
Alargar a rede de creches nos grandes centros urbanos, aumentando o nmero de lugares em creche e
aproximando o grau de cobertura aos valores mdios
europeus, apostando nomeadamente na rede de creches
em articulao dos municpios;
Estimular a oferta de servios que permitam a conciliao entre trabalho e a vida pessoal e familiar, a nvel
local e apoiar as empresas para que estas possam disponibilizar mais mecanismos de conciliao;
Promover a criao de creches locais partilhadas por
agrupamentos de empresas, sendo desejvel a celebrao
de acordos em sede de negociao coletiva, contribuindo
os trabalhadores abrangidos com uma mensalidade proporcional ao respetivo rendimento;
Propor em sede de Concertao Social que, para trabalhadores e trabalhadoras com filhos menores de 12 anos,
a aplicao de regimes de adaptabilidade de horrios de
trabalho e bancos de horas, individuais ou coletivos, exija
a sua autorizao expressa;
Criar um selo de boas prticas a atribuir a empresas
que demonstrem praticar polticas de promoo da conciliao, em que homens e mulheres estejam de forma
equilibrada a utilizar licena parental partilhada, flexibilidade de horrio e teletrabalho.
Remover obstculos legais natalidade e parentalidade

O Governo considera que para a promoo da natalidade fundamental remover obstculos legais no mbito
da parentalidade, nomeadamente:
Clarificar que as faltas motivadas por tratamentos no
mbito de reproduo medicamente assistida so justificadas e no implicam a perda de retribuio;
Clarificar que todas as medidas de apoio parentalidade se destinam a pais e mes com filhos, independentemente do estado civil dos pais;
Clarificar que todas as medidas de apoio parentalidade se destinam a pais e mes com filhos residentes em
Portugal, independentemente da sua nacionalidade;
Alargar aos avs e s avs, ou a outros parentes com
a tutela legal de menores, novos mecanismos legais de
reduo, adaptao de horrios ou justificao de faltas
para assistncia aos netos.
Conciliao entre trabalho e vida pessoal

O Governo defende que, para fazer face aos desafios


demogrficos, as polticas pblicas devem agir nos vrios domnios que podem contribuir para o reforo da
populao que vive em Portugal, designadamente pela
criao de condies pblicas para o exerccio de uma parentalidade responsvel, promovendo a conciliao entre
o trabalho e a vida pessoal. A independncia econmica
e a organizao da vida profissional, familiar e pessoal
so pressupostos essenciais para a consolidao de uma
efetiva igualdade entre mulheres e homens. necessrio,
portanto, de acordo com uma ao concertada entre vrias

reas governamentais, em especial com o Ministrio do


Trabalho, Solidariedade e Segurana Social e o Ministrio
da Educao, aprofundar as polticas de conciliao entre a
vida familiar e a vida profissional para homens e mulheres,
designadamente atravs das seguintes aes:
Criar condies pblicas para o exerccio de uma
parentalidade responsvel, promovendo a conciliao
entre trabalho e famlia bem como a igualdade nas responsabilidades familiares e removendo os obstculos legais
natalidade e parentalidade;
Promover com os parceiros sociais um compromisso
para introduzir nos instrumentos de contratao coletiva
disposies relativas conciliao entre trabalho e vida
familiar, e preveno e combate s desigualdades de
gnero e ao assdio sexual e moral no local de trabalho;
Assegurar o funcionamento da escola pblica a tempo
inteiro at aos 14 anos, para que o sistema pblico assegure
uma resposta para os pais cujos horrios de trabalho no
so compatveis com a permanncia na escola apenas
durante uma parte do dia;
Criar um selo de boas prticas a atribuir a empresas
que demonstrem praticar polticas de promoo da conciliao, em que homens e mulheres estejam, de forma
equilibrada, a utilizar licena parental partilhada, flexibilidade de horrio e teletrabalho;
Clarificar que as faltas motivadas por tratamentos no
mbito de reproduo medicamente assistida so justificadas e no implicam a perda de retribuio, e que todas
as medidas de apoio parentalidade se destinam a pais e
mes com filhos, independentemente do estado civil dos
progenitores;
Clarificar que todas as medidas de apoio parentalidade se destinam a pais e mes com filhos residentes em
Portugal, independentemente da sua nacionalidade.
Dinamizar as relaes entre emigrantes e sociedade nacional

Com o objetivo de criar uma relao efetiva s comunidades emigrantes, que permitir incluir todos os
portugueses na estratgia de desenvolvimento econmico e social do Pas, para alm da promoo da lngua
e cultura portuguesas junto das nossas comunidades
emigrantes:
Apoiar a ligao entre essas redes de emigrantes e as
universidades, centros de I&D, empresas e organismos
pblicos centrais e locais;
Eliminar obstculos ao regresso dos emigrantes e
sua circulao;
Dinamizar as relaes entre emigrantes e a sociedade
nacional;
Apoiar a criao de redes de emigrantes, em particular
entre emigrantes qualificados e empreendedores;
Estimular a valorizao institucional do emigrante
e o seu sentimento de pertena comunidade nacional e
fomentar as relaes com a dispora portuguesa enquanto
mecanismo de facilitao da internacionalizao da economia nacional e de promoo da imagem de Portugal
no mundo;
Criar um prmio anual para emigrantes que se
destacaram pelo seu contributo sua comunidade e
ao Pas;
Incentivar, com as universidades, a promoo de Portugal como destino de estudantes portugueses emigrados
em programas Erasmus e de Study Abroad.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016


Poltica para a imigrao, acolhimento de refugiados
e integrao de grupos tnicos

As polticas pblicas no domnio da imigrao, acolhimento de refugiados e integrao de grupos tnicos devem
ter por objetivo central contribuir para a sustentabilidade
demogrfica do Pas, o seu crescimento e o desenvolvimento de uma sociedade intercultural. necessrio,
portanto, de acordo com uma ao concertada entre vrias
reas governamentais, em especial o Ministrio dos Negcios Estrangeiros, o Ministrio da Cincia, Tecnologia e
Ensino Superior e o Ministrio do Trabalho, Solidariedade
e Segurana Social, promover os canais de imigrao legais, o desenvolvimento de uma sociedade intercultural e
aprofundar a integrao dos imigrantes, relativamente aos
quais o Governo pretende implementar, designadamente
as seguintes medidas
Criar um visto para procura de emprego em Portugal,
vlido por seis meses;
Promover a educao intercultural desde os trs anos
de idade, incluir a temtica da interculturalidade na formao de professores e valorizar as escolas com boas prticas
(continuao da atribuio do selo intercultural);
Agilizar os procedimentos em matria de nacionalidade, para que os interessados possam, com a rapidez
exigvel, obter uma resposta sua pretenso;
Promover, atravs das autarquias, iniciativas que valorizem a diversidade e promovam a interculturalidade,
semelhana do que se tem vindo a fazer com o Fundo
Europeu para a Integrao de Nacionais de Pases Terceiros;
Adotar uma poltica ativa de solidariedade na instalao em Portugal de refugiados;
Garantir a portabilidade de direitos sociais, em particular de penses, atravs da realizao de acordos com
os estados de acolhimento.
Promover uma agenda para a qualidade de vida de todos

A qualidade de vida comea pelo bem-estar fsico,


mental e emocional de cada um de ns. A responsabilidade
individual com a sade e a preveno da doena e o seu
tratamento podem ser facilitadas e potenciadas por aes
de iniciativa ou apoio pblico. Num pas muito envelhecido, as polticas devem adaptar-se a essa realidade. As
redes digitais de contacto e informao, os programas
de envelhecimento ativo e o desporto so instrumentos
cruciais da qualidade de vida de cada um, pelo que o
Governo prope:
Lanar, em ligao estreita com as autarquias locais,
de programas de cidades vilas amigas dos idosos e dos
cidados com mobilidade reduzida (renovao urbana,
domtica e transportes);
Promover a mobilidade inclusiva para todos os cidados, criando sistemas de mobilidade acessveis e autossustentveis economicamente para a populao com
mais de 65 anos;
Inserir a populao idosa em programas de servio
comunitrio com o objetivo de apoiar e auxiliar o ensino
de jovens desfavorecidos;
Um programa de aplicao e valorizao de aplicaes digitais que melhorem a vida nas cidades, como:
a) Monitorizao da qualidade da gua e do ar online;
b) Bilhete de transportes intermodal nico no telemvel; c) Informao municipal til por georreferenciao;

1110-(39)
d) aquisio de bilhetes por telemvel para oferta cultural
e ldica ou atravs do portal municipal; e) os Servios
Municipais ubquos; f) Internet nos transportes pblicos
e nos parques e jardins; g) os centros comerciais virtuais
nas zonas de comrcio tradicional;
Prosseguir com a eliminao de barreiras mobilidade no espao pblico, promover Portugal como destino
turstico amigo das pessoas com mobilidade limitada;
Promover a qualidade de vida;
Uma nova gerao de polticas de habitao.
Promover o desporto enquanto forma de realizao pessoal
e para uma vida saudvel

O Governo prope uma nova agenda para o desporto


nacional capaz de dar um novo impulso ao desenvolvimento do desporto e aumentar significativamente a sua
prtica.
Aposta-se numa estratgia de desenvolvimento do desporto assente numa perspetiva de qualidade de vida, que
promova a generalizao da prtica desportiva conciliando
o desenvolvimento motor com a aptido fsica. Uma estratgia que invista na oferta desportiva de proximidade
e garanta uma acessibilidade real dos cidados prtica
do desporto e da atividade fsica, atravs de uma utilizao mais eficiente das infraestruturas e equipamentos
existentes.
Este modelo tem por objetivo promover mais e melhor
desporto para mais cidados, comeando a formao na
escola, em parceria ativa com as autarquias e as polticas
da sade, da educao, do ambiente, do turismo e do
desenvolvimento e ordenamento do territrio.
Pretende-se tambm garantir a igualdade de acesso s
atividades desportivas sem discriminaes sociais, fsicas
ou de gnero. Esta nova agenda para o desporto nacional
enquadrada por quatro fatores essenciais: os recursos
disponveis, a garantia duradoura de sustentabilidade, um
novo contrato de confiana e de autonomia entre o Estado
e os agentes desportivos e a ambio de alcanar mais e
melhor desporto.
Para o efeito, sero adotadas as seguintes medidas:
Apoiar e divulgar projetos e iniciativas que promovam
a generalizao da atividade fsica e desporto, abrangendo
a diversidade da populao portuguesa, visando criar hbitos ao longo da vida que se repercutam em benefcios
diretos para a qualidade de vida e da sade. A medida ser
realizada em cooperao e parceria com as autarquias, o
associativismo desportivo, o ensino superior e a iniciativa
privada;
Articular a poltica desportiva com a escola, reforando
a educao fsica e a atividade desportiva nas escolas e
estabelecimentos de ensino superior, compatibilizando a
atividade desportiva com o percurso escolar e acadmico
e valorizando e apoiando o ressurgimento de um quadro
de competies desportivas nas escolas;
Promover a qualificao dos tcnicos e agentes que
intervm no desporto, aumentar a qualificao tcnica dos
treinadores, e atualizar os instrumentos de diagnstico
da realidade desportiva, em cooperao e parceria com o
sistema de ensino e a formao profissional;
Apoiar os atletas e tcnicos de alto rendimento, os
projetos olmpico e paralmpico e a participao desportiva de alto rendimento;
Implementar um programa de deteo de talentos,
promover a dimenso internacional do desporto portu-

1110-(40)
gus, e reforar a cooperao com os pases da CPLP,
Ibero-Americanos e da UE;
Simplificar a relao contratual do Estado no apoio ao
desporto, modernizar e reformar os servios da Administrao Pblica do desporto, e valorizar a interveno dos
agentes e instituies desportivas no Conselho Nacional
do Desporto;
Implementar o programa de tica desportiva e assumir a responsabilidade pblica pela gesto do patrimnio
desportivo. Criar um programa que permita rentabilizar
todos os espaos pblicos ou com financiamento pblico
do Pas com potencial para a prtica de atividades desportivas, permitindo que qualquer cidado possa efetuar
uma reserva online de qualquer um desses espaos para
a prtica desportiva;
Reabilitar e modernizar as infraestruturas desportivas, melhorar a gesto do Centro Desportivo Nacional
do Jamor, dos centros de alto rendimento e das infraestruturas desportivas pblicas, investir na construo de
equipamentos e infraestruturas desportivas de base e de
proximidade, e atualizar o Manual de Boas Prticas de
Projeto e a Carta Desportiva Nacional;
Definir um novo quadro de compromisso e de relao
com as entidades que constituem o sistema desportivo, que
melhore a afetao dos recursos provenientes do Oramento do Estado, jogos sociais, e jogos e apostas online,
fiscalidade, mecenato e fundos europeus, e aumente o
investimento da iniciativa privada atravs da responsabilidade social empresarial;
Valorizar o movimento associativo desportivo e as
coletividades de base local na promoo do desporto para
todos.
Promover a qualidade da defesa do consumidor

O Governo orientar a sua atuao no sentido de assegurar um elevado nvel de proteo do consumidor em
todas as reas objeto de polticas pblicas, designadamente
atravs da reviso e reforo do quadro legislativo e de
outras iniciativas suscetveis de garantir uma efetiva e
adequada proteo dos consumidores, considerando em
especial os mais vulnerveis, tais como as crianas, os
jovens e os seniores. Esta atuao ter como principal
objetivo o reforo da informao disponvel ao consumidor, para que este possa desempenhar um papel mais ativo
no mercado, exercendo os seus direitos de forma mais
informada e responsvel e contribuindo para a promoo
da competitividade das empresas. A qualidade de vida dos
portugueses ser melhor se estes forem consumidores mais
informados, mais exigentes e mais ativos.
A ao governativa visar ainda facilitar o acesso
justia pelos consumidores, atravs da promoo da consolidao e divulgao dos meios de resoluo alternativa
de conflitos de consumo, e incentivando o recurso dos
consumidores a uma justia acessvel, simples, rpida
e a custos muito reduzidos, bem como a adeso a estes
mecanismos por parte das empresas.
Por ltimo, sero desenvolvidos novos instrumentos
que permitam promover o contacto dos consumidores com
as autoridades pblicas competentes e, simultaneamente,
agilizar o processamento das reclamaes e pedidos de
informao apresentados, numa tica de modernizao
administrativa que permita uma maior celeridade e eficcia na resoluo de conflitos e que promova a denncia
de infraes.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

A poltica de defesa do consumidor ser definida em


torno de trs grandes eixos de atuao.
O primeiro, relativo ao reforo da informao disponvel aos consumidores, assumir como prioridade dotar os
consumidores da informao e conhecimentos necessrios
aquisio de bens e servios no exerccio esclarecido
dos seus direitos, incentivando a utilizao dos instrumentos adequados s respetivas necessidades, preferncias e
disponibilidades, atendendo especialmente aos consumidores vulnerveis entre outros, crianas, adolescentes,
seniores, imigrantes, pessoas com deficincia e aos
setores econmicos em que se regista um maior grau de
conflituosidade, tais como os servios pblicos essenciais
(energia, guas, resduos e comunicaes eletrnicas),
servios financeiros (crdito habitao e aos consumidores, comisses bancrias) e a economia digital (comrcio
eletrnico, pagamentos eletrnicos, produtos de contedo
digital e proteo de dados pessoais);
O segundo, relativo ao reforo da proteo do consumidor no sistema jurdico portugus, ser concretizado
atravs da reviso e reforo do quadro normativo em
vigor, bem como de implementao de medidas que permitam uma efetiva aplicao do mesmo pelas autoridades
pblicas competentes, sobretudo em matrias cruciais
para os consumidores, como o acesso justia, os direitos dos consumidores no quadro dos servios regulados
(servios de comunicaes eletrnicas, de pagamentos e
crdito, energia e turismo), e o apoio aos consumidores
endividados;
O terceiro, relativo cooperao e ao funcionamento
em rede, no mbito do renovado e reforado Conselho
Nacional do Consumo, permitir assegurar a promoo
de uma participao mais determinante dos consumidores
na sociedade e no mercado.
A prossecuo destes eixos de atuao exige o acompanhamento permanente e a participao ativa das instncias da UE responsveis pelo debate de temas da poltica do consumidor nas diferentes vertentes, tal como
de outras organizaes internacionais como a OCDE e
a Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o
Desenvolvimento, pressupondo ainda um relacionamento
prximo com pases terceiros que constituem parceiros
privilegiados de Portugal.
No mbito da poltica de defesa do consumidor, sero
adotadas, designadamente, as seguintes medidas:
Reforar a proteo dos consumidores de servios
pblicos essenciais, de modo a salvaguardar os direitos das
famlias que, colocadas em situao de vulnerabilidade,
no dispem de capacidade econmica para cumprir as
suas obrigaes contratuais;
Consagrar a arbitragem necessria para os litgios
relativos a determinados setores, com a criao de seces
especializadas junto de um ou mais centros de arbitragem,
ou junto dos reguladores dos setores;
Modernizar o regime jurdico relativo ao livro de reclamaes, de forma a agilizar procedimentos e a otimizar
este instrumento na perspetiva das entidades reguladoras
setoriais e das entidades de fiscalizao de mercado;
Lanar a Plataforma nica do Consumidor como
nico ponto de entrada das reclamaes e pedidos de
informao dos consumidores, inicialmente restrito aos
servios pblicos essenciais, de modo a tornar mais clere e eficaz a resposta aos consumidores, a garantir o

Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

tratamento eficaz das suas reclamaes, a promover a


resoluo de conflitos, e a melhorar a operacionalidade e a
coordenao das diferentes entidades do Sistema Nacional
de Defesa do Consumidor;
Prosseguir o apoio, aconselhamento e acompanhamento dos consumidores endividados e reforar as iniciativas de formao financeira no quadro da atividade
da Rede de Apoio ao Consumidor Endividado;
Aprovar e integrar o Referencial para a Educao do
Consumidor nos currculos do ensino bsico e secundrio
para a sensibilizao e informao das crianas e adolescentes nesta matria com vista ao consumo responsvel
e sustentvel;
Avaliar e regular a fidelizao contratual, e simplificar
a utilizao de contratos de adeso;
Avaliar e rever o regime jurdico aplicvel ao desbloqueamento dos equipamentos mveis;
Alterar o regime jurdico aplicvel publicidade,
com especial ateno ao regime jurdico relativo prestao de servios de promoo, informao e apoio aos
consumidores e utentes atravs de call centers, de forma
a estabelecer a criao de lista de consumidores que no
queiram ser contactados para efeitos de promoo/publicidade a produtos ou servios;
Melhorar a confiana dos consumidores no recurso ao
meio interativo e digital, assegurando a aplicao efetiva
da legislao de defesa o consumidor.
22 Uma nova gerao de polticas de habitao

A habitao um direito fundamental de primeira importncia. Constitui a base de uma sociedade estvel e
coesa, bem como o alicerce a partir do qual os cidados
constroem as condies para aceder a outros direitos,
como a educao, a sade, o trabalho ou a realizao
pessoal. Atualmente, porm, assiste-se a uma mudana de
paradigma, que gera a oportunidade dinamizar o mercado
de arrendamento e a reabilitao urbana, mas se no for
acompanhada das necessrias medidas de poltica, pode
gerar uma nova crise habitacional, o que obriga a reequacionar este tema como uma prioridade nacional. Uma
nova gerao de poltica prioritria.
O Governo levar a cabo uma aposta forte e determinada na reabilitao urbana, tanto de edifcios, como do
espao pblico. Esta aposta incidir prioritariamente nos
centros histricos e em zonas urbanas ou periurbanas degradadas, carecidas de um esforo srio de requalificao
e com um dfice de equipamentos ou servios essenciais.
Mas a aposta na reabilitao urbana no se cingir a estas
reas, antes assumir uma vocao universal, devendo passar de exceo a regra. Isto , em vez de construo nova,
precisamos sobretudo de renovar o patrimnio edificado.
Esta orientao serve, em simultneo, vrios propsitos:
favorece o repovoamento dos centros urbanos; melhora
a qualidade de vida de segmentos socioeconmicos fragilizados e em risco de excluso; promove uma maior
eficincia energtica; e estimula o setor da construo
civil, criando emprego numa rea bastante afetada pela
crise.
Reabilitao urbana e habitao
Reabilitao urbana

Na procura de uma nova gerao de polticas de habitao, o perodo 2016-2019 ser marcado por um enfoque

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na reabilitao urbana, tanto de edifcios, como do espao
pblico.
Com esse intuito, o Governo ir definir e implementar
um Fundo Nacional de Reabilitao do Edificado, financiado por verbas do Fundo de Estabilizao Financeira da
Segurana Social, sem prejuzo de outras fontes e formas
de financiamento.
A prioridade na reabilitao urbana ir incidir nos centros histricos e em zonas urbanas e periurbanas degradadas, carecidas de um esforo srio de requalificao e
com um dfice de equipamentos ou servios essenciais. As
aes de reabilitao devem ocorrer de forma disseminada,
atendendo a critrios como o estado de conservao e a
ocupao dos imveis. Com esta orientao procura-se
favorecer o repovoamento dos centros urbanos, melhorar a qualidade de vida de segmentos socioeconmicos
fragilizados, promover uma maior eficincia energtica
e estimular o setor da construo civil, criando emprego,
assim o Governo ir:
Promover a reabilitao dos edifcios degradados e
a reocupao dos edifcios e fogos devolutos, designadamente aplicando os incentivos e benefcios fiscais
reabilitao a quaisquer territrios urbanos;
Associar ao investimento na reabilitao urbana um
aumento da resistncia ssmica do edificado e uma forte
componente de eficincia energtica, fomentando a utilizao de materiais isolantes e inteligentes, bem como de
equipamentos que permitam uma poupana de energia, o
aproveitamento solar para efeitos trmicos e/ou a microgerao eltrica, com vista a reduzir a pegada ecolgica;
Criar um Fundo Nacional de Reabilitao do Edificado, com capitais e gesto pblica (sendo que parte do
capital inicial pode ser incorporado atravs da entrega de
edifcios pblicos a necessitar de reabilitao), mas ao qual
os privados possam aceder mediante a entrega do seu edifcio/frao. Este fundo ter a cargo a reabilitao e gesto
do seu parque edificado, colocando-o no mercado aps a
respetiva reabilitao, sendo direcionado em especial para
o arrendamento de habitao acessvel, recuperando por
esta via o seu investimento inicial a mdio prazo;
Financiar, mediante procedimento concursal, pelo menos 25 Planos de Ao Locais para a reabilitao de reas
urbanas, com vista execuo de intervenes fsicas em
centros histricos e reas urbanas desfavorecidas ou de
gnese ilegal. Estes planos consistiro num compromisso a
mdio prazo (8 anos) com a reabilitao de uma dada rea,
devendo ser dotados dos recursos necessrios para operarem uma transformao efetiva nos territrios em que
atuem, invertendo tendncias de declnio e promovendo
um desenvolvimento local sustentado, que se mantenha
aps a interveno;
Inventariar prdios disponveis (municipais ou privados) e criar condies, mediante a cooperao entre
governo local, proprietrios e empreendedores, para a
instalao de negcios ncora, servios partilhados e/ou
equipamentos urbanos de proximidade, promovendo a
economia local e, em simultneo, a reconverso de zonas
envelhecidas ou degradadas;
Consolidar as reas Urbanas de Gnese Ilegal, favorecendo, em estreita articulao com as autarquias locais,
a sua reconverso e legalizao;
Dar nfase conservao. A regulamentao da construo e do urbanismo esteve durante longas dcadas
orientada para a construo nova e no para a conservao

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de edifcios. Recentemente, este desequilbrio foi parcialmente colmatado mediante a aprovao de regimes
excecionais relativos reabilitao urbana, que a tratam
como um caso particular e temporrio. Todavia, a nova
realidade impe no s que a reabilitao deixe de ser
encarada como a exceo, mas tambm que as intervenes de conservao sejam tratadas de forma prioritria;
Reforar a capacidade dos municpios se substiturem aos proprietrios incumpridores e realizarem obras
coercivas e condicionadas em prdios devolutos ou em
runa em resultado de heranas indivisas, prevendo ainda
mecanismos de ressarcimento das obras que tornem estas
operaes financeiramente viveis por parte dos municpios;
Rever o regime do arrendamento, de forma a adequar
o valor das rendas ao estado de conservao dos edifcios,
estimulando assim a respetiva reabilitao;
Simplificar regras e procedimentos, de modo a acelerar a realizao de obras de conservao e operaes
urbansticas de reabilitao urbana;
Simplificar e reduzir custos de contexto relacionados
com o processo de despejo;
Promover a descarbonizao enquanto medida de
concretizao das metas ambientais com as quais Portugal
se comprometeu internacionalmente.
Habitao social e acessvel

A construo das cidades tem uma forte componente


habitacional, sendo necessria uma poltica pblica que
compense a lgica imobiliria e que permita a fixao nos
centros urbanos de famlias jovens e outros agregados com
rendimentos mdios. Perspetiva-se o reforo do conceito
de habitao acessvel, de promoo pblica ou privada,
para dar resposta s novas necessidades habitacionais da
populao. Deste modo, pretende-se alargar a oferta de
habitao para arrendamento, na qual os senhorios devero
praticar valores de rendas moderados dirigidos classe
mdia, isto , com intuito lucrativo, mas abaixo do preo
normal de mercado nas zonas em causa. A oferta de habitao social dirigida a famlias de baixos rendimentos,
com rendas calculadas com base no seu rendimento e
no nas caractersticas do alojamento, ser intensificada.
Concesso de garantias bancrias a emprstimos para
obras de reabilitao destinadas a arrendamento em regime
de habitao acessvel;
Disponibilizao de edifcios/fraes pblicas para
venda a custos reduzidos, com o compromisso de os imveis serem reabilitados e destinados a arrendamento em
regime de habitao acessvel, designadamente por
jovens, durante um nmero mnimo de anos;
Criao de bolsas de habitao acessvel, nomeadamente atravs da mobilizao de verbas em montante no superior a 10 % do Fundo de Estabilizao
Financeira da Segurana Social para investimento em
prdios de rendimento (aquisio e reabilitao de fogos devolutos com vista a arrendamento em regime de
habitao acessvel), que garantam no s uma taxa
de retorno em linha com a rentabilidade mdia daquele
fundo (eventualmente combinando as rendas acessveis
com rendas a preos de mercado), como possam contribuir
para outros objetivos importantes a nvel nacional, como
a reabilitao urbana e repovoamento e rejuvenescimento
dos centros histricos;

Criao de um seguro de rendas, destinado a proteger


os senhorios de habitao acessvel contra o risco de
incumprimento;
Reviso e aprofundamento do Programa Porta 65,
associando-o expressamente ao conceito de habitao
acessvel, de modo a facilitar e alargar o acesso dos
jovens ao mercado de arrendamento, preferencialmente
de imveis reabilitados, e estendendo este programa tambm ao arrendamento comercial, com vista a favorecer a
abertura de novas lojas e o lanamento de projetos empreendedores por jovens;
Eliminao do regime de incentivos fiscais atribudos aos Fundos de Investimento Imobilirio, mantendo
apenas os benefcios atribudos aos restantes promotores
de reabilitao urbana;
Garantir a prorrogao do perodo de atualizao das
rendas de modo a garantir o direito habitao, em especial dos reformados, aposentados e maiores de 65 anos,
sem prejuzo da regulamentao do subsdio de arrendamento.
Incentivos e benefcios fiscais reabilitao urbana

No que se refere a incentivos e benefcios fiscais,


pretende-se dar prioridade reabilitao urbana em detrimento da construo nova, sobretudo quando estiver
presente o objetivo do arrendamento posterior por valores
de rendas que permitam o acesso da classe mdia.
Fundos europeus estruturais e de investimento

O modelo de governao para os fundos estruturais e


de investimento (nacionais e europeus), para o perodo
de 2016-2019, visa garantir uma maior eficincia na integrao das polticas ambientais e a descarbonizao
progressiva da economia, fomentando uma sociedade
mais justa e um crescimento mais sustentvel.
Considerando que os fundos estruturais e de investimento constituem um instrumento financeiro privilegiado para alcanar os desgnios nacionais no domnio
do ambiente, destacam-se os seguintes compromissos do
XXI Governo Constitucional nesta matria:
Criar um Superfundo Ambiental agregador dos fundos
ambientais de mbito nacional atualmente existentes (Fundo
Portugus de Carbono, Fundo de Proteo dos Recursos
Hdricos, Fundo de Interveno Ambiental e Fundo para a
Conservao da Natureza e da Biodiversidade e, eventualmente, o Fundo de Eficincia Energtica) e integrador de
novas medidas que se venham a revelar necessrias, de modo
a obter um instrumento com maior capacidade financeira
para atuar na mitigao e adaptao das alteraes climticas, na preservao dos recursos naturais, na preveno de
riscos e na reparao de danos ecolgicos;
Desenvolver o Programa-Quadro Comunitrio de
Investigao & Inovao (Horizonte 2020), que visa o
apoio financeiro investigao, desenvolvimento tecnolgico e demonstrao no domnio do ambiente, energia
e transportes.
O Governo assegurar a correta transio entre os fundos atualmente existentes, e que sero integrados no Superfundo Ambiental, numa perspetiva de transparncia e
de mobilizao dos recursos financeiros disponveis, que
visem a concretizao de projetos e programas em todas
as temticas ambientais.

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016


Prevenir as penhoras habitacionais

Nos ltimos anos e por fora da crise, cresceu, e continua a crescer, o nmero de famlias em incumprimento
do seu crdito habitao. O Governo considera urgente
acautelar estas situaes, prevenindo e combatendo o
desalojamento das famlias resultantes de penhoras cujas
dvidas no possam ser satisfeitas. Para este fim, o Governo mobilizar um amplo conjunto de instrumentos:
Proibio das execues fiscais sobre a casa de morada de famlia relativamente a dvidas de valor inferior
ao valor do bem executado e suspenso da penhora da
casa de morada de famlia nos restantes casos;
Instituio de um Banco tico, em colaborao com
o setor solidrio e as autarquias interessadas, que possa
contribuir para minorar a situao de sobreendividamento
das famlias, apoiando a renegociao estruturada com os
credores e concedendo pequenos emprstimos a baixo
juro para fazer face a dificuldades pontuais e temporrias
de agregados familiares em risco de perder a sua casas;
Regime excecional de proteo do devedor perante a
execuo de imvel garantido por hipoteca, estipulando-se
que, em situaes de reduo substancial do rendimento do
agregado familiar e independentemente de consentimento
do credor, a entrega do imvel (dao em pagamento) extingue a dvida at ao limite da avaliao bancria efetuada
(presumindo-se a unidade de todos os crditos concedidos
para a concluso da compra e venda);
Modificao das regras aplicveis determinao
do valor base da venda de imveis em processo de execuo.
Relanar a poltica de habitao social

Nos anos recentes, a prossecuo de uma poltica de habitao social estagnou, no momento em que se agravaram
as condies sociais, o risco de pobreza e o desemprego,
acompanhados de uma reduo significativa dos apoios
sociais. A nova crise habitacional que se vive justifica a
necessidade de se proceder ao relanamento da poltica
de habitao social, adequando-a s novas necessidades
e aperfeioando as suas respostas, pelo que o Governo
pretende:
Concluir a implementao dos programas Plano de
Interveno a Mdio Prazo (PIMP) e Programa Especial
de Realojamento (PER), retomar o PER Famlias e criar
um programa semelhante para o edificado consolidado
e degradado;
Reforar o investimento, atravs dos fundos europeus,
na reabilitao e na melhoria da eficincia energtica
do parque de habitao social existente, bem como na
reabilitao de edifcios devolutos para fins de habitao
social;
Criar uma rede de habitaes apoiadas (preferencialmente em edifcios existentes a reabilitar), em regime
de penses de famlia, para pessoas com baixo nvel
de recursos, em situao de isolamento ou excluso (em
particular idosos) e cuja situao social e psicolgica ou
psiquitrica torna pouco provvel o seu acesso a uma
habitao comum;
Promover uma gesto participada dos bairros sociais,
mediante um reforo da participao e do envolvimento
dos inquilinos sociais;
Disponibilizao, atravs da Segurana Social e das
Redes Sociais Locais, e em articulao com as autarquias,

de um servio de aconselhamento descentralizado para


apoio financeiro, jurdico e social a famlias em situao
dramtica de perda de casa iminente ou j consumada.
23 Mar: Uma aposta de futuro

O desgnio poltico do Ministrio do Mar passa pela


coordenao transversal dos assuntos do mar, atravs
do reforo da cooperao interministerial na definio
e acompanhamento de uma Estratgia Nacional para o
Mar.
Numa perspetiva de mdio e longo prazo, assume-se a
promoo do conhecimento cientfico, da inovao e do
desenvolvimento tecnolgico na rea do mar, a definio
e coordenao da execuo das polticas de proteo,
planeamento, ordenamento, gesto e explorao dos recursos, contribuindo para uma presena efetiva no mar,
promovendo os seus usos e uma economia sustentvel
do mar, das pescas, do transporte martimo e dos portos,
potenciando a gesto dos fundos nacionais e europeus relativos ao mar, numa lgica progressiva de simplificao de
procedimentos administrativos, que assegure uma maior
segurana e clareza nas relaes com a Administrao
Pblica, diminuindo os custos de contexto e aumentando
a competitividade.
Os espaos martimos sob soberania ou jurisdio nacional o Mar Territorial, a Zona Econmica Exclusiva
(ZEE) de 200 milhas e a plataforma continental estendida
no mbito da proposta apresentada pelo Governo Portugus s Naes Unidas , constituem um dos principais
ativos para o futuro desenvolvimento do pas. A extenso
da plataforma continental converter o territrio portugus
em cerca de 4.000.000 km. Os recursos que estes espaos
encerram biolgicos, genticos, minerais, energticos,
etc. , abrem perspetivas de explorao que podem transformar o futuro de Portugal.
A concretizao deste desgnio deve assentar numa
estratgia a mdio e longo prazos, dirigida prospeo
e explorao dos novos espaos e recursos, sustentada
no conhecimento cientfico e no desenvolvimento tecnolgico e visando dar corpo a um tecido empresarial de
base tecnolgica que tenha como centro da sua atividade
o mar. Por outro lado, importa consolidar as atividades
martimas tradicionais (pesca, transformao do pescado,
aquicultura, indstria naval, turismo, nutica de recreio) e
valorizar a posio estratgica de Portugal no Atlntico,
reforando e modernizando os portos nacionais e ligando-os rede transeuropeia de transportes em resposta
intensificao dos transportes martimos. Por fim, confrontados com as implicaes das alteraes climticas (que
se manifestam em particular na elevao do nvel mdio
das guas do mar e no aumento do nmero e intensidade
das tempestades e de outros riscos climticos), h que
tomar medidas que atenuem os impactos negativos de
que temos j ampla demonstrao na nossa zona costeira.
Este um programa que responde com clareza aos desafios da economia azul e da economia verde, ao mesmo
tempo que afirma a nossa soberania e refora a posio
de Portugal no Mundo, tirando partido da sua centralidade euro-atlntica. O Governo assume uma aposta nas
atividades econmicas tradicionalmente ligadas ao mar,
mas tambm na procura de novas reas de excelncia
e de criao de oportunidades de negcio que levem
gerao de emprego qualificado, ao aumento das exportaes e reconverso de reas em declnio em indstrias

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martimas emergentes. Apostamos de forma arrojada no


conhecimento, na inovao e na conservao do meio
marinho como motores do desenvolvimento econmico.
Enfrentamos o desafio da simplificao sem facilitismo.
Cruzamos o uso sustentvel dos recursos do mar com o
reforo da posio geoestratgica nacional, captando mais
riqueza na concretizao do Mar Portugus.
Estabelecer uma presena efetiva no nosso mar

Para o efeito, o Governo ir:


Implementar um dispositivo de fiscalizao e interveno coerente, que integre navios, aeronaves e modernos
sistemas de vigilncia de modo a assegurar a observncia
da lei, da ordem e da segurana humana nos espaos sob
soberania e jurisdio nacionais. Importa, nomeadamente,
assegurar a vigilncia da ZEE, nos Aores, para l das
100 milhas, de modo a evitar a captura abusiva de recursos
pisccolas por parte de embarcaes estrangeiras;
Garantir uma capacidade adequada de defesa e segurana do nosso mar, suficientemente dissuasora da
reivindicao externa de interesses antagnicos aos de
Portugal;
Defender intransigentemente o interesse pblico nas
relaes contratuais a empreender.
Promover um melhor ordenamento do mar

O Governo promover uma reviso do enquadramento


normativo aplicvel ao ordenamento do mar, assegurando
a sua compatibilizao com outros programas setoriais e
especiais, clarificando e conferindo estabilidade s opes
de planeamento efetuadas, salvaguardando as autonomias
regionais e estabelecendo prioridades de ao que afirmem
Portugal como pas martimo que preserva o seu capital
natural, valoriza os servios dos ecossistemas marinhos,
aposta em negcios e indstrias de valor acrescentado e
tecnologicamente evoludas, criando as condies necessrias para a valorizao das dimenses econmica,
ambiental e social.
Fundo Azul para o desenvolvimento da economia do mar

O Governo criar um Fundo Azul para o desenvolvimento da economia do mar, a investigao cientfica e
a proteo e monitorizao do meio marinho. Este instrumento ser financiado pela afetao de parte das receitas
da taxa de utilizao do espao martimo e mediante outros
recursos alternativos gerados a partir da iniciativa privada
a nvel nacional e internacional, bem como atravs do
Oramento do Estado e de fundos europeus.
Programa dinamizador das Cincias e Tecnologias do Mar

O Governo ir lanar um programa dinamizador das


Cincias e Tecnologias do Mar, centrado na recuperao
e reforo do investimento em I&D no mar e na criao de
emprego cientfico e incentivos para a I&D empresarial.
Este programa permitir:
Qualificar a I&D nacional em cincia e tecnologia do
mar, nas reas prioritrias para o pas;
Instalar nos Aores um Centro de Observao Ocenica, com valncias fixas e mveis, suportado nas parcerias internacionais existentes e a desenvolver no mbito
do Horizonte 2020, em particular a sua componente para
o Atlntico. A partir deste investimento sero estruturados

programas e subprogramas de investigao, em cooperao com redes internacionais (designadamente de mbito


atlntico) dedicadas s cincias do mar, que ajudaro a
responder a diversas linhas de investigao cientfica na
rea do mar, incluindo nos domnios da robtica, biologia,
oceanografia e vulcanologia;
Recriar mecanismos formativos especficos e dedicados para a capacitao superior de ativos em cincias
do mar;
Aumentar o nmero de doutorados em cincias do
mar nos centros de investigao e de formao, apoiando
programas de teaming e potenciando a sua insero nas
empresas e na indstria;
Aumentar a produo cientfica nacional e I&D nas
cincias do mar, criando um programa especfico de
projetos de I&D que inclua a participao de empresas;
Estabelecer incentivos para empresas tecnolgicas,
criando unidades de conhecimento com potencial de ser
explorado economicamente, designadamente atravs do
registo de patentes;
Promover o emprego na indstria naval (construo de
equipamento e navios de suporte para Oil & Gas (O&G) e
Mining Offshore engenharia e tcnicos qualificados);
Fomentar a produo de competncias, o desenvolvimento de tecnologias e de novos materiais indispensveis
interveno em offshore.
Aproveitar os recursos genticos marinhos

O crescimento da explorao dos recursos genticos


marinhos e o potencial que eles encerram, especialmente
para as indstrias farmacutica, agroalimentar e cosmtica,
revela uma rea de futuro. No espao martimo portugus
existem perspetivas muito promissoras relativamente a
estes recursos. A liderana deste processo deve caber ao
setor pblico e ser afirmativa. Assim, o Estado dever
ultrapassar a posio passiva, de destinatrio de pedidos de
autorizao de investigao cientfica marinha, para uma
posio de promotor de dinmicas entre empresas investidoras e comunidade cientfica, potenciando a participao
portuguesa nas atividades marinhas emergentes.
Cluster Tecnolgico Deep Sea Oil and Mining Portugal

Para tirar partido de todo o potencial que se abre com


o alargamento da plataforma continental portuguesa e do
potencial cientfico e tecnolgico que o Pas tem desenvolvido sobretudo nas reas das engenharias, devemos apostar
na criao de um cluster tecnolgico e de investigao
aplicada nas reas dos campos petrolferos e minerais digitais e da engenharia naval offshore e submarina, visando-se
o surgimento de start-ups nestas reas.
Proteger o capital natural e valorizar os servios
dos ecossistemas marinhos

Garantir uma proteo efetiva do capital natural e dos


servios dos ecossistemas marinhos essencial para a sua
valorizao no mbito da economia azul. Neste mbito,
o Governo ir:
Promover a introduo de selos de sustentabilidade
nas diferentes reas, incluindo pesca, embarcaes, portos,
marinas, biotecnologia, atividade extrativa, etc.;
Definir uma rede nacional ecologicamente coerente
de reas marinhas protegidas, tomando como base e ampliando a experincia da Regio Autnoma dos Aores;

Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

Implementar planos de gesto das reas marinhas


protegidas, mapear os servios dos respetivos ecossistemas marinhos e assegurar a monitorizao da fauna marinha e das capturas acidentais provocadas pela indstria
pesqueira;
Sensibilizar todos os envolvidos nas atividades da
economia do mar e a sociedade em geral para a importncia do capital natural azul e para a necessidade da sua
valorizao.
Promover medidas de simplificao, no mbito do programa Simplex

Tambm relativamente ao mar h que eliminar burocracia, no mbito do programa Simplex, tornando o Estado
mais gil e facilitando o exerccio de atividades econmicas. Pretende-se maior celeridade, mas com garantia
de qualidade e responsabilidade do processo de deciso,
assegurando maior segurana e clareza nas relaes com a
Administrao Pblica, diminuindo os custos de contexto
e aumentando a competitividade. Assim, o Governo ir:
Simplificar o Regulamento de Inscrio Martima,
designadamente com vista a agilizar a formao de martimos;
Implementar a Janela nica Logstica, como uma extenso do sistema da Janela nica Porturia, atualmente em
funcionamento em todos os portos nacionais, alargando-o a
todos os meios de transporte terrestres, camio e comboio,
em todos os portos portugueses e na ligao aos portos
secos nacionais e espanhis at Madrid;
Criar a Fatura nica por Escala de Navio, passando
a ser nica a representao de todas as entidades do Estado nos portos [Autoridade Porturia (AP), Autoridade
Martima Nacional (AM), Autoridade Tributria e Aduaneira (AT), Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF)
e Superintendncia do Material (SM)], implicando uma
reduo direta dos custos por escala de navio e uma economia de cerca de 600.000 folhas de papel/ano para cada
3.000 navios;
Introduzir o conceito legal de porto seco, visando
facilitar a concentrao e o desembarao das mercadorias que circulam entre depsitos temporrios em regime
simplificado, aumentando a competitividade dos portos
e do setor exportador nacional;
Criar a Plataforma Mar, guichet nico para licenciamentos das atividades econmicas a realizar em meio
marinho;
Simplificar os licenciamentos, vistorias e inspees
das embarcaes de recreio e de pesca e relativas s cartas
nuticas, bem como os procedimentos e exigncias excessivas associadas prticas de desportos nuticos.
Promover o transporte martimo

Atendendo sua posio geogrfica, Portugal pode e


deve afirmar-se como uma potncia, no s em termos
porturios e logsticos, mas tambm ao nvel do transporte
martimo. Assim, o Governo ir:
Apoiar o desenvolvimento da Marinha Mercante nacional, mediante um benchmarking europeu que permita
replicar em Portugal as condies legais e fiscais mais
favorveis encontradas, no respeito pelas regras europeias
e internacionais aplicveis.
Por esta via, pretende-se aumentar o nmero de navios
com pavilho nacional e dotar o Pas de uma oferta de

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capacidade de carga, diminuindo a dependncia quase
absoluta atualmente existente do shipping internacional
e aumentando simultaneamente a oferta de emprego para
os tripulantes portugueses;
Melhorar as condies de acesso cabotagem insular
e ao transporte interilhas, eliminando os condicionalismos
ao acesso de empresas ao mercado, reforando os mecanismos de controlo e garantindo as escalas e os tempos
de entrega das mercadorias;
Apoiar o transporte martimo de curta distncia e as
Autoestradas do Mar. Esta dinamizao dever ser feita
com os servios entre portos nacionais e determinados portos da Europa em segmentos determinados de mercadorias
e em articulao com os transportadores rodovirios para
que se constitua como uma alternativa sustentvel.
Valorizar a pesca e as atividades econmicas ligadas pesca

Um dos mais importantes e relevantes recursos martimos o seu pescado, importando valorizar esta atividade
econmica enquanto projeto empresarial competitivo,
dadas as nossas tradies neste setor. Para o efeito, o
Governo defende:
Uma gesto sustentvel dos recursos pesqueiros da
ZEE, tendo em conta as componentes econmica, social
e ambiental;
O desenvolvimento do setor da transformao de
pescado, reforando a aposta na atividade conserveira e
em indstrias inovadoras relacionadas com a fileira da
transformao dos produtos da pesca e da aquicultura,
designadamente atravs de parcerias tecnolgicas e de
conhecimento entre as universidades, o setor e as empresas;
A criao de uma marca para o pescado nacional,
bem como de um sistema de rastreabilidade e informao
ao consumidor que identifique o pescado nacional, da
produo ao consumidor final;
O apoio aquisio da primeira embarcao por jovens
pescadores com a criao de uma linha de crdito Jovens
pescadores, destinada ao financiamento sustentvel do
investimento apoiado no mbito do Programa Operacional MAR 2014-2020 (PO MAR 2014-2020), atravs da
elaborao de protocolos com entidades bancrias;
A criao de parcerias entre organizaes de pescadores e organismos cientficos independentes, tendentes
valorizao do pescado e sustentabilidade dos recursos,
no mbito dos Grupos de Ao Local Pescas;
O reforo das Organizaes de Produtores, com maior
integrao na cadeia de valor agroalimentar, por via de uma
escala acrescida e uma clara orientao para o mercado;
A certificao e promoo dos produtos da pesca e
da aquicultura;
A reestruturao da 1. venda, atravs de um maior envolvimento das organizaes de produtores e associaes
de comerciantes, designadamente com vista a permitir a
venda direta da pesca local;
A possibilidade de exerccio, em simultneo, da atividade martimo-turstica e da pesca profissional, como
forma de melhorar a rentabilidade da frota;
A prioridade na hierarquizao de candidaturas ao
PO MAR 2014-2020, designadamente na melhoria das
condies de segurana a bordo e aumento da eficincia
energtica das embarcaes, atravs da reconverso/aquisio de motores com menores emisses poluentes;

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

A criao de uma Linha de crdito Pequena


Pesca destinada ao financiamento sustentvel do investimento apoiado no mbito do PO MAR 2014-2020,
atravs da elaborao de protocolos com entidades
bancrias;
O apoio frota de pesca longnqua/industrial que
opera em guas internacionais, atravs do reforo dos
acordos bilaterais com pases terceiros, designadamente
dos negociados no quadro da UE;
A melhoria das condies de segurana e de operacionalidade das infraestruturas porturias de pesca;
O aprofundamento das relaes bilaterais de pesca
com Espanha, Noruega e Canad.
Adotar medidas no domnio do bem-estar animal

Reviso do estatuto jurdico dos animais, adequando-o


evoluo do Direito Civil de forma a diferenci-lo do
regime jurdico das coisas e a assegurar maior consciencializao em matria de bem-estar animal;
Completar o quadro jurdico do crime de maus-tratos
a animais de companhia, melhorando o quadro de sanes
acessrias, clarificando os tipos penais existentes;
Rever o regime de abate de animais de companhia
nos canis e gatis municipais, no sentido da sua gradual
erradicao, introduzindo medidas de controlo de populao e de preveno do abandono;
Valorizar, no quadro da educao para a cidadania,
as componentes relativas conscincia social, ambiental
e de promoo do bem-estar animal;
Rever o regime jurdico da venda e deteno de animais selvagens, com vista sua restrio e adequao s
melhores prticas.
Aposta na aquicultura

Importa favorecer o aumento da produo aqucola e a


sua diversificao, tanto para consumo interno como para
exportao, fixando objetivos concretos de quantidades
de produo. Assim, o Governo ir:
Proceder definio e ordenamento de zonas destinadas prtica da aquicultura;
Retomar a aquicultura semi-intensiva e extensiva de
bivalves nos esturios e rias, mediante procedimentos de
licenciamento simplificados;
Lanar um programa de aquicultura offshore;
Criar uma plataforma comum para gesto de informao de estabelecimentos de aquicultura;
Apoiar a introduo, com as devidas cautelas, de
novas espcies;
Promover o consumo de espcies provenientes da
aquicultura produzidas em Portugal;
Desenvolver produtos com certificao de origem de
valor acrescentado no mercado;
Fomentar tecnologias e equipamentos inovadores e
a utilizao de energias renovveis;
Implementar o seguro aqucola e criar instrumentos
financeiros para caucionamento mtuo e capital de risco,
de modo a alavancar o investimento e facilitar o acesso ao
crdito bancrio em condies mais vantajosas.

ilhas, bem como os mltiplos usos e oportunidades que o


mesmo potencia. Neste domnio, o Governo ir:
Explorar as interaes terra-mar, visando transformar a orla costeira portuguesa numa regio martima
de referncia internacional, em termos de qualidade e
inovao;
Efetuar a coordenao entre os instrumentos de planeamento e de ordenamento do territrio nos espaos
terrestre e martimo, compatibilizando e dinamizando
as mltiplas atividades costeiras, de modo a potenciar as
respetivas cadeias de valor;
Adotar medidas que contrariem a crescente eroso das
reas vulnerveis da zona costeira, estudando seriamente
as suas causas e envolvendo no processo de deciso as populaes, os governos regionais, os municpios costeiros,
os centros de investigao e outras partes interessadas;
Adotar uma postura firme de reposio da legalidade e
combate s construes comprovadamente no autorizadas
em domnio pblico martimo, intervindo prioritariamente
nas zonas de maior risco, com a requalificao e preservao dos valores ambientais e salvaguardando as primeiras
habitaes em ncleos residenciais piscatrios;
Recuperar e valorizar o patrimnio natural e cultural
das comunidades ribeirinhas.
Explorar a interao mar-ar

necessrio, ainda, adotar uma viso integrada que


articule o espao martimo e o espao areo nas suas
diferentes potencialidades, afastando de vez, no s a
dicotomia terra-mar, como a dicotomia terra/mar-ar. Para
o efeito, o Governo ir:
Reforar os meios de regulao do setor areo por
forma a assegurar que a atividade aeroporturia e do transporte areo se encontrem alinhadas com a estratgia de
desenvolvimento nacional e os requisitos de competitividade para o transporte areo em espao europeu e
intercontinental.
24 Afirmar o interior
Unidade de misso para a valorizao do interior

O interior de Portugal continental goza de uma posio


privilegiada no contexto ibrico que no tem sido devidamente valorizada em todo o seu potencial de ligao
com o resto da Pennsula e, desde logo, nos territrios
transfronteirios. O interior est, afinal, no centro do
mercado ibrico, um mercado com cerca de 60 milhes
de consumidores e um gigantesco volume de trocas.
Deste modo, o Governo defende que preciso um novo
olhar para o interior, uma nova viso que identifique
as regies de fronteira como uma nova centralidade no
mercado ibrico e, para tal, promoveu:
A criao de uma unidade de misso para a valorizao
do interior, na dependncia direta do Primeiro-Ministro,
tendo como responsabilidades criar, implementar e supervisionar um programa nacional para a coeso territorial,
bem como promover o desenvolvimento do territrio do
interior.

Defender e potenciar o litoral

Valorizao dos espaos de produo

Uma das grandes mais-valias do territrio portugus


a extenso do seu litoral, quer do continente, quer das

Nas ltimas dcadas foi feito um grande esforo e investimento na valorizao e qualificao dos espaos de

1110-(47)

Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

consumo, aumentando a atratividade das cidades, espaos


pblicos e zonas ribeirinhas, entre outros. Sem negar
a mais-valia destas aes na melhoria da qualidade de
vida dos cidados e do crescimento do turismo, torna-se estratgico redirecionar estes esforos de valorizao
para os espaos de produo do pas, em particular os do
interior, que em muitos casos registam um forte declnio
e subaproveitamento de recursos, com potencial para a
criao de emprego e riqueza. O Governo pretende, deste
modo, priorizar a qualificao e promoo da atratividade
dos espaos de produo, quer do setor primrio como do
secundrio, com vista a aumentar o emprego, a atratividade para o investimento, o aproveitamento de recursos, a
modernizao e a fixao da populao, designadamente
no interior. Ser dada prioridade ao investimento na modernizao dos produtos e infraestruturas de produo
endgenas, regionais e, frequentemente tradicionais, de
forma a dot-los dos requisitos necessrios para serem
atrativos e competitivos nos dias de hoje, ao mesmo tempo
que do origem a produtos nicos e com valor acrescentado no mundo global.
Concelhos empreendedores em rede

O Governo vai lanar um pacote de incentivos partilha de espaos de trabalho e incubao de empresas no
interior, promovendo a troca de informao, a cooperao
e a mobilidade de ideias e pessoas entre diferentes regies,
contribuindo tambm para a ocupao, refuncionalizao
e requalificao de edifcios e espaos industriais abandonados ou obsoletos.
Plataformas regionais para a empregabilidade

O Governo pretende promover uma articulao reforada das ofertas formativas das instituies de ensino
superior e de formao profissional com as necessidades
das empresas instaladas nos diferentes territrios do interior, atravs da constituio de plataformas de dilogo
e parceria.
Intercmbio de conhecimento aplicado entre os centros
de Investigao e Desenvolvimento
Tecnolgico (I&DT) e as comunidades rurais

A inovao e o desenvolvimento tecnolgico so essenciais para o crescimento econmico e a competitividade.


Os centros de investigao esto cada vez mais no cerne
da economia e so os motores da inovao. No entanto,
estes esto maioritariamente localizados nas grandes reas
urbanas e, por vezes, pouco voltados para as questes,
desafios, conhecimento e potencial das regies mais
perifricas, nomeadamente do interior e reas rurais.
tambm nestas regies mais isoladas que persistem saberes e produtos de cariz local, com processos, tcnicas e
expresses singulares em risco de se perderem, quer por
estarem a desaparecer os portadores desse mesmo conhecimento, quer por falta de competitividade e atualizao
dos bens produzidos. Assim, ao incentivar um intercmbio
de conhecimento, com uma forte vertente aplicada, entre
os centros de I&DT e as comunidades rurais, o Governo
pretende:
Preservar e transmitir os conhecimentos, saberes e
produtos tradicionais, no deixando que se perca uma
riqueza fundamental do pas;

Capitalizar a diversidade e singularidade das produes regionais, que so crescentemente uma mais-valia
no mundo globalizado e um fator de competitividade e
diferenciao;
Estudar e desenvolver novos produtos que aliem a tradio e a inovao, criando um tipo de riqueza enraizado
nos territrios e que promovem os materiais, recursos,
cultura e imagem nacionais;
Criar produtos que dependam essencialmente de
recursos endgenos para a sua produo e com grande
potencial de exportao;
Promover a criao de emprego e riqueza em reas
em declnio, combatendo o xodo rural e as assimetrias
territoriais.
Valorizar e promover os produtos regionais

O Governo ir lanar um programa integrado de certificao e promoo de produtos regionais, designadamente


conjugando tcnicas artesanais com fatores de inovao,
evidenciando os seus elementos diferenciadores e aumentando a sua competitividade nos mercados externos aos
territrios de origem.
Parcerias Urbano-Rurais

As cidades e centros urbanos de pequena e mdia dimenso desempenham um papel essencial no desenvolvimento equilibrado do territrio, bem como na promoo da
coeso territorial. As ligaes e interdependncias destes
centros com as reas circundantes, em particular as rurais, so fundamentais para ambos os territrios e para
sedimentar o desenvolvimento regional, em particular do
interior. Nestes termos, as opes e polticas de desenvolvimento do Governo nestas reas devem ser pensadas de
modo integrado e localizado, nomeadamente em termos
de funes, transportes pblicos, acessibilidades, qualidade de vida, revitalizao econmica, competitividade e
aumento da produtividade, salvaguarda e valorizao do
patrimnio cultural e natural e aumento da atratividade
turstica. Para tal, importa criar parcerias urbano-rurais
que possam desenvolver e implementar de forma integrada
um programa de desenvolvimento regional ou local, que
capitalize as complementaridades e sinergias entre os
territrios e coordene as diversas polticas setoriais em
prol de uma estratgia de desenvolvimento para a rea
em causa.
As Parcerias Urbano-Rurais visam, assim, a conceo e
implementao de estratgias de desenvolvimento territorial, com base num modelo de governana especfico, que
defina claramente as responsabilidades e competncias
dos diversos atores intervenientes, para um horizonte
plurianual mnimo de trs anos, permitindo a programao
e financiamento de aes especficas a mdio prazo, em
especial nas dimenses da mobilidade, redes de equipamentos, circuitos curtos de abastecimento alimentar e
gesto integrada do sistema azul (gua) e das infraestruturas verdes.
Incentivo fixao e atrao de jovens

O Governo lanar um pacote de medidas que favorea


a atrao e fixao de jovens no interior, designadamente
atravs do apoio a projetos empreendedores de base tecnolgica, da reabilitao de construes abandonadas
nas vilas e aldeias, da instalao de jovens agricultores

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e de jovens empresrios rurais e de aes de discriminao positiva no apoio natalidade. Ser tambm lanada
uma rede nacional de hotspots em territrios de baixa
densidade.
Intensificar a cooperao transfronteiria

De forma a alcanar uma mais estreita cooperao


transfronteiria, o Governo ir:
Negociar com as autoridades espanholas um conjunto
de medidas comuns que permitam melhorar a qualidade
de vida das pessoas que vivam em regies fronteirias e
reduzir custos para as empresas portuguesas e espanholas, designadamente atravs da eliminao de tarifas de
roaming e da supresso de taxas de utilizao de cartes
de dbito e crdito entre os dois pases;
Adotar um registo comercial comum, acessvel online,
que permita uma maior integrao e reconhecimento fiscal
pelos dois pases, eliminando fatores de dupla burocracia
e garantindo que cidados e empresas no necessitem de
estar registados e fazer declaraes fiscais sucessivas nos
dois pases;
Regulamentar e harmonizar titulaes acadmicas em
mbitos de formao especializada, que permitam partilhar recursos entre as universidades e outras instituies de
ensino superior nas reas de fronteira (incluindo programa
de estudos conjuntos e duplos graus), criando incentivos para mobilidade de docentes, alunos e funcionrios;
Assegurar um planeamento integrado e uma articulao efetiva da rede de oferta de servios de sade (assim
como em outros domnios considerados prioritrios pelos
municpios) em ambos os lados da fronteira, evitando
deste modo redundncias e desperdcios.
Fomentar a produo e o emprego nos territrios de fronteira

O Governo implementar um sistema de incentivos


instalao de empresas e ao aumento da produo nos
territrios fronteirios, designadamente atravs de um
benefcio fiscal, em IRC, modulado pela distribuio regional do emprego. Deste modo, o montante do incentivo
interioridade depender da percentagem de trabalhadores
da empresa com domiclio fiscal em regies desfavorecidas ou de baixa densidade. Este critrio revela-se especialmente adequado a empresas multiestabelecimento,
evita fraudes decorrentes da localizao fictcia da sede
legal das empresas em zonas do interior e facilmente
comprovvel mediante informao disponvel.
25 Promover a coeso territorial e a sustentabilidade ambiental

O ordenamento do territrio e o planeamento rural e


urbano so instrumentos que devem estar ao servio do
desenvolvimento territorial, garantindo uma coordenao
das vrias polticas setoriais. De resto, a valorizao da
dimenso territorial das polticas pblicas constitui um
importante desafio, para que o novo ciclo de utilizao de
fundos europeus permita desenvolver o Pas em termos
equilibrados e inclusivos, promovendo uma efetiva coeso
territorial. assim no territrio nacional como um todo,
mas muito em particular nas cidades, que desempenham
um papel decisivo como motores da competitividade territorial, do progresso econmico-social e da inovao
associada a exigentes padres de sustentabilidade ambiental. Neste contexto adquire especial relevncia, a par da
fruio de espaos verdes e da qualidade do ar, a prestao

dos servios pblicos essenciais de fornecimento de gua


e de saneamento bsico, a que se junta ainda a recolha,
tratamento e valorizao de resduos. Estes constituem,
sem dvida, setores de relevante interesse pblico e peas
fulcrais para a qualidade de vida dos cidados. Como tal,
impe-se manter estas importantes funes sob titularidade
e/ou controlo pblico, num delicado e virtuoso equilbrio
entre a Administrao Central e o poder local, havendo
que corrigir decises irrefletidas e bastante danosas tomadas no passado. Mas as preocupaes ambientais no se
cingem ao ciclo urbano da gua ou gesto dos resduos,
nem to-pouco se circunscrevem ao universo citadino. Na
verdade, as principais ameaas ambientais da atualidade
so as alteraes climticas e a perda de biodiversidade.
Para ambas preciso encontrar uma resposta slida, que
contribua solidariamente para a proteo do planeta, mas
no deixe de atender s especificidades nacionais.
Relativamente s alteraes climticas, h que atuar em
duas vertentes: na mitigao das emisses de gases com
efeito de estufa (GEE) e na adaptao a um clima mais
instvel. Sendo que, quanto mitigao do aquecimento
global, a UE tem assumido uma posio de liderana e
Portugal tem condies especialmente propcias para estar
na vanguarda deste movimento. Ainda assim, importa ter
presente que, por mais que faamos para travar o efeito
de estufa, alguns dos seus efeitos iro sempre fazer-se
sentir, provavelmente com bastante intensidade. Nesta
medida, e designadamente tendo em vista a nossa ampla
exposio costeira, temos de nos tornar mais resilientes
aos impactos das alteraes climticas. Ser necessrio identificar, nos diversos domnios setoriais, quais as
mudanas estruturais e comportamentais a adotar para
lidarmos com um clima mais violento e imprevisvel.
Relativamente biodiversidade, importa promover uma
gesto adequada e uma fruio ampla dos parques naturais,
mas no s. A diversidade biolgica deve ser apreendida
como um ativo estratgico, inclusivamente passvel de
valorao econmica, mesmo para l das reas protegidas
ou dos stios da Rede Natura 2000. isso que justifica,
por exemplo, a necessidade de uma ao determinada
para a requalificao dos ecossistemas dos rios e zonas
hmidas. Tal iniciativa dever ser concebida em estreita
cooperao com as autoridades espanholas, no caso dos
rios internacionais.
Integrar o desenvolvimento territorial e o ordenamento
do territrio O ordenamento do territrio e o planeamento
rural e urbano so instrumentos que devem estar ao servio do desenvolvimento territorial que, por definio,
um conceito mais abrangente e implica a coordenao
de vrias polticas setoriais. Contudo, a integrao e interdependncia entre o ordenamento/planeamento e o
desenvolvimento territorial no tem sido uma realidade
em Portugal. Os dois domnios tm estado separados, o
que tem originado uma situao contraditria e contraproducente: por um lado, os instrumentos de gesto territorial
(IGT) detm uma programao estratgica a mdio prazo,
mas falta-lhes uma programao operacional realmente
efetiva. Por outro lado, o desenvolvimento territorial
frequentemente reduzido aplicao dos fundos europeus, residindo aqui os instrumentos de programao
operacional das intervenes sobre os territrios, mas sem
estreita ligao com os IGT e quase sempre obrigando a
uma duplicao e sobreposio de planos e estratgias.
, assim, necessrio e urgente integrar estes dois domnios, que tm de estar perfeitamente sintonizados e em

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interdependncia, promovendo por esta via um verdadeiro


planeamento estratgico do desenvolvimento e uma eficaz
operacionalizao do mesmo. ainda necessrio dotar
os programas regionais de uma verdadeira perspetiva
regional, mediante a sua realizao por rgos que tenham maior legitimidade poltica de representao dos
territrios e cidados da regio, ao invs de se reduzirem,
como atualmente, a meros instrumentos de programao
das polticas setoriais da Administrao Central com incidncia sobre o territrio.
Promover estratgias territoriais ancoradas no desenvolvimento local

A importncia e o impacto que as iniciativas de desenvolvimento local podem ter no desenvolvimento territorial
(regional e mesmo nacional) so hoje reconhecidas pelas
mais diversas entidades internacionais, como a UE e a
OCDE. Neste contexto, a UE reforou mesmo os instrumentos de promoo de iniciativas de desenvolvimento
local e de territorializao das polticas pblicas. No entanto, a transposio destes instrumentos foi feita de forma
deficiente para o quadro nacional, nomeadamente no que
se refere promoo das iniciativas de desenvolvimento
local e no reconhecimento do seu potencial para catapultar
o desenvolvimento a escalas territoriais superiores.
O Governo ir corrigir estes problemas e adotar estratgias territoriais verdadeiramente ancoradas no desenvolvimento local, o que passar por:
Reforar o papel e a autonomia dos municpios em
matria de ordenamento de territrio e de desenvolvimento
local, designadamente mediante o reforo dos instrumentos de concertao, consulta e audio dos municpios
face s implicaes locais dos programas da Administrao Central e o reforo da autonomia dos municpios
em sede de elaborao dos planos de urbanizao e de
pormenor;
Reforar a abrangncia, capacidade estratgica, representatividade territorial e meios de financiamento dos
instrumentos de apoio ao desenvolvimento de base local;
Criar incentivos inovao social e animao territorial;
Contrariar o no-surgimento espontneo de iniciativa
e auto-organizao local, mediante a capacitao dos agentes locais e a criao de apoios a este tipo de iniciativas.
Programa Territrios do Futuro

O Governo ir fomentar a realizao de parcerias de


investigao aplicada entre unidades do ensino superior,
autarquias, empresas e outras entidades, em domnios
decisivos para o futuro das cidades e das regies que sejam
particularmente exigentes em conhecimento, inovao e
internacionalizao (economia circular, mobilidade eltrica, domtica, tecnologias de informao, novas infraestruturas urbanas, etc.).
Programa Cidades Inteligentes

Fruto do reconhecimento de que as cidades podem


desempenhar um papel central na criao de emprego e no
crescimento, o Governo ir prever e incentivar intervenes integradas de desenvolvimento urbano sustentvel,
geridas pelos municpios, que respondam aos desafios
energtico-ambientais da atualidade: menos poluio,
mais eficincia energtica, maior produo renovvel de
energia, menos emisses de GEE, melhor mobilidade,

mais emprego, mais incluso e maior proximidade entre os


cidados. Tais intervenes assentaro fundamentalmente
no recurso s novas tecnologias, permitindo a alavancagem de investimento privado e o surgimento de novas
formas de negcio nas cidades, com base na informao
gerada pela aplicao das solues integradas.
Descarbonizao da economia

Portugal deve tornar-se progressivamente menos dependente do consumo de combustveis fsseis. Assim o
Governo ir atuar com o conjunto abrangente e diversificado de medidas nos vrios setores (residencial e dos
servios, transportes e agricultura). Para cada um destes
setores, e partindo das medidas previstas neste Plano, o
Governo aprovar planos calendarizados de descarbonizao.
Adaptao aos novos contextos climticos

Independentemente dos resultados obtidos ao nvel da


reduo das emisses de GEE, as alteraes climticas iro
manifestar-se de forma progressivamente mais intensa,
exigindo medidas concretas de adaptao. Entre outros
efeitos, o nosso territrio em especial no litoral e nas
maiores cidades est sujeito ocorrncia de fenmenos
meteorolgicos extremos, cada vez mais frequentes, imprevisveis e de maior danosidade. Importa, pois, luz da
recentemente aprovada Estratgia de Sendai 2015/2025,
identificar e mapear tais riscos, reduzir a exposio e
atenuar as principais vulnerabilidades detetadas, bem
como reforar a preparao e a capacidade de resposta
s catstrofes.
Para o efeito, o Governo ir:
Rever, atualizar e aumentar o nvel de ambio da Estratgia Nacional de Adaptao s Alteraes Climticas,
em termos transversais e setoriais;
Prever a obrigatoriedade de definio de estratgias
municipais e/ou intermunicipais de adaptao s alteraes climticas, em funo das realidades locais, com
transposio necessria para os planos de ordenamento
do territrio, designadamente em sede de Plano Diretor
Municipal;
Elaborar uma carta nacional de riscos derivados das
alteraes climticas, prevendo o seu desenvolvimento,
em detalhe, atravs de cartas municipais e/ou intermunicipais de riscos, bem como planos de emergncia por parte
das autoridades locais;
Aumentar a resilincia de infraestruturas essenciais
em caso de catstrofes, designadamente dos equipamentos
de sade;
Implementar de sistemas de alerta precoce e reforar
os mecanismos de reao rpida a catstrofes.
Proteger a natureza e evitar a perda de biodiversidade

A biodiversidade e a conservao da natureza constituem desgnios estratgicos que no podem, como tem
sucedido, ser continuamente subalternizados em nome
de outros valores conflituantes. , por isso, fundamental
garantir o investimento pblico neste setor, reforando os
meios humanos, tcnicos e o conhecimento.
Neste campo, o Governo ir:
Assegurar a efetividade dos programas especiais de
ordenamento do territrio que estabelecem regimes de

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salvaguarda de recursos e valores naturais, garantindo


o planeamento e a gesto integrada e coerente das reas
protegidas, bem como da orla martima, dos esturios e
das albufeiras;
Promover a fixao das populaes residentes em
reas protegidas, estimulando prticas de desenvolvimento
sustentvel, designadamente no setor agrcola e pecurio,
e reabilitando o edificado de acordo com a sua traa original, mas com maior comodidade e eficincia energtica;
Instituir dinmicas de participao na vida das reas
protegidas, facilitando a sua visita pelos cidados, nomeadamente atravs da eliminao de restries excessivas
e desproporcionadas que a dificultem, de programas de
estadia de mdia e longa durao, de visitas de estudantes
e cidados seniores, de experincias de interiorizao
do valor da fauna e flora e da disponibilizao de novos
meios de divulgao dos parques naturais;
Melhorar os sistemas de comunicao e gesto de
valores naturais, designadamente atravs de pequenos
investimentos em imveis, locais de pernoita, infraestruturas de apoio, espaos de observao da vida selvagem,
circuitos e equipamentos de lazer destinados ao visitante
de reas protegidas, designadamente dos parques naturais,
com vista promoo dos valores ambientais e do conforto
e da qualidade da visita;
Disponibilizar mais e melhor informao, em vrias
lnguas, sobre o patrimnio natural das reas protegidas,
bem como a cobertura de redes de dados mveis, permitindo a substituio progressiva da informao em suporte
fsico por informao digital;
Promover iniciativas de conservao da biodiversidade em contexto urbano, em articulao com os municpios, disseminando os espaos de lazer e de usufruto
pblico, recuperando as zonas ribeirinhas e criando novas
reas verdes com funes especficas, que contribuam,
simultaneamente, para a qualidade do ar e o sequestro
de carbono;
Atribuir s Autarquias Metropolitanas de Lisboa e
Porto a responsabilidade de definir e proteger as respetivas
Estruturas Ecolgicas Metropolitanas.

drenagem valorizando o papel das autarquias na recolha


de modelos de gesto que permitam uma maior racionalizao na afectao de recursos;
Definir um programa de aproveitamento da gua reciclada, que proceda ao fecho do ciclo da gua, integrando
as autarquias no processo;
Renegociar, em conjunto com as autarquias, os contratos de concesso de primeira gerao celebrados ao longo
das ltimas dcadas, em alta e em baixa, cujo desempenho
deixa muito a desejar quanto ao nvel de servio prestado
e que, paradoxalmente, proporcionam aos concessionrios
taxas de rentabilidade absolutamente desproporcionadas
e inaceitveis luz das regras de um mercado saudvel, com elevados encargos financeiros para o cidado;
Definir princpios iguais a nvel nacional para a promoo de um tarifrio social da gua, designadamente
tendo em ateno os agregados familiares com menores
rendimentos e as famlias numerosas;
Configurar e tornar efetiva uma garantia de servios
mnimos, considerados essenciais dignidade da pessoa
humana, relativamente ao acesso a certos servios bsicos ou de interesse geral, como a gua, o saneamento, a
recolha de resduos, entre outros;
Desenvolver a cooperao luso-espanhola no setor
da gua, nomeadamente atravs da reviso das aes e
medidas previstas na Conveno de Albufeira, visando,
entre outras finalidades, a concretizao de planos de
gesto conjuntos para as bacias hidrogrficas partilhadas,
assegurando o objetivo de garantir as exigncias ambientais e os interesses nacionais;
Promover a utilizao dos resduos biolgicos das
cidades, provenientes da limpeza dos jardins pblicos e
privados, na criao de reas de plantao com elevado potencial de sequestro de carbono, em reas urbanas centrais;
Valorizar e estimular a compostagem de resduos
orgnicos;
Promover a reduo de resduos como prioridade
ativa na poltica dos 3Rs, designadamente penalizando o
uso de embalagens, no mbito dos mecanismos em vigor.

Garantir o acesso e a qualidade dos servios pblicos de guas,


saneamento e resduos

O retomar do programa Simplex um compromisso


deste Governo, concretizado no ambiente atravs do desgnio da simplificao administrativa de procedimentos,
melhor regulamentao e reforo da eficcia de implementao da legislao ambiental resulta num compromisso
reforado deste Governo.
Neste mbito, afigura-se fundamental mobilizar os
apoios modernizao administrativa e capacitao da
Administrao Pblica, com vista adoo de solues
facilitadoras do cumprimento de obrigaes por parte dos
cidados e das empresas, visando a reduo de custos de
contexto da atividade econmica.
Importa assim, garantir a efetiva desmaterializao
de processos e servios, impulsionada por alteraes
legislativas, regulamentares e outras que venham a ser
implementadas.
Considera-se premente consolidar, integrar e operacionalizar os sistemas de informao sobre Ambiente, garantindo
o acesso facilitado ao cidado, e promover a disponibilizao
de informao e partilha de conhecimento em tempo til.
Para o efeito, as medidas a implementar so as seguintes:

O acesso a gua potvel e a saneamento bsico, bem


como a recolha e tratamento do lixo constituem necessidades bsicas de primeira ordem, nalguns casos j reconhecidas internacionalmente enquanto direitos humanos,
cuja concretizao importa garantir, no s em termos de
disponibilidade universal, como de acessibilidade econmica, qualidade de servio e integridade ambiental, mas
tambm de sustentabilidade financeira. Existe neste setor,
todavia, um acumulado de decises errticas, contratos
deficientes e ms prticas de gesto que urge corrigir, em
benefcio dos cidados. Como tal, o Governo ir:
Travar o processo de privatizao da Empresa Geral
do Fomento, S. A., com fundamento na respetiva ilegalidade e desde que tal no implique o pagamento de indemnizaes ao concorrente escolhido, de modo a inverter a
excessiva concentrao e a forte distoro da concorrncia
existentes no setor dos resduos;
Reverso das fuses de empresas de gua que tenham
sido impostas aos municpios;
Integrar o ciclo urbano da gua, no sentido de uma
articulao entre o fornecimento de gua e as redes de

Medidas de simplificao, no mbito do programa Simplex

No domnio do licenciamento ambiental, agilizar e


simplificar a articulao entre o regime de avaliao de

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impacte ambiental e outros regimes jurdicos setoriais de


controlo administrativo prvio de atividades poluentes,
eliminando encargos burocrticos desproporcionados.
Nesta perspetiva, o licenciamento nico ambiental (LUA)
dever ser consolidado, no sentido de:
Proceder efetiva articulao dos mltiplos procedimentos administrativos de controlo administrativo
prvio em matria ambiental;
Consagrar o licenciamento industrial zero, para as
instalaes que j renam todas as necessrias autorizaes ambientais e sanitrias;
Eliminar exigncias e encargos burocrticos excessivos em matria ambiental, bem como custos de contexto
desproporcionados.
Garantir uma maior eficcia da poltica de ambiente

De modo a atingir, de forma transversal, uma maior


eficcia da poltica de ambiente e a concretizao efetiva
de benefcios ecolgicos, o Governo ir:
Criar um Superfundo Ambiental, concentrando os
diferentes fundos ambientais atualmente existentes (designadamente o Fundo Portugus de Carbono, o Fundo de
Interveno Ambiental, o Fundo de Proteo dos Recursos
Hdricos, o Fundo para a Conservao da Natureza e da
Biodiversidade e, eventualmente, o Fundo de Eficincia
Energtica), de modo a obter um instrumento com maior
capacidade financeira para atuar na preservao dos recursos naturais, na preveno de riscos e na reparao de
danos ecolgicos;
Reunir, integrar e disponibilizar de forma sistemtica a informao sobre o ambiente e o uso de recursos
naturais, integrando-a com os instrumentos de gesto
e acompanhamento do uso do territrio e com as obrigaes de comunicao de informao a instituies
internacionais;
Disseminar as boas prticas de contratao pblica
ecolgica (green public procurement);
Internalizar os custos associados ao uso e degradao
de recursos naturais, designadamente prevendo mecanismos de pagamento por servios ambientais, definindo um
regime de compensao ambiental e regulamentando o
seguro obrigatrio de responsabilidade civil por danos
ao ambiente;
Reduzir a utilizao dos combustveis fsseis e a
poluio do ar atravs da promoo de bairros com usos
mistos (habitao, comrcio, trabalho, escola e lazer),
reduzindo as deslocaes dirias e criando razes slidas
na vida dos cidados, atravs da partilha e da produo
local de bens e servios;
Lanar um programa nacional de recuperao de passivos ambientais e de tratamento de solos contaminados
(brownfields);
Lanar um programa de revitalizao dos rios portugueses. Este programa deve, por um lado, recuperar a
qualidade das guas dos rios e valorizar a sua dimenso
paisagstica e, por outro lado, tornar essas reas um espao de lazer qualificado e atrativo para as pessoas e o
turismo, assim promovendo a singularidade dos ecossistemas e o relevo socioeconmico dos principais cursos
de gua;
Desenvolver uma poltica de educao para a sustentabilidade e de sensibilizao para a adoo de prticas
ambientalmente adequadas.

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26 Valorizar a atividade agrcola e florestal e o espao rural

A ao do Governo assentar em trs eixos principais:


a explorao do potencial econmico da agricultura, a
promoo do desenvolvimento rural e o fomento de uma
gesto florestal sustentvel, procurando a eficcia em
matria de resultados, a eficincia em matria de custos e
a equidade em matria de discriminao positiva para as
zonas desfavorecidas, a pequena agricultura ou os jovens
agricultores.
Para tal, o Governo pretende:
Melhorar a qualidade dos produtos, a garantia da
segurana alimentar e incrementar a produtividade dos
fatores de produo, tendo em vista a internacionalizao
das fileiras agroalimentares e agroflorestais e a substituio de importaes no mercado nacional;
Reforar o apoio pequena agricultura, ao rejuvenescimento do tecido social das zonas rurais, com destaque
para o empresariado agrcola e rural, e promoo e
reforo das estratgias e parcerias locais.
Reforar o ordenamento florestal e a produtividade
das principais fileiras silvo-industriais;
Apoiar a melhoria das organizaes de produtores
e a gesto interprofissional, assegurando a primazia da
proteo da floresta face aos incndios e aos agentes
biticos nocivos, a dinamizao ambiental e econmica
dos espaos florestais sob a gesto do Estado, o estmulo
para a certificao dos processos produtivos e a promoo
da floresta de uso mltiplo (nomeadamente dos sistemas
agrossilvopastoris e da floresta de montanha).
O desgnio poltico valorizar a atividade agrcola e
florestal e o espao rural:
No tocante atividade agrcola e ao mundo rural, as
Grandes Opes assentam em trs eixos principais:
A explorao do potencial econmico da agricultura;
A promoo do desenvolvimento rural;
O fomento da gesto florestal sustentvel.
Visa-se em geral nestes trs eixos a eficcia em matria de resultados, a eficincia em matria de custos e a
equidade em matria de descriminao positiva para as
zonas desfavorecidas, a pequena agricultura e os jovens
agricultores.
Em matria de valorizao econmica das atividades
agrcolas e florestais e respetiva canalizao para o mercado, as orientaes fundamentais dirigem-se melhoria
da qualidade dos produtos, garantia da segurana alimentar e ao incremento da produtividade dos fatores de
produo, tendo em vista a internacionalizao das fileiras
agroalimentares e agroflorestais e a substituio de importaes no mercado nacional, na linha do macro objetivo
especfico, da obteno do equilbrio na balana comercial agrcola no horizonte alargado de duas legislaturas.
As grandes linhas de orientao so:
Promover o desenvolvimento rural e a coeso territorial, nomeadamente reforando o apoio pequena
agricultura, ao rejuvenescimento do tecido social das
zonas rurais, com destaque para o empresariado agrcola
e rural, e promoo e reforo de estratgias e parcerias
locais;
Estimular a diversificao da base econmica e a
criao de emprego nas zonas rurais, a valorizao dos

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produtos tradicionais e a produo de amenidades de lazer
e recreio e de servios ambientais;
Incentivar e promover uma gesto multifundos, que
envolva os municpios, as associaes de desenvolvimento
local e a administrao desconcentrada do Estado;
Valorizar os recursos florestais, reforando o ordenamento florestal e a produtividade das principais fileiras
silvo-industriais. Apoiar a melhoria das organizaes de
produtores e da gesto interprofissional, bem como a
primazia da proteo das florestas face aos incndios e
aos agentes biticos nocivos;
Dinamizar ambiental e economicamente os espaos
florestais sob a gesto do Estado e promover a floresta de
uso mltiplo, nomeadamente dos sistemas agrossilvopastoris e da floresta de montanha;
Criar estmulos para a certificao dos processos
produtivos e a promoo da floresta de uso mltiplo.
Sero prosseguidas no desenvolvimento das seguintes
polticas:
Assegurar a eficincia na transferncia de apoios pblicos;
Promover a equidade das ajudas aumentando os
apoios aos pequenos e aos jovens agricultores;
Garantir a sanidade animal e a segurana alimentar;
Estimular as formas de organizao do setor, da comercializao, da distribuio e da internacionalizao;
Promover a competitividade das fileiras do setor
agroalimentar e florestal pela transferncia de conhecimento, experimentao, investigao e inovao nestes
domnios;
Expandir e tornar mais atrativo o regadio;
Incentivar o empreendedorismo rural, facilitando o
acesso a fatores de produo essenciais;
Promover a reforma do setor florestal:
Promover a proteo dos recursos o que constitui
um desgnio nacional prioritrio para a sustentabilidade da
floresta portuguesa, mitigando os incndios florestais e a
incidncia de pragas e doenas, nomeadamente revendo e
melhorando o programa de Sapadores Florestais, criando
um Programa Nacional de Fogo Controlado, revendo o
Programa Operacional de Sanidade Florestal e criando
subprogramas operacionais para o controlo e erradicao
das principais pragas e doenas;
Promover a gesto florestal, incentivando e apoiando
e desenvolvendo diferentes modelos de gesto florestal,
nomeadamente as Zonas de Interveno Florestal (ZIF),
os Fundos de Investimento Imobilirio Florestal, as sociedades de Gesto Florestal, bom como apoiar o movimento
associativo florestal, bem como incentivando e estimulando a certificao da gesto florestal sustentvel e a
criao de novas reas de negcio no mercado florestal;
Transformar as matas nacionais em reas de referncia, salvaguardando os valores naturais e maximizando o
valor obtido com a sua gesto ativa;
Promover o aumento da produo em particular do
pinheiro bravo, sobreiro e azinheira apoiando o desenvolvimento das fileiras, criando estmulos para a certificao
da gesto florestal, com vista aumentar a rentabilidade dos
proprietrios florestais e assegurar a sustentabilidade do
fornecimento de matria-prima nacional indstria de
base florestal;
Rever o quadro jurdico vigente da plantao com
espcies florestais de rpido crescimento;

Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

Promover, em articulao com Informao Predial


nica, a progressiva elaborao do Cadastro da Propriedade Rstica, nomeadamente nos territrios sob gesto
das ZIF;
Promover e apoiar o desenvolvimento e a instalao
de sistemas florestais de uso mltiplo que promovam uma
gesto ordenada dos recursos, e promovam o aumento do
contributo da caa, da pesca, da silvopastorcia, da apicultura, da produo de cogumelos silvestres, de frutos secos
e de outros produtos no lenhosos tais como a resina, bem
como o recreio e turismo no espao rural, como forma de
estimular a gerao de riqueza no interior do pas;
Apoiar a investigao aplicada para o aumento da
produtividade e de novos modelos de silvicultura, contribuindo para a valorizao dos servios silvo-ambientais
prestados pelos espaos florestais, e o desenvolvimento
das fileiras e o aumento da rentabilidade dos proprietrios
florestais;
Assegurar a reviso dos Planos Regionais de Ordenamento Florestal, instrumento de poltica setorial essencial para a gesto territorial e ordenamento da floresta
nacional.
27 Liderar a transio energtica

O desempenho energtico tem um impacto muito importante na competitividade da economia, razo pela qual
essencial continuar a investir neste setor de forma a,
nomeadamente, torn-lo mais competitivo e sustentvel.
O desgnio central da poltica energtica deve assim
ser a reduo dos custos energticos, aproximando-os
das mdias europeias, para as empresas e consumidores
domsticos, nomeadamente atravs da promoo da eficincia energtica, do combate dependncia externa,
da diversificao das fontes primrias e da continuao
da reduo das rendas excessivas dos seus principais
operadores.
Todas estas medidas devem ser fortemente apoiadas
pelo desenvolvimento tecnolgico e a inovao.
Afirmar Portugal como fornecedor energtico da Europa

Para poder explorar plenamente o seu potencial de


produo das energias renovveis, nomeadamente de
origem solar, Portugal deve passar a encarar esta ltima
como um bem transacionvel, numa lgica de exportao. A partir de determinada escala, porm, necessrio
reforar as interligaes eltricas com a Europa, o que
permitir rentabilizar o facto de termos o maior nmero
de horas de exposio solar da UE, afirmando-nos como
um fornecedor de energia limpa para todo o espao econmico europeu.
Por outro lado, face s instabilidades geopolticas recentes, o terminal de Gs Natural Liquefeito (GNL) de
Sines poder vir a funcionar como porta de entrada de gs
natural para o centro da Europa, constituindo-se assim
como uma alternativa relevante a outros abastecimentos.
Para tal, ser necessrio investir em gasodutos de ligao
com Espanha e desta com o centro da Europa.
Neste mbito, o Governo ir:
Dar prioridade, nas negociaes europeias, ao desenvolvimento das redes europeias de energia e ao reforo das
interligaes, designadamente entre a Pennsula Ibrica
e o resto da Europa;

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

Garantir que os corredores definidos para as ligaes


eltricas transeuropeias permitam o escoamento para a
Europa de energia solar produzida em territrio nacional;
No mbito do conjunto de projetos includos no programa Connecting European Facility, promover a interligao da rede de gs natural nos dois sentidos com
Espanha e desenvolver uma rede ibrica de ligao aos
portos recetores de GNL, designadamente Sines, e aos
principais centros de consumo;
Insistir na implementao de corredores de gs natural
para ligao com a Europa alm-Pirenus, de modo a reduzir a dependncia dos recursos energticos provenientes
de leste at cerca de 20 % das suas atuais importaes de
gs natural.
Incentivo s renovveis

Portugal, atendendo s suas condies naturais, pode


e deve estar na vanguarda da promoo das fontes renovveis no consumo final de energia. Para tal, o Governo
pretende:
Reavaliar o Plano Nacional de Barragens, no que diz
respeito s barragens cujas obras no se iniciaram;
Incentivar o desenvolvimento de mini-hdricas (com
pouco impacto ambiental e bastante potencial para, de
forma disseminada pelo territrio, revitalizar o setor da
construo), preferencialmente dotadas de sistemas de
bombagem reversvel (para armazenamento de energia);
Aproveitar o facto de Portugal ter o territrio da UE
com maior nmero de horas de exposio solar e bastante
vento, atraindo projetos de centrais solares e/ou elicas
cuja quota de renovveis se destine exclusivamente a
outros Estados-Membros (designadamente por via do
reforo das interligaes);
Lanar, em parceria entre o Estado e as autarquias
locais, um programa de microgerao em estabelecimentos pblicos (escolas, centros de sade, equipamentos
desportivos, quartis, esquadras, mercados, etc.), designadamente a partir da energia solar. O investimento inicial
ficar, em grande medida, a cargo de empresas de servios
energticos (ESE), as quais sero remuneradas ao longo de
vrios anos, em funo das receitas obtidas com a venda
da eletricidade produzida. Sero negociadas com a banca
linhas de crdito dedicadas, com condies especiais, a
que as ESE podero recorrer para financiar a instalao
dos equipamentos de microgerao;
Fomentar a produo descentralizada de energia renovvel, sem necessidade de subsidiao, seja para autoconsumo, seja para venda rede a preos de mercado.
A fim de tornar esta opo mais atrativa, mas ainda sem
custos para o sistema, ser admitida a possibilidade de,
no regime de autoconsumo, a energia em excesso injetada
na rede compensar os consumos de eletricidade em horas
de vazio;
Promover a agregao (pooling) virtual de produtores-consumidores de energia, relativamente a centrais dedicadas de minigerao de eletricidade a partir de fontes
renovveis, sem qualquer subsidiao tarifria e, portanto,
sem onerar o sistema eltrico;
Fomentar a instalao de painis solares para aquecimento de gua (solar trmico);
Incentivar a utilizao de biomassa florestal, designadamente proveniente de resduos, limpezas ou desbastes,
no s para diversificar as fontes de energia, mas tambm

como forma de contribuir para a sustentabilidade da floresta portuguesa e a preveno de incndios;


Avaliar e testar o potencial de produo de energia
renovvel (designadamente elica) em reas offshore.
Energia mais limpa e mais barata

Ao contrrio da ideia propalada, energia limpa (produzida a partir de fontes renovveis) no , necessariamente,
sinnimo de tarifas mais caras. Uma parte considervel
dos Custos de Interesse Econmico Geral, que encarecem
a tarifa da eletricidade, no est relacionada com a produo de eletricidade a partir de fontes renovveis.
De resto, uma poltica hostil s energias renovveis no
levou reduo do preo da eletricidade, nem to-pouco
reduo do dfice tarifrio. Pelo contrrio, no obstante
a retrica austeritria e de reduo de custos, o dfice
tarifrio aumentou nos ltimos quatro anos, superando
j os 5 000 milhes de euros. O Governo demonstrar
que possvel aproveitar o enorme potencial endgeno
de produo de energia renovvel sem aumentar as tarifas
pagas pelos consumidores e, em acrscimo, reduzindo
progressivamente o dfice tarifrio.
Para o efeito, o Governo ir:
Conter os custos decorrentes do dfice tarifrio,
aproximando-os dos custos reais de financiamento nos
mercados financeiros;
Aproveitar o fim do regime de revisibilidade dos
Custos de Manuteno do Equilbrio Contratual, em 2017,
para aumentar a quota de renovveis sem correr o risco de
tal implicar um aumento das compensaes a pagar aos
produtores j instalados;
Limitar a remunerao da energia hidroeltrica em
anos de seca, semelhana do que se fez em Espanha;
Renegociar as concesses no setor da energia, para
assegurar uma partilha equitativa, entre o Estado (concedente) e os concessionrios particulares, dos ganhos
entretanto obtidos;
Assegurar uma transio gradual e progressiva do
atual modelo de bonificao das tarifas (feed-in) para
um sistema de remunerao da energia renovvel a preos de mercado, eventualmente acompanhado de um
mecanismo de transao de certificados verdes (que
representam o valor da componente ambiental da eletricidade renovvel);
Redesenhar a tarifa social no sentido de a tornar automtica para agregados familiares de baixos recursos e
beneficirios de prestaes sociais sujeitas a condio
de recursos; no caso dos consumidores que, no auferindo prestaes com a natureza anterior, se encontrem
em situao vulnervel, a nota de rendimentos emitida
pela AT permitir o cumprimento dos requisitos para a
atribuio da tarifa social; os consumidores que, pelo seu
nvel de rendimento, esto hoje dispensados de apresentar declarao de rendimentos, devero passar a faz-lo
para obter a nota de rendimentos da AT e, dessa forma,
aceder tarifa social; o acesso tarifa social d acesso
automtico ao Apoio Social Extraordinrio ao Consumidor
de Energia;
Retirar da fatura da energia eltrica a contribuio
do audiovisual e incorpor-la no universo das comunicaes sem perda de receita para a Rdio e Televiso de
Portugal, S. A.

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Estimular a concorrncia e a competitividade energticas

O setor da energia tem sido cronicamente avesso


concorrncia. Ainda que nos ltimos anos tenha havido
sucessivas vagas de liberalizao deste setor, estas nunca
produziram plenamente os efeitos esperados, o que se
demonstra pelo facto de este mercado continuar dominado
por um pequeno nmero de grandes empresas, em regras
os operadores histricos (ou incumbentes). Urge, pois,
contrariar este estado de coisas, introduzindo maior concorrncia neste mercado, em benefcio dos consumidores,
das empresas e, em geral, da competitividade da economia
portuguesa. Com este objetivo, o Governo ir:
Estimular uma maior concorrncia na comercializao de eletricidade e gs, designadamente fomentando o
aparecimento de novos agentes econmicos e de ofertas
comerciais diferenciadas, inovadoras e ajustadas a diferentes tipos de consumo;
Aumentar, na tica do consumidor domstico, a percetibilidade e comparabilidade das tarifas, consumos e
faturaes de energia.
Impulso eficincia energtica

Pelo exemplo que deve ser dado pelo Estado responsvel por elevados desperdcios de energia, com consequncias nefastas no s para o ambiente, como em termos
de despesa pblica o Governo pretende implementar
medidas ativas de eficincia energtica. Adicionalmente,
importa tornar toda a economia muito mais eficiente do
ponto de vista energtico, com vantagens bvias para as
empresas e os cidados. Para tal, e com vista a alcanar
um paradigma energeticamente mais eficiente, o Governo
ir:
Definir objetivos, metodologias e formas de premiar
os ganhos de eficincia por parte de instalaes intensamente consumidoras de energia (como fbricas, armazns,
grandes superfcies comerciais, hospitais, hotis, etc.);
Promover iniciativas de fuel switching, designadamente por parte de empresas produtoras de bens transacionveis, gerando assim poupanas de energia e aumentando
a respetiva competitividade;
Elevar os parmetros de eficincia energtica do edificado, por via da aposta na reabilitao urbana, com
preocupaes ao nvel da escolha dos materiais utilizados, das solues trmicas e de isolamento adotadas e da
instalao de equipamentos de poupana e/ou produo
eficiente de energia;
Adotar, em articulao com os municpios, um conjunto de aes especificamente dirigidas promoo da
eficincia energtica no setor dos transportes;
Promover a reconverso de veculos e frotas, para
que passem a utilizar como combustvel o gs natural, de
menor intensidade carbnica, designadamente mediante
solues flexfuel para veculos pesados;
Estabelecer, na Administrao Central do Estado,
uma priorizao e um calendrio detalhado de aes de
eficincia energtica ao nvel dos edifcios, das frotas
e das compras pblicas decomposto ao nvel de cada
ministrio;
Instituir metas obrigatrias de substituio de iluminao interior na Administrao Pblica por solues
mais eficientes (LED, por exemplo);
Recuperar, amplificar e, acima de tudo, agilizar o
Programa de Eficincia Energtica na Administrao

Pblica ECO.AP. Este programa deve ser simplificado


e passar a incorporar outros potenciais de reduo e poupana associados a consumos de combustveis, consumos
de eletricidade, consumos de gua, consumos de papel e
resduos produzidos;
Dedicar um envelope financeiro de 5 milhes de /ano
para o lanamento de um concurso anual de eficincia
energtica, em que quer as prprias entidades administrativas, quer ESE sero convidadas a apresentar projetos de
eficincia energtica na Administrao Pblica;
Integrar a gesto de frotas de transporte do Estado,
sob o ponto de vista da reduo de consumos e da adoo
de estratgias de eficincia;
Explorar as potencialidades da energia cintica do
trfego e das infraestruturas pesadas de transportes, bem
como da energia obtida a partir das redes de transporte
de gua ou dos sistemas de ventilao e arrefecimento
existentes em grandes infraestruturas urbanas;
Estabelecer uma parceria com os municpios para
a reconverso da iluminao pblica, designadamente
mediante a substituio dos atuais sistemas por solues
mais eficientes (LED, por exemplo). A execuo deste
programa estar associada ao termo das atuais concesses
municipais de distribuio de energia eltrica em baixa
tenso e sua renovao atravs de procedimentos obrigatoriamente concorrenciais, mediante concursos pblicos
de escala municipal ou intermunicipal, em que a adoo de
solues mais eficientes de iluminao pblica funcionar
como critrio de escolha;
Lanar um vasto programa de substituio de lmpadas nos setores residencial e de servios, tomando por base
o modelo e ampliando o mbito de aplicao de alguns
projetos apoiados pelo Plano de Promoo da Eficincia
no Consumo, da responsabilidade da Entidade Reguladora
dos Servios Energticos;
Impor um tributo desincentivador da aquisio de
eletrodomsticos ou outros equipamentos eletrnicos com
classificao energtica igual ou inferior a B;
Empregar estratgias alternativas de financiamento de
medidas ativas de eficincia energtica, nomeadamente
atravs da contratualizao com ESE, que concebem,
financiam e executam projetos de reduo de consumos
energticos, sendo remuneradas pelo valor da poupana
assim obtida.
Promover um transporte pblico de qualidade

necessrio proporcionar aos cidados servios de


transporte pblico de qualidade, cmodos, rpidos, integrados, de acesso fcil e inteligvel (em matria de percursos, horrios, custos, etc.) para o utilizador. Por outro lado,
atravs de uma mobilidade mais inclusiva pretende-se
fomentar a coeso social, maximizando a acessibilidade
de todos os cidados, sem exceo, reduzindo assim as
desigualdades de oportunidades no trabalho, na educao e no acesso cultura. Para atingir estes objetivos, o
Governo ir:
Promover o funcionamento em todo o pas de servios de transporte pblico de qualidade (rodovirio e
ferrovirio, coletivo e individual, com ou sem condutor),
com horrios e frequncias ajustados s necessidades dos
utilizadores;
Estimular a criao de estaes-hub intermodais que
facilitem a ligao de diferentes modos de transporte e

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

servios de mobilidade, e que sejam em si centralidades


que contribuam para o desenvolvimento local;
Incentivar a integrao modal em termos de bilhtica,
tarifrio, percursos e horrios e gesto de custos pelo
utilizador, aumentando a comodidade das deslocaes
com recurso a diversos modos de transporte, incluindo
no s os transportes pblicos pesados como os sistemas
de mobilidade suave (sharing, pedonal, bicicleta, eltrico,
elevadores);
Incentivar o desenvolvimento de plataformas digitais que simplifiquem e integrem numa base comum e
acessvel no telemvel toda a informao ao utilizador,
nomeadamente no que respeita simulao do percurso,
aos horrios em tempo real e ao custo efetivo da viagem.
De igual forma, procurar-se- estimular a desmaterializao dos sistemas de bilhtica;
Promover o desenvolvimento dum sistema universal e integrado de pagamento de mobilidade (Carto da
Mobilidade), atravs do qual o cidado possa aceder a
todos os servios de transportes pblicos, estacionamento,
portagens, aluguer de veculos em sistemas partilhados
ou carregamento de veculos eltricos;
Criar um passe famlia para os transportes pblicos
urbanos, bem como bilhetes de grupo (para 5 ou mais
pessoas);
Reforar e uniformizar os descontos em transportes
pblicos para estudantes at aos 25 anos;
Contribuir para o desenvolvimento de polticas de
responsabilidade social por parte de grandes empregadores e geradores de procura, que incentivem a adoo e
promoo de solues de transporte pblico sempre que
este seja eficiente;
Promover perodos experimentais do sistema de transportes pblicos para pessoas que habitualmente optam
pelo automvel nas suas deslocaes pendulares.
Implementar novos conceitos de mobilidade

A par do transporte pblico h que considerar, hoje em


dia, outros conceitos e formatos de mobilidade urbana,
que permitam reduzir a presso do trfego rodovirio,
combatendo a poluio, propiciando maior rapidez e flexibilidade de deslocao e, simultaneamente, promovendo
o bem-estar e qualidade de vida das populaes. Neste
domnio, o Governo ir:
Estimular os modos de transporte suaves, como a
bicicleta e o pedonal;
Desenvolver e aplicar um Plano de Promoo da
Bicicleta e outros modos de mobilidade suave;
Favorecer a mobilidade suave no s no interior de
cada concelho, mas tambm ao nvel intermunicipal,
reduzindo a distncia entre cidade e subrbios atravs da
partilha de infraestruturas de mobilidade suave e a criao
de reas verdes comunicantes;
Fomentar a construo de infraestruturas ciclveis,
tendo em conta trs perfis de utilizadores e trs diferentes
funes: a prtica desportiva, a prtica de turismo e lazer
e a mobilidade urbana;
Permitir o transporte de bicicletas em transportes
pblicos (designadamente no comboio e no metro);
Reduzir a rea ocupada pelo transporte individual, nas
vias e no estacionamento, favorecendo o uso do transporte
pblico e a mobilidade suave, em especial a mobilidade
pedonal e ciclvel, como forma de promoo da mobilidade jovem e da acessibilidade por cidados seniores;

Incentivar os operadores de servios de car sharing


e bike sharing;
Incentivar a implementao de servios de Bus Rapid
Transit, que combinam a capacidade e velocidade do
metro ligeiro a um custo muito inferior;
Promover servios de transporte flexvel e on demand,
sempre que tal seja adequado, nomeadamente em regies
e horrios de baixa procura.
Impulsionar e expandir a mobilidade eltrica

Tendo sido travado o projeto da mobilidade eltrica, o


que inviabilizou assim a formao de um cluster industrial
no nosso Pas em torno desta tecnologia.
Importa, agora, retomar o desgnio da mobilidade eltrica, vital para substituir progressivamente a dependncia
dos combustveis fsseis no transporte rodovirio, com
as inerentes emisses de GEE, por um maior consumo de
eletricidade renovvel.
Desenvolver o cluster tecnolgico da energia

O prximo Governo deve assegurar a manuteno do


cluster elico criado no nosso Pas e fomentar o surgimento de um cluster equivalente em redor da energia
fotovoltaica. A par disso, a mobilidade eltrica constitui
uma oportunidade nica de desenvolvimento dum novo
cluster tecnolgico e industrial abarcando pontos de
carregamento, gesto de redes inteligentes de carga, bem
como baterias e outros componentes para a indstria de
veculos eltricos que no podemos desperdiar. Assim, o Governo desenhar, no mbito do Portugal 2020,
programas e linhas de apoio que permitam estimular:
A investigao cientfica aplicada quanto a tecnologias
limpas e novos mtodos de produo de eletricidade a
partir de fontes renovveis;
A articulao entre a indstria e as instituies de
I&D para a produo de solues de armazenamento
energtico;
A indstria de componentes para os veculos eltricos,
motores eltricos e baterias, bem como da infraestrutura
de carregamento;
O upgrade da indstria de produo e montagem
de veculos de duas rodas motos, scooters e bicicletas para o segmento eltrico;
A formao de tcnicos para as indstrias de fabrico
e reparao de veculos eltricos e seus componentes;
A criao de laboratrios vivos de demonstrao de
novas solues na mobilidade eltrica: ao nvel dos veculos, com destaque para novas aplicaes da mobilidade
eltrica, como os transportes pblicos, o transporte de
mercadorias ou a logstica urbana; e do carregamento
inteligente, integrado com as smart grids e gerao de
energia renovvel descentralizada, com destaque para o
V2G (vehicle to grid) e V2H (vehicle to home).
28 Investir na cultura

A Cultura , por excelncia, um pilar da democracia,


o fator identitrio nacional, e reflete expressivamente o
modo como as comunidades se relacionam com o seu patrimnio cultural, com as artes, e com a criao intelectual.
Democratizar o acesso e o envolvimento da populao
com todas as reas da Cultura constitui um desgnio maior
da governao, que dever ser assumido na sua transversalidade setorial. Tal significa contar com o envolvimento

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

ativo de todos os departamentos governamentais como


fator chave e decisivo das polticas de coeso nacional,
de reduo das assimetrias territoriais, fomentando o desenvolvimento e a estabilidade territorial das populaes.
Cultura e qualidade de vida so indissociveis.
Nesse sentido, e de modo a tornar tangveis os resultados da ao governativa, impe-se privilegiar e estimular
ativamente o trabalho em rede, desenvolvido aos diversos
nveis da administrao central, regional e local, com o
necessrio envolvimento por parte dos diversos agentes
e criadores culturais, potenciando e otimizando os recursos existentes, de modo a garantir um efetivo acesso das
comunidades cultura e produo cultural.
O aprofundamento da descentralizao administrativa, com uma maior responsabilizao das estruturas
territoriais, dotadas progressivamente de meios tcnicos
e de investimento reforados, com maior aproximao s
realidades locais, ser indutor de um progressivo crescimento da atividade cultural, no quadro do crescimento
econmico e social do pas.
O patrimnio cultural, especialmente nas suas vertentes
de conservao, recuperao, reabilitao, valorizao e
divulgao, dever ser entendido e assumido como um
recurso econmico essencial ao desenvolvimento sustentvel do territrio, como fator de empregabilidade e
coeso, em estreita articulao com as diferentes reas
da economia nacional.
As artes, a formao de pblicos, a produo criativa e
as artes performativas devero igualmente ser estimuladas
pelo fomento de redes nacionais e territoriais, disseminando a sua ao de proximidade junto das populaes
e multiplicando, assim, a oferta e a procura, bem como
a importncia do seu servio na vida das comunidades,
em estreita articulao com os municpios, as escolas e
os demais agentes regionais e locais.
A lngua portuguesa, a cultura lusfona e o patrimnio
de expresso portuguesa no mundo, constituem tambm
ativos estratgicos que devero ser politicamente assumidos, e devidamente enquadrados na poltica cultural
do Governo.
Patrimnio Cultural

Reforar os polos de deciso regionais, dando maior


proximidade territorial ao cultural.
Criar e operacionalizar de fundos interministeriais que
permitam articular o acesso a investimentos de natureza
cultural e patrimonial, extensivos iniciativa privada.
Instituir a gratuitidade de acesso aos museus e monumentos para jovens at aos 30 anos, durante os fins de
semana e feriados.
Revitalizar as redes patrimoniais existentes, como
a rede de Mosteiros Portugueses Patrimnio da Humanidade, a Rota do Patrimnio Mundial e a Rota das Catedrais.
Desenvolver a oferta pblica de museus e monumentos nacionais, e flexibilizar o seu modelo de gesto, com
maior autonomia.
Consolidar e aumentar os acervos de arte contempornea, no quadro do modelo existente, com uma melhor
articulao dos intervenientes.
Lanar as bases e desenvolver o projeto de criao
de um Arquivo Sonoro Nacional.
Intensificar e sistematizar a digitalizao dos arquivos
e fontes documentais nacionais.

Promover estratgias e metodologias para o tratamento e divulgao do patrimnio arquivstico comum


aos pases da CPLP.
Valorizar o acervo arquivstico da RTP, pela sua articulao com o Arquivo Nacional das Imagens em Movimento.
Lanar um programa faseado de recuperao do patrimnio classificado, assente na mobilizao de fundos
comunitrios e na simplificao de procedimentos para
a realizao de intervenes, que passar tambm pelo
investimento na formao de mo-de-obra qualificada,
em articulao com os diferentes setores da reabilitao
do edificado.
Criar mecanismos de cooperao ativa entre o turismo
e a cultura, no quadro de uma crescente procura no setor
do turismo cultural.
Valorizao Econmica da Atividade Cultural e Artstica

Colaborao com reas como a educao, juventude e


o turismo, numa abordagem transversal das artes, articulada
entre a administrao central, regional e local, promotores
e produtores privados, para aprofundamento da relao da
criao artstica e das indstrias culturais e criativas com
outros domnios, numa lgica de benefcio mtuo.
Elaborao de um plano que integre os diversos setores envolvidos, para a consolidao de uma estratgia de
formao, acesso a financiamento, internacionalizao e
proteo da propriedade intelectual adequada ao potencial
econmico da criatividade.
Criao de uma marca nacional para a certificao,
valorizao e promoo nacional e internacional das artes
e ofcios tradicionais.
Fomento de meios e contedos digitais para um maior
acesso informao sobre o setor cultural e criativo, desde
a divulgao de iniciativas artsticas a programas de financiamento nacionais e internacionais.
Dinamizao do setor artstico, procurando a proximidade e o dilogo com os agentes culturais, propondo
solues de transparncia e simplificao dos procedimentos de acesso ao financiamento e tentando reforar
e, onde necessrio, reajustar o processo de avaliao e
acompanhamento destas entidades.
Analisar o quadro normativo de apoio s artes, num
ambiente colaborativo e de auscultao, visando a sua
atualizao ao contexto nacional e internacional em que
os agentes culturais operam e procurando a simplificao
dos procedimentos de acesso.
Incentivar os estgios profissionais, tanto da rea
artstica como da rea tcnica, no sentido de facilitar a
insero de jovens no mercado de trabalho.
Valorizao dos Teatros Nacionais como polos de
criao nacional, incentivando a prossecuo de projetos
plurianuais com a necessria confiana, o que essencial
para a sua misso. Pretende-se conjugar instituies com
um importante legado histrico, colocando-as igualmente
ao servio da fruio e da criao nacional e internacional
contempornea, descentralizando a sua ao pelo territrio
nacional;
Continuar a promover o investimento no cinema e
no audiovisual nacional, incentivando a sua produo, a
descoberta de novos talentos, a capacidade de produo,
a inovao e as potencialidades nacionais.
Simplificar e tornar mais acessvel o apoio pblico
ao cinema.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

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e reforando a sua iniciativa e capacidade. Para tal, o
Governo pretende:

Promoo de projetos e medidas que visem a cativao de pblico para as salas de cinema, como o caso da
Festa do Cinema.
Aprofundar o Plano Nacional de Cinema, criado com
o objetivo de formar pblicos escolares para o cinema,
alargando o seu mbito, progressiva e sustentadamente,
ao territrio nacional, com vista ao acrscimo do nmero
de escolas e alunos envolvidos, de professores abrangidos
pelas aes de formao, dos momentos de visionamento
e dos filmes disponveis.
Com o objetivo de colmatar a falta de oferta cinematogrfica no interior do pas, promover novas edies do
Cinema Portugus em Movimento.

Transferir para o nvel de deciso regional competncias de tutela patrimonial e de apoio criao de mbito
territorial local;
Reforar a articulao e melhor operacionalizao
das linhas de financiamento e apoios cultura, nomeadamente estabelecendo fundos interministeriais que permitam articular os investimentos de incidncia cultural
dos vrios ministrios e criar mecanismos transparentes
de cofinanciamento de projetos culturais entre a Administrao central, regional e local e promotores e produtores
privados.

Divulgar os criadores nacionais no estrangeiro

29 Garantir a sustentabilidade da Segurana Social

Reforo da poltica de internacionalizao das artes,


atravs do apoio aos agentes culturais, do acolhimento de
programadores e curadores estrangeiros, e da representao institucional nos principais eventos internacionais
das vrias reas artsticas.
Estabelecimento de parcerias estratgicas intersetoriais com vista a reforar mecanismos de circulao e
extenso do ciclo de vida dos projetos expositivos nas
participaes e representaes portuguesas em alguns
dos principais eventos internacionais de arquitetura, artes
plsticas e design.
Desenvolver aes que promovam a visibilidade do
cinema e do audiovisual portugus, melhorem a sua competitividade no panorama internacional e sobretudo o
reconhecimento da sua qualidade e singularidade.
Privilegiar a afirmao do cinema e do audiovisual
portugus nos festivais e feiras do setor, como Berlim e
Cannes, com o intuito de reforar a promoo internacional do cinema e do audiovisual portugus, e reforar
iniciativas que visem atrair o interesse de distribuidores e
exibidores e demais parceiros estrangeiros, como o Programa CPLP Audiovisual e o 1. Mercado Internacional
do Audiovisual dos Pases de Lngua Portuguesa.
Analisar mecanismos e instrumentos que potenciem
a internacionalizao de Portugal como destino da produo cinematogrfica e audiovisual de forma sustentada
e a longo prazo.
Comunicao Social

Assegurar as liberdades de expresso e informao


dos rgos de comunicao social.
No quadro das liberdades e garantias fundamentais
que compete ao Estado assegurar, ser dada especial ateno a domnios crticos como a oferta digital terrestre, a
concentrao e a transferncia da propriedade, e a poltica
de incentivos aos rgos de comunicao social.
Imprimir um carcter transversal poltica cultural e desenvolver o trabalho
em rede entre a administrao central e local

O Governo assume como prioridade neste domnio


o restabelecimento do Ministrio da Cultura como
primeiro promotor de uma poltica cultural coerente
e sustentada e como interlocutor privilegiado com as
demais tutelas, promovendo, em simultneo, o trabalho
em rede com os centros de deciso locais e regionais

Neste mbito, a atuao do Governo assume o compromisso de defender e fortalecer o Estado Social, de implementar uma estratgia de combate pobreza e excluso
social, de implementar polticas que promovam o emprego
digno e o salrio justo, de garantir a sustentabilidade da
Segurana Social e a reposio dos mnimos sociais.
O Governo assumir como prioridade a realizao de
uma avaliao rigorosa da situao do sistema de Segurana Social, procurando melhorar a respetiva sustentabilidade (financeira, econmica e social), encontrando
novas fontes de financiamento, a sua justia, combatendo
a fraude e a evaso e completando a convergncia entre
o setor pblico e o setor privado e, finalmente, a transparncia do sistema.
Promover uma gesto sustentvel e transparente da Segurana Social
mediante a avaliao rigorosa da evoluo do sistema

Pela construo da confiana nas polticas pblicas


e no sistema de Segurana Social um ativo valioso
que pretende preservar o Governo prope simplificar,
aproximar e facilitar o acesso dos cidados informao,
bem como reforar a solidariedade entre as geraes. Mas
a confiana exige, igualmente, estabilidade e previsibilidade nas regras e garantia de sustentabilidade para que as
geraes futuras possam aceder a direitos e oportunidades
idnticas. Neste sentido, o Governo entende que qualquer
reforma dever resultar de estudos prvios transparentes,
disponibilizando informao estatstica rigorosa e clara.
Deste modo, o Governo ir:
Avaliar com rigor a evoluo do sistema de Segurana Social nos ltimos anos, o impacto das medidas
tomadas e os efeitos da crise econmica nos equilbrios
financeiros dos sistemas de penses, bem como os novos
desafios decorrentes das transformaes demogrficas e
do mercado de trabalho;
Promover estudos transparentes retrospetivos e
prospetivos disponibilizando informao atualizada,
rigorosa e clara para o escrutnio de todos;
Acompanhar e monitorizar permanentemente as polticas sociais e do estado da Segurana Social, contribuindo para uma avaliao das polticas e definio de
recomendaes;
Criar um Sistema de Estatsticas da Segurana Social,
que permitir a divulgao atempada dos dados relevantes,
contributivos e prestacionais, permitindo avaliar a evoluo das polticas face aos seus objetivos e avaliar impactos
sociais, bem como avaliar os procedimentos das entidades
e servios que promovem as polticas no terreno;

1110-(58)
Promover uma gesto pblica cuidada e criteriosa do
Fundo de Estabilizao Financeira da Segurana Social,
bem como o seu reforo.
Gerir de forma reformista o sistema de Segurana Social visando reforar
a sua sustentabilidade, equidade e eficcia redistributiva

A melhoria das condies de sustentabilidade (financeira, econmica e social) do sistema de Segurana Social dever ter em considerao: a idade da reforma e a
esperana de vida, a evoluo demogrfica do pas, as
mudanas no mercado laboral e a taxa de substituio
do rendimento, bem como a eficcia dos sistemas contributivos em termos de equidade e de combate evaso
e fraude.
Neste quadro, prope-se o Governo a:
Estudar o reforo do financiamento e da sustentabilidade da Segurana Social, atravs da diversificao das
suas fontes de financiamento;
Garantir a no alterao das regras de clculo das
prestaes j atribudas a ttulo definitivo;
Reavaliar o fator de sustentabilidade face s alteraes
ocorridas, quer de contexto, quer legislativas;
Reavaliar as isenes e redues da taxa contributiva
para a Segurana Social;
Combater a fraude e a evaso contributivas e prestacionais

Neste domnio, define-se como prioritrio o estabelecimento de planos de combate fraude e evaso contributiva e prestacional, potenciando a eficcia e a eficincia
na cobrana da receita contributiva, atravs da desburocratizao de procedimentos, melhoria das metodologias de
atuao e utilizao crescente de novas tecnologias, com
vista a diminuir o stock da dvida e a aumentar os recursos
financeiros da Segurana Social. O Governo ir:
Alterar o processo de declarao de remuneraes
Segurana Social, atravs da implementao de declaraes de remunerao oficiosas, reforando a eficcia na
deteo de comportamentos de subdeclarao e minimizando o risco de evaso contributiva;
Repor a relevncia das aes de fiscalizao e dos
respetivos resultados, de forma a direcionar as aes de
fiscalizao para zonas e grupos mais suscetveis de gerar
situaes de incumprimento;
Flexibilizar e reforar os mecanismos de cobrana
da dvida, por via do aperfeioamento do processo de
participao de dvida, da agilizao dos procedimentos
para pagamento e celebrao de planos de pagamento, com
particular enfoque na viabilizao das empresas;
Aperfeioar e tornar mais eficaz o processo de recuperao de pagamentos indevidos e reduzir o volume de
prestaes sociais atribudas indevidamente atravs do
desenvolvimento de procedimentos automticos para controlo peridico de qualidade de dados, do enriquecimento
do sistema de informao, do reforo do cruzamento automtico de dados e da agilizao nos procedimentos para a
celebrao de planos de pagamento, bem como a melhoria
do processo de compensao entre dbitos e crditos no
sistema previdencial.
Assegurar a harmonizao no progresso do regime da CGA com o regime
geral da Segurana Social

A retoma de um percurso de convergncia do Regime


da Caixa Geral de Aposentaes (CGA) com o Regime

Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

Geral de Segurana Social (RGSS), iniciado h mais de


uma dcada, permite a assuno de uma convergncia
total, passando a trata-se de forma igual os futuros pensionistas de ambos os regimes. O Governo prope-se
adotar um regime totalmente convergente entre a CGA
e o RGSS, garantindo a harmonizao progressiva dos
diferentes regimes no que concerne formao e s regras de clculo das penses, de forma a assegurar um
tratamento mais igual e a eliminar as discrepncias que
ainda subsistem.
Simplificar e tornar mais transparente o sistema de prestaes sociais

A confiana dos cidados num regime de Segurana


Social assenta, em grande medida, na qualidade, proximidade, acessibilidade e na facilidade de relacionamento,
com base no acesso informao sobre direitos e deveres,
garantindo uma interao permanente entre os contribuintes e beneficirios e a segurana social. Os canais
de relacionamento com a Segurana Social online,
telefnico e presencial devero ser integrados e complementares entre si, de modo a assegurar uma cobertura
e um dimensionamento adequados.
Assim, a prossecuo destes objetivos leva o Governo a:
Proceder a uma avaliao global dos sistemas previdencial e de proteo social de cidadania, estudando-se
opes de simplificao institucional e de simplificao
da malha de prestaes sociais, assegurando sempre nas
medidas que dele resultem a proteo das atuais beneficirios de prestaes e o reforo da eficcia global do
sistemas;
Promover a desmaterializao dos processos de
atendimento, privilegiando o atendimento online, mas
conciliando-o com um atendimento telefnico com uma
efetiva capacidade de resposta e com horrios adaptados
s necessidades dos cidados, e com um atendimento
presencial com adequada cobertura territorial, focado
em particular naqueles que tenham maior dificuldade no
acesso aos restantes canais de atendimento (por ex., atravs da disponibilizao de servios pblicos em balces
especificamente dirigidos a cidados seniores);
Implementar novas funcionalidades que permitam a
consulta da carreira contributiva e o histrico de prestaes auferidas, a previso do valor da penso a receber
e a submisso online de requerimentos, assim como a
explorao do potencial dos dispositivos mveis enquanto
canais emergentes de comunicao, garantindo-se a possibilidade de uma interao permanente entre contribuintes
e beneficirios e a Segurana Social.
30 Melhor justia fiscal

Um sistema fiscal justo deve tratar de forma diferente


quem tem mais rendimentos e contribuir para a correo
de desigualdades injustificveis que impeam quem tem
menos rendimentos de beneficiar de efetivas oportunidades de desenvolvimento e evoluo social.
Alm disso, um tratamento fiscal justo implica estabilidade e previsibilidade nas regras relativas aos impostos,
para que as pessoas e as empresas possam ter confiana
para tomar decises. A vida das pessoas e o sucesso dos
projetos empresariais depende de uma certa estabilidade
e previsibilidade. No possvel planear e programar
projetos de vida e tomar decises relativas a investimentos
pessoais e empresariais sem um quadro fiscal minima-

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

mente estvel destinado a garantir que uma boa deciso


tomada num certo contexto fiscal no se transforma numa
m deciso por esse contexto ter mudado.
Um tratamento fiscal justo exige ainda um combate
sem trguas fuga ao pagamento dos impostos e eficcia na sua cobrana. Numa situao em que exigido
mais s pessoas e s empresas especialmente inaceitvel
que alguns tentem fugir s suas obrigaes de cidadania,
sendo o pagamento de impostos uma delas. Justia fiscal
implica, pois, que todos assumam os seus deveres na
medida das suas possibilidades, sem que alguns fiquem
isentados de o fazer.
Mas a cobrana e o pagamento de impostos no pode
ser feito a todo o custo, sem olhar a meios. Tem de existir
proporcionalidade nas exigncias e meios empregados
pela mquina fiscal, bem como um reforo e agilizao
dos meios ao dispor do cidado para reagir injustia na
liquidao e cobrana dos impostos. Com exageros que
tragam mais encaixe imediato, mas que provoquem injustias que no possam ser aceites, no existe um sistema
fiscal prprio de um Estado de Direito.
Para o Governo, um tratamento fiscal justo passa por
adotar regras que reduzam desigualdades inaceitveis, por
garantir a estabilidade e previsibilidade do quadro fiscal,
pelo combate sem trguas fuga ao pagamento de impostos e pela eliminao de exigncias fiscais excessivas
e desproporcionadas. Para isso, o Governo ir adotar as
seguintes medidas:
Aumentar a progressividade do IRS, nomeadamente
atravs do aumento do nmero de escales;
Melhoria das dedues coleta para os baixos e mdios rendimentos;
Criar um imposto sobre heranas de elevado valor,
contribuindo para uma sociedade mais justa e inclusiva
atendendo ao elevado nvel de tributao sobre o rendimento do trabalho, elevada desigualdade de rendimentos
e de patrimnio e ao facto de a atual ausncia de tributao
das sucesses levar a que as mais-valias no realizadas em
vida do titular escapem totalmente tributao. Este imposto deve ter em conta a necessidade de evitar fenmenos
de mltipla tributao internacional de sucesses;
Eliminar o quociente familiar introduzido no Oramento do Estado de 2015, que tem uma natureza
regressiva, e a sua substituio por uma deduo por
cada filho que no tenha o carcter regressivo da atual
formulao, com efeito neutro do ponto de vista da
receita fiscal;
Reviso da tributao municipal do patrimnio, ponderando a introduo da progressividade no imposto municipal sobre imveis (IMI);
Introduo de uma clusula de salvaguarda que limite
a 75 euros/ano os aumentos de IMI em reavaliao do
imvel, que seja habitao prpria permanente, de baixo
valor;
Alargamento do sistema de estmulos fiscais s PME
em sede de IRC;
Criar um sistema de incentivos a instalao de empresas e ao aumento da produo nos territrios fronteirios,
designadamente atravs de um benefcio fiscal, em IRC,
modulado pela distribuio regional do emprego;
Reverter, no que toca recente reforma do IRC, a
participation exemption (regressando ao mnimo de
10 % de participao social), e o prazo para reporte de
prejuzos fiscais (reduzindo dos 12 para 5 anos);

Reconhecendo a importncia da garantia de polticas


estveis e justas para a retoma do investimento privado,
criar um quadro de estabilidade na legislao fiscal, nomeadamente garantindo que as alteraes aos aspetos
fundamentais dos regimes fiscais so feitas apenas uma
vez na legislatura (por proposta de lei a apresentar at ao
final do 1. semestre de 2016);
Permitir que quem tenha um crdito perante o Estado ou outras entidades pblicas possa compens-lo com
crditos que a administrao tributria e a Segurana Social tenham para com essa pessoa ou empresa. A medida
destina-se a pessoas singulares com rendimentos abaixo
de um valor a fixar e a pequenas e mdias empresas com
receitas inferiores a um determinado valor. Os montantes
de imposto/Segurana Social dispensados de pagamento
sero abatidos s transferncias que venham a ser efetuadas para as entidades pblicas que tinham os valores
em dvida, no quadro do seu financiamento atravs do
Oramento do Estado;
Proibio das execues fiscais sobre a casa de morada de famlia relativamente a dvidas de valor inferior
ao valor do bem executado, e suspenso da penhora da
casa de morada de famlia nos restantes casos;
Eliminar exigncias de envio de documentos e informao duplicada, intil ou excessiva para efeitos fiscais,
bem como eliminar obrigaes declarativas e obrigaes
de conservao de informao, sempre que possvel;
Reviso de valores desproporcionados e excessivos
de coimas e juros por incumprimento de obrigaes tributrias e introduo de mecanismos de cmulo mximo
nas coimas aplicadas por contraordenaes praticadas
por pessoas singulares e micro e pequenos empresrios,
designadamente por incumprimento de obrigaes declarativas;
Limitar a realizao excessiva de inspees tributrias
sucessivas e permanentes a pessoas singulares e PME;
Reduo dos custos associados arbitragem tributria,
para que os contribuintes com menores recursos ou com
questes tributrias de valor reduzido possam tambm
beneficiar desta forma rpida, gil e eficaz de resoluo
de conflitos em matria fiscal;
Agilizar as situaes e condies em que pode ser
negociado e aceite um plano de pagamentos por dvidas
tributrias e Segurana Social.
31 Combater a pobreza

A estratgia do Governo para o combate pobreza,


adotando uma abordagem integradora e articulada de
diversas medidas setoriais, que se devem complementar,
potenciando sinergias e apostando em medidas de proximidade, focalizando-se nas crianas e nas suas famlias,
prope-se assentar em dois eixos, designadamente
O desenho de uma estratgia nacional de combate
pobreza das crianas e jovens que, de forma integrada,
recupere a centralidade do abono de famlia como apoio
pblico de referncia s famlias; e
A reposio dos apoios que garantem os mnimos
sociais aos cidados em situao de maior vulnerabilidade
(como o Rendimento Social de Insero e o Complemento
Solidrio para Idosos).
No que respeita ao primeiro eixo, com um horizonte
temporal definido e metas a atingir, prope-se articular
um conjunto de medidas direcionadas para as crianas e

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

jovens com medidas que possibilitem o acrscimo dos


recursos dos respetivos agregados familiares. As medidas
dirigidas para a reduo da pobreza monetria devero
ser complementadas com outras dirigidas promoo da
igualdade de oportunidades, nomeadamente em termos
de acesso educao de qualidade e de combate ao insucesso escolar, bem como a cuidados de sade adequados.
A estratgia a definir dever ser centrada no territrio,
privilegiando as reas mais marcadas por situaes crticas
de pobreza infantil.
Entre as medidas a considerar, neste domnio, destacam-se as seguintes:

ir repor os nveis de proteo s famlias portuguesas, de


modo a reintroduzir, de forma consistente, nveis de cobertura adequados, reforando assim a capacidade integradora
e inclusiva desta prestao. Reavaliar ainda a eficcia
dos programas de insero, no sentido de promover uma
adequao das medidas s caractersticas dos beneficirios
e dos agregados familiares em que se inserem, para que
promovam uma efetiva incluso social.

Aumentar os montantes do abono de famlia, do abono


pr-natal e da majorao para as famlias monoparentais
beneficirias destas prestaes;
Reformular as classes de rendimento de acesso ao
abono de famlia para que as crianas em situao de
pobreza, em particular, as que se encontram em situao
de pobreza extrema tenham acesso a recursos que permitam melhorar o seu nvel de vida, reconfigurando o
abono de famlia por forma a permitir a conjugao com
medidas complementares do lado dos servios pblicos
(de educao e sade);
Mobilizar a Ao Social Escolar para melhorar e
aprofundar os apoios s crianas e jovens em situao de
maior fragilidade social e econmica;
Construir um sistema de indicadores de alerta de
situaes de precariedade social, a partir do acompanhamento das crianas beneficirias de abono de famlia,
possibilitando uma ao mais integrada do sistema de
proteo social, em casos de acionamento.

Com o objetivo de combater situaes de pobreza entre


os trabalhadores, o governo criar uma nova prestao,
o Complemento Salarial Anual, que constitui um crdito
fiscal, que visa proteger o rendimento dos trabalhadores
que, em virtude de baixos salrios e de elevada rotao
do emprego ao longo do ano, no auferem rendimentos
os coloquem acima da linha de pobreza.

No mbito do segundo eixo, destaca-se a restituio do


nvel de proteo do Complemento Solidrio para Idosos
(CSI) e o seu restabelecimento enquanto elemento central
do combate pobreza entre idosos, assumindo o Governo
os seguintes compromissos:
Repor o valor de referncia do CSI no montante anual
de 5022 euros, restaurando os valores anuais anteriormente
em vigor e permitindo, desta forma, que voltem a beneficiar desta prestao idosos que ficaram excludos, bem
como a atualizao da prestao aos idosos que sofreram
uma reduo no seu valor nominal;
Avaliar a hiptese de se simplificar a malha de prestaes mnimas que concorrem para o mesmo fim de
reduo da pobreza entre idosos, assegurando-se uma
diferenciao positiva para carreiras mais longas.
Releva-se ainda, neste eixo, a dignificao do Rendimento Social de Insero (RSI). O RSI visa garantir
mnimos sociais protegendo os grupos de maior fragilidade e vulnerabilidade, distinguindo-se de outros apoios
e prestaes sociais por incluir uma componente de integrao e incluso, que se concretiza mediante a celebrao de acordos de insero com os beneficirios da
prestao. Nos anos mais recentes, o RSI foi sujeito a
um conjunto significativo de alteraes legislativas, no
apenas nos valores de referncia e na capitao aplicvel,
que determinam o montante da prestao, mas tambm
nas condies de acesso prestao e de manuteno da
mesma. Alm disso, os programas de insero foram-se
descaracterizando.
De forma a dignificar o RSI, repondo a sua eficcia
como medida de combate pobreza extrema, o Governo

Dignificar o trabalho reduzindo efetivamente a percentagem


de trabalhadores em situao de risco
de pobreza, atravs do complemento salarial

Estabilizar e desenvolver a cooperao com o setor solidrio

Atento ao importante papel desenvolvido pelas organizaes no-governamentais da rea social, o Governo
dever dar particular ateno cooperao com o setor solidrio em domnios como o combate pobreza,
atuao de proximidade no apoio s famlias e s comunidades, e integrao de grupos sujeitos a riscos de
marginalizao.
Neste sentido, propor com carcter de urgncia a renovao do Pacto para a Cooperao e Solidariedade, que
dever pautar-se pelos seguintes princpios:
Estabilidade de mdio prazo da relao do Estado
com as instituies sociais;
Definio de um eficaz quadro operativo do papel
regulador das instituies pblicas em matria de cooperao;
Reforo da prioridade diferenciao positiva enquanto pilar do modelo de cooperao;
Garantia da conciliao entre sustentabilidade institucional e acessibilidade aos servios sociais.
32 Construir uma sociedade mais igual

A promoo da igualdade e da no discriminao encarada como um imperativo tico, jurdico e constitucional


na defesa e na garantia dos direitos fundamentais, exigindo
os desafios neste domnio um modelo de organizao
social assente num novo paradigma das relaes sociais
entre as pessoas e a sua interao no territrio.
No domnio das polticas de igualdade, a agenda
ambiciosa e procura sustentar a integrao das comunidades imigrantes e de refugiados, a garantia da liberdade
religiosa, e o combate s discriminaes em funo da
orientao sexual ou de gnero. Porm, a eliminao das
discriminaes legais implica que se d continuidade ao
combate cultural contra o preconceito e a subsistncia de
discriminaes de facto.
A estratgia do Governo prope-se prosseguir uma
ao que assegure uma viso de futuro e que aposte na
cidadania, valorizando a responsabilidade social e a tica
empresarial e estruturando as polticas pblicas direcionadas para a coeso social e territorial.

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016


Assegurar uma abordagem integrada dos vrios fatores de discriminao

Uma das principais concluses do Ano Europeu da


Igualdade de Oportunidades para Todos enfatizou a necessidade de estratgias claras das polticas pblicas para
a realidade das discriminaes mltiplas. Neste sentido,
importa promover a existncia de instrumentos legislativos
que sistematizem e atualizem a legislao produzida no
quadro das polticas de igualdade e no discriminao,
no sentido da sua consolidao e maior eficcia na sua
implementao especfica e transversal. Paralelamente,
importa reforar a coordenao das entidades pblicas
com responsabilidades neste domnio, de forma a articular com maior eficcia as repostas e a implementao
dos planos e aes setoriais. Assim, o Governo pretende
reforar esta abordagem integrada atravs das seguintes
medidas:
Elaborao de Livro Branco com vista aprovao
de uma Lei da Igualdade e No Discriminao;
Instituio de um Conselho Nacional da Igualdade e
No-Discriminao, como instncia de coordenao dos
servios e organismos da Administrao Pblica com
competncias na rea da Igualdade e No Discriminao
[v.g. Comisso para a Cidadania e a Igualdade de Gnero
(CIG), Instituto Nacional para a Reabilitao (INR), Alto
Comissariado para as Migraes (ACM), Comisso para
a Igualdade no Trabalho e no Emprego (CITE), Comisso
da Liberdade Religiosa, etc.];
Elaborao de um Plano de Ao para as Discriminaes Mltiplas, que permita a estreita articulao dos
planos de cada rea de promoo da igualdade e combate
s discriminaes;
Integrao das questes relativas discriminao mltipla na elaborao de legislao e no acompanhamento e
avaliao de polticas e programas de apoio.
Promover a igualdade entre homens e mulheres

Os desafios que hoje se colocam promoo da igualdade entre mulheres e homens enquadram-se num novo
paradigma das relaes sociais entre as pessoas e a sua
interao com o territrio, um mundo que nos devolva o
lugar da comunidade, valorizando a vida quotidiana e a
proximidade. Neste contexto, o Governo desenvolver
uma poltica de garantia da igualdade entre mulheres e
homens, atravs da promoo de aes especficas e integrando, em todas as polticas, a dimenso de gnero, uma
vez que a discriminao das mulheres multifacetada e
agrava outras formas de discriminao. Na concretizao
destes objetivos, e de acordo com uma ao concertada
entre vrias reas governamentais o Governo promover
o desenvolvimento das seguintes aes:
Promover o equilbrio de gnero no patamar dos 33 %
nos cargos de direo para as empresas cotadas em bolsa,
empresas do setor pblico e administrao direta e indireta
do Estado e demais pessoas coletivas pblicas.
Promover com os parceiros sociais um compromisso
para introduzir nos instrumentos de contratao coletiva
disposies relativas conciliao da vida familiar com
a vida profissional, preveno das desigualdades de
gnero e ao assdio no local de trabalho.
Promover um combate efetivo e eficaz s desigualdades salariais entre mulheres e homens no trabalho de
modo a contrariar a tendncia de agravamento que este
indicador vem registando nos ltimos anos;

Evoluir para um referencial de exerccio mnimo


de 33 % do tempo total de licena efetivamente gozado
por cada uma das pessoas que exera a responsabilidade
parental, replicando de resto outros instrumentos de promoo da igualdade de gnero. Esta medida implica, no
regime atual, aumentar o tempo de licena gozada pelo
homem para 3 semanas, dado que o tempo de licena
irrenuncivel pela mulher de 6 semanas. No restante
tempo, a proporo de partilha do direito licena deve
ser incentivada, sem prejuzo da liberdade individual na
organizao partilhada dos tempos de licena.
Mulheres, Paz e Segurana

O Governo reconhece a estreita ligao entre as questes da paz, segurana, desenvolvimento e a promoo
dos direitos das mulheres no contexto de conflitos armados. A Resoluo do Conselho de Segurana das Naes
Unidas n. 1325 (2000) sobre Mulheres, Paz e Segurana
foi a primeira Resoluo deste rgo a alertar para o impacto desigual que os conflitos armados tm sobre as
mulheres e os homens e para a necessidade de promoo
da transversalidade da dimenso da igualdade de gnero
na preveno, gesto e resoluo de conflitos armados
e em todas as fases dos processos de construo da paz,
com aplicao tanto a pases em processos de conflito
armado e de recuperao de conflitos, como em pases
em paz. Nesse sentido implementar um conjunto de
medidas, atravs de um Plano Nacional de Ao para a
implementao da Resoluo do Conselho de Segurana
das Naes Unidas n. 1325 (2000) sobre Mulheres, Paz
e Segurana.
Promover a incluso das pessoas com deficincia

No domnio da promoo da incluso das pessoas com


deficincia, salienta-se a prioridade a dar sua incluso, que impe uma ao transversal, desde uma escola
inclusiva a um territrio sem barreiras, passando pelo
aperfeioamento de mecanismos de apoio social e por
uma estratgia de emprego digno para todos. A incluso
das pessoas com deficincia constitui, assim, uma prioridade central da agenda para a igualdade, que ter como
objetivos prioritrios a identificao e o reconhecimento
de diferentes situaes de incapacidade, com graus diferenciados de dependncia, que carecem de respostas e de
apoios distintos, uma vez que os desafios que se colocam
sua integrao so de natureza diversa.
Entre as medidas a desenvolver, referem-se as destinadas a:
Combater a violncia e a discriminao, em especial contra as crianas, jovens, adultos e idosos com deficincia ou incapacidade;
Definir de uma estratgia de emprego e trabalho para
todos, envolvendo os diferentes atores, que aposte em
aes de formao profissional no sistema regular de
formao, no aumento da oferta de estgios profissionais
em empresas e organizaes do setor pblico e solidrio;
Avaliar e reformular as prestaes sociais, estudando
as vantagens e desvantagens de implementao de um modelo de prestao nica para a deficincia/ incapacidade;
Desenvolver, em articulao com os municpios, de
um programa Territrios Inclusivos, que assegure as
acessibilidades fsicas e comunicacionais, desenvolvendo

1110-(62)
um programa de acessibilidade pedonal e acessibilidade
comunicacional;
Apostar numa escola inclusiva de 2. gerao que
dever intervir no mbito da educao especial e da organizao dos apoios educativos s crianas e aos jovens
que deles necessitem;
Garantir o acesso a aprendizagem ao longo da vida.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

discriminatrios, travando o risco de crescimento de abordagens radicais, extremistas ou fundamentalistas (como


as que temos assistido noutros contextos), e promovendo
canais eficientes de dilogo entre crentes e no-crentes, o
Estado e demais poderes pbicos, e as vrias comunidades
radicadas no Pas.
33 Um Portugal global

Discriminao em funo da orientao sexual e identidade de gnero

O modelo de organizao social encontra-se, nos dias


de hoje, estruturado em novas relaes sociais de gnero,
competindo ao Governo assegurar que homens e mulheres
vivem, de facto, em igualdade quer na esfera pblica,
quer na privada, tomando em considerao as diferentes
formas como uns e outros sofrem as discriminaes. Neste
quadro, importa completar as alteraes legislativas desencadeadas na ltima dcada tendo em vista a colocao
de Portugal, uma vez mais, na linha da frente dos pases
empenhados na igualdade. Assim, de acordo com uma
ao concertada entre vrias reas governamentais, em
especial o Ministrio da Justia, o Governo prope-se
implementar medidas no sentido de:
Eliminar as restries de acesso, que ainda subsistem
na lei, s tcnicas de procriao medicamente assistida
por casais do mesmo sexo e por mulheres solteiras, determinando que a orientao sexual e o estado civil no so
condicionante constituio de famlia e ao acesso aos
mtodos cientficos abertos restante populao.
Melhorar o regime da identidade de gnero, nomeadamente no que concerne a necessidade de previso do
reconhecimento civil das pessoas interssexo e de melhorar o quadro legislativo relativo s pessoas transexuais e
transgnero.
Valorizar as polticas pblicas direcionadas a erradicar
a discriminao com base na orientao sexual, alocando
expressamente CIG a misso da promoo de polticas
pblicas, transversais e abrangentes para toda a Administrao Pblica, em particular no domnio da formao e
sensibilizao.
Promover as condies para a realizao da liberdade religiosa

O Estado Portugus est vinculado a compromissos e


orientaes internacionais da Unio Europeia, do Conselho da Europa e das Naes Unidas que visam assegurar
o exerccio dos direitos humanos e das liberdades fundamentais e a promoo do princpio da igualdade e da no
discriminao. O domnio da liberdade religiosa convoca
um debate pblico central e exigente no que concerne
garantia das condies de exerccio da liberdade religiosa,
num quadro de um Estado laico e capaz de promover o
Dilogo Inter-religioso e Interconfessional. O governo
prope-se concretizar tais compromissos atravs das seguintes medidas:
Reconfigurao da Comisso da Liberdade Religiosa,
aumentando a sua abrangncia e operatividade, reforando
o pluralismo da sua composio (de forma a integrar representantes de outras confisses com expresso crescente) e
a sua misso de promoo da convivncia e dilogo entre
confisses e, entre estas e os no-crentes;
Introduo de uma iniciativa nacional para o Dilogo
Inter-Religioso, aproveitando as condies excecionais de
bom relacionamento entre confisses e comunidades que
Portugal apresenta, prevenindo a ocorrncia de fenmenos

O Governo conferir poltica externa uma constante


ateno nestes prximos quatro anos de governao afirmando Portugal na Europa e no Mundo. essencial para
tanto uma atuao e presena reforada de Portugal no
amplo tecido de relaes externas.
Sendo que a identidade nacional , em primeira instncia, europeia, lusfona, ibero-americana e atlntica,
Portugal deve privilegiar nas suas relaes externas a
participao em organizaes e fruns multilaterais desses
espaos prioritrios de atuao. Complementarmente,
o Pas tem interesses especficos e estratgicos noutras
geografias e deve potenciar o facto de ser um pas aberto
ao mundo, cultivando relaes econmicas, culturais,
cientficas e polticas com todas as regies e valorizando
a participao noutras organizaes internacionais relevantes, como o Conselho da Europa, a Organizao para
a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE), a OCDE,
a Organizao Mundial do Comrcio (OMC)], entre outras. No plano destas relaes multilaterais, Portugal ter
como traves-mestras da sua poltica externa a defesa dos
valores democrticos e dos direitos humanos, o combate
ao terrorismo e aos conflitos armados, e a promoo de um
desenvolvimento sustentvel, em especial no que respeita
luta contra as alteraes climticas. A sua participao
ativa no sistema das Naes Unidas, atravs de uma interveno qualificada nos principais rgos, agncias especializadas, fundos e programas, um elemento essencial
para a afirmao no Mundo.
Portugal deve tambm promover, tendo em vista a prossecuo dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel,
modelos de desenvolvimento sustentado, tanto em termos
ambientais como econmicos e sociais, combatendo tendncias de competitividade global que se baseiem na eroso de direitos sociais ou na sobre-explorao de recursos.
Em consonncia, Portugal deve dar o exemplo na cooperao pelo desenvolvimento, em especial com os pases
e regies do globo com quem temos laos histricos, seja
na forma de cooperao para o desenvolvimento com
polticas de capacitao institucional, desenvolvimento
socioeconmico, governao e segurana, seja na forma
de ajuda humanitria e de emergncia, seja na forma de
programas de cooperao tcnico-militar.
No plano das relaes bilaterais, para alm da importncia
do dilogo luso-espanhol, da articulao com os nossos parceiros europeus e dos bvios vnculos ao mundo lusfono,
devem ser reforadas as relaes atlnticas e com os pases
da Amrica Latina, bem como estreitados os elos com as
potncias emergentes, no esquecendo as ligaes a vrios estados, designadamente do Magrebe e sia-Pacfico.
Uma das linhas de atuao deste Governo para potenciar a diplomacia econmica, a internacionalizao das
empresas portuguesas e a promoo do comrcio externo
, por um lado, cultivar as relaes de excelncia com os
nossos parceiros comerciais de sempre, como sejam, os
pases Europeus, e, por outro, procurar novas redes de
relacionamento econmicos, i.e., abrir novos canais de

Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

exportao e de investimento. Importa ainda neste contexto encarar as comunidades portuguesas no estrangeiro
como uma alavanca da internacionalizao da economia
portuguesa, pretendendo o Governo fomentar, por um
lado, o investimento de emigrantes e lusodescendentes
em Portugal em setores prioritrios (turismo, comrcio
e indstria, cultura), e, por outro lado, valorizar e apoiar
as empresas de portugueses e lusodescendentes no estrangeiro, designadamente atravs do desenvolvimento
de parcerias internacionais estratgicas entre empresas.
O reconhecimento da lusofonia como um espao econmico, educativo e identitrio, implica uma atuao poltica
capaz de cumprir os desgnios definidos que passem pela
valorizao lingustica e pela promoo de uma CPLP
mais forte atravs da aposta na cooperao diplomtica,
com vista ao desenvolvimento poltico, econmico, cientfico, cultural e social do espao lusfono.
Sendo a Lngua Portuguesa um dos grandes ativos
de Portugal e das comunidades portuguesas espalhadas
pelo mundo, importante reconhec-la como um fator
de identidade e como uma mais-valia cultural, cientfica,
poltica e econmica. Assim, a valorizao da lngua portuguesa assume-se como uma estratgia que envolve todo
o Governo, devendo abranger diferentes reas como a
cidadania, a economia, a cultura, o ensino e o patrimnio.
No que respeita s comunidades portuguesas no estrangeiro, importa valorizar a sua fora, quer econmica,
quer cultural, quer poltica. , assim, crucial estimular a
ligao dos emigrantes com a sua ptria, apoi-los nos
pases de acolhimento e salvaguardar os seus direitos
enquanto cidados nacionais. Os emigrantes portugueses
no mundo so os melhores embaixadores de Portugal, pelo
que valorizando essa dispora est-se automaticamente a
valorizar Portugal. Assim, e no que respeita ao vetor das
comunidades de portugueses no estrangeiro, o Governo
tem como principais linhas de atuao as seguintes: (i) Facilitar a ligao dos portugueses residentes no estrangeiro
s entidades pblicas nacionais; (ii) Potenciar o exerccio
da cidadania e a representatividade das comunidades;
(iii) Reforar a solidariedade para com as Comunidades;
(iv) Manter vivas a cultura, as artes e a memria portuguesas; e (v) dinamizar a rede associativa e a juventude.
34 Promover a lngua portuguesa e a cidadania lusfona

A afirmao da Lngua Portuguesa enquanto fator


de identidade e mais-valia cultural, cientfica, poltica
e econmica um dos desgnios deste Governo na sua
ao externa. Associada est tambm a definio de uma
estratgia conjunta e concertada para consolidar o portugus no mundo, que reforce a sua utilizao quer nos
sistemas de ensino de vrios pases, quer nas organizaes
internacionais. O reconhecimento da Lngua Portuguesa
como lngua oficial de trabalho e a valorizao cultural e
turstica do patrimnio lingustico comum deve ser uma
prioridade que s ter repercusso se houver uma estratgia ajustada com os demais pases de Lngua Portuguesa.
A promoo da cultura portuguesa outro dos objetivos
deste Governo no mbito da sua ao externa. Assim, neste
mbito, o Governo procurar dinamizar, em parceria com
os estados na CPLP, e no quadro prprio das parcerias de
cooperao institudas, as seguintes medidas:
Harmonizao ortogrfica da lngua portuguesa e da
terminologia tcnica e cientfica, nos termos dos acordos
estabelecidos;

1110-(63)
Estabelecimento de parcerias com os organismos
acadmicos especializados e com as instituies congneres dos demais pases lusfonos para aperfeioar os
instrumentos de acompanhamento da evoluo da lngua
portuguesa;
Criao de um espao econmico da Lngua Portuguesa que favorea o exerccio do comrcio e do investimento;
Criao do estatuto da Empresa do Espao de Lngua
Portuguesa;
Desenvolvimento de um espao de cooperao multifacetado da CPLP, no mbito da investigao cientfica em
torno do mar, do comrcio internacional, da valorizao
da orla costeira, da promoo da pesca e da explorao
econmica e ambientalmente sustentvel dos recursos
marinhos;
Desenvolvimento de um programa de intercmbio
universitrio vocacionado especificamente para a circulao de estudantes de lngua portuguesa, instituindo-se
um Erasmus na CPLP, dirigido a estudantes e professores;
Desenvolvimento de um espao comum para o ensino
distncia assente no uso das tecnologias da informao
e comunicao e no aproveitamento das redes sociais,
em colaborao com entidades pblicas e do setor social;
Desenvolvimento de mecanismos de interoperabilidade entre os servios pblicos dos diferentes pases da
CPLP, semelhana do que j acontece entre Cabo Verde
e Portugal;
Potenciar a presena do portugus nos sistemas de
ensino de vrios pases europeus, africanos e americanos,
designadamente atravs de plataformas digitais de suporte
para e-learning, numa parceria entre as universidades e
o Instituto Cames;
Potenciar a utilizao do Portugus como lngua
oficial em organizaes internacionais, em especial no
sistema das Naes Unidas
Valorizao, classificao e promoo do patrimnio
comum ou partilhado, nomeadamente no quadro do Patrimnio Mundial da UNESCO;
Retomar o Programa da Rede Bibliogrfica da Lusofonia e a presena de Portugal nos principais certames
internacionais do livro, na dupla vertente de cooperao
com as comunidades de lngua portuguesa e intensificao
da internacionalizao da literatura portuguesa;
Fomentar o traado de itinerrios turstico-culturais,
com percursos locais, nacionais e internacionais, tendentes definio de uma Rota do Patrimnio Comum
da CPLP;
A promoo de polticas comuns de lngua que envolvam contedos culturais e identitrios.
A promoo da cidadania lusfona constitui tambm
uma prioridade. O Governo pretende neste mbito aprofundar a dimenso da cooperao poltica e social o que
passar por alargar o leque de direitos de cidadania, fomentando o dilogo e a cooperao diplomtica. Para
isto o governo procurar dinamizar as seguintes medidas:
A criao da Carta de Cidado Lusfono, enquanto
instrumento jurdico de reconhecimento a todos os cidados de vrios direitos no espao lusfono, tais como
a liberdade de deslocao e de fixao de residncia, o
reconhecimento das qualificaes acadmicas e profissionais, o exerccio de direitos polticos e a portabilidade
dos direitos sociais;

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A assinatura da Conveno Multilateral de Segurana


Social da CPLP, bem como a sua efetiva aplicao;
A criao de uma rede de centros de arbitragem,
conciliao e mediao no espao econmico da Lngua
Portuguesa;
A criao de plataformas bancrias pan-Africanas de
base Lusfona;
O desenvolvimento de um programa de cooperao
no mbito da energia no espao econmico da Lngua
Portuguesa;
A divulgao de acordos sobre circulao e cidadania
que abrangem matrias relevantes para o cidado lusfono
e que, muitas vezes, so desconhecidos pelos cidados e
no aplicados na CPLP.
Polticas no mbito da poltica de cooperao para o desenvolvimento

A poltica de cooperao internacional um instrumento


fundamental da poltica externa nacional, mas o seu modelo
tem de ser repensado de forma a torn-la mais eficaz e coerente, tendo presente o novo quadro conceptual e as prioridades introduzidas pela Agenda 2030, assim como os recursos
pblicos limitados para a Ajuda Pblica ao Desenvolvimento
(APD). O novo modelo de cooperao exigir:
O reforo da coordenao entre os vrios atores pblicos e privados da cooperao, em prol de um conjunto de reas geogrficas e temticas definidas como
prioritrias para a interveno nacional;
A manuteno da parceria privilegiada com os pases
da lngua portuguesa, cientes de que a lngua e a cultura
so instrumentos da nossa cooperao que devem ser
valorizados;
A diversificao das fontes de financiamento da cooperao, fortalecendo e valorizando a capacidade de
execuo pelo Instituto Cames de projetos da Unio
Europeia em regime de cooperao delegada, utilizando
a APD portuguesa como instrumento catalisador de outros
financiamentos pblicos e privados para projetos considerados prioritrios, e promovendo projetos em parceria
com outros atores pblicos e privados;
Maior eficincia na implementao dos programas
de cooperao, atravs do reforo dos meios de gesto
descentralizada, de acompanhamento e avaliao regulares
da execuo dos projetos;
O reforo da capacidade e eficcia das instituies
pblicas da cooperao, nomeadamente atravs da simplificao dos procedimentos administrativos e a aposta
na valorizao dos recursos humanos;
A promoo e acompanhamento dos esforos de
implementao, a nvel nacional e internacional, dos
Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel definidos na
Agenda 2030.
Uma Poltica para a Emigrao

A valorizao das pessoas deve contar com todos os


portugueses que trabalham e vivem fora do pas, tirando
partido das suas qualificaes, dos seus percursos e da
ligao que portugueses e descendentes de emigrantes das
vrias geraes mantm com Portugal. Historicamente,
Portugal conferiu poltica externa uma constante ateno na rea da lusofonia e nas polticas relevantes para as
comunidades portuguesas, havendo hoje, perante a nova
vaga de emigrao, a necessidade de uma poltica tambm
focada no retorno. Tais prioridades devem agora guiar o

Governo, com destaque para a afirmao da lngua portuguesa, para a implantao de uma cidadania lusfona e para
o estreitamento da ligao s comunidades portuguesas no
estrangeiro. Neste contexto, e de acordo com uma ao
concertada entre vrias reas governamentais, em especial
o Ministrio dos Negcios Estrangeiros e o Ministrio da
Cincia, Tecnologia e Ensino Superior, o Governo pretende
proceder implementao das seguintes medidas:
A eliminao de obstculos ao regresso e circulao
de portugueses emigrados;
O estmulo das relaes entre emigrantes e a sociedade nacional;
A promoo das deslocaes de emigrantes a Portugal;
Apoiar a criao de redes de emigrantes, em particular
entre emigrantes qualificados e empreendedores.
Estimular a valorizao institucional do emigrante
e o seu sentimento de pertena comunidade nacional e
fomentar as relaes com a dispora portuguesa enquanto
mecanismo de facilitao da internacionalizao da economia
nacional e de promoo da imagem de Portugal no mundo;
Criar um prmio anual para emigrantes que se destacaram pelo seu contributo sua comunidade e ao Pas;
Incentivar, com as universidades, a promoo de Portugal como destino de estudantes portugueses emigrados
em programas Erasmus e de Study Abroad.
Em 2016, criado, junto do Ministrio dos Negcios
Estrangeiros, um gabinete de apoio ao jovem emigrante
que, utilizando os balces locais de atendimento existentes
nas embaixadas e nos consulados portugueses, promova o
acompanhamento social e administrativo destes jovens e a
divulgao de informao sobre a existncia de estmulos
legais ao regresso ao pas de origem.
Polticas no mbito da valorizao das relaes
com as comunidades portuguesas

Cada cidado nacional emigrado representa o nosso


pas. , assim, essencial valorizar este ativo da poltica
externa, atravs de medidas diversas nas vrias dimenses
das suas vivncias. O Governo procurar nestes prximos
quatro anos de governao implementar nas suas relaes
com as comunidades portuguesas as seguintes medidas:
Facilitar a ligao dos portugueses residentes no estrangeiro s entidades pblicas nacionais:
Modernizar a rede consular, nomeadamente atravs
do desenvolvimento do acesso a servios em linha ou
servios mveis, numa preocupao de simplificao e
de proximidade com os utentes;
Criar um e-Balco Consular, a integrar no Portal do
Cidado e das Comunidades, desmaterializando muitos
atos consulares, garantindo o seu acesso por cidados em
qualquer parte do mundo e reduzindo a necessidade de
deslocao a postos consulares;
Proceder a uma mais ampla divulgao dos direitos
dos portugueses emigrantes em termos fiscais, laborais
ou de direitos a penso de reforma.
Potenciar o exerccio da cidadania e a representatividade das comunidades;
Prever a adoo de novas modalidades de voto que
incentivem a participao dos cidados residentes no estrangeiro;

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Simplificar e agilizar a inscrio nos cadernos eleitorais nos servios consulares;


Permitir a renovao do Carto de Cidado em
Portugal mantendo a residncia no estrangeiro, isto ,
sem perda de inscrio nos cadernos eleitorais do pas
de residncia;
Promover aes em prol da cidadania entre eleitos
e atores de vida portuguesa na dispora, nomeadamente
aes dirigidas juventude.
Reforar a solidariedade para com as Comunidades;
Garantir um apoio sustentado s estruturas que se
ocupam da ajuda aos emigrantes mais necessitados;
Aperfeioar mecanismos de vigilncia das condies
de trabalho e de alojamento dos emigrantes em situao
de maior precariedade, atuando decisivamente para salvaguardar condies bsicas de dignidade humana;
Propor e promover a reviso de acordos internacionais de Segurana Social em vigor, com vista a reforar a proteo social de trabalhadores migrantes e suas
famlias;
Alargar a rede de instrumentos internacionais de
Segurana Social, atravs da celebrao de novos acordos
com pases com os quais no existe qualquer instrumento
internacional, atendendo ao contingente migratrio com
estes pases.
Manter vivas a cultura, as artes e a memria portuguesas
Intensificar o intercmbio entre Portugal e as comunidades no domnio das artes e da cultura, quer atravs
da itinerncia de exposies e espetculos, quer reconhecendo e valorizando os artistas portugueses e lusodescendentes;
Adequar a oferta de professores e de cursos procura
de aulas no ensino de Portugus no estrangeiro, de forma
a expandir esta modalidade de ensino e abranger todas
as regies com grandes concentraes de portugueses;
Garantir o acesso das comunidades a meios de comunicao modernos e atualizados, em particular apostando no online e nos servios de programas internacionais
da rdio e televiso pblica.
Dinamizar a rede associativa e a juventude
Dinamizar a rede associativa, nomeadamente atravs
do apoio s coletividades e federaes de associaes
e ao desenvolvimento da cooperao interassociativa,
com o objetivo de desenvolver a integrao no pas de
acolhimento;
Criar um programa de intercmbio jovem entre Portugal e as comunidades, inspirado nos modelos INOV-Contacto e INOV-Artes, dirigido a jovens portugueses
residentes no estrangeiro, visando proporcionar-lhes experincias profissionais em territrio nacional;
Facilitar a validao e o reconhecimento de qualificaes, diplomas e competncias, valorizando a formao
no estrangeiro.
Continuar Portugal nas comunidades portuguesas

As possibilidades de desenvolvimento econmico em


ligao com a dispora no foram ainda totalmente exploradas e a margem de manobra muito significativa. Um
esforo srio e empenhado neste domnio trar resultados

considerveis para o crescimento do Pas a muito curto


mas tambm a longo prazo, com resultados duradouros.
Para tal, o Governo pretende:
Encarar as comunidades como uma alavanca da internacionalizao da economia portuguesa, recorrendo para
o efeito s estruturas locais, como cmaras de comrcio,
associaes temticas, cooperao entre cidades, entre
outras.
Polticas no mbito da poltica externa

O multilateralismo um dos princpios bsicos da


orientao poltica externa portuguesa. No perodo de
2016 a 2019, Portugal desenvolver este princpio atravs do empenhamento no sistema das Naes Unidas
e nas organizaes multilaterais a que pertence. Sero
importantes:
A participao nas diferentes dimenses e estruturas
do trabalho das Naes Unidas, com destaque para o
mandato como membro do Conselho de Direitos Humanos (2015-2017), para as Candidaturas portuguesas
a diferentes lugares da Organizao, para a Aliana das
Civilizaes e para a promoo dos direitos humanos, da
educao e da cultura, designadamente como membro
eleito do Comit do Patrimnio Mundial da UNESCO
(2013-2017);
A ao no quadro do Conselho da Europa e, em particular, no seu Centro Norte-Sul, sedeado em Lisboa, assim
como na Organizao para a Cooperao e Segurana
Europeia;
A concluso da Nova Viso Estratgica da CPLP, a
ser aprovada em 2016, e a apresentao da candidatura ao
lugar de Secretrio Executivo, para o prximo mandato,
assim como, em geral a consolidao e incremento das
atividades da Comunidade;
A participao na organizao das Cimeiras Ibero-Americanas;
O empenhamento nos fruns regionais de cooperao, desenvolvimento e segurana, tirando todo o partido
da capacidade nacional de interlocuo com diferentes
espaos regionais e com especial relevo para as iniciativas em torno do mediterrneo (5+5), na relao com
frica, a Unio Africana, e as organizaes regionais
africanas, assim como com organizaes regionais na
Amrica Latina.
Polticas no mbito das relaes bilaterais

A poltica externa portuguesa alicera-se numa dupla


capacidade: por um lado, assumir uma relao bilateral
privilegiada com pases a que nos unem elos geo-histricos
particulares, como o caso dos Estados Unidos, da Espanha e do Brasil, entre outros; e, por outro lado, desenvolver
relaes bilaterais, polticas, econmicas e culturais, com
pases situados em todas as regies do mundo. Este um
dos ativos principais da nossa poltica externa, que deve
ser preservado e reforado. Assim deve ser dado especial
destaque, no perodo de 2016 a 2019, ao desenvolvimento
das seguintes relaes bilaterais:
Com os Estados Unidos, visando, no quadro dos acordos existentes, e tendo sobretudo em vista a construo de
uma soluo para a Base das Lajes, e no quadro dos programas de cooperao econmica, cientfica, tecnolgica
e de ensino superior, em curso e a desenvolver;

1110-(66)
Com a Espanha, atenta a vizinhana geogrfica e os
interesses partilhados, a comum participao na UE e
na UEM e o nvel de integrao econmica atingido no
espao ibrico;
Com o Brasil, considerados os laos histricos profundos, a responsabilidade partilhada na difuso e promoo da lngua portuguesa, slidas relaes econmicas e
as possibilidades de parceria na cooperao com outros
pases lusfonos;
Com os pases africanos de lngua portuguesa e Timor
Leste, valorizando tambm no plano bilateral os recursos
e possibilidade de cooperao e parceria;
Com os pases africanos da frica Ocidental, Oriental
e do Sul, consideradas quer as relaes histricas, quer os
interesses comuns em matria econmica, de segurana e
de estabilizao institucional, quer, sendo o caso, a presena de comunidades portuguesas;
Com os pases do Magrebe, do Mdio Oriente e do
Mundo rabe em geral, tendo em conta os desafios de
segurana na vizinhana Sul e as possibilidades de aprofundamento do relacionamento bilateral quer no plano
econmico quer cultural;
Com os pases latino americanos, diversificando e
aprofundando as relaes diplomticas, culturais e econmicas, atentas as afinidades histricas e o potencial de
desenvolvimento de tais pases;
Com os pases da Europa de Leste e da sia Central,
tendo designadamente em vista os interesses comuns em termos estratgicos e de relacionamento econmico e comercial;
Com os pases da sia do Sul e do Sudeste, assim
como os da grande regio sia-Pacfico, incluindo a
China, a ndia, o Japo, a Coreia do Sul e a Indonsia,
em relaes s quais necessrio aproveitar os recentes
impulsos diplomticos, aprofundando os laos econmicos
existentes suscetveis de lanarem mais oportunidades
para a economia nacional no contexto da globalizao.
Polticas no mbito da diplomacia econmica e do apoio
internacionalizao da economia

Para promover o comrcio externo, o investimento


direto estrangeiro e o investimento portugus no estrangeiro, assim como para desenvolver as parcerias existentes
e procurar novos mercados de exportao sero, para
alm das medidas j referidas, desenvolvidas as seguintes:
O desenvolvimento do trabalho da entidade pblica
responsvel pela promoo do investimento e do comrcio
externo de Portugal com o objetivo de reforar a eficcia
da rede externa e interna de apoio s empresas, integrando
recursos humanos com maior experincia internacional
que possam funcionar como verdadeiros agentes de suporte comercial das PME portuguesas;
A articulao, criando sinergias e ganhos de escala,
entre a rede comercial e de turismo e a rede diplomtica
e consular portuguesa;
A dinamizao da diversificao da economia portuguesa, criando condies para o investimento, a inovao
e a internacionalizao, atravs da promoo de projetos
inovadores, estabelecimento de parcerias estratgicas de
colaborao, e divulgao de Portugal em feiras internacionais nos vrios setores da economia;
A dinamizao das relaes com a dispora portuguesa
enquanto mecanismo de facilitao da internacionalizao
e de promoo da imagem de Portugal no mundo;

Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

O desenvolvimento do trabalho das Comisses Mistas


em curso no contexto das relaes bilaterais e potenciar
novos contextos de cooperao;
A avaliao de condies para uma tributao mais
favorvel de custos e investimentos com promoo internacional;
A captao de empreendedores estrangeiros, portadores de talento, tecnologia e acesso a mercados internacionais, nomeadamente reavaliando o atual regime fiscal,
incluindo o aplicvel aos residentes fiscais no habituais,
de forma a privilegiar as reas estratgicas do investimento, criao lquida de emprego e internacionalizao
da economia;
A articulao entre as polticas de inovao com as de
exportao e internacionalizao, visando acelerar a chegada ao mercado internacional dos resultados inovadores,
com vista a maximizar a posio de Portugal na cadeia de
valor produtivo e, simultaneamente, ajudando a mudar a
imagem externa da economia nacional com reflexos na
valorizao das exportaes de todos os setores;
A participao do Pas nas redes internacionais de
cooperao de I&D empresarial;
A dinamizao das possibilidades de acesso aos mecanismos de crditos regionais e internacionais por partes
das empresas portuguesas;
A promoo do investimento de emigrantes e lusodescendentes em Portugal;
A valorizao e apoio a empresas de portugueses e
lusodescendentes no estrangeiro, designadamente atravs
do desenvolvimento de parcerias internacionais estratgicas entre empresas.
35 Uma nova poltica para a Europa

Apesar da evoluo verificada nos ltimos anos, sentem-se ainda de modo acentuado os efeitos da opo europeia
pela austeridade pr-cclica. O desemprego galopou, a
divergncia econmica e social acentuou-se e o risco
da deflao instalou-se. No foi a rigidez dos mercados
laborais ou de produtos e servios que causou o aumento
brutal do desemprego e das divergncias na Zona Euro.
Foi uma crise financeira global e posteriores erros de
poltica econmica, particularmente a opo por polticas
de austeridade em toda a Europa, que causaram um retrocesso significativo no investimento e mais globalmente
na procura. Mas a causa estrutural desta crise resulta de
a unio monetria no ter sido acompanhada do reforo
da coeso, o que acentuou as divergncias econmicas e
os efeitos assimtricos no seio da Zona Euro.
Defender uma nova poltica oramental

Na UE deve ser dada prioridade reduo dos desequilbrios econmicos e sociais. Assim, a posio oramental deve ser encarada como um todo. preciso
ter em conta e agir efetivamente tanto relativamente aos
Estados-Membros com dfice, como quanto aos que tenham supervite, pois ambos os fenmenos provocam
desequilbrios na economia da Unio Europeia que se
refletem na qualidade de vida das pessoas. Esta abordagem favorecer decisivamente o combate deflao na
Europa.
Devem ser criados instrumentos que realmente favoream a coeso das economias europeias, envolvendo
na sua criao e escrutnio o Parlamento Europeu e os
parlamentos nacionais. No mbito da coordenao de

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 63 31 de maro de 2016

polticas devem ser ainda dados passos que combatam o


dumping fiscal e social.
As decises na Zona Euro, que transcendem em muito
assuntos financeiros e opes de poltica europeia fundamental, devem ser adotadas no quadro dos principais
rgos da Unio Europeia: Comisso Europeia, Conselho
e Parlamento Europeu.
Poltica Macroeconmica, Oramental e Monetria

Deve ser dada ateno aos perodos de realizao de


investimento tendente a favorecer as condies de competitividade das economias europeias, nomeadamente
quanto considerao da comparticipao nacional dos
investimentos suportados por fundos provenientes da prpria Unio Europeia.
Ainda no quadro de coordenao de polticas, mesmo
no contexto da melhoria e normalizao das condies de
refinanciamento das dvidas, devem ser exploradas todas
as oportunidades para, de um modo cooperante entre Estados e instituies, reduzir o peso do servio das dvidas
nos oramentos nacionais.
Importa consolidar a evoluo verificada, nos ltimos
anos, na viso do Banco Central Europeu (BCE) enquanto
financiador de ltimo recurso na Europa.
Aprofundar a Coeso Social na UE

A Europa precisa de mais convergncia econmica


mas tambm de coeso social e do reforo das condies
de vida dos povos europeus, seriamente atingidas nos
ltimos anos. preciso definir com rigor e fora jurdica
os padres laborais e de proteo social a garantir no espao da Unio Europeia e na Zona Euro, suportados pelos
instrumentos financeiros e polticos necessrios.
Por isso, a Unio Europeia deve retomar grandes projetos mobilizadores que criem vantagens e melhorias na vida
dos cidados, comeando pela rea social, por exemplo:
A criao de Eurogrupo da Coeso Social e do Emprego, que venha colocar novamente o combate pobreza
e ao desemprego e a promoo da qualidade de vida para
todos no centro da ao dos lderes europeus;
A concertao de medidas a nvel europeu para combate ao desemprego, incluindo na garantia e financiamento
de prestaes sociais;
A criao de medidas precisas a nvel europeu no domnio social, que se reflitam de forma positiva, expressiva
e o mais direta possvel na vida dos cidados europeus.
Quadro institucional da Unio Europeia

O atual quadro institucional europeu tem sido muitas


vezes ultrapassado ou substitudo por mecanismos ad hoc,
que secundarizam alguns Estados-membros.
Com vista a assegurar uma Europa solidria e coesa, que
permita sair da austeridade, Portugal procurar defender
polticas que permitam responder eficaz e atempadamente
aos desafios da cooperao e integrao. Neste sentido,
sero empreendidas medidas que visem assegurar:
A defesa dos interesses nacionais na reviso das
Perspetivas Financeiras 2014-2020 e na preparao das
perspetivas subsequentes;
Explorar todas as vias para garantir espao oramental
e para financiar investimento, com vista a assegurar a
competitividade das economias;

A maximizao das potencialidades dos fundos estruturais e de investimento, como o caso do Fundo Europeu
de Investimento Estratgico;
O reforo do oramento da Unio Europeia com vista
a apoiar esforos de convergncia.
Polticas no mbito da poltica europeia

No mbito da poltica europeia, para alm das medidas


j elencadas, sero empreendidas medidas de polticas
que assegurem:
A defesa dos interesses europeus e nacionais no desenvolvimento da Unio Econmica e Monetria;
A consolidao da UE como espao de livre circulao
e o aperfeioamento dos princpios e mecanismos que o
consubstanciam;
A promoo do combate ao terrorismo, nas suas mltiplas vertentes;
O desenvolvimento de uma poltica equilibrada face
s migraes e promoo das respostas conjuntas a
crises humanitrias e, em particular, no que respeita ao
acolhimento de pessoas refugiadas e requerentes de asilo;
O desenvolvimento de uma poltica de cooperao e
paz, quer a Sul, quer a Leste, com a ateno especfica,
da parte de Portugal, relao com o espao regional do
Mediterrneo.
(1) Fonte: SGMAI Base de Dados do Recenseamento Eleitoral
(eleitores).
(2) Fonte: http://barometro.com.pt/archives/1432.

Lei n. 7-C/2016
de 31 de maro

Aprova o Quadro Plurianual de Programao Oramental


para os anos de 2016-2019

A Assembleia da Repblica decreta, nos termos


da alnea g) do artigo 161. da Constituio, o seguinte:
Artigo 1.
Objeto

A presente lei d cumprimento ao disposto no artigo 12.-D da lei de enquadramento oramental, aprovada
pela Lei n. 91/2001, de 20 de agosto, alterada e republicada pela Lei n. 41/2014, de 10 de julho, aprovando
o quadro plurianual de programao oramental para o
perodo de 2016 a 2019.
Artigo 2.
Quadro Plurianual de programao oramental

1 aprovado o quadro plurianual de programao


oramental contendo os limites de despesa efetiva para o
perodo de 2016 a 2019, que consta do anexo presente
lei e que dela faz parte integrante.
2 Os limites de despesa referentes ao perodo de 2017
a 2019 so indicativos.