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Estado e planejamento econmico no Brasil


Octvio Ianni1
Hanen Sarkis Kanaan*

No livro Estado e Planejamento Econmico no Brasil, Ianni faz uma anlise das
polticas do Estado para o desenvolvimento da economia brasileira. O autor delimita esta
anlise considerando o perodo compreendido entre o golpe de Vargas em 1930 e o golpe
militar de 1964. As polticas de planejamento econmico relevantes dos governos que
compuseram este perodo, juntamente com uma contextualizao histrica, so
apresentadas na obra.
Ianni inicia seu estudo caracterizando o contexto poltico e econmico brasileiro que
antecede o governo Vargas. A depresso econmica de 1929 simbolizou uma ruptura do
antigo modelo poltico que permitia que as oligarquias agrrias tivessem total controle
sobre a economia brasileira. O autor situa Vargas como um inovador, que deu um novo
rumo economia. A burguesia urbana brasileira, grupo que deu sustentao ao golpe e
ascende ao poder, teve oportunidade, naquele momento, de propor um novo modelo
econmico para o Brasil, baseado em planejamento e urbanizao. A prioridade do novo
governo foi desenvolver o processo industrial brasileiro, o que significou uma ruptura com
o antigo modelo econmico agroexportador e com a oligarquia cafeeira que controlava a
economia do pas at ento.
O autor tem uma postura conservadora em relao ao tema proposto. Apesar de
falar do modelo econmico, no d nfase em seus estudos ao contexto social, citando-o
apenas de maneira superficial. Uma possvel justificativa para esta postura o contexto
poltico no qual o livro foi publicado, que foi o da ditadura militar. Neste perodo, nenhuma
forma de oposio era admitida, o que levou Ianni a expor suas crticas s polticas
econmicas de forma extremamente sutil. Este artifcio revelado principalmente quando

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Professor emrito da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo.
Falecido em 4 de abril de 2004. Nascido em 1926, Ianni se formou em Cincias Sociais na USP, onde fez
mestrado, doutorado e livre-docncia. Foi professor em universidades brasileiras e em outros pases, como
Mxico, Estados Unidos, Espanha e Itlia. considerado um dos principais socilogos do Pas, ao lado de
Florestan Fernandes e do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso. Durante o regime militar, Ianni foi
proibido de dar aulas na USP e encontrou refgio na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-
SP). Ianni participou da chamada escola de sociologia paulista, que traou um panorama novo sobre o
preconceito racial no Pas. Nos ltimos anos, dedicou seus estudos globalizao, deixando claro sua viso
crtica em artigos e livros. Mesmo doente, nos ltimos meses de vida, o professor continuava atendendo
alunos e pesquisadores em sua sala no Instituto de Filosofia e Cincias Humanas (IFCH) da Universidade
Estadual de Campinas (Unicamp). Suas principais obras so: Cor e mobilidade social em Florianpolis
(1960, em colaborao); Homem e sociedade (1961); Metamorfoses do escravo (1962); Industrializao e
desenvolvimento social no Brasil (1963); Poltica e revoluo social no Brasil (1965); Estado e capitalismo
no Brasil (1965); O colapso do populismo no Brasil (l968); A formao do Estado populista na Amrica
Latina (1975); Imperialismo e cultura (1976); Escravido e racismo (1978); A ditadura do grande capital
(1981; Revoluo e cultura (1983); Classe e nao (1986); Dialtica e capitalismo (1987); Ensaios de
sociologia da cultura (1991); A sociedade global (1992).
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Licenciada em historia pela UNESC e Especialista em polticas publicas pela UDESC.
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analisa a prtica econmica do governo Dutra, do governo de JK e a do prprio governo


que deflagrou o golpe de 1964.
No primeiro captulo, o livro aborda o governo de Vargas e todo o processo que
resultou nas diretrizes de seu governo. De acordo com o autor, a revoluo de 1930 foi um
marco na histria poltica do pas, visto que significou um novo paradigma. As reformas
implementadas por Vargas se iniciaram com estudos e discusses envolvendo vrios
segmentos da sociedade. As idias oriundas destes debates nortearam o desenvolvimento
industrial e urbano do pas. Comisses de estudo e planejamento em todos os setores da
economia nacional foram responsveis por um conjunto de leis e medidas econmicas que
norteou investimentos nos setores industriais do pas e as relaes de trabalho na indstria
brasileira.
O governo diagnosticou os problemas que impediam o desenvolvimento industrial e
agiu para sanar essas dificuldades. O objetivo era mudar o foco das exportaes brasileiras,
para que fosse possvel exportar no s produtos primrios, mas tambm industriais. Para
atender as novas necessidades do mercado, foram construdas no pas as industrias de base,
que passaram a servir como suporte ao desenvolvimento industrial.
A meta de Vargas como presidente era transformar o Brasil em um pas
independente, com capacidade e autonomia para atender tanto o mercado interno quanto o
externo. O desenvolvimento de um capitalismo autnomo no Brasil faria de nosso pas um
modelo para os demais pases da Amrica Latina.
Segundo Ianni, fatores como a nova conjuntura mundial, imposta aps a Segunda
Guerra Mundial, a consolidao de um capitalismo independente e o equilbrio na balana
comercial despertaram o interesse de empresas norte americanas e dos liberais brasileiros
na entrada do capital estrangeiro no pas. Segundo seus defensores, esse capital poderia
acelerar o desenvolvimento industrial brasileiro. No entanto, Vargas era um forte obstculo
na implementao destas novas idias. Sua postura em defesa do nacionalismo econmico e
do desenvolvimento de um capitalismo independente estava em desacordo com os
interesses dos empresrios que viam com bons olhos a entrada do capital estrangeiro no
Brasil.
No terceiro e quarto captulo, analisado o perodo decorrido entre o final do
primeiro e do segundo governo de Vargas. Ianni inicia sua argumentao partindo da
transcrio de um discurso de Vargas, o qual contextualiza a conjuntura poltica da poca.
O fim da era Vargas marca o inicio de um novo tempo na economia e na poltica
brasileiras. Os EUA passam a intervir na poltica e na economia do pas. Nesse perodo,
conhecido como liberalismo econmico, ocorre o processo de desmonte da estrutura estatal
em beneficio do capital estrangeiro. Vrios investimentos no setor pblico so reduzidos e a
nova constituio liberal fornece sustentao s polticas econmicas do novo governo.
O liberalismo econmico e a estrutura industrial criada no Brasil durante o primeiro
governo de Vargas servem como atrativo para a instalao e desenvolvimento de empresas
estrangeiras interessadas em investir no pas. O custo do alinhamento poltico e econmico
refletiu em uma grave crise social. O governo do General Eurico Gaspar Dutra, segundo o
autor, ampliou as relaes comerciais do Brasil com os EUA. Criou condies favorveis
para a entrada do capital norte americano no pas e estimulou as importaes. As reservas
cambiais adquiridas durante a Segunda Guerra foram gastas em importaes. Os custos
desse alinhamento, que favoreceu o investimento do capital estrangeiro, foram o
congelamento de salrios, a recesso econmica, uma inflao alta e a perda do poder
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aquisitivo de parte da populao brasileira. A poltica de congelamento de salrios era uma


estratgia para aumentar ainda mais o lucro das empresas estrangeiras.
De acordo com o autor, o planejamento econmico estava se tornando comum
todas as polticas de desenvolvimento implementadas pelo Estado. Os benefcios
promovidos pelo desenvolvimento econmico no se estendiam a todos os brasileiros. A
concentrao de renda aumentou, provocando um distanciamento social e econmico ainda
maior entre as classes.
A situao social brasileira no final do governo Dutra era catica. A polcia
reprimia violentamente as manifestaes populares de protestos. Os quatro anos de
congelamento dos salrios dos operrios criaram condies favorveis para que o ex-
presidente e senador Getulio Vargas fosse eleito presidente da Repblica.
Ianni tambm argumenta que o segundo governo de Vargas marcado por uma
srie de conflitos de interesse. Ele representava o nacionalismo e o protecionismo na
economia brasileira. Durante seu governo, Vargas consolidou a indstria nacional de base
com a construo da PETROBRS. Porm, a poltica em defesa da nacionalizao do
petrleo torna sua situao como presidente ainda mais dramtica. Nesse perodo, o pas
caminhava para sua emancipao econmica, situao que desagradava profundamente o
capital estrangeiro. At aquele momento, os investimentos associados ao capital nacional
conseguiam dominar setores importantes da economia. Era seguro investir no Brasil.
A poltica de alianas e absores desenvolvida aps a Segunda Guerra Mundial,
atendia aos interesses das empresas norte-americanas e do governo dos EUA. No entanto, a
possibilidade da emancipao econmica e a poltica de aumento de salrio contrariavam os
interesses da burguesia industrial brasileira. A internacionalizao da reproduo e da
acumulao do capital, ideologicamente contrariava o modelo capitalista proposto pelas
foras polticas e econmicas representadas pelo governo. No suportando esta presso,
Vargas mata-se em 1954.
O governo de Jucelino Kubitschek, sucessor de Vargas representa, para Ianni, um
perodo de grande desenvolvimento nacional. JK assume um pas em crise social e poltica.
Foram necessrias aes vigorosas do Gen. Lott para que a democracia fosse mantida e o
presidente eleito pudesse assumir. O programa de metas foi a base do novo governo. Este
usou toda a estrutura estatal para garantir o sucesso de novo programa. Nesse perodo, o
pas estava preparado para o desenvolvimento de uma economia planificada, tendo como
base estudos e planejamentos de governos anteriores. Um exemplo disto, foi o Plano Salte
do governo Dutra que possibilitou definir as reas que necessitavam de maiores
investimentos. Com este diagnstico e a ajuda do capital estrangeiro, o governo colocou em
prtica o Plano de Metas. Tal plano visou desenvolver e integrar plenamente as regies
produtoras do pas. O governo constri uma nova capital no interior do Brasil e estreita
ainda mais as relaes econmicas e militares com os EUA. O processo de industrializao
e urbanizao acelerado. So criadas condies ainda mais favorveis para a instalao de
sucursais de empresas estrangeiras no pas. As montadoras de carro chegam para
impulsionar a abertura de estradas que ligassem as mais distantes regies do Brasil. Os
eletrodomsticos facilitam a vida da dona de casa. O estilo de vida norte-americano estava
cada vez mais presente na vida da classe mdia brasileira.
Outro objetivo do plano de Metas foi o de tentar resolver problemas provocados
pela desigualdade social, principalmente em reas onde o desenvolvimento ainda no havia
chegado. Em seus discursos, o presidente se dirigia ao povo como soldados do
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desenvolvimento e pensava que a industrializao era o nico caminho para o


desenvolvimento econmico e social.
Ao final de seu governo, ocorre um processo acelerado de urbanizao e
industrializao, mas os problemas sociais, a exemplo de outros governos, no so
resolvidos. A recesso e a dvida externa atingem nveis extremamente elevados. JK
industrializa o pas, porm fracassa na tentativa de integr-lo. A construo de Braslia,
localizada no estado de Gois, para ser a sede do governo federal, foi uma destas tentativas.
At mesmo a industrializao durante seu governo ficou restrita regio Sudeste. JK
tambm no se preocupou em desenvolver polticas que beneficiassem o pequeno produtor
rural. A criao da SUDENE foi uma tentativa infrutfera de amenizar os problemas do
campo, principalmente no nordeste, onde a agricultura era a principal fonte geradora de
renda da populao.
Jnio e Goulart assumem a presidncia de um pas em crise econmica e com
grande dvida externa, herana da poltica desenvolvimentista do governo de JK. A
conjuntura internacional estava totalmente desfavorvel ao tipo de desenvolvimento
econmico que o governo Goulart planejava. Conterrneo de Vargas e defensor do
nacionalismo econmico, Goulart assume com uma proposta que no coincidia com os
interesses das classes dominantes. Ianni afirma que Goulart tambm formulou seu plano de
desenvolvimento. O Plano Trienal (1963-1965), de autoria do economista Celso Furtado,
faz um diagnstico amplo, detalhado e integrado das condies e fatores responsveis pelos
desequilbrios, estrangulamentos e perspectivas da economia do pas. Tal plano aconteceu
em um momento propcio internacionalmente, pois os EUA tinham interesse em neutralizar
os reflexos da revoluo cubana para o resto da Amrica Latina. Pela primeira vez, em
nome da Aliana para o Progresso, o governo dos EUA se compromete em apoiar a
elaborao de planos e programas de desenvolvimento econmico nos pases latino-
americanos. No entanto, a implementao do Plano Trienal previa profundas mudanas na
estrutura poltica e social do Brasil. Mudanas estas que levariam o pas a uma poltica
externa independente. Apesar de negociar com o FMI e com o governo dos EUA, Goulart
era favorvel a uma aproximao poltica e comercial com os pases do bloco socialista.
O governo intensificou a campanha de opinio pblica em favor da reforma de base,
que era arrojada para a sua poca. Ela previa uma reforma administrativa e bancria e uma
reforma educacional ampla. Os pontos mais polmicos da reforma foram a regulamentao
das relaes de trabalho no campo, que estenderia a estes trabalhadores os mesmos direitos
sociais dos trabalhadores urbanos, e a reforma agrria. Ambas as propostas, se
implementadas, poderiam efetivamente transformar a estrutura social e econmica
brasileira, o que no veio a acorrer.
O aprofundamento da crise econmica e social aumentou a insatisfao da classe
mdia em relao ao governo. Nesse momento, conspira-se um golpe militar como
alternativa para a crise. A opo por uma postura poltica independente, a procura por
novos mercados para exportao e o polmico comcio de maro de 1964 no Rio de
Janeiro, acabaram isolando politicamente o presidente.
As possveis transformaes promovidas pelas reformas de base, propostas pelo
governo, colocavam em risco os interesses dos grupos estrangeiros e nacionais que
lucravam com o liberalismo econmico da ordem econmica vigente. O risco comunista
une a direita contra o governo. O golpe era a prxima etapa.
O golpe que ocorreu em maro de 1964 surgiu como uma alternativa para a defesa
dos interesses norte americanos e da burguesia industrial brasileira. A partir do golpe, foi
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criado um conjunto de leis e medidas que permitiam que empresas estrangeiras assumissem
reas importantes da economia nacional. Ianni destaca que, assim como em outros
governos, os militares tambm propuseram planos de metas, sendo eles: o Programa de
Ao Econmica do Governo (PAEG-1964/1966), o Plano Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (1967-1976), o Programa Estratgico de Desenvolvimento (1968-
1970), Metas e Bases para a Ao Governamental (1970-1972) e I, II e III Planos Nacionais
de Desenvolvimento (1972-1985).
O objetivo geral destes planos era promover um desenvolvimento, mesmo que
interdependente, da economia brasileira. Foram realizadas pesquisas nas mais diversas
reas econmicas para que o pas pudesse desenvolver suas potencialidades. No entanto,
por trs de toda a poltica governamental estava a defesa dos interesses do capital
estrangeiro e da burguesia industrial brasileira. Todo o avano na rea social estava
relacionado questo ideolgica e de consumo. Era necessrio criar um clima de
prosperidade para inibir qualquer ao de contestao ao novo regime.
O Brasil, nesse perodo, desponta como nao emergente apta a investimentos
externos em grande escala. Eram incentivadas as fuses de empresas nacionais com
estrangeiras. O governo financia o desenvolvimento industrial em outras regies do pas.
Como exemplo, podem-se citar as metalrgicas do Vale do Itaja SC.
O custo do desenvolvimento industrial, neste perodo, foi o empobrecimento do
trabalhador. Enquanto a classe mdia consumia, o trabalhador, principalmente no campo,
vivia numa situao de misria absoluta. As polticas salariais visavam sempre o lucro dos
capitalistas, criando uma situao desfavorvel para a maior parte dos trabalhadores. As
sucursais das empresas estrangeiras instalavam em suas fbricas brasileiras tecnologia
obsoleta, que j no servia mais no pas de origem. A tecnoestrutura criada pelo governo
militar, que envolvia economistas, professores, agrnomos, engenheiros, etc, no conseguiu
resolver os problemas sociais do pas. A desigualdade social, ao contrrio do que a
propaganda oficial mostrava, se acentua tanto na cidade quanto no campo.
Ianni discute de forma clara a formao econmica do pas num perodo que
compreende duas revolues, marcando cada uma a seu modo a histria poltica,
econmica e social. O tratamento histrico adequado proposta do livro. Tal tratamento
possibilita um retrato bastante detalhado sobre a experincia brasileira no envolvimento do
Estado na economia nacional. Outra qualidade da obra que esta pode fornecer subsdios
para uma compreenso da conjuntura econmica em qualquer poca. O autor, no entanto,
peca, em determinados momentos, por no ser to contundente na crtica conjuntura
social, provavelmente pelos motivos anteriormente expostos, e tambm por estabelecer
fronteiras muito fechadas entre os fatores sociais e econmicos.
Referncia:
IANNI, Octavio. Estado e Planejamento no Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
1996.
Endereo:
R. Jardim dos Eucaliptos, 505 apto 5 Campeche Florianpolis/SC
E-mail: hanen@ig.com.br

Aprovado em: 07/2004


Recebido em: 12/2004