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UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS INSTITUTO DE GEOCINCIAS DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA GEOGRAFIA HUMANA E ECONOMICA DO BRASIL

A CRISE DO NACIONAL-POPULISMO 1961-1964

ALUNOS:

Diana Cardoso Martins Getlio Vargas Pereira Jnior Leandro Eustquio Tito Muniz Marcos Rodrigo Lima Lopes Milton Pedro da Silva

Belo Horizonte, 22 de setembro de 2005 RESENHA


BRUM, ARGEMIRO J. O desenvolvimento econmico brasileiro. 20a ed. Petrpolis, RJ: Vozes: Ijui, RS: FIDENE. cap. 6.

A CRISE DO NACIONAL-POPULISMO: 1961-1964

A crise do Nacional-Populismo, tema abordado por BRUM no sexto captulo de Desenvolvimento Econmico Brasileiro, iniciou-se com a eleio de Getlio Vargas em 1950, e teve seu desfecho com a deposio de Joo Goulart, em 1964, tendo como momento mais crtico o perodo compreendido entre 1961-1964, quando distintas foras econmicas e scio-polticas queriam chegar ao poder. Segundo BRUM, a crise foi influenciada por fatores internos e externos. Internamente, havia crise no campo poltico, econmico e social. No campo poltico, mesmo a sociedade reconhecendo a necessidade de preservar a democracia e respeitar as instituies legais, surgiu um grupo golpista composto por militares e por polticos da UDN, que tentaram alcanar o poder em 1950, impedindo a posse de Vargas, e em 1955 a posse de Kubitschek. Em 1960 a esquerda ganha as eleies, e a UDN pensava ter conseguido chegar ao poder. Mas com a renncia de Jnio Quadros, surge novamente a possibilidade de um golpe, j que o vice presidente era representante da ala varguista. A cpula do exrcito tentou impedir a posse de Goulart, mas por encontrar-se dividida entre os defensores do legalismo e os golpistas, a deciso foi para o congresso, que aprovou uma emenda constituio, instituindo o parlamentarismo no Brasil, fato que vigorou at 1963. Mais poderoso, Joo Goulart buscava orientar as aes do governo, baseadas na colaborao entre Estado, classe operria e burguesia nacional, tentativa que mais tarde fracassou. No campo econmico, o pais j vinha em crise desde o governo de JK. Quando Jnio Quadros assumiu o governo, tomou vrias medidas buscando a estabilizao econmica, fato que agradou aos credores externos e ao FMI. Contudo, diante de sua renncia, cessaram-se as expectativas e a economia aprofundou-se ainda mais na crise. Com o quadro econmico agravado, as tarifas e os preos dos servios pblicos em defasagem e diante da queda na arrecadao de impostos, o governo trabalhava com um dficit pblico crescente, criando condies para que empresrios pouco estimulados com o mercado interno incipiente se dedicassem especulao financeira, emprestando o seu capital ao Estado. Diante de tais circunstncias, o governo se mostrava incapaz de resolver os problemas, desagradando tanto a classe empresarial como a populao, sendo que estes ltimos ficaram ainda mais agressivos em relao s suas reivindicaes.

No campo social, com a poltica desenvolvimentista adotada por JK, houve um aumento da possibilidade de emprego no setor tercirio e na industria, e conseqentemente um aumento da populao urbana. Estas mudanas acabaram por modificar tambm a forma de pensar dos trabalhadores, enfraquecendo aquele domnio ideolgico exercido pelo governo populista. Os trabalhadores passaram ento a se organizar em sindicatos independentes a partir do final dos anos 50, o que acabou assustando a burguesia nacional, que abandonou sua aliana com o operariado, aproximando-se do setor multinacional da economia. No inicio dos anos 60, os setores mais dinmicos da economia estavam subordinados ao capital transnacional e aos seus aliados, que adquiriram condies para influenciar na vida poltica do pas, o que eles acreditaram ter conseguido com a eleio de Jnio Quadros, crena que se frustou com a renncia. Joo Goulart, quando assumiu o poder, acabou se deparando com duas foras sociais divergentes e altamente politizadas: as multinacionais e associados internos e a classe trabalhadora industrial. Neste contexto, o populismo de Goulart no conseguia mais atender as necessidades da sociedade, que tinha evoludo mais rpido do que as lideranas polticas. O mundo vivia a seguinte situao no incio da dcada de 1960: a bipolarizao do poder mundial com os dois sistemas scio-poltico-econmicoideolgicos (capitalismo e socialismo) e a internacionalizao do capital. No Brasil, a internacionalizao do capital se fez presente a partir da liderana industrial obtida pelas multinacionais, que estavam decididas a consolidar a sua posio hegemnica. Por outro lado, o comunismo se tornou uma ameaa mais verdadeira s elites burguesas depois da revoluo cubana. MUDANA NA POLTICA EXTERNA BRASILEIRA O presidente Jnio Quadros alterou a orientao da poltica externa brasileira, de alinhamento automtico aos EUA e absoluta vinculao ao bloco capitalista. A inteno do governo era guiar o pas para uma terceira via entre os dois grandes blocos, capitalista e comunista. Nesse novo bloco estariam pases considerados subdesenvolvidos, com orientaes polticas distintas, como a Argentina, China, entre outros. A aproximao do Brasil com pases do bloco socialista teve incio ainda no governo de Juscelino, atravs do envio do ento vice presidente Joo Goulart URSS. POLTICA ECONMICA DO GOVERNO GOULART As diretrizes principais do Governo de Joo Goulart eram: imposio de limites atuao do capital estrangeiro; ampliao e fortalecimento da presena do Estado na economia (estatizao); descentralizao do crescimento econmico; fortalecimento do mercado interno; estmulo pequena e mdia empresa nacional; alocao de uma parcela maior de recursos pblicos para a rea social; melhoria salarial e maior eqidade na distribuio de renda. No entanto, a fraqueza do governo, os conflitantes interesses internos e externos e as condies econmicas e polticas

desfavorveis dificultaram ou impediram a implementao das diretrizes econmicas governamentais. Durante o perodo parlamentarista foi criado um plano governamental, idealizado por um grupo de economistas liderados pelo PTB, o Plano Trienal. O plano seria aplicado assim que Joo Goulart retomasse os plenos poderes de presidente e serviria de diretriz da poltica econmica no restante do mandato (1963-1965). O novo plano econmico no foi unanimidade na nao e nem mesmo dentro do prprio PTB, sendo que surgiram duas correntes no partido: uma moderada, a favor da aplicao de todas as etapas do plano, e uma radical, contra o plano, mas a favor da implantao das chamadas reformas de base. Essa discusso prosseguiu e impediu o lanamento do novo plano como pretendido inicialmente, o governo acabou cedendo a presso da ala radical e lanou diretamente as reformas de base. AS REFORMAS DE BASE As Reformas de Base eram um conjunto de medidas consideradas necessrias pelas esquerdas e pelos progressistas para integrar as populaes marginalizadas na vida nacional, e encaminhar o pas no rumo do desenvolvimento. As reformas a sererm implementadas seriam a Reforma Agrria, Reforma Urbana, Reforma da Empresa, Reforma Partidria e Eleitoral, Reforma Administrativa, Reforma Fiscal e Tributria, Reforma Bancria, Reforma Cambial, Reforma Educacional e Reforma da Conscincia Nacional. Todas essas reformas buscavam uma relao mais justa entre as classes sociais e significavam uma grande interveno do governo na economia. Entretanto, as Reformas de Base no eram um plano estruturado como foi o plano de metas de JK e suas idias eram cercadas por utopia, idealismo, ufanismo e ingenuidade. Faltaram estudos mais profundos, anlises mais consistentes e principalmente projetos realmente factveis providos de recursos para viabiliz-los. AS DUAS POSIES POLTICO-IDEOLGICAS EM CONFRONTO No contexto da crise, verificou-se a evoluo de duas posies antagnicas: o nacionalismo reformista-populista-estatizante, com um projeto baseado nas reformas de base e o capitalismo oligopolista multinacional-associado, integrado ao bloco ocidental, defensor de um modelo econmico associado ao capital internacional. Diante desse quadro, a massa brasileira comeou a organizar-se, adquirindo um estado de conscincia poltica de classe, em detrimento da tutela e manipulao que sofria por parte das classes dominantes, que, por sua vez, sentiram-se inseguras, tendo em vista no possurem experincia histrica de negociao e interao democrtica, alm de estarem despreparadas e at certo ponto fragmentadas por interesses setoriais ou regionais. As classes populares tambm estavam precariamente organizadas, num estgio ainda inicial de organizao e articulao, no tendo ainda condies de respaldar um projeto poltico global. No decorrer da crise, no entanto, os novos nveis de conscincia e a mobilizao popular foraram a ruptura das relaes tradicionais entre capital-trabalhoEstado. Em decorrncia, ocorreu uma recomposio de foras, na qual a burguesia

nacional, em sua maioria assustada com a ascenso popular, passou a adotar uma posio conservadora, deixando para trs o nacionalismo-reformista. Os setores de vanguarda do operariado e outras foras populares e de esquerda, por sua vez, passaram a assumir posies independentes e a desenvolver aes de forma autnoma. O Brasil presenciou, pela primeira vez em sua histria, a apresentao de proposies como sada para a crise, por parte de setores de esquerda e de camadas populares, que colocavam o povo como agente central do processo poltico da sociedade, batendo de frente com poderosos interesses internos e externos. No entanto, a demasiada acelerao desse processo, dificultou uma interpretao mais objetiva, amadurecida e consistente da realidade, pois faltou um aprofundamento na anlise das questes bsicas do processo brasileiro. Com isso, esse rpido processo de radicalizao acelerou a preparao de uma possvel sada armada para o crescente impasse em que a nao estava inserida, estrangulando qualquer possibilidade democrtica como alternativa. As mudanas ocorriam com velocidade inusitada e os partidos e os polticos ficavam cada vez mais defasados, por falta de renovao e atualizao. Ao longo da crise, deteriorou-se rapidamente o quadro partidrio, com o surgimento de tendncias, em geral, com posies nacionalistas e de esquerda. Cada vez mais heterogneos em suas posies ideolgicas, os partidos perdiam em coeso e representatividade, deixando de atuar como canais adequados e eficazes para a circulao das demandas sociais e das aes pblicas, fazendo apenas precariamente a ligao entre sociedade organizada-Governo-Oposio. O Parlamento tornou-se palco de conflitos ideolgicos, onde digladiavamse, em vez dos partidos polticos, duas frentes, quais sejam, a Frente Parlamentar Nacionalista, liderada pelo PTB, de apoio s reformas de base e ao governo Goulart, e a ultraconservadora Ao Democrtica Parlamentar, com maioria da UDN-PSD, de oposio. O processo de falncia dos partidos polticos refletia a crise geral e contribuiu para acelerar o impasse e a ruptura da ordem constitucional ento vigente. O processo evoluiu rapidamente e adoo de algumas medidas e atitudes nacionalistaestatizantes, tais como a encampao de empresas estrangeiras concessionrias de servios pblicos, tentativa de estabelecer o monoplio estatal do petrleo e a reviso dos contratos de concesso de jazidas minerais exploradas por empresas estrangeiras, culminado com a lei que estabelecia um controle mais rigoroso das atividades do capital transnacional no pas, serviram de impulso para acirrar as posies. Diante desse quadro, as foras conservadoras comearam a ficar temerosas com o avano das esquerdas e no confiavam no Governo Goulart. Alm disso, havia suspeitas de que o presidente tinha um projeto de patrocinar um golpe de estado e implantar uma repblica sindicalista no Brasil, nos moldes da de Juan Pron, na Argentina.Por outro lado, alguns setores de esquerda temiam que o governo, a exemplo de Vargas em 1937, deferisse um golpe, seguido de perseguio aos comunistas. Diante da ameaa nacionalista-reformista do governo, apoiado pelas esquerdas, vrios setores das classes conservadoras reconciliaram-se, passando a estabelecer uma crescente unidade de articulao e de ao, estreitando os vnculos com seus aliados no interior das Foras Armadas. Essa aliana evoluiu para a aceitao da interveno armada contra o governo, como nico caminho para a superao do impasse a favor dos interesses econmicos dominantes. A sada para a crise j no era mais democrtica, pois armara-se o cenrio para um soluo de fora: ou um golpe da esquerda ou um golpe da direita, com possibilidade de guerra civil prolongada e, consequentemente, um regime autoritrio de

esquerda ou um regime autoritrio de direita. O lado que tomasse a iniciativa estaria mais propcio vitria, o que acabou ocorrendo. OS MOVIMENTOS SOCIAIS E OS NOVOS ATORES A partir da dcada de 1950 avanavam os movimentos sociais no pas. Um constante aumento da participao da classe operria, seguida dos trabalhadores do campo, dos estudantes, da Igreja e de seguimentos militares, particularmente os movimento dos praas. a) O Movimento Operrio O movimento operrio amadureceu sendo comandado pelos comunistas e trabalhistas. Embora fosse um movimento que possua vrias divergncias em seu meio, possua uma forte tendncia populista, mas que buscava atuar com certa independncia. Buscando uma maior articulao poltica, os sindicatos criaram, em 1962, o Comando Geral dos Trabalhadores (CGT) que intensificou as mobilizaes e radicalizou suas aes em defesa das Reformas do Governo. b) A mobilizao no campo No campo, desenvolveram-se movimentos rurais, como as Ligas Camponesas, no nordeste, e o Movimento Agrrio dos Trabalhadores Rurais sem Terra (MASTER), no Rio Grande do Sul. Alm desses, ainda surgiram outros movimentos no restante do pas. Em 1961, reuniu-se o I Congresso Nacional dos Trabalhadores Agrcolas , que tive como uma das principais reivindicaes a Reforma Agrria, defendida pelos lderes das Ligas, e a extenso da legislao trabalhista no campo e a sindicalizao rural, defendidas pelos comunistas. Em 1963, o presidente Goulart estendeu ao campo a legislao trabalhista urbana. No mesmo ano, o Congresso vetou a poltica de Reforma agrria do governo, o que levou a radicalizao das Ligas e do Master, conduzindo os camponeses ao um confronto direto com os fazendeiros. c) Estudantes e Intelectuais No movimento estudantil, surgiam cada vez mais propostas de mudana na sociedade. Comeava uma efervescente participao desse setor social na vida poltica do pas. Representados pela UNE, UBES e JUC os estudantes se organizavam cada vez mais, tomando um posicionamento poltico nacional que ia em busca de reformas sociais. d) A Igreja e as Foras armadas A Igreja Catlica, interessada em no perder a influncia diante dos camponeses, iniciaram uma poltica de sindicalizao no campo, ao mesmo tempo que tomava uma posio moderada em relao reforma agrria, fato este que a diferenciava dos radicais.

Nas foras armadas, os quadros inferiores das patentes militares comearam a mostrar sua fora poltica. Os sargentos, com apoio de setores do oficialato do exrcito, publicaram em 1963 o Manifesto dos Sargentos ao Povo, declarando apoio s reforma sociais e indo contra as posies mais conservadoras do exrcito. e) Interesses Personalistas Algumas personalidades polticas atuavam no contexto da crise, levando em conta interesses particulares: Juscelino Kubitschek almejava retornar cena poltica, seu nome galgava interesse e respaldo, mas preferia atuar mineiramente, buscando entendimento, conciliao e resguardo dos dispositivos constitucionais. O PSD formalizou sua candidatura com o objetivo de afastar a alternativa de golpe, mas no obteve xito. Carlos Lacerda radical da UDN, o governador da Guanabara era aspirante ao posto presidencial. J tivera importante participao na queda de Vargas e na renncia de Jnio, e preparava sua artilharia contra o ento presidente Joo Goulart, propagandeando contra o governo, contra as reformas, contra os comunistas e contra a esquerda. Leonel Brizola - ex-governador do RS, ex-lder da campanha da legalidade em 1961 e deputado federal pela Guanabara, no media esforos para credenciar-se candidatura presidencial pelo PTB, com o apoio das esquerdas nacionalistas reformistas. Brizola era radical nas suas campanhas pelas Reformas de Base, que, segundo ele, deveriam ser implantadas na lei ou na marra, colocando em situao difcil seu cunhado Jango. Estimulava mobilizaes dos subalternos militares e atacava os oficiais suspeitos de conspirao. Brizola preparava sua base de ao adquirindo controle de veculos de comunicao, e comeou a organizar grupos de politizao. Mas foi obrigado a enfrentar o empecilho constitucional: no era permitido que parentes (inclusive cunhados) se candidatassem presidncia da repblica. Outros nomes de expresso: O governador mineiro Magalhes Pinto, o governador paulista Ademar de Barros, e o governador pernambucano Miguel Arraes. f) Heterogeneidade e Fragmentao da Esquerda A esquerda nacionalista-reformista era muito heterognea e fragmentada. Era integrada, principalmente, por um movimento radical de vanguarda, integrado pela Frente de Mobilizao Popular FMP, vinculada Brizola, que defendiam as reformas de base, e pela Frente Parlamentar Nacionalista, uma ala mais moderada, vinculada igreja e s camadas mdias. Nesta posio se encontrava a UDN, que defendia as reformas, mas no de maneira to radical. Estas foras apoiavam o Plano Trienal de centro-esquerda. A convivncia destes grupos distintos era tanto confusa e conflituosa: ambos falavam em reformas, mas discordavam quanto amplitude e profundidade de aplicao. A esquerda padecia da crise de falta de unidade, atuando de maneira fragmentada, com cada grupo buscando seus interesses de forma autnoma. A desunio esquerdista era sintoma de sua fraqueza e incompetncia. O presidente Joo Goulart tentava se equilibrar entre tais foras, mas era um equilbrio instvel e vacilante. O presidente estava diante do dilema de que para

governar precisava tanto do centro quanto da esquerda. Quando finalmente se decidiu por uma polarizao pela esquerda, atravs da tentativa de formao de uma base de sustentao poltica moderada, j era tarde demais. Os radicais acusaram-no de traidor. A fraqueza da esquerda aliava-se fraqueza do governo. Para a oposio conservadora, o pas no tinha governo e o presidente era fraco e despreparado. Para a esquerda, por sua vez, o governo era indefinido, e ambguo, marcado pela timidez. A esquerda no confiava no presidente e vice-versa. O pas vivia um clima de crescente conturbao da ordem, com manifestaes em todos os seguimentos da sociedade: subalternos militares, conflitos no campo e nos centros urbanos. Crescia o clima de agitao e as tenses em torno da possibilidade de convulso social. Em fins de 1963, j consciente do certeza do golpe, Joo Goulart optou por uma posio de esquerda radical, empunhando a bandeira das reformas de base. E ao fazer esta opo selou o seu destino: o movimento armado para dep-lo j estava em marcha. O discurso e as aes da esquerda radical e os ltimos atos do presidente serviram de pretexto para a justificativa da interveno armada dos conspiradores, que acabou contando com o apoio da elite empresarial e da maioria da populao. Tanto o presidente quanto as esquerdas tinham uma viso equivocada do quadro poltico, da base popular e da situao militar. As mudanas orientaram-se em favor da linha conservadora e em detrimento da esquerda reformista. A CONSPIRAO E O GOLPE DE 1964 Trs foram as entidades que tiveram papel fundamental no Golpe de 64: A Escola Superior de Guerra (ESG), o Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (IBAD) e o Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (IPES) a) A Escola Superior de Guerra e a participao dos Militares A participao dos militares foi o fator decisivo para o desfecho da crise poltica. Utilizando como pretexto os desvios constitucionais do presidente, em determinadas atitudes e medidas, os militares justificaram a interveno armada. Na realidade, a cpula das foras armadas via com grande preocupao o crescimento do processo de esquerdizao no Brasil. Veiculava-se nas escolas militares uma formao conservadora e nacionalista. Na ESG formava-se uma elite militar e civil com pensamento afinado e capacidade de influenciar nos rumos do pas, de acordo com os padres democrticos do Mundo Ocidental. Desta maneira, os grupos militares tiveram embasamento para se organizar em favor de um golpe contra o governo, que, segundo os mesmos, estava se afastando da constituio, permitindo a quebra da hierarquia e da disciplina das Foras Armadas. b) O Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (IBAD) O IBAD era uma associao de extrema direita, ultraconservadora, patrocinada por recursos de multinacionais e at da CIA. Financiava campanhas de

candidatos conservadores e propagandeava contra a ao reformista-esquerdizante do govermo.

c) O Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (IPES) O IPES, fundado em 1961, era aparentemente uma entidade com fins cientficos, mas sua verdadeira funo foi conspirar contra o governo, procurando atrair o apoio das elites empresariais, militares, polticas e tcnicas, alm de influenciar a opinio pblica contra o governo. Era financiada por empresas multinacionais com interesses no pas. O trip ESG-IBAD-IPES constituiu-se no crebro da conspirao. Tais entidades fizeram a articulao entre os setores conservadores nacionais e multinacionais com os militares polticos, intelectuais, etc., em torno do objetivo de impedir a subverso da ordem, conter o avano do comunismo e promover um certo tipo de desenvolvimento econmico. A gota dgua que incitou o golpe foi o comcio da Central do Brasil, em 13 de maro de 1964. Nesta Ocasio, o presidente Joo Goulart anunciou sua opo imediata pelas reformas e a assinatura de decretos estatizantes, alm de proclamar a necessidade de mudanas na Constituio, e de projetos-de-lei para a realizao das principais reformas preconizadas. Desde o fim de 1963, quando o presidente assumiu sua posio esquerdista, os grupos contrrios se articulavam propondo se antecipar a um possvel golpe do governo. No auge da crise, os conspiradores estavam decididos a no tolerar as investidas dos setores populares. Um movimento isolado decidiu deflagrar a ao armada contra o governo, na tarde de 31 de maro de 1964, que uma vez iniciada, culminou com o golpe e a deposio do presidente Joo Goulart.