Estado e Globalização – Marcos Kaplan

CAPÍTULO IV ASCENSO Y CRISIS DEL ESTADO LATINOAMERICANO

Enquanto está acontecendo o intervencionismo e dirigismo nos países capitalistas avançados,

no da periferia de países que, como os latino-americanos, combinam atraso e dependência
real da independência política formal e do Estado soberano, formas específicas e diferentes
graus de intervencionismo estatal emergem ou se afirmam.

A Primeira Guerra Mundial e a Grande Depressão levam à falência do sistema multilateral de

comércio e pagamentos, apoiado no padrão ouro; o declínio da atividade econômica e o
aumento ou endurecimento do protecionismo dos países industrializados entre si e em relação
aos países periféricos; a dissociação em e por eles dos meios de pagamento e a nível de
atividade econômica do balanço de pagamentos; políticas monetárias e fiscal de tipo anticíclico
com entraves às importações.

Os países latino-americanos sofrem com a queda nos volumes e preços de suas exportações, a
deterioração dos termos de troca, a fuga de capitais estrangeiros e a redução de novos fluxos,
o desaparecimento de empréstimos e investimentos estrangeiros, o enfraquecimento das
capacidades de pagamento e importações, o maior peso dos serviços de dívida, perda de ouro
e divisas.

Países da América Latina se defendem desses impactos catastróficos de maneiras que

contribuem - direta e indiretamente - para quebrar a ordem tradicional, primeiro
internamente, depois também internacionalmente, através do aumento da intervenção do
Estado, do protecionismo aduaneiro e cambial, das políticas anticíclicas e pró-independência,
industrialização por substituição de importações.

Entre o "período clássico" de formação do Estado latino-americano e período da crise

contemporânea, o insere-se aproximadamente desde início do século XX até 1930, etapa de
transição que se configura pela convergência das modificações do sistema internacional e das
mudanças internas nos países latino-americanos. Em primeiro ordem de fatores incluem, como
foi visto, a Segunda Revolução Industrial e Científico; a primazia do capitalismo monopolista e
do imperialismo; repensando o equilíbrio de forças entre os poderes, e entre Europa Ocidental
e o resto do mundo; A Primeira Guerra Mundial; a Revolução Russa e a entrada em cena do
governo soviético como um novo ator internacional (Kaplan (f) e (r); Bethell; Bulmer-Thomas,
passim).

As modificações internacionais afetam a América Latina de diferentes maneiras e entrelaçam

seus efeitos com as mudanças no funcionamento da trajetória do desenvolvimento
dependente. O centro internacional se muda da Grã-Bretanha e da Europa Ocidental para os
Estados Unidos, em termos de comércio e investimento, influência cultural, política,
diplomacia. A estrutura social é diversificada. As economias primárias exportadoras tiveram
algum crescimento sob a influência do comércio exterior e do investimento estrangeiro. Eles
avançaram a divisão social e trabalho regional, urbanização e formas primárias de
industrialização.

As classes médias se desenvolvem, dando origem a uma coexistência de setores tradicionais e

emergentes, relativamente diferenciados. As massas urbanas populares aumentam em
número e peso específico, embora com alto grau de heterogeneidade interna. Um movimento
sindical organizado no sindicalismo das elites militantes, combina demandas de economistas
com planos vagos de transformação social e política. A pressão convergência das camadas
médias e populares em prol de uma participação ampliada se reflete em mudanças no clima

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cultural e ideológico. O modelo tradicional de desenvolvimento dependente apresenta suas
desvantagens e limites. A confiança em um grande futuro predestinado é substituída pela
incerteza.

As classes média e popular já não concordam passivamente; agora eles criticam e desafiam.
Grupos de jovens intelectuais, menos subordinados que seus antecessores, revivem e
reorganizam a vida cultural. Eles vão da literatura à crítica social e política. Eles falam contra o
cosmopolitismo, o materialismo cético, a educação dogmática, a asfixia cultural, a opressão e a
corrupção política, e contra a classe dominante e a principais grupos identificados como
culpados.

A Guerra Mundial e a Revolução Russa revelam o colapso da ideologia capitalista e liberal

burguesa, sugerem a necessidade e possibilidade de grandes mudanças. As ideologias
emergentes, embora imprecisas e incoerentes, não deixam de ter impacto real ou eficácia
operacional; Incluem como componentes básicos: o nacionalismo; objetivos vagos de
desenvolvimento social, mudança e justiça; consenso e integração nacional; participação
política; renovação institucional; intervencionismo estatal; reforma universitária.

O equilíbrio de poder e o sistema político variam consideravelmente.

As classes médias exigem maior participação, principalmente para si e, de forma em parte

efetiva e em parte simbólico-manipuladora, também para as classes populares. O estilo
tradicional de dominação é enfraquecido. A expansão da democracia formal é acompanhada
por uma certa ênfase nacionalista, algum progresso na modernização, um reformismo
gradualista compatível com a ordem tradicional.

Essas tendências gerais se manifestam e se especificam nacionalmente na chegada ao poder

do batllismo no Uruguai, do radicalismo na Argentina; na Revolução Mexicana; nos fenômenos
do “tenentismo” e a marcha em direção ao poder do varguismo no Brasil; na fundação e
avanço da APRA peruana.

O Estado é modificado, em termos de recrutamento de lideranças políticas e pessoal

administrativo; à estrutura e modo de operação; à atribuição de funções e tarefas maiores.
Instituições tradicionais são modificadas e novas são criados. A legislação aumenta em
quantidade e diversidade. Restrições moderadas surgem ao plenário jogo das estruturas e
instituições do capitalismo liberal (regulação do contrato, do mercado, das relações laborais e
dos direitos sociais, da propriedade privada).

No que se refere à coerção social, o Estado se apresenta de forma mais intenso e explícito
como representante da sociedade e como árbitro entre e sobre aulas e grupos. Limita o poder
oligárquico tradicional e reforça o das classes médias. Ele canaliza, controla e manipula as
classes trabalhadoras e populares, através de uma combinação de concessões limitadas e
repressão sempre presente.

As forças armadas estão cada vez mais profissionalizadas e corporativas mais, e desenvolvem
uma propensão a desempenhar um papel político próprio que está começando a se efetivar
como função protetora da sociedade civil e do poder, com orientações sobretudo
conservadoras, mas também eventualmente reformistas.

O Estado amplia a oferta de educação, fornece-a e garante-a, com um sentido até certo ponto
de integração nacional, nivelamento social e secularização político-cultural.

Nas suas funções de organização coletiva e de política económica, o Estado é inspirado por
motivações e concepções nacionalistas e desenvolvimentistas, combinadas com um sentido
vagamente social que se cristaliza em uma vontade redistributiva. Defende o patrimônio

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nacional contra a excessiva penetração estrangeira; descreve um grau limitado de controle de
monopólio; promove as memórias potenciais de cada país (naturais, financeiras, humanas);
expande e protege o mercado interno. Através de melhorias relativas no emprego, renda e
condições de vida para as classes médias e alguns setores populares urbanos, o Estado abre
oportunidades econômicas; presta serviços sociais a um público relativamente amplo (nas
cidades); desenvolve ocupação burocrática público e um novo sistema de clientelismo e
clientelismo; conceder concessões, contratos públicos, privilégios, em favor de diferentes
grupos; exibe um interesse restrito e flutuante na indústria. Nestas funções, o Estado dá mais
ênfase à redistribuição da riqueza existente do que à na criação de uma nova.

Finalmente, o Estado redefine suas orientações e alianças externas, de acordo com as

mudanças na economia e na política mundial: o declínio da Europa, o enfraquecimento da
hegemonia britânica, a ascensão dos Estados Unidos. Visa uma maior autonomia relativa no
manuseio das relações internacionais.

O intervencionismo do Estado latino-americano no último meio século é uma resposta, por um

lado, às mudanças no sistema mundo, seus conflitos e crises (militares, econômicas, políticas),
suas repercussões internas, os requisitos de inserção na ordem internacional do pós-guerra.
Esta ordem emergente é estruturada e energizada sob as condições impostas pela
concentração de poder em um mundo; transnacionalização; a nova divisão global do trabalho;
a Terceira Revolução Industrial e Científico-Tecnológica. Com isso, centros de interesse, poder
e decisão, externos aos países latino-americanos, reforçam e exercem crescente peso e
influência nos espaços internos e nas estratégias e políticas de desenvolvimento dos Estados
Latino-Americano. Esta constelação é uma das principais causas e componentes de uma
mutação global que, por meio de operações de grande área, designação e socorro, modifica os
papéis, status, classificações de Estados nacionais na nova ordem internacional, por meio da
constituição e funcionamento dos mercados de trabalho mundiais e estabelecimentos
industriais, ao mesmo tempo que pressiona cada vez mais pela plena integração na chamada
“globalização”. Nisso, destacam-se características e tendências, como as três dissociações
entre a economia primária (principalmente “Terceiro Mundo”) e industrial (especialmente de
países altamente desenvolvidos); entre produção fabril e emprego; entre a economia real e a
economia simbólica e, dentro do segundo, o papel predominante do capital financeiro
especulativo internacional e do mercado financeiro mundial eletronicamente integrado.

Por outro lado, o intervencionismo estatal também aumenta como um conjunto de respostas
aos desafios e reajustes impostos pela busca pelo crescimento econômico, pela reestruturação
da economia sociedade agrária e rural, industrialização por substituição de importações,
hiperurbanização, mudanças na estratificação e mobilidade conflitos sociais, sociais e políticos,
as pressões das mobilizações democratizantes.

O intervencionismo estatal destaca-se sobretudo pela sua estreita relação com a

industrialização por substituição de importações (doravante I. S. I.), que está se tornando uma
força motriz, componente e polo ou eixo de crescimento. Empresas privadas nacionais
participam do I.S.I. estrangeiras e, em seguida, também empresas do setor público. O I.S.I. e,
com ela, o resto da economia, tenta se adaptar às possibilidades e exigências de uma nova
divisão mundial do trabalho, através da especialização das produções para o mercado interno
e depois e cada vez mais para exportação.

O I.S.I. é financiado por receitas das exportações, mas sobretudo e cada vez mais por causa da
dívida pública (externos e internos) e investimentos privados. Isso substitui, parcial e
imperfeitamente, a falta de um processo autônomo de poupança interna e investimento de
capital, e de tecnologia criada endogenamente.

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O I.S.I. aproveita certas vantagens comparativas, como a abundância e barateamento da mão
de obra, energia, alimentos e matérias-primas, e as do protecionismo estatal como vantagem
em si e condição crucial da existência e gozo daqueles vantagem.

A questão crucial do caminho de crescimento constituído ou articulado em torno do I.S.I.

reside no fato de que ele, como entidade exclusiva ou primordialmente quantitativo e
superficial, está dissociado do desenvolvimento integral como um processo essencialmente
qualitativo, não reduzido ao econômico, incluindo as questões socioculturais e políticas.

O crescimento almejado, e alcançado em graus variados, favorece a monopolização de seus

lucros, a concentração da riqueza e a poder, polarização econômica e social. Foi e é um
crescimento insuficiente, especialmente no que diz respeito ao crescimento populacional,
desigual em a distribuição de seus frutos, sempre ameaçada de estagnação e regressão. Com
isso, necessidades, expectativas e demandas de grupos significativos ou maioritários,
referindo-se à melhoria do emprego, renda, consumo, satisfações básicas, bem-estar,
participação em suas múltiplas dimensões, democratização. Isso gera um uma gama cada vez
maior de tensões e conflitos sociais. De maneira Inevitável e tendencialmente crescente, surge
o dilema do crescimento por meio de regimes autoritários, com sua culminância no último
ditaduras de um novo tipo, como as do Cone Sul; ou a abertura do democratização ou seu
progresso, por meio de governos nacional-populistas, desenvolvimentistas, liberal-
democráticos, parassocializadores.

O aumento do intervencionismo estatal, suas funções e tarefas, seus espaços, suas

burocracias, seus poderes e recursos, são um resposta às necessidades e demandas que
surgem ao mesmo tempo do atendimento dos pré-requisitos para a implantação e avanço do
crescimento neocapitalista tardio ou periférico, dos conflitos levantados tanto por suas
conquistas e por suas frustrações; as demandas e pressões de grupos mídia e popular; e, em
geral, da insatisfação de todas essas necessidades e demandas por parte de empresas privadas
em competição pelo funcionamento espontâneo de um mercado supostamente livre. A
expansão do Estado e do setor público se dá em grande medida pelas operações de resgate de
empresas privadas em dificuldade ou falência abrir. A um papel inicialmente suplementar, o
Estado acrescenta um processo de desenvolvimento autoacumulativo e autossustentável, no
qual eles desempenham um papel significativo de uma série de funções.

1. Entre as principais funções e atribuições do Estado, destacam-se: todas as socioeconômicas

e suas correspondentes políticas públicas, cuja importância e o alcance intervencionistas são
expressos em diferentes indicadores, especialmente os seguintes.

a) A participação percentual no Produto Interno Bruto, e na totais nacionais de poupança,

gasto e investimento.

b) Os montantes de investimento público direto e apoio ao investimento privado (fiscal,

crédito, proteção aduaneira, fornecimento de insumos, científico-tecnológicos), e sua
distribuição em o total de ambos os tipos de despesas-investimento.

c) Participação na produção e comercialização de bens e serviços, na sua oferta e procura, na

sua venda e compra.

d) Participação nas infraestruturas económicas e sociais (saúde, habitação, educação, ciência e

tecnologia) e em ramos e atividades básicas e avançadas.

e) Empresas paraestatais e, em geral, setor público com papel estratégico.

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f) Transferência de recursos de alguns setores (v. gr. estatal e do setor agrário) ao privado-
industrial, através do subsídio de insumos (matérias-primas, energia, mercadorias e serviços)
para industrialização substituta.

g) Apoio direto e indireto ao emprego e ao mercado interno, através ocupação burocrática,

custos de transferência, segurança sociedade em geral.

h) Em geral, o peso decisivo do Estado e do setor público na busca de crescimento, seus

conteúdos e realizações.

Esse peso não vem apenas das funções socioeconômicas fundamentais. A estes se somam e
com eles se entrelaçam as funções, não apenas da repressão no sentido e tipo tradicional, mas
também e sobretudo todo o controle social e político, de arbitragem entre classes e grupos e
de gestão de conflitos e preservação da governança. Além disso, o Estado está adquirindo um
papel central e uma participação quase predominante nas funções de produção e distribuição
da cultura, ciência e tecnologia, serviços educacionais. Por último, mas não menos importante,
as funções da política internacional são relativamente modificadas nesta fase, no sentido de
uma maior reafirmação da autonomia e de um maior e melhor exercício de regulação e
mediação em as relações do respectivo país com a ordem político-econômica mundial,
especialmente no que diz respeito à crescente integração internacional. Tal Essas funções se
desdobram, por um lado, nas relações bilaterais e multilaterais, com a regulação dos
movimentos de comércio internacional, investimentos estrangeiros e financiamentos públicos
e privados. E, por outro lado, nos processos de integração latino-americana, que nesta fase
estão gerando o Mercado Comum Centro-Americano, o ALADI, o Pacto Andino e,
posteriormente, o Mercosul, e o Acordo de Livre Comércio entre México, Estados Unidos e
Canadá.

A fase de desenvolvimento primordialmente invertida, o I.S.I., o protecionismo estatal a seu

respeito, os novos avanços do intervencionismo estatal durante o último meio século, exigiram
atualização da sua institucionalização, da sua legitimidade e da sua correspondente legalidade,
os reajustamentos do regime constitucional e jurídico, para integrá-los as mudanças e fazer
com que as novas funções e modalidades coexistam com aquelas do aparato tradicional de
governo e administração.

No caso do México, isso vem ocorrendo desde a Constituição de 1917 e suas posteriores
reformas, a mais recente nesse sentido —curiosamente sancionada já em meados do período
neoliberal— sobre Artigos 25 e 28, Diário Oficial de 3 de fevereiro de 1983. Vale lembrar a esse
respeito que esses artigos definem precisamente e vigoroso um perfil intervencionista do
Estado, especialmente nos seguintes termos:

A) A gestão do Estado no desenvolvimento nacional para garantir que ser abrangente;

fortalecer a soberania nacional e o regime democrático; permitir o pleno exercício da
liberdade e da dignidade de indivíduos, grupos e classes sociais, cuja segurança protege
Constituição, promovendo o crescimento económico e emprego e uma distribuição mais justa
de renda e riqueza.

B) Planificação do Estado, condução e orientação da actividade económica nacional; regulação

e promoção de atividades exigidos pelo interesse geral no quadro das liberdades
constitucionais.

C) Concorrência no desenvolvimento econômico nacional do setor público, do setor social e do

setor privado.

D) O setor público, exclusivamente responsável por áreas estratégicas (transportes,

comunicações, energia, atividades expressamente indicadas pelas leis do Congresso,
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cunhagem de moeda e emissão de passagens), "mantendo sempre o Governo Federal a
propriedade e o controle sobre os organismos que, no seu caso, são estabelecer".

“Da mesma forma, você pode participar sozinho ou com as redes sociais e privado, nos termos
da lei, para promover e organizar as áreas prioridades de desenvolvimento”.

E) Apoio estatal e promoção de empresas nos setores sociais e privado da economia, “sob
critérios de equidade e produtividade social, e submetendo-os às modalidades ditadas pelos
interesses público e ao uso, em benefício geral, dos recursos produtivos, cuidando de sua
conservação e do meio ambiente”.

Os reajustes envolveram tentativas difíceis de fornecer respostas adequado para uma série de
dilemas, como o seguinte.

1) Exercício, alcance e limites da soberania nacional para o desenvolvimento (v. gr. regulação
do comércio internacional e investimento estrangeiro) vs. as exigências de uma abertura
crescente ao que externo.

2) “Economia mista”, com suas tendências não coincidentes ou divergentes do Estado

intervencionista e seu setor público de paraestatais, por um lado, e da livre iniciativa do setor
empresarial privado em um mercado semi-regulado, para o trabalho.

3) Livre iniciativa e pluralismo empresarial vs. tendências à concentração e ao monopólio.

4) Demandas por políticas de emprego, redistribuição de renda, segurança e bem-estar social

vs. requisitos de rentabilidade e acumulação de capital, crescimento e abertura externa.

5) Custos sociais e políticos do crescimento e abertura externa, e consequente multiplicação

de tensões e conflitos vs. necessidade de estabilidade social e política, e com ela

6) Tendências alternativas à gestão de conflitos por meio de estilos e práticas autoritárias ou

democráticas. Isso inclui a validade real, ou não, do Estado de Direito como pré-condição,
componente e objetivo de uma estratégia de desenvolvimento.

Na etapa que se desenvolvia antes e durante a Segunda Guerra Mundial, e já estava

claramente delineada na década de 1970, o intervencionismo Estado está mostrando
insuficiências e limites que —de forças e pressões externas e internas –, estão dando origem a
um intervencionismo neoliberal aparentemente paradoxal, que mais tarde está analisado.