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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

ESCOLA DE SERVIO SOCIAL

TRABALHO DE HISTRIA SOCIAL E POLTICA DO BRASIL

ALUNAS: NATHALIA COSTA, THAYANE GALVO,
VITRIA GONALVES E ALESSANDRA ASEVEDO

Niteri
2017
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Questo I De que forma a autora define o nacional-desenvolvimentismo em JK?

Segundo a autora, o nacional desenvolvimentismo em JK foi um projeto social e
poltico para o Brasil, cuja meta era o compromisso com a democracia e intensificao do seu
crescimento industrial de modelo capitalista e infraestrutural, possibilitando melhores
condies para que o pas se desenvolvesse e se modernizasse. Como citado no texto, para
alguns, o projeto nacional-desenvolvimentista era visto como a revoluo industrial
brasileira.

Durante a campanha presidencial, Juscelino percorreu o pas com as

estatsticas da produo de energia eltrica e transporte. Frisava a necessidade de
uma ampliao drstica desses setores, caso o Brasil desejasse dar um salto em
sua produo industrial e integrar o bloco dos ento qualificados "pases
desenvolvidos". Seu slogan de campanha, "cinqenta anos em cinco",
sintetizava seu objetivo maior: acelerar o desenvolvimento nacional.
(MOREIRA, 2008, p.159).

O modelo de industrializao adotado por Juscelino seguia o mesmo padro utilizado

por Vargas. O desenvolvimentismo foi a principal poltica econmica assumida pelo governo
JK, que originou o Plano de Metas um programa de governo dividido em metas, distribudas
entre os setores de energia, alimentao, educao e transporte e tornou os anos 50 um dos
perodos de maior crescimento econmico.

Ao perfil desenvolvimentista de Juscelino somava-se outro: o nacionalista. Esse

lado do presidente e de sua administrao expressava-se tambm por meio de
uma linguagem especfica, defensora do desenvolvimento nacional, dos
interesses nacionais, das foras nacionais, da integrao nacional etc.
(MOREIRA, 2008, p. 161).

Ainda de acordo autora, o projeto nacional-desenvolvimentista de JK visava

aprofundar-se ainda mais na industrializao de tipo capitalista, sem deixar de lado o conceito
de democracia. Era cada vez maior a organizao e a participao poltica popular, cujos
interesses podiam ou no coincidir com os de JK em seu projeto. O ISEB e o governo de
Juscelino ofertavam o desenvolvimento nacional como algo que seria de todos e para todos,
cujo resultado seria a transio do Brasil para o mundo das naes ricas, tornando-o
finalmente um pas desenvolvido, ainda que na prtica no fosse o que ocorreria.
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Questo II O que era identificado na poca como desenvolvimentismo nacional?

Qual a crtica dos nacionalistas a JK?

Para muitos contemporneos de JK, alis, o impressionante

desenvolvimento econmico justificava considerar o projeto nacional-
desenvolvimentista como a "revoluo industrial brasileira". (MOREIRA,
2008, p. 161).

O desenvolvimento sobre bases nacionais, mais conhecido como desenvolvimento

nacional, era identificado como um conceito elaborado pelos polticos da Era JK,
principalmente entre os progressistas e os mais radicais dentro de seus partidos, abordando a
ideologia de que o mercado industrial visto que a industrializao era o foco desse modelo
de desenvolvimento deveria estar voltado para o crescimento nacional. Nesse contexto, os
apoiadores dessa ideologia criticavam o modelo agroexportador, por tornar o pas dependente
do desenvolvimento internacional. Essa crtica vinha sendo aprofundada desde a crise de
1929, visto que isso demonstrava, para eles, a fragilidade do Brasil em depender do mercado
internacional, podendo desta forma atrasar o desenvolvimento do pas.

Tambm, ainda poderia se entender por desenvolvimento nacional, de

acordo com a ala mais radical, como modernizao de toda a sociedade nacional.
Dessa forma, poderia incluir uma reforma no sistema poltico-eleitoral, na
administrao estatal, na infraestrutura agrria, etc. (MOREIRA, 2008, p. 167).

Por ltimo, os polticos oriundos dessa ideologia apontavam que a oligarquia

latifundiria no estava to interessada no desenvolvimento industrial. Assim acabavam por
serem vistos como o maior vilo nacional (MOREIRA, 2008, p. 168). Somando tambm
a essa crtica contra os latifundirios estava a ideia de inibio da formao de um mercado
nacional de consumidores de produtos industriais.

Os polticos progressistas, fossem eles reformistas sociais ou

simplesmente liberais interessados no aprofundamento do capitalismo industrial,
eram unnimes quanto crtica ao latifndio. Presumiam que, na ausncia de um
processo distributivo de terras (reforma agrria), capaz de elevar o padro social
e econmico das massas rurais, dificilmente a industrializao nacional seria
bem-sucedida, pois tornar-se-ia sufocada pela ausncia de mercado interno
consumidor. (MOREIRA, 1998b, p. 349).

Alm da ideologia do desenvolvimento nacional, podemos citar aqueles que

defendiam o nacionalismo. Dentro da prpria teoria citada acima, existia a ala que se
intitulava nacionalista. Em geral, os defensores do modelo industrial nacional eram
progressistas e nacionalistas, de acordo com suas crenas polticas e sociais.
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O nacionalismo comea a ganhar foras a partir de 1943, com o slogan do O petrleo

nosso e posteriormente se fortalece com a criao da Petrobrs, como empresa nacional. A
partir de ento, a ideologia nacionalista ganhou foras para concentrar seu desenvolvimento
em questes sociais e econmicas.

Durante o governo JK, as questes que mais mobilizaram o movimento

nacionalista foram a industrializao, a presena do capital estrangeiro, a
reforma agrria e o pacto social e poltico que deveria orientar e sustentar o
processo de "desenvolvimento nacional". A estes temas centrais seguiam-se
outros, como a poltica externa independente as reformas no sistema eleitoral,
administrativo, educacional etc. (MOREIRA, 2008, p. 170).

Entretanto, o movimento se desenvolvia em duas vertentes diferentes: a nacional-

desenvolvimentista, ancorada em uma proposta mais liberal; e a nacionalista econmica, com
uma caracterstica mais popular. Essa segunda veio a criticar os passos seguidos pelo governo
JK.
A maior crtica advinda dos nacionalistas econmicos partia do uso do capital
estrangeiro para fomentar obras ento realizadas pelo governo JK, principalmente aquelas
estabelecidas no Plano de Metas. Segundo eles, o pas ficaria dependente do capital
estrangeiro e submetido a pases desenvolvidos e ricos.
Portanto, o capital colonizador, termo criado por eles para se referir ao uso do
capital estrangeiro, iria somente bloquear o desenvolvimento do pas, j que este estaria
dependente do uso de uma verba que no viria de nossas prprias fontes. A soluo dada por
eles seria o uso de emprstimo de governo a governo, sendo assim o Estado capaz de
controlar seus gastos e ser o grande investidor nacional:

Os nacionalistas econmicos enfrentaram de forma firme o problema do

impacto do capital estrangeiro sobre o desenvolvimento industrial brasileiro,
situando tal questo como um dos principais eixos de suas reflexes. Preferiam,
indiscutivelmente, os emprstimos de governo a governo. Desse modo, o Estado
seria o grande investidor nacional e manteria o controle sobre o
desenvolvimento econmico, desenvolvendo-se, no pas, uma espcie de
capitalismo estatal. (MOREIRA, 2008, p. 172).

Entretanto, na inviabilidade da proposta acima, tambm foram dadas outras ideias

pelos nacionalistas econmicos:

Mas na impossibilidade dessa opo, 'propuseram inmeras polticas

disciplinares aos investimentos diretos de capital: o controle sobre a remessa de
lucros, royalties e dividendos para minimizar o impacto da drenagem de
recursos para fora do pas; a exclusividade de investimentos estatais em setores
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estratgicos da economia, como o setor de energia; e a poltica externa

independente, isto , desvinculada dos interesses tanto do bloco capitalista,
liderado pelos Estados Unidos, quando do socialista, capitaneado pela ento
Unio Sovitica (...). (MOREIRA, 2008, pp. 172-173).

Portanto, fica claro que a maior crtica do seguimento do nacionalismo econmico ao

governo de JK era ao capital colonizador, visto que poderia ento produzir uma
dependncia aos pases estrangeiros e desenvolvidos. Alm disso, poderia tambm
inviabilizar o desenvolvimento nacional e uma poltica voltada para o atendimento dos
interesses das camadas populares.

Questo III De que forma o projeto de JK atendeu aos ruralistas?

Ainda que os interesses industrialistas fossem fortes, JK sabia que os ruralistas
tambm eram poderosos e contrrios industrializao. Juscelino buscava ampliar o mercado
nacional consumidor, mas sabia que deveria criar laos com os ruralistas para que isso
ocorresse. Embora promovesse a expanso e a modernizao do sistema agromercantil, com a
construo de estradas ou com a intensificao do uso de fertilizantes, apenas aps a operao
Braslia que um dilogo se iniciou entre os projetos nacional-desenvolvimentista e ruralista.
Os representantes polticos ruralistas perceberam as possibilidades que estavam sendo
ofertadas ao setor agropecurio graas a essa operao.

Definiram a obra como a "Nova Marcha para Oeste", que, ao seu modo,
dava continuidade penetrao ao interior desencadeada, anteriormente, por
Getlio Vargas. Foram tenazes defensores da medida e frequentemente frisavam o
quanto a operao era fundamental para a articulao de um novo pacto tcito
entre os interesses trais e industriais no Brasil, pois, graas medida, novas
perspectivas de desenvolvimento tornavam-se disponveis para ambos os setores
(Moreira, I 80, p. 179).

Segundo a autora, os custos de Braslia variavam entre 250 e 300 bilhes de cruzeiros,
o que representou um gasto de 2 a 3% do PIB do perodo. Porm, esse foi o meio encontrado
pelo presidente de favorecer o desenvolvimento industrial, sem que atrapalhasse os fortes
interesses da oligarquia rural. Alm de tentar fazer uma aliana poltica com aquele setor
poltico e social, interessado em ampliar as fronteiras agrcolas em regies at ento separadas
do processo de desenvolvimento econmico nacional.

O projeto social ruralista no era antiindustrialista. Reconhecia os fortes

nexos existentes entre crescimento da economia rural e intensificao do processo
industrial, preconizando, inclusive, a "industrializao da agricultura", isto , a
modernizao da produo latifundiria de carter ainda tradicional, a maior
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capitalizao do setor agromercantil e investimentos em infra-estrutura, como

estradas, frigorficos, silos e armazns, para garantir a expanso do setor. A esta
expectativa de modernizar o sistema agropecurio nacional somava-se outra, de
carter mais conservador, que pode ser resumida na intransigente perspectiva de
garantir a continuidade da grande propriedade rural e de um conjunto de
privilgios usufrudos pela classe social a ela ligada. (Moreira, p. 180)

O projeto de JK atendeu aos interesses ruralista de diversas formas, dentre elas, a expanso da
agropecuria com as estradas construdas, facilitando assim, a distribuio de alimentos para o
mercado interno, que tambm seria intensificado nos centros urbanos como parte de seu
projeto desenvolvimentista. Defendia as grandes propriedades num regime capitalista, dito
isso, se opunha a reforma agrria distributiva de terras, excluindo de seu projeto a grande
maioria da pulao rural, formada por pequenos posseiros e trabalhadores sem terra. Por fim,
o projeto social ruralista visava exclusivamente o prprio crescimento social econmico, para
assim, integrar a indstria e a agropecuria.

Impossvel compreender a lgica poltica da oligarquia rural, e de seu

projeto exclusivista de desenvolvimento social, sem considerarmos um fato
simples, porm fundamental: ela era plenamente ciente do peso e da importncia
social e poltica que detinha no Brasil dos anos JK. (pg. 182)

O contexto nacional-desenvolvimentista caracteriza-se pela tentativa de modernizar o Brasil

por meio da articulao entre a indstria, considerada moderna, e o campo, considerado
atrasado. Para toda a poltica de JK, a incrementao da indstria, como elemento
modernizante, era imprescindvel para o crescimento do pas. Neste mesmo contexto,
defendeu-se a modernizao da agricultura, de modo que os privilgios dos grandes
latifundirios, e sua manuteno no espao agrrio permanecessem. O texto da autora Vnia
Moreira apresenta algumas das reivindicaes defendidas pelos ruralistas, a exemplo do veto
ao voto de analfabetos, e demais legislaes as quais protegessem o trabalhador rural, bem
como o veto aos impostos a grandes proprietrios rurais, e reforma agrria como
distribuidora igualitria de terras. Tais reivindicaes expressavam o carter conservador e
classista dos ruralistas, no que tangem as claras intenes de defesa de seus interesses
individuais. O voto de trabalhadores rurais, analfabetos, poderia representar uma ameaa
ordem vigente. Os ruralistas defendiam, sobretudo, a articulao da indstria agropecuria, a
manuteno dos grandes latifundirios e modernizao do meio agrcola. Este ltimo atendia
perfeitamente aos interesses de JK, em que pese seu projeto desenvolvimentista. Para a autora
(nome completo da autora) a operao Braslia representou a evidncia da relao entre os
interesses ruralistas e o projeto nacional-desenvolvimentista, interessando aos latifundirios
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pela possibilidade de extenso s fronteiras agrcolas. Entretanto este interesse no se reduzia

apenas aos latifundirios, mas tambm aos trabalhadores rurais e indgenas, no desejo de
construrem pequenas propriedades, e distribuio de terras, reforma agrria (ponto
"inegocivel" para os ruralistas). Diante do crescimento de movimentos sociais, como as
Ligas Camponesas, e inmeros conflitos por terras, Juscelino no definiu uma poltica agrria,
fator que expressa sua forte relao com os ruralistas.

Questo IV Como a autora relaciona o nacional-desenvolvimentismo de JK com a

questo da democracia e da cidadania?
Diferente do que ocorreu no governo de Vargas ou no regime autoritrio poltico-
militar de 1964, Juscelino Kubitschek se destacou por buscar meios de acelerar a
industrializao necessria e o aprofundamento do sistema capitalista de produo, sem que
para isso fosse necessrio sacrificar o sistema democrtico. Pois, segundo a autora, o
nacional-desenvolvimentismo em JK foi um projeto social e poltico para o Brasil, cuja meta
era o compromisso com a democracia e intensificao do seu crescimento industrial de
modelo capitalista e infraestrutural, possibilitando melhores condies para que o pas se
desenvolvesse e se modernizasse.

O bem-sucedido governo JK foi incapaz de evitar, no entanto, um certo

mal-estar e desapontamento. A cidadania, isto , os direitos sociais, polticos,
jurdicos e econmicos da populao nacional, no teve um desenvolvimento nem
correlato nem comparvel ao ritmo e grandeza do que aconteceu no campo
econmico. A maior parte da populao continuou margem dos benefcios
gerados pelo desenvolvimento e crescimento da economia. (MOREIRA, 2008, p.
188).

A autora os relaciona como um enorme e considervel desafio poltico, pois o projeto

nacional-desenvolvimentista de JK visava aprofundar-se ainda mais na industrializao de
tipo capitalista, porm era cada vez maior a organizao e a participao poltica popular,
cujos interesses podiam ou no coincidir com os de JK em seu projeto. O que s nos mostra
quo grande era a tenso existente entre o sistema capitalista e a democracia, que demonstrava
os diferentes interesses econmicos, sociais e polticos, ento em jogo e em conflito, que
potencialmente punham em risco o projeto do grupo formado pelo ento presidente JK e o
ISEB (Instituto Superior de Estudos Brasileiros).

O governo JK aprofundava, muito visivelmente, a industrializao de tipo

capitalista defendida pela instituio e ambos, ademais, usavam e abusavam da
"linguagem nacionalista" para conquistar os coraes e as mentes de seus
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contemporneos. O eufemismo "desenvolvimento nacional" definia o projeto de

industrializao do ISEB e do governo JK, que era, no entanto, liberal, burgus,
capitalista. Mas a "ideologia do desenvolvimento nacional", sobretudo na verso
juscelinista, ocultava a dimenso de classe subjacente ao projeto nacional-
desenvolvimentista. Ofertava o "desenvolvimento nacional" como algo de
todos e para todos, cujo resultado final seria a transio do Brasil para o mundo
das naes ricas, modernas e portadoras de bem-estar social. (MOREIRA, 2008,
p.165).

Segundo a autora, era fundamental a importncia poltica e social que detinha no

Brasil dos anos JK a poltica da oligarquia rural, e de seu projeto exclusivista de
desenvolvimento social, que defendia a grande propriedade rural no regime capitalista.
Embora os interesses dos industrialistas fossem fortes, os ruralistas eram muito poderosos. O
projeto social ruralista defendia uma maior integrao entre indstria e agropecuria, a
modernizao da agricultura e a manuteno da grande propriedade rural. Porm, exclua a
grande maioria da populao rural formada por pequenos posseiros e trabalhadores sem terra.
A ascenso das camadas mais populares, em uma poltica ainda marcada fortemente pela
presena da elite rural conservadora, tornava o desafio poltico ainda maior para o atual
presidente. Essas exigncias por parte dessa elite rural ocasionava na excluso das camadas
mais populares e acabava ferindo o conceito de cidadania.

JK deixou de cumprir as promessas de desenvolvimento social que, via de

regra, estavam associadas ideia de acelerao da prosperidade econmica. No
conseguiu elevar o nvel de vida da populao sertaneja, nem tampouco foi bem-
sucedido em duas outras promessas empenhadas. Os desnveis de
desenvolvimento regional no foram superados. Tal problema era sobretudo
visvel nas diferenas que separavam Nordeste e Sudeste e na destoante qualidade
de vida da populao do "interior" (campo) quando comparada do "litoral"
(cidade), sem acesso terra, sade, educao, ao saneamento bsico, aos
plenos direitos polticos e proteo da legislao social e trabalhista. Tambm
no foi superado o to criticado "subdesenvolvimento" nacional. O pas, desse
modo, a despeito de toda acelerao e crescimento da economia, no ingressou no
bloco dos "pases desenvolvidos", permanecendo nos limites da histria de
pobreza e de desigualdades sociais que at ento caracterizavam (e ainda
caracterizam) a trajetria nacional. (MOREIRA, 2008, p. 191).
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Referncia Bibliogrfica:
Moreira, Vnia Maria Losada. O Brasil Republicano (Livro 3): O tempo da experincia
democrtica de democratizao de 1945 ao golpe civil-militar de 1964. Os anos JK:
industrializao e modelo oligrquico de desenvolvimento rural. Rio de Janeiro: Editora
Civilizao Brasileira, 2008. 2 edio. p 157-192.