Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
E EXPRESSO
DIREITO OPINIO
E EXPRESSO
Michel Temer
Patrcia Barcelos
Distribuio gratuita
permitida a reproduo total ou parcial
desta obra, desde que citada a fonte.
Tiragem: 1.250 exemplares
Impresso no Brasil
L ista de siglas
CCS
CNUCC
DUDH
LAI
ONU
OGP
PIDCP
RSF
SIC
TIC
UNESCO
S um rio
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Parte 1: Conceito e histrico
2. A questo da intolerncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
8. Consideraes finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Bibliografia .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
A presenta o
A consolidao do Estado Democrtico de Direito, com o fim da ditadura militar, no se esgotou
com a normalizao da poltica partidria e da conquista de eleies livres e diretas para todos os
nveis. Tendo como motor principal a adoo das pautas reivindicadas pelos diversos movimentos
sociais, a continuidade das mudanas tem direcionado tanto as polticas pblicas quanto a necessria
reorganizao das estruturas do Estado brasileiro.
O Brasil, nos ltimos anos, criou uma srie de normativas e legislaes em consonncia com os tratados
e convenes internacionais para garantir os direitos humanos e consolid-los como poltica pblica. No
curso da histria republicana, os direitos humanos se consolidam como obrigaes do Estado brasileiro,
a ser garantidas como qualquer outra poltica. Esta mudana de status significa um redesenho do
funcionamento das estruturas estatais, visando a que elas possam dar respostas efetivas na garantia dos
direitos humanos, conforme os compromissos assumidos em mbito internacional pelo pas.
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR) cabe garantir institucionalmente
estas conquistas e fazer repercutir as discusses, estudos e pesquisas que atualizam as temticas de direitos
humanos nas suas diversas faces, privilegiando a leitura feita a partir da perspectiva daqueles e daquelas
que ao longo da histria de alguma forma tiveram esses direitos universais restringidos ou negados.
A srie de cadernos Por uma Cultura de Direitos Humanos apresenta informaes e reflexes sobre os
direitos humanos ao mais alto patamar de sade, alimentao adequada, educao, moradia
adequada, participao em assuntos pblicos, opinio e expresso, liberdade e segurana,
a um julgamento justo, a uma vida livre de violncia, e a no ser submetido a castigos cruis,
desumanos e degradantes. Esses doze direitos so reconhecidos e previstos no International Human
Rights Instruments das Naes Unidas.
Atravs da publicao da srie, a SDH/PR d continuidade no cumprimento do objetivo de estimular
o acesso a um conhecimento importantssimo sobre direitos humanos s geraes que no tiveram
contato direto com as lutas polticas que viabilizaram a sua conquista. Alm disso, d continuidade
do amplo e rico debate democrtico acerca das conquistas sociais que seguiram Segunda Guerra
Mundial na busca permanente da construo da paz.
Maria do Rosrio Nunes
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
I ntrodu o
Opinio e expresso so direitos legtimos e fundamentais, precisamente por serem condies da
existncia, em si mesma, do ser humano. O que a pessoa est em suas ideias, e o que faz reflete
suas opinies. A evoluo da compreenso dos direitos e da dignidade humana, em suas variadas
formas de expresso, tem migrado do status de esboo para um direito que passa a construir
caminhos de emancipao para as pessoas e as sociedades. No Brasil e em outros pases, isso fruto
do aprofundamento dos temas de direitos humanos.
A reflexo sobre o direito opinio e expresso, a sua razo em um contexto de mltiplos e diferentes
aspectos, que no raro se contrapem uns aos outros, desvenda um aparente, mas nem sempre
real estado de conflito. As ideias aqui desenvolvidas se constituem a partir da premissa, desde j
denunciada, de que real so, sim, alguns espaos e estados de intolerncia, individuais e coletivos, que
limitam a necessria perspectiva do olhar. Pode-se entender esse olhar, em maior dimenso, como
a compreenso formada pelo sujeito, na considerao apreciativa do conjunto de vrias histrias e
fatos, de diversas verdades; portanto, uma razo do olhar.
PA R T E 1
11
se consigo mesmo, ou, ainda, do ocupar-se consigo, exatamente como coloca Scrates
(FOUCAULT, 2010, p. 8).
Esse cuidar de si, o ocupar-se de si mesmo, apresenta-se como a primeira defesa na autoproteo da
pessoa, e tem como causa a prpria natureza humana. Sua presena protetiva nos indivduos pode ser
identificada por alguns elementos. O primeiro elemento desse cuidar de si, como exigncia inerente
s pessoas, manifesta-se nas variadas opinies e expresses que decorrem da construo do sujeito.
Esse primeiro componente tambm um condutor, que possibilita ao indivduo sair de si mesmo,
estabelecer relaes interpessoais e compartilhar experincias com os outros indivduos e com o mundo.
Outro elemento caracterizador do cuidar de si a compreenso, considerada como a formao de
conceitos e ideias que o indivduo elabora, com base em seus sentidos, para tudo que confronta. Esse
elemento o que torna possvel a formulao de conceitos. tambm o elemento que determina um
momento fundamental na relao do sujeito com o outro; por meio desse elemento, marcado o
momento de relacionamento com o olhar e com os sentidos do outro, em permuta e reconstruo
de conceitos. No dizer de Foucault, o
[...] cuidado de si implica uma maneira de estar atento ao que se pensa e ao que se passa no
pensamento. H um parentesco da palavra epimleia com melte, que quer dizer, ao mesmo
tempo, exerccio e meditao [...] (FOUCAULT, 2010, p. 12).
Esse exerccio pressupe ao, movimento; assim, o cuidar de si tambm se consuma no contato e na
identificao da compreenso do outro. Essa a condio para a manuteno ou a superao do conceito.1
A terceira caracterstica, talvez a mais impactante, diz respeito propriamente ao indivduo, mas, por uma
lgica de retorno natural, esse elemento transcende a pessoa e produz efeitos no espao de outros
indivduos. So aes e movimentos do indivduo consigo mesmo, no sentido do seu crescimento
pessoal, de evoluo, seja pela meditao ou pelo estudo, mediante a pesquisa ou o aprofundamento
cientfico. Segundo Foucault:
O conceito que no se sujeita ao confronto justo com outro conceito, consolida-se como pr-conceito.
12
[...] a noo de epimleia no designa simplesmente esta atitude geral ou essa forma de
ateno voltada para si. Tambm designa sempre algumas aes, aes que so exercidas
de si para consigo, aes pelas quais nos assumimos, nos modificamos, nos purificamos,
nos transformamos e nos transfiguramos. Da, uma srie de prticas que so, na sua maioria,
exerccios, cujo destino (na histria da cultura, da filosofia, da moral, da espiritualidade
ocidentais) ser bem longo. So, por exemplo, as tcnicas de meditao; as de memorizao
do passado; as de exame de conscincia; as de verificao das representaes na medida
em que elas se apresentam ao esprito etc. (FOUCAULT, 2010, p. 12).
Todas as pessoas so naturalmente cuidadoras de si; dessa forma, em sua origem, so legitimadas
em direito e por justia a tutelarem seus interesses e a manifestarem suas opinies e sentidos, pelas
diversas formas de expresso.
Esse chamado, com fora imperativa para o cuidar de si mesmo, nada tem em comum com a lenincia,
posto que, na medida em que so praticados atos de transformao, purificao e transfigurao
dos interesses em situaes de conflito, viabiliza-se a razo de ser, a essncia dos prprios interesses
tutelados. Em ltima anlise, trata-se, sim, da manifestao de um direito, da conservao de valores
e aspectos substanciais vida.
2. A questo da intolerncia
Ao se tratar do direito expresso e opinio, fundamental trazer para o debate o tema da intolerncia.
A intolerncia est presente e permeia todos os segmentos e classes sociais. No h quem,
de certa maneira, no perceba que, em quase todos os espaos pblicos nos quais as pessoas
circulam, ela se apresenta de forma acentuada. Esse fenmeno precisamente o inverso
do que seria aceitvel queles que se propuseram, por meio de um pacto, a conviver em
espaos comuns, sendo, portanto, legitimados por um direito oriundo daquele pacto anterior.
Contudo, perceptvel um dissabor no consciente coletivo ou, por vezes, apenas plangente
de que a noo de tolerncia (BAGGIO, 2010, p. 73), em grande medida, est encoberta pelos
excessos dos indivduos. Esse descompasso produzido pela impossibilidade de convivncia na
13
pluralidade tem orquestrado o tom da insegurana, bem como inviabilizado um grau aceitvel
de convivncia pacfica.
Ao tratar do sentido da tolerncia, Baggio cita a compreenso de Norberto Bobbio, o qual
[...] refora a convico de que o elemento central desse ideal est no fato de que o seu
acolhimento proporciona a segurana da convivncia pacfica, ainda que as opinies ou
crenas sejam irredutveis a uma s, aps o seu embate. Isso porque haver sempre a
garantia, no mnimo, de que aquele que se expressa ou pensa nos termos das convices
ou credos menos compartilhados, no ser perseguido ou eliminado, e, mais, a segurana
de que na mxima medida do que for possvel ser ele mesmo preservado e respeitado
justamente porque se cr no seu direito at mesmo de errar, em certa e at larga medida,
como expresso de respeito sua autonomia (BAGGIO, 2010, p. 73).
Ou seja, a intolerncia, alm de representar uma clara afronta ao pacto de convivncia social plural o
que por si s induz a um perigoso desvio do desejo social faz mais, pois d forma vulnervel s bases
indispensveis para a segurana da convivncia pacfica. Assim, atos de intolerncia, mesmo os que se
apresentam revestidos por simulaes, maculam o direito de expressar opinies e crenas.
O justo direito de expresso, como a potencialidade inata do indivduo de manifestar o que pensa
e de agir conforme suas crenas pessoais, inclusive aquelas com menor recepo no conjunto da
sociedade, deve ser garantido pelo prprio corpo social. Como tal, representao de respeito e zelo
ao princpio natural da autonomia e do direito autodeterminao.
Tal contradio, em um pas formado por diversas crenas e opinies, pode ser atribuda ausncia
de uma cultura de direitos humanos. Como nao, o Brasil, a despeito de recepcionar diversos povos
de diferentes continentes, em nenhum momento se preocupou em desenvolver uma cultura do
homem e para o homem.
Portanto, nas condies presentes, no limite da urgncia por necessidade e pragmatismo, o nimo
conduz ao desenvolvimento de prticas materiais e imateriais que resgatem, do senso coletivo,
as noes de tolerncia, como apresentadas por Baggio (BAGGIO, 2010, p. 74), tais como: a razo
individual acionada pela prudncia; a escolha da persuaso racional, em contraposio ao que se
14
aprende como a eficincia do mtodo da fora e da coero; e o fomento, desde cedo, de uma
sociedade fundada no respeito ao outro e na benevolncia em face do outro.
Nesse sentido discorre Baggio,
Comeo pela razo mais vil, meramente prtica ou de prudncia poltica, e que, no obstante,
foi a que terminou por fazer admitir, no terreno da prtica poltica, o respeito pelas diversas
crenas religiosas, inclusive por parte dos que, em princpio, deveriam ser intolerantes
(porque convencidos de possuir a verdade e por considerarem errados todos os que
pensam diferente): a tolerncia como mal menor, ou como mal necessrio. Entendida
desse modo, a tolerncia no implica pura e simplesmente a opinio (a ser eventualmente
revista em cada oportunidade concreta, de acordo com as circunstncias e situaes) de
que a verdade tem tudo a ganhar quando suporta o erro alheio j que perseguio, como
a experincia histrica demonstrou com frequncia, ao invs de esmag-lo, refora-o. A
tolerncia no obtm os resultados a que se prope. Mesmo nesse nvel elementar, captase a diferena entre o tolerante e o ctico: o ctico aquele para quem no importa que a
f triunfe; o tolerante, por razes prticas, d muita importncia ao triunfo de uma verdade,
a sua, mas considera que atravs da tolerncia, o seu fim, que combater o erro ou impedir
que ele cause danos, melhor alcanado do que mediante a intolerncia. Essa razo, na
medida em que essencialmente prtica, assume diversos aspectos conforme a diferena
das correlaes de foras, entre mim e minha doutrina, ou minha escola, detentora da
verdade, e os outros, imersos no erro. [...] Como se v, mesmo as razes mais vis, segundo
Bobbio, de pura convenincia poltica ou prtica, j recomendariam e avalizariam a adoo
de tal noo como um elemento apto a concretizar princpios de fraternidade e convivncia
pacfica. Haveria, no mnimo, com a sua acolhida, a inteno de reduzir a violncia que
advm do emprego da fora necessria para manter uma convivncia mais artificial, por
imposta em bases puramente coativas, abrindo espao para o acordo. [...] Nesse ponto, uma
das razes mais significativas para ter a tolerncia assim interpretada como viabilizadora da
paz social que se quer: ela engendra um mtodo que sempre requer, como razo primeira,
a razo humana, deixando reservado instncia ltima a necessidade de violncia [...]. E
uma tal caracterstica precisamente o que representa a comprovao de que se trata
de um instrumental de extremo relevo tambm para a preservao de caros princpios
democrticos. [...] como o mtodo da persuaso estreitamente ligado forma de governo
democrtico, tambm o reconhecimento de direito de todo homem crer de acordo com
sua conscincia estreitamente ligado afirmao dos direitos de liberdade, antes de mais
nada ao direito liberdade e, depois, liberdade de opinio, aos chamados direitos naturais
15
ou inviolveis, que servem como fundamento ao Estado liberal. [...] Se o outro deve chegar
verdade, deve faz-lo por convico ntima e no por imposio. Desse ponto de vista,
a tolerncia no um mal menor, no apenas a adoo de um mtodo de convivncia
prefervel a outro, mas a nica resposta possvel imperiosa afirmao de que a liberdade
interior um bem demasiado elevado para que no seja reconhecido, ou melhor, exigido. A
tolerncia aqui, no desejada porque socialmente til ou politicamente eficaz, mas sim por
ser um deve tico. [...] Eis a nova demonstrao das viscerais conexes entre a tolerncia
e os ideais democrticos e de fraternidade. S quando no me concebo sozinho no
mundo, como nico detentor da verdade admissvel, admito a contestao e at mesmo a
eventualidade de que a minha verdade no prevalea. Mais, s quando me percebo como
posto entre iguais, ao menos em razo e dignidade, permito-me ouvir e pr prova minhas
ideias, e at, ceder evidncia de razes alheias mais consistentes e menos refutveis. Logo,
ser tolerante ser, sem dvida, propenso, tambm por isso, s ideias de fraternidade e ao
modo de vivenciar o jogo democrtico, donde deriva a adequao e a validade da adoo
desse modo de ser como orientador da reao ao destrutivo individualismo libertrio
exacerbado hoje vigorante (BAGGIO, 2010, p. 74-78) (grifo nosso).
Aqui, h um enfrentamento direto na tentativa de deslindar essa problemtica, ou seja: o que se tem
como instrumentos, na cultura brasileira, para trilhar os caminhos necessrios para uma convivncia
fraterna, e constitucionalmente outorgados comunidade nacional?
Responder a esse questionamento exige uma transposio do pensamento conservador para o
pragmatismo exigido pelo momento atual. Nesse ponto, a filosofia do direito permite se projetar
para alm do tempo presente [...] (MASCARO, 2008. p. 3).
No Brasil, existe um marco terico e legal para o estabelecimento de relaes pluriculturais, o respeito
diversidade tnica e religiosa e a livre direito de opinio e expresso. A Constituio Federal de 1988
fez muito ao abrir uma brecha necessria em um muro que, anteriormente, cerceava os direitos e,
portanto, o reconhecimento da cidadania:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos: [...]
II a cidadania;
III a dignidade da pessoa humana; [...]
16
17
18
Essa proposta estratgica prev a formao de crianas e jovens. As disciplinas voltadas para o domnio
da leitura, da escrita e do clculo, em nada se sobrepem, em importncia e aplicao na formao de
uma pessoa, por exemplo, ao respeito diversidade cultural, tnica e religiosa, dentre tantos outros
temas de direitos humanos.
Boaventura de Sousa Santos, em seu trabalho Uma concepo multicultural de direitos humanos,
apresenta o quanto pode ser interessante, estratgico e valoroso, para crianas e jovens, uma
ponte de dilogo com o pensamento contemporneo construda em torno de temas relativos
aos direitos humanos. No trabalho mencionado, o autor desenvolve o conceito de diatpica
(SANTOS, 1997, p. 115-122).
O termo diatpica deriva do grego topos, plural topoi, que, segundo Boaventura, so lugares comuns
retricos mais abrangentes de determinada cultura (SANTOS, 1997). Ou seja, entre pessoas ou
comunidades culturais diferentes, os topoi so aqueles eixos de ligao de ambas as culturas. Assim,
na diferena cultural que est o lugar de encontro, o aspecto que possibilita o dilogo cultural entre
pessoas e comunidades.
A percepo e o conhecimento da existncia dos topoi so de importncia fundamental. O
conhecimento da existncia dos topoi o passo inicial, bsico, para a formao de uma cultura de
direitos humanos.
Boaventura informa ainda que, os topoi estabelecem premissas de argumentao que, por no se
discutir, dada a sua evidncia, tornam possvel a produo e a troca de argumentos (SANTOS, 1997).
Assim, a existncia dos topoi no comporta a intolerncia.
O emprstimo que se faz da hermenutica da diatpica de Boaventura oferece um sentido especfico
de aplicao aos direitos humanos, no avano da emancipao civilizatria nas relaes sociais, em
particular nos grandes centros urbanos do Brasil. O pas apresenta um transtorno cultural de origem,
que caminha na direo oposta ao estabelecimento de relaes de igualdade real, pois ainda se
acredita na possibilidade de uma canibalizao cultural, como diz o professor de Coimbra.
19
No possvel, no Brasil ou em qualquer outro pas, almejar boas relaes na sociedade, ao mesmo
tempo em que se despreza o contexto alheio. Os valores, a cultura e as necessidades do outro o
que pode ser traduzido como a dignidade do outro so a exata representao dos topoi, daqueles
lugares comuns retricos mais abrangente.
A necessidade de construir uma cultura de direitos humanos que envolva toda a sociedade, tornase um exerccio cvico. Assim, o dilogo entre culturas se torna possvel, saudvel e estruturante, na
medida em que os indivduos reconhecem a incompletude de cada um e das culturas, se consideradas
isoladamente: so to incompletos quanto a prpria cultura a que pertencem. Tal incompletude no
visvel do interior dessa cultura, uma vez que as aspiraes totalidade induz a que se tome a parte
pelo todo (SANTOS, 1997, p. 115-122).
Com esse mesmo foco, existe ainda a Conveno relativa ao Direito Internacional de Retificao,
adotada pelas Naes Unidas em 1952. Em seu Prembulo, l-se:
Prembulo
Os Estados Contratantes, desejosos de tornar efetivo o direito dos seus povos a ser informados
de forma completa e fidedigna,
20
Desejosos de fomentar a compreenso mtua entre os seus povos atravs do livre fluxo de
informaes e opinies,
Desejosos, assim, de proteger a humanidade do flagelo da guerra, de prevenir a repetio
das agresses de qualquer origem, e de combater toda a propaganda que vise ou seja
suscetvel de provocar ou estimular qualquer ameaa paz, ruptura da paz ou ato de
agresso (NAES UNIDAS, 1952).
Seu Artigo 1 estabelece as definies, e seu Artigo 2, a responsabilidade com as informaes prestadas
pelos Estados:
Artigo 1.
Para os fins da presente Conveno:
1. Despacho noticioso significa material noticioso transmitido por escrito ou pelas vias
de telecomunicao, pela forma habitualmente utilizada pelas agncias de informao
na transmisso de tal material noticioso, antes da publicao, aos jornais, peridicos
informativos e organizaes de radiodifuso.
2. Agncia de informao significa uma organizao de imprensa, radiodifuso,
cinema, televiso ou telecpia, pblica ou privada, que se ocupe regularmente da
recolha e difuso de material noticioso, criada e organizada nos termos da legislao
e regulamentos do Estado Contratante onde a organizao central tenha a sua sede
e que, em cada Estado Contratante onde opere, funcione nos termos da legislao e
regulamentos desse Estado.
3. Correspondente significa um nacional de um Estado Contratante ou um indivduo ao
servio de uma agncia de informao de um Estado Contratante que, em qualquer dos
casos, se ocupe regularmente da recolha e transmisso de material noticioso e que, quando
fora do territrio do seu Estado, seja identificado como correspondente por passaporte
vlido ou documento anlogo aceite a nvel internacional.
Artigo 2.
1. Reconhecendo que a responsabilidade profissional dos correspondentes e agncias
de informao lhes exige que divulguem os fatos sem discriminao e inseridos no
devido contexto e, assim, que promovam o respeito pelos direitos humanos e liberdades
fundamentais, estimulem a compreenso e cooperao internacionais e contribuam para a
manuteno da paz e segurana internacionais.
21
Considerando tambm que, por uma questo de tica profissional, todos os correspondentes
e agncias de informao devem, no caso de despachos noticiosos por si transmitidos
ou publicados e que se tenha demonstrado serem falsos ou distorcidos, seguir a prtica
costumeira de transmitir atravs dos mesmos canais, ou de publicar, correes a tais
despachos, os Estados Contratantes concordam que, caso um Estado Contratante alegue a
falsidade ou distoro de determinado despacho noticioso suscetvel de prejudicar as suas
relaes com outros Estados ou o seu prestgio ou dignidade nacional, transmitido de um
pas para outro por correspondentes ou agncias de informao de um Estado Contratante
ou no Contratante e publicado ou difundido no estrangeiro, poder apresentar a sua
verso dos fatos [de ora em diante designada de comunicado] aos Estados Contratantes
em cujos territrios tal despacho tenha sido publicado ou difundido.
Simultaneamente, ser enviada uma cpia do comunicado ao correspondente ou agncia
de informao em causa a fim de lhe permitir a correo do despacho noticioso em questo.
2. O comunicado apenas poder dizer respeito a despachos noticiosos e no dever incluir
comentrios ou manifestaes de opinio. No dever ser mais extenso do que o necessrio
para corrigir a alegada inexatido ou distoro e ser acompanhado de transcrio integral
do despacho publicado ou difundido, e de prova de que o despacho foi transmitido do
estrangeiro por um correspondente ou uma agncia de informao (NAES UNIDAS, 1952).
Para Klein, a partir dos anos 1960, a preocupao tornou-se mais ampla diante do contexto, e os instrumentos
internacionais buscaram responder a uma maior democratizao e criao de polticas pblicas:
As mudanas no mundo ocidental, nos 60 anos da DUDH, repercutiram diretamente sobre
os direitos humanos. A preocupao inicial das Naes Unidas, em 1948 e anos seguintes,
era coibir a ao dos Estados contra os direitos dos cidados, porm, no final da dcada
de 1960 e anos seguintes muda o cenrio mundial com a entrada das ex-colnias na
Organizao das Naes Unidas (KLEIN, 2009).
Nesse sentido, destacam-se o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP) e o Relatrio
MacBride, conhecido no Brasil pelo ttulo Um mundo e muitas vozes (MacBRIDE, 1983).
22
23
Sobre a deciso de um cidado, com base no conhecimento de vrias fontes de informao disponveis:
[...] sem a existncia de vrias fontes de informao que permitam uma seleo maior, sem o
desenvolvimento das oportunidades de cada indivduo para tomar certas decises baseadas
no conhecimento completo de fatos heterclitos e de alguns pontos de vista divergentes,
sem uma maior participao dos leitores, dos espectadores e dos ouvintes na adoo de
decises e na constituio dos programas dos meios de comunicao social, a verdadeira
democratizao no chegar a ser uma realidade (MacBRIDE, 1983 p. 289).
24
25
8. Todo comunicador social tem o direito de reserva de suas fontes de informao, anotaes,
arquivos pessoais e profissionais.
9. O assassinato, o sequestro, a intimidao e a ameaa aos comunicadores sociais, assim como
a destruio material dos meios de comunicao, viola os direitos fundamentais das pessoas e
limitam severamente a liberdade de expresso. dever dos Estados prevenir e investigar essas
ocorrncias, sancionar seus autores e assegurar reparao adequada s vtimas.
10. As leis de privacidade no devem inibir nem restringir a investigao e a difuso de
informao de interesse pblico. A proteo reputao deve estar garantida somente
atravs de sanes civis, nos casos em que a pessoa ofendida seja um funcionrio pblico
ou uma pessoa pblica ou particular que se tenha envolvido voluntariamente em assuntos
de interesse pblico. Ademais, nesses casos, deve-se provar que, na divulgao de notcias,
o comunicador teve inteno de infligir dano ou que estava plenamente consciente de
estar divulgando notcias falsas, ou se comportou com manifesta negligncia na busca da
verdade ou falsidade das mesmas.
11. Os funcionrios pblicos esto sujeitos a maior escrutnio da sociedade. As leis que
punem a expresso ofensiva contra funcionrios pblicos, geralmente conhecidas como
leis de desacato, atentam contra a liberdade de expresso e o direito informao.
12. Os monoplios ou oligoplios na propriedade e controle dos meios de comunicao
devem estar sujeitos a leis antimonoplio, uma vez que conspiram contra a democracia ao
restringirem a pluralidade e a diversidade que asseguram o pleno exerccio do direito dos
cidados informao. Em nenhum caso essas leis devem ser exclusivas para os meios de
comunicao. As concesses de rdio e televiso devem considerar critrios democrticos
que garantam uma igualdade de oportunidades de acesso a todos os indivduos.
13. A utilizao do poder do Estado e dos recursos da fazenda pblica; a concesso
de vantagens alfandegrias; a distribuio arbitrria e discriminatria de publicidade e
crditos oficiais; a outorga de frequncias de radio e televiso, entre outras, com o objetivo
de pressionar, castigar, premiar ou privilegiar os comunicadores sociais e os meios de
comunicao em funo de suas linhas de informao, atentam contra a liberdade de
expresso e devem estar expressamente proibidas por lei. Os meios de comunicao social
tm o direito de realizar seu trabalho de forma independente. Presses diretas ou indiretas
para silenciar a atividade informativa dos comunicadores sociais so incompatveis com a
liberdade de expresso (OEA, 2000).
26
27
28
29
30
31
32
A respeito da explorao do servio de radiodifuso comunitria, nos artigos 7 e 8, a lei diz que:
Art. 7 So competentes para explorar o Servio de Radiodifuso Comunitria as fundaes
e associaes comunitrias, sem fins lucrativos, desde que legalmente institudas e
devidamente registradas, sediadas na rea da comunidade para a qual pretendem prestar
o servio, e cujos dirigentes sejam brasileiros natos ou naturalizados h mais de 10 anos.
Pargrafo nico. Os dirigentes das fundaes e sociedades civis autorizadas a explorar o servio,
alm das exigncias deste artigo, devero manter residncia na rea da comunidade atendida.
Art. 8 A entidade autorizada a explorar o servio dever instituir um Conselho Comunitrio,
composto por no mnimo cinco pessoas representantes de entidades da comunidade local, tais
como associaes de classe, benemritas, religiosas ou de moradores, desde que legalmente
institudas, com o objetivo de acompanhar a programao da emissora, com vista ao atendimento
do interesse exclusivo da comunidade e dos princpios estabelecidos no art. 4 (BRASIL, 1998)
33
34
35
Destacam-se ainda os artigos 16, 17 e 25 dessa lei, pela garantia da supremacia nacional: produo de
contedos em mdias brasileiras (produtoras, programadoras e canais brasileiros), e transmisso por
emissoras brasileiras em canais de comunicao. Alm disso, a lei diz que os contedos de origem
estrangeira devero ser contratados por agncias de publicidade nacionais.
36
I informao: dados, processados ou no, que podem ser utilizados para produo e
transmisso de conhecimento, contidos em qualquer meio, suporte ou formato;
II documento: unidade de registro de informaes, qualquer que seja o suporte ou formato;
III informao sigilosa: aquela submetida temporariamente restrio de acesso pblico
em razo de sua imprescindibilidade para a segurana da sociedade e do Estado;
IV informao pessoal: aquela relacionada pessoa natural identificada ou identificvel;
V tratamento da informao: conjunto de aes referentes produo, recepo,
classificao, utilizao, acesso, reproduo, transporte, transmisso, distribuio,
arquivamento, armazenamento, eliminao, avaliao, destinao ou controle da
informao;
VI disponibilidade: qualidade da informao que pode ser conhecida e utilizada por
indivduos, equipamentos ou sistemas autorizados;
VII autenticidade: qualidade da informao que tenha sido produzida, expedida, recebida
ou modificada por determinado indivduo, equipamento ou sistema;
VIII integridade: qualidade da informao no modificada, inclusive quanto origem,
trnsito e destino;
IX primariedade: qualidade da informao coletada na fonte, com o mximo de
detalhamento possvel, sem modificaes.
Art. 5 dever do Estado garantir o direito de acesso informao, que ser franqueada,
mediante procedimentos objetivos e geis, de forma transparente, clara e em linguagem
de fcil compreenso.
Art. 6 Cabe aos rgos e entidades do poder pblico, observadas as normas e procedimentos
especficos aplicveis, assegurar a:
I gesto transparente da informao, propiciando amplo acesso a ela e sua divulgao;
II proteo da informao, garantindo-se sua disponibilidade, autenticidade e integridade; e
III proteo da informao sigilosa e da informao pessoal, observada a sua disponibilidade,
autenticidade, integridade e eventual restrio de acesso.
Art. 7 O acesso informao de que trata esta lei compreende, entre outros, os direitos de obter:
I orientao sobre os procedimentos para a consecuo de acesso, bem como sobre o
local onde poder ser encontrada ou obtida a informao almejada;
37
38
39
Art. 12. O servio de busca e fornecimento da informao gratuito, salvo nas hipteses
de reproduo de documentos pelo rgo ou entidade pblica consultada, situao em
que poder ser cobrado exclusivamente o valor necessrio ao ressarcimento do custo dos
servios e dos materiais utilizados.
Pargrafo nico. Estar isento de ressarcir os custos previstos no caput todo aquele cuja
situao econmica no lhe permita faz-lo sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia,
declarada nos termos da Lei n 7.115, de 29 de agosto de 1983. [...]
Art. 14. direito do requerente obter o inteiro teor de deciso de negativa de acesso, por
certido ou cpia (BRASIL, 2011b).
40
PA R T E 2
Figura 1
43
De acordo com o levantamento, o Canad o nico pas do continente americano em que a liberdade
de imprensa pode ser classificada como boa. Por outro lado, o Brasil apresenta problemas com a livre
circulao de informaes, enquanto o Mxico tem uma situao considerada difcil.3
A organizao avaliou os ndices de liberdade de impressa de 179 pases, atribuindo notas de 0 a 100:
quanto maior a nota, mais difcil o trabalho da imprensa em um determinado local. Segundo o estudo
(2013), de acordo com as notas, a Eritreia, a Coreia do Norte e o Turcomenisto so os pases que menos
respeitam a liberdade de imprensa. O Brasil caiu nove posies no ranking, por dois motivos: segundo
a organizao, cinco jornalistas foram mortos em 2012; alm disso, a mdia ainda depende muito das
autoridades, e jornalistas em geral ainda ficam sujeitos a ataques devido a suas publicaes.
No extremo oposto do ranking, o pas que mais respeita a liberdade de imprensa a Finlndia, de
acordo com a Tabela 1, a seguir.
Tabela 1
Pas
Nota
Finlndia
6,38
Holanda
6,48
Noruega
6,52
Luxemburgo
6,68
Andorra
6,82
Dinamarca
7,08
Liechtenstein
7,35
Nova Zelndia
8,38
Islndia
8,49
10
Sucia
9,23
44
No campo da proteo de dados, uma pesquisa publicada anualmente pelo Ponemon Institute revelou
que a Apple e o Google no se saram bem no ranking de empresas mais confiveis na proteo
da privacidade e das informaes pessoais de seus clientes: a Apple ocupa agora o 21 lugar, e o
Google, que estava entre as dez mais nos ltimos anos, tambm est fora da lista das 20 empresas
mais confiveis. Por outro lado, as empresas consideradas como as mais confiveis foram a American
Express, a HP, a Amazon, a IBM, e o Servio Postal dos Estados Unidos.
45
PA R T E 3
A A firma o do direito
expresso e opinio
7. Direito garantido na Constituio Federal
O direito humano expresso e opinio estabelecido no artigo 5, incisos IV, V, IX, XIV, XXXIII, e no
artigo 220 da Constituio Federal de 1988:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes [...]
IV livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;
V assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por
dano material, moral ou imagem; [...]
IX livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao,
independentemente de censura ou licena; [...]
XIV assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando
necessrio ao exerccio profissional; [...]
XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena
de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado; [...]
Art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer
forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta
Constituio (BRASIL, 1988).
47
Quadro 1
Artigo 26
Artigo 19
Artigos 5 e 220
Servios de TV a Cabo
DUDH
ONU
PIDCP
UNESCO
OEA
ONU
CF
Lei n
8.389
Lei n
8.977
Lei n
9.612
Lei n
12.485
Lei n
12.527
1948
1952
1966
1980
2000
2003
1988
1991
1995
1998
2011
2011
48
encontrar e utilizar os dados e as informaes pblicas. O portal tem o objetivo de disponibilizar todo
e qualquer tipo de dado, como, por exemplo, dados da sade suplementar, do sistema de transporte,
da segurana pblica, indicadores de educao, gastos governamentais, processo eleitoral etc.
49
50
8. Consideraes finais
Ao fim deste trabalho, tem-se a experincia grata de transitar por diversos pensamentos que
expressam a busca de bem viver, ou as tentativas de viver com excelncia. As concluses so sempre
inevitveis, mas sabe-se que preciso no concluir com o peso do definitivo, aceitando-se apenas
indicar alguns traos definidos com preciso.
Sem equvoco, o que belo aproxima olhares ausentes contestao. As opinies podem ser
compreendidas por diversas formas e em dimenses variadas e, nessa constelao de ideias sempre
em expanso, existem eixos que se prestam a fazer a ponte da argumentao saudvel entre diferentes
culturas e sentidos em oposio aparente.
A necessidade de se aceitar a existncia de opinies diversas concreta, e tambm a manifestao
pura de um exerccio de transcendncia, possvel a todos: uma novo forma de cuidar de si que, em
consequncia, cuida do outro, quando se ampliam os limites da tolerncia.
51
Bibliografia
BAGGIO, Moacir Camargo. Da tolerncia: direito e conflito sob o signo da tolerncia; por uma
jurisdio constitucional comprometida com a fraternidade. So Paulo: LTr, 2010.
BOURDIEU, Pierre. O senso prtico. Petrpolis, RJ: Ed. Vozes, 2009. p. 13.
BRASIL. Decreto n 5.687, de 31 de janeiro de 2006. Promulga a Conveno das Naes Unidas
contra a Corrupo, adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 31 de outubro de 2003
e assinada pelo Brasil em 9 de dezembro de 2003. Dirio Oficial da Unio. Braslia, DF, 01 fev. 2006.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Decreto/D5687.htm>.
BRASIL. Lei n 8.389, de 30 de dezembro de 1991. Institui o Conselho de Comunicao Social, na
forma do art. 224 da Constituio Federal e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio. Braslia,
DF, 31 dez. 1991. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8389.htm>. Acesso em:
14 out. 2013.
BRASIL. Lei n 8.977, de 6 de janeiro de 1995. Dispe sobre o Servio de TV a Cabo e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio. Braslia, DF, 9 jan. 1995. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/leis/l8977.htm>. Acesso em: 14 out. 2013.
BRASIL. Lei n 9.612, de 19 de fevereiro de 1998. Institui o servio de radiodifuso comunitria. Dirio
Oficial da Unio. Braslia, DF, 20 fev. 1998. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/
l9612.htm>. Acesso em: 14 out. 2013.
BRASIL. Lei n 12.485, de 12 de setembro de 2011. Dispe sobre a Comunicao Audiovisual de
Acesso Condicionado; altera a Medida Provisria n 2.228-1, de 6 de setembro de 2001, e as Leis nos
11.437, de 28 de dezembro de 2006, 5.070, de 7 de julho de 1966, 8.977, de 6 de janeiro de 1995, e
9.472, de 16 de julho de 1997; e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio. Brasilia, DF, 13 set.
2011a. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12485.
htm>. Acesso em: 14 out de 2013.
BRASIL Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011. Regula o acesso a informaes previsto no inciso
XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da Constituio Federal; altera a Lei
n 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei n 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da
Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio. Braslia, DF, 11
nov. 2011b. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.
htm>. Acesso em: 14 out. 2013.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal,
1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>.
52
BRASIL. Controladoria Geral da Unio. LAI garante acesso a mais de 100 mil informaes que eram
reservadas ou secretas. CGU Notcias. 24 jun. 2013. Disponvel em: <http://www.acessoainformacao.
gov.br/acessoainformacaogov/noticias/0092013.asp>. Acesso em 15 out. 2013.
BRASIL. Dados Abertos Governo Federal. Sobre o dados.gov.br. Disponvel em: <http://dados.gov.br/
sobre/>. Acesso em: 14 out. 2013.
BRASIL. Portal da Transparncia. Disponvel em: <http://www.portaldatransparencia.gov.br/
faleConosco/perguntas-tema-sobre-o-portal.asp>. Acesso em: 14 out. 2013.
COSTA, Robson Pedrosa. As ordens religiosas e a escravido negra no brasil. anais do II Encontro
Internacional de Histria Colonial. Mneme: Revista de Humanidades. Caic (RN), UFRN, v. 9. n. 24, set./
out. 2008. Disponvel em: <www.cerescaico.ufrn.br/mneme/anais>. Acesso em: 12 ago. 2013.
FOUCAULT, Michel. A hermenutica do sujeito: curso dado no Collge de France (1981-1982). 3.ed.
So Paulo: Editora WMF Martins Fontes, 2010.
FOUCAULT, Michel. As palavras e as coisas: uma arqueologia das cincias humanas. 8.ed. So Paulo:
Ed. Martins Fontes, 1999.
KLEIN, O.J. O direito liberdade de opinio e expresso, 60 anos depois da Declarao Universal
dos Direitos Humanos. In: SIMPSIO NACIONAL DE HISTRIA, 25. Fortaleza, 2009. Anais... Fortaleza:
ANPUH, 2009. Disponvel em: <http://anpuh.org/anais/?p=16878>. Acesso em: 14 out. 2013.
MacBRIDE, Sen. Um mundo e muitas vozes: comunicao e informao na nossa poca. Rio de
Janeiro: FGV, UNESCO, 1983.
MASCARO, Alysson Leandro. Filosofia do direito e filosofia poltica. So Paulo: Atlas, 2008.
NAES UNIDAS. Declarao Universal dos Direitos Humanos. Braslia: Ministrio das Relaes
Exteriores, Ministrio da Justia, 1948. Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/
ddh_bib_inter_universal.htm>. Acesso em: 10 abr. 2013.
NAES UNIDAS. Conveno relativa ao Direito Internacional de Retificao. adotada pelas Naes
Unidas em 1952. Disponvel em: <http://direitoshumanos.gddc.pt/3_11/IIIPAG3_11_1.htm>.
NOW DIGITAL BUSINESS. At onde vai a liberdade de expresso e a proteo de dados na internet?
IDG Now. 30 jan. 2013. Disponvel em: <http://idgnow.uol.com.br/blog/circuito/2013/01/30/ateonde-vai-a-liberdade-de-expressao-e-protecao-de-dados-na-internet/>. Acesso em: 14 out. 2013.
53
54
DIREITO OPINIO
E EXPRESSO