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Superior Tribunal de Justia

MANDADO DE SEGURANA N 14.827 - DF (2009/0229635-5)


RELATOR
IMPETRANTE
ADVOGADO
IMPETRADO

:
:
:
:

MINISTRO MARCO AURLIO BELLIZZE


ALEXANDRE FURGHESTTI NUNES
ALESSANDRO MEDEIROS
MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA
EMENTA

ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO DISCIPLINAR. POLICIAL


RODOVIRIO FEDERAL. APURAO DE INFRAO FUNCIONAL POR COMISSO
PERMANENTE DE DISCIPLINA, NOS TERMOS DA LEI N 4.878/1965. INAPLICABILIDADE
DESSA LEI AOS POLICIAIS RODOVIRIOS, SUBMETIDOS QUE ESTO AO REGIME
DISCIPLINAR DA LEI N 8.112/1990. SUBSTITUIO DOS MEMBROS DA COMISSO
PROCESSANTE. POSSIBILIDADE, DESDE QUE OS NOVOS INTEGRANTES PREENCHAM
OS REQUISITOS LEGAIS. DESIGNAO DE SERVIDORES LOTADOS EM UNIDADE DA
FEDERAO DIVERSA DAQUELA EM QUE ATUAVA O SERVIDOR INVESTIGADO. MEDIDA
QUE NO ENCONTRA VEDAO NA LEI N 8.112/1990. NULIDADE DO PROCESSO
DISCIPLINAR. DECLARAO CONDICIONADA DEMONSTRAO DE EFETIVO PREJUZO
DEFESA DO ACUSADO.
1. A Lei n 4.878/1965, norma de natureza especial, que dispe que as infraes funcionais
sero apuradas por Comisso Permanente de Disciplina, tem destinatrios especficos, entre
os quais no esto includos os Policiais Rodovirios Federais, cujo regime disciplinar o
estabelecido pela Lei n 8.112/1990.
2. No h, no art. 149 da Lei n 8.112/1990, nem em qualquer outro dispositivo dessa lei,
vedao substituio dos membros da comisso processante, providncia que poder ser
levada a efeito desde que os novos integrantes preencham os requisitos legalmente
estabelecidos.
3. No contm a Lei n 8.112/1990 proibio de que a comisso disciplinar seja composta por
servidores lotados em unidade da federao diversa daquela em que atuava o servidor
investigado.
4. A declarao da nulidade do processo disciplinar condiciona-se demonstrao de efetivo
prejuzo defesa do servidor, que, no caso, no ficou evidenciado.
5. Segurana denegada.

ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Terceira
Seo do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas
a seguir, por unanimidade, denegar a ordem, nos termos do voto do Senhor Ministro Relator.
As Sras. Ministras Assusete Magalhes e Alderita Ramos de Oliveira
(Desembargadora convocada do TJ/PE) e os Srs. Ministros Campos Marques
(Desembargador convocado do TJ/PR), Marilza Maynard (Desembargadora convocada do
TJ/SE), Laurita Vaz, Jorge Mussi e Sebastio Reis Jnior votaram com o Sr. Ministro Relator.
Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Og Fernandes.
Presidiu o julgamento a Sra. Ministra Maria Thereza de Assis Moura.
Braslia (DF), 24 de outubro de 2012 (data do julgamento).

MINISTRO MARCO AURLIO BELLIZZE, Relator

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MANDADO DE SEGURANA N 14.827 - DF (2009/0229635-5)

RELATRIO

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO BELLIZZE:


Neste mandado de segurana, o impetrante, Alexandre Furghestti Nunes,
insurge-se contra a Portaria n 2.466, publicada no Dirio Oficial da Unio em 29/7/2009,
por intermdio da qual o Ministro de Estado da Justia o demitiu do cargo de Policial
Rodovirio Federal, por infringncia aos arts. 117, IX, e 132, IV e XI, da Lei n 8.112/1990
c/c os arts. 11, I, da Lei n 8.429/1962, e 3, alnea "a", da Lei n 4.898/1965, conforme
apurado nos autos do Processo Administrativo Disciplinar n 08.666.000.381/2003-66.
Do documento intitulado "Despacho de Instruo e Indiciamento", juntado
com a inicial do mandado de segurana, extrai-se que o referido processo administrativo
foi instaurado "para apurar fatos referentes s possveis infraes disciplinares atribudas
aos servidores Flares de Souza, matrcula SIAPE n 0166832, Alexandre Furghestti
Nunes, matrcula SIAPE n 1069099 e Leandro Medeiros Tinoco, matrcula SIAPE n
1200123, por terem, em tese, no servio do dia 12/01/2003, no posto PRF de
Pirabeiraba/SC, aps a abordagem de uma caminhonete GM Silverado, exigido a quantia
de R$ 5.000,00 para liberao do veculo e seus ocupantes, retendo o veculo e detendo
irregularmente pessoas, adotando atitudes denunciadas como 'tortura' mediante violncia,
ameaas e outras condutas arbitrrias e abusivas correlatas" (fl. 351).
A leitura mais atenta da petio inicial do mandado de segurana revela que
a impetrao est escorada em uma nica alegao: a de que teria sido desrespeitado
o princpio do juiz natural (incisos XXXVII e LIII do art. 5 da Constituio Federal).
Segundo

impetrante,

processo

disciplinar

foi

instaurado

por

determinao do Chefe da Diviso de Corregedoria do Departamento de Polcia Rodoviria


Federal, consubstanciada na Portaria n 410, de 25/8/2004, que designou, para compor a
comisso processante, os seguintes policiais rodovirios federais: Joo Oliveira Filho,
lotado na 2 Superintendncia Regional de Mato Grosso, escolhido presidente da
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comisso, e Edison Luiz Outeiro e Marcos Vincius Pereira, ambos lotados na 8
Superintendncia Regional de Santa Catarina.
Sem concluir a apurao, a comisso constituda pela Portaria n 410/2004
apresentou um relatrio parcial (fls. 189/193), datado de 9/12/2004, no qual indicou que os
trabalhos

seriam

paralisados

temporariamente

em

razo

de

indisponibilidade

oramentria.
Em 24/1/2007, o Superintendente Regional de Santa Catarina editou a
Portaria n 26/2007, por intermdio da qual determinou a retomada das investigaes,
tendo designado novos membros para a comisso processante (fl. 210). Essa portaria,
contudo, foi revogada, em 30/1/2007, por ato do prprio Superintendente (fl. 220).
Em seguida, o Corregedor-Geral Substituto do Departamento de Polcia
Rodoviria Federal baixou a Portaria n 22, de 5/3/2007, designando os servidores Antonio
Renato Pinto Martinez e Anelise Ribeiro da Silva, ambos lotados na 9 Superintendncia
Regional do Rio Grande do Sul, para integrarem as comisses disciplinares instauradas
no mbito da Superintendncia Regional de Santa Catarina (fl. 225).
O Processo Administrativo Disciplinar n 08.666.000.381/2003-66 somente
foi retomado em 9/3/2007, data em que o Superintendente Regional de Santa Catarina
editou a Portaria n 85, designou, como novos membros da comisso, os servidores
Antonio Renato Pinto Martinez, declarado presidente, Anelise Ribeiro da Silva e Pedro
Fernandes Bitencourt.
Atendendo solicitao da comisso processante, o referido Superintendente,
em 5/7/2007, editou a Portaria n 196, por meio da qual convalidou todos os atos
praticados pelas comisses institudas pelas antecedentes Portarias ns 410/2004 e
85/2007, bem como redesignou os membros Antonio Renato, Anelise e Pedro Bitencourt,
os quais, dando por concluda a instruo, exararam o despacho de instruo e
indiciamento dos trs servidores investigados (fls. 351/377). Posteriormente, aps a
apresentao das defesas, elaboraram o relatrio final, no qual sugeriram a aplicao da
pena de demisso aos trs acusados (fls. 443/482).
Nesse contexto, sustenta o impetrante que "a autoridade instituidora do
processo administrativo disciplinar no poder desfazer ou retirar membros da Comisso
Disciplinar ao seu livre alvedrio, sem uma justa causa ou fato relevante, sob pena de influir
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em toda a apurao com parcialidade" (fl. 6).
Alega, tambm, que "o princpio do juzo natural foi esmagado quando a
autoridade instauradora do processo administrativo disciplinar designou nada menos que
trs portarias diferentes, com trs comisses totalmente distintas para, ao final, nomear
dois membros lotados em outra [unidade da] federao que no a que o impetrante estava
lotado" (fl. 8).
Aduz que a comisso dever "ser formada por servidores estveis, com
grau de hierarquia igual ou superior do investigado e vinculados ao poder no qual se
encontra lotado o respectivo funcionrio tido como acusado, sendo vedada a nomeao de
servidor de outro rgo da federao ou interino, exatamente para que no sofram
influncias externas aos do apuratrio" (fl. 11).
Sustenta que a substituio dos membros da comisso teria acarretado
prejuzo, "ante a falta de zelo e despreocupao com o direito dos acusados" (fl. 13).
Assevera, finalmente, "que a Polcia Rodoviria Federal de Santa Catarina,
por intermdio do Memorando n 001/07, de 08.01.2007, instituiu uma lista de servidores a
fim de comporem comisses permanentes de processo administrativo disciplinar", e que
seria fcil verificar "que os membros Antonio Renato Pinto Martinez e Anelise Ribeiro da
Silva, alm de no serem lotados no Estado de Santa Catarina, no compem a lista de
servidores nas comisses permanentes de processo administrativo disciplinar" (fl. 14).
Nessa linha de argumentao, defende o impetrante que, "existente uma
comisso permanente" nos moldes da Lei n 4.878/1965, "inconcebvel a designao de
servidores 'ad hoc' para atuarem em procedimentos disciplinares, tal como disponibilizado
pela Portaria 22/2007" (fl. 15).
Inicialmente distribudo, em 24/11/2009, ao Ministro Nilson Naves, o mandado
de segurana foi redistribudo, por preveno do MS n 14.838/DF, ao Ministro Napoleo
Nunes Maia Filho, que indeferiu a liminar requerida pelo impetrante.
Ao prestar as informaes, o Secretrio Executivo do Ministrio da Justia
sustentou que o impetrante, "equivocadamente, embasou [...] sua assertiva em diploma
legal cuja regncia no alcana o Departamento de Polcia Rodoviria Federal, isto por que
a Lei de n 4.878, de 1965, restringe-se a regulamentar as atividades inerentes ao
Departamento de Polcia Federal - DPF" (fl. 718).
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Asseverou, ademais, a ausncia de "qualquer prejuzo para o inconformado,
que eventualmente pudesse justificar a nulidade arguida" (fl. 723).
Alegou, finalmente, que, "de acordo com o conjunto probatrio contido nos
autos, a apurao fora conduzida por comisso disciplinar que atendera aos critrios
estabelecidos nos artigos 149 e 150 da Lei n 8.112/90, sendo composta por membros
estveis na carreira policial e presidida por servidor ocupante do mesmo cargo exercido
pelo acusado" (fl. 723).
Em sua manifestao, o Ministrio Pblico Federal opinou pela denegao
da segurana.
Os autos foram atribudos minha relatoria em 6/9/2011, enquanto sucessor
do Ministro Napoleo nesta Seo.
o relatrio.

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MANDADO DE SEGURANA N 14.827 - DF (2009/0229635-5)

VOTO

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO BELLIZZE (RELATOR):


Aps examinar, em seus pormenores, as alegaes formuladas pelo
impetrante, a minha concluso a de que so elas improcedentes.
Em primeiro lugar, observo que o impetrante ocupava o cargo de Policial
Rodovirio Federal, estando sujeito, relativamente apurao de infraes funcionais, ao
processo administrativo disciplinar regulado pela Lei n 8.112/1990.
A esse propsito, entendo no ser possvel a aplicao da Lei n 4.878/1965,
na parte concernente comisso permanente de disciplina, porquanto referida lei, de
natureza especial, tem destinatrios especficos, quais sejam, os Policiais Civis da Unio e
do Distrito Federal, situao em que no estava enquadrado o impetrante.
Nesse sentido, confira-se o precedente da Seo:
MANDADO
DE SEGURANA.
POLICIAL
RODOVIRIO
FEDERAL PRESO EM FLAGRANTE. ACUSAO DE PRTICA
DO CRIME DE CONCUSSO. PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR. AUSNCIA DE NULIDADES. PRINCPIO DA
PROPORCIONALIDADE. VIOLAO NO DEMONSTRADA.
[...]
3. A Lei n. 4.878/65 - norma especial que exige a conduo do
procedimento por Comisso Permanente de Disciplina - aplica-se
aos policiais civis investidos em cargos do Servio de Polcia
Federal, no alcanando os Policiais Rodovirios Federais,
categoria regida pela Lei n. 8.112/90, Estatuto Jurdico dos
Servidores Pblicos Civis da Unio.
[...]
5. Segurana denegada.
(MS n 14.848/DF, Relator o Ministro Og Fernandes, DJe 29/9/2011)
Ultrapassada essa questo, parece-me pertinente a transcrio do art. 149
da Lei n 8.112/1990, que dispe sobre a composio da comisso de processo
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disciplinar:
Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso
composta de trs servidores estveis designados pela autoridade
competente, observado o disposto no 3 do art. 143, que indicar,
dentre eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de cargo
efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade
igual ou superior ao do indiciado.
No caso ora examinado, os trs servidores que firmaram o termo de
indiciamento e, posteriormente, elaboraram o relatrio final do Processo Administrativo
Disciplinar n 08.666.000.381/2003-66, foram regularmente designados membros da
comisso pela Portaria n 85, de 9/3/2007, e redesignados pela Portaria n 196, de
5/7/2007. So eles policiais rodovirios federais estveis, os dois primeiros, Antonio
Renato Pinto Martinez e Anelise Ribeiro da Silva, lotados na Superintendncia Regional do
Rio Grande do Sul, e o ltimo, Pedro Fernandes Bitencourt, lotado na Superintendncia
Regional de Santa Catarina.
No h, no referido artigo nem em qualquer outro dispositivo da Lei n
8.112/1990, vedao substituio dos membros da comisso processante, providncia
que poder ser levada a efeito desde que os novos integrantes preencham os requisitos
legalmente estabelecidos.
Veja-se recente precedente desta Corte:
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. POLICIAL
FEDERAL. APOSENTADORIA. CASSAO. PAD. COMISSO
PROCESSANTE.
DESIGNAO.
SUPERINTENDENTE
REGIONAL. COMPETNCIA. PRORROGAO DO MANDATO
E SUBSTITUIO
DOS MEMBROS
DA COMISSO.
POSSIBILIDADE. [...] SEGURANA DENEGADA.
[...]
4. Tambm no h nenhum impedimento de que os membros da
comisso processante sejam eventualmente substitudos, contanto
que os requisitos legais para o exerccio dessa funo sejam
preenchidos pelos novos membros. Aplicao do princpio pas de
nullit sans grief.
[...]
6. Segurana denegada.
(MS n 16.165/DF, Relator o Ministro Arnaldo Esteves Lima, DJe
22/6/2012)
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Ainda quanto a esse ponto, os documentos existentes nos autos revelam
que os trabalhos realizados pela primeira comisso disciplinar foram suspensos, no final
de 2004, devido indisponibilidade oramentria, e somente foram retomados aps
decorridos mais de dois anos, com a edio da Portaria n 85, em maro de 2007.
Assim, mostra-se perfeitamente justificada a substituio dos membros da
comisso original, no havendo, nestes autos, nenhum elemento que indique que os novos
integrantes teriam atuado com parcialidade, ou que estariam previamente comprometidos
com a condenao dos servidores investigados.
Tampouco contm a Lei n 8.112/1990 proibio de que a comisso
disciplinar seja composta por servidores lotados em unidade da federao diversa daquela
em que atuava o servidor investigado.
Alis, a propsito dessa alegao, verifica-se que a suspeio insinuada pelo
impetrante seletiva: insurge-se ele contra a participao, na comisso que props a
aplicao da pena de demisso, de dois servidores lotados na Superintendncia Regional
do Rio Grande do Sul, mas silencia quanto ao fato de que um dos servidores integrantes
da primeira comisso era lotado na Superintendncia Regional de Mato Grosso.
Por fim, observo que a impetrao est alicerada na alegao segundo a
qual o simples fato de terem sido substitudos os membros da primeira comisso
processante j seria suficiente para inquinar de nulidade o processo disciplinar.
Ocorre que o impetrante no cuidou de demonstrar os prejuzos
efetivamente causados sua defesa pela questionada substituio.
Com efeito, essa circunstncia impede o acolhimento do inconformismo,
porquanto, na linha da pacfica jurisprudncia desta Corte, "no h nulidade sem
demonstrao do efetivo prejuzo defesa" (MS n 15.090/DF, Relator o Ministro
Sebastio Reis Jnior, DJe 3/9/2012).
Nesse sentido:
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR
PBLICO.
AGNCIA
REGULADORA.
PROCESSO
DISCIPLINAR. [...] NULIDADES DO PAD. AUSNCIA DE
COMPROVAO DE PREJUZO DEFESA. [...] SEGURANA
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DENEGADA.
[...]
2. Somente se declara nulidade de processo administrativo quando
for evidente o prejuzo defesa, o que no ocorreu no caso.
[...]
4. Segurana denegada.
(MS n 15.411/DF, Relator o Ministro Arnaldo Esteves Lima, DJe
3/11/2010)

MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO FEDERAL.


PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. DEMISSO.
ILEGALIDADES
NO
PROCESSO
ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR.
NO COMPROVAO.
[...] SEGURANA
DENEGADA.
I Apenas se proclama a nulidade de um ato processual quando
houver efetiva demonstrao de prejuzo defesa, o que no
ocorreu na hiptese dos autos, sendo aplicvel o princpio do pas de
nullit sans grief.
[...]
VI - Segurana denegada.
(MS n 15.064/DF, Relator o Ministro Gilson Dipp, DJe 17/11/2011)

vista de tais razes, denego a segurana.


como voto.

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VOTO

MINISTRA ASSUSETE MAGALHES: Sra. Presidente, ouvi, com a


maior ateno, o voto do eminente Relator. Tambm ouvi com ateno a sustentao
oral do ilustre Advogado e no tenho dvida em acompanhar Sua Excelncia.
Ficou claro que os trabalhos da Comisso, iniciados em 2004,
interromperam-se nessa data, em face da insuficincia de recursos oramentrios, e
s foram retomados trs anos aps, em 2007; no h bice, nessa hiptese, em
designao de nova Comisso.
O impetrante no logrou demonstrar, tambm, qualquer prejuzo
decorrente desses fatos.
Acompanho o eminente Relator.

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CERTIDO DE JULGAMENTO
TERCEIRA SEO

Nmero Registro: 2009/0229635-5

PROCESSO ELETRNICO

MS

14827 / DF

Nmero Origem: 86660003812003


PAUTA: 24/10/2012

JULGADO: 24/10/2012

Relator
Exmo. Sr. Ministro MARCO AURLIO BELLIZZE
Presidente da Sesso
Exma. Sra. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA
Subprocuradora-Geral da Repblica
Exma. Sra. Dra. HELENITA AMLIA G. CAIADO DE ACIOLI
Secretrio
Bel. GILBERTO FERREIRA COSTA
AUTUAO
IMPETRANTE
ADVOGADO
IMPETRADO

: ALEXANDRE FURGHESTTI NUNES


: ALESSANDRO MEDEIROS
: MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA

ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Servidor


Pblico Civil - Regime Estatutrio - Reintegrao

SUSTENTAO ORAL
O Dr. Alessandro Medeiros sustentou oralmente pelo impetrante.
CERTIDO
Certifico que a egrgia TERCEIRA SEO, ao apreciar o processo em epgrafe na
sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
A Terceira Seo, por unanimidade, denegou a ordem, nos termos do voto do Senhor
Ministro Relator.
As Sras. Ministras Assusete Magalhes e Alderita Ramos de Oliveira (Desembargadora
convocada do TJ/PE) e os Srs. Ministros Campos Marques (Desembargador convocado do
TJ/PR), Marilza Maynard (Desembargadora convocada do TJ/SE), Laurita Vaz, Jorge Mussi e
Sebastio Reis Jnior votaram com o Sr. Ministro Relator.
Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Og Fernandes.
Presidiu o julgamento a Sra. Ministra Maria Thereza de Assis Moura.

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