Livro Defesa e Criminalidade

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E

U
Reitor: Carlos Edilson de Almeida Maneschy
Vice-Reitor: Horcio Schneider
Pr-Reitor de Pesquisa e Ps-Graduao: Emmanuel Zagury Tourinho
Ncleo de Altos Estudos Amaznicos

Diretor: Durbens Martins Nascimento
Diretor Adjunto: Armin Mathis
Conselho Editorial do NAEA
Ana Paula Vidal Bastos (cedida UNB), Armin Mathis, Durbens Martins Nascimento
Edna Ramos de Castro, Fbio Carlos da Silva, Francisco de Assis Costa, Ligia
Terezinha Lopes Simonian, Luis Eduardo Aragn Vaca, Nrvia Ravena, Oriana
Trindade de Almeida, Saint-Clair Cordeiro da Trindade Jnior, Silvio Jos de Lima
Figueiredo, Simaia do Socorro Sales das Mercs
Coordenador de Comunicao e Difuso Cientfica
AIALA COLARES DE OLIVEIRA COUTO

DURBENS MARTINS NASCIMENTO
JARSEN LUIS CASTRO GUIMARES
RONALDO CARMONA
(Organizadores)
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Belm, PA
NAEA
2015
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Coordenadoria de Comunicao e Difuso Cientfica do NAEA
Ana Lucia Prado
Lairson Barbosa da Costa
Roseany Caxias
Capa e Editoraao
Ione Sena
Reviso gramatical
Jlio Csar Pedrosa
Roseany Caxias
Albano Rita Gomes
Reviso de ABNT
Rosngela Caldas Mouro
Ruthane Saraiva da Silva
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Biblioteca do NAEA/UFPA)
Defesa e Criminalidade: em busca da Convergncia para a Segurana /
Durbens Martins Nascimento [et al...] (organizadores). Belm: NAEA;
UFPA, 2015.
274 p.: il.; 23 cm
,QFOXLELEOLRJUDDV
ISBN: 978-85-7143 138-6
1. Segurana nacional - Amaznia. 2. Amaznia Defesa. 3. Crime
e criminosos Amaznia. 4. Segurana pblica - Amaznia. 5.Violncia
$VSHFWRVPRUDLVHpWLFRV$PD]{QLD7UiFRGHGURJDV$PD]{QLD,
Nascimento, Durbens Martins.
CDD 22. ed. 327.811
NAEA
Rua Augusto Corra, 1
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QDHD#XISDEU
ABDAFGHIJGKLMN
O livro materializou-se pelas mos e mentes de vrios colegas, aos
quais gostaramos de agradecer.
Rosngela Mouro, ao Jlio Csar Pedrosa, da UFOPA, ao Albano
Rita Gomes, ao Lairson Barbosa da Costa, Roseany Caxias, ao Leonardo
Sarmento e ao Valber Reis. Estes colegas contriburam na reviso, na edio
do livro e na organizao dos papers.
Nossos agradecimentos Editora NAEA e a todos os tcnicos, alunos,
professores e bolsistas do NAEA.
CAPES, por meio do Programa de Apoio ao Ensino e Pesquisa
Cientfica e Tecnolgica em reas de Interesse Nacional (Pr-Estratgia),
que garantiu todo o recurso financeiro que propiciou sua publicao.
Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE), pela parceria com a
CAPES, que viabilizou o Pr-Estratgia. A este pela enorme contribuio
aos Estudos de Defesa.
Agradecimento ao Instituto de Estudos Contemporneos e Cooperao
Internacional (IECint), pela parceria no mbito do projeto de pesquisa
Rede Brasil-Amaznia de Gesto Estratgica em Defesa, Segurana Pblica e
Desenvolvimento. Aos colegas do IECint, Ronaldo Carmona e Rubens Diniz,
Secretrio-Executivo.
Aos coordenadores deste Projeto, Jarsen Luis Guimares Castro, Aiala
Colares Couto e Ronaldo Carmona.
Aos bolsistas do Observatrio Criminal do Tapajs (OBCRIT), da
Universidade Federal do Oeste do Par (UFOPA).
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convivncia nos ltimos 10 anos e pelo aprendizado que proporcionaram em
assuntos no mbito da Defesa, da Segurana Internacional e da Segurana
Pblica: Celso Castro, Joo Roberto Martins Filho, Antnio Ramalho, Elizer
Rizzo de Oliveira, Sergio Luiz Cruz Aguilar, Jos Miguel Arias Neto, Manuel
Domingos Neto, Adriana Marques, Mrcio Rocha, Paulo Pellegrino, Hctor
Saint-Pierre, Sabrina Medeiros, Jadson Porto, Alcides Vaz, Cleber Franklin,
Shiguenoli Miyamoto, Paulo Roberto Loyolla Kuhlmann, Eduardo Migon,
Alberto Luiz Teixeira, Maria Celina dArajo, Samuel Alves Soares, Eurico
de Lima Figueiredo, Carlos Alberto Mejas Rodrguez, William Moreira,
Rubens Diniz, Alexandre Fuccille, Marcelle da Costa Silva, Eliane Surpeti,
Ana Zuleide Barrosa da Silva, Aurilene dos Santos Ferreira, Raimundo Jorge,
Cauby Monteiro, Wolf Enderman, Wando Dias Miranda, Ronaldo Carmona,
Jarsen Lus Castro Guimares e Aiala Colares de Oliveira Couto.
A todos os colegas que participaram do Encontro da Associao
Brasileira de Estudos de Defesa (ABED), realizado exitosamente em Belm,
em agosto de 2013.
Por fim, manifestamos nossa gratido a todos os pesquisadores e
bolsistas do projeto; particular meno aos que so organizadores deste
livro, autores e coautores dos papers que o compem: Abner Vilhena de
Carvalho, Adriano Del Pino Lino, Arln Perez Duhart, Augusto Czar
Ferreira de Barana, Aurilene dos Santos Ferreira, Bruno Machado de Melo,
Carlos Alberto Mejas Rodrigues, Clvia Santana da Silva, Erick Fleming
Roque Barreto, Mrcio Rocha, Marinalva Cardoso Maciel, Obede Rodrigues
Cardoso, Simone Shizue da Costa Hoshi, Tarcsio da Costa Lobato e Wando
Dias Miranda.
Os organizadores
APRESENTAO
Este livro rene trabalhos extrados das pesquisas apoiadas pela
CAPES por meio do Projeto de Pesquisa Rede Brasil-Amaznia de Gesto
Estratgica em Defesa, Segurana Pblica e Desenvolvimento, consrcio do qual
participam o NAEA, a UEPA, a UFOPA e o IECint, no mbito do Programa
de Apoio ao Ensino e Pesquisa Cientfica e Tecnolgica em Assuntos Estratgicos
de Interesse Nacional (Pr-Estratgia).
Do projeto participam docentes pesquisadores, estudantes de mestrado
e doutorado, assim como estudantes de graduao, estes principalmente da
UFOPA, organizados no Observatrio Criminal do Tapajs (OBCRIT),
coordenado pelo professor Jarsen Luis Castro Guimares, autoridade
acadmica na pesquisa sobre as motivaes da criminalidade na Amaznia. Os
resultados destas so visveis na cidade de Santarm, como demonstram as
pesquisas de Abner Vilhena de Carvalho, vice-coordenador do Observatrio
Criminal do Tapajs, Clvia Santana da Silva, Augusto Czar Ferreira de
Barana, Bruno Machado Melo, Adriano Del Pino Lino, Obede Rodrigues
Cardoso, Marinalva Cardoso Maciel, Tarcsio da Costa Lobato, alm
dos doutorandos do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento
Sustentvel do Trpico mido (PPGDSTU), Aurilene dos Santos Ferreira,
dedicada pesquisadora no tema das polticas pblicas destinadas fronteira e
suas relaes transfronteirias, e Wando Dias Miranda, especialista no tema
da gesto da redes de inteligncia criadas e mantidas por instituies estatais
para a proteo do Estado.
Registramos a parceria com o tenente-coronel Erick Fleming Roque
Barreto, da Polcia Militar do Par, especialista em Gesto Estratgica e
Defesa Social; assim como identificamos no trabalho de Mrcio Rocha, nosso
parceiro e colaborador da Universidade Federal Fluminense (UFF), o exame
da produo legislativa na rea da Defesa Nacional, pesquisa realizada no
Congresso Nacional do Brasil.
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Simone Shizue, doutorando do NAEA, trata da questo do Estado

Boliviano, conectando-o com questes relativas proteo da biodiversidade
e aos problemas da defesa nacional. E o professor Aiala Colares de Oliveira
Couto aborda o tema do Narcotrfico na Amaznia. Sobretudo, destaca-se a
estatura cientfica nos estudos sobre a criminalidade na Amrica Latina, dos
professores doutores Carlos Alberto Mejas Rodrguez e Arln Prez Duhart,
ambos, da Facultad de Derecho de la Universidad de la Habana, Cuba.
Este livro destina-se a um pblico mais amplo. Os especialistas
nos temas, entretanto, tm uma plataforma terica e emprica destinada
compreenso dos processos sociais, espaciais, polticos e culturais que
interferem na dinmica dos fatos e eventos que configuram o objeto do livro,
isto , as interfaces entre os crimes contra a vida, contra o patrimnio, as
polticas de preveno ao delito juvenil, bem como os crimes relativos ao trfico
de drogas ilcitas, de um lado; e as polticas de defesa nacional, as polticas de
proteo biodiversidade e sua relao com a defesa nacional, assim como
os arranjos polticos e institucionais no mbito da segurana internacional
especialmente na Amrica do Sul, de outro. Este objeto ou objetos esto
na agenda tanto dos Estudos de Defesa, Segurana Internacional, Estudos
Estratgicos, quanto inseridos nas mltiplas disciplinas que investigam as
motivaes da criminalidade na Amrica Latina.
O Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (NAEA), a Facultad de Derecho
de la Universidad de la Habana, Cuba, a Universidade do Estado do Par
(UEPA), Universidade Federal do Oeste do Par (UFOPA), e o Instituto de
Estudos Contemporneos e Cooperao Internacional (IECint), por meio do
projeto de pesquisa e extenso Rede Brasil-Amaznia de Gesto Estratgica de
Defesa, Segurana e Desenvolvimento, oferecem com este livro uma contribuio
para subsidiar as polticas pblicas inerentes aos temas abordados, sobretudo
espera que neste debate, surjam iniciativas para a busca de um mundo melhor,
mais humano, fraterno e democrtico.
Os organizadores
8
no pstados Unidos claramente optaram pela

criminalizao da misria como complemento da
generalizao da insegurana salarial e social. A
Europa est numa encruzilhada confrontada com uma
alternativa histrica entre, de um lado, h algum tempo,
o encarceramento dos pobres e o controle policial e penal
das populaes desestabilizadas pela revoluo do trabalho
assalariado e o enfraquecimento da proteo social que ela
requer e, de outro, e a partir de agora, a criao de novos
direitos do cidado tais como o salrio de subsistncia,
independentemente da realizao ou no de um trabalho.
(Wacquant, Loc, As Prises da Misria, Rio de
Janeiro: Zahar Editores, 2001, p.151).
qr stuvwxyu
Prof Dr Eneida Corra de Assis
(1944 -2015)
SUMRIO
Parte I
1 O PROTAGONISMO BRASILEIRO NO CONSELHO DE
SEGURANA DA UNASUL ........................................................................
'XUEHQV0DUWLQV1DVFLPHQWR$XULOHQHGRV6DQWRV)HUUHLUD
Wando Dias Miranda
17
2 O ESTADO PLURINACIONAL BOLIVIANO E A SUA

CONTRIBUIO PARA A PROTEO DA BIODIVERSIDADE .
Simone Shizue da Costa Hoshi
35
3 DOS DILEMAS SOLUBRES EM LATINOAMERICA: LA

SEGURIDAD CIUDADANA Y LAS POLTICAS PBLICAS PARA
PREVENIR EL DELITO ...............................................................................
$UOtQ3pUH]'XKDUW&DUORV$OEHUWR0HMtDV5RGUtJXH]
57
4 O PODER LEGISLATIVO E AS QUESTES DE DEFESA

NACIONAL ........................................................................................................
Mrcio Rocha
75
5 NARCOTERRITRIOS, MILCIAS E INSTITUIES: A

DIFUSO DA VIOLNCIA URBANA NA PERIFERIA DE BELM
Aiala Colares de Oliveira Couto
107
Parte II
6 A OBTENO DE DADOS EM FONTES ABERTAS NA
ATIVIDADE DE INTELIGNCIA DE SEGURANA PBLICA
DO ESTADO DO PAR: DESAFIOS E POSSIBILIDADES DE SUA
UTILIZAO ...................................................................................................
:DQGR'LDV0LUDQGD(ULFN)OHPLQJ5RTXH%DUUHWR
Durbens Martins Nascimento
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133
7 ANLISE DESCRITIVA DO PERFIL DOS CRIMINOSOS DE

SANTARM-PA E DO ESTADO DO AMAP: NFASE AOS
DADOS RELATIVOS A IDADE, ESTADO CIVIL, ESCOLARIDADE
E VNCULO EMPREGATCIO ..................................................................
-DUVHQ/XLV&DVWUR*XLPDUmHV$XJXVWR&p]DU)HUUHLUDGH%DUD~QD
Clvia Santana da Silva
8 OBCRIT OBSERVATRIO CRIMINAL DO TAPAJS.
UTILIZANDO O GOOGLE MAPS PARA MAPEAMENTO DA
CRIMINALIDADE NAS CIDADES DA REGIO DO TAPAJS ....
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$GULDQR'HO3LQR/LQR$EQHU9LOKHQDGH&DUYDOKR
9 VITIMIZAO NA REGIO NORTE: UMA ANLISE VIA
REGRESSO LOGSTICA ...........................................................................
2EHGH5RGULJXHV&DUGRVR0DULQDOYD&DUGRVR0DFLHO
Tarcsio da Costa Lobato
10 DA CARACTERIZAO INCIDNCIA DO FENMENO
MULTIFACETADO DA VIOLNCIA E SUA IMPLICAO EM
DIFERENTES AMBIENTES INSTITUCIONAIS ENTRE JOVENS
E ADOLESCENTES NO OESTE PARAENSE ......................................
$EQHU9LOKHQDGH&DUYDOKR-DUVHQ/XLV&DVWUR*XLPDUmHV
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157
187
211
235
~
DEFESA NACIONAL, ESTADO PLURINACIONAL,
SEGURANA PBLICA E NARCOTRFICO
1 PROTAGONISMO BRASILEIRO NO CONSELHO DE

SEGURANA DA UNASUL
$XULOHQHGRV6DQWRV)HUUHLUD2
Wando Dias Miranda3
1 INTRODUO
Este captulo analisa o protagonismo do Brasil na Amrica do Sul em
matria de segurana e defesa. Circunscrevemos a anlise construo de
uma comunidade de segurana na Amrica do Sul protagonizada pelo Brasil,
especialmente no que concerne ao Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS).
Essa atitude retira de cena os demais temas da agenda da comunidade de
segurana, sobretudo os temas da agenda da integrao, da democracia, dos
direitos humanos e da questo ambiental. Para tanto, sustentamos que esta
opo analtica permite estabelecer os parmetros suficientes para explicitar
a pertinncia da hiptese de que a construo dos dispositivos institucionais
e de segurana em perspectiva regional, protagonizada pelo Brasil, a exemplo
deste CDSA, atende aos pressupostos da Escola de Copenhague nos estudos
de segurana internacional.
O ponto de partida o conceito de segurana que deve ser reconsiderado
(FIALHO, 2004), cuja mudana visa a adequar-se conjuntura poltica
1
Doutor em Cincias: Desenvolvimento Socioambiental (NAEA/UFPA). Diretor Geral

deste Ncleo da UFPA. E-mail: durbens.naea@gmail.com.
Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico
mido (PPGDSTU) NAEA/UFPA. E-mail: aurilemeferreira@gmail.com.
Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do
Trpico mido (PPGDSTU) - NAEA/UFPA; Mestre em Cincia Poltica (PPGCP/
UFPA); Especialista em Gesto Estratgica e Defesa Social (IESP/UEPA) e Graduado em
Cincias Sociais (UFPA). E-mail: wandomiranda@outlook.com.
HedWbZe9WhcedWeh]i$
emergida com as transformaes sociais operadas no seio da sociedade em

mbito mundial desde os anos 70 do sculo passado. De uma concepo de
segurana restrita aos aspectos polticos e militares, sua ampliao abrange
hoje um leque de outros ramos, devido s novas ameaas e a complexidade
dos fenmenos que, de alguma forma, confluem para a incompletude de
antigas abordagens.
O conceito de segurana na perspectiva da Escola de Copenhague
abrange aspectos polticos, econmicos, sociais, demogrficos, cientficotecnolgicos e militares, sendo estas dimenses formadoras e integrantes
do cenrio societrio no qual os agentes sociais e polticos, individual
e coletivamente, constroem suas impresses acerca das ameaas sua
sobrevivncia na sociedade (BUZAN, 1991; BUZAN; WAEVER, 2003).
Na tradio da Teoria da Ao Coletiva, a segurana diz respeito a um bem
pblico inerente ao indivduo e sociedade, cujo consumo indivisvel e deve
ser garantido por determinadas instituies estatais construdas para esta
finalidade; ao passo que o termo defesa, muito mais limitado, embora podendo
aparecer associado com todos esses aspectos, est mais relacionado com o
emprego do poder militar (VIDIGAL, 2004, p. 21). No que toca ao conceito
de defesa, Alsina Junior (2006, p. 31), defendendo o carter mais restrito
ao setor militar, ainda que se interpenetre com o de segurana, sustenta
que defesa estar relacionada ao preparo e emprego dos meios humanos
e materiais para a dissuaso ou derrota de ameaa que venha a se tornar
concreta. Diz-se, portanto, que defesa se refere s aes de cunho militar
patrocinadas pelas instituies estatais, dentre elas as Foras Armadas, para
fins de garantia da integridade territorial, da soberania do pas e da defesa
das demais instituies.
O tema da segurana na Amrica do Sul tem ganhado relevncia
no Brasil e na Amrica Latina (VIGEVANI; CEPALUNI, 2007, p. 7;
AGUILLAR, 2010). No entanto, h uma crena na cooperao como
estratgia para a paz no continente sul-americano, como sustentam os
neoinstitucionalistas, bem como permeia a literatura a ideia de que Brasil
18
iminalidade: em busca da convergncia para a segurana
seguir firmemente os preceitos constitucionais concernentes defesa do

princpio da no interveno, da autodeterminao dos povos e, sobretudo, da
recusa em tornar-se uma fora hegemnica na regio. Alguns (BRIGAGO;
SEABRA, 2009; BATTAGLINO, 2012) aceitam timidamente que a melhora
nos indicadores econmicos e sociais do Brasil nos ltimos 15 anos tem
induzido a uma mudana na insero internacional do Brasil. Eles veem a
modernizao do sistema de defesa do Brasil ou ambio de poder em face
do desenvolvimento sustentado, baseado no mercado interno, e a alterao
estratgica da poltica externa para outras reas historicamente esquecidas,
como a Amrica do Sul e a frica, como efeitos de uma virada na poltica
externa sem efeitos concretos para a comunidade sul-americana de segurana
e defesa.4 Deste modo, em que medida as polticas de modernizao das Foras
Armadas e aumento da influncia do Brasil no mundo, e na Amrica do Sul
em particular, revelam intencionalidades hegemonistas na rea de segurana?
Qual tem sido o papel do Brasil nessa rea em particular?
2 SURGIMENTO DE ALTERNATIVAS TERICAS NA ANLISE DA
POLTICA INTERNACIONAL
O protagonismo brasileiro na Amrica do Sul em matria de defesa e
segurana internacional pode ser interpretado como traduo de um desejo
de potncia na comunidade de segurana na perspectiva dos Complexos de
Segurana Regional. O protagonismo refere-se influncia brasileira na
poltica internacional dimensionada nos dois governos do presidente Lus
Incio Lula da Silva (2003-2010) (HIRST; LIMA; PINHEIRO, 2010, p. 2),
que se desenvolve para os aspectos relativos defesa e segurana por meio
de significativas medidas institucionais com vistas a ampliar e fortalecer o
4
Para Seitenfus (1994, p. 227), o Brasil deveria abandonar o perfil acanhado e a poltica
reativa que hoje ostenta (1994 grifo nosso), em favor da ocupao, via competncia, de
um efetivo espao na cena mundial.. Lopes (2013, p. 284) trata da trajetria da poltica
externa brasileira, principalmente sobre a evoluo do sistema de formulao e tomada de
deciso.
19
HedWbZe9WhcedWeh]i$
aparelho de defesa e de segurana em face das mudanas verificadas em escala

global, dentre as quais o aumento dos conflitos no convencionais, como o
terrorismo, e a guerra assimtrica na Sria, no Iraque e na Nigria.
Com a guerra civil o objetivo de avaliar os pressupostos dessas
iniciativas brasileira, recorrem-se a duas polticas de defesa. A anlise da
Poltica Nacional de Defesa (PND 2004) e da Estratgia Nacional de Defesa
(END 2008) permite afirmar que elas conformam o marco regulatrio,
delineando as regras que orientam o comportamento brasileiro na Amrica
do Sul em particular, especificamente na rea de segurana e defesa. Apesar
deste enfoque centrado na segurana, nota-se claramente uma preocupao
estratgica, tambm, com a dimenso ambiental, societal e econmica,
as quais se unem ao objeto convencional, isto , o Estado, que permanece
como a referncia principal (BUZAN; WAEVER, 2003b). Essa identidade
de segurana para o Brasil, nessas dimenses sociais, gera um problema
relevante para os nveis individual e coletivo, os quais tm sido elencados
como vulnerveis na teoria de segurana da Escola de Copenhague e objeto
de crticas (MCSWEENEY, 1996), medida que colocam em risco a relao
tradicional do Estado com a sociedade, cujo efeito imediato e em mdio prazo
a probabilidade de militarizao da sociedade, com graves consequncias
para a sobrevivncia de preceitos democrticos, por meio da securitizao
de temas ambientais, econmicos e sociais, dentre estes a caracterizao e
definio de ameaas.
Contudo, v-se claramente que a agenda do CDSA no reproduz os
princpios polticos convencionais, ao tratar o problema da segurana somente
sob o prisma policial-militar. Um balano das reunies dos chefes de estado
sul-americanos com o objetivo de montar o Conselho mostra que escapa da
pauta o tema exclusivo do aparato militar. Mas como estes eventos poderiam
ser abordados sob o enfoque da Escola de Copenhague?
As teses desta escola sugerem uma crtica inicial ao modelo bsico
que sustentava o pressuposto realista da anarquia, que exige a expanso da
poltica domstica e do interesse nacional em escala internacional.
20
Durante a Guerra-Fria, as unidades polticas independentes que

interagiam no sistema internacional sem um governo supranacional com
capacidade para frear os impulsos belicosos surgidos no plano nacional
(MCSWEENEY, 1996), passam a comportar-se estrategicamente em face do
equilbrio militar provocado pelas superpotncias, o chamado equilbrio do
terror, desencadeado a partir da dcada de 1970 do sculo passado entre os
EUA e a ex-URSS deslocam as tenses e conflitos para os elos mais fracos
do sistema.
Diante dessa realidade emergida da antiga ordem, o realismo e suas
ulteriores formulaes revelam suas fraquezas e vulnerabilidades, quanto
permanncia de algumas de suas teses relativas sobrevivncia dos estados e
seus respectivos complexos militares, de referenciarem temas como os direitos
humanos, a escassez ambiental e as migraes, sobretudo, a contaminao
contnua das sociedades pela ao dos narcotraficantes, traficantes de seres
humanos e de rgos, os quais ganham relevncia na agenda global definidos
como ameaas integridade das sociedades.
Neste sentido, a abordagem terica que explora a dinmica regional
de segurana na perspectiva da Teoria do Complexo de Segurana Regional
(CSR), proposto por Buzan (1991) e Buzan e Waever (2003), sugere
interpretar a dinmica ampliadora de temas de seguranas na Amrica do
Sul pela exigncia de uma liderana regional, que neste caso, aponta para o
Brasil.
O foco terico, portanto, encara o problema da segurana internacional
a partir da agenda do alargamento de temas de segurana para alm do
estritamente militar, que seria a dinmica do relacionamento interestatal
surgido dos escombros da bipolaridade nas relaes internacionais5. Isto ,
a securitizao de temas como escassez de alimentos, exploso demogrfica
etc. e a questo ambiental seriam a novidade no front. Contudo, como afirma
Saint-Pierre (2013, p. 11), tal hiptese de alargamento no novidade para
5
Saint-Pierre, Hctor (2013, p. 11-37), para uma anlise crtica da assimilao destes
conceitos por parte de importante literatura sobre Defesa e Segurana Internacional.
21
HedWbZe9WhcedWeh]i$
a poltica norte-americana, que muito antes do 11 de setembro de 2001

organizou seu sistema de segurana pelo prisma da securitizao de temas
e questes normalmente tidos como da sociedade, nem para os militares
latino-americanos que estiveram no poder e implantaram diversas ditaduras
no continente, os quais trataram a segurana no binmio seguranadesenvolvimento, estendido particularmente ao conjunto da vida social,
como querem hoje os tericos de Copenhague.
Todavia, os padres regionais de segurana tornaram-se mais
proeminentes na poltica internacional no ps-Guerra Fria, com a formao
de estruturas de poder global na atualidade (BUZAN, 1991; BUZAN;
WAEVER, 2003). O mapeamento destas estruturas revela o surgimento de
uma liderana regional em vrias regies do globo, a exemplo do papel da
frica do Sul no continente africano e do Brasil na Amrica do Sul, assim
como da Alemanha na Europa.
Esse comportamento protagonista de estados nacionais com alguma
capacidade de exercer influncia sobre os demais, no intuito de garantir
proteo s coletividades, revela que o debate trazido por Buzan supera
a tese extrema da Global Governance, que analisa as tendncias supondo a
convergncia de vrios atores, entre eles e com supremacia, o estado-nao,
no entrelaamento das escalas local, regional e global, reduzindo o impacto do
tema da fora, substitudo pela cooperao entre povos e naes. Para tanto,
um condomnio pensando e agindo na resoluo de problemas comuns, cuja
convergncia em torno do conceito de globalizao proporcionaria a diminuio
da capacidade de o Estado referenciar-se com exclusividade nos processos
decisrios em matria de poltica internacional, sentindo-se ameaado, no
que concerne sua soberania, por ONGs, empresas transnacionais (ETNs) e
pelos movimentos sociais, agindo com forte capacidade mobilizadora em um
mundo sem fronteiras e fortemente conectado pela Internet.
Esta viso conhecida como policntrica configuraria as relaes
internacionais distribudas em diversos centros de poder. Alm disso, o
poder de agenda, nesta conjuntura, inclui temas como a sustentabilidade
22
ambiental, direitos humanos, rede de proteo a minorias sexuais e tnicas,

dentre outros, num processo de tomada de deciso em que ONGs e ETNs
influenciam autoridades e governos fora do territrio delimitado pelo estadonao, cujos agentes, portanto no estatais, possuem poder de barganha junto
aos SROLF\PDNLQJna elaborao e execuo de polticas estatais.
De outro lado, a perspectiva institucional, mostrando como no cotidiano
so produzidas as decises pelos burocratas que operam na malha institucional
de defesa e segurana, para testar a hiptese da delegao de poder a esses
funcionrios que fazem, na prtica, a poltica externa (VANHOONACKER;
MAURER, 2010), soma-se aos defensores da Teoria dos Jogos (CORREA,
2001; ONEIL, 1994; ROSS, 2011) em poltica internacional, interpretando
a racionalidade estratgica dos agentes como um cenrio de competio
visando maximizao de seus interesses, como especialmente em poltica
comparada faz Tsebilis (2004).
Contudo, a estrutura de poder no plano mundial parece aproximar-se
mais do que aponta a abordagem ampliadora da Escola de Copenhague do
que das abordagens tradicionais do neorrealismo e do neoinstitucionalismo,
pois esta enfatiza as instituies para a paz mais do que a segurana do Estado
e da sociedade, e o neorrealismo, devido forma pela qual trata o uso da
fora como recurso inerente aos estados nacionais no sistema global. Deste
ponto de vista terico, a construo das estruturas de defesa e segurana em
perspectiva regional, que se estende para a sociedade como o CDS aceita os
pressupostos da ameaa e da guerra e, ao mesmo tempo, busca inserir as bases
sugeridas pelo institucionalismo, medida que torna possvel a criao dos
instrumentos para a cooperao e a paz.
3 PROTAGONISMO BRASILEIRO NA AMRICA DO SUL

Aqui na Amrica do Sul, a consolidao das democracias liberais, nas
trs ltimas dcadas, aps igual perodo de autoritarismo, reps a questo do
padro estratgico a ser desempenhado por elas no processo de realinhamento
23
HedWbZe9WhcedWeh]i$
mundial. Distantes de guerras e de ameaas que possam desestabilizar o

continente, os sul-americanos se defrontam com o dilema que parece emergir
das compras de armamentos que fizeram Brasil e Venezuela. Por outro lado,
a persistncia de antigas tenses e de reivindicaes territoriais, a exemplo da
disputa pelas Ilhas Malvinas ou Falklands (para os ingleses) e a recente crise
motivada pela ao militar das Foras Armadas colombianas em territrio
equatoriano, cuja Operao Militar conjunta com os EUA, que lhe forneceu
suporte tcnico e de informaes, resultou na morte do guerrilheiro conhecido
como Ral Reyes e mais 16 outros na madrugada de 1 de maro de 2008.
A reao do Equador e da Venezuela em aumentar a presena de suas
respectivas foras militares nas suas fronteiras6, em resposta ao ataque das
Foras Especiais que destruram o acampamento das FARC naquele ano,
revelou que o processo de consolidao da estabilidade no continente ainda
sofre abalos, embora, neste caso, circunscrito a esses pases, mas que so
capazes de gerar instabilidade institucional com graves consequncias na
hiptese da frequncia desses eventos.
De outra parte, os esforos da diplomacia brasileira em encetar
parcerias com a Frana, Ucrnia e Rssia na rea militar tem alertado
especialistas e autoridades vizinhas ao Brasil acerca de seus intentos7. Ainda
que a Constituio brasileira, no Art 4, prescreva que se deve, nas relaes
internacionais, a) orientar-se pela independncia nacional; b) prevalncia
dos direitos humanos; c) autodeterminao dos povos; d) no-interveno; e)
6
Recente livro lanado no Brasil, o qual versa sobre as fronteiras da Unio Europeia e da
Amrica do Sul focando a investigao nos dilemas dos processos de transfronteirizao,
revela que nem sempre prevalece na prtica o discurso do avano da cooperao entre
sociedades na contemporaneidade (NASCIMENTO; PORTO, 2013).
Em 17/10/2013 o governo brasileiro anunciou a cooperao militar com a Rssia ao
fechar a compra de R$ 2 bilhes em baterias antiareas. Na oportunidade, informou que
Brasil e Rssia participaro da produo de caa de prxima gerao. O T-50 o projeto
de caa de quinta gerao em estgio mais avanado no mundo. S os EUA tm um avio
deste tipo hoje, o F-22. A denominao genrica e indica a adoo de itens como alto
ndice de informatizao e capacidade de voo furtivo, o chamado invisvel ao radar. Sua
grande vantagem a abertura da Rssia cooperao os EUA no vendem o F-22
(FOLHA DE SO PAULO, 2013, p.4).
24
igualdade entre os estados; f) defesa da paz; g) soluo pacfica dos conflitos;

h) repdio ao terrorismo e ao racismo; i) cooperao entre os povos para o
progresso da humanidade; j) concesso de asilo poltico; e, por ltimo, a busca
da integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica
Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes;
inegvel o papel de liderana do Brasil, demonstrado na tentativa de
formao da ALCA, na constituio do Mercosul e na criao do CDS, o qual
preenche uma lacuna na institucionalidade em matria de segurana e defesa
(TEIXEIRA JUNIOR, 2011, p. 144). O Brasil manter esses princpios em
poltica externa? Sustentamos luz dos fatos, que o Brasil construiu aos
poucos, e aps dcadas de paralisia nesta rea, as bases econmicas, polticas
e militares para produzir efeitos ameaadores na regio.
A pea constitucional, nestes aspectos, expressa as intenes de um pas
democrtico e interessado na resoluo pacfica de conflitos em escala mundial.
Contudo, se realistas como a PND e a END, o fortalecimento das estruturas
de defesa e segurana revela-se um processo inevitvel, se se observam as
iniciativas governamentais para a implementao dos dispositivos legais
necessrios a essa ampliao. A PND, criada em 1996; o Ministrio da Defesa,
surgido em 1999; a elaborao da END, em 2004; o anncio, tramitao e
aprovao do Livro Branco de Defesa, em 2008; os acordos dilaterais com
a Ucrnia, a Rssia e a Frana; as compras de armamentos e tecnologia de
segurana e defesa; enfim, tudo isso, a nosso ver, indica que o Brasil operou na
ltima dcada no sistema internacional para consolidar o seu protagonismo
no Complexo de Segurana Regional.
A criao da UNASUL por 12 pases, em 23 de maio de 2008, e do CDS,
por sugesto do Brasil e da Venezuela, em Reunio Extraordinria realizada
em Salvador, Bahia, Brasil, no dia 16 de dezembro de 2008, revela que a
cooperao prevalece na busca da permanncia de uma zona de estabilidade
na Amrida do Sul.
O CDS foi criado como rgo de consulta, cooperao e coordenao
em matria de defesa, e objetiva consolidar no contimente uma zona de paz,
25
HedWbZe9WhcedWeh]i$
estabilidade democrtica e desenvolvimento sustentvel e, ao mesmo tempo,

tem contribudo paz na regio, medida que fortaleceu a identidade sulamericana no campo da defesa, partindo de caractersticas scio-histricas,
sub-regionais e nacionais. A experincia do Conselho, embora recente,
mostrou sinais de que as resistncias cooperao entre os pases esto sendo
paulatinamente superadas, ainda que prevaleam desconfianas entre os
parceiros, de descrena quanto ao futuro de uma comunidade sul-americana
agindo em conformidade com os preceitos da no-interveno e do pacifismo.
De todo modo, h evidncias de que a UNASUL desempenhou
e desempenha at aqui uma atrao ideolgica para impor uma agenda
nacionalista no continente, porque inseriu no discurso de seus principais
atores da regio a ideia da proteo conjunta perante a forte influncia norteamericana. Esta tese encontrada em vrios documentos.
O exame, entretanto, das polticas de defesa (PND e a END 2008)
permite encontrar evidncias para uma interpretao prudente em relao
a que estas iniciativas evitem o aparecimento de teses hegemonistas
sobre o papel do Brasil no continente sul-americano e no mundo. Porm,
a agressividade da END, que atribuiu aos rgos de defesa nacional a
responsabilidade especifica do desenvolvimento de uma mentalidade de
defesa na sociedade civil, bem como deu maior nfase na indstria de defesa,
alm de uma definio mais objetiva das novas ameaas, como o terrorismo
e a guerra ciberntica, sobretudo quando estabeleceu a formao do EstadoMaior Conjunto das Foras Armadas, que entrou em operao em 25 de
agosto de 2010, certamente estimulou nos pases vizinhos a imaginar que
o Brasil deseja transformar-se em potncia militar. Ao mesmo tempo, cabe
assinalar que a END estabeleceu orientaes claras para a implantao de
novas unidades militares Programa Amaznia Protegida e os Pelotes
Especiais de Fronteira (PEF) na Amaznia brasileira o que alterou, aos
poucos, o emprego das Foras Armadas, ao priorizar, tambm, o Atlntico
Sul como teatro de operaes na eventualidade de um conflito de mdia e alta
intensidades, principalmente porque em suas simulaes apareceu fortemente
26
a imagem da cobia pelas riquezas naturais, a longo prazo, dentre estas o

Pr-Sal.
Neste sentido, para os seus vizinhos, medida que podem desenvolver
percepes antigas de que o Brasil tem interesses hegemonistas na regio,
recolocou-se com incrvel atualidade a questo do papel da poltica de
segurana nas fronteiras sul-americanas. Alm disso, essa mudana
geoestratgica rompeu em parte com a influncia da poltica externa dos EUA
na regio. Esta poltica residiu em destacar o papel de governos e sociedades
como filiados estratgia de manuteno da diviso dessas sociedades Sulamericanas, no integradas e leais estratgia norte-americana.
Protagonizado por Brasil e Venezuela, o esforo do primeiro em
exercer um papel significativo de potncia emergente, aliado s evidencias
da existncia de traos histricos, geogrficos, culturais e ticos comuns,
cuja dinmica permite interpret-las como uma janela de oportunidade para
a formao de uma comunidade de segurana, conduziu, inexoravelmente,
o Brasil para a constituio de uma liderana na Amrica do Sul, bem como
ambicionar est projeo em escala mundial.
A reorientao da poltica externa do Brasil para a Amrica do Sul e
frica, em menor escala, conduzida pelos dois governos de Lula e no atual
governo de Dilma Rousseff, demonstrou, nas ltimas duas dcadas, que a
manuteno dos desejos de contribuir com a diminuio das assimetrias
socioeconmica e poltica, existentes nestes continentes, no impediu a
formao de uma comunidade de segurana que simultaneamente, assegurou
um caminho de influncia importante no mundo global, como demonstrado na
tentativa de mediao na tenso EUA-Ir, para permitir que o enriquecimento
de urnio fosse realizado na Turquia e depois reconduzido ao Ir sob a
superviso direta da Agncia de Energia Atmica (AEA). Embora tenha
sido malogrado, o esforo cujas razes no cabe aqui adiantar provocou o
aumento da visibilidade internacional do Brasil.
A intencionalidade da PEB, que desempenhou um protagonismo na
poltica internacional, assim como articulou mundialmente os debates sobre
a defesa de um meio ambiente saudvel, mostrou tambm que a comunidade
27
HedWbZe9WhcedWeh]i$
de segurana da Amrica do Sul teve capacidade de influenciar eventos em

escala global. importante lembrar a tenaz deciso do Brasil em integrar o
Conselho de Segurana das Naes Unidas, movida pela visibilidade poltica
no mundo e pela conduta de equilibrar as foras concorrentes no plano
mundial, mas que pode reacender antigos temores na Argentina. Ambos,
Brasil e Argentina, protagonizaram uma corrida armamentista pelo controle
da regio do Prata na primeira metade do sculo XX.
Outro aspecto importante, que merece nota, trata-se de aes de
desenvolvimento no mbito das Operaes conjuntas entre as Foras
Armadas Sul-Americanas, como em 8/10/2003, com impacto na mdia do
continente americano, quando as Foras Armadas dos EUA e da Argentina,
com a participao de observadores do Brasil, Paraguai, Uruguai e Bolvia,
repousando sob a superviso dos primeiros, realizaram exerccios na cidade
Argentina de Mendonza e San Luis, tendo como base de apoio dos norteamericanos o aeroporto de El Plumerillon (1.600 km de Buenos Aires). A
operao, denominada Exerccio guia III, teve como finalidade desenvolver
estratgias de combate ao terrorismo.
Finalmente, no presente, as compras brasileiras para reequipar as
Foras Armadas, a construo do submarino com propulso nuclear, a
aquisio de caas da Rssia, enfim, a implantao de sistemas de comunicao
e monitoramento nas fronteiras, como o Sistema de Monitoramento das
Fronteiras (SISFRON), assim como a aquisio de avies da Rssia pela
Venezuela para reaparelhar a Fora Area, apontam para expectativas quanto
corrida armamentista na regio.
A modernizao do aparelho de defesa do Brasil, desde 2009, permitiu
a aquisio de 99 Super Tucanos A-29, 43 caas de bombardeio A-1 AMX,
34 helicpteros utilitrios AS 365k Panteras, 50 helicpteros EC 725 Cougar,
200.000 fuzis de assalto Imbel IA2, 250 tanques Leopard de 42 toneladas
1A5, 175 blindados Urutu 6x6 de transporte de tropas, 2.000 veculos
VBTP-MR de transporte de tropas, 4 drones. Certamente, a chegada desses
equipamentos ainda no fazem do Brasil uma potncia militar. Porm,
28
D iminalidade: em busca da convergncia para a segurana
somados com o marco regulatrio aprovado e o significativo contingente das

Foras Armadas, de aproximadamente 342.300 mil efetivos, so evidncias
que permitem conjecturar pela possibilidade real de caminhar para tornar-se
uma potncia. Portanto, o Ministrio da Defesa em 1999, a PND atualizada
em 2008, a END de 2008 e a Livro Branco de Defesa so partes de um pacote
voltado para estimular institucionalmente a indstria de defesa e alicerar a
montagem de um sistema de defesa avanado. Por outro lado, ilustrativo que
esses dados ainda esto distantes para uma confrontao militar, em termos
convencionais, com potncias tradicionalmente com imensa capacidade de
destruio, particularmente os EUA.
A percepo dessa fraqueza no plano militar, entretanto, tem
conduzido os militares brasileiros a adotar a doutrina Gama. A doutrina,
originada em Braslia, concebe o cenrio de uma guerra para o Brasil, no qual
o confronto seria irregular e carreado para interior da floresta Amaznica,
que se transformaria no palco da guerra. Sob este prisma, as Foras Armadas
brasileiras se utilizariam da guerra de guerrilha para enfrentar o inimigo mais
forte, nesta hiptese, os EUA. A tese introduz atuao estratgica e ttica
do emprego das foras especiais em movimento de resistncia com o apoio
popular, modelo reproduzido da grande guerra de resistncia vietnamita.
4 CONCLUSO
O incremento da insero internacional do Brasil, como resultado da
arrojada poltica externa nos dois governos do Presidente Lula, no encontra
na literatura especializada, lugar para a hiptese de um protagonismo
que pode ser interpretado como ambio hegemnica na rea da defesa e
da segurana regional. A nfase dada cooperao em defesa no anula o
processo de secutirizao de temas consoante a Escola de Copenhague como
questo central da agenda das relaes internacionais.
29

HedWbZe9WhcedWeh]i$
A possibilidade de construo de uma potncia em defesa est distante

das reflexes e da prtica poltico-institucional. Apesar de no ser essa a
inteno do Estado brasileiro, no deve ser descartada a construo de uma
interpretao na perspectiva do Complexo Regional de Segurana, tendo o
Brasil como liderana. Ao contrrio, refora-se, como vimos na hiptese do
protagonismo poltico-estratgico do Brasil na Amrica do Sul nos casos
indicados, ou seja, a formao da UNASUL e do CDA como medidas concretas
visando a contribuir com os pases da regio na implantao de projetos de
desenvolvimento logrados historicamente.
O Brasil avana somando-se ao que dissemos acima, para garantir sua
hegemonia no continente, ainda que os discursos, peas polticas da diplomacia
e os pronunciamentos ratifiquem o contrrio. Assim, o Brasil contribuiu para
inventar e fortalecer instituies, bem como modernizou e moderniza suas
Foras Armadas como projeto estratgico em face da reduzida capacidade de
enfrentamento blico dos demais pases da regio.
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33
2 O ESTADO PLURINACIONAL BOLIVIANO E A SUA

CONTRIBUIO PARA A PROTEO DA BIODIVERSIDADE1
S./012 S4.562 78 90:;8 <0:4.
1 INTRODUO
O presente ensaio tratar sobre o Estado plurinacional boliviano e
sua contribuio para a proteo da biodiversidade, partindo da premissa da
composio de poder aos povos indgenas e seu reconhecimento, numa gesto
participativa e integrada ao Estado boliviano, caracterizando, portanto o que
se afigurou chamar de Estado plurinacional.
No se queira, de modo isolado, entender que os povos indgenas
somente perfazem a Bolvia, mas entenda-se que a maior composio recai
sobre esses povos.
A premissa dirige-se ao contexto primordial e imemorial da composio
tnica da Bolvia, pois, segundo a Constituio do pas, o mesmo assim
composto: boliviano (as), afro-bolivianos (as) e naes campesinas (as).
A garantia de um Estado plurinacional est de modo inequvoco
fundamentada no artigo 269, I, em que se reconhece que a Bolvia organizada
territorialmente por departamentos, provncias, municpios e territrios
indgenas originrios campesinos.
A Constituio da Bolvia recente, quando comparada com outros
ordenamentos jurdico-constitucionais de outros pases. uma carta datada de
1
Este artigo foi objeto de apresentao oral no VI Congresso Internacional de Direito

Agroambiental, realizado na Faculdade de Direito da Universidade Federal de Mato
Grosso (UFMT), em 2012, sofrendo neste ano de 2014 as alteraes pertinentes e de
acordo com o que se processou no Estado Plurinacional Boliviano nesse decorrer.
Doutoranda do Programa de Ps-Graduao Desenvolvimento Sustentvel do Trpico
mido (PPGDSTU) - NAEA/UFPA. Bolsista da Capes. E-mail: simonehoshi@gmail.com.
3-
=>?@? AB@?CEF GE H@>IE>CW9ekje:khX[diCWhj_diDWiY_c[dje@Whi[dBk_i9Wijhe=k_cWh[i
HedWbZe9WhcedWeh]i$
2009, por meio de referendo constitucional realizado em janeiro, que preconiza

no seu prembulo a construo de um Estado Unitrio Social de Direito
Plurinacional Comunitrio, que pretende se libertar do julgo colonial que foi
predominante na Bolvia, bem como do neoliberalismo e do republicanismo.
O novo constitucionalismo latino-americano traz a trade latinoamericana dos Estados da Bolvia e do Equador Estados plurinacionais, a
Venezuela tem sua particularidade em apregoar no seu texto constitucional
o pluralismo poltico, sua variada etnicidade e pluriculturalidade. Tiveram
esses Estados o arraigamento de uma nova refundao do Estado, primando
por aspectos antes invisibilizados pelas constituies anteriores, pelas
instituies e pelo prprio povo; e de modo determinante: tiveram que admitir
e reconhecer de direito uma populao de composio tnica multifacetada
que compe os seus pases.
Alm de outros pontos contundentes, como estabelecer que a natureza
seja sujeito de direitos, a constituio de um Tribunal Agroambiental,
princpios morais/ticos como: o %XHQ9LYLU; a consagrao da Pacha Mama;
do 6XPDN.DZVDL da elevao da gua como um direito fundamental aportado
no corpo constitucional, dentre outros, e que fizeram com que as Constituies
desses pases dessem um giro biocntrico, no dizer de Gudynas (2009).
Princpios tradicionais que sempre estiveram no bojo da formao
nuclear das populaes indgenas passaram tambm a integrar o texto
constitucional daqueles Estados. No caso da Bolvia, est evidente no artigo
8, I da Constituio, que assim dispe:
1) El Estado asume y promueve como principios tico-morales de la
sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no
seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko
(vida armoniosa), tekokavi (vida buena), ivimaraei (tierra sin mal) y
qhapajan (camino o vida noble) (NEGCIO; CIPRIANO, 2010, p. 52).
Assim, o Estado plurinacional assegura a toda a populao indgena

originria campesina a salvaguarda de seus direitos, modo de viver, sua
36
JKLKMN K OPiminalidade: em busca da convergncia para a segurana
identidade, suas tradies e, acima de tudo, o conhecimento enraizado nessas

formaes nucleares.
Nesse advento que se funda o presente artigo, em alinhavar o direito
dessas comunidades preexistentes, formadoras do novo Estado boliviano, e
sua contribuio para a proteo da biodiversidade, donde parece ser possvel
verificar o imbricamento, ou melhor, o amalgamento entre homem e natureza,
e no um processo dissociativo dos mesmos.
O mtodo para a evoluo do trabalho pautou-se em reunio
bibliogrfica pertinente ao tema, seguindo numa construo hipotticodedutiva, que dispe a seguinte proposio: o reconhecimento pelo Estado
plurinacional dos elementos que o organizam, dentre eles, o povo indgena
originrio campesino, assegura de modo efetivo a proteo da biodiversidade
na Bolvia, por meio da manuteno e respeito aos seus territrios.
2 O ESTADO PLURINACIONAL BOLIVIANO

O Estado plurinacional vem enaltecer uma nova propositura de
organizao do Estado e ao mesmo tempo reconhecer que em sua formao
sempre houve a presena de um fator cultural premente a todo cidado e
cidad boliviana, qual seja, sua origem indgena.
Acaba ento por distinguir-se de outras formas de Estado tradicionais
no mbito jurdico; portanto, nessa ordem o Estado pode ter como formas:
a unio pessoal, a unio real, o Estado unitrio e o Estado federal
(ACQUAVIVA, 2000).
Pode tambm, na rbita do direito pblico internacional, ser dividido
em Estado simples e composto, pois o direito pblico internacional v o
Estado como unidade ou pluralidade como Estado nico ou como unio de
Estados (MALUF, 1999). Sendo assim, so exemplos de Estados compostos
a unio pessoal, a unio real, a unio incorporada, a confederao. A forma
simples compreende os Estados unitrios ou federais.
37
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J no tocante estrutura interna, repousa a preocupao sobre os

Estados unitrios ou federais. O Estado unitrio tem como caracterstica
bsica o poder de criar normas locais, somente de efeito de aplicao para
as normas prvias nacionais, sendo assim condicionadas; nesse Estado
h um nico centro de poder, que a mesma autoridade nacional de onde
promanam diretamente as normas nacionais e de modo indireto as normas
locais (BURDEAU; HAMON; TROPER, 2005).
Nesse sentido, repousa tambm inferir que alguns Estados
unitrios podem assumir a forma de Estados unitrios descentralizados
e centralizados, o que no se confunde com desconcentrado. Isto implica
dizer que quando o Estado unitrio centralizado todas as normas so
adotadas por autoridades nacionais, denominadas de centrais (BURDEAU;
HAMON; TROPER, 2005).
Nos Estados unitrios descentralizados, como algumas constituies
da Amrica do Sul assumem, as normas locais so adotadas pelas prprias
pessoas que a elas estaro submetidas ou por pessoas eleitas por elas. Decorre
da a autonomia. Numa desconcentrao, a adoo das normas locais feita
por delegao, sendo em verdade uma forma de centralizao (BURDEAU;
HAMON; TROPER, 2005).
Dessas colocaes, verifica-se no texto constitucional boliviano, iniciado
pelo artigo 1, de modo claro que um Estado unitrio social de direito
plurinacional comunitrio, com descentralizao e autonomia; mas acima
de tudo: que o Estado boliviano assentado na pluralidade e esta se irradia
para vrios segmentos importantes na estruturao do Estado, quais sejam:
poltico, econmico, jurdico, cultural e o lingustico, para que a integrao do
pas possa ser feita e crvel (NEGCIO; CIPRIANO, 2010).
No tocante s autonomias a que alude o texto constitucional boliviano,
pode-se inferir que o povo indgena originrio campesino participa dessa
descentralizao afirmada por Burdeau e demais, isto porque marcado,
pelo artigo 2, que esses povos tm, por motivos imemoriais, a determinao
do marco territorial, significando e recaindo na capacidade de autogoverno,
38
^_`_ab _ cdiminalidade: em busca da convergncia para a segurana
reconhecimento de suas prprias instituies, suas culturas, reconhecimento

de suas entidades territoriais consagrando desse modo a autonomia real
(NEGCIO; CIPRIANO, 2010).
Para galgar esse plano de autonomia dos seus territrios, muito
se percorreu na histria boliviana, e com razo o texto constitucional,
na parte preambular, dispe que a Bolvia foi povoada a me Terra, por
diversos rostos, fisionomias e que, por esse motivo, houve a compreenso da
pluralidade que vige em todas as coisas, fundada na diversidade como seres
humanos e na cultura, ocorrendo ento a conformidade, no compreendendo o
racismo, at que o sofreram por advento do perodo colonial (NEGCIO;
CIPRIANO, 2010).
Essa parte preambular, que evidencia o respeito pluralidade, vem
decorrente de um perodo colonial maquiavlico, em que houve o confisco e a
destruio da memria dos povos de modo coletivo, em decorrncia de derrotas
sofridas, ao que d a nominao de damnatio memoriae; e de lado oposto, como
movimento de luta e rejeio pelos indgenas, muitos promoveram o suicdio
como modo de manifestar a indiferena diante da morte, ante a sujeio
colonial (CAMARGO, 2006).
Ainda se prosseguiu processando instrumentos para tal prerrogativa,
porm com a materializao no territrio, ou seja, como houve a rejeio
manifestada por parte dos indgenas, tratou-se logo de promover a realocao
dos mesmos e de modo forado, das comunidades indgenas para ncleos
urbanos, que receberam o nome de reducciones que eram vilas que seguiam o
modelo arquitetnico castelhano e que distriburam por todo o mundo andino
(CAMARGO, 2006).
Muitas cidades da Bolvia e do Peru nasceram dessas reducciones. Ao
que se pode verificar, a realocao das comunidades indgenas para a rea
urbana foi a tentativa de novamente dar continuidade damnatio memoriae;
afastando-se os povos indgenas de suas razes, de seu territrio e solo,
aprofundava-se ento a distncia da memria. E no somente isso, mas davase maior amplitude de controle religioso e social sobre essas comunidades
(CAMARGO, 2006).
39
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Desde 1846, no governo de Jos Ballivan, a Bolvia j se mostrava

predominantemente indgena, contando com aproximadamente 72% da
populao pertencente a comunidades aymaras ou quechuas, localizando-se
sobremaneira em rea rural; e cerca de 90% de sua populao boliviana fora
das zonas urbanas principais (CAMARGO, 2006).
Reflexo de uma identidade tnica que se traduz derivada de uma
descendncia indgena do Imprio Colla, de lngua aymara ou do Imprio Inca,
de lngua quechua (WASSERMAN, 2004).
Por um longo perodo, os indgenas na Bolvia foram utilizados para
servios feudais e sem liberdade de trnsito. A esses servios gratuitos e
obrigatrios prestados ao fazendeiro, dava-se o nome de pongueage; e a par
disso, sucessivas rebelies indgenas ocorreram, desde 1910-1930 e 19461947 (CAMARGO, 2006).
Essa mesma marcha em perodo pretrito foi revigorada pela marcha
ocorrida na Bolvia (2011) em protesto pela falta de cumprimento do governo
Evo Morales, aymara, que no exitou em derrubar a salvaguarda, a proteo
o direito, da populao indgena do Territrio indgena Parque Isiboro
Scure (Tipnis), uma reserva de 1,091 milho de hectares, donde vivem os
povos PR[HxR \XUDNDUp H FKLPDQH cerca de 10 mil a 12 mil nativos
(MURAKAWA, 2011).
De modo impositivo, a questo da rodovia foi apresentada de modo
consumado pelo governo, de modo contumaz veio apresentando-se um
projeto desenvolvimentista, contudo coadunado com a questo da Me Terra;
e ainda h de se analisar que a esteira seguida pelo vice-presidente boliviano,
lvaro Garca Linera, vai ao encontro da defesa da explorao das reservas
de hidrocarbonetos, leia-se: petrleo e gs natural, bem como os minrios,
assumindo, portanto, um governo pautado nos assuntos mais emergentes
de todos os Estados quando os temas so: eletricidade, telecomunicaes,
siderurgia, transportes etc. (FUSER, 2011).
O territrio seria atravessado por uma estrada que ligaria Cochabamba
a Santa Cruz e que teve incio em junho de 2011; essa estrada percorre 3
40
qrsrtu r vwiminalidade: em busca da convergncia para a segurana
trechos e o trecho 2 o que atravessaria a reserva indgena; a obra tem apoio

econmico do governo brasileiro por via do BNDES (MURAKAWA, 2011).
O conflito apresentado nesse cenrio aglutina-se ao redor do direito
indgena sobre o territrio e sobre a produo de coca na Bolvia pelos
cocaleros, fator este extremamente rejeitado pelos povos indgenas em temor
presena e expanso dos cocaleros para o seu territrio e a produo de
cocana pelos narcotraficantes. Sem contar a expressiva encruzilhada em
que se deparou o presidente Evo Morales, antigo representante sindical dos
cocaleros de Cochabamba.
Desde 1985, o cenrio na Bolvia j se apresentava crtico, tendo como
uma das matrizes a produo de coca/cocana no pas, com agravamento da
profunda ajuda internacional, fazendo com que a Bolvia, juntamente com o
Haiti, permanecesse como um dos pases mais pobres da Amrica; isto leva a
que o setor poltico seja influenciado por tais fatores (HOFMEISTER, 2004)
Os movimentos nacionais revolucionrios (1952) queriam aglutinar a
classe campesina, operria e a mdia ao movimento; o termo campesino recaia
sobre os indgenas, que se alocavam na parte rural boliviana; contudo, para
cumprir os desgnios do movimento e com fora poltica, foram alados
categoria de campesinos o que significa ser um grupo que j faz parte da
Bolvia (CAMARGO, 2006).
A Bolvia, que em seu trajeto histrico teve em sua formao a
composio indgena, a partir de 1952 teve que lidar com a realidade de um
tratamento racial desigual e real; j naquele perodo pairava a ideia, mesmo
que hipottica, de se admitir ou reconhecer um Estado pluricultural ou
plurinacional superando as diferenas ou aculturando o ndio. A revoluo
resolveu o impasse: no tratar do tema indgena, no reconhecendo o ndio
como tal (CAMARGO, 2006).
O artigo 3 da Constituio boliviana prediz que integram a populao
boliviana: as naes e povos indgenas originrios campesinos, as comunidades
interculturais e afro-bolivianas, a totalidade dos bolivianos e bolivianas,
confirmando a plurinacionalidade do pas. Indo mais alm, reconhece os
41
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HedWbZe9WhcedWeh]i$
idiomas, oficializando o castelhano, como tambm os idiomas das naes dos

povos indgenas (NEGCIO; CIPRIANO, 2010).
Por meio do artigo 30, I da carta constitucional, conceitua-se a
expresso povo indgena originrio campesino da seguinte forma: toda a
coletividade humana que compartilhe a identidade cultural, idioma, tradio
histrica, instituies, territorialidade e cosmoviso, em que a existncia
anterior invaso colonial espanhola (NEGCIO; CIPRIANO, 2010).
O Estado plurinacional boliviano implica em algumas consideraes,
como bem aponta Tapia (2007), e a principal delas a organizao do povo
indgena em comunidades ou entidades comunitrias. Isso acaba por refletir
que as comunidades, tanto quechuas quanto aymaras, ainda no experimentaram
uma forma concentrada de Estado, isto porque tanto na nao quechua quanto
aymara h formaes que reivindicam ser naes dentro das prprias naes
aymara e quechua (TAPIA, 2007).
A matriz comunitria a que Tapia alude congrega trs elementos
que a estruturam e acabam por diferenciar de qualquer forma de concepo
tradicional de Estado que se possa ter. So elas: o processo produtivo, a ordem
social e a forma de governo que se estruturam num carter comunitrio
(TAPIA, 2007).
Disso resulta que para a entidade comunitria no h propriedade
privada e sim um uso familiar da terra. Interessante a posio de Tapia, uma
vez que apregoa que a formao de um Estado plurinacional boliviano nada
ou quase nada tem a ver com uma formao poltica identitria, mesmo que
num processo de nacionalizao em larga escala, e sim com a dimenso de
controle dos recursos naturais, ou seja, com a soberania sobre o territrio e
suas riquezas; uma questo poltico-econmica (TAPIA, 2007, p. 59).
Uma ideia, alis, desde antes na Bolvia, como a nacionalizao dos
recursos naturais. No pensamento de Tapia, um Estado plurinacional seria
aquele que enfrentaria o problema da igualdade entre povos e culturas
(TAPIA, 2007).
Do mesmo modo, aponta Hofmeister (2004) que a ideia de regime
unitrio adveio na Bolvia ligada questo de recursos naturais, e de modo
42
mais especfico, minerao, localizada no planalto ocidental, donde gravitava

toda a atividade econmica e poltica do pas, desconsiderando-se as ideias
sobre federalismo e descentralizao.
H que se notar que, apesar de Tapia expor que a formao do
Estado Plurinacional boliviano nada tem a ver com formao de uma
poltica identitria, por outro lado cabe observar que, mesmo havendo os
postulados do %XHQ9LYLU, 6XPDN.DZVDL e Pacha Mama, dentre outros, e sua
incorporao em texto constitucional, seria preciso reconhecer o enforcement
de tais postulados no cotidiano material dos povos e do prprio Estado; essa
arguio levanta-se pelo fato de que, mesmo Tapia expondo o contexto da
formao do Estado Plurinacional no relacionado a essa formao poltica
no identitria, fato que, se no houver um giro epistmico, ou seja, a criao
de uma identidade em poltica, esse Estado Plurinacional perde ou pode vir
a perder o sentido, ou o eixo mais comum pode acontecer: a continuidade do
discurso colonial eurocentrado (MIGNOLO, 2008).
Consiste esse aporte em aprender a desaprender, e assim reitera
Mignolo (2008):
Em geral, poltica de identidades no se compromete em nvel de Estado
e permanece na esfera da sociedade civil. Identidade em poltica, ao
contrrio, desliga-se da jaula de ferro dos partidos polticos como tem
sido estabelecido pela teoria poltica moderna/colonial e eurocentrada.
Enquanto no houver essa quebra epistmica do conhecimento, e no

se conduzir para essa formao de identidade em poltica, podem vir a ocorrer
novas marchas, como a ocasionada em relao ao territrio indgena Parque
Isiboro Scure (TIPINIS); e o que se observa a encruzilhada a que chegou o
Estado de Evo Morales: necessidade em trazer e ter desenvolvimento econmico
para a Bolvia, e por outro lado a manuteno do discurso da plurinacionalidade
desse mesmo Estado em relao aos povos originrios campesinos.
A Constituio boliviana de 2009 expe, em mais de 70 artigos, uma
forma de compensao pelo atraso no reconhecimento dos povos indgenas
43
HedWbZe9WhcedWeh]i$
e tudo que a eles pertinente. Resta indagar se mesmo com um Estado

plurinacional possvel observar, no cotidiano material de todo cidado
boliviano, o resultado maior de uma formao ou de uma refundao estatal
como essa, que a dignidade da pessoa humana, na dimenso de vida digna.
2 A CONTRIBUIO DO ESTADO
PROTEO DA BIODIVERSIDADE
PLURINACIONAL
NA
O direito ao meio ambiente sadio e equilibrado enunciado pelo

artigo 33 da Constituio da Bolvia, garantindo o direito intergeracional
(NEGCIO; CIPRIANO, 2010).
Mas nos artigos especficos garantidos aos povos indgenas
originrios campesinos que se vislumbra a aliana entre a proteo de seus
territrios e a proteo da biodiversidade; pode-se verificar que essa questo
est de modo coeso ligada prpria identidade cultural de autodeterminao
dos povos, materializada no cotidiano da produo de vida e vivenciada pelas
revoltas indgenas, sendo a mais importante a de 7XSDF.DWDUL, no final do
sculo XVIII (WASSERMAN, 2004).
Por meio do artigo 30 e itens seguintes, que declaram os direitos desses
povos, que se pode examinar que, muito mais do que os direitos garantidos
sobre a cosmoviso, identidade cultural, prticas, costumes, etc., est a proteo
do territrio, estampada no item 4, do artigo 30, em que se prediz a livre
determinao e a territorialidade (NEGCIO; CIPRIANO, 2010).
Pelo item 15 e seguintes so assegurados seus direitos exercidos em
seus territrios, mesmo que haja o interesse do Estado, para a explorao
de recursos naturais renovveis neles localizados; isso se garante por via da
participao consultiva aos povos indgenas, por meio da participao dos
benefcios dessa explorao e, principalmente, a gesto territorial autnoma,
bem como o uso e aproveitamento exclusivo dos recursos naturais renovveis
existentes no territrio (NEGCIO; CIPRIANO, 2010).
44
Mesmo no sendo objeto desse artigo, no poderia deixar de incluir

o artigo 190 da Constituio, que outorga poderes e cria a jurisdio dos
povos indgenas campesinos uma oportunidade, por meio de sua cultura
e tradio, de poder julgar e impor uma sano aos seus membros, de modo
particular, porm com o devido acatamento do Estado e demais instituies.
Isso demonstra quo importante a autonomia da territorialidade desses
povos.
Segundo Arajo (1998), o territrio o espao delimitado onde se
encontram os demais elementos populao e governo e no qual o Estado
exerce, vlida e de maneira permanente, sua soberania e domnio exclusivo.
Para Portela (2011), o territrio a rea geogrfica sobre a qual o Estado
tem jurisdio, ali fazendo incidir sua ordem jurdica e exercendo seu poder
soberano.
Questiona-se acerca da concepo utilizada pela Carta Constitucional
boliviana para o termo territrio, se est no sentido das concepes sobre o
Estado e seus elementos, pela corrente tradicional, se uma concepo de
base geogrfica ou se uma concepo que ultrapassa o sentido de elemento
tcnico formador do Estado.
Isto porque a concepo de territrio, para o povo indgena, vai alm de
mero elemento que compe o conceito de Estado e para a validao existencial
do mesmo. O territrio pertencimento, indissociabilidade, fundamento
calcado nas heranas ancestrais de vida e de morte. O territrio o incio e o
fim para os povos indgenas.
Mas esse pertencimento, ao que parece, est intrincado ao prprio meio
natural que lhe d as condies ou a falta de condies, para algumas tarefas
do cotidiano, significando isso que o indgena, em decorrncia do meio fsico
inspito, algumas vezes fizesse com que criasse, adaptasse ou transformasse
suas percepes ampliando ou concentrando as mesmas, para sobreviver
nesse ambiente que desde a infncia j lhe era apresentado (HOLANDA, 2008).
Assim, pode haver duas situaes do entendimento do territrio:
o territrio e a territorialidade. O territrio o que circunda e promove o
45
HedWbZe9WhcedWeh]i$
espao para o processo subjetivo de conscientizao dos que fazem uso do

territrio, e que, portanto se integram ao territrio, ou seja: fazem parte
do territrio sendo assim, esse processo expressa-se como territorialidade
(ANDRADE, 2002).
Dentre os princpios que regem a organizao territorial das entidades
territoriais descentralizadas e autnomas do Estado boliviano, estampadas
no artigo 270 da Constituio, est a preexistncia das naes e dos povos
indgenas originrios campesinos. A concepo de territrio na Constituio
boliviana tem um fundo jurdico-poltico; todavia, para os povos indgenas
vem com a marca de ancestralidade e, para reforar tal apontamento, a Carta
no se quedou tmida em reconhecer tal cenrio.
Tanto que pelo artigo 290, I, no que tange autonomia territorial,
assim expressa:
La conformacin de la autonoma indgena originario campesina se basa
en los territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos
y naciones, y en la voluntad de su poblacin, expresada en consulta,
de acuerdo a la Constitucin y la ley. (NEGCIO; CIPRIANO, 2010.
dessa ligao ancestral territorial a afirmao, admisso e

reconhecimento de um Estado multifacetado, com vrias naes e povos
indgenas, com que esse mesmo Estado Constitucional Plurinacional
contribui para a proteo da biodiversidade. oportuno salientar que, mesmo
que esse reconhecimento esteja jungido ideia puramente poltica, como j
disps Tapia, ou de soberania, fato que por meio da afirmao do territrio
indgena em plano constitucional, acaba-se por realizar tambm a proteo
do meio ambiente.
No sem razo que os camponeses tm uma larga tradio de luta
pelos recursos naturais, sobretudo pela gua e pela terra (WASSERMAN,
2004). A Bolvia foi construda sobre uma base camponesa, leia-se: indgena,
que acabou preservando as suas tradies, linguagem, costumes e viso
do mundo. nessa esteira que as demandas por preservao de culturas
46
tradicionais, soberania e autonomia na utilizao e comercializao dos

recursos naturais fazem parte do universo simblico andino (WASSERMAN,
2004).
Albagli (1998, p. 107) afirma que a questo da biodiversidade passou
a ser fundamento da geopoltica dos Estados, nem tanto para a preservao
ou conservao do meio ambiente natural, mas do processo e da utilizao
desses recursos naturais, e principalmente sobre os recursos genticos;
e os conhecimentos tradicionais passaram a ser a grande preocupao,
materializando a mesma em convenes, como a Conveno da Diversidade
Biolgica (CDB) e a esse cenrio ela denominou geopoltica da biodiversidade.
A prpria Constituio boliviana assume que o patrimnio natural
assunto estratgico para o desenvolvimento do Estado e de interesse do mesmo,
no comprometendo a soberania sobre os recursos naturais, assim prediz o
artigo 346 (NEGCIO; CIPRIANO, 2010, p. 182). Pelo artigo 348, I, II e
artigo 349, I, II, dispe-se que os recursos naturais so de carter estratgico
e de interesse pblico para o desenvolvimento do pas, alm de serem de
propriedade do povo boliviano, pois que so indivisveis, imprescritveis e de
domnio direto dos mesmos (NEGCIO; CIPRIANO, 2010).
Pensando nessa preservao, e ao mesmo tempo no desenvolvimento
interligado entre meio ambiente e povos indgenas, que o Estado boliviano
aporta em seu texto constitucional artigo especifico para reas fronteirias,
onde se localizam populaes indgenas fronteirias, apesar de ainda esperar
por lei especfica que regulamente tais reas de fronteira. Mas o que chama a
ateno a particularidade e a preocupao do Estado nessas reas artigo
264, I (NEGCIO; CIPRIANO, 2010).
Isso deriva de um processo histrico e geogrfico do pas, que no
tem sada para o mar, e que acabou por se interiorizar. Nesse segmento
que as regies mais atingidas pelo nvel de desigualdade social e pobreza,
em decorrncia da discriminao tnica, so as reas fronteirias com Peru,
Chile, Brasil, Paraguai e Argentina; e ao mesmo tempo em que esse fator da
interioridade boliviana presente, o mesmo capaz de promover a irradiao
47
HedWbZe9WhcedWeh]i$
de suas singularidades e caractersticas para os demais pases fronteirios e

com contexto indgena de fronteira (WASSERMAN, 2004).
A fixao do Estado plurinacional reafirma o comprometimento dessas
populaes com o seu territrio, como pertencimento e verdadeira identidade,
isto porque a conservao desses espaos s chegou a este estgio por via
dessa irmandade com o meio ambiente. Essas populaes desempenharam ao
longo da histria a conservao e o uso sustentvel dos recursos, por meio
das prticas e das tradies dos saberes (ALBAGLI, 1998).
Assim, Diegues expe:
Um aspecto relevante na definio de culturas tradicionais a existncia
de sistemas de manejo dos recursos naturais marcados pelo respeito aos
ciclos naturais, sua explotao dentro da capacidade de recuperao das
espcies de animais e plantas utilizadas. Esses sistemas tradicionais de
manejo no so somente formas de explorao econmica dos recursos
naturais mas revelam a existncia de um complexo de conhecimentos
adquiridos pela tradio herdada dos mais velhos, de mitos e smbolos
que levam manuteno e ao uso sustentado dos ecossistemas naturais.
(DIEGUES, 2001, p. 50).
Diegues no dispe culturas tradicionais apenas para indgenas, mas

alarga o conceito para populaes caiaras, caipiras, dos mangues, etc. Por
outro lado, no bastam apenas a territorialidade e o territrio consagrados
num ordenamento jurdico, como a Constituio boliviana, se no houver o
devido investimento para essas populaes.
A resistncia realizada pelos povos indgenas da Bolvia contra a
damnatio memoriae, j exposta alhures, tambm encontrou similitude por
meio dos Kuna, do Panam, que conseguiram do governo o reconhecimento
de seu territrio, e a construo de estradas que passam pelos seus territrios
o governo s conseguiu por meio de negociao com os mesmos (DIEGUES,
2001).
Tenta-se uma conjugao da garantia aos povos indgenas originrios
campesinos sobre seu territrio, com o Sistema Nacional de reas Protegidas
48
(SNAP). Esse sistema congrega categorias mistas de manejo; das 22 reas,

7 combinam uma parte de parque nacional (categoria II pela IUCN) e a
outra de rea de manejo integrado (categoria VI pela IUCN). (GUERRERO;
TOVAR, 2011).
O que se evidencia de tal situao que o sistema estabelecido em 1992,
com a promulgao da lei de meio ambiente, ampara o conhecimento substancial
dos povos indgenas e sua cosmoviso, na construo e estruturao do SNAP,
que recebeu o nome de Gesto territorial com responsabilidade compartilhada,
implicando numa gesto efetiva (GUERRERO; TOVAR, 2011, p. 109).
Muitas dessas reas protegidas acabam sobrepondo-se com territrio
indgena, parcialmente ou totalmente, entrando nesse meio a gesto
compartilhada, seguindo normas e procedimentos da cultura indgena, ao
mesmo tempo em que haja o respeito sobre essas reas (artigo 385, I e II da
Constituio) (NEGCIO; CIPRIANO, 2010). Disso muito se justifica, pois:
quando se fala na importncia das populaes tradicionais na conservao
da natureza, est implcito o papel preponderante da cultura e das relaes
homem/natureza (DIEGUES, 2001).
A primazia da plurinacionalidade radicada no territrio ratifica a
proteo da natureza, e a continuidade das populaes nas reas protegidas
se faz importante, uma vez que a permanncia das populaes tradicionais
em reas naturais protegidas no se justifica somente pela proteo e pelo
reconhecimento da grande bagagem de etnoconhecimento, transmitido de
gerao em gerao, a respeito das condies naturais, pela necessidade de
garantir seus direitos histricos a seu territrio, mas tambm como exemplos
a serem considerados pela civilizao urbano-industrial na redefinio
necessria de suas relaes atuais com a natureza (DIEGUES, 2001).
O processo contrrio a essa permanncia a que alude Diegues promove
a desterritorialidade, uma vez que a expanso da territorialidade, quando
realizada de modo violento e at mesmo de forma sangrenta, provoca a
desterritorializao (ANDRADE, 2002). Algo parecido com as reducciones
praticadas na Bolvia pretrita.
49
HedWbZe9WhcedWeh]i$
O Estado plurinacional poderia preferir sua institucionalizao

por via da nacionalizao da diversidade cultural e da plurinacionalidade,
porm enfrentaria situaes sobre titularidade e soberania sobre territrio e
recursos; desta feita, se o controle ficasse para o poder central, as naes tidas
como perifricas no teriam a autogovernabilidade, nem mesmo se o poder
ficasse com os departamentos; por outro lado, se a propriedade e a legislao
fossem dirigidas para cada nao ou povo, estar-se-ia diante de um governo
confederado (TAPIA, 2007).
Ao que parece, a opo escolhida foi a de institucionalizar o Estado
plurinacional fundado numa repartio de autonomias departamentais e
indgenas (TAPIA, 2007).
A contribuio dessa prerrogativa para a proteo da diversidade
biolgica recai no reconhecimento, pelo Estado, da existncia da diversidade
tnica e cultural; da composio do Estado boliviano; na admisso de um
sistema comunitrio, fortemente arraigado nas questes agrrias; na
nacionalizao dos recursos naturais, e, principalmente: na identificao do
pertencimento ao territrio pelos povos indgenas originrios campesinos, o
reconhecimento das lutas coloniais travadas por esses povos.
Ainda sobre o Estado plurinacional poder contribuir para a proteo
da biodiversidade, h que se chamar a ateno sobre a conservao da
biodiversidade e o da biosfera, isto porque, segundo McGrath (1997, p. 34)
os termos conservao da biodiversidade e desenvolvimento sustentvel aparecem
como sinnimos para muitos, acarretando uma espcie de comportamento
justificador na conservao da biodiversidade nos projetos de desenvolvimento
com uma orientao ambiental. E mais alm: a priorizao de reas com alto
grau de biodiversidade ou endemismo no condio sine qua non do poder
de aumentar ou no a probabilidade de salvamento de espcies cujos valores
econmicos possam ser potenciais; e assim sendo, isso pode ser ou tornar-se
uma abordagem grosseira e de pouca eficincia (McGRATH, 1997).
No caso da Bolvia, em fevereiro de 2014 a WWF Brasil congratulouse, por meio do prmio Presente para o Planeta Terra Gift to the Earth
50
com o presidente Evo Morales, por destinar uma rea mida de 6,9 milhes
de hectares na Bolvia, decorrente do acordo internacional Conveno de
Ramsar sobre reas midas, do qual a Bolvia um dos signatrios desde
1990, sendo ratificada em 2002, comprometendo-se a atingir o limite de 15
milhes de hectares de reas midas (IHU, 2014).
No se sabe se, ao destinar essas reas midas conservao da natureza,
o presidente da Bolvia, no fundo, no est a reiterar, dando continuidade
ou reproduzindo o discurso colonial por meio da destinao de tais reas
para a conservao, excluindo essas mesmas reas do alcance da populao
boliviana. Tais espaos so os Llanos de Moxos, um espao mido extenso e
rico em biodiversidade (IHU, 2014, no paginado).
No um espao isolado, sem presena humana; h sim sete territrios
indgenas e oito reas protegidas, alm de comunidades tidas como camponesas
e propriedades privadas, cuja atividade agrria a agricultura (WWF, 2014).
Como se disse anteriormente, a proteo da biodiversidade na Bolvia
praticamente inerente questo dos povos indgenas; ao mesmo tempo em que
o Estado boliviano assumiu um compromisso ambiental de tal envergadura,
foi capaz tambm de promover um rompimento com os mesmos povos que
acreditaram no reconhecimento de suas identidades pelo Estado, como foi
a deciso de passar uma estrada cortando o Territrio Indgena Parque
Nacional Isiboro Scure (TIPNIS).
Em palavras do vice-presidente da Bolvia, lvaro Garca Linera,
reproduzidas por Fuser (2011, no paginado):
O Estado no est tomando terras dos indgenas nem permitindo que as
empresas petroleiras destruam essas reas. Pedimos apenas 1% ou 2%
para explorar, nada mais. Se isso afetar um pequeno trecho de natureza,
ter de ser feito de qualquer forma, para tornar vivel a prpria
estabilizao deste governo de camponeses, indgenas e trabalhadores.
A aliana feita entre povo e governo e o descumprimento desse pacto em

prol do desenvolvimento, sobretudo, econmico, vem tornando-se recorrente;
e guisa de ilustrao, recentemente o Equador, com seu giro biocntrico, ao
51
HedWbZe9WhcedWeh]i$
conceber a natureza como sujeito de direitos na Carta Constitucional do Pas,

que tambm se destaca pelo princpio do %HP 9LYHU, rompeu com a defesa
de no explorao de petrleo no Parque Nacional Yasun, considerado um
hotspots de biodiversidade do mundo.
A proposta era a de, em troca de compensao econmica, deixar
os campos de petrleo de Ishipingo, Tiputini e Tambococha (ITT), sem
explorao, intocados do Parque Nacional Yasun; so trs blocos petrolferos
Bloco 16, Bloco 31 e o Bloco ITT (CASTILHO; GONZLEZ, 2013, no
paginado).
A proteo da diversidade biolgica na Bolvia plurinacional perpassa
a fixao e organizao territorial. Perpassa tambm a continuidade de
manuteno desses povos em territrios ancestrais, em que o modus vivendi
aliado natureza, por meio de seus processos produtivos, que no se realiza
de modo isolado ou individual e sim para o bem do grupo, intrnseco de sua
formao, como se deve esperar de homens para quem o viver era antes e
acima de tudo um conviver (HOLANDA, 2008, p. 25).
3 CONCLUSO
Vislumbrando a formao e institucionalizao do Estado plurinacional
boliviano, como uma das referncias para o novo constitucionalismo latinoamericano, pode-se observar que a proteo da diversidade biolgica naquele
pas est intimamente ligada proteo territorial de povos indgenas e viceversa. Relembrando a hiptese criada no incio desse trabalho, chegou-se a
algumas proposituras afirmativas:
a) Que o Estado plurinacional, como resultado de uma nova postura
constitucional em face da doutrinao colonialista europeia, engendrada por
longos perodos, no caso boliviano, ratificou a necessidade de mudana e de
enfrentamento do pas diante do reconhecimento de uma nao diversificada,
nos polos cultural e tnico.
52
b) Que em decorrncia dessa pluralidade, que no se restringe apenas

ao cultural e ao tnico, como tambm est presente no poltico, jurdico e
econmico, acabou-se por projetar uma dimenso constitucional ancorada no
amalgamento do conhecimento dos povos indgenas originrios campesinos
e no sistema comunitrio, concebendo-se assim a criao de uma identidade
em poltica ajustada viso do que Walter Mignolo assim denomina,
reforando, portanto, a desobedincia ao discurso colonial norte-americano
e eurocentrado.
c) Que a efetividade de proteo ao territrio dos povos indgenas
originrios campesinos refora e assenta a proteo da biodiversidade
boliviana, mantendo essas populaes em seus territrios originrios, bem
como fortalecendo a aliana dos seus conhecimentos proteo dos recursos
naturais renovveis, em decorrncia da territorialidade que os mesmos
abarcam no seio de suas vivncias;
d) Que o Estado plurinacional, por conseguinte, consegue realizar a
proteo da biodiversidade por meio da fixao territorial desses povos, como
exemplo maior o que recai sobre o Sistema Nacional de reas Protegidas
SNAP, que deve obedecer a normas e regras contidas no bojo dessa sociedade
comunitria para os planos de manejo das reas protegidas.
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HedWbZe9WhcedWeh]i$
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2014.
56
3 DOS DILEMAS SOLUBLES EN LATINOAMERICA:

LA SEGURIDAD CIUDADANA Y LAS POLITICAS
PBLICAS PARA PREVENIR EL DELITO
A

&DUORV$OEHUWR0HMtDV5RGUtJXH]2
1 SOCIEDAD MODERNA- SEGURIDAD CIUDADANA- DERECHO

PENAL: EN BUSCA DEL ARCA PERDIDA O REABRIENDO LA
CAJA DE PANDORA?
Asistimos a un mundo donde la plastic culture no tiene lmites, donde
no cabe duda de que la revolucin en la informtica, la robtica, la telemtica
y la biotecnologa han desencadenado grandes transformaciones; donde
los satlites vigilan el mundo; donde Hrcules es dbil ante las potentes
capacidades financieras o tecnolgicas de las grandes potencias; donde a nadie
escapa que existe una concentracin unipolar militar y econmica; donde
se pronostica que se producir el abandono progresivo del nacionalismo
cultural y el acceso a un nuevo universalismo; donde querer decir lo que
se dice y decir lo que se quiere, se convierte en una lucha para quienes usan
el lenguaje, pero lo usan en formas distintas; donde con la compra de un
cosmtico, el consumidor pretende no solo adquirir una mejor apariencia
fsica, que pueda aumentar sus posibilidades de xito en el mercado laboral o
en sus relaciones con el sexo opuesto, sino tambin comprar una esperanza
1
Doctora en Ciencias Jurdicas, profesora titular de Derecho penal y procesal de la Facultad

de Derecho de la Universidad de la Habana y secretaria de la Sociedad Cubana de Ciencias
Penales. E-mail: arlin@lex.uh.cu.
Doctor en Ciencias Jurdicas, profesor titular de Derecho penal y procesal de la Facultad
de Derecho de la Universidad de la Habana y Vicepresidente de la Sociedad Cubana de
Ciencias Penales. E-mail: mejias@lex.uh.cu.
5

HedWbZe9WhcedWeh]i$
!"
de juventud permanente por detencin del tiempo; donde la publicidad

identifica el modo de vida ideal normativo con el modo de vida real, bajo el
supuesto de que lo real es la norma de lo racional, creando en los ciudadanos
la conciencia feliz de que el orden social funciona correctamente; y donde
los medios certifican una realidad donde el agresor es el benefactor del mundo
y el agredido es satanizado para justificar la agresin.
En consecuencia, resulta casi imposible hablar de seguridad ciudadana
en los tiempos que corren, denominados de forma magistral por el socilogo
Buenaventura de Sousa como la poca del fascismo societal, el que a su vez se
desdobla en un fascismo territorial y financiero, dando paso a una sociedad
donde los contrastes son inapreciables y donde el mundo al revs del que
Galeano nos hablara, ya no est medianamente el revs en algunos momentos
sino todo el tiempo.
La seguridad ha sido desde siempre una de las funciones principales
de los Estados. Indudablemente, con la evolucin de estos desde los modelos
autoritarios hacia los estndares democrticos, ha ido evolucionando tambin
el concepto de seguridad.
El concepto de seguridad que se manejaba antes se preocupaba
nicamente por garantizar el orden como una expresin de la fuerza y
supremaca del poder. Hoy, los Estados democrticos promueven modelos
policiales acordes con la participacin de los habitantes, bajo el entendimiento
de que la proteccin de los ciudadanos por parte de los agentes del orden
debe darse en un marco de respeto de la institucin, las leyes y los derechos
fundamentales. As, desde la perspectiva de los derechos humanos, al hablar
de seguridad no podemos limitarnos a la lucha contra la delincuencia, sino
que estamos hablando de cmo crear un ambiente propicio y adecuado para la
convivencia pacfica de las personas. Por ello, el concepto de seguridad debe
poner mayor nfasis en el desarrollo de las labores de prevencin y control
de los factores que generan violencia e inseguridad, que en tareas meramente
represivas o reactivas ante hechos consumados.
En los ltimos aos, los aportes de la academia y de los organismos
internacionales especializados han permitido un acercamiento ms
58
D#$#%& # '(
certero al concepto de seguridad ciudadana, diferencindolo tambin del

concepto de seguridad humana, construido en los ltimos quince aos a
partir, fundamentalmente, de las elaboraciones realizadas en el mbito del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Este ltimo se refiere
especficamente a uno de los medios o condiciones para el desarrollo humano,
el que a su vez se define: como el proceso que permite ampliar las opciones de
los individuos, que van desde el disfrute de una vida prolongada y saludable,
el acceso al conocimiento y a los recursos necesarios para lograr un nivel de
vida decente, hasta el goce de las libertades polticas, econmicas y sociales
(AGUILERA, 1996).
En este cuadro, la seguridad ciudadana aparece estrictamente slo
como una de las dimensiones de la seguridad humana, pues se la concibe
como la situacin social en la que todas las personas pueden gozar libremente
de sus derechos fundamentales, a la vez que las instituciones pblicas tienen
la suficiente capacidad, en el marco de un Estado de Derecho, para garantizar
su ejercicio y para responder con eficacia cuando stos son vulnerados.
Siguiendo a Elas Carranza, el trmino de seguridad ciudadana
debe ser ampliado en su significacin e impacto sustituyndolo por el de
seguridad de los habitantes, un concepto verdaderamente abarcador no slo
de la seguridad de no ser vctima de delitos, sino tambin la de gozar de la
vigencia de un Estado constitucional de Derecho y de un estndar mnimo o
razonable de bienestar en materias de salud, educacin, vivienda, ingreso, etc.
Este concepto no sera otro que el reciente concepto de desarrollo humano
sostenible, que tiene la equidad como principio.
Apunta adems el maestro que es apropiado utilizar el trmino
seguridad de los habitantes y no seguridad ciudadana, por cuanto la palabra
habitantes no slo cubre a los ciudadanos sino a todas las personas
sin excepcin, verbigracia menores de edad, residentes, transentes,
turistas, inmigrantes indocumentados, extranjeros en general, criterio que
compartimos ante la diversidad humana y sus matices, ms agudos en los
tiempos modernos.
59
HedWbZe9WhcedWeh]i$
)*+,+ -.,+/01 20 3,*40*/
Al observar este panorama que une sociedad y ciudadanos, o mejor,

habitantes; que le queda al Derecho por hacer y especficamente al Derecho
Penal, bien, puede esconderse en viejas estructuras de reaccin o acelerar sus
mecanismos de cambio, o bien puede lograr un equilibrio entre garantas,
necesidades ciudadanas y del poder, hasta compensar en niveles tolerables
su intromisin, sin olvidar que se vive el shock del futuro, que nace de la
superposicin de una nueva cultura sobre la antigua y su impacto es mucho
peor de la imaginable (CARRANZA, 1997), esta es la enfermedad de milenio,
el fenmeno del cambio brusco de paradigmas y estructuras que lleva a la
implementacin de modelos estructurales en el Derecho penal, que tiene de
base y argumento justificativo el de la seguridad ciudadana.
2 TRES MODELOS CON UN

SEGURIDAD
DENOMINADOR COMN: MS
a) El modelo garantista de seguridad.

De modo esclarecedor comentaba Prez Alonso (1997): El Derecho
penal como instrumento de control jurdico social, primario y formalizado,
que se articula como un sistema normativo que establece como presupuesto el
delito y como consecuencias las penas o medidas de seguridad, est legitimado,
pre determinativamente, por la funcin que est abocado a cumplir en un
Estado social y democrtico de Derecho, funcin que actualmente se muestra
como una sntesis dialctica de tres fines distintos que, de modo grfico, se
podran representar como los tres vrtices de un tringulo; en el vrtice
superior se encuentra la pena, cuya misin primordial es la prevencin general
(intimidatoria) y especial de delitos, mientras que los vrtices inferiores
estn conformados por la mnima intervencin y las mximas garantas del
Derecho penal. Estos extremos integraran el Derecho penal garantista. En
este contexto, la norma jurdico penal se concibe como un imperativo que
dirige sus prohibiciones y mandatos a los ciudadanos con el fin de motivarlos
60
67879: 7 ;<
para que no realicen conductas (acciones u omisiones) que suponen un riesgo

objetivo de lesin para los bienes jurdicos merecedores de proteccin penal.
Para este modelo garantista el pilar fundamental se localiza en
el principio de legalidad, dimensionado en sus exigencias y formas;
este desde el Derecho constitucional, implica una doble garanta; la
formal relativa al rango de las normas tipificadoras de los delitos y las
sanciones (DERECHO CONSTITUCIONAL, 1994) (nullum crimen
sine praevia lege scripta), y la material que se traduce en la exigencia de
predeterminacin normativa de las conductas ilcitas y sus consecuencias
(nullum crimen sine praevia lege stricta), dimensionamiento que ha conducido a
la asuncin de diferentes posturas en los marcos del Derecho penal.
Para Kohlman y Shnemann el principio de legalidad, desde su origen
histrico, no ha exigido la absoluta determinacin de los tipos, por lo que
bastara con una determinabilidad suficiente de su contenido, y en tal sentido
nos obligamos a reflexionar junto a Huerta Tocildo, quien se pregunta:
exige en verdad, el principio de legalidad una determinacin taxativa o al
menos una determinabilidad suficiente de los tipos penales? Es innegable que
la arista material del principio exige un mnimo de determinacin objetiva de
los tipos penales, lo que se traduce a una comprensin precisa de lo prohibido
en relacin con el bien jurdico que se protege; sin que sea realista la posicin
de los que aspiren a una certeza plena del tipo y al destierro del mismo de
todo elemento valorativo, el deseo debe estar dirigido entonces a lograr un
equilibrio entre la necesidad de indeterminacin y el mandato de certeza,
anhelando que del estudio de las normas del Derecho penal se pueda deducir
el fin de proteccin del legislador (CLAUS, 1997).
Este modelo de las garantas implica adems el respeto y la consagracin
normativa de sus expresiones tanto en la esfera sustantiva como material,
tratando adems de limitar las intervenciones del Estado en el ejercicio del
iuspuniendi.
61
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=>?@? BC@?EFG HF I@>JF>E
b) El modelo del Derecho penal mnimo

El modelo del denominado Derecho penal mnimo, basa su concepcin
en las siguientes caractersticas.
1) Atribucin de eficacia limitada a sus instrumentos de intervencin
(la norma y la pena) a partir de su relacin con el control social.
2) Deliberada reduccin de su mbito de actuacin (ltima ratio)
3) Profunda desconfianza hacia un equilibrado ejercicio del poder
sancionador por parte de los poderes pblicos.
4) Lmites trascendentes en el empleo de las sanciones penales.
Esta idea minimalista que dirige los postulados antes citados en los
aos 60 a 70 tiene que fusionarse a un nuevo modelo de seguridad que aparece
relacionado con la ideologa del tratamiento, siendo sus pautas las siguientes:
1) Bsqueda de la integracin en la sociedad del delincuente.
2) Promocin de penas indeterminadas, el enfermo y su cura con el
tiempo.
3) Pena de prisin sufre una valoracin ambivalente, impulsndose el
empleo de sanciones alternativas.
4) El abordaje de la delincuencia como una tarea de expertos en todas
las materias.
Conjuntamente con lo anterior podemos afirmar que los primeros
aos del ltimo tercio del siglo XX fueron testigos de una crisis doctrinal
generalizada de la pena de privacin de libertad (ARUS, 1994), las que bien
pueden ser resumidas en los siguientes tpicos:
1) Las penas de prisin constituyen en fracaso histrico: no solamente no
socializan, sino que, a partir de las investigaciones sociolgicas desarrolladas
desde el enfoque del interraccionismo simblico, se han aportado valiosos
datos para demostrar lo contrario;
62
KLMLNO L PQ
2) Por otro lado es dable advertir que las prisiones no solo constituyen
un perjuicio para los reclusos, sino, tambin, para sus familias; especialmente
cuando el internamiento representa la prdida de ingresos econmicos del
cabeza de familia;
3) Otro aspecto que ha coadyuvado a la crisis actual viene dado por
la falta de inters social por el problema de las prisiones. Apata que no se
limita al mbito carcelario comn, sino que lo que es mucho ms grave- se
extiende a quienes tiene a cargo la conduccin del Estado. En tal sentido, y
ms all de loables excepciones es patente la falta de voluntad poltica de los
Estados en cumplir sus propias leyes de ejecucin y sus propios compromisos
internacionales en materia de sistemas penitenciarios3.
Por fin, al lado de estos cuestionamientos observamos una crtica no
menos profunda. Nos referimos, ms concretamente, a aquella concepcin que
censura la denominada ideologa del tratamiento por considerarla un mero
conductismo; una manipulacin de la personalidad del interno; una negacin
de sus derechos y libertades fundamentales, en donde el sistema normativo de
los Estados asuma, ms bien, un postura propia de una moral autoritaria que
la de un ordenamiento jurdico democrtico.
La educacin para ser un buen recluso se da en parte tambin en el
mbito de su comunidad, puesto que la adopcin de un cierto grado de orden,
del cual los jefes de los reclusos se hacen garantes frente al personal de la
institucin, forma parte de los fines reconocidos en esta comunidad. Esta
educacin se da, por lo dems, mediante la aceptacin de normas formales
del establecimiento y de las informales impuestas por el personal de la
institucin.
Puede decirse, en general, que la adaptacin a estas normas tiende
a interiorizar modelos de comportamientos ajenos, pero que sirven al
3
El problema, como se aprecia, no es falta o deficiencia de instrumento legal. Los

instrumentos estn y son, en algunos casos, bastante buenos. En tal sentido las reformas
penitenciarias que tuvieron lugar en ciertos pases europeos en la dcada de los 70 (as:
Francia e Italia en 1975; Suecia en 1976; Alemania en 1977; Espaa y Portugal en 1979),
al menos, en el plano terico [] alcanzaron una considerable altura.
63
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RSTUT VWUTXYZ [Y \US]YSX
desenvolvimiento ordenado de la vida en la institucin. Este deviene el

verdadero fin de la institucin, mientras la funcin propiamente educativa
se ve excluida en alto grado del proceso de interiorizacin de las normas,
an en sentido de que la participacin en actividades comprendidas en esta
funcin se produce con motivaciones extraas a ella, y de que se ve favorecida
la formacin de aptitudes de conformismo pasivo y de oportunismo. La
relacin con los representantes de los organismos institucionales, que de esa
manera se torna caracterstica del comportamiento del encarcelado, est
marcada al mismo tiempo por la hostilidad, la desconfianza y una sumisin
no consentida.
Lo cierto es que tales circunstancias han profundizado la controversia
en torno a la utilizacin de la pena privativa de libertad, han contribuido a
la crtica generalizada del sistema penal, y principalmente han propiciado el
moderno desarrollo, en el mbito de la teora y en el de las legislaciones, de
nuevas frmulas sancionadoras para sustituir el internamiento.
En general, los cambios se han centrado en tres esferas principales:
primera, en la reduccin del campo de aplicacin del Derecho penal, mediante
la aplicacin de profundos y bien organizados procesos de despenalizacin;
segunda, en la consideracin del delincuente no como un mero receptor
pasivo del tratamiento, sino como una persona con derechos, obligaciones
y responsabilidades; y tercera, en el empleo del internamiento slo como
sancin extrema de ltima fila, ampliando al mismo tiempo otros mtodos
de tratamiento o adoptando nuevas medidas que no entraan la reclusin en
centros penitenciarios.
c) El modelo de la resistencia.
Su relacin con la debatida seguridad ciudadana bien puede ser
ilustrado con las palabras de Chirino Snchez cuando razona que el temor
del delito y a ser vctima de un acto criminal han llevado al ciudadano a
exigir seguridad a cualquier costo, incluso de las garantas y libertades que
por centurias han engalanado las constituciones liberales. La epistemologa
64
^_`_ab _ cd
del riesgo exige al legislador penal la posibilidad adelantarse a los riesgos

lejanos y procurar a travs de mecanismos normativos la reduccin de tales
riesgos a mnima expresin (SANCHEZ, 2013, p. 3).
La denominada sociedad del riesgo, cuyos fundamentos han sido
valorizados por una parte de la doctrina iuspenalista; procede del modelo
terico desarrollado principalmente por el socilogo alemn Ulrich Beck, el
cual sirvi para caracterizar y defender la actual sociedad postindustrial y
que expone la sumatoria de los impresionantes avances tecnolgicos como
reales fuente de riesgos con los decisivos comportamientos humanos que
generan ms riesgos, lo que en su conjunto conforma un verdadero fenmeno
social estructural.
En su versin ms radical el Derecho penal del riesgo implica:
1) Subversin del principio de intervencin mnima Expansin del
Derecho penal en contraposicin de la despenalizacin desarrollada en la
dcada del 60 y 70.
2) Proteccin de bienes supra individuales de contenido difuso
3) Bienes Jurdicos protegidos anticipadamente mediante la creacin
de la frmula de los delitos de peligro abstracto
4) Flexibilizacin y desformalizacin de determinadas categoras,
peligros globales y sociedad del riesgo global.
Todo lo antes sealado ha implicado el desmoronamiento de la ideologa
de la proteccin del riesgo mostrando las denominadas, ideas del nuevo modelo,
las que van acompaadas del sacrosanto discurso de la seguridad ciudadana,
las cuales pueden ser resumidas en ideas relacionadas con el protagonismo de
la delincuencia clsica y no de una delincuencia incontrolable y magnificada;
la prevalencia del sentimiento colectivo de inseguridad, la sociedad del riesgo
y el riesgo de subsistir en la sociedad, teniendo al Derecho penal como mejor
o nica solucin; sustentabilidad de los intereses de las vctimas; populismo
y politizacin en cuyo eje se encuentran los movimientos sociales, ocupas
Indignados y sin tierras; redescubrimiento de la prisin como mal necesario;
ausencia de recelo ante el poder sancionatorio del Estado; implicacin
65
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de.la sociedad en la lucha contra la delincuencia y una transformacin del

pensamiento criminolgico
Estas caractersticas permiten explicarnos mejor la alarma del escritor
Eduardo Galeano cuando declar: El peligrosmetro manda a matar toda
sombra que se mueva, los grandes medios de comunicacin son grandes
miedos, las campaas electorales parecen pelculas de terror y la criminologa
corre el peligro de convertirse en una ciencia de la cerraduras. De dnde
viene este mundo nuestro, cada vez ms nuestro? Adnde va, adnde vas?,
fragmento que al ser llevado al Derecho penal moderno alerta de los llamados
peligros o cantos de sirenas que acompaan a este modelo resumidos en
dos ideas: Los errores del garantismo, la canonizacin de los principios y el
discurso de la resistencia: el Derecho penal como nico instrumento y el fin
del mundo
Visto todo este panorama que queda por hacer, pues promover el
denominado modelo penal bienestarista que interponga una aproximacin
social a una aproximacin represiva hacia la delincuencia y donde el discurso
de la seguridad ciudadana no est basado en ms policas, ms crceles y ms
penas, sino en la articulacin sistmica, lgica y real de las polticas sociales
con las polticas penales y de prevencin, as se evitara un temor ms,
magistralmente descrito por Zafaroni al expresar que el Derecho penal
polticamente ciego es un mono con una navaja (ZAFFARONI, 2012, p. 34).
1) La inconsistencia de las polticas pblicas de prevencin del delito.
Amrica Latina, reconocida como la segunda regin ms violenta
del mundo, a partir de la dcada de los 80 enfrenta la violencia, y en
especial la violencia delictual, como un problema central que, incluso,
afecta decisivamente sus procesos de desarrollo econmico. En este marco,
el aumento de la violencia juvenil es uno de los principales fenmenos que
enfrenta la regin. Como vctimas o agresores, los jvenes son protagonistas
de todas las formas de delitos violentos.
Violencia y criminalidad son fenmenos sociales complejos que no
pueden ser enfrentados con una sola estrategia, sino que requieren de un
66
qrsrtu r vw
diseo de polticas pblicas que incluya iniciativas dirigidas a los diversos

factores causales.
Las polticas de seguridad nacional, seguridad ciudadana, etc. se han
utilizado siempre y con ese nombre por Estados autoritarios (o en periodos
autoritarios de algunos Estados de Derecho) como pretexto para restringir
derechos fundamentales y libertades ciudadanas en aras de una mayor eficacia
frente al desorden y la inseguridad, el caos y el libertinaje, que segn
los inspiradores de estas polticas amenazan la paz de la convivencia social
en un momento determinado. Ellas han estado acompaadas de una poltica
criminal dirigidas a reprimir ms que a prevenir. (ESTHER Y GMEZ,
2010).
El recurso al Derecho penal, demuestra hasta qu punto muchos
polticos estn ms decididos a utilizar la va represiva punitiva, como nica
forma de luchar contra problemas sociales, polticos y econmicos, antes que
adoptar medidas para prevenirlos, y si no eliminarlos por completo, reducirlos.
Las iniciativas centradas en el control y la represin ponen nfasis en
las acciones del sistema de justicia criminal que permiten detectar al individuo
que ha cometido un delito y utilizar los mecanismos legales para establecer su
responsabilidad penal.
En diversos contextos, y ltimamente en la mayora de los pases
de Amrica Latina, encontramos problemas graves de linchamientos de
presuntos criminales entre otras razones por la desconfianza en la mitigacin
de los actos criminales. De esta forma la cara negativa de lo comunitario se
hace presente tambin mediante iniciativas autoritarias y, en algunos casos,
para-policiales.
2) Las polticas sociales de bienestar e inclusin: nica solucin en la
prevencin del delito.
Definitivamente estamos convencidos de que son las polticas sociales
las que pueden cambiar el panorama actual del delito y la criminalidad, ellas
se traducen en ms educacin y bienestar, la eliminacin de la pobreza y
67
HedWbZe9WhcedWeh]i$
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las diferencias sociales, la desigualdad brutal entre los extremadamente

ricos y los extremadamente pobres; lograr ms inclusin social, eliminar
las desigualdades de gnero y raza; mejoras en la alimentacin y en la
salud, mayor atencin a los intereses de la juventud y la participacin real
de ciudadana en los asuntos relacionados con la seguridad y los riesgos, a
travs de la promocin e implementacin de estrategias que involucran a los
diferentes sistemas informales de prevencin.
Sin embargo para el logro de tales propsitos, aun y cuando es vital
la voluntad poltica de los Estados las polticas pblicas en materia de
prevencin pueden ser insuficientes si no se prepara adecuadamente a los
agentes encargados de conformar las estrategias.
La prevencin es un concepto complejo cuya construccin se
fundamenta en teoras criminolgicas y sociolgicas, algunas de ellas
invocadas por intereses polticos y en no pocas ocasiones desajustadas a la
realidad econmica y social del entorno donde pueden ser aplicadas; bastara
con estudiar las disputas actuales entre las concepciones sobre el delincuente
motivado y las teoras situacionales del delito; es as que diversas iniciativas
de prevencin pueden generar impacto en la tasa de delitos denunciados o
bien en la sensacin de inseguridad.
Las polticas preventivas deben tener como caracterstica principal la
focalizacin espacial, poblacional y temtica, para lograr impactos efectivos.
La razn de ello es que responden a factores y problemticas especficas de
una determinada poblacin, para de esta forma promover la solidaridad, el
fortalecimiento de las prcticas democrticas y, por ende, la consolidacin de
la gobernabilidad (HIKAL, 2013).
Las propuestas de prevencin deben vincularse a otras polticas
existentes en el mismo campo, por lo que no deben estar distantes de la
poltica criminal, ms bien deben complementarse y no deben excluir los
programas que pueden tener influencia indirecta, como son los ambientales,
educativos, recreativos y deportivos.
Si se desea trazar estrategias serias y responsables de polticas pblicas
preventivas para disminuir la criminalidad, hagamos todos los esfuerzos y
68
pongamos todos recursos en transformar las dos problemticas que estimo

son las ms acuciantes, entre las tantas que pudiramos sealar: la violencia
juvenil y el tratamiento a los reclusos en los centros penitenciarios.
3) El mismo comps de la prevencin y la represin en el tratamiento
al delito y a quien delinque.
No es posible renunciar al castigo, sera una utopa. Como parte de
las tcnicas o medidas empleadas en las actividades preventivas, las medidas
punitivas, ligadas a la disuasin de los delincuentes, tambin son necesarias
que aparezcan como parte de las estrategias; solo que ellas deben tener en su
esencia el respeto absoluto a los derechos y garantas de los delincuentes. Sin
embargo si de eleccin racional y humana se trata, resultan ms beneficiosas
las medidas correctivas, orientadas a eliminar las condiciones crimingenas
que inciden tanto en los victimarios como en las posibles vctimas, y las
medidas mecnicas, que buscan la reduccin de oportunidades para delinquir
alterando el medio fsico donde ocurren los hechos.
No podrn soslayarse aquellas medidas preventivas dirigidas
especialmente a los victimarios de conductas especficas, evitando una
evaluacin general del delito cometido el cual depende de una construccin
legislativa - y tratando con ms atencin el fenmeno criminal y los diferentes
modus operandi; tambin las dirigidas a las vctimas, a las instituciones y a
la comunidad en general; enfocadas en la modificacin del espacio urbano,
en determinar las causas y condiciones que en las instituciones propician
delitos , como suele ocurrir con aquellos de naturaleza econmica. No menos
importante ser el aumento de la presencia policial para disminuir las
oportunidades para la ejecucin de ciertos delitos en determinadas zonas y
otras medidas logren incidir sobre las caractersticas sociales de la poblacin
en general.
Los factores que inciden en la aparicin de la violencia juvenil se
presentan en cuatro niveles: individual, familiar, social (pares y escuela) y
contextuales (condiciones de vida y entorno social) Desde esta perspectiva,
69
HedWbZe9WhcedWeh]i$
la experiencia internacional muestra que las estrategias y programas

eficaces implementados para trabajar con los jvenes cumplen determinados
requisitos como son los de hacerlos participar en el diseo e implementacin
de los programas; centrar la atencin en sus fuerzas y no en sus debilidades;
generar espacios de participacin y recreacin, as como fortalecer sus
procesos pertenencia e identidad (CARRANZA, 2004).
En este marco, la participacin de los jvenes es fundamental en la
definicin de sus necesidades y en los procesos de diseo e implementacin
de programas de prevencin de la violencia y del delito.
Asimismo, la experiencia internacional da cuenta de que la intervencin
en el mbito comunitario, la promocin y el fortalecimiento de actividades
culturales, deportivas y recreacionales, tienen en especial un impacto positivo.
La comunidad es reconocida como la principal institucin para la prevencin
del crimen, puesto que es el mbito donde todas las otras instituciones actan
(KLIKSBERG, 2006). En este sentido, el xito o fracaso de instituciones
como la familia, la escuela, las empresas, el comercio o la polica dependen
en medida importante del contexto comunitario donde ellas operan y, por
consiguiente, la eficacia de las polticas, estrategias o prcticas de prevencin
del delito dependen de cmo se pueda desarrollar la vida de una comunidad,
especialmente de aquellas socialmente ms vulnerables.
4) Las crceles: un eslabn vital en las polticas pblicas y sociales.
El otro problema es el relacionado con las polticas pblicas en materia
de tratamiento penitenciario y de reinsercin social. Para ello un cambio
importante y significativo sera logrando la humanizacin de las crceles
con una modificacin de las estructuras, una reglamentacin que propicie
el respeto y la disciplina a travs de derechos y deberes - ; la creacin
de las condiciones de vida adecuadas para estar en prisin; reduccin de los
presos sin condena y del hacinamiento en las crceles, el establecimiento de
programas sociales, educativos y laborales, el establecimiento de un rgimen
progresivo mediante la evaluacin de la conducta seguida y los valores
70
demostrados por los reclusos; mejoras en los procesos de seleccin del

personal que tiene a su cargo la custodia y el correcto funcionamiento de las
prisiones y la preparacin y superacin profesional de las fuerzas encargadas
del control, custodia y reeducacin en las prisiones.
No es una utopa ni ambicioso pensar, que si estas propuestas se
insertan en los programas nacionales y como parte de las polticas sociales,
podamos amanecer en el Siglo XXII, con ndices de criminalidad aceptables
para la convivencia y la seguridad social.
5) A modo de conclusin.
La seguridad ciudadana y las polticas pblicas ocupan en los tiempos
que corren un espacio importante de la geografa poltica, jurdica y de la
cotidianeidad social. Encontrar las claves y los mecanismos que permitan o
trasmitan sensacin de tranquilidad a los ciudadanos es uno de los retos que
tienen que asumir los legisladores, directivos estatales, estrategas polticos,
cientficos y otros actores sociales, quedando para el Derecho y en especial
para el Derecho Penal la pequea tarea de aportar, con esencia garantista y de
bienestar un modelo que apoye dicho propsito, sin que su presencia suplante
en momento alguno el carcter protagnico que desempean los mecanismos
informales del control social y las estrategias de prevencin y socializacin.
La adecuada articulacin de las polticas sociales junto a las variantes
preventivas, as como el asumir que la crcel, an se desee su fin como un
lejano sueo, es parte importante de este sistema, es la nica forma de pensar
en la seguridad ciudadana como un problema de todos y en el que vale la pena
empear nuestros esfuerzos.
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Editorial Astrea, 2012. p. 34.
73
4 O PODER LEGISLATIVO E AS QUESTES

DE DEFESA NACIONAL
1 INTRODUO
Defesa Nacional um tema de interesse de todo cidado brasileiro,
pois afeta, de forma direta e indireta, o bem-estar, o desenvolvimento social e
a todos indistintamente, tornando essencial que as questes envolvendo esta
temtica sejam debatidas de modo objetivo e transparente pelo Congresso
Nacional, bem como os problemas e as decises relacionadas ao tema sejam
de conhecimento de toda a sociedade brasileira. Nesse sentido, a participao
do Poder Legislativo em discusses desta natureza torna-se fundamental.
Este artigo teve o objetivo de analisar a participao do Poder Legislativo
brasileiro na elaborao e na conduo de polticas pblicas relacionadas
com a Defesa Nacional. O perodo selecionado para o estudo situou-se entre
os anos de 1985 e 2008. Nesse perodo, mudanas significativas ocorreram
no cenrio poltico brasileiro, inclusive na rea relativa Defesa Nacional e
Foras Armadas. Destaca-se, em 1996, a edio da primeira Poltica de Defesa
Nacional, atualizada e reeditada em 2005; em 1999, a criao do Ministrio
da Defesa; e em 2008, a edio da Estratgia Nacional de Defesa. A Poltica
de Defesa Nacional apontou para imprevisibilidades no cenrio internacional
como fatores a serem considerados no estabelecimento de polticas voltadas
para a Segurana e para a Defesa Nacional.
A participao do Poder Legislativo brasileiro analisada,
principalmente, pela verificao do desempenho da Comisso de Relaes
1
Doutor em Cincia Poltica (UFF). Professor do Departamento de Relaes Internacionais

e Estudos Estratgicos do Insituto de Estudos Estratgicos da Universidade Federal
Fluminense (INEST/UFF). E-mail: marciorochamr@yahoo.com.br.
HedWbZe9WhcedWeh]i$
Exteriores e de Defesa Nacional (CREDN). A CREDN uma comisso

permanente do Poder Legislativo e responsvel pelas questes afetas s
Relaes Exteriores e Defesa Nacional. Em funo da complexidade e
amplitude dos assuntos objetos de proposies e discusses na Cmara dos
Deputados, acredita-se que os estudos e as anlises dessas matrias teriam um
melhor tratamento se conduzidas por grupos de parlamentares em nmero
reduzido, porm com experincia e especializao nas diversas matrias alvo
dessas discusses.
A CREDN foi criada em 1996, sendo que a compreenso do que
representa esta Comisso, na atualidade, foi buscada nas transformaes
histricas das comisses e nas principais atividades legislativas desenvolvidas
desde 1985. O estudo procurou aferir a produo legal da CREDN, tendo
como indicadores as proposies legislativas, as propostas de leis, as
audincias pblicas, os requerimentos dos membros da Comisso, as reunies
e discusses da Comisso, etc. Esse conhecimento foi importante para a
compreenso de como as questes afetas Defesa Nacional foram tratadas
pelo Poder Legislativo brasileiro nesse perodo.
A justificativa do estudo encontramos na necessidade de compreender
o papel do Legislativo no trato de assunto de elevada importncia para o
Estado e para a sociedade brasileira, tornando essencial que as polticas
pblicas e as questes afetas Defesa Nacional sejam debatidas de modo
objetivo e transparente pelo Legislativo.
O conceito de Defesa Nacional considerado neste trabalho o registrado
na Poltica de Defesa Nacional (2005), ou seja, o conjunto de medidas e aes do
Estado, com nfase na expresso militar, para a defesa do territrio, da soberania
e dos interesses nacionais contra ameaas preponderantemente externas,
potenciais ou manifestas (BRASIL, 2005). Este um conceito complexo e exige
uma abordagem ampliada e multidisciplinar. Assim, foram utilizados, tambm,
os ensinamentos de Oliveira (2005), que conceitua Defesa Nacional como um
campo de atuao estatal que se orienta pelas estruturas internacionais de poder,
inscrevendo-se no campo das relaes exteriores. Mas tambm se inscreve no
76
campo da ao governamental voltada para o prprio pas, sendo que a Defesa

Nacional uma poltica pblica cujo objetivo assegurar os meios, as doutrinas,
os equipamentos, as normas, o preparo e todos os tipos de instrumentos da
defesa ltima do Estado (OLIVEIRA, 2005).
No caso das questes afetas Defesa Nacional, a Constituio Federal,
de 1988, estabeleceu como responsabilidade do Poder Legislativo posicionarse em relao a aspectos estratgicos de interesse do Estado brasileiro, tomar
iniciativas como a guerra e a paz, o estado de defesa e a interveno federal,
alm de autorizar o estado de stio ou suspender qualquer uma dessas medidas.
No Brasil, nas ltimas dcadas, tem ocorrido um incremento nas
discusses e aes envolvendo Defesa Nacional. Como exemplo, cita-se a
Mensagem Presidencial enviada pelo governo Fernando Henrique Cardoso ao
Congresso Nacional em 2001. Esse documento apontava o desordenamento
e a imprevisibilidade do cenrio internacional como fatores que tornavam
necessria a adoo de novos procedimentos que permitissem estabelecer,
com base em referenciais prprios, os parmetros de Defesa Nacional, de
modo que pudessem ser compatveis com o porte poltico-estratgico do pas
(BRASIL, 2001).
Posteriormente, quando da reedio da Poltica de Defesa Nacional
(2005), e j no governo Lula, houve novamente referncia s instabilidades
presentes no cenrio internacional. Sobre a insero do Brasil em um mundo
marcado por um complexo potencial de ameaas, a Poltica de Defesa Nacional
assim se pronunciou:
[...] aps um longo perodo sem que o Brasil participe de conflitos que
afetem diretamente o territrio nacional, a percepo das ameaas est
desvanecida para muitos brasileiros. Porm, imprudente imaginar que
um pas com o potencial do Brasil no tenha disputas ou antagonismos
ao buscar alcanar seus legtimos interesses (BRASIL, 2001).
A ideia central nos documentos oficiais o registro da influncia e dos

efeitos da nova ordem internacional e da globalizao nas esferas da Defesa
77
HedWbZe9WhcedWeh]i$
Nacional e da Segurana. Fruto dessas rpidas transformaes, aspectos

referentes Defesa tm assumido contornos de complexidade cada vez
maiores. As consequncias dessas alteraes tm causado reflexos, tambm,
na forma como o Estado procura entender e acompanhar as evolues
tecnolgicas, a poltica internacional, a geopoltica e adaptar-se a uma
situao capaz de proporcionar nveis de defesa adequados aos interesses da
nao brasileira.
Com base nesse contexto e nas atribuies constantes na Constituio
Federal, torna-se essencial conhecer a efetiva participao do Poder
Legislativo na elaborao e conduo de polticas pblicas voltadas para o
atendimento das necessidades identificadas com a temtica Defesa. Porm,
a postura do Poder Legislativo em relao questo da Defesa Nacional
merece reflexo, conforme entrevista de Eliezer Rizzo de Oliveira ao jornal
Correio Brasiliense em 2002:
[...] no percebendo perigo para a Defesa Nacional, os parlamentares
ocupam-se de temas mais prementes aos quais oferecem respostas
efetivas (recursos do oramento) ou simblicas (polticas); deste modo,
criam condies para a sua reeleio, profissionais que so da poltica.
Pois a Defesa Nacional raramente elege algum e um especialista
neste tema pouco interessar aos partidos, que so destitudos de
conhecimento neste campo. Para dedicar-se Defesa, o parlamentar h
que ser mais do que representante da sua regio: preciso encarar a
dimenso nacional e internacional do Brasil. Faltando ao Legislativo
uma cultura estratgica, as comisses de Defesa Nacional (que abrigam
Relaes Exteriores) subordinam este tema segurana pblica, que
grave e urgente. No entanto, sem uma especializao temtica e sem
comisses especializadas, o Legislativo continuar pesando pouco na
Defesa Nacional. No basta convocar e reverenciar autoridades militares
e o ministro da Defesa. preciso ao Legislativo ser protagonista, criar
fatos polticos, convidar a sociedade, as universidades e os centros de
pesquisa at mesmo para assessor-lo.
78
As atividades relacionadas com a Defesa Nacional so complexas, no

permitindo uma compreenso apenas a partir de anlises de suas atividades
visveis, ou seja, o emprego das Foras Armadas. O entendimento e o conceito
relativos Defesa Nacional so formados em um longo processo histrico e
desenvolvidos em diferentes nveis da estrutura do Estado. A organizao,
a lgica e a coerncia das inmeras atividades envolvidas devero permitir
que as aes e os resultados alcanados traduzam um real sentimento de
segurana para a sociedade. Tal meta implica uma ampla discusso de todos
os aspectos que envolvem essa questo. Esse o motivo pelo qual a discusso
desse tema deva ser desenvolvida no parlamento, local apropriado para o
trato das grandes questes de interesse da sociedade.
De acordo com Stuart Mill, terico que defende para o Poder Legislativo
um papel destacado na funo de controle dos demais poderes, o Parlamento
o frum para os debates, para a crtica, para a discusso e para a fiscalizao
da ao governamental. Conforme Mill, a funo especfica da assembleia
representativa vigiar e controlar o governo; jogar as luzes da publicidade
sobre seus atos; compelir o governo completa exposio e justificao de
todos esses atos (MILL, 1964, p. 104).
O recorte temporal estabelecido para o estudo situa-se entre os anos
de 1985 a 2008; engloba o fim do ciclo de governos militares e o incio da
normalidade democrtica no pas. O grande destaque poltico desse momento
foi a promulgao da Constituio de 1988, na qual existe o registro de
atribuies e responsabilidades tanto para o Poder Legislativo quanto para o
Executivo afetas conduo das questes ligadas Defesa Nacional.
O estudo deste tema nas dcadas de 1970 e 1980 foi dificultado pela
baixa produo cientfica envolvendo assuntos dessa natureza. Como afirma
Oliveira, o pensamento e a ao poltica dos militares brasileiros no psguerra tm sido insuficientemente estudados. sintomtico o pequeno
nmero de obras que abordam este tema (OLIVEIRA, 1976, p. 19). Tal
evidncia pode ser explicada pelas caractersticas polticas reinantes, quando
prevaleceram estudos e publicaes abordando, principalmente, a participao
79
HedWbZe9WhcedWeh]i$
poltica dos militares enquanto governo. Rego (2008) afirma que os militares
foram os protagonistas polticos mais ativos durante as dcadas de 1960,
1970 e 1980. Stepan indica que os militares se direcionaram para uma atitude
denominada novo profissionalismo, que enfatizava a proteo do Estado e,
o mais importante, o crescimento e o desenvolvimento econmico. A esse
respeito, Stepan ressalta, tambm, a baixa produo cientfica sobre esse
assunto naquela poca (STEPAN, 1986).
Portanto, uma das formas escolhidas para verificar a participao do
Legislativo nas discusses envolvendo a temtica Defesa Nacional foi o exame
do processo legislativo brasileiro. Para tanto, o estudo considerou a anlise de
alguns indicadores comuns nos estudos legislativos, de modo a permitir uma
explicao racional do envolvimento do Poder Legislativo com as questes
institucionais, e mesmo conjunturais, relacionadas ao tema. O levantamento
e a anlise das proposies legislativas, das propostas de leis, das audincias
pblicas, dos requerimentos, das reunies realizadas pelas Comisses, etc.,
e, principalmente, das atividades legislativas relacionadas com a CREDN,
foram abrangidas no estudo com a finalidade de identificar e analisar o grau
de envolvimento com as questes de Defesa.
2 AS COMISSES NA CMARA DOS DEPUTADOS

O processo legislativo brasileiro se desenvolve em duas instncias:
nas organizaes partidrias e nas comisses parlamentares. Essa dinmica
legislativa, no caso das organizaes partidrias, tem a decisiva participao
da Mesa Diretora e, principalmente, do Colgio de Lderes no processo
legislativo, o que contribui para gerar uma elevada concentrao de poderes nas
mos de um pequeno grupo de parlamentares. Este estudo aborda o processo
legislativo sob o enfoque das atividades desenvolvidas especificamente pelas
Comisses Permanentes, com nfase para a CREDN.
Inicialmente surge um questionamento quanto ao papel das Comisses
no processo legislativo. Estando as decises do processo legislativo
80
concentradas nas mos de um pequeno grupo de parlamentares o Colgio de

Lderes questiona-se qual a efetiva participao das Comisses Permanentes
nesse processo. Teriam as Comisses apenas a funo de respaldar as decises
do Colgio de Lderes? Ou, a despeito do que registra a literatura sobre a
concentrao de poderes no Colgio de Lderes e na Mesa Diretora, existe sim
espao para importantes decises legislativas nas Comisses Permanentes?
De forma a responder a essas questes, a anlise ficar circunscrita ao estudo
do desempenho da CREDN, limitada ao perodo de 1996 a 2008, sendo que o
ano de 1996 foi determinante, pois marcou a criao da CREDN.
As Comisses Permanentes so rgos de carter tcnico-legislativo ou
especializado, integrantes da estrutura institucional da casa, coparticipantes
e agentes do processo legiferante. As Comisses tm a finalidade de apreciar
os assuntos ou proposies submetidos ao seu exame e sobre elas deliberar
(BRUSCO, 2006).
Em funo da complexidade e da amplitude dos assuntos objeto
de proposies e discusses na Cmara dos Deputados, acredita-se que
os estudos e as anlises dessas matrias teriam um melhor tratamento se
conduzidas por grupos de parlamentares em um nmero reduzido, porm
com experincia e especializao nas diversas matrias alvo das discusses.
Tal disposio garantiria um adequado nvel de qualidade tcnica para a
produo legal. Assim, as atividades legislativas, sendo desenvolvidas de forma
descentralizada, ou seja, atravs das Comisses Permanentes, permitiriam
maior participao dos parlamentares no processo decisrio do Legislativo.
O desenvolvimento das atividades legislativas via Comisses Permanentes
significaria, tambm, o fortalecimento do processo legislativo, bem como um
incentivo aos parlamentares na busca de um grau de especializao, o que
garantiria maior participao nas decises legislativas.
No caso das Comisses Permanentes, uma caracterstica que se destaca
a de terem autoridade para aprovar, de forma conclusiva, certos tipos de
matrias legislativas. Isso significa que os projetos de lei aprovados pelas
Comisses no teriam a necessidade de tramitar por instncias superiores
81
HedWbZe9WhcedWeh]i$
e nem de ser submetidos ao plenrio da Cmara para apreciao, o que

garantiria menor tempo de tramitao. No entanto, apesar de possurem
essa prerrogativa, no comum a ocorrncia desses eventos nas Comisses
Permanentes. Isso tem explicao no modo como evoluram e esto
organizadas as atividades legislativas na Cmara dos Deputados.
No processo legislativo brasileiro, as Comisses Permanentes
adquiriram autonomia plena na produo legal com a Constituio de 1988.
Ao contrrio das constituies anteriores, as Comisses adquiriram poder
para decidir definitivamente sobre determinados projetos de lei, conforme
estabelece o Regimento Interno das Cmara e do Senado. Essa autoridade
e as competncias das comisses encontram-se registradas no Artigo 58 da
Constituio Federal. Essa foi a principal inovao encontrada na Constituio
de 1988, acredita-se com a finalidade de agilizar o processo legislativo, ou seja,
a Constituio de 1988 procurou fortalecer o sistema de comisses dotandoas da prerrogativa de aprovar legislao terminativamente. Pelo chamado
poder terminativo, determinadas matrias podem ser definitivamente
aprovadas pelas comisses permanentes sem a manifestao explcita do
plenrio (FIGUEIREDO; LIMONGI, 1996).
3 A COMISSO DE RELAES EXTERIORES E DE DEFESA

NACIONAL: ANTECEDENTES E TRANSIO
No Poder Legislativo brasileiro, a CREDN a comisso responsvel
para tratar dos assuntos afetos rea da Defesa. Para entender o que
representa hoje esta Comisso, torna-se essencial verificar como foi a
transformao das comisses com responsabilidades nos assuntos de Defesa
e de Relaes Exteriores ao longo da evoluo do legislativo brasileiro. A
CREDN resultado da fuso, em 1996, de duas comisses permanentes: a
Comisso de Defesa Nacional (CDN) e a Comisso de Relaes Exteriores
(CRE).
82
O que pode ser verificado nos longos perodos de atividades das

comisses voltadas para o trato dos assuntos relacionados com a Defesa
Nacional e com as Relaes Exteriores, foi um progressivo e constante
aumento das atividades parlamentares dessas comisses. So atividades que se
caracterizavam pela abrangncia e especifidade dos assuntos que englobavam.
Esse aspecto refletiu, tambm, a percepo e o posicionamento do Brasil na
comunidade internacional, constituindo atividades que um Estado moderno
obrigatoriamente deve adotar no relacionamento com outros pases.
Quadro 1 - Origem da Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional
Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional
CREDN - 1996
Comisso de Defesa Nacional 1989
1957 Comisso de Relaes Exteriores
Comisso de Segurana Nacional 1934
1993 Comisso Diplomacia e Tratados
Comisso de Marinha e Guerra 1923
1929 Comisso de Diplomacia
E

distintas, com assuntos especializados, o que demandava conhecimentos e uma

necessria experincia dos parlamentares, alm de uma assessoria tcnica de
alto nvel. O que se questiona se o grau de conhecimento e a especializao
dos parlamentares, alm da assessoria parlamentar especializada das
comisses, teria acompanhado o incremento e a complexidade das atribuies
e atividades dessas comisses.
Na questo especfica da exigncia de um grau de conhecimento
e experincia do parlamentar para o trato de matrias que tenham essa
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demanda, verifica-se um paradoxo no Poder Legislativo brasileiro. Segundo

Cunha, para as comisses desempenharem em plenitude o papel que delas
se espera, deveria haver incentivos para a especializao dos parlamentares
nos assuntos sobre os quais cada uma tem jurisdio. Porm, no Brasil,
praticamente proibimos regimentalmente a carreira em comisso, pois os
cargos de comando devem renovar-se anualmente, alm de haver grande
rotatividade entre os prprios membros das comisses. Em sntese, no Brasil
o principal fator que depe contra a permanncia de membros titulares nas
comisses por um perodo mais longo o alto ndice de renovao na Cmara
a cada legislatura (CUNHA, 2003, p. 39).
nesse contexto que se encontra a CREDN no momento de sua
criao. De acordo com as observaes de Fuccile, a dificuldade em se
preencherem os cargos da Comisso de Defesa Nacional2 lembrando
ainda que cada parlamentar s pode ter assento como titular em uma nica
Comisso fez com que os parlamentares abrissem num primeiro momento
uma exceo, permitindo que os deputados membros da Comisso de Defesa
Nacional pudessem fazer parte de uma segunda Comisso. Posteriormente,
dando-se conta do equvoco que tal posicionamento acarretava, e procurando
valorizar institucionalmente o tema Defesa Nacional, os legisladores optaram
por resgatar a norma de um deputado/uma comisso e por fundi-la com a
Comisso de Relaes Exteriores, haja vista que, em tese, ambas tratavam de
assuntos afins.
Sendo a CREDN a integrao de duas comisses, apresenta a
caracterstica de agregar atividades parlamentares que, tradicionalmente,
eram desenvolvidas separadamente. Convm ressaltar que Relaes
Exteriores e Defesa Nacional constituem atividades distintas, se bem que
na viso do Estado so atividades institucionais interdependentes, as quais
devem se harmonizar e se complementar. Desse modo, as responsabilidades
2
Refere-se falta de prestigio da CDN. Pois, nenhum parlamentar queria dela participar, o
que a tornava esvaziada.
A juno com a CREDN teria sido uma forma de incentivar os parlamentares a dela
fazerem parte.
84
$%&%'( % )*iminalidade: em busca da convergncia para a segurana
atuais da CREDN se caracterizam por um conjunto de atribuies amplas,

diversificadas e com exigncias de um alto nvel de conhecimento e
especializao por parte dos parlamentares que a integram, bem como da
assessoria parlamentar especializada que lhe necessria.
Nesse sentido, as principais responsabilidades legislativas da CREDN
na atualidade esto relacionadas com o trato das seguintes questes (artigo
32): a) relaes diplomticas e consulares, econmicas e comerciais, culturais
e cientficas com outros pases, relaes com entidades internacionais
multilaterais e regionais; b) poltica externa brasileira; servio exterior
brasileiro; c) tratados, atos, acordos e convnios internacionais e demais
instrumentos da politica externa; d) direito internacional pblico; ordem
jurdica internacional; nacionalidade, cidadania e naturalizao, regime
jurdico dos estrangeiros, emigrao e imigrao; e) autorizao para o
presidente ou o vice-presidente da Repblica se ausentar do territrio
nacional; f) poltica de defesa nacional, estudos estratgicos e atividades
de informao e contrainformao, segurana pblica e seus rgos
institucionais; g) Foras Armadas e auxiliares, administrao pblica militar,
servio militar e prestao civil alternativa, passagem de foras estrangeiras
e sua permanncia no territrio nacional, envio de tropas ao exterior; h)
assuntos atinentes faixa de fronteiras e reas consideradas indispensveis
defesa nacional; i) direito militar e legislao de defesa nacional, direito
maritimo, aeronutico e espacial; j) litgios internacionais, declarao de
guerra, condies de armistcio ou de paz, requisies civis e militares em caso
de iminente perigo e em tempo de guerra; l) assuntos atinentes preveno,
fiscalizao e combate ao uso de drogas e ao trfico de entorpecentes; m)
outros assuntos pertinentes ao seu campo temtico.
Portanto, valendo-se dos trabalhos da CREDN, o Poder Legislativo
desenvolve a funo de controle e fiscalizao do Poder Executivo nas
reas de Defesa Nacional e de Relaes Exteriores. Embora no exista uma
justificativa racional e oficial para a integrao das atividades legislativas das
CDN e CRE, possvel considerar que algumas das atribuies anteriores da
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CRE tinham, tambm, ligao direta e indireta com a rea da Defesa Nacional
por exemplo, interveno em pases estrangeiros, remessa de tropas
brasileiras para o exterior, passagem de foras estrangeiras pelo territrio
nacional, declarao de guerra e as condies de armistcio ou de paz , o que
pode ter influenciado na deciso de juntar essas comisses. Outra explicao
possvel refere-se ao desprestgio da CDN e o baixo interesse despertado nos
parlamentares, e como forma de incentivar a participao parlamentar na rea
de Defesa Nacional, teria contribudo para a integrao da CDN com a CRE.
O que se questiona neste momento se o fato de uma nica comisso
tratar de matrias to diferentes, complexas, que exigem uma capacitao e
experincia distinta dos parlamentares, com a agravante de, regimentalmente,
no poderem permanecer um tempo razovel na comisso, ou seja, a
possibilidade de especializar-se, no poderia estar contribuindo para uma
falha institucional do Poder Legislativo no desenvolvimento das atribuies
relacionadas com a Defesa Nacional.
4 A PRODUO LEGISLATIVA DA CREDN NO PERODO DE 1996

A 2008
A atuao do Poder Legislativo na rea da Defesa Nacional e
das Relaes Exteriores ocorre, principalmente, atravs dos trabalhos
desenvolvidos pela CREDN. Uma possibilidade de aferir essa atuao foi a
mensurao da produo legislativa desenvolvida por esta Comisso. A seguir,
analisada a produo legal da CREDN, envolvendo as audincias pblicas,
as proposies legislativas, os projetos de lei e os requerimentos apresentados
pelos parlamentares. Ressalta-se que os objetos de anlise nessas atividades
foram as questes que trataram, especificamente, dos assuntos afetos rea
da Defesa Nacional.
86
7898:; 8 <=iminalidade: em busca da convergncia para a segurana
5 AUDINCIA PBLICA
A audincia pblica constitui instrumento legislativo de fiscalizao e
de controle de atos do Poder Executivo, tendo a finalidade de permitir o debate
de assuntos de interesse pblico e que sejam relevantes para a sociedade.
Embora os resultados de uma audincia pblica no tenham o poder de
obrigar o Executivo a adotar procedimentos relativos gesto administrativa
ou poltica, a efetividade de tal evento por si s conseguida no momento de
sua realizao, quando a autoridade ou instituio submetida a tal processo
se v obrigada a dar explicaes de determinados atos. A principal vantagem
deste instrumento a obrigatria transparncia que resulta de tal processo.
De acordo com Flemes, na maioria das vezes, recorre-se s audincias pblicas,
que, apesar de sua pequena importncia formal, constituem o instrumento de
controle mais eficiente na prtica parlamentar (FLEMES, 2005, p.139).
Uma audincia pblica tem, ainda, a finalidade de orientar e esclarecer
os integrantes de determinada comisso sobre os detalhes que envolvem
certos atos, procedimentos ou decises sendo adotadas pelo Poder Executivo,
alm de permitir esclarecimentos sobre as convenincias ou inconvenincias
da aprovao de determinadas matrias.
No perodo de 1998 a 2008, a CREDN realizou uma srie de audincias
pblicas, envolvendo autoridades, instituies e temas relacionados com
a Defesa Nacional, Relaes Exteriores, Aviao Civil, Segurana Pblica,
Economia, etc. O grfico 1 apresenta a evoluo das audincias pblicas nesse
perodo.
Embora tenha sido criada em 1996, e tendo iniciado as atividades
legislativas praticamente em 1997, observa-se um razovel incremento no
nvel de atividade legislativa da CREDN via audincias pblicas. Verifica-se
um aumento anormal das atividades nos anos de 2003 e 2007, cujas causas
sero apresentadas mais adiante. O grfico 1 apresenta o total de audincias
pblicas ocorridas, bem como aquelas especficas para discusso de assuntos
relacionados, direta ou indiretamente, com a Defesa Nacional.
87
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Grfico 1 - Audincias pblicas 1998 a 2008.
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No ano de 1998, ocorreram quatro audincias pblicas, das quais trs

estavam relacionadas com a criao do Ministrio da Defesa. Participaram
dessas audincias os Ministros do Estado-Maior das Foras Armadas, da
Marinha e do Exrcito. A quarta audincia pblica esteve relacionada com
a rea de Relaes Exteriores, quando foi discutido o tema da violao dos
direitos humanos de brasileiros residentes no exterior.
Segundo o Presidente da CREDN, o ano de 1999 foi de afirmao
para a Comisso, quando se destacou o controle do legislativo para temas
de poltica externa e de defesa. Afirmou que as questes internacionais
eram uma preocupao constante da Comisso. A poltica externa deixou
de ser restrita a segmentos especficos do Poder Executivo, assim como os
Comandos Militares j no possuem a exclusividade dos temas relacionados
com a segurana e a defesa do Pas3.
Em 1999, foram registradas onze audincias pblicas, das quais apenas
uma estava relacionada com a rea da Defesa Nacional, com foco na criao
do Ministrio da Defesa. As outras audincias estiveram assim distribudas:
3
Cmara dos Deputados. CREDN, Relatrio final de atividades de 1999.
88
abcbde b fgiminalidade: em busca da convergncia para a segurana
seis relacionadas com matrias de Relaes Exteriores; duas com segurana

pblica; uma com a Aviao Civil e uma com economia.
No ano de 2000, verificou-se a realizao de dez audincias pblicas na
CREDN. Relacionadas com a rea da Defesa Nacional registram-se apenas
trs audincias, sendo uma com a presena do Ministro da Defesa, abordando
prioridades, diretrizes e planos de trabalho do Ministrio da Defesa; outra
evidenciando a importncia do setor aeroespacial para o desenvolvimento
brasileiro, com a presena do Presidente das Indstrias Aeroespaciais
Brasileiras (AIAEB); e a terceira realizada pela prpria CREDN para os
alunos da ESG, para relatar as atividades da Comisso e sua ligao com
a Mobilizao Nacional. Das outras sete audincias realizadas, quatro se
referem a matrias de Relaes Exteriores, uma Segurana Pblica, outra
economia e a ltima a assuntos ligados imprensa.
A CREDN apresentou como temas relevantes tratados em 20004, a
includos projetos de lei ou anlises de propostas do Executivo, um total
de vinte matrias da rea de Relaes Exteriores e oito da rea da Defesa
Nacional. Das oito matrias classificadas como Defesa Nacional verificou-se
uma inadequao nessa classificao, visto que so matrias que deveriam ter
sido inseridas em outras reas de discusses.5
Em 2001, catorze audincias pblicas foram realizadas pela CREDN.
Desse total, cinco tinham relao com a rea da Defesa Nacional. Das outras
sesses realizadas, quatro eram relativas a Relaes Exteriores, duas
Inteligncia, uma economia e as outras Segurana Pblica e energia.
As audincias afetas rea da Defesa Nacional abordaram os seguintes
temas: (1) o Plano Colmbia e as dificuldades do Exrcito Brasileiro na regio
amaznica; (2) a situao do acordo entre o Brasil e Estados Unidos relativo
4
5
Cmara dos Deputados. CREDN, Relatrio final de atividades de 2000.

Matrias classificadas como Defesa Nacional: Abuso de Autoridade no Exerccio do Poder
de Polcia, Acordo BrasilPeru sobre Cooperao em Matria de Preveno do Consumo
de Substncias Psicotrpicas, Preveno do Trfico de Substncias Entorpecentes nas
Imediaes de Escolas, CPI para Investigar o Comrcio Ilegal de Armas e Munies, CPI
para Investigar a Lavagem de Dinheiro no Brasil, CPI para Investigar a Violncia no Rio
de Janeiro, Programa de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do Setor Espacial.
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utilizao do Centro de Lanamento de Alcntara; (3) esclarecimentos

do Ministro da Defesa e Comandantes da Marinha e da Aeronutica sobre
Poltica de Defesa Nacional, uso do Centro de Lanamento de Alcntara,
reaparelhamento da Fora Area, situao e eficincia dos radares do sistema
de proteo ao vo; (4) debate sobre proposta de reviso do conceito de
segurana nacional, do Plano de Mobilizao Nacional e do Ministrio da
Defesa, em face dos atentados terroristas nos Estados Unidos da Amrica; e
(5) debate sobre a poltica industrial na rea de Defesa Nacional.
Amplos debates sobre poltica e Defesa Nacional ocorreram no
Legislativo em 2002, eventos esses patrocinados pela CREDN. De um total
de dezesseis audincias pblicas realizadas, seis estavam relacionadas com
a rea da Defesa Nacional. Fato marcante nos trabalhos da CREDN, nesse
ano, foram duas audincias pblicas com dois candidatos Presidncia da
Repblica, o Sr. Luiz Incio Lula da Silva e o Sr. Ciro Gomes. Ambos os
candidatos discutiram com os parlamentares a poltica externa e a poltica de
defesa do Brasil para o sculo XXI. As outras quatro audincias, realizadas
no formato de seminrio, abordaram: (1) Ideias para uma Concepo
Estratgica: A Defesa Nacional e o Projeto Nacional; (2) Ordem Mundial,
Relaes Externas e Poder Militar e a Estrutura Militar e os Imperativos de
Segurana Nacional; (3) o Papel das Foras Armadas na Sociedade Brasileira
e a Centralidade da Questo Nacional e a Defesa Nacional; (4) Educao,
Formao, Cultura Militar e Sociedade e A Segurana das Fronteiras e o
Contexto Sul-Americano: Controle Interno e Boa Vizinhana.
Um especial desempenho teve a CREDN no ano de 2003. Foi o ano em
que as atividades desenvolvidas atingiram o recorde de produo legislativa,
no tendo paralelo mesmo nos anos posteriores. No entanto, importante
notar que 2003 foi um ano em que ocorreram vrios eventos, tanto em mbito
nacional quanto internacional, e que muito influenciaram a poltica interna
e externa do Brasil. Inicialmente, destaca-se a presena de um novo governo
no pas, com a posse do presidente Lula e tendo como base poltica de apoio o
Partido dos Trabalhadores (PT), o que gerou expectativas de srias mudanas
90
tuvuwx u yziminalidade: em busca da convergncia para a segurana
polticas; a implantao da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), o

que estimulou acalorados debates internamente; a invaso do Iraque pelos
Estados Unidos e Gr-Bretanha, contrariando inclusive diretrizes da ONU,
gerando duras crticas a esses pases; o acidente com o Veculo Lanador de
Satlite (VLS), que vitimou vinte e dois tcnicos brasileiros e gerou uma crise
interna quanto poltica existente para o setor; e, ainda, a crise provocada com
a Frana pelo pouso no autorizado de um avio militar francs em Manaus, a
pretexto de resgatar a senhora Ingrid Betancourt, refm das FARC.
nesse contexto que assumem, tambm, os novos parlamentares
integrantes da CREDN. Foi o ano em que se registraram quarenta e cinco
audincias pblicas, um recorde at o momento. No entanto, apenas sete
dessas audincias estavam relacionadas com a rea da Defesa Nacional. Foram
realizadas audincias com o (1) Ministro da Defesa, abordando os planos e as
diretrizes do Governo para a Defesa Nacional; e com os Comandantes do (2)
Exrcito, da (3) Marinha e da (4) Aeronutica sobre as condies operacionais
de cada Fora Singular. As outras sesses trataram dos (5) resultados obtidos
pelo Comando Militar da Amaznia (CMA) na operao para combater
os refluxos do narcotrfico e da guerrilha colombiana na fronteira entre o
Brasil, Colmbia e o Peru; (6) dos cortes de gastos do Governo que levaram
ao atraso do Projeto SIVAM; (7) e com o Ministro da Defesa, para tratar da
falta de previso e data-base para reajustes da remunerao dos militares e
da falta de reposio salarial desde janeiro de 2001 e, ainda, para debater os
problemas das comunidades de Alcntara, afetadas pela instalao do Centro
de Lanamento de Alcntara (CLA). As demais audincias ocorridas em 2003
estiveram assim distribudas: vinte e seis na rea de Relaes Exteriores,
quatro em Segurana Pblica, trs em economia, uma em Inteligncia, uma
em comrcio exterior, alm de trs outras sobre assuntos variados.
O ano de 2004 foi atpico para a CREDN, pois em decorrncia das
eleies municipais, que exigiram a presena dos parlamentares em seus
estados de origem, isso acarretou uma queda nas atividades legislativas. No
total, foram registradas dezesseis audincias pblicas, das quais apenas trs
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tinham relao com a rea da Defesa Nacional. A primeira sesso foi realizada
com a presena do Ministro da Defesa para tratar de explicaes sobre a
viagem realizada Rssia e pases asiticos, no incio de dezembro de 2003, e
para prestar esclarecimentos sobre a compra de jatos para reequipar a Fora
Area Brasileira (FAB), alm da compra do avio presidencial. Outra sesso
constou de um seminrio binacional Brasil-Argentina para discutir uma
agenda de cooperao em Defesa, Segurana e Paz. A terceira audincia foi
um encontro com parlamentares do Mxico para discutir o tema seguridade
social nas Foras Armadas brasileiras, o papel da mulher nas Foras Armadas,
educao e adestramento militar. As demais audincias registradas em 2004
foram: um total de seis sobre Relaes Exteriores, duas sobre Aviao Civil
e sesses especficas para Segurana Pblica, cincia e tecnologia, economia,
turismo e problemas relativos a fretes internacionais.
Observa-se, em 2005, nova queda nas atividades da CREDN.
Relacionadas s audincias pblicas, houve nove sesses, das quais apenas
uma estava relacionada com a Defesa Nacional. Tratou-se da audincia com
o Comandante da Fora de Paz da ONU no Haiti. A sesso teve a finalidade
de obter informaes sobre a atuao da Fora de Paz e os problemas que
foram enfrentados para o cumprimento da misso, bem como informaes a
respeito do processo eleitoral naquele pas e os desafios a serem enfrentados
para instalao e fortalecimento das instituies democrticas. As demais
audincias tiveram como motivaes as reas de Relaes Exteriores (3),
inteligncia (1), turismo (1), oramento (1), administrao pblica (1) e
diversidade cultural em mbito internacional (1). Entretanto, destaca-se a
realizao de um seminrio promovido pela CREDN, tendo relao direta
com a rea a Defesa Nacional e cujo enfoque foi a mobilizao e produtos
de defesa, evento que contou com a presena do presidente da Cmara dos
Deputados, do ministro da Defesa, alm dos presidentes da CREDN, da
Federao das Indstrias de So Paulo (FIESP) e da Frente Parlamentar em
Defesa da Indstria Aeronutica Brasileira.
A queda anteriormente observada atingiu o ndice mnimo no ano de
2006. Uma explicao possvel que esse foi um ano atpico para as atividades
92
parlamentares, em funo de ser um perodo de transio e de eleies para

presidente da Repblica, deputados e senadores. Isso teve como consequncia
o afastamento informal de muitos parlamentares das atividades legislativas,
pela necessidade de se envolverem em campanhas polticas e tentarem a
reeleio.
De acordo com o relatrio final da comisso, foram realizadas apenas
trs audincias pblicas no ano. Uma debateu o trfico de mulheres, crianas
e adolescentes para fins de explorao sexual comercial no exterior; outra
tratou da segurana de vo e trfego areo, e sobre as causas e consequncias
da operao padro dos controladores de vo; e a ltima discutiu a crtica
situao em que se encontrava a Viao Area Rio-Grandense (VARIG).
Observa-se, portanto, que nenhuma das trs audincias tinha relevncia para
o tema Defesa Nacional.
No entanto, da anlise das atividades da CREDN no perodo,
identifica-se a realizao de quatro seminrios. Uma dessas sesses referese ao financiamento da indstria de defesa, o que, pelo enfoque e qualidade
do assunto tratado, tem relao direta e contribui com o tema da Defesa
Nacional. Os outros seminrios estavam relacionados com as possibilidades
de cooperao Brasil-Canad, no contexto da ALCA, como alternativa para
maior equilbrio nas discusses com os EUA; e sobre paz, multilateralismo e
direitos da juventude.
Quanto s atividades desenvolvidas em 2007, o Presidente da CREDN
classificou o perodo como sendo de intensa atividade, destacando-a como
uma das mais atuantes Comisses da Cmara dos Deputados. Segundo o
Presidente, em 36 sesses ordinrias deliberativas, foram apreciadas 219
matrias, das 255 apresentadas ao longo do ano, incluindo mensagens, projetos
e requerimentos. Das 80 mensagens do Poder Executivo que submetem
apreciao do Congresso Nacional tratados e acordos internacionais, 65
foram apreciadas. Os deputados da CREDN apreciaram ainda 21 projetos de
lei e 130 requerimentos. Um recorde de produtividade6.
6
Cmara dos Deputados. CREDN Relatrio final de atividades de 2007.
93
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Em que pesem as intensas atividades da Comisso, e contrastando

com o volume de trabalho desenvolvido, foram contabilizadas apenas seis
audincias pblicas relacionadas com a rea da Defesa Nacional, de um total
de vinte e nove audincias realizadas. As audincias relacionadas com a Defesa
Nacional abordaram os seguintes assuntos: (1) reaparelhamento da Marinha,
(2) apresentao do programa nuclear da Marinha, (3) reaparelhamento da
Aeronutica, (4) reaparelhamento do Exrcito, (5) remunerao dos militares
federais e reaparelhamento das Foras Armadas, e (6) implicaes do uso de
bombas de fragmentao.
Com a participao do ministro da Defesa e dos comandantes das
Foras Singulares, o que se destacou dessas audincias foi o compromisso do
Legislativo de destinar recursos financeiros para a soluo de alguns problemas
enfrentados pelas Foras Armadas e Ministrio da Defesa. Esse compromisso
poltico de intervir e auxiliar diretamente nos problemas apresentados pelo
MD e Foras Singulares inusitado, quando se consideram os antecedentes
da relao do Poder Legislativo com aspectos da Defesa Nacional.
As demais audincias pblicas ficaram assim distribudas: oito para
Relaes Exteriores, duas para Aviao Civil, duas para assuntos de economia,
e as demais sesses para os seguintes assuntos: educao, situao no Haiti,
situao de brasileiros no exterior, centenrio da imigrao japonesa, a vinda
do Papa Bento XVI ao Brasil, Estao Espacial Internacional, repatriao de
atletas cubanos, situao da ponte JaguaroRio Branco, tica e globalizao
e a candidatura da Estrada Real a patrimnio da humanidade.
Em 2008 foram registradas vinte e cinco audincias pblicas na
CREDN, e apenas quatro estavam relacionadas com a rea da Defesa. Estas
audincias estiveram relacionadas aos seguintes assuntos: (1) a presena de
tropas do Exrcito no Morro da Providncia e a poltica geral da atuao
militar nos morros do Rio de Janeiro, com a presena do Ministro da
Defesa; (2) discutir a situao na reserva indgena Raposa Serra do Sol e
a segurana nas plataformas petrolferas da Petrobrs, com a presena do
Ministro da Defesa; (3) a situao na reserva indgena Raposa Serra do Sol,
com a presena do Ministro da Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE);
e (4) explicaes dos objetivos e resultados alcanados na viagem Rssia
94
e Frana para firmar acordos na rea de defesa. As demais audincias de

2008 referiam-se a: oito sobre Relaes Exteriores, duas sobre a migrao de
brasileiros, sesses sobre a Agncia Espacial Brasileira (AEB) e a situao no
Centro de Lanamento de Alcntara (CLA), imigrao e trabalho, questes
em relao ao Pr-Sal, trfico de mulheres brasileiras, patentes farmacuticas,
questo indgena, conveno 158 da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), conveno 151 e recomendao 159 da OIT, situao de trabalhadores
espanhis no Brasil, Aviao Civil e a situao de brasileiros em Madri.
Visto como as audincias pblicas foram desenvolvidas pela CREDN
no perodo, a seguir ser analisada outra forma de verificar a produo
legislativa dessa comisso, ou seja, as proposies legislativas.
6 PROPOSIES LEGISLATIVAS DA CREDN

No processo legislativo, o termo proposio designa as matrias
objeto de deliberao pela Cmara dos Deputados. So entendidas como
uma proposio as propostas de emenda Constituio, os projetos de lei,
as emendas, os requerimentos, os recursos, os pareceres e as propostas de
fiscalizao e controle.
A tabela 1 apresenta a variao do nmero de proposies elaboradas
pelos parlamentares da CREDN. So proposies que abordaram assuntos
variados e no apenas os das reas de Relaes Exteriores e Defesa Nacional.
Tabela 1 CREDN proposies apresentadas 1998 a 2008.
ANO
Proposies
Defesa
Nacional
CREDN Proposies apresentadas 1998 a 2008

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
70
00
86
00
178
02
115
01
*
*
84
01
83
00
82
02
119
08
Fonte: Autoria propria*.7

7
Os dados referentes aos anos de 2001 e 2002 ainda no foram disponibilizados pela
CREDN. Os dados de 2004 estavam com erros, impedindo que fossem utilizados.
95
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Considerando o foco deste estudo, pode-se verificar que as proposies

relacionadas com a Defesa Nacional so muito reduzidas, ou quase que
insignificantes quando comparadas com o total de proposies. As proposies
afetas area da Defesa abordaram os seguintes assuntos:
No ano de 2000 Submisso considerao do Congresso Nacional
do texto do Acordo de Cooperao Mtua entre o Governo da Repblica
Federativa do Brasil e o Governo da Repblica do Peru para Combater o
Trfego de Aeronaves Envolvidas em Atividades Ilcitas Transnacionais,
celebrado em Lima, em 6.12.99; e dispe sobre o Servio Militar Obrigatrio;
No ano de 2003 Proposta de alterao a Lei n 6.001, estatuto
do ndio, autorizando a construo de guarnies militares em terras
indgenas; e submisso considerao do Congresso Nacional do texto do
Memorando de Entendimento entre o Governo da Repblica Federativa do
Brasil e o Governo da Federao da Rssia sobre Cooperao no Domnio de
Tecnologias Militares de Interesse Mtuo, celebrado em Moscou, em 9 de
abril de 2002;
No ano de 2005 Dispor sobre a Mobilizao Nacional e criao do
Sistema Nacional de Mobilizao; e submisso ao Congresso Nacional do
texto do Protocolo de Intenes entre o Governo da Repblica Federativa do
Brasil e o Governo da Ucrnia sobre Cooperao em Assuntos Relacionados
Defesa, assinado em Braslia, em 21 de outubro de 2003;
No ano de 2006 Submisso ao Congresso Nacional do texto do
Acordo entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo
da Repblica Francesa para Cooperao na rea da Aeronutica Militar,
assinado em Paris, em 15 de julho de 2005; e submisso ao Congresso
Nacional do texto do Acordo Quadro de Cooperao em Matria de Defesa
entre a Repblica Federativa do Brasil e a Repblica Argentina, celebrado na
cidade de Puerto Iguazu, em 30 de novembro de 2005;
No ano de 2007 Instituio da obrigao do ensino do Direito
Internacional dos Conflitos Armados nas escolas e academias militares do
Exrcito, da Marinha e da Aeronutica; e dispor sobre a atuao das Foras
Armadas e da Polcia Federal nas unidades de conservao.
96
A proposio o evento que inicia um processo para o desenvolvimento

de legislao, ou deciso, que ir orientar e amparar as atividades em
determinadas reas do Estado ou do governo. O baixo ndice de matrias
afetas Defesa Nacional um ndcio significativo a ser considerado.
No entanto, quando se compara o total das proposies apresentadas
com o das demais comisses, verifica-se que a CREDN teve um desempenho
classificado na faixa intermediria frente s demais comisses. No grfico 2
pode-se observar o volume de proposies de todas as Comisses Permanentes
da Cmara dos Deputados nos anos de 2005 e 2006.
Inicialmente, nota-se uma desproporo entre o total de proposies
elaboradas pelas comisses em um mesmo ano, variando de um montante
mximo de 513 (quinhentos e treze) para determinada comisso e apenas
8 (oito) para outra. A explicao para esse fato reside nas caractersticas de
cada comisso, na natureza dos assuntos objeto de discusso, naquilo que
digno de discusso cotidiana na esfera poltica ou que reflete os anseios
imediatos da sociedade, etc.
Grfico 2 Proposies apreciadas pelas Comisses Permanentes.
e 2007).
97
HedWbZe9WhcedWeh]i$
Porm, uma caracterstica no processo legislativo brasileiro que as

matrias relacionadas com a administrao do governo so as que apresentam
um maior ndice de tramitao no legislativo. Essa tendncia reflete-se
tambm no volume de proposies das comisses que tm relao direta com
essas matrias.
Observa-se uma queda geral nas proposies apresentadas pelas
comisses de 2005 para 2006. A explicao para essa queda reside no fato
de o ano de 2006 ter sido um ano de eleies para presidente da Repblica,
para deputados e senadores, o que, naturalmente, refletiu em uma diminuio
das atividades legislativas. No ano de 2007, observa-se um incremento nas
atividades legislativas nas diversas comisses, sendo que a explicao reside
no fato de o Congresso ter sido renovado, com a apresentao de novos
parlamentares e novas propostas polticas sendo pautadas etc.
Verifica-se que o nvel das atividades da CREDN permaneceu
inalterado, tendo sido registradas 84 (oitenta e quatro) proposies em 2005,
83 (oitenta e trs) em 2006 e 85 (oitenta e cinco) em 2007, sendo, portanto,
mais constante e efetiva que a maioria das comisses nesse perodo. No total
das proposies oriundas da CREDN, deve ser observado que um percentual
significativo dessas refere-se a mensagens do Poder Executivo. Tal fato
ocorre em funo de acordos e tratados internacionais terem a exigncia de
serem aprovados pelo Poder Legislativo.
6 MENSAGENS DO EXECUTIVO
Nos registros da CREDN, as mensagens do Poder Executivo aparecem
como proposies. Na prtica, o que chamado de mensagem do Executivo
constitui um pedido de aprovao do Poder Legislativo para iniciativas do
Estado envolvendo compromissos, acordos, tratados, etc., com outros Estados
ou Organizaes da comunidade internacional.
Sendo a CREDN a responsvel pela anlise das matrias relacionadas
com temas de Relaes Exteriores, aps o recebimento do pedido do Executivo,
98
o mesmo submetido anlise de um relator e, posteriormente, submetido

apreciao do plenrio da comisso. Segundo o Presidente da CREDN, em
2006 foram aprovadas mensagens de
relevante interesse nacional e internacional como, por exemplo, a
Mensagem 408/2006 que submete considerao do Congresso
Nacional o texto do Protocolo Constitutivo do Parlamento Mercosul,
assinado pelos Governos da Argentina, do Brasil, do Paraguai e do
Uruguai; a Mensagem 166/2006 que submete ao Congresso Nacional
o texto do Acordo Quadro de Cooperao em Matria de Defesa entre
o Brasil e a Argentina; e a Mensagem 489/2006 que submete ao
Congresso Nacional Acordo sobre o Fortalecimento da Cooperao na
rea de Implementao de Infraestrutura de Construo entre o Brasil
e a China8.
A tabela 2 apresenta o nmero de mensagens do Executivo submetidas

ao Legislativo/CREDN para anlise e aprovao. Nesse caso, a maioria das
mensagens estava relacionada com matrias tratando de assuntos de Relaes
Exteriores. Uma caracterstica no trato das mensagens do Executivo a
aprovao quase automtica por parte do Legislativo. Tambm pode ser
visualizado o baixo ndice de mensagens que tinham relao, direta ou
indireta, com assuntos da esfera da Defesa Nacional.
Tabela 2 Mensagens do Executivo.
CREDN - Mensagens do Executivo
Ano
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
*
*
M e n s ag e n s 53
15
58
71
*
31
47
80
46
do Executivo
02 01
*
*
01
*
00 01 00 03
Defesa Nacional
Fonte: Autoria prpria.
Cmara dos Deputados - CREDN Relatrio final do ano 2006.
99
HedWbZe9WhcedWeh]i$
7 PROJETOS DE LEI
O projeto de lei definido como uma proposio que tem a finalidade
de criar novas leis ou, ainda, alterar leis em vigor. Um projeto de lei pode ser
apresentado por um parlamentar, tanto de forma individual quanto coletiva,
pelas comisses da Cmara dos Deputados ou do Senado, ou ainda pelo
Presidente da Repblica, neste caso em funo de competncia para iniciar
processo legislativo, em matrias especficas, de acordo com a Constituio
Federal.
No cotidiano, a Cmara dos Deputados exerce sua funo legislativa,
utilizando-se dos projetos de lei, que podem ser classificadas como ordinria
ou complementar, decreto legislativo ou de resoluo, ou ainda, proposta de
emenda Constituio. Normalmente, o projeto de lei tem a finalidade de
regular as matrias de competncia do Poder Legislativo, porm necessita da
aprovao do Presidente da Repblica, conforme estabelece a Constituio
Federal.
Tabela 3 Projetos de Lei.
CREDN Projetos de lei
Ano
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
*
*
Projetos de lei 17
09
105 *
10
26
13
21
05
*
00 *
01 00 02
01
Defesa Nacio- 00 01 01 *
nal
A tabela 3 apresenta os projetos de lei com origem na CREDN e

que tramitaram no perodo de 1998 a 2008. Tambm pode ser observado o
reduzido nmero de projetos de lei com matrias relacionadas com a temtica
Defesa Nacional.
Em funo de ser uma Comisso com responsabilidades de representar
o Poder Legislativo na rea da Defesa Nacional, a expectativa inicial seria
de que houvesse um maior nmero de projetos de lei que atendessem aos
interesses de uma rea to crtica para o Estado quanto a da Defesa, o que no
ocorreu, segundo os dados coletados.
100
8 REQUERIMENTOS PROPOSTOS PELA CREDN

O requerimento um pedido pelo qual um parlamentar solicita
comisso a adoo de alguma providncia em assunto ou matria de
responsabilidade do Legislativo. So os requerimentos que daro origem
s audincias pblicas, seminrios, legislaes especficas, etc. A tabela a
seguir apresenta o nmero de requerimentos elaborados pelos parlamentares
integrantes da CREDN, no perodo 1998 a 2008, bem como os requerimentos
que estavam relacionados com aspectos da Defesa Nacional.
Tabela 4 Requerimentos da CREDN de 1998 a 2008.
CREDN Requerimentos
Ano
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Requerimentos
*
75 52 94 91 112 81
59
130
10 10 10 09
10
07
10
Defesa Nacional *
*
Como exemplo, cita-se que os requerimentos referentes Defesa

Nacional elaborados no perodo estavam voltados para a obteno de
informaes do Executivo sobre a situao e o reequipamento das Foras
Armadas, Plano Colmbia, situao do Veculo Lanador de Satlite, problemas
na Faixa de Fronteira da Amaznia, sobre a Lei do Abate, SIVAM, Indstria
de Defesa, Projeto FX, etc. Destaca-se que nem todos os requerimentos
resultam em aes prticas.
8 PROPOSIES TEMTICAS DOS DEPUTADOS EM 2005, 2006

E 2007
Tendo por base as proposies elaboradas por todos os Deputados nos
anos de 2005, 2006 e 2007, e aps classific-las nas respectivas reas temticas,
foi possvel estabelecer uma comparao com as proposies apresentadas no
perodo pelos parlamentares da CREDN.
101
HedWbZe9WhcedWeh]i$
importante ressaltar que uma rea temtica com maior nvel de

priorizao que outra no significa que tenha maior importncia, mas sim que
foi registrado um maior nmero de proposies nessa comisso. Geralmente,
as reas temticas com maior incidncia de proposies foram as relacionadas
com a organizao do Estado, administrao pblica, economia, comrcio etc.,
ou seja, atividades fundamentais para o funcionamento do Estado.
A pesquisa destaca a baixa classificao atingida pela rea temtica
relacionada com a Defesa Nacional, que ficou apenas na 24 (vigsima
quarta) e 25 (vigsima quinta) posies em um universo de vinte e sete reas
temticas.
Na prtica, a baixa incidncia verificada nos assuntos da rea temtica
da Defesa Nacional refora o que j foi constatado nas anlises anteriores
referentes s audincias pblicas, nas proposies e projetos de leis, nos
requerimentos, etc., de que existe por parte do Legislativo brasileiro um
baixo interesse no trato dos assuntos relacionados com essa rea.
9 SOBRE A ATUAO DA CREDN

As atividades legislativas pressupem um nvel de conhecimento
e especializao dos integrantes da CREDN compatvel com os assuntos
tratados, porm esse requisito no tem sido observado. Segundo Flemes, o
tratamento das reas militar e da defesa no Congresso brasileiro restringese, como sempre, a uma discusso poltica desprovida de qualquer relevncia
para as decises a serem tomadas (FLEMES, 2003, p. 9). Uma das causas
da baixa especializao dos parlamentares em assuntos de Defesa encontrase na prpria estruturao da Cmara, quando por fora de normas
regimentais, as presidncias das comisses devem ser renovadas anualmente
(FIGUEIREDO; LIMONGI, 1996). Ou ainda, segundo CASSEB, quando
a proibio de reeleio nos seus cargos de comando desconsiderao,
portanto, do princpio da antiguidade (seniority) e a rotatividade a que esto
102
sujeitos seus membros, armariam um crculo vicioso: a fraqueza das comisses

desestimularia os parlamentares a nelas investir seu tempo, especializandose em suas reas temticas e, portanto, beneficiando o trabalho legislativo
com um processamento mais qualificado das matrias. Como consequncia
desse desinteresse, as comisses se tornam ainda mais fracas (CASSEB, 2008,
p.172).
Nos assuntos relacionados com a Defesa Nacional, o destaque dos
trabalhos da CREDN esteve centrado nas audincias pblicas. Para o poltico
e para a Comisso, esta foi uma atividade legislativa produtiva, pois o debate
com representantes do governo, ou outras instituies, sobre um determinado
assunto polmico, ou que demandou interesse pblico, deu visibilidade aos
trabalhos do Legislativo. Essa talvez seja um das causas do grande nmero
de requerimentos de parlamentares solicitando audincias pblicas, em
comparao com outras iniciativas legislativas.
Embora os problemas afetos Defesa Nacional no sejam normalmente
discutidos pelo Legislativo, verificou-se que principalmente as audincias
pblicas propiciaram raras oportunidades em que autoridades do Executivo
e parlamentares puderam abordar e discutir tema to delicado. A postura dos
representantes do Executivo, ao serem questionados pelos parlamentares,
permitiu orientar, conscientizar e trocar valiosas informaes com o
Legislativo sobre a situao em alguns setores da Defesa Nacional. Exemplos
marcantes foram as audincias com o Ministro da Defesa e os Comandantes
das Foras Armadas, momentos em que tiveram a oportunidade de conhecer
em detalhes a real situao e as perspectivas de cada Fora, bem como as
intenes do Executivo no trato dessas questes. Destacam-se, tambm, as
discusses que contemplaram as necessidades e a importncia de uma base
industrial de defesa. Ou, conforme Castro Santos, pode-se dizer que o contato
entre os comandantes militares e os parlamentares, no mbito das audincias
pblicas, melhorou significativamente as relaes civis-militares. O discurso
dos militares nas audincias foi homogeneamente legalista e democrtico
(CASTRO SANTOS, 2005).
103

HedWbZe9WhcedWeh]i$
Esse comportamento do Legislativo, no cumprimento de sua funo

de fiscalizao, tem o aspecto positivo de forar o Executivo a manter
determinados assuntos na pauta das discusses polticas, se bem que sem
influenciar, ainda, nas decises polticas adotadas, ou a adotar, e auxiliar na
construo de polticas para a Defesa.
10 CONSIDERAES SOBRE AS ATIVIDADES DA CREDN

A Constituio Federal de 1988 reforou as responsabilidades do
Poder Legislativo no trato das questes que envolvem a Defesa Nacional.
No desenvolvimento dessas questes, uma das funes do Legislativo est
relacionada com a fiscalizao e controle das aes do Executivo, bem como
a proposio de aes que possam fortalecer as atividades afetas Defesa
Nacional.
Trata-se de um assunto complexo que, no Brasil, assume contornos
polticos polmicos, mas que depende de uma ao conjunta entre Legislativo
e Executivo, tendo em vista as necessidades e o objetivo maior de Defesa e
Segurana. Afinal, a Defesa Nacional uma questo de Estado para a qual
necessrio o suporte poltico da sociedade (OLIVEIRA, 2005, p.53).
No mbito do Legislativo, as atividades relacionadas com a Defesa
Nacional so de responsabilidade da CREDN. Esta Comisso tem uma
importncia destacada na discusso do tema, em auxiliar na formulao de
um pensamento estratgico e na elaborao e desenvolvimento de polticas
pblicas para o setor. Porm, verificou-se que a maioria, seno a totalidade
das iniciativas governamentais para o setor, encontra-se na esfera do
Executivo. Alm dessa constatao, para o desenvolvimento dessas atividades,
segundo estudiosos do tema, a CREDN esbarra em problemas tais como o
baixo interesse poltico pelo tema, a falta de pessoal tcnico especializado
e, principalmente, a preponderncia do Executivo nessas questes. Ou,
conforme Oliveira, as Comisses voltadas Defesa Nacional se destacam
mais pelos aspectos cerimoniais, pelo cultivo do respeito e da ateno com os
104
depoentes e convidados do que pela influncia nos rumos da Defesa Nacional,

sendo que concorre para a fragilidade dessas comisses permanentes a baixa
especializao dos parlamentares e a competio das comisses de maior
importncia e prestigio (OLIVEIRA, 2005, p. 107).
Da anlise dos dados coletados verificou-se que foi baixa a participao
do Legislativo na conduo, ou mesmo fiscalizao e controle, dos assuntos
envolvendo aspectos da Defesa Nacional no perodo de 1985 a 2008. Segundo
Soares (2001), os motivos so variados e dizem respeito ausncia de um
debate articulado, de escassos estudos legislativos relativos ao tema, ao
reduzido status de pertencer s Comisses de Defesa, mas evidencia que
tambm a sociedade como um todo descura da questo (SOARES, 2001).
Assim, de acordo com essa tendncia, um questionamento que se apresenta
at que ponto essa relativa ausncia do Legislativo poderia estar contribuindo
para potenciais prejuzos na conduo, pelo Estado brasileiro, de estratgicos
assuntos afetos ao setor de Defesa Nacional.
REFERNCIAS
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105
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106
5 NARCOTERRITRIOS, MILCIAS E INSTITUIES: A

DIFUSO DA VIOLNCIA URBANA NA PERIFERIA DE BELM
1
A+,-, ./-,023 42 5-+62+0, ./78/
1 INTRODUO
A questo urbana em Belm nas ltimas dcadas vem apresentando
uma srie de problemticas que despertam o interesse de estudiosos da rea
de cincias sociais. Trabalhos de Antropologia Urbana, Sociologia Urbana,
Economia Urbana e de Geografia Urbana so essenciais para o entendimento
da complexidade social representada pelo cotidiano das metrpoles brasileiras.
Neste trabalho trataremos da periferia de Belm atravs de um estudo
sobre a organizao do narcotrfico, o aparecimento de milcias e o sistema
de corrupo e infiltrao das redes na instituio do Estado, sobretudo, na
cooptao de agentes de segurana pblica. Este episdio dificulta a eficcia
dos servios de segurana pblica e controle de atividades criminosas; temse, como resultado deste processo, a manifestao do medo e da sensao de
insegurana pela populao de Belm.
Compreender essa relao entre narcotrfico, milcias e instituies
ocorre pela necessidade de descrever as relaes sociais que se estabelecem na
periferia da cidade. Uma viso emprica atravs de observaes sistemticas
etapa importante para que se obtenha maior entendimento da problemtica
a partir de dentro, com entrevistas e registros que so importantes para
a anlise de discursos que apontem para estes fenmenos da urbanizao.
1
Doutorando do Programa de Ps-Graduao Desenvolvimento Sustentvel do Trpico

mido (PPGDSTU) - NAEA/UFPA. Bolsista da Capes, Professor Assistente III da UEPA
e Coordenador do curso de Geografia (UEPA), Professor Adjunto da Universidade da
Amaznia (UNAMA) e Pesquisador do Observatrio de Estudos em Defesa da Amaznia/
OBED). E-mail: aialacoalres@hotmail.com.
1)*
9:;<; =><;?@B C@ E<:F@:?W9ekje:khX[diCWhj_diDWiY_c[dje@Whi[dBk_i9Wijhe=k_cWh[i
HedWbZe9WhcedWeh]i$
A viso de fora nos remete aos estudos das redes como transformadoras
e organizadoras do territrio, mas acima de tudo, demonstram poder de
influncia e articulao que facilitam os processos de criminalizao dos
espaos perifricos e banalizao da violncia urbana.
Talvez essa seja a maior questo que se manifesta a partir do tema aqui
apresentado, pois a crescente sensao de insegurana que se difunde pela cidade
junto construo de espaos estigmatizados, alm do constrangimento que
se d por ser morador de um bairro que vive sob o cerco da economia do crime,
levam a uma fragmentao do tecido socioespacial da cidade.
Nestes termos, a cidade de Belm torna-se alvo fcil para a
criminalidade, e sua populao torna-se refm, desencadeando um sentimento
de impunidade e de abandono por parte do Estado. Justamente nessa falha
ou lacuna deixada pelas polticas pblicas que surge a figura dos heris
ou justiceiros; em sua grande maioria, agentes da polcia que prestam
servios de proteo, cobrando taxas semanais ou mensais, ou at mesmo
cobrando para proporcionar servios que j so de sua responsabilidade.
Tambm h na periferia relaes que se estabelecem com o trfico de drogas,
quando traficantes se tornam assistencialistas, proibindo assaltos em seus
territrios, contribuindo com a compra de remdios para moradores, doando
caixes para funerais, dentre outros. Assim, toda e qualquer tipo de ajuda
em uma rea precria acaba por ser bem-vinda: ento a populao observa as
vantagens de se estar em um narcoterritrio, o que possibilita s milcias
serem encaradas como vantajosas para os moradores.
Essas redes de proteo e de atividades ilegais bastante lucrativas fazem
parte do cotidiano de algumas reas da periferia da cidade e, por conseguinte,
so exemplos de contradies que se materializam a partir de processos
sociais que se espacializam e contrariam todo o sistema de segurana pblica.
Este ensaio divide-se em trs momentos carregados de uma forte
base terico-emprica, de modo que na primeira seo buscaremos traar
uma discusso sobre a configurao territorial do narcotrfico na periferia
de Belm. Aqui foram escolhidos os bairros do Guam e da Terra Firme,
108
GHIHJK H LMiminalidade: em busca da convergncia para a segurana
localizados na Zona Sul da cidade; estes dois bairros perifricos apontam para
esta forte realidade cotidiana vivenciada pela populao. Na segunda seo,
o artigo aponta para uma reflexo acerca do surgimento da milcia no bairro
do Guam, o que demonstra uma atividade complexa que se mistura com os
servios de segurana privada e ao mesmo tempo contribui para a expanso
da violncia urbana.
Por fim, finalizamos o ensaio com uma proposta baseada no
institucionalismo e na teoria da escolha racional, tentando apresentar uma
explicao que leve compreenso da relao que envolve o narcotrfico,
os milicianos e as instituies; nesse caso, o Estado representado pelas
instituies de segurana pblica. Ressaltamos que este trabalho busca
tambm elaborar uma reflexo sobre a atuao do estado no que diz respeito
s polticas de segurana pblica, apontando as falhas corriqueiras que se
repetem e resultam na difuso do medo e da sensao de insegurana, e por
conseguinte, no descrdito das instituies do Estado.
2 NARCOTERRITRIOS E REDES NA METRPOLE

Os territrios do trfico de drogas nas baixadas ou periferias de Belm
representam uma categoria que precisa de uma ateno especial das cincias
sociais, a fim de evitar o risco de se reproduzirem informaes equivocadas
sobre este fenmeno. Chamamos a ateno para o fato de que j podemos falar
de narcoterritrios, ou seja, espaos delimitados por relaes de poder de
grupos ligados ao trfico de drogas, onde se estabelece o comrcio a varejo
e o controle, alm da cooptao ou recrutamento de atores sociais para a
movimentao do negcio.
A configurao territorial possui uma existncia material prpria, mas
a sua existncia social, isto , sua existncia real, somente lhe dada pelas
relaes sociais, e esse conjunto de relaes expressa uma configurao
geogrfica (SANTOS, 1996, p. 51).
109
NOPQP RSQPTUV WU XQOYUOTW9ekje:khX[diCWhj_diDWiY_c[dje@Whi[dBk_i9Wijhe=k_cWh[i
HedWbZe9WhcedWeh]i$
E por isso, para o narcotrfico, a configurao geogrfica essencial

para a implementao de atividades que sustentem a economia do crime, pois
sem o territrio, enquanto substrato dessas relaes, seria menos rentvel
o comrcio de entorpecentes. Ao tratarmos dessas relaes, buscamos
compreender tambm as territorialidades dos grupos, pois territorialidade,
para Souza (1995), refere-se a certo tipo de interao entre homem e espao,
a qual sempre uma interao entre seres humanos mediatizada pelo espao.
Nesse caos, percebe-se o quanto a apropriao/dominao do espao
geogrfico torna-se algo simblico do ponto de vista das relaes de poder,
e algo cultural do ponto de vista das relaes sociais cotidianas, que so
manifestadas no espao e que, pela presena das relaes de poder de um
determinado grupo, transformam-se em territrio.
Vamos analisar dois bairros da periferia de Belm que vivem
constantemente conflitos envolvendo faces ligadas ao narcotrfico ou s
milcias. Neste momento, trataremos dos territrios do trfico de drogas
ou narcoterritrios de forma crtica e explicativa, revelando como esses
territrios funcionam na periferia. Aqui nosso recorte espacial fundamentase empiricamente nos bairros do Guam e da Terra Firme, ambos da zona sul
da cidade, em uma das reas de baixada da metrpole.
Esses bairros apresentam grandes contradies no que se refere
apropriao/produo do espao e o processo que contribui para uma dinmica
contraditria que se reproduz na forma de desigualdades socioespaciais,
desigualdades essas que so grandiosamente consumidas pela lgica da
integrao perversa da economia do crime.
em ambientes que apresentam complexidade na ocupao do espao
que as atividades criminosas encontram um terreno bastante frtil, sobretudo
encontrando nesses espaos uma estrutura que utilizada para a configurao
de territrios. O trfico de drogas potencializa-se a partir de caractersticas
especficas da periferia e desses bairros.
O gegrafo Rogrio Haesbaert (2004, p. 58) destaca que se territorializar
significa criar mediaes espaciais que nos proporcionem efetivo poder
110
Z[\[]^ [ _ìminalidade: em busca da convergncia para a segurana
sobre nossa reproduo enquanto grupos sociais, poder este que sempre
multiescalar e multidimensional, material e imaterial, de dominao e
apropriao ao mesmo tempo.
Nestes termos, o trfico de drogas em Belm, ao territorializar-se,
reproduz relaes de grupos que se autoafirmam enquanto pertencentes do
territrio, relaes estas muitas vezes simblicas, identificadas pelos membros
dos grupos, ou pelas pessoas pertencentes ao negcio do trfico.
Raffestin (1993) define o espao como um conjunto de possibilidades
para as aes de determinados atores, a partir do qual se forma o territrio:
resultado de uma ao conduzida por um ator sintagmtico (ator que realiza
um programa) em qualquer nvel. Esse ator, por conseguinte, define um campo
para sua ao, que no corresponde necessariamente ao espao, mas a um
espao especificamente construdo pelo ator, que comunica suas intenes e
a realidade material por intermdio de um sistema carregado de significados.
assim que os narcoterritrios foram construdos (ou ainda so) em
alguns bairros perifricos de Belm; no caso dos bairros que foram estudados
a fundo pela pesquisa de campo, Guam e Terra Firme, onde as formas
espontneas de ocupao do espao deixaram marcas importantes para a (re)
produo de atividades criminosas, uma vez que esses dois bairros contam
com uma populao numerosa, com grande quantidade de ruelas e becos, e
tambm apresentam reas ocupadas sobre as palafitas, ou seja, ainda carecem
de mais investimentos do setor pblico no que diz respeito infraestrutura
urbana.
Compreendendo os territrios do trfico de drogas na periferia de
Belm, concorda-se com a anlise de Raffestin (1993), no qual o territrio seria
um espao construdo pelo ator, que comunica suas intenes e a realidade
material por intermdio de um sistema semntico. O autor ainda destaca
que, do Estado ao indivduo, passando por todas as organizaes pequenas
ou grandes, encontram-se atores sintagmticos que produzem o territrio.
E que toda prtica espacial, mesmo embrionria, induzida por um sistema de
aes ou de comportamento, traduz-se por uma produo territorial, que
111
abcdc efdcghi jh kdblhbgW9ekje:khX[diCWhj_diDWiY_c[dje@Whi[dBk_i9Wijhe=k_cWh[i
HedWbZe9WhcedWeh]i$
em sistemas de tessituras, de ns e de redes organizadas hierarquicamente,

permite assegurar o controle sobre aquilo que pode ser distribudo, alocado
e/ou possudo, permitindo, dessa maneira, realizar a integrao e a coeso
dos territrios.
As reas que so de interesse do trfico de drogas, ao constituir-se
enquanto territrios, passam por estratgias e aes dos grupos criminosos,
que impem cdigos de conduta e comportamento aos indivduos, impedindo
assaltos s localidades e aos moradores que esto sob a influncia dos
narcoterritrios; prestam ajuda, como doaes em funerais de moradores das
reas, com a compra de caixes ou aluguel de nibus para o enterro, ou at
mesmo compra de remdios e em alguns casos, distribuio de sextas bsicas
e brinquedos durante o Natal. Estas relaes foram chamadas por Dowdney
(2003) de reciprocidade forada.
Realidades como estas nos permitem afirmar que o trfico de drogas,
em bairros de Belm como o Guam e a Terra Firme, vem autoafirmarse enquanto atividade econmica, mas carregada de relaes polticas e
simblicas que so reproduzidas no espao e pelo espao, pois enquanto
relao simblica, o crime tambm deixa suas marcas, que se manifestam
pelo cotidiano destes bairros, com grias, formas de se vestir, comportamentos,
cortes de cabelo e tatuagens. Tais marcas representam em alguns casos
o grau de envolvimento do indivduo com a criminalidade; essa prtica
cotidiana atinge principalmente os mais jovens da periferia. Como exemplo
dessa representao tem-se a tatuagem de palhao no brao ou no peito,
significando que o indivduo j assassinou algum policial militar, ou seja, toda
vez que algum criminoso comete esse ato, ele ganha mais respeito perante o
grupo, necessitando, assim, diferenciar-se.
Tambm importante destacar o papel das redes sociais do trfico de
drogas nestes bairros para movimentar os negcios, ou seja, os agentes
participantes da integrao perversa da economia do crime, que do
sentido aos territrios, quais sejam como destacado na relao esquemtica
abaixo.
112
mnonpq n rsiminalidade: em busca da convergncia para a segurana
Organograma 1 Organizao esquemtica das redes de trfico de drogas.

tuvwv
Pensa e toma as decises
finais e mais importantes da
quadrilha, geralmente mantm
relao de amizade e negcios
com chefes de outras faces.
Gerente
o brao-direito do chefe.
Cuida da logstica e da parte
financeira da organizao.
Negocia e faz o transporte da
droga.
Soldados
Comercializam o produto e
executam traficantes rivais,
consumidores e familiares de
quem tm divida com o trfico.
Avies
Tratam de fazer o comercio de
entorpecentes nas localidades
de atuao do trfico de drogas,
reconhecem os consumidores e
no podem em hiptese alguma
lev-los at a boca.
Olheiros
So os vigias do trfico. Fiscalizam
a entrada e a sada dos moradores
do bairro e a chegada da polcia.
Segundo investigaes da Polcia
Civil, muitos se comunicam atravs
de rdio-escuta.
Fonte: Polcia Civil/pesquisa de campo (2014).
O esquema apresentado mostra como funcionam as redes do

narcotrfico em Belm, e como essas redes de relaes impem uma lgica
de organizao criminosa obedecendo a uma hierarquia que envolve desde
o chefe at os olheiros, todos com funes especficas; entretanto,
importante destacar que as funes podem ser alteradas, como por exemplo,
quando ocorreram casos no bairro do Guam e da Terra Firme, onde simples
avies do trfico de drogas passaram depois de certo tempo a desenvolver a
funo de gerentes ou at mesmo de soldados.
Isso significa dizer que essas redes sociais criadas no so imutveis,
at mesmo o chefe, caso seja preso, deixa um substituto em seu lugar; no
entanto prossegue dando ordens de dentro do presdio. So redes sociais
do crime formadas a partir de atividades ilegais como o trfico de drogas,
que encontram lcus privilegiado em regies onde o Estado no atua de
forma eficaz com suas polticas pblicas, ou seja, essa atuao precria das
instituies governamentais permite a infiltrao dessas redes, como tambm
113
xyz{z |}{z~ {yy~W9ekje:khX[diCWhj_diDWiY_c[dje@Whi[dBk_i9Wijhe=k_cWh[i
HedWbZe9WhcedWeh]i$
o aparecimento de solidariedades entendidas s pelos membros do grupo ou

da faco criminosa, ou at mesmo pelos moradores das reas de atuao do
crime. Para as Cincias Sociais, rede seria o conjunto de relaes sociais entre
um conjunto de atores e tambm entre os prprios atores.
Designam-se ainda os movimentos pouco institucionalizados, reunindo
indivduos ou grupos em uma associao cujos limites so variveis e sujeitos
a reinterpretaes (COLONOMOS, 1995). J para a Antropologia Social, a
noo de redes sociais busca apoiar a anlise e descrio daqueles processos
sociais que envolvem conexes que transpassam os limites de grupos
e categorias (BARNES, 1987, p.163). Nestes termos, extremamente
necessrio para a organizao do narcotrfico a cooptao de pessoas para a
formao de relaes horizontais, como destaca Santos (1979), solidariedades
orgnicas; mas dentro dessa relao no deixemos de entender as relaes
mais complexas que envolvem essa atividade, sobretudo a nvel nacional e
internacional, dentro de uma estrutura conectada em redes locais/globais
que alimentam toda a transao comercial ou o negcio do trfico.
3 MILCIAS, NARCOMILCIAS OU JUSTICEIROS, COMO DEFINIR

TAL PROBLEMTICA?
Outra questo que deve ser pesquisada a fundo o surgimento de milcias
organizadas no interior da metrpole, sobretudo na periferia de Belm, o que
tem relao direta com a ineficincia do Sistema de Segurana Pblica do
estado do Par, pois as polticas falhas e decididas de cima para baixo, que
no contam com nenhum tipo de participao popular e que reproduzem uma
viso estereotipada e, at mesmo em alguns casos, estigmatizada em relao
aos moradores dos bairros populares, acabam resultando em um crescente
processo de fragmentao do tecido urbano e em uma crescente reproduo
da marginalidade/criminalidade violenta.
Considera-se que a cidade uma fbrica social da violncia, onde os
jovens dos bairros pobres so os proletrios sem descanso. Mas essa luta pela
114
sobrevivncia os arrasta excluso (PEDRAZZANI, 2006, p. 97), a questo

envolve um olhar a partir de dentro da realidade que hoje assola o cotidiano
de quem mora na periferia. O descaso do Estado, a corrupo policial, o trfico
de drogas, dentre outros, so fatores que alimentam a violncia urbana.
As milcias hoje em Belm se apresentam como uma forma de
segurana privada. Em funo da falha nas polticas de segurana pblica,
os fenmenos de violncia das grandes cidades e o sentimento de insegurana
dos seus habitantes so indicadores e fatores de uma transformao radical do
espao urbano (PEDRAZZINI, 2006, p. 99).
Essa transformao radical pela qual o espao urbano de Belm passa
na atualidade leva necessidade de se compreender a diviso geogrfica dos
territrios entre o narcotrfico e as milcias ou at mesmo a cooperao entre
essas duas formas ilegais de apropriao do espao urbano, e a transformao
desses espaos em territrios controlados por grupos ora ligados ao
narcotrfico, ora ligados s aes de milicianos. Em alguns casos, parcerias
so realizadas entre essas duas atividades ilegais, o que podemos denominar
como narcoterritrios.
O termo milcia se apresenta como a designao genrica de
organizaes militares ou paramilitares que so formadas por grupos armados
com poder de polcia, que pelo menos em termos tericos no pertencem s
foras armadas do Estado. No estado do Rio de Janeiro, o termo milcia
foi associado aos grupos armados no domnio do territrio, sobretudo em
favelas ou conjuntos habitacionais populares, que praticam atividades ilegais,
pois combatem o narcotrfico e ao mesmo tempo se mantm em funo da
cobrana de taxas aos moradores e comerciantes da regio, passando uma
ilusria sensao de proteo. Alm disso, as milcias no Rio de Janeiro
comandam servios relacionados distribuio de gs, acesso Internet, TV
a cabo e servios dos transportes de vans.
Nesse sentido, a prtica de controle do territrio se torna bastante
lucrativa do ponto de vista de seu valor econmico, que atribudo em funo
dos servios prestados por esse tipo de organizao criminosa, que arrecada
115
HedWbZe9WhcedWeh]i$
recursos em torno das necessidades bsicas das comunidades de baixa renda

e, sob a alegao de combate ao crime, se fortalece e se apropria de espaos que
se tornam estratgicos. J para a populao, as milcias se apresentam como
forma de segurana alternativa. Tambm h de se destacar que elas impem
seu ritmo de controle, promovem toque de recolher e muitas vezes reprimem,
de forma violenta, moradores que no cumprem suas recomendaes.
A milcia conhecida em sua origem como mineira, organiza-se
territorialmente a partir das reas de influncia, no tendo limites
espaciais bem definidos, atuando, sobretudo, a partir da ideia de
fronteira, o que significa estar em franca expanso de seus domnios
territoriais. Sua rea de expanso privilegiada so os loteamentos
ilegais e irregulares da periferia urbana da regio metropolitana do Rio
de Janeiro (SILVA; FERNANDES; BRAGA, 2009, p. 18).
Destacamos que, no caso de Belm, contamos com a presena apenas

de uma milcia que apresenta caractersticas bem peculiares, diferente das
milcias do Rio de Janeiro. Na periferia de Belm elas representam algo bem
recente, surgem com a proposta de uma segurana privada, combatem
pequenos assaltantes que praticam roubos na rea e protegem comerciantes.
justamente nessa relao, que envolve os comerciantes dos bairros populares
e policiais militares, que a milcia em Belm se forma.
A princpio, buscava-se a segurana dos estabelecimentos comerciais;
posteriormente, a relao se ampliou atravs da morte por encomenda.
Soldados da milcia passaram a perseguir assaltantes que cometiam furtos a
clientes dessas milcias, pois existe um preo que se paga para os soldados
desenvolverem aes que envolvam a execuo de ladres que tiram a paz
de donos de mercadinhos, aougues, padarias, restaurantes, pizzarias, dentre
outros estabelecimentos comerciais.
Ressalta-se que, em sua origem, a milcia de Belm inicia sua configurao
a partir da primeira dcada do sculo XXI, portanto um fenmeno urbano
bem recente e sua formao tem como base territorial o bairro do Guam.
116
Suas primeiras atuaes ocorreram primeiramente na regio do Riacho Doce,

na fronteira entre os bairros do Guam e da Terra Firme, uma rea crtica
em termos de contrastes sociais, cercada pela criminalidade e pela atuao
precria do Estado.
Tambm existe no Riacho Doce uma quantidade significativa de
pequenos traficantes, que mantm suas bocas de fumo e seus avies espalhados
praticando o comrcio de entorpecentes; porm, existem muitos espaos onde
ocorrem assaltos aos moradores e donos de estabelecimentos comerciais, e
justamente nessa falha no controle do territrio que os milicianos iro
enxergar uma forma privilegiada para promover estratgias de organizao
que possam extrair vantagens em prol da precariedade da atuao do Estado.
Trata-se de grupos compostos principalmente por homens ligados
s foras de segurana do Estado, reformados e na ativa, provenientes das
polcias Civil, Militar, do Corpo de Bombeiros e, em casos mais espordicos,
das Foras Armadas. Apoiadas em um discurso fortemente moralista centrado
na promessa de ordem e paz, estes grupos dominam e exploram reas antes
controladas pelo trfico de drogas. Ao ocupar uma comunidade, as milcias
eliminam o trfico de drogas no varejo, mas passam a explorar as demais
atividades ilegais existentes no territrio (SILVA; FERNANDES; BRAGA,
2009, p. 19).
Entretanto, nossa pesquisa emprica aponta para o fato de que
inicialmente no existia esse conflito direto entre milicianos e traficantes, pois
existiram casos em que traficantes pagaram por servios de milicianos como,
por exemplo, a morte por encomenda de outros traficantes ou de pessoas que
contraram dvidas com o trfico de drogas. Como j analisado na primeira
parte deste ensaio, os traficantes tambm possuem seus soldados, o que no
significa que a milcia no possa exercer em alguns casos esse papel; da se
entender uma diferena bastante significativa da milcia de Belm em relao
milcia do Rio de Janeiro.
117
HedWbZe9WhcedWeh]i$
Organograma 2 Organizao esquemtica da Milcia.
Soldados
So braos-direito do chefe
da milcia, promovem a excuo
de pessoas que tem a morte
encomendada ou praticam
extoro contra pequenos
traficantes.

Promove as articulaes
envolvendo comercinates ou
pessoas comuns que utilizam
os servios da milcia como
acerto de contas, dentre
outros.
Comerciantes
Pagam pelos servios praticados
pela milcia, como por exemplo
a segurana privada do
estabelecimento, quase sempre
ocorre a eliminaao de
pequenos assaltantes da rea.
Policiais
Trabalham compactuando com
as milcias, se afastam dos locais
onde iro ocorrer as execues
encomendadas.
Fonte: Pesquisa de Campo (2013/2014).
O organograma acima faz uma demonstrao esquemtica da rede

social da milcia em Belm, tentando demonstrar como ela est organizada
em funo de uma rede de relaes complexas que envolvem desde o
comerciante at policiais militares em servio, o que significa dizer que existe
a conivncia da Polcia Militar, ou seja, a prpria instituio, contaminada
pela corrupo e at mesmo pela falta de perspectiva, se deixa fragilizar ainda
mais, compactuando com essas aes ilegais.
Quando ocorrem execues, as viaturas da polcia esto sempre
deslocadas do lugar onde o crime ocorreu; muitas vezes os assassinatos so
praticados por homens que chegam em carros escuros peliculados ou em
motocicletas, em reas onde deveria haver uma guarnio militar. No entanto,
esses policiais nunca esto no local, de modo que, quando as viaturas chegam,
os moradores preferem calar-se; a chamada lei do silncio, quando a violncia
toma conta, impe o medo e a sensao de impunidade e insegurana assola a
populao de bem, instaurando o caos social urbano.
118
4 INSTITUCIONALISMO, NARCOMILCIAS E MDIA: O NOVO

REENCANTAMENTO DO MAL
Nesta seo procuraremos realizar uma anlise exploratria baseada
na pesquisa investigativa, em que o campo emprico foi fundamental para
chegarmos at as informaes mais precisas e importantes para podermos
compreender como o trfico de drogas est infiltrado nas instituies do
Estado. Assim, busca-se descrever de forma precisa essa relao, que impacta
de forma negativa na segurana pblica e, por conseguinte, alimenta as
organizaes criminosas, criando um crculo vicioso perverso.
Thret (2003) destaca que as instituies no seriam entendidas,
portanto, maneira da teoria da ao racional, como o resultado intencional
da ao de indivduos otimizadores, apesar de no deixar de ser admitido
que elas poderiam ser suscetveis de sofrer a influncia dos interesses e dos
clculos dos atores. Na verdade, as instituies particularmente o Direito
e a Constituio desempenhariam um duplo papel. Constrangeriam e
desviariam o comportamento humano, mas tambm forneceriam os meios
para a libertao das cadeias sociais.
Essa libertao social pode ser entendida como forma de insero
de determinados grupos sociais em vrias atividades, que em alguns casos
fogem do modelo de comportamento no qual o Estado tentar moldar, como
padro aceito por toda a sociedade. Como exemplo, temos um conjunto de
atividades consideradas ilegais pelo fato de fugirem da conduta determinada
pelo Estado, como o comrcio de produtos contrabandeados e a ao de
camels em geral, o trfico de drogas e a segurana privada imposta pelas
milcias, dentre outras.
O institucionalismo aqui se apresenta como uma forma coerente de
se tratar da questo sobre os narcoterritrios e a milcia a partir de um
individualismo metodolgico, compreendendo as aes dos diversos sujeitos
da pesquisa. Assim, a instituio nessa perspectiva o que permite manter,
estabelecendo limites, a tenso dinmica entre os princpios do conflito e da
119
HedWbZe9WhcedWeh]i$
cooperao, que so constitutivos das transaes: as regras comuns aceitas

pelos agentes nas transaes introduzem princpios de ordem que permitem
que elas sejam operadas e reproduzidas no tempo (THRET, 2003).
Buscamos, a partir desse entendimento, frisar nossa pesquisa na
compreenso dessas relaes que envolvem agentes da segurana pblica,
representantes do Estado e narcotraficantes. Em primeiro lugar, a relao
envolve a cooptao desses agentes pelo esquema de corrupo policial
na periferia de Belm, popularmente conhecido como acerto, quando
homens da polcia se dirigem at as bocas de fumo ou casas de traficantes da
periferia para receber dinheiro da venda de entorpecentes. Essa relao cria
um crculo vicioso perverso, gerando, em alguns casos, conflitos entre os
prprios policiais. Em segundo lugar, existem policiais que no acreditam
mais na eficincia do sistema e por isso facilmente se deixam influenciar
pelo dinheiro sujo do trfico de drogas; alm disso, questionam o fato de
serem mal remunerados, tornando esse discurso uma justificativa para a
corrupo.
A deciso dos indivduos em participar do esquema de corrupo est
de acordo com a teoria da escolha racional para a compreenso das questes
mais especficas da problemtica que envolve esse tipo de territrio e de redes,
pois essa teoria, por sua vez, afirma que indivduos iguais tm preferncias
dadas, cujos problemas referem-se simplesmente coordenao de ao, at
porque a otimizao racional do comportamento exige que se encontre uma
soluo para ela (THRET, 2003, p. 229).
Para Green e Shapiro (2000), os tericos da escolha racional convergem,
ademais, na direo de uma concepo instrumental de racionalidade na qual
os indivduos so julgados como maximizadores de sua prpria utilidade,
considerada de modo formalmente previsvel. No entanto, esses tericos no
esto de acordo sobre o vigor das preferncias concernentes aos fins humanos.
Ainda segundo os autores, alguns adotam uma acepo dbil da
racionalidade, limitando-se, assim, a assumir que os indivduos usam,
eficientemente, os meios disponveis para conseguir seus prprios fins.
120
Outros, ao contrrio, empregam uma acepo forte, a qual agrega ao princpio

racional a descrio das preferncias e das crenas do ator (FEREJONH;
PASQUALE, 2001, p. 282), como a maximizao da riqueza, do prazer ou do
poder.
dessa forma que a estrutura institucional do Estado em relao
segurana pblica se deixa contaminar pelas redes do narcotrfico. O
dinheiro fcil promovido pela extorso ou at mesmo pela apreenso de
drogas e repasse a outros pequenos traficantes, a fim de que seja realizado o
comrcio/varejo da droga, tambm gera receita para o esquema de corrupo.
Nos bairros do Guam e da Terra Firme, existe uma forte relao
entre o trfico de drogas e a milcia. Existem casos em que a milcia j prestou
servios para narcotraficantes, como a exemplo dos acertos de contas,
cobranas de dvidas a pequenos traficantes ou at mesmo narcotraficantes,
que pagam para eliminar concorrentes em potencial. O dinheiro sujo dessa
relao serve para a ostentao do poder, compra de armas, munio, cordes
de ouro e toda e qualquer forma de representao simblica do poder do
dinheiro. Este episdio atrai mais pessoas para o esquema de corrupo e o
ciclo s tende a aumentar o nmero de envolvidos.
H outro elemento a se considerar: em Belm, existe um fascnio pela
narrativa miditica da violncia, uma espcie de mal-estar comunitrio. O
incidente ocorrido no dia 2 de novembro de 2014, no qual um policial militar foi
assassinado com mais de 20 tiros, fez a cidade de Belm presenciar uma noite
de terror em que foram registrados mais 9 assassinatos com caractersticas
de execuo, em pouco mais de 3 horas. Esses assassinatos continuaram
nos dias que se sucederam, apresentando as mesmas caractersticas, ou seja,
homens armados e encapuzados em motocicletas ou em carros peliculados
que chegavam e realizavam disparos nas vtimas.
Na verdade, existe uma atuao bem dividida de grupos ligados ao
trfico de drogas e de milicianos na periferia, onde a Terra Firme mantm
bases bem slidas do trfico de drogas, territorializadas em redes organizadas
a partir de locais estratgicos que so incorporados pelas faces criminosas.
121
HedWbZe9WhcedWeh]i$
J o Guam, como ressaltado, o bairro de gnese da milcia e por isso tem

suas bases mais consolidadas atravs de acordos com comerciantes, traficantes
do bairro, dentre outros. Denomino narcomilcias essa relao mais estreita
entre trfico de drogas e milicianos.
De certa forma, h de se considerar tambm a sensao de insegurana
que cresce em Belm, onde a mdia desenvolve um papel importante nesse
contexto, visto que transmite as informaes muitas vezes de forma exagerada,
pois se vende a informao sensacionalista sobre a violncia urbana e por isso
se deve questionar o papel que a mesma desempenha, inclusive em palavras
e textos de incentivo aos assassinatos de pequenos criminosos, quando ento
surge a figura dos justiceiros. Algumas vezes a mdia os apresenta como
heris da comunidade, alimentando esse tipo de violncia e ao mesmo tempo
fragilizando a imagem do poder pblico diante da sociedade. Tem-se, assim,
um novo re-encantamento do mal, conforme apontou Zaluar (1999), quanto
viso construda pela sociedade em torno das drogas e dos traficantes, e por
que no dos justiceiros ou milicianos.
Para Misse (2006 p. 20), violncia ser tudo aquilo que no legtimo,
segundo esse mesmo poder vitorioso. A condio de possibilidade de toda
separao bem-sucedida do poder em relao violncia a legitimidade
desse Poder. Segundo Arendt (1985 p. 49), quando o indivduo, ou o grupo
de pessoas, ou a entidade, sente que seu poder est ameaado, e que pode
perd-lo, inicia-se ento o domnio pela violncia; para a autora, o poder e a
violncia so distintos, porque sempre haver um dominante e um dominado
(ARENDT, 1985, p. 49).
Entende-se que existe um interesse dos grupos pelo controle efetivo do
espao, para que as relaes a partir dele estabelecidas possam manifestar uma
ordem simblica de dominao, pois o territrio est fundamentado no poder,
no habito de governar, no domnio do espao. Os conflitos se estabelecem
a partir de relaes de dominao e at mesmo de violncia, resultados de
conflitos sociais pelo controle efetivo do territrio.
122
A discusso que envolve o jogo complexo da relao entre o narcotrfico,

as instituies e as milcias trata dessa superposio de poder, ou seja, o poder,
a competncia e a habilidade de domnio no propriedade de um indivduo, e
sim de um grupo de pessoas que continua dominando enquanto o grupo existir;
ao ser desmantelado, esse poder deixar de existir (ARENDT, 1985, p. 24).
Com o tratamento que a mdia d ao tema da violncia urbana,
constatamos uma construo imaginria sobre a violncia enquanto um ato,
desconsiderando-se uma srie de variveis que esto por trs desse ato.
prefervel apreend-la enquanto um processo, resultado da soma de vrios
fatores contextualizados em um movimento urbano dinmico que envolve
os trs agentes: narcotrfico, instituies e milcias, relaes superpostas
e transversais, em que um se mistura ao outro, mantendo forte relao de
dependncia.
Voltando Teoria da Escolha Racional, Ferejohn e Pasquale (2001 p. 7)
empregam uma definio mnima da ao racional, em que para estes autores
um ato racional um ato que foi escolhido porque est entre os melhores atos
disponveis para o agente, dadas as suas crenas e os seus desejos. Essas
crenas e valores racionalmente escolhidas pelos agentes tornam-se aes
que podem ou no fugir da moralidade do Estado; quando se foge da regra, o
crime deixa de ser exceo e, assim,
[...] Quando o crime deixa de ser exceo e passa a ser parte do
comportamento normalizado, a polcia, ela prpria, vai passar a
participar do crime um contra-senso semntico, chamo a esse processo
atravs do qual a transgresso e o crime passam a ser incorporados
como opes racionais de muitos e deixam de ser excees, chamo a
esse processo social de desnormalizao do individualismo (MISSE,
2006, p. 23).
No atual contexto do capitalismo avanado, vivemos a emergncia de

novas formas de organizaes econmicas nas quais as relaes se tornam,
acima de tudo, polticas, ou transformam-se em mercadorias polticas.
123
HedWbZe9WhcedWeh]i$
Isso, a meu ver, explica grande parte da emergncia do chamado

mercado das drogas e de outros mercados de bens ilcitos, bem como da
generalizao da corrupo, da extorso e das organizaes criminosas que
oferecem proteo. Tudo isso, a meu ver, participa de um processo atravs
do qual o capitalismo moderno, economicamente racional, vem dando lugar
reemergncia do capitalismo poltico, que existia antes do capitalismo
moderno, e que baseado na violncia e na dominao pela fora como
mecanismo de acumulao do capital (MISSE, 2006).
Este fato caracteriza-se enquanto um jogo de ordem e desordem que
alimenta os conflitos sociais da periferia de Belm. O imaginrio da violncia
como um ato e os justiceiros como os heris diante dessa guerrilha urbana
vm sendo reproduzidos cotidianamente pela mdia jornalstica e televisiva de
Belm, como uma espcie de apelo comercial que alimenta a insegurana e cria
um medo difuso por toda a metrpole. A violncia urbana e suas metforas de
guerra funcionam numa interao perversa, diante de uma territorializao
perversa do crime, em que a mdia no descreve apenas o que chama de
violncia, ela tambm participa da sua construo, tambm um dos atores
desse drama social (MISSE, 2006, p. 26). Ento, a violncia social ocorre em
todos os planos: no plano econmico, no plano poltico, no plano psicolgico.
No h plano da existncia que no seja estruturado pela violncia social. Mas
nas narrativas de jornal, na mdia, no que a mdia diz, a violncia s o ato, a
violncia nunca o estado da violncia (SODR, 2006, p. 35).
Misse (2006) afirma que no podemos imaginar que a polcia v
resolver sozinha um problema dessa magnitude, quer dizer, que o problema
da chamada violncia urbana seja um problema exclusivamente policial, pois
no ; no tambm um problema s de segurana pblica, um problema
que inclui inmeros fatores. Poderamos citar alguns, como educao de
qualidade, incentivo educao formal, acompanhamento social s famlias
desestruturadas das periferias das cidades, projetos sociais de lazer, esporte
e teatro, projetos de construo de cidadania, oportunidades de qualificao
profissional, infraestrutura urbana adequada, dentre outros.
124
Por outro lado, conter o esquema de corrupo de nossos policiais algo

tambm muito complexo diante de um entrelaado de relaes estabelecidas
e cristalizadas diante das instituies, nas quais o prprio Estado est
mergulhado. Talvez a racionalidade da escolha dos agentes no seja a nica
forma de se compreender o envolvimento de agentes do Estado com as redes
ilegais. Mas tambm o prprio Estado precisa ser mais bem avaliado em suas
polticas pblicas, que se misturam com as polticas de governo e quase
sempre se tornam falhas no sentido de buscar resultados positivos para a
sociedade.
Os constantes homicdios que vm ocorrendo na regio metropolitana
de Belm e que esto fortemente concentrados em suas periferias so sinais de
movimentos urbanos que vm se consolidando nas ltimas dcadas, podendose atribuir ao narcotrfico um papel preponderante na configurao dessas
novas estruturas de poder e de conflitos sociais. A grande questo : Como
enxergar um inimigo que est dentro da prpria estrutura institucional?
Este talvez seja o maior desafio do Estado moderno no sculo XXI, de modo
que, enquanto esta questo ainda no respondida perseverar, teremos que
continuar convivendo com a dura realidade da violncia urbana.
5 CONCLUSO
Os desafios das polticas de segurana pblica no Brasil e no estado
do Par so de grande complexidade. Os estudos sobre a violncia como
fenmeno associado questo urbana chamam a ateno para o fato da
dificuldade de se compreender tal problemtica, inter-relacionada com outras
variveis que ajudam a entender melhor o que vem ocorrendo nas grandes
metrpoles brasileiras.
No podemos deixar de levar em considerao, nesses estudos, a
infiltrao do narcotrfico nos gargalos deixados pelo Estado, pois isto
aparece como um elemento importante para a territorializao de agentes do
125
HedWbZe9WhcedWeh]i$
trfico de drogas ou faces criminosas em espaos urbanos perifricos que se

tornam reduto da criminalidade, uma espcie de fbrica de criminosos onde
jovens so cooptados pelas redes ilegais.
Por outro lado, a ineficincia do Estado e o descrdito nas instituies
de segurana pblica deixam outro gargalo, agora aproveitado por agentes
do prprio Estado que passam a compor as redes de proteo armadas que
prestam servios aos comerciantes ou empresrios, at mesmo realizando
servios aos traficantes, ou ento promovendo polticas de extorso sobre
os mesmos, tirando proveito da triste realidade entranhada na periferia de
Belm.
Assim, buscamos nesse ensaio apresentar de forma breve, porm
carregada de contedo explicativo, a realidade socioespacial dos moradores
dos bairros populares de Belm, em especial os dois bairros destacados aqui:
o bairro do Guam e o bairro da Terra Firme, ambos localizados na Zona Sul
de Belm, em uma rea de baixada, com estruturas sociais comprometidas em
funo do narcotrfico, uma atividade econmica ilegal que se manifesta pelo
espao geogrfico de ambos.
A manifestao da criminalidade, marginalidade, violncia urbana,
dentre outras, so reflexos dessa estreita relao destes dois bairros com
grupos ou faces criminosas associadas ao trfico de entorpecentes; porm,
o problema fica ainda mais complexo quando as instituies de segurana
pblica tambm so cooptadas pelo trfico. Esquemas de corrupo, extorso
ou segurana privada so resultados da fragilidade institucional do Estado na
questo que envolve a segurana pblica.
As milcias so exemplos de estratgias polticas que fracassaram e
mergulharam a cidade no caos e na sensao de insegurana promovida por
um medo difuso, no qual a mdia possui um papel significativo de apresentar
a violncia como um ato. Nesse contexto, justiceiros so apresentados
como heris urbanos que a populao apoia com incentivo dos jornais,
camuflando, assim, as verdadeiras variveis da criminalidade. Pensar a cidade
ou pensar o planejamento urbano sem considerar essa dinmica conflituosa
126
manifestada no interior da metrpole descartar o verdadeiro papel da

Geografia Urbana enquanto uma ferramenta capaz de se fazer compreender a
cidade em sua totalidade. Eis ento o papel do gegrafo, fazer cincia a partir
do entendimento da realidade social complexa, fazer cincia que seja capaz de
propor justia social e cidadania, intervindo na transformao da sociedade.
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129
P
ATIVIDADE DE INTELIGNCIA,
PERFIL DOS CRIMINOSOS, MAPEAMENTO
DA CRIMINALIDADE, VITIMIZAO, FENMENO
MULTIFACETADO DA VIOLNCIA
6. A OBTENO DE DADOS EM FONTES ABERTAS

NA ATIVIDADE DE INTELIGNCIA DE SEGURANA
PBLICA DO ESTADO DO PAR: DESAFIOS E
POSSIBILIDADES DE SUA UTILIZAO
!"#$ %&'(")* +,-.' /0!!'2,
Wando Dias Miranda2

Durbens Martins Nascimento3
1 INTRODUO
A globalizao, juntamente com a evoluo poltica, social e tecnolgica,
trouxe condies propcias ao desenvolvimento socioeconmico, sobretudo
devido democratizao e facilidade de acesso informao, contribuindo
para o surgimento do que Castells (2005) chama a era da informao.
Graas era da tecnologia, surgiram diversos novos formatos de interao
pessoal, mudando os relacionamentos interpessoais, tornando-se cada vez
mais virtualizados, isso porque a relao espao-tempo foi encurtada, fazendo
com que aumentasse a velocidade da informao.
A sociedade da informao, para Tapanoff (2001), o resultado de
novos referenciais sociais, econmicos, tecnolgicos e culturais, que resultam
em um conjunto significativo de mudanas na sociedade e nas organizaes.
A informao passa a ser a principal matria prima, comparvel energia que
move os sistemas.
1
Tenente Coronel da Polcia Militar do Par; Especialista em Gesto Estratgica em Defesa

Social. E-mail: erick.fleming@gmail.com.
Doutorando do Programa de Ps-Graduao Desenvolvimento Sustentvel do Trpico
mido (PPGDSTU) - NAEA/UFPA. Bolsista da Capes; Mestre em Cincia Poltica
(PPGCP/UFPA); Especialista em Gesto Estratgica e Defesa Social (IESP/UEPA) e
Graduado em Cincias Sociais (UFPA). E-mail: wandomiranda@outlook.com.
Doutor em Cincias: Desenvolvimento Socioambiental (NAEA/UFPA). Diretor Geral
deste Ncleo da UFPA. E-mail: durbens.naea@gmail.com.
1
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HedWbZe9WhcedWeh]i$
Segundo Berkowitz (1997), nenhum aspecto da sociedade est

modificando-se to rapidamente quanto a forma como utilizada e
aproveitada a informao. Nenhuma tecnologia est evoluindo to rpido
quanto a tecnologia da informao, e a inteligncia informao. Dentre
outros fatores, isso se deu pela evoluo das tcnicas de transmisso de dados
e pela padronizao das linguagens de programao, levando ao que visto
nas chamadas redes sociais, uma fonte inesgotvel de dados pblicos e
acessveis.
O surgimento da Internet deu origem a um novo ambiente de
interao, comunicao e servios, modificando-se substancialmente a forma
pela qual os indivduos, grupos ou organizaes se relacionam e trabalham.
Neste sentido, a dinmica das relaes sociais e os fenmenos de massa foram
impulsionados pela informao em tempo real e pelo surgimento de diversos
canais de relacionamento horizontais e no hierrquicos, tambm conhecidos
como redes sociais. Essas redes, que operam sobre a infraestrutura da
Internet, possuem um papel de destaque entre as formas de comunicao
mais difundidas na atualidade. Nenhuma dessas situaes seria possvel sem
a tecnologia e sua constante evoluo.
Assim, este ambiente ciberntico que forma um conjunto de redes e
conexes aproxima espontaneamente usurios que possuem valores e objetivos
comuns, propiciando que as pessoas se comuniquem instantaneamente,
agendem eventos, compartilhem mdias como fotos, udios e vdeos,
organizando-se assim em um debate pblico, onde so tratados diversos
temas, sendo que alguns destes temas so de interesse direto ou indireto
da segurana pblica, tais como violncia urbana, a desigualdade social,
saneamento urbano e infraestrutura, desastres e a prpria crise do papel do
Estado. Estes debates nas redes acabam gerando um enorme volume de dados
com potencial influncia na formao de novos conflitos, sobretudo os que
culminam em violncia, criminalidade ou aes que afetam a ordem social.
Embora estas redes possuam diversas caractersticas que as
diferenciam umas das outras, todas possuem o dado representado pelo texto,
134
?@A@BC @ EFiminalidade: em busca da convergncia para a segurana
imagem, udio e vdeo como funcionalidade bsica, os quais so passveis

de monitoramento atravs da coleta de dados. Nesse contexto, os dados so
encontrados em fontes abertas, ou seja, onde no h requisitos de privacidade,
ou no so negados, portanto so coletados de forma lcita e legal.
Da mesma forma que, no advento da era da informao, a eficincia
tecnolgica contribui com a sociedade em seu aprimoramento socioeconmico
(CASTELLS, 2005), tambm a ameaa com o aperfeioamento de novas
tcnicas e capacidade de articulao e planejamento do crime organizado,
contribuindo para o crescimento da violncia, sobretudo em reas urbanas.
Neste sentido as inovaes tecnolgicas ampliaram a vulnerabilidade
da sociedade e do Estado, que vivenciam o cometimento de crimes que
transpassam seus limites territoriais, tais como corrupo, crimes cibernticos,
pirataria, trfico de drogas, terrorismo, contrabando, crimes financeiros e
outras fraudes.
Algumas destas tendncias resultam em verdadeiras transformaes
comportamentais coletivas; um exemplo disso so as manifestaes populares
originadas em So Paulo, inicialmente contra o aumento do preo do transporte,
ocorridas na metade do ano de 2013. Foram articuladas e potencializadas
com transparncia e publicidade por estas redes sociais, desencadeando uma
onda de protestos em todo o pas, evoluindo para questionamentos sobre as
estruturas de poder na poltica brasileira, rompendo com velhas instituies
como os sindicatos e partidos polticos, terminando em violentos distrbios
nas principais capitais do pas, em tal dimenso, que fugiram do controle dos
rgos pblicos de segurana.
medida que os atores que fomentam esses conflitos sociais no Brasil,
oriundos de diversos fatores, sobretudo socioeconmicos, encontram nas
redes sociais um meio de proliferao de suas ideias, crescem tambm as
preocupaes com a segurana pblica, pois nela que se vm impactando
esses conflitos sociais; neste sentido a inteligncia de segurana pblica
tem sido apontada ultimamente como um instrumento essencial para o
enfrentamento destes problemas e tambm do aumento da criminalidade que
135
GHIJI KLJIMNO QN RJHSNHMW9ekje:khX[diCWhj_diDWiY_c[dje@Whi[dBk_i9Wijhe=k_cWh[i
HedWbZe9WhcedWeh]i$
o Pas vem atravessando (FERRO, 2006), por isso a efetividade dos servios
de inteligncia diretamente proporcional capacidade de antecipao destes
eventos, sobretudo os que causariam danos sociedade e ao Estado, sendo
necessrio o uso concentrado das foras de segurana por parte do poder
pblico.
De uma forma mais ampla, os servios de inteligncia desempenham
diversas atividades com um propsito definido, dentre as quais se destacam:
aconselhamento sobre como evitar crises; apoio na gesto de crises nacionais
e internacionais, analisando as intenes das diferentes partes envolvidas;
elaborao de anlises nas reas relacionadas com a segurana nacional;
proteo do conhecimento tanto de suas prprias fontes e atividades quanto
de outras agncias governamentais (DCAF, 2008). Algumas atividades
esto condicionadas, portanto, para que os servios de inteligncia tenham a
capacidade de desempenhar estas funes, tais como: planejamento; coleta de
informaes; processamento; anlise e conformao; e difuso.
Ento, o planejamento para articulao de aes que evitem situaes
de riscos sociedade e que promovam uma interveno do Estado depende da
capacidade da gesto da informao para que possam a produzir conhecimento
oportuno, verdadeiro, relevante e com significado til, a fim de prevenir e
minimizar os efeitos de eventos lesivos sociedade e ao Estado. Ento, para
que isso ocorra, necessrio que se coletem dados, os quais sero processados,
analisados e transformados em produto de inteligncia e s ento difundidos
(BRASIL, 2007).
Quanto sua confidencialidade e mtodo de obteno, os dados que
do origem aos produtos de inteligncia podem ser classificados em fontes
abertas ou fontes sigilosas ou protegidas (GONALVES, 2008). As fontes
abertas representam um alto grau de oportunidade, alm do baixo custo para
sua obteno, utilizando mtodos no invasivos, por estarem disponveis ao
pblico.
Em contrapartida, os dados protegidos, que so negados e de
difcil acesso, exigem, pelas dificuldades e/ou riscos, o emprego de pessoal,
136
TUVUWX U YZiminalidade: em busca da convergncia para a segurana
tcnicas e material especializados aps um planejamento especfico (BRASIL,

2007). Porm, revestem-se de especial importncia, constituindo-se num
fator diferenciador que possibilita a produo de conhecimentos teis e
privilegiados (AFONSO, 2006). Neste sentido, cabe destacar a classificao
dessas fontes ao longo deste trabalho.
A busca do dado negado e toda a sua problemtica ficaram em voga
nos ltimos anos com as denncias de Edward Snowden, ex-funcionrio da
Agncia de Segurana Nacional (NSA), amplamente divulgadas pela imprensa
mundial. As informaes vazadas do conta de que a NSA conseguiria
rastrear e armazenar, de forma eficiente, milhes de telefonemas, mensagens
de texto e conversas online com base em critrios previamente estabelecidos,
decifrando de uma forma sem precedentes toda a rede de telecomunicaes
globais transmitidas por satlites, cabos martimos e terrestres ligadas aos
Estados Unidos da Amrica. Porm, a despeito disso, nem toda ao de busca
na atividade de inteligncia ilegal.
Assim, essa pesquisa nos leva a adentrar na rea da inteligncia de
segurana pblica, tomando como referncia a legislao e a doutrina
nacional de inteligncia de segurana pblica, para melhor compreender
questes relativas s fontes abertas nos dias atuais, a maneira pela qual so
obtidas para a produo do conhecimento e tomada de deciso, no sentido
do redirecionamento de esforos e aes por parte dos rgos de segurana
pblica para o combate criminalidade e a preservao da ordem, e levandonos a uma reflexo de como o processo de obteno de dados em fontes
abertas contribui para a atividade de Inteligncia de Segurana.
2 A INTERNET E A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA

Atualmente, a Internet oferece um espao virtual para diversas
manifestaes sociais, porm tambm se apresenta como uma vasta
oportunidade para organizaes criminosas, devido ao seu papel de destaque
137
[\]^] _`^]abc db e^\fb\aW9ekje:khX[diCWhj_diDWiY_c[dje@Whi[dBk_i9Wijhe=k_cWh[i
HedWbZe9WhcedWeh]i$
nas formas de comunicao. Por isso a Internet e as chamadas redes sociais

se tornaram objeto de estudo em vrias reas do conhecimento, tais como
Cincias Humanas, Sociais e Polticas e Tecnolgicas.
Desta forma, a reboque da tecnologia, as atividades de inteligncia
acompanharam a evoluo, utilizando comunicaes criptografadas, vdeos,
udios, fotografias, aeronaves e satlites, a comunicao digital, dentre
outras. Com as novas tecnologias disponveis sendo amplamente utilizadas,
aumentou a oferta de fontes abertas, novas possibilidades de busca, coleta e
armazenamento e fluxo contnuo de dados propiciaram a construo de redes
de conhecimento na atividade de inteligncia, permitindo assim uma maior
efetividade nas aes e na adoo de estratgias de segurana pblica.
O Art. 7 da Resoluo nmero 1, de 15 de julho de 2009 (BRASIL,
2009) regulamenta o Subsistema de Inteligncia de Segurana Pblica, a
execuo das atividades de informaes e inteligncia de segurana pblica
na rea da circunscrio correspondente, cabendo-lhe, ainda, planejar,
executar, coordenar, supervisionar e controlar as atividades de inteligncia
de segurana pblica. Ento, identifica-se que um dos objetivos da atividade
de inteligncia de segurana pblica aumentar o grau de conhecimento
sobre os adversrios ou adversidades, bem como os problemas que afetam a
segurana e a ordem pblica.
Neste sentido, a atividade de inteligncia voltada para o campo da
segurana publica deve valer-se de todos os recursos legais disponveis, tal
qual o uso de novas tecnologias para interceptao legal ou coleta de dados
em meios de comunicaes de informtica e de telemtica que subsidiem os
processos decisrios, no que diz respeito preservao da ordem pblica,
incluindo o enfrentamento violncia e criminalidade de uma forma geral.
A respeito disso, Ferro Junior afirma que:
Em consonncia com o desenvolvimento tecnolgico, a Inteligncia tem
fundamental relevncia no processo, porque interage com investigao
criminal e potencializa a ao pelo uso de tcnicas e aes especializadas.
Mtodos de analise de informaes proporcionam mecanismos mais
138
ghihjk h lmiminalidade: em busca da convergncia para a segurana
eficazes para a realizao de diagnsticos e prognsticos sobre a

criminalidade. A deteco, identificao e a antecipao de aes
delitivas passam a ser um trabalho constante e permitem uma viso
contextual e global da criminalidade (FERRO JNIOR, 2008, p. 27).
Para isto, a inteligncia compreende a coleta e a anlise de informaes

e inclui as atividades destinadas a conter as atividades de inteligncia adversas.
Portanto, a organizao da atividade de inteligncia voltada para a busca
de dados que sejam teis para aes de segurana pblica, na preveno,
antecipao ou na resoluo de problemas e conflitos cujos desdobramentos
podem resultar em ameaas em nvel local, regional ou internacional,
comprometendo a segurana do Estado, a ordem pblica.
Entretanto, quando estes dados so coletados em fontes abertas, apesar
de serem de fcil obteno, precisam ser confirmados e confrontados com
outras fontes para assegurar sua autenticidade. Alguns analistas acreditam
que dados disponveis ao pblico, por meio de jornais e revistas impressos ou
artigos publicados na Internet, muitas vezes podem no ser confiveis, pois
correm o risco de ter sido alvo de uma ao de desinformao4. Conforme
declarou um norte-americano que trabalha em parceria com a comunidade de
inteligncia de seu pas: neste ramo, ainda h quem pense que se o dado no
sigiloso, no merece ser lido (AFONSO, 2006).
Apesar de as fontes abertas terem o potencial de carrear concluses
estratgicas do mesmo modo que as fontes secretas, por um preo muito
menor do que se obtm com o emprego de tcnicas operacionais de busca,
estas fontes ainda so subestimadas. Esse , inclusive, o entendimento do
analista da Central Intelligence Agency (CIA), Mercado (2005), quando afirma
que, nos dias de hoje, os EUA tambm gastam grandes somas em dinheiro
para obter secretamente informaes semelhantes s que esto abertamente
disponveis.
4
A desinformao a informao inverdica ou errada que divulgada com o objetivo

de induzir pessoas ou organizaes propositalmente ao erro, levando-os a executar um
comportamento pr-determinado, conforme a Doutrina Nacional de Inteligncia de
Segurana Pblica (BRASIL, 2007).
139
nopqp rsqptuv wu xqoyuotW9ekje:khX[diCWhj_diDWiY_c[dje@Whi[dBk_i9Wijhe=k_cWh[i
HedWbZe9WhcedWeh]i$
Nesse sentido, grande parte dos gastos com tcnicas operacionais de

busca seriam desnecessrios, ocorrendo principalmente porque autoridades e
acadmicos em geral tendem a confundir inteligncia com segredo (AFONSO,
2006).
Devido a sua relevncia, a utilizao de fontes abertas tem crescido
nos ltimos anos. No Brasil, a obteno de dados em fontes abertas possui
uma grande importncia para a atividade de inteligncia, tanto assim que o
Ministro de Estado Chefe do Gabinete de Segurana Institucional (GSI) da
Presidncia da Repblica Federativa do Brasil, General Jorge Armando Flix
(2005), escreveu em um artigo para o jornal )ROKDGH63DXOR, que mais de
90% do conhecimento obtido pela Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN)
proveniente das chamadas fontes abertas, como peridicos, Internet,
livros, TV etc.
O governo norte-americano, no ano de 2005, com o objetivo de
modernizar e reforar a inteligncia dos EUA, devido ao descrdito aps
os atentados terroristas ocorridos em 11 de setembro de 2001, criou um
departamento voltado exclusivamente para a coleta e o processamento de
fontes abertas (HESS, 2007). O Centro de Fontes Abertas (Open Source
Center OSC) tem a incumbncia de funcionar como uma biblioteca digital e
fsica, para organizar tudo o que a comunidade de inteligncia considere ser
confivel (AFONSO, 2006).
incontestvel que o mundo est mais interligado. Segundo Castells
(2005), aps as dcadas de 60 e 70 surgiu um novo mundo, em que sociedade,
economia e cultura esto intrinsecamente interligados graas s tecnologias,
fazendo surgir uma sociedade em rede a sociedade informacional.
Neste contexto, a atividade de inteligncia desempenha cada vez
mais um papel de destaque para a adoo de estratgias a serem traadas,
pois com o desenvolvimento tecnolgico dos dias atuais, onde o volume e
a disponibilidade de informaes, principalmente com o advento da grande
rede mundial de computadores, conhecida como Internet, impactam em
constantes mudanas na vida de pessoas, organizaes e governos, o que tem
140
z{|{}~ { iminalidade: em busca da convergncia para a segurana
demandado, cada vez mais, a obteno de conhecimentos que proporcionem

agilidade e velocidade na tomada de deciso.
Sendo a atividade de inteligncia um servio de grande relevncia para
a segurana pblica, o tema da obteno de dados em fontes abertas de
grande relevncia em razo da complexidade e quantidade de informaes que
so disponibilizadas publicamente na Internet nos dias atuais e seu potencial
de aproveitamento na atividade de inteligncia de segurana pblica.
Devido s fontes abertas estarem legalmente disponveis, muitos
autores relacionam sua coleta tica e ao custo, principalmente quando
comparado com oramentos destinados s aes de busca, tais como infiltrao,
entrada e interceptao de sinais ou comunicaes em meios informticos, de
telecomunicaes ou telemtica. essencial considerar tambm que a palavra
inteligncia ainda sofre o estigma da represso do regime militar, associada
com ataques s liberdades individuais e direitos humanos, atentando contra a
constituio e a democracia. Em funo dessa afirmao nos parece necessrio
tambm resgatar o histrico da atividade de inteligncia de segurana pblica
no pas, confrontando-a com os direitos fundamentais, abordando a mudana
de foco de sua atuao.
3 MTODOS PARA REUNIO DE DADOS

A reunio de dados consiste na obteno e reunio de conhecimentos
ou dados pertinentes ao assunto da informao a ser produzida, processados
ou no. Essa obteno de dados acontece na fase de reunio e se d por aes
de inteligncia, divididas entre coleta e busca (BRASIL, 2007).
No Brasil existe um constante debate a respeito dos meios utilizados
pelas agncias de inteligncia e devido ao tipo de informaes que so obtidas.
Para Gonalves (2008), a reunio de dados pode-se dar por coleta ou busca,
procedimentos distintos. O autor ainda faz uma comparao com a doutrina
anglo-saxnica, que no distingue a coleta de busca, no importando
141
HedWbZe9WhcedWeh]i$
a origem do dado, se proveniente de fontes abertas ou se o seu acesso

restrito.
Observa-se, ento, que as agncias de inteligncia coletam dados a
partir de fontes abertas ou buscam dados a partir de oportunidades criadas
ou por eventuais falhas de segurana dos ambientes dos alvos.
Segundo Cepik (2001), as atividades especializadas de busca absorvem
entre 80% e 90% dos investimentos governamentais na rea de inteligncia
em alguns pases, e ainda estima que, na dcada de 80, somente 10% das
informaes coletadas sairiam do mbito dos sistemas de inteligncia devido
ao grande volume de dados brutos e informaes primrias coletadas.
3.1 Ao de Coleta
Na Na Doutrina Nacional de Inteligncia de Segurana Pblica
(DNISP) (BRASIL, 2007), a coleta a ao especializada que visa obteno
de conhecimentos e dados disponveis (coleta primria) e no disponveis
(coleta secundria). Klanovicz (2006) relaciona o processo de obteno de
dados com ambientes, pessoas e fontes primrias e secundrias:
No amplo rol de fontes abertas, o processo de obteno de dados
incide, grosso modo, sobre ambientes (entidades e instituies, espaos
pblicos e privados, alm de visitas in loco), pessoas (pblico em
geral, aposentados, desempregados, informantes) e, tomando-se de
emprstimo o jargo dos estudos historiogrficos, fontes primrias
e secundrias (bancos de dados, bibliotecas, mdia em geral, anais de
seminrios e congressos, conferncias, notas de aulas e palestras, mapas
e grficos, servios de referncia, colees iconogrficas, hipertextos,
fontes digitais e magnticas) (KLANOVICZ, 2006, p. 64)
Da mesma forma, no mbito da segurana pblica, a coleta primria

envolve o desenvolvimento de aes de inteligncia para obteno de dados
e/ou conhecimentos disponveis. J a coleta secundria engloba as aes de
inteligncia, por meio de acesso autorizado, por se tratar de consulta a bancos
de dados ou a sistemas protegidos (BRASIL, 2007).
142
A proliferao de bases de dados eletrnicas pblicas e privadas,

disponveis atravs da Internet, contribuiu significativamente para o
crescimento do papel desempenhado pela coleta nos processos de obteno
de dados, segundo Berkowitz (1997).
Para Mercado (2005, p. 32), a coleta de dados nos dias atuais menos
um problema de se esgueirar em becos escuros em terras estrangeiras para
encontrar algum agente secreto do que surfar na Internet, debaixo das luzes
florescentes de um escritrio apertado, a fim de encontrar alguma fonte
aberta.
Este pensamento tambm corroborado por Klanovicz (2006, p. 32),
quando afirma que o trabalho com fontes abertas no campo da inteligncia,
sobretudo no mundo digital, constitui-se numa tarefa relativamente fcil,
no tocante coleta de dados; em contrapartida aumenta a probabilidade de
surgirem problemas no processamento das informaes obtidas, especialmente
no tocante a mtodos de anlise.
Essa facilidade na coleta diz respeito s inovaes no campo da
tecnologia da informao; porm, devido a problemas de credibilidade e at
mesmo pela quantidade de informaes disponveis em meios eletrnicos,
tendem a causar problemas na aplicao dos mtodos para a produo do
conhecimento.
3.2 Ao de Busca
Normalmente as aes de busca so procedimentos realizados pelo setor
de operaes de uma agncia de inteligncia englobando ambos os ramos da
ISP (Inteligncia e Contrainteligncia). Segundo a DNISP (BRASIL, 2007),
a finalidade reunir dados negados, em um universo antagnico.
Essa ao especializada visa obteno de dados negados, por
intermdio da aplicao de tcnicas operacionais, tais como infiltrao,
entrada e interceptao de sinais ou comunicaes em meios tecnolgicos, ou
seja, atravs de aes invasivas que em muitos casos no possuem o devido
consentimento, da o grande debate em torno desta temtica.
143
HedWbZe9WhcedWeh]i$
Vale ressaltar que as aes de busca que utilizam aes invasivas, tais
como infiltrao, entrada e interceptao de sinais e de dados, necessitam de
autorizao judicial. Essas aes so denominadas pela DNISP como Aes
de Inteligncia Policial Judiciria (AIPJ). Essas aes de natureza sigilosa
envolvem o emprego de tcnicas especiais visando obteno de indcios,
evidncias ou provas de autoria ou materialidade de um crime (BRASIL,
2007).
3.3 As tcnicas operacionais de Inteligncia de Segurana Pblica
Operao de inteligncia, segundo Gonalves (2008, p. 37), compreende
o conjunto de aes tcnicas destinadas busca do dado negado. Na DNISP
(BRASIL, 2007), as principais Tcnicas Operacionais de Inteligncia (TOI)
de Segurana Pblica so:
a) Processos de Identificao de Pessoas, que so um conjunto
de tcnicas destinadas a identificar ou a reconhecer pessoas: fotografia,
fotometria, retrato falado, datiloscopia, documentoscopia, DNA, arcada
dentria, voz, ris, medidas corporais, descrio, dados de qualificao;
b) Observao, Memorizao e Descrio a TOI em que os agentes
examinam, minuciosa e atentamente, pessoas, locais, fatos, ou objetos, por
meio da mxima utilizao dos sentidos, de modo a transmitir dados que
possibilitem a identificao;
c) Estria de Cobertura consiste na dissimulao utilizada para
encobrir as reais identidades dos agentes e das AI, a fim de facilitar a obteno
de dados (e dos propsitos) e preservar a segurana e o sigilo.
d) Disfarce a TOI em que o agente utiliza recursos naturais ou artificiais
para modificar sua aparncia fsica, a fim de evitar o seu reconhecimento,
atual ou futuro, ou de adequar-se a uma Estria de Cobertura.
e) Comunicaes Sigilosas consistem no emprego de formas e
processos especiais, convencionados para a transmisso de mensagens,
passagem de objetos, no decorrer de uma operao.
144
Segundo Almeida Neto (2009), existem dois tipos bsicos de operaes

ou busca de inteligncia: a) exploratria, que so aquelas encetadas para
colher, em um curto lapso temporal, dados necessrios produo de um
conhecimento sobre um fenmeno especfico que no se protrai no tempo;
ou b) sistemtica, que so aquelas feita a partir do constante monitoramento,
ou seja, que se alongam no tempo devido necessidade de acompanhamento
permanente das atividades de um determinado alvo e na AISP prestam-se,
principalmente, para acompanhamento de faces criminosas, a neutralizao
de suas aes e a identificao de seus integrantes (BRASIL, 2007).
Apesar de o objetivo deste trabalho ser voltado temtica da coleta de
dados em fontes abertas, Gonalves (2008, p. 41) afirma que nenhum servio
de inteligncia pode prescindir das operaes de inteligncia, tanto para a
busca do dado quanto para a identificao e neutralizao da inteligncia
adversa.
Por fim, uma vez que os dados foram reunidos, eles devem ser
analisados, utilizando-se uma metodologia padronizada para a produo do
conhecimento, e posteriormente difundidos, observando-se o princpio da
oportunidade.
4. A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA NO ESTADO DO PAR

Para Godson (1995), a atividade de inteligncia voltada para a atuao
do Estado caracteriza-se pelo desdobramento institucional da procura
pelo conhecimento negado, em quatro funes distintas: coleta; anlise;
contrainteligncia e aes encobertas ou clandestinas. Porm, identifica trs
caractersticas determinantes: estas funes esto centradas no Estado; so
direcionadas para esse Estado; e so secretas.
Assim como no restante do pas, a estrutura da AISP no estado do
Par tambm sofreu mudanas estruturais. Devido a essa reorganizao,
muitas alteraes atingiram a atividade de inteligncia no estado, a qual
145
HedWbZe9WhcedWeh]i$
gerida pela Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Par (SEGUP)

(Organograma 1 - SEGUP de acordo com a Lei n 5.994, de 2 de fevereiro
de 1996), desmembrando-se o Centro Integrado Estratgico (CEI) em
duas secretaria adjuntas, a Secretaria Adjunta de Gesto Administrativa e a
Secretaria Adjunta de Inteligncia e Anlise Criminal (SIAC) (PAR, 2011).
Organograma 1 SEGUP de acordo com a Lei n 5.994, de 2 de fevereiro de
1996.

de Trnsito
(CETRAN)
rgos Vinculados
Secretaria Especial de
Estado de Defesa Social
(SEGUP)
rgo Central
rgos de
Cooperao Intra
Conselho de
Segurana Pblica
(CONSEP)
rgos de
Cooperao
Polcia Civil
Centro Integrado de
Operaes (CIPO)
Foras Armadas
Polcia Militar
Centro Estratgico
Integrado (CEI)
Policias de Outros
Estados
Unidade Intefrada
de Sade Mental
(UNISAN)
Polcia Federal
Corpo de
Bombeiros Militar
Superintendncia do
Sistema Penitencirio
do Estado do Par
(SUSIP)
Instituto de Ensino
de Segurana Pblica
(IESP)
Prefeituras
Municipais
Guardas
Municipais
Departamento de
Trnsito do Estado
do Par (DETRAN)
Conselho do Meio
Norte (COMEN)
Centro de Percias
Cientficas (CPC Renato Chaves)
Outros rgos

146
O CEI (Organograma 2 CEI) era um rgo de cooperao

intrainstitucional na estrutura da SEGUP, articulando aes integradoras
nas reas de informao, informtica, anlise criminal e telecomunicaes,
sendo responsvel pelo planejamento estratgico da segurana pblica
(PAR, 2003).
Organograma 2 CEI
Centro Estratgico
Integrado (CEI)
Gerncia de
Inteligncia
Gerncia de
Informtica
Gerncia de
Telecomunicaes
Gerncia de
Anlise Criminal
Com o desmembramento, o CEI, notadamente a AISP no estado do

Par, ganhou importncia com essa nova estrutura, pois at ento o servio
de informaes, que ocupava uma coordenao no CEI (PAR, 2003), passou
a ocupar uma diretoria de inteligncia na estrutura da Secretaria Adjunta
de Inteligncia e Anlise Criminal (SIAC) (Organograma 3 SIAC), com
responsabilidades ampliadas no mbito do Sistema Estadual de Segurana
Publica e Defesa Social (SIEDS), de acordo com a lei n 7.584, de 28 de
dezembro de 2011, que dispe sobre a reorganizao do Sistema Estadual de
Segurana Pblica e Defesa Social (SIEDS).
Ento a SIAC, subordinada Secretaria de Estado de Segurana Pblica
e Defesa Social (SEGUP), passou a ter novas atribuies e competncias,
como: planejar, coordenar, supervisionar, monitorar e avaliar as aes de
inteligncia e anlise criminal do Sistema Estadual de Segurana Pblica e
Defesa Social (SIEDS) (PAR, 2011).
147
HedWbZe9WhcedWeh]i$
Organograma 3 SIAC
Secretaria Adjunta de
Inteligncia e Anlise
Criminal (SAC)
Secretaria
Adjunta
Chefia de
Gabinete
Diretoria de
Inteligncia
Estratgica
Diretoria de
Anlise Criminal
Secretrio de
Diretoria
Secretrio de
Diretoria
Coordenao de
Anlise de
Inteligncia
Gerncia de
Inteligncia
Gerncia
de Contra
inteligncia
Coordenao de
Segurana
Corporativa
Coordenao de
Operaes de
Inteligncia
Coordenao de
Estatstica
Coordenao de
Anlise Criminal
Gerncia de
Segurana
Interna
Gerncia de Busca
Exploratria
Gerncia de
Coleta e Anlise
de Dados
Gerncia de
Criminalidade
de Massa
Gerncia de
Segurana
Institucional
Gerncia de
Busca
Sistemtica
Gerncia de
Anlise Descritiva
Gerncia de
Criminalidade
Organizada
Coordenao do
Laboratrio de
Tecnologia Contra a
Lavagem de Dinheiro
Coleta e
Anlise
de dados
Estudo e
Acompanhamento
de Ilcitos
Financeiros
Na mesma lei so definidas as atribuies da Diretoria de Inteligncia

Estratgica (DINE), subordinada ao Secretrio Adjunto de Inteligncia e
Anlise Criminal, qual compete
[...] desenvolver aes especializadas orientadas para a produo de
conhecimentos, com vistas ao assessoramento, para o planejamento,
bem como a execuo e o acompanhamento das polticas de governo
relativas identificao de oportunidades e de ameaas segurana da
sociedade (PAR, 2011).
Ainda segundo a lei n 7.584, atribuio da SEGUP a gesto da

poltica de Inteligncia, bem como o assessoramento a deciso.
[...] formular, elaborar e implementar uma poltica de inteligncia para
o Estado do Par, de forma a oferecer subsdios s autoridades para o
148
D
planejamento, execuo e acompanhamento na reduo da criminalidade,

salvaguarda de dados e informaes, segurana institucional, lavagem
de dinheiro, crime organizado, ilcitos financeiros, entre outros de
interesse do Poder Pblico (PAR, 2011).
Assim, podemos observar a necessidade do Estado em se organizar

estruturalmente para o enfrentamento do crime pelo uso das tcnicas de
obteno de informao e seu processamento em inteligncia, que a matriachave para o auxlio do planejamento estratgico das aes de Estado.
5 O USO DE FONTES ABERTAS NA ATIVIDADE DE INTELIGNCIA

NO ESTADO DO PAR
Com o intuito de apresentar os resultados da pesquisa sobre a
utilizao e o emprego de dados obtidos em fontes abertas para a preveno
ou minimizao dos efeitos de aes lesivas sociedade e ao Estado no ano de
2013, apresentamos os resultados das entrevistas sobre questes atinentes
temtica com agentes de inteligncia da SIAC e da ABIN.
Como visto anteriormente, a SIAC tem como atribuio planejar,
coordenar, supervisionar, monitorar e avaliar as aes de inteligncia e anlise
criminal do SIEDS (PAR, 2003). A ABIN o rgo central do Sistema
Brasileiro de Inteligncia (SISBIN) e tem entre suas atribuies a execuo
da Poltica Nacional de Inteligncia e a integrao dos trabalhos dos rgos
setoriais de inteligncia do pas (BRASIL, 2002).
Sobre o tema, os agentes responderam que trabalharam com coleta de
dados em fontes abertas em diversos casos, tais como assalto a banco, trfico
de drogas, distrbios, crimes de repercusso prolongada, estatsticas de
ocorrncias e progresso no tempo com relevncia para a segurana pblica
e a situao carcerria.
149
HedWbZe9WhcedWeh]i$

Na opinio dos agentes5, diversos motivos o levaram coleta de dados

em fontes abertas (primrias e secundrias).
O Agente 1 explicou que utilizou a coleta em fontes abertas primrias,
como o Facebook, e secundria, como o INFOSEG6. Ele ressaltou que,
utilizando as fontes secundrias (bancos de dados utilizados pelos rgos de
segurana pblica), foi possvel coletar informaes mais confiveis, porm
nas fontes primrias (Facebook) consegui estabelecer vrios vnculos entre
os alvos da operao de inteligncia. O Agente 3 ressaltou o potencial
desses dados para orientar aes de coleta e busca mais avanadas, quando
necessrias, aumentando a eficincia de outras aes de reunio de dados para
produo de conhecimentos de inteligncia.
Um dos aspectos que comumente chamam a ateno do agente na
obteno de dados em redes sociais so fotos, porm o Agente 1 explicou que,
quando no se tem uma foto, conseguimos endereos de escola, trabalho,
amigos e etc. A partir da so traados os vnculos com parentes ou outras
pessoas potencialmente envolvidas no caso. O Agente 2 afirmou que, alm de
fotos, o endereo obtido nas diversas fontes abertas, ajudam muito para dar
incio ao monitoramento dos alvos nas Operao de Inteligncia. O Agente
3, que atua com Inteligncia Estratgica, ressaltou que suas buscas objetivam
obter fenmenos amplos como progresses e mudanas de tendncias ao
longo do tempo, comparando e verificando os episdios obtidos em fontes
abertas. Porm frisa que os vnculos entre episdios e, s vezes, entre
indivduos e/ou grupos, tambm merecem destaque.
A identidade dos agentes entrevistados deve ser mantida em reservado, devido a serem
agentes de inteligncia em atividade, assim suas identidades so protegidas para garantir
a continuidade dos trabalhos de investigao policial. Outro fato relevante o nmero
limitado de oficiais de inteligncia em ao na atualidade, o que faz a amostra apresentada
neste trabalho ser representativa em relao ao nmero total dos que trabalham com
fontes abertas.
INFOSEG uma rede que rene informaes de segurana pblica dos rgos de
fiscalizao do Brasil. Tal rede tem por objetivo a integrao das informaes de Segurana
Pblica, Justia e Fiscalizao, como dados de inquritos, processos, de armas de fogo, de
veculos, de condutores e de mandados de priso.
150

A partir da se nota como se d o processo de obteno de dados, em

que a totalidade dos agentes utiliza a Internet como base. Os Agentes 1 e 2
usam um perfil criado somente para a coleta de dados de alvos em potencial,
da operao. Em alguns casos feita uma solicitao de amizade, em outras
os dados so solicitados para alguma outra pessoa ou agente que tenha acesso
privilegiado ao dado requerido ou, caso no consiga acesso, em ltimo caso
feita solicitao de quebra de sigilo Justia. J o Agente 3 utiliza sites
governamentais (rgos estaduais e federais); bancos de dados pblicos
(Dirio da Justia, busca processual das justias estadual e federal); e redes
sociais (principalmente Facebook e Twitter). Ele ressalta tambm que as
pesquisas avanadas disponibilizadas pelo Google conseguem obter dados
da maioria dessas fontes com eficincia, mas tambm importante realizar a
pesquisa diretamente dentro do site da fonte.
No caso dos Agentes 1 e 2, cabe uma observao: a utilizao de perfis
falsos em redes sociais j considerada como busca de dados negados, segundo
a DNISP, pois eles esto usando uma tcnica operacional denominada Estria
de Cobertura7.
Os agentes foram questionados sobre se as coletas de dados foram
suficientes para determinar a materialidade de um crime ou um fato relevante
nas operaes citadas. O Agente 1 afirmou que j conseguiu identificar um
suspeito, aps ter visto um veculo usado no cometimento de um crime em uma
foto exposta no perfil do alvo no Facebook, onde aparecia claramente a placa. O
Agente 2 afirmou que a coleta ajuda muito; no entanto, afirmou que: precisei
utilizar tcnicas operacionais para determinar a materialidade do crime, ou
seja, a busca do dado negado. O Agente 3 afirmou positivamente, destacando
porm que uma parte dos casos necessitaram verificao por outras vias para
confirmar os fatos. Em sua experincia, a coleta e busca posteriores s fontes
abertas seriam bastante prejudicadas sem os dados primrios oferecidos pelas
fontes abertas, pois seria necessrio comear do zero.
7
Estria de Cobertura: a tcnica operacional que trata dos procedimentos usados para
encobrir a realizao das aes sigilosas operacionais de inteligncia, objetivando a
preservao do sigilo dos rgos de inteligncia patrocinadores, das aes de busca e das
Operaes de Inteligncia autorizadas, da identidade do pessoal e do material envolvidos.
151
!" #! $%!
HedWbZe9WhcedWeh]i$
Isso evidencia que, mesmo quando as fontes abertas no fornecem o

dado com nvel de confiabilidade suficiente, elas orientam a coleta e a busca
dos elementos que podem confirmar o dado, atravs de outros mtodos.
Sobre a relevncia das fontes abertas nas respectivas operaes,
todos ratificaram e apontaram a facilidade e a velocidade como principais
contribuies. O Agente 1, destacando a facilidade de acesso, comentou que
hoje a maioria das pessoas tem um perfil em algum lugar na Internet.
O Agente 2 acredita ser de suma importncia, destacando, porm, o baixo
custo, pois a SIAC possui recursos limitados para as operaes e utilizando
fontes abertas em muitos casos, evita despesas com o deslocamento
para outros municpios do estado. O Agente 3 assegura que as fontes
abertas so totalmente relevantes. Alm das j citadas, sustentou que
so consideravelmente abrangentes, alm de fornecer dados primrios
relevantes para outras formas de coleta ou busca, quando necessrio.
Pode-se, portanto, perceber algumas contribuies importantes
levantadas pelos agentes de inteligncia, so elas: rapidez, economia e
abrangncia.
Essa rapidez se d por o contedo estar disponvel quase que
instantaneamente na Internet e ser amplamente compatvel com as
tecnologias da Web, que tm em seus navegadores uma ferramenta simples
e eficaz de acesso em praticamente qualquer dispositivo computacional,
incluindo os telefones inteligentes conhecidos como smartphones. Sem essas
tecnologias, incluindo as redes sociais, um fato relevante demoraria horas at
que as emissoras de TV conseguissem notici-lo; porm, como a informao
hoje mais democrtica e descentralizada, qualquer um com acesso a um
smartphone apresenta verdadeiros furos de reportagem ou simplesmente
relata fatos que em primeiro momento no parecem ser relevantes, mas em
conjunto com outros dados, aps terem sido metodologicamente processados,
se transformam em produtos de inteligncia.
A economia uma contribuio primordial em poca de permanente
contingenciamento. Este benefcio foi lembrado pelos agentes ao se depararem
152
&'(')* ' +,
com o alto custo despendido com recursos especializados empregados e

deslocamentos com operaes de campo, pois poderiam obter os dados atravs
de uma simples pesquisa na Internet, ou atravs dos meios de comunicao
tradicionais. Esse entendimento tambm ratificado por Mercado (2005).
Abrangncia se refere imensido digital encontrada na Internet,
caracterizada pelo volume, diversidade e disponibilidade de informaes,
potencializado pela gerao de contedo por pessoas se comunicando
instantaneamente, agendando eventos, compartilhando publicamente mdias
como fotos, udios e vdeos, passveis, portanto, da coleta de dados. Ainda que
a abrangncia possa ser considerada uma contribuio importante, alguns
autores atribuem ao tempo perdido com a filtragem dessa enorme quantidade
de dados disponveis uma possvel desvantagem; porm, com a utilizao
das ferramentas computacionais corretas, este tempo perdido tende a ser
minimizado.
6 CONCLUSO
Neste artigo, verificou-se que uma das grandes vantagens das fontes
abertas seu grau de oportunidade, aliado ao baixo custo de se obt-las. Uma
desvantagem seriam os problemas de credibilidade e o tempo perdido com a
filtragem de uma enorme quantidade de dados disponveis.
Em que pesem as desconfianas iniciais que recaiam sob a utilizao
de fontes abertas na AISP, em princpio ficou claro no haver motivos
para desconsider-las, pois ficou evidenciado que estas podem ser capazes
de conduzir a resultados semelhantes aos das fontes secretas, desde que
se utilize uma metodologia de produo do conhecimento que garanta sua
confiabilidade.
A partir disto, podemos inferir que a maior parte dos custos da
produo do conhecimento de inteligncia seriam gastos com operaes,
e que estes gastos seriam minimizados ao passar-se a utilizar mais fontes
153
HedWbZe9WhcedWeh]i$
-./0/ 120/345 64 70.84.3
abertas nesse processo, tendo em vista que as fontes abertas tm um potencial

de orientar no planejamento de obteno de dados, mesmo quando elas no
so suficientes.
Apesar de o objetivo deste artigo ser voltado temtica da coleta de
dados em fontes abertas, foi verificado, atravs do estudo de casos, que em
alguns casos as fontes abertas no so suficientes; desta forma as agncias de
inteligncia no podem prescindir das operaes de inteligncia, tanto para
a busca do dado quanto para a identificao e neutralizao da inteligncia
adversa (GONALVES, 2008, p. 87).
Neste artigo foi visto que uma maior efetividade nas polticas de
segurana pblica prestada pelo Estado, voltadas para a preservao da ordem
pblica e segurana da sociedade, dependem de mudanas na compreenso
das atividades de inteligncia e da adoo de novas tecnologias e sistemas, em
face da sua complexidade.
A utilizao de sistemas de informaes e tecnologias voltadas para
a preveno e resoluo de crimes viabilizaria a estruturao de dados sob
plataformas de conhecimento e que, compartilhados, se tornariam uma fonte
aberta disponvel aos agentes pblicos, permitindo uma maior integrao
dos diversos rgos do Estado e facilitando os planejamentos de aes para
prover a defesa do cidado e da sociedade.
O planejamento de aes de segurana pblica pode ser oriundo das
chamadas fontes abertas, as quais no so sigilosas e esto disponveis.
Aps esses dados terem sidos coletados, processados, analisados e, por fim,
difundidos, serviro de base para o processo decisrio, orientando uma
atuao mais efetiva por parte dos operadores da segurana pblica. Esse
processo tem como objetivo o atendimento das necessidades de tomadores de
deciso em suas esferas de atribuies, corrigindo dicotomias e otimizando
recursos que so reconhecidamente limitados.
154
9:;:<= : >?
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156
7 ANLISE DESCRITIVA DO PERFIL DOS CRIMINOSOS

DE SANTARM-PA E DO ESTADO DO AMAP: NFASE
AOS DADOS RELATIVOS A IDADE, ESTADO CIVIL,
ESCOLARIDADE E VINCULO EMPREGATCIO
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Clvia Santana da Silva3
1 INTRODUO
Santarm, cidade localizada na regio Oeste do Par, segundo dados
da Polcia Civil, tem apresentado um aumento considervel da criminalidade.
Guimares (2012) trabalha essas informaes ao retratar um aumento de
114,64% na dcada de 2000-2010. O estudo leva em considerao as categorias
de crimes contra a vida, patrimnio, dignidade e liberdade sexual e trfico de
drogas. A pesquisa foi realizada na penitenciria agrcola Silvio Hall de Moura,
localizada em Santarm, em dois perodos: nos anos de 2004/2005, com a
aplicao de aproximadamente 353 questionrios, e em 2011, com a aplicao
de 408 questionrios. Trabalhou-se somente com a populao carcerria
masculina e todos os questionrios foram aplicados pelo autor (GUIMARES).
1
PhD pela Universidade Federal do Oeste do Par (UFOPA). Doutor em Cincias:

Desenvolvimento Socioambiental pelo Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento
Sustentvel do Trpico mido (PPGDSTU) NAEA/UFPA. Professor do Programa
de Cincias Econmicas e Desenvolvimento Regional (PCEDR), Diretor do Institutito de
Cincias da Sociedade (ICS)/UFOPA e Coordenador do OBCRIT. E-mail: jarsen@bol.com.br.
Mestre e Doutor em Direito pela Universidade Pontifcia Catlica (PUC) de So Paulo.
Professor da Universidade Federal do Amap (UNIFAP). E-mail: augustodebarauna@
gmail.com.
Mestre em Instituies Jurdico-Polticas pela Universidade Federal do Par (UFPA) e
Doutora em Cincias Sociais e Jurdicas na Universidad Del Museo Social Argentino
(UMSA/AR). Ps-doutoranda na Universidad de la Matanza (UNLAM/AR). Professora da
Universidade Federal do Oeste do Par (UFOPA). E-mail: silvaclivia@ig.com.br.
NOP
HedWbZe9WhcedWeh]i$
àbcb decbfgh ig jcakgaf
Paralelo a esse estudo, Barana et al. (2013) elaboram o primeiro

relatrio do projeto denominado Altos estudos sobre a criminalidade no
estado do Amap, relativo ao perfil dos condenados da Vara de Execuo
Penal desse estado. O referido trabalho tem como base 13.715 processos em
trmite na Vara de Execuo do Estado do Amap. Dessa totalidade a pesquisa
versa somente sobre 3.104 processos, referentes aos artigos previstos nos
crimes do art. 121, 157 e 155 do Cdigo Penal, cujo campo de amostragem
pesquisado ficou restrito ao quantitativo, respectivamente, de 832 processos
do art. 121 do Cdigo Penal; de 729 processos relativos ao art. 155 do Cdigo
Penal; e de 1.544 processos relativos ao art. 157 do Cdigo Penal referentes
s condenaes no perodo de 2003 a 2012.
Diante disso, este trabalho busca traar um perfil dos detentos de
Santarm-PA e dos condenados da Vara de Execuo Penal do Estado do
Amap, para crimes contra a vida e contra o patrimnio. Para isso, usa como
base de dados os trabalhos de Guimares (2012) e Barana et al. (2013).
Pelo fato de as pesquisas apresentarem fontes de informaes diferenciadas:
Guimares (2012) trabalha com dados primrios, com um vasto perfil dos
presos; Barana (2013) com dados secundrios e um perfil restrito, o perfil a
ser traado limitar-se- ao nvel de escolaridade do indivduo, idade, estado
civil e vnculo empregatcio para crimes enquadrados na categoria contra a
vida e contra o patrimnio.
A pesquisa, realizada com alunos e sob a coordenao do Professor Dr.
Augusto de Barana e colaborao da professora Clvia Santana da Silva, retirou
do banco de dados apresentado pelo Tribunal de Justia do Estado do Amap
o perfil aproximado dos condenados julgados na Vara de Execuo Penal, em
relao ao crime de homicdio, roubo e furto no perodo de 2003 a 2012.
Destarte, a principal razo para a realizao deste estudo contribuir
para um melhor entendimento da criminalidade em estados que se
caracterizam como limtrofes e integrantes da mesma regio, com intenso
movimento migratrio de seus habitantes entre as cidades desses estados,
devido proximidade geogrfica, identidade cultural, entre outros fatores.
158
lmnmop m qr
A partir disso, a descrio dos resultados estatsticos pode servir de auxlio

para a elaborao de novos trabalhos, bem como de referncia quando da
construo de polticas pblicas de segurana especficas de preveno
criminalidade.
2 CRIMINALIDADE EM SANTARM-PA E NO ESTADO DO AMAP

Objetivando-se traar uma viso geral da criminalidade na cidade de
Santarm e no estado do Amap, observa-se a evoluo dos crimes totais. De
acordo com dados da Polcia Civil (2011), a criminalidade tem aumentado
no municpio de Santarm com o passar dos anos. Ressalta-se que nos anos
de 2005, 2006 e 2007, devido falta de informaes da Polcia Civil, fazse uma estimativa para esse perodo. Assim, a evoluo da criminalidade em
Santarm observada no Grfico 1.
Grfico 1 Crimes registrados pela Polcia Civil de Santarm no perodo
1999-2010.
stuvwx ytz{|}~ }}z w ~uv~
159
HedWbZe9WhcedWeh]i$
Com intuito de verificar a evoluo dos crimes por categoria e

subdivises, em Santarm e no Amap, de acordo com as especificidades das
pesquisas, daremos um tratamento diferenciado s apresentaes, vejamos:
a) Crimes contra a vida em Santarm Nesse caso, consideram-se
como crimes contra a vida os crimes de homicdio e a tentativa de homicdio.
Conforme o Grfico 2, os crimes contra a vida em Santarm tiveram
um crescimento considerado no perodo compreendido entre 1999-2010.
Grfico 2 Evoluo dos crimes contra a vida em Santarm 1999-2010.
b) Crimes contra a vida no estado do Amap - os crimes de homicdio

tambm cresceram. Contudo, da anlise da curva do grfico 2 do estado do
Amap em face do grfico 3 de Santarm, facilmente perceptvel a elevao
paulatina e gradual dos crimes de homicdio no Amap, com sutil decrscimo
no ano de 2005 e 2009, enquanto em Santarm se apresenta ascendncia
rpida, com variao no sentido de diminuio da criminalidade no perodo
de 2009 a 2010.
Sob o aspecto quantitativo, o Grfico 3 ainda revela uma significativa
evoluo na quantidade de processos por crimes de homicdio na VEP do
Estado do Amap, relativo ao perodo de 2003 a 2012, onde inicialmente
identificamos a existncia de 20 processos no ano de 2003 e 244 processos no
ano de 2012, perfazendo um aumento alarmante de 1.220%.
160
c) Crimes Contra o Patrimnio em Santarm - Consideram-se os

crimes de furto e roubo.
Grfico 3 Evoluo dos crimes de homicdio na Vara de Execuo Penal
(VEP) do Estado do Amap no perodode 2003 a 2012.
Grfico 4 Evoluo dos crimes contra o patrimnio em Santarm 19992010.
Conforme o Grfico 4, apesar de apresentarem oscilaes no perodo

de 2000 a 2008, os crimes contra o patrimnio apresentaram um crescimento
considerado no perodo compreendido entre 1999-2010.
161
HedWbZe9WhcedWeh]i$
d) Crimes de furto no estado do Amap

No Grfico 5 identifica-se que no ano de 2003 a VEP possua 23
processos de furto. J no ano de 2012 esse nmero passa para 174 processos
com trnsito em julgado na Vara de Execuo do Estado do Amap. Assim,
em menos de 10 anos o nmero de processos na Vara de Execuo Penal com
trnsito em julgado cresceu mais de 760% quanto aos crimes de furto em todo
o estado do Amap.
Grfico 5 Evoluo do crime de furto entre 2003 a 2012 (artigo 155, CPB).
e) Crimes de roubo no estado do Amap

Grfico 6 Evoluo ano a ano de crimes de roubo (artigo 157, CPB) para o
perodo 2008-2012.
162
Observa-se que no ano de 2008 foram 139 condenados, no ano de 2010

foram 213 processos de condenados, no ano de 2011 foram 255 condenados.
Contudo, no ano de 2012 verifica-se a presena de 514 novos processos
relativos ao crime de roubo em trmite perante a Vara de Execuo do Estado
do Amap. Do ano de 2003, com 32 processos, evolui-se para 514 processos
no ano de 2012, identificando-se um aumento de 1.606%.
3 PERFIL DOS DELITUOSOS DE SANTARM PA

Para elaborao do perfil dos detentos pesquisados na Penitenciria
de Santarm, os crimes praticados so divididos em quatro categorias: 1)
Crimes contra a vida; 2) crimes contra o patrimnio; 3) crimes contra a
liberdade e dignidade sexual e; 4) crimes de trfico de entorpecentes. A base
de dados foi obtida com aplicao de questionrios entre os reclusos daquele
estabelecimento, presos provisrios ou condenados pela justia, nos meses de
maro a abril de 2011. A populao carcerria pesquisada oscilou de 500 a
520 detentos, sendo preenchidos 408 questionrios, praticamente o universo
de presos no presdio, uma vez que a maior parte do restante de presos
participou da pesquisa anterior realizada em 2004/2005 (353 observaes).
Foi escolhida para a pesquisa somente a populao carcerria masculina.
Todos os questionrios foram administrados pelo autor (GUIMARES).
Do total de questionrios preenchidos, 85 delitos foram classificados
na categoria de crimes contra a vida; 32 contra os costumes; 123 contra
o patrimnio e 156 de trfico de entorpecentes. Observaram-se outros
tipos de crimes; porm, devido ao nmero pequeno de observaes, sero
apenas mencionados: 1 de grilagem de terras, 6 de porte ilegal de armas,
4 de formao de quadrilha e 1 de falsificao de documentos pblicos. Os
questionrios referentes a estes outros tipos de crimes no foram analisados.
Essas informaes podem ser observadas na Tabela 1.
163

HedWbZe9WhcedWeh]i$
Tabela 1 Distribuio dos crimes cometidos por indivduos que se

encontravam presos no presdio de Santarm-PA, maro a abril de 2011.
Crimes
Valores
Absoluto
Percentual
CATEGORIAS DE CRIMES
Contra
Contra o
Contra os
Trfico
a Vida Patrimnio Costumes
85
123
32
156
20,83%
30,15%
7,84%
38,24%
Outros
12
2,94%
TOTAL
408
100%
Fonte: Pesquisa de campo (2011).
3.1 O crime sob o enfoque da idade

Buscando compreender melhor tal pensamento, verificou-se a
necessidade de comparar as idades mdias dos infratores nos diferentes tipos
de crime. Para tanto, realizou-se teste de hiptese para as mdias, duas a
duas, tomando-se como hiptese nula as idades mdias dos infratores no
se diferenciarem estatisticamente uma da outra, para os infratores de uma
maneira geral, por categoria de crimes. Com a utilizao do VRIWZDUH STATDISK, aplicou-se o teste de comparao das mdias de idades dos indivduos
das quatro categorias de crimes analisadas e verificou-se a significncia do
teste t, com um nvel de significncia de 95,00%. Obteve-se como resultado
uma rejeio da hiptese nula, mostrando que as mdias so estatisticamente
diferentes. Dessa forma, pode-se afirmar que as idades mdias dos infratores
apresentam diferenas significantes.
Assim, h uma escala de idades mdias por categorias de crimes, na qual
a menor idade mdia a do indivduo que comete crime contra o patrimnio e
a maior idade mdia a do indivduo que comete crime contra os costumes. As
idades mdias variam num intervalo de 26 a 33 anos. A idade dos presos est
compreendida no intervalo de 18 a 66 anos, conforme observado na Tabela 2.
164
iminalidade:
em busca da convergncia para a segurana
Tabela 2 Estatstica da idade por categorias de crimes dos indivduos que

se encontravam presos no presdio de Santarm-PA, maro a abril de 2011.
Estatstica
Idade
Nmero
Idade
Categorias de
de obsermnima
Crimes
vaes
Contra a vida
85
18
Contra o Patrimnio
123
18
Contra os Costumes
32
18
Trfico de
156
18
Entorpecentes
Idade
mxima
60
52
65
66
Idade Media- Desvio

mdia
na
padro
27,94
26,24
41,91
32,38
25,00
25,00
39,50
30,00
10,11
6,56
11,41
10,33
Quando se comparam esses resultados com os obtidos na pesquisa

de Guimares (2008), observa-se que a escala da violncia distribuda pelas
idades no se modifica, pois nas duas pesquisas o indivduo que comete crimes
contra o patrimnio apresenta a menor idade mdia, seguido do indivduo
que comete delitos contra a vida, trfico de drogas e por ltimo, com a maior
idade mdia, os que cometem crimes contra os costumes. A diferena entre os
resultados das duas pesquisas consiste em um aumento na mdia das idades,
para as quatro categorias de crimes. A mediana retrata esse fato ao mostrar
na Tabela 3 que 50% dos presos da categoria de crimes contra a vida e da
categoria de crimes contra o patrimnio possuem no mximo 25 anos; 50%
dos presos por crimes contra os costumes com idade mxima de 39,50 anos
e 50% dos presos por crimes de trfico de entorpecentes com no mximo 30
anos. J na pesquisa de Guimares (2008), 50% dos presos que cometeram
crimes contra a vida possuam no mximo 23 anos e dos presos por crimes
contra o patrimnio 50% possuam no mximo 21,50 anos; 50% dos presos
contra os costumes com no mximo 30,50 anos e 50% dos presos por trfico
de entorpecentes com 25 anos no mximo. Os resultados da pesquisa de
Guimares (2008) podem ser observados na Tabela 3.
165
HedWbZe9WhcedWeh]i$
Tabela 3 Estatstica da idade por categorias de crimes dos indivduos que se

encontravam presos no presdio de Santarm-PA, novembro de 2004 a abril
de 2005.
Idade
Estatstica
Nmero de Idade
Idade
Idade
Categorias de
observaes mnima mxima mdia
Crimes
Contra a vida
145
18
72
26.71
Contra o Patrimnio
114
18
53
23.27
Contra os Costumes
38
18
75
36.13
Trfico de
47
18
50
28.89
Entorpecentes
Me- Desvio
diana padro
23.00
9.78
21.50
6.56
30.50 16.21
25.00
9.73
Fonte: Pesquisa de campo, 2005.
3.2 O Estado civil dos presos

Das pessoas que cometeram crimes, a maior parcela vive em regime
de casamento ou unio estvel, independente do crime praticado, sendo a
categoria de trfico de drogas a que possui o maior percentual de indivduos
que apresentam esse tipo de relacionamento, com 60,90%, acompanhada pela
categoria de crimes contra os costumes, com 59,37%. Com relao ao estado
civil solteiro, o maior percentual encontra-se nas categorias de crimes contra
o patrimnio e contra os costumes, 44,72% e 37,50%, respectivamente. Essas
informaes so observadas na Tabela 4.
166
!"!#$ ! %&iminalidade:
Tabela 4 Estado civil dos indivduos que se encontravam presos no presdio

de Santarm-PA, por categorias de crimes, maro a abril de 2011.
Estado civil
Solteiro
Casado
Unio
Estvel
Separado
Vivo
31
(36,47%)
55
(44,72%)
10
(11,77%)
7
(5,69%)
33
(38,82%)
55
(44,72%)
11
(12,94%)
6
(4,87%)
0
(0%)
0
(0%)
12
(37,5%)
53
(33,97%)
05
(15,62%)
11
(7,05%)
14
(43,75%)
84
(53,85%)
01
(3,13%)
07
(4,49%)
0
(0%)
01
(0,64%)
Categorias de crimes
Contra a Vida
Contra o Patrimnio
Contra os Costumes
T. Drogas
Confrontando esses resultados com o da pesquisa anterior

(GUIMARES, 2008), pouca coisa muda. Na pesquisa anterior, a maior
parcela da populao pesquisada vive em regime de casamento ou unio estvel.
A categoria de trfico de drogas possui o maior percentual de indivduos
que apresentam esse tipo de relacionamento, com 61,7%, acompanhada pela
categoria de crimes contra os costumes, com 57,89%. Com relao ao estado
civil solteiro, o maior percentual encontra-se nas categorias de crimes contra
a vida e contra o patrimnio, 48,97% e 47,37%, respectivamente, conforme
observado na Tabela 5.
167
'()*) +,*)-./ 0. 1*(2.(-W9ekje:khX[diCWhj_diDWiY_c[dje@Whi[dBk_i9Wijhe=k_cWh[i
HedWbZe9WhcedWeh]i$
Tabela 5 Estado civil dos indivduos que se encontravam presos no presdio

de Santarm-PA, por categorias de crimes, novembro de 2004 a abril de 2005.
Estado civil
Casado
Unio
Estvel
Separado
Vivo
71
27
(48,97%) (18,62%)
44
(30,34%)
03
(2,07%)
0
(0%)
Contra o Patrimnio
54
12
(47,37%) (10,53%)
45
(39,47%)
3
(2,63%)
0
(0%)
Contra os Costumes
10
06
(26,32%) (15,79%)
16
(42,10%)
05
(13,16%)
01
(2,63%)
T. Drogas
16
07
(34,04%) (14,89%)
22
(46,81%)
02
(4,26%)
0
(0%)
Solteiro
Categorias de Crimes
Contra a Vida
3.3 Escolaridade do detento

Na pesquisa foi levada em considerao a ltima srie cursada pelo
detento, como forma de computar essa informao. Assim, as categorias
de crimes contra o patrimnio e crimes contra a vida apresentam o menor
nvel educacional, em termos relativos, pois 82,11% e 80% dos detentos,
respectivamente por categorias, possuem, no mximo, 4 (quatro) anos
de estudo. A categoria de crimes de trfico de drogas apresenta um nvel
educacional elevado, ou seja, 17,95% dos detentos dessa categoria possuem
mais de 4 at 8 (oito) anos de estudo e 22,44% mais de 8 (oito) anos de estudo,
ou seja, 40,39% possuem mais de quatro anos de estudo. Essas informaes
so apresentadas na Tabela 6.
168
345467 4 89iminalidade:
Tabela 6 Escolaridade dos indivduos que se encontravam presos no presdio

de Santarm-PA, por categorias de crimes, maro a abril de 2011.
Item
Categorias de Crimes
Contra a Vida
Contra o Patrimnio
Contra os Costumes
Trfico de Drogas
At 4 anos
de estudo
68
(80,00%)
101
(82,11%)
25
(78,12%)
93
(59,61%)
Escolaridade
Mais de 4 at 8 anos
de estudo
12
(14,12%)
13
(10,57%)
04
(12,5%)
28
(17,95%)
Mais de 8 anos
de estudo
05
(5,88%)
09
(7,32%)
03
(9,38%)
35
(22,44%)
Confrontando esses resultados com a pesquisa de 2005 (GUIMARES,

2008), os indivduos da categoria de crimes contra a vida continuam com
baixo nvel educacional, porm os indivduos da categoria de crimes contra
o patrimnio aparecem com o menor nvel educacional, substituindo crimes
contra os costumes, que na pesquisa anterior era a categoria de menor nvel
educacional. J a categoria de crimes de trfico de entorpecentes continua
apresentando um nvel educacional elevado, ou seja, na pesquisa anterior
(2005), 57,45% dos detentos dessa categoria possuem mais de 4 anos de
estudo e na pesquisa atual (2011), 40,39% possuem esse nvel de estudo. Essas
informaes so apresentadas na Tabela 7.
169
:;<=< >?=<@AB CA E=;FA;@W9ekje:khX[diCWhj_diDWiY_c[dje@Whi[dBk_i9Wijhe=k_cWh[i
HedWbZe9WhcedWeh]i$
Tabela 7 Escolaridade dos indivduos que se encontravam presos no presdio

de Santarm-PA, por categorias de crimes, novembro de 2004 a abril de 2005.
Escolaridade
Item
Categorias de
Crimes
Contra a Vida
Contra o Patrimnio
Contra os Costumes
Trfico de Drogas
At 4 anos de
estudo
Mais de 4 at 8
anos de estudo
Mais de 8 anos
de estudo
93
(64,14%)
56
(49,12%)
25
(65,79%)
20
(42,55%)
38
(26,21%)
51
(44,74%)
10
(26,32%)
22
(46,81%)
14
(9,62%)
07
(6,14%)
03
(7,89%)
05
(10,64%)
3.4 Identificao de vnculo empregatcio dos presos

As respostas computadas referem-se situao do detento no que tange
a possuir ou no trabalho formal, isto , com carteira assinada (o que lhe
proporciona algumas garantias) ou sem carteira assinada (pequenos servios
de curta durao, em oficinas mecnicas, em reas de garimpo, em pequenos
comrcios e bicos de maneira geral), antes da ocorrncia do delito.
Assim, tendo como base a situao contratual do detento ao desenvolver
certa atividade, percebe-se que em todas as categorias a maior parte dos presos
trabalhava sem carteira assinada. Na de crimes contra a vida, 98,82% estavam
na informalidade. Em delitos contra o patrimnio, o trabalho informal atingiu
o maior percentual entre as categorias, ou seja, chegou a 100%. Contra os
costumes apurou-se um percentual de 96,88%, enquanto trfico de drogas
atingiu o menor percentual por categoria, 96,15%.
170
GHIHJK H LMiminalidade:
Tabela 8 Vnculo empregatcio dos indivduos que se encontravam presos

no presdio de Santarm-PA, por categorias de crimes, maro a abril de 2011.
Categorias de crimes
Contra a Contra o
Contra os
Emprego
Vida
Patrimnio Costumes
Formal
01
0
01
(1,18%)
(0%)
(3,12%)
Informal ou
84
123
31
desempregado (98,82%)
(100%)
(96,88%)
TOTAL
85
123
32
Crimes
Trfico de
Drogas
06
(3,85%)
150
(96,15%)
156
TOTAL
08
(2,02%)
388
(97,98%)
396
Na pesquisa anterior (GUIMARES, 2008), na categoria de crimes

contra a vida, 95,86% estavam na informalidade. Em delitos contra o
patrimnio esse percentual foi de 95,61%. Contra os costumes apurou-se um
percentual de 89,47%, o menor por categoria, enquanto no trfico de drogas
o trabalho informal atingiu o maior percentual, ou seja, chegou a 97,87%.
Comparando-se esses resultados com a pesquisa atual, observa-se uma
inverso significante na categoria trfico de drogas. Na pesquisa antiga, essa
categoria apresentava o menor percentual de trabalhadores informais. Na
pesquisa atual, a categoria de trfico de drogas apresenta o maior percentual
de trabalhadores informais.
4 PERFIL DOS DELITUOSOS DO ESTADO DO AMAP

O primeiro relatrio publicado pelo projeto de pesquisa e entregue
Coordenao do Curso de Direito da Universidade Federal do Amap,
referente aos dados apresentados, totalizava 13.715 processos em trmite
na Vara de Execuo do Estado do Amap (VEP), destacando-se desta
totalidade a pesquisa somente sobre 3.104 processos, referentes aos artigos
crimes do art. 121, 157 e 155 do Cdigo Penal, cujo campo de amostragem
pesquisado ficou restrito ao quantitativo, respectivamente, de 832 processos
171
NOPQP RSQPTUV WU XQOYUOTW9ekje:khX[diCWhj_diDWiY_c[dje@Whi[dBk_i9Wijhe=k_cWh[i
HedWbZe9WhcedWeh]i$
do art. 121 do Cdigo Penal; de 729 processos relativos ao art. 155 do Cdigo
Penal; e de 1544 processos relativos ao art. 157 do Cdigo Penal, referentes
s condenaes no perodo de 2003 a 2012.
As coletas de dados com base no banco de dados da Vara de Execuo
Penal esto relacionadas a alguns poucos dados relevantes, de um perfil social
aparente e por declarao dos prprios apenados em seu banco de dados
eletrnicos, em poder do Tribunal de Justia do Estado do Amap, os quais
revelam um perfil do criminoso construdo a partir de parmetros de faixaetria, estado civil, nvel educacional e profisso.
4.1 Crime de Homicdio
a) A idade do criminoso
O Grfico 7 do Relatrio de Pesquisa do Projeto Altos Estudos sobre a
Criminalidade no Estado do Amap revela a faixa etria dos condenados nos
crimes de homicdio em trmite na Vara de Execuo do Estado do Amap:
Grfico 7 Faixa-etria dos condenados (art. 121, CPB).
Z[\]^_ à\b[ c^ cac[d efghijklmno
Do total de 831 dos condenados na VEP, revela-se o predomnio de

uma idade de 27 a 29 anos, como o perodo de maior incidncia na prtica do
crime de homicdio.
Pode-se observar, ainda, que o intervalo de 24 anos a 32 anos de idade
constitui o perodo de maior incidncia na prtica do crime de homicdio, ou
172
pqrqst q uviminalidade:
seja, do total de 831 dos condenados, esta faixa estaria constitui o percentual
de 54,75% (455 condenados).
Do total de processos pesquisados, observa-se que 185 condenados
perfaziam a idade acima de 32 anos at mais de 60 anos. Ou seja, os pesquisados
nesse intervalo de idade perfazem o percentual de 22,26%.
Observa-se ainda, do total de processos pesquisados, que na faixa etria
18 a 20 anos encontram-se 10 pessoas condenadas. Na faixa etria de 21 a 23
anos de idade, identificam-se 60 pessoas condenadas pelo crime de homicdio,
do total de 831 processos pesquisados.
O nmero de no informados (clulas em branco) foi de 16 condenados,
e dos mal informados, apenas 1 no foi investigado.
b) O Estado Civil dos presos
A ausncia de relaes familiares formais, revelada pelos dados
coletados, aponta preferncia dos presos pelo estado civil de solteiro no Amap,
caracterizando-se como uma categoria de pessoas com comportamento social
pouco preocupado em construir laos emocionais na forma tradicional,
conforme se observa no grfico 8.
Grfico 8 Estado civil dos condenados (art. 121, CPB).
wxyz{| }~yx { ~x
A pesquisa realizada sobre 831 processos de condenados de crimes de

homicdio em trmite na VEP constata que 70,55% se declararam solteiros.
Em nmeros absolutos isso representa 587 solteiros. Identifica-se ainda que
15,63% ou 130 condenados se declaram na condio de conviventes.
173
HedWbZe9WhcedWeh]i$
O percentual de casados e de pessoas que no informaram seu

estado civil constitui, respectivamente, 6,13% (51 condenados) e 6,73% (56
condenados).
Do total de condenados pesquisados, observa-se que menos de 1% se
declarou na condio de vivo (3 condenados), de divorciado (1 condenado) e
de separado (4 condenados).
c) O grau de escolaridade dos homicidas
Nesse contexto, vale observar os dados do Grfico 9, que revela o nvel
educacional dos condenados com processos em trmite perante a Vara de
Execuo do Estado do Amap:
Grfico 9 Grau de instruo dos condenados (art. 121, CPB).
Conforme o Grfico 9, do total de 831 processos pesquisados, relativos

aos crimes de homicdio, 40,19% (334 condenados) se declararam com
educao de ensino fundamental incompleto.
A porcentagem de pessoas que no informaram seu grau de instruo
constitui o total de 27,80% (231 condenados). Este quantitativo constitui
quase um tero do total de processos pesquisados.
Na pesquisa observa-se que 8,78% dos condenados (73 pesquisados)
se declararam com ensino fundamental completo; 7,94% dos condenados
174
iminalidade:
(66 pesquisados) se declararam com ensino mdio completo; e 7,70% dos

condenados (64 pesquisados) se declararam com ensino mdio incompleto.
Constata-se ainda o baixo ndice de condenados com grau de instruo
de nvel superior completo (2 condenados) e de grau de instruo superior
incompleto (5 condenados). Ou seja, o total de condenados no alcana o
percentual de 1% dos pesquisados.
Do total de pesquisados, observa-se que 2,17% (18 condenados)
se declararam na condio de analfabetos e 4,57% (38 condenados) se
declararam como alfabetizados, mas no declararam com preciso seu grau
de escolaridade.
d) O vnculo empregatcio nas relaes de trabalho dos presos
O baixo grau de escolaridade dos presos pode condicionar o tipo
de atividade laboral desenvolvido por essa categoria. Assim, verifica-se a
predominncia de criminosos na atividade de construo civil e de servios
gerais, conforme os dados do Grfico 10.
O Grfico 10 est relacionado s profisses dos condenados sentenciados
na Vara de Execuo do Estado do Amap. O grfico reuniu segmentos
de atividades para melhor representar as profisses dos condenados e
somente considerou aquelas mais importantes, com nmeros superiores a 10
incidncias identificadas.
Grfico 10 Categoria de profisses dos condenados (art. 121, CP).
175
HedWbZe9WhcedWeh]i$
Do total de 831 processos investigados por crimes de homicdio,

verifica-se que 159 condenados se declararam em atividade na construo
civil e 100 condenados se declararam vinculados atividade de servios
gerais.
As demais atividades ficaram assim identificadas e a quantidade de
pessoas condenadas: trabalhadores do campo (55 condenados); estudantes
(51 condenados); trabalhadores autnomos (49 condenados); trabalhadores
do extrativismo (43 condenados); trabalhadores informais (29 condenados);
trabalhadores vinculados ao comrcio (29 condenados); trabalhadores na
rea da mecnica (26 condenados) e trabalhadores desempregados (24
condenados).
Abaixo de 20 hipteses de incidncia, encontramos outras categorias
como: servios de alimentos; comrcio alimentcio; domstica; comrcio
informal; carreira militar e atividade artesanal.
4.2 Crime de Furto
O Grfico 11 revela a idade de maior incidncia dos praticantes do
crime de furto na VEP no perodo de 2003 a 2012:
Grfico 11 Faixa etria dos condenados (art. 155, CPB).
176
iminalidade:
O Grfico 11 decorre de pesquisa realizada sobre 729 processos de

condenados da VEP pelo crime de furto (art. 155 do CPB) e est relacionada
faixa etria dos pesquisados. Desse total, 13 pessoas condenadas tinham
entre 18 e 20 anos de idade; 63 pessoas condenadas possuam entre 21 e 23
anos de idade; cerca de 104 pessoas condenadas se apresentaram entre 24 e
26 anos de idade; 5 condenados tinham entre 48 a 50 anos de idade; 2 pessoas
condenadas possuam a idade acima de 60 anos. Apenas 22 processos no
informaram a idade e 1 estava mal informado ou indecifrvel.
Os dados revelam que a idade entre os 27 a 29 anos de idade constitui
o perodo de maior incidncia na prtica do crime de furto (126 condenados).
Observa-se, ainda, que a idade de 24 anos a 32 anos de idade constitui
o perodo de maior incidncia na prtica do crime de furto, ou seja, 48,69%
(355) de condenados.
b) O Estado Civil dos presos
O Grfico 12 do Primeiro Relatrio do Projeto de Pesquisa dos Altos
Estudos sobre a Criminalidade no Estado do Amap, resultado da investigao
de 729 processos de condenados pelo crime de furto na VEP do Amap, revela
a relao dos agentes delituosos e a sua condio de estado civil:

177

HedWbZe9WhcedWeh]i$
Na pesquisa observa-se que 70,51% (514 condenados) declararam

condio de solteiro. Em ordem decrescente, identifica-se que 18,93% (138
condenados) so conviventes; 5,21% (38 condenados) se declararam como
casados; 0,69% (5 condenados) declararam a condio de separados; 0,69%
declararam a condio de divorciado (5 condenados) e 0,27% (2 condenados)
se declararam na condio de vivos.
Identificamos ainda que 3,7% (27 condenados) no informaram sua
condio, estando em branco na tabela sua informao sobre o estado civil.
c) O nvel de escolaridade dos criminosos
Estudos sobre a Criminalidade no Estado do Amap identifica o grau de
instruo dos condenados por crimes de furto em trmite perante a Vara de
Execuo do Estado do Amap, no perodo de 2003 a 2012:
!"#$ %&!' (# (&( ) *+,-./012345
Conforme o Grfico 13, dos 729 condenados pesquisados pelo crime de

furto, 56,24% (410 condenados) possuem o ensino fundamental incompleto;
7,96% (58 condenados) declararam possuir o ensino fundamental completo;
7,13% (52 condenados) declararam possuir o ensino mdio incompleto; 6,31%
178
D67689 6 :;iminalidade: em busca da convergncia para a segurana
(46 condenados) declararam possuir o ensino mdio completo; que 4,53% (33
condenados) declararam a condio de analfabetos; 4,53% (33 condenados) se
declararam na condio de alfabetizados; 0,96% (7 condenados) declararam
possuir ensino superior incompleto e 0,41% (3 condenados) declararam
possuir ensino superior completo.
Apenas 11,93% (87 condenados) dos investigados no informaram o
seu grau de escolaridade.
d) O vnculo empregatcio dos condenados
Estudos sobre a Criminalidade no Estado do Amap revela as principais
profisses dos condenados por crime de furto na VEP no perodo de 2003 a
2012:
Grfico 14 Categoria de profisses dos condenados (art. 155, CPB).
<=>?@A BC>E= G@ GCG=H IJKLMNOPQRST
179
UVWXW YZXW[\] ^\ _XV`\V[W9ekje:khX[diCWhj_diDWiY_c[dje@Whi[dBk_i9Wijhe=k_cWh[i

HedWbZe9WhcedWeh]i$
O Grfico 14 est relacionado s profisses dos condenados

sentenciados na Vara de Execuo do Estado do Amap. O grfico reuniu
segmentos de atividades para melhor representar as profisses e somente
considerou aquelas mais importantes com nmero superior a 10 incidncias
identificadas.
Do total de 688 processos investigados por crimes de furto, verificase que 198 condenados se declararam em atividade na construo civil, 97
condenados se declararam vinculados atividade de servios gerais e 45
condenados se declaram na condio de trabalhadores informais. Portanto, do
total de 688 condenados investigados, 49,41% esto relacionados s atividades
de servios gerais, construo civil e atividade informal.
4.3 Crime de Roubo
Estudos sobre a Criminalidade no Estado do Amap resultado da pesquisa
sobre 1.544 processos dos condenados pelo crime de roubo na VEP do Estado
do Amap e revela a idade de maior incidncia na prtica do delito:
Grfico 15 Faixa etria dos condenados (art. 157, CPB).
abcdef ghcib je jhjbk lmnopqrstuvw
180
xyzy{| y }~iminalidade: em busca da convergncia para a segurana
Pode-se observar que 111 pessoas condenadas tinham entre 18 e

20 anos de idade; 324 condenados possuam entre 21 e 23 anos de idade;
295 pessoas condenadas possuam entre 24 e 26 anos de idade; 226 pessoas
condenadas possuam entre os 27 e 29 anos de idade. Portanto, constata-se
que a prtica deste tipo de crime possui uma incidncia maior na faixa entre
21 a 23 anos de idade, na qual se observa a ocorrncia de 324 condenados pelo
crime de roubo.
Na faixa de idade de 21 anos at 32 anos de idade, identifica-se o total
de 1.126 condenados pelo crime de roubo, perfazendo o percentual de 72,92%
do total dos 1544 dos condenados na VEP do Estado do Amap.
b) Estado civil do preso
Estudos sobre a Criminalidade no Estado do Amap diz respeito pesquisa
de 1.544 processos de condenados ao crime de roubo na VEP do Amap e
sua condio de estado civil:
De acordo com o grfico acima, 68,98% dos apenados (1.065 condenados)

se declararam solteiros; 21,5% dos apenados (332 condenados) se declararam
na condio de conviventes; 4,86% (75 condenados) se declararam na condio
181
HedWbZe9WhcedWeh]i$
de casados; 0,13% (2 condenados) se declararam na condio de vivos e

outros 0,13% (02 condenados) se declararam na condio de divorciados.
Ademais, do total de 1.544 condenados pelo crime de roubo na VEP do
Amap, observa-se que 4,4% (68 condenados) no informaram a sua condio,
estando as clulas em branco na tabela fornecida. Nesta amostragem no foi
encontrado nenhum condenado com o estado civil de separado.
c) A escolaridade do condenado
Estudos sobre a Criminalidade no Estado do Amap apresenta o perfil
educacional dos condenados por crimes de roubo na VEP do Amap:
Conforme o Grfico 17, do total de 1.544 processos pesquisados

referentes aos condenados pelo crime de roubo na VEP do Estado do
Amap, 49,68% (767 condenados) possuem o grau de instruo de ensino
fundamental incompleto; 2,72% (42 condenados) so apenas alfabetizados;
2,01% (31 condenados) so analfabetos; 0,84% (13 condenados) possuem o
ensino superior incompleto e 0,32% (5 condenados) possuem a instruo de
superior completo. O grau de instruo dos outros 19,62% (303 condenados)
no foi informado.
182
d) Sobre o vnculo empregatcio do condenado

Estudos sobre a Criminalidade no Estado do Amap est relacionado s
profisses dos condenados devidamente sentenciados na VEP do Amap. O
grfico reuniu segmentos de atividades para melhor representar as profisses
e somente considerou aquelas mais importantes, com nmero superior a 10
incidncias identificadas.
Grfico 18 Categoria de profisses dos condenados (art. 157, CPB)
Do total de 1.331 processos investigados, 362 condenados (27,19%)

exerciam sua profisso vinculada construo civil; 165 condenados (12,39%)
exerciam atividade vinculada a servios gerais e 65 condenados (4,8%)
exerciam a sua atividade no mercado informal.
Portanto, conforme o Grfico 18, observa-se, nos condenados pelos
crimes de roubo na VEP do Estado do Amap, a existncia de um baixo
nvel de qualificao profissional ou nenhuma qualificao profissional nos
praticantes desse tipo de ilcito penal.
183
HedWbZe9WhcedWeh]i$
5 CONCLUSES
A comparao dos dados do estado do Amap e da cidade de Santarm
revela grandes semelhanas no perfil dos presos dessas localidades,
especialmente em relao ao baixo grau de instruo dos envolvidos na
criminalidade.
Isto nos permite concluir que os cidados do estado do Amap e da
cidade de Santarm no tm igual oportunidade de acesso aos sistemas de
desenvolvimento socioeconmico regulares e oficiais e apresentam tendncia
a desrespeitar as regras formalmente impostas pela lei.
Como consequncia, apresentam-se dados elevados de prtica de
crime contra o patrimnio, refletindo a frustrao da maioria da populao
em obter condies de sustentabilidade e sucesso profissional, tanto que a
maioria dos presos do Amap e de Santarm realiza trabalho informal ou
ocupa subempregos, na maioria das vezes compatveis com seu baixo grau de
escolaridade.
Tantos aspectos comuns revelam que a regio Norte do Brasil
carece de perspectivas de crescimento socioeconmico, colecionando razes
multifatoriais que impulsionam a maioria da populao jovem a dedicar-se
prtica de crimes em lugar de promover a cultura da paz.
A realidade local precisa ser transformada com vistas a atingir um grau
de civilidade capaz de diminuir gradativamente os ndices de criminalidade,
fortalecer as atividades de poltica pblica nos diversos setores da sociedade
e proteger a credibilidade das instituies envolvidas com a preveno, o
combate e a ressocializao dos criminosos.
Os resultados da pesquisa alertam as autoridades para discutir novos
parmetros de enfrentamento dos assuntos afetos segurana pblica
e garantir a efetividade da legislao de proteo vida, ao patrimnio,
intimidade sexual e a tantos outros direitos fundamentais violados pela
criminalidade desenfreada e crescente da regio Norte.
184
Segundo Entorf e Spengler (2002), representantes da Teoria

Interacional, a atividade criminosa no uma constante, mas um processo
que se inicia por volta dos 12 ou 13 anos, intensificado aos 16 ou 17 anos,
continuando esse processo at os 30 anos. Nesse sentido, a criminalidade
entendida como causa e consequncia de uma srie de relaes recprocas
observadas ao longo do tempo. Assim, a ocorrncia de diferenciados tipos
de crimes em Santarm est estritamente relacionada com a faixa etria do
indivduo jovem.
Os resultados dos crimes contra o patrimnio, especialmente no Amap,
permitem inferir a baixa eficcia de eventuais polticas governamentais de
preveno e combate criminalidade, com a bvia necessidade de reforar
toda a rede de rgos da segurana pblica, revelando a importncia de
planejar ao integrada dos agentes pblicos, com apoio da comunidade.
Os dados pesquisados tambm possibilitam inferir o envolvimento de
pessoas em idade produtiva em crime de homicdio, com baixa participao
de jovens entre 18 e 20 anos. Tal situao permite discutir possveis prejuzos
sob o aspecto econmico e educacional aos envolvidos na criminalidade,
considerando que a faixa-etria dos criminosos interfere diretamente no
seu acesso ao mercado de trabalho e ao desenvolvimento intelectual dessa
categoria.
Sob o aspecto do nvel de escolaridade dos criminosos, podemos concluir
que a educao um dos instrumentos que favorece o processo de socializao
do indivduo. Por isso, a dificuldade de acesso do sujeito aos sistemas de
desenvolvimento escolar pode ser um fator determinante para um defeituoso
condicionamento do seu processo de socializao. Consequentemente, o nvel
de escolaridade do criminoso pode interferir na sua conduta social, no seu
processo de desenvolvimento moral e cognitivo, de forma a permitir que o
indivduo siga modelos sociocondutuais ou da aprendizagem social.
185
HedWbZe9WhcedWeh]i$
REFERNCIAS
BARANA, Augusto C. F. et. al. Altos estudos sobre a criminalidade no
Estado do Amap. Primeiro Relatrio. Macap-AP, 2013.
ENTORF, H.; SPENGLER, H. Crime in Europe causes and consequences.
[S. l.]: Springer, 2002.
GUIMARES, Jarsen L. C. Motivaes do crime segundo o criminoso:
condies econmicas, interao social e herana familiar. 180 f. 2012. Tese (Doutorado em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido), Ncleo de
Altos Estudos Amaznicos, Universidade Federal do Par, Belm, PA, 2012.
GUIMARES, Jarsen L. C. Criminalidade econmica: anlise dos fatores
econmicos e sociais que influenciam as categorias de crimes no Municpio
de Santarm-PA. Revista UDESC em Ao, v. 2, n 1. Santa Catarina, 2008.
MOLINA, Antnio G. P. et al. Criminologia. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2013.
SANTARM. Polcia Civil. Setor de operaes: informaes sobre registro
de ocorrncias. Dados gerados pela 16 Seccional urbana de Santarm, 2012.
186
8 OBCRIT OBSERVATRIO CRIMINAL DO TAPAJS.

UTILIZANDO O GOOGLE MAPS PARA MAPEAMENTO DA
CRIMINALIDADE NAS CIDADES DA REGIO DO TAPAJS
B
1
Jarsen Luis Castro Guimares2

Adriano Del Pino Lino3
$EQHU9LOKHQDGH&DUYDOKR4
1 INTRODUO
Este artigo a segunda parte de um trabalho dividido em um grande
trip: motivaes da criminalidade, indicadores da criminalidade e polticas
pblicas. Na primeira parte buscou-se observar, identificar as motivaes
da criminalidade. Nesse segundo momento, a partir do conhecimento das
motivaes, partiu-se para a construo de indicadores da criminalidade.
Em um terceiro momento buscar-se- a construo de polticas pblicas
especficas de preveno da criminalidade. A partir dos resultados finais o
grande trabalho ser apresentado aos rgos de segurana e aos poderes
1
Graduando do Curso de Sistema da Informao do Instituto de Engenharia e Geocincias

da Universidade Federal do Oeste do Par. E-mail: brunomachadodemelo@gmail.com.
Sustentvel do Trpico mido (PPGDSTU) NAEA/UFPA. Professor do Programa de
Cincias Econmicas e Desenvolvimento Regional (PCEDR), Diretor do Institutito de
Cincias da Sociedade (ICS)/UFOPA e Coordenador do OBCRIT. E-mail: jarsen@bol.
com.br.
Mestre em Engenharia Eltrica (computao aplicada) pela Universidade Federal do Par
(2007). E-mail: adrianolino@gmail.com.
Mestre em Economia Pelo Programa de Ps-Graduao em Economia da UFPA. Professor
da Universidade Federal do Oeste do Par. Pesquisador CAPES. Pesquisador do OBCRIT.
E-mail: abnervilhena@hotmail.com. E-mail: abnervilhena@hotmail.com

HedWbZe9WhcedWeh]i$
Executivo, Legislativo e Judicirio, a fim de uma implementao prtica de

um combate mais efetivo ao crime.
H mais de dez anos um pesquisador sonhou em tratar a questo da
criminalidade na regio Oeste do Par de maneira cientfica. A pesquisa
avanou e uma equipe de professores pesquisadores e acadmicos de diversas
reas do conhecimento, destacando-se economistas, socilogos, das cincias
jurdicas, gegrafos, estatsticos, pedagogos, entre outros, uniram-se ideia
inicial e contriburam para o desenvolvimento de parte dos estudos que sero
apresentados. Formou-se o Observatrio Criminal do Tapajs (OBCRIT),
fruto de um Projeto Maior da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal
de Nvel Superior (Capes), o Rede Brasil Amaznia de Gesto Estratgia em
Defesa, Segurana Pblica e Desenvolvimento.
Em 2004 foi feita a primeira grande pesquisa em um presdio da regio
Oeste do Par. A fim de constatar as motivaes do crime naquela regio, para
investigao da possvel relao existente entre variveis socioeconmicas e
criminalidade, os crimes praticados por detentos da Penitenciria de Santarm
foram divididos em quatro categorias: 1) Crimes contra a vida; 2) crimes
contra o patrimnio; 3) crimes contra os costumes; e 4) crimes de trfico
de entorpecentes. A base de dados foi obtida com aplicao de questionrios
entre os reclusos daquele estabelecimento, nos meses de novembro de 2004 a
abril de 2005. A populao carcerria pesquisada oscilou de 350 a 380, sendo
aplicados 353 questionrios, praticamente o universo de presos no presdio.
Foi escolhida para a pesquisa somente a populao carcerria masculina.
Todos os questionrios foram aplicados pelo autor (GUIMARES, 2008).
Na pesquisa, do total de questionrios preenchidos, 145 delitos foram
classificados na categoria de crimes contra a vida (118 homicdios e 27
tentativas de homicdio); 38 contra os costumes (32 crimes de estupro e 6
tentativas de estupro); 114 contra o patrimnio (88 crimes de roubo e 26 de
furto, extorso e estelionato) e 47 de trfico de entorpecentes. Observaramse outros tipos de crimes; porm, devido ao nmero pequeno de observaes,
no foram trabalhados.
188
Posteriormente, nos meses de maro a abril de 2011, a base de dados

foi ampliada, com a replicao dos questionrios em presos provisrios ou
condenados pela Justia. Nesse perodo, a populao carcerria pesquisada
oscilou de 500 a 520, sendo preenchidos 408 questionrios, praticamente o
universo de presos no presdio, uma vez que a maior parte do restante de
presos participou da pesquisa anterior realizada em 2004/2005.
O trabalho para identificar as motivaes teve duas vertentes de
anlise nesta segunda parte da pesquisa. Na primeira, procura-se entender o
comportamento do indivduo envolvido na atividade criminosa, analisandose resultados obtidos, comparados aos previstos nas teorias revisadas.
Na segunda, via estimao de modelos economtricos, estuda-se a relao
existente entre as categorias de crimes e as variveis socioeconmicas obtidas
com a aplicao do questionrio. A parte economtrica segue a metodologia
utilizada por Mendona, Loureiro e Sachida (2003a), Shikida et al. (2005),
Shikida et al. (2006), chegando-se a um modelo de varivel qualitativa tipo
Probit (JOHNSTON; DINARO, 2001), com aplicao do procedimento de
Heckman (1979), relativo correo de vis de seleo5.
Como resultado final observou-se que a motivao bsica para o preso
cometer crimes diferente entre as quatro categorias pesquisadas: nos crimes
contra a vida observou-se a interao social como a principal motivao; nos
crimes contra os costumes a interao social e a herana familiar; nos crimes
contra o patrimnio a condio econmica do indivduo; e a motivao do
preso por trfico de entorpecentes encontrou apoio nas questes econmicas,
na interao social e na herana familiar do indivduo.
A busca da explicao da realidade a partir de uma viso totalizante
do mundo est na essncia da filosofia desde a Grcia antiga. Segundo Engel
(2003), encontram-se vestgios de preocupao e reflexo acerca do fenmeno
criminalidade em pensadores como Plato (As Leis), segundo o qual as
causas dos crimes derivam da paixo, da loucura, da procura do prazer
e da ignorncia. J para Aristteles (Tratado da Poltica), a causa do crime
5
Este trabalho utiliza apenas informaes de indivduos presos, ou seja, no trabalha com
varivel controle. Da a necessidade de se corrigir o vis de seleo da amostra.
189

HedWbZe9WhcedWeh]i$
tinha origem na misria e o criminoso como inimigo da sociedade deveria ser

castigado (tica a Nicmaco).
Atualmente, a questo da criminalidade mobiliza toda a sociedade na
discusso de como combat-la ou minimiz-la em tempos to complexos, nos
quais os valores, a pobreza, o esmagamento pelo consumo esto prova o
tempo todo.
Nesse sentido, o presente estudo busca mapear a criminalidade em
Santarm-PA e nas reas de fronteira da regio Oeste do Par, construindo
indicadores para a criminalidade, por bairros e por categorias de crimes.
A importncia e inovao desta pesquisa est em estudar o agente ativo
do crime e no a vtima, a partir da diviso dos crimes em categorias. Os
dados foram obtidos por meio de uma parceria entre o OBCRIT e a Polcia
Militar de Santarm e das cidades de fronteira desta regio, Polcia Civil e o
Centro de Percias Criminais Renato Chaves.
Pesquisadores que desenvolvem pesquisas nessa rea tm declarado
a falta de veracidade das informaes secundrias, bem como da dificuldade
de obter dados especficos sobre certos temas. Como exemplo, destaca-se
o estudo de Santos e Kassouf (2008) sobre as evidncias e controvrsias
das causas da criminalidade, os quais relatam as dificuldades encontradas
nas pesquisas empricas, destacando a total indisponibilidade de dados e a
alta taxa de sub-registros nos dados oficiais. Assim, nem sempre os dados
secundrios trabalhados expressam claramente a realidade estudada.
O tema criminalidade um dos assuntos de maior preocupao por
parte dos governantes do mundo todo. Segundo a Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (BRASIL, 2007), as estratgias de policiamento que
funcionaram h dcadas passadas no esto sendo mais eficazes. necessria a
modernizao e incentivos em inovaes tecnolgicas capazes de acompanhar
o crescente avano da criminalidade.
Com o advento da era da informao e a disponibilidade gratuita de
ferramentas que permitem a geolocalizao, como o Google Maps, estas tm
contribudo muito para o desenvolvimento a baixo custo de solues que
190
!"#"$% " &'iminalidade: em busca da convergncia para a segurana
associam bases de dados com georreferenciamento em tempo real, fomentando

o desenvolvimento e a modernizao de sistemas capazes de substituir os
antigos mapas de alfinetes, utilizados historicamente pelas polcias do Brasil
e do mundo (HARRIES, 1999).
O Observatrio Criminal do Tapajs um trabalho que surge a
partir da necessidade de apresentar sociedade, de forma clara e objetiva, os
indicadores de criminalidade por bairros de cidades que esto localizadas na
regio Oeste do Par, conhecida como regio do Tapajs, so elas: Santarm,
Almeirim e Oriximin.
A ideia de desenvolver esse tipo de sistema nasce a partir de um
subprojeto aprovado pela Capes, com durao de 3 anos (2013-2016),
denominado Rede Brasil-Amaznia de Gesto Estratgica em Defesa,
Segurana Pblica e Desenvolvimento, que conta com a participao das
trs maiores universidades do Par: Universidade Federal do Par (UFPA),
Universidade do Estado do Par (UEPA), Universidade Federal do Oeste do
Par (UFOPA) e a Organizao No-Governamental Instituto de Estudos
Contemplorneos e Cooperao Internacional-IECint, So Paulo. Cada uma
dessas universidades tem um subprojeto dentro do Rede-Brasil Amaznia,
sendo de responsabilidade da UFOPA a criao e manuteno dos indicadores
de criminalidade do OBCRIT.
Este projeto conta com a participao de pesquisadores (as) e alunos
(as) dos cursos de Economia, Gesto Pblica e Direito, do Instituto de
Cincias da Sociedade (ICS) e do curso de Sistemas de Informao (BSI) do
Instituto de Engenharia e Geocincias (IEG) da UFOPA.
Os aspectos que fundamentaram o desenvolvimento da pesquisa foram
os estudos em 2008 sobre as motivaes que levam o indivduo a cometer
determinados crimes, com o tema: Criminalidade Econmica: Anlise de
Fatores Econmicos e Sociais que Influenciam as Categorias de Crimes no
Municpio de Santarm-PA. Nesse trabalho, desenvolvido pelo professor
Jarsen Lus Castro Guimares, foram agrupadas variveis para analisar a
191
()*+* ,-+*./0 1/ 2+)3/).W9ekje:khX[diCWhj_diDWiY_c[dje@Whi[dBk_i9Wijhe=k_cWh[i

HedWbZe9WhcedWeh]i$
relao entre a criminalidade e os indicadores econmicos e sociais dos presos

da Penitenciria Agrcola de Santarm-Par.
Segundo Guimares (2008), o tema criminalidade tem despertado
o interesse de estudiosos do Brasil e do resto do mundo. Nesse sentido,
tem-se observado vrios estudos sobre esse assunto, porm com diferentes
abordagens. Com a criao dos indicadores por bairros das cidades
anunciadas anteriormente, objetiva-se uma melhor visualizao do aumento
da criminalidade, alm de proporcionar sociedade e aos rgos competentes
a criao de polticas pblicas de combate criminalidade.
O uso de tecnologia de georreferenciamento, combinado com dados
concretos retirados da prpria polcia militar, torna-se uma poderosa
alternativa para a instrumentalizao de polticas pblicas de combate
criminalidade urbana. Neste contexto, a apresentao de um sistema de
armazenamento, consulta e anlise de dados referentes criminalidade na
regio do Tapajs a finalidade principal deste estudo, abrindo um leque
de visualizaes, no apenas para a sociedade em geral, mas tambm para
as autoridades responsveis pela segurana pblica, demonstrando o uso de
localizao no mapa como uma alternativa de grande valor para o tratamento
de questes relacionadas segurana pblica.
A presente pesquisa encontra-se estruturada da seguinte forma: na
seo 2, so apresentados os trabalhos correlatos; na seo 3, apresentam-se
os objetivos, geral e especfico; na seo 4 so conduzidas as metodologias
utilizadas para o desenvolvimento do sistema; a seo 5 descreve os
resultados obtidos; e na seo 6 anunciam-se as concluses e trabalhos futuros
decorrentes desta pesquisa.
2 TRABALHOS CORRELATOS
Nesta seo sero apresentados estudos relacionados ao tema
criminalidade, com enfoque aos sistemas que utilizaram mapas para
apresentao das informaes. Para cada um destes sistemas ser descrito o
192
456578 5 9:iminalidade: em busca da convergncia para a segurana
seu funcionamento e a forma com que o criador buscou solucionar o problema

de segurana pblica no desenvolvimento de atividades pertinentes rea de
conhecimento.
O ambiente desenvolvido por Bornhofen e Tenfen (2008) descreve
um sistema de informao geogrfico (SIG) como forma de incluso da
informtica nos setores da polcia que ainda se utilizavam de mapas de
alfinetes para a elaborao de estratgias de anlise e planejamento de combate
criminalidade. Entretanto, a grande dificuldade encontrada por eles foi a
aquisio de uma base cartogrfica, ou seja, de um mapa georreferenciado
da regio policiada. A soluo ento encontrada pelos dois policiais do 10
Batalho de Polcia Militar do municpio de Blumenau, Santa Catarina, foi a
criao de um sistema que utiliza dados armazenados no sistema do Centro de
Operaes Policial Militar (COPOM) para apresentao por meio do Google
Maps, produzindo uma ferramenta que no gerasse custos adicionais aos
cofres pblicos desse municpio. O trabalho apresenta as ocorrncias listadas
no mapa, com a descrio das mesmas, juntamente com os seus respectivos
cones personalizados.
Em trabalho mais recente (SANTANA et al., 2013), tambm h
uma clara demonstrao da necessidade do emprego das tecnologias como
forma de preveno e at mesmo resoluo dos problemas encontrados na
rea de segurana pblica. O ambiente desenvolvido descreve a criao de
um sistema que se utiliza de algoritmos genticos e de recursos do Google
Maps para agrupamento de ocorrncias policiais e identificao de pontos
estratgicos por meio da identificao de centroides (Centros Geomtricos
de Agrupamentos), com a finalidade de preveni-las, proporcionando assim
uma melhor alocao de recursos humanos e materiais do efetivo policial.
No ambiente apresentado, os criadores descrevem que, apesar de os sistemas
disponveis no pas utilizarem, em sua maioria, apenas bases de dados de
ocorrncias e consultas parametrizadas, alguns com visualizao cartogrfica
de dados, os sistemas ainda oferecem pouco ou nenhum tipo de direcionamento
para as aes de segurana pblica, ou seja, uma indicao que auxilie os
193
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HedWbZe9WhcedWeh]i$
gestores na tomada de deciso. O sistema apresenta o mapa com os pontos

separados por cores para cada crime. Os pontos centrais so destacados com
um X para identificar o local onde deve ser feita a interveno policial.
Como visto, observa-se que os estudos relacionados segurana
pblica tm ganhado foco nos ltimos anos em todo o pas. O sistema de
Bornhofen e Tenfen (2008) busca apresentar os crimes na cidade de uma
maneira geral, sem a diviso por bairros ou categorias. Outro ponto que
os autores buscaram trabalhar com dados oriundos de ligaes destinadas
central de polcia, que por dia recebe diversos tipos de contatos, trotes ou
no, o que dificulta a visualizao dos crimes de maneira precisa e eficaz. J
no sistema de Santana (2013), apesar de tambm se utilizar de dados vindos
de uma central, nota-se que o autor apresenta uma forma de tratamento
das informaes apresentadas visando a no apenas mostrar as ocorrncias
no mapa, mas sim utilizao de algoritmos que apresentem formas de
interveno policial em locais com um nmero excessivo de ocorrncias de
determinado crime.
No OBCRIT a inteno inicial do criador era criar indicadores de
criminalidades dividindo-os em categorias de crimes por bairros: Crimes
contra a Pessoa; Contra a Dignidade Sexual; Contra o Patrimnio; Trfico de
Drogas; e Acidentes de Trnsito, a partir de dados oriundos dos Boletins de
Ocorrncias da Polcia Militar. Ou seja, de situaes que realmente ocorreram
e que podem ser utilizadas de maneira a apresentar a real situao em que se
encontra a cidade. Porm, no decorrer do desenvolvimento, foram surgindo
novas ideias de visualizao, buscando formas de identificar a incidncia dos
crimes em diversas reas da cidade. A diversidade faz com que o usurio
veja os pontos no mapa de uma maneira geral (em toda a cidade), de uma
maneira restrita (apenas em um bairro) ou de uma maneira especfica (por
determinado crime), facilitando a criao de polticas pblicas de preveno
por parte das autoridades. Afinal, no h a necessidade de criao de barreiras
policiais (blitz) em ruas onde h pouco movimento, ou at mesmo palestras de
trfico de drogas em locais onde h um maior ndice de violncia domstica.
A polcia no pode estar em todos os lugares ao mesmo tempo e, portanto,
194
IJKJLM J NOiminalidade: em busca da convergncia para a segurana
preciso criar estratgias eficazes de preveno. Segundo Chiavegatto (2000,

p. 218): J sabido que no a tecnologia, mas sim o seu uso apropriado que
cria valor agregado, pois, na era do conhecimento, a capacidade de adquirir,
tratar, interpretar e utilizar a informao de forma eficaz que promove o
diferencial estratgico.
3 OBJETIVOS
3.1 Objetivo Geral
O objetivo principal desse trabalho apresentar para a populao
os indicadores de criminalidade por bairros e a visualizao dos crimes
nas cidades da regio do Tapajs, neste momento: Santarm, Almeirim e
Oriximin. Para que isso ocorra, o sistema desenvolvido utiliza os dados dos
boletins de ocorrncias do 3 Batalho de Polcia Militar do Estado do Par e
das funcionalidades contidas na API do Google Maps.
3.2 Objetivos Especficos
Para alcanar o objetivo principal, o estudo foi dividido em etapas
menores, so elas:
a) Levantamento dos dados do BO/PM (Boletim de Ocorrncia da
Polcia Militar do Estado do Par);
b) Utilizao do Google Maps;
c) Criao de um VRIWZDUHRQOLQH de cadastro;
d) Criao um site.
4 METODOLOGIA
4.1 Colaboradores do Projeto
Para o desenvolvimento das atividades especficas do estudo emprico
foram necessrios os dados e a ajuda de alguns colaboradores. So eles:
a) 3 Batalho de Polcia Militar do Estado do Par (3 BPMPA): Forneceu os dados dos Boletins de Ocorrncias das cidades envolvidas,
contribuindo nas tabulaes e no processo de especificao das categorias de
crimes.
195
PQRSR TUSRVWX YW ZSQ[WQVW9ekje:khX[diCWhj_diDWiY_c[dje@Whi[dBk_i9Wijhe=k_cWh[i

HedWbZe9WhcedWeh]i$
b) Capes: Um grande parceiro que contribuiu com o apoio financeiro

de todo o projeto Rede Brasil-Amaznia de Gesto Estratgica em Defesa,
Segurana Pblica e Desenvolvimento.
c) Polcia Civil do Estado do Par: Contribuiu na escolha das
categorias de crimes e nos tipos de dados que seriam cadastrados no banco
de dados do projeto.
d) Universidade Federal do Oeste do Par: Contribuiu no espao
fsico para a elaborao dos trabalhos, na contribuio financeira para bolsistas
e voluntrios e com alunos e professores que fazem parte desta instituio de
ensino.
4.2 Google Maps
A utilizao da API (segundo o site Tecmundo, acrnimo de Application
Programming Interface ou, em portugus, Interface de Programao de Aplicativos)
Google Maps ocorre devido maioria dos usurios estarem familiarizados com os
recursos dessa ferramenta. Para quem no conhece, o Google Maps um servio
de pesquisa e visualizao de mapas e imagens de satlite da Terra, lanado em
fevereiro de 2005. Ele conta com vastas funcionalidades, dentre elas, pode-se
destacar o 6WUHHW9LHZ que nada mais que um recurso do Maps que disponibiliza
vistas panormicas permitindo aos usurios ver partes de algumas regies do
mundo ao nvel de rua. Essas ferramentas so gratuitas na ZHE, fornecidas e
desenvolvidas pela empresa Google.
No trabalho desenvolvido por Bornhofen e Tenfen (2008), afirma-se
que a importncia do Google algo inegvel, pois, alm de constituir uma
ferramenta de buscas, oferece uma gama de aplicativos para as mais diferentes
reas ou necessidades. Como o acesso e o uso do Google Maps so gratuitos,
e o prprio sistema incentiva que se desenvolvam novas formas de utilizao,
por meio do oferecimento dos chamados cdigos fontes, a opo de escolha
da ferramenta torna-se algo totalmente vivel, pois elimina a necessidade
de aquisio de um mapa georreferenciado, o que geralmente envolve um
grande investimento.
196
\]^]_` ] abiminalidade: em busca da convergncia para a segurana
4.3 Ferramentas de Desenvolvimento Utilizadas

a) MySQL Workbench: uma ferramenta visual unificada para
arquitetos de bancos de dados e desenvolvedores. Ela fornece modelagem de
dados, desenvolvimento de SQL e ferramentas de administrao abrangentes
para configurao do servidor, administrao de usurios, EDFNXS e muito mais.
Disponvel para sistemas operacionais Windows, Linux e Mac OS X. Ela
inclui tudo o que um modelador de dados precisa para a criao de modelos
entidade-relacionamento complexos, e engenharia reversa, e tambm oferece
recursos essenciais para a realizao de tarefas de gesto e documentao
de mudanas difceis que normalmente requerem muito tempo e esforo
(0<64/:25.%(1&+, 2014).
b) SQLYog: um programa desenvolvido pela WEByog Enterprise
que possibilita a edio de bancos de dados MySQL, que so baseados na
linguagem SQL. Utilizado na criao, edio, sincronizao de banco de
dados internos e em servidores (SQLYog, 2014).
c) Wamp Server: um VRIWZDUH publicado sob a GNU General Public
License desenvolvido pela PHP Team. usado para instalar rapidamente no
computador os softwares PHP 5, MySQL e Apache, disponibilizando suporte
ao uso de scripts PHP localmente no :LQGRZV (:$036(59(5, 2014).
d) Dreamweaver: uma excelente ferramenta de gerenciamento de
sites e criao de pginas da Web que gerencia todas as principais tarefas
de criao de sites, da criao do cdigo HTML, CSS e JavaScript ao
gerenciamento de arquivos e OLQNV e o upload de pginas concludas para a
Web ('5($0:($9(5, 2014).
e) FileZilla: Cliente )73, )736 e 6)73 simplificado e multiplataforma
com diferentes recursos, alm de uma interface grfica simples, com todas as
funes do programas distribudas em abas. Com o auxlio desse VRIWZDUH
possvel enviar arquivos de qualquer computador pessoal, QRWHERRN ou qualquer
outro dispositivo que possua suporte ao programa, para os servidores de
hospedagem de sites da Internet (FILEZILLA, 2014).
f) Hostinger Brasil: Hospedagem de site com suporte a diversos tipos
de linguagens de programao e ilimitados servios de: espao em disco,
197
cdefe ghfeijk lj mfdnjdiW9ekje:khX[diCWhj_diDWiY_c[dje@Whi[dBk_i9Wijhe=k_cWh[i

HedWbZe9WhcedWeh]i$
transferncia de dados, nmeros de ZHEVLWHV, banco de dados, acesso )73,

entre outros (HOSTINGER Brasil, 2014).
g) Visual Paradigm for UML: uma ferramenta CASE com vrias
opes de modelagem com os diagramas da UML2 e que tambm oferece
suporte a diagramas de requisitos SysML e a diagramas ER (Entidaderelacionamento). A ferramenta possui um bom ambiente de trabalho, o
que facilita a visualizao e manipulao do projeto de modelagem. uma
ferramenta comercial e tambm oferece suporte a transformaes especficas
para cdigos-fonte de algumas linguagens de programao como, por
exemplo, C++ e Java (VISUAL PARADIGM, 2014).
4.4 Diagrama de Entidade-Relacionamento
O diagrama de Entidade-Relacionamento (Figura 1) ilustra como esto
divididas as tabelas e os relacionamentos entre as mesmas no banco de dados
do OBCRIT. A tabela Cidade faz o seu nico relacionamento com a tabela
Bairro, a partir da premissa que uma cidade contm vrios bairros, mas um
bairro pertence apenas a uma nica cidade. Esse tipo de relacionamento evita
conflitos de nomenclaturas, pois caso ocorra de algum bairro ter o mesmo
nome que outro, as cidades sero diferentes. Portanto cada bairro se torna
nico para aquela cidade, no interferindo nos demais dados cadastrados. O
mesmo ocorre com as tabelas Tipos de Crime (tipocrime) e Crime.
A premissa nesse momento que um tipo de crime contm vrios
crimes dentro dele, por exemplo, agresso e assassinato so crimes contra
a pessoa, por outro lado, furto e roubo so crimes contra o patrimnio, no
podendo assim existir um crime pertencendo a dois tipos de crimes diferentes.
Ao existir esse relacionamento de um para muitos, as tabelas que
recebem o smbolo de vrios, conhecido popularmente como p de galinha,
acaba tambm recebendo uma chave estrangeira, que nada mais do que a
chave primria da outra tabela do relacionamento. Na Figura 1 tambm
ilustrado que a tabela Crime est com um campo em vermelho, simbolizando
a chave primria da tabela tipocrime. Sabendo disso, possvel entender o
relacionamento das tabelas adm, diasemana, sexo e tipochamada com a tabela
198
opqprs p tuiminalidade: em busca da convergncia para a segurana
Ocorrncias. Um administrador pode realizar vrios cadastros de ocorrncias,

bem como um dia da semana pode estar em vrias delas. A tabela Sexo realiza
duas ligaes para ilustrar o sexo do denunciante e denunciado e a tabela
Tipo de Chamada apresenta a origem daquela ocorrncia (via 190, denncia,
entre outros). Ao final do diagrama, o banco de dados do OBCRIT estava com
um total de 9 tabelas, mas ainda restava solucionar o problema das cidades
que forneciam apenas os tipos de crimes por ms, como o caso da cidade de
Almeirim. Para isso, foi criada a ltima tabela denominada qtetipocrime, com os
campos correspondentes a cada tipo de crime: AT, CCDS, CCP, CP, TD e TX,
respectivamente, Acidente de Transito, Crimes Contra a Dignidade Sexual,
Crimes contra a Pessoa, Crimes contra o Patrimnio, Trfico de Drogas e
Taxa de Homicdios. Nessa tabela so cadastradas apenas as quantidades de
cada tipo de crime servindo apenas para esse tipo de visualizao e evitando
que a cidade fosse retirada do trabalho.
Figura 1 Diagrama de Entidade-Relacionamento do OBCRIT.
vwxyz{ |}~w~w z}w ~ywz

199
HedWbZe9WhcedWeh]i$
4.5 Viso dos Administradores

Para que o usurio tenha acesso visual s informaes no mapa
necessrio que estas estejam previamente cadastradas no banco de dados. A
Figura 2 ilustra como ocorre o cadastro dos dados contidos nos Boletins
de Ocorrncia na base de dados do sistema OBCRIT. Primeiramente, antes
de ter acesso ao cadastro, o usurio habilitado deve previamente fornecer
os dados de login e senha para que o sistema possa realizar a validao. A
partir da o usurio verificado de duas formas possveis: Administrador
Geral e Administrador de Ocorrncias. O primeiro citado pode realizar todas
as atividades que o segundo faz, porm com alguns privilgios a mais, por
exemplo, excluir qualquer tipo de informao, cadastrar administradores,
cadastrar novo dia da semana, sexo, e tipo de chamada, entre outros. Alm de
tambm ter acesso tabela Quantidade de Tipo de Crime (qtetipocrime), que
como mencionada anteriormente, serve para cadastro de dados em cidades
que no fornecem os boletins de ocorrncias ao trabalho. Os administradores
de ocorrncias, por outro lado, s podem cadastrar, editar e visualizar as
informaes na base de dados, apenas das tabelas Cidade, Bairro, Tipo de
Crime, Crime e Ocorrncias. Esse tipo de diviso evita que pessoas, por
qualquer inteno que seja, possam excluir ou danificar as informaes do
banco. Ao final de cada cadastro, o nome da pessoa que realizou a operao
salvo juntamente com a ocorrncia, mantendo a integridade do sistema.
Um ponto considerado forte que o sistema de cadastro est inserido
diretamente no site, ou seja, est disponvel totalmente online, facilitando
o acesso dos administradores a qualquer momento e em qualquer lugar,
sendo necessria apenas uma conexo e um navegador de Internet. Outro
fator diz respeito automao do sistema, j que, no momento em que as
informaes so salvas no banco, elas j podem ser visualizadas pelo usurio
instantaneamente, sem a necessidade de qualquer atualizao ou interveno
a partir desse ponto.
200
Figura 2 Software de Cadastro do OBCRIT.
4.6 Criao dos Pontos no Mapa

Ao ter acesso ao site, hoje hospedado no domnio www.obcrit.com,
o usurio tem acesso a um menu principal, contendo Informaes sobre o
Trabalho, Galeria de Fotos, Fale Conosco e Estatstica da Criminalidade.
Nesse ltimo menu, o usurio acessa o mapa da criminalidade que contm
o mapa propriamente dito e o UDQNLQJ dos crimes por bairros. No primeiro
momento, por padro, o mapa inicializado com as informaes referentes aos
tipos de crimes de todos os bairros de Santarm no ms de julho de 2013. A
partir da a escolha fica a critrio do usurio, podendo ser alterada sem maiores
problemas. A Figura 3 ilustra o momento de interao do usurio e como
ocorre a insero dos pontos no mapa. A etapa 1 mostra que aps as escolhas
do usurio, um arquivo escrito em linguagem $MD[ retm as informaes e
envia para o arquivo JavaScript contido na prpria API do Google Maps num
instante de pr-processamento da consulta. Esse tipo de mecanismo evita
que seja feita uma atualizao da pgina no momento da insero dos pontos,
o que levaria a vrias aberturas da API do Google Maps. Vale ressaltar que
toda essa etapa se faz necessria devido quantidade limitada que o Google
disponibiliza gratuitamente para a abertura do mapa, apenas 20.000 (vinte
201
HedWbZe9WhcedWeh]i$
mil) acessos dirios. Na etapa 2, o arquivo preparado pelo JavaScript para

ser enviado ao arquivo pontos.php, responsvel por realizar a conexo com o
banco de dados e obter a consulta conforme solicitado. Nesse momento, j na
etapa 3 o arquivo pontos.php recebe as escolhas e realiza a consulta escrevendo
ocorrncia por ocorrncia resultante em um arquivo Json, conforme indica a
etapa 4. Por fim, na etapa 5, o JavaScript do Google Maps aguarda o arquivo
Json ser finalizado para automaticamente ler e escrever ponto a ponto no
mapa. Vale a pena ressaltar que os pontos s so apresentados a partir dos
valores de latitude e longitude informados em cada ocorrncia e em cada
bairro cadastrado no banco de dados.
Figura 3 Etapas de Criao dos Pontos no Mapa.
5 Resultados Obtidos
5.1 Ferramenta de Cadastro das Informaes
A Figura 4 ilustra a viso dos administradores do OBCRIT. No lado
esquerdo possvel visualizar o nome do Administrador (Bruno Machado) e
logo abaixo o menu de cadastro. Ao ter acesso no sistema, o Administrador
202
Geral pode realizar o cadastro de outros administradores, excluir qualquer

tipo de informao e gerar relatrios, tudo em um s lugar, enquanto o
administrador de ocorrncias apenas possui a visualizao das cidades,
bairros, tipos de crime, crimes e ocorrncias, conforme apresentado na figura
2 deste trabalho.
Figura 4 Software de Cadastro do OBCRIT.
5.2 Visualizao por Tipos de Crimes

A figura 5 ilustra a visualizao por tipos de crimes em cada bairro
da cidade de Santarm. possvel visualizar as escolhas do usurio: ms de
julho, ano 2013, visualizao por tipos de crimes, cidade Santarm e todos
os bairros. Cada ponto em azul corresponde a um bairro que ao ser clicado
e abre uma janela com informaes referentes aos indicadores de: Crimes
contra a Pessoa, contra a Dignidade Sexual, contra o Patrimnio, Trfico
de Drogas, Acidente de Trnsito e Homicdios. O clculo de cada indicador
feito para cada mil habitantes, ou seja, a quantidade de cada tipo de crime
dividida pela populao da cidade e o resultado multiplicado por mil,
conforme apresentao na formula abaixo:
203
HedWbZe9WhcedWeh]i$
Figura 5 Visualizao por Tipos de Crimes.
5.3 Visualizao por Todos os Crimes

A Figura 6 ilustra todos os crimes de Santarm, no perodo de julho de
2013 em todos os bairros. Nesse tipo de escolha o usurio tem uma viso geral
de onde esto acontecendo os crimes na cidade. Como observado na Figura 6,
alguns crimes possuem cones personalizados e mesmo os que no possuem
so simbolizados pelo ponto azul, por padro. Do mesmo modo que ocorre
na visualizao por tipos de crimes, ao clicar no cone, o usurio tem acesso
a algumas informaes como: cidade, bairro, tipo de crime, crime, endereo,
data, hora, dia da semana, idade e sexo de denunciante e denunciado.
Figura 6 - Visualizao por Crimes.
www.obcrit.com.br).
204
D D D iminalidade: em busca da convergncia para a segurana
5.4 Utilizando o Street View nas Ocorrncias

Como mencionado anteriormente, o 6WUHHW9LHZ uma funcionalidade
j contida na API do Google Maps que possibilita ao usurio visualizar as
informaes em nvel de rua. Na Figura 7 se v como o usurio consulta com
maiores detalhes a ocorrncia escolhida na figura 6 deste trabalho. Como
observado anteriormente, o crime da Alameda 7 do bairro Jardim Santarm
ocorreu no dia 19/7/2013 (sexta-feira) e foi categorizado como um crime
contra o patrimnio, j que se tratava de um arrombamento. A grande
vantagem de se utilizar esse tipo de servio a viagem que o usurio faz at
o local do crime, podendo verificar com detalhes o tipo de rua (se asfaltada
ou no), iluminao (poucos portes de iluminao ou no), e a caracterstica
que possivelmente possa ter chamado a ateno do criminoso.
Figura 7 Utilizando a Funcionalidade 6WUHHW9LHZ nas Ocorrncias.
F

5.5 Visualizao por Crime Especfico

A Figura 8 ilustra o usurio tendo uma visualizao por um determinado
crime escolhido. Os crimes se concentram localizados na regio Central da
cidade, devido ao grande acmulo de lojas e de bens durveis e no durveis.
205
!"# $" %&"!W9ekje:khX[diCWhj_diDWiY_c[dje@Whi[dBk_i9Wijhe=k_cWh[i
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Figura 8 Visualizao por um Crime Especfico.
'()*+, -./0(1/2( 3+.(4 /5*(1+4 6(7 0/4+ )/4 87/9+)4 2( 48*+ :;;;<(0618*<6(7<01=<
5.6 Busca detalhada

A busca detalhada uma funcionalidade do OBCRIT para o usurio
interessado em saber quais os tipos de crimes e os crimes que esto acontecendo
com maior frequncia em seu bairro ou em um bairro especfico de sua escolha.
Essa funcionalidade est inserida no menu de estatsticas da criminalidade e o
usurio pode facilmente ter acesso a ela atravs do menu principal.
Do mesmo modo que ocorre na utilizao do mapa da criminalidade,
a busca detalhada tambm requer que o usurio faa escolhas: cidade, bairro,
ms e ano. A Figura 9 ilustra a escolha do usurio pelo ms de julho, no ano
de 2013, na cidade de Santarm e no bairro Centro. Aps realizar a consulta,
o sistema retorna que o bairro escolhido se encontra na posio de nmero
1 em relao aos bairros com maior incidncia de ocorrncias na cidade, no
ms e no ano escolhidos. Aps apresentar essa mensagem, a figura mostra
que o sistema passa a listar os tipos de crimes, juntamente com os crimes
mais reincidentes no perodo escolhido. Para finalizar, o sistema apresenta ao
206
>?@?AB ? CEiminalidade:
usurio a quantidade de crimes na cidade e os compara com o bairro escolhido,

estabelecendo uma porcentagem entre eles conforme a frmula:
A Figura 9 ilustra que o crime de desordem foi o crime contra a
pessoa que mais ocorreu no bairro Centro no ms de julho de 2013, com 10
ocorrncias cadastradas. Por outro lado, foram registrados 189 crimes dessa
natureza na cidade de Santarm, ou seja, os crimes de desordem do bairro
centro correspondem a 5,29% em relao aos crimes de desordem cadastrados
na cidade de Santarm em julho de 2013.
Figura 9 Busca Detalhada.
GHIJKL MKNOPJQRHN HSJTRHN UHV SQNK IHN RQRHN RH NTJK WXXXYHSUZTJYUHVYSZ[Y
5.7 Informaes e Ranking dos Bairros x Crimes

O UDQNLQJ de Bairros x Crimes busca apresentar ao usurio uma
viso geral dos bairros com maior incidncia de determinado crime. Ao
passar o mouse em cima de qualquer crime listado esquerda (como ilustra
a Figura 10), o usurio tem primeiramente uma breve descrio do crime,
e aps isso uma lista contendo os bairros com maiores nmeros do crime
escolhido. No exemplo da Figura 10, o bairro Nova Repblica em Santarm
contm, no total, 23 ocorrncias de agresso cadastradas no sistema, seguido
do Aeroporto Velho, com 20, e Centro da cidade de Oriximin, com 18
ocorrncias cadastradas.
207
\]^_^ à_^bcd ec f_]gc]bW9ekje:khX[diCWhj_diDWiY_c[dje@Whi[dBk_i9Wijhe=k_cWh[i
HedWbZe9WhcedWeh]i$
Figura 10 5DQNLQJ dos Crimes x Bairros.
hijklm nlopqkrsio itkusio viw trol jio srsio si oukl xyyyzitv{ukzviwzt{|z
6 CONCLUSO E TRABALHOS FUTUROS

Nesse trabalho foi apresentado um sistema denominado Observatrio
Criminal do Tapajs (OBCRIT), que cria indicadores de criminalidade
separados por bairros e por categorias de crimes, alm de tambm disponibilizar
ao usurio uma visualizao dos crimes em toda a cidade escolhida em
determinado perodo de tempo, com o apoio da API do Google Maps. Com o
auxlio do sistema o usurio pode facilmente, por meio de acesso Internet e
de um navegador Web, estar atualizado sobre a criminalidade em sua cidade,
a qualquer momento e em qualquer lugar, devido ao ambiente disponvel
a todos os usurios da Internet. O ambiente dispe de dados retirados dos
Boletins de Ocorrncias do 3 Batalho de Polcia Militar do Estado do
Par, dos meses de julho e agosto de 2013, dos municpios da regio oeste
do Par (Santarm, Oriximin e Almeirim), denominada regio do Tapajs.
A inteno dos desenvolvedores do trabalho integrar o ambiente maior
quantidade possvel de cidades com o passar do tempo, atualizando tambm
os meses das ocorrncias para o mais prximo possvel do ano corrente.
Outra finalidade, que se pretende incluir com trabalhos futuros, a
utilizao de tcnicas de minerao de dados na atual base do sistema. Com
o auxlio dessas tcnicas ser possvel uma associao entre os crimes, com
208
}~~ ~ iminalidade:
os horrios e os dias da semana em que eles ocorrem. A minerao de dados

na base do OBCRIT ainda est em fase experimental, mas com base nas
pesquisas, nota-se que a utilizao desse mtodo ajudar no apoio criao
de polticas pblicas de preveno criminalidade na regio do Tapajs.
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210
9 VITIMIZAO NA REGIO NORTE: UMA ANLISE VIA

REGRESSO LOGSTICA
1
Marinalva Cardoso Maciel2

Tarcsio da Costa Lobato3
1 INTRODUO
O crescimento demasiado da violncia urbana e rural em diversas
partes do Brasil tem gerado diversos estudos relativos vitimizao em nveis
regionais, estaduais e municipais. A vitimizao estuda tanto a propenso
a ser vtima quanto os vrios mecanismos de produo de danos diretos e
indiretos sobre a vtima. Tais estudos so desenvolvidos com o intuito de
apresentar a realidade dos dados e fornecer subsdios para o desenvolvimento
de uma poltica intensiva e eficiente para reduzir a frequncia das ocorrncias.
Nesse sentido algumas pesquisas buscam traar um perfil socioeconmico
das vtimas e de suas formas de agir perante a ocorrncia do crime; outras
esto interessadas nas questes comportamentais associadas a esses eventos,
tais como a sensao de segurana e atitudes de preveno da violncia.
Beato Filho, Peixoto e Andrade (2004) e Scorzafave et al. (2011), por
exemplo, estimaram modelos que apontam a probabilidade de um indivduo ser
vitimado de acordo com suas caractersticas individuais e/ou caractersticas
1
Graduado em Estatstica pela Universidade Federal do Par (2014). E-mail: obedecardoso@

gmail.com
Graduada em Estatstica pela Universidade Federal do Par (1989), Gradua em Matemtica
pela Universidade Federal do Par (1989), Mestrado em Estatstica pela Universidade
Federal de Pernambuco (2001) e Doutorado em Economia pela Universidade Federal de
Pernambuco (2007). E-mail: nalva@ufpa.br
Graduado em Matemtica pela Universidade Estadual do Par (2012), Graduado em
Estatstica pela Universidade Federal do Par (2013) e Mestrado em Estatstica pela
Universidade Federal do Par (2014). Professor Assistente I da Universidade Federal do
Oeste do Par (UFOPA). E-mail: tarcisiolobato@yahoo.com.br
HedWbZe9WhcedWeh]i$
do ambiente. Entre tantas questes relacionadas ao tema, o presente trabalho

seguir essa linha de pesquisa, ou seja, o interesse ser analisar o perfil da
vtima, buscando responder s questes: Quais as caractersticas do indivduo
vitimado? Quem est exposto violncia?
Considerando as dimenses do Brasil, h indcios de que, em termos
gerais, o perfil de vitimizao ter suas caractersticas particulares em
cada localidade; para tanto necessria a realizao de estudos que possam
caracterizar os indivduos com maior chance de serem vtimas. Os resultados
iro subsidiar polticas pblicas voltadas s condies de convivncia e
segurana pblica da sociedade de cada localidade.
De acordo com SantAnna e Scorzafave (2012), a questo sempre ser
estimar como determinados aspectos influenciam na probabilidade de um
indivduo ser vtima de algum tipo de crime. Assim, interessante avaliar se
caractersticas individuais da vtima (idade, renda, cor/raa, estado civil), bem
como caractersticas do ambiente (tipo de residncia, o local da residncia, o
perfil dos vizinhos) no qual est inserido e peculiaridades do comportamento
(modo pelo qual se dirige ao trabalho, horrio que costuma sair ao trabalho,
atividades de lazer fora do ambiente familiar, etc.) podem afetar a chance de o
indivduo ser vtima de algum crime.
No Brasil diversos estudos vm sendo realizados objetivando analisar
quais as caractersticas dos indivduos que esto mais relacionadas com a
chance de eles serem vtimas de algum tipo de violncia, como roubo, furto,
agresso e tentativa de roubo ou furto. Estudos setoriais nessa rea j foram
desenvolvidos para Belo Horizonte por Beato Filho, Peixoto e Andrade
(2004); para So Paulo por Gomes e Paz (2004), e em trabalhos mais recentes,
Madalozzo e Furtado (2011) estudaram a temtica para o estado de So
Paulo; Xavier e Oliveira (2012) para o Rio Grande do Sul.
No mbito nacional, Souza e Cunha (2012) estudaram os determinantes
da vitimizao no Brasil comparando resultados de 1988 e 2009 e SantAnna
e Scorzafave (2012) realizaram estudo similar para 2009, adicionando uma
classificao dos estados brasileiros pela taxa de crime por 100 mil habitantes
e pela proporo de vitimados.
212
iminalidade:
A eficincia desses trabalhos, tanto para a segurana de um modo

geral quanto para tomar melhores medidas de segurana, tem esbarrado em
alguns obstculos, como o problema da subnotificao da violncia, com atos
criminosos que no so contabilizados nas estatsticas oficiais.
De acordo com SantAnna e Scorzafave (2012), que trabalham com
dados da PNAD de 2009 para todo o Brasil, os estados da regio Norte
figuram nas primeiras posies como os estados mais violentos (violncia
na modalidade roubo, furto, agresso ou tentativa de furto/roubo).
Adicionalmente, a Pesquisa Nacional de Vitimizao, realizada em 2012 pelo
Ministrio da Justia analisando 12 modalidades de violncia, comprovou que
a taxa de vitimizao da regio Norte a maior do pas.
Nesse contexto de fundamental importncia um estudo focado na
regio Norte, pois alm de apresentar um perfil dos vitimados, importante
entender se o efeito de determinadas caractersticas individuais sobre a
probabilidade de vitimizao de indivduos moradores na regio Norte
diferente do efeito para o resto do Pas, o que pode embasar a elaborao de
polticas pblicas e estudos mais detalhados sobre a temtica.
2 VITIMIZAO
Pesquisas de vitimizao so estudos destinados a captar as ocorrncias
de eventos criminais junto populao com o fim de comparar os dados
oficiais registrados pelas polcias com a ocorrncia efetiva dos crimes,
classificando-os por localidade, estrato social, cor da pele, idade, sexo, renda e
outros critrios sociolgicos de mensurao. Respeitam as mesmas etapas de
todas as demais pesquisas: coleta, tratamento, anlise e divulgao dos dados
(BRASIL. Ministrio da Justia, 2014).
As primeiras pesquisas foram feitas nos Estados Unidos, em 1960,
objetivando fornecer informaes sobre as ocorrncias criminais que no
eram reportadas s autoridades (KAHN et al., 2002 apud SANTANNA;
213
HedWbZe9WhcedWeh]i$
SCORZAFAVE, 2012). Atualmente as pesquisas de vitimizao esto

interessadas em determinar os fatores que levam uma pessoa a ser vitimada.
Outra informao importante saber quais as situaes de vitimizao
estudadas em Criminologia. Em alguns tpicos do Direito Penal so estudadas
a vitimizao primria, a secundria e a terciria.
Segundo Barros (2008), a vitimizao primria normalmente
entendida como aquela provocada pelo cometimento do crime, pela conduta
violadora dos direitos da vtima pode causar danos variados, materiais,
fsicos, psicolgicos, de acordo com a natureza da infrao, personalidade da
vtima, relao com o agente violador, extenso do dano, dentre outros. Em
outras palavras, o processo pelo qual uma pessoa sofre, de modo direto
ou indireto, os efeitos nocivos derivados do crime ou fato traumtico, sejam
estes materiais (ex.: prejuzo econmico de um roubo) ou psquicos (ex.:
transtornos por estresse ps-traumtico).
Por vitimizao secundria ou sobrevitimizao entende-se aquela
causada pelas instncias formais de controle social, no decorrer do processo
de registro e apurao do crime. De outra forma, entende-se que abrange os
custos pessoais derivados da interveno do sistema legal e, paradoxalmente,
os padecimentos da vtima (ex.: a dor que causa a ela reviver a cena do crime
ao declar-lo perante o juiz; o sentimento de humilhao que experimenta
quando a defesa do acusado a culpa, argumentando que foi ela prpria que,
com sua conduta, provocou o delito; o impacto traumatizante que podem
causar na vtima os interrogatrios policiais, o exame mdico-forense ou o
reencontro com o agressor em juzo etc.).
J a vitimizao terciria levada a cabo no mbito dos controles
sociais, mediante o contato da vtima com o grupo familiar ou em seu meio
ambiente social, como no trabalho, na escola, nas associaes comunitrias, na
igreja ou no convvio social. Barros (2008, p. 72) diz: Como exemplo temos
o conjunto de custos da penalizao sobre quem a suporta pessoalmente ou
sobre terceiros (ex.: preso que sofre tortura ou vtima de erro judicirio).
No presente trabalho ser abordada a vitimizao primria,
especificamente a vitimizao causada por roubo, furto, agresso e tentativa
214
iminalidade:
de roubo ou furto. O artigo 157 do Cdigo Penal (CP) define roubo como
ato ou ao de subtrair coisa mvel alheia, para si ou para outrem, mediante
grave ameaa ou violncia pessoa vitimizada. O artigo 155 tipifica furto
como ato ou ao de subtrair, para si ou para outrem, coisa alheia mvel sem
violncia contra a pessoa. A agresso fsica a violncia relacionada com um
dano corporal vtima e pode ter maior ou menor intensidade. Se lesionar a
integridade corporal ou a sade de outrem, ser um ato definido como crime
no CP no artigo 129.
Cohen e Felson (1979) afirmam que o ato criminoso est em funo
da maior aproximao entre estas ocorrncias: vtima potencial, criminoso
e ausncia de segurana, ou seja, falta de policiamento neste local, o que
de fato, hoje, j considerado uma questo lgica, que a falta de segurana
pblica ou privada ir aumentar a probabilidade de que um criminoso cometa
o delito conforme este ponto de vista. Mais tarde esta teoria foi reestudada
e a chamaram de Teoria de Vitimizao Predatria, em que se envolviam
cinco fatores: exposio, proximidade, segurana, atratividade e natureza de
certo tipo de crime. Os trs primeiros foram citados anteriormente, enquanto
que a atratividade se refere a atributos que facilitem o crime ou despertem o
interesse do criminoso. J a natureza de certos crimes (por exemplo, furto de
carros que dependem da distrao do motorista em no travar as portas de seu
carro) tambm no era anteriormente considerada no modelo (SANTANNA;
SCORZAFAVE, 2012).
2.1 Estudos sobre Vitimizao
Estudos evidenciam que existe uma relao entre a probabilidade de
um indivduo ser vtima de alguns tipos de crimes e as suas caractersticas
individuais, tendo em vista que essas ajudam a determinar o estilo de vida
e, com isso, a rotina de cada pessoa (COHEN; FELSON, 1979). Nesse
sentido, analisar a probabilidade de vitimizao consiste em tarefa til, pois
215
HedWbZe9WhcedWeh]i$
busca identificar o perfil dos indivduos que sofrem com maior frequncia
determinados tipos de delitos.
No Brasil, Beato Filho, Peixoto e Andrade (2004) e Madalozzo e
Furtado (2011) de alguma forma se basearam nas teorias j apresentadas
anteriormente, realizando estudos setoriais. Estimaram modelos com
variveis dependentes binrias com a finalidade de encontrar os fatores que
mais explicam a probabilidade de um indivduo ser vtima.
Beato Filho, Peixoto e Andrade (2004) utilizaram a pesquisa de
vitimizao realizada pelo Centro de Estudos em Criminalidade e Segurana
Pblica (CRISP), em fevereiro/maro de 2001 em Belo Horizonte, e seus
resultados sugerem que, para os crimes com motivao econmica (furto,
roubo e tentativa de roubo) os atributos pessoais, exceto escolaridade e
condio na atividade econmica, no so muito importantes. Entretanto,
para os crimes de agresso, a idade passa a ser relevante indivduos mais
jovens tm maior chance de serem vtimas.
Madalozzo e Furtado (2011) utilizaram em seu estudo uma pesquisa
de vitimizao realizada em So Paulo nos anos de 2003 e 2008 pelo Centro
de Polticas Pblicas (CPP) do Instituto de Ensino e Pesquisa (INSPER) e
verificaram que os hbitos pessoais, as variveis demogrficas e as condies
econmicas dos indivduos so as caractersticas que mais impactam a
probabilidade de vitimizao. Por outro lado, quanto maior a exposio e
atratividade da possvel vtima, maiores as chances de o crime se consumar, ao
mesmo tempo que, quanto mais o indivduo se protege, menor a probabilidade
de ele vir a ser vtima de um crime.
Nas pesquisas de vitimizao j realizadas no Brasil, verifica-se
o tamanho limitado da amostra e a baixa abrangncia geogrfica das
pesquisas nacionais. A exceo foram as pesquisas realizadas pelo IBGE
como suplemento s PNADs de 1988 e 2009. Santanna e Scorzafave (2012)
utilizaram a base de dados da PNAD de 2009 para todo o Brasil e destacaram
que a probabilidade de vitimizao nos estados brasileiros diferente, o
que possibilitou a elaborao de um UDQNLQJnacional sobre a violncia. Esse
216
iminalidade:
estudo evidenciou ainda um relacionamento no linear entre a renda e a

vitimizao, ou seja, conforme a renda do indivduo aumenta, a probabilidade
de ele ser vitimado aumenta at determinado ponto, passando a cair com
maiores incrementos de renda.
Apesar das limitaes das pesquisas realizadas no Brasil, a comunidade
acadmica tem realizado estudos que possam estimular as autoridades
competentes a desenvolver pesquisas de vitimizao com cobertura,
periodicidade e qualidade maiores que as existentes. Carneiro (2007) destaca
a importncia de tais pesquisas perante o problema de sub-registros, uma
vez que a partir delas as estimativas da taxa de criminalidade so mais altas
que as estimadas por meio de estatsticas oficiais com base nos boletins de
ocorrncia.
3 METODOLOGIA
A anlise exploratria de dados servir como ponto de partida,
inicialmente caracterizando a amostra e em seguida cruzando as informaes
da varivel de interesse, a situao de vitimizao, com diversas caractersticas
individuais dos indivduos, buscando avaliar o efeito de cada uma delas,
desconsiderando as demais.
Segundo Fvero et al. (2009), a estatstica exploratria de dados ou
estatstica descritiva permite ao pesquisador uma melhor compreenso do
comportamento dos dados por meio de tabelas e grficos e medidas-resumos,
identificando tendncias, variabilidade e valores atpicos.
Na modelagem ser avaliado o efeito conjunto das variveis explicativas
sobre a vitimizao. No modelo de regresso aqui utilizado, o modelo de
regresso logstico, a varivel dependente do tipo binria, identificando
a presena ou no da caracterstica de interesse, ou seja, se o indivduo
pesquisado foi vtima ou no de um determinado tipo de violncia.
De acordo com Kutner, Nachtsheim e Neter (1998), a anlise de
regresso constitui um conjunto de mtodos estatsticos com o objetivo de
217
HedWbZe9WhcedWeh]i$
interpretar a relao funcional entre variveis que apresentem relao de

causa e efeito, de maneira que seja possvel a estimao ou previso de uma
varivel (resposta) por meio de uma ou mais variveis (preditoras).
Superficialmente descrevendo, o modelo de regresso logstico
semelhante ao modelo de regresso linear. No entanto, no modelo logstico
a varivel resposta Yi binria. Uma varivel binria assume dois valores,
como por exemplo, Yi=0 e Yi=1, denominados fracasso e sucesso,
respectivamente. Neste caso, sucesso o evento de interesse, ou seja, Yi=1
ser a referncia para todo este estudo.
Segundo Kutner, Nachtshein e Neter (1998), o modelo de regresso
logstica binria mltipla uma extenso do modelo logstico binrio
simples, a diferena reside no fato de que no ser utilizada apenas uma
varivel preditora Xi (independente ou explicativa); sero utilizadas, no caso
mltiplo, duas ou mais variveis explicativas X1,X2,...,Xn com os respectivos
coeficientes de regresso para cada varivel E0,E1,...,Ep1, onde p representa
o p-simo, parmetro associado a n-sima varivel envolvida no estudo. A
forma vetorial do modelo de regresso logstica binria mltipla dada por
EX = E0 + E1Xi,1 + ... + Ep1Xi,n+1.
218
(1)
iminalidade:
E a partir da equao (1), chega-se funo logstica binria mltipla,

onde Yi so variveis aleatrias independentes de distribuio Bernoulli com
E{Yi} = i, onde
2)
Na regresso logstica utilizado o modelo da mxima verossimilhana

para estimar os parmetros EM. Como o prprio nome indica, o mtodo da
mxima verossimilhana fornece os valores para os parmetros a serem
estimados (EM) que maximizam a probabilidade de se obter o conjunto de
dados existentes, ou seja, tornam o conjunto de dados mais verossmil.
4 APLICAO E RESULTADOS
Para todos os exerccios realizados neste trabalho, foram utilizados
os dados provenientes da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD) de 2009. A PNAD realizada anualmente e foi criada em 1968
para investigar caractersticas da populao de carter permanente como:
trabalho, rendimento, habitao, educao e outros de carter peridico como:
migrao, sade, fecundidade e outros.
Foi usada aqui a PNAD de 2009 por se tratar da pesquisa mais recente
desenvolvida com a temtica de vitimizao quando do incio deste trabalho.
Foram selecionados indivduos com idade no inferior a dez anos de ambos
os sexos domiciliados na regio Norte. Outras filtragens, como de praxe,
foram executadas na amostra com o intuito de se obter maior consistncia
do modelo. A amostra totalizou 43.653 indivduos, que representam os sete
estados da regio Norte.
A PNAD identifica em sua pesquisa apenas a vitimizao em
decorrncia de quatro tipos de violncia: roubo, furto, tentativa de roubo
ou furto e agresso, que sero exploradas individualmente na anlise. O
objetivo principal deste trabalho consiste em estimar os determinantes da
219

HedWbZe9WhcedWeh]i$
vitimizao para indivduos moradores da regio Norte. Para tanto foram

utilizadas diversas caractersticas pessoais e socioeconmicas como variveis
explicativas no modelo de regresso logstica.
Inicialmente ser traado um perfil da amostra, seguida da anlise
exploratria especfica para vitimizao, buscando identificar caractersticas
relevantes para a modelagem e finalizando com a anlise de regresso logstica.
4.1 Perfil da amostra
No Grfico 1 apresenta-se a distribuio da amostra por gnero e estado
em que se localiza o seu domiclio. Percebe-se que em quatro estados: Par,
Amazonas, Roraima e Rondnia, a maioria dos entrevistados so mulheres.
Grfico 1 Distribuio do gnero por Estado. Regio Norte. Brasil. 2009.
F

de 2009.
A varivel idade foi subdividida em cinco faixas etrias, visto que de

extrema importncia considerar que alguns trabalhos mostram uma maior
probabilidade de vitimizao para os jovens em relao aos adultos. O Grfico
2 apresenta a distribuio da amostra por faixa etria, onde se observa
distribuio similar entre os estados, estando a maioria dos entrevistados na
faixa etria de 10 a 19 anos, e apenas no estado de Roraima os entrevistados na
faixa de 26 a 35 anos sobrepem-se aos da faixa de mais de 45 anos, indicando
uma prevalncia de jovens nesse estado.
220
D !" #$iminalidade: em busca da convergncia para a segurana
Grfico 2 Distribuio do percentual da amostra por faixa etria por

Estados. Regio Norte. Brasil. 2009.
%&'()* +,-.&/-01& 2/32/4- 5&6 .-7) '&7 8-8&7 8- ()69(45- 8) :4(464;-01& 8- <=>?
de 2009.
Considerando a distribuio racial da regio, percebe-se no Grfico 3

que em todos os estados a grande maioria so os pardos, que em muitas vezes
passaram dos 60% em todos os estados, logo em seguida os brancos, com mais
de 23% em todos os estados, e por fim os negros, com menos de 10% em todos
os estados.
Grfico 3 Distribuio do percentual dos entrevistados por raa em cada
Estado. Regio Norte. Brasil. 2009.
%&'()* +,-.&/-01& 2/32/4- 5&6 .-7) '&7 8-8&7 8- ()69(45- 8) :4(464;-01& 8- <=>?
de 2009.
221
@ABCB EGCBHIJ KI LCAMIAHW9ekje:khX[diCWhj_diDWiY_c[dje@Whi[dBk_i9Wijhe=k_cWh[i
HedWbZe9WhcedWeh]i$
No perfil da amostra para o estado civil, apresentado no Grfico 4,

percebe-se que em todos os estados da regio Norte mais de 50% dos
entrevistados so solteiros, seguidos dos casados, que ultrapassaram os 25%
em todos os estados.
Grfico 4 Distribuio do percentual para Estado Civil, considerando os
Estados. Regio Norte. Brasil. 2009.
NOPQRS TUVWOXVYZO [X\[X]V Ô_ WV`R PO` aVaO` aV QR_bQ]^V aR c]Q]_]dVYZO aV efgh
de 2009.
Relativamente escolaridade, a varivel original da PNAD, anos de

estudo, foi classificada em cinco nveis, a saber: Nvel 1- 0 a 1 ano de estudo;
Nvel 2- 2 a 5 anos de estudo; Nvel 3- 6 a 8 anos de estudo; Nvel 4- 9 a 10
anos de estudo; e nvel 5- 11 ou mais anos de estudo. Percebe-se no Grfico 5
que os nveis 2 e 5, passando dos 25%, so os mais representativos na amostra.
Grfico 5 Distribuio do percentual para anos de estudo, por estado.
Regio Norte. Brasil. 2009.
NOPQRS TUVWOXVYZO [X\[X]V Ô_ WV`R PO` aVaO` aV QR_bQ]^V aR c]Q]_]dVYZO aV efgh
de 2009.
222
ijkjlm j noiminalidade: em busca da convergncia para a segurana
4.2 Vitimizao
O Grfico 6 apresenta o percentual de vitimados por tipo de violncia
sofrida. Nela verifica-se que a tentativa de furto e roubo apresentou quase 8%,
sendo superior consumao dos fatos registrados, como roubo 6,46% e furto
com 5,13%. Uma pequena observao que, destes vitimados, 17 indivduos
sofreram os quatro tipos de vitimizaes. Comparando com os resultados de
Xavier e Oliveira (2012) para o Rio Grande do Sul, tambm com dados da
PNAD de 2009, a tentativa de roubo e furto tambm liderou, foi relatada
por 6,68% da populao da amostra. Na segunda posio, a ocorrncia de
furtos se deu em 4,50% dos indivduos entrevistados. Finalizando a lista, tmse os roubos, responsveis pelo relato de 3,53% das pessoas questionadas.
Observa-se que os nortistas encontram-se mais expostos violncia do que
os moradores do Rio Grande do Sul.
Grfico 6 Percentual de vitimados por tipo de crime, na regio Norte em
2009.
pqrstu vwxyqzx{|q }z~}zx q yxt rq xq x stsx t sx{|q x
de 2009.
Considerado o relato de Santanna e Scorzafave (2012) sobre as

diferenas na situao de vitimizao entre as unidades da federao, optouse por apresentar uma anlise exploratria na regio Norte tambm por
223
HedWbZe9WhcedWeh]i$
estado. O grfico 7 apresenta a distribuio do percentual de vitimados por

tipo de violncia entre as unidades da federao, onde fica evidente que o
comportamento distinto, mesmo se analisando somente a regio Norte,
reforando a necessidade da incluso de variveis indicadoras de estados no
modelo.
Nos estados do Par e do Amazonas percebem-se maiores percentuais
de vitimizao por roubo, com 38% e 34% respectivamente, enquanto que nos
outros estados, as tentativas de roubo/furto junto com a ocorrncia de furtos
so predominantes; j as vtimas por agresso possuem um baixo percentual
para todos os estados.
Grfico 7 Distribuio do percentual de Vitimizao por Estado. Regio
Norte. Brasil. 2009.
de 2009.
Na anlise por tipo de violncia, considerando as vtimas relacionadas

a furto, o grfico 8 apresenta o percentual dos vitimados e no vitimados da
amostra por estado, onde se pode observar que, considerando o gnero, os
homens so as maiores vtimas no caso de furto. Tal resultado est de acordo
com os resultados de Souza e Cunha (2012) para o caso nacional e corrobora
a Teoria de Vitimizao Predatria para o fator exposio do alvo relativo
caracterstica gnero, pois homens tendem a sofrer mais delitos, visto que se
224
expem com maior frequncia a locais pblicos e em horrios considerados

inapropriados.
Grfico 8 Distribuio por gnero de vitimados e no vitimados por furto.
de 2009.
De modo similar apresenta-se a distribuio para a vitimizao por

roubo (Grfico 9), confirmando o resultado anterior para furto.
Grfico 9 Distribuio por gnero de vitimados e no vitimados por roubo.
de 2009.
225
HedWbZe9WhcedWeh]i$
No caso de agresso, a diferena a favor das pessoas do sexo masculino

maior ainda, isso pode ser observado no Grfico10.
Grfico 10 Distribuio por gnero de vitimados e no vitimados por
agresso.
de 2009.
Na distribuio por faixa etria, na vitimizao em decorrncia de

roubo, verifica-se que somente na faixa etria mais jovem, de 10 a 19 anos, e
na faixa etria superior, mais de 45 anos, h uma prevalncia de indivduos
no vitimados; nas demais, o percentual de vitimados sempre superior,
especialmente na faixa de 20 a 25 anos, onde a diferena maior.
Grfico 11 Distribuio por gnero de vitimados e no vitimados por
agresso.
de 2009.
226
No Grfico 12 pode ser visualizado que as faixas etrias de 20 a 25 anos

e 26 a 35 anos possuem um maior risco de vitimizao por agresso.
Grfico 12 Percentual de vitimizao por faixa etria e vitimizao por
agresso. Regio Norte. Brasil. 2009.
F

de 2009.
4.3 Resultados de regresso logstica

As estimativas do modelo logstico para os crimes de agresso, furto,
roubo e tentativa de furto/roubo para o ano 2009 esto na Tabela 1. Em geral,
os coeficientes estimados foram estatisticamente significativos e explicam a
probabilidade de vitimizao para grande parte das variveis preditoras, e
os valores do pseudo-R2, que indicam o ajuste dos modelos, esto de acordo
com o esperado e encontram-se superiores aos encontrados nos trabalhos de
Souza e Cunha (2012) e Santanna e Scorzafave (2012).
Para o crime de agresso fsica, indivduos do sexo masculino tm maior
probabilidade de ser vitimados, ao passo que a cor no um fator determinante
nesse tipo de crime. Indivduos que moram na regio metropolitana ou rea
urbana tm maior chance de vitimizao por agresso. Pessoas que trabalham
tm possuem maior chance de vitimizao do que as demais.
Em relao idade, todas as faixas etrias foram estatisticamente
significativas e com coeficiente positivo, indicando que todas as faixas tem
maior chance de vitimizao por agresso quando compradas com a categoria
227
!"# $" %&"!W9ekje:khX[diCWhj_diDWiY_c[dje@Whi[dBk_i9Wijhe=k_cWh[i
HedWbZe9WhcedWeh]i$
de referncia, que a idade maior de 45 anos. O estado civil no foi significativo

na maioria das categorias, apenas no caso da pessoa casada, em que h uma
reduo na chance de ela sofrer agresso fsica relativamente a uma pessoa
solteira, que a categoria de referncia.
Em relao aos nveis educacionais, apenas os indivduos dos nveis 2 e
3 foram estatisticamente significativos e positivos, indicando que indivduos
nessas categorias de escolaridade tm maior probabilidade de sofrer
agresso do que os indivduos do nvel inferior de escolaridade, a categoria
de referncia.
As variveis indicadoras das unidades da federao, tendo o Par como
referncia, mostraram-se no significativas para os estados de Rondnia e
Tocantins, mostrando que estes no diferem em relao ao Par nesse tipo
de crime. Entretanto, observa-se que moradores do Acre, Roraima e Amap
tm maior chance de ser vtimas de agresso do que os paraenses, enquanto
que os moradores do estado do Amazonas tm menor probabilidade de sofrer
agresso quando comparados com os paraenses.
O modelo logstico para furto tambm apresentou efeito positivo
para indivduos do sexo masculino. Curiosamente, a vitimizao por furto
em rea metropolitana inferior de reas no metropolitanas. Santanna e
Scorzafave (2012) tambm encontraram efeito negativo, porm o coeficiente
no era estatisticamente significativo. Moradores de rea urbana tm maior
probabilidade de serem vtimas de furto do que os que residem em rea
rural, e se o indivduo trabalha tambm ter aumentada sua chance de ser
furtado.
Em relao idade, as trs faixas de idade inferiores apresentaram
impacto negativo, indicando que as pessoas com idade superior a 45 anos
(categoria de referncia) tm maior chance de ser vtimas de furto. A varivel
migrante e as categorias da varivel estado civil, casado e desquitado, no
foram estatisticamente significativas; entretanto, observa-se que indivduos
divorciados e vivos tem maior chance de vitimizao por furto em relao a
solteiros.
228
'()(*+ ( ,-iminalidade:
Os nveis de escolaridade so todos significativos e com impacto

positivo crescente, indicando que a chance de ser furtado aumenta com a
escolaridade. Em relao s diferenas por unidades da federao, observase que em Rondnia, Amap e Tocantins no foram estatisticamente
significativas, indicando que no diferem do Par (categoria de referncia)
quanto vitimizao por furto. Por outro lado, moradores do Acre e Roraima
apresentam maior chance de vitimizao por furto relativamente ao Par, e os
que moram no Amazonas tm menor probabilidade de serem vtimas de furto
em relao aos que residem no Par.
Tabela 1 - Estimativas do Modelo de regresso logstica para a probabilidade
de vitimizao por modalidade de crime. Regio Norte do Brasil, 2009.
Varivel
Homem
Branco
Metropolitana
rea Urbana
Trabalha
10 A 19 anos
20 A 25 anos
26 A 35 anos
36 A 45 anos
Migrante
Casado
Desquitado
Divorciado
Vivo
Nvel edu 2
Nvel edu 3
Nvel edu 4
Nvel edu 5
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Amap
Agresso
0,401
-0,101*
0,412
0,338
0,539
0,375
0,589
0,515
0,357
-0,068*
-0,434
-0,683*
0,277*
-0,181*
0,276
0,229
0,159*
-0,183*
0,139*
0,547
-0,380
0,359
0,717
Furto
0,118
-0,001*
-0,539
0,716
0,488
-0,575
-0,189
-0,173
0,039*
-0,065*
0,026*
0,170*
0,234
0,362
0,208
0,452
0,452
0,476
0,036*
0,619
-0,536
0,367
0,010*
229
Roubo
0,269
0,072*
1,040
0,.812
0,583
0,024*
0,251
0,042*
0,078*
-0,144
-0,205
0,282*
0,109*
-0,336
0,177
0,587
0,848
0,632
-0,398
-0,335
-0,247
-0,470
0,054*
Tentativa
0,106
0,118
0,349
0,773
0,525
-0,313
-0,030*
-0,049*
0,001*
-0,061*
-0,004*
0,169*
0,371
0,227
0,158
0,462
0,636
0,557
-0,047*
0,046*
-0,868
0,096*
0,087*
./010 2310456 75 81/95/4W9ekje:khX[diCWhj_diDWiY_c[dje@Whi[dBk_i9Wijhe=k_cWh[i
HedWbZe9WhcedWeh]i$
Tocantins
Cons
Amostra
Pseudo r
Log likelihood
(PROB>CHI2)
0,178*
0,008*
-5,189
-4,050
43385
43385
0,1015
0,0550
8914,0203 10744,837
0,0000
0,0000
-1,103
-4,557
43385
0,0423
8085,6541
0,0000
-0,453
-3,864
43385
0,0336
-4249,8232
0,0000
Nota: * no estatisticamente significativo ao nvel de 10%.

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados da temtica de vitimizao da PNAD
de 2009.
Para a vitimizao por roubo, observou-se que ser homem, residir em

rea metropolitana ou urbana e trabalhar aumentam a probabilidade de uma
pessoa ser vtima de roubo. Quanto idade, somente a faixa etria de 20 a
25 anos foi estatisticamente significativa indicando que pessoas dessa faixa
de idade tm maior chance de vitimizao por roubo em relao a pessoas
maiores de 45 anos (categoria de referncia).
Um resultado inesperado o impacto negativo e significativo
apresentado pela varivel migrante, indicando uma menor chance de
vitimizao por roubo para migrantes, o que um resultado discordante com
o resultado de Santanna e Scorzafave (2012). Para o estado civil, ser casado
ou vivo reduz a chance de vitimizao em relao aos solteiros e, como no
caso do furto, a maior escolaridade aumenta a chance de vitimizao por
roubo.
As indicadoras dos estados evidenciam no haver diferena na
vitimizao por roubo no Amap e Par, enquanto que todos os moradores
dos demais estados tm menor chance de vitimizao quando comparados aos
moradores do Par.
Para finalizar, levando-se em conta o modelo logstico para tentativa
de furto/roubo, pode ser observado que ser do sexo masculino, da cor branca,
residir em regio metropolitana ou em rea urbana e trabalhar aumenta a
probabilidade de vitimizao de um indivduo em uma dessas situaes.
Para a idade, entretanto, apenas a faixa de 10 a 19 anos foi estatisticamente
significativa e com impacto negativo, indicando menor chance de vitimizao
230
:;<;=> ; ?@iminalidade:
por tentativa de furto/roubo dos indivduos nessa faixa relativamente aos

indivduos maiores de 45 anos, que a categoria de referncia.
Diferente do resultado encontrado para o Brasil por Santanna e
Scorzafave (2012), a varivel migrante aqui no apresentou impacto positivo,
ou seja, na regio Norte ser migrante no aumenta a chance de vitimizao
por tentativa de furto/roubo. Quanto ao estado civil, apenas as categorias
divorciado e vivo tiveram significncia estatstica, indicando que pertencer a
uma dessas categorias aumenta a chance de uma pessoa ser vtima de tentativa
de furto/roubo.
Novamente os nveis educacionais foram significativos e positivos,
evidenciando uma maior probabilidade de vitimizao conforme aumenta a
escolaridade. Por fim, nessa categoria de violncia, s tiveram significncia
estatstica os estados do Amazonas e Tocantins e os resultados de ambos
indicaram que moradores desses locais tm menor chance de vitimizao em
relao a moradores do Par.
5 CONCLUSO
Este trabalho teve como objetivo aplicar a tcnica Regresso Logstica
para identificar os determinantes de vitimizao da regio Norte, considerando
quatro categorias de violncia: agresso, furto, roubo e tentativa de furto/
roubo. Foram utilizados os dados da PNAD de 2009, que a maior pesquisa
realizada nacionalmente com a temtica de vitimizao.
Considerando que a regio Norte j havia sido apontada pela literatura
acadmica especializada como a regio de maior incidncia de vitimizao
nos tipos de violncia pesquisados na PNAD, fazia-se necessrio um estudo
setorial especfico para a regio Norte, buscando avaliar possveis diferenas
nos resultados para outros locais j estudados, para fomentar anlises mais
aprofundadas e fornecer base terica para a implementao de polticas
pblicas direcionadas para a regio.
231
ABCEC GHECIJK LJ MEBNJBIW9ekje:khX[diCWhj_diDWiY_c[dje@Whi[dBk_i9Wijhe=k_cWh[i
HedWbZe9WhcedWeh]i$
A aplicao evidenciou que, se for avaliado de modo geral, no existem

grandes diferenas entre os resultados da regio Norte e os resultados do
Brasil; entretanto deve-se atentar para as diferenas entre os estados da regio
Norte, pois foi detectado na anlise exploratria e na anlise de regresso que
os resultados so divergentes entre os estados, o que indica a necessidade de
polticas especficas por estado para uma maior eficcia.
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233
10 DA CARACTERIZAO INCIDNCIA DO FENMENO

MULTIFACETADO DA VIOLNCIA E SUA IMPLICAO EM
DIFERENTES AMBIENTES INSTITUCIONAIS ENTRE JOVENS
E ADOLESCENTES NO OESTE PARAENSE
YZ[\] ^_à\[b c\ db]ebàf
Jarsen Luis Castro Guimares2
1 INTRODUO
A discusso acerca da criminalidade um debate que vem ganhando
cada vez mais espao dentro das instituies, seja no campo cientfico,
poltico, religioso etc. Procurar entender as motivaes dos indivduos a
cometer um crime foi, , e sempre ser um dos pilares de objeto de pesquisa
do Observatrio Criminal do Tapajs (OBCRIT)3.
Algumas pesquisas aplicaram em sua metodologia o estudo das
motivaes dos crimes, como por exemplo, Guimares (2008; 2012), Shikida
1
Mestre em Economia Pelo Programa de Ps-Graduao em Economia da UFPA. Professor

da Universidade Federal do Oeste do Par. Pesquisador CAPES. Pesquisador do OBCRIT.
E-mail: abnervilhena@hotmail.com. E-mail: abnervilhena@hotmail.com.
Sustentvel do Trpico mido (PPGDSTU) NAEA/UFPA. Professor do Programa de
Cincias Econmicas e Desenvolvimento Regional (PCEDR), Diretor do Institutito de
Cincias da Sociedade (ICS)/UFOPA e Coordenador do OBCRIT. E-mail: jarsen@bol.
com.br.
O Observatrio Criminal do Tapajs (OBCRIT) um grupo de pesquisa vinculado
Universidade Federal do Oeste do Par (UFOPA) ligado ao Projeto de Pesquisa Rede
Brasil-Amaznia de Gesto Estratgica em Defesa, Segurana Pblica, Desenvolvimento,
financiado pela Capes. O trip fundamental do observatrio : 1) verificar as motivaes
dos crimes; 2) identificar a incidncia dos crimes; e 3) Propor polticas de preveno e
combate aos crimes no municpio de Santarm e na Regio Oeste do Par/Brasil.
E-mail: jarsen@bol.com.br.
VWX
ghiji kljimno pn qjhrnhmW9ekje:khX[diCWhj_diDWiY_c[dje@Whi[dBk_i9Wijhe=k_cWh[i
HedWbZe9WhcedWeh]i$
et al. (2005; 2006) etc. Neste trabalho, buscou-se verificar no o crime aps o
julgado em sentena, mas sim a partir de uma caracterstica pr-existente, a
qual no deixa de estar diretamente relacionada quela varivel, um fenmeno
de forte presena na sociedade contempornea, a violncia, a qual pode ser
interpretada como um precedente importante para o estudo da criminalidade
no Brasil e no mundo.
Com o intuito de estudar, identificar e analisar a incidncia do fenmeno
da violncia na cidade e no campo, o OBCRIT, com parceria da Pastoral
Social4 STM/PA, foi em busca do objetivo almejado.
Identificando, atravs de dados de pesquisa de campo, os tipos de
violncia e a frequncia com que ela se apresenta, verificou-se a relao da
violncia maus tratos, agresses, ou qualquer meio violento vinculandoas com as variveis de identificao (sexo, idade e residncia). Analisaram-se
os fatores psicossociais, ou seja, sua posio psquica e emocional em seus
ambientes de convvio (famlia e escola descrevendo como o jovem se
sente, em um aspecto subjetivo) e, por fim, a caracterizao da incidncia
do fenmeno, analisando se o jovem presenciou, atuou ou sofreu algum ato
violento e quais seriam as motivaes para que este indivduo chegasse a
tomar atitudes.
A anlise apresentar alguns tipos de violncia, por exemplo, abusos,
humilhaes, ou preconceitos em um determinado perodo de tempo, digo, a
frequncia com que a vtima ou os agressores encaravam essas situaes.
Diante dos resultados, e com o apoio educativo da Pastoral, pretende4
A Pastoral Social, no sentido singular, a solicitude de toda a Igreja para com as questes
sociais, ela deve estar presente em cada diocese, parquia, comunidade, setor, pastoral e
movimentos; ou seja, deve ser preocupao essencial para a ao evangelizadora. J as
Pastorais Sociais, no plural, so servios especficos a categorias de pessoas e/ou situaes
especficas da realidade social. Constituem aes voltadas concretamente para os diferentes
grupos ou diferentes facetas da excluso social, tais como a realidade do campo, da pesca,
da criana e do adolescente, do/a idoso/a, dos/as encarcerados/as e assim por diante. A
Pastoral tem como objetivo contribuir, luz da Palavra de Deus e das Diretrizes Gerais
da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), para a transformao dos coraes
e das estruturas da sociedade em que vivemos, em vista da construo de uma nova
sociedade, o Reino de Deus.
236
stutvw t xyiminalidade:
se despertar nas pessoas, instituies e sociedade como um todo, uma ao

e uso da cultura de paz, com meios para denunciar as diversas formas de
explorao e ameaa vida das pessoas nessa regio, combatendo assim a
violncia e, possivelmente, a futura criminalidade.
2 O FENMENO MULTIFACETADO DA VIOLNCIA: O ENTRELACE CONCEITUAL

e IDWR TXH JUDQGH SDUWH GD SRSXODomR EUDVLOHLUD Mi SUHVHQFLRX VRIUHX H DWp
DWXRX HP DOJXP WLSR GH YLROrQFLD VHMD HVWD UHSUHVHQWDGD QDV IRUPDV GH DJUHVVmR
(maus-tratos) fsica, sexual e psicolgica. Diariamente so noticiadas inmeras
situaes daqueles tipos nos mais diversos ambientes institucionais; contudo,
importante reconhecermos as diversas faces desse fenmeno, a violncia.
A violncia um fenmeno multifacetado que est presente na sociedade,
manifestada nas mais diversas instituies famlia, escola, bairro etc. e
apresentando-se de inmeras formas, independente de sexo, cor/raa, idade.
A tipologia proposta por Dahlberg e Krug (2006) divide a violncia
em trs amplas categorias, segundo as caractersticas daqueles que cometem
o ato violento: D YLROrQFLD DXWRGLULJLGD E YLROrQFLD LQWHUSHVVRDO c) violncia
coletiva. A categorizao inicial estabelece uma diferena entre a violncia que
uma pessoa inflige a si mesma, a violncia infligida por outro indivduo ou por
um pequeno grupo de indivduos e a violncia infligida por grupos maiores,
como estados, grupos polticos organizados, grupos de milcia e organizaes
terroristas. Estas trs categorias amplas so ainda subdivididas, a fim de
melhor refletir tipos mais especficos de violncia.
A violncia autoinfligida subdividida em comportamento suicida e
agresso autoinfligida. O primeiro inclui pensamentos suicidas, tentativas
de suicdio tambm chamadas em alguns pases de parassuicdios ou
autoinjrias deliberadas e suicdios propriamente ditos. A autoagresso
inclui atos como a automutilao.
237
z{|}| ~}| }{{W9ekje:khX[diCWhj_diDWiY_c[dje@Whi[dBk_i9Wijhe=k_cWh[i
HedWbZe9WhcedWeh]i$
A violncia interpessoal divide-se em duas subcategorias: 1) violncia

de famlia e de parceiros ntimos isto , violncia principalmente entre
membros da famlia ou entre parceiros ntimos, que ocorre usualmente nos
lares; 2) violncia na comunidade violncia entre indivduos sem relao
pessoal, que podem ou no conhecer-se. Geralmente ocorre fora dos lares. O
primeiro grupo inclui formas de violncia tais como abuso infantil, violncia
entre parceiros ntimos e maus-tratos de idosos. O segundo grupo inclui
violncia da juventude, atos variados de violncia, estupro ou ataque sexual
por desconhecidos e violncia em instituies como escolas, locais de trabalho,
prises e asilos.
A violncia coletiva acha-se subdividida em violncia social, poltica
e econmica. Diferentemente das outras duas grandes categorias, as
subcategorias da violncia coletiva sugerem possveis motivos para a
violncia cometida por grandes grupos ou por pases. A violncia coletiva
cometida com o fim de realizar um plano especfico de ao social inclui, por
exemplo, crimes carregados de dio, praticados por grupos organizados,
atos terroristas e violncia de hordas. A violncia poltica inclui a guerra e
conflitos violentos a ela relacionados, violncia do Estado e atos semelhantes
praticados por grandes grupos. A violncia econmica inclui ataques de
grandes grupos motivados pelo lucro econmico, tais como ataques realizados
com o propsito de desintegrar a atividade econmica, impedindo o acesso
aos servios essenciais, ou criando diviso e fragmentao econmica. certo
que os atos praticados por grandes grupos podem ter motivao mltipla.
A violncia familiar ocorre, em geral, em casa, e inclui, principalmente,
os maus-tratos s crianas. A violncia comunitria ocorre entre indivduos
que podem ou no conhecer-se, mas que no tm laos familiares, estando
includa neste caso a violncia juvenil, assaltos por estranhos, crimes contra a
propriedade, violncia nos locais de trabalho, nas escolas e outras instituies.
Alm daquelas trs tipologias definidoras de violncia, ainda existe
uma classificao em funo da natureza da mesma, que pode apresentar-se
nas formas: fsica, sexual, psicolgica e na forma de privao ou negligncia
(KRUG et al., 2008).
238
iminalidade:
Na instituio da famlia, por meio de estudos e pesquisas, possvel

identificar qual a influncia que o sofrimento causado por atitudes violentas
tem na formao de cada pessoa, principalmente quando o campo de atuao
desta violncia est no mbito familiar.
A famlia a primeira instituio em que o homem inicia sua relao
social, sendo esta responsvel pela educao e imposio de valores morais e
ticos. Contudo, um evento bem mais comum do que supe o senso-comum
a violncia familiar (KRUG et al., 2008).
Em uma interpretao geral, a famlia representa um grupo primrio
que pode influenciar ou sofrer influncia de pessoas ou grupos geralmente
ligados por descendncia a partir de um ancestral comum matrimonial ou
adoo (ARIS, 1981).
As primeiras interaes da criana com o contexto no qual se
desenvolvem aspectos ligados reciprocidade, vinculao e estabilidade
influenciam diretamente a qualidade da sua adaptao. Fora do contexto
familiar, o contato da criana com seu grupo de iguais, como na escola,
proporciona oportunidades de cooperao, negociao e trocas que so
essenciais aprendizagem e ao desenvolvimento de interaes saudveis.
Entretanto, interaes pobres, conflituosas, infrequentes ou ausentes
geram sentimentos de rejeio e aumentam a probabilidade de prejuzos
ao desenvolvimento, manifestos atravs de comportamentos desajustados
(BANDURA; WALTERS, 1959).
As agresses podem ser de nvel leve ou grave, podendo ser classificadas
como verbal ou fsica, e que normalmente, se encontram nos intervalos ou
dentro de sala. Duas formas bsicas de violncia na escola so: fsica (brigas,
agresses e depredaes) e no fsica (ofensas verbais, discriminaes,
humilhaes e desvalorizao com palavras e atitudes de desmerecimento),
sendo a ltima, muitas vezes, disfarada e de difcil diagnstico (CAMACHO,
2000).
A violncia nas escolas engloba no s atos de vandalismo, mas
tambm prticas de agresses interpessoais, sobretudo entre o pblico
239
HedWbZe9WhcedWeh]i$
estudantil, sendo mais frequentes as agresses verbais e as ameaas. Certificase que estes comportamentos so meros reflexos do convvio conflituoso,
muitas vezes presentes no meio familiar. Neste trabalho, mediante pesquisa
quantitativa, relacionaremos fatores emocionais s variveis identificadoras,
a fim de explicar qual o sentimento do aluno em relao ao seu ambiente
escolar (GONALVES; SPOSITO, 2002).
O comportamento agressivo definido como toda ao que causa ou
implica danos ou prejuzos a algum, e expresso de forma confrontativa e/
ou no confrontativa. As formas confrontativas incluem atos diretos, fsicos
e verbais, como chutar, bater, morder, destruir objetos pessoais e de outros,
machucar a si prprio, iniciar discusses, falar palavres e xingamentos,
fazer deboches, ameaas, ridicularizaes e/ou provocaes. As formas no
confrontativas incluem atos hostis indiretos, como atacar a reputao de outra
criana, prejudicar o bom andamento das atividades, perturbar ambientes
(incomodando, agitando-se) e provocar intrigas (LADD; BURGEES, 1999;
LOEBER; HAY, 1997 apud LISBOA; KOLLER, 2001).
3 O FENMENO MULTIFACETADO DA VIOLNCIA: ASPECTOS

METODOLGICOS
O diferencial deste trabalho no est em seu objeto de pesquisa
propriamente dito violncia mas em sua metodologia inovadora. Procurar
entender no s a incidncia do fato, mas, principalmente, a posio psquica
e emocional dos indivduos em seus diferentes ambientes institucionais
famlia, escola, bairro etc. dar um passo atrs ex ante em relao
execuo do fato.
Para se alcanarem os objetivos, resultados e se chegar a concluses
nesta pesquisa, fez-se necessrio um levantamento da realidade, com aplicao
de questionrios individuais e por amostragem trabalhados nas escolas,
comunidades, grupos, associaes e demais entidades que vivenciam a prtica
da violncia no seu cotidiano.
240
iminalidade:
Diversas instituies e entidades ajudaram na obteno de dados

para criar o material de anlise. Dividimos, ento, em escolas municipais,
como por exemplo, a E. M. Fluminense, E. E. Princesa Izabel e E. M. E.
F. Haroldo Veloso; estaduais e privadas, por exemplo, como o Colgio Dom
Amando, a Escola Diocesana So Francisco e E. E. E. F. M. Jlia Gonalves
Passarinho. E como entidades pblicas, alm das pastorais, contamos com a
ajuda de algumas associaes de bairros de Santarm, do Conselho Tutelar
e da FUNCAP/Penitenciria. Em meio a todos os questionrios aplicados
por indivduos avaliados, deu-se um total de 199 (cento e noventa e nove), os
quais sero expostos a partir daqueles dados coletados, o estudo qualitativo e
quantitativo de incidncias adolescentes e jovens em situao de risco (maustratos e agresses), sendo estes todos relacionados a fatores de identidade
pessoal, como sexo e idade, familiar (por exemplo, o tipo de residncia: mora
com os pais, avs, tios ou outros) e fatores emocionais e psicossociais ( retrato
de como eles se sentem).
Os questionrios utilizados na pesquisa de campo tinham como foco
identificador principal a idade dos entrevistados, seu sexo, o meio no qual
residem, alm da situao psicoemocional dentro de sua estrutura familiar
e escolar, visando a um aspecto subjetivo emocional dentro da convivncia
nesses ambientes citados.
Em algumas questes, principalmente nas que se referem aos aspectos
relacionados violncia, o tempo um fator importante para verificar alm
de sua incidncia, a sua persistncia habitual, e a partir dele saber com que
frequncia o sujeito presenciou, sofreu ou atuou nas provocaes (maus-tratos
e agresses) que geram a violncia na escola e no bairro em que residem.
As visitas s instituies e entidades ocorreram em agosto de 2013. Os
questionrios foram aplicados em grupos de 15 a 20 pessoas nos meses de
setembro e outubro daquele mesmo ano. A devoluo dos questionrios deuse nos dias 15 a 20 de outubro de 2013.
241
HedWbZe9WhcedWeh]i$
a) Apresentao das Variveis de Identificao

O questionrio aplicado na pesquisa de campo agregou os entrevistados
por trs variveis-chaves com base na identificao: Sexo, Idade e Residncia
(com quem eles residem pais, avs, tios ou outros).
Aquelas trs variveis anteriormente citadas e definidas sero
apresentadas com suas respectivas distribuies de frequncias, nas Tabelas
1, 2 e 3, todas a seguir:
Tabela 1 Descrio dos Indivduos por Sexo.
Frequncia
Simples (fi)
Frequncia
Relativa (fri) %
Feminino
115
57.79
Frequncia
Acumulada
Relativa (Fri) %
57.79
Masculino
84
42.21
100.00
199
100.00
Distribuio das
Idades dos Acolhidos
Sexo
Total
Fonte: Dados Internos da Pastoral - Elaborao dos Autores.
Percebe-se, com base na tabela acima, que a maioria dos entrevistados

do sexo feminino, com percentual de aproximadamente 58% do total, ou seja,
em termos absolutos, um total de 115 indivduos dentre os 199 entrevistados.
Considerando a populao amostral dos entrevistados por idade, e com
base na tabela acima, percebe-se que aproximadamente 84% dos entrevistados
so menores.
Considerando idade menor e/ou igual a 18 anos, apresentada em 94%
dos entrevistados, logo apenas 6%, aproximadamente, tm idade superior a
18 anos.
242
iminalidade:
Tabela 2 Descrio dos Indivduos por Idade.

Distribuio das
Idades dos Acolhidos
Frequncia
Simples (fi)
Frequncia
Frequncia
Acumulada Relativa
Relativa (fri) %
(Fri) %
9.05
9.05
Desconhecido
18
10
1.01
10.05
12
1.01
11.06
13
14
1.01
12.06
8
33
4.02
16.58
16.08
32.66
41
60
20.60
30.15
53.27
83.42
20
10.05
93.47
9
1
4.52
0.50
97.99
98.49
22
1
1
0.50
0.50
98.99
99.50
30
0.50
100.00
199
100.00
15
16
Idade
17
18
19
20
21
Total
Tabela 3 Descrio dos Indivduos por Residncia.
Avs
Frequncia
Simples
(fi)
152
15
Frequncia
Relativa
(fri) %
76.38
7.54
Frequncia
Acumulada
Relativa (Fri) %
76.38
83.92
Tios
17
8.54
92.46
Outros
15
7.54
100.00
199
100.00
Distribuio da
residncia dos
Acolhidos
Pais
Reside
Total
243
HedWbZe9WhcedWeh]i$
Quanto informao acerca da residncia da amostra populacional

dos entrevistados, com base na tabela acima, apresentou-se que 84,92% dos
entrevistados moram com os pais ou avs, e restringindo a anlise apenas
queles entrevistados que residem com os pais, esta parcela percentual
de 76,38% do total. Aos tios e outros, o percentual de 8,54% e 7,54% dos
entrevistados, ou seja, em termos absolutos so 17 e 15 indivduos do total
de 199.
b) Relacionando as Variveis de Identificao: Idade, Sexo e
Residncia
Neste subitem relacionaram-se as variveis de identificao entre si:
na Tabela 4, apresenta-se a relao entre as idades e sexo dos entrevistados.
Tabela 4 Distribuio dos Indivduos por Idade e Sexo.
Distribuio das Frequncias Simples (fi)
Sexo
Tipo
Feminino
Masculino
Total
Desconhecido
10
12
18
12
13
1
5
1
3
2
8
16
26
23
7
18
33
41
17
18
31
10
29
10
60
20
19
20
21
1
0
0
1
1
1
22
30
115
84
199
14
15
Idade
Total

244
iminalidade:
Tomando por base a tabela acima, percebe-se que a faixa etria dos
entrevistados de maior incidncia fica ente quinze e dezoito anos respondendo
por aproximadamente 67% do total dos entrevistados e, deste intervalo,
isoladamente a idade que responde por 30% do total de entrevistados a
idade equivalente aos dezessete anos, alm do fato de que, assim como no
somatrio dos entrevistados, nesta faixa etria destaca-se, tambm, o fato de
que a maioria dos entrevistados do sexo feminino. Logo, percebe-se, de forma
geral, que no intervalo entre 15 a 18 anos que est a maior concentrao de
indivduos. Contudo, neste intervalo, a diferena percentual entre os sexos
nfima. Todavia, considerando os indivduos com idade igual a 14 e 15 anos,
esta diferena por sexo apresenta-se visvel, pois em ambas o quantitativo de
indivduos superior em 25% e 57%, respectivamente.
Na Tabela 5, encontra-se a relao entre as idades e tipo de residncia
dos entrevistados.
Tabela 5 Distribuio dos Indivduos por Idade e Tipo de Residncia.
Distribuio das
Frequncias Simples (fi)
Tipo
Desconhecido
10
12
13
14
15
Idade
16
17
18
19
20
21
22
30
Total
Residncia
Pais
14
2
1
2
6
27
29
46
13
8
1
1
1
1
152
Avs
1
0
1
0
1
4
3
3
2
0
0
0
0
0
15
Tios
1
0
0
0
1
2
5
6
1
1
0
0
0
0
17

245
Outros
2
0
0
0
0
0
4
5
4
0
0
0
0
0
15
Total
18
2
2
2
8
33
41
60
20
9
1
1
1
1
199
HedWbZe9WhcedWeh]i$
Na tabela acima, de um total de 60 entrevistados com idade igual a

dezessete anos, 46 declararam morar com os pais, ou seja, aproximadamente
77%, enquanto que nas idades de dez e treze anos dos total de 6 entrevistados,
4 moram com os pais, ou seja 66,66% do total.
Cabe ressaltar que, no intervalo entre 15 a 18 anos, est a maior
concentrao de indivduos entrevistados, com valor igual a 77,38, e deste
total, 74,67 moram com os pais. Cabe ressaltar tambm que, do total de
indivduos com idade maior que 18 anos, menos de 1% no reside com os pais.
Logo, percebe-se que em maior percentual esto os indivduos que residem
com os pais. Apesar de esta tendncia se manter em todas as idades, no
intervalo de 15 a 18 anos que se concentra o maior nmero de indivduos
da amostra, estando presente neste intervalo de idade o maior nmero de
indivduos que no residem com os pais, ao passo que nos intervalos com
idade superior quele intervalo (idade > 18 anos) aumenta o percentual dos
indivduos que moram com os pais.
Na Tabela 6, apresenta-se a relao entre as idades e tipo de residncia
dos entrevistados.
Tabela 6 Descrio dos Indivduos por Sexo e Residncia.
A
Distribuio das
Frequncias Simples (fi)
Sexo
Feminino
Masculino
Total
Residncia
Pais
85
67
152
Avs
12
3
15
Tios
12
5
17
Outros
6
9
15
Total
115
84
199
Sabe-se que a maioria dos entrevistados do sexo feminino, respondendo

por aproximadamente 58% do total de entrevistados, enquanto o sexo
masculino responde por aproximadamente 42% do total. Contudo, com base
na tabela acima, se levarmos em conta somente o nmero de entrevistados
246
iminalidade:
do sexo masculino, do total de 84 entrevistados, 67 declaram morar com os

pais, ou seja, aproximadamente 80% desse total, enquanto do sexo feminino,
de 115 entrevistados, 85 declaram morar com os pais respondendo por
aproximadamente 74% de pessoas do sexo feminino entrevistadas; logo,
apesar de a maioria dos entrevistados ser do sexo feminino, percebe-se que a
maior parcela percentual que reside com os pais do sexo masculino.
c) Apresentao das Variveis de Presena (Ativa ou Passiva) em
Agresso
Neste subitem descreveremos acerca da caracterizao quanto
agresso, mais especificamente quanto presena, a forma de participao e
seu respectivo tempo de agresso.
Posteriormente, segue-se a metodologia do trabalho, relacionando
os questionamentos sobre agresso com as variveis pessoal e familiar dos
entrevistados: sexo, idade e com quem residem.
A seguir na Tabela 7 apresentam-se as frequncias das presenas
nos atos de violncia (maus-tratos e/ou agresso) na escola e no bairro,
respectivamente:
Tabela 7 Quanto Presena em Algum Tipo de Agresso.
Local / Presena em atos
violentos
Escola
Bairro
No
Sim
Total
No
Sim
Total
Frequncia
Frequncia
Simples (fi) Relativa (fri) %
75
124
199
51
148
199
37.69
62.31
100.00
25.63
74.37
100.00
247
Frequncia
Acumulada
Relativa (Fri) %
37.69
100.00
25.63
100.00
HedWbZe9WhcedWeh]i$
Percebe-se que aproximadamente 62% dos entrevistados j

presenciaram algum tipo de agresso na escola, e aproximadamente 74% dos
entrevistados j presenciaram algum tipo de maus-tratos em seu bairro.
A seguir na Tabela 8 apresentam-se as frequncias do tempo de
presena em atos de violncia (agresso e/ou maus-tratos) na escola e no
bairro, respectivamente:
Tabela 8 Quanto ao Tempo que presenciou Maus-Tratos.
Tempo da Violncia por Local
Especfico / Categorias de Tempo
de Maus-Tratos e/ou Agresso
Maltrato
na Escola
MausTratos
no Bairro
78
88
6
39.20
44.22
3.02
Frequncia
Acumulada
Relativa
(Fri) %
39.20
83.42
86.43
27
13.57
100.00
199
68
90
7
100.00
34.17
45.23
3.52
34.17
79.40
82.91
34
199
17.09
100.00
Frequncia Frequncia
Simples
Relativa
(fi)
(fri) %
Nunca
Uma vez p/Semana
Duas vezes p/ semana
Mais de duas vezes
p/Semana
Total
Nunca
Uma vez p/Semana
Mais de duas vezes
p/ Semana
Total
100.00
Percebe-se que, dentre os entrevistados que j presenciaram atos de

violncia de colegas, a maioria presenciou a ocorrncia desses casos uma vez
por semana, correspondendo a 44% da amostra, e nota-se a partir da tabela
acima que 66% j viram algum tipo de violncia no bairro pelo menos uma
vez por semana, 45% deles no mnimo uma vez.
A seguir na Tabela 9 apresentam-se as frequncias dos posicionamentos
ativo ou passivo junto aos atos de violncia por sua ocorrncia,
respectivamente:
248
iminalidade:
Tabela 9 Quanto Atividade e/ou Passividade nos Maus-Tratos.

Posio junto ocorrncia do
ato agressivo
Agrediu /
Maltratou
Agredido /
Maltratado
No
Sim
Total
No
Sim
Total
Frequncia
Simples
(fi)
Frequncia
Relativa
(fri) %
Frequncia
Acumulada
Relativa (Fri) %
131
68
199
141
58
199
65.83
34.17
100.00
70.85
29.15
100.00
65.83
100.00
70.85
100.00
Fonte: Dados Internos da Pastoral - Elaborao dos Autores
Com base na tabela acima, percebemos que aproximadamente 34% dos

entrevistados j cometeram algum tipo de ato violento e, aproximadamente,
30% dos entrevistados j sofreram algum tipo de ato violento.
A seguir na Tabela 10 apresentam-se as frequncias do tempo dos
atos de violncia (maus-tratos) com relao ao seu posicionamento, ativo ou
passivo por sua ocorrncia, respectivamente:
Com base na tabela, levando em considerao somente os ndices de
atividade em atos violentos, percebe-se que 71% afirmam nunca ter praticado
algum tipo de violncia, ao passo que 29% j haviam praticado algum tipo de
tipo de ato violento no mnimo uma vez por semana. Quanto passividade
em atos violentos, percebe-se tambm que, aproximadamente, 66% afirmam
nunca ter sofrido nenhum tipo de violncia (maus-tratos/agresso), ao passo
que, aproximadamente, 35% j sofreu algum tipo de violncia, no mnimo
uma vez por semana.
249
HedWbZe9WhcedWeh]i$
Tabela 10 Quanto ao Tempo de Atividade e/ou Passividade nos MausTratos.

Tempo de Maus-Ttratos / Categorias de Tempo de Maus-Tratos
Frequncia
Frequncia Frequncia
Acumulada
Relativa
Simples
Relativa
(fri) %
(fi)
(Fri) %
Nunca
Agrediu /
Maltratou
Agredido /
Maltratado
Uma vez p/Semana

Mais de duas vezes
p/Semana
Total
Nunca
Uma vez p/Semana
Mais de duas vezes
p/Semana
Total
141
44
5
70.85
22.11
2.51
70.85
92.96
95.48
4.52
100.00
199
131
56
4
100.00
65.83
28.14
2.01
65.83
93.97
95.98
8
199
4.02
100.00
100.00
a) Relacionando as Variveis de Presena em Ato de Violncia

local e posio com a Varivel Identificadora do Sexo
A seguir na Tabela 11 esto relacionados os ndices de tempo de
presena de maus-tratos na escola e/ou bairro, como tambm a condio
(posicionamento) nos maus-tratos por sexo:
Do total de entrevistados que presenciaram ou atuaram em algum
tipo de ato violento, conforme tabela acima, nota-se que, apesar de a maioria
dos entrevistados serem do sexo feminino, aproximadamente 60% e 65%
dos entrevistados presenciaram casos de violncia na escola e no bairro,
respectivamente, no mnimo uma vez por semana,
No que tange forma de atuao em atos violentos, nota-se que 34% e
30% dos entrevistados afirmam ter atuado e sofrido algum tipo de violncia,
respectivamente, seja na escola e/ou seja no bairro.
250
iminalidade:
Tabela 11 Tempo de Presena em Maus-Tratos por Sexo na Escola e/ou

Bairro.
Tempo em que Presenciou Violncia na Escola
Mais de 2
1 vez p/ 2 vezes
vezes
Total
Nunca
semana p/semana
p/ semana
Sexo
Feminino
57
44
1
13
115
Masculino
21
44
5
14
84
Total
78
88
6
27
199
Tempo que Presenciou Violncia no Bairro
Sexo
Sexo
Sexo
Feminino
Masculino
Total
43
56
3
13
25
34
4
21
68
90
7
34
Tempo que Atuou em Violncia por Sexo
Feminino
Masculino
Total
Feminino
Masculino
Total
%
57.79
42.21
100.00
115
84
199
57.79
42.21
100.00
78
29
3
5
53
27
1
3
131
56
4
8
Tempo que Sofreu Violncia por Sexo
115
84
199
57.79
42.21
100.00
85
56
141
115
84
199
57.79
42.21
100.00
24
20
44
2
3
5
4
5
9
Logo, 40% e 35% de ambos os sexos afirmam nunca terem presenciado

algum tipo de violncia, na escola e no bairro, respectivamente. Diferente de
66% e 70% dos entrevistados, que afirmaram nunca ter atuado e nem sofrido,
respectivamente, qualquer tipo de ato violento, seja na escola ou no bairro.
De forma geral, a maior parte dos entrevistados afirma ter presenciado,
mas a minoria afirma ter atuado e/ou sofrido algum tipo de ato violento.
b) Relacionando as Variveis de Presena em Ato de Violncia
local e posio com a Varivel Identificadora da Idade
A seguir na Tabela 12 esto relacionados os indicadores da presena
em atos violentos na escola e/ou bairro com a idade dos entrevistados:
251
1 vez /
Nunca
Semana
Desc.
10
12
13
14
Ida
15
de
16
17
18
19
20
21
22
30
Total
6
0
0
1
6
14
14
19
5
2
1
0
0
0
68
7
1
0
1
1
10
21
30
11
6
0
0
1
1
90
2 ve- > 2 vezes

Tozes/
/ Sematal
semana
na
1
1
1
0
0
3
1
0
0
0
0
0
0
0
7
4
0
1
0
1
6
5
11
4
1
0
1
0
0
34
18
2
2
2
8
33
41
60
20
9
1
1
1
1
199

Tempo em que Presenciou Violncia no Bairro
HedWbZe9WhcedWeh]i$
252
Tempo em que Presenciou Violncia na Escola

2 ve1 vez
> 2 vezes
Nunzes/
/ Se/ Sema- Total
ca
semamana
na
na
Desc.
6
9
1
2
18
10
1
0
0
1
2
12
0
1
1
0
2
13
0
2
0
0
2
14
6
1
0
1
8
Ida15
14
12
1
6
33
de
16
19
17
1
4
41
17
18
31
1
10
60
18
8
11
0
1
20
19
3
3
1
2
9
20
1
0
0
0
1
21
0
1
0
0
1
22
1
0
0
0
1
30
1
0
0
0
1
Total
78
88
6
27
199
Tabela 12 Tempo de Presena em Violncia por Idade na Escola e/ou Bairro.
D
Com base na tabela acima, percebe-se que a maior incidncia

do fenmeno encontra-se na faixa etria dos 15 aos 17 anos. Do total de
entrevistados, 62% e 65% relataram sua presena em atos violentos na escola
e no bairro, respectivamente, no mnimo uma vez na semana da incidncia.
Na Tabela 13 est relacionado o tempo da violncia, disposto quanto
ao posicionamento dos entrevistados nos atos com a idade:
A tabela 13 mostra que a maior incidncia do fenmeno encontra-se
na faixa etria dos 15 aos 18 anos. Do total de entrevistados, 35% e 30%
relataram sua atividade e passividade em atos violentos, respectivamente, no
mnimo uma vez semana da incidncia.
c) Relacionando as Variveis de Presena em Ato de Violncia
local e posio com a Varivel Identificadora da Residncia
A seguir na Tabela 14 esto relacionados os indicadores da presena
em atos violentos na escola e/ou bairro com a idade dos entrevistados.
Do total de entrevistados apreende-se, com base na tabela acima, que
a maioria dos entrevistados, 60% aproximadamente, j presenciou algum
tipo de violncia na escola. Daqueles, dos que residem com os pais, 34%
aproximadamente afirmam que os maus-tratos ocorreram pelo menos uma
vez por semana. Observa-se tambm que 12% entrevistados que presenciaram
maus-tratos de colegas afirmam que isso ocorreu mais de duas vezes por
semana. relevante a informao de que a maioria dos entrevistados reside
na casa dos pais, aproximadamente 76% do total de entrevistados.
Ao reportar-se esta presena em algum tipo de violncia no bairro,
a tabela acima mostra novamente que a maioria dos entrevistados, 66%
aproximadamente, afirma j ter presenciado algum tipo de violncia, sendo
que 46% disseram ter presenciado pelo menos uma vez por semana, e 84%
destes residem na casa dos pais.
253
Total
18
2
2
2
8
33
41
60
20
9
1
1
1
1
199
Tempo em que Sofreu Atos Violentos

>2
2 ve1 vez /
vezes
Nunca
zes/
/ SeSemana
semana
mana
Desc.
11
5
0
2
10
1
1
0
0
12
1
0
0
1
13
1
1
0
0
14
7
1
0
0
Ida15
23
9
1
0
de
16
30
9
1
1
17
42
15
0
3
18
17
2
0
1
19
5
1
3
0
20
0
0
0
1
21
1
0
0
0
22
1
0
0
0
30
1
0
0
0
Total
141
44
5
9
Total
18
2
2
2
8
33
41
60
20
9
1
1
1
1
199
HedWbZe9WhcedWeh]i$
254
Tempo em que Atuou em Atos Violentos

>2
2 vevezes
1 vez /
Nunca
zes/
/ SeSemana
semana
mana
Desc.
9
8
0
1
10
2
0
0
0
12
1
0
1
0
13
2
0
0
0
14
6
2
0
0
Ida15
20
11
1
1
de
16
26
13
1
1
17
40
15
1
4
18
16
4
0
0
19
6
3
0
0
20
0
0
0
1
21
1
0
0
0
22
1
0
0
0
30
1
0
0
0
Total
131
56
4
8

Tabela 13 Tempo de Presena em Violncia por Idade Escola e/ou Bairro.
! "#
Tabela 14 Tempo de Presena (Escola ou Bairro) em Atos de Violncia por

Tipo de Residncia.
Reside
Tempo em que Presenciou Violncia Na Escola

1 vez / 2 vezes/ > 2 vezes
Total
Nunca
Semana semana / Semana
Pais
58
66
5
23
152
Avs
6
8
0
1
15
Tios
Outros
Total
Reside
Reside
12
17
2
78
9
88
1
6
3
27
15
199
7.54
100
68
90
7
34
Tempo em que Atuou em Atos Violentos
Pais
Avs
Tios
Outros
Total
76.38
7.54
8.54
Tempo em que Presenciou Violncia No Bairro

Pais
46
75
5
26
152
Avs
5
7
1
2
15
Tios
13
3
0
1
17
Outros
4
5
1
5
15
Total
76.38
7.54
199
8.54
7.54
100.00
103
40
152
76.38
9
12
5
5
1
0
0
0
15
17
7.54
8.54
7
131
6
56
0
4
2
8
15
199
7.54
100.00
Tempo em que Sofreu Violncia

Pais
Reside
Avs
Tios
Outros
Total
106
13
34
2
5
0
7
0
152
15
76.38
7.54
12
17
10
141
3
44
0
5
2
9
15
199
8.54
7.54
100.00
Assim, quanto atuao em algum tipo de ato violento, a maioria dos

entrevistados afirma no ter maltratado algum, ou seja, 66% do total de
255
HedWbZe9WhcedWeh]i$
$%&'& ()'&*+, -+ .'%/+%*
entrevistados. Dos que afirmam ter auferido algum tipo de violncia, a maioria
ocorreu pelo menos uma vez por semana, 29% dos casos, sendo que 67% destes
afirmam residir na casa dos pais. Ao passo que, dos 23% que sofreram maustratos no mnimo uma vez por semana, 53%, aproximadamente, residiam com
os pais.
4 APRESENTAO DOS ATOS VIOLENTOS CARACTERIZADA
EM TIPO DE AGRESSO
a) Relacionando a Violncia Ativa na forma de Agresso com as
Variveis Identificadoras do Sexo, Idade e Residncia
A seguir na Tabela 15 encontra-se a distribuio dos atos violentos,
caracterizados nas mais diversas formas ativa de agresso:
Tabela 15 Distribuio da Violncia por Tipo de Agresso.
Frequncia
Simples
(fi)
Frequncia
Relativa
(fri) %
No
Sim
Total
No
Sim
117
82
199
157
42
58.79
41.21
100.00
78.89
21.11
Total
No
Sim
Total
No
Sim
Total
199
115
84
199
184
15
199
100.00
57.79
42.21
100.00
92.46
7.54
100.00
Distribuio das Agresses
Agrediu com
Xingamentos
Agrediu com
violncia fsica
Agrediu com
Risadas
Agrediu com
Ameaas
256
Frequncia
Acumulada
Relativa
(Fri) %
58.79
100.00
78.89
100.00
57.79
100.00
92.46
100.00
012134 1 56
Agrediu com
Apelidos
Agrediu com
Puxo de Cabelo
Agrediu Ignorando-a
Agrediu Insultando
Agrediu com
humilhao por
Homofobia
Agrediu de Forma Racista
Agrediu Perseguiu
Agrediu com
Assdio
No
Sim
Total
No
Sim
Total
No
Sim
Total
No
Sim
Total
No
Sim
Total
No
Sim
Total
No
Sim
Total
No
Sim
Total
146
53
199
185
14
199
153
46
199
183
16
199
190
9
199
192
7
199
188
11
199
194
5
199
73.37
26.63
100.00
92.96
7.04
100.00
76.88
23.12
100.00
91.96
8.04
100.00
95.48
4,52
100
96.48
3.52
100.00
94.47
5.53
100.00
97.49
2.51
100.00
73.37
100.00
92.96
100.00
76.88
100.00
91.96
100.00
95.48
100.00
96.48
100.00
94.47
100.00
97.49
100.00
Com base na tabela acima, verificou-se que aproximadamente 42% do

total dos entrevistados j agrediram com xingamentos algum ao longo da
vida; 21% do total chegaram a cometer agresso fsica, 43% dos entrevistados j
zombaram de algum com risadas; e aproximadamente 74% dos entrevistados
nunca apelidaram algum, e que a diferena entre no agrediu e agrediu
puxando cabelo aproximadamente de 86%. Tambm, aproximadamente
23% dos entrevistados j ignoraram algum; aproximadamente 8% dos
entrevistados j insultaram algum; aproximadamente 5% dos entrevistados
admitiram ter alguma atitude homofbica com algum; e aproximadamente
257
HedWbZe9WhcedWeh]i$
789:9 ;<:9=>? @> A:8B>8=
4% dos entrevistados admitiram ter alguma atitude racista com algum.

Aproximadamente 6% dos entrevistados admitiram ter perseguido algum
e aproximadamente 3 % dos entrevistados admitiram ter assediado algum.
A seguir na Tabela 16 esto descritos os atos violentos, caracterizados
nas mais diversas formas de agresso relacionadas ao gnero sexual dos
indivduos entrevistados:
Tabela 16 Distribuio da Violncia (Agresso) por Sexo.
Agrediu com Xingamento
Sexo
Sexo
Sexo
Sexo
No
Sim
Feminino
70
45
Masculino
47
37
Total
117
82
Agrediu com Violncia Fsica
No
Sim
Feminino
94
21
Masculino
63
21
Total
157
42
Agrediu com Risada
No
Sim
Feminino
69
46
Masculino
46
38
Total
115
84
Agrediu com Ameaas
No
Sim
Feminino
109
6
Masculino
75
9
Total
184
15
Total
115
84
199
%
39,13
44,05
41,21
Total
115
84
199
%
18,26
25
21,1
Total
115
84
199
%
40
45,24
42,21
Total
115
84
199
%
5,22
10,71
7,54
Agrediu com Apelido

Sexo
Feminino
Masculino
No
90
56
Sim
25
28
Total
115
84
%
21,74
33,33
Total
146
53
199
26,63
258
CEFEGH E IJ
Agrediu Puxando Cabelo

Sexo
No
Sim
Total
Feminino
105
10
115
8,69
Masculino
80
84
4,76
Total
185
14
199
7,03
Agrediu com o Ignorar

Sexo
No
Sim
Total
Feminino
83
32
115
27,83
Masculino
70
14
84
16,67
Total
153
46
199
23,11
Agrediu com Insulto

Sexo
No
Sim
Total
Feminino
108
115
6,09
Masculino
75
84
10,71
Total
183
16
199
8,04
Agrediu com Humilhao Sexual

Sexo
No
Sim
Total
Feminino
114
115
0,87
Masculino
76
84
9,52
Total
190
199
4,52
Agrediu com Racismo

Sexo
No
Sim
Total
Feminino
113
115
1,74
Masculino
79
84
5,95
Total
192
199
3,52
Agrediu com Perseguio

Sexo
No
Sim
Total
Feminino
110
115
4,35
Masculino
78
84
7,14
Total
188
11
199
5,53
259
HedWbZe9WhcedWeh]i$
KLMNM OPNMQRS TR UNLVRLQ
Agrediu com Assdio

Sexo
No
Sim
Total
Feminino
114
115
0,87
Masculino
80
84
4,76
Total
194
199
2,51
Tomando por base os dados da tabela acima, verifica-se, de forma geral,

que dos atos de violncia, caracterizados nas mais diversas formas de agresso,
quando considerado apenas o gnero masculino, fizeram-se presentes os
atos agressivos na forma de ameaas, apelidos, insultos, humilhao sexual,
racismo e assdio moral e sexual. J para o gnero feminino, prevaleceu a
agresso nas formas de risada, puxo de cabelo, o ignorar. Ressalta-se que
em ambos os gneros se fez presente a agresso nas formas de agresso fsica
propriamente dita e de perseguio, demonstrando-se que, na atualidade, de
forma geral a agresso caracterizada na sua forma mais violenta independe
do gnero sexual.
A seguir na Tabela 17 esto descritos os atos violentos, caracterizados
nas mais diversas formas de agresso relacionadas idade dos indivduos
entrevistados:
260
%
9,05
1,01
1,01
1,01
4,02
16,58
20,60
30,15
10,05
4,52
0,50
0,50
0,50
0,50
100,00

No
Sim
Total
Desc.
15
3
18
10
1
1
2
12
2
0
2
13
2
0
2
14
6
2
8
15
22
11
33
16
36
5
41
Idade
17
48
12
60
18
14
6
20
19
8
1
9
20
0
1
1
21
1
0
1
22
1
0
1
30
1
0
1
Total
157
Total
199
%
9,05
1,01
1,01
1,01
4,02
16,58
20,60
30,15
10,05
4,52
0,50
0,50
0,50
0,50
100,00
261

No
Sim
Total
Desc.
12
6
18
10
2
0
2
12
2
0
2
13
1
1
2
14
6
2
8
15
18
15
33
16
21
20
41
Idade
17
34
26
60
18
15
5
20
19
3
6
9
20
0
1
1
21
1
0
1
22
1
0
1
30
1
0
1
Total
117
82
199
]\ X [ZXYXW
Tabela 17 Distribuio da Violncia (Agresso) por Idade.
Agrediu com Ameaas
Sim
Total
Desc.
11
18
9,05
10
12
2
1
0
1
2
2
13
14
2
6
0
2
15
19
16
17
Idade
262
Total
No
Sim
Total
Desc.
18
18
9,05
1,01
1,01
10
12
2
2
0
0
2
2
1,01
1,01
2
8
1,01
4,02
13
14
2
8
0
0
2
8
1,01
4,02
14
33
16,58
15
29
33
16,58
23
32
18
28
41
60
20,60
30,15
16
17
39
54
2
6
41
60
20,60
30,15
18
19
14
4
6
5
20
9
10,05
4,52
18
19
18
8
2
1
20
9
10,05
4,52
20
21
0
0
1
1
1
1
0,50
0,50
20
21
1
1
0
0
1
1
0,50
0,50
22
0,50
22
0,50
30
0,50
30
0,50
Total
84
199
100,00
184
15
199
100,00
Idade
Total
HedWbZe9WhcedWeh]i$
No
d_ei_ah eg fedàcb à`_^
Agrediu com Risadas
Sim
4
Total
18
%
9,05
10
12
2
2
0
0
2
2
13
14
2
8
0
0
15
23
16
17
Idade
263
Total
No
Sim
Total
Desc.
17
18
9,05
1,01
1,01
10
12
2
2
0
0
2
2
1,01
1,01
2
8
1,01
4,02
13
14
2
7
0
1
2
8
1,01
4,02
10
33
16,58
15
28
33
16,58
29
45
12
15
41
60
20,60
30,15
16
17
40
57
1
3
41
60
20,60
30,15
18
19
14
4
6
5
20
9
10,05
4,52
18
19
18
9
2
0
20
9
10,05
4,52
20
21
0
1
1
0
1
1
0,50
0,50
20
21
0
1
1
0
1
1
0,50
0,50
22
0,50
22
0,50
30
0,50
30
0,50
Total
53
199
100,00
185
Total
199
100,00
Idade
Total
Desc.
No
14
po k nmklkj
Agrediu com Apelido
Idade
Agrediu Insultando
Sim
Total
Desc.
15
18
9,05
10
12
2
2
0
0
2
2
13
14
2
6
0
2
15
22
16
17
264
Total
No
Sim
Total
Desc.
17
18
9,05
1,01
1,01
10
12
2
2
0
0
2
2
1,01
1,01
2
8
1,01
4,02
13
14
2
7
0
1
2
8
1,01
4,02
11
33
16,58
15
30
33
16,58
32
46
9
14
41
60
20,60
30,15
16
17
38
54
3
6
41
60
20,60
30,15
18
19
18
7
2
2
20
9
10,05
4,52
18
19
19
8
1
1
20
9
10,05
4,52
20
21
0
1
1
0
1
1
0,50
0,50
20
21
1
1
0
0
1
1
0,50
0,50
22
0,50
22
0,50
30
0,50
30
0,50
Total
46
199
100,00
183
Total
199
100,00
Idade
Total
HedWbZe9WhcedWeh]i$
No
wrx|rt{ xz yxwstvu stsrq
Agrediu com o Ignorar
Agrediu com Racismo
Sim
0
Total
18
%
9,05
10
12
2
2
0
0
2
2
13
14
2
8
0
0
15
32
16
17
Idade
265
Total
Desc.
No
18
Sim
0
Total
18
%
9,05
1,01
1,01
10
12
2
2
0
0
2
2
1,01
1,01
2
8
1,01
4,02
13
14
2
8
0
0
2
8
1,01
4,02
33
16,58
15
32
33
16,58
39
56
2
4
41
60
20,60
30,15
16
17
40
58
1
2
41
60
20,60
30,15
18
19
20
10,05
18
18
20
10,05
19
4,52
19
4,52
20
21
1
1
0
0
1
1
0,50
0,50
20
21
1
1
0
0
1
1
0,50
0,50
22
0,50
22
0,50
30
1
Total
0
9
1
199
0,50
100,00
30
1
192
0
Total
1
199
0,50
100,00
Idade
Total
Desc.
No
18
~ ~~}
Agrediu com Assdio
Sim
Total
Desc.
18
18
9,05
10
12
2
2
0
0
2
2
13
14
2
7
0
1
15
30
16
17
Idade
266
Total
No
Sim
Total
Desc.
18
18
9,05
1,01
1,01
10
12
2
2
0
0
2
2
1,01
1,01
2
8
1,01
4,02
13
14
2
8
0
0
2
8
1,01
4,02
33
16,58
15
32
33
16,58
39
56
2
4
41
60
20,60
30,15
16
17
40
58
1
2
41
60
20,60
30,15
18
19
19
9
1
0
20
9
10,05
4,52
18
19
19
9
1
0
20
9
10,05
4,52
20
21
1
1
0
0
1
1
0,50
0,50
20
21
1
1
0
0
1
1
0,50
0,50
22
0,50
22
0,50
30
0,50
30
0,50
Total
11
199
100,00
194
Total
199
100,00
Idade
Total
HedWbZe9WhcedWeh]i$
No
Com base na tabela anterior, verificou-se que a maioria dos entrevistados

que relataram ter cometido agresso encontram-se na faixa etria de 15 a
17 anos. Aproximadamente 41% dos entrevistados relataram ter agredido
algum atravs de xingamentos; 22% dizem j ter batido em algum. Quanto
a ter dado risadas em algum momento para algum de forma agressiva, do
total de entrevistados, 43% j cometeram tal ato.
Na distribuio das agresses por ameaas, apenas 8% assumem j
ter ameaado algum. Sobre agresses por apelidos, aproximadamente 27%
apelidaram algum. Ter agredido algum com puxo de cabelo: apenas 8%
dos indivduos dizem j ter cometido tal ato. Apenas 3 relatam j ter puxado
o cabelo de algum, a maioria afirma nunca ter agredido algum puxando o
cabelo. Apenas 14 indivduos dizem j ter cometido tal ato. Esses mesmos
indivduos esto na faixa etria de 15 a 18 anos. A grande maioria dos
entrevistados possui 17 anos; em um total de 60 indivduos nessa faixa de
idade, absolutamente apenas 3 relatam j ter puxado o cabelo de algum.
Podemos verificar que 77% dos indivduos dizem nunca ter ignorado algum
em algum momento. Quanto agresso atravs de insultos, apenas 8% j
cometeram a violncia, ao passo que 96% dos entrevistados afirmaram nunca
ter agredido algum atravs de humilhaes de qualquer tipo. Apenas 5%
indivduos dizem ter humilhado algum em algum momento. Quanto s
agresses raciais, a maioria dos entrevistados afirma no ter agredido algum
por causa de sua cor, apenas 4% afirmam j ter agredido utilizando-se do
preconceito contra a cor/raa. J na agresso por perseguio, a maioria
dos entrevistados, ou seja, 95% dos indivduos, disseram nunca ter agredido
algum atravs de perseguio. A maioria dos entrevistados, 98%, relatou
nunca ter assediado algum.
A seguir na Tabela 18 encontram-se as descries acerca das formas de
atuao aplicadas nas agresses por residncia:
267
HedWbZe9WhcedWeh]i$
Tabela 18 Distribuio das Agresses por Tipo de Residncia.
Reside
Total
Reside
Total
Reside
Total
Reside
Total
Reside
Total

No
Sim
Pais
88
64
Avs
8
7
Tios
11
6
Outros
10
5
117
82
Reside
No
Sim
Pais
121
31
Avs
12
3
Tios
13
4
Outros
11
4
157
42
Agrediu com Risadas
No
Sim
Pais
85
67
Avs
9
6
Tios
14
3
Outros
7
8
115
84
Agrediu com Ameaas
No
Sim
Pais
142
10
Avs
14
1
Tios
16
1
Outros
12
3
184
15
Agrediu com Apelidos
Reside
No
Sim
Pais
112
40
Avs
10
5
Tios
14
3
Outros
10
5
146
53
268
Total
152
15
17
15
199
%
76,38
7,54
8,54
7,54
100,00
Total
152
15
17
15
199
%
76,38
7,54
8,54
7,54
100,00
Total
152
15
17
15
199
%
76,38
7,54
8,54
7,54
100,00
Total
152
15
17
15
199
%
76,38
7,54
8,54
7,54
100,00
Total
152
15
17
15
199
%
76,38
7,54
8,54
7,54
100,00
Reside
Total
Reside
Total
Reside
Total
Reside
Total
Reside
Total

Reside
No
Sim
Total
Pais
141
11
152
Avs
13
2
15
Tios
17
0
17
Outros
14
1
15
185
14
199
Agrediu Ignorando-a
No
Sim
Total
Pais
116
36
152
Avs
8
7
15
Tios
17
0
17
Outros
12
3
15
153
46
199
Agrediu com Insulto
Reside
No
Sim
Total
Pais
140
12
152
Avs
14
1
15
Tios
17
0
17
Outros
12
3
15
183
16
199
No
Sim
Total
Pais
146
6
152
Avs
14
1
15
Tios
17
0
17
Outros
13
2
15
190
9
199
Agrediu com Racismo
No
Sim
Total
Pais
147
5
152
Avs
14
1
15
Tios
17
0
17
Outros
14
1
15
192
7
199
269
%
76,38
7,54
8,54
7,54
100,00
%
76,38
7,54
8,54
7,54
100,00
%
76,38
7,54
8,54
7,54
100,00
%
76,38
7,54
8,54
7,54
100,00
%
76,38
7,54
8,54
7,54
100,00
HedWbZe9WhcedWeh]i$

No
Sim
Pais
144
8
Reside
Avs
15
0
Tios
16
1
Outros
13
2
Total
188
11
Agrediu com Assdio
No
Sim
Pais
148
4
Reside
Avs
15
0
Tios
17
0
Outros
14
1
Total
194
5
Total
152
15
17
15
199
%
76,38
7,54
8,54
7,54
100,00
Total
152
15
17
15
199
%
76,38
7,54
8,54
7,54
100,00
Como a maior concentrao dos entrevistados, tomando por base a

idade dos mesmos, encontra-se na faixa etria entre 14 e 18 anos, e a maioria
destes reside com os pais, com base na tabela acima pode-se perceber que
aproximadamente 42% dos entrevistados que residem com os pais j xingaram
algum, enquanto este percentual entre os que residem com os avs sobe para
aproximadamente 47%. Aproximadamente 20% dos entrevistados que residem
com os pais j agrediram fisicamente algum, 44% j agrediram com risadas
algum, 6% dos entrevistados que residem com os tios j ameaaram algum,
enquanto dos que residem com os pais esse percentual de aproximadamente
7%. A tabela tambm nos mostra que aproximadamente 26% dos entrevistados
que residem com os pais j apelidaram algum, e que aproximadamente 7%
j puxaram o cabelo de algum. Aproximadamente 24% dos entrevistados
que residem com os pais j ignoram algum terceiro. Aproximadamente 8% j
insultaram algum e 4% j tiveram atitude homofbica. 3% dos entrevistados
j tiveram atitude racista, 5% j perseguiram algum e 3% j assediaram
algum.
270
5 CONCLUSO
Considerando a estrutura metodolgica empregada neste trabalho,
de forma geral, percebeu-se que, ao analisar-se o fenmeno da violncia,
relacionando-a s variveis identificadoras individuais: sexo, idade e
residncia, concatenam-se aqui os resultados com as demais pesquisas Brasil
afora, no que tange s mltiplas faces com a quais o fenmeno da violncia
tm-se apresentado, independente do ambiente institucional. Contudo, aqui
tambm, refuta-se a incidncia da mesma, quando analisada conjuntamente
com as variveis identificadoras individuais.
Ao analisar-se o fenmeno, considerando-se o sexo dos indivduos,
percebeu-se que tanto a incidncia seja ativa ou passiva quanto as motivaes
diferem de acordo com cada gnero. Todavia, a violncia caracterizada na
forma de xingamento e agresso fsica apresentou-se independente do gnero
sexual para o estudo.
Com relao idade, percebeu-se que, de forma geral, existe um grupo
intervalar de faixa etria 14 a 18 anos no qual se encontra no s a maior
incidncia, mas tambm uma maior vulnerabilidade quanto posio social
com relao ao seu estado emocional, junto ao ambiente de convvio.
Por fim, separando os indivduos entrevistados por tipo de residncia,
percebeu-se no apenas uma maior concentrao de indivduos que residem
com os pais aproximadamente 78% , mas a diferena que traz esse tipo
de residncia, apresentada na instituio da famlia, tanto para a posio dos
entrevistados, com relao ao seu estado psquico e emocional, mas tambm
nas incidncias do fenmeno da violncia, tanto em sua atividade quanto na
passividade.
271
HedWbZe9WhcedWeh]i$
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273

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Ncleo de Altos Estudos Amaznicos

Coordenador de Comunicao e Difuso Cientfica

AIALA COLARES DE OLIVEIRA COUTO

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C456789:; <4= >?;47@=

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

OPQRSTVWXYRZ PXQX X[QX\T]TQ XRZ ]R^T[XZ PTZ_`VZX\RQTZ PT^X

Simone Shizue, doutorando do NAEA, trata da questo do Estado

no pstados Unidos claramente optaram pela

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seguir firmemente os preceitos constitucionais concernentes defesa do

aparelho de defesa e de segurana em face das mudanas verificadas em escala

iminalidade: em busca da convergncia para a segurana

Durante a Guerra-Fria, as unidades polticas independentes que

a poltica norte-americana, que muito antes do 11 de setembro de 2001

iminalidade: em busca da convergncia para a segurana

ambiental, direitos humanos, rede de proteo a minorias sexuais e tnicas,

3 PROTAGONISMO BRASILEIRO NA AMRICA DO SUL

mundial. Distantes de guerras e de ameaas que possam desestabilizar o

iminalidade: em busca da convergncia para a segurana

igualdade entre os estados; f) defesa da paz; g) soluo pacfica dos conflitos;

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iminalidade: em busca da convergncia para a segurana

a imagem da cobia pelas riquezas naturais, a longo prazo, dentre estas o

de segurana da Amrica do Sul teve capacidade de influenciar eventos em

D iminalidade: em busca da convergncia para a segurana

somados com o marco regulatrio aprovado e o significativo contingente das

A possibilidade de construo de uma potncia em defesa est distante

  iminalidade: em busca da convergncia para a segurana

______.______. Ministrio das Relaes Exteriores. 2013. Disponvel

  !" #! $%! W9ekje:khX[diCWhj_diDWiY_c[dje@Whi[dBk_i9Wijhe=k_cWh[i

HOBBES, Thomas. O leviat. So Paulo: Abril Cultural, 1989.

&'(')* ' +,iminalidade: em busca da convergncia para a segurana

VANHOONACKER, Sophie; DIJKSTRA, Hylke; MAURER, Heidi.

2 O ESTADO PLURINACIONAL BOLIVIANO E A SUA

Este artigo foi objeto de apresentao oral no VI Congresso Internacional de Direito

=>?@? AB@?CEF GE H@>IE>CW9ekje:khX[diCWhj_diDWiY_c[dje@Whi[dBk_i9Wijhe=k_cWh[i

2009, por meio de referendo constitucional realizado em janeiro, que preconiza

Assim, o Estado plurinacional assegura a toda a populao indgena

JKLKMN K OPiminalidade: em busca da convergncia para a segurana

identidade, suas tradies e, acima de tudo, o conhecimento enraizado nessas

2 O ESTADO PLURINACIONAL BOLIVIANO

QRTUT VWUTXYZ [Y \UR]YRXW9ekje:khX[diCWhj_diDWiY_c[dje@Whi[dBk_i9Wijhe=k_cWh[i

J no tocante estrutura interna, repousa a preocupao sobre os

^_`_ab _ cdiminalidade: em busca da convergncia para a segurana

reconhecimento de suas prprias instituies, suas culturas, reconhecimento

efghg ijhgklm nl ohfplfkW9ekje:khX[diCWhj_diDWiY_c[dje@Whi[dBk_i9Wijhe=k_cWh[i

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qrsrtu r vwiminalidade: em busca da convergncia para a segurana

trechos e o trecho 2 o que atravessaria a reserva indgena; a obra tem apoio

xyz{z |}{z~  {yy~W9ekje:khX[diCWhj_diDWiY_c[dje@Whi[dBk_i9Wijhe=k_cWh[i

idiomas, oficializando o castelhano, como tambm os idiomas das naes dos

&TUF MJWSP EFTUJOBTF BPT PQFSBEPSFT EP %JSFJUP

%63#&/4 ."35/4 /"4$.&/50

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D iminalidade: em busca da convergncia para a segurana

iminalidade: em busca da convergncia para a segurana

.. Ministrio das Relaes Exteriores. 2013. Disponvel

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