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Belo Horizonte
2009
Belo Horizonte
2009
FICHA CATALOGRFICA
Elaborada pela Biblioteca da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais
M966d
Dissertao
defendida
e
_______________________________
com
mdia final igual a ___________________,
como requisito para a obteno do ttulo de
Mestre em Direito, rea de concentrao Direito
do Trabalho, junto Faculdade Mineira de
Direito Pontifcia Universidade Catlica de
Minas Gerais.
__________________________________________________________
Prof. Doutor Luiz Otvio Linhares Renault (Orientador) PUC MINAS
__________________________________________________________
Prof. Doutor Mrcio Tlio Viana PUC Minas
__________________________________________________________
Profa. Doutora Gabriela Neves Delgado - UFMG
AGRADECIMENTOS
Ao Prof. Dr. Luiz Otvio Linhares Renault, por acolher-me como orientanda,
recebendo-me sempre de forma carinhosa e amiga. Por tornar possvel essa
dissertao, pela pacincia, lies e ensinamentos dirios, alm da contribuio
para o meu avano no campo do Direito do Trabalho. Orientador que se mostrou
um mestre na cincia de ensinar e saber compartilhar sua experincia acadmica.
FBRICA
RESUMO
ABSTRACT
The main theme of this dissertation is the recognition of the fundamental right to
decent minimum salary in the light of the fundamental principle of the Lawful
Democratic State: the human dignity of the person. Initially, the historical and
conceptual issues and the principles of the Labor Law, relating to salary will be
tackled and a thorough analysis of the principle of human dignity will be made.
Then, the fundamental rights issues will be dealt with, including concept, history,
the treatment of the Brazilian Constitution and its effectiveness. In split logicalscientific, there is the focus on social rights, so as to discuss, at the end of the
research, the need to establish a decent minimum salary to ensure the employee
and his family the least necessary to provide a decent existence. It is intended to
establish that when the value of the minimum salary does not fulfill all the basic
vital needs described in Article 7, item IV of the Federal Constitution, it directly
hurts the constitutional principle of human dignity of the person.
LISTA DE ABREVIATURAS
Art.
Artigo
Cap.
Captulo
Ed.
Edio
N.
Nmero
Org.
Organizao
P.
Pgina
LISTA DE SIGLAS
ADI
Ao Direta de Inconstitucionalidade
ADPF
AI-5
Ato Institucional n. 5
CF/88
CNTS
CONTAG
CPC
CTN
CTPS
CUT
DIEESE
IBGE
INSS
IPEA
LICC
MP
Medida Provisria
OIT
ONU
PC do B
PDT
PIB
PSB
PT
SEPT
STF
TRT
TST
UNESCO
SUMRIO
1. INTRODUO.......................................................................................... 12
2. O SALRIO NAS VRIAS FASES DA HISTRIA DO TRABALHO
HUMANO SUBORDINADO.......................................................................... 17
2.1 O surgimento do salrio no cenrio mundial..................................... 17
2.2 O surgimento do salrio no Brasil....................................................... 28
3. ASPECTOS GERAIS E INTRODUTRIOS AO ESTUDO DO
SALRIO......................................................................................................
3.1 Conceito de salrio...............................................................................
3.2 Salrio e Remunerao........................................................................
3.3 Salrio Mnimo.......................................................................................
3.4 Caractersticas do Salrio....................................................................
3.4.1 Carter alimentar................................................................................
3.4.2 Carter Contraprestativo...................................................................
3.4.3 Determinatividade..............................................................................
3.4.4 Habitualidade......................................................................................
3.4.5 Essencialidade...................................................................................
3.4.6 Reciprocidade....................................................................................
3.4.7 Carter forfetrio do salrio..............................................................
3.4.8 Comutatividade..................................................................................
3.4.9 Natureza Composta............................................................................
3.4.10 Irredutibilidade.................................................................................
3.4.11 Inalterabilidade.................................................................................
3.4.12 Periodicidade do pagamento..........................................................
3.4.13 Intangibilidade..................................................................................
3.4.14 Impenhorabilidade...........................................................................
3.4.15 Super-privilgio................................................................................
3.4.16 Ps-numerao................................................................................
3.4.17 A determinao heternoma do salrio.........................................
43
45
52
58
67
68
69
69
69
70
70
71
71
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108
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145
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163
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183
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187
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190
193
196
198
201
204
212
221
221
229
233
238
241
7 CONCLUSO............................................................................................ 246
REFERNCIAS............................................................................................. 250
ANEXO A Evoluo do salrio mnimo nominal................................... 265
ANEXO B Salrio Mnimo Nominal e Necessrio.................................. 271
12
1.
INTRODUO
13
14
Le droit du travail dans sa totalit est construit autour de la question du salaire. L salaire est au
coeur des rapports collectifs.
15
16
17
2.
2.1
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
2.2
29
denominados
prepostos,
os
comerciantes
estabelecidos,
30
normas
trabalhistas,
porm
de
sentido
eminentemente
assistencial.
O primeiro compromisso internacional assumido pelo Brasil, consubstanciase na j citada Conveno n. 26, de 1928, da OIT, dispondo sobre mtodos de
fixao de salrios mnimo.
Com a Constituio promulgada em 1934, inicia-se, realmente, o perodo
de franca prosperidade do Direito do Trabalho. Em seu artigo 121, previa
inmeras medidas de proteo classe trabalhadora:
Artigo 121 - A lei promover o amparo da produo e estabelecer as
condies de trabalho na cidade e nos campos, tendo em vista a
proteo social do trabalhador e os interesses econmicos do pas.
1 - A legislao do trabalho observar os seguintes preceitos, alm de
outros que colimem melhorar as condies do trabalhador:
31
32
33
34
35
2.548, facultando reduo do salrio mnimo em 15% (quinze por cento) para os
maiores de 18 anos e menores de 21 anos, e em 10% (dez por cento) para as
mulheres.
O importante deste Decreto-lei 2.162 est na fixao do quantum do salrio
mnimo, representando, pois,
o resultado
do
trabalho das
Comisses,
36
37
da
indstria,
transporte
comunicao
tambm
tiveram
38
39
40
41
42
Recorde-se que os pisos salariais profissionais, fixados por lei para determinadas profisses
regulamentadas, eram, antes da promulgao da Constituio da Repblica de 1988,
geralmente expresso em mltiplo do salrio mnimo.
43
3.
uma
contrapartida
econmica
em
benefcio
obreiro,
http://www.onu-brasil.org.br/documentos_direitoshumanos.php.
44
45
3.1
Conceito de salrio
46
47
48
49
50
51
52
3.2
Salrio e Remunerao
vocbulo
remunerao
tambm
de
origem
latina,
vem de
53
54
55
Leciona Mrcio Tlio Viana (2008, p. 108) que a relao entre salrio e
remunerao a que existe entre o gnero e a espcie. Remunerao o
resultado da soma salrio + gorjetas. E o salrio o conjunto das parcelas
contraprestativas pagas pelo empregador. Assim, a remunerao engloba o
salrio.
Maurcio Godinho Delgado ressalta que:
Percebe-se que essa segunda acepo somente ganha sentido caso se
restrinja, excessivamente, o contedo da figura jurdica do salrio. Este
seria, ento, apenas o salrio bsico, ao passo que a remunerao
englobaria as demais parcelas tecnicamente conhecidas como de
carter salarial (gratificaes, comisses, adicionais, etc.). (DELGADO,
2002, p. 5).
56
57
58
3.3
Salrio Mnimo
59
60
nacionais
de
trabalhadores
empregadores
durante
os
61
esclarecer que desde 1996, o valor do salrio mnimo vem sendo fixado atravs
de Medidas Provisrias editadas pelo Poder Executivo: MP n. 1.415 de 29.04.96;
MP n. 1.572 de 29.04.97; MP n.1.656 de 29.04.98; MP n. 1.824 de 30.04.99; MP
n. 2.019 de 23.03.2000; MP n. 2.142 de 29.03.01; MP n. 35 de 27.03.02; MP n.
116 de 02.04.03; MP n. 182 de 29.04.04; MP n. 248 de 20.04.05; MP n. 288 de
30.03.06; MP n. 362 de 29.03.07; MP n. 421 de 29.02.08; MP n. 456 de 30.01.09.
Essas medidas provisrias, ao serem submetidas apreciao do Congresso
Nacional, so aprovadas.
A segunda disposio refere-se a que o salrio mnimo deve ser
nacionalmente unificado, o que quer dizer que tem uma taxa, um valor nico, para
todo o territrio nacional. Com isso, acabou o salrio mnimo regionalizado, como
se fazia antigamente, estando revogados os artigos 84 e 86 da CLT, que falavam
sobre salrio mnimo regional.
Consolidou a Constituio de 1988, a tendncia de unificao do valor do
salrio mnimo para todo o pas, o que vinha sendo feito por meio de decretos do
Executivo, durante alguns anos.
Quando o salrio mnimo fixado por regies, como durante muito tempo
ocorreu no Brasil, h estados federados, pertencentes a regies de economia
mais dinmica, nos quais o seu valor, sendo maior do que em outros estados,
acaba por provocar a migrao da mo-de-obra em detrimento da idia da fixao
do homem, em sua regio.
Foi o que aconteceu, e ainda residualmente ocorre, na regio centro-sul,
para onde convergem grandes contingentes de trabalhadores atrados pela maior
oportunidade de empregos e outros atrativos, reais ou aparentes. Ressalta
Amauri Mascaro Nascimento que:
Se o salrio mnimo nacionalmente unificado, como agora declarado
por princpio constitucional, a sua uniformidade em todo o pas pode
contribuir para a diminuio desse desajuste. Teoricamente, a medida
oportuna, quando no fosse por esse motivo, por outro tambm. que o
nvel de custo de vida nem sempre menor nas regies de economia
menos desenvolvida. Ao contrrio, h determinados produtos,
principalmente aqueles que so escassos no local, com preos maiores
nos Estados menos desenvolvidos. Sendo, como , uma remunerao
destinada a responder pelas necessidades vitais do trabalhador, o
salrio mnimo tem a funo de permitir que essas mesmas
necessidades venham a ser satisfeitas, com o que a unificao se
mostra uma medida correta. (NASCIMENTO, 1997, p. 314).
62
63
10
64
Segundo o Relatrio Mundial sobre salrios 2008/2009 da OIT, o Brasil um dos pases que
conseguiram reduzir a distncia entre os maiores e menores salrios nos ltimos anos, embora
a desigualdade social e econmica continue alta. O documento tambm elogia o Brasil por ter
promovido polticas de valorizao do salrio mnimo. Documento disponvel em:
http://www.oitbrasil.org.br/relatorio_mundial_2008.php. Acesso em 30 mar. 2009.
65
66
12
67
que o salrio seja pago em moeda de curso legal, admitindo-se o seu pagamento,
em espcie, nas indstrias ou ocupaes em que essa forma de remunerao
seja de uso corrente, proibido, sempre, o fornecimento como salrio de bebidas
alcolicas ou drogas nocivas.
Ao empregado rural ser assegurado em dinheiro pelo menos 55% do
salrio mnimo, pois o limite do salrio in natura para esses trabalhadores, com o
fim de integrar o mnimo, restringe-se a 20% para habitao e a 25% para
alimentao (art. 9 da Lei n. 5.889/1973).
Importante ressaltar que o salrio mnimo no atende, de fato, ao comando
constitucional, porquanto no tem correspondido soma do custo das
necessidades vitais do trabalhador e de sua famlia relacionadas no inciso IV do
art. 7 da CF/88.
3.4
Caractersticas do Salrio
68
69
3.4.3 Determinatividade
3.4.4 Habitualidade
70
3.4.5 Essencialidade
3.4.6 Reciprocidade
71
3.4.8 Comutatividade
14
72
3.4.10 Irredutibilidade
havia
meno
direta
da
lei
constitucional
brasileira
sobre
73
74
75
devidamente
comprovada,
encontrar-se
em
condies
que
contratual,
respeitado
salrio
mnimo
regional,
reduzidas
76
3.4.11 Inalterabilidade
77
maior de uma nao veio reforar a garantia legal e elev-la a nvel de garantia
Constitucional, dando a inalterabilidade, a caracterstica de um direito maior.
A forma de apurao e de pagamento do salrio , em regra, inaltervel,
somente admitindo-se a alterao, de comum acordo se dela no resultar
qualquer prejuzo ao empregado.
A alterao de forma ou modo de pagamento dos salrios disciplinada
pelo princpio geral das modificaes das condies do trabalho. A regra a
imodificabilidade da forma (art. 468 da CLT). Assim, no pode o empregador fazer
alteraes sem o consentimento do empregado. Mesmo com a anuncia do
trabalhador, sero consideradas nulas, se prejudiciais. H situaes nas quais a
alterao tolerada. So os mesmos casos nos quais autorizado o jus variandi
do empregador.
78
salarial, pode, a critrio do empregado, ser rescindido como dispensa indireta pelo
descumprimento das obrigaes do empregador (art. 483, d da CLT). O
empregador, no mesmo caso, passvel de sanes de ordem fiscal (Decreto-lei
n. 368). A Constituio da Repblica de 1988 (art. 7, X) prev a punio do
empregador que retiver dolosamente os salrios.
3.4.13 Intangibilidade
3.4.14 Impenhorabilidade
79
80
81
82
qualquer ressalva, quanto origem do dinheiro encontrado, em contacorrente. (TRT 3 Regio - Primeira Turma - AP 00207-2004-024-03-00-0
Des. Relator: Manuel cndido Rodrigues Data publicao:
10.12.2005).
83
84
85
De acordo com Lus Roberto Barroso e Ana Paula de Barcellos (2008, p. 73) a ponderao
consiste em uma tcnica de deciso jurdica aplicvel a casos difceis, em relao aos quais a
subsuno se mostrou insuficiente, especialmente quando uma situao concreta d ensejo
aplicao de normas de mesma hierarquia que indicam solues diferenciadas. Os autores ainda
afirmam que o juzo de ponderao dever ser realizado em trs etapas: Na primeira etapa, cabe
ao intrprete detectar no sistema as normas relevantes para a soluo do caso, identificando
eventuais conflitos entre elas. Na segunda etapa, cabe examinar os fatos, as circunstncias
concretas do caso e sua interao com os elementos normativos. A terceira fase dedicada
deciso, os diferentes grupos de normas e a repercusso dos fatos do caso concreto estaro
sendo examinados de forma conjunta, de modo a apurar os pesos que devem ser atribudos aos
diversos elementos em disputa e, portanto, o grupo de normas que deve preponderar no caso.
86
inconstitucionalidade da lei de biosegurana, ao permitir a utilizao das clulastronco para pesquisas cientficas. Antes do STF decidir a questo, esse Tribunal
ouviu diversos membros da Igreja, mdicos, pessoas com deficincia, como
representantes da sociedade para chegar a uma deciso.
Portanto, a penhorabilidade do salrio dever ser permitida para crditos
de mesma natureza alimentar, levando-se em conta a dignidade da pessoa
humana do credor - que no menor ou maior do que a do devedor.
O princpio expresso no art. 1, III da Constituio Federal abrange a todos
de forma equnime, de forma que o importante que a penhora no prejudique a
fruio do mnimo existencial, conforme garantia constitucional prevista no art. 7,
IV.
3.4.15 Super-privilgio
87
3.4.16 Ps-numerao
88
89
4.
PRINCPIOS
DO
DIREITO
DO
TRABALHO
INTIMAMENTE
RELACIONADOS AO SALRIO
Jos Cretella Jr. (1997, p.7) entende que princpios de uma cincia so as
proposies
bsicas
fundamentais,
tpicas,
que
condicionam
todas
as
90
So
16
Aos princpios do Direito do Trabalho fez expressa meno a CLT, em seu art. 8, quando, ao se
referir a outros princpios e normas gerais de direito, especificou, logo em seguida,
principalmente do direito do trabalho.
91
4.1
Princpio da proteo
92
93
94
4.2
95
trabalhistas
privadas,
interindividuais,
trata-se
de
um
direto
96
4.3
97
estabelecem
direitos
benefcios
para
os
trabalhadores,
seu
98
direitos trabalhistas, sendo nulo o ato dirigido a esse despojamento. Essa conduta
normativa geral realiza, no plano concreto da relao de emprego, a um s
tempo, tanto o princpio da indisponibilidade de direitos trabalhistas, como o
princpio da imperatividade da legislao do trabalho.
A indisponibilidade inerente aos direitos trabalhistas no tem, entretanto, a
mesma rigidez e extenso. Pode-se distinguir entre direitos absoluta ou
relativamente indisponveis. Maurcio Godinho Delgado afirma que:
Absoluta ser a indisponibilidade, do ponto de vista do Direito do
Trabalho, quando o direito enfocado merecer uma tutela de nvel de
interesse pblico, por traduzir um patamar civilizatrio mnimo firmado
pela sociedade poltica em um dado momento histrico.
Relativa ser a indisponibilidade, do ponto de vista do Direito Individual
do Trabalho, quando a vantagem jurdica enfocada traduzir interesse
individual ou bilateral simples, que no caracterize um padro civilizatrio
mnimo firmado pela sociedade poltica em um dado momento histrico.
(DELGADO, 2001, p. 91-92).
99
4.4
certo
leque
de
modificaes
lesivas
autorizadas
implcita
ou
explicitamente por lei (como a reverso: pargrafo nico do art. 468 da CLT) ou
franqueadas, como j foi dito, pela ordem jurdica prpria norma coletiva
negociada (art. 7, VI, CF/88).
4.5
100
101
17
O art. 462 da CLT possibilita descontos salariais em algumas hipteses especficas como, por
exemplo, no caso de dano gerado pelo empregado com dolo.
18
O inciso IV do art. 649 o CPC permite a penhora de salrios para pagamento de penso
alimentcia, porque o direito a alimentos tambm direito fundamental do necessitado. Nesse
caso h um conflito de direitos fundamentais e h de se buscar uma soluo pelo princpio da
proporcionalidade, e como proporcionalmente o necessitado seria o maior prejudicado caso
no reservasse a parcela da penso alimentcia, essa separao do valor da penso
alimentcia no se apresenta como inconstitucional.
19
Art. 462 - Ao empregador vetado efetuar qualquer desconto nos salrios do empregado, salvo
quando este resultar de adiantamentos, de dispositivos de Lei ou de contrato coletivo.
102
103
que
tange
segunda
condio,
desconto
ser
possvel,
104
4.6
Jornal
Trabalhista,
intitulado
Princpios
do
Direito
do
Trabalho,
105
realizada
atinge,
to
somente,
direitos
caracterizados
por
a transao nos
espaos
imantados
de indisponibilidade absoluta
106
107
108
5.
5.1
109
110
111
112
113
princpio
orientador
da
atuao
estatal
dos
organismos
internacionais. Consagrou-se a idia de que todo ser humano, pela sua simples
condio biolgica e, independentemente de qualquer outra circunstncia, titular
de direitos, que devem ser reconhecidos e respeitados pelo Estado e pelos seus
semelhantes.
Assim, percorrendo o caminho histrico atravs dos sculos passados,
possvel evidenciar a evoluo sofrida pelo conceito de dignidade e a mudana no
tratamento conferido ao ser humano pela Igreja, pelo Estado, pela filosofia e pelos
seus semelhantes.
114
5.2
115
116
117
118
119
120
reduzi-la a uma nica frmula geral e abstrata, sendo assim, precisa ser,
permanentemente definida pelas situaes concretas, pela doutrina e pela
jurisprudncia. dinmica em sua essncia. O que no significa que no possam
ser delimitados os marcos dentro dos quais pode ser compreendida. O conceito
de dignidade pode ser interpretado e aplicado como instrumento de incluso, de
considerao das diferenas que envolvem homens concretos, priorizando-se a
perspectiva da solidariedade e do interesse coletivo, o que se prope na presente
anlise.
5.3
121
122
123
124
tambm,
que
recm-promulgada
Carta
dos
Direitos
Vale lembrar que, nesse cenrio, o postulado da dignidade humana tornase o epicentro do grande elenco de direitos civis, polticos, econmicos e
125
culturais, que vm proclamados, no s pelas constituies de cada Estadonao de cunho democrtico, mas, principalmente, por meio de instrumentos
internacionais.
O nosso constitucionalismo que, a partir de 1934 vem sofrendo forte influxo
germnico, no ficou alheio ao tema. O Constituinte de 1988 deixou claro que o
Estado Democrtico de Direito que institua tem, como fundamento a dignidade da
pessoa humana (art. 1, III), esse o tema que ser tratado no prximo item.
5.4
126
humana; circunscrita rea do trabalho: A ordem econmica e social tem por fim
realizar o desenvolvimento nacional e a justia social, com base nos seguintes
princpios: [...] II valorizao do trabalho como condio da dignidade humana,
conforme previa o art. 160, CF/1969. Mas h que se destacar que, a Constituio
de 1967 o primeiro texto constitucional a mencionar a expresso dignidade
humana, associando-a ao trabalho.
Estabelecida a trajetria percorrida pela expresso dignidade nas
Constituies anteriores ao longo da histria brasileira, importante considerar
agora, a sua relao com o Direito sob o enfoque da Constituio Federal de
1988, que consagrou a dignidade da pessoa humana como um dos fundamentos
do Estado Democrtico de Direito.
A Constituio de 1988 o marco jurdico da transio democrtica e da
institucionalizao dos direitos e garantias fundamentais. O texto demarca a
ruptura com o regime autoritrio militar instalado em 1964, refletindo o consenso
democrtico ps-ditadura.
Desde o prembulo, fica clara a centralidade do ordenamento jurdico
brasileiro na pessoa humana como valor essencial, consagrada nos seguintes
termos:
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia
Nacional Constituinte para instituir um Estado democrtico, destinado a
assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a
segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia
como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem
interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias,
promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte Constituio da
Repblica Federativa do Brasil (grifos nossos).
127
Segundo
Ingo
Wolfgang
Sarlet
(2008b,
p.
71),
inspirando-se
128
129
130
afirmar que a Carta de 1988 elege o valor da dignidade humana como um valor
essencial, que lhe d unidade de sentido. Isto , o valor da dignidade humana
informa a ordem constitucional de 1988, imprimindo-lhe uma feio particular.
luz dessa concepo, infere-se que o valor da dignidade da pessoa
humana, bem como o valor dos direitos e garantias fundamentais, vm a constituir
os princpios constitucionais, que incorporam as exigncias de justia e dos
valores ticos, conferindo suporte axiolgico a todo o sistema jurdico brasileiro.
importante ressaltar a lio de Ingo Wolfgang Sarlet citando Martinez,
sobre a necessidade de positivao do princpio da dignidade da pessoa humana:
Ainda que a dignidade preexista ao direito, certo que o seu
reconhecimento e proteo por parte da ordem jurdica constituem
requisito indispensvel para que esta possa ser tida como legtima. Alis,
tal dignidade tem sido reconhecida dignidade da pessoa humana que
se chegou a sustentar, parafraseando o conhecido e multicitado art. 16
da Declarao Francesa dos Direitos do Homem e do Cidado (1789),
que toda sociedade que no reconhece e no garante a dignidade da
pessoa no possui uma Constituio. (SARLET, 2008b, p. 82).
5.5
131
132
20
Aqui emerge a questo da dignidade do ser humano que trabalha, considerando-se que em
nossa sociedade a maioria das pessoas depende do labor para sobreviver e ter uma existncia
digna. Constitui tarefa do Estado promov-la.
133
existe, apenas se e quando reconhecida pelo Direito, como sustenta Jos Afonso
da Silva:
Portanto, a dignidade da pessoa humana no uma criao
constitucional, pois ela um desses conceitos a priori, um dado
preexistente a toda experincia especulativa, tal como a prpria pessoa
humana. A Constituio, reconhecendo a sua existncia e a sua
eminncia, transformou-a num valor supremo da ordem jurdica, quando
a declara como um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil
constituda em Estado Democrtico de Direito. (Silva, 1998, p. 91).
134
135
136
137
portanto, direito de levar uma vida digna de seres humanos. De acordo com
Fernando Ferreira dos Santos:
A proclamao do valor distinto da pessoa humana teve como
conseqncia lgica a afirmao de direitos especficos de cada homem.
A dignidade da pessoa humana , por conseguinte, o ncleo essencial
dos direitos fundamentais, a fonte tica, que confere unidade de sentido,
de valor e de concordncia prtica ao sistema dos direitos fundamentais.
(SANTOS, 1999, p. 97-98).
138
5.6
139
disso, elas pouco ou nada intervinham nas decises e nos centros do poder, no
que se referia tanto empresa e profisso quanto comunidade. Alis, esta
situao caracterizava sua dependncia e a oposio que existia entre o
proletariado e a burguesia, que monopolizavam os poderes poltico, econmico e
financeiro dos pases.
O trabalho , para o homem, uma extenso de sua prpria natureza. ,
somente, atravs de seus esforos, que o homem possui condies de ser livre e
de contemplar sua plena dignidade. para o bem-estar do ser humano que o
trabalho se direciona. para garantir seu estado de bem viver, condignamente,
com o respaldo moral de poder assegurar a si e a sua famlia o sustento, a sade,
o lazer e o progresso material contnuo e crescente, que deve voltar-se o
emprego.
Ingo Wolfgang Sarlet (2007a, p. 117) tambm faz essa associao entre os
direitos sociais e o respeito dignidade humana:
Uma outra dimenso intimamente associada ao valor da dignidade da
pessoa humana consiste na garantia de condies justas e adequadas
de vida para o indivduo e sua famlia, contexto no qual assumem relevo
de modo especial os direitos sociais do trabalho, a um sistema efetivo de
seguridade social, em ltima anlise, proteo da pessoa contra as
necessidades de ordem material e assegurao de uma existncia
com dignidade.
140
E para que o trabalho pudesse dar ao cidado tudo aquilo que ele procura
e espera como contraprestao de seus esforos, foi necessrio estabelecer a
141
142
Cf. Relatrio de 2006 da Comisso Mista do Congresso sobre o Salrio Mnimo, p. 13, atravs
do site http://www.senado.gov.br/paulopaim/Relatrio%20Final%20da%20CMSM.doc. Acesso em
20 jan. 2009.
143
22
A Consolidao das Leis do Trabalho, em seu artigo 76, assim estabelecia a obrigao maior do
empregador, fim nico do contrato de trabalho:
Art. 76. Salrio mnimo a contraprestao mnima devida e paga diretamente pelo empregador a
todo trabalhador, inclusive ao trabalhador rural, sem distino de sexo, por dia normal de servio,
e capaz de satisfazer, em determinada poca e regio do Pas, as suas necessidades normais de
alimentao, habitao, vesturio, higiene e transporte.
144
145
6.1
utilizadas
como
146
147
Arion Sayo Romita cita diversas razes para a preferncia pelo termo
direitos fundamentais:
Ele abarca o fenmeno dos direitos em sua integralidade e, assim, no
sofre a crtica dirigida a expresses que se referem a parcelas ou setores
da realidade dos direitos, como o caso de aludir aos titulares (direitos
do cidado ou direitos individuais) ou ao contedo (direitos sociais ou
polticos). Segundo a argumentao de Peces-Barba, deve ser adotada
a denominao direitos fundamentais pelos seguintes motivos: 1 -
mais precisa que a expresso direitos humanos e no revela a
ambigidade que esta supe; 2 - abarca as duas dim enses contidas na
expresso direitos humanos, sem incorrer em reducionismos
iusnaturalistas ou positivista; 3 - mais adequad a do que os termos
direitos naturais ou direitos morais, que mutilam os direitos humanos de
sua faceta jurdico-positivista; 4 - mais adequa da do que os termos
direitos pblicos subjetivos ou liberdades pblicas, que podem perder de
vista a dimenso moral e restringir o sentido faceta de consagrao
pelo ordenamento; 5 - por sua aproximao com dire itos humanos,
mostra-se sensvel a uma imprescindvel dimenso tica. (ROMITA,
2007, p. 54).
148
149
150
151
6.2
152
Wolfgang
Sarlet
manifesta-se
sobre
origem
dos
direitos
fundamentais:
Ainda que consagrada a concepo de que no foi na antiguidade que
surgiram os primeiros direitos fundamentais, no menos verdadeira a
constatao de que o mundo antigo, por meio da religio e da filosofia,
nos legou algumas das idias-chave que, posteriormente, vieram a
influenciar diretamente o pensamento jusnaturalista e a sua concepo
de que o ser humano, pelo simples fato de existir, titular de alguns
direitos naturais e inalienveis, de tal sorte que esta fase costuma ser
denominada, consoante j ressaltado, de pr-histria dos direitos
fundamentais. (SARLET, 2007a, p. 44).
153
Essa faceta estamental, como pondera Jos Adrcio Leite Sampaio (2004),
no ofusca a importncia que deteve a Magna Carta na seara dos direitos
humanos, uma vez que nela, mais do que em qualquer outro documento, at
ento editado, delineou-se um catlogo de direitos oponveis ao rei, contra os
excessos que este pudesse cometer, outorgando um carter jurdico s
limitaes, cuja observncia anterior somente sob o ponto de vista moral era
justificvel.
Ainda na Inglaterra, em 1628, a Petition of Rights documento elaborado
pelo Parlamento Ingls, por meio do qual se pleiteou o efetivo cumprimento pelo
Rei dos direitos previsto na Magna Carta, de 1215 ratificou a importncia dos
direitos fundamentais.
Em 1689, o Bill of Rights, declarao dos direitos formada aps a
Revoluo Gloriosa, significou enorme restrio ao poder estatal, rompendo com
as bases polticas da poca monarquia onipotente consolidando a monarquia
constitucional, que se caracterizou pela supremacia do parlamento.
Ingo Wolfgang Sarlet comenta acerca das declaraes inglesas, do sculo
XVII:
Em que pese a sua importncia para a evoluo no mbito da afirmao
dos direitos, inclusive como fonte de inspirao para outras declaraes,
esta positivao de direitos e liberdades civis na Inglaterra, apesar de
conduzir a limitaes do poder real em favor da liberdade individual, no
pode, ainda, ser considerada como o marco inicial, isto , como o
nascimento dos direitos fundamentais no sentido que hoje se atribui ao
termo. Fundamentalmente, isso se deve ao fato de que os direitos e
liberdades em que pese a limitao do poder monrquico no
vinculavam o parlamento, carecendo, portanto, da necessria
supremacia e estabilidade, de tal sorte que, na Inglaterra, tivemos uma
fundamentalizao, mas no uma constitucionalizao dos direitos e
liberdades individuais fundamentais. (SARLET, 2007a, p. 50).
154
naturais
inalienveis,
jusnaturalismo,
atravs
das
teorias
155
156
quartos
dos
Estados-Membros, que
157
158
159
160
161
6.3
162
Arion Sayo Romita (2007) faz meno a famlias ou naipes, porque uma
famlia no substitui outra. H uma interao entre uma famlia e outra. Uma
recebe influncia da outra. Naipe tem sentido de categoria ou classe. No se
pode falar em naipe, no sentido de que um direito de primeira classe, e o outro
de segunda classe, secundrio, pois cada uma das classes se complementa.
Emmanuel Tefilo Furtado no concorda com a classificao utilizada por
Arion sayo Romita:
163
164
165
23
Paulo Bonavides (2008, p. 564) pontua, ainda que: Entram na categoria do status negativus da
classificao de Jellinek e fazem, tambm, ressaltar na ordem dos valores polticos a ntida
separao entre a Sociedade e o Estado. Sem o reconhecimento dessa separao, no se pode
aquilatar o verdadeiro carter antiestatal dos direitos da liberdade, conforme tem sido professado
com tanto desvelo terico pelas correntes do pensamento liberal de teor clssico.
166
167
A partir do sculo XIX, o Estado Liberal perde espao para o iderio que
formou o Estado de Direito Social. Isso se deu, devido aos graves problemas
econmicos e sociais decorrentes do impacto do processo de industrializao, e
conseqentemente dos amplos movimentos reivindicatrios, principalmente da
classe operria contra as pssimas condies de trabalho e de vida. Destacandose, neste sentido, a influncia do Manifesto Comunista de 1848, enquanto
conscientizao da classe obreira.
nesse contexto, que desponta a segunda dimenso de direitos
fundamentais, denominados de direitos sociais, econmicos e culturais, para qual
no bastava apenas garantir a defesa do indivduo frente ao Estado, mas
tambm, buscar a igualdade de todos os cidados perante a lei, demandando
aes positivas por parte do Estado no mbito social, econmico e cultural.
A palavra social, como ensina Ingo Wolfgang Sarlet (2007a), traz uma
referncia ao princpio da justia social, correspondendo s classes menos
favorecidas de cunho trabalhista, em virtude das desigualdades que ainda
persistem. Acrescenta-se que os direitos sociais tambm se referem aos
indivduos, como os de primeira dimenso, mas de um modo relacionado com a
justia social.
Somente no sculo XX, mais especificamente no ps-guerra, que os
direitos fundamentais de segunda dimenso passaram a ser, largamente
consagrados na maioria das Constituies, assim como, em vrios pactos
internacionais.
Podemos citar como algumas dessas Constituies promulgadas poca
que inseriram em seus textos normativos os direitos sociais, a Constituio do
Mxico, que marcou o incio do Estado Social, preocupada com os problemas
sociais. Essa Constituio produto da Revoluo Mexicana iniciada em 1910.
Porm a Constituio de Weimar, de 1919, todavia foi a que teve maior impacto
nas Cartas Constitucionais que se seguiram.
Em 1918, a Unio Sovitica promulgou a Declarao Sovitica dos direitos
do povo trabalhador e explorado, reflexo do esprito da Revoluo de 1917. Citese, ainda, a Carta Del Lavoro, publicada na Itlia, por Mussolini, em 1927.
168
169
170
dos direitos sociais ocorre por meio de implementaes de polticas pblicas, que
proporcionem a fruio desses direitos fundamentais.
Tm
sido
contemporaneamente
denominados
direitos
de
terceira
internacional
sob
impulso
de
organizaes
internacionais
e,
171
172
173
dimenses
de
direitos
fundamentais
historicamente
sempre
174
6.4
desses
direitos,
passa-se
agora
ao
estudo
dos
direitos
fundamentais sociais.
A expresso direitos fundamentais sociais contm mltiplos conceitos
devido diversidade de pontos de vista quanto ao seu objeto. No quadro
histrico-evolutivo dos direitos fundamentais a expresso aparece, originalmente,
associada aos conflitos entre patres e operrios durante a Revoluo Industrial.
Consoante Jos Afonso da Silva:
Os Direitos Sociais, como dimenso dos direitos fundamentais do
homem, so prestaes positivas, enunciadas em normas
constitucionais, que possibilitam melhores condies de vida aos mais
fracos, direitos que tendem a realizar a igualizao de situaes sociais
desiguais. So, portanto, direitos que se conexionam com o direito de
igualdade. Valem como pressupostos do gozo dos direitos individuais na
medida em que criam condies materiais mais propcias ao auferimento
da igualdade real, o que, por sua vez, proporciona condio mais
compatvel com o exerccio efetivo da liberdade. (SILVA, 2008, p. 258).
175
Paulo Gilberto Cogo Leivas (2006, p. 88) tambm apresenta uma definio
de direitos fundamentais sociais:
Eles so, em sentido material, direitos a aes positivas fticas, que, se
o indivduo tivesse condies financeiras e encontrasse no mercado
oferta suficiente, poderia obt-las de particulares, porm, na ausncia
destas condies e, considerando a importncia destas prestaes, cuja
outorga ou no-outorga no pode permanecer nas mos da simples
maioria parlamentar, podem ser dirigidas contra o Estado por fora de
disposio constitucional. (LEIVAS, 2006, p. 88).
Pede-se vnia para discordar do ilustre professor, uma vez que encontramse direitos fundamentais sociais previstos nos artigos 6 ao 11 que no conferem
uma pretenso imediata a uma ao positiva, como no caso do direito de greve,
que um direito negativo, um direito fundamental social de defesa, conforme ser
visto no prximo ponto.
Luciana Caplan (2008, p. 293) cita que o conceito de Prez Luo para
direitos sociais :
[...] em sentido objetivo [...] o conjunto das normas atravs das quais o
Estado leva a cabo sua funo equilibradora e moderadora das
desigualdades sociais. [...] em sentido subjetivo [...] as faculdades dos
indivduos e dos grupos a participar dos benefcios da vida social, o que
se traduz em determinados direitos e prestaes, diretas ou indiretas,
por parte dos poderes pblicos.
176
177
178
179
180
segundo
grupo
de
direitos
fundamentais
sociais,
conforme
181
182
183
6.5
184
Estado
Unitrio
em
Estado
Federativo,
mudando,
por
24
185
186
187
188
189
190
191
192
Alm dos direitos sociais, previstos no Captulo II do Ttulo II, outros direitos
sociais encontram-se disciplinados, tambm, no Ttulo VIII Da Ordem Social. Na
Constituio de 1988, os direitos sociais esto dispostos separadamente do Ttulo
VII Da Ordem Econmica e Financeira, rompendo com a tradio constitucional
brasileira que, desde 1934, os elencava juntamente com os direitos disciplinados
na ordem econmica.
O Ttulo VIII Da Ordem Social foi dividido em 8 captulos: Captulo I
Disposio geral; Captulo II Da Seguridade Social; Captulo III Da educao e
do desporto; Captulo IV Da cincia e da tecnologia; Captulo V Da
comunicao social; Captulo VI Do meio ambiente; Captulo VII Da famlia, da
criana, do adolescente e do idoso; Captulo VIII Dos ndios.
Os direitos sociais constituem direitos fundamentais e a Constituio de
1988 assumiu, na sua essncia, essa posio, considerando-os como valores de
uma sociedade.
A discusso na doutrina do que fundamental nos direitos humanos foi
ultrapassada no sistema constitucional brasileiro, pois o constituinte fez constar os
direitos sociais no Ttulo II, Captulo II de nossa Constituio dentre os direitos e
garantias fundamentais.
Corrobora com esse entendimento Ingo Wolgang Sarlet quando afirma que:
A acolhida dos direitos fundamentais sociais em captulo prprio no
catlogo dos direitos fundamentais ressalta, por sua vez, de forma
incontestvel sua condio de autnticos direitos fundamentais, j que
nas Cartas anteriores os direitos sociais se encontravam positivados no
captulo da ordem econmica e social, sendo-lhes, ao menos em
princpio e ressalvadas algumas excees, reconhecido carter
meramente programtico, enquadrando-se na categoria das normas de
eficcia limitada. (SARLET, 2007a, p. 77).
193
6.6
194
195
196
silente em relao
vinculao
de aplicabilidade dos
direitos
197
198
do
ordenamento
jurdico
em
relao
aplicao
das
leis
199
mencionado
anteriormente,
os
direitos
fundamentais
200
determina que a iniciativa privada que se dedicar ao ensino ter que cumprir as
normas gerais da educao nacional, a norma do art. 205 estabelecendo que a
educao tambm dever da famlia, e deve contar com a colaborao da
sociedade, entre outras.
Jos Joaquim Gomes Canotilho traz alguns exemplos de relaes
particulares diretamente afetadas pelas normas de direito fundamental, que
podem ser transportadas para o Direito brasileiro:
a) A empresa Z contratou dois indivduos de sexo feminino para o seu
servio de informtica, mas condicionou a manuteno do contrato de
trabalho a trs clusulas: (i) sujeitarem-se a testes de gravidez no
momento da admisso; (ii) aceitarem como justa causa de despedimento
o facto de ocorrer uma gravidez durante o contrato; (iii) considerarem
tambm como justa causa de despedimento o facto eventual de virem a
servir de mes hospedeiras (inseminao artificial) durante a vigncia
do contrato. B) As entidades patronais e as organizaes sindicais
celebram um contrato colectivo de trabalho, onde incluram a clusula de
closed-shop, ou seja, a proibio de contratao de operrios no
sindicalizados. (CANOTILHO, 2002, p. 1267).
Como conciliar esse dois problemas com o disposto no artigo, 1, III 25; 7,
XVIII26 e XXX27 em relao contratao das mulheres e a estipulao do artigo
8, V 28, ambos da Constituio Federal de 1988? Jos Joaquim Gomes Canotilho
(2002) salienta que os direitos, liberdades e garantias no protegem apenas os
cidados contra os poderes pblicos, mas tambm tm funo protetiva nas
relaes privadas caracterizadas por situao desigual das partes.
necessrio reconhecer que os direitos fundamentais esto dentro de um
ordenamento jurdico unitrio e sistmico. A excluso da aplicao desses direitos
nas relaes privadas acarretaria uma ciso na ordem jurdica, na medida em que
25
Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formad a pela Unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
III a dignidade da pessoa humana
26
Art. 7 - So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria
de sua condio social:
XVIII licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte
dias;
27
28
201
no h razo para que se faa diferenciao entre sua aplicao, pois o que se
est a proteger a dignidade da pessoa humana, como bem maior.
No h necessidade de que a Constituio venha, expressamente, tratar
da aplicao dos direitos fundamentais nas relaes privadas. Isto porque a no
observncia de seus princpios traz, por si s, a sua violao. Os princpios
constitucionais determinam, que se apliquem os direitos fundamentais nas
relaes privadas. Caso contrrio, estaria a permitir, a Constituio, que a
autonomia privada tivesse a sua supremacia frente Constituio, quebrando,
integralmente, a sua fora normativa, e no isso que se entende da leitura do
artigo 1 da Carta Magna, que trata dos fundamentos do Estado Democrtico de
Direito.
No h, pois, controvrsia quanto aplicao dos direitos fundamentais
nas relaes horizontais, devendo-se, agora, salientar a forma de incidncia de
tais direitos, se, de maneira direta e imediata ou indireta e mediata.
202
203
204
205
206
207
do
contedo
essencial
dos
direitos
fundamentais
dos
208
209
210
a supremacia do poder empresrio, vez que est sujeito aos limites impostos por
outros valores reconhecidos no ordenamento jurdico ptrio.
Pode-se mencionar que o empregador, em decorrncia desta relao
jurdica, detentor de direitos e faculdades que, exercidos de forma inadequada,
mostram-se como potenciais fatores de afrontas e violaes liberdade,
privacidade e dignidade dos trabalhadores.
Assim, ante a eficcia horizontal dos direitos fundamentais, necessria
uma maior ateno com a relao laboral, que deve ser encarada como
expresso da dignidade da pessoa do empregado, sendo imperativo um
contingenciamento do poder empregatcio, para que sejam postas em franca
ilegalidade medidas que tentem agredir ou cercear as liberdades do empregado.
Por seu turno, em relao dignidade da pessoa humana, esta deve
funcionar como limite geral para todas as relaes jurdicas, j que configura
ncleo intangvel e absoluto do ordenamento jurdico nacional. Na relao entre
particulares em situao de igualdade, a base fundamental de todo o sistema de
proteo da vida privada a autonomia privada, mas quando estiver em jogo
dignidade da pessoa humana, a autodeterminao privada dever receber a
ingerncia dos direitos fundamentais. Nesse sentido, Ingo Wolfgang Sarlet afirma
que:
Em primeiro lugar, h que levar em conta o fato de os direitos
fundamentais constitucionalmente assegurados, independentemente de
uma hoje ao menos controversa qualidade suprapositiva ou
jusnaturalista, constituem concretizaes (ou explicitaes em maior ou
menor grau, como prope Vieira de Andrade) do princpio fundamental (e
igualmente positivado na Constituio) da dignidade da pessoa humana,
de tal sorte que todas as normas de direitos fundamentais, ao menos no
que diz com o seu contedo em dignidade humana (e na medida deste
contedo) vinculam diretamente Estado e particulares, posio esta,
alis, admitida por boa parte da doutrina. (SARLET, 2000, p. 92).
211
212
instituto,
pois
reconhece
eficcia
mxima
aos
direitos
6.6.3
213
214
215
29
Para Jos Afonso da Silva (1998, p. 138), normas programticas so normas constitucionais
atravs das quais o constituinte, em vez de regular, direta e imediatamente, determinados
interesses, limitou-se traar os princpios para serem cumpridos pelos seus rgos (legislativos,
executivos, jurisdicionais e administrativos), como programas das respectivas atividades,
visando realizao dos fins sociais do Estado.
216
217
218
Por fim, a ltima corrente defende a imediata e direta aplicao das normas
definidoras de direitos fundamentais, ainda que de carter programtico, no
sentido
de
que
os
direitos
subjetivos
nelas
consagrados podem
ser,
219
Consoante Ingo Wolfgang Sarlet (2007, p. 168), os direitos subjetivos do a noo de que ao
titular de um direito fundamental aberta a possibilidade de impor judicialmente seus
interesses juridicamente tutelados perante o destinatrio (obrigado). Desde logo, transparece a
idia de que o direito subjetivo consagrado por uma norma de direito fundamental se manifesta
por meio de uma relao trilateral, formada entre o titular, o objeto e o destinatrio do direito.
220
31
Art. 5: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
XXXV: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito
221
6.7
222
que atenda, tambm, s necessidades vitais bsicas com educao, sade, lazer
e previdncia social do trabalhador e de sua famlia32.
Gabriela Neves Delgado traz com brilhantismo a possibilidade de extenso
aos trabalhadores em geral, os direitos previstos expressamente na Constituio
Federal em seu art. 7:
De toda forma, a obra sustenta, considerada a vigncia do sistema
capitalista de produo, a necessidade de previso legal de um valor
mnimo hora pago por qualquer tomador de servio aos trabalhadores
no empregados (autnomos) que lhe ofertem a fora de trabalho. A
previso a de que no valor mnimo-hora estejam englobadas, conforme
dito, todas as vantagens que a ordem jurdica considere necessrias ao
patamar do trabalho digno (ilustrativamente, alm da retribuio pela
prpria hora de disponibilidade, fraes concernentes a outros direitos
trabalhistas, tais como adicional noturno, repouso semanal remunerado,
frias com 1/3, etc.).
Para aumentar a efetividade de tal direito, seria importante inserir com as
devidas adequaes, o princpio da irredutibilidade salarial nos moldes
da relao de emprego, para tambm orientar as relaes de trabalho
lato sensu.
Com a adequao, portanto, seria proibida a reduo do valor mnimohora recebido pelos trabalhadores, em qualquer hiptese e circunstncia.
Alis, os princpios que compem o ncleo basilar do Direito Individual
do Trabalho devem ser incorporados, regra geral, s relaes de
trabalho lato sensu, consideradas as adaptaes necessrias ao caso
concreto. (DELGADO, 2006, p. 229).
32
Na realidade, a Constituio Federal de 1988, em relao previso salarial, nada mais fez
seno reiterar compromisso assumido pelo Estado brasileiro na esfera internacional. que o
Brasil ao subscrever em 1970, no mbito da OIT, a Conveno n. 131, j incorporada ao
sistema de direito positivo interno (Decreto n. 89.686/84), comprometendo-se a adotar, no
plano nacional, mecanismos vocacionados a operar reajustamentos peridicos necessrios
preservao do real valor do salrio mnimo (art. 3, da Conveno n. 131 da OIT).
223
224
225
de
constitucionalidade
abstrato,
pretendia-se,
tambm,
226
227
censura
do
Poder
Judicirio.
INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO - DESCABIMENTO DE
MEDIDA CAUTELAR. - A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal
firmou-se no sentido de proclamar incabvel a medida liminar nos casos
de ao direta de inconstitucionalidade por omisso (RTJ 133/569, Rel.
Min. MARCO AURLIO; ADIn 267-DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO),
eis que no se pode pretender que mero provimento cautelar antecipe
efeitos positivos inalcanveis pela prpria deciso final emanada do
STF. - A procedncia da ao direta de inconstitucionalidade por
omisso, importando em reconhecimento judicial do estado de inrcia do
Poder Pblico, confere ao Supremo Tribunal Federal, unicamente, o
poder de cientificar o legislador inadimplente, para que este adote as
medidas necessrias concretizao do texto constitucional. - No
assiste ao Supremo Tribunal Federal, contudo, em face dos prprios
limites fixados pela Carta Poltica em tema de inconstitucionalidade por
omisso (CF, art. 103, 2), a prerrogativa de expedir provimentos
normativos com o objetivo de suprir a inatividade do rgo legislativo
inadimplente (STF, ADI-MC 1.458-7, j. 23.5.1996, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 20.9.1996).
ao
direta
de
inconstitucionalidade
cumulada
com
ao
de
228
229
apenas acata, est sendo omisso, e descumprindo com o papel que lhe foi
destinado pelo legislador de 1988.
A funo do Judicirio essencial para resguardar a busca de um
equilbrio entre o capital (salrio) e o trabalho (assalariado). Pode-se citar a
importncia da Justia do Trabalho atuando, ativamente, na coibio ao
descumprimento da legislao trabalhista, garantindo assim, a parcela alimentar
do empregado. H a necessidade de o Judicirio tambm, por intermdio do
Supremo Tribunal Federal, como guardio da Constituio Federal, voltar-se para
a situao atual e da sociedade que vem assistindo a depreciao do valor do
salrio mnimo e passar a garantir, por meio de princpios que preservem a
dignidade humana do trabalhador, mecanismos de proteo e de atuao que
garantam o cumprimento do que dispe a nossa Carta Magna, no que tange ao
valor do salrio mnimo.
230
33
ndice apresentado pelo prprio DIEESE atravs de estudos realizados na cidade de So Paulo
em
1994/1995,
podendo
ser
acessada
no
seguinte
endereo
eletrnico
http://www.dieese.org.br/pof/pof.xml#. Acesso em 15 mar. 2009.
231
35
36
37
38
Conforme
tabela
constante
no
endereo
eletrnico
do
http://www.dieese.org.br/rel/rac/trafev09.xml#tabelao. Acesso em 15 mar. 2009.
DIEESE:
A multiplicao por trs se d devido a considerao do DIEESE de uma famlia composta por 2
adultos e 2 crianas, que por hiptese, consomem como um adulto.
Conforme
tabela
constante
no
endereo
eletrnico
http://www.dieese.org.br/rel/rac/salminfev09.xml. Acesso em 15 mar. 2009.
do
DIEESE:
232
real de 5,7%, sendo o segundo maior aumento real desde 2006, que foi de
13,04%.
Salrio mnimo nominal , de acordo com o Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (IPEA), a menor remunerao permitida por lei para
trabalhadores de um pas ou de um ramo de atividade econmica. No Brasil, o
salrio mnimo fixado a cada dia 1 de maio pelo Governo Federal e
obrigatrio para todos os assalariados, urbanos e rurais39.
Segundo dados publicados pelo DIEESE, o salrio mnimo de fevereiro de
2009 (ver anexo B) deveria ser de R$ 2.075,55, para atender os preceitos da
Constituio Federal.
O aumento real de R$ 23,65, representa um grande avano na poltica de
recuperao do salrio mnimo, mantida pelo atual governo. Apesar de estar
longe da adequada, representa um pouco mais de dignidade na vida do
trabalhador.
Atualmente, aps mais de 60 anos de instituio, o valor do salrio mnimo
corresponde cerca de 50% (cinqenta por cento) do valor inicialmente fixado.
Quando foi institudo pelo presidente Getlio Vargas, com a finalidade de
regular o mercado de trabalho, o valor do salrio mnimo variava entre 90
(noventa mil ris) e 240 (duzentos e quarenta mil ris) vide anexo A - de acordo
com a regio do pas. Tal valor equivaleria em 2006, a uma mdia de R$ 922,50
(novecentos e vinte e dois reais e cinqenta centavos) de acordo com estudos do
Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos DIEESE40.
H um consenso nacional de que o valor do salrio mnimo encontra-se
muito distante da previso da Constituio.
39
40
em:
233
234
Produto Interno Bruto (PIB) per capita cresceu cinco vezes, enquanto o salrio
mnimo real decresceu a menos de 1/3 do seu valor inicial.
Assim, torna-se imprescindvel que haja uma remodelao da poltica
econmica do pas por meio de medidas que tornem vivel seu aumento real e
perpetuem seu poder de compra no tempo, de forma que, mesmo sobrevindo
outros governos, outros planos econmicos e outras vises polticas, os
assalariados no se encontrem desprovidos de condies financeiras que lhes
permitam viver dignamente. E assim, venham a fazer parte de uma sociedade
mais justa, mais igualitria, que respeita os ditames da Constituio Federal/88 e
que luta para a reduo dos nveis de pobreza.
No se trata de pregar, de forma irresponsvel, a necessidade de
valorizao do salrio mnimo. certo que polticas econmicas so feitas a longo
prazo, e no se torna vivel uma poltica de reajuste abrupto como o que
aconteceu durante a era Vargas, na dcada de 50, mas preciso ter incio, para
que haja desenvolvimento nacional, vez que em se perdendo o poder de compra,
os trabalhadores se afastam do mercado e a economia tende a se estagnar.
Logo, h que se lutar contra a alegao de que aumentar o salrio mnimo
prejudicar a economia, uma vez que no se pode avaliar o salrio mnimo apenas
do ponto de vista das finanas pblicas. Ele deve ser considerado como um
instrumento apto a melhorar a distribuio de renda no pas.
Imperioso se faz ressaltar que com a estipulao de um salrio mnimo
justo, que preservasse o poder aquisitivo da populao, induziria um movimento
de desenvolvimento econmico, combinado com a reduo da pobreza e a
diminuio da concentrao de renda. Por conseguinte, haveria uma adaptao
da realidade social com o Estado Democrtico de Direito, assim como com os
ditames da Constituio Federal de 1988.
A elevao do valor do salrio mnimo constitui um caminho eficaz
consecuo dos propsitos fundamentais do Estado brasileiro, positivados no art.
3 da Constituio. Segundo Jos Martins Catharino:
As vantagens da interveno legal carecem de maiores esclarecimentos.
Podem ser assim resumidas: produz a elevao do nvel fsico,
intelectual e moral dos trabalhadores; aumenta o poder aquisitivo do
operariado, melhorando seu padro de vida; acelera o desaparecimento
de tda indstria parasita; eleva o nmero dos consumidores
repercutindo na necessidade de maior produo, o que significa mais
235
236
237
41
238
239
240
241
fato
dos
direitos
fundamentais
sociais
prestao
estarem
242
243
244
245
constitucionalmente
definidas
para
ao
estatal.
Isto
246
7.
CONCLUSO
digno,
principalmente,
levando-se
em
considerao
todas
as
247
art. 7, resguarda uma vida digna ao trabalhador e sua famlia, com condies
mnimas de existncia.
O ltimo captulo tratou do salrio mnimo como um direito fundamental
social. Esses direitos so classificados como de segunda gerao e estabelecem,
em geral, aes positivas por parte do Estado no mbito social, econmico e
cultural. Foi realizado tambm, alm de um apanhado histrico sobre os direitos
fundamentais como um todo, um retrospecto acerca da previso constitucional
brasileira dos direitos sociais desde 1824, bem como no se poderia deixar de
mencionar sobre a eficcia desses direitos fundamentais.
Para finalizar, o direito fundamental ao salrio digno foi analisado, sob o
aspecto constitucional, enfatizando-se a sua relevncia, alm de demonstrar-se
como a fixao do valor justo do salrio poderia impactar as relaes sociais, e
como ficariam as questes da reserva do possvel e do mnimo existencial.
Sendo assim, verificou-se que a Constituio Federal de 1988, aps quase
vinte anos de existncia, ainda encontra percalos para cumprir sua funo e ser
efetivada pelos poderes pblicos. Em outras palavras, a Lei Maior de nosso pas
vem sendo alvo de abuso de poder, de descumprimento, de omisso e de
desrespeito.
No estudo realizado acerca do valor do salrio mnimo no Brasil e de sua
capacidade de atender aos ditames da Constituio Federal 1988, no que se
refere ao art. 7, IV, permitiu-se concluir que, no campo da realidade, os direitos
sociais consagrados no corpo da nossa Carta Magna, mesmo se tratando de
comandos imperativos, tm figurado apenas como indicativo para o poder pblico.
A mais alta Corte do pas, o STF, reconheceu que o valor do salrio
mnimo insuficiente diante do que foi preconizado no art. 7, inciso IV da CF/88,
mas no interveio na fixao. O Poder Judicirio no intervm sob o argumento
da reserva do possvel, da reserva parlamentar em matria oramentria, da
separao de poderes e de que o procedimento previsto para as aes diretas de
inconstitucionalidade no permite que ele declare inconstitucional o valor do
salrio mnimo, pois tornaria mais grave a situao dos dependentes de salrio
mnimo.
importante frisar que o valor do salrio mnimo nacional equnime e
justo, conforme metodologia do DIEESE, sobretudo acerca da alimentao, apto
a satisfazer as necessidades bsicas de uma famlia brasileira no ms de
248
249
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INDICADOR DA
LEGISLAO
DOU
VIGNCIA
UNIDADE
VALOR
MONETRIA
Dec. 2.162 de
01.05.40
Dec. 5.670 de
15.07.43
Dec. 5.977 de
10.11.43
Dec. 30.342 de
24.12.51
Dec. 35.450 de
01.05.54
Dec. 39.604-A de
14.07.56
Dec. 45.106-A de
24.12.58
Dec. 49.119-A de
15.10.60
Dec. 51.336 de
13.10.61
Dec. 51.613 de
03.12.62
Dec. 53.578 de
21.02.64
Dec. 55.803 de
26.02.65
Dec. 57.900 de
02.03.66
Dec. 60.231 de
16.02.67
Dec. 62.461 de
25.03.68
Dec. 64.442 de
01.05.69
Dec. 66.523 de
30.04.70
Dec. 68.576 de
01.05.71
Dec. 70.465 de
24.04.72
42
04.05.40
08.07.40
Mil Ris
240.000,00
17.07.43
17.07.43
Cr$
300,00
22.11.43
01.12.43
Cr$
380,00
26.12.51
01.01.52
Cr$
1.200,00
04.05.54
04.07.54
Cr$
2.400,00
16.07.56
01.08.56
Cr$
3.800,00
27.12.58
01.01.59
Cr$
6.000,00
18.10.60
18.10.60
Cr$
9.600,00
13.10.61
16.10.61
Cr$
13.440,00
04.12.62
01.01.63
Cr$
21.000,00
21.02.64
24.02.64
Cr$
42.000,00
26.02.65
01.03.65
Cr$
66.000,00
03.03.66
01.03.66
Cr$
84.000,00
17.02.67
01.03.67
NCr$
105,00
26.03.68
26.03.68
NCr$
129,60
02.05.69
01.05.69
NCr$
156,00
30.04.70
01.05.70
NCr$
187,20
03.05.71
01.05.71
Cr$
225,60
28.04.72
01.05.72
Cr$
268,80
Fonte: http://www.mte.gov.br/sal_min/EVOLEISM.pdf
266
Dec. 72.148 de
30.04.73
Dec. 73.995 de
29.04.74
Dec. 75.045 de
05.12.74
Dec. 75.679 de
29.04.75
Dec. 77.510 de
29.04.76
Dec. 79.610 de
28.04.77
Dec. 81.615 de
28.04.78
Dec. 83.375 de
30.04.79
Dec. 84.135 de
31.10.79
Dec. 84.674 de
30.04.80
Dec. 85.310 de
31.10.80
Dec. 85.950 de
29.04.81
Dec. 86.514 de
29.10.81
Dec. 87.139 de
29.04.82
Dec. 87.743 de
29.10.82
Dec. 88.267 de
30.04.83
Dec. 88.930 de
31.10.83
Dec. 89.589 de
26.04.84
Dec. 90.381 de
29.10.84
Dec. 91.213 de
30.04.85
Dec. 91.861 de
01.11.85
Dec. Lei 2.284 de
10.03.86
Port. 3.019 de
03.02.87
Dec. 94.062 de
30.04.73
01.05.73
Cr$
312,00
30.04.74
01.05.74
Cr$
376,80
08.12.74
01.12.74
Cr$
415,20
30.04.75
01.05.75
Cr$
532,80
29.04.76
01.05.76
Cr$
768,00
29.04.77
01.05.77
Cr$
1.106,40
29.04.78
01.05.78
Cr$
1.560,00
30.04.79
01.05.79
Cr$
2.268,00
31.10.79
01.11.79
Cr$
2.932,80
02.05.80
01.05.80
Cr$
4.149,60
31.10.80
01.11.80
Cr$
5.788,80
30.04.81
01.05.81
Cr$
8.464,80
30.10.81
01.11.81
Cr$
11.928,00
30.04.82
01.05.82
Cr$
16.608,00
01.11.82
01.11.82
Cr$
23.568,00
02.05.83
01.05.83
Cr$
34.776,00
01.11.83
01.11.83
Cr$
57.120,00
27.04.84
01.05.84
Cr$
97.176,00
30.10.84
01.11.84
Cr$
166.560,00
02.05.85
01.05.85
Cr$
333.120,00
01.11.85
01.11.85
Cr$
600.000,00
11.03.86
01.03.86
Cz$
804,00
05.02.87
01.01.87
Cz$
964,80
04.03.87
01.03.87
Cz$
1.368,00
267
27.02.87
Port. 3.149 de
18.05.87
19.05.87
01.05.87
Cz$
1.641,60
17.06.87
01.06.87
Cz$
1.969,92
10.08.87
10.08.87
Cz$
1.970,00
02.09.87
01.09.87
Cz$
2.400,00
01.10.87
01.10.87
Cz$
2.640,00
30.10.87
01.11.87
Cz$
3.000,00
01.12.87
01.12.87
Cz$
3.600,00
30.12.87
01.01.88
Cz$
4.500,00
01.02.88
01.02.88
Cz$
5.280,00
01.03.88
01.03.88
Cz$
6.240,00
30.03.88
01.04.88
Cz$
7.260,00
29.04.88
01.05.88
Cz$
8.712,00
01.06.88
01.06.88
Cz$
10.368,00
01.07.88
01.07.88
Cz$
12.444,00
30.07.88
01.08.88
Cz$
15.552,00
01.09.88
01.09.88
Cz$
18.960,00
30.09.88
01.10.88
Cz$
23.700,00
01.11.88
01.11.88
Cz$
30.800,00
01.12.88
01.12.88
Cz$
40.425,00
23.12.88
01.01.89
Cz$
54.374,00
19.01.89
01.02.89
NCz$
63,90
28.04.89
01.05.89
NCz$
81,40
Port. 3.175 de
12.06.87
Dec. Lei 2.351 (*) de
07.08.87
Dec. 94.815 (*) de
01.09.87
Dec. 94.989 (*) de
30.09.87
Dec. 95.092 (*) de
29.10.87
Dec. 95.307 (*) de
30.11.87
Dec. 95.579 (*) de
29.12.87
Dec. 95.686 (*) de
29.01.88
Dec. 95.758 (*) de
29.02.88
Dec. 95.884 (*) de
29.03.88
Dec. 95.987 (*) de
28.04.88
Dec. 96.107 (*) de
31.05.88
Dec. 96.235 (*) de
29.06.88
Dec. 96.442 (*) de
29.07.88
Dec. 96.625 (*) de
31.08.88
Dec. 96.857 (*) de
29.09.88
Dec. 97.024 (*) de
31.10.88
Dec. 97.151 (*) de
30.11.88
Dec. 97.335 (*) de
22.12.88
Dec. 97.453 (*) de
15.01.89
Dec. 97.696 (*) de
27.04.89
268
Lei 7.789 de
03.07.89
Dec. 97.915 de
06.07.89
Dec. 98.003 de
31.07.89
Dec. 98.108 de
31.08.89
Dec. 98.211 de
29.09.89
Dec. 98.346 de
30.10.89
Dec. 98.456 de
01.12.89
Dec. 98.783 de
28.12.89
Dec. 98.900 de
31.01.90
Dec. 98.985 de
28.02.90
Port. 3.143 de
23.04.90
Port. 3.352 de
22.05.90
Port. 3.387 de
01.06.90
Port. 3.501 de
13.07.90
Port. 3.357 de
13.08.90
Port. 3.588 de
31.08.90
Port. 3.628 de
28.09.90
Port. 3.719 de
31.10.90
Port. 3.787 de
30.11.90
Port. 3.828 de
28.12.90
MP 295 de 31.01.91
(**)
04.07.89
01.06.89
NCz$
120,00
07.07.89
01.07.89
NCz$
149,80
01.08.89
01.08.89
NCz$
192,88
01.09.89
01.09.89
NCz$
249,48
02.10.89
01.10.89
NCz$
381,73
31.10.89
01.11.89
NCz$
557,33
04.12.89
01.12.89
NCz$
788,18
29.12.89
01.01.90
NCz$
1.283,95
01.02.90
01.02.90
NCz$
2.004,37
01.03.90
01.03.90
NCz$
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24.04.90
01.04.90
Cr$
3.674,06
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01.05.90
Cr$
3.674,06
04.06.90
01.06.90
Cr$
3.857,76
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01.07.90
Cr$
4.904,76
14.08.90
01.08.90
Cr$
5.203,46
31.08.90
01.09.90
Cr$
6.056,31
01.10.90
01.10.90
Cr$
6.425,14
01.11.90
01.11.90
Cr$
8.329,55
03.12.90
01.12.90
Cr$
8.836,82
31.12.90
01.01.91
Cr$
12.325,60
01.02.91
01.02.91
Cr$
15.895,46
04.03.91
01.03.91
Cr$
17.000,00
06.09.91
01.09.91
Cr$
42.000,00
Lei 8.178 de
01.03.91
Lei 8.222 de
269
05.09.91
Port. 42 de 20.01.92
21.01.92
01.01.92
Cr$
96.037,33
08.05.92
01.05.92
Cr$
230.000,00
31.08.92
01.09.92
Cr$
522.186,94
24.12.92
01.01.93
Cr$
1.250.700,00
01.03.93
01.03.93
Cr$
1.709.400,00
01.05.93
01.05.93
Cr$
3.303.300,00
01.07.93
01.07.93
Cr$
4.639.800,00
01.08.93
01.08.93
CR$
5.534,00
02.09.93
01.09.93
CR$
9.606,00
01.10.93
01.10.93
CR$
12.024,00
01.11.93
01.11.93
CR$
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01.12.93
01.12.93
CR$
18.760,00
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01.01.94
CR$
32.882,00
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01.02.94
CR$
42.829,00
02.03.94
01.03.94
URV
64,79
28.05.94
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R$
64,79
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01.09.94
R$
70,00
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R$
70,00
28.10.94
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R$
70,00
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R$
100,00
29.04.96
01.05.96
R$
112,00
Lei 8.419 de
07.05.92
Port. 601 de
28.08.92
Lei 8.542 de
23.12.92
Port. Interm. N 4 de
01.03.93
Port. Interm. N 7 de
03.05.93
Port. Interm. N 11 de
01.07.93
Port. Interm. N 12 de
02.08.93
Port. Interm. N 14 de
01.09.93
Port. Interm. N 15 de
01.10.93
Port. Interm. N 17 de
29.10.93
Port. Interm. N 19 de
01.12.93
Port. Interm. N 20 de
30.12.93
Port. Interm. N 2 de
01.02.94
Port. Interm. N 4 de
02.03.94
Lei 8.880 de
27.05.94
Med. Prov. N 598 de
31.08.94
Med. Prov. N 637 de
29.09.94
Med. Prov. N 679 de
27.10.94
Lei 9.032 de
28.04.95
Med. Prov. N 1.415
270
de 29.04.96
Med. Prov. N 1.572
de 29.04.97
Med. Prov. N 1.656
de 29.04.98
Med. Prov. N 1.824
de 30.04.99
Med. Prov. N 2.019
de 23.03.00
Md. Prov.
Originria N 2.142
de 29.03.01
Med. Prov. N 35 de
27.03.02
Med. Prov. N 116 de
02.04.03
Med. Prov. N 182 de
29.04.04
Med. Prov. N 248 de
20.04.05
Med. Prov. N 288 de
30.03.06
Med. Prov. N 362 de
29.03.07
Med. Prov. N 421 de
29.02.08
Med. Prov. N 456 de
30.01.09
30.04.97
01.05.97
R$
120,00
30.04.98
01.05.98
R$
130,00
01.05.99
01.05.99
R$
136,00
24.03.00
03.04.00
R$
151,00
30.03.01
01.04.01
R$
180,00
28.03.02
01.04.02
R$
200,00
03.04.03
01.04.03
R$
240,00
30.04.04
01.05.04
R$
260,00
22.04.05
01.05.05
R$
300,00
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01.04.06
R$
350,00
30.03.07
01.04.07
R$
380,00
29.02.08
01.03.08
R$
415,00
30.01.09
01.02.09
R$
465,00
271
R$ 350,00
R$ 1.565,61
Fevereiro
R$ 350,00
R$ 1.562,25
Maro
R$ 380,00
R$ 1.620,89
Abril
R$ 380,00
R$ 1.672,56
Maio
R$ 380,00
R$ 1.620,64
Junho
R$ 380,00
R$ 1.628,96
Julho
R$ 380,00
R$ 1.688,35
Agosto
R$ 380,00
R$ 1.733,88
Setembro
R$ 380,00
R$ 1.737,16
Outubro
R$ 380,00
R$ 1.797,56
Novembro
R$ 380,00
R$ 1.726,24
Dezembro
R$ 380,00
R$ 1.803,11
Janeiro
R$ 380,00
R$ 1.924,59
Fevereiro
R$ 1.900,31
Maro
R$ 380,00
R$ 415,00
R$ 1.881,32
Abril
R$ 415,00
R$ 1.918,12
Maio
R$ 415,00
R$ 1.987,51
Junho
R$ 415,00
R$ 2,072,70
Julho
R$ 415,00
R$ 2,178,30
Agosto
R$ 415,00
R$ 2,025,99
Setembro
R$ 415,00
R$ 1.971,55
Outubro
R$ 415,00
R$ 2.014,73
Novembro
R$ 415,00
R$ 2.007,84
Dezembro
R$ 415,00
R$ 2.141,08
2008
2009
43
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272
Janeiro
R$ 415,00
R$ 2.077,15
Fevereiro
R$ 465,00
R$ 2.075,55