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rel="license"href="http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/
br/">Licen&#231;aCreativeCommons</a>.

LUIZFERNANDODASILVA

APATIAPOLTICA,PARTIDOSEBUROCRACIA
UmaintroduosanlisesdeFranciscoWeffort,WanderleyGuilherme
dosSantoseMaxWeber

SOVICENTEDEMINAS
1998

LUIZFERNANDODASILVA

APATIAPOLTICA,PARTIDOSEBUROCRACIA
UmaintroduosanlisesdeFranciscoWeffort,WanderleyGuilherme
dosSantoseMaxWeber

MonografiaapresentadaaoProfessorJoo
Gabriel Teixeira do Departamento de
Sociologia e Antropologia da
FAFICH/UFMG como requisito final do
CursodeEspecializaoemSociologia.

SOVICENTEDEMINAS
1998

Agradecimentos
Agradeo a todos os professores do Departamento de
Antropologia e Sociologia da FAFICH/UFMG que participaram do Curso de
Especializao em Sociologia realizado em Diamantina/MG, entre o segundo
semestrede1995eoprimeirosemestrede1997,peloatomagnnimoemestender
o conhecimento alm das fronteiras fsicas do campus da UFMG em Belo
Horizonte/MG.
Outrossim,agradeoAnaMariaQueirozSalompelahabitual
gentilezaematenderosalunosdoCursodeEspecializao.
Finalmente, mas no menos importante, agradeo minha
esposa Maria Carmem Lucinda Botelho e minha filha Ivana Fernanda pela
pacinciaecarinhodemonstradosaolongodaexecuodestetrabalhoacadmico.

SUMRIO

1. TEMA................................................................................................................05
2. SINOPSE...........................................................................................................06
3. INTRODUO.................................................................................................07
4. DESENVOLVIMENTO....................................................................................08
4.1.Aspectosdeconjunturanacional......................................................................08
4.2.Aspectosestruturais..........................................................................................09
5.CONCLUSO.....................................................................................................12
6.REFERNCIASBIBLIOGRFICAS................................................................16

TEMA
EscolhiotemaApatiaPoltica,PartidoseBurocraciadevido
aminhaexperinciaenquantomilitantepolticopartidrioesindical.
Se,aprincpio,issopodeparecer,atravsdestetrabalho,que
souadeptodeteoriastotalizantestantodachamadadireitaquantodaesquerda,a
minhaintenotosomentediscutir,dopontodevistaontolgico,osistemade
representaoformalexistenteemnossopas.
Apartirdeumcertomomento,percebiqueodiscursodeque
aos sujeitos polticos cabiam tosomente a adeso ou noadeso ao sistema
partidriovigentenoerasatisfatriodopontodevistadainteraoorgnicaentre
partidospolticos/indivduos.Dessaforma,procureiestudar,apartirdostrabalhos
escolaresdafaculdadeedeformamaissistematizadanestamonografia,seeste
paradigmatinhaumarazoabilidadeconsistente.
Dopontodevistaprtico,consideroestetrabalhomonogrfico
comoumsuporteaosmilitantespolticosnosentidodequestionarnosomentea
poucaintegraoindivduos/partidospolticoscomoode,tambm,questionara
prprialegislaodeofertadeparticipaopolticaapartirdenossaConstituio
federal.
Dopontodevistacientfico,consideroestetrabalhocomouma
forma dequestionar a gnesedosistemaderepresentaoformalexistenteem
nosso pas. Igualmente, o considero importante como um suporte para novos
trabalhos acadmicos nesta rea, j que, sem modstia, tratase de uma
justaposio de pensadores da estatura intelectual de Weffort, Wanderley
Guilherme,Michels,Dahl,Weber...
Dopontodevistapessoal,aconfecodestetrabalhodeumea
possibilidadedeexercitarasociologiapoltica(cinciapoltica?),tarefaque,alm
doprazer,trouxememaisconhecimentoacercadodilema:fortalecimentodo
sistema partidrio formal versus mudana no sistema de oferta de participao
polticapartidria.

SINOPSE
Opresentetrabalhopartedopressupostodequenecessrio
estudarcommaiscautelaosistemaderepresentaoformalpolticopartidriode
nossopasnoquetangeofertadeparticipaopoltica.
Noseudesenvolvimento,procureibasearasminhasinferncias
a partir dos clssicos da cincia poltica tanto a nvel nacional quanto a nvel
internacional.
Arelaoentreapolticanormativa,enquantoumsistemade
representaoformalpolticopartidrio,epolticaprtica,enquantoumsistemade
ofertadeparticipaopoltica,constituiaespinhadorsaldestetrabalho.

3INTRODUO
Comomilitantesindicale,principalmente,militanteempartido
poltico,nuncaconseguientenderofracodesempenhodospartidospolticosna
relaoorgnicacomasociedade.Amim,meincomodavamuitoofatodeas
pessoasnodaremadevidaimportnciaaqueospartidospolticos,segundoomeu
entendimento, mereciam. Ao estudar o funcionamento dos partidos polticos,
depareimecomotrabalhodeWanderleyGuilhermedosSantossobreoSculo
deMichels1.Paramim,estetrabalhoconstituiusenumdivisordeguas.Em
outras palavras, a partir dele, comecei a questionar o oligoplio formal da
representaopolticaemqueestoinseridosospartidospolticos,sejaenquanto
canais de representao dos anseios dos segmentos sociais, seja na oferta de
participaopoltica.Numapalavra,nobastavaficarpreocupadosomentecoma
representaorealdospartidospolticosnasociedade,masdequestionaraprpria
representaoexercidaporessespartidosdentrodocontextodaoligopolizaoda
ofertadeparticipao.

RevistadeCinciasSociais,RJ,Vol.28,n.3,1985,p.283310.

4DESENVOLVIMENTO

4.1.Aspectosdeconjunturanacional

No Brasil, segundo a Constituio federal, cap. IV, art. 14,


pargrafo3.,haseguintecolocao:Socondiesdeelegibilidadenaforma
dalei:...;Vafiliaopartidria;....Ora,seapartirdaConstituiofederalos
partidospolticosdetmomonopliodarepresentaoformalpolticopartidria,
ouseja,estoinseridosnooligoplioformaldaofertadeparticipaoeletiva;seas
disputasinterpartidriaspelopodercarecemdepartidosrealmentefortessegundo
umacertaorganicidadedeprincpios,fidelidadepartidria...seodiscursocorrente
entre os defensores da democracia o de que precisamos fortalecer as
organizaespartidriasparaquetenhammaiorcredibilidadejuntosociedade;se
h necessidade do voto obrigatrio; ento, h algo de errado com o sistema
polticopartidrionarepresentaoformalexistenteemnossopas.
A propsito dessa situao, Francisco Weffort tm colocado,
nos ltimos 07 anos, que a vivncia democrtica do pas (Brasil) no perodo
recentecoincidiucomumacriseagudadoEstadoemtermosscioeconmico
financeiro. Sefoia crise quecontribuiuparaaedificaodoestadodedireito
juntamentecomalutadasociedadecivil,essemesmoestadodedireito(naticada
populao menos organizada) no tem conseguido dar resposta satisfatria a
populaoemgeral:nohouvemelhoranadistribuioderenda;osndicesde
desenvolvimento sociais, segundo a ONU, continuam sendo um dos piores do
mundo;houveaumentodoendividamentointernoeexterno;acorrupocontinua
impune...
ParaWeffort,difcilparaopolticoouointelectual,partidrio
da democracia, demonstrar para a massa que a mesma a melhor forma de
governo.
Weffort2 colocaqueoraciocniodeAfonsoArinosdeMello
Franco tem sentido quando o mesmo coloca que na histria poltica do Brasil
nuncahouveacompatibilizaoentreliberdadeeigualdade.
2

QualDemocracia?P.15

OquedparainferirapartirdasobservaesdeWeffortque
aapatiadapopulaopelapolticanosltimostempos(entreoutrosfatorescomoo
social,histricoecultural)deconjunturanacional,ouseja,apoucaeficincia
prtica da democracia a tem deixado num lugar comum, sem motivos para
comemorarasuareimplantaonopas.Issoterrvelparaademocracia,jquea
mesma pressupe participao da populao e que esta no v nela
(concretamenteecotidianamente)atrativosparatalparticipao.
RecorrendoterminologiadeRobertDahl,3Weffortcolocaque
h,nocasobrasileiroelatinoamericano,umsistemadualondeumaminoriaque
estintegradaaosistemausufruidosmecanismosdeparticipaoefetiva,jquem
estfora(amaioria)vtimaderegimedecoero.
No caso de nosso pas, segundo ele, a populao clama por
melhorescondiesdevidaenoconseguevisualizarnademocraciaumamelhora
noseupadrodevida.Nessesentido,oautortemeporumabanalizaodoregime
democrtico,ondeseriaabertoflancosparaaventureirosdeplantotomar(em)o
poder.
Em relao aos movimentos sociais, Warren e Krischke4
colocambemaquestodequeessesmovimentos(aindahoje)fazerpoltica(como
umbiombo)paraasgrandestransformaessociais(socialismo)adespeitodas
melhoriasimediatasnavidacotidianadapopulao.JoslvaroMoissumdos
tericosquetrabalhavaosmovimentossociaisapartirdestatese.JderSader
um dos tericos que tem uma concepo diferente da tese que Moiss
trabalhava. Para Sader, h necessidade de valorizar os aspectos considerados
mundanos, na vida da populao, pelos tericos das grandes transformaes
sociais.Essaconcepodiferentetemaumentadoosseusadeptos.Entretanto,
aindahgrandeapatiaemparticipardosmovimentossociais(tendoatesedas
grandestransformaessociaiscontribudoparatal).

4.2.Aspectosestruturais

QualDemocracia?P.23
UMAREVOLUONOCOTIDIANO?P.42

NorbertoBobbio5apresentaoutrosfatoresquecontribuempara
odescrditodademocracia:ademoranoatendimentodasdemandasdapopulao
(e isso quando tais demandas so, de fato, atendidas); a continuao das
oligarquiasnopoder;opoderinvisvel;opoderdatecnocracia...Ora,sabemosque
noautoritarismo,comoademandareprimida,oatendimentospoucasdemandas
quesurgemrpido,jquenodependedeexaustivasdiscusses.
SegundoBobbio6,naquestosobreaqualapopulaoparticipa
dousufrutoenodagernciadademocraciaoutrofatordeapatiapoltica.Ainda
segundo ele, o neocorporativismo refora essa apatia poltica, ou seja, se os
representantes(capaspretasnojargopolticoesindical)searticulamnopoder
(aindaquesejamopostos,politicamente,entresi),adespeitodapopulao,noh
motivosclarosparameconvencerdequeminhaparticipaovalhapenapara
mudarumdeterminadoestadodecoisas.
Um aspecto que discutido por Wanderley Guilherme dos
Santos7sobrearepresentaodospartidospolticoscomoveculosdosanseiosda
populao.
Sobre aadequaodospartidospolticosnatransio eps
transiodosregimesautoritrios,Wanderleycolocaque:...ospartidospolticos
tendemadesempenharumpapeleminentementeestratgico:tantofavorecendoo
partodeumanovaordempelousodomonopliodarepresentaopolticaformal
que detm e pelo reconhecimento de seu declnio enquanto oligoplio de
participao; ou dificultando a transformao poltica pela pretenso de reter,
juntamente com o monoplio da participao. Nesse ltimo caso, os partidos
polticos latinoamericanos arriscamsea eroso desua legitimidade,fenmeno
queafetatodosossistemaspartidriosocidentais.
Oautorfazessasdiscussesemmeadosdadcadade1980.
Naquelemomento,Wanderleycolocaquearepresentaopartidria,apesardesua
histricadecadncia,tinhaumpapelimportante,jqueestavaemtransioum
sistemaautoritrioparaumsistemademocrtico.Masamedidaquealiberalizao
avana,terarepresentaopartidria(polticaformal)capacidadeparaseajustar
ouabarcarasnovasdemandas?Oautorcolocaque...aleideferrodaoligarquia
foieverdadeiraemcontextosnosquaisooligopliodaofertadeparticipao
5

OFuturodaDemocracia,p.26passim.
Op.Cit.,pp.2627.
7
OsculodeMichels,RevistadeCinciasSociais,Vol.28,n.03,p298.
6

10

pudersermantidopelosistemapartidrioderepresentao.Michels8 meparece
ser mais amplo em seu conceito sobre a lei de ferro das oligarquias polticas,
quandocolocaquehdescolamentoentreosinteressesdosdirigidoseosinteresses
dasorganizaes(quandoestascrescememnmerodeadeptosetambmemsuas
estruturas): tanto o Estado democrtico, um partido poltico ou uma liga de
resistnciaproletria...

AstendnciasburocrticasdasorganizaespartidriasINPolticaeSociedade,p.79.

11

5CONCLUSO
O que tento demonstrar, nessas citaes de Wanderley e de
Michels,queodiscursoarraigadoegeneralizadodequearepresentaopoltica
(partidria)formaltemqueservalorizada(oureestruturada)paraqueademocracia
sesolidifiqueemnossopas,tentafazerodemosseajustarapolis.Apesardo
discursoafavordofortalecimentodosistemarepresentativopoltico(partidrio)
formal ser generalizado (pelo menos teoricamente), sabese que a maioria dos
partidospolticostomamsuasdecisesatravsdoneocorporativismo(entreassuas
cpulas).Odiscursocorrentequeademocraciaincipiente(oufraca)porque
no existe partidos polticos fortes. Por outro lado, como dito acima, no h
interesseemfortalecerosistemapoltico(partidrio)formal.Essasituaolevaa
populaoanoacreditarnosistemarepresentativopoltico.comumouvirmos
queoeleitorvotanocandidatoenonopartido.Opior(paraoprpriopovo)que
apesar de o eleitor pensar assim, ao votar, ele est votando no partido
(primeiramente),jqueomecanismoproporcionaldeeleiocontaosvotos,antes,
nopartidoesdepoisnocandidato.Assim,humparadoxo:ospartidospolticos
detmomonopliodarepresentaoe,aomesmotempo,sodesacreditadoscomo
veculosderepresentao.Essefatorlevariaexaustoosistemarepresentativo,
casoovotonofosseobrigatrio.
Qual a sada para esse impasse? Se h apatia popular pelos
partidos polticos formais (que funcionam, em sua maioria, como legendas de
aluguel) que detm o monoplio da representao, mas que no representam
efetivamenteosanseiospopulares,oquefazercomademocracia(contempornea)
que necessita dessas organizaes? Se o Estado contemporneo possui uma
infinidade de agncias (comisses e conselhos) que funcionam, segundo
Wanderley9,comominilegislativossemocontrolepopularatravsdovotoe,sea
sociedadecivilpossuioutrastantasagncias(OrganizaesNoGovernamentais
ONGsp.ex.)queosistemapartidrioformalnuncaconsegueabarcar,noh
motivosplausveisparaqueomonopliodarepresentaopolticaformalcontinue
sendo partidrio. Caso houvesse a revogao de tal monoplio, a democracia
semidireta,comocolocadoporMariaVitriaBenevides10,seriaampliada.Isso
levariaaumamaiorcompetitividadeentreasrepresentaesepelovisdessanova
9

Op.Cit.,p.294.
Acidadaniaativa,Ed.tica,SP,1991.

10

12

realidade, a meu ver, haveria o prprio fortalecimento dos partidos polticos


formais (que, nesse caso, no mais estariam inseridos no oligoplio da
representaoformal)defatoenonodiscursocomosetemapregoado.
Uminterlocutoratentopoderiaobjetarquebastariamodificaro
funcionamentodospartidospolticosformais,criandomecanismosdefidelidade
partidria, sistema de voto misto (distrital e proporcional), abolio do voto
obrigatrio...queosistemarepresentativopolticoformaladquiririafuncionalidade
enonecessitariadarevogaodomonopliopartidriodarepresentaoformal.
Wanderley11 responde essa questo quando coloca que a polis no consegue
acompanhar o desenvolvimento do demos. Dessa maneira, essas mudanas
atenuariaacrisedarepresentaopartidria,masnoavanariamuito.Afinal,sea
democraciatemumvnculomuitofortecomoliberalismo,segundoBobbio12,ese
oliberalismo(pelomenosemtese)pressupeacompetitividade,nohporquo
sistema representativo partidrio formal deter o monoplio da representao
poltica.
Segundo pesquisa realizada pelo Latinobarmetro13 entre junho e
julho de 1998, no Brasil h somente 50% da populao que favorvel
democraciacomoamelhorformadegoverno.Ora,umdadodessanaturezamostra
de forma cabal a no ressonncia do discurso democrtico (como referido por
Weffort)emboapartedapopulao
Dessa maneira, embora o resultado apresentado da pesquisa seja
genrico,percebesequehalgoerradocomonossosistemapoltico.
Pensoque,mesmoqueasorganizaesrepresentativasnosofressem
o fenmeno da oligarquizao desuas tomadas dedeciso comocolocado por
Michels14,hexemplosdedistoresdenossosistemapartidriocomonocasoda
distribuio de cadeiras na Cmara dos deputados: o PFL (Partido da Frente
Liberal) tem 40 cadeiras de deputados a mais que o PT (Partido dos
Trabalhadores),masemnmeroabsolutodevotosoPFLobteve12,9%contra
12,8% do PT. Em outras palavras, h uma superrepresentao poltica do
Norte/Nordeste,jqueoPFLmaisvotadonessaregio,eumasubrepresentao
doCentro/Sul15.
11

Op.cit.,p.292.
Op.cit.,p.20.
13
FolhadeS.Paulo,18Out.1996,p.08.
14
Op.cit.,p.80.
15
FolhadeS.Paulo,11Set.1995,p.01.
12

13

Essaquestosomadaoutrastantas,comotenteidemonstrar,
levamapatiaedespolitizaodasociedade.Senosoenfrentada,porqueh
um trnsito conveniente entre a pequena mancha de poliarquia formal
existenteeaimensamassainseridanohobbesianismosocial.Numapalavra,h
umaculturadadissimulaodosproblemasexistentesemrelaotantovida
pessoalquantodasorganizaesdemocrticas16.
Analisandoofenmenodopoder dooligopliopartidriona
representaoformal,noBrasil,sobaconcepodeBurocraciaemMaxWeber17,
vse que o referido fenmeno inserese, entre outros tpicos que irei
correlacionar,naabordagemdonivelamentodasdiferenassociais.Nestaparte
deseutrabalho,oautorcolocaqueaaproximaodademocraciademassascoma
burocraciadeveseagnesedestaemrelaoaimpessoalidadenotratamentodas
funes administrativas, ouseja, todos so iguais perantea lei. Contudo,no
oligoplioexistentenarepresentaoformalexercidopelospartidospolticos(aqui
entendidoscomoburocracias)noh,necessariamente,umademocracia,ouseja,
como coloca Weber: a prpria demos, no sentido de uma massa inarticulada
jamais governa as associaes maiores; ao invs disso governada, e sua
existncia apenas modifica a forma pela qual os lderes executivos so
selecionados...Nessaquesto,RobertMichels18 maisincisivodoqueWeber
quandocolocaqueapesardeademocratizaocaminharjuntocomaburocraciano
inciodeseudesenvolvimento,amesma(democratizao)tornaseumfimemsi
mesmaedeformairreversvel.
Se, para Weber, o Estado moderno tem no seu tamanho ou
desenvolvimento uma relao proporcional base burocrtica (tpico
desenvolvimentoquantitativodastarefasburocrticas)eseospartidospolticos
autnticosestoinseridosemsemelhanterelao,entoaoligopolizaoexistente
em relao ao sistema partidrio de representao formal (no Brasil), embora
burocratizada, carece de autenticidade e modernidade, uma vez que no tem
conseguidoalegitimao,porpartedoseleitores,noprocessorepresentativo.
Notpicoconsequnciaseconmicasesociaisdaburocracia,
oautorcolocaqueademocraciaconflituosacomaburocracia,apesardetersido
(e por isso mesmo) consequncia nointencional desta (burocracia). Nesse
16

WANDERLEYG.Santos,IIIFronteirasdoEstadoMnimo...INRazesdaDesordem,p.100e104.
MAXWeber,BurocraciaINEnsaiosdeSociologia,p.262.
18
Op.cit.P.79.
17

14

sentido, o autor vai denominar de democratizao passiva a referida


consequncianointencional.Seguindoesteraciocnio,aradicalizaoporparte
deoutrossetoresdasociedadeque,segundoWeffort,estoforadosmecanismos
de participao efetiva, atravs da exigncia do tratamento em que todos so
iguaisperantealei,podecontribuirparaumamaiordemocratizaodasociedade.
Deoutraforma,aexignciadadiminuiodepoderdasorganizaesburocrticas
(tpico:posiodepoderdaburocracia)feitapelaopiniopblica,lideranas
econmicas,sociaisepolticaspodeconstituirsenumentraveaoreferidopoder
burocrticoeporconseguintecontribuirparaoajustamentododemosemrelaoa
polis.Numapalavra,apesardopoder(queemcondiesnormaisaburocracia
possui)dosaparatosburocrticos,possveltrabalharnosentidodeevidenciaras
incongrunciasnosistemaburocrticooligopolizadodarepresentaoformal,de
nossopas,frenteasdemandasdeseusclientes(apopulao).
Se h apatia da populao em relao participao nas
organizaes democrticas, ou seja, prpria democracia num sentido lato,
conformetentademonstrarosocilogoFranciscoWeffort,bemcomoapesquisa
doLatinobarmetro;seapolisnoconsegueacompanharodesenvolvimentodo
demos e h a lei de ferrodas oligarquias polticas (ondeas organizaes se
burocratizametornamseumfimemsimesmas)segundoWanderleyGuilhermee
RobertMichels;senoestudodeMaxWeber,sobreaburocracia,hacolocaode
que as massas inarticuladas no tem poder sobre as organizaes ou que a
democraciaconflituosacomaburocracia,apesardetersidoconsequnciado
desenvolvimentoburocrtico;ento,hanecessidadedeumarevisobibliogrfica
acercadotema:omonopliodarepresentaopartidriaformalnoBrasilesua
legitimaofrenteasdemandassociais.
Apatia poltica, partidos e burocracia inserese, assim, na
preocupaoeatualidadequeessestemastmrequeridodentrodocontextoscio
polticobrasileiro.

15

6REFERNCIASBIBLIOGRFICAS

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BOBBIO,Norberto.Ofuturodademocracia.In:_________________ Ofuturo
dademocracia:umadefesadasregrasdojogo.RJ,PazeTerra,1996.
MICHELS,Robert.Astendnciasburocrticasdasorganizaespartidrias.In:
CARDOSO,F.H.&MARTINS,CarlosE.(Orgs) PolticaeSociedade.SP,
Cia.Ed.Nacional,Vol.2,1979,p.7379.
ROSSI,Clvis.FolhadeS.Paulo.SP,11Set.1995.P.01.
SANTOS, Wanderley Guilherme dos. O sculo de Michels: competio
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CinciasSociais,RJ,Vol.28,n.03,1985,p.283310.
________________ III Fronteiras do Estado Mnimo Indicaes sobre o
Hbrido Institucional Brasileiro. In: _________________Razes da
Desordem.RJ,Rocco,1993.P.100e104.
SHERERWARREN,Ilse.Ocarterdosnovosmovimentossociais.In:SHERER
WARREN,I.&KRISCHKE,P.J.(Orgs.). UmaRevoluonoCotidiano?.
SP,Brasiliense,1987,p.3840.
TOLEDO,JosR.de.NoBrasil,s50%apoiamdemocracia.FolhadeS.Paulo.
SP,18out.1996.P.08.
WEBER, Max. Burocracia. In: GERTH & MILLS, (Orgs.). Ensaios de
Sociologia.RJ,ZaharEds.,1979.
WEFFORT, Francisco. QualDemocracia? SP,Ed.Cia.Das Letras,1992,pp.
1533.

16