POR UMA POLTICA PBLICA NACIONAL

DE

ACESSO

JUSTIA

Por uma poltica pblica

nacional de acesso Justia
VIRGNIA FEIX
excluso de grande parte da populao brasileira
garantia de direitos civis e polticos, econmicos, sociais e culturais, fica
claro de que no basta uma reforma na estrutura do Estado e do Poder
Judicirio e que, se quisermos atingir alm da estrutura do sistema de administrao
de justia, deveremos compreender o sistema legal a partir de trs pilares de
sustentao: o contedo do Direito, a estrutura do Direito e a cultura do Direito,
o que s ser possvel num sistema em que o Direito no seja monoplio do Estado.
Consideramos que a resistente superao do Estado liberal e a conseqente passagem para um Estado tico1 depende de uma nova concepo de sua relao com a sociedade. Esta relao tem na idia da democracia deliberativa e na
participao da sociedade civil, na construo e aplicao do Direito, suas principais aliadas, j que a idia de crise de legitimidade do Estado liberal e sua incapacidade de reconhecer a diversidade social e cultural foi fortemente influenciada
pela limitao da democracia representativa. Nesse sentido, a instituio de uma
poltica pblica nacional de acesso justia com a criao da figura do Agente
Comunitrio de Justia, atravs da parceria Estado e sociedade civil, ser um
eficiente mecanismo de enfrentamento do dficit de cidadania existente em nosso pas, porque capaz de enfrentar as nefastas conseqncias em relao implementao dos direitos humanos de todos(as), produzidas pelas caractersticas
do Estado liberal:
Primeiro pela promoo da especificao dos sujeitos de direitos. As ONGs
so importantes instrumentos de mediao entre a sociedade civil e o Estado,
possibilitando a insero da pluralidade dos interesses sociais na ao Estatal,
funcionando como representaes das diversas noes de bem existentes na
sociedade, condio necessria para a deliberao coletiva sobre o sentido de
bem comum. Caracterstica que no possvel aos partidos polticos que, pela
prpria natureza, elaboram projetos globais para a sociedade. Isto ocorre de
acordo com um correspondente pressuposto terico de que a atuao das ONGs
promove o processo de especificao do sujeito de direitos e a superao da
limitao do princpio da igualdade formal, bem como a desconstruo do mito
de que todos so iguais perante a lei, quando novos direitos so nominados,
novos mecanismos de implementao e garantia so estabelecidos e novos sujeitos
de direitos so formalmente reconhecidos na cena poltica. Esta situao se d
em aes de advocacy no plano do contedo do Direito quando as ONGs

IANTE DA INEGVEL

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participam na elaborao de propostas de novas leis ou alteraes de leis j

existentes, no planos nacional e internacional.
Segundo, pela promoo da participao social na formulao e aplicao do
Direito. As ONGs como agentes na cena poltica e como importantes instrumentos de mediao entre a sociedade civil e o Estado ajudam a corrigir as limitaes
da democracia representativa e a promover maior participao da sociedade na
formulao e implementao das leis e polticas pblicas destinadas a garantir direitos, combatendo o dficit de cidadania e promovendo a justia social. Esta
afirmao funda-se na idia de que as ONGs, ao serem protagonistas do processo
de criao e aplicao do Direito, enfrentam a limitao da regra da maioria e a
concepo normativista do Direito, constituindo-se em importante fator na construo da legitimidade do Estado Democrtico de Direito. A nosso ver, a crise
da legitimidade racional que resultaria, ao menos em parte, da utilizao da regra
da maioria, tem na ao das ONGs um importante canal de superao. Essa
superao ocorre quando a atuao desses agentes sociais desafia a lgica da vontade da maioria, voluntarista, expressa a cada quatro anos, sobrepondo a lgica
da deliberao2, racionalista, construda e reformulada no cotidiano das relaes
entre o Estado e a sociedade. Relaes estas que ocorrem nos diversos espaos
pblicos e mecanismos de participao que acabam por afirmar uma viso institucionalista do Direito, em detrimento da concepo normativista. Esta situao se
d pela aes de advocacy no plano da estrutura do Direito, quando as ONGs
participam dos conselhos, fruns, comisses parlamentares, ou conferncias que
formulam polticas publicas; ou quando propem Aes Judiciais individuais ou
coletivas no plano nacional e internacional, buscando na prpria aplicao do
Direito os meios para avanar no reconhecimento de direitos e seus titulares.
Terceiro, pela promoo de uma concepo sistemtica do Direito que supere a
dicotomia entre o Direito Pblico e o Privado. As ONGs, ao fazer uso poltico do
Direito para o desenvolvimento de sua misso, promovem a superao da rgida
dicotomia entre o Direito Pblico e o Privado, contribuindo para a afirmao de
uma concepo pluralista, no normativista e sistemtica do Direito. Nesta nova
cultura, no existe o reino da poltica representado pelo Estado de um lado, e o
reino da economia representado pelo mercado de outro. As ONGs, ao disputarem
diferentes concepes de bem existentes na sociedade, utilizam politicamente o
Direito concebendo-o como um sistema dinmico e aberto, composto por princpios, regras e valores axiologicamente hierarquizados, com vistas a promover os
objetivos justificadores do Estado Democrtico de Direito (Freitas, 2002). Esta
situao promovida no plano da cultura do Direito, quando as ONGs utilizamse de processos educacionais para sensibilizao de diferentes pblicos atravs de
seminrios, cursos, oficinas, feiras, publicaes especializadas e, principalmente,
da mdia como instrumento de divulgao e promoo de valores e diferentes
concepes de Direito, por elas representados.

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Resumindo, destes trs pontos de vista, as ONGs constituem-se em agentes

de mediao entre a sociedade e o Estado, ao contribuir para:
a definio e positivao de direitos (atuao no plano do contedo do

Direito);
a garantia e efetivao de direitos (atuao no plano da estrutura do Direito);
o reconhecimento dos direitos (atuao no plano da cultura do Direito),
promovendo legitimidade na ao estatal e justia social e poltica.

A Themis, as Promotoras Legais Populares

e o Agente Comunitrio de Justia
Durante dez anos a Themis vem desenvolvendo o programa de formao
de Promotoras Legais Populares (PLPs), j reconhecido nacional e internacionalmente, que se constitui numa poltica pblica no estatal de acesso justia pelas
mulheres oriundas das camadas populares. Sendo a Themis uma ONG feminista,
as promotoras so capacitadas para atuar em questes que envolvem a defesa, a
promoo e a preveno de violao dos direitos das mulheres nas comunidades.
Em Porto Alegre, foram capacitadas cerca de 250 mulheres, e no Estado do Rio
Grande do Sul, atravs de parceria com outras onze entidades, com atuao em
outros quatorze municpios, foi implantada a Rede Estadual de Justia e Gnero
que capacitou mais de oitocentos PLPs, desde 2002. Em outras duas multiplicaes
nacionais da metodologia de capacitao legal, 1999 e 2003, a Themis treinou
trinta entidades de todas as regies do pas, que, segundo se tem notcia, capacitaram aproximadamente mil pessoas.
Depois de capacitadas, as PLPs passam a atuar voluntariamente em suas
comunidades, organizadas no SIM (Servio de Informao Mulher), cuja sede
se localiza junto a algum rgo ou servio pblico ou comunitrio (escolas, postos
de sade, Brigada Militar, Centros Administrativos Regionais da Prefeitura,
associaes de bairro etc.). Suas atividades expressam uma concepo de proteo
integral dos direitos humanos, como tem sido proposto no projeto de Sistema
Nacional de Direitos Humanos, apresentado pelo Movimento Nacional de direitos
Humanos (MNDH). Na defesa, as promotoras atuam em plantes semanais,
onde oferecem informaes sobre direitos e questes bsicas de cidadania, como
documentao e encaminhamento para os servios disponveis da rede pblica e
privada. Na perspectiva da preveno de novas violaes, as PLPs desenvolvem
aes de educao comunitria em parceria com escolas, postos de sade, igrejas
e conselhos tutelares ou realizam campanhas e feiras para esclarecimentos sobre
temas como violncia domstica, direitos sexuais e reprodutivos/planejamento
familiar, entre outros. Quanto perspectiva da promoo, as PLPs desenvolvem
aes de representao do projeto em defesa dos direitos das mulheres, nas diversas
instncias e atravs dos diversos mecanismos de participao social e poltica
existentes.

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A proposta de uma poltica pblica de Agentes Comunitrios de Justia

pretende superar o ideal moderno de um Estado neutro em termos de projeto
de vida boa para a sociedade, pela promoo do processo de especificao do
sujeito de direitos calcada na participao social, ou seja, no pluralismo social
como condio de reconhecimento do pluralismo jurdico.
Nesse sentido, nossa proposta a de que outras organizaes defensoras
de direitos humanos de outros segmentos como homossexuais, crianas e
adolescentes, negros e ndios, portadores de deficincia, portadores de HIV, meio
ambiente, entre outros, venham a ser treinadas em metodologia de capacitao
legal, como a desenvolvida e sistematizada pela Themis. O objetivo que sejam
sensibilizadas para entender a dimenso do uso poltico do Direito para
transformao da sociedade (a partir do conceito de advocacy 3 e dos trs
componentes do sistema legal: contedo, estrutura e cultura do Direito) e venham
a capacitar seus prprios Agentes Comunitrios(as) de Justia. Os agentes sero
capacitados para atuarem na base da sociedade contra o dficit de cidadania e
proteo integral dos direitos humanos em atividades de defesa, preveno e
promoo que estimulem a conscincia do direito a ter direitos, bem como a
visibilidade, o encaminhamento e a reparao das violaes, inclusive junto aos
sistemas regional e internacional de proteo aos Direitos Humanos. As
organizaes da sociedade civil que capacitaro seus agentes para atuar na defesa,
promoo e preveno de violao de direitos, na perspectiva da implementao
e da garantia de direitos de todos(as), funcionaro como esferas distributivas de
justia4 , a partir da disputa de valores e interesses que representam.
A proposta de desenho institucional da referida poltica pblica ainda
incipiente e est sendo formulada por uma comisso nacional formada por
entidades das cinco regies do pas (Themis/RS; Unio de Mulheres de So
Paulo/SP; Coletivo de Mulheres Negras/MS, Centro da Mulher 8 de Maro/
PE e Rede Acreana de Mulheres e Homens/AC) e tem na figura do Agente Comunitrio de Sade sua maior inspirao. Entretanto, avana em relao quela
poltica pblica que funciona na base do Sistema nico de Sade, porque no
reproduz o modelo dicotmico do Estado liberal, reconhecendo o papel das
ONGs na formulao e co-gesto de polticas pblicas. Entendemos que deva ser
uma poltica pblica do Estado (atravs dos Poderes Executivo e Judicirio) em
parceria com a sociedade civil, que receber recursos financeiros para formao,
contratao e coordenao do trabalho dos(as) agentes, de modo a enfrentar os
verdadeiros problemas da administrao de justia em nosso pas, no identificados
no projeto e discusso sobre a Reforma do Judicirio. No descartamos a possibilidade de que os recursos financeiros possam ser originados de parcerias com a
iniciativa privada, tendo em vista a crescente conscientizao de seu papel e
responsabilidade social quanto ao financiamento de uma nova concepo de desenvolvimento, cujo eixo venha a ser o ser humano, e no simplesmente o crescimento
econmico.

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A ousadia da proposta encontra-se na exigncia de um novo olhar sobre o

ser humano e sobre o Estado, a partir de uma concepo de Direito capaz de
fundamentar e promover este em razo daquele. A perspectiva a da superao
do individualismo e do paradigma dicotmico liberal Estado/poltica/pblico e
sociedade/economia/privado, ainda impregnado em nossos coraes e mentes,
apesar de j estarmos sob a gide de um novo modelo, institudo a partir da
Constituio de 1988.
A perspectiva entender o novo papel de cooperao entre cada um dos
atores, pblicos e privados, nesta nova ordem. A Constituio, como sabido,
ao descrever os objetivos da repblica brasileira, o faz utilizando disposies
normativas cheias de verbos no infinitivo construir uma sociedade mais justa e
solidria, garantir o desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e reduzir as
desigualdades, promover o bem de todos sem preconceitos e discriminao,
oferecendo a exata dimenso de um processo permanente de construo e da
inegvel e obrigatria participao das instituies do Estado, da sociedade e do
mercado, em cooperao, para se chegar aos sonhados resultados.
Notas
1 A expresso Estado tico utilizada no sentido hegeliano, que o concebe como ins-

tituio reguladora das relaes sociais que se prope a administrar as diferenas e as

vrias concepes de bem existentes na sociedade. Sobre o Estado tico ver Thadeu
Weber em tica e Filosofia Poltica Hegel e o Formalismo Kantiano, Porto Alegre,
Epicurs, 1999.
2 Sobre democracia deliberativa e a conseqente viso institucionalista do Direito, ver

Luis Fernando Barzotto em A Democracia na Constituio, So Leopoldo, Unisinos,

2003.
3 Utilizamos a expresso advocacy para no confundir com advocacia em portugus,

definido como um processo de natureza poltica, de iniciativa da sociedade civil que

tem por objetivo a transformao da realidade social pela soluo de um determinado
problema, atravs de medidas jurdicas e polticas. A esta expresso associamos tambm
a idia de uso poltico do Direito. Sobre o conceito de advocacy ver Margaret Schuler
em Womens Human Rights: Step by Step.
4 A justia no paira acima das instituies sociais concretas. Os bens sociais que so

matria de justia distributiva (dinheiro, honras, cargos etc.) possuem significados

sociais que determinam seus princpios de distribuio. Sobre o papel das diferentes
esferas de distribuio de justia ver Michael Walzer em Spheres of Justice: A Defense of
Pluralism and Equality, New Jersey, Basics Books, 1993.

O ARTIGO defende a criao de uma poltica pblica nacional de acesso

justia pela parceria Estado e sociedade civil, visando a enfrentar o dficit de cidadania
resultante da falta de informao e de conscincia da condio de sujeitos de direitos
pela maior parte da populao. A proposta busca superar as limitaes decorrentes de

R ESUMO

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trs caractersticas do Estado liberal que contriburam para o no reconhecimento da

diversidade social, que condio necessria para implementao dos direitos humanos
de todos(a) por um Estado tico: a igualdade formal, a democracia representativa fundada
na regra da maioria e a dicotomia entre o Direito Pblico e Privado.
This article supports the formulation of a national public policy for the access
to justice based on the state and civil society partnership, aiming to face the existent
citizenship deficit related to the lack of information and consciousness of the entitlement
of rights by the majority of our population. The proposals objective is to overcome the
limitations resulted of three institutions of the liberal state that influenced on avoiding
the recognition of social diversity, which is a necessary condition for the implementation
of everyones rights by an ethic state: the formal equality, the representative democracy
based at the majority rule and the dichotomy between public and private law.
A BSTRACT

Virgnia Feix advogada, especialista em Sociologia Jurdica e Direitos Humanos pela

Unisinos (1997), mestre em Direito pela PUCRS (2004) e coordenadora executiva da
Themis Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero, desde 1999.
Texto extrado da dissertao de Mestrado da autora A contribuio das ONGs para
implementao dos direitos humanos, promoo de justia social e aprofundamento da
democracia, apresentada no Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da
PUC-RS, 2004.
Texto recebido e aceito para publicao em 14 de julho de 2004.

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