Você está na página 1de 24

PORTARIA N 399/GM

DE 22 DE FEVEREIRO DE 2006.

Pacto pela Sade 2006


Consolidao do SUS e aprova as Diretrizes Operacionais do referido Pacto.
O MINISTRO DE ESTADO DA SADE, INTERINO, no uso de suas atribuies, e
Considerando o disposto no art. 198 da Constituio Federal de 1988, que estabelece as aes e servios pblicos que
integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem o Sistema nico de Sade - SUS;
Considerando o art. 7 da Lei n 8080/90 dos princpios e diretrizes do SUS de universalidade do acesso, integralidade
da ateno e descentralizao poltico-administrativa com direo nica em cada esfera de governo;
Considerando a necessidade de qualificar e implementar o processo de descentralizao, organizao e gesto do SUS
luz da evoluo do processo de pactuao intergestores;
Considerando a necessidade do aprimoramento do processo de pactuao intergestores objetivando a qualificao, o
aperfeioamento e a definio das responsabilidades sanitrias e de gesto entre os entes federados no mbito do SUS;
Considerando a necessidade de definio de compromisso entre os gestores do SUS em torno de prioridades que apresentem impacto sobre a situao de sade da populao brasileira;
Considerando o compromisso com a consolidao e o avano do processo de Reforma Sanitria Brasileira, explicitada
na defesa dos princpios do SUS;
Considerando a aprovao das Diretrizes Operacionais do Pacto pela Sade em 2006 Consolidao do SUS na reunio da Comisso Intergestores Tripartite realizada no dia 26 de janeiro de 2006; e
Considerando a aprovao das Diretrizes Operacionais do Pacto pela Sade em 2006 Consolidao do SUS, na reunio do Conselho Nacional de Sade realizada no dia 9 de fevereiro de 2006,
R E S O L V E:
Art. 1 Dar divulgao ao Pacto pela Sade 2006 Consolidao do SUS, na forma do Anexo I a esta portaria.
Art 2 Aprovar as Diretrizes Operacionais do Pacto pela Sade em 2006 Consolidao do SUS com seus trs
componentes: Pactos Pela Vida, em Defesa do SUS e de Gesto, na forma do Anexo II a esta Portaria.
Art. 3 Ficam mantidas, at a assinatura do Termo de Compromisso de Gesto constante nas Diretrizes Operacionais do Pacto pela Sade 2006, as mesmas prerrogativas e responsabilidades dos municpios e estados que esto habilitados
em Gesto Plena do Sistema, conforme estabelecido na Norma Operacional Bsica - NOB SUS 01/96 e na Norma Operacional
da Assistncia Sade - NOAS SUS 2002.
Art. 4 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
JOS AGENOR LVARES DA SILVA

Anexo I
PACTO PELA SADE 2006
Consolidao do SUS
O Sistema nico de Sade - SUS uma poltica pblica que acaba de completar uma dcada e meia de existncia. Nesses poucos anos, foi construdo no Brasil, um slido sistema de sade que presta bons servios populao brasileira.
O SUS tem uma rede de mais de 63 mil unidades ambulatoriais e de cerca de 6 mil unidades hospitalares, com
mais de 440 mil leitos. Sua produo anual aproximadamente de 12 milhes de internaes hospitalares; 1 bilho de procedimentos de ateno primria sade; 150 milhes de consultas mdicas; 2 milhes de partos; 300 milhes de exames laboratoriais; 132 milhes de atendimentos de alta complexidade e 14 mil transplantes de rgos. Alm de ser o segundo pas do
mundo em nmero de transplantes, reconhecido internacionalmente pelo seu progresso no atendimento universal s Doenas
Sexualmente Transmissveis/AIDS, na implementao do Programa Nacional de Imunizao e no atendimento relativo Ateno Bsica. avaliado positivamente pelos que o utilizam rotineiramente e est presente em todo territrio nacional.
Ao longo de sua histria houve muitos avanos e tambm desafios permanentes a superar. Isso tem exigido, dos
gestores do SUS, um movimento constante de mudanas, pela via das reformas incrementais. Contudo, esse modelo parece ter
se esgotado, de um lado, pela dificuldade de imporem-se normas gerais a um pas to grande e desigual; de outro, pela sua fixao em contedos normativos de carter tcnico-processual, tratados, em geral, com detalhamento excessivo e enorme complexidade.
Na perspectiva de superar as dificuldades apontadas, os gestores do SUS assumem o compromisso pblico da
construo do PACTO PELA SADE 2006, que ser anualmente revisado, com base nos princpios constitucionais do SUS,
nfase nas necessidades de sade da populao e que implicar o exerccio simultneo de definio de prioridades articuladas e
integradas nos trs componentes:
Pacto pela Vida,
Pacto em Defesa do SUS
Pacto de Gesto do SUS.
Estas prioridades so expressas em objetivos e metas no Termo de Compromisso de Gesto e esto detalhadas no
documento Diretrizes Operacionais do Pacto pela Sade 2006
I O PACTO PELA VIDA:
O Pacto pela Vida est constitudo por um conjunto de compromissos sanitrios, expressos em objetivos de processos e resultados e derivados da anlise da situao de sade do Pas e das prioridades definidas pelos governos federal, estaduais e municipais.

Significa uma ao prioritria no campo da sade que dever ser executada com foco em resultados e com a explicitao inequvoca dos compromissos oramentrios e financeiros para o alcance desses resultados.
As prioridades do PACTO PELA VIDA e seus objetivos para 2006 so:
SADE DO IDOSO: Implantar a Poltica Nacional de Sade da Pessoa Idosa, buscando a ateno integral.
CNCER DE COLO DE TERO E DE MAMA: Contribuir para a reduo da mortalidade por cncer de colo do tero e de mama.
MORTALIDADE INFANTIL E MATERNA: Reduzir a mortalidade materna, infantil neonatal, infantil por doena
diarrica e por pneumonias.
DOENAS EMERGENTES E ENDEMIAS, COM NFASE NA DENGUE, HANSENASE, TUBERCULOSE,
MALRIA E INFLUENZA.
Fortalecer a capacidade de resposta do sistema de sade s doenas emergentes e endemias.
PROMOO DA SADE: Elaborar e implantar a Poltica Nacional de Promoo da Sade, com nfase na adoo
de hbitos saudveis por parte da populao brasileira, de forma a internalizar a responsabilidade individual da prtica
de atividade fsica regular alimentao saudvel e combate ao tabagismo.
ATENO BSICA SADE Consolidar e qualificar a estratgia da Sade da Famlia como modelo de ateno
bsica sade e como centro ordenador das redes de ateno sade do SUS.
II O PACTO EM DEFESA DO SUS:
O Pacto em Defesa do SUS envolve aes concretas e articuladas pelas trs instncias federativas no sentido de
reforar o SUS como poltica de Estado mais do que poltica de governos; e de defender, vigorosamente, os princpios basilares
dessa poltica pblica, inscritos na Constituio Federal.
A concretizao desse Pacto passa por um movimento de repolitizao da sade, com uma clara estratgia de
mobilizao social envolvendo o conjunto da sociedade brasileira, extrapolando os limites do setor e vinculada ao processo de
instituio da sade como direito de cidadania, tendo o financiamento pblico da sade como um dos pontos centrais.
As prioridades do Pacto em Defesa do SUS so:
1. IMPLEMENTAR UM PROJETO PERMANENTE DE MOBILIZAO SOCIAL COM A FINALIDADE DE:
a. Mostrar a sade como direito de cidadania e o SUS como sistema pblico universal garantidor
desses direitos;
b. Alcanar, no curto prazo, a regulamentao da Emenda Constitucional n 29, pelo Congresso
Nacional;
c. Garantir, no longo prazo, o incremento dos recursos oramentrios e financeiros para a sade.
d. Aprovar o oramento do SUS, composto pelos oramentos das trs esferas de gesto, explicitando o compromisso de cada uma delas.
2. ELABORAR E DIVULGAR A CARTA DOS DIREITOS DOS USURIOS DO SUS
III O PACTO DE GESTO DO SUS
O Pacto de Gesto estabelece as responsabilidades claras de cada ente federado de forma a diminuir as competncias concorrentes e a tornar mais claro quem deve fazer o qu, contribuindo, assim, para o fortalecimento da gesto compartilhada e solidria do SUS.
Esse Pacto parte de uma constatao indiscutvel: o Brasil um pas continental e com muitas diferenas e iniqidades regionais. Mais do que definir diretrizes nacionais necessrio avanar na regionalizao e descentralizao do SUS,
a partir de uma unidade de princpios e uma diversidade operativa que respeite as singularidades regionais.
Esse Pacto radicaliza a descentralizao de atribuies do Ministrio da Sade para os estados, e para os municpios, promovendo um choque de descentralizao, acompanhado da desburocratizao dos processos normativos. Refora a
territorializao da sade como base para organizao dos sistemas, estruturando as regies sanitrias e instituindo colegiados
de gesto regional.
Reitera a importncia da participao e do controle social com o compromisso de apoio sua qualificao.
Explicita as diretrizes para o sistema de financiamento pblico tripartite: busca critrios de alocao eqitativa
dos recursos; refora os mecanismos de transferncia fundo a fundo entre gestores; integra em grandes blocos o financiamento
federal e estabelece relaes contratuais entre os entes federativos.
As prioridades do Pacto de Gesto so:
DEFINIR DE FORMA INEQUVOCA A RESPONSABILIDADE SANITRIA DE CADA INSTNCIA
GESTORA DO SUS: federal, estadual e municipal, superando o atual processo de habilitao.
ESTABELECER AS DIRETRIZES PARA A GESTO DO SUS, com nfase na Descentralizao; Regionalizao; Financiamento; Programao Pactuada e Integrada; Regulao; Participao e Controle Social; Planejamento; Gesto
do Trabalho e Educao na Sade.
Este PACTO PELA SADE 2006 aprovado pelos gestores do SUS na reunio da Comisso Intergestores Tripartite do dia 26 de janeiro de 2006, abaixo assinado pelo Ministro da Sade, o Presidente do Conselho Nacional de Secretrios de Sade - CONASS e o Presidente do Conselho Nacional de Secretrios Municipais de Sade - CONASEMS e ser operacionalizado por meio do documento de Diretrizes Operacionais do Pacto pela Sade 2006.
Ministrio da Sade

Conselho Nacional de Secretrios de Sade


CONASS

Conselho Nacional de Secretrios Municipais de


Sade
CONASEMS

Anexo II
DIRETRIZES OPERACIONAIS DO PACTO PELA SADE EM 2006
CONSOLIDAO DO SUS
Transcorridas quase duas dcadas do processo de institucionalizao do Sistema nico de Sade, a sua implantao e implementao evoluram muito, especialmente em relao aos processos de descentralizao e municipalizao das
aes e servios de sade. O processo de descentralizao ampliou o contato do Sistema com a realidade social, poltica e administrativa do pas e com suas especificidades regionais, tornando-se mais complexo e colocando os gestores a frente de desafios que busquem superar a fragmentao das polticas e programas de sade atravs da organizao de uma rede regionalizada
e hierarquizada de aes e servios e da qualificao da gesto.
Frente a esta necessidade, o Ministrio da Sade, o Conselho Nacional de Secretrios de Sade - CONASS e o
Conselho Nacional de Secretrios Municipais de Sade - CONASEMS, pactuaram responsabilidades entre os trs gestores do
SUS, no campo da gesto do Sistema e da ateno sade. O documento a seguir contempla o pacto firmado entre os trs gestores do SUS a partir de uma unidade de princpios que, guardando coerncia com a diversidade operativa, respeita as diferenas loco-regionais, agrega os pactos anteriormente existentes, refora a organizao das regies sanitrias instituindo mecanismos de co-gesto e planejamento regional, fortalece os espaos e mecanismos de controle social, qualifica o acesso da populao a ateno integral sade, redefine os instrumentos de regulao, programao e avaliao, valoriza a macro funo
de cooperao tcnica entre os gestores e prope um financiamento tripartite que estimula critrios de equidade nas transferncias fundo a fundo.
A implantao desse Pacto, nas suas trs dimenses - Pacto pela Vida, Pacto de Gesto e Pacto em Defesa do
SUS - possibilita a efetivao de acordos entre as trs esferas de gesto do SUS para a reforma de aspectos institucionais vigentes, promovendo inovaes nos processos e instrumentos de gesto que visam alcanar maior efetividade, eficincia e qualidade de suas respostas e ao mesmo tempo, redefine responsabilidades coletivas por resultados sanitrios em funo das necessidades de sade da populao e na busca da equidade social.
I PACTO PELA VIDA
O Pacto pela Vida o compromisso entre os gestores do SUS em torno de prioridades que apresentam impacto
sobre a situao de sade da populao brasileira.
A definio de prioridades deve ser estabelecida atravs de metas nacionais, estaduais, regionais ou municipais.
Prioridades estaduais ou regionais podem ser agregadas s prioridades nacionais, conforme pactuao local.
Os estados/regio/municpio devem pactuar as aes necessrias para o alcance das metas e dos objetivos propostos. So seis as prioridades pactuadas:
Sade do idoso;
Controle do cncer de colo de tero e de mama;
Reduo da mortalidade infantil e materna;
Fortalecimento da capacidade de respostas s doenas emergentes e endemias, com nfase na dengue, hansenase, tuberculose, malria e influenza;
Promoo da Sade;
Fortalecimento da Ateno Bsica.
A SADE DO IDOSO - Para efeitos desse Pacto ser considerada idosa a pessoa com 60 anos ou mais.
1 - O trabalho nesta rea deve seguir as seguintes diretrizes:
1. Promoo do envelhecimento ativo e saudvel;
2. Ateno integral e integrada sade da pessoa idosa;
3. Estmulo s aes intersetoriais, visando integralidade da ateno;
4. A implantao de servios de ateno domiciliar;
5. O acolhimento preferencial em unidades de sade, respeitado o critrio de risco;
6. Provimento de recursos capazes de assegurar qualidade da ateno sade da pessoa idosa;
7. Fortalecimento da participao social;
8. Formao e educao permanente dos profissionais de sade do SUS na rea de sade da pessoa idosa;
9. Divulgao e informao sobre a Poltica Nacional de Sade da Pessoa Idosa para profissionais de
sade, gestores e usurios do SUS;
10. Promoo de cooperao nacional e internacional das experincias na ateno sade da pessoa idosa;
11. Apoio ao desenvolvimento de estudos e pesquisas.
2 - Aes estratgicas:
1. Caderneta de Sade da Pessoa Idosa - Instrumento de cidadania com informaes relevantes sobre a sade da
pessoa idosa, possibilitando um melhor acompanhamento por parte dos profissionais de sade.
2. Manual de Ateno Bsica e Sade para a Pessoa Idosa - Para induo de aes de sade, tendo por referncia as
diretrizes contidas na Poltica Nacional de Sade da Pessoa Idosa.
3. Programa de Educao Permanente Distncia - Implementar programa de educao permanente na rea do envelhecimento e sade do idoso, voltado para profissionais que trabalham na rede de ateno bsica em sade,
contemplando os contedos especficos das repercusses do processo de envelhecimento populacional para a sade individual e para a gesto dos servios de sade.

4.

Acolhimento - Reorganizar o processo de acolhimento pessoa idosa nas unidades de sade, como uma das estratgias de enfrentamento das dificuldades atuais de acesso.
5. Assistncia Farmacutica - Desenvolver aes que visem qualificar a dispensao e o acesso da populao idosa.
6. Ateno Diferenciada na Internao - Instituir avaliao geritrica global realizada por equipe multidisciplinar, a
toda pessoa idosa internada em hospital que tenha aderido ao Programa de Ateno Domiciliar.
7. Ateno domiciliar Instituir esta modalidade de prestao de servios ao idoso, valorizando o efeito favorvel
do ambiente familiar no processo de recuperao de pacientes e os benefcios adicionais para o cidado e o sistema de sade.
B - CONTROLE DO CNCER DE COLO DE TERO E DE MAMA:
1 - Objetivos e metas para o Controle do Cncer de Colo de tero:
Cobertura de 80% para o exame preventivo do cncer do colo de tero, conforme protocolo, em 2006.
Incentivo da realizao da cirurgia de alta freqncia tcnica que utiliza um instrumental especial para a
retirada de leses ou parte do colo uterino comprometidas (com leses intra-epiteliais de alto grau) com
menor dano possvel, que pode ser realizada em ambulatrio, com pagamento diferenciado, em 2006.
2 Metas para o Controle do Cncer de mama:
Ampliar para 60% a cobertura de mamografia, conforme protocolo.
Realizar a puno em 100% dos casos necessrios, conforme protocolo.
C REDUO DA MORTALIDADE MATERNA E INFANTIL:
1. Objetivos e metas para a reduo da mortalidade infantil
Reduzir a mortalidade neonatal em 5%, em 2006.
Reduzir em 50% os bitos por doena diarrica e 20% por pneumonia, em 2006.
Apoiar a elaborao de propostas de interveno para a qualificao da ateno as doenas prevalentes.
Criao de comits de vigilncia do bito em 80% dos municpios com populao acima de 80.000 habitantes, em 2006.
1. Objetivos e metas para a reduo da mortalidade materna
Reduzir em 5% a razo de mortalidade materna, em 2006.
Garantir insumos e medicamentos para tratamento das sndromes hipertensivas no parto.
Qualificar os pontos de distribuio de sangue para que atendam as necessidades das maternidades e outros locais de parto.
D FORTALECIMENTO DA CAPACIDADE DE RESPOSTAS S DOENAS EMERGENTES E ENDEMIAS, COM NFASE
NA DENGUE, HANSENIASE, TUBERCULOSE, MALARIA E INFLUENZA.
1. Objetivos e metas para o Controle da Dengue
Plano de Contingncia para ateno aos pacientes, elaborado e implantado nos municpios prioritrios, em
2006;
Reduzir a menos de 1% a infestao predial por Aedes aegypti em 30% dos municpios prioritrios ate 2006;
2. Meta para a Eliminao da Hansenase:
Atingir o patamar de eliminao enquanto problema de sade pblica, ou seja, menos de 1 caso por 10.000
habitantes em todos os municpios prioritrios, em 2006.
3. Metas para o Controle da Tuberculose:
Atingir pelo menos 85% de cura de casos novos de tuberculose bacilfera diagnosticados a cada ano;
4. Meta para o Controle da Malria
Reduzir em 15% a Incidncia Parasitria Anual, na regio da Amaznia Legal, em 2006;
5. Objetivo para o controle da Influenza
Implantar plano de contingncia, unidades sentinelas e o sistema de informao - SIVEP-GRIPE, em 2006.
E PROMOO DA SADE
1 - Objetivos:
Elaborar e implementar uma Poltica de Promoo da Sade, de responsabilidade dos trs gestores;
Enfatizar a mudana de comportamento da populao brasileira de forma a internalizar a responsabilidade individual da prtica de atividade fsica regular, alimentao adequada e saudvel e combate
ao tabagismo;
Articular e promover os diversos programas de promoo de atividade fsica j existentes e apoiar a
criao de outros;
Promover medidas concretas pelo hbito da alimentao saudvel;
Elaborar e pactuar a Poltica Nacional de Promoo da Sade que contemple as especificidades prprias dos estados e municpios devendo iniciar sua implementao em 2006;
F FORTALECIMENTO DA ATENO BSICA
1 - Objetivos
Assumir a estratgia de sade da famlia como estratgia prioritria para o fortalecimento da ateno bsica, devendo
seu desenvolvimento considerar as diferenas loco-regionais.
Desenvolver aes de qualificao dos profissionais da ateno bsica por meio de estratgias de educao permanente e de oferta de cursos de especializao e residncia multiprofissional e em medicina da famlia.
Consolidar e qualificar a estratgia de sade da famlia nos pequenos e mdios municpios.
Ampliar e qualificar a estratgia de sade da famlia nos grandes centros urbanos.

Garantir a infra-estrutura necessria ao funcionamento das Unidades Bsicas de Sade, dotando-as de recursos materiais, equipamentos e insumos suficientes para o conjunto de aes propostas para esses servios.
Garantir o financiamento da Ateno Bsica como responsabilidade das trs esferas de gesto do SUS.
Aprimorar a insero dos profissionais da Ateno Bsica nas redes locais de sade, por meio de vnculos de trabalho
que favoream o provimento e fixao dos profissionais.
Implantar o processo de monitoramento e avaliao da Ateno Bsica nas trs esferas de governo, com vistas qualificao da gesto descentralizada.
Apoiar diferentes modos de organizao e fortalecimento da Ateno Bsica que considere os princpios da estratgia
de Sade da Famlia, respeitando as especificidades loco-regionais.

II - PACTO EM DEFESA DO SUS


A DIRETRIZ
O trabalho dos gestores das trs esferas de governo e dos outros atores envolvidos dentro deste Pacto deve considerar as seguintes diretrizes:
Expressar os compromissos entre os gestores do SUS com a consolidao da Reforma Sanitria Brasileira, explicitada
na defesa dos princpios do Sistema nico de Sade estabelecidos na Constituio Federal.
Desenvolver e articular aes, no seu mbito de competncia e em conjunto com os demais gestores, que visem qualificar e assegurar o Sistema nico de Sade como poltica pblica.
2 - O Pacto em Defesa do SUS deve se firmar atravs de iniciativas que busquem:
A repolitizao da sade, como um movimento que retoma a Reforma Sanitria Brasileira aproximando-a dos
desafios atuais do SUS;
A Promoo da Cidadania como estratgia de mobilizao social tendo a questo da sade como um direito;
A garantia de financiamento de acordo com as necessidades do Sistema;
3 Aes do Pacto em Defesa do SUS:
As aes do Pacto em Defesa do SUS devem contemplar:
Articulao e apoio mobilizao social pela promoo e desenvolvimento da cidadania, tendo a questo da sade como um direito;
Estabelecimento de dilogo com a sociedade, alm dos limites institucionais do SUS;
Ampliao e fortalecimento das relaes com os movimentos sociais, em especial os que lutam pelos direitos da
sade e cidadania;
Elaborao e publicao da Carta dos Direitos dos Usurios do SUS;
Regulamentao da EC n 29 pelo Congresso Nacional, com aprovao do PL n 01/03, j aprovado e aprimorado em trs comisses da Cmara dos Deputados;
Aprovao do oramento do SUS, composto pelos oramentos das trs esferas de gesto, explicitando o compromisso de cada uma delas em aes e servios de sade de acordo com a Constituio Federal.
III - PACTO DE GESTO
Estabelece Diretrizes para a gesto do sistema nos aspectos da:
1. Descentralizao;
2. Regionalizao;
3. Financiamento;
4. Planejamento;
5. Programao Pactuada e Integrada PPI;
6. Regulao;
7. Participao Social
8. Gesto do Trabalho
9. Educao na Sade.
DIRETRIZES PARA A GESTO DO SUS
Premissas da descentralizao
Buscando aprofundar o processo de descentralizao, com nfase numa descentralizao compartilhada, so fixadas
as seguintes premissas, que devem orientar este processo:
Cabe ao Ministrio da Sade a proposio de polticas, participao no co-financiamento, cooperao tcnica, avaliao, regulao, controle e fiscalizao, alm da mediao de conflitos;
Descentralizao dos processos administrativos relativos gesto para as Comisses Intergestores Bipartite;
As Comisses Intergestores Bipartite so instncias de pactuao e deliberao para a realizao dos pactos intraestaduais e a definio de modelos organizacionais, a partir de diretrizes e normas pactuadas na Comisso Intergestores
Tripartite;
As deliberaes das Comisses Intergestores Bipartite e Tripartite devem ser por consenso;
A Comisso Intergestores Tripartite e o Ministrio da Sade promovero e apoiaro processo de qualificao permanente para as Comisses Intergestores Bipartite;
O detalhamento deste processo, no que se refere descentralizao de aes realizadas hoje pelo Ministrio da Sade,
ser objeto de portaria especfica.

Regionalizao
A Regionalizao uma diretriz do Sistema nico de Sade e um eixo estruturante do Pacto de Gesto e deve orientar a descentralizao das aes e servios de sade e os processos de negociao e pactuao entre os gestores.
Os principais instrumentos de planejamento da Regionalizao so o Plano Diretor de Regionalizao PDR, o Plano
Diretor de Investimento PDI e a Programao Pactuada e Integrada da Ateno em Sade PPI, detalhados no corpo deste documento.
O PDR dever expressar o desenho final do processo de identificao e reconhecimento das regies de sade, em suas
diferentes formas, em cada estado e no Distrito Federal, objetivando a garantia do acesso, a promoo da equidade, a
garantia da integralidade da ateno, a qualificao do processo de descentralizao e a racionalizao de gastos e otimizao de recursos.
Para auxiliar na funo de coordenao do processo de regionalizao, o PDR dever conter os desenhos das redes regionalizadas de ateno sade, organizadas dentro dos territrios das regies e macrorregies de sade, em articulao com o processo da Programao Pactuada Integrada.
O PDI deve expressar os recursos de investimentos para atender as necessidades pactuadas no processo de planejamento regional e estadual. No mbito regional deve refletir as necessidades para se alcanar a suficincia na ateno
bsica e parte da mdia complexidade da assistncia, conforme desenho regional e na macrorregio no que se refere
alta complexidade. Deve contemplar tambm as necessidades da rea da vigilncia em sade e ser desenvolvido de
forma articulada com o processo da PPI e do PDR.
2.1- Objetivos da Regionalizao:
Garantir acesso, resolutividade e qualidade s aes e servios de sade cuja complexidade e contingente populacional transcendam a escala local/municipal;
Garantir o direito sade, reduzir desigualdades sociais e territoriais e promover a eqidade, ampliando a viso nacional dos problemas, associada capacidade de diagnstico e deciso loco-regional, que possibilite os meios adequados para a reduo das desigualdades no acesso s aes e servios de sade existentes no pas;
Garantir a integralidade na ateno a sade, ampliando o conceito de cuidado sade no processo de reordenamento
das aes de promoo, preveno, tratamento e reabilitao com garantia de acesso a todos os nveis de complexidade do sistema;
Potencializar o processo de descentralizao, fortalecendo estados e municpios para exercerem papel de gestores e
para que as demandas dos diferentes interesses loco-regionais possam ser organizadas e expressadas na regio;
Racionalizar os gastos e otimizar os recursos, possibilitando ganho em escala nas aes e servios de sade de abrangncia regional.
- Regies de Sade
As Regies de Sade so recortes territoriais inseridos em um espao geogrfico contnuo, identificadas pelos gestores municipais e estaduais a partir de identidades culturais, econmicas e sociais, de redes de comunicao e infraestrutura de transportes compartilhados do territrio;
A Regio de Sade deve organizar a rede de aes e servios de sade a fim de assegurar o cumprimento dos princpios constitucionais de universalidade do acesso, eqidade e integralidade do cuidado;
A organizao da Regio de Sade deve favorecer a ao cooperativa e solidria entre os gestores e o fortalecimento
do controle social;
Para a constituio de uma rede de ateno sade regionalizada em uma determinada regio, necessrio a pactuao entre todos os gestores envolvidos, do conjunto de responsabilidades no compartilhadas e das aes complementares;
O conjunto de responsabilidades no compartilhadas se refere ateno bsica e s aes bsicas de vigilncia em sade, que devero ser assumidas por cada municpio;
As aes complementares e os meios necessrios para viabiliz-las devero ser compartilhados e integrados a fim de
garantir a resolutividade e a integralidade de acesso;
Os estados e a unio devem apoiar os municpios para que estes assumam o conjunto de responsabilidades;
O corte no nvel assistencial para delimitao de uma Regio de Sade deve estabelecer critrios que propiciem certo
grau de resolutividade quele territrio, como suficincia em ateno bsica e parte da mdia complexidade;
Quando a suficincia em ateno bsica e parte da mdia complexidade no forem alcanadas dever ser considerada
no planejamento regional a estratgia para o seu estabelecimento, junto com a definio dos investimentos, quando
necessrio;
O planejamento regional deve considerar os parmetros de incorporao tecnolgica que compatibilizem economia de
escala com eqidade no acesso;
Para garantir a ateno na alta complexidade e em parte da mdia, as Regies devem pactuar entre si arranjos interregionais, com agregao de mais de uma Regio em uma macrorregio;
O ponto de corte da mdia complexidade que deve estar na Regio ou na macrorregio deve ser pactuado na CIB, a
partir da realidade de cada estado. Em alguns estados com mais adensamento tecnolgico, a alta complexidade pode
estar contemplada dentro de uma Regio.
As regies podem ter os seguintes formatos:
o Regies intraestaduais, compostas por mais de um municpio, dentro de um mesmo estado;
o Regies Intramunicipais, organizadas dentro de um mesmo municpio de grande extenso territorial e densidade populacional;
o Regies Interestaduais, conformadas a partir de municpios limtrofes em diferentes estados;

Regies Fronteirias, conformadas a partir de municpios limtrofes com pases vizinhos.


Nos casos de regies fronteirias o Ministrio da Sade deve envidar esforos no sentido de promover articulao entre os pases e rgos envolvidos, na perspectiva de implementao do sistema de sade e conseqente organizao da ateno nos municpios fronteirios, coordenando e fomentando a constituio dessas
Regies e participando do colegiado de gesto regional.
- Mecanismos de Gesto Regional
Para qualificar o processo de regionalizao, buscando a garantia e o aprimoramento dos princpios do SUS, os
gestores de sade da Regio devero constituir um espao permanente de pactuao e co-gesto solidria e cooperativa atravs
de um Colegiado de Gesto Regional. A denominao e o funcionamento do Colegiado devem ser acordados na CIB;
O Colegiado de Gesto Regional se constitui num espao de deciso atravs da identificao, definio de prioridades e de pactuao de solues para a organizao de uma rede regional de aes e servios de ateno sade, integrada e
resolutiva;
O Colegiado deve ser formado pelos gestores municipais de sade do conjunto de municpios e por representantes do(s) gestor (es) estadual (ais), sendo as suas decises sempre por consenso, pressupondo o envolvimento e comprometimento do conjunto de gestores com os compromissos pactuados.
Nos casos onde as CIB regionais esto constitudas por representao e no for possvel a imediata incorporao
de todos os municpios da Regio de Sade deve ser pactuado um cronograma de adequao, no menor prazo possvel, para a
incluso de todos os municpios nos respectivos colegiados regionais.
O Colegiado deve instituir processo de planejamento regional, que defina as prioridades, as responsabilidades de
cada ente, as bases para a programao pactuada integrada da ateno a sade, o desenho do processo regulatrio, as estratgias de qualificao do controle social, as linhas de investimento e o apoio para o processo de planejamento local.
O planejamento regional, mais que uma exigncia formal, dever expressar as responsabilidades dos gestores
com a sade da populao do territrio e o conjunto de objetivos e aes que contribuiro para a garantia do acesso e da integralidade da ateno, devendo as prioridades e responsabilidades definidas regionalmente estar refletidas no plano de sade de
cada municpio e do estado;
Os colegiados de gesto regional devero ser apoiados atravs de cmaras tcnicas permanentes que subsidiaro
com informaes e anlises relevantes.
- Etapas do Processo de Construo da Regionalizao
- Critrio para a composio da Regio de Sade, expressa no PDR:
Contigidade entre os municpios;
Respeito identidade expressa no cotidiano social, econmico e cultural;
Existncia de infra-estrutura de transportes e de redes de comunicao, que permita o trnsito das pessoas entre os municpios;
Existncia de fluxos assistenciais que devem ser alterados, se necessrio, para a organizao da rede de ateno sade;
Considerar a rede de aes e servios de sade, onde:
o Todos os municpios se responsabilizam pela ateno bsica e pelas aes bsicas de vigilncia em
sade;
o O desenho da regio propicia relativo grau de resolutividade quele territrio, como a suficincia em
Ateno Bsica e parte da Mdia Complexidade.
o A suficincia est estabelecida ou a estratgia para alcan-la est explicitada no planejamento regional, contendo, se necessrio, a definio dos investimentos.
o O desenho considera os parmetros de incorporao tecnolgica que compatibilizem economia de escala com eqidade no acesso.
o O desenho garante a integralidade da ateno e para isso as Regies devem pactuar entre si arranjos
inter-regionais, se necessrio com agregao de mais de uma regio em uma macrorregio; o ponto
de corte de mdia e alta-complexidade na regio ou na macro regio deve ser pactuado na CIB, a partir da realidade de cada estado.
- Constituio, Organizao e Funcionamento do Colegiado de Gesto Regional:
A constituio do colegiado de gesto regional deve assegurar a presena de todos os gestores de sade dos
municpios que compem a Regio e da representao estadual.
Nas CIB regionais constitudas por representao, quando no for possvel a imediata incorporao de todos
os gestores de sade dos municpios da Regio de sade, deve ser pactuado um cronograma de adequao,
com o menor prazo possvel, para a incluso de todos os gestores nos respectivos colegiados de gesto regionais;
Constituir uma estrutura de apoio ao colegiado, atravs de cmara tcnica e eventualmente, grupos de trabalho
formados com tcnicos dos municpios e do estado;
Estabelecer uma agenda regular de reunies;
O funcionamento do Colegiado deve ser organizado de modo a exercer as funes de:
Instituir um processo dinmico de planejamento regional
Atualizar e acompanhar a programao pactuada integrada de ateno em sade
Desenhar o processo regulatrio, com definio de fluxos e protocolos.
Priorizar linhas de investimento
Estimular estratgias de qualificao do controle social
o
o

Apoiar o processo de planejamento local


Constituir um processo dinmico de avaliao e monitoramento regional
- Reconhecimento das Regies
As Regies Intramunicipais devero ser reconhecidas como tal, no precisando ser homologadas pelas Comisses Intergestores.
As Regies Intraestaduais devero ser reconhecidas nas Comisses Intergestores Bipartite e encaminhadas para conhecimento e acompanhamento do MS.
As Regies Interestaduais devero ser reconhecidas nas respectivas Comisses Intergestores Bipartite e encaminhadas
para homologao da Comisso Intergestores Tripartite.
As Regies Fronteirias devero ser reconhecidas nas respectivas Comisses Intergestores Bipartite e encaminhadas
para homologao na Comisso Intergestores Tripartite.
O desenho das Regies intra e interestaduais deve ser submetida aprovao pelos respectivos Conselhos Estaduais
de Sade.
Financiamento do Sistema nico de Sade
3.1 - So princpios gerais do financiamento para o Sistema nico de Sade:
Responsabilidade das trs esferas de gesto Unio, Estados e Municpios pelo financiamento do Sistema nico de Sade;
Reduo das iniqidades macrorregionais, estaduais e regionais, a ser contemplada na metodologia de alocao de recursos, considerando tambm as dimenses tnico-racial e social;
Repasse fundo a fundo, definido como modalidade preferencial de transferncia de recursos entre os gestores;
Financiamento de custeio com recursos federais constitudo, organizados e transferidos em blocos de recursos;
O uso dos recursos federais para o custeio fica restrito a cada bloco, atendendo as especificidades previstas nos
mesmos, conforme regulamentao especfica;
As bases de clculo que formam cada Bloco e os montantes financeiros destinados para os Estados, Municpios e Distrito Federal devem compor memrias de clculo, para fins de histrico e monitoramento.
- Os blocos de financiamento para o custeio so:
Ateno bsica
Ateno de mdia e alta complexidade
Vigilncia em Sade
Assistncia Farmacutica
Gesto do SUS
a) Bloco de financiamento para a Ateno Bsica
O financiamento da Ateno Bsica de responsabilidade das trs esferas de gesto do SUS, sendo que os recursos
federais comporo o Bloco Financeiro da Ateno Bsica dividido em dois componentes: Piso da Ateno Bsica e
Piso da Ateno Bsica Varivel e seus valores sero estabelecidos em Portaria especfica, com memrias de clculo
anexas.
O Piso de Ateno Bsica - PAB consiste em um montante de recursos financeiros, que agregam as estratgias destinadas ao custeio de aes de ateno bsica sade;
Os recursos financeiros do PAB sero transferidos mensalmente, de forma regular e automtica, do Fundo Nacional
de Sade aos Fundos de Sade dos Municpios e do Distrito Federal.
O Piso da Ateno Bsica Varivel - PAB Varivel consiste em um montante financeiro destinado ao custeio de estratgias especficas desenvolvidas no mbito da Ateno Bsica em Sade.
O PAB Varivel passa a ser composto pelo financiamento das seguintes estratgias:
Sade da Famlia;
Agentes Comunitrios de Sade;
Sade Bucal;
Compensao de especificidades regionais
Fator de incentivo da Ateno Bsica aos Povos Indgenas
Incentivo Sade no Sistema Penitencirio
Os recursos do PAB Varivel sero transferidos ao Municpio que aderir e implementar as estratgias especficas
a que se destina e a utilizao desses recursos deve estar definida no Plano Municipal de Sade;
O PAB Varivel da Assistncia Farmacutica e da Vigilncia em Sade passam a compor os seus Blocos de Financiamento respectivos.
Compensao de Especificidades Regionais um montante financeiro igual a 5% do valor mnimo do PAB fixo
multiplicado pela populao do Estado, para que as CIBs definam a utilizao do recurso de acordo com as especificidades estaduais, podendo incluir sazonalidade, migraes, dificuldade de fixao de profissionais, IDH, indicadores de resultados. Os
critrios definidos devem ser informados ao plenrio da CIT.
b) Bloco de financiamento para a Ateno de Mdia e Alta Complexidade
Os recursos correspondentes ao financiamento dos procedimentos relativos mdia e alta complexidade em sade compem o Limite Financeiro da Mdia e Alta Complexidade Ambulatorial e Hospitalar do Distrito Federal, dos Estados e
dos Municpios.

Os recursos destinados ao custeio dos procedimentos pagos atualmente atravs do Fundo de Aes Estratgicas e
Compensao FAEC sero incorporados ao Limite Financeiro de cada Estado, Municpio e do Distrito Federal, conforme
pactuao entre os gestores.
O Fundo de Aes Estratgicas e Compensao FAEC se destina, assim, ao custeio de procedimentos, conforme detalhado a seguir:
Procedimentos regulados pela CNRAC Central Nacional de Regulao da Alta Complexidade;
Transplantes;
Aes Estratgicas Emergenciais, de carter temporrio, implementadas com prazo pr-definido;
Novos procedimentos: cobertura financeira de aproximadamente seis meses, quando da incluso de novos procedimentos, sem correlao tabela vigente, at a formao de srie histrica para a devida agregao ao MAC.
c) Bloco de financiamento para a Vigilncia em Sade
Os recursos financeiros correspondentes s aes de Vigilncia em Sade comporo o Limite Financeiro de Vigilncia em Sade dos Estados, Municpios e do Distrito Federal e representam o agrupamento das aes da Vigilncia Epidemiolgica, Ambiental e Sanitria;
O Limite Financeiro da Vigilncia em Sade composto por dois componentes: da Vigilncia Epidemiolgica e
Ambiental em Sade e o componente da Vigilncia Sanitria em Sade;
O financiamento para as aes de vigilncia sanitria deve consolidar a reverso do modelo de pagamento por
procedimento, oferecendo cobertura para o custeio de aes coletivas visando garantir o controle de riscos sanitrios inerentes
ao objeto de ao, avanando em aes de regulao, controle e avaliao de produtos e servios associados ao conjunto das atividades.
O Limite Financeiro de Vigilncia em Sade ser transferido em parcelas mensais e o valor da transferncia
mensal para cada um dos Estados, Municpios e Distrito Federal, bem como o Limite Financeiro respectivo ser estabelecido
em Portaria especfica e detalhar os diferentes componentes que o formam, com memrias de clculo anexas.
Comporo ainda, o bloco do financiamento da Vigilncia em Sade Sub-bloco Vigilncia Epidemiolgica, os
recursos que se destinam s seguintes finalidades, com repasses especficos:
Fortalecimento da Gesto da Vigilncia em Sade em Estados e Municpios (VIGISUS II)
Campanhas de Vacinao
Incentivo do Programa DST/AIDS
Os recursos alocados tratados pela Portaria MS/GM n 1349/2002, devero ser incorporados ao Limite Financeiro de Vigilncia em Sade do Municpio quando o mesmo comprovar a efetiva contratao dos agentes de campo.
No Componente da Vigilncia Sanitria, os recursos do Termo de Ajuste e Metas TAM, destinados e no
transferidos aos estados e municpios, nos casos de existncia de saldo superior a 40% dos recursos repassados no perodo de
um semestre, constituem um Fundo de Compensao em VISA, administrado pela ANVISA e destinado ao financiamento de
gesto e descentralizao da Vigilncia Sanitria.
Em Estados onde o valor per capita que compe o TAM no atinge o teto oramentrio mnimo daquele Estado,
a Unio assegurar recurso financeiro para compor o Piso Estadual de Vigilncia Sanitria PEVISA.
d) Bloco de financiamento para a Assistncia Farmacutica
A Assistncia Farmacutica ser financiada pelos trs gestores do SUS devendo agregar a aquisio de medicamentos e insumos e a organizao das aes de assistncia farmacutica necessrias, de acordo com a organizao de servios
de sade.
O Bloco de financiamento da Assistncia Farmacutica se organiza em trs componentes: Bsico, Estratgico e
Medicamentos de Dispensao Excepcional.
O Componente Bsico da Assistncia Farmacutica consiste em financiamento para aes de assistncia farmacutica na ateno bsica em sade e para agravos e programas de sade especficos, inseridos na rede de cuidados da ateno
bsica, sendo de responsabilidade dos trs gestores do SUS.
O Componente Bsico composto de uma Parte Fixa e de uma Parte Varivel, sendo:
Parte Fixa: valor com base per capita para aes de assistncia farmacutica para a Ateno Bsica, transferido
Municpios, Distrito Federal e Estados, conforme pactuao nas CIB e com contrapartida financeira dos estados e dos municpios.
Parte Varivel: valor com base per capita para aes de assistncia farmacutica dos Programas de Hipertenso e
Diabetes, exceto insulina; Asma e Rinite; Sade Mental; Sade da Mulher; Alimentao e Nutrio e Combate ao Tabagismo.
A parte varivel do Componente Bsico ser transferida ao municpio ou estado, conforme pactuao na CIB,
medida que este implementa e organiza os servios previstos pelos Programas especficos.
O Componente Estratgico da Assistncia Farmacutica consiste em financiamento para aes de assistncia
farmacutica de programas estratgicos.
O financiamento e o fornecimento de medicamentos, produtos e insumos para os Programas Estratgicos so de
responsabilidade do Ministrio da Sade e rene:
Controle de Endemias: Tuberculose, Hansenase, Malria e Leischmaniose, Chagas e outras doenas endmicas
de abrangncia nacional ou regional;
Programa de DST/AIDS (anti-retrovirais);
Programa Nacional do Sangue e Hemoderivados;
Imunobiolgicos;
Insulina;

O Componente Medicamentos de Dispensao Excepcional consiste em financiamento para aquisio e distribuio de medicamentos de dispensao excepcional, para tratamento de patologias que compem o Grupo 36 Medicamentos
da Tabela Descritiva do SIA/SUS.
A responsabilidade pelo financiamento e aquisio dos medicamentos de dispensao excepcional do Ministrio da Sade e dos Estados, conforme pactuao e a dispensao, responsabilidade do Estado.
O Ministrio da Sade repassar aos Estados, mensalmente, valores financeiros apurados em encontro de contas
trimestrais, de acordo com as informaes encaminhadas pelos Estados, com base nas emisses das Autorizaes para Pagamento de Alto Custo APAC.
O Componente de Medicamentos de Dispensao Excepcional ser readequado atravs de pactuao entre os
gestores do SUS, das diretrizes para definio de poltica para medicamentos de dispensao excepcional.
As Diretrizes a serem pactuadas na CIT, devero nortear-se pelas seguintes proposies:
Definio de critrios para incluso e excluso de medicamentos e CID na Tabela de Procedimentos, com base
nos protocolos clnicos e nas diretrizes teraputicas.
Definio de percentual para o co-financiamento entre gestor federal e gestor estadual;
Reviso peridica de valores da tabela;
Forma de aquisio e execuo financeira, considerando-se os princpios da descentralizao e economia de escala.
e) Bloco de financiamento para a Gesto do Sistema nico de Sade
O financiamento para a gesto destina-se ao custeio de aes especficas relacionadas com a organizao dos servios
de sade, acesso da populao e aplicao dos recursos financeiros do SUS.
O financiamento dever apoiar iniciativas de fortalecimento da gesto, sendo composto pelos seguintes sub-blocos:
o Regulao, controle, avaliao e auditoria.
o Planejamento e Oramento
o Programao
o Regionalizao
o Participao e Controle Social
o Gesto do Trabalho
o Educao em Sade
o Incentivo Implementao de polticas especficas
Os recursos referentes a este Bloco sero transferidos fundo a fundo e regulamentados por portaria especfica.
- Financiamento para Investimentos
Os recursos financeiros de investimento devem ser alocados com vistas superao das desigualdades de acesso
e garantia da integralidade da ateno sade.
Os investimentos devero priorizar a recuperao, a re-adequao e a expanso da rede fsica de sade e a constituio dos espaos de regulao.
Os projetos de investimento apresentados para o Ministrio da Sade devero ser aprovados nos respectivos
Conselhos de Sade e na CIB, devendo refletir uma prioridade regional.
So eixos prioritrios para aplicao de recursos de investimentos:
Estmulo Regionalizao - Devero ser priorizados projetos de investimentos que fortaleam a regionalizao
do SUS, com base nas estratgicas nacionais e estaduais, considerando os PDI (Plano de Desenvolvimento Integrado) atualizados, o mapeamento atualizado da distribuio e oferta de servios de sade em cada espao regional e parmetros de incorporao tecnolgica que compatibilizem economia de escala e de escopo com eqidade no acesso.
Investimentos para a Ateno Bsica - recursos para investimentos na rede bsica de servios, destinados conforme disponibilidade oramentria, transferidos fundo a fundo para municpios que apresentarem projetos selecionados de acordo com critrios pactuados na Comisso Intergestores Tripartite.
Planejamentos no SUS
1 O trabalho com o Planejamento no SUS deve seguir as seguintes diretrizes:
O processo de planejamento no mbito do SUS deve ser desenvolvido de forma articulada, integrada e solidria
entre as trs esferas de gesto. Essa forma de atuao representar o Sistema de Planejamento do Sistema nico de Sade baseado nas responsabilidades de cada esfera de gesto, com definio de objetivos e conferindo direcionalidade ao processo de
gesto do SUS, compreendendo nesse sistema o monitoramento e avaliao.
Este sistema de planejamento pressupe que cada esfera de gesto realize o seu planejamento, articulando-se de
forma a fortalecer e consolidar os objetivos e diretrizes do SUS, contemplando as peculiaridades, necessidades e realidades de
sade locorregionais.
Como parte integrante do ciclo de gesto, o sistema de planejamento buscar, de forma tripartite, a pactuao de
bases funcionais do planejamento, monitoramento e avaliao do SUS, bem como promover a participao social e a integrao intra e intersetorial, considerando os determinantes e condicionantes de sade.
No cumprimento da responsabilidade de coordenar o processo de planejamento se levar em conta as diversidades existentes nas trs esferas de governo, de modo a contribuir para a consolidao do SUS e para a resolubilidade e qualidade, tanto da sua gesto, quanto das aes e servios prestados populao brasileira.
2 - Objetivos do Sistema de Planejamento do SUS:
Pactuar diretrizes gerais para o processo de planejamento no mbito do SUS e o elenco dos instrumentos a serem adotados pelas trs esferas de gesto;

Formular metodologias e modelos bsicos dos instrumentos de planejamento, monitoramento e avaliao que traduzam as diretrizes do SUS, com capacidade de adaptao s particularidades de cada esfera administrativa;
Promover a anlise e a formulao de propostas destinadas a adequar o arcabouo legal no tocante ao planejamento
no SUS;
Implementar e difundir uma cultura de planejamento que integre e qualifique as aes do SUS entre as trs esferas de
governo e subsidiar a tomada de deciso por parte de seus gestores;
Desenvolver e implementar uma rede de cooperao entre os trs entes federados, que permita um amplo compartilhamento de informaes e experincias;
Promover a institucionalizao e fortalecer as reas de planejamento no mbito do SUS, nas trs esferas de governo,
com vistas a legitim-lo como instrumento estratgico de gesto do SUS;
Apoiar e participar da avaliao peridica relativa situao de sade da populao e ao funcionamento do SUS, provendo os gestores de informaes que permitam o seu aperfeioamento e ou redirecionamento;
Promover a capacitao contnua dos profissionais que atuam no contexto do planejamento no SUS;
Promover a eficincia dos processos compartilhados de planejamento e a eficcia dos resultados, bem como da participao social nestes processos;
Promover a integrao do processo de planejamento e oramento no mbito do SUS, bem como a sua intersetorialidade, de forma articulada com as diversas etapas do ciclo de planejamento;
Monitorar e avaliar o processo de planejamento, as aes implementadas e os resultados alcanados, de modo a fortalecer o planejamento e a contribuir para a transparncia do processo de gesto do SUS.
3 - Pontos de pactuao priorizados para o Planejamento
Considerando a conceituao, caracterizao e objetivos preconizados para o sistema de planejamento do SUS,
configuram-se como pontos essenciais de pactuao:
Adoo das necessidades de sade da populao como critrio para o processo de planejamento no mbito do SUS;
Integrao dos instrumentos de planejamento, tanto no contexto de cada esfera de gesto, quanto do SUS como um
todo;
Institucionalizao e fortalecimento do Sistema de Planejamento do SUS, com adoo do processo planejamento, neste includo o monitoramento e a avaliao, como instrumento estratgico de gesto do SUS;
Reviso e adoo de um elenco de instrumentos de planejamento tais como planos, relatrios, programaes a serem adotados pelas trs esferas de gesto, com adequao dos instrumentos legais do SUS no tocante a este processo e
instrumentos dele resultantes;
Cooperao entre as trs esferas de gesto para o fortalecimento e a eqidade no processo de planejamento no SUS.
Programao Pactuada e Integrada da Ateno em Sade PPI
A PPI um processo que visa definir a programao das aes de sade em cada territrio e nortear a alocao dos
recursos financeiros para sade a partir de critrios e parmetros pactuados entre os gestores.
A PPI deve explicitar os pactos de referencia entre municpios, gerando a parcela de recursos destinados prpria
populao e populao referenciada.
As principais diretrizes norteadoras do processo de programao pactuada so:
A programao deve estar inserida no processo de planejamento e deve considerar as prioridades definidas nos planos de sade em cada esfera de gesto;
Os gestores estaduais e municipais possuem flexibilidade na definio de parmetros e prioridades que iro orientar a
programao, ressalvados os parmetros pactuados nacional e estadualmente.
A programao realizada prioritariamente, por reas de atuao a partir das aes bsicas de sade para compor o
rol de aes de maior complexidade;
A tabela unificada de procedimentos deve orientar a programao das aes que no esto organizadas por reas de
atuao, considerando seus nveis de agregao, para formar as aberturas programticas;
A programao da assistncia devera buscar a integrao com a programao da vigilncia em sade;
Os recursos financeiros das trs esferas de governo devem ser visualizados na programao.
O processo de programao deve contribuir para a garantia de acesso aos servios de sade, subsidiando o processo
regulatrio da assistncia;
A programao deve ser realizada a cada gesto, revisada periodicamente e sempre que necessrio, em decorrncia
de alteraes de fluxo no atendimento ao usurio; de oferta de servios; na tabela de procedimentos; e no teto financeiro, dentre outras.
A programao pactuada e integrada deve subsidiar a programao fsica financeira dos estabelecimentos de sade.
A programao pactuada e integrada deve guardar relao com o desenho da regionalizao naquele estado.
Regulao da Ateno Sade e Regulao Assistencial
Para efeitos destas diretrizes, sero adotados os seguintes conceitos:
Regulao da Ateno Sade - tem como objeto a produo de todas as aes diretas e finais de ateno sade, dirigida aos prestadores de servios de sade, pblicos e privados. As aes da Regulao da Ateno Sade compreendem a Contratao, a Regulao do Acesso Assistncia ou Regulao Assistencial, o Controle Assistencial, a Avaliao da Ateno Sade, a Auditoria Assistencial e as regulamentaes da Vigilncia Epidemiolgica e Sanitria.
Contratao - o conjunto de atos que envolvem desde a habilitao dos servios/prestadores at a formalizao do
contrato na sua forma jurdica.

Regulao do Acesso Assistncia ou Regulao Assistencial - conjunto de relaes, saberes, tecnologias e aes que
intermedeiam a demanda dos usurios por servios de sade e o acesso a estes.
Complexos Reguladores - uma das estratgias de Regulao Assistencial, consistindo na articulao e integrao de
Centrais de Ateno Pr-hospitalar e Urgncias, Centrais de Internao, Centrais de Consultas e Exames, Protocolos
Assistenciais com a contratao, controle assistencial e avaliao, assim como com outras funes da gesto como
programao e regionalizao. Os complexos reguladores podem ter abrangncia intra-municipal, municipal, micro
ou macro regional, estadual ou nacional, devendo esta abrangncia e respectiva gesto, serem pactuadas em processo
democrtico e solidrio, entre as trs esferas de gesto do SUS.
Auditoria Assistencial ou clnica processo regular que visa aferir e induzir qualidade do atendimento amparada em
procedimentos, protocolos e instrues de trabalho normatizados e pactuados. Deve acompanhar e analisar criticamente os histricos clnicos com vistas a verificar a execuo dos procedimentos e realar as no conformidades.
Como princpios orientadores do processo de regulao, fica estabelecido que:
Cada prestador responde apenas a um gestor;
A regulao dos prestadores de servios deve ser preferencialmente do municpio conforme desenho da rede da assistncia pactuado na CIB, observado o Termo de Compromisso de Gesto do Pacto e os seguintes princpios:
Da descentralizao, municipalizao e comando nico;
Da busca da escala adequada e da qualidade;
Considerar a complexidade da rede de servios locais;
Considerar a efetiva capacidade de regulao;
Considerar o desenho da rede estadual da assistncia;
A primazia do interesse e da satisfao do usurio do SUS.
A regulao das referencias intermunicipais responsabilidade do gestor estadual, expressa na coordenao do
processo de construo da programao pactuada e integrada da ateno em sade, do processo de regionalizao, do desenho
das redes;
A operao dos complexos reguladores no que se refere a referencia intermunicipal deve ser pactuada na CIB,
podendo ser operada nos seguintes modos:
Pelo gestor estadual que se relacionar com a central municipal que faz a gesto do prestador.
Pelo gestor estadual que se relacionar diretamente com o prestador quando este estiver sob gesto estadual.
Pelo gestor municipal com co-gesto do estado e representao dos municpios da regio;
Modelos que diferem do item d acima devem ser pactuados pela CIB e homologados na CIT.
So metas para este Pacto, no prazo de um ano:
Contratualizao de todos os prestadores de servio;
Colocao de todos os leitos e servios ambulatoriais contratualizados sob regulao;
Extino do pagamento dos servios dos profissionais mdicos por meio do cdigo 7.
Participao e Controle Social
A participao social no SUS um princpio doutrinrio e est assegurado na Constituio e nas Leis Orgnicas
da Sade (8080/90 e 8142/90), e parte fundamental deste pacto.
As aes que devem ser desenvolvidas para fortalecer o processo de participao social, dentro deste pacto so:
Apoiar os conselhos de sade, as conferncias de sade e os movimentos sociais que atuam no campo da sade,
com vistas ao seu fortalecimento para que os mesmos possam exercer plenamente os seus papis;
Apoiar o processo de formao dos conselheiros;
Estimular a participao e avaliao dos cidados nos servios de sade;
Apoiar os processos de educao popular em sade, para ampliar e qualificar a participao social no SUS;
Apoiar a implantao e implementao de ouvidorias nos estados e municpios, com vistas ao fortalecimento da
gesto estratgica do SUS;
Apoiar o processo de mobilizao social e institucional em defesa do SUS e na discusso do pacto;
Gesto do Trabalho
1- As diretrizes para a Gesto do Trabalho no SUS so as seguintes:
A poltica de recursos humanos para o SUS um eixo estruturante e deve buscar a valorizao do trabalho e dos
trabalhadores de sade, o tratamento dos conflitos, a humanizao das relaes de trabalho;
Estados, Municpios e Unio so entes autnomos para suprir suas necessidades de manuteno e expanso dos
seus prprios quadros de trabalhadores de sade;
O Ministrio da Sade deve formular diretrizes de cooperao tcnica para a gesto do trabalho no SUS;
Desenvolver, pelas trs esferas de gesto, estudos quanto s estratgias e financiamento tripartite de poltica de
reposio da fora de trabalho descentralizada;
As Diretrizes para Planos de Cargos e Carreira do SUS devem ser um instrumento que visa regular as relaes de
trabalho e o desenvolvimento do trabalhador, bem como a consolidao da carreira como instrumento estratgico para a poltica de recursos humanos no Sistema;
Promover relaes de trabalho que obedeam a exigncias do princpio de legalidade da ao do Estado e de proteo dos direitos associados ao trabalho;

Desenvolver aes voltadas para a adoo de vnculos de trabalho que garantam os direitos sociais e previdencirios dos trabalhadores de sade, promovendo aes de adequao de vnculos, onde for necessrio, nas trs esferas de governo, com o apoio tcnico e financeiro aos Municpios, pelos Estados e Unio, conforme legislao vigente;
Os atores sociais envolvidos no desejo de consolidao dos SUS atuaro solidariamente na busca do cumprimento deste item, observadas as responsabilidades legais de cada segmento;
Estimular processos de negociao entre gestores e trabalhadores atravs da instalao de Mesas de Negociao
junto s esferas de gesto estaduais e municipais do SUS;
As Secretarias Estaduais e Municipais de Sade devem envidar esforos para a criao ou fortalecimento de estruturas de Recursos Humanos, objetivando cumprir um papel indutor de mudanas, tanto no campo da gesto do trabalho,
quanto no campo da educao na sade;
2 - Sero priorizados os seguintes componentes na estruturao da Gesto do Trabalho no SUS:
Estruturao da Gesto do Trabalho no SUS - Esse componente trata das necessidades exigidas para a estruturao da rea de Gesto do Trabalho integrado pelos seguintes eixos: base jurdico-legal; atribuies especficas; estrutura e dimensionamento organizacional e estrutura fsica e equipamentos. Sero priorizados para este Componente, Estados, Capitais,
Distrito Federal e nos Municpios com mais de 500 empregos pblicos, desde que possuam ou venham a criar setores de Gesto do Trabalho e da Educao nas secretarias estaduais e municipais de sade;
Capacitao de Recursos Humanos para a Gesto do Trabalho no SUS - Esse componente trata da qualificao
dos gestores e tcnicos na perspectiva do fortalecimento da gesto do trabalho em sade. Esto previstos, para seu desenvolvimento, a elaborao de material didtico e a realizao de oficinas, cursos presenciais ou distncia, por meio das estruturas
formadoras existentes;
Sistema Gerencial de Informaes - Esse componente prope proceder anlise de sistemas de informao existentes e desenvolver componentes de otimizao e implantao de sistema informatizado que subsidie a tomada de deciso na
rea de Gesto do Trabalho.
Educao na Sade
1 A - As diretrizes para o trabalho na Educao na Sade so:
Avanar na implementao da Poltica Nacional de Educao Permanente por meio da compreenso dos conceitos de formao e educao permanente para adequ-los s distintas lgicas e especificidades;
Considerar a educao permanente parte essencial de uma poltica de formao e desenvolvimento dos trabalhadores para a qualificao do SUS e que comporta a adoo de diferentes metodologias e tcnicas de ensino-aprendizagem inovadoras, entre outras coisas;
Considerar a Poltica Nacional de Educao Permanente em Sade uma estratgia do SUS para a formao e o
desenvolvimento de trabalhadores para o setor, tendo como orientao os princpios da educao permanente;
Assumir o compromisso de discutir e avaliar os processos e desdobramentos da implementao da Poltica Nacional de Educao Permanente para ajustes necessrios, atualizando-a conforme as experincias de implementao, assegurando a insero dos municpios e estados neste processo;
Buscar a reviso da normatizao vigente que institui a Poltica Nacional de Educao Permanente em Sade,
contemplando a conseqente e efetiva descentralizao das atividades de planejamento, monitoramento, avaliao e execuo
oramentria da Educao Permanente para o trabalho no SUS;
Centrar, o planejamento, programao e acompanhamento das atividades educativas e conseqentes alocaes de
recursos na lgica de fortalecimento e qualificao do SUS e atendimento das necessidades sociais em sade;
Considerar que a proposio de aes para formao e desenvolvimento dos profissionais de sade para atender
s necessidades do SUS deve ser produto de cooperao tcnica, articulao e dilogo entre os gestores das trs esferas de governo, as instituies de ensino, os servios e controle social e podem contemplar aes no campo da formao e do trabalho.
B - RESPONSABILIDADE SANITRIA
Este captulo define as Responsabilidades Sanitrias e atribuies do Municpio, do Distrito Federal, do Estado e
da Unio. A gesto do Sistema nico de Sade construda de forma solidria e cooperada, com apoio mtuo atravs de compromissos assumidos nas Comisses Intergestores Bipartite (CIB) e Tripartite (CIT).
Algumas responsabilidades atribudas aos municpios devem ser assumidas por todos os municpios. As outras
responsabilidades sero atribudas de acordo com o pactuado e/ou com a complexidade da rede de servios localizada no territrio municipal.
No que se refere s responsabilidades atribudas aos estados devem ser assumidas por todos eles.
Com relao gesto dos prestadores de servio fica mantida a normatizao estabelecida na NOAS SUS
01/2002. As referncias na NOAS SUS 01/2002 s condies de gesto de estados e municpios ficam substitudas pelas situaes pactuadas no respectivo Termo de Compromisso de Gesto.
RESPONSABILIDADES GERAIS DA GESTO DO SUS
MUNICPIOS
Todo municpio responsvel pela integralidade da ateno sade da sua populao, exercendo essa responsabilidade de forma solidria com o estado e a unio;
Todo municpio deve:
1. Garantir a integralidade das aes de sade prestadas de forma interdisciplinar, por meio da abordagem integral e contnua do indivduo no seu contexto familiar, social e do trabalho; englobando atividades de promoo da sade, preveno de riscos, danos e agravos; aes de assistncia, assegurando o acesso ao atendimento s urgncias;

2.

3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

10.

11.

12.
13.
14.

15.
16.

1.
2.
3.
4.
5.
6.

7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

14.
15.

Promover a eqidade na ateno sade, considerando as diferenas individuais e de grupos populacionais, por meio
da adequao da oferta s necessidades como princpio de justia social, e ampliao do acesso de populaes em situao de desigualdade, respeitadas as diversidades locais;
Participar do financiamento tripartite do Sistema nico de Sade;
Assumir a gesto e executar as aes de ateno bsica, incluindo as aes de promoo e proteo, no seu territrio;
Assumir integralmente a gerncia de toda a rede pblica de servios de ateno bsica, englobando as unidades prprias e as transferidas pelo estado ou pela unio;
Com apoio dos estados, identificar as necessidades da populao do seu territrio, fazer um reconhecimento das iniqidades, oportunidades e recursos;
Desenvolver, a partir da identificao das necessidades, um processo de planejamento, regulao, programao pactuada e integrada da ateno sade, monitoramento e avaliao;
Formular e implementar polticas para reas prioritrias, conforme definido nas diferentes instncias de pactuao;
Organizar o acesso a servios de sade resolutivos e de qualidade na ateno bsica, viabilizando o planejamento, a
programao pactuada e integrada da ateno sade e a ateno sade no seu territrio, explicitando a responsabilidade, o compromisso e o vnculo do servio e equipe de sade com a populao do seu territrio, desenhando a rede
de ateno e promovendo a humanizao do atendimento;
Organizar e pactuar o acesso a aes e servios de ateno especializada a partir das necessidades da ateno bsica,
configurando a rede de ateno, por meio dos processos de integrao e articulao dos servios de ateno bsica
com os demais nveis do sistema, com base no processo da programao pactuada e integrada da ateno sade;
Pactuar e fazer o acompanhamento da referncia da ateno que ocorre fora do seu territrio, em cooperao com o
estado, Distrito Federal e com os demais municpios envolvidos no mbito regional e estadual, conforme a programao pactuada e integrada da ateno sade;
Garantir estas referncias de acordo com a programao pactuada e integrada da ateno sade, quando dispe de
servios de referncia intermunicipal;
Garantir a estrutura fsica necessria para a realizao das aes de ateno bsica, de acordo com as normas tcnicas
vigentes;
Promover a estruturao da assistncia farmacutica e garantir, em conjunto com as demais esferas de governo, o acesso da populao aos medicamentos cuja dispensao esteja sob sua responsabilidade, promovendo seu uso racional, observadas as normas vigentes e pactuaes estabelecidas;
Assumir a gesto e execuo das aes de vigilncia em sade realizadas no mbito local, compreendendo as aes de
vigilncia epidemiolgica, sanitria e ambiental, de acordo com as normas vigentes e pactuaes estabelecidas;
Elaborar, pactuar e implantar a poltica de promoo da sade, considerando as diretrizes estabelecidas no mbito nacional.
ESTADOS
Responder, solidariamente com municpios, Distrito Federal e unio, pela integralidade da ateno sade da populao;
Participar do financiamento tripartite do Sistema nico de Sade;
Formular e implementar polticas para reas prioritrias, conforme definido nas diferentes instncias de pactuao;
Coordenar, acompanhar e avaliar, no mbito estadual, a implementao dos Pactos Pela Vida e de Gesto e seu Termo
de Compromisso;
Apoiar tcnica e financeiramente os municpios, para que estes assumam integralmente sua responsabilidade de gestor
da ateno sade dos seus muncipes;
Apoiar tcnica, poltica e financeiramente a gesto da ateno bsica nos municpios, considerando os cenrios epidemiolgicos, as necessidades de sade e a articulao regional, fazendo um reconhecimento das iniqidades, oportunidades e recursos;
Fazer reconhecimento das necessidades da populao no mbito estadual e cooperar tcnica e financeiramente com os
municpios, para que possam fazer o mesmo nos seus territrios;
Desenvolver, a partir da identificao das necessidades, um processo de planejamento, regulao, programao pactuada e integrada da ateno sade, monitoramento e avaliao;
Coordenar o processo de configurao do desenho da rede de ateno, nas relaes intermunicipais, com a participao dos municpios da regio;
Organizar e pactuar com os municpios, o processo de referncia intermunicipal das aes e servios de mdia e alta
complexidade a partir da ateno bsica, de acordo com a programao pactuada e integrada da ateno sade;
Realizar o acompanhamento e a avaliao da ateno bsica no mbito do territrio estadual;
Apoiar tcnica e financeiramente os municpios para que garantam a estrutura fsica necessria para a realizao das
aes de ateno bsica;
Promover a estruturao da assistncia farmacutica e garantir, em conjunto com as demais esferas de governo, o acesso da populao aos medicamentos cuja dispensao esteja sob sua responsabilidade, fomentando seu uso racional
e observando as normas vigentes e pactuaes estabelecidas;
Coordenar e executar e as aes de vigilncia em sade, compreendendo as aes de mdia e alta complexidade desta
rea, de acordo com as normas vigentes e pactuaes estabelecidas;
Assumir transitoriamente, quando necessrio, a execuo das aes de vigilncia em sade no municpio, comprometendo-se em cooperar para que o municpio assuma, no menor prazo possvel, sua responsabilidade;

16. Executar algumas aes de vigilncia em sade, em carter permanente, mediante acordo bipartite e conforme normatizao especfica;
17. Supervisionar as aes de preveno e controle da vigilncia em sade, coordenando aquelas que exigem ao articulada e simultnea entre os municpios;
18. Apoiar tcnica e financeiramente os municpios para que executem com qualidade as aes de vigilncia em sade,
compreendendo as aes de vigilncia epidemiolgica, sanitria e ambiental, de acordo com as normas vigentes e
pactuaes estabelecidas;
19. Elaborar, pactuar e implantar a poltica de promoo da sade, considerando as diretrizes estabelecidas no mbito nacional;
20. Coordenar, normatizar e gerir os laboratrios de sade pblica;
21. Assumir a gesto e a gerncia de unidades pblicas de hemoncleos / hemocentros e elaborar normas complementares
para a organizao e funcionamento desta rede de servio.

1.
2.

3.

4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

14.

15.
16.

17.
18.
19.

20.
21.
22.

1.
2.
3.

DISTRITO FEDERAL
Responder, solidariamente com a unio, pela integralidade da ateno sade da populao;
Garantir a integralidade das aes de sade prestadas de forma interdisciplinar, por meio da abordagem integral e contnua do indivduo no seu contexto familiar, social e do trabalho; englobando atividades de promoo da sade, preveno de riscos, danos e agravos; aes de assistncia, assegurando o acesso ao atendimento s urgncias;
Promover a eqidade na ateno sade, considerando as diferenas individuais e de grupos populacionais, por meio
da adequao da oferta s necessidades como princpio de justia social, e ampliao do acesso de populaes em situao de desigualdade, respeitadas as diversidades locais;
Participar do financiamento tripartite do Sistema nico de Sade;
Coordenar, acompanhar e avaliar, no mbito estadual, a implementao dos Pactos Pela Vida e de Gesto e seu Termo
de Compromisso de Gesto;
Assumir a gesto e executar as aes de ateno bsica, incluindo as aes de promoo e proteo, no seu territrio;
Assumir integralmente a gerncia de toda a rede pblica de servios de ateno bsica, englobando as unidades prprias e as transferidas pela unio;
Garantir a estrutura fsica necessria para a realizao das aes de ateno bsica, de acordo com as normas tcnicas
vigentes;
Realizar o acompanhamento e a avaliao da ateno bsica no mbito do seu territrio;
Identificar as necessidades da populao do seu territrio, fazer um reconhecimento das iniqidades, oportunidades e
recursos;
Desenvolver, a partir da identificao das necessidades, um processo de planejamento, regulao, programao pactuada e integrada da ateno sade, monitoramento e avaliao;
Formular e implementar polticas para reas prioritrias, conforme definido nas instncias de pactuao;
Organizar o acesso a servios de sade resolutivos e de qualidade na ateno bsica, viabilizando o planejamento, a
programao pactuada e integrada da ateno sade e a ateno sade no seu territrio, explicitando a responsabilidade, o compromisso e o vnculo do servio e equipe de sade com a populao do seu territrio, desenhando a rede
de ateno e promovendo a humanizao do atendimento;
Organizar e pactuar o acesso a aes e servios de ateno especializada a partir das necessidades da ateno bsica,
configurando a rede de ateno, por meio dos processos de integrao e articulao dos servios de ateno bsica
com os demais nveis do sistema, com base no processo da programao pactuada e integrada da ateno sade;
Pactuar e fazer o acompanhamento da referncia da ateno que ocorre fora do seu territrio, em cooperao com os
estados envolvidos no mbito regional, conforme a programao pactuada e integrada da ateno sade;
Promover a estruturao da assistncia farmacutica e garantir, em conjunto com a unio, o acesso da populao aos
medicamentos cuja dispensao esteja sob sua responsabilidade, fomentando seu uso racional e observando as normas
vigentes e pactuaes estabelecidas;
Garantir o acesso de servios de referncia de acordo com a programao pactuada e integrada da ateno sade;
Elaborar, pactuar e implantar a poltica de promoo da sade, considerando as diretrizes estabelecidas no mbito nacional;
Assumir a gesto e execuo das aes de vigilncia em sade realizadas no mbito do seu territrio, compreendendo
as aes de vigilncia epidemiolgica, sanitria e ambiental, de acordo com as normas vigentes e pactuaes estabelecidas;
Executar e coordenar as aes de vigilncia em sade, compreendendo as aes de mdia e alta complexidade desta
rea, de acordo com as normas vigentes e pactuaes estabelecidas;
Coordenar, normatizar e gerir os laboratrios de sade pblica;
Assumir a gesto e a gerncia de unidades pblicas de hemoncleos / hemocentros e elaborar normas complementares
para a organizao e funcionamento desta rede de servio.
UNIO
Responder, solidariamente com os municpios, o Distrito Federal e os estados, pela integralidade da ateno sade
da populao;
Participar do financiamento tripartite do Sistema nico de Sade;
Formular e implementar polticas para reas prioritrias, conforme definido nas diferentes instncias de pactuao;

4.
5.
6.
7.
8.
9.

10.
11.

12.
13.
14.
15.
16.
17.

18.

19.

Coordenar e acompanhar, no mbito nacional, a pactuao e avaliao do Pacto de Gesto e Pacto pela Vida e seu
Termo de Compromisso;
Apoiar o Distrito Federal, os estados e conjuntamente com estes, os municpios, para que assumam integralmente as
suas responsabilidades de gestores da ateno sade;
Apoiar financeiramente o Distrito Federal e os municpios, em conjunto com os estados, para que garantam a estrutura
fsica necessria para a realizao das aes de ateno bsica;
Prestar cooperao tcnica e financeira aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios para o aperfeioamento das
suas atuaes institucionais na gesto da ateno bsica;
Exercer de forma pactuada as funes de normatizao e de coordenao no que se refere gesto nacional da ateno bsica no SUS;
Identificar, em articulao com os estados, Distrito Federal e municpios, as necessidades da populao para o mbito
nacional, fazendo um reconhecimento das iniqidades, oportunidades e recursos; e cooperar tcnica e financeiramente
com os gestores, para que faam o mesmo nos seus territrios;
Desenvolver, a partir da identificao de necessidades, um processo de planejamento, regulao, programao pactuada e integrada da ateno sade, monitoramento e avaliao;
Promover a estruturao da assistncia farmacutica e garantir, em conjunto com as demais esferas de governo, o acesso da populao aos medicamentos que estejam sob sua responsabilidade, fomentando seu uso racional, observadas as normas vigentes e pactuaes estabelecidas;
Definir e pactuar as diretrizes para a organizao das aes e servios de mdia e alta complexidade, a partir da ateno bsica;
Coordenar e executar as aes de vigilncia em sade, compreendendo as aes de mdia e alta complexidade desta
rea, de acordo com as normas vigentes e pactuaes estabelecidas;
Coordenar, nacionalmente, as aes de preveno e controle da vigilncia em sade que exijam ao articulada e simultnea entre os estados, Distrito Federal e municpios;
Proceder investigao complementar ou conjunta com os demais gestores do SUS em situao de risco sanitrio;
Apoiar e coordenar os laboratrios de sade pblica Rede Nacional de laboratrios de sade Pblica/RNLSP - nos
aspectos relativos vigilncia em sade;
Assumir transitoriamente, quando necessrio, a execuo das aes de vigilncia em sade nos estados, Distrito Federal e municpios, comprometendo-se em cooperar para que assumam, no menor prazo possvel, suas responsabilidades;
Apoiar tcnica e financeiramente os estados, o Distrito Federal e os municpios para que executem com qualidade as
aes de vigilncia em sade, compreendendo as aes de vigilncia epidemiolgica, sanitria e ambiental, de acordo
com as normas vigentes e pactuaes estabelecidas;
Elaborar, pactuar e implementar a poltica de promoo da sade.

RESPONSABILIDADES NA REGIONALIZAO

1.
2.
3.

4.
5.
6.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

MUNICPIOS
Todo municpio deve:
Contribuir para a constituio e fortalecimento do processo de regionalizao solidria e cooperativa, assumindo os
compromissos pactuados;
Participar da constituio da regionalizao, disponibilizando de forma cooperativa os recursos humanos, tecnolgicos e financeiros, conforme pactuao estabelecida;
Participar dos colegiados de gesto regionais, cumprindo suas obrigaes tcnicas e financeiras. Nas CIB regionais
constitudas por representao, quando no for possvel a imediata incorporao de todos os gestores de sade dos
municpios da regio de sade, deve-se pactuar um cronograma de adequao, no menor prazo possvel, para a incluso de todos os municpios nos respectivos colegiados de gesto regionais.
Participar dos projetos prioritrios das regies de sade, conforme definido no plano municipal de sade, no plano diretor de regionalizao, no planejamento regional e no plano regional de investimento;
A responsabilidade a seguir ser atribuda de acordo com o pactuado e/ou com a complexidade da rede de servios localizada no territrio municipal
Executar as aes de referncia regional sob sua responsabilidade em conformidade com a programao pactuada e
integrada da ateno sade acordada nos colegiados de gesto regionais.
ESTADOS
Contribuir para a constituio e fortalecimento do processo de regionalizao solidria e cooperativa, assumindo os
compromissos pactuados;
Coordenar a regionalizao em seu territrio, propondo e pactuando diretrizes e normas gerais sobre a regionalizao,
observando as normas vigentes e pactuaes na CIB;
Coordenar o processo de organizao, reconhecimento e atualizao das regies de sade, conformando o plano diretor de regionalizao;
Participar da constituio da regionalizao, disponibilizando de forma cooperativa os recursos humanos, tecnolgicos e financeiros, conforme pactuao estabelecida;
Apoiar tcnica e financeiramente as regies de sade, promovendo a eqidade inter-regional;
Participar dos colegiados de gesto regional, cumprindo suas obrigaes tcnicas e financeiras;
Participar dos projetos prioritrios das regies de sade, conforme definido no plano estadual de sade, no plano diretor de regionalizao, no planejamento regional e no plano regional de investimento.

1.
2.
3.
4.
5.
6.

1.
2.
3.
4.
5.

DISTRITO FEDERAL
Contribuir para a constituio e fortalecimento do processo de regionalizao solidria e cooperativa, assumindo os
compromissos pactuados;
Coordenar o processo de organizao, reconhecimento e atualizao das regies de sade, conformando o plano diretor de regionalizao;
Apoiar tcnica e financeiramente as regies de sade, promovendo a eqidade inter-regional;
Participar dos colegiados de gesto regional, cumprindo suas obrigaes tcnicas e financeiras, conforme pactuao
estabelecida;
Participar dos projetos prioritrios das regies de sade, conforme definido no plano estadual de sade, no plano diretor de regionalizao, no planejamento regional e no plano regional de investimento;
Propor e pactuar diretrizes e normas gerais sobre a regionalizao, observando as normas vigentes, participando da
sua constituio, disponibilizando de forma cooperativa os recursos humanos, tecnolgicos e financeiros, conforme
pactuao estabelecida.
UNIO
Contribuir para a constituio e fortalecimento do processo de regionalizao solidria e cooperativa, assumindo os
compromissos pactuados;
Coordenar o processo de regionalizao no mbito nacional, propondo e pactuando diretrizes e normas gerais sobre a
regionalizao, observando as normas vigentes e pactuaes na CIT;
Cooperar tcnica e financeiramente com as regies de sade, por meio dos estados e/ou municpios, priorizando as regies mais vulnerveis, promovendo a eqidade inter-regional e interestadual;
Apoiar e participar da constituio da regionalizao, disponibilizando de forma cooperativa os recursos humanos,
tecnolgicos e financeiros, conforme pactuao estabelecida;
Fomentar a constituio das regies de sade fronteirias, participando do funcionamento de seus colegiados de gesto regionais.

RESPONSABILIDADES NO PLANEJAMENTO E PROGRAMAO


MUNICPIOS
Todo municpio deve:
1. Formular, gerenciar, implementar e avaliar o processo permanente de planejamento participativo e integrado, de base
local e ascendente, orientado por problemas e necessidades em sade, com a constituio de aes para a promoo, a
proteo, a recuperao e a reabilitao em sade, construindo nesse processo o plano de sade e submetendo-o aprovao do Conselho de Sade correspondente;
2. Formular, no plano municipal de sade, a poltica municipal de ateno em sade, incluindo aes intersetoriais voltadas para a promoo da sade;
3. Elaborar relatrio de gesto anual, a ser apresentado e submetido aprovao do Conselho de Sade correspondente;
4. Operar os sistemas de informao referentes ateno bsica, conforme normas do Ministrio da Sade, e alimentar
regularmente os bancos de dados nacionais, assumindo a responsabilidade pela gesto, no nvel local, dos sistemas de
informao: Sistema de Informao sobre Agravos de Notificao SINAN, Sistema de Informao do Programa
Nacional de Imunizaes - SI-PNI, Sistema de Informao sobre Nascidos Vivos SINASC, Sistema de Informao
Ambulatorial - SIA e Cadastro Nacional de Estabelecimentos e Profissionais de Sade CNES; e quando couber, os
sistemas: Sistema de Informao Hospitalar SIH e Sistema de Informao sobre Mortalidade SIM, bem como de
outros sistemas que venham a ser introduzidos;
5. Assumir a responsabilidade pela coordenao e execuo das atividades de informao, educao e comunicao, no
mbito local;
6. Elaborar a programao da ateno sade, includa a assistncia e vigilncia em sade, em conformidade com o plano municipal de sade, no mbito da Programao Pactuada e Integrada da Ateno Sade;
7. A responsabilidade a seguir ser atribuda de acordo com o pactuado e/ou com a complexidade da rede de servios localizada no territrio municipal
8. Gerir os sistemas de informao epidemiolgica e sanitria, bem como assegurar a divulgao de informaes e anlises.
ESTADOS
1. Formular, gerenciar, implementar e avaliar o processo permanente de planejamento participativo e integrado, de base
local e ascendente, orientado por problemas e necessidades em sade, com a constituio de aes para a promoo, a
proteo, a recuperao e a reabilitao em sade, construindo nesse processo o plano estadual de sade, submetendoo aprovao do Conselho Estadual de Sade;
2. Formular, no plano estadual de sade, e pactuar no mbito da Comisso Intergestores Bipartite - CIB, a poltica estadual de ateno em sade, incluindo aes intersetoriais voltadas para a promoo da sade;
3. Elaborar relatrio de gesto anual, a ser apresentado e submetido aprovao do Conselho Estadual de Sade;
4. Coordenar, acompanhar e apoiar os municpios na elaborao da programao pactuada e integrada da ateno sade, no mbito estadual, regional e interestadual;
5. Apoiar, acompanhar, consolidar e operar quando couber, no mbito estadual e regional, a alimentao dos sistemas de
informao, conforme normas do Ministrio da Sade;
6. Operar os sistemas de informao epidemiolgica e sanitria de sua competncia, bem como assegurar a divulgao
de informaes e anlises e apoiar os municpios naqueles de responsabilidade municipal.

1.

2.
3.
4.
5.

6.
7.

1.

2.
3.
4.

5.
6.

7.

DISTRITO FEDERAL
Formular, gerenciar, implementar e avaliar o processo permanente de planejamento participativo e integrado, de base
local e ascendente, orientado por problemas e necessidades em sade, com a constituio de aes para a promoo, a
proteo, a recuperao e a reabilitao em sade, construindo nesse processo o plano estadual de sade, submetendoo aprovao do Conselho de Sade do Distrito Federal;
Formular, no plano estadual de sade, a poltica estadual de ateno em sade, incluindo aes intersetoriais voltadas
para a promoo da sade;
Elaborar relatrio de gesto anual, a ser apresentado e submetido aprovao do Conselho Estadual de Sade;
Operar os sistemas de informao epidemiolgica e sanitria de sua competncia, bem como assegurar a divulgao
de informaes e anlises;
Operar os sistemas de informao referentes ateno bsica, conforme normas do Ministrio da Sade, e alimentar
regularmente os bancos de dados nacionais, assumindo a responsabilidade pela gesto, no nvel local, dos sistemas de
informao: Sistema de Informao sobre Agravos de Notificao SINAN, Sistema de Informao do Programa
Nacional de Imunizaes - SI-PNI, Sistema de Informao sobre Nascidos Vivos SINASC, Sistema de Informao
Ambulatorial - SIA e Cadastro Nacional de Estabelecimentos e Profissionais de Sade CNES; Sistema de Informao Hospitalar SIH e Sistema de Informao sobre Mortalidade SIM, bem como de outros sistemas que venham a
ser introduzidos;
Assumir a responsabilidade pela coordenao e execuo das atividades de informao, educao e comunicao, no
mbito do seu territrio;
Elaborar a programao da ateno sade, includa a assistncia e vigilncia em sade, em conformidade com o plano estadual l de sade, no mbito da Programao Pactuada e Integrada da Ateno Sade.
UNIO
Formular, gerenciar, implementar e avaliar o processo permanente de planejamento participativo e integrado, de base
local e ascendente, orientado por problemas e necessidades em sade, com a constituio de aes para a promoo, a
proteo, a recuperao e a reabilitao em sade, construindo nesse processo o plano nacional de sade, submetendoo aprovao do Conselho Nacional de Sade;
Formular, no plano nacional de sade, e pactuar no mbito da Comisso Intergestores Tripartite CIT, a poltica nacional de ateno em sade, incluindo aes intersetoriais voltadas para a promoo da sade;
Elaborar relatrio de gesto anual, a ser apresentado e submetido aprovao do Conselho Nacional de Sade;
Formular, pactuar no mbito a CIT e aprovar no Conselho Nacional de Sade, a poltica nacional de ateno sade
dos povos indgenas e execut-la, conforme pactuao com Estados e Municpios, por meio da Fundao Nacional de
Sade FUNASA;
Coordenar, acompanhar e apoiar os municpios, os estados e Distrito Federal na elaborao da programao pactuada
e integrada da ateno em sade, no mbito nacional;
Gerenciar, manter, e elaborar quando necessrio, no mbito nacional, os sistemas de informao, conforme normas
vigentes e pactuaes estabelecidas, incluindo aqueles sistemas que garantam a solicitao e autorizao de procedimentos, o processamento da produo e preparao para a realizao de pagamentos;
Desenvolver e gerenciar sistemas de informao epidemiolgica e sanitria, bem como assegurar a divulgao de informaes e anlises.

RESPONSABILIDADES NA REGULAO, CONTROLE, AVALIAO E AUDITORIA.


MUNICPIOS
Todo municpio deve:
1. Monitorar e fiscalizar a aplicao dos recursos financeiros provenientes de transferncia regular e automtica (fundo a
fundo) e por convnios;
2. Realizar a identificao dos usurios do SUS, com vistas vinculao de clientela e sistematizao da oferta dos
servios;
3. Monitorar e avaliar as aes de vigilncia em sade, realizadas em seu territrio, por intermdio de indicadores de desempenho, envolvendo aspectos epidemiolgicos e operacionais;
4. Manter atualizado o Sistema Nacional de Cadastro de Estabelecimentos e Profissionais de Sade no seu territrio, segundo normas do Ministrio da Sade;
5. Adotar protocolos clnicos e diretrizes teraputicas, em consonncia com os protocolos e diretrizes nacionais e estaduais;
6. Adotar protocolos de regulao de acesso, em consonncia com os protocolos e diretrizes nacionais, estaduais e regionais;
7. Controlar a referncia a ser realizada em outros municpios, de acordo com a programao pactuada e integrada da ateno sade, procedendo solicitao e/ou autorizao prvia, quando couber;
As responsabilidades a seguir sero atribudas de acordo com o pactuado e/ou com a complexidade da rede de servios localizada no territrio municipal
8. Definir a programao fsico-financeira por estabelecimento de sade; observar as normas vigentes de solicitao e
autorizao dos procedimentos hospitalares e ambulatoriais; processar a produo dos estabelecimentos de sade prprios e contratados e realizar o pagamento dos prestadores de servios;
9. Operar o complexo regulador dos servios presentes no seu territrio, de acordo com a pactuao estabelecida, realizando a co-gesto com o Estado e outros Municpios, das referncias intermunicipais.

10. Executar o controle do acesso do seu muncipe aos leitos disponveis, s consultas, terapias e exames especializados,
disponveis no seu territrio, que pode ser feito por meio de centrais de regulao;
11. Planejar e executar a regulao mdica da ateno pr-hospitalar s urgncias, conforme normas vigentes e pactuaes estabelecidas;
12. Elaborar contratos com os prestadores de acordo com a poltica nacional de contratao de servios de sade e em
conformidade com o planejamento e a programao pactuada e integrada da ateno sade;
13. Monitorar e fiscalizar os contratos e convnios com prestadores contratados e conveniados, bem como das unidades
pblicas;
14. Monitorar e fiscalizar a execuo dos procedimentos realizados em cada estabelecimento por meio das aes de controle e avaliao hospitalar e ambulatorial;
15. Monitorar e fiscalizar e o cumprimento dos critrios nacionais, estaduais e municipais de credenciamento de servios;
16. Implementar a avaliao das aes de sade nos estabelecimentos de sade, por meio de anlise de dados e indicadores e verificao de padres de conformidade;
17. Implementar a auditoria sobre toda a produo de servios de sade, pblicos e privados, sob sua gesto, tomando
como referncia as aes previstas no plano municipal de sade e em articulao com as aes de controle, avaliao
e regulao assistencial;
18. Realizar auditoria assistencial da produo de servios de sade, pblicos e privados, sob sua gesto;
19. Elaborar normas tcnicas, complementares s das esferas estadual e federal, para o seu territrio.
ESTADOS
1. Elaborar as normas tcnicas complementares da esfera federal, para o seu territrio;
2. Monitorar a aplicao dos recursos financeiros recebidos por meio de transferncia regular e automtica (fundo a fundo) e por convnios;
3. Monitorar e fiscalizar a aplicao dos recursos financeiros transferidos aos fundos municipais;
4. Monitorar o cumprimento pelos municpios: dos planos de sade, dos relatrios de gesto, da operao dos fundos de
sade, indicadores e metas do pacto de gesto, da constituio dos servios de regulao, controle avaliao e auditoria e da participao na programao pactuada e integrada da ateno sade;
5. Apoiar a identificao dos usurios do SUS no mbito estadual, com vistas vinculao de clientela e sistematizao da oferta dos servios;
6. Manter atualizado o cadastramento no Sistema Nacional de Cadastro de Estabelecimentos e Profissionais de Sade,
bem como coordenar e cooperar com os municpios nesta atividade;
7. Elaborar e pactuar protocolos clnicos e de regulao de acesso, no mbito estadual, em consonncia com os protocolos e diretrizes nacionais, apoiando os Municpios na implementao dos mesmos;
8. Controlar a referncia a ser realizada em outros estados, de acordo com a programao pactuada e integrada da ateno sade, procedendo a solicitao e/ou autorizao prvia, quando couber;
9. Operar a central de regulao estadual, para as referncias interestaduais pactuadas, em articulao com as centrais de
regulao municipais;
10. Coordenar e apoiar a implementao da regulao da ateno pr-hospitalar s urgncias de acordo com a regionalizao e conforme normas vigentes e pactuaes estabelecidas;
11. Estimular e apoiar a implantao dos complexos reguladores municipais;
12. Participar da co-gesto dos complexos reguladores municipais, no que se refere s referncias intermunicipais;
13. Operar os complexos reguladores no que se refere no que se refere a referencia intermunicipal, conforme pactuao;
14. Monitorar a implementao e operacionalizao das centrais de regulao;
15. Cooperar tecnicamente com os municpios para a qualificao das atividades de cadastramento, contratao, controle,
avaliao, auditoria e pagamento aos prestadores dos servios localizados no territrio municipal e vinculados ao
SUS;
16. Monitorar e fiscalizar contratos e convnios com prestadores contratados e conveniados, bem como das unidades pblicas;
17. Elaborar contratos com os prestadores de acordo com a poltica nacional de contratao de servios de sade, em conformidade com o planejamento e a programao da ateno;
18. Credenciar os servios de acordo com as normas vigentes e com a regionalizao e coordenar este processo em relao aos municpios;
19. Fiscalizar e monitorar o cumprimento dos critrios estaduais e nacionais de credenciamento de servios pelos prestadores;
20. Monitorar o cumprimento, pelos municpios, das programaes fsico-financeiras definidas na programao pactuada
e integrada da ateno sade;
21. Fiscalizar e monitorar o cumprimento, pelos municpios, das normas de solicitao e autorizao das internaes e
dos procedimentos ambulatoriais especializados;
22. Estabelecer e monitorar a programao fsico-financeira dos estabelecimentos de sade sob sua gesto; observar as
normas vigentes de solicitao e autorizao dos procedimentos hospitalares e ambulatoriais, monitorando e fiscalizando a sua execuo por meio de aes de controle, avaliao e auditoria; processar a produo dos estabelecimentos
de sade prprios e contratados e realizar o pagamento dos prestadores de servios;
23. Monitorar e avaliar o funcionamento dos Consrcios Intermunicipais de Sade;
24. Monitorar e avaliar o desempenho das redes regionais hierarquizadas estaduais;
25. Implementar avaliao das aes de sade nos estabelecimentos, por meio de anlise de dados e indicadores e verificao de padres de conformidade;

26.
27.
28.
29.
30.
31.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.

1.

2.
3.

4.
5.
6.
7.
8.
9.

Monitorar e avaliar as aes de vigilncia em sade, realizadas pelos municpios e pelo gestor estadual;
Supervisionar a rede de laboratrios pblicos e privados que realizam anlises de interesse da sade pblica;
Elaborar normas complementares para a avaliao tecnolgica em sade;
Avaliar e auditar os sistemas de sade municipais de sade;
Implementar auditoria sobre toda a produo de servios de sade, pblica e privada, sob sua gesto e em articulao
com as aes de controle, avaliao e regulao assistencial;
Realizar auditoria assistencial da produo de servios de sade, pblicos e privados, sob sua gesto.
DISTRITO FEDERAL
Elaborar as normas tcnicas complementares da esfera federal, para o seu territrio;
Monitorar a aplicao dos recursos financeiros recebidos por meio de transferncia regular e automtica (fundo a fundo) e por convnios;
Realizar a identificao dos usurios do SUS no mbito do Distrito Federal, com vistas vinculao de clientela e
sistematizao da oferta dos servios;
Manter atualizado o cadastramento no Sistema Nacional de Cadastro de Estabelecimentos e Profissionais de Sade no
seu territrio, segundo normas do Ministrio da Sade;
Monitorar e avaliar as aes de vigilncia em sade, realizadas em seu territrio, por intermdio de indicadores de desempenho, envolvendo aspectos epidemiolgicos e operacionais;
Elaborar e implantar protocolos clnicos, teraputicos e de regulao de acesso, no mbito do Distrito Federal, em
consonncia com os protocolos e diretrizes nacionais;
Controlar a referncia a ser realizada em outros estados, de acordo com a programao pactuada e integrada da ateno sade, procedendo a solicitao e/ou autorizao prvia;
Operar a central de regulao do Distrito Federal, para as referncias interestaduais pactuadas, em articulao com as
centrais de regulao estaduais e municipais;
Implantar e operar o complexo regulador dos servios presentes no seu territrio, de acordo com a pactuao estabelecida;
Coordenar e apoiar a implementao da regulao da ateno pr-hospitalar s urgncias de acordo com a regionalizao e conforme normas vigentes e pactuaes estabelecidas
Executar o controle do acesso do seu usurio aos leitos disponveis, s consultas, terapias e exames especializados,
disponveis no seu territrio, que pode ser feito por meio de centrais de regulao;
Definir a programao fsico-financeira por estabelecimento de sade; observar as normas vigentes de solicitao e
autorizao dos procedimentos hospitalares e ambulatoriais; processar a produo dos estabelecimentos de sade prprios e contratados e realizar o pagamento dos prestadores de servios;
Monitorar e fiscalizar contratos e convnios com prestadores contratados e conveniados, bem como das unidades pblicas;
Elaborar contratos com os prestadores de acordo com a poltica nacional de contratao de servios de sade, em conformidade com o planejamento e a programao da ateno;
Credenciar os servios de acordo com as normas vigentes e com a regionalizao;
Monitorar e avaliar o funcionamento dos Consrcios de Sade;
Monitorar e avaliar o desempenho das redes regionais hierarquizadas;
Implementar avaliao das aes de sade nos estabelecimentos, por meio de anlise de dados e indicadores e verificao de padres de conformidade;
Monitorar e fiscalizar a execuo dos procedimentos realizados em cada estabelecimento por meio das aes de controle e avaliao hospitalar e ambulatorial;
Supervisionar a rede de laboratrios pblicos e privados que realizam anlises de interesse da sade pblica;
Elaborar normas complementares para a avaliao tecnolgica em sade;
Implementar auditoria sobre toda a produo de servios de sade, pblica e privada, em articulao com as aes de
controle, avaliao e regulao assistencial.
UNIO
Cooperar tecnicamente com os estados, o Distrito Federal e os municpios para a qualificao das atividades de cadastramento, contratao, regulao, controle, avaliao, auditoria e pagamento aos prestadores dos servios vinculados
ao SUS;
Monitorar e fiscalizar a aplicao dos recursos financeiros transferidos fundo a fundo e por convnio aos fundos de
sade dos estados, do Distrito Federal e dos municpios;
Monitorar o cumprimento pelos estados, Distrito Federal e municpios dos planos de sade, dos relatrios de gesto,
da operao dos fundos de sade, dos pactos de indicadores e metas, da constituio dos servios de regulao, controle avaliao e auditoria e da realizao da programao pactuada e integrada da ateno sade;
Coordenar, no mbito nacional, a estratgia de identificao dos usurios do SUS;
Coordenar e cooperar com os estados, o Distrito Federal e os municpios no processo de cadastramento de Estabelecimentos e Profissionais de Sade;
Definir e pactuar a poltica nacional de contratao de servios de sade;
Propor e pactuar os critrios de credenciamento dos servios de sade;
Propor e pactuar as normas de solicitao e autorizao das internaes e dos procedimentos ambulatoriais especializados, de acordo com as Polticas de Ateno Especializada;
Elaborar, pactuar e manter as tabelas de procedimentos enquanto padro nacional de utilizao dos mesmos e de seus
preos;

10. Estruturar a poltica nacional de regulao da ateno sade, conforme pactuao na CIT, contemplando apoio financeiro, tecnolgico e de educao permanente;
11. Estimular e apoiar a implantao dos complexos reguladores;
12. Cooperar na implantao e implementao dos complexos reguladores;
13. Coordenar e monitorar a implementao e operacionalizao das centrais de regulao interestaduais, garantindo o
acesso s referncias pactuadas;
14. Coordenar a construo de protocolos clnicos e de regulao de acesso nacionais, em parceria com os estados, o Distrito Federal e os municpios, apoiandoos na utilizao dos mesmos;
15. Acompanhar, monitorar e avaliar a ateno bsica, nas demais esferas de gesto, respeitadas as competncias estaduais, municipais e do Distrito Federal;
16. Monitorar e avaliar as aes de vigilncia em sade, realizadas pelos municpios, Distrito Federal, estados e pelo gestor federal, incluindo a permanente avaliao dos sistemas de vigilncia epidemiolgica e ambiental em sade;
17. Normatizar, definir fluxos tcnico-operacionais e supervisionar a rede de laboratrios pblicos e privados que realizam anlises de interesse em sade pblica;
18. Avaliar o desempenho das redes regionais e de referncias interestaduais;
19. Responsabilizar-se pela avaliao tecnolgica em sade;
20. Avaliar e auditar os sistemas de sade estaduais e municipais.
RESPONSABILIDADES NA GESTO DO TRABALHO

1.
2.

3.
4.
5.
6.
7.

1.
2.
3.
4.

5.
6.

1.
2.
3.

4.
5.

6.

MUNICPIOS
Todo municpio deve:
Promover e desenvolver polticas de gesto do trabalho, considerando os princpios da humanizao, da participao e
da democratizao das relaes de trabalho;
Adotar vnculos de trabalho que garantam os direitos sociais e previdencirios dos trabalhadores de sade na sua esfera de gesto e de servios, promovendo aes de adequao de vnculos, onde for necessrio, conforme legislao vigente;
As responsabilidades a seguir sero atribudas de acordo com o pactuado e/ou com a complexidade da rede de servios localizada no territrio municipal
Estabelecer, sempre que possvel, espaos de negociao permanente entre trabalhadores e gestores;
Desenvolver estudos e propor estratgias e financiamento tripartite com vistas adoo de poltica referente aos recursos humanos descentralizados;
Considerar as diretrizes nacionais para Planos de Carreiras, Cargos e Salrios para o SUS PCCS/SUS, quando da elaborao, implementao e/ou reformulao de Planos de Cargos e Salrios no mbito da gesto local;
Implementar e pactuar diretrizes para polticas de educao e gesto do trabalho que favoream o provimento e a fixao de trabalhadores de sade, no mbito municipal, notadamente em regies onde a restrio de oferta afeta diretamente a implantao de aes estratgicas para a ateno bsica.
ESTADOS
Promover e desenvolver polticas de gesto do trabalho, considerando os princpios da humanizao, da participao e
da democratizao das relaes de trabalho;
Desenvolver estudos e propor estratgias e financiamento tripartite com vistas adoo de poltica referente aos recursos humanos descentralizados;
Promover espaos de negociao permanente entre trabalhadores e gestores, no mbito estadual e regional;
Adotar vnculos de trabalho que garantam os direitos sociais e previdencirios dos trabalhadores de sade na sua esfera de gesto e de servios, promovendo aes de adequao de vnculos, onde for necessrio, conforme legislao vigente e apoiando tcnica e financeiramente os municpios na mesma direo;
Considerar as diretrizes nacionais para Planos de Carreiras, Cargos e Salrios para o SUS PCCS/SUS, quando da elaborao, implementao e/ou reformulao de Planos de Cargos e Salrios no mbito da gesto estadual;
Propor e pactuar diretrizes para polticas de educao e gesto do trabalho que favoream o provimento e a fixao de
trabalhadores de sade, no mbito estadual, notadamente em regies onde a restrio de oferta afeta diretamente a implantao de aes estratgicas para a ateno bsica.
DISTRITO FEDERAL
Desenvolver estudos quanto s estratgias e financiamento tripartite de poltica de reposio da fora de trabalho descentralizada;
Implementar espaos de negociao permanente entre trabalhadores e gestores, no mbito do Distrito Federal e regional;
Adotar vnculos de trabalho que garantam os direitos sociais e previdencirios dos trabalhadores de sade na sua esfera de gesto e de servios, promovendo aes de adequao de vnculos, onde for necessrio, conforme legislao vigente;
Considerar as diretrizes nacionais para Planos de Carreiras, Cargos e Salrios para o SUS PCCS/SUS, quando da elaborao, implementao e/ou reformulao de Planos de Cargos e Salrios no mbito da gesto do Distrito Federal;
Propor e pactuar diretrizes para polticas de educao e de gesto do trabalho que favoream o provimento e a fixao
de trabalhadores de sade, no mbito do Distrito Federal, notadamente em regies onde a restrio de oferta afeta diretamente a implantao de aes estratgicas para a ateno bsica.
UNIO
Promover, desenvolver e pactuar polticas de gesto do trabalho considerando os princpios da humanizao, da parti-

cipao e da democratizao das relaes de trabalho, apoiando os gestores estaduais e municipais na implementao
das mesmas;
7. Desenvolver estudos e propor estratgias e financiamento tripartite com vistas adoo de polticas referentes fora
de trabalho descentralizada;
8. Fortalecer a Mesa Nacional de Negociao Permanente do SUS como um espao de negociao entre trabalhadores e
gestores e contribuir para o desenvolvimento de espaos de negociao no mbito estadual, regional e/ou municipal;
9. Adotar vnculos de trabalho que garantam os direitos sociais e previdencirios dos trabalhadores de sade na sua esfera de gesto e de servios, promovendo aes de adequao de vnculos, onde for necessrio, conforme legislao vigente e apoiando tcnica e financeiramente os estados e municpios na mesma direo;
10. Formular, propor, pactuar e implementar as Diretrizes Nacionais para Planos de Carreiras, Cargos e Salrios no mbito do Sistema nico de Sade PCCS/SUS;
11. Propor e pactuar diretrizes para polticas de educao e de gesto do trabalho que favoream o provimento e a fixao
de trabalhadores de sade, no mbito nacional, notadamente em regies onde a restrio de oferta afeta diretamente a
implantao de aes estratgicas para a ateno bsica.
RESPONSABILIDADES NA EDUCAO NA SADE

1.

2.
3.
4.
5.
6.
7.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

1.

2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

MUNICPIOS
Todo municpio deve:
Formular e promover a gesto da educao permanente em sade e processos relativos mesma, orientados pela integralidade da ateno sade, criando quando for o caso, estruturas de coordenao e de execuo da poltica de formao e desenvolvimento, participando no seu financiamento;
Promover diretamente ou em cooperao com o estado, com os municpios da sua regio e com a unio, processos
conjuntos de educao permanente em sade;
Apoiar e promover a aproximao dos movimentos de educao popular em sade na formao dos profissionais de
sade, em consonncia com as necessidades sociais em sade;
Incentivar junto rede de ensino, no mbito municipal, a realizao de aes educativas e de conhecimento do SUS;
As responsabilidades a seguir sero atribudas de acordo com o pactuado e/ou com a complexidade da rede de servios localizada no territrio municipal
Articular e cooperar com a construo e implementao de iniciativas polticas e prticas para a mudana na graduao das profisses de sade, de acordo com as diretrizes do SUS;
Promover e articular junto s Escolas Tcnicas de Sade uma nova orientao para a formao de profissionais tcnicos para o SUS, diversificando os campos de aprendizagem;
ESTADOS
Formular, promover e apoiar a gesto da educao permanente em sade e processos relativos mesma no mbito estadual;
Promover a integrao de todos os processos de capacitao e desenvolvimento de recursos humanos poltica de educao permanente, no mbito da gesto estadual do SUS;
Apoiar e fortalecer a articulao com os municpios e entre os mesmos, para os processos de educao e desenvolvimento de trabalhadores para o SUS;
Articular o processo de vinculao dos municpios s referncias para o seu processo de formao e desenvolvimento;
Articular e participar das polticas regulatrias e de induo de mudanas no campo da graduao e da especializao
das profisses de sade;
Articular e pactuar com o Sistema Estadual de Educao, processos de formao de acordo com as necessidades do
SUS, cooperando com os demais gestores, para processos na mesma direo;
Desenvolver aes e estruturas formais de educao tcnica em sade com capacidade de execuo descentralizada no
mbito estadual;
DISTRITO FEDERAL
Formular e promover a gesto da educao permanente em sade e processos relativos mesma, orientados pela integralidade da ateno sade, criando quando for o caso, estruturas de coordenao e de execuo da poltica de formao e desenvolvimento, participando no seu financiamento;
Promover a integrao de todos os processos de capacitao e desenvolvimento de recursos humanos poltica de educao permanente;
Articular e participar das polticas regulatrias e de induo de mudanas no campo da graduao e da especializao
das profisses de sade;
Articular e cooperar com a construo e implementao de iniciativas polticas e prticas para a mudana na graduao das profisses de sade, de acordo com as diretrizes do SUS;
Articular e pactuar com o Sistema Estadual de Educao, processos de formao de acordo com as necessidades do
SUS, cooperando com os demais gestores, para processos na mesma direo;
Desenvolver aes e estruturas formais de educao tcnica em sade com capacidade de execuo descentralizada no
mbito do Distrito Federal;
Promover e articular junto s Escolas Tcnicas de Sade uma nova orientao para a formao de profissionais tcnicos para o SUS, diversificando os campos de aprendizagem;
Apoiar e promover a aproximao dos movimentos de educao popular em sade da formao dos profissionais de
sade, em consonncia com as necessidades sociais em sade;
Incentivar, junto rede de ensino, a realizao de aes educativas e de conhecimento do SUS;

1.
2.
3.
4.
5.

UNIO
Formular, promover e pactuar polticas de educao permanente em sade, apoiando tcnica e financeiramente estados e municpios no desenvolvimento das mesmas;
Promover a integrao de todos os processos de capacitao e desenvolvimento de recursos humanos poltica de educao permanente, no mbito da gesto nacional do SUS;
Propor e pactuar polticas regulatrias no campo da graduao e da especializao das profisses de sade;
Articular e propor polticas de induo de mudanas na graduao das profisses de sade;
Propor e pactuar com o sistema federal de educao, processos de formao de acordo com as necessidades do SUS,
articulando os demais gestores na mesma direo;

RESPONSABILIDADES NA PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


MUNICPIOS
Todo municpio deve:
1. Apoiar o processo de mobilizao social e institucional em defesa do SUS;
2. Prover as condies materiais, tcnicas e administrativas necessrias ao funcionamento do Conselho Municipal
de Sade, que dever ser organizado em conformidade com a legislao vigente;
3. Organizar e prover as condies necessrias realizao de Conferncias Municipais de Sade;
4. Estimular o processo de discusso e controle social no espao regional;
5. Apoiar o processo de formao dos conselheiros de sade;
6. Promover aes de informao e conhecimento acerca do SUS, junto populao em geral;
7. Apoiar os processos de educao popular em sade, com vistas ao fortalecimento da participao social do SUS;
8. A responsabilidade a seguir ser atribuda de acordo com o pactuado e/ou com a complexidade da rede de servios localizada no territrio municipal
9. Implementar ouvidoria municipal com vistas ao fortalecimento da gesto estratgica do SUS, conforme diretrizes
nacionais.
ESTADOS
1. Apoiar o processo de mobilizao social e institucional em defesa do SUS;
2. Prover as condies materiais, tcnicas e administrativas necessrias ao funcionamento do Conselho Estadual de Sade, que dever ser organizado em conformidade com a legislao vigente;
3. Organizar e prover as condies necessrias realizao de Conferncias Estaduais de Sade;
4. Estimular o processo de discusso e controle social no espao regional;
5. Apoiar o processo de formao dos conselheiros de sade;
6. Promover aes de informao e conhecimento acerca do SUS, junto populao em geral;
7. Apoiar os processos de educao popular em sade, com vistas ao fortalecimento da participao social do SUS;
8. Implementar ouvidoria estadual, com vistas ao fortalecimento da gesto estratgica do SUS, conforme diretrizes nacionais.
DISTRITO FEDERAL
1. Apoiar o processo de mobilizao social e institucional em defesa do SUS;
2. Prover as condies materiais, tcnicas e administrativas necessrias ao funcionamento do Conselho Estadual de Sade, que dever ser organizado em conformidade com a legislao vigente;
3. Organizar e prover as condies necessrias realizao de Conferncias Estaduais de Sade;
4. Estimular o processo de discusso e controle social no espao regional;
5. Apoiar o processo de formao dos conselheiros de sade;
6. Promover aes de informao e conhecimento acerca do SUS, junto populao em geral;
7. Apoiar os processos de educao popular em sade, com vistas ao fortalecimento da participao social do SUS;
8. Implementar ouvidoria estadual, com vistas ao fortalecimento da gesto estratgica do SUS, conforme diretrizes nacionais
UNIO
1. Apoiar o processo de mobilizao social e institucional em defesa do SUS;
2. Prover as condies materiais, tcnicas e administrativas necessrias ao funcionamento do Conselho Nacional de Sade, que dever ser organizado em conformidade com a legislao vigente;
3. Organizar e prover as condies necessrias realizao de Conferncias Nacionais de Sade;
4. Apoiar o processo de formao dos conselheiros de sade;
5. Promover aes de informao e conhecimento acerca do SUS, junto populao em geral;
6. Apoiar os processos de educao popular em sade, com vistas ao fortalecimento da participao social do SUS;
7. Apoiar o fortalecimento dos movimentos sociais, aproximando-os da organizao das prticas da sade e com as instncias de controle social da sade;
8. Formular e pactuar a poltica nacional de ouvidoria e implementar o componente nacional, com vistas ao fortalecimento da gesto estratgica do SUS.
IMPLANTAO E MONITORAMENTO DOS PACTOS PELA VIDA E DE GESTO
A - PROCESSO DE IMPLANTAO
Para a implantao destes Pactos ficam acordados os seguintes pontos:

A implantao dos Pactos pela Vida e de Gesto, enseja uma reviso normativa em vrias reas que sero regulamentadas em portarias especficas, pactuadas na CIT.
Fica definido o Termo de Compromisso de Gesto, Federal, Estadual, do DF e Municipal, como o documento de
formalizao deste Pacto nas suas dimenses Pela Vida e de Gesto.
O Termo de Compromisso de Gesto, a ser regulamentado em normatizao especfica, contm as metas e objetivos do Pacto pela Vida, referidas no item I deste documento; as responsabilidades e atribuies de cada gestor, constantes do
item III e os indicadores de monitoramento.
Os Termos de Compromisso de Gesto devem ser aprovados nos respectivos Conselhos de Sade.
Nos Termos de Compromisso de Gesto Estadual e Municipal, podem ser acrescentadas as metas municipais,
regionais e estaduais, conforme pactuao;
Anualmente, no ms de maro, devem ser revistas as metas, os objetivos e os indicadores do Termo de Compromisso de Gesto.
O Termo de Compromisso de Gesto substitui o atual processo de habilitao, conforme detalhamento em portaria especfica.
Fica extinto o processo de habilitao para estados e municpios, conforme estabelecido na NOB SUS 01/ 96 e
na NOAS SUS 2002.
Ficam mantidas, at a assinatura do Termo de Compromisso de Gesto constante nas Diretrizes Operacionais do
Pacto pela Sade 2006, as mesmas prerrogativas e responsabilidades dos municpios e estados que esto habilitados em Gesto
Plena do Sistema, conforme estabelecido na Norma Operacional Bsica - NOB SUS 01/96 e na Norma Operacional da Assistncia Sade - NOAS SUS 2002.
B - PROCESSO DE MONITORAMENTO
O processo de monitoramento dos Pactos deve seguir as seguintes diretrizes:
Ser um processo permanente, de cada ente com relao ao seu prprio mbito, dos estados com relao aos municpios do seu territrio, dos municpios com relao ao estado, dos municpios e estado com relao Unio e da unio com
relao aos estados, municpios e Distrito Federal;
Ser orientado pelos indicadores, objetivos, metas e responsabilidades que compem o respectivo Termo de
Compromisso de Gesto;
Estabelecer um processo de monitoramento dos cronogramas pactuados nas situaes onde o municpio, estado e
DF no tenham condies de assumir plenamente suas responsabilidades no momento da assinatura do Termo de Compromisso de Gesto;
Desenvolver aes de apoio para a qualificao do processo de gesto.
A operacionalizao do processo de monitoramento deve ser objeto de regulamentao especfica em cada esfera
de governo, considerando as pactuaes realizadas.
VI - DIREO E ARTICULAO DO SUS
A direo do SUS, em cada esfera de governo, composto pelo rgo setorial do poder executivo e pelo respectivo Conselho de Sade, nos termos das Leis N 8.080/90 e N 8.142/1990.
O processo de articulao entre os gestores, nos diferentes nveis do Sistema, ocorre, preferencialmente, em dois
colegiados de negociao: a Comisso Intergestores Tripartite - CIT e a Comisso Intergestores Bipartite - CIB, que pactuaro
sobre a organizao, direo e gesto da sade.
A CIT composta, paritariamente, por representao do Ministrio da Sade, do Conselho Nacional de Secretrios de Sade - CONASS e do Conselho Nacional de Secretrios Municipais de Sade CONASEMS, sendo um espao tripartite para a elaborao de propostas para a implantao e operacionalizao do SUS.
A CIB, composta igualmente de forma paritria, integrada por representao da Secretaria Estadual de Sade
(SES) e do Conselho Estadual de Secretrios Municipais de Sade (COSEMS) ou rgo equivalente a instncia privilegiada
de negociao e deciso quanto aos aspectos operacionais do SUS. Um dos representantes dos municpios , necessariamente,
o Secretrio de Sade da Capital. Como parte do processo de constituio das regies de sade devem ser constitudos Colegiados de Gesto Regionais.
A definio sobre o nmero de membros de cada CIB deve considerar as diferentes situaes de cada estado,
como nmero de municpios, nmero de regies de sade, buscando a maior representatividade possvel.
As decises da CIB e CIT sero tomadas sempre por consenso.
As concluses das negociaes pactuadas na CIT e na CIB sero formalizadas em ato prprio do gestor respectivo.
As decises das Comisses Intergestores que versarem sobre matria da esfera de competncia dos Conselhos de
Sade devero ser submetidas apreciao do Conselho respectivo.