GESTO EDUCACIONAL

A escola como espao de contradio

EDUCATIONAL MANAGEMENT
The school as a contradiction space
Salerno, Soraia Chafic El Kfouri Salerno

Docente e coordenadora do Curso de Pedagogia/ CCH da Universidade

Presbiteriana Mackenzie, mestre em educao pela UNESP/Marlia e doutora
em polticas educacionais pela UNICAMP.

Resumo:
Este trabalho tem como objetivo discutir o projeto de escola enquanto um reflexo
do projeto de nao, onde a gesto educacional sofre determinaes do setor
econmico; a implementao da poltica de identidade desencadeada nos
sistemas de ensino via discurso neoliberal passando por nfases e variaes em
suas proposies, apresenta-se num aspecto comum que a focalizao na
escola, com vistas a responsabiliz-la pelo seu processo, recebendo o julgamento
imediatista de ineficaz, sem considerar que seu contexto fruto de uma trajetria
histrica marcada por contradies. Destaca-se a redefinio do papel do Estado
Nacional fruto de uma necessidade histrica, bem como, resultado de influncias e
(ou) determinaes de polticas externas, oriundas do processo globalizante. A
escola torna-se alvo de interesses, pelo seu espao privilegiado de coordenao e
regulao do contexto social, ao ser influenciada pelo paradigma da racionalidade
cientfica atravs do modelo administrativo gerencial nas unidades de ensino
mediante orientaes administrativas concernentes ao planejamento na escola. A
abordagem crtico-dialtica proposta para o alcance de snteses a partir do
estudo do conflito real de implementaes polticas. O discurso neoliberal,
promotor de uma cultura organizacional, destacado, com vistas a desvelar suas
intencionalidades, considerando que expresses so veculos ideolgicos,

reconhecendo que enunciados so armas. Para alm do certo e do errado, como

efeito de uma posio extremista, mas pela tomada de posies que busquem o
desvelar

de

polticas

desencadeadas,

identificando

sua

lgica,

para

autoconscincia conscincia coletiva, condio essencial na atuao num

espao de profunda contradio a escola.

Abstract:
The goal of this study is to objectively discuss the project of school as a reflex of a
nations project where educational management is under the determination of the
economic sector. The implementation of the identity policy in the educational
system through the neoliberal speech, with different enphasis and variations of
propositions, has resulted in a common aspect which is the focus in school as
responsible for its process, judging it inefficient not considering that school context
is a result of a historical trajectory marked by contradictions. It is important to point
out the redefinition of the role of the National State as a result of historical need
and also as a consequence of external politics infuence through the globalization
process. School becomes the goal of interests because of its priviledged space of
coordination and regulation of social context being influenced by the paradigm of
scientifc rationality through the management model in teaching units under
administrative guidance concerning school planning. The critical-dialectic aproach
is proposed to reach synthesis from the study of real conflicts of implemented
politics. The neoliberal speech, promoter of an organizational culture, is aimed to
unveil its intentionalities considering that expressions are ideological vehicles,
recognizing that sentences are weapons. Going beyond right or wrong as an
effect of an extreme position, but by taking positions that seek the unveiling of
resulted politics, identifying its logic, from self-conciousness to

corporate-

conciousness, which is an essential condition for acting in an enviornment of

contradiction School.

Este trabalho parte do princpio de que um projeto de escola no se

dissocia de um projeto de Estado, por razes que chegam a ser bvias, j que um
projeto de educao s tem sentido se for parte de um projeto social de Estado,
de um projeto coletivo. No sentido positivo deste princpio, entende-se que esta
relao e mesmo correlao de influncias promove a identidade de uma escola,
que se constri antes dela, em seu cenrio social, pois requer deste projeto uma
identidade que definida pela luta no seu espao e tempo coletivos, os quais a
influenciam como uma fora modeladora.
No sentido negativo, a fora modeladora tambm manipula, legitimando
as idias dos que controlam o Estado. Para Marx, o Estado visto como reino da
fora e no da razo 1 , pois no o reino do bem comum, mas sim do interesse
parcial, ou seja, de dominao de uma classe sobre as outras, o que se constata
na histria: uma minoria controlando a maioria.
A contradio que comporta o princpio no deve desviar o olhar das
possibilidades nesta correlao, pois o mesmo espao que segrega, manipula,
pode emancipar, por meio do desvelamento e luta.
As polticas sociais so ingredientes de um processo de luta e tambm
de manipulao, que influenciam o projeto de escola. As polticas sociais so
componentes do modo de produo capitalista, pois o desenvolvimento capitalista,
ao mesmo tempo em que produz valores, riquezas, produz a pauperizao de
valores e de condies de vida, porque o capitalismo se sustenta com a
desigualdade, riqueza e pobreza. As polticas sociais, como estratgia
governamental, num determinado perodo de Estado, tanto na oferta expansiva,
quanto no enxugamento e (ou) descentralizao de responsabilidades, expressam
o esforo de manuteno de poder.

Norberto Bobbio (2003), ao tratar as formas de governo, faz referncia abordagem de Marx e
dos clssicos; dentre elas, situa duas concepes do Estado: o Estado como reino da razo, em
que o Estado elevado a ente da razo, o nico no qual o homem realiza plenamente sua
prpria natureza como ser racional; e o Estado como reino da fora, que leva Marx a considerar
que o Estado no tem como objetivo o bem-estar de todos, mas sim daqueles que detm o
poder, embora sejam a minoria.

O Papel da Escola
Para falar sobre o contexto escolar, no que se refere definio de sua
identidade, necessrio situarmos o atual momento histrico e conceitual, para
buscar alguns desvelamentos sobre sua manifestao.
Do moderno ao ps-moderno, supe-se um movimento histrico, da
fragmentao pela via da especializao, homogeneizao pela via da
valorizao das diferenas enquanto defesa da ps-modernidade, essas
caractersticas mostram-nos somente sua superfcie. Esse movimento no
representa uma ruptura, pois no rompe com a lgica do capital, que favorece a
interesses economicistas.
Habermas, citado por Anderson (1999:46), ao tratar sobre o inconcluso
projeto da modernidade, diz ser um amlgama contraditrio de dois princpios
opostos: especializao e popularizao.
O ps-moderno surge anunciando a morte da grande narrativa, como
direitos universais defendidos pela prpria burguesia, a partir dos anos de 1970,
quando o comunismo, uma alternativa ao capitalismo (ou um concorrente dele),
enfraquece.
O uso da expresso ps-moderno surge para designar um estilo psmoderno, no mundo das artes. A noo de ps-moderno, antes circunstancial
pelo seu uso de sentidos diversos, segundo Anderson (1999:20), s ganhou
difuso mais ampla a partir da dcada de 1970, compondo-se como
caractersticas de um perodo, deixando de ser somente uma tendncia artstica.
Anos 1970: poca marcada por crises no comunismo, crise no petrleo;
portanto, crises econmicas, bem como ideolgicas. Para Hobsbawm (2000:10), a
escolha de uma data especfica no passa de uma conveno, e no algo por
que os historiadores estejam dispostos a brigar. H apenas um indcio claro do
trmino do Sculo Breve: sabemos que, desde 1973, a economia mundial entrou
em nova fase.

Hobsbawm identifica o colapso da Unio Sovitica coincidindo com uma

srie crise de depresso na economia dos pases ocidentais. No que outras
crises no tenham surgido, pois a economia sofre oscilaes relativamente
pequenas, ao passo que de 1970 para c, presenciamos um perodo de fortes
crises.
No entanto, Hobsbawm (2000:69), ao ser indagado sobre finalizao de
um processo globalizante, responde que no acredita que chegamos ao fim de um
processo e que o resultado esteja posto, pois no se encontra encerrado, mas em
mudana.
Estar numa nova fase no significa a concluso de um processo. A psmodernidade, ento no deve ser entendida como a superao da modernidade.
Tem-se, ento, com a expresso ps-modernidade, uma disperso da
modernidade, no o seu fim; presencia-se uma crise persistente num perodo
duradouro, apresentando-se com uma base material: a globalizao econmica,
que a superao do local, na conquista de novos espaos a serem explorados;
uma base ideolgica: o neoliberalismo, calcado na lgica de mercado,
defendendo um estado mnimo em detrimento de um estado benfeitor, e uma
base poltica: a planetarizao, difuso de estilos de administrao gerencial com
foco nos resultados, respaldada na base ideolgica, manifesta-se pela
desconstruo dos Estados nacionais perifricos, pela demonstrao de sua
incompetncia, numa interveno que os sujeita aos pases centrais. Esses
aspectos se entrelaam, gerando um contexto de fortes influncias para as
polticas educacionais considerando que um projeto de escola no se dissocia
de um projeto de nao.
Vieira (2001:22), ao analisar o Estado e as polticas sociais, identifica a
dissociao de poltica social de poltica econmica, considerando esta dicotomia
sustentvel somente do ponto de vista didtico, porque no existe nada mais
econmico que o social e nada mais social do que o econmico. Rosar (2001:62) 2

In: LOMBARDI, J. C. (Org.). Globalizao, ps-modernidade e educao histria, filosofia e

temas transversais.

refere que o Estado assume um papel mais tecnocrtico, afastando-se das

responsabilidades sociais consideradas no rentveis.
O Estado de Bem-Estar Social, uma criao do capitalismo, como nos
lembra Vieira, foi necessrio para sua manuteno em determinado momento
mesmo este perfil de Estado, manifestado com pouca expresso no Brasil, bem
como nos demais pases da Amrica do Sul.
A expresso de um neoliberalismo tardio no Brasil apontada por
Vieira com a elaborao do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, em
1995, elaborado pelo ento ministro do Ministrio da Administrao e Reforma do
Estado (extinto MARE), Luiz Carlos Bresser-Pereira.
Esse documento aponta a necessidade de redefinio do papel do
Estado, pondo em cheque as polticas sociais, que lhe davam, at ento, o sentido
de seu papel. Castanho (2001:24) 3 nos diz [...] que o Estado nacional se encontra
em crise de identidade, o que condiz mais com a retrica oficial, que prope sua
redefinio.
Considerar, porm, o momento atual 4 como um processo de diluio do
Estado nacional ainda tratar superficialmente, pois um movimento contrrio se
estabelece, e se presencia um Estado mnimo para benefcios sociais e um
Estado interventor para a concretizao de interesses de corporaes
internacionais.
Para Hobsbawm (2000:89), [...] houve um momento em que parecia
que os Estados poderiam ser seriamente debilitados ou mesmo eliminados por
serem obstculos para a economia transnacional. Portanto, no se considera que
os Estados nacionais estejam falidos, pois os Estados centrais tm um forte papel
de executar uma poltica protecionista, e os Estados perifricos tornam-se
necessrios para a economia enquanto mediadores de interesses de organismos
intervencionistas.

3
4

Id., ibid.
Final do sculo XX a comeo do sculo XXI.

[...] o argumento de que os recursos so distribudos de uma maneira tima

pelo mximo crescimento capitalista nunca foram convincentes. Mesmo Adam
Smith acreditava que havia coisas que o mercado no poderia ou no deveria
regular. Assim, os governos que adotam a ideologia neoliberal no esto
dizendo o mesmo que aqueles, nos quais me incluo, que reconhecem a
irreversibilidade da globalizao. H muitos outros modos pelos quais pode
avanar a globalizao; no preciso que ela se restrinja eliminao dos
obstculos aos lucros (p. 79).

Para Hobsbawm, uma evoluo equilibrada, numa anlise histrica, no

se respaldou na liberdade de comrcio, mas sim do protecionismo, a exemplo dos
pases de maior poder econmico que insistiram em proteger suas indstrias, at
que elas tivessem condies de competir economicamente.
Esse perfil de Estado mediador de interesses hegemnicos expresso
num movimento no eixo centralismodescentralismo, que podemos identificar
como um recentralismo moderno.
Casassus (citado por BORGES, 2002:47),

lembra as recomendaes do Fundo Monetrio Internacional, que, ao

renegociar as dvidas dos pases, sugere a diminuio dos gastos pblicos,
para tanto motivando tais pases j endividados, sem distino ideolgica, a
levarem adiante processos de descentralizao educativa.

Neste contexto, Borges aponta que a descentralizao, por sua lgica e

seu significado, conduz individualizao e privatizao. Descentralizao essa
manifesta pela desconcentrao, que traz um movimento diretivo de cima para
baixo, e no como conquista de espaos de deciso.
A desconcentrao est mais prxima ao centralismo, pois traz a idia
da diviso, fragmentao para o exerccio de melhor regulao.

Essa lgica de descentralizao reflexo de um novo modelo

administrativo, a administrao gerencial, que difere da administrao burocrtica
no que se refere ao alcance de objetivos, enfatizando o controle dos resultados,
defendendo uma autonomia processual, segundo Moraes (2002:19) 5 . Nessa
lgica, uma proposta de reforma do Estado est longe de desorganizao ou noclareza de sua intencionalidade, mas so formas

[...]

por

intermdio

das

quais

suas

agncias

so

supostamente

profissionalizadas e despolitizadas por meio de um enfoque gerencial,

voltado para o cliente, para os resultados, para a qualidade do output e no
para a fidelidade a normas.

O curioso, lembra-nos Moraes, que no se trata apenas de uma

reforma administrativa, mas de um novo modelo civilizatrio, j que idias centrais
e novos modelos de polticas precisam encarnar em agncias do Estado.
Poderamos chamar, talvez, de uma nova cultura organizacional.
A escola determinada por esse movimento histrico, porque reflete as
contradies

dos

dispositivos

polticos

desencadeados

pelas

atuaes

governamentais, e estas, determinadas, quando no amarradas, pelo contexto

normativo legal condicionado por corporaes internacionais.
A partir da dcada de 1960, o sistema escolar se expande, o efeito
entusiasmo pela educao traz o tema escolarizao a uma pauta internacional
o que alguns autores denominam, como lembra Braslavsky e Gvirtz (2000:42),
de internacionalizao da educao ; a escola passa a ser uma instituio
conhecida por todos, num cenrio de expanso para toda a Amrica Latina, com
caractersticas semelhantes.
Mas, medida que a escola se expande, como conseqncia de
implementaes polticas, os recursos encolhem, no acompanhando a real
necessidade; o dualismo se intensifica, dissociando-se o poltico do econmico,
5

In: Revista de Cincia da Educao / Campinas CEDES. Vol. 23 n. 80, set/ 2002.

esvaziando a declarao de universalizao de direitos. O reconhecimento da

necessria unidade do poltico, ao intencional voltada para a plis, para o bem
comum, com a consistncia de condies para tal, questo sine qua non.
Braslavsky e Gvirtz (p. 49) afirmam que

[...] muitos pedagogos e quadros mdios da gesto educativa hoje resistem a

introduzir a perspectiva econmica e financeira na elaborao de suas
propostas, o certo que a agenda das polticas educativas latino-americana
dos anos 90 a incorpora decididamente.

Outra leitura pode ser feita, ao considerarmos que a resistncia referese lgica economicista de conteno para polticas sociais, como um processo
de desresponsabilizao estatal, focalizando o local como o responsvel coletivo
pelos resultados apresentados, sem considerar a falta de condies para a
concretizao de um projeto educativo. H resistncia, sim, viso economicista e
no necessria unidade poltica e econmica.
A escola, ao se expandir, absorve as diferenas sociais, constitudas
numa sociedade de classes, diferenas antes excludas desde seu acesso
escolarizao, agora excludas no processo de parcos recursos no contexto da
escolarizao. De uma excluso do processo de escolarizao participao num
processo de escolarizao excludente.
Nesta ltima dcada - anos 1990 -, de maneira mais intensa, assistimos
a dispositivos legais que conduzem os sistemas educativos definio de sua
identidade pela via da elaborao de seu projeto pedaggico.
Vale lembrar que a expresso poltico, do projeto pedaggico, foi
excluda do contexto normativo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB 9394/96), Diretrizes Curriculares Nacionais (DCNs) e Parmetros
Curriculares Nacionais (PCNs), embora se mantenha na literatura e por algumas
unidades escolares, talvez como resistncia. No podemos desconsiderar que a
linguagem, idias e valores exercem certo grau de direcionamento; segundo

Moraes (2002:14) 6 [...] dizer que algo apenas discurso ou mero reflexo pode
ser perigoso, porque arrisca ignorar que enunciados so armas.
A elaborao do projeto pedaggico da escola atenderia, ento,
poltica da identidade, considerando o atendimento s diferenas regionais e
locais, ou seja, seria a focalizao na escola.
Ao voltarmos o olhar para os dispositivos no nvel macro, identificamos
um caminho normativo conflituoso, como a elaborao dos PCN para o ensino
fundamental elaborado pelo Ministrio da Educao e Cultura, anterior
elaborao da LDB (1996), bem como a elaborao das DCN para o ensino
fundamental (1998), elaboradas pelo Conselho Nacional de Educao (CNE), que,
supe-se, deveria dar o norte para a elaborao dos PCN (1997). Como se isto
no bastasse, presencia-se, no contexto desses documentos, PCN e DCN,
omisses e desentendimentos entre o MEC e CNE, como aponta Bonamino e
Martinez (2002:376) 7 , j que expresses tratadas num contexto so omitidas em
outro, como temas transversais (PCN) para vida cidad (DCN), e um documento
(DCN) desobriga a adoo do outro (PCN). Observamos, ento, ausncia de
colaborao e falta de dilogo por duas instncias responsveis pela
implementao da reforma curricular nos sistemas educativos. Num contexto
desagregador como este, a escola orientada a construir sua identidade, a rever
sua funo social, a ser competente, sem que se considerem as condies para
tal.
O contexto escolar, fruto desta contradio, apresenta-se como
partcipe de uma estrutura excludente, pois o Estado, esvaziado de seu sentido 8 ,
6
7
8

In: Revista de Cincia da Educao / Campinas CEDES. Vol. 23 n. 80, set/ 2002.
Id., ibid.
Ao reportar para o sentido do Estado, toma-se como ponto de partida A Teoria Geral Moderna,
que reconhece que seu sentido se constitui, sobretudo do Direito Pblico e se expande para o
Direito Administrativo, Direito Internacional (Pblico e Privado) etc., como desenvolvimento da
idia da sociedade poltica que se constitui principalmente com a institucionalizao do poder
Estado na Antiguidade Clssica o poder que era manifestadamente personalizado
(FILOMENO, 1997). O sentido que aqui se vale do Estado enquanto meio para o fim bem
comum. No entanto, um meio que no deveria prescindir da referenciao do bem comum,
embora possa apresentar-se com facetas de controle, dominao, libertao, domesticao,
democratizao, potencializao etc.: faces de exerccios governamentais, portanto, uma esfera
de correlao de foras em que ora empodera, ora domina.

passa a reforar a diferenciao pela focalizao na escola, gerando a

desagregao.
O que se perde por ver o mundo plural? Segundo Wood (2003:221),
no se permite a viso do todo, pela nfase na poltica da identidade, pois se d
relevo s diferenas de cor, religio, sexo, sem analisar as diferenas de classe,
que, na sociedade capitalista, so geradas anteriormente escolarizao.
O velho conceito liberal de igualdade poltica, legal e formal, ou uma
noo do que se convencionou chamar de igualdade de oportunidades, capaz de
acomodar as desigualdades de classe, no apresentou desafio fundamental ao
sistema de relaes de classe. Num modelo atualizado, a agenda se renova, com
a expresso oportunidades equivalentes, com a defesa de que, segundo
Braslavky e Gvirtz (2000:48), [...] levam a processos diferentes em instituies
tambm diferentes..
As autoras, ao tratar dessa nova agenda, apresentam a mudana na
regulao do Estado, antes centrada nos processos; agora, uma regulao
centrada nos resultados.
A focalizao das diferenas para o local traz uma lgica perversa de
fragmentao, um discurso esvaziado pela garantia de direitos localizados, tais
como direitos de pequenos grupos, pois gera uma emancipao limitada,
anulando o espao para uma ampla luta poltica, no esbarrando na diferenciao
proveniente do sistema de classe. como, num problema, atacar a manifestao
em detrimento de suas causas. Como garantir direitos especficos, sem a garantia
de direitos universais? Como garantir oportunidades equivalentes, sem igualdade
de condies?
Ao se tolerar a focalizao, como resultado do esvaziamento do Estado,
pela responsabilizao local, estaramos em defesa de polticas compensatrias,
ou seja, pela implementao de mecanismos compensatrios, temporrios.
Precisa-se de uma poltica ativa, cujas causas, pela identificao do problema,
sejam levantadas, para que aes conscientes sejam implementadas, de maneira
duradoura.

Para alm do certo e do errado, nem buscando ser otimista ou

pessimista, como efeito de uma posio extremista, mas pela tomada de uma
posio que busque o desvelar das polticas desencadeadas, identificando sua
lgica, tanto para a autoconscincia como para a conscincia coletiva, torna-se
essencial a atuao num espao de profunda contradio: a escola.
O imobilismo tanto quanto a subordinao deliberada, por se considerar
impotente, diante deste quadro, devem ser rejeitados. Pois a recuperao do local
passa pela valorizao do local de trabalho, como um processo rico de relaes.
Deve-se considerar a valorizao do local de trabalho como garantia de direitos
universais. A base geogrfica dessa construo ser o lugar, considerado como
um espao de exerccio da existncia plena. Essas relaes oportunizam novas
racionalidades e contra-racionalidades, ou seja, a resistncia a um pensamento
hegemnico e (ou) irracionalidades.
Os conflitos existentes nos possibilitam uma nova conscincia, pois o
momento histrico exigente de uma mais elaborada interpretao. O momento
no para nostalgias romnticas, o desejo do retorno, mas para a proposio, a
definio esclarecida de intencionalidade e o exerccio de uma nova poltica, para
garantir, no de maneira compensatria, o direito a um bem universal: o saber
produzido historicamente pelas geraes passadas, como suporte para a
produo de novos saberes, que a funo social da escola a efetiva
socializao do saber, sua real identidade.

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