ESTADO= POVO + TERRITRIO + ORDENAMENTO JURDICO + GOVERNO

Monarquia: unipersonalidade das funes; vitaliciedade; hereditariedade; irresponsabilidade.

Repblica: pluralidade das funes; temporariedade; eletividade; responsabilidade.
REQUISITOS
O exame do ato administrativo revela a existncia de cinco requisitos necessrios sua formao:
competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Tais componentes constituem a infra-estrutura do
ato administrativo, e sem a convergncia desses elementos no se aperfeioa o ato e,
conseqentemente, este no ter condies de eficcia para produzir efeitos vlidos.
Competncia - o poder que o agente administrativo deve dispor para validamente praticar o ato, ou
seja, para desempenhar especificamente suas funes. A competncia resulta da lei e por ela
delimitada.
Finalidade- o objetivo de interesse pblico a atingir, ou seja, no se compreende o ato
administrativo sem fim pblico.
Forma - Sabe-se que, enquanto a vontade dos particulares pode manifestar-se livremente, a da
Administrao exige formas especiais e forma legal para ser vlida.
Motivo - O motivo ou causa a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao
do ato administrativo.
Objeto - O objeto se identifica com o contedo do ato, mediante o qual a Administrao manifesta
seu poder e sua vontade, ou atesta situaes preexistentes. (Ex.: Aquisio de material de limpeza.)
ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Presuno de legitimidade e veracidade - Os atos administrativos se presumem legtimos, em
decorrncia do princpio da legalidade da administrao e, por essa razo, por exemplo, o artigo 19,
II, da CF/88 diz que no se pode recusar f aos documentos pblicos. A presuno de legitimidade
dos atos pblicos tambm autoriza a imediata execuo dos atos administrativos, mesmo que
arguidos de vcios ou defeitos que os levem invalidade. O nus da prova, portanto, do
administrado. (Ex.: Presume-se verdica a informao do agente de trnsito que aplica multa por
excesso de velocidade.)
Imperatividade - o atributo do ato administrativo que impe a coercibilidade para seu cumprimento
ou execuo, de forma que os atos que consubstanciam um provimento ou ordem administrativa
(atos normativos, ordinatrios, punitivos) nascem com fora impositiva prpria do Poder Pblico, e
que obriga o particular ao fiel atendimento, sob pena de sujeitar-se execuo forada. Sendo
assim, todo ato administrativo deve ser cumprido ou atendido enquanto no for retirado do mundo
jurdico por revogao ou anulao. (Ex.: Pagamento de tributos.)
Auto-executoriedade - Consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam de
imediata e direta execuo pela prpria Administrao. Este poder decorre da necessidade de
Administrao bem desempenhar sua misso de autodefesa dos interesses sociais, sem ter que a
todo momento, ao encontrar resistncia do particular, recorrer ao Poder Judicirio para remover a
oposio individual. (Ex.: Poder de Polcia para interditar atividades ilegais, demolir obras
clandestinas, inutilizar bens imprprios para o consumo.)
INVALIDAO DO ATO ADMINISTRATIVO
Os atos administrativos devem ser convenientes, oportunos e legtimos e, quando isso no ocorre,
devem ser desfeitos pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio, sempre que se revelarem
inadequados aos fins visados pelo Poder Pblico ou contrrios s normas legais que os regem.
A invalidao, portanto, pode se dar pela revogao ou anulao dos atos administrativos, figuras
que se diferenciam na doutrina.
ANULAO DO ATO ADMINISTRATIVO
Segundo Hely Lopes Meirelles(2005), a anulao a "declarao de invalidade de um ato
administrativo ilegtimo ou ilegal, feita pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. Baseiase, portanto, em razes de legitimidade ou legalidade, diversamente da revogao que se funda em

motivos de convenincia ou de oportunidade, e, por isso mesmo privativa da Administrao."

Interessante, neste contexto, citar a Lei n. 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito
da Administrao Pblica Federal.
REVOGAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
A possibilidade de revogao um juzo de convenincia, oportunidade e razoabilidade feito pela
Administrao em relao a seus prprios atos, para mant-los ou invalid-los segundo as
exigncias do interesse pblico.
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

PODERES ADMINISTRATIVOS
Poder vinculado aquele que a lei atribui administrao, para o ato de sua competncia,
estabelecendo elementos e requisitos necessrios para sua formalizao. A norma legal condiciona
a expedio do ato aos dados constantes de seu texto. A administrao fica sem liberdade para a
expedio do ato. a lei que regula o comportamento a ser seguido. Ex.: aposentadoria compulsria
aos 70 anos.
Poder discricionrio a faculdade conferida autoridade administrativa para, diante de certa
circunstncia, escolher uma dentre vrias solues possveis. H liberdade na escolha de
convenincia e oportunidade. Ex.: pedido de porte de armas a administrao pode ou no deferir o
pedido, aps analisar o caso.
Poder hierrquico o poder atravs do qual os rgos e respectivas funes so escalonados
numa relao de subordinao e de crescente responsabilidade. Do poder hierrquico decorrem
faculdades para o superior, tais como dar ordens e fiscalizar seu cumprimento, delegar e avocar
atribuies e rever atos dos inferiores, decidir conflito de atribuies (choque de competncia). No
existe hierarquia no judicirio e no legislativo em suas funes essenciais.

Poder disciplinar o poder dado a autoridades administrativas, com o objetivo de apurar e punir
faltas funcionais. O poder disciplinar no se confunde com o poder punitivo do Estado mediante a da
justia penal. Ele s abrange as infraes relacionadas com o servio. O poder de aplicar a pena o
poder-dever, ou seja, o superior no pode ser condescendente na punio, ele no pode deixar de
punir. considerada a condescendncia, na punio, crime contra a administrao pblica.
Poder regulamentar o poder de que dispem os executivos, por meio de seus chefes
(presidente, governadores e prefeitos) de explicar a lei, a forma correta de execuo.
Poder normativo - a faculdade que tem a administrao de emitir normas para disciplinar matrias
no privativas de lei. Na administrao direta, o chefe do Executivo, ministros, secretrios, expedem
atos que podem conter normas gerais destinadas a reger matrias de sua competncia, com
observncia da Constituio e da lei.
Poder de polcia a faculdade de a administrao limitar a liberdade individual em prol do
interesse coletivo.
Contratos administrativos
O contrato administrativo sempre consensual e, em regra, formal, oneroso, comutativo e
realizado intuitu personae [Com intuito na pessoa; em funo da pessoa, personalssimo].
ESPCIES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
CONTRATO DE OBRA PBLICA
CONTRATO DE SERVIO
CONTRATO DE FORNECIMENTO
CONTRATO DE TRABALHOS ARTSTICOS
CONTRATO DE CONCESSO
CONTRATO DE GERENCIAMENTO
Objetos

Limites de valores

Compras, alienaes, servios

No tem
e obras
Obras e servios de
de Compras, alienaes, servios
engenharia at 1,5milhes Todos
e obras
Outros contratos 650 mil
Obras e servios de
Compras, alienaes, servios
engenharia
at
150mil Todos
e obras
Outros contratos at 80 mil

Concorrncia
Tomada
Preos
Convite

Tipos
de Prazos
licitao
Mn.
Todos
45/30
dias

Concurso

Trabalhos tcnicos, artsticos e

No tem
cientficos

Leilo

Bens
mveis
inservveis.
Apenas p bens
Produtos
apreendidos
ou
inservveis 650 mil
penhorados. Bens imveis.

Prego

Bens e servios comuns

No tem

Nenhum

30/15
dias

Idem

Idem

5
dias Carta
Convite:
Servidor Designado
teis
afixao
45 dias

mveis Maior Lance

15 dias
ou oferta
Menor preo

Instrumento
Servidores Encarregados
convocatrio
Edital:
dirio
Comisso de licitao
oficial e jornal

Edital:
jornal

D.O

Idem

Comisso
Especial:
no
precisa ser composta por
servidores pblicos.
Leiloeiro

8
dias Edital: D.O. jornal
Pregoeiro e Equipe de Apoio
teis
e internet.

LICITAES
Licitao o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a
proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse, mediante uma sucesso ordenada de
atos vinculantes, tanto para a Administrao como para os licitantes, proporcionando igual
oportunidade a todos os interessados e atuando assim, como fator de eficincia e moralidade nos
negcios administrativos.
FINALIDADES
A finalidade da licitao a de garantir e observar o princpio constitucional da isonomia,
selecionando as propostas mais vantajosas para a Administrao Pblica quando precisa contratar
com terceiros particulares, obras, servios, inclusive os de publicidade, compras, alienaes,
concesses, permisses e locaes, segundo os princpios bsicos de impessoalidade, legalidade,
moralidade, igualdade e probidade administrativa.
PRINCPIOS
Os princpios que regem a licitao, qualquer que seja a sua modalidade, so:

a) Procedimento Formal = que impe a vinculao da licitao s prescries legais que regem em
todos os seus atos e fases.
b) Publicidade de seus Atos = A licitao no sigilosa, sendo pblicos e acessveis os atos de seu
procedimento.
c) Igualdade entre Licitantes = o princpio impeditivo da discriminao entre os participantes no
certame, quer atravs de clusulas que, no edital ou convite, favorea uns em detrimento de outros,
quer mediante julgamento faccioso, que desiguale os iguais ou iguale os desiguais.
d) Sigilo na Apresentao das Propostas = Como se disse, a licitao no sigilosa mas, na anlise
das propostas apresentadas h que se observar o devido sigilo entre os proponentes, guardando
consonncia da igualdade entre os licitantes, pois ficaria em posio vantajosa o proponente que
tomasse conhecimento das propostas de seus concorrentes.
e) Vinculao ao Edital = o princpio bsico de toda a licitao. O edital a lei interna da licitao,
segundo a qual a Administrao estabelece as regras, a forma e o modo de participao dos
licitantes, vinculando os mesmos aos seus termos.
A Licitao prev ainda outros princpios, como o julgamento objetivo, baseado no edital e nos
termos especficos das propostas; na probidade administrativa, a qual dever de todo o
administrador pblico; e o princpio da adjudicao compulsria ao vencedor, que impede que a
Administrao, ao concluir o processo licitatrio, atribua seja objeto a outrem que no o legtimo
vencedor.
Tipo de licitao
Preo
Tcnica
Tcnica e preo
MODALIDADES DE LICITAO
Concorrncia
Tomada de preos
Convite
Concurso
Leilo
Administrao Direta
A Administrao Pblica subdivide-se em Administrao Direta (centralizada) e Administrao
Indireta (descentralizada). A Administrao Direta composta pelas pessoas polticas ou entes
estatais (Unio, estados, Distrito Federal e municpios). Correspondem s entidades federativas de
nosso Estado.
Administrao Indireta
Muitas vezes, para um melhor desempenho das funes estatais, procede-se a uma
descentralizao de competncias, outorgando-se funes a pessoas jurdicas diversas do ente
estatal, que permanecero vinculadas a este (no subordinadas), para efeitos de controle e
avaliao de desempenho. So as chamadas pessoas meramente administrativas, pois no
possuem poder poltico, como os entes estatais, desempenhando apenas funes administrativas,
para uma melhor eficincia do aparelho do Estado.
Estas pessoas administrativas compem a chamada Administrao Indireta e podem ser de quatro
tipos: autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Autarquias: As primeiras so entidades administrativas autnomas, criadas por lei especfica, com
patrimnio prprio e atribuies estatais especficas. Ex: Banco Central.
Fundaes pblicas: As fundaes pblicas realizam atividades no lucrativas e atpicas do poder
pblico, mas de interesse coletivo, como a educao, a pesquisa e a cultura. So criadas por lei
especfica e estruturadas por decreto. Ex: IBGE.
Empresas pblicas: destinam-se prestao de servios industriais ou econmicos em que o
Estado tenha interesse prprio ou considere conveniente coletividade. Seu capital
exclusivamente pblico. Ex: Caixa Econmica Federal (CEF).

Sociedades de economia mista: so empresas com participao do poder pblico e de entidades

privadas em seu capital e em sua administrao para a realizao de atividades econmicas.
Regem-se pela normas das sociedades mercantis. Ex: Banco do Brasil, a Petrobras;
Entidades Paraestatais: As entidades paraestatais ou entes de cooperao no pertencem
Administrao Pblica, mas desempenham atividades de interesse do Estado, razo pela qual este
incentiva suas atividades, muitas vezes com aportes oramentrios e cesso de pessoal. Como
espcies deste gnero, temos os servios sociais autnomos, as organizaes sociais e as
organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs).