Você está na página 1de 17

LIBERDADE DE EXPRESSO:

AS VRIAS FACES DE UM DESAFIO

@ Temas de Comunicao

Para entender a comunicao, Ciro Marcondes Filho


SuperCiber: A civilizao mstico-tecnolgica do sculo 21: Sobrevivncia e aes estratgicas,
Ciro Marcondes Filho
Introduo percepo: entre os sentidos e o conhecimento, Ana Maria Guimares Jorge
Ser jornalista no Brasil: identidade profissional e formao acadmica, Fernanda Lima
Lopes
Liberdade de expresso: As vrias faces de um desafio, Vencio A. de Lima e Juarez
Guimares (orgs.)

VENCIO A. DE LIMA
jUAREZ GUIMARES
(orgs.)

Liberdade de expresso
as vrias faces de um desafio

Direo editorial: Claudiano Avelino dos Santos


Assistente editorial: Jacqueline Mendes Fontes
Reviso: Ccera Gabriela Sousa Martins

Caio Pereira
Diagramao: Dirlene Frana Nobre da Silva
Capa: Marcelo Campanh
Impresso e acabamento: PAULUS

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Liberdade de expresso: as vrias faces de um desafio / Vencio A. de Lima, Juarez
Guimares (orgs.) So Paulo: Paulus, 2013. (Coleo Temas de comunicao)
ISBN 978-85-349-3744-3
1. Censura 2. Comunicao social 3. Imprensa 4. Liberdade de expresso 5. Meios
de comunicao 6. Mdia e poltica I. Lima, Vencio A. de. II. Guimares, Juarez.
III. Srie.
13-09546
ndices para catlogo sistemtico:
1. Poltica e comunicao: Sociologia 302.2

1 edio, 2013

PAULUS 2013
Rua Francisco Cruz, 229 04117-091 So Paulo (Brasil)
Tel. (11) 5087-3700 Fax (11) 5579-3627
editorial@paulus.com.br www.paulus.com.br
ISBN 978-85-349-3744-3

CDD-302.2

Sumrio

Agradecimentos.......................................................... 7
Introduo..................................................................... 9
Juarez Guimares e Vencio A. de Lima
Parte I
1. Parresia e isegoria: Origens poltico-filosficas
da liberdade de expresso.................................................... 21
Helton Adverse
2. A liberdade de expresso em uma chave
no dualista: as contribuies de John Dewey............... 41
Ricardo Fabrino Mendona
3. A opinio pblica democrtica e a defesa pblica
da liberdade de expresso.................................................... 65
Ana Paola Amorim
4. Sete teses e uma anttese................................................. 81
Juarez Guimares
Parte II
5. A censura disfarada........................................................ 87
Vencio A. de Lima

6. A TV pblica e a comunicao democrtica ............. 111


ngela Carrato
7. Em nome da liberdade de expresso: vises crticas
da visibilidade da causa Guarani e Kaiow..................... 141
Luciana de Oliveira
8. O Brasil necessita de uma nova lei de imprensa?...... 169
Jos Emlio Medauar Ommati
9. Vozes caladas, guerrilhas miditicas............................ 185
Glria Gomide
Sobre os autores........................................................... 193

Agradecimentos

Os autores agradecem UFMG, PUC Minas e FUMEC,


que tornaram possvel a realizao do 1 Colquio Liberdade
de Expresso: as vrias faces de um desafio; Fundao Ford,
na pessoa do professor Mauro Porto, que viabilizou financeiramente a publicao deste livro; FUNDEP-UFMG, que operacionalizou a transferncia dos recursos; e a Jakson Alencar,
da Paulus, que prontamente acolheu nossa proposta.

Introduo

@
Liberdade de expresso

H seguras e convincentes razes para que a universidade


brasileira reflita, discuta e pesquise o que a liberdade de expresso e os modos de cri-la, garanti-la e promov-la nas sociedades democrticas.
H hoje, nos planos internacional e nacional, um largo
dissenso sobre se o Estado deve estabelecer regulaes sobre a
propriedade e os modos de funcionamento dos meios de comunicao de massa, sobre os limites e sentidos da atuao do
Estado nesse campo to decisivo para a democracia. Esse dissenso democrtico em geral se apoia sobre diferentes tradies
de entendimento do que vem a ser a liberdade de expresso.
A opo por dogmatizar o conceito de liberdade de expresso, afirm-lo de modo unidirecional e fundamentalista e naturaliz-lo de forma antipluralista revela um contrassenso absurdo. Por essa dogmtica, discutir a liberdade de expresso seria
desde j amea-la, coloc-la em risco. Como se a liberdade de
expresso pudesse negar a expresso da liberdade ao discuti-la.
Pelo contrrio, o debate acadmico e pblico sobre a liberdade de expresso s pode alentar, esclarecer e desenvolver as
teorias da democracia. Se o direito ao voto universal sem excluses de gnero, de renda ou de escolaridade marcou toda
uma poca histrica de construo da democracia, o direito
voz pblica, de falar e ser ouvido, para todos os cidados e
cidads parece estar no centro dos impasses e desafios das democracias contemporneas.

10

Este livro, fruto do 1 Colquio Liberdade de Expresso:


as vrias faces de um desafio, realizado na UFMG em maro
de 2013, constri-se a partir da viso de que a relao entre
poltica e comunicao na Modernidade se organiza na ordem
dos fundamentos. insuficiente pens-las atravs de uma relao interdisciplinar entre duas reas de estudo que contm
zonas de confluncia. No se trata, pois, de pensar as relaes
entre poltica e comunicao, mas do desafio de constituir um
campo de pensamentos no qual a prpria poltica e a comunicao mtua e geneticamente se constituem em seus conceitos
fundamentais.
Poltica e comunicao so dimenses que no podem ser
analiticamente isoladas sem se perder a compreenso do prprio objeto que se investiga. O princpio organizador deste livro o da relao fundante e incontornvel entre poltica e
comunicao no pode e no deve ser banalizado.
H quatro razes que nutrem a absoluta atualidade desse
princpio com o qual este livro se prope a contribuir atravs
de uma pauta ampla e permanente de pesquisas e reflexes.
A primeira est na ordem de uma falta nuclear que deriva
da separao disciplinar e departamental, na teoria e na pesquisa, entre as reas da comunicao e da poltica. Existe j,
no plano internacional e nacional, um rico acmulo de estudos tericos e empricos interdisciplinares entre comunicao
e poltica. Mas pode-se fazer um diagnstico seguro de que a
maior parte das teorias democrticas e das teorias da comunicao contemporneas no pensa, em seus fundamentos, as
condies comunicativas democrticas de sua prtica poltica
nem as condies pblicas democrticas de seu exerccio comunicativo.
Nesse campo de pensamentos que se busca construir, o
diagnstico dessa falta , em si mesmo, uma denncia. Toda
teoria que se pretende democrtica, mas que no pensa as dimenses pblicas da liberdade de expresso, as relaes instituintes entre a constituio da cidadania e o direito voz
pblica, esbarrar em impasses ou antinomias centrais. Toda
teoria da comunicao que despolitiza o seu objeto, negando

ou marginalizando as fundaes polticas da comunicao


que se faz em sociedade, est na verdade optando por conceber
a liberdade de expresso como um direito que se privatiza ou
que se realiza na ordem do privado, em geral mercantil.
Sociedades centradas na mdia e em mutao

11

@
Liberdade de expresso

A segunda razo que conspira contra a banalizao do


princpio que organiza este livro a gnese mutuamente configuradora entre poltica e comunicao social a do diagnstico de que vivemos cada vez mais em sociedades centradas
na mdia e em processo dinmico de mutao.
A mdia ocupa uma posio de centralidade nas sociedades
contemporneas, permeando diferentes processos e esferas da
atividade humana, em particular a esfera da poltica.
A noo de centralidade tem sido aplicada nas cincias sociais igualmente a pessoas, instituies e ideias-valores. Ela
implica a existncia de seu oposto, vale dizer, o perifrico, o
marginal, o excludo, mas, ao mesmo tempo, admite gradaes de proximidade e afastamento. Pessoas, instituies e
ideias-valores podem ser mais ou menos centrais.
Um pressuposto para se falar na centralidade da grande
mdia (sobretudo a eletrnica) nas sociedades a existncia
de um sistema nacional (network) consolidado de telecomunicaes. A maioria das sociedades urbanas contemporneas
pode ser considerada como centrada na mdia (media centric), uma vez que a construo do conhecimento pblico que
possibilita a cada um de seus membros a tomada cotidiana de
decises nas diferentes esferas da atividade humana no seria
possvel sem ela.
Um bom exemplo dessa centralidade o papel crescente da
mdia no processo de socializao e, em particular, na socializao poltica. A socializao um processo contnuo que vai
da infncia velhice e atravs dele que o indivduo internaliza a cultura de seu grupo e interioriza as normas sociais. Uma
comparao da importncia histrica de diferentes instituies sociais no processo de socializao revelar que a famlia,

12

as igrejas, a escola e os grupos de amigos vm crescentemente


perdendo espao para a mdia que se transformou no educador coletivo onipresente.
Todavia, o papel mais importante que a mdia desempenha
decorre do poder de longo prazo que ela tem na construo
da realidade atravs da representao que faz dos diferentes
aspectos da vida humana das etnias (branco/negro), dos gneros (masculino/feminino), das geraes (novo/velho), da
esttica (feio/bonito) etc. e, em particular, da poltica e dos
polticos. , sobretudo, atravs da mdia em sua centralidade que a poltica construda simbolicamente, adquire um
significado.1
A poltica nos regimes democrticos (ou deveria ser)
uma atividade eminentemente pblica e visvel. a mdia e
somente ela que tem o poder de definir o que pblico no
mundo contemporneo.
Na verdade, a prpria ideia do que constitui um evento
pblico se transforma a partir da existncia da mdia. Antes de seu desenvolvimento, um evento pblico implicava
compartilhamento de um lugar (espao) comum; copresena; viso, audio, aparncia visual, palavra falada; dilogo.
Depois do desenvolvimento da mdia, um evento para ser
evento pblico no est limitado partilha de um lugar
comum. O pblico pode estar distante no tempo e no espao. Dessa forma, a mdia suplementa a forma tradicional de
constituio do pblico, mas tambm a estende, transforma e substitui.
Essa nova situao provoca consequncias imediatas tanto
para quem deseja ser poltico profissional quanto para a prtica da poltica. Isso porque a visibilidade tem que ser disputada: (a) os atores polticos tm que disputar visibilidade na
mdia; e (b) os diferentes campos polticos tm que disputar
visibilidade favorvel de seu ponto de vista.
1. As representaes da realidade feitas pela mdia compem os diferentes Cenrios de Representao (CR) que constituem a hegemonia nas sociedades media centric. Sobre o conceito de CR, ver Lima (2004) e, especificamente sobre o Cenrio
de Representao da Poltica (CR-P), ver Lima (2012).

13

@
Liberdade de expresso

Assim, a interao constitutiva entre mdia e poltica


processa-se em todas as fases do processo democrtico: na
construo da agenda, atravs do filtro das informaes publicadas, do modo de edit-las, da seleo e nfase das opinies, na visibilidade e dramatizao de temas selecionados; na
ponderao e presena dos prprios atores polticos, atravs
da superexposio de porta-vozes ou do silenciamento de
outros, na apresentao positiva ou negativa com que so
noticiados, influindo assim no prprio pluralismo e assimetrias do processo poltico de participao e competio poltica; no grau de exposio e crtica dos governos e de suas
polticas, contribuindo decisivamente para a formao dos
juzos pblicos.
Mais ainda, a relao entre a poltica e as grandes empresas
de comunicao em geral no de exterioridade, mas de compenetrao, organicidade e at simbiose, conformando redes
doutrinrias e de interesses entre o sistema poltico e o sistema
de mdia. Assim, fenmenos de partidarizao, parcialidade,
estreitamento de pluralismo ou at censura sistemtica a informaes e opinies antagonistas no parecem ser fenmenos extraordinrios e sim recorrentes e tpicos.
Mas a relao entre poltica e comunicao certamente
de mo dupla. As polticas de Estado historicamente definem
padres institucionais singulares, conformando sistemas de
comunicao predominantes pblicos ou privados mercantis,
incentivando ou limitando a concentrao de propriedade,
concentrando ou distribuindo verbas de publicidade, regulando ou desregulando o exerccio da comunicao. Estados
de origem colonial, perifricos ou dependentes, que sofrem de
um dficit de soberania, podem sofrer de um processo sistemtico de colonizao miditica. medida que os sistemas
de comunicao operam com massas enormes de recursos, de
tecnologias em grande escala, essa dependncia das polticas e
oramentos pblicos cada vez maior. Alm disso, diferenciaes estruturais de acesso renda ou educao, aos direitos
de gnero e tnicos condicionam fortemente o direito voz
pblica cidad de falar e ser ouvido.

14

Essa relao simbitica entre poltica e comunicao nas


sociedades modernas precisa ser necessariamente historicizada e singularizada em contextos. E, uma vez que o campo das
comunicaes passa por mudanas estruturais na contemporaneidade e se alteram radicalmente as prprias bases de sua
operao, seria necessrio diferenciar o que poderamos chamar de grande mdia e de nova mdia.
A expresso grande mdia mdia, plural latino de medium
pode ser entendida como o conjunto das instituies que
utilizam tecnologias especficas para intermediar a comunicao humana. Vale dizer que a grande mdia implica sempre
a existncia de uma instituio e de um aparato tecnolgico
para que a comunicao se realize. Esse um tipo especfico de
comunicao, realizado atravs de instituies que aparecem
tardiamente na histria da humanidade e constituem-se em
um dos importantes smbolos da modernidade. Duas caractersticas da comunicao da grande mdia so a sua unidirecionalidade e a produo centralizada, integrada e padronizada
de seus contedos.
J a expresso nova mdia serve para designar qualquer
forma de comunicao realizada atravs da rede mundial de
computadores, isto , da internet. Ao contrrio da grande mdia, a nova mdia possibilita a interao on-line entre emissor e
receptor atravs de computadores pessoais fixos e/ou mveis
(celulares, laptops, notebooks etc.).2
Compreender em contextos singulares as formas de interao, de transio entre a grande mdia e a nova mdia
certamente um dos desafios centrais para quem assume como
princpio analtico fundante a relao entre poltica e comunicao. esse mesmo princpio que pode permitir compreender esses macroprocessos de mudana a partir da interao
entre seus condicionantes institucionais, as posies estruturais de propriedade econmica e de formas novas de organizao e interao social, fugindo a prognsticos impressionistas
2. Essas definies obviamente constituem uma simplificao. A grande mdia digitalizada tambm oferece, tecnicamente, a possibilidade de interao.

que conferem s novas tecnologias o poder unidimensional de


moldar futuros.
Filosofia poltica e regulao do pluralismo conceitual

15

@
Liberdade de expresso

Uma terceira razo que confere alta complexidade ao desafio de pensar as relaes fundantes entre poltica e comunicao na Modernidade diz respeito ao largo dissenso conceitual,
polissemia de sentidos, cristalizao de linguagens alternativas e, inversamente, ao deslizamento sincrtico de significados que caracteriza o campo de estudos das relaes entre comunicao e poltica. Essa situao particularmente bablica
no diz respeito apenas crise de paradigmas das cincias sociais contemporneas ou mesmo ao dissenso contemporneo
do estado da arte das teorias democrticas, mas prpria de
estudos interdisciplinares que combinam cdigos discursivos
variados sem o recurso a formas sistemticas de regulao.
A grande opo terica e de pesquisa inscrita neste livro
de convocar a filosofia poltica, em seu largo pluralismo de
tradies, para regular esse dissenso conceitual e para estabelecer campos comuns de sentido.
Os recursos da filosofia poltica a sua disposio a abarcar largas temporalidades e construir conceitos unitrios para
alm da rigidez das diversas disciplinas que foram separando
e especializando o conhecimento das sociedades, a sua ambio de rigor e, ao mesmo tempo, seu mtodo dialgico, a sua
resistncia ao fechamento de sentidos e a sua tradio antidogmtica so imprescindveis para se fundar um campo de
pensamento que unifique poltica e comunicao.
Esses recursos so particularmente decisivos para investigar e superar o impasse dialgico muito frequente nas democracias ocidentais sobre o que liberdade de expresso e como
ela deve ser regulada em uma sociedade democrtica. Na verdade, so as diferentes tradies conceituais do que liberdade construda pelas linguagens formadoras da Modernidade
que esclarecem os contrastantes discursos pblicos em defesa
da liberdade de expresso.

Assim, neste livro comparecem pensamentos republicanos,


liberais cvicos, pragmticos crticos, socialistas democrticos,
democrticos deliberacionistas dispostos a compartilhar, com
seus pluralismos, um campo comum de reflexes e pesquisas.
Uma abordagem praxiolgica

16

E, finalmente, a quarta razo que nutre o princpio organizador deste livro reunir reflexes de teoria com a pesquisa
sistemtica sobre a histria e a contemporaneidade dos desafios vinculados construo da liberdade de expresso no Brasil. O dilogo entre esse duplo trabalho permitir enriquecer
mutuamente a construo de conceitos universais e a singularidade da experincia inacabada de construo republicana
do Brasil.
A longa histria colonial e a fundao de um Estado nacional autocrtico, assentado na escravido, na cultura patriarcal
e nos privilgios patrimonialistas, tornou central ao longo de
nossa formao a cultura do silncio ao invs da participao ativa dos cidados em uma opinio pblica democrtica.
At relativamente pouco tempo, o Brasil no dispunha de
uma mdia de alcance nacional. Embora a imprensa (jornais e
revistas) exista entre ns desde o sculo XIX, e o cinema e o rdio, desde a primeira metade do sculo XX, por peculiaridades
geogrficas e histricas s se pode falar em uma mdia nacional a partir do surgimento das redes (networks) de televiso,
e isso j no incio da dcada de 1970, portanto, h cerca de 40
anos. O fato de um moderno sistema de telecomunicaes ter
se constitudo exatamente num perodo de ditadura militar
e organicamente vinculado a seus interesses polticos e econmicos s evidencia o quanto o regime de sua propriedade,
sua concentrao e sua regulao careceram na origem de um
ethos democrtico bsico.
Essa contradio entre a formao de um sistema de comunicaes moderno consolidado na ditadura e as condies bsicas da formao de uma opinio pblica democrtica foi transmitida para a contemporaneidade brasileira sob a forma de um

Juarez Guimares e Vencio A. de Lima


Belo Horizonte/Braslia, Outono de 2013.
REFERNCIAS
LIMA, V. A. (2004). Os Cenrios de Representao e a poltica. In:
RUBIM, A. A. Canelas. (org.). Comunicao e Poltica: Conceitos
e Abordagens. Salvador/So Paulo: UFBA/UNESP, 2004, p. 9-40.
______. (2012). Cenrio de Representao da Poltica (CR-P): um
conceito e duas hipteses sobre a relao da mdia com a poltica. In: Idem. Mdia: Teoria e Poltica. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2 reimpresso, p. 179-216.

17

@
Liberdade de expresso

impasse constitucional. Se a Constituio Federal fundamenta


princpios democrticos de relao entre mdia e democracia,
tem at agora prevalecido a resistncia, formada pelos interesses empresariais na comunicao e seus lobbies polticos, a
qualquer regulao democrtica e pluralista do setor.
Assim, o impasse dialgico sobre a liberdade de expresso
se expressa na democracia brasileira contempornea sob a forma de um impasse constitucional, que condiciona fortemente
toda a prxis democrtica. Por esse caminho, se a prxis democrtica brasileira for incapaz de pensar os fundamentos da comunicao democrtica entre os cidados, ela est perdendo a
autoconscincia sobre seus impasses fundamentais.
para esse caminho, democrtico e pluralista, informado e
dialgico, que este livro busca, nas suas limitaes, contribuir.