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N 33 | dezembro de 2006

Paulo de Mesquita Neto, Ph.D. em Cincia Poltica pela Universidade de Columbia,


coordenador da rea de Direitos Humanos do Ncleo de Estudos da Violncia da
Universidade de So Paulo. Artigo escrito para a Fundao Friedrich Ebert, a convite
do Instituto Sou da Paz.

O contedo apresentado em Anlises e Propostas representa o ponto de vista dos autores e no


necessariamente reflete a opinio da Fundao Friedrich Ebert.
Esta publicao substitui a srie anterior Policy Paper e tambm est disponvel na internet:
www.fes.org.br.

ndice
Agradecimentos

Apresentao

1. Segurana Cidad e Polticas Municipais


1.1. Por que polticas municipais de segurana
cidad?

2. Polticas Municipais de Segurana Cidad?


2.1. O que so?
2.1.1. Polticas e programas
2.1.2. Polticas municipais, estaduais e federais
2.1.3. Polticas municipais de segurana cidad

2.2. Desenvolvimento
2.2.1. Diagnstico do problema
2.2.2. Formulao da poltica
2.2.3. Implementao da poltica
2.2.4. Monitoramento e avaliao da
implementao e dos resultados

12

2.3. Competncias e habilidades


2.3.1. Informao
2.3.2. Interdisciplinariedade
2.3.3. Intersetorialidade
2.3.4. Participao

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3. Problemas no desenvolvimento de polticas


de segurana cidad
3.1. Democracia
3.2. Gesto
3.2.1. Indicadores de desempenho

19

4. Tipos de Poltica de Segurana Cidad


4.1. Poltica de empoderamento do municpio
4.2. Poltica de reduo do crime e da violncia e
promoo da segurana do cidado
4.3. Poltica de democratizao das polticas de
segurana pblica

22

5. Concluso

23

Bibliografia

24

Perfil

27

Edies anteriores

28

4
Agradecimentos
Cassio Frana e Carolina Ricardo, pelas contribuies
na concepo do texto. Cassio, Carolina, Mariana
Montoro e Cristina Neme, pela leitura e comentrios.
Clvis Bueno de Azevedo, pelas notas sobre o
Seminrio Polticas Municipais de Segurana Cidad,
organizado pela Fundao Friedrich Ebert e Instituto
Sou da Paz, nos dias 5 e 6 de setembro de 2005,
em So Paulo, e aos participantes do seminrio.
Cristina Neme, Bruna Charifker, Gabriela Toledo
Silva e Paula Karina Rodriguez Ballesteros, pela
oportunidade de acompanhar na prtica uma
experincia de fazer um diagnstico e formular uma
poltica de segurana cidad para o municpio de
Jundia-SP.
Instituto So Paulo Contra a Violncia e Frum
Metropolitano de Segurana Pblica de So Paulo,

pela oportunidade de conhecer e trabalhar com


prefeitos e gestores de polticas municipais de
segurana cidad na Regio Metropolitana de So
Paulo. Em especial, Eli Pieta (Guarulhos), Silvio
Peccioli (Santana do Parnaba), Benedito Mariano e
Ligia Daher (So Paulo e Osasco), Antnio Branco e
Marlene Zola (So Bernardo do Campo) e Regina
Mikki (Diadema).
Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade
de So Paulo, pelo apoio ao estudo, pesquisa, e
desenvolvimento das polticas municipais de
segurana pblica cidad como dimenso importante
do processo de construo da democracia, garantia
dos direitos humanos e reduo da violncia no pas.
Fundao Friedrich Ebert e Instituto Sou da Paz,
pelo convite para escrever o artigo e a oportunidade
de aprofundar a pesquisa sobre o tema.

Apresentao

A violncia e a criminalidade nas cidades tm


sido apontadas como um dos principais problemas
existentes no pas. De maneira progressiva, a
populao como um todo, mas em especial as
residentes em reas perifricas, tem tido restries
para exercer o seu direito de ir e vir. Como forma de
reverter esse cenrio, formuladores de polticas
pblicas tm se dedicado com mais freqncia a
buscar solues passveis de serem implantadas.
Como reflexo do crescente descontentamento
social frente violncia e insegurana pblica, estes
temas foram elevados como prioridades nas agendas
governamentais de governos dos trs entes da
Federao. Neste movimento, o aspecto inovador tem
sido o desejo de os governos locais se tornarem
protagonistas de uma histria, que at ento tinha
como atores principais os governos estaduais e federal.
Conseqncia direta desses dois fenmenos
aumento do interesse em formular novas polticas
pblicas para o setor e elevao do tema na agenda
de governo local especialistas e gestores
conceberam uma srie de diretrizes de polticas
pblicas de segurana cidad, que tem como foco
a preveno da violncia e a promoo de
convivncia social segura e pacfica, com respeito
aos direitos humanos.
Entretanto, se por um lado houve avanos
significativos na concepo de polticas pblicas de
segurana cidad, por outro, percebe-se que a sua
implementao em nvel local ainda carece de uma
ampliao significativa no nmero de municpios
brasileiros envolvidos com o tema. Apesar de
alguns governos locais terem alcanado resultados
exemplares na implantao dessas polticas, outros

sequer se sentem responsveis por adotar polticas


nessa rea.
Com o objetivo de localizar os entraves que os
governos locais enfrentam na implantao de
polticas pblicas de segurana, a Fundao Friedrich
Ebert e o Instituto Sou da Paz organizaram, nos
ltimos dois anos, uma srie de encontros com
gestores, acadmicos e representantes de
organizaes da sociedade civil. Esses encontros
tiveram como caracterstica reunir no apenas
especialistas em segurana pblica, mas tambm
gestores de outras reas de interesse pblico, que
puderam contribuir por meio de sua experincia em
gerenciar processos similares de implantao de
polticas pblicas.
A sistematizao dessas reflexes serviu como
parte dos insumos exemplarmente utilizados pelo
pesquisador Paulo de Mesquita Neto na elaborao
desse texto, que por meio dessa publicao temos
a satisfao de apresentar aos gestores pblicos e
representantes de organizaes da sociedade civil.
Esperamos que a leitura desse Anlises e
Propostas contribua com os processos de
implantao de polticas em nvel local e que as
solues apresentadas sirvam de exemplos para que
mais gestoras e gestores possam escrever suas
prprias histrias de promoo de convivncia
segura e pacfica em suas cidades.

Cassio Frana
Fundao Friedrich Ebert
Carolina Ricardo
Instituto Sou da Paz

Polticas municipais de
segurana cidad:
problemas e solues

1. Segurana Cidad e Polticas


Municipais

A segurana cidad e as polticas municipais de


segurana cidad adquirem importncia crescente
na Amrica Latina desde os processos de transio
do autoritarismo para a democracia. No Brasil, mais
claramente a partir do lanamento do Plano Nacional
de Segurana Pblica e das eleies municipais, no
ano 2000, o tema da segurana pblica e as polticas
municipais de segurana pblica ganharam fora na
agenda poltica. Na regio e no pas, organizaes
internacionais agncias da Organizao das Naes
Unidas, agncias de cooperao internacional, Banco
Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento,
entre outras impulsionaram a promoo de polticas
municipais de segurana cidad ou segurana
pblica, particularmente enfatizando a importncia
da insero dos municpios ou do poder local na
promoo de polticas de preveno do crime e da
violncia. 2
Na Amrica Latina, mais do que no Brasil,
ganhou fora o conceito de segurana cidad
(Escobar et al 2005, Dammert e Bailey 2005;
Dammert e Paulsen 2005, e Palmieri 2003). A opo
pela expresso segurana cidad deve-se ao fato
de que, durante o perodo de regimes autoritrios,
os assuntos de segurana pblica foram confundidos
com e tratados como assuntos de segurana
interna e de segurana nacional nos dois casos,
com uma implicao clara de associar estes assuntos
apenas ou prioritariamente s foras policiais e, mais
ainda, s foras armadas. Nesta perspectiva, ficaram

em segundo plano, do ponto de vista do


desenvolvimento de polticas de segurana pblica,
no apenas todas as outras organizaes do sistema
de justia criminal, mas principalmente as
organizaes da sociedade civil.
A expresso segurana cidad ganhou fora,
portanto, para marcar a diferena entre as polticas
de segurana pblica desenvolvidas durante os
regimes autoritrios e as polticas de segurana
pblica depois da transio para a democracia nos
pases da regio. O que diferencia os dois tipos de
poltica no apenas o fato de que os governantes
responsveis por polticas democrticas so
escolhidos atravs de processos eleitorais, mas
tambm que as polticas democrticas so
caracterizadas pela transparncia, participao
social, subordinao lei e respeito aos direitos
humanos.
como se a expresso cidad viesse qualificar
ou adjetivar a expresso segurana pblica,
marcando a sua natureza democrtica. Utilizar a
expresso segurana cidad, ao invs de
segurana pblica cidad, alm de facilitar o
discurso, tem a implicao clara de reafirmar a
importncia do respeito s regras da democracia e
do estado de direito, assim como das organizaes
do sistema de justia criminal e da sociedade civil,
no desenvolvimento de polticas de segurana
pblica em regimes democrticos.
A transformao conceitual, entretanto, mais do
que refletir uma transformao na natureza das
polticas de segurana pblica desenvolvidas na
regio, serviu de base para a discusso e formulao
de estratgias para adequao de polticas de
segurana pblica s exigncias da democracia.
Anos aps os processos de transio para
democracia na regio, est claro que no h uma
relao direta ou simples entre as mudanas nos
regime poltico e as mudanas nas polticas de
segurana pblica. Apesar dos avanos na
construo de um regime democrtico, o crime,

2
O Programa Cidades Mais Seguras, do Programa de Assentamentos Humanos da Organizao das Naes Unidas (Habitat), integra diversas
agncias da ONU e agncias internacionais apoiando polticas municipais ou locais de segurana, incluindo Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento, Escritrio das Naes Unidas Contra as Drogas e o Crime, Organizao Mundial da Sade, Frum Europeu para Segurana
Urbana, Centro Internacional para Preveno do Crime e o Conselho Nacional de Preveno do Crime dos Estados Unidos. O Banco Mundial e
Banco Interamericano de Desenvolvimento tambm promovem polticas municipais de segurana pblica, como as demais agncias, enfatizando
a importncia de programas e aes de natureza preventiva.

violncia e a injustia continuam a ser problemas


crnicos na regio (Mndez, ODonnell e Pinheiro
2000).
1.1. Por que polticas municipais de
segurana cidad?
A responsabilidade do poder local por polticas
de segurana pblica a regra nos Estados Unidos
e Inglaterra, onde a grande maioria das polcias so
municipais ou locais. O interesse dos pases latinoamericanos em polticas municipais de segurana
pblica advm, entretanto, no apenas da
observao das experincias americanas e
inglesas, mas tambm da observao do processo
de descentralizao das polticas de segurana
pblica em pases europeus, que tm polcias
nacionais, nos quais a responsabilidade pela
segurana pblica principalmente do estado
nacional: Frana (Neme 2005), Itlia, Espanha,
Portugal. Canad e Alemanha, pases com estado
federal e descentralizado, foram outros dois
pases cujas polticas na rea de segurana pblica
foram objeto de ateno pelos pases latinoamericanos.
A descentralizao das polticas de segurana
pblica na Europa Continental se desenvolveu
paralelamente transformao das polticas
municipais nos Estados Unidos e Inglaterra. Os dois
processos foram impulsionados por mudanas na
sociedade e no estado contemporneo e nas formas
de criminalidade e violncia que passaram a afetar
as sociedades mais desenvolvidas (Dias Neto 2005).3
No Brasil, um estado federal, em que as
organizaes policiais e do sistema de justia criminal
so federais e estaduais, dois fatores em particular
contriburam para promover a descentralizao das
polticas de segurana pblica. Primeiro, a
constatao de que o problema do crescimento do
crime e da violncia tem uma dimenso urbana,
atinge reas determinadas e grupos especficos como
se fossem epidemias, e, particularmente quando
tratados localmente, a partir de uma anlise dos

fatores de risco e de proteo presentes nas reas e


grupos de maior incidncia, podem ser
compreendidos e prevenidos (Pinheiro et al. 1998).
Segundo, a constatao de que, apesar de no
possurem organizaes policiais, apenas guardas
municipais, os Municpios tm capacidades para
desenvolver polticas de segurana pblica que os
Estados e a Unio no tm. o caso particularmente
da presena de organizaes e servios municipais
nas cidades e bairros e sua proximidade em relao
s comunidades e associaes locais, que facilita:
a) o desenvolvimento de polticas adequadas
realidade local, sensveis s expectativas da
populao;
b) o estabelecimento de parcerias entre agncias
governamentais e entre estas e organizaes da
sociedade;
c) a operao de instrumentos democrticos de
controle, monitoramento e avaliao das polticas
pblicas (Soares 2005).
Essas capacidades, entretanto que, especialmente num
estado federal, no substituem, mas podem reforar,
complementar ou suplementar, se utilizadas de forma
integrada, as capacidades dos Estados e da Unio
(Azevedo 2005).
Processos de descentralizao poltica e
administrativa podem, portanto, desde que
naturalmente acompanhados de descentralizao
de recursos, contribuir para o desenvolvimento e
aperfeioamento de polticas e programas locais de
segurana pblica. Estes processos, entretanto, so
particularmente difceis em municpios de menor
porte, em que h grande concentrao de poder
econmico e poltico em famlias, grupos ou
empresas. Nestes casos, a descentralizao das
polticas pblicas pode aumentar o risco de
instrumentalizao do governo por famlias, grupos
e empresas que detm o poder local. A soluo
no necessariamente deixar de descentralizar, mas
pode ser investir em mudanas na estrutura do
sistema poltico e na identificao e promoo de

3
Ver as publicaes da Srie Polcia e Sociedade, que fazem parte de um programa de transferncia de tecnologia do Ncleo de Estudos da Violncia
da Universidade de So Paulo (NEV/USP-CEPID), em conjunto com a Fundao Ford e a Editora da Universidade de So Paulo (Edusp). As publicaes so
listadas na bibliografia deste estudo.

boas prticas polticas e gerenciais na esfera local,


na qualificao e valorizao dos servidores pblicos
municipais (Azevedo 2005).

2. Polticas Municipais de Segurana


Cidad?
2.1. O que so?
2.1.1. Polticas e programas
Polticas so diferentes de programas, ainda que
possam ser delineadas em programas de governo.
Polticas implicam diretamente autoridades
pblicas, que assumem responsabilidade pelo seu
desenvolvimento. Programas, ainda que desenvolvidos
sob responsabilidade de autoridades pblicas, podem
ser executados por agentes pblicos, privados ou
comunitrios, e por diversas combinaes de
agentes. Polticas so formadas por conjuntos de
programas, que, por sua vez, so desenvolvidas
atravs de uma srie de aes.

2.1.2. Polticas municipais, estaduais e


federais
Polticas municipais se diferenciam de polticas
estaduais e federais na medida em que so
desenvolvidas por autoridades municipais.
Frequentemente, entretanto, tais polticas
incorporam recursos estaduais e federais, ou
constituem a implementao, na esfera municipal
ou local, de polticas estaduais ou federais.
2.1.3. Polticas municipais de segurana
cidad
Polticas municipais de segurana cidad so
polticas orientadas para a reduo de crimes e
violncias e para a promoo da segurana do cidado.
Pensadas desta forma, podem ser desenvolvidas no
apenas de forma reativa, aps a emergncia ou
crescimento de problemas de crime, violncia e
insegurana, mas ainda de forma pr-ativa, a fim de
evitar a emergncia ou crescimento destes
problemas. Promover a segurana do cidado implica

no apenas reduzir o medo e a sensao de


insegurana, que advm da expectativa de
vitimizao, mas principalmente desenvolver aes
para evitar ou minimizar as chances de emergncia
e crescimento do crime e da violncia associados a
esta expectativa.
2.1.3.1. Estratgias
2.1.3.1.1. Estratgias preventivas e repressivas
Polticas de segurana cidad adotam estratgias
preventivas ou repressivas para lidar com os
problemas de crime, violncia e insegurana.
Estratgias repressivas so aquelas baseadas na
punio ou na ameaa de punio como forma de
impedir ou dissuadir a prtica de crimes e violncias
por indivduos, grupos e organizaes. Estratgias
de preveno so aquelas baseadas em aes
orientadas para a reduo da incidncia e da
reincidncia de crimes e violncias e para a
minimizao de danos. So centradas no na
punio ou ameaa de punio de indivduos,
grupos e organizaes que praticam crimes e
violncia, mas na reduo dos fatores que
aumentam o risco (fatores de risco) e no aumento
dos fatores que diminuem o risco (de proteo) de
crimes e violncias (World Health Organization
2002; Mesquita Neto et al. 2004).
Polticas de segurana cidad podem adotar
estratgias essencialmente preventivas ou
repressivas, ou combinar de diferentes maneiras as
duas estratgias, dependendo do tipo de problema
e dos instrumentos disponveis para resoluo do
problema. No caso dos municpios brasileiros, que
no possuem organizaes policiais, apenas guardas
municipais, os governos municipais tm capacidades
mais compatveis com o desenvolvimento de
polticas baseadas em estratgias de preveno. Se
necessitarem ou quiserem desenvolver polticas
centradas em estratgias repressivas, dependem
necessariamente de uma integrao.
Preveno
O desenvolvimento de polticas e programas de

preveno do crime e da violncia dificultado pela


predominncia de uma concepo de preveno
na rea da segurana pblica segundo a qual a
preveno seria composta por aes de natureza
exclusivamente econmica, social e cultural, de
responsabilidade principalmente de organizaes
estatais atuando nestas reas e de organizaes
sociais. Preveno no seria, portanto, uma
responsabilidade de organizaes estatais atuando
nas reas da segurana pblica, justia criminal e
administrao penitenciria, s quais caberia
principalmente a aplicao da lei, mais especificamente
a identificao, deteno, persecuo, julgamento
e punio dos responsveis pela prtica de crimes.
Neste sentido, a preveno inclui principalmente
ou exclusivamente aes que so mais conhecidas
como aes de preveno primria, como, por
exemplo, aes de reduo da desigualdade
econmica, de promoo da educao e sade, do
esporte lazer e cultura, de preveno e tratamento
do abuso de lcool e drogas, de melhoria da infraestrutura urbana e habitacional e de valorizao
do espao pblico.
Esta concepo est apoiada na idia de que as
aes de preveno se caracterizariam principalmente
pela natureza da ao, mais especificamente, pela
anterioridade ao crime e violncia e pela ausncia
de punio ou ameaa de punio, e no tanto pelo
resultado ou conseqncia da ao.
Uma concepo alternativa se apia na idia de
que as aes de preveno se caracterizam
principalmente pelo resultado ou conseqncia da
ao, mais especificamente pela reduo da
incidncia, dos danos e da reincidncia do crime e
da violncia na sociedade e pelo aumento da
segurana dos cidados.
Neste sentido, inclui tambm aes de
organizaes estatais atuando nas reas da segurana
pblica, justia criminal e administrao penitenciria.
Por exemplo, contratos locais de segurana (Neme
2005), programas de mediao e resoluo pacfica
de conflitos, atendimento, orientao e proteo a
vtimas de crimes e violncias, aplicao de medidas
scio-educativas a adolescentes em conflito com a
lei, qualificao profissional do preso, reinsero na
famlia e na comunidade do adolescente que

cumpriu medida scio-educativa e do egresso do


sistema prisional. Aes estas que acontecem
posteriormente ao crime ou violncia, mais
conhecidas, adotando-se na rea da segurana
pblica conceitos desenvolvidos na rea da sade,
sade, como aes de preveno secundria
(imediatas ou de curto prazo) ou tercirias (de mdio
e longo prazo).
Esta concepo alternativa permite a melhor
compreenso do fato de que estratgias preventivas
no so incompatveis ou antagnicas em relao a
estratgias repressivas, nem so de responsabilidade
exclusiva de organizaes estatais atuando na rea
econmica, social e cultural e organizaes sociais.
So tambm responsabilidade de organizaes
estatais atuando nas reas da segurana pblica,
justia criminal e administrao penitenciria.
Uma concepo da preveno centrada nos
resultados e no na natureza das aes desenvolvidas
permite a melhor integrao de programas e aes
em diversas esferas e reas do governo e da
sociedade, direcionando-os ao objetivo comum de
reduzir o crime e a violncia e aumentar a segurana
dos cidados. Permite o desenvolvimento de polticas
de preveno que integram programas e aes de
diversos tipos, em diversas reas, ampliando assim o
alcance e o impacto destes programas e aes.
Alm disso, esta concepo chama a ateno para
a necessidade de monitorar e avaliar o impacto de
diversos tipos de polticas, programas e aes.
Somente a partir deste monitoramento e avaliao
possvel identificar, em todas as reas, aquelas
polticas que efetivamente contribuem para a reduo
do crime e da violncia e aumento da segurana dos
cidados e que, portanto, podem ser chamadas
de aes de preveno. Aes de natureza
econmica, social e cultural no so necessariamente
preventivas, podem, ao contrrio, contribuir para
aumentar o crime, a violncia e a insegurana. Por
outro lado, aes policiais, criminais e penitencirias
podem ter natureza no apenas punitiva mas
tambm preventiva.
2.1.3.1.2. Estratgias estatais e sociais
Polticas de segurana cidad adotam estratgias

estatais ou sociais para lidar com os problemas de


crime, violncia e insegurana. Estratgias estatais
so baseadas em aes dirigidas ou geridas
diretamente pelo estado, em particular nas reas
da segurana pblica, justia criminal e
administrao penitenciria, mas tambm em outras
reas de atuao do estado: sade, educao,
trabalho, assistncia e promoo social, cultura,
habitao e infra-estrutura urbana etc.
Estratgias sociais so baseadas em aes
dirigidas ou geridas diretamente pela sociedade,
atravs de organizaes sociais, privadas e
comunitrias. Aes sociais podem, mas no so
necessariamente, integradas a aes estatais na
constituio de polticas de segurana cidad.
2.1.3.1.3. Tipologia de estratgias em polticas
de segurana cidad

10

Diferenciando e combinando estratgias


preventivas e repressivas e estratgias estatais e
sociais, possvel identificar variaes na natureza
das estratgias adotadas em polticas de segurana
cidad, municipais, estaduais ou federais, que
podem ser visualizadas na tipologia abaixo.

Freqentemente, entretanto, incorporam


estratgias sociais de natureza repressiva. Somente
quando h integrao e colaborao entre
Municpio, Estado e Unio, polticas municipais
incorporam estratgias estatais repressivas.
Estratgias estatais-preventivas so caractersticas
de programas governamentais cujos objetivos e
resultados so a reduo do crime e da violncia, do
dano causado pelo crime e pela violncia e da
reincidncia na agresso e vitimizao. Programas
governamentais na rea da sade e educao, por
exemplo, adquirem natureza preventiva quando
incorporam entre seus objetivos e resultados a
reduo do crime e da violncia.
Estratgias estatais-repressivas so caractersticas
de programas governamentais cujos objetivos e
resultados so a identificao e priso ou apreenso
dos responsveis pela prtica de crimes, infraes e
violncias. Programas de patrulhamento, ronda e
vigilncia desenvolvidos por guardas municipais, por
exemplo, adquirem natureza repressiva quando
limitam seus objetivos e resultados a identificao
e priso ou apreenso dos responsveis pela prtica
de crimes, infraes e violncias.

Quadro 1. Tipologia de estratgias em polticas de segurana cidad

De acordo com a tipologia apresentada acima,


as estratgias podem ser preventivas ou repressivas,
estatais e sociais. Naturalmente, os quatro tipos de
estratgias no so antagnicas ou mutuamente
exclusivas. Polticas de segurana cidad podem
combinar diferentes estratgias, com maior ou
menor nfase em estratgias de natureza preventiva
e social. No Brasil, as polticas municipais de
segurana cidad tendem a combinar estratgias
estatais e sociais de natureza preventiva.

Estratgias sociais-preventivas, como as estataispreventivas, so caractersticas de programas cujos


objetivos e resultados so a reduo do crime e da
violncia, do dano causado pelo crime e pela
violncia e da reincidncia na agresso e vitimizao.
Mas, ao contrrio das ltimas, so desenvolvidas
por organizaes sociais. Programas desenvolvidos
por organizaes sociais visando educao e
profissionalizao de crianas, adolescentes e
jovens, por exemplo, no so necessariamente

preventivos. Adquirem natureza preventiva quando


incorporam entre seus objetivos e resultados a
reduo do crime e da violncia.
Estratgias sociais-repressivas, como as estataisrepressivas, so caractersticas de programas cujos
objetivos e resultados so a identificao e priso
ou apreenso dos responsveis pela prtica de
crimes, infraes e violncias. Mas so desenvolvidas
por organizaes sociais, organizaes no
governamentais, associaes de moradores, etc.
Programas de vigilncia comunitria e servios de
segurana privada, por exemplo, adquirem natureza
repressiva quando limitam seus objetivos e resultados
a identificao e priso ou apreenso dos responsveis
pela prtica de crimes, infraes e violncias.
No caso brasileiro, em que os municpios tm
no mximo guardas municipais, mas no polcias e
sistemas de justia prprios, as estratgias mais
viveis so de natureza preventiva, estatal ou social,
que articulam parcerias e colaboraes entre as
organizaes do governo municipal, da sociedade
civil e do setor privado.
Particularmente no caso em que as polticas
municipais incorporam estratgias punitivas, so
importantes as parcerias e colaboraes com
organizaes estaduais e federais. Mesmo no
contexto de estratgias preventivas, entretanto,
parcerias e colaboraes entre as diferentes esferas
de governo so fundamentais para resolver
problemas locais que dependem dessas articulaes
e potencializar programas estaduais e federais
implementados no nvel local.
2.1.3.2. Focalizao
Na rea da segurana cidad, como na rea
econmica ou social, h um debate entre as
vantagens e desvantagens de polticas universais ou
focalizadas. Para os defensores de polticas
universais, polticas focalizadas tm alcance limitado,
e, frequentemente, resultam no na reduo do
crime e da violncia, mas na sua migrao para
outras reas geogrficas, no seu deslocamento para
outros grupos sociais, ou ainda na mudana na
natureza de crime ou violncia.
Defensores da focalizao argumentam, por sua

vez, que, crimes e violncias so problemas


distribudos de forma bastante diferenciada
geogrfica e socialmente. Nas grandes cidades e
regies metropolitanas, por exemplo, crimes
violentos fatais incidem particularmente em reas
caracterizadas por alta concentrao habitacional
e domiciliar, por poucos direitos econmicos, sociais
e culturais, e atinge particularmente a populao
jovem (Peres 2004; Crdia 2004; Cardia, Adorno e
Poleto 2003; Minayo e Souza 2003; Cardia e Schiffer
2002; Assis 1999; Akerman e Bousquat 1999;
Pinheiro et al 1998; Crdia s/d). Diante da escassez
de recursos, a focalizao em reas, grupos ou
problemas especficos a melhor opo, com
maiores chances de produzir os resultados
esperados. Argumentam ainda que os problemas da
migrao e do deslocamento podem ser
minimizados, e que mudanas na natureza do crime
ou da violncia no so necessariamente negativas.
Crimes e violncias graves podem vir a ser substitudos
por crimes e violncias de menor gravidade, com
evidentes benefcios para a sociedade.
Polticas de segurana cidad podem focalizar
reas geogrficas, visando assim reduzir crimes e
violncias e promover a segurana do cidado em
reas especficas: ruas, quarteires, bairros, distritos
com altos ndices de crime ou violncia.
Alternativamente, podem focalizar grupos sociais,
de vtimas e agressores, visando reduzir crimes e
violncias sofridos ou praticados por membros de
grupos mais expostos ao crime e violncia: famlias
desestruturadas, crianas e adolescentes fora da
escola, jovens sem trabalho, adolescentes e jovens
com pares envolvidos em atividades criminosas,
pessoas dependentes de lcool e drogas, moradores
de reas com alta densidade populacional e
habitacional e sem acesso a direitos fundamentais
e servios essenciais.
Alm disso, polticas de segurana cidad podem
focalizar problemas, tipos especficos de crimes e
violncias: crimes ou violncias que causam morte,
contra a pessoa, contra o patrimnio, a ordem
pblica etc. Podem, naturalmente, combinar
diferentes focos, sendo direcionadas para problemas
especficos, em reas geogrficas e para grupos
especficos. Focalizar em problemas tem a vantagem

11

de facilitar a identificao e a integrao de agentes


e a formao de parcerias para desenvolvimento
da poltica e resoluo dos problemas.
2.2. Desenvolvimento

12

Processos de desenvolvimento de polticas


municipais de segurana cidad no so orientados
por um modelo nico, mas seguem metodologias
semelhantes, com uma srie de etapas comuns.
possvel pensar em processos estruturados em
cinco etapas: diagnstico, formulao,
implementao, monitoramento, avaliao, cada
uma delas com uma srie de passos (Dammert e
Daz 2005, Dammert e Lunecke 2005, Paulsen
2005 e World Bank 2003).
Estas cinco etapas, entretanto, no so
desenvolvidas em uma seqncia linear, uma depois
da outra, nem de forma rgida. So etapas
interdependentes, desenvolvidas com flexibilidade.
Por exemplo: o diagnstico precede a formulao
da poltica, mas, no processo de formulao e mesmo
implementao da poltica, diante de problemas
inesperados, pode haver necessidade de aprofundar
ou detalhar o diagnstico inicial.
Por outro lado, j no processo de formulao da
poltica, importante ter em vista s necessidades
dos processos de implementao, monitoramento e
avaliao.
O processo de desenvolvimento da poltica
flexvel, se adaptando assim s caractersticas dos
municpios, problemas, reas e grupos. O
desenvolvimento de poltica de segurana cidad naturalmente se d de forma diferente em
municpios de um milho, 500 mil ou 100 mil
pessoas, dependendo do tipo de problema existente
e das reas e grupos afetados. Alm disso, no
processo de desenvolvimento da poltica, surgem
obstculos e resistncias que tm que ser superados,
e oportunidades que podem ser aproveitadas. Sem
flexibilidade e adaptao, sucessos so raros.
2.2.1. Diagnstico do problema
O diagnstico do problema um processo que
envolve seis passos principais:

1. Identificar os principais problemas de


crime, violncia e segurana no municpio.
2. Identificar as reas afetadas destes
problemas e as suas caractersticas fsicas,
econmicas, sociais, culturais e polticoadministrativas.
3. Identificar as causas, fatores de risco e de
proteo que contribuem para aumentar ou
diminuir a magnitude dos problemas.
4. Identificar as conseqncias econmicas,
sociais, culturais e polticas destes problemas.
5. Identificar as organizaes, grupos,
programas e aes relacionados com estes
problemas, na condio de causadores do
problema, afetados pelos problemas e
solucionadores destes problemas.
6. Identificar um problema ou conjunto de
problemas prioritrios, que podem ser objeto da
poltica municipal de segurana cidad.
Diagnsticos do problema: desafios e dicas
O diagnstico um processo contnuo
O diagnstico do problema uma etapa anterior
formulao da poltica, mas no se encerra com o
incio do processo de formulao da poltica. O
diagnstico atualizado e modificado, na medida
da necessidade, durante os processos de formulao
e implementao da poltica.
O diagnstico depende de informao
qualificada
Dados e informaes qualificados, confiveis e
vlidos, devem orientar processos de diagnstico
do problema e formulao de polticas. Dados
vlidos so aqueles que efetivamente dizem respeito
ao objeto do diagnstico e da poltica. Dados
confiveis so aqueles que so produzidos a partir
de metodologias e tcnicas reconhecidas e

adequadas. A parceria com universidades, centros


de estudos e organizaes da sociedade civil
contribui para qualificar dados e informaes.

sociedade e identificar qual o papel do estado, se


indutor ou limitador e controlador da participao
da sociedade.

O diagnstico depende de informao


compreensvel.

O diagnstico se baseia em dados


quantitativos e qualitativos.

Dados e informaes qualificados so necessrios,


mas no suficientes. A anlise e compreenso de
dados e informaes que possibilita a sua
adequada utilizao no diagnstico de problemas
e na formulao de polticas de segurana cidad.
A parceria com universidades e centros de estudos
e pesquisas especializados contribui para a anlise
e compreenso de dados e informaes.

No diagnstico, dados quantitativos so


complementados com dados qualitativos. Dados
quantitativos incluem principalmente estatsticas
produzidas por organizaes governamentais ou
no governamentais, a partir de registros e
levantamentos de dados sobre o problema e seu
contexto histrico e social. Dados qualitativos
incluem percepes e expectativas, do governo e
da sociedade, de grupos especficos, levantadas a
partir de entrevistas, grupos focais, relatrios,
documentos, imprensa, estudos etc.

O diagnstico depende de informao


compartilhada.
Dados e informaes qualificados e compreensveis so necessrios, mas no suficientes.O
compartilhamento de dados e informaes, por
exemplo, atravs da construo de bancos
integrados de dados e informaes, que
permite o diagnstico de problemas e a
formulao de polticas capazes de integrar
aes de organizaes governamentais, das
diversas reas da administrao pblica, e da
sociedade.
O diagnstico focaliza fatores de risco
A caracterizao de grupo de risco ou rea de
risco pode ter um efeito negativo, ao estigmatizar
determinados grupos e reas. Focalizar os fatores de
risco, e sua incidncia maior ou menor em grupos e
reas, uma forma de minimizar a chance de
estigmatizar grupos e reas e, consequentemente,
aumentar em vez de diminuir o risco de violncia
contra estes grupos e nestas reas.
O diagnstico mapeia formas de
organizao, mobilizao e participao da
sociedade e analisa o tipo de relao entre
estado e sociedade.
importante conhecer as diferentes formas de
organizao, mobilizao e participao da

2.2.2. Formulao da poltica


A formulao da poltica de segurana cidad um
processo que envolve sete passos principais:
1. Selecionar o problema ou conjunto de
problemas que so objeto da poltica
municipal de segurana cidad.
2. Selecionar os objetivos da poltica municipal
de segurana cidad para solucionar estes
problemas, em particular objetivos associados
reduo da magnitude do problema, das
conseqncias do problema, ou de ambos.
3. Identificar as possveis estratgias e
parcerias para solucionar estes problemas.
4. Selecionar a estratgia ou conjunto de
estratgias e os parceiros para melhor
solucionar estes problemas.
5. Identificar e selecionar os programas e
aes para implementao da estratgia
selecionada.
6. Identificar os responsveis pela
implementao da estratgia e dos
programas e aes selecionadas.

13

7. Identificar os recursos necessrios para


implementao da estratgia e dos
programas e aes selecionadas.
Formulao da polticas: desafios e dicas
A formulao tem como referncia
princpios e diretrizes de segurana cidad.
Princpios e diretrizes de segurana cidad
norteiam a formulao e implantao de polticas
de segurana cidad. Princpios so preceitos mais
gerais que definem valores bsicos, democrticos,
sobre os quais deve estar ancorada toda e qualquer
poltica de segurana cidad: transparncia,
participao social, responsabilizao legal, respeito
aos direitos humanos Diretrizes so linhas bsicas de
ao derivadas dos princpios, que orientam toda e
qualquer poltica de segurana pblica.
A formulao comea no gabinete do prefeito.

14

A liderana poltica do prefeito crucial na


formulao e implementao de polticas
municipais de segurana cidad, condio
indispensvel para assegurar a interdisciplinarieade,
intersetorialidade e sustentabilidade das polticas.
Da participao do prefeito, desde o incio do
processo de formulao da poltica, ou at mesmo
do processo de diagnstico do problema, depende
o sucesso das polticas.
A formulao inclui a formao de consensos.

Na rea da segurana pblica, h posies


divergentes e conflitantes sobre crime, violncia e
insegurana. A exposio e discusso de divergncias
e conflitos o primeiro passo para formao de
consensos mnimos necessrios implementao,
sustentabilidade e sucesso de polticas de segurana
cidad. Consensos no so fixos, mas podem mudar,
aumentar ou diminuir no processo de
desenvolvimento da poltica.
A formulao depende de demandas
qualificadas.

A qualificao das demandas apresentadas por


organizaes governamentais e sociais depende em
parte do grau de experincia e conhecimento do
problema, sendo muitas vezes necessrio qualificar
a demanda a fim de adequ-las s necessidades de
formulao, implementao, monitoramento e
avaliao das polticas de segurana cidad.
Demandas pouco claras e precisas, assim como
demandas conflitantes ou contraditrias, precisam
ser qualificadas no processo de definio dos
objetivos, estratgias, programas e aes das
polticas de segurana.
A formulao inclui a definio do nome
da poltica.
A compreenso, reconhecimento e adeso dos
gestores e operadores pblicos e da populao
facilitado pela adoo de nomes que apresentem
de forma simples, direta, clara e precisa os princpios,
diretrizes e objetivos da poltica. Em Santo Andr,
municpio da Regio Metropolitana de So Paulo,
por exemplo, um programa inicialmente nomeado
Programa Integrado de Incluso Social acabou
sendo renomeado Santo Andr mais Igual.
2.2.3. Implementao da poltica
A implementao da poltica de segurana
cidad um processo que envolve cinco passos
principais.
1. Constituir a unidade de gesto da poltica
de segurana cidad.
2. Desenvolver planos de ao para
implementar a poltica e a estratgia ou
estratgias selecionadas, com objetivos de
curto, mdio e longo prazo, definidos de
forma clara e precisa, e um cronograma
para implementao da poltica e de seus
programas e aes.
3. Organizar e mobilizar recursos e parceiros
para implementar a poltica e a estratgia
ou estratgias selecionadas.

4. Implementar os programas e aes


previstas no cronograma.
5. Reformular os programas e aes em
funo de necessidades detectadas no
processo de monitoramento e avaliao da
poltica.
Implementao: desafios e dicas
A implementao depende dos gestores e
profissionais do setor pblico.
Os gestores pblicos tm um papel
fundamental na preparao, organizao e
mobilizao de profissionais do setor pblico e de
grupos e organizaes da sociedade para
implementao de polticas de segurana cidad.
A liderana poltica do prefeito fundamental,
mas no garante a mobilizao do governo e da
sociedade se no houver gestores motivados e
capazes de viabiliz-la.
A implementao depende de lideranas
comunitrias, grupos e movimentos sociais.
Lideranas comunitrias, grupos e movimentos
sociais possuem a capacidade de organizar e
mobilizar atores locais e garantir a participao da
comunidade. Possuem ainda a capacidade de
mobilizar e articular a participao de agentes
pblicos, alm de sustent-la e dar continuidade a
programas e aes durante processos de mudana
de governo. A participao destas lideranas,
grupos e movimentos uma prioridade no
desenvolvimento de polticas de segurana cidad.
O sucesso, entretanto, depende da no
instrumentalizao destas iniciativas para fins
poltico-partidrios, mas para a resoluo de
problemas considerados prioritrios pela
comunidade. Conselhos, fruns, conferncias e
audincias pblicas, efetivamente orientadas para
o desenvolvimento de polticas, e no de
acomodao ou cooptao de grupos com
finalidades poltico-partidrias, so formas de
identificar prioridades, motivar, organizar e mobilizar

lideranas, grupos e movimentos da sociedade.


A implementao depende da organizao,
mobilizao e participao de grupos
especficos.
Polticas de segurana cidad so desenvolvidas
em funo de problemas especficos e implementadas
em reas especficas. A participao da sociedade
no desenvolvimento de polticas de segurana
cidad pode se beneficiar da organizao e
mobilizao da sociedade em geral, mas depende
fundamentalmente da organizao e mobilizao
dos grupos relacionados a estes problemas e reas
especficas.
A implementao depende da capacitao
dos gestores e profissionais do setor pblico
e lideranas comunitrias.
Sendo uma rea de inovao, em que os
municpios tm pouca experincia e conhecimento
acumulado, polticas de segurana cidad
dependem de capacitao de gestores, profissionais
e lideranas para no apenas diagnosticar problemas
e formular polticas, mas principalmente para
implementar os programas e aes que as
constituem. Esta capacitao deve ser orientada pela
natureza do problema e pelos objetivos e estratgias
das polticas, bem como adequada s necessidades
locais.
A implementao depende de aes de
curto, mdio e longo prazo.
Articular programas e aes de curto, mdio e
longo prazo contribui para a sustentabilidade e sucesso
de polticas municipais de segurana cidad. Programas
e aes com resultados em curto prazo so importantes
para mobilizar o governo e a sociedade na sua
implementao, e criar condies favorveis para a
implementao de programas e aes cujos resultados
aparecem apenas em mdio e longo prazo.
A implementao depende da comunicao
social.

15

O tratamento dos meios de comunicao social


influencia as atitudes e aes dos profissionais do
setor pblico e da populao em relao s polticas
de segurana cidad. Jornais e revistas locais, rdios
e televises comunitrias so aliados no processo
de mobilizao do governo e da sociedade na
implementao destas polticas. Os meios de
comunicao locais transmitem mensagens e
atingem pblicos que no so os mesmos da mdia
nacional e internacional.
A implementao, nos municpios que tm
guardas municipais, depende da
colaborao entre as polcias estaduais e a
guarda municipal.

16

No Brasil, h conflitos freqentes entre polcias


estaduais e guardas municipais, no apenas quanto
ao papel constitucional das guardas, mas
principalmente quanto as suas aes na rea da
segurana pblica. A definio de responsabilidades
e a colaborao entre a guarda municipal e as
polcias estaduais, em programas e aes
necessrios resoluo de problemas da
comunidade, deve ser considerada na formulao
e implementao de polticas de segurana cidad.
2.2.4. Monitoramento e avaliao da
implementao e dos resultados
O monitoramento e a avaliao da implementao
e dos resultados da poltica de segurana cidad
um processo que envolve cinco passos principais:
1. Construir indicadores para medir progresso
e avaliar impacto da poltica, dos programas
e das aes de segurana cidad.
2. Desenvolver um mtodo para coletar e
analisar dados e informaes necessrios
ao monitoramento e avaliao.
3. Executar as atividades de monitoramento
e avaliao
4. Produzir relatrios peridicos sobre o
progresso e o impacto da poltica,

programas e aes de segurana cidad.


5. Reformular a poltica em funo das
necessidades detectadas no processo de
monitoramento e avaliao.
Monitoramento e avaliao: desafios e
dicas
Monitoramento e avaliao democrticos
Processos de monitoramento e avaliao so fundados
em critrios tcnicos e cientficos, mas tambm em
critrios polticos. Polticas de segurana cidad, por
definio, tm carter democrtico e so fortalecidas
pela adoo de critrios e processos democrticos de
monitoramento e avaliao. Monitoramento e
avaliao so processos democrticos quando incluem
e contam com a participao no apenas de
especialistas e agentes pblicos, mas tambm dos
representantes da sociedade e particularmente dos
grupos afetados pela poltica sejam aqueles sobre
quem recaem os custos e ou que recebem os
benefcios.
Monitorar e avaliar a implementao.
Implementao diz respeito efetiva realizao dos
programas e aes definidos na formulao da poltica.
Antes de monitorar e avaliar resultados necessrio
monitorar e avaliar a implementao da poltica.
Sem monitorar e avaliar a implementao
impossvel saber se e em que medida os resultados,
positivos ou negativos, esto relacionados
implementao, adequada ou inadequada, da
poltica ou a outros fatores.
Monitoramento e avaliao de resultados
Resultados dizem respeito s conseqncias e
impactos produzidos pela implementao da
poltica. As conseqncias podem ser intencionais
ou no intencionais. Os impactos podem ser
positivos e negativos. Focalizar apenas as
conseqncias esperadas e impactos positivos, e
desconsiderar ou minimizar a importncia de
conseqncias no esperadas e resultados
negativos, um erro comum que diminui a

qualidade, se no desqualifica processos de


monitoramento e avaliao.
Monitoramento e avaliao focalizam a
reduo de mortes violentas e homicdios
e outros objetivos.
Os nmeros e taxas de mortes violentas e homicdios
so indicadores fundamentais de resultado e
impacto, devido a sua confiabilidade, validade e
comparabilidade, superior a de outros indicadores
normalmente disponveis. Mas estes indicadores
nem sempre so os mais relevantes para monitorar
e avaliar polticas de segurana cidad. Outros tipos
de crimes e violncias, que no resultam em morte,
ou mesmo atitudes, a magnitude de fatores de risco
e de proteo, inclusive normas e valores
dominantes no governo e na sociedade, so
indicadores adicionais e at mais adequados,
dependendo dos objetivos da poltica.
Monitoramento e avaliao dependem do
detalhamento dos programas e aes,
definio de responsabilidades e
desagregao ou especificao do
oramento.
O detalhamento dos programas e aes, definio
de responsabilidades e desagregao ou
especificao do oramento aumenta a
transparncia das polticas, orienta a coleta e anlise
de dados e informaes, e facilita o monitoramento
e avaliao das polticas pblicas. Na rea da
segurana pblica, onde dados e informaes so
frequentemente tratados como reservados ou
sigilosos, fundamental diferenciar reservas e sigilos
justificveis e no justificveis, no processo de
definio de responsabilidades e desagregao ou
especificao do oramento.
Monitoramento e avaliao levam em
considerao a eficcia, eficincia e
equidade das polticas.
Eficcia diz respeito realizao dos objetivos da
poltica e obteno dos resultados esperados.

Eficincia diz respeito relao custo-benefcio no


desenvolvimento da poltica. Equidade diz respeito
distribuio dos custos e benefcios no
desenvolvimento da poltica.
2.3. Competncias e habilidades
O desenvolvimento de polticas municipais de
segurana cidad requer disponibilidade e
mobilizao, por parte do municpio, de recursos
tcnicos, administrativos, polticos, econmicos e
sociais. Alm dos recursos, exige profissionais
preparados, com competncia e habilidade para
empreg-los. Parte fundamental do processo de
desenvolvimento de polticas municipais de
segurana cidad diz respeito, portanto, ao
treinamento de profissionais para aquisio das
competncias e habilidades necessrias para
coordenar e realizar o diagnstico, formulao,
implementao, monitoramento e avaliao da
poltica.
2.3.1. Informao
Dados e informaes sobre os problemas
existentes, os fatores de risco e de proteo, e o
progresso e o impacto de polticas, programas e
aes, so subsdios essenciais para o
desenvolvimento de polticas municipais de
segurana cidad.
Felizmente, organizaes governamentais
(municipais, estaduais e federais) e no
governamentais, cada vez mais, produzem e, desde
a transio para a democracia, disponibilizam dados
e informaes de vrios tipos, que subsidiam
polticas municipais de segurana cidad.
Na maioria das vezes, o problema maior no a
inexistncia ou acesso a dados e informaes, mas
a qualidade dos dados e informaes e a sua
disperso. Bastante associada questo da
qualidade a questo da capacidade dos gestores
de polticas municipais de segurana cidad para
coletar, sistematizar e analisar dados e informaes,
avaliar sua qualidade e utiliz-los para diagnosticar
problemas, formular, implementar, monitorar e
avaliar polticas (Lima 2005). Ainda que no tenham

17

a qualidade desejada pelos gestores de polticas, os


dados e informaes disponveis ainda podem ser
teis na medida em que os gestores sejam capazes
de conhecer e levar em considerao as limitaes
destes dados e informaes no desenvolvimento de
polticas. Particularmente quando isso no acontece,
importante que os gestores sejam capazes de
reconhecer suas prprias limitaes para analisar os
dados, a fim de solicitar apoio de terceiros ou, pelo
menos, adotar maior prudncia no desenvolvimento
de polticas.
2.3.2. Interdisciplinariedade

18

Crime, violncia e insegurana so problemas


complexos e multifacetados, com causas de
natureza biolgica, psicolgica, econmica, social,
cultural e poltica. No se trata simplesmente de
um problema de impunidade, que pode ser
solucionado atravs de mecanismos de controle
social e de polticas de segurana pblica, criminais
e penitencirias mais eficazes.
Altos ndices de homicdio em uma cidade ou
bairro no resultam simplesmente ou
necessariamente da impunidade dos responsveis
pelos crimes. Alm da ineficcia de polticas de
segurana pblica, criminal e penitenciria, a
superposio de desvantagens ou carncias de
natureza individual, familiar, educacional, econmica,
social ou cultural contribui de maneira decisiva para
aumentar os ndices de agresso e vitimizao por
homicdio (Cardia 2004 e Cardia s/d).
Pesquisadores mobilizam saberes de diversas
disciplinas para conhecer os fatores de risco e os
fatores de proteo que contribuem positiva ou
negativamente para o crescimento do crime, da
violncia e da insegurana na sociedade. Mobilizam
estes saberes tambm para identificar programas e
aes capazes de reduzir os fatores de risco e
aumentar os fatores de proteo para diferentes
tipos de crime, violncia ou insegurana, e para
diferentes reas geogrficas e grupos sociais.
Polticas de segurana cidad compreensivas,
desenvolvidas a partir dos saberes de diversas
disciplinas, direcionadas para esse conjunto de
fatores de risco e de proteo so mais difceis de

desenvolver. Mas, por outro lado, tm maior


alcance e chances de sucesso.
2.3.3. Intersetorialidade
O desenvolvimento de polticas de segurana
cidad compreensivas e interdisciplinares implica
a integrao e colaborao de profissionais no
apenas de diversas disciplinas, mas tambm de
diversas organizaes governamentais e no
governamentais. Profissionais da sade trabalham
em agncias de sade, pblicas e privadas.
Profissionais da educao, em agncias de
educao, tambm pblicas e privadas. Policiais,
promotores, defensores e juzes, em agncias do
sistema de segurana pblica e justia criminal.
Pesquisadores de diversas disciplinas trabalham em
universidades e centros de pesquisa. Lideranas
civis trabalham em organizaes privadas, sociais
e comunitrias.
Secretarias, coordenadorias, comits, grupos
gestores e grupos de trabalho so tipos de
organizaes que vm sendo criadas por
municpios para desenvolver polticas municipais
de segurana cidad intersetoriais e
interdisciplinares. Na medida em que dependem
de competncias e habilidades disponveis no
governo estadual e federal e na sociedade civil, a
participao de profissionais destas reas fortalece
e contribui para o desenvolvimento destas polticas.
2.3.4. Participao
Fator crucial para o desenvolvimento de polticas
de segurana cidad sua sustentabilidade no
tempo, o que depende fundamentalmente do grau
de participao e de apoio poltico por parte dos
responsveis pela sua implementao, bem como
dos seus beneficirios.
Em municpios em que a sociedade civil mais
organizada e mobilizada, a participao social no
desenvolvimento de polticas de segurana cidad
facilitada e muitas vezes reivindicada por
grupos e setores representativos. Uma das principais
motivaes dos governos municipais para investir
em segurana cidad justamente a existncia de

uma demanda social por polticas que reforcem,


complementem ou suplementem as polticas de
segurana pblica desenvolvidas pelo Estado e
pela Unio.
Outra possibilidade, entretanto, a antecipao,
por parte de lideranas municipais, de demandas
ainda ocultas ou latentes na rea da segurana
cidad. Quando estudos e pesquisas indicam a
perspectiva de aumento do crime e da violncia,
lideranas municipais, com uma viso de longo
prazo, podem organizar e mobilizar o governo e a
sociedade para lidar com o problema antes que ele
se manifeste ou se agrave.
Polticas municipais de segurana cidad podem nascer por iniciativa governamental, no
governamental ou conjunta, mas sua sustentabilidade
depende fundamentalmente de arranjos institucionais
que garantam a colaborao e prestao de contas
mtua dos diversos parceiros envolvidos no seu
desenvolvimento.
Conselhos, fruns, conferncias, audincias
pblicas so espaos que vm sendo criados por
municpios para organizar e mobilizar agentes
pbicos, lideranas e membros da sociedade para
participar do desenvolvimento de polticas de
segurana cidad. Quanto maior a representatividade
nesses espaos, maior a chance de formao de
consensos capazes de sustentar parcerias entre
amplos setores do governo e da sociedade.
Ainda que o grau de consenso possvel seja
condicionado pela natureza e intensidade dos
conflitos no governo municipal e na sociedade, a
formao de consensos depende fundamentalmente
da capacidade de articulao das lideranas e
gestores municipais. A participao da mdia, nas
suas vrias formas, outro fator fundamental para
ampliar o apoio e a sustentabilidade de polticas
municipais de segurana cidad (Njaine e Souza
2003, Sartori 2001, Bucci 2000 e 1996).
3. Problemas no desenvolvimento de
polticas de segurana cidad
O desenvolvimento de polticas pblicas requer
a disponibilidade e a mobilizao de recursos
tcnicos, administrativos, econmicos, sociais e

polticos. A disponibilidade e mobilizao destes


recursos o primeiro grande problema com o qual
se defrontam os municpios interessados no
desenvolvimento de polticas municipais de
segurana cidad. Os recursos disponveis no
municpio (municipais, estaduais ou federais;
pblicos e privados), no apenas condicionam a
deciso de desenvolver ou no polticas municipais
de segurana cidad, mas o prprio
desenvolvimento e os resultados destas polticas.
Alm de estarem disponveis, os recursos precisam
ser mobilizados pelo governo municipal ou pelo
poder local.
Nem sempre, entretanto, a deciso de
desenvolver polticas municipais de segurana
cidad est ancorada numa avaliao dos recursos
disponveis que podem ser mobilizados pelo
governo municipal para este fim. A conseqncia,
nestes casos, geralmente o desenvolvimento de
polticas insustentveis, limitadas, imperfeitas e at
contra-producentes.
Ainda quando o municpio dispe dos recursos
necessrios e capaz de mobiliz-los para o
desenvolvimento de polticas municipais de
segurana cidad, entretanto, o governo municipal
freqentemente se depara com dois tipos de
problemas principais.
Por um lado, a poltica municipal freqentemente
baseada em estratgias orientadas para o estado,
governo ou partido no poder, e no para as
necessidades ou expectativas da sociedade ou dos
cidados. Trata-se, neste caso, de um problema de
democracia. Dficits em transparncia, participao
social, responsabilizao legal e respeito aos direitos
humanos fazem com que governantes e interesses
privados sejam mais beneficiados pelas polticas
municipais do que os cidados e o interesse pblico.
Por outro lado, a poltica de segurana cidad,
particularmente por ser uma atividade nova para
os municpios, est apoiada em estratgias de
gesto desenvolvidas e adequadas para outros tipos
de polticas municipais, que no necessariamente
so adequadas para a rea de segurana cidad.
As estratgias podem ser inflexveis ou flexveis
demais, por exemplo. Trata-se, ento de um
problema de gesto.

19

3.1. Democracia

20

Em regimes democrticos, a participao da


sociedade e dos cidados fundamental para o
sucesso de polticas pblicas. Essa participao,
entretanto, pode se dar de diferentes maneiras e
em diferentes graus de intensidade.
Num patamar mnimo, a participao da
sociedade se d atravs da eleio de representantes,
aos quais delegada a responsabilidade pelo
desenvolvimento de polticas municipais de
segurana cidad.
Mas a sociedade e os cidados, atravs de suas
associaes e grupos de interesse, podem participar,
em maior ou menor grau, em todas as etapas do
processo de desenvolvimento da poltica:
diagnstico, formulao, implementao, e
monitoramento e avaliao. Quanto mais a sociedade
e os cidados participam do desenvolvimento da
poltica, nas suas vrias etapas, mais acentuado o
carter democrtico da poltica. Essa participao pode
contribuir para a continuidade das polticas,
especialmente porque ajuda a fiscalizar e minimizar
os riscos de instrumentalizao poltico-partidria
ou por grupos de interesse privado.
A democratizao das polticas de segurana
cidad aumenta as chances de sucesso, mas no
garante os resultados das polticas. Fundamental
a forma de organizao e mobilizao da sociedade
e dos cidados para participar do processo.
Dependendo da sua adequao s caractersticas
do municpio, natureza do problema e s
necessidades da poltica, a extenso e o grau de
participao social podem contribuir positivamente
ou negativamente para o sucesso da poltica.
3.2. Gesto
A boa gesto outro aspecto fundamental para
o sucesso de polticas municipais de segurana
cidad. A adoo de estratgias limitadas, no
compreensivas, no implica necessariamente m
gesto, uma vez que pode ser resultado de uma
deciso racional referente ao alcance possvel da
poltica municipal num determinado tempo e lugar.
O mesmo no acontece, entretanto, com estratgias

ineficazes, ineficientes, contraproducentes ou


ilegtimas. Estratgias que no produzem resultados,
que produzem resultados a custos excessivos, que
produzem resultados contrrios aos desejados ou que
so ilegtimas so sinais mais claros de m gesto.
A dificuldade maior est em como monitorar e
avaliar polticas municipais de segurana cidad.
Como fazer para medir progresso e avaliar impacto
no desenvolvimento destas polticas?
Uma premissa de processos de monitoramento
e avaliao que no so processos exclusivamente
tcnicos, mas implicam julgamentos de valor,
particularmente nas escolhas de critrios para definir
sucesso e indicadores para medir progresso e
impacto de polticas, programas e aes. Neste
sentido, processos de monitoramento tm uma
dimenso tcnica, que envolve as questes de
definio e medio. Mas tm tambm outra
dimenso poltica, que envolve, alm dos
especialistas, as comunidades, organizaes e grupos
envolvidos e atingidos direta ou indiretamente pelas
polticas (Spink 2001).
No apenas no monitoramento e avaliao, mas
em todas as etapas do desenvolvimento de polticas
municipais de segurana cidad importante
garantir a participao da comunidade, a
intersetorialidade e a interdisciplinariedade. Neste
sentido, preciso consolidar as instncias
participativas, intersetoriais e interdisciplinares de
gesto, sejam elas secretarias, coordenadorias,
comits ou grupos de gesto, conselhos. No
entanto, a construo e efetividade desse tipo de
instncia dependem de uma transformao na
forma como os rgos da administrao pblica
costumam trabalhar, em geral, de forma
compartimentalizada, fragmentada e isolada. Essa
mudana de cultura um dos grandes desafios para
a gesto de polticas de segurana cidad.
Processos de monitoramento e avaliao, antes,
durante e depois do desenvolvimento da poltica
exigem a construo de indicadores de
desempenho, que so medidas que ajudam a
responder a questo sobre quanto, ou se,
progresso est sendo feito na direo de um certo
objetivo (Vera Institute of Justice 2003: 2). Neste
sentido, a definio de objetivos claramente um

pressuposto para definio de indicadores. Por outro


lado, entretanto, a definio de indicadores depende
da disponibilidade de dados e informaes que
permitam medir progressos na direo dos
objetivos desejados.
3.2.1. Indicadores de desempenho
A escolha de indicadores de desempenho est
diretamente associada definio dos objetivos,
estratgias, programas e aes das polticas
municipais de segurana pblica. Diferentes tipos
de indicadores so empregados e podem ser
classificados como indicadores de desempenho
diretos ou indiretos, e em indicadores objetivos e
subjetivos (Bayley 1994: 96-101).
Indicadores diretos so aqueles que medem o
resultado das polticas municipais na sociedade, a
reduo do crime, da violncia, o aumento da
segurana. So frequentemente chamados
indicadores de resultados ou fins. Indicadores
indiretos so aqueles que medem as atividades
desenvolvidas na implementao da poltica,
independentemente do efeito destas atividades. So
frequentemente chamados indicadores de
atividades ou meios.
Indicadores objetivos so aqueles que medem
mudanas objetivas na sociedade. Indicadores
subjetivos, por sua vez, medem percepes de
mudana. fato bem documentado que mudanas
e percepes de mudanas no esto relacionadas
de forma simples e linear, havendo situaes em
que redues do crime e da violncia esto
associadas a aumento de insegurana e vice-versa.
Avaliaes de resultados e de atividades podem
ser feitas com base em indicadores objetivos e
subjetivos, podendo haver, portanto, quatro tipos
de indicadores: a) indicadores de resultado objetivos,
b) indicadores de resultado subjetivos, c) indicadores
de atividade objetivos, e d) indicadores de atividade
subjetivos. Indicadores podem ser medidos de forma
agregada (para a populao total) ou desagregada
(por tipo de crime ou violncia; por rea geogrfica;
por idade, gnero, cor/etnia, etc).
A vantagem de indicadores subjetivos que
normalmente so baseados em pesquisas de opinio

realizadas segundo tcnicas bem conhecidas (alta


confiabilidade). A desvantagem que nem sempre
podem medir exatamente as atividades
desenvolvidas e os resultados da poltica.
Indicadores objetivos, por outro lado, tm a
vantagem de poder medir exatamente as atividades
e os resultados da poltica (validade), mas a
desvantagem de serem baseados em dados e
informaes cuja origem e qualidade so
frequentemente objetos de dvidas.
Em sntese, indicadores objetivos tendem a ter
maior validade e menor confiabilidade, enquanto
indicadores subjetivos tendem a ter maior
confiabilidade e menor validade. A melhor soluo,
portanto, para medir o progresso e avaliar o impacto
de polticas municipais de segurana cidad
combinar indicadores objetivos e subjetivos.
Particularmente no caso de indicadores objetivos,
importante utilizar mais de uma fonte de dados e
informaes, para aumentar a confiabilidade do
indicador.
3.2.1.1. Indicadores de resultado objetivos
So exemplos de indicadores de resultado
objetivos:
1. Taxas de crimes ou violncias
registrados pela polcia
2. Taxas de vitimizao.
3. Utilizao do espao pblico.
4. Atividades econmicas, sociais e
culturais.
5. Valor dos imveis.

3.2.1.2. Indicadores de resultado subjetivos


So exemplos de indicadores de resultado
subjetivos:
1. Medo de crimes e violncia, sensao
de segurana.
2. Opinio da populao sobre os
resultados da poltica.
3. Confiana da populao nas autoridades e

21

agentes responsveis pela poltica.


4. Reclamaes e elogios da populao
em relao aos resultados das polticas
5. Reclamaes e elogios da populao
em relao s autoridades e agentes
responsveis pela poltica.
3.2.1.3. Indicadores de atividade objetivos
So exemplos de indicadores de atividade
objetivos:

22

tm basicamente a opo de desenvolver trs tipos


de polticas de segurana cidad, naturalmente
podendo combinar elementos de dois ou trs tipos:
a) poltica de empoderamento do municpio; b)
poltica de reduo do crime e da violncia e
promoo da segurana do cidado; e c) poltica
de democratizao das polticas de segurana
pblica.
4.1. Poltica de empoderamento do municpio

3.2.1.4. Indicadores de atividade subjetivos.

Polticas deste tipo tm por objetivo principal


aumentar o poder dos municpios na rea da
segurana pblica. No Brasil, este tipo de poltica
tem se baseado principalmente na criao,
fortalecimento e atribuies de funes de polcia
s guardas municipais. um tipo de poltica mais
tradicional, mais disseminado no pas, que ganhou
fora com a Constituio Federal de 1988 que
autorizou os municpios a constiturem guardas
municipais. Este tipo de poltica tem favorecido o
conflito e dificultado a cooperao entre Municpio
e Estado na rea da segurana pblica. Nestes casos,
a Unio adota uma postura de mediao entre
Estados e Municpios, apoiando s vezes os
Municpios, mas, na maioria das vezes, os Estados.

So exemplos de indicadores de atividade


subjetivos:

4.2. Poltica de reduo do crime e da


violncia e promoo da segurana do cidado

1. Conhecimento da poltica pela


populao.
2. Conhecimento da poltica pelos
agentes envolvidos no seu
desenvolvimento.
3. Opinio da populao sobre o
desenvolvimento da poltica.
4. Opinio dos agentes envolvidos sobre
o desenvolvimento da poltica.
5. Confiana dos agentes envolvidos
nas autoridades responsveis pelo
desenvolvimento da poltica.

Polticas deste tipo tm por objetivo principal a


reduo do crime e da violncia e promoo da
segurana do cidado. No Brasil, este tipo de poltica
tem se baseado principalmente na adoo de
programas e aes de natureza preventiva.
Particularmente preveno primria, mas tambm
preveno secundria e terciria, por parte dos
municpios. um tipo de poltica mais recente,
menos disseminado no pas, mas que ganha fora
desde o ano 2000, com apoio da Unio - atravs
do Programa Nacional de Segurana Pblica e do
projeto do Sistema nica de Segurana Pblica - e
de organizaes internacionais. Este tipo de poltica
tem favorecido a cooperao entre Municpio e
Estado na rea da segurana pblica.

1. Nmero de pessoas preparadas,


organizadas e mobilizadas para
desenvolver a poltica.
2. Qualificao das pessoas preparadas,
organizadas e mobilizadas para
desenvolver a poltica.
3. Valores investidos para desenvolver
a poltica.
4. Documentos escritos de apresentao
da poltica.
5. Atos do Executivo, do Legislativo e
do Judicirio para desenvolver a poltica.

4. Tipos de Poltica de Segurana Cidad


Diante dos problemas apontados, os municpios

4.3. Poltica de democratizao das polticas


de segurana pblica
Polticas deste tipo tm por objetivo principal a
democratizao das polticas de segurana pblica.
No Brasil, este tipo de poltica tem se baseado
principalmente na adoo de programas e aes que
incentivam a organizao, mobilizao e participao
de grupos da sociedade civil, do setor privado, das
universidades e de comunidades locais nos assuntos
de segurana pblica. Na prtica, este tipo de poltica
tem favorecido a aproximao e a cooperao entre
governo municipal e sociedade e contribudo para a
ampliao do acesso da populao aos benefcios
de programas e aes de segurana pblica. Em
novas democracias e sociedade desiguais como a
brasileira, h sempre o risco deste tipo de poltica vir
a reforar a segurana de grupos mais organizados
e mobilizados da sociedade, que j dispem de maior
acesso a servios de segurana pblica e privada,
em detrimento de grupos menos organizados e
mobilizados, que no tm acesso a esses servios.
5. Concluso
No Brasil, assim tem sido e continua a ser hoje,
particularmente em momentos de crise da segurana
pblica, governantes e polticos apresentam solues
para a crise e propostas para reformar a polcia e
melhorar a segurana pblica que no apenas
desconsideram o histrico do pas nesta rea, mas a
natureza democrtica ou no destas solues e
propostas.
Importante, talvez, seja lembrar que polticas de
segurana pblica e, particularmente polticas
municipais de segurana cidad, so democrticas
no apenas porque so definidas e dirigidas por
governos eleitos democraticamente a cada quatro
anos. So democrticas quando so transparentes,
subordinadas lei, respeitosas aos direitos humanos,
e direcionadas para atender s expectativas da
sociedade.
Importante por fim, lembrar por que as polticas
democrticas aumentam as chances de sucesso na
reduo do crime e da violncia e no aumento da
segurana da maioria dos cidados.

A transparncia fundamental para


conhecimento de dados e informaes sobre
polticas de segurana pblica e organizaes
policiais, dentro e fora do governo, sem o qual
impossvel definir objetivos e estratgias de forma
minimamente clara e precisa para orientar
programas e ao, construir indicadores para
monitorar avanos e avaliar sucessos na rea da
segurana pblica.
A subordinao lei e o respeito aos direitos
humanos so fundamentais para controlar o
problema da instrumentalizao de polticas de
segurana e organizaes policiais por governos,
partidos ou grupos, da corrupo e da violncia,
nas vrias modalidades.
A ateno s expectativas da sociedade
fundamental para a criao de relaes de
confiana e colaborao entre polcia ou guarda
municipal e sociedade, sem o qual polticas de
preveno e controle do crime e da violncia tm
poucas chances de sucesso.

23

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4 Brodeur, Jean-Paul. 2002. Como Reconhecer um
Bom Policiamento: Problemas e Temas. Trad. Ana
Lusa Amndola Pinheiro. So Paulo: Edusp.
5 Greene, Jack R. (ed.). 2002. Administrao do
Trabalho Policial: Questes e Anlises. Trad. Ana
Lusa Amndola Pinheiro. So Paulo: Edusp.
6 - Skolnick, Jerome H. e Bayley, David H. 2002.
Policiamento Comunitrio: Questes e Prticas
Atravs do Mundo. Trad. Ana Lusa Amndola
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Policiamento Moderno. Traduo Jacy Crdia
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Livre. Trad. Marcello Rollemberg. Revis. Maria Cristina P. da
Cunha Marques. So Paulo: Edusp.
10 Monjardet, Dominique. 2003. O que Faz a
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Edusp.
11 Reiner, Robert. 2004. A Poltica da Polcia. Trad.
Jacy Cardia Ghirotti. So Paulo: Edusp.

A FES no Brasil
Fundada em 1925, como legado poltico do
primeiro presidente alemo democraticamente eleito,
a Fundao Friedrich Ebert (FES) a mais antiga das
seis fundaes polticas alems, com quase 600
funcionrios e atividades em mais de 100 pases.
A representao da Fundao Friedrich Ebert no
Brasil (FES Brasil) est organizada em quatro reas
de atuao: mundo do trabalho, incluso social,
Brasil no mundo globalizado e Estado, Economia e
Sociedade. Cada uma dessas reas desenvolve
projetos diferenciados, que se relacionam entre si,
mas que possuem uma identidade prpria.
A rea Mundo do Trabalho a mais tradicional
da Fundao Friedrich Ebert e desenvolvida em
quase todos os pases onde a FES est presente. No
Brasil, seu enfoque se d por meio da construo
de plataformas de dilogo sobre as reformas sindical
e trabalhista e do fomento s redes sindicais em
empresas multinacionais. objetivo dessa rea
contribuir para a promoo dos direitos fundamentais
do trabalho e sensibilizar trabalhadores e
trabalhadoras em temas relacionados aos processos
de integrao regional e aos acordos internacionais.
Em Incluso Social, a FES Brasil desenvolve
projetos com governos, sociedade civil e partido
poltico na busca da promoo da igualdade de
gneros e racial, direitos das juventudes e
comunicao. Nesses temas, a FES busca contribuir
para ampliar a capacidade desses setores na
elaborao de polticas pblicas.

Brasil no Mundo Globalizado responde


necessidade de apoiar a compreenso crtica de
organizaes da sociedade civil dos processos
polticos e econmicos no contexto da globalizao.
A FES desenvolve projetos em trs perspectivas:
intercmbio de experincias entre partidos polticos,
sindicatos e governos nacionais do Brasil e da
Alemanha; realizao do Frum Contexto
Internacional e Sociedade Civil e apoio s instituies
governamentais e organizaes da sociedade civil
no processo de fortalecimento do Mercosul.
A rea Estado, Economia e Sociedade visa
contribuir para o aperfeioamento do Estado, dos
projetos de desenvolvimento sustentvel para o
Brasil, de suas polticas pblicas e da relao da
sociedade civil com os governos. O foco dos
diferentes projetos atende ao desejo de contribuir
para a modernizao do Estado e para o
fortalecimento da participao da sociedade civil
na tomada de deciso em polticas pblicas.
Em todas as reas, a FES BRASIL tambm
desenvolve projetos em conjunto com os demais
escritrios da FES no Cone Sul (Argentina, Chile e
Uruguai). Esses projetos regionais so definidos
anualmente durante a reunio de coordenao dos
escritrios da FES no Cone Sul.
A FES Brasil tambm apia misses de intercmbio
tcnico e poltico no contexto do dilogo entre Brasil
e Alemanha, assim como projetos de pesquisa
especficos sobre integrao regional.

27

Nossas publicaes
Srie Anlises e Propostas
No 32, 2004 A regulao internacional dos subsdios exportao:
uma reflexo sobre a necessidade de proteo da agricultura familiar
brasileira
Adriana Dantas
N 31, 2004 Por que o Desenvolvimento Econmico Local to difcil,
e o que podemos fazer para torn-lo eficaz?
Jrg Meyer-Stamer

N 16, 1995 -Encargos Trabalhistas, Emprego e Informalidade no Brasil.


Edward J. Amadeo
N 15, 1995 -Seguridade Social no Brasil: uma Proposta de Reforma.
Francisco E. Barreto de Oliveira e Kaiz Iwakami Beltro
N 14, 1995 -A Indstria Automobilstica no Brasil: Desempenho,
Estratgias e Opes de Poltica Industrial.
Jos Roberto Ferro

Nossas publicaes Srie Policy Paper


N 30, 2002 Desenvolvimento Local e Sustentvel
Srgio Andra
N 29, 2002 -Internet: a quem cabe a gesto da infra-estrutura?
Carlos Alberto Afonso

28

N 13, 1995 -Formao Profissional: Teses a partir das Experincias


Alem e Japonesa.
Walter Georg
N 12, 1994 -Negociaes Coletivas e Relaes Industriais no Brasil:
Temas e Propostas.
Edward J. Amadeo

N 28, 2001 -Estratgias de Desenvolvimento


Local e Regional: Clusters, Poltica de Localizao e Competitividade
Sistmica
Jrg Meyer-Stamer

N 11, 1994 -A Transformao Competitiva do Complexo Eletrnico


Brasileiro: Anlise e Estratgia de Ao.
Claudio Frischtak

N 27, 2001 -Principais Aspectos Jurdicos da Reforma Trabalhista no


Cone Sul.
Mauro de Azevedo Menezes

N 10, 1994 -Insero do Brasil no Comrcio Mundial e


Competitividade de suas Exportaes: Problemas e Opes.
Jorge Chami Batista

N 26, 2000 -Internet no Brasil: o acesso para todos possvel?


Carlos A. Afonso

N 9, 1994 -Notas sobre Polticas de Emprego e Mercado de Trabalho


no Brasil.
Edward J. Amadeo

N 25, 1999 -Liberdade Sindical e Representao dos Trabalhadores nos


locais de trabalho no Brasil - Obstculos e desafios.
Jos Francisco Siqueira Neto
N 24, 1999 -Tribunais do Trabalho na Repblica Federal da Alemanha.
Wolfgang Dubler
N 23, 1999 -Estimular o crescimento e aumentar a competitividade no
Brasil: Alm da
poltica industrial e da terceirizao da culpa.
Jrg Meyer-Stamer

N 8, 1994 -Poltica Econmica e Distribuio de Renda no Brasil: Uma


Agenda para os Anos 90.
Andr Urani.
N 7, 1993 -Existe um Estado Ps-Fordista? Reforma e Funes do
Estado Brasileiro no Novo Paradigma.
Jos Luis da Costa Fiori
N 6, 1993 -Sistema de Inovao e Modernizao Tecnolgica.
Cludio Frischtak, com colaborao de Sergio Thompson Flores

N 22, 1998 -Responsabilidade individual e responsabilidade coletiva Exemplos internacionais de poltica social e salarial.
Andreas Esche

N 5, 1993 -A Reestruturao da Indstria Brasileira. Situao Atual,


Opes, Recomendaes.
Rogrio Valle

N 21, 1997 -Pobreza no Brasil: quatro questes bsicas.


Ricardo Barros, Jos Mrcio Camargo, Rosane Mendona

N 4, 1993 -Educao Brasileira: Consertos e Remendos.


Claudio de Moura Castro

N 20, 1996 -ISO 9000.


Jos Augusto Fernandes

N 3, 1993 -Regulamentao do Capital Estrangeiro no Brasil: Subsdios


para a Reforma Constitucional.
Bernard Appy, Cristian Andrei, Fernando A. de Arruda Sampaio

N 19, 1996 -Ambiente Econmico e Resposta Empresarial: o ajuste da


indstria brasileira nos anos 90.
Paulo Fernando Fleury
N 18, 1996 -Pequenas Empresas: problemas estruturais e
recomendaes de poltica.
Edward J. Amadeo
N 17, 1995 -Diretrizes para a Poltica Social.
Francisco E. Barreto de Oliveira e Kaiz Iwakami Beltro

N 2, 1993 -Premissas para a Reforma Constitucional. Bernard Appy,


Cristian Andrei,
Fernando A. de Arruda Sampaio
N 1, 1993 -O Brasil precisa de um Banco Central independente?
Opes e problemas.
Barbara Fritz