Acesso Mais Seguro - Guia para Todas As Sociedades Nacionais

SAFER ACCESS
ACESSO MAIS
SEGURO
PARA SALVAR
VIDAS
ACESSO MAIS
SEGURO
GUIA PARA TODAS AS SOCIEDADES NACIONAIS
PACOTE DE RECURSOS PRTICOS
Produzido em cooperao com as

Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e
do Crescente Vermelho
REFERNCIA
Comit Internacional da Cruz Vermelha

19, avenue de la Paix
1202 Genebra, Sua
T +41 22 734 60 01 F +41 22 733 20 57
Email: shop@icrc.org www.cicr.org
CICV, julho de 2016
ACESSO MAIS
SEGURO
GUIA PARA TODAS AS SOCIEDADES NACIONAIS
https://www.icrc.org/pt/acesso-seguro
AGRADECIMENTO
AGRADECIMENTO
O contedo deste guia e os recursos que o acompanham - juntos compem
o Pacote de Recursos Prticos para o Acesso Mais Seguro esto baseados
nas contribuies de mais de 50 Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do
Crescente Vermelho. Durante mais de uma dcada, elas trabalharam em estreita
parceria com o Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) na elaborao e
aplicao do Marco para um Acesso Mais Seguro (o Marco), que consiste nos
fundamentos desses recursos.
Os colegas da Federao Internacional das Sociedades da Cruz Vermelha e do
Crescente Vermelho (Federao Internacional) e do CICV tambm contriburam
com materiais e orientaes para a elaborao do Pacote de Recursos Prticos,
e desempenharo um papel fundamental no apoio sua implementao junto
s Sociedades Nacionais.
Uma meno especial deve ser feita, ademais de um agradecimento, aos
membros da Equipe de Assessoria do Projeto. Durante mais de trs anos, eles
forneceram material e assessoria quanto forma e ao contedo do presente
guia, compartilhando o seu conhecimento e a sua viso sobre a natureza
especfica dos desafios enfrentados pelas Sociedades Nacionais quando agem
em contextos delicados e inseguros. Tambm contriburam nos processos de
consultas de inmeras Sociedades Nacionais, realizados durante a elaborao
deste guia, auxiliando na anlise dos resultados e das suas implicaes.
A Equipe de Assessoria do Projeto Acesso Mais Seguro est constituda de
representantes da Cruz Vermelha Canadense, Cruz Vermelha Colombiana, Cruz
Vermelha Nepalesa, Crescente Vermelho Palestino, Cruz Vermelha de Uganda,
Secretaria da Federao Internacional e CICV. A Cruz Vermelha Canadense
tambm cedeu gentilmente um funcionrio para ser o chefe do projeto no
CICV e trabalhar com as Sociedades Nacionais na elaborao deste Pacote de
Recursos Prticos.
Convidamos todas as Sociedades Nacionais a continuarem contribuindo
com este Pacote, nos prximos anos, ao compartilharem as suas experincias
na aplicao do Marco. Ser uma grande satisfao trabalhar com elas na
implementao deste guia.
NDICE
NDICE
CONCEITOS GERAIS
PREFCIO 11
SOBRE O GUIA
12
COMO TUDO COMEOU
13
PRIMEIRA PARTE: ELEMENTOS BSICOS
15
I. O MARCO PARA UM ACESSO MAIS SEGURO EM SNTESE

O que ?
A quem se dirige e por qu?
Como funciona?
Onde e quando aplicvel?
17
17
19
21
22
SEGUNDA PARTE: FUNDAMENTOS
25
I. COMPREENSO DO CONTEXTO OPERACIONAL

Alguns conceitos bsicos
Caractersticas e desafios dos contextos delicados e inseguros
27
28
28
II. MANDATO E FUNO DAS SOCIEDADES NACIONAIS

37
De Solferino aos dias de hoje
37
Bases jurdicas e estatutrias
37
Relao das Sociedades Nacionais com as autoridades pblicas no mbito
humanitrio 41
TERCEIRA PARTE: ASPECTOS ESPECFICOS
45
I. CICLO SOBRE O QUAL SE BASEIA O MARCO PARA UM ACESSO MAIS SEGURO

47
Acesso 48
Percepo 48
Aceitao 50
Segurana 51
II. OITO ELEMENTOS DO MARCO PARA UM ACESSO MAIS SEGURO
Interconexo entre os elementos do Marco para um Acesso Mais Seguro
Relao entre os elementos e o Ciclo para um Acesso Mais Seguro
54
54
55
QUADRO EXPLICATIVO DO MARCO PARA UM ACESSO MAIS SEGURO
58
III. OS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS E O MARCO PARA UM ACESSO MAIS SEGURO

Como a aplicao dos Princpios Fundamentais aumenta a percepo, a aceitao,
a segurana e o acesso
A perspectiva do Movimento
A interdependncia dos Princpios Fundamentais e do Marco para
um Acesso Mais Seguro
63
64
69
71
ACESSO MAIS SEGURO GUIA PARA TODAS AS SOCIEDADES NACIONAIS
QUARTA PARTE: APLICAO
73
I. CONSIDERAES PRELIMINARES
Liderana e compromisso da Sociedade Nacional
Relao entre o Marco para um Acesso Mais Seguro e o desenvolvimento
da Sociedade Nacional
Aplicao singular adaptada a um contexto especfico
Conscientizao dentro da Sociedade Nacional
Aplicao dirigida de acordo com a funo
75
75
76
77
77
78
II. PROCESSO DE APLICAO DO MARCO PARA UM ACESSO MAIS SEGURO

80
Processo 80
Medio de resultados e impacto
85
Ferramentas 85
Apoio do CICV para o processo de aplicao pela Sociedade Nacional
86
Concluso 87
ANEXOS 89
Anexo 1: Glossrio
91
Anexo 2: Quadro de referncia rpida do Marco para um Acesso Mais Seguro
94
Anexo 3: Contedo do Pacote de Recursos Prticos do Acesso Mais Seguro
97
FIGURAS
Figura 1: As quatro partes do guia de Acesso Mais Seguro
12
Figura 2: Cinco motivos para aplicar o Marco para um Acesso Mais Seguro
19
Figura 3: O Ciclo de Acesso Mais Seguro
48
Figura 4: Reao em cadeia
55
Figura 5: Como os elementos do Marco para um Acesso Mais Seguro

se relacionam com o ciclo
56
Figura 6: Os Princpios Fundamentais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho
64
Figura 7: Os Princpios Fundamentais so fonte de inspirao e unio para todo o

Movimento
66
Figura 8: Aplicao dirigida segundo as responsabilidades e os deveres
79
Figura 9: O processo de aplicao do Acesso Mais Seguro
81
Figura 10: Ferramenta para avaliao e planejamento relativos ao Marco

para um Acesso Mais Seguro
82
NDICE
Figura 11: Possveis reas para a integrao de resultados
83
Figura 12: Ferramenta de anlise comparativa e monitoramento do

Marco para um Acesso Mais Seguro
84
Figura 13: Como ter um acesso mais seguro
88
TABELAS
Tabela 1: Os oito elementos do Marco para um Acesso Mais Seguro
17
Tabela 2: Processo de aplicao do programa Acesso Mais Seguro
21
Tabela 3: Caractersticas e desafios do trabalho em contextos

delicados e inseguros
33
Tabela 4: Os oito elementos
54
Tabela 5: Ferramentas para apoiar o desenvolvimento da Sociedade Nacional
76
Tabela 6: Ideias preconcebidas que podem desestimular uma Sociedade Nacional

a aplicar o Marco para um Acesso Mais Seguro
78
Tabela 7: As ferramentas de aplicao do Marco para um Acesso Mais Seguro
86
CONCEITOS
GERAIS
CONCEITOS GERAIS
PREFCIO
Os ideais humanitrios, a esperana e o consolo so para muitas pessoas as
principais caractersticas do nosso Movimento mundial inspirao para
aqueles que se beneficiaram dos seus servios, para aqueles que trabalham
junto a ele e para aqueles que assistem s suas aes nas telas da televiso
ou do computador. Muitos esto agradecidos por no precisarem do apoio do
Movimento, mas sentem, de alguma maneira, que o mundo um lugar melhor
pela sua simples existncia.
Por trs do poder inspirador e emotivo dos smbolos da cruz vermelha, crescente
vermelho e cristal vermelho, a resposta do mundo ao nosso Movimento pode
ser atribuda, em grande medida, devoo e coragem dos funcionrios e
equipes das Sociedades Nacionais, muitos dos quais arriscam, por vontade
prpria, o seu bem-estar mental e fsico para poder ajudar os outros.
Para a sua prpria segurana - e de modo a ser aceito por todos e agir
com neutralidade, imparcialidade e independncia ao desempenhar o que
consideram a sua responsabilidade humanitria - os funcionrios e voluntrios
devem estar acima das suas prprias opinies polticas, crenas sectrias ou
religiosas e, s vezes, das suas prprias identidades. Ao mesmo tempo, as
Sociedades Nacionais devem adotar prticas que os apoiem e protejam,
enquanto se esforam para aumentar a sua prpria aceitao entre as partes
interessadas . As prticas relevantes podem ser aprendidas com o tempo,
medida que se adquire experincia. Se as Sociedades Nacionais compartilharem
as suas melhores prticas com as demais e se todas adotarem um enfoque
estruturado para aumentar a aceitao, a segurana e o acesso, a curva de
aprendizagem individual e institucional poder ser reduzida drasticamente.
com isso em mente que o CICV, junto com a Equipe de Assessoria do Projeto
Acesso Mais Seguro, constituda por representantes das Sociedades Nacionais e da
Federao Internacional, produziu o Pacote de Recursos Prticos para um Acesso
Mais Seguro, do qual o presente guia um componente essencial. Ao proporcionar
orientaes e ferramentas para aumentar a segurana dos funcionrios e
voluntrios, reconhecemos o compromisso deles em ajudar as pessoas com
necessidades humanitrias, buscando fortalecer a capacidade das Sociedades
Nacionais de desempenhar o seu mandato e a sua funo to necessria.
Ao trabalhar de modo mais eficaz e mais seguro, o nosso Movimento mundial
pode ampliar a sua ao para chegar a mais pessoas, de maneira a prestar-lhes
a ajuda de que tanto precisam.
Philip Spoerri
Diretor de Direito Internacional e Cooperao
CICV
Segurana refere-se a estar livre de

riscos ou danos provenientes dos tipos de
atos intencionais que podem ocorrer em
contextos delicados e inseguros, incluindo
conflitos armados e tenses e distrbios
internos.
Partes interessadas o termo

empregado para se referir a toda
pessoa, envolvida ou afetada pelas
aes da Sociedade Nacional, ou seja,
as pessoas s quais esta se prope a
servir e assistir, representantes das
comunidades e da sociedade civil,
autoridades pblicas, componentes
do Movimento, atores no estatais,
atores armados, doadores, os meios
de comunicao, outras organizaes
e empresas. Os atores influentes para
o acesso so um subgrupo das partes
interessadas.
11
12
SOBRE O GUIA
O termo contextos delicados e
inseguros, como utilizado neste guia,
cobre uma srie extensa de situaes,
desde as que no envolvem nenhuma
violncia, mas que apresentam questes
de percepo e aceitao para as
Sociedades Nacionais, passando por
manifestaes violentas, tumultos ou
atos espontneos de revolta (tambm
referidos como tenses e distrbios
internos) at os conflitos armados
evidentes, assim como muitas situaes
que combinam caractersticas de
diversos contextos diferentes. As
questes de segurana e acesso podem
tambm surgir aps um desastre natural
ou situaes nas quais prevaleam
o banditismo, a violncia entre
gangues/faces ou outras formas de
criminalidade.
O presente guia o principal componente do Pacote de Recursos Prticos do

Acesso Mais Seguro, elaborado com a finalidade de amparar as Sociedades
Nacionais no cumprimento do seu mandato e das suas funes humanitrias,
em particular quando trabalham em contextos delicados e inseguros .
Produzido a pedido de inmeras Sociedades Nacionais, durante o Conselho de
Delegados de 2009, o Pacote de Recursos Prticos visa familiarizar as Sociedades
Nacionais com o Marco para um Acesso Mais Seguro e fornecer orientaes
prticas e ferramentas para apoiar a sua aplicao e implementao.
O guia destina-se principalmente aos funcionrios e voluntrios das Sociedades
Nacionais que estejam em cargos de governana e gesto nos nveis central,
regional e das filiais. Incluem secretrios-gerais, membros da diretoria, gerentes
operacionais, lderes de equipes e chefes de programas e servios de apoio. A
apropriao e o compromisso por parte deles so essenciais para assegurar que
o Marco para um Acesso Mais Seguro seja integrado plenamente nas polticas,
estruturas, sistemas, programas e prticas em todos os mbitos da Sociedade
Nacional.
Est estruturado para propiciar o mximo de informao e orientao, partindo
do bsico at a compreenso total do Marco e a sua implementao. No entanto,
o contedo de natureza geral, devendo ser sempre adaptado ao respectivo
contexto com a considerao de todas as circunstncias pertinentes.
FIGURA 1: AS QUATRO PARTES DO GUIA DE ACESSO MAIS SEGURO
PRIMEIRA PARTE
SEGUNDA PARTE
TERCEIRA PARTE
QUARTA PARTE
ELEMENTOS
BSICOS
FUNDAMENTOS
ASPECTOS
CONCRETOS
APLICAO
A Primeira Parte do
guia oferece uma
viso geral do Marco
para um Acesso Mais
Seguro, os benefcios
para as Sociedades
Nacionais e
informaes sobre o
lugar, o momento e o
modo de aplic-lo.
A Segunda Parte
analisa as
caractersticas e
dificuldades comuns
dos distintos contextos
operacionais nos quais
as Sociedades
Nacionais se
encontram e discutem
as bases jurdicas e
regulatrias para a
ao humanitrias
nesses contextos.
A Terceira Parte aborda

com profundidade os
aspectos essenciais do
Marco, explicando
como a percepo, a
aceitao e a
segurana se derivam
do acesso e contribuem
para facilit-lo. So
descritos os oito
elementos do Marco,
as aes e medidas
correspondentes e a
sua interdependncia
com os Princpios
Fundamentais. Os oito
elementos e as
respectivas aes e
medidas esto
detalhados no quadro
explicativo do Marco
para um Acesso Mais
Seguro.
A Quarta Parte
descreve o processo
de avaliao e
planejamento,
apresenta as
ferramentas
disponveis para
apoiar esse processo
e explica o modo de
utiliz-las.
CONCEITOS GERAIS
https://www.icrc.org/pt/acesso-seguro contm uma seo

A pgina
complementar sobre cada elemento do Marco. Inclui conselhos prticos,
ferramentas e exemplos relevantes. As ferramentas de aplicao do Marco relativas
a este guia, as experincias selecionadas das Sociedades Nacionais, estudos de casos
mais extensos e um vdeo todos dos quais ilustram o Acesso Mais Seguro em ao
constituem uma parte integral do Pacote de Recursos Prticos que tambm pode
ser acessado on-line
no endereo eletrnico acima.
COMO TUDO COMEOU

J em 2001, as Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho
comearam a trabalhar com o CICV para documentar as lies aprendidas na
preparao e resposta nos contextos delicados e inseguros, incluindo conflitos
armados , distrbios internos e tenses internas . Esses esforos
colaborativos possibilitaram a identificao de aes e medidas que demostraram
contribuir para uma maior segurana e acesso s populaes e comunidades
com necessidades humanitrias.
Esta riqueza de conhecimentos e melhores prticas deram forma ao Marco
para um Acesso Mais Seguro, introduzido pela primeira vez em 2003, tendo
sido aplicado durante a ltima dcada por muitas Sociedades Nacionais. Com
base em dados posteriores coletados das Sociedades Nacionais, da Federao
Internacional e do CICV durante inmeras reunies formais e informais, consultas
e processos sobre lies aprendidas, o Marco foi atualizado em 2013 para
garantir que reflita de modo adequado os desafios enfrentados pelas Sociedades
Nacionais nos complicados ambientes humanitrios da atualidade.
A experincia de diversas Sociedades Nacionais na aplicao do Marco em uma
srie de contextos diferentes provocou a observao de que, apesar de este
ser relevante para o trabalho em contextos delicados e inseguros, as aes e
medidas propostas tambm so benficas para as atividades cotidianas. Alm
disso, a experincia demonstra que a aplicao do Marco de maneira estruturada
mais efetiva do que uma abordagem nica.
Nunca existe uma garantia completa de segurana quando so oferecidas
assistncia e proteo humanitrias em contextos inerentemente difceis e
perigosos. No entanto, as aes e medidas propostas pelo Marco contribuem
para que as Sociedades Nacionais conquistem a confiana e a aceitao das
comunidades afetadas e das pessoas que controlam ou tm influncia no acesso
a elas, reduzindo ou mitigando assim os riscos que possam correr.
13
Smbolos utilizados no guia:

Definio de termos
Referncias on-line
Um conflito armado existe sempre

que houver o uso da fora armada
entre Estados ou um confronto armado
prolongado entre as foras armadas
governamentais e grupos armados
organizados ou entre os grupos, surgidos
no territrio de um Estado (parte das
Convenes de Genebra). O Direito
Internacional Humanitrio (DIH)
distingue entre dois tipos de conflitos
armados, a saber: conflitos armados
internacionais, que envolvem dois ou
mais Estados enfrentados, e conflitos
armados no internacionais entre foras
governamentais e grupos armados no
estatais, ou somente entre os grupos.
Os distrbios internos envolvem

situaes caracterizadas por determinada
gravidade ou durao que envolve atos
de violncia. Estes podem assumir
vrias formas que vo desde a gerao
espontnea de atos de revolta luta ente
grupos com maior ou menor grau de
organizao e as autoridades do poder.
Nestas situaes, que no necessariamente
degeneram em luta aberta, as autoridades
no poder convocam foras policiais, ou
mesmo foras armadas, para restabelecer
a ordem interna. O alto nmero de
vtimas faz com que seja necessria
a aplicao de normas humanitrias
mnimas. A longo dos anos, tornou-se
evidente que a definio acima no
se refere exclusivamente a situaes
que envolvam autoridades estatais, mas
tambm inclui os confrontos entre os
diferentes grupos de indivduos que no
esto no poder.
As tenses internas poderiam

incluir, em particular, situaes de graves
tenses (polticas, religiosas, raciais,
sociais, econmicas, etc.), mas tambm
as sequelas de conflitos armados ou
de distrbios internos. Esse tipo de
situao tem uma ou mais das seguintes
caractersticas, se no todas: prises
de grande nmero de pessoas; uma
quantidade grande de presos polticos;
a possvel existncia de maus-tratos
ou condies desumanas de deteno;
a suspenso de garantias judiciais
fundamentais, tanto como resultado na
promulgao de um estado de emergncia
ou como um mero fato; e denncias de
desaparecimentos.
14
Nunca pensamos que o conflito afetaria o pas inteiro. Temos um

sistema bastante eficiente de resposta a desastres da Cruz Vermelha
Nepalesa e acreditamos que estamos preparados para qualquer coisa.
Contudo, tornou-se aparente, de um modo perigoso, que trabalhar em
uma situao de conflito muito diferente de lidar com um desastre.
Fizemos, portanto, mudanas drsticas nas nossas abordagens para
que fossem aceitveis em todos os tipos de situaes hostis.
Dev Ratna Dhakhwa, Secretrio-Geral,

Cruz Vermelha Nepalesa
A chave para se aplicar com xito o Marco para um Acesso Mais Seguro o
compromisso da governana e da gesto, assim como dos funcionrios e
voluntrios em posies de liderana e gesto, com o desafio de uma tarefa
permanente que envolva todos os programas e servios de apoio.
Espera-se que todas as Sociedades Nacionais se sintam inspiradas para
incorporar as aes e medidas contidas no Marco no desenvolvimento
organizacional e no enfoque de desenvolvimento de capacidades, incluindo
o modo como se preparam e respondem em todas as situaes nas quais
seja necessria a assistncia humanitria, tanto em tempo de paz como em
circunstncias mais desafiantes.
PRIMEIRA PARTE
ELEMENTOS
BSICOS
PRIMEIRA PARTE ELEMENTOS BSICOS
17
I. O MARCO PARA UM ACESSO MAIS

SEGURO EM SNTESE
Esta seo descreve os conceitos bsicos por trs do Marco para um Acesso Mais Seguro, apresenta
uma viso geral do modo, lugar e momento da aplicao e explica a sua importncia e relevncia
para todas as Sociedades Nacionais. Os pontos sero discutidos em mais detalhes nas sees
subsequentes do guia.
O que ?
O Marco para um Acesso Mais Seguro contm uma srie de aes e medidas
que podem ser tomadas por uma Sociedade Nacional para se preparar e
responder aos desafios e prioridades especficos do contexto, de modo a reduzir
e mitigar os riscos que podem correr em contextos delicados e inseguros,
ademais de ganhar a confiana e a aceitao das populaes e comunidades
com necessidades humanitrias e das pessoas que controlam o acesso ou tm
influncia sobre ele.
As aes e medidas propostas esto divididas em oito elementos, cada um
focando em uma rea-chave (ver a Tabela 1). Juntos constituem uma referncia
abrangente para as Sociedades Nacionais quando estiverem preparando e
efetivando uma resposta humanitria.
O Marco para um Acesso

Mais Seguro contm uma
srie de aes e medidas
que, quando aplicadas em
um contexto especfico
e com uma abordagem
estruturada em conjunto com
os Princpios Fundamentais,
demonstraram aumentar a
aceitao, a segurana e o
acesso da Sociedade Nacional
s populaes e comunidades
necessitadas.
TABELA 1: OS OITO ELEMENTOS DO MARCO PARA UM ACESSO MAIS SEGURO

I
Avaliao do contexto e
dos riscos
As Sociedades Nacionais tm uma compreenso clara dos aspectos polticos, sociais, culturais
e econmicos, interligados entre si, do meio operacional em evoluo e dos riscos inerentes,
que formam a base da preveno e da gesto destes.
II
Base jurdica e
doutrinria
As Sociedades Nacionais possuem instrumentos jurdicos e estatutrios slidos e formulam

polticas que servem de base para cumprir com o seu mandato e funes humanitrias, em
conformidade com as polticas do Movimento, o Direito Internacional Humanitrio e a legislao
nacional.
III
Aceitao da
organizao
As Sociedades Nacionais obtiveram um grau elevado de aceitao entre as principais

partes interessadas com a prestao de assistncia humanitria e proteo pertinentes e
adaptadas ao contexto, em conformidade com os Princpios Fundamentais e outras polticas
do Movimento.
IV
Aceitao
individual
Os funcionrios e voluntrios obtiveram um grau elevado de aceitao entre as principais

partes interessadas com o seu trabalho consistente com os Princpios Fundamentais e outras
polticas do Movimento.
Identificao
As Sociedades Nacionais tomam todas as medidas necessrias para proteger e promover a

identidade visual da organizao e dos seus funcionrios e voluntrios.
VI
Comunicao e
coordenao internas
As Sociedades Nacionais aplicam estratgias e mecanismos de comunicao e coordenao

internas que so elaborados adequadamente para fortalecer a coordenao com outros
componentes do Movimento.
VII
Comunicao e
coordenao externas
As Sociedades Nacionais aplicam estratgias e mecanismos de comunicao e coordenao

externas que so elaborados adequadamente para fortalecer a coordenao com os atores
externos.
VIII
Gesto de riscos para a

segurana operacional
As Sociedades Nacionais assumem a responsabilidade e o dever em relao segurana

dos funcionrios e voluntrios com a elaborao e a implementao de um sistema e de uma
estrutura de gesto de riscos para a segurana operacional.
18
A maioria dos conceitos subjacentes ao Marco para um Acesso Mais Seguro no

so uma novidade para as Sociedades Nacionais, j que se referem a diversas
aes de desenvolvimento institucional e fortalecimento das capacidades que
so conhecidas. De fato, muitas das aes j so requisitos e compromissos
evidentes para as Sociedades Nacionais conforme estipulado nas polticas e
decises adotadas pelo Movimento, devendo ser agora procedimentos padro.
As atividades complementares de
preparao so aquelas que vo alm
da preparao habitual das atividades de
resposta s emergncias pela Sociedade
Nacional com a finalidade de aumentar
a segurana em uma dada situao.
As medidas de posicionamento
e aceitao ativa requerem o
estabelecimento e a manuteno de
boas relaes com as comunidades
locais, atores armados e outras partes
interessadas como parte de uma
estratgia de gesto de riscos para a
segurana operacional e a obteno da
sua aceitao e do seu consentimento
para a presena e o trabalho da
Sociedade Nacional.
A gesto de riscos para a
segurana operacional consiste em
avaliar um contexto operacional,
identificando e analisando os riscos
aos funcionrios e voluntrios, bens e
operaes, implementando estratgias
de mitigao e medidas para reduzir
a probabilidade e o impacto de um
acontecimento indesejado.
O Marco, porm, contm inmeras atividades complementares de preparao

e medidas de posicionamento e aceitao ativa . melhor que sejam
adotadas com bastante antecipao a uma resposta operacional, requerendo
o estabelecimento e o cultivo de relaes com as comunidades locais, atores
armados e outras partes interessadas, como parte de uma estratgia de gesto
de riscos para a segurana operacional , assim como a obteno da sua
aceitao e do seu consentimento para a presena e o trabalho da Sociedade
Nacional.
Nova ou j conhecida, a maneira em que as aes e medidas so retratadas
e organizadas no mbito do Marco proporciona uma perspectiva pela qual
a Sociedade Nacional pode avaliar a si mesma e o seu meio operacional,
realizando as aes correspondentes.
Os sete Princpios Fundamentais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho (ver
Figura 6) so essenciais para a aplicao exitosa do Marco para um Acesso Mais
Seguro, em especial os princpios de humanidade, imparcialidade, neutralidade
e independncia. A estrita adeso a estes princpios crucial para a percepo e
aceitao da Sociedade Nacional por todas as partes interessadas.
Com a estratgia de Salvar Vidas, Transformar Vidas, a Cruz Vermelha

Britnica se comprometeu a concentrar os seus recursos de maneira progressiva
na satisfao das necessidades dos mais vulnerveis. No contexto da Irlanda do
Norte, os cidados mais vulnerveis eram o que se encontravam nas comunidades
que sofreram o pior impacto dos distrbios (The Troubles, em ingls) e que
continuaram experimentando altos nveis de tenso sectria e a ameaa ou
realidade da violncia.
A equipe da Irlanda do Norte trabalha para superar as barreiras que as pessoas
vulnerveis enfrentam para acessar os servios humanitrios, ao mesmo tempo em
que defendem os Princpios Fundamentais do Movimento Internacional da Cruz
Vermelha e do Crescente Vermelho, sobretudo os de neutralidade e imparcialidade.
Ao nos prepararmos para ampliar o nosso alcance de modo seguro, descobrimos
que o Marco para um Acesso Mais Seguro uma lente extremamente til atravs
da qual podemos examinar a ns mesmos, o ambiente externo e o trabalho que
precisamos realizar para fazer o bem como aspirao.
Sharon Sinclair, Diretora de Operaes,

Irlanda do Norte, Cruz Vermelha Britnica
A quem se dirige e por qu?

A inteno do Marco para um Acesso Mais Seguro auxiliar a todas as
Sociedades Nacionais a aumentar a eficcia dos seus servios humanitrios
nos seus prprios contextos especficos e, sobretudo, em situaes nas quais a
segurana e o acesso possam estar comprometidos.
A misso do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente
Vermelho, comum a todos os seus componentes, prevenir e aliviar o
sofrimento humano em todas as circunstncias.1 Em contextos delicados
e inseguros, quando as necessidades so maiores, as Sociedades Nacionais
podem enfrentar desafios para cumprir com a sua misso e o seu mandato
humanitrio devido aos riscos inerentes para os funcionrios e voluntrios e s
restries de acesso.
O Marco para um Acesso Mais

Seguro foi elaborado para
apoiar a todas as Sociedades
Nacionais a aumentarem a
sua capacidade de prestar
servios humanitrios para
todas as pessoas que os
necessitem, mas, sobretudo,
em situaes nas quais a
segurana e o acesso possam
estar comprometidos.
Quando uma Sociedade Nacional consegue realizar o seu trabalho com

segurana e sem impedimento nesses contextos, isso beneficia no somente
a populao e as comunidades a qual serve, mas tambm os funcionrios e
voluntrios que exercem o mandato e as atividades humanitrios e todos os
componentes do Movimento que trabalham com ela nessa misso.
A Figura 2 explica porque o Marco importante para todas as Sociedades
Nacionais.
FIGURA 2: CINCO MOTIVOS PARA APLICAR O MARCO PARA UM ACESSO MAIS SEGURO
Aumenta a capacidade de
atendimento das necessidades
humanitrias de uma maior
quantidade de pessoas
Ajuda a prevenir e reduzir os

incidentes relacionados com a
segurana que causem danos
aos funcionrios e voluntrios
Ajuda a cumprir com o

mandato e as funes em
contextos inseguros
Ajuda a superar melhor os

desafios dos atuais contextos
humanitrios complicados e
em transformao
Contribui para a adoo de

um enfoque mais estruturado
para reforar a segurana
e o acesso
1. Aumenta a capacidade de atendimento das necessidades

humanitrias de uma maior quantidade de pessoas
Para as Sociedades Nacionais, a capacidade de cumprir com o mandato de
responder s necessidades humanitrias onde quer que estejam presentes
reforada com uma maior aceitao por todas as partes interessadas, incluindo
as comunidades que servem e os atores influentes para o acesso , que
controlam ou tm influncia sobre elas. Tomar as aes e medidas especificadas
no Marco para um Acesso Mais Seguro, incluindo a rigorosa aplicao dos
Princpios Fundamentais e adotar um enfoque mais slido com relao gesto
de riscos operacionais para a segurana podem ajudar a obter esta aceitao,
possibilitando s Sociedades Nacionais assistirem mais pessoas de modo mais
seguro e eficaz.
1
Estatutos do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, adotados pela 25a Conferncia
Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, em Genebra em 1986, emendados em 1995 e 2006,
Prembulo, pg. 5.
Os atores influentes para o acesso

so todos aqueles que esto em uma
posio em que podem controlar,
restringir ou dar acesso s pessoas
afetadas de modo adverso pelos
acontecimentos. Podem ser autoridades
locais e nacionais, foras de segurana,
atores armados, atores no estatais,
lderes religiosos e comunitrios,
membros da comunidade e pessoas
necessitadas. Os atores influentes para
o acesso so uma das muitas partes
interessadas que uma Sociedade
Nacional precisa levar em considerao
quando realizam as suas operaes.
19
20
2. Ajuda a prevenir e reduzir os incidentes relacionados com a segurana

que causem danos aos funcionrios e voluntrios
A proteo da sade, segurana e bem-estar dos funcionrios e voluntrios,
assim como dos bens da Sociedade Nacional (inclusive a sua reputao)
um dever nos contextos desafiadores da atualidade. Alm das razes ticas
e morais, na maior parte dos pases, as Sociedades Nacionais, como qualquer
outro empregador, tm a obrigao legal de tomar cuidados com relao aos
seus funcionrios e voluntrios.2 O no cumprimento de todas as medidas
cabveis para evitar danos s suas equipes quando exercem as suas atividades
pode acarretar um risco de uma ao ou responsabilizao penal para a
Sociedade Nacional.
3. Ajuda a superar melhor os desafios dos atuais contextos humanitrios
complicados e em transformao
Prestar servios humanitrios nos contextos complicados e em transformao
da atualidade um desafio cada vez maior. Para poder responder de modo
eficaz, bases slidas so essenciais para o desenvolvimento organizacional,
o desenvolvimento de capacidades e a preparao para emergncias da
Sociedade Nacional. A Federao Internacional elaborou diversos tipos de
enfoques e ferramentas com esta finalidade, como o processo de Avaliao
da Capacidade Organizacional e Certificao e a checklist para uma Sociedade
Nacional Bem Preparada. O Marco complementa esses aspectos e oferece
orientaes especficas sobre as aes e medidas a serem tomadas para
aumentar a aceitao, a segurana e o acesso. Espera-se que sejam incorporadas
aos esforos de desenvolvimento geral da Sociedade Nacional.
4. Ajuda a cumprir com o mandato e as funes em contextos inseguros
O Marco para um Acesso Mais Seguro ajuda as Sociedades Nacionais a
cumprirem com os seus deveres e responsabilidades legais e estatutrias
de organizar operaes de socorro de emergncia, em conjunto com as
autoridades pblicas, alm de outros servios para assistir as pessoas e
comunidades afetadas por conflitos armados, como disposto pelas Convenes
de Genebra, e as pessoas afetadas por desastres naturais e outras emergncias
que necessitem de ajuda.3 (Ver Segunda Parte, Seo II, assim como a seo online de Conselhos Prticos Base jurdica e doutrinria).
Alm disso, as Sociedades Nacionais so convocadas a trabalhar cada vez mais
em uma variedade de contextos delicados e inseguros que requerem uma
resposta neutra, imparcial e independente.
Federao Internacional das Sociedades da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, Legal issues related to
volunteering: Toolkit for National Societies, Genebra, 2011, p. 31.
Estatutos do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, artigo 3(2). Entende-se que o
termo emergncias, como usado neste contexto, inclui os distrbios e as tenses internas.
21
5. Contribui para a adoo de um enfoque mais estruturado para reforar

A adoo de um enfoque mais estruturado e sistemtico para determinar
as atividades de preparao e medidas de posicionamento adaptadas ao
contexto, necessrias para lidar com lacunas, barreiras, riscos e desafios para
a segurana e o acesso em contextos delicados e inseguros, tem demonstrado
ser mais efetivo do que mtodos improvisados e eventuais, que podem causar
restries de acesso e danos fsicos aos funcionrios e voluntrios ou mesmo a
morte deles.
Inicialmente, o Marco foi visto somente como uma ferramenta para

voluntrios que trabalhavam no servio de ambulncia, mas aps a
aprovao deste guia pela diretoria da Sociedade Nacional, em 2012,
agora aplicado e promovido em todos os nveis dos funcionrios.
Experincia selecionada: Cruz Vermelha Mexicana
Como funciona?
O enfoque estruturado adotado na aplicao do Marco de Acesso Mais Seguro
aproveita a experincia das Sociedades Nacionais de trabalhar em contextos
operacionais diversos e tem como base o ciclo de avaliao e planejamento
que j familiar a muitas Sociedades Nacionais.
O Marco do Acesso Mais

Seguro aplica-se melhor com
a adoo de um enfoque
estruturado e permanente,
baseado nas experincias
das Sociedades Nacionais
e adaptado ao contexto,
utilizando o processo
relacionado e as ferramentas
fornecidas.
TABELA 2: PROCESSO DE APLICAO DO PROGRAMA ACESSO MAIS SEGURO

Gerenciar
Criar um grupo diretivo do Acesso Mais Seguro (5-8 pessoas) para apoiar o processo permanente de implementao
das aes e medidas propostas em um meio em constante mutao. Caso um mecanismo ou grupo similar j exista
dentro da Sociedade Nacional, o seu mandato poderia ser ampliado para incluir esta funo.
Avaliar
Identificar as lacunas, barreiras, riscos e desafios atuais/provveis aceitao, segurana e ao acesso da Sociedade
Nacional por meio da reflexo sobre o contexto existente e possveis cenrios futuros. Inserir as constataes na
ferramenta de avaliao e planejamento do Marco para um Acesso Mais Seguro.
Planejar
Elaborar um plano de ao com a ferramenta de avaliao e planejamento do Marco para apreender e abordar
os principais fatores que afetam a aceitao, comprometem o acesso ou aumentam os riscos para funcionrios e
voluntrios.
Agir
Implementar o plano de ao segundo as prioridades identificadas.
Integrar
Integrar os resultados das aes nas polticas, estruturas, sistemas, programas e prticas da Sociedade Nacional;
oferecer orientao e capacitao adequadas para os funcionrios e voluntrios.
Monitorar
Monitorar o progresso e impacto com a anlise comparativa, o monitoramento e as ferramentas elaboradas com esta
finalidade; repetir o processo se o contexto mudar; conduzir uma avaliao completa uma vez por ano.
22
O processo se inicia com a identificao de lacunas, barreiras, riscos e desafios

para a segurana da Sociedade Nacional e ao acesso s pessoas e comunidades
carentes, baseada na experincia anterior, realidade atual ou projees de
cenrios. Seguido por uma fase de planejamento, com o apoio do processo e
ferramenta de planejamento e avaliao do Marco, que inclui o estabelecimento
de prioridades e aes para lidar com as lacunas, barreiras, riscos e desafios
identificados. O prximo passo, crucial, colocar o plano em prtica como
uma variedade de aes e medidas especficas a serem tomadas por vrios
indivduos e departamentos dentro da Sociedade Nacional (ver o grfico do
Marco para um Acesso Mais Seguro. Terceira Parte, Seo II, para se ter uma
noo dos tipos de aes que podem ser necessrias).
Os resultados das aes, dependendo da forma que adotem, so ento
incorporadas nas polticas, estruturas, sistemas, programas e prticas da
Sociedade Nacional. O monitoramento uma parte integral de todas as etapas
do processo.
O processo de aplicao contnuo, j que a Sociedade Nacional precisa seguir
respondendo ao contexto e s necessidades em evoluo e se manter em
vigilncia com relao s possveis implicaes para a sua segurana e acesso.
Este processo apresentado em maior profundidade na Quarta Parte.
Ferramentas e recursos adicionais foram e esto sendo elaborados para dar
suporte a esta aplicao.
Onde e quando aplicvel?

O Marco para um Acesso
Mais Seguro aplica-se
principalmente em situaes
que envolvam violncia ou o
risco de violncia, que podem
impedir a Sociedade Nacional
de prestar a assistncia
humanitria do modo seguro.
Tambm demonstrou ser til
quando aplicado como parte
das atividades cotidianas da
Sociedade Nacional.
O Marco para um Acesso Mais Seguro aplicvel principalmente em contextos

delicados e inseguros, onde a violncia ou a ameaa dela podem impedir o
acesso s populaes vulnerveis com necessidades humanitrias e colocar a
vida dos funcionrios e voluntrios em risco. Pode ser aplicado durante uma
resposta operacional ou em antecipao de uma resposta iminente.
Entretanto, mesmo em tempos de paz, determinadas situaes podem
conter questes delicadas para as quais se devem estar preparados, lidando
cuidadosamente com elas. Os contextos operacionais podem mudar com
rapidez e, quando a violncia irrompe de forma repentina, nem sempre h
tempo suficiente para ajustar os procedimentos de modo satisfatrio para
assegurar que os funcionrios e voluntrios tenham o melhor grau possvel de
segurana e acesso.
Trabalhvamos em um contexto pacfico por mais de trs dcadas quando o

conflito irrompeu de repente. No tnhamos muita noo, no princpio, de como
trabalhar em situaes deste tipo. Com o Marco para um Acesso Mais Seguro,
aprendemos a aumentar o nosso acesso e ampliar a nossa capacidade de reduo
de riscos para trabalhar naquele tipo de situao, o que nos permitiu a chegar a
mais pessoas afetadas pela violncia.
Umesh Prasad Dhakal, Diretor Executivo, Cruz Vermelha Nepalesa
Por esses motivos, as Sociedades Nacionais so incentivadas a incluir o Marco

para um Acesso Mais Seguro no seu desenvolvimento organizacional contnuo
e no seu enfoque para o desenvolvimento de capacidades, aplicando-o nas
suas tarefas dirias.
Uma descrio detalhada dos contextos operacionais aplicveis, as suas
caractersticas distintivas e os desafios relacionados podem ser encontrada na
Segunda Parte, Seo I.
Pontos Principais
uu O Marco para um Acesso Mais Seguro contm uma srie de
aes e medidas que uma Sociedade Nacional pode tomar
para reduzir e mitigar os riscos que poder enfrentar quando
trabalhar em contextos delicados e inseguros e para apoiar o
seu desenvolvimento geral.
uu O Marco visa ajudar s Sociedades Nacionais a aumentar
a eficcia dos seus servios humanitrios no seu prprio
contexto, em especial quando a segurana e o acesso possam
estar comprometidos.
uu Moral, tica e legalmente, as Sociedades Nacionais tm o
dever de diligncia para evitar os danos aos seus funcionrios
e voluntrios que trabalhem contextos delicados e inseguros.
uu O Marco aplica-se melhor quando forem utilizados a avaliao
estruturada e o enfoque no planejamento com base nas
experincias da Sociedade Nacional e adaptados ao respectivo
contexto.
uu O Marco aplica-se principalmente em situaes que envolvem
violncia ou o risco dela. Tambm demonstrou ser til quando
aplicado em tempos de paz.
23
uu The SAF aims to help all National Societies enhance the

effectiveness of their humanitarian services in their own
specific contexts, especially where security and access may be
compromised.
SEGUNDA PARTE
uu Morally, ethically and legally, National Societies have a duty of

care to prevent harm to their staff and volunteers working in
sensitive and insecure contexts.
uu The SAF is best applied using a structured assessment
and planning approach grounded in National Societies
experiences and adapted to the context concerned.
uu The SAF applies primarily in situations involving violence or
the risk of violence. It has also proved useful when applied in
peacetime.
FUNDAMENTOS
SEGUNDA PARTE FUNDAMENTOS
27
I. COMPREENSO DO CONTEXTO
OPERACIONAL
Esta seo examina os diferentes contextos operacionais nos quais o Marco para um Acesso mais
Seguro mais pertinente, suas caractersticas e alguns dos desafios comuns que apresentam s
Sociedades Nacionais.
Para entender a finalidade que o Marco para um Acesso mais Seguro cumpre no
desenvolvimento de uma Sociedade Nacional, til compreender as distintas
caractersticas observadas nos contextos delicados e inseguros atuais.
Em algum momento, muitas Sociedades Nacionais atendero s necessidades
humanitrias em um contexto delicado ou inseguro. Alguns desses contextos
incluiro violncia ou ameaa de violncia, o que exige medidas de preparao
especficas e a adaptao de prticas operacionais de modo a aumentar a
segurana e o acesso s pessoas e comunidades afetadas.
Em foco: Encurralados em meio ao fogo cruzado

na Sria
Aps mais de dois anos de violncia na Sria, as necessidades
humanitrias atingiram nveis sem precedentes em 2013, com milhes
de pessoas internamente deslocadas ou cruzando fronteiras em busca
de segurana. No momento da redao do presente documento, quase
dois milhes de pessoas recebem ajuda mensal do Crescente Vermelho
rabe Srio, que desempenha essa funo apesar do alto grau de risco.
Mas a iniciativa tambm custou vidas humanas: 32 funcionrios e
voluntrios morreram no cumprimento do seu dever e vrios outros
foram feridos ou detidos.
H muitos lugares onde a Sociedade Nacional pode prestar ajuda
humanitria aos necessitados, independentemente das filiaes
polticas das pessoas atendidas, afirmou o Dr. Abdul Attar, presidente
do Crescente Vermelho rabe Srio. Quando temos sucesso na tarefa,
graas ao forte compromisso dos nossos voluntrios, que arriscam as
suas vidas todos os dias pela causa da humanidade.
Em virtude da permanente tarefa e do desafio de tentar manter a
realidade e a imagem de organizao neutra e imparcial, a fim de
aumentar a aceitao de todos os lados e faces em um ambiente
de crescente violncia sectria, o Crescente Vermelho rabe Srio
considera que a adeso aos Princpios Fundamentais e a garantia de
comunicao operacional com todas as partes interessadas so um
componente fundamental da sua estratgia operacional.
A maioria das Sociedades Nacional tem experincia em preparao e resposta

a desastres naturais. Por sua vez, cada contexto delicado e inseguro tem
caractersticas e desafios especficos (ver Tabela 3). Compreender esses desafios
e caractersticas pode ajudar a Sociedade Nacional a planejar adequadamente
a sua resposta humanitria e a sua estratgia de gesto de riscos operacionais
para a segurana. No entanto, deve primeiro realizar uma avaliao dos
riscos minuciosa e permanente para determinar as barreiras de acesso e os
desafios segurana que so especficos de seu prprio contexto. (Ver a seo
de conselhos prticos on-line
Avaliao do contexto e dos riscos para mais
informaes especficas sobre como fazer isso).
Avaliao dos riscos o processo

global de identificao, anlise e
estimao dos riscos.
28
Alguns conceitos bsicos

Certos conceitos essenciais so necessrios para compreender o contexto
operacional. Trs desses conceitos merecem ateno especial. O Glossrio
(Anexo 1) contm definies e outros termos fundamentais.
O termo contextos delicados e inseguros cobre uma srie extensa de
situaes. Desde as que no envolvem violncia, mas que apresentam
questes de percepo ou aceitao para as Sociedades Nacionais, passando
por manifestaes violentas, tumultos e atos espontneos de revolta (tambm
referidos como tenses e distrbios internos), at os conflitos armados
evidentes, assim como muitas situaes que combinam caractersticas de
diversos contextos diferentes. As questes de segurana e acesso podem
tambm surgir aps um desastre natural ou em situaes nas quais prevaleam
o banditismo, a violncia de gangues/faces e outras formas de criminalidade.
Um conflito armado uma situao em que existe o uso da fora armada
entre dois ou mais Estados (conflito armado internacional) ou um confronto
prolongado entre as autoridades governamentais e grupos armados dentro do
Estado (conflito armado no-internacional). importante determinar se uma
situao ou no classificada como um conflito armado, porque se for e, em
especial, se o CICV informar as partes do conflito sobre a sua classificao , ser
ento aplicado o Direito Internacional Humanitrio (DIH) , que define os
direitos e as obrigaes da autoridade governamental e dos grupos armados
de oposio. (Ver o Glossrio, Anexo 1, para uma definio mais detalhada).
O Direito Internacional
Humanitrio (DIH) um ramo
do direito internacional pblico.
Compreende as normas que, em
tempos de conflito armado, buscam
por motivos humanitrios proteger
as pessoas que no participam ou
que deixaram de participar das
hostilidades, alm de restringir os
meios e mtodos de fazer guerra. Mais
precisamente, o Direito Internacional
Humanitrio refere-se a tratados ou
normas consuetudinrias internacionais
que foram especialmente elaborados
para resolver questes humanitrias
derivadas diretamente de conflitos
armados, sejam de carter internacional
ou no internacional.
Distrbios internos e tenses internas so os termos usados em referncia

a srios atos de violncia que ficam aqum da classificao de conflito armado
e aos quais, portanto, o Direito Internacional Humanitrio (DIH) no se aplica.
Essas situaes podem ter origem poltica, religiosa, racial, social, econmica
e de outra natureza e podem incluir srios atos de violncia que afetam um
grande nmero de pessoas. Esse tipo de situao tem pelo menos uma das
seguintes caractersticas: a gerao espontnea de atos de revolta ou lutas entre
grupos ou entre eles e a autoridade no poder; o amplo envolvimento da polcia,
das foras armadas ou de agentes de segurana para restaurar a ordem interna;
prises de grande nmero de pessoas; grande nmero de detidos por razes
de segurana; possvel existncia de maus-tratos ou condies desumanas de
deteno; a suspenso de garantias judiciais fundamentais; e denncias de
desaparecimentos. (Ver o Glossrio, Anexo 1, para definies mais detalhadas).
Embora nem todos os contextos delicados e inseguros necessariamente
envolvam violncia, alguns dos desafios que apresentam para a aceitao
e o acesso de uma Sociedade Nacional so normalmente semelhantes aos
observados em ambientes envolvendo violncia.
Caractersticas e desafios dos contextos delicados e

inseguros
Cada contexto distinto, independentemente de como seja caracterizado ou
definido. Portanto, deve ser analisado em profundidade e tratado como tal.
Mesmo assim, pode ser til a compreenso de alguns desafios e tendncias
gerais desses contextos. Esta seo aborda especialmente os conflitos armados e
as tenses e os distrbios internos, onde a violncia est quase sempre presente.
29
EM FOCO: UMA RESPOSTA INESPERADA NO CANAD

Alguns anos atrs, a Cruz Vermelha Canadense foi chamada inesperadamente para responder a um impasse
armado entre o povo indgena mohawk, a polcia de Quebec e o exrcito do Canad em Kanehsetake, um
povoado mohawk prximo cidade de Oka, 70 quilmetros a oeste de Montreal. O conflito, surgido a partir de
uma disputa por terras na dcada de 1930, acabou gerando manifestaes e distrbios. Algumas pessoas se viram
atrs de barricadas. E, devido circulao restringida, o povo mohawk e alguns moradores das comunidades
vizinhas no podiam satisfazer as suas necessidades bsicas em termos de comida e assistncia sade.
Foi a primeira experincia da Cruz Vermelha Canadense ao lidar com um confronto armado dentro das fronteiras
do pas. A Sociedade Nacional decidiu ento realizar uma avaliao completa, inclusive das necessidades. Alm
disso, esforou-se para que todas as partes interessadas garantissem a boa recepo da ajuda humanitria e o
respeito imparcialidade e neutralidade da Sociedade Nacional. A organizao tambm ressaltou que agiria
de forma independente do governo. Como resultado, embora nem todos os desafios tenham sido superados,
finalmente foi possvel atravessar as barricadas e prestar ajuda humanitria neutra e imparcial aos que estavam
atrs delas.
Apesar da sua efetiva resposta situao, as aes da Cruz Vermelha Canadense levantaram questionamentos
por parte dos prprios membros da Sociedade Nacional, da populao e do governo canadense quanto ao seu
mandato e papel em tais circunstncias. A Cruz Vermelha Canadense viu que era importante manter um dilogo
com o governo durante os tempos de paz para esclarecer o seu mandato e o seu papel, assim como explorar
as circunstncias em que trabalharia em parceria com as autoridades pblicas e aquelas em que trabalharia
de forma mais independente. A organizao tambm percebeu que precisava assegurar que os seus prprios
funcionrios e voluntrios, incluindo os membros da direo da Sociedade Nacional, entendessem a funo
especial que poderiam desempenhar nesse tipo de situao.
Cruz Vermelha Canadense, adaptado de uma entrevista em vdeo, 2012.4
Origens do problema
Os motivos fundamentais para se recorrer violncia em um dado contexto
podem ser numerosos, diversos e complexos. Podem ter relao com poder,
poltica e/ou acesso a recursos, incluindo financeiros, naturais e territoriais.
Tambm podem ter dimenses adicionais, como etnia ou religio.
importante compreender a histria e as causas fundamentais, assim como
os mtodos, os armamentos e as implicaes geogrficas, j que esses fatores
influenciam todo o ambiente operacional. Em particular, vo indicar quais as
populaes mais vulnerveis, suas necessidades de assistncia e de proteo
e como a Sociedade Nacional responde. Obter esse entendimento ser um
componente essencial da avaliao do contexto e dos riscos (ver seo de
conselhos prticos on-line
Avaliao do contexto e dos riscos).
Atores influentes para o acesso

A presena de atores influentes para o acesso, incluindo atores armados, pode
contribuir para um ambiente global de insegurana e de acesso restrito o
fator mais importante que requer um ajuste substancial por parte da Sociedade
Nacional ao atuar em contextos delicados e inseguros. Atores armados podem ter
diferentes objetivos e motivos para lutar, assim como mtodos e armamentos,
podendo s vezes restringir o acesso de forma intencional.
As Sociedades Nacionais devem negociar o acesso com todos os atores
influentes para o acesso prestando a devida ateno s sensibilidades e
4
Para mais informaes sobre essa situao, ver: http://westcoastnativenews.com/oka-1990/.
30
legislao do contexto que possam impedir o contato. Em geral, esta uma

tarefa extremamente delicada e arriscada para as Sociedades Nacionais e, por
conseguinte, muitas perceberam a utilidade de trabalhar em estreita cooperao
com o CICV.
O acesso pode ser facilitado caso a Sociedade Nacional ganhe aceitao
por meio da prestao consistente de servios humanitrios relevantes, em
conformidade com os Princpios Fundamentais e de uma comunicao regular
que promova a confiana e o respeito.
Os atores armados precisam ser convencidos de que a presena e as aes
da Sociedade Nacional no influiro negativamente sobre as suas metas e
aspiraes. De fato, muitas vezes grupos armados ou polticos buscam obter
apoio para os seus objetivos por meio da ao humanitria. Em casos assim,
essencial estar ciente dessa possibilidade e inclu-la na tomada de deciso
operacional para evitar conferir vantagem no intencional a um lado ou a
outro, o que comprometeria as percepes de neutralidade e imparcialidade.
As Sociedades Nacionais
podem ter de lidar com
diversos grupos diferentes,
muitas vezes armados e com
lealdades distintas. Pode
ser extremamente difcil
identificar e estabelecer
contato com as lideranas
desses grupos, que mudam
constantemente.
Atores no estatais podem ser

grupos de oposio ou a favor do
governo, manifestantes, insurgentes,
gangues territoriais, grupos
comunitrios, grupos criminosos e
empresas militares ou de segurana
privadas. Podem ou no estar armados.
Proliferao de atores no estatais

Atualmente, um desafio especial em contextos delicados e inseguros o
aumento do nmero de grupos diferentes, muitas vezes armados e com
lealdades distintas. Esses grupos no so facilmente identificveis e podem
mudar com frequncia de composio e alterar as alianas e a localizao.
As suas motivaes so diversas e s vezes imprecisas. Podem incluir uma
dimenso criminosa, o que acarreta problemas e riscos adicionais. Em muitas
situaes, as linhas divisrias entre insurgentes, senhores da guerra, foras
paramilitares, milcias, gangues, narcotraficantes e criminosos podem no estar
muito claras.
extremamente difcil dar conta de um contexto em permanente mutao
e identificar e estabelecer contato com as lideranas desses grupos, que
tambm mudam constantemente, para agir como defensor das necessidades
humanitrias das pessoas e comunidades afetadas, assim como negociar um
acesso humanitrio mais seguro. A tarefa pode se tornar ainda mais difcil em
virtude das leis antiterroristas que criminalizam todos aqueles, incluindo as
organizaes humanitrias, que fazem contato com grupos de oposio. Em
tais circunstncias, tem sido til para as Sociedades Nacionais trabalhar em
estreita coordenao com o CICV nesse mbito.
A Sociedade Nacional precisa ter mais contato com as autoridades e outras

partes interessadas influentes em tempos de paz, a fim de aumentar a conscincia
e melhorar o seu acesso durante crises futuras.
Experincia selecionada: Cruz Vermelha de Cote dIvoire
A dimenso humana
As pessoas geralmente se solidarizam aps um grande desastre natural. Vizinhos
e membros da comunidade so normalmente os primeiros a realizar trabalhos de
busca e resgate e a prestar assistncia mtua. Isto no acontece tanto em contextos
onde prevalece a violncia armada. A violncia perpetrada por pessoas contra
outras, de forma intencional e direcionada, embora tambm possam ocorrer danos
colaterais no intencionais.
Conflitos armados ou tenses e distrbios internos podem colocar o governo
contra os seus cidados, vizinhos contra vizinhos ou at mesmo familiares contra
si prprios. Tortura, estupro e outras formas de brutalidade e intimidao muitas
vezes so instilados como um modo de espalhar o medo ou assumir o controle ao
fazer as outras pessoas se sentirem impotentes.
Famlias e comunidades podem ser separadas pela violncia e pelas suas
consequncias. E podem acabar ficando, por acaso ou por escolha, em lados
opostos. Ser separado da prpria famlia e da comunidade debilita os mecanismos
de superao e prejudica as estruturas de apoio formais e informais, deixando as
pessoas isoladas e mais vulnerveis.
Assim como um desastre natural pode afetar diretamente a Sociedade Nacional
e os seus funcionrios e voluntrios, os fatores presentes em contextos delicados
e inseguros tambm podem mas de uma maneira diferente. Algumas vezes,
a unidade da Sociedade Nacional pode ser ameaada por acontecimentos
que costumam gerar diviso e iniciativas especiais devero ser tomadas para
minimizar o risco de fraturas devido a presses prprias de cada contexto. Esto
constantemente em risco os indivduos cuja etnia, classe social, religio ou filiao
poltica associada com as causas geradoras da violncia, incluindo os que
trabalham ou so voluntrios em uma Sociedade Nacional.
Para os funcionrios e voluntrios, pode ser extremamente difcil no ser arrastado
para a situao emocionalmente ou de outra forma. Por exemplo, eles podem
experimentar sensaes de choque, traio, raiva ou medo. Ou ainda, junto aos
seus familiares e amigos, serem diretamente atingidos ou afetados pela violncia.
Isto pode coloc-los em grave risco ou lev-los a se tornar deslocados ou mesmo
refugiados, o que tambm os impede de se unir em segurana aos esforos de
resposta da Sociedade Nacional. As suas emoes tambm podem provocar
estresse extremo e afetar o seu julgamento e o seu comportamento. Isto pode
ser mitigado por meio de medidas especficas tomadas pelos indivduos e pela
Sociedade Nacional.
Estes fatores destacam como positivo que a Sociedade Nacional e a sua
equipe sejam percebidas, j em tempos de paz, como neutras, imparciais,
independentes e prestadoras de servios humanitrios de qualidade.
Benefcios importantes tambm surgem quando a Sociedade Nacional e os
seus funcionrios e voluntrios so parte da comunidade que servem. Contar
com funcionrios e voluntrios que moram dentro das comunidades ou
nasceram a pode melhorar o nvel de aceitao da Sociedade Nacional pelos
atores influentes para o acesso o que por sua vez aumentar a sua capacidade
de satisfazer as necessidades das pessoas e comunidades de forma mais segura.
Por outro lado, em certas circunstncias, isto pode tambm elevar o seu risco
pessoal, o que mostra a importncia de coordenar cuidadosamente as suas
atividades para mitigar os riscos que possam enfrentar.
Esto constantemente em
risco os indivduos cuja etnia,
classe social, religio ou
filiao poltica associada
com as causas geradoras da
violncia, incluindo os que
trabalham ou so voluntrios
em uma Sociedade Nacional.
31
32
Trabalhar em meio ao fogo cruzado e responder a graves incidentes de violncia

exigem no apenas cuidar do bem-estar fsico dos funcionrios e voluntrios, mas
tambm do seu bem-estar emocional. Isto feito atravs de exerccios especficos
incorporados aos programas de treinamento integral, assim como entrevistas e
acompanhamentos sistemticos aps um incidente.
Experincia selecionada: Magen David Adom

Todas as principais partes interessadas devem se familiarizar com o mandato,
os mtodos de trabalho e as possveis funes papis da Sociedade Nacional,
assim como o seu compromisso de trabalhar em todos os momentos em
conformidade com os Princpios Fundamentais (ver Terceira Parte, Seo III).
Embora isto no assegure a segurana e o acesso, pois outros fatores fora do
controle da Sociedade Nacional possam entrar em jogo, a experincia mostra
que pode ser eficaz para a reduo dos riscos.
A Tabela 3 destaca alguns dos desafios e das caractersticas possveis dos
contextos delicados e inseguros, incluindo alguns dos discutidos anteriormente,
e oferece um resumo de algumas respostas habituais da Sociedade Nacional
nesses contextos.
PARTE II LOS FUNDAMENTOS
TABELA 3: CARACTERSTICAS E DESAFIOS DO TRABALHO EM CONTEXTOS DELICADOS E INSEGUROS
Contexto
uu
Necessidades
uu
Resposta5
uu
A presena de atores armados pessoas lutando uma com as outras resulta em danos
fsicos e psicolgicos intencionais, acesso restrito a pessoas em situao de necessidade
e um alto grau de insegurana, com um impacto emocional associado (negao,
suspeita, medo e pnico).
uu O governo, do qual a Sociedade Nacional auxiliar no mbito humanitrio, pode ser um
participante ativo, representando um desafio capacidade da Sociedade Nacional de
manter a sua neutralidade genuna e percebida e de prestar os seus servios de maneira
imparcial e independente.
uu O contexto est em permanente estado de mudana, repleto de riscos e incidentes
imprevisveis, o que leva a necessidades e exigncias de resposta crescentes e variveis.
uu As pessoas e grupos que criam as necessidades tambm podem se tornar atores
influentes para o acesso que controlam o ambiente operacional e boa parte das
restries de acesso e dos riscos enfrentados pela Sociedade Nacional.
uu Partes interessadas e atores influentes para o acesso incluindo atores armados e
manifestantes, ocasionam riscos para a segurana das pessoas afetadas, assim como
para os funcionrios e bens das organizaes humanitrias.
Fatores de diviso dentro e entre as famlias e comunidades muitas vezes se tornam
mais pronunciados, alimentando suspeitas e minando o acesso s redes de apoio formal
e informal, o que aumenta a vulnerabilidade.
uu Alm das categorias habituais de pessoas mais vulnerveis (idosos, deficientes, crianas,
mulheres), h, entre aqueles que so vulnerveis em contextos delicados e inseguros,
indivduos que podem sofrer violncia devido aos seus vnculos com as causas do
contexto. Isto pode incluir fatores como etnia, filiao poltica, condio econmica,
classe social e pertencimento a cls ou religies, incluindo com frequncia grupos como
rapazes em idade de combate.
uu Os contextos delicados e inseguros muitas vezes fazem com que pessoas cruzem a
fronteira do seu pas de origem em busca de proteo.
uu A necessidade de proteo aumenta entre as pessoas que no participam ou que
deixaram de participar dos confrontos.
uu O estupro e a tortura muitas vezes se tornam armas fisiolgicas e psicolgicas.
uu Com a escalada e o prolongamento da violncia, diminui a disponibilidade de servios
sociais pblicos e de recursos de preservao da vida, assim como a presena de
outros atores humanitrios, enquanto as necessidades humanitrias aumentam. Isto
pode impor uma presso adicional significativa sobre a Sociedade Nacional e os seus
parceiros do Movimento para que ampliem a sua capacidade de prestar assistncia e
proteo a mais pessoas em um ambiente de segurana cada vez mais desafiador e
repleto de riscos.
H uma necessidade elevada de considerar a proteo das pessoas e comunidades
assistidas.
uu Fatores decisivos podem afetar a unidade da Sociedade Nacional e a segurana dos
funcionrios e voluntrios.
uu Deve-se prestar assistncia usando a abordagem de no causar danos6 para um contexto
delicado, procurando-se conectar as comunidades em vez de dividi-las de forma no
intencional e aproveitando ao mesmo tempo os mecanismos existentes de autoproteo
e assistncia.
As aes listadas nesta parte so apresentadas no quadro do Marco para um Acesso Mais Seguro (ver Terceira
Parte, Seo II).
A abordagem de no causar danos de Mary Anderson parte da premissa de que, quando as organizaes humanitrias
prestam assistncia em contextos delicados e inseguros, deve-se priorizar a reduo ou a eliminao da possibilidade de
que essa ajuda contribua para a tenso e a violncia, procurando-se apoiar nas pessoas aceitas pela comunidade. Mary B.
Anderson, Do no harm, How aid can support peace or war, Lynne Rienner Publishers, Boulder, 1999..
33
34
As Sociedades Nacionais devero tomar vrias medidas de posicionamento ou de

aceitao ativa de modo a aumentar o acesso seguro s populaes afetadas. De modo
ideal, as medidas que levam tempo so iniciadas antes dos acontecimentos.
uu Devido ao desafio de manter uma atuao genuna e percebida como neutra, imparcial
e independente, pode ser problemtico estabelecer relaes ou parcerias, assumir
determinadas funes ou participar de alguns mecanismos de coordenao. Pode
ser necessrio certo distanciamento de outros atores, embora ainda assegurando a
coordenao.
uu Se as autoridades pblicas a quem a Sociedade Nacional auxilia no mbito humanitrio
participarem do conflito, a Sociedade Nacional deve fortalecer a sua capacidade de
prestar ajuda e proteo humanitria com independncia e transparncia, demonstrando
neutralidade e imparcialidade em todos os momentos. Isto pode significar ter de
reexaminar a sua proximidade com os mecanismos de coordenao controlados pelo
governo e modificar as funes que normalmente exerce.
uu Deve-se conquistar a aceitao e negociar o acesso, o que afeta a maneira em que os
servios humanitrios so prestados e, talvez, por quem so prestados.
uu compreensvel que a equipe da Sociedade Nacional seja muito afetada pelas
consequncias do conflito, o que pode ter implicaes para o seu acesso e a sua segurana,
gerando a necessidade de apoio para a gesto do estresse. Os funcionrios e as suas
famlias tambm podem ser fisicamente afetados, o que compromete a sua capacidade
de participar ativamente dos esforos de resposta.
uu A aceitao da organizao pode ser influenciada pelo fato de que os funcionrios e
voluntrios podem possuir mltiplas funes (tanto percebidas como autoidentificadas)
e filiaes (tnica, poltica, econmica, de classe, de cl ou religiosa). Isto pode
comprometer ou contribuir para a sua aceitao e segurana. Deve-se lidar com esse fator
cuidadosamente.
uu Embora os Princpios Fundamentais sejam importantes para todas as Sociedades Nacionais
em todos os momentos, eles se tornam indispensveis como um guia operacional para
processos de reflexo, comunicao, tomada de deciso e aes.
uu A finalidade da comunicao externa em contextos delicados e inseguros assegurar
assistncia e proteo aos afetados pelos acontecimentos, salvaguardar os funcionrios e
voluntrios da Sociedade Nacional e posicionar a Sociedade Nacional para que seja aceita
pelas principais partes interessadas. Toda comunicao em um conflito extremamente
delicada e pode ser facilmente mal interpretada. Por esse motivo, s vezes preciso enviar
mensagens extremamente moderadas, enquanto em outras necessrio que elas sejam
fortes.
uu A gesto de riscos para a segurana operacional importante para as Sociedades
Nacionais em todos os momentos. No entanto, necessrio um enfoque intensificado e
especializado em contextos delicados e inseguros, j que pode significar a diferena entre
a vida e a morte para as pessoas que recebem assistncia da Sociedade Nacional e para os
uu Equilibrar o imperativo humanitrio de responder com o dever de diligncia, para gerenciar
a segurana dos funcionrios e voluntrios, um constante desafio para a liderana da
Sociedade Nacional. Isto pode ser parcialmente cumprido por meio do fortalecimento de
prticas de gesto de riscos para a segurana operacional.
uu
Pontos principais
uu Contextos em que haja violncia ou ameaa de violncia
apresentam desafios especficos para as Sociedades Nacionais,
especialmente em termos de segurana e acesso.
uu Cada contexto, independentemente de como seja caracterizado
ou definido, diferente e deve ser objeto de uma anlise
profunda e de uma resposta adequada.
uu A resposta da Sociedade Nacional em contextos delicados e
inseguros difere em muitos aspectos da utilizada em desastres
naturais. Desse modo, ela deve adaptar as suas prticas
operacionais e de preparao a fim de aumentar o seu acesso
seguro s pessoas e comunidades afetadas.
uu A presena de atores influentes para o acesso, incluindo atores
armados, e os seus motivos e mtodos de luta exercem uma
grande influncia em todo o meio operacional, nas pessoas
mais vulnerveis e nas comunidades e as suas necessidades
humanitrias, alm do modo em que a Sociedade Nacional
responde.
35
37
II. MANDATO E FUNO DAS SOCIEDADES NACIONAIS

Esta seo examina as bases jurdicas e regulatrias para o mandato e a funo das Sociedades
Nacionais em conflitos armados e tenses e distrbios internos e como eles tm evoludo ao longo
do tempo para incluir uma gama muito mais ampla de situaes em que uma Sociedade Nacional
pode ser convocada a responder.
De Solferino aos dias de hoje

As origens do mandato das Sociedades Nacionais para responder em conflitos
armados remontam criao do Movimento por Henry Dunant e sua proposta,
formulada aps as suas experincias durante a Batalha de Solferino, em 1859,
de que fossem criadas sociedades de assistncia voluntria em cada pas com a
finalidade de atender os doentes e feridos em tempos de guerra.
Na viso de Henry Dunant, como est descrito no seu livro Lembrana de
Solferino,7 as sociedades de assistncia voluntria permaneceriam inativas em
tempos de paz, mas seriam organizadas e preparadas para prestar assistncia
durante conflitos armados sempre que fosse necessrio. Deveriam no somente
assegurar a boa vontade das autoridades dos pases em que haviam sido
formadas, mas tambm conseguir trabalhar efetivamente durante conflitos
armados, para pedir a sua autorizao e recorrer aos seus estabelecimentos. Isto
criou a premissa para a funo das Sociedades Nacionais como auxiliares dos
servios de sade das foras armadas durante conflitos armados internacionais,
que depois foi formalizada na Conveno de Genebra de 1906.
O mandato e o papel das Sociedades Nacionais evoluram consideravelmente ao
longo do tempo. Hoje, cobrem uma srie extensa de tarefas e responsabilidades
em todas as situaes que requerem uma resposta humanitria, desde
contextos delicados e inseguros, incluindo conflitos armados e tenses e
distrbios internos, at desastres naturais e tecnolgicos.
Bases jurdicas e estatutrias

As quatro Convenes de Genebra de 1949 e os seus Protocolos Adicionais de
1977 conferem ao CICV o mandato especfico de agir em situaes de conflito
armado, com mais de 40 artigos dessas mesmas Convenes e Protocolos
fazendo referncia funo das Sociedades Nacionais de prestar ajuda
humanitria s pessoas e comunidades afetadas pelo conflito armado.
A primeira referncia formal funo humanitria das Sociedades Nacionais
em tenses e distrbios internos pode ser encontrada na Resoluo XIV,
adotada pela Dcima Conferncia Internacional em 1921, que afirmou o seu
direito e dever de prestar socorro no s em caso de guerra civil, mas tambm
em distrbios sociais e revolucionrios8.
Henry Dunant, Lembrana de Solferino, CICV, Genebra, 1986, http://www.icrc.org/eng/resources/documents/

publication/p0361.htm.
Dcima Conferncia Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, 1921, Resoluo XIV dos
Princpios Gerais, Artigos 13..
A primeira funo definida

das Sociedades Nacionais foi
a de auxiliares dos servios de
sade das suas foras armadas
nacionais durante conflitos
armados internacionais,
uma ideia originalmente
promovida por Henry Dunant
em 1863 e hoje consagrada
na Primeira Conveno de
Genebra de 1949.
38
Alm disso, conforme os Estatutos do Movimento, as Sociedades Nacionais

gozam de um mandato e uma funo operacional de:
Os rgos internacionais do
Movimento
O Comit Internacional da Cruz
Vermelha uma organizao imparcial,
neutra e independente cuja misso
exclusivamente humanitria proteger a
vida e a dignidade das vtimas dos conflitos
armados e outras situaes de violncia,
assim como de prestar-lhes assistncia.
O CICV tambm se esfora para evitar o
sofrimento por meio da promoo e do
fortalecimento do direito e dos princpios
humanitrios universais.
Fundado em 1863, o CICV deu origem s
Convenes de Genebra e ao Movimento
Internacional da Cruz Vermelha e do
Crescente Vermelho. A organizao dirige e
coordena as atividades internacionais que
o Movimento conduz nos conflitos armados
e em outras situaes de violncia.
A Federao Internacional das
Sociedades da Cruz Vermelha e do
Crescente Vermelho a maior rede de
servios voluntrios do mundo, chegando
a 150 milhes de pessoas por ano por
intermdio das suas 189 Sociedades
Nacionais. Atua antes, durante e depois de
desastres e emergncias de sade para
satisfazer as necessidades e melhorar a
vida das pessoas vulnerveis. Faz isto com
imparcialidade quanto nacionalidade,
raa, gnero, crenas religiosas, classe e
opinies polticas.
Organizar, em conjunto com as autoridades pblicas, as

operaes de socorro de emergncia e outros servios para prestar
assistncia s vtimas de conflitos armados, em conformidade
com as Convenes de Genebra, e s vtimas de desastres naturais
e outras emergncias que requeiram a sua assistncia. 9.
Atualmente, extensa a lista de disposies legais e marcos regulatrios10
correspondentes ao mandato e funo de uma Sociedade Nacional em
conflitos armados e tenses e distrbios internos. A lista amplia o mbito das
responsabilidades de uma Sociedade Nacional para alm daquele inicialmente
previsto quase 150 anos atrs, em uma poca em que os conflitos internacionais
prevaleciam e quando as Sociedades Nacionais estavam sendo estabelecidas e
os seus mandatos, definidos.
Essas funes ampliadas refletem o compromisso das Sociedades Nacionais
em servir e contribuir para a misso do Movimento de prevenir e reduzir o
sofrimento humano onde quer que esteja, proteger a vida e a sade e assegurar
o respeito pelo ser humano, em particular em tempos de conflito armado e
outras emergncias.11
Embora o Estado e as suas autoridades pblicas retenham sempre a
responsabilidade primria de prestar assistncia s pessoas e comunidades
vulnerveis nos seus territrios nacionais,12 as atividades da Sociedade
Nacional advm do seu mandato estabelecido nas disposies previamente
mencionadas do Direito Internacional Humanitrio e encontradas no marco
estatutrio e regulatrio do Movimento de organizar operaes de socorro
emergencial em conjunto com as autoridades pblicas para todos aqueles
que necessitam de ajuda.
Alm disso, esses vrios instrumentos comprometem as Sociedades Nacionais
a fortalecer as suas capacidades de responder de forma eficaz em conflitos
armados e tenses e distrbios internos e a tomar as medidas de preparao e
posicionamento necessrias em tempos de paz.13 Para este fim, as Sociedades
Nacionais colaboram com as autoridades pblicas envolvidas de modo a
assegurar que a legislao nacional, as polticas e os acordos necessrios para
que possam prestar assistncia e proteo efetivas em contextos delicados e
inseguros estejam presentes. Uma Sociedade Nacional tambm assegura que
os seus prprios instrumentos estatutrios refletem adequadamente o seu
mandato e funes naquelas situaes definidas nos Estatutos do Movimento
e em outras normas e polticas adotadas pelas reunies estatutrias do
Movimento.14
Estatutos do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, Artigo 3(2). Entende-se que
o termo emergncias, como usado neste contexto, inclui as tenses e os distrbios internos
Quando usado neste documento, o termo disposies legais refere-se ao direito internacional e legislao
interna, ao passo que marco regulatrio refere-se s resolues das reunies estatutrias do Movimento, que
podem conter decises, normas, polticas e orientao.
11
Estatutos do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho. Prembulo.
12
A responsabilidade primria dos Estados e das autoridades pblicas de prestar assistncia humanitria para
as pessoas vulnerveis nos seus respectivos territrios e a funo complementar das Sociedades Nacionais no
exerccio da sua funo como auxiliar no mbito humanitrio foram reafirmadas no pargrafo operativo 1 da
Resoluo 2 adotada pela 30 Conferncia Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho em 2007.
13
O Marco para um Acesso Mais Seguro oferece orientao sobre essas atividades. Diversas outras ferramentas
e produtos da Federao Internacional, como a lista de verificao da Sociedade Nacional Bem Preparada,
fornecem orientaes para a preparao e resposta a desastres.
14
Ver, em particular, as Decises 4 e 5 da Resoluo 7 do Conselho de Delegados de 2011, que incentivam as
Sociedades Nacionais a definirem melhor os seus mandatos, funes e responsabilidades em conflitos armados
e outras situaes de violncia no mbito dos seus instrumentos de base jurdica e mandatria e convida o
CICV e a Federao Internacional a trabalhar em estreita parceria com as Sociedades Nacionais, assessorando-as
nesse sentido.
9
10
O artigo 4 dos Estatutos do Movimento, que descreve as condies para o

reconhecimento de uma Sociedade Nacional, tambm exige que a Sociedade
Nacional [seja] organizada de modo a poder cumprir as tarefas definidas nos
seus prprios estatutos, incluindo a preparao em tempos de paz para as suas
tarefas estatutrias em caso de conflito armado (Condio 6).
O marco estatutrio e regulatrio adotado no mbito do Movimento prev
claramente um compromisso compartilhado dos componentes do Movimento
em apoiar o fortalecimento da capacidade de resposta das Sociedades
Nacionais em conflitos armados e tenses e distrbios internos.15
15
Nos termos do Artigo 5(4) dos Estatutos do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente
Vermelho, a funo do CICV cooperar [com as Sociedades Nacionais] em questes de interesse comum,
tais como a sua preparao para atuar em caso de conflito armado. Isto complementa as responsabilidades
primrias das Sociedades Nacionais (segundo o artigo 4(3)(2)) e da Federao Internacional de contribuir para
o desenvolvimento das Sociedades Nacionais.
39
40
EM FOCO: QUANDO A ASSISTNCIA E A PROTEO SO NECESSRIAS

Assistncia
As atividades de assistncia de uma Sociedade Nacional podem ser to variadas como as necessidades humanitrias
das pessoas e comunidades afetadas. A satisfao dessas necessidades, portanto, depende das respectivas capacidades
da Sociedade, das suas funes negociadas dentro do pas e das capacidades e funes de outros. As atividades
podem incluir a distribuio emergencial de alimentos e abrigos, gua e saneamento, primeiros socorros e servios
de assistncia sade, roupas, servios pessoais que atendem s necessidades especficas dos beneficirios ou da
situao e gesto dos restos mortais e mensagens familiares (tambm ligadas s atividades de proteo).
A assistncia humanitria para pessoas e comunidades vulnerveis principalmente um dever do Estado ou de
outras autoridades pertinentes, como parte em um conflito que controla ou ocupa um territrio. Estas autoridades
tm a responsabilidade legal e formal pelo bem-estar das pessoas dentro do seu territrio ou controle e, de uma
maneira geral, pela proteo dos civis em um conflito armado. A funo essencial das organizaes humanitrias,
incluindo as Sociedades Nacionais, incentivar e persuadir essas autoridades a assumir as suas responsabilidades
em relao s pessoas afetadas e a prestar assistncia e proteo a essas populaes quando as autoridades e os
demais no podem ou no esto dispostos a faz-lo.
Proteo
A ampla gama de atividades possveis sob o ttulo de assistncia e a maneira de realiz-las so muitas vezes claras
para as Sociedades Nacionais e representam um mbito mais tradicional do seu envolvimento, mas a sua funo
na proteo das pessoas e comunidades afetadas pode ser percebida com menos nitidez. A publicao do CICV
Professional Standards for Protection Work (disponvel em ingls) oferece uma orientao o til e define proteo
como algo que abrange:
Todas as atividades destinadas a assegurar o pleno respeito pelos direitos do indivduo em
conformidade com a letra e o esprito dos respectivos corpos normativos, isto , o Direito dos
Direitos Humanos, o Direito Internacional Humanitrio e o direito dos refugiados. As organizaes
humanitrias e de direitos humanos devem conduzir essas atividades de uma maneira imparcial
(no com base em raa, origem nacional ou tnica, idioma ou gnero).16
O Projeto Esfera, uma iniciativa voluntria que rene uma srie de organismos em torno do objetivo comum de
melhorar a qualidade da assistncia humanitria e a responsabilidade, destaca quatro Princpios de Proteo
bsicos que devem guiar toda ao humanitria.17
Realizar atividades de proteo para as pessoas e comunidades afetadas uma tarefa delicada e requer
especializao. Portanto, as Sociedades Nacionais devem considerar uma capacitao adequada aos seus
colaboradores e apoiar o seu trabalho com sistemas organizacionais apropriados. A seo de conselhos prticos
on-line
Base jurdica e doutrinria fornece mais informaes sobre a funo das Sociedades Nacionais no
mbito da proteo e a maneira em que podem desempenhar essa funo em conjunto com as suas atividades
de assistncia. O CICV pode assessorar as Sociedades Nacionais desejando explorar modos de aumentar a sua
eficcia nesta rea. Devido s sensibilidades envolvidas, um enfoque coordenado do Movimento altamente
recomendvel.
1617
CICV, Professional Standards for Protection Work carried out by humanitarian and human rights actors in armed
conflict and other situations of violence, Segunda edio, 2013, http://www.icrc.org/eng/resources/documents/
publication/p0999.htm.
17
The Sphere Project, Humanitarian Charter and Minimum Standards in Humanitarian Response, Edio 2011, pp. 29
47, www.sphereproject.org.
16
Relao das sociedades nacionais com as autoridades

pblicas no mbito humanitrio
Uma das questes mais desafiadoras e muitas vezes confusas para uma
Sociedade Nacional determinar como pode cumprir a sua funo como
auxiliar das autoridades pblicas no mbito humanitrio enquanto realiza
o seu mandato humanitrio de prestar assistncia e proteo de forma
independente, neutra e imparcial para todos os necessitados.
Este desafio se intensifica quando o Estado est envolvido em um conflito
armado no internacional ou em uma operao de segurana durante tenses
ou distrbios internos. primeira vista, ser auxiliar das autoridades pblicas
em casos assim parece incompatvel e inconcilivel com a exigncia absoluta
de que uma Sociedade Nacional seja em todos os momentos capaz de agir de
forma genuna e percebida em conformidade com os Princpios Fundamentais,
em particular com independncia, imparcialidade e neutralidade.
Para ajudar a superar este desafio, as reas especficas em que uma Sociedade
Nacional atua como auxiliar das autoridades pblicas no mbito humanitrio
devem ser esclarecidas em conjunto com o Estado, devendo ser buscado o
correto equilbrio entre a sua funo como auxiliar e o dever da Sociedade
de preservar a sua autonomia de ao e tomada de deciso em todas as
circunstncias, em particular em contextos delicados e inseguros.18 Do
contrrio, durante um conflito armado no internacional ou tenses ou
distrbios internos, se o Estado estiver envolvido, uma Sociedade Nacional e os
seus funcionrios e voluntrios podem correr o risco de serem associados com
o Estado, comprometendo assim a imagem da Sociedade Nacional como uma
organizao neutra, imparcial e independente e prejudicando a sua aceitao,
segurana e acesso aos necessitados.
H um valor considervel quando as autoridades pblicas permitem que uma
organizao neutra, independente e imparcial como a Sociedade Nacional atue
e opere em contextos delicados e inseguros que ocorrem no territrio nacional.
Especialmente em situaes de conflito armado ou tenses ou distrbios
internos, em que o Estado pode j no ter acesso a determinadas pessoas e
comunidades afetadas pela violncia a fim de cumprir a sua responsabilidade
primria de prestar assistncia e proteo populao.
Um exemplo disto ocorreu no Lbano, onde vrios anos atrs o governo
reconheceu que os servios de sade de emergncia da Cruz Vermelha
Libanesa eram o nico servio pblico que podia atravessar livremente as
linhas divisrias religiosas para prestar servios universais em todo o pas. Isto
se deveu, em grande medida, sua capacidade operacional e ao seu alto grau
de aceitao entre os 18 grupos religiosos (ver prximo quadro Em Foco).
18
Ver, em particular, o pargrafo 2 da Resoluo 2 da 30 Conferncia da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho

2007, que define a relao das Sociedades Nacionais como auxiliares das autoridades pblicas.
41
42
Em Foco: Obter acesso a todas as reas no Lbano

Representantes das Foras Armadas, da Defesa Civil e do Ministrio da Sade do Lbano relataram a
importncia de contar com um ator humanitrio independente e neutro, capaz de prestar servios aos
moradores de todas as reas e comunidades. Graas a este alto grau de coordenao e necessidade de
confiana, importante que a Cruz Vermelha Libanesa retenha autonomia sobre a tomada de deciso
operacional e mantenha uma distncia organizacional em relao a todas as partes interessadas, de forma
genuna e percebida. Exemplos dessa abordagem na ao incluem: desafiar um pedido do governo de abrir
um posto em um determinado local; salvaguardar as percepes de neutralidade ao recusar-se a esperar
pela Defesa Civil durante manifestaes, preferindo estar de prontido para emergncias especficas
atravs de uma linha telefnica local; e transferir pacientes a centros de ateno onde provavelmente se
sentiriam seguros, em vez de seguir o conselho das autoridades de lev-los a um local alternativo.
Estudo de Caso do Acesso Mais Seguro em Ao: Lbano
O Cdigo de Conduta relativo ao Socorro em Caso de Desastre para o Movimento

Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho e Organizaes No
Governamentais afirma:
Se as organizaes humanitrias no governamentais devem
agir no pleno cumprimento dos seus princpios humanitrios,
precisam receber um acesso rpido e imparcial s vtimas de
desastres, com o fim de prestar assistncia humanitria. o
dever do governo, como parte do exerccio da responsabilidade
soberana, no impedir esta assistncia e aceitar a ao imparcial
e apoltica das organizaes humanitrias no governamentais.19
Perguntas Orientadoras
Dado o contexto especfico, a reputao da Sociedade Nacional como
organizao neutra, imparcial e independente do Estado ser comprometida,
limitando o seu acesso aos necessitados ou colocando em risco segurana
dos funcionrios e voluntrios, se:
participa de um determinado mecanismo de coordenao do governo ou
assume um papel de liderana para coordenar outros cuja abordagem pode
no estar em conformidade com os Princpios Fundamentais (como pode ser
a norma no caso de um desastre natural)?
uu aceita um pedido especfico do governo de desempenhar uma determinada
tarefa ou prestar assistncia a um determinado grupo se esta funo no
tida em conformidade com os objetivos gerais da Sociedade Nacional, como
so definidos nos seus instrumentos de bases jurdicas ou mandatrias ou
com os Princpios Fundamentais, ou se est alm da sua capacidade de
faz-lo?
uu a sua nica ou principal fonte de financiamento o governo?
uu
19
Cdigo de Conduta relativo a Socorro em Caso de Desastre para o Movimento Internacional da Cruz Vermelha e
do Crescente Vermelho e Organizaes No Governamentais, elaborado pela Federao Internacional e o CICV
em 1994, Anexo I, Recomendaes aos governos dos pases afetados por desastres, http://www.ifrc.org/en/
publications-and-reports/code-of-conduct/
as estruturas de governana e gesto no mbito nacional, regional ou local

incluem representantes das autoridades pblicas, ou se diversos cargos
esto reservados a esses organismos para representar setores do governo
e se o nmero total de funcionrios pblicos provavelmente constitua uma
maioria ou minoria controladora?
uu um membro da diretoria ou administrao em mbito nacional, regional
ou local ocupa, obtm ou eleito para um cargo de alto escalo no servio
pblico ou de um partido poltico ou organizao religiosa, o que seria
suscetvel de criar ou dar origem a um conflito de interesse?
uu
EM FOCO: RESUMO DA FUNO DA SOCIEDADE NACIONAL COMO AUXILIAR

As Sociedades Nacionais conduzem as suas atividades humanitrias, sobretudo por iniciativa prpria, em
conformidade com o Direito Internacional Humanitrio, o marco regulatrio e os estatutos do Movimento, a
legislao nacional e os seus prprios estatutos.
As Sociedades Nacionais tambm desempenham certas funes e atividades para complementar ou substituir
o trabalho das autoridades pblicas. Diz-se ento que uma Sociedade Nacional atua como auxiliar das
autoridades pblicas no mbito humanitrio.20
Mesmo quando uma Sociedade Nacional age desta forma, deve continuar apoiando os Princpios Fundamentais,
incluindo os de independncia, neutralidade e imparcialidade, e deve sempre manter a sua autonomia e
permanecer em clara distino em relao aos militares e outros rgos governamentais.21
A Sociedade Nacional tem o dever de dar a devida ateno aos pedidos do Estado de apoiar ou substituir o
seu trabalho humanitrio e de responder favoravelmente tanto quanto for possvel. Porm, tem o direito de
recusar o pedido do Estado caso este esteja determinado a prejudicar a capacidade da Sociedade Nacional
de aderir em todos os momentos aos Princpios Fundamentais, manter a sua independncia, neutralidade e
imparcialidade ou cumprir os seus compromissos que constam dos estatutos e os regulamentos em relao a
outros componentes do Movimento.
A funo da Sociedade Nacional como auxiliar no mbito humanitrio pode, se for definida de forma muito
genrica, coloc-la em risco de ser chamada a atuar fora do seu propsito e funo humanitrios.
20
Sejam quais forem as circunstncias, uma Sociedade Nacional como organizao humanitria nunca
submetida s autoridades pblicas: a sua funo como auxiliar nunca a transforma em um rgo do Estado.
21
Este papel est previsto no artigo 3(1) dos Estatutos do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do
Crescente Vermelho, que afirma que as Sociedades Nacionais apoiam as autoridades pblicas em suas tarefas
humanitrias, conforme as necessidades das pessoas dos seus respectivos pases. A funo das Sociedades
Nacionais como auxiliares no mbito humanitrio descrita com mais detalhes em sucessivas resolues
adotadas pela Conferncia Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho.
21
Deve-se fazer referncia, neste contexto, situao particular em que uma Sociedade Nacional atua como
auxiliar dos servios de sade das suas foras armadas conforme o Artigo 26 da Primeira Conveno de
Genebra. Embora isto possa ser considerado um caso claro de subordinao da Sociedade Nacional, deve-se ter
em mente que apenas os colaboradores da Sociedade Nacional colocados disposio dos servios de sade
das foras armadas esto sujeitos s leis e regulamentos militares e no a Sociedade Nacional em si.
20
43
44
PONTOS PRINCIPAIS
uu O corpo normativo vigente prev claramente que as Sociedades
Nacionais tm no s o direito mas tambm o dever de
participar em e realizar atividades humanitrias em situaes
de conflito armado internacional ou no internacional e em
tenses ou distrbios internos.
uu Ao longo do tempo, o alcance do mandato e das funes de
uma Sociedade Nacional tem se expandido, passando a incluir
todas as situaes que exigem um Marco humanitrio para
necessidades no satisfeitas.
uu H um valor considervel quando as autoridades pblicas
permitem que uma organizao neutra, independente e
imparcial como a Sociedade Nacional atue e opere em contextos
delicados e inseguros. Isto especialmente importante quando
as autoridades pblicas j no tm acesso a determinadas
pessoas e comunidades afetadas pela violncia e a insegurana.
uu As reas especficas nas quais uma Sociedade Nacional age
como auxiliar das autoridades pblicas no mbito humanitrio
devem ser esclarecidas em conjunto com o Estado, devendo ser
buscado o correto equilbrio entre a sua funo como auxiliar e
a necessidade da Sociedade de preservar a sua independncia
e autonomia em todas as circunstncias.
TERCEIRA PARTE
Aspectos
especficos
TERCEIRA PARTE Aspectos especficos
47
I. CICLO SOBRE O QUAL SE BASEIA O MARCO

PARA UM ACESSO MAIS SEGURO
Esta seo explica como a percepo, a aceitao e o gerenciamento adequado da gesto de riscos
operacionais para a segurana so fundamentais para um acesso mais seguro. Tambm destaca
como certas aes tomadas em tempos de paz e a prestao de servios humanitrios de qualidade
em todos os momentos, em conformidade com os Princpios Fundamentais, contribuem para um
acesso melhor e mais seguro em tempos de crise.
A obteno de um acesso mais seguro pode ser vista como um ciclo

perptuo. Quando o acesso j existe ou concedido, a prestao de servios
humanitrios comunitrios efetivos e pertinentes, realizada em conformidade
com os Princpios Fundamentais e outras polticas relevantes do Movimento,
influenciar as percepes da Sociedade Nacional e ajudar a desenvolver
fortes relaes com os membros da comunidade. Estas, por sua vez, aumentaro
a aceitao da Sociedade Nacional por parte da comunidade, dos atores
influentes para o acesso e de outras partes interessadas e, finalmente, a sua
segurana e um maior acesso, em especial nos contextos onde a insegurana
elevada e o acesso pode ser restrito (ver Figura 3).
A gesto das percepes e da aceitao uma tarefa permanente de uma
Sociedade Nacional, sendo as aes e medidas contidas no Marco para um
Acesso Mais Seguro elaboradas para apoiar as Sociedades Nacionais na tarefa.
melhor que muitas dessas aes e medidas sejam adotadas em antecipao
a uma resposta, mas, mesmo no meio de uma operao, podem surgir
malentendidos que comprometam o acesso e coloquem os funcionrios e
voluntrios em risco. Nesse ponto, algumas das aes e medidas recomendadas
para enfrentar questes imediatas e do curto prazo podem ser tomadas e,
de fato, tornar-se altamente pertinentes. Se o mal-entendido for resolvido,
a Sociedade Nacional pode conseguir continuar com o seu trabalho. Do
contrrio, pode ser necessrio rever decises operacionais para o benefcio dos
funcionrios e voluntrios e das pessoas ou comunidades afetadas.
O incio das hostilidades muitas vezes um momento em que as Sociedades
Nacionais entendem, com clareza, o seu nvel de aceitao e segurana, j que o
aumento das tenses pode significar que o que anteriormente eram pequenos
desafios se transforma em dificuldades ou barreiras mais importantes.
fundamental que as Sociedades Nacionais no ignorem essas questes
quando surgem; uma ao rpida e efetiva pode fazer a diferena entre acesso
e obstruo, tanto no momento imediato como no futuro.
A importncia da gesto das

percepes e da aceitao
das partes interessadas
especialmente evidente
no incio das hostilidades,
quando a escalada das
tenses aumenta a
insegurana e pode criar
barreiras ao acesso.
48
FIGURA 3: O CICLO DE ACESSO MAIS SEGURO
Acesso
Segurana
Objetivo
Aumentar a aceitao,
s pessoas e comunidades
necessitadas, por meio de servios
humanitrios efetivos e pertinentes,
em conformidade com os
Princpios Fundamentais e
outras polticas e prticas
do Movimento.
Percepo
Aceitao
Acesso
O acesso tanto o ponto de partida como o resultado final das aes e
medidas propostas no Marco. Quando os funcionrios e voluntrios da
Sociedade Nacional j esto trabalhando ou, em alguns casos, morando
nas comunidades durante tempos de paz relativa, eles j tero desenvolvido
relaes de confiana e aceitao e uma percepo positiva acerca do seu
mandato e funes humanitrias, em especial se esto sendo realizados
servios pertinentes e efetivos em conformidade com os Princpios
Fundamentais e outras polticas do Movimento. Contudo, em virtude das
caractersticas particulares dos contextos delicados e inseguros, podem ser
necessrias medidas e aes adicionais para fortalecer a percepo, a aceitao
e a segurana se uma Sociedade Nacional procura aumentar o seu acesso s
pessoas e comunidades afetadas nesses contextos.
Perguntas orientadoras
A Sociedade Nacional j amplamente conhecida pela prestao de servios
humanitrios neutros, imparciais e independentes?
uu A Sociedade Nacional est presente em todo o territrio e tem acesso a todas
as pessoas e comunidades atravs dos seus funcionrios e voluntrios?
uu
Percepo
A maneira em que uma organizao e os seus colaboradores so percebidos
pelas principais partes interessadas, em especial aquelas que controlam ou
influenciam a segurana e o acesso s pessoas e comunidades afetadas (atores
influentes para o acesso), tem um impacto direto sobre a sua aceitao por
essas mesmas partes interessadas e, portanto, sobre a sua capacidade de
prestar ajuda humanitria de forma segura.
As percepes podem ser corretas baseadas em um fato real ou incorretas

baseadas em suposies, rumores ou desinformao.
Seja qual for o caso, quando percepes negativas parecem impedir o acesso s
pessoas afetadas ou afetar a segurana de funcionrios e voluntrios, devem-se
tomar medidas a tempo para resolver o problema. A percepo das principais
partes interessadas sobre a organizao e a sua equipe deve ser conhecida
pela Sociedade Nacional e no simplesmente presumida (ver quadro Em foco
abaixo).
Deve-se ter em mente que a identidade visual compartilhada do Movimento
e outros fatores de reputao podem significar que as aes ou declaraes
de um dos componentes ter um impacto positivo ou negativo sobre as
percepes das partes interessadas sobre os outros, incluindo a Sociedade
Nacional.
A Sociedade Nacional conta com mecanismos para detectar continuamente
como ela e os seus funcionrios e voluntrios so percebidos pelas principais
partes interessadas, incluindo os atores influentes para o acesso, a respeito da
sua neutralidade, imparcialidade e independncia, e como os seus servios
so valorizados?
uu A Sociedade Nacional possui um enfoque, ferramentas e procedimentos
sistemticos para esclarecer as questes de percepo e abordar as
percepes equivocadas ou ajustar a sua programao ou o comportamento
dos seus funcionrios e voluntrios conforme a necessidade e em tempo
hbil?
uu
EM FOCO: PROMOO DE PERCEPES POSITIVAS

NO NEPAL
A Cruz Vermelha do Nepal criou um mecanismo denominado
mesas redondas de percepo. Sempre que enfrenta dificuldades
dentro da comunidade ou que o seu acesso e a sua segurana ficam
comprometidos, a Sociedade Nacional, muitas vezes em colaborao
com o CICV, convida as principais partes interessadas e os representantes
comunitrios a uma discusso na mesa-redonda, onde possvel expor
e abordar os problemas e preocupaes. Esses eventos so tambm
uma oportunidade para que a Sociedade Nacional conscientize os
participantes quanto ao seu mandato, as suas atividades e o seu modo
de trabalho, especialmente em relao sua necessidade de trabalhar
em conformidade com os Princpios Fundamentais.
s vezes, o problema simplesmente um erro de percepo que pode
ser esclarecido imediatamente. Em outras, a Sociedade Nacional precisa
tomar alguma medida para responder s preocupaes. Se for este o caso,
a Sociedade Nacional se dirigir s partes interessadas ou aos membros
da comunidade para inform-los a respeito das medidas tomadas e dar
prosseguimento ao dilogo a fim de promover a confiana. Todos os
esforos so feitos para manter os canais de comunicao abertos.
Quando percepes negativas

parecem impedir o acesso s
pessoas afetadas ou afetar a
segurana de funcionrios
e voluntrios, devem-se
tomar medidas a tempo para
resolver o problema.
49
50
Planejamento
Devem-se tomar medidas de
posicionamento e aceitao ativa em
todos os momentos e no apenas em
meio a uma crise, j que so baseadas,
sobretudo, em relaes ou reputao e
exigem tempo e um esforo consistente
para serem realizadas. Elas incluem:
uu garantir
que as aes humanitrias

sejam pertinentes em relao
s necessidades das pessoas e
comunidades afetadas e sejam
realizadas de uma maneira que no
aumente as tenses e a insegurana
(programao adaptada ao contexto),
nem coloque em risco as pessoas
afetadas.
uu reforar o uso do emblema e do
logotipo e intensificar a proteo
e a promoo, fortalecendo assim
a identidade nica da Sociedade
Nacional.
uu dialogar com as autoridades nacionais
e locais, com atores armados sempre
que possvel e com outras partes
interessadas para promover o mandato
e as funes da Sociedade Nacional,
salientando a importncia de poder
sempre agir em conformidade com os
Princpios Fundamentais;
uu gerenciar os recursos humanos,
incluindo os voluntrios, de uma forma
que assegure que eles representam
os valores da Sociedade Nacional,
respeitam os Princpios Fundamentais
e preservam a sua reputao de
organizao humanitria neutra,
imparcial e independente;
uu fortalecer o respeito s normas
acordadas e ao marco doutrinrio do
Movimento, assim como aplicao
dos Princpios Fundamentais a fim de
garantir que eles guiem processos
de reflexo, comunicao, tomada de
deciso e aes.
Aceitao
Em um meio operacional restrito ou controlado por atores armados ou outros
atores influentes para o acesso, essencial para uma organizao humanitria
ser aceita por essas partes interessadas, assim como pela comunidade que
pretende servir. Portanto, favorvel quando uma Sociedade Nacional:
j conta com amplas relaes de confiana, transparncia e respeito mtuo
com a comunidade e todas as outras partes interessadas, conhecida por ser
confivel na prestao de servios pertinentes e responsvel em relao s
pessoas e comunidades que atende em todo o pas;
uu presta os seus servios de uma maneira que leva em considerao o contexto
e se baseia nas fortalezas e prioridades existentes na comunidade;
uu j percebida como neutra, imparcial e independente, aderindo em todos
os momentos aos Princpios Fundamentais e outras polticas do Movimento,
seja trabalhando sozinha ou em parceria com outros;
uu est envolvida em atividades de divulgao e/ou comunicao entre as
principais partes interessadas e dentro da comunidade para explicar os
seus papis e mtodos de trabalho, assim como difundir informaes
sobre a importncia da sua aplicao dos Princpios Fundamentais e do uso
adequado dos emblemas;
uu toma medidas ativas para a promoo de confiana e aceitao durante a sua
resposta em contextos delicados e inseguros, a fim de abordar e aumentar
ainda mais as percepes positivas de si mesma como organizao e dos
seus colaboradores.
uu
Em geral, quanto mais ativa e atenta for a Sociedade Nacional nos seus
esforos para obter aceitao e quanto maior for a sua capacidade de contato,
comunicao e negociao com os atores influentes para o acesso, melhores
sero a segurana e o acesso.
No entanto, ter contato com manifestantes ou lderes de grupos de oposio
pode ser uma tarefa extremamente delicada para as Sociedades Nacionais e
gerar suspeitas. Alguns Estados promulgaram leis que probem o contato
com entidades designadas como terroristas, o que torna difcil para os atores
humanitrios negociar o acesso s pessoas e comunidades afetadas.
Em alguns contextos altamente violentos ou volteis, as medidas ativas de
aceitao tm os seus limites. Portanto, essas medidas devem sempre ser
complementadas por prticas reconhecidas de gesto de riscos operacionais
para a segurana (ver seo de conselhos prticos on-line
Gesto de riscos
para a segurana operacional).
Quando irrompe um conflito armado ou outra crise, at mesmo as percepes
mais positivas podem mudar, j que novos fatores entram em cena (ver
Tabela 3). Portanto, os esforos ativos de aceitao devem ser uma atividade
permanente de uma Sociedade Nacional, pois ela pode precisar construir ou
reconstruir a confiana da comunidade ou dos atores influentes para o acesso
nessas circunstncias.
Os membros e lderes da comunidade e outras partes interessadas veem os
programas e servios humanitrios prestados pela Sociedade Nacional como
pertinentes para satisfazer as suas necessidades?
uu A Sociedade Nacional conhecida, valorizada e vista como imparcial e capaz
de agir de maneira autnoma?
uu A Sociedade Nacional possui um processo de triagem dos seus parceiros de
modo a manter a sua imparcialidade, neutralidade e independncia?
uu A Sociedade Nacional investe na construo de slidas relaes de confiana
e credibilidade com as pessoas e comunidades que atende, envolvendo-as
na tomada de deciso e em outros processos ao longo de todas as etapas de
elaborao e realizao do programa?
uu Os programas so realizados de uma maneira que une as comunidades e no
cria divises?
uu Existe alguma lei nacional que criminaliza atividades realizadas em apoio
a atividades terroristas? Quais so/poderiam ser as consequncias ou o
impacto dessa lei sobre as atividades da Sociedade Nacional?
uu
EM FOCO: ENVIO DOS SINAIS ERRADOS

A misso comum do Movimento e os efeitos da globalizao e da comunicao em tempo real significam que
a notcia de uma ao ou palavra, ou de uma ao ou palavra percebida, pode se espalhar em minutos. Por
isso, mais importante do que nunca agir em conformidade com os Princpios Fundamentais, os Estatutos
do Movimento e demais polticas do Movimento, assim como salvaguardar a imagem e a reputao de cada
componente do Movimento. No faz-lo pode provocar consequncias graves e que ameacem a vida dos
funcionrios e voluntrios da Sociedade Nacional, em casa ou ao redor do mundo, e limitar a sua capacidade de
chegar aos necessitados.
As percepes e a aceitao podem ser negativamente influenciadas, por exemplo, atravs:
do uso de uma determinada palavra ou frase que no percebida por todos como neutra ou aceita;
de comportamentos pessoais ou associaes que podem no ser vistos por todos como neutros, ticos ou
profissionais;
da formao de relaes ou parcerias externas com indivduos ou organizaes que no so vistos como
neutros ou imparciais;
de uma associao estreita demais com o Estado, que por si s pode no ser percebido por todos como
neutro e imparcial.
Segurana
As percepes positivas e um alto grau de aceitao pelas partes interessadas
normalmente contribuem para uma melhor segurana das equipes no
terreno. No entanto, as medidas de posicionamento e aceitao ativa no so
suficientes por si ss. Precisam ser complementadas por um sistema minucioso
e profissional de gesto de riscos operacionais para a segurana, de modo que
o risco operacional seja identificado, prevenido, mitigado e gerenciado de
maneira eficiente e adequada.
Possveis medidas incluem:
uu
informar a equipe sobre os riscos operacionais em evoluo que pode

enfrentar;
51
52
realizar reunies rotineiras com os colaboradores antes e depois de uma

misso ao terreno;
uu instituir procedimentos de comunicao entre a sede e as equipes no terreno
e assegurar que seja mantido o contato em situaes inseguras;
uu oferecer treinamento, capacitao, orientao e segurana adequados para
a equipe, inclusive na preparao pessoal, uso dos Princpios Fundamentais
como uma ferramenta operacional para orientar a comunicao, decises
e aes, prticas de programao adaptadas ao contexto, medidas de
segurana, primeiros socorros, gesto de recursos humanos (se necessrio),
comunicao operacional e uso apropriado do emblema/logotipo;
uu oferecer equipe orientao e apoio psicolgico sobre como lidar o estresse;
uu garantir que os funcionrios e voluntrios tenham uma adequada cobertura
de seguro que ir compens-los, assim como as suas famlias, em caso de
leso, fsica ou psicolgica, deficincia ou morte ocorrida no exerccio das
suas funes.
uu
importante que os nossos funcionrios e voluntrios compreendam a

importncia dos Princpios Fundamentais e da sua aplicabilidade no contexto
canadense, mas tambm o seu impacto sobre todo o Movimento. Uma ao no
Canad pode ter um desdobramento para o Movimento e vice-versa.
Louise Geoffrion, diretora-adjunta de Gesto de Desastres, Cruz Vermelha Canadense

Equilibrar o imperativo humanitrio de responder com o dever de assegurar a
segurana e o bem-estar dos funcionrios e voluntrios um constante desafio
para a gesto. Embora todos os esforos sejam feitos para assegurar o mais alto
grau de segurana, no existe risco zero. No entanto, quanto melhores forem as
prticas de gesto de riscos para a segurana, provavelmente mais amplo ser o
acesso e melhor ser a segurana da equipe e das pessoas e comunidades
atendidas por ela. Para mais detalhes, ver seo de conselhos prticos on-line
Gesto de riscos para a segurana operacional.
A Magen David Adom assumiu a posio de que, para proteger a vida dos
outros, os nossos funcionrios e voluntrios correro o risco de entrar no local de
uma exploso a fim de resgatar vtimas (conforme os parmetros estabelecidos
por especialistas em desativao de bombas), mesmo quando o local ainda no
tenha sido declarado seguro. (...) Adotamos essa abordagem porque o longo
tempo que um grande local de uma exploso leva para ser declarado seguro
pode significar a perda de vidas que poderiam ser salvas se as pessoas tivessem
sido evacuadas antes. Essa deciso tica est sendo colocada em prtica para
cada incidente envolvendo atos indiscriminados de violncia ou terror aos quais
respondemos.
Experincia selecionada: Magen David Adom
As pessoas, comunidades, principais partes interessadas e atores influentes
para o acesso nas reas onde as pessoas esto mais necessitadas tm
uma percepo positiva da Sociedade Nacional e dos seus funcionrios e
voluntrios, sendo isso demonstrado por um alto grau de aceitao, acesso
e segurana?
uu A Sociedade Nacional pode entrar em contato com as principais partes
interessadas para negociar que ofeream garantias de passagem segura aos
seus funcionrios, voluntrios e veculos? Existe alguma lei que a impea de
fazer isto?
uu A Sociedade Nacional tem um enfoque sistemtico e profissional sobre
gesto de riscos para a segurana operacional (incluindo a identificao
adequada dos funcionrios, voluntrios, estabelecimentos e veculos com o
logotipo ou o emblema protetor da Sociedade Nacional) e a sua equipe est
adequadamente treinada e segurada?
uu
A lio que aprendemos nesta situao [a revolta na Lbia em 2011]

que precisvamos ter um sistema para uma melhor gesto dos voluntrios.
Havamos lidado com os voluntrios de uma forma muito tradicional. Agora,
vemos que precisamos de um sistema de gesto de voluntrios adequado com
uma melhor capacitao sobre o cdigo de conduta, propiciando um seguro de
vida e segurana.
Entrevista com Muftah Etwilb, diretor de Relaes Internacionais, Crescente Vermelho Lbio
PONTOS PRINCIPAIS
uu Obter acesso mais seguro para as pessoas e comunidades
necessitadas o objetivo de um ciclo perptuo que comea com
a prestao de servios humanitrios efetivos e pertinentes,
em conformidade com os Princpios Fundamentais e demais
uu A maneira em que uma organizao e os seus funcionrios
so percebidos tem um impacto direto sobre a sua aceitao
e, portanto, sobre a sua capacidade de prestar assistncia
humanitria de forma segura.
uu Em contextos delicados e inseguros, o medo e a suspeita
podem afetar negativamente relaes previamente boas e
percepes positivas, o que exige aes e medidas especficas
para restabelecer a confiana e a aceitao.
uu Prticas reconhecidas de gesto de riscos operacionais para a
segurana complementam as medidas adotadas para melhorar
as percepes e aumentar a aceitao, garantindo que os
riscos para os funcionrios, voluntrios e beneficirios sejam
adequadamente identificados, mitigados e gerenciados.
53
54
II. OITO ELEMENTOS DO MARCO PARA UM ACESSO

MAIS SEGURO
Esta seo analisa mais de perto o contedo do Marco para um Acesso Mais Seguro. Descreve como
os seus oito elementos so interconectados e como cada um deles contribui para o objetivo global
de aumentar a aceitao, a segurana e o acesso. A seo termina com um quadro que detalha os
oito elementos e as aes e medidas que propem.
O Marco para um Acesso Mais Seguro est composto por oito elementos, cada
um focando em uma rea especfica (ver Tabela 4). Cada rea rene uma srie
de aes de preparao e medidas de posicionamento e aceitao ativa que
tm se mostrado teis para aumentar a aceitao e a segurana das Sociedades
Nacionais, alm do seu acesso s pessoas e comunidades com necessidades
humanitrias em contextos delicados e inseguros.
TABELA 4: OS OITO ELEMENTOS

I
Avaliao do contexto e dos riscos
Identificao
II
Base jurdica e doutrinria
VI
Comunicao e coordenao internas
III
Aceitao da organizao
VII
Comunicao e coordenao externas
IV
Aceitao individual
VIII
Gesto de riscos para a segurana operacional
Interconexo entre os elementos do Marco para um Acesso

Mais Seguro
Os oito elementos do Marco so como elos de uma corrente: interconectados e
interdependentes. Muitas vezes, portanto, aes tomadas ou no tomadas em
relao com um elemento podem ter um impacto em outros. A fora de uma
corrente to somente a fora de cada elo: se um deles for fraco ou se romper,
ter um impacto negativo sobre a corrente como um todo. (Ver Figura 4).
Por exemplo, um processo contnuo de avaliao do contexto e dos riscos e
sistemas e tecnologias adequados de comunicao interna so fundamentais
para o desenvolvimento de um sistema de gesto de riscos operacionais para
a segurana. Um plano de comunicao externa para aumentar a aceitao
da organizao depende de uma compreenso prvia sobre como a Sociedade
Nacional j percebida e o sobre o seu atual nvel de aceitao. A preparao
dos funcionrios para responder em um contexto delicado ou inseguro exige,
entre outras coisas, que eles saibam como conduzir uma avaliao do contexto
e dos riscos em profundidade, que estejam familiarizados com a base jurdica
e doutrinria da Sociedade Nacional para orientar as aes e que tenham sido
capacitados em relao ao cdigo de conduta e as diretrizes de segurana, assim
como s medidas de segurana e de outro tipo, o que aumentar a aceitao

individual. Os elementos sustentam-se no Ciclo para um Acesso Mais Seguro
acesso, percepo, aceitao e segurana e baseiam-se na aplicao dos
Princpios Fundamentais, que orientam processos de reflexo, comunicao,
tomada de deciso e prticas.
FIGURA 4. REAO EM CADEIA
DE HUMANIDA
LIDA
DE
A
S
I
ER
DE
AL
AR
DO
TR
NT
IA
ID A
Objetivo
Aumentar a
aceitao, a
segurana e o acesso
s pessoas e
comunidades
necessitadas
VOLU
Comunicao e
coordenao internas
Base jurdica
e doutrinria
IDADE
CIAL
AR
MP
Aceitao da
organizao
UNIDAD
EU
NIV
Avaliao do contexto
e dos riscos
IN D E
P E N D N CIA
NE
Gesto de riscos para

a segurana operacional
Identificao
Relao entre os elementos e o Ciclo para um Acesso Mais

Seguro
Cada um dos elementos do Marco tem uma relao especfica com algum dos
conceitos de percepo, aceitao, segurana e acesso (ver Terceira Parte, Seo
I). No entanto, como todos os elementos do Marco esto interconectados, essas
relaes no so exclusivas de um conceito em particular, como mostrado na
Figura 5 e explicado em mais detalhes abaixo. Simplesmente, o vnculo com um
dos conceitos mais forte que com os demais.
Acesso
A base jurdica e doutrinria de uma Sociedade Nacional geralmente o ponto
de partida para o acesso. A existncia de uma legislao nacional descrevendo
o seu mandato e as suas funes humanitrias para responder, inclusive em
contextos delicados e inseguros, fornece uma ferramenta operacional de valor
inestimvel quando se pretende aumentar o acesso s pessoas e comunidades
afetadas. Alm disso, ter um mandato jurdico claramente descrito ajuda a
assegurar uma autorizao por escrito das autoridades para a realizao de
atividades humanitrias em determinadas localidades restritas e pode ser o
fator decisivo para determinar se a Sociedade Nacional ou no capaz de agir.
Aceitao
individual
Comunicao e
coordenao externas
55
56
Alm disso, o respeito pela Sociedade Nacional reforado por programas

e servios claramente definidos e eficazes, apoiados pela base jurdica da
Sociedade Nacional e prestados de uma maneira que envolve a comunidade e
leva em conta as suas capacidades.
Percepo e aceitao
O uso e a exibio consistentes do emblema e do logotipo da prpria Sociedade
Nacional (identificao) promove um melhor reconhecimento da Sociedade
Nacional e dos seus colaboradores como prestadores de assistncia e proteo
neutros, imparciais e independentes. Isto ser mais facilmente alcanado se a
Sociedade Nacional tiver projetado com sucesso essa imagem atravs da sua
comunicao externa e das suas aes no terreno. A Sociedade Nacional
tambm deve tomar medidas para apoiar o Estado na sua responsabilidade de
prevenir e reprimir o uso indevido do emblema e do logotipo por outros, o que
por sua vez fortalecer a sua identidade visual nica.
Um plano e uma estratgia de comunicao externa fundamentados em uma
compreenso do contexto e constitudos de aes e mensagens direcionadas,
por um lado, a determinadas partes interessadas e s questes importantes
para elas e, por outro lado, ao pblico em geral, influenciam a percepes e
contribuem para aumentar a aceitao. Qualquer plano ou estratgia desse tipo
deve ser concebido para promover tanto a aceitao individual (funcionrios
e voluntrios) como a aceitao da organizao como um todo. Como
parte do processo, so necessrias medidas concretas para assegurar que
os funcionrios e voluntrios e a organizao como um todo sempre atuem
em conformidade com os Princpios Fundamentais e outros regulamentos e
polticas do Movimento e da Sociedade Nacional.
FIGURA 5: COMO OS ELEMENTOS DO MARCO PARA UM ACESSO MAIS SEGURO SE RELACIONAM COM O CICLO
Base jurdica e doutrinria
Acesso
Avaliao do contexto
e dos riscos
Gesto de riscos
para a segurana
operacional
Comunicao e
coordenao internas
Segurana
Objetivo
Aumentar a aceitao, a
segurana e o acesso s pessoas
e comunidades necessitadas
mediante a prestao de servios
humanitrios pertinentes e efetivos
em conformidade com os Princpios
Fundamentais e outras prticas
e polticas do Movimento
Aceitao
Percepo
Identificao
Comunicao e
coordenao externas
Aceitao individual
Aceitao da organizao
Essas aes tambm esto ligadas ao resultado desejado de aumentar a

segurana.
Segurana
A segurana da Sociedade Nacional podem melhorar bastante atravs da
realizao de uma minuciosa e contnua avaliao do contexto e dos riscos
que informe o desenvolvimento, a adaptao e a aplicao de um enfoque
confivel de gesto de riscos operacionais para a segurana. Em certa
medida, cada um dos elementos do Marco est relacionado com a segurana.
No entanto, de especial importncia a criao de uma slida estrutura e um
sistema de coordenao e comunicao interna de mo dupla para garantir
a troca adequada de informaes operacionais e a capacidade de coordenar
aes para aumentar a segurana e a proteo das pessoas e comunidades e da
equipe da Sociedade Nacional.
Ver quadro do Marco para uma lista completa de aes e medidas recomendadas.
Informaes adicionais e um guia prtico sobre cada um dos elementos est
disponvel nas sees de Conselhos Prticos on-line
.
PONTOS PRINCIPAIS
uu O Marco prope aes e medidas que foram testadas e
colocadas em prtica pelas Sociedades Nacionais como um
modo de aumentar a aceitao, a segurana e o acesso em
contextos delicados e inseguros.
uu As aes e medidas recomendadas so agrupadas em oito
elementos (isto , reas fundamentais) no Marco.
uu Os oito elementos do Marco so interconectados e
interdependentes: aes tomadas ou no tomadas em relao
com um elemento muitas vezes podem ter um impacto sobre
outras.
uu O Marco est indissociavelmente ligado aos Princpios
Fundamentais e focaliza no objetivo de aumentar a aceitao,
a segurana e o acesso a pessoas e comunidades necessitadas.
uu Algumas aes e medidas tm laos mais fortes com um ou
mais conceitos do Ciclo para um Acesso Mais Seguro, mas todas
as aes e medidas propostas contribuem para a meta geral.
QUADRO EXPLICATIVO DO MARCO PARA UM ACESSO
57
58
QUADRO EXPLICATIVO DO MARCO PARA UM ACESSO MAIS SEGURO

Elementos do Acesso
Mais Seguro
Aes e medidas
A finalidade primordial de
cada elemento aumentar
a aceitao e a segurana
de modo a ampliar o aceso
s pessoas necessitadas
em contextos delicados e
inseguros, incluindo conflitos
armados, distrbios internos e
tenses internas.
Para cada elemento do Acesso Mais Seguro, foram identificadas reas em que podem ser necessrias
aes para abordar as lacunas, barreiras, riscos e desafios para a aceitao, a segurana e o acesso.
Se outros componentes do Movimento estiverem presentes em um dado contexto, a Sociedade
Nacional coordena em estreita cooperao com eles as suas atividades de preparao e resposta em
conformidade com as polticas de coordenao e outros mecanismos do Movimento a fim de maximizar
o impacto humanitrio e assegurar a complementariedade.
I. Avaliao do contexto e
dos riscos
1.1 As semelhanas e diferenas entre preparao e resposta a desastres em contextos delicados e

inseguros, incluindo conflitos armados, distrbios internos e tenses internas, so entendidas em
relao: (1) ao meio operacional em evoluo; (2) s necessidades humanitrias; (3) natureza da
resposta da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho; esse conhecimento usado para atualizar
as medidas de preparao e resposta.
1.2 Tendncias e desafios polticos, sociais, culturais e econmicos emergentes que possam afetar
a ao humanitria so explorados e analisados e este conhecimento usado para orientar a
preparao e resposta.
1.3 A avaliao de um contexto em constante evoluo desenvolvida e mantida de modo a
assegurar uma compreenso aprofundada do contexto operacional, assim como das partes
interessadas e das pessoas e comunidades afetadas com as suas necessidades especficas de
proteo e assistncia. (Ver tambm VI. e VII. Comunicao e coordenao internas e externas.)
1.4 Conforme a avaliao do contexto em evoluo e a base jurdica da Sociedade Nacional, realizada
uma contnua avaliao dos riscos, que inclui as estratgias de preparao e autoproteo
das comunidades, a fim de estabelecer um sistema e um enfoque padro de gesto de riscos
operacionais para a segurana. (Ver tambm VIII. Gesto de riscos operacionais para a segurana)
1.5 A capacidade e a habilidade da Sociedade Nacional de gerenciar os riscos identificados em
contextos delicados e inseguros avaliada e desenvolvida. (Ver tambm II. Base jurdica e
doutrinria e VIII. Gesto de riscos para a segurana operacional)
1.6 Um plano de contingncia baseado em medidas de preparao da comunidade e que leva em
considerao cenrios especficos desenvolvido e refinado a fim de melhorar a rpida prestao
de assistncia e proteo efetivas para as pessoas e comunidades.
As Sociedades Nacionais tm
uma compreenso clara dos
aspectos polticos, sociais,
culturais e econmicos,
interligados entre si, do meio
operacional em evoluo e dos
riscos inerentes, que formam a
base da preveno e da gesto
destes.
II. Base jurdica

e doutrinria
possuem instrumentos
jurdicos e estatutrios slidos
e formulam polticas que
servem de base para cumprir
com o seu mandato e as suas
funes humanitrias, em
conformidade com as polticas
do Movimento, o Direito
Internacional Humanitrio e a
legislao nacional.
2.1 Os marcos jurdicos correspondentes, nos quais o mandato e as funes da Sociedade Nacional
esto fundamentados e que advm do Direito Internacional Humanitrio (DIH), da legislao
nacional e do marco regulatrio do Movimento, so conhecidos e difundidos entre os membros,
funcionrios e voluntrios da Sociedade Nacional, guiando as suas aes.
2.2 A legislao nacional sobre a Sociedade Nacional e os instrumentos da base estatutria ou
constitucional, assim como polticas, acordos e planos que refletem claramente o mandato da
Sociedade Nacional de responder em contextos delicados e inseguros, incluindo conflitos armados
internacionais e no internacionais, distrbios internos e tenses internas, so desenvolvidos e
fortalecidos. (Ver tambm VI. e VII. Comunicao e coordenao internas e externas.)
2.3 O mandato humanitrio da Sociedade Nacional, o seu compromisso de agir sempre em
conformidade com os Princpios Fundamentais, o seu status como um componente do Movimento
e a sua funo de auxiliar das autoridades pblicas no mbito humanitrio so conhecidos,
normalmente compreendidos e apoiados pelas principais partes interessadas.
2.4 A base jurdica e os mandatos de outros componentes do Movimento so conhecidos e
respeitados e um forte marco de coordenao do Movimento foi estabelecido para assegurar a
complementariedade.
Elementos do Acesso
Mais Seguro
Aes e medidas
2.5 A legislao nacional que rege o uso do emblema, do logotipo e do nome da Sociedade Nacional
existe, conhecida pelos membros, funcionrios e voluntrios da Sociedade Nacional, como
tambm pelas principais partes interessadas, incluindo as autoridades pblicas e a comunidade,
sendo respeitada e aplicada. (Ver tambm V. Identificao e VII. Comunicao e coordenao
externas.)
2.6 As polticas do Movimento que regem as atividades de resposta em contextos delicados e
inseguros, incluindo conflitos armados, tenses e distrbios internos, so conhecidas e foram
incorporadas s polticas, estratgias, programas e operaes, assim como aos sistemas,
ferramentas, capacitaes e prticas de gesto de riscos para a segurana operacional.
III. Aceitao
da organizao
obtiveram um grau elevado de
aceitao entre as principais
partes interessadas com a
prestao de assistncia
humanitria e proteo
pertinentes e adaptadas
ao contexto para as
pessoas e comunidades,
em conformidade com os
Princpios Fundamentais e
outras polticas do Movimento.
3.1 A Sociedade Nacional trabalha em estreita parceria com as comunidades em todo o pas para
desenvolver e prestar atividades e programas humanitrios pertinentes e efetivos.
3.2 Ao reconhecer que o comportamento e a aceitao da sua equipe so cruciais para aumentar
as percepes positivas ao seu respeito, a Sociedade Nacional elabora e implementa sistemas,
procedimentos e diretrizes organizacionais, incluindo um cdigo de conduta, e recruta, mobiliza,
capacita e orienta os seus funcionrios e voluntrios de modo a aumentar a aceitao deles e,
portanto, a sua segurana e o seu acesso. (Ver tambm IV. Aceitao individual.)
3.3 A Sociedade Nacional participa de um dilogo contnuo com os respectivos organismos estatais
para assegurar que entendam e valorizem o mandato da Sociedade Nacional de exercer a sua
funo de auxiliar no mbito humanitrio; esses organismos tambm aceitam que podem ser
necessrios diferentes modos de operao a fim de garantir o cumprimento das exigncias
para uma ao humanitria genuna e percebida como neutra, independente e imparcial de uma
Sociedade Nacional. (Ver tambm II. Base jurdica e doutrinria.)
3.4 As atividades de resposta so desenvolvidas com base na avaliao do contexto e dos riscos e
implementadas mediante um enfoque adaptado ao contexto que procura conectar as comunidades
em vez de dividi-las de maneira no intencional.
3.5 Os Princpios Fundamentais so conhecidos, compreendidos e utilizados como uma ferramenta
operacional para orientar processos de reflexo, comunicao, tomada de decises e prticas.
3.6 Devem-se identificar, mapear e analisar as partes interessadas que tm uma influncia sobre o
acesso seguro s pessoas e comunidades afetadas para permitir a adoo de iniciativas especficas
que aumentem a aceitao por parte delas..
3.7 A confiana, o respeito e a responsabilidade so promovidos em todos os momentos mediante o
contato transparente e consistente, a prestao confivel e previsvel de servios e estratgias de
fortalecimento de relaes que promovam a aceitao por parte de todas as partes interessadas,
incluindo o Estado, atores no estatais e outras organizaes de resposta, imprensa e lderes
comunitrios e religiosos.
3.8 Devem-se estabelecer mecanismos para orientar uma reflexo cuidadosa a respeito da criao ou
no de parcerias com atores externos para evitar comprometer a aceitao, a segurana e o acesso.
Essas relaes e parcerias com atores como a Organizao das Naes Unidas (ONU), organizaes
no governamentais (ONGs), imprensa e empresas privadas sero constitudas e mantidas de uma
maneira consistente com a poltica do Movimento e que preserve o status nico e a reputao da
Sociedade Nacional como uma organizao humanitria neutra, imparcial e independente.
3.9 Elaborou-se e aplicou-se um sistema de gesto de riscos relativos reputao, que inclui seguimento
de notcias, avaliaes das percepes das partes interessadas e aes para abordar realidades
negativas ou percepes equivocadas. (Ver tambm VII. Comunicao e coordenao externas.)
3.10 Estabeleceu-se um sistema para prevenir e gerenciar problemas de integridade, que usado
para prevenir e abordar efetivamente questes que poderiam ter um impacto negativo sobre o
funcionamento eficaz, o acesso seguro e a imagem e a reputao da Sociedade Nacional.
3.11 A Sociedade Nacional possui uma identidade visual distinta e reconhecida que associada
positivamente com a sua natureza humanitria, o seu mandato e o seu enfoque operacional. (Ver
tambm V. Identificao e VII. Comunicao e coordenao externas.)
59
60
Elementos do Acesso
Mais Seguro
Aes e medidas
IV. Aceitao
individual
4.1 A triagem e a seleo de toda a equipe so feitas com cuidado, assim como a adoo de aes
afirmativas para assegurar que a composio da base de funcionrios e voluntrios (incluindo os
membros da diretoria) reflita a diversidade das comunidades que servem e que os interessados
no tenham fortes filiaes polticas ou conexes com quaisquer grupos armados e possam operar
sempre em conformidade com os Princpios Fundamentais, o cdigo de conduta e outras polticas
do Movimento, aumentando assim a aceitao e a segurana para eles mesmos e para a Sociedade
Nacional entre as partes interessadas e as comunidades que servem.
4.2 Os funcionrios e voluntrios (incluindo os membros da diretoria) comportam-se de uma maneira
que mostra respeito por todas as pessoas com quem se relacionam, e aderem aos Princpios
Fundamentais e s polticas de integridade, assim como ao cdigo de conduta do Movimento/
Sociedade Nacional, contribuindo assim para a sua prpria reputao positiva e as da Sociedade
Nacional e do Movimento.
4.3 Os funcionrios e voluntrios recebem treinamento, formao, orientao e segurana adequados
na preparao para os desafios do trabalho em contextos delicados e inseguros, incluindo conflitos
armados, tenses e distrbios internos; os aspectos abordados incluem preparao pessoal, como
usar os Princpios Fundamentais como uma ferramenta operacional para orientar a comunicao,
decises e aes, prticas de programao adaptadas ao contexto/conflito, medidas de segurana
e proteo, primeiros socorros, gesto dos restos mortais (se necessrio), apoio psicossocial e
gesto do estresse, apoio jurdico e administrativo de segurana, incluindo o cdigo de conduta e o
seguro, comunicao operacional e o uso do emblema/logotipo.
4.4 Os funcionrios e voluntrios compreendem a sua responsabilidade individual de obter o seu prprio
nvel de aceitao dentro do meio operacional; se tm preocupaes quanto sua segurana ou
capacidade de obter acesso s pessoas e comunidades, tomaro ou proporo aes adequadas em
coordenao com o departamento pertinente da Sociedade Nacional.
4.5 Estabeleceram-se condies de trabalho, sistemas e procedimentos aos funcionrios e voluntrios
para assegurar que se beneficiem de apoio, orientao, segurana, remunerao e gesto
apropriados durante as atividades de resposta.
4.6 Aplicaram-se sistemas para monitorar e abordar o cumprimento das polticas, diretrizes, procedimentos
operacionais padro (POPs) e prticas.
4.7 Os funcionrios e voluntrios tm acesso a um sistema de apoio para a gesto do estresse
(psicossocial).
4.8 Os funcionrios e voluntrios sabem como monitorar o seu prprio nvel de estresse e o dos
membros da equipe, alm de conseguir manter um estilo de vida saudvel em situaes difceis;
tambm sabem como ter acesso ao sistema de apoio para a gesto do estresse (psicossocial) da
Sociedade Nacional.
Os funcionrios e voluntrios
obtiveram um grau elevado de
aceitao entre as principais
partes interessadas com o
seu trabalho consistente com
os Princpios Fundamentais e
outras polticas do Movimento.
V. Identificao
A Sociedade Nacional
toma todas as medidas
necessrias para proteger e
promover a identidade visual
da organizao e dos seus
5.1 preciso monitorar em que medida o emblema, o logotipo e o nome da Sociedade Nacional esto
sendo utilizados indevidamente no pas e prestar um apoio ativo s autoridades pblicas para que
possam cumprir com as suas responsabilidades jurdicas de estabelecer e implementar regras e
procedimentos efetivos para a aplicao da segurana. (Ver tambm II. Base jurdica e doutrinria.)
5.2 Promove-se o conhecimento dos emblemas, das suas respectivas funes e das condies da
sua exibio entre as principais partes interessadas, incluindo foras armadas e grupos armados,
profissionais de sade e, de forma mais ampla, dentro da comunidade.
5.3 Tomaram-se medidas para assegurar que a identidade visual da Sociedade Nacional seja distinta
das utilizadas pelos atores armados e os seus servios mdicos. (Ver tambm II. Base jurdica e
doutrinria.)
5.4 Criaram-se e aplicaram-se diretrizes e sistemas internos da Sociedade Nacional para apoiar o
uso correto e consistente do emblema, logotipo, roupas, documentos de identificao pessoal
produtos, instalaes, equipamentos e meios de transporte da Sociedade Nacional. Tambm
se adotaram prticas de identificao visual (alta versus baixa visibilidade) que cumprem com
os regulamentos do Movimento e aumentam a aceitao, a segurana e o acesso. Deve-se dar
ateno implementao de um sistema de controle, por exemplo, com nmeros seriados, que
marcam a roupa de trabalho e os documentos de identidade, de modo a evitar o uso indevido por
entidades que no so do Movimento.
5.5 Em conformidade com os mecanismos estabelecidos para orientar a formao de parcerias (ver
3.8), qualquer exibio conjunta de identificao visual deve ser excepcional e discreta para no
criar confuso. Essas consideraes so imprescindveis em contextos delicados e inseguros.
Elementos do Acesso
Mais Seguro
Aes e medidas
VI. Comunicao e
coordenao internas
6.1 Criou-se e implementou-se uma estratgia de comunicao interna, que inclui um plano de
ao, modelos, ferramentas, equipamentos e capacitao, para apoiar a aplicao do plano.
6.2 Estabeleceram-se sistemas, equipamentos e tecnologia de comunicao interna adequados para
assegurar uma comunicao confivel e segura s equipes no terreno operando em contextos
delicados e inseguros.
6.3 Aplicou-se um sistema de gesto da informao para facilitar a coleta, anlise, fluxo e
armazenamento/recuperao de informaes importantes sobre o meio operacional e os riscos
associados. Inclui a saber::
uu reunies operacionais sistemticas com as equipes antes e depois de uma misso ao terreno
e um sistema para revisar e incorporar as suas observaes e recomendaes s operaes;
uu diretrizes sobre o uso de linguagem e terminologia neutras;
uu um sistema para assegurar a escolha de fontes de informao confiveis e responsveis, a
verificao cruzada (triangulao) das informaes, a distino entre fatos e suposies e a
identificao de informaes equivocadas.
6.4 Formulam-se e utilizam-se uma estrutura, um sistema e processos (em vrios nveis) de
coordenao e gesto operacional, que contam com uma unidade de gesto de crises com
protocolos claros de ativao e desativao, procedimentos operacionais padro (SOPs),
incluindo aqueles usados para obter uma rpida validao de produtos de comunicao,
funes e responsabilidade. Os membros da equipe da Sociedade Nacional so recrutados
e treinados, enquanto os lderes so designados para assegurar um slido mecanismo de
comunicao e coordenao com os o terreno. (Ver tambm VIII. Gesto de riscos para a
segurana operacional)
6.5 Estabeleceu-se um marco para a comunicao operacional e estratgica do Movimento e
a coordenao operacional, que inclui mecanismos, funes e responsabilidades claros de
comunicao e coordenao, incluindo a clara identificao e a preparao de porta-vozes.
aplicam estratgias e
mecanismos de comunicao
e coordenao que so
elaborados adequadamente
para fortalecer a coordenao
com outros componentes do
Movimento.
VII. Comunicao e
coordenao externas
implementam estratgias e
mecanismos de comunicao e
coordenao externas que so
elaborados adequadamente
para aumentar a coordenao
com atores externos.
7.1 Estabeleceu-se e aplicou-se uma estratgia de comunicao externa, incluindo uma estratgia
de posicionamento, um plano de ao, modelos, ferramentas, equipamentos e capacitao para
apoiar a aplicao do plano.
7.2 As principais partes interessadas conhecem e aceitam a legislao nacional, os estatutos,
polticas, acordos e planos, o que claramente reflete o mandato da Sociedade Nacional de
responder em contextos delicados e inseguros, incluindo em conflitos armados internacionais e
no internacionais, distrbios internos e tenses internas, a fim de estabelecer o marco para uma
resposta mais efetiva. (Ver tambm II. Base jurdica e doutrinria.)
7.3 As Sociedades Nacionais apoiam as autoridades pblicas na promoo, divulgao e aplicao
nacional do Direito Internacional Humanitrio, incluindo as disposies para a proteo dos
emblemas.
7.4 Como parte da sua defesa em favor da causa humanitria e da sua estratgia diplomtica, em
estreita coordenao com o CICV, a Sociedade Nacional promove o cumprimento do Direito
Internacional Humanitrio pelas partes em conflito e por portadores de armas, defendendo o
respeito e a proteo das pessoas e comunidades afetadas. (Ver tambm II. Base jurdica e
doutrinria.)
7.5 Estabeleceu-se e comunicou-se uma poltica sobre o uso das redes sociais por funcionrios
e voluntrios, com diretrizes relacionadas; criaram-se mecanismos de monitoramento e
cumprimento para assegurar a sua aplicao.
7.6 Com base no mapeamento de todas as principais partes interessadas, a Sociedade Nacional
realiza comunicao operacional frequente, direcionada e oportuna (quem somos; o que fazemos
e como trabalhamos; o emblema) e organiza discusses com as partes interessadas para entender
melhor as suas percepes a respeito da Sociedade Nacional, que busca assim cumprir o seu
mandato em contextos delicados e inseguros. (Ver tambm I. Avaliao do contexto e dos riscos
e III. Aceitao da organizao.)
7.7 A Sociedade Nacional utiliza os seus recursos on-line e eletrnicos de um modo adaptado ao
contexto e facilita a assistncia e a proteo das pessoas, preservando assim a sua dignidade;
tambm evita efeitos adversos contra elas e os seus prprios funcionrios e voluntrios; as mdias
on-line eletrnicas so harmonizadas com outros websites e enfoques do Movimento.
61
62
Elementos do Acesso
Mais Seguro
Aes e medidas
7.8 Com base na participao em mecanismos de coordenao operacional com atores externos,
as atividades de resposta e a informao trocada cumprem as diretrizes de confidencialidade
da Sociedade Nacional, alm de satisfazer a necessidade de tomar decises operacionais
independentes e de estar em estreita associao com a resposta operacional coordenada pelo
Movimento.
7.9 Criaram-se e aplicaram-se mecanismos para assegurar a comunicao de mo dupla com as
pessoas e comunidades afetadas.
VIII. Gesto de riscos para a

segurana operacional
assumem a responsabilidade
e o dever em relao
segurana e segurana dos
funcionrios e voluntrios com
a elaborao e a aplicao de
um sistema e de uma estrutura
de gesto de riscos para a
segurana operacional.
8.1 Elaborou-se e aplicou-se uma poltica de segurana.

8.2 A Sociedade Nacional aprende sobre e baseia-se em prticas existentes de autoproteo
comunitria que poderiam ter um impacto positivo sobre a proteo das comunidades e da
Sociedade Nacional.
8.3 Estabeleceram-se um sistema e uma estrutura integrados de gesto de riscos operacionais para
a segurana com o fim de garantir a segurana e a segurana dos funcionrios e voluntrios,
estabelecimentos, equipamentos e veculos;
8.4 Presta-se uma capacitao em gesto de riscos operacionais para a segurana, que inclui
ferramentas e processos de avaliao de riscos, diretrizes, cdigos de conduta e medidas de
aceitao ativa e segurana a todos os responsveis pelas operaes de gesto e que esto
expostos a riscos durante o cumprimento dos seus deveres. (Ver tambm I. Avaliao do contexto
e dos riscos e IV. Aceitao individual).
8.5 Promove-se uma cultura de segurana dentro da Sociedade Nacional e todos os funcionrios
e voluntrios esto conscientes e preparados para assumir a responsabilidade pessoal pela
gesto da sua prpria segurana, alm de aderir s diretrizes e aos procedimentos da Sociedade
Nacional a este respeito.
8.6 Estabeleceu-se uma cobertura de seguro adequada para os funcionrios e voluntrios que
trabalham em situaes de crise para compens-los por possveis danos, incluindo estresse e
trauma psicolgicos ou morte no cumprimento do dever.
63
III. OS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS E O MARCO PARA

UM ACESSO MAIS SEGURO
A fim de aumentar a aceitao, a segurana e o acesso s pessoas necessitadas em contextos delicados
e inseguros, os Princpios Fundamentais devem permear e orientar todos os processos de reflexo,
comunicao, decises e aes. Esta seo explica como e por qu.
O trabalho do Movimento sustenta-se em sete Princpios Fundamentais
humanidade, imparcialidade, neutralidade, independncia, voluntariado,
unidade, universalidade que inspiram e influenciam as suas atividades (ver
Figura 6). Estes vinculam-se ao Direito Internacional Humanitrio e foram
aceitos em 1965 como um marco para orientar as aes e a organizao do
Movimento. So uma ferramenta operacional indispensvel a ser aplicada em
todos os momentos e especialmente teis para assegurar o acesso e melhorar
a efetividade da assistncia s pessoas e comunidades necessitadas em
Os Princpios Fundamentais
so muitas vezes percebidos,
principalmente, como uma
expresso de valores e ideais.
Desse modo, a sua importncia
como uma ferramenta
operacional e de tomada de
deciso com frequncia
subestimada.
O modo de usar os Princpios Fundamentais equivale a viv-los.
Doctor Bildard Baguna, subsecretrio-geral de Programas e Projetos,

Cruz Vermelha de Uganda
Humanidade, imparcialidade, neutralidade e independncia so princpios de

vital importncia do ponto de vista operacional. Humanidade, imparcialidade
e independncia so mencionadas no Cdigo de Conduta relativo ao Socorro
em Caso de Desastre para o Movimento Internacional da Cruz Vermelha
e do Crescente Vermelho e Organizaes No Governamentais,22 que foi
adotado por mais de 490 organizaes humanitrias. Voluntariado, unidade
e universalidade tambm so de grande valor para o funcionamento de uma
Sociedade Nacional, assim como para a sua imagem e reputao, destacando a
interao de reforo mtuo entre todos os Princpios Fundamentais.
Apesar da ntida importncia operacional dos Princpios Fundamentais, dentro
e fora do Movimento, eles so muitas vezes percebidos, principalmente, como
uma expresso de valores e ideais. Desse modo, a sua importncia como uma
ferramenta operacional e de tomada de deciso com frequncia subestimada.
evidente que, no contexto do Lbano, os Princpios Fundamentais so mais do

que um cdigo abstrato ou um compromisso ideolgico. Servem como um marco
para a ao e uma ferramenta para orientar a tomada de deciso em circunstncias
muito difceis. So de especial importncia para uma Sociedade Nacional que
precisa equilibrar a sua funo de auxiliar formal das autoridades pblicas com
a capacidade de prestar, de maneira confivel, uma ajuda humanitria neutra
e independente para todos aqueles que mais necessitam. Uma das lies mais
importantes do Lbano que isto no acontece por acidente ou sem um esforo
considervel e consistente.
22
Estudo de Caso do Acesso Mais Seguro em Ao: Lbano
Cdigo de Conduta relativo a Socorro em Caso de Desastre para o Movimento Internacional da Cruz Vermelha e
do Crescente Vermelho e Organizaes No Governamentais, elaborado pela Federao Internacional e o CICV
em 1994, http://www.ifrc.org/en/publications-and-reports/code-of-conduct/.
64
FIGURA 6. OS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA CRUZ VERMELHA E DO CRESCENTE VERMELHO

HUMANIDADE
IMPARCIALIDADE
NEUTRALIDADE
INDEPENDNCIA
VOLUNTARIADO
UNIDADE
UNIVERSALIDADE
O Movimento
Internacional da
Cruz Vermelha e
do Crescente
Vermelho, que
nasce da
preocupao de
prestar auxlio,
sem
discriminao, a
todos os feridos
nos campos de
batalha, se
esfora, nos
mbitos nacional
e internacional,
para evitar e
reduzir o
sofrimento
humano em todas
as circunstncias.
Visa proteger a
vida e a sade,
assim como
promover o
respeito pessoa
humana.
Favorece a
compreenso
mtua, a
amizade, a
cooperao e a
paz duradoura
entre todos os
povos.
No faz nenhuma
distino de
nacionalidade,
raa, religio,
condio social
nem orientao
poltica.
Dedica-se
somente a
socorrer os
indivduos na
medida dos seus
sofrimentos,
atendendo s
suas
necessidades e
dando prioridade
s mais
urgentes.
A fim de
conservar a
confiana de
todos, o
Movimento
abstm-se de
tomar parte em
hostilidades ou
controvrsias,
em nenhum
momento, de
ordem poltica,
racial, religiosa e
ideolgica.
O Movimento
independente.
Auxiliares dos
poderes pblicos
nas suas
atividades
humanitrias e
submetidas s
leis que
governam os
respectivos
pases, as
Sociedades
Nacionais
devem, no
entanto,
conservar uma
autonomia que
lhes permita agir
sempre segundo
com os princpios
do Movimento.
O Movimento
Internacional da
Cruz Vermelha e
do Crescente
Vermelho um
movimento de
socorro
voluntrio e de
carter
desinteressado.
Em cada pas s
pode existir uma
Sociedade da
Cruz Vermelha
ou do Crescente
Vermelho,
devendo ser
acessvel a todos
e estender a sua
ao humanitria
a todo o territrio
nacional
O Movimento
Internacional da
Cruz Vermelha e
do Crescente
Vermelho, em
cujo seio todas
as Sociedades
Nacionais tm os
mesmos direitos
e o dever de se
ajudarem
mutuamente,
universal.
Como a aplicao dos Princpios Fundamentais aumenta a

percepo, a aceitao, a segurana e o acesso
A preservao da sua neutralidade genuna e percebida, e da sua capacidade
de prestar servios de maneira imparcial e de agir de forma independente em
todos os momentos, mas especialmente em contextos delicados e inseguros,
uma pr-condio necessria para a resposta eficaz de uma Sociedade Nacional.
A adeso aos Princpios Fundamentais e a proximidade da Sociedade Nacional
em relao aos necessitados, atravs da sua prestao diria de servios, assim
como a reputao do Movimento como um todo, so fatores primordiais que
determinam a capacidade da Sociedade Nacional de obter uma aceitao mais
ampla e, portanto, maior acesso s pessoas e comunidades afetadas.
No h dvida de que pode ser difcil para todos os componentes do
Movimento e as suas equipes conseguir a percepo de que aderem aos
Princpios em todas as situaes. Por exemplo, a neutralidade e a independncia
da Sociedade Nacional podem ser questionadas quando o prprio Estado
ao qual auxilia envolve-se em um conflito armado no internacional ou em
uma operao de segurana durante tenses ou distrbios internos. Apesar
desses desafios, muitas Sociedades Nacionais conquistaram uma reputao
de neutras, imparciais e independentes mediante a demonstrao contnua e

consistente dos Princpios Fundamentais no seu trabalho dirio. Isto permitiu
que realizassem as suas atividades humanitrias em meios extremamente
difceis onde outras organizaes tm sido incapazes de trabalhar. A Cruz
Vermelha Libanesa um bom exemplo disto (ver Estudo de Caso do Acesso
Mais Seguro em Ao: Lbano).
A adeso ou a no adeso aos Princpios Fundamentais pode ter um impacto
direto sobre a segurana e o acesso da equipe da Sociedade Nacional e pode
trazer consequncias no planejadas para o Movimento como um todo,
incluindo em mbito regional ou mundial.
Perguntas orientadoras sobre a aplicao dos Princpios

Fundamentais
Como esta declarao ou ao ser percebida por cada uma das respectivas
partes interessadas no contexto e repercutir sobre a neutralidade, a
imparcialidade e a independncia da Sociedade Nacional?
uu Se uma ao influenciar negativamente a percepo das partes interessadas
quanto neutralidade, imparcialidade e independncia da Sociedade
Nacional, o que pode ser feito para mudar essa percepo antes da ao que
est sendo tomada?
uu Se nada puder ser feito para alterar a percepo negativa, a deciso ou a ao
deveria ser ajustada para evitar repercusses adversas sobre os necessitados
e sobre os funcionrios e voluntrios?
uu A Sociedade Nacional capaz de avaliar as reas e comunidades afetadas
e decidir de forma independente sobre onde trabalhar e quem abordar
baseada, sobretudo, no grau de necessidades humanitrias?
uu A Sociedade Nacional realmente representa as comunidades que pretende
servir?
uu As questes controversas presentes no contexto esto afetando
negativamente a unidade da Sociedade Nacional? Em caso afirmativo, que
aes podem ser tomadas para evitar isto?
uu
A no adeso aos Princpios

Fundamentais pode ter
um impacto direto sobre
a segurana e o acesso da
equipe da Sociedade Nacional
e pode trazer consequncias
no planejadas para o
Movimento como um todo,
incluindo em mbito regional
ou mundial.
As Sociedades Nacionais devem depender da sua equipe para agir sempre de

maneira imparcial e sem preconceitos, especialmente nos contextos delicados
e inseguros. Isto pode ser pessoalmente desafiador, j que os funcionrios e
voluntrios podem ter ligaes geogrficas, sociais ou culturais com um dos
grupos em conflito.
A independncia essencial. Se no formos independentes, seremos iguais a

qualquer outra organizao humanitria ou ao prprio governo. O motivo pelo qual
o Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho foi criado foi
ter uma maneira genuinamente independente e nica de trabalho. No Afeganisto,
se comprometermos a nossa independncia, estaremos acabados.
Fatima Gailani, presidente da Sociedade do Crescente Vermelho do Afeganisto

Estudo de Caso do Acesso Mais Seguro em Ao: Afeganisto
65
66
Mesmo quando a equipe da

Sociedade Nacional se esfora
para manter a sua capacidade
de agir de forma imparcial,
as partes interessadas
podem no perceb-la como
imparciais devido s suas
associaes ou identidades
genunas ou percebidas.
Mesmo quando a equipe da Sociedade Nacional se esfora em manter a sua

capacidade de agir de forma imparcial, as suas associaes ou identidades
reais ou percebidas podem significar que as partes interessadas no acreditam
que sejam imparciais. importante que a liderana operacional da Sociedade
Nacional monitore constantemente esses fatores e ajuste a designao dos
indivduos conforme necessrio. Os prprios funcionrios tambm devem
avaliar os seus nveis de aceitao genunos e percebidos dentro de um
contexto e uma comunidade em particular.
Perguntas orientadoras para que os indivduos avaliem a sua

prpria capacidade de aplicar os Princpios Fundamentais
Como realmente me sinto quanto prestao de assistncia a estas pessoas
ou esta comunidade?
uu As minhas experincias pessoais e os sentimentos delas resultantes afetaro
os meus pensamentos, julgamentos, palavras ou aes de uma forma
incompatvel com os Princpios Fundamentais?
uu A minha experincia pessoal significa que entendo melhor as experincias de
um grupo que as dos demais? Preciso tomar medidas para entender melhor
as necessidades dos grupos que no conheo tanto?
uu Consigo controlar os meus sentimentos, no permitindo que influenciem
negativamente a minha capacidade de agir de forma neutra e imparcial?
uu Como aqueles a quem ajudo percebero o meu envolvimento? Como os
atores armados e outras partes interessadas me percebero? Estarei em risco
ou colocarei outros em risco?
uu Existem aes que eu ou a minha Sociedade Nacional podemos tomar que
podem me ajudar no s a agir com neutralidade e imparcialidade, mas
tambm a ser percebido fazendo isto?
uu
FIGURA 7: OS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS SO FONTE DE INSPIRAO E UNIO PARA TODO O MOVIMENTO
Em termos prticos, como a Sociedade Nacional usa os Princpios Fundamentais

como uma ferramenta para orientar processos de reflexo, comunicao,
tomada de deciso e ao? Os cenrios abaixo oferecem algumas indicaes.
Parcerias externas
Antes de uma Sociedade Nacional iniciar uma relao com uma organizao
(por exemplo, para fins de financiamento, operacionais e de comunicao), deve
pensar cuidadosamente sobre se ainda poder manter a sua percepo pblica
como neutra, imparcial e independente. Sobretudo se ela decidir exibir o seu
logotipo ou outros aspectos da sua identidade visual publicamente com outras
organizaes. Apenas em circunstncias excepcionais uma Sociedade Nacional
deve firmar uma parceria e em seguida compartilhar a sua identidade visual
com outra organizao, atravs da exibio conjunta de logotipos e outros
elementos de identidade visual, devendo ser feito sempre de forma discreta.
Um argumento a favor da parceria, por exemplo, seria se esta levasse a um
aumento da capacidade da Sociedade Nacional de avaliar os necessitados de
forma segura.
Com a ecloso de tenses ou hostilidades, pode ser necessrio rever certas
atividades, relaes e parcerias existentes, assim como tomar medidas para
assegurar o no comprometimento da confiana na neutralidade, imparcialidade
e independncia da Sociedade Nacional. A ligao especfica aqui com o
elemento do Marco, Aceitao da organizao; ver a respectiva seo de
conselhos prticos on-line .
A relao com o Estado

Se o Estado estiver envolvido no conflito armado ou em uma operao de
segurana, a Sociedade Nacional deve assegurar que no seja percebida como
tendo uma relao prxima demais com o Estado, pois isto pode fazer com
que outras partes interessadas questionem a sua neutralidade ou prejudiquem
a confiana de potenciais beneficirios na imparcialidade dos seus servios
humanitrios (ver tambm Segunda Parte, Seo II). Portanto, isto poderia
minar a sua capacidade de ter acesso s pessoas e comunidades afetadas e
garantir a segurana da sua equipe. Em situaes assim, a Sociedade Nacional
precisar equilibrar o seu status de auxiliar com a necessidade de preservar, e
ser percebida como preservando, a sua independncia. A ligao especfica
aqui com os elementos do Marco, Base jurdica e doutrinria e Aceitao da
organizao; ver as sees de conselhos prticos on-line
correspondentes.
Representao dos colaboradores da Sociedade Nacional

A Sociedade Nacional deve agir de forma proativa para assegurar que uma
ampla parcela da populao esteja representada entre os seus funcionrios
e voluntrios. Se composta, sobretudo, por um grupo tnico ou uma classe
social, ou se alguns dos seus funcionrios so conhecidos por terem ligaes
polticas ativas ou outros vnculos delicados, isto poderia ter implicncias sobre
a sua percepo e sua aceitao como neutra e imparcial, comprometendo
assim a segurana de toda a sua equipe e, potencialmente, a das pessoas e
comunidades afetadas. Os colaboradores devem estar cientes de que, embora
possam se sentir neutros e imparciais, talvez no sejam percebidos assim e
devem avaliar constantemente essas percepes das comunidades e de outras
partes interessadas. A ligao especfica aqui com os elementos do Marco
Aceitao da organizao e Aceitao individual; ver as respectivas sees de
conselhos prticos on-line
.
Embora os funcionrios e
voluntrios da Sociedade
Nacional possam se sentir
neutros e imparciais, talvez
no sejam percebidos
assim e devem avaliar
constantemente essas
percepes das comunidades
e das outras partes
interessadas.
67
68
De modo geral, os voluntrios fizeram um grande trabalho aderindo aos

princpios de imparcialidade e neutralidade. Mas a revoluo foi uma revoluo
da juventude. Tentamos dar a eles o mximo possvel de orientao, dizendo-lhes:
Voc precisa separar a sua funo (um voluntrio que usa o uniforme do Crescente
Vermelho) de voc mesmo (uma pessoa jovem entusiasmada por essa mudana)
Muftah Etwilb, diretor de Relaes Internacionais,

Crescente Vermelho Lbio
Segurana armada
Se a Sociedade Nacional realiza a sua operao de resposta em um meio
altamente inseguro e aceita segurana armada de um dos protagonistas, a
sua reputao como neutra, independente e capaz de prestar servios de
forma imparcial ser gravemente comprometida. Tambm corre o risco de
ser associada com o grupo que fornece a segurana armada e de prejudicar a
segurana de outros componentes do Movimento e de terceiros que trabalham
no mesmo contexto. essencial aderir poltica do Movimento sobre segurana
armada ajuda humanitria.23 Como um princpio bsico, os componentes do
Movimento no usam segurana armada, embora seja permitido o seu uso
excepcional para proteger comboios humanitrios. As decises de abandonar a
prtica padro precisariam ser tomadas em conjunto com outros componentes
do Movimento que possam ser afetados por essas decises. A ligao especfica
aqui com os elementos do Marco, Base jurdica e doutrinria e Gesto de
riscos para a segurana operacional; ver as respectivas sees de conselhos
prticos on-line
.
Avaliao das necessidades

A menos que a Sociedade Nacional tenha acesso a reas afetadas por
hostilidades ou violncia e seja capaz de conduzir uma avaliao das
necessidades independente, em coordenao com parceiros operacionais do
Movimento e outros quando for vivel, ser difcil para ela garantir que est
priorizando os que mais necessitam e prestando servios imparciais, efetivos
e pertinentes. Todo esforo deve ser feito para a realizao de avaliaes de
alta qualidade e para assegurar que as decises sobre onde trabalhar e a quem
prestar assistncia sejam tomadas de maneira objetiva e independente da
influncia indevida de outros que possam ter motivaes ocultas ou polticas.
As necessidades das pessoas devem ser o principal determinante. A ligao
especfica aqui com o elemento do Marco Aceitao da organizao; ver a
respectiva seo de conselhos prticos on-line .
23
Conselho de Delegados, Resoluo 9, Armed protection of humanitarian assistance, 1995.
A perspectiva do Movimento
Um compromisso compartilhado do Movimento com os Princpios Fundamentais
e um reconhecimento por parte dos componentes quanto ao valor especfico,
singularidade e aos mandatos e s capacidades complementares de cada um
uma enorme vantagem quando se trabalha em situaes desafiadoras onde a
aceitao e ao acesso podem ser facilmente comprometidos ou limitados.
Por exemplo, se a Sociedade Nacional percebe que os seus esforos em aderir
estritamente aos Princpios Fundamentais esto comprometidos ou que
importantes partes interessadas no a percebem agindo de forma neutra e
imparcial, tendo como resultado a diminuio do seu acesso e da sua aceitao,
o CICV com a sua ampla rede de contatos com atores estatais e no estatais
pode ser capaz de prestar apoio direto negociao de uma passagem segura
para a Sociedade Nacional, de ajud-la a obter maior aceitao ou de intervir e
realizar a atividade diretamente.
Quando a aceitao
e o acesso esto em
risco, um compromisso
compartilhado com os
Princpios Fundamentais
e um reconhecimento dos
mandatos e funes distintos
mas complementares de cada
um podem facilitar muito
os esforos do Movimento
em prestar assistncia
humanitria.
Em situaes muito delicadas, a reputao do CICV como organizao neutra

e independente pode ser valiosa para facilitar o acesso de uma Sociedade Nacional
atravs da obteno de garantias prvias de passagem segura para a evacuao dos
feridos.
Experincia selecionada: Cruz Vermelha da Cote dIvoire
O oposto tambm pode ser verdadeiro: em situaes em que o CICV enfrenta

restries de acesso, o status local e a reputao da Sociedade Nacional
podem possibilitar que ela tenha acesso s pessoas necessitadas e preste
assistncia onde o CICV no pode faz-lo. Isto no significa que as organizaes
representem uma outra ou que possam substituir-se em todas as situaes;
este um exemplo de como uma parceria operacional flexvel ou uma operao
conjunta com o objetivo comum de prestar ajuda humanitria pode ajudar a
superar questes de segurana ou obstculos ao acesso.
69
70
Na Somlia, reconhecemos que, para chegar aos beneficirios em alguns

lugares, seria melhor que o CICV e o Crescente Vermelho da Somlia tomassem
distncia entre si porque nem todas as partes do conflito viam as duas
organizaes da mesma forma. Percebemos que, s vezes, seria melhor nos
diferenciarmos uns dos outros para obtermos maior aceitao de certos grupos.
Mas ainda trabalhamos em estreita cooperao, coordenando as nossas aes e
apoiando-nos mutuamente.
Abdulkadir Ibrahim Haji (Afi), diretor de Comunicao e Desenvolvimento Organizacional,

Crescente Vermelho da Somlia
Uma anlise completa e profunda de vital importncia como uma introduo
para a compreenso dos diferentes nveis de aceitao em uma determinada
situao a fim de determinar que componente(s) ser (sero) o rosto
operacional do Movimento e qual (quais) apoiar. Em alguns casos, a
assistncia mais eficaz quando os componentes trabalham em conjunto
para oferec-la.
Independentemente de qual componente possa ser mais operacionalmente
aceito por determinada parte interessada, a necessidade de uma estreita
coordenao dentro do Movimento est sempre presente. Alm disso, os
respectivos mandatos da Sociedade Nacional, da Federao Internacional e do
CICV devem sempre ser diferenciveis e mutuamente respeitados e apoiados.
Mais pessoas podem ser alcanadas e mais necessidades satisfeitas quando
existe o reconhecimento do valor de combinar habilidades e competncias,
aproveitando plenamente os mandatos nicos e complementares e colocando
os componentes do Movimento em posio de atender s necessidades das
pessoas afetadas em contextos delicados e inseguros.
Devemos tentar sempre trabalhar como uma famlia e melhorar o nosso

acesso e a nossa aceitao isto importante. Na Palestina, temos reunies
mensais de coordenao do Movimento, onde trocamos informao sobre
as atividades e os programas. Quando a situao fica mais tensa, o CICV e
o Crescente Vermelho da Palestina trabalham juntos para tentar chegar s
reas de difcil acesso. Como componentes do Movimento, trabalhamos em
conjunto para melhorar e coordenar o nosso trabalho humanitrio, harmonizar
o apoio e responder imediatamente para reduzir o sofrimento daqueles que
necessitam.
Dr. Khalil Abu Foul, chefe de Gesto de Desastre,

Crescente Vermelho da Palestina
A interdependncia dos Princpios Fundamentais e do Marco

A aplicao dos Princpios Fundamentais essencial para o Marco. Este contm
vrias referncias diretas ao imperativo de aplicar os Princpios Fundamentais e
funo crucial que desempenham no aumento da aceitao, da segurana e
do acesso da Sociedade Nacional.
As Sociedades Nacionais devem ser conscientes e resolutas na aplicao dos
Princpios Fundamentais e assegurar-se de que estes so aplicados de maneira
consistente em todos os momentos.
Os Princpios Fundamentais e o Marco tm uma relao interdependente ou
simbitica. Este ltimo somente pode ser implementado com a aplicao dos
Princpios Fundamentais que incorporam o sistema de valores permanentes
do Movimento. Por sua vez, as aes e medidas adotadas para implementar
o Marco reforam e refletem em grande medida o valor dos Princpios
Fundamentais e, com isto, a efetividade da ao humanitria da Sociedade
Nacional e do Movimento.
PONTOS PRINCIPAIS
uu O trabalho do Movimento sustenta-se nos sete Princpios
Fundamentais humanidade, imparcialidade, neutralidade,
independncia, voluntariado, unidade e universalidade , que
inspiram e influenciam as suas atividades.
uu Os Princpios Fundamentais so mais do que um conjunto de
ideais e valores; so uma ferramenta operacional eficaz que,
quando aplicada, orienta processos de reflexo, comunicao,
tomada de deciso e prticas.
uu A adeso consistente aos Princpios Fundamentais um fator
primordial que determina a capacidade da Sociedade Nacional
em obter maior aceitao e, portanto, maior acesso s pessoas
e comunidades afetadas em contextos delicados e inseguros.
uu Para assegurar o mximo impacto humanitrio e uma
abordagem operacional complementar, uma Sociedade
Nacional deve coordenar estreitamente as suas aes de
preparao e resposta com todos os componentes do
Movimento que trabalham no mesmo contexto.
uu A aplicao dos Princpios Fundamentais essencial para
o Marco. Eles mantm uma relao interdependente ou
simbitica, apoiando-se e reforando-se mutuamente.
71
QUARTA PARTE
Aplicao
QUARTA PARTE Aplicao
75
I. CONSIDERAES PRELIMINARES
O Marco para um Acesso Mais Seguro tem melhor aplicao com o uso de uma abordagem
sistemtica e estruturada. Esta seo discute alguns pontos essenciais que uma Sociedade Nacional
deve considerar antes de comear o processo de aplicao e implementao.
Antes do incio formal do processo de aplicao do Marco para um Acesso Mais
Seguro, h certas questes que uma Sociedade Nacional precisa considerar ou
medidas a serem colocadas em prtica que contribuiro para resultados mais
efetivos.
Liderana e compromisso da Sociedade Nacional

O pleno apoio e a liderana da governana e gesto de uma Sociedade
Nacional na aplicao do Marco dentro da organizao so fundamentais para
o sucesso global das iniciativas de mdio e longo prazo que buscam aumentar
a aceitao, a segurana e o acesso.
No passado, o Marco foi muitas vezes aplicado dentro de apenas um programa
ou por funcionrios e voluntrios em uma ou mais filiais, sem o compromisso
da Sociedade Nacional como um todo. Embora isto possa ocasionar avanos no
curto prazo para a segurana e o acesso, a aplicao muitas vezes envolve
processos de desenvolvimento organizacional de longo prazo que requerem a
participao da liderana na sede da Sociedade Nacional.
O Marco para um Acesso Mais Seguro no existe de forma independente. Faz parte
da organizao e de todos os programas.
Dev Ratna Dhakhwa, secretrio-geral,

Cruz Vermelha do Nepal
A filial ou o programa de uma Sociedade Nacional que enfrenta determinados

desafios ao acesso e segurana operacional pode realizar a sua prpria
avaliao e executar o processo de planejamento do Marco. No entanto,
como foi dito acima, a avaliao e o planejamento so muito mais efetivos
e sustentveis se os setores de governana e gesto da sede da Sociedade
Nacional estiverem envolvidos no estabelecimento de polticas, estruturas,
sistemas, programas e prticas durveis a fim de integrar plenamente o Marco
com o modo de trabalho da Sociedade Nacional em todos os programas em
todos os nveis. H tambm benefcios que decorrem da participao de uma
ampla gama de funcionrios importantes da Sociedade Nacional no processo.
76
Relao entre o Marco para um Acesso Mais Seguro e o

desenvolvimento da Sociedade Nacional
O processo associado com a implantao do Marco, como foi explicado na
Terceira Parte, Seo II, exige o envolvimento de vrios ou mesmo de todos os
nveis organizacionais de uma Sociedade Nacional, assim como de uma srie
de programas e servios de apoio. Historicamente, em algumas Sociedades
Nacionais, os departamentos de gesto de desastres ou de difuso tm sido
encarregados da implantao global do Marco, embora muitas das aes e
medidas necessrias sejam de responsabilidade da liderana ou de outros
departamentos. Portanto, alm da participao dos altos escales, essencial
sensibilizar e mobilizar um grupo de gerentes de programas e de servios de
apoio para que se comprometam a dedicar o seu tempo e o seu conhecimento
ao processo.
As Sociedades Nacionais se beneficiariam da implementao de vrias das
aes e medidas especficas promovidas pelo Marco como parte do seu
desenvolvimento organizacional global, das suas tarefas de fortalecimento das
capacidades e da preparao e resposta em situaes de emergncia, conforme
as realidades e prioridades do contexto. O resultado dessas aes deve ento
ser integrado de forma mais ampla s polticas, estruturas, sistemas, programas
e prticas organizacionais da Sociedade Nacional em questo.
O processo de Avaliao e Certificao da Capacidade Organizacional, da
Federao Internacional (ACCO);24 a lista de verificao e autoavaliao da
Sociedade Nacional Bem Preparada,25 e outras ferramentas e produtos de
gesto de desastres, alm daquelas que fornecem orientao nos aspectos mais
amplos do fortalecimento organizacional e da preparao para emergncias da
Sociedade Nacional, apoiam a aplicao eficaz do Marco.
Tabela 5: FERRAMENTAS PARA APOIAR O DESENVOLVIMENTO DA SOCIEDADE NACIONAL
Marco de Desenvolvimento da Sociedade Nacional
Orienta os lderes da Sociedade Nacional na tomada de decises e

aes que afetam o desenvolvimento da sua organizao e aceleram e
melhoram processos essenciais para a sade, a imagem e a reputao de
longo prazo do Movimento, conforme os princpios de desenvolvimento.
Incorpora uma referncia direta ao Marco para um Acesso Mais Seguro.
Processo de Avaliao e Certificao da Capacidade

Organizacional
Processo de desenvolvimento da Sociedade Nacional composto por trs fases:

autoavaliao, reviso por pares e certificao.
Marco para um Acesso Mais Seguro
Complementa o desenvolvimento organizacional e o desenvolvimento

de capacidades de preparao e resposta a emergncias, com um foco
especial sobre o posicionamento e a preparao para a resposta em
Lista de verificao da Sociedade Nacional Bem Preparada
Uma ferramenta de preparao e resposta a emergncias que incorpora

algumas das aes e medidas do Marco.
Se a Sociedade Nacional j concluiu a etapa de autoavaliao do processo de

ACCO e identificou os dficits de percepo/imagem e/ou segurana, a aplicao
do Marco e a tomada de medidas para preencher as lacunas ajudaro a resolvlos. Se a Sociedade Nacional no passou pelo ACCO e realiza o processo de
aplicao do Marco, os resultados podem ser usados para um ACCO no futuro.
24
25
https://fednet.ifrc.org/en/resources/ns-development/national-society-development/organisational-capacityassessment--certification1/
Characteristics of a Well Prepared National Society for Situations of Disaster and Conflict, 2001, lista de verificao
atualizada e adaptada para integrar o Marco, http://www.ifrc.org/Global/WPNS-characteristics-en.pdf.
Aplicao singular adaptada a um contexto especfico

Cada Sociedade Nacional possui as suas prprias capacidades especficas e
trabalha em um contexto particular com desafios singulares. fundamental
que o processo de aplicao do Marco considere:
a natureza especfica das necessidades, desafios e riscos no contexto em
questo;
uu as capacidades existentes e desejadas da Sociedade Nacional;
uu a experincia prvia da Sociedade Nacional em termos de aceitao,
segurana e acesso.
uu
Conscientizao dentro da Sociedade Nacional

s vezes, a motivao para tomar as aes ou medidas recomendadas pelo
Marco decorre de um incidente de segurana operacional ou de uma ecloso
inesperada de violncia, ou ainda em antecipao a um evento prximo, como
eleies ou protestos previamente organizados, onde provavelmente haver
fortes tenses. Nessas situaes, os benefcios da implementao do Marco para
a Sociedade Nacional so claros e a motivao para faz-lo alta.
De preferncia, a Sociedade Nacional deve comear a se preparar e se posicionar
para ser aceita pelas principais partes interessadas bem antes de precisar responder
a uma crise. Uma Sociedade Nacional que se antecipa nesta questo ser capaz
de prevenir ou mitigar os desafios que possam impedir o acesso operacional
ou afetar negativamente a segurana dos funcionrios e voluntrios, alm de
fortalecer contatos e relaes de confiana com as principais partes interessadas.
s vezes, contudo, um sentimento de complacncia ou uma mentalidade do
tipo isto no acontecer aqui pode prevalecer, assim como outras prioridades
podem distrair a Sociedade Nacional e dificultar o seu envolvimento neste
importante trabalho preparatrio.
Para resolver esta questo, pode ser necessrio conscientizar os principais
membros da diretoria e da administrao da Sociedade Nacional atravs de
reunies para persuadi-los quanto aos benefcios da adoo do Marco como
parte da sua abordagem de desenvolvimento organizacional. Este guia e os seus
recursos complementares sero teis nesse sentido.
77
78
TABELA 6: IDEIAS PRECONCEBIDAS QUE PODEM DESESTIMULAR UMA SOCIEDADE NACIONAL A APLICAR O MARCO PARA UM
ACESSO MAIS SEGURO
Ideia preconcebida: A adoo de prticas de gesto de riscos operacionais para a segurana reduzir a capacidade da Sociedade Nacional de
satisfazer as necessidades das pessoas e comunidades de forma efetiva o conflito entre o imperativo humanitrio e a gesto de riscos.
Realidade: Prticas profissionais de gesto de riscos operacionais para a segurana so elaboradas para facilitar o acesso e aumentar a
segurana mitigao de riscos , resultando em maior alcance.
Ideia preconcebida: A plena implementao das medidas e aes propostas pelo Marco teria um custo financeiro considervel (seguro,
equipamentos, capacitao, etc.).
Realidade: Muitas das aes e medidas contidas no Marco podem ser implementadas a um custo relativamente baixo; outras podem contar com
apoio tcnico e financeiro atravs de parcerias e doaes.
Idea preconcebida: Determinadas Sociedades Nacionais no precisam aplicar as aes e medidas contidas no Marco, j que operam em
contextos relativamente pacficos.
Realidade: Ao longo dos anos, as Sociedades Nacionais perceberam que as disposies do Marco so sempre pertinentes para elas, mesmo
no seu trabalho dirio. Alm disso, mesmo em contextos pacficos podem surgir obstculos ou restries, no estando nenhum contexto
completamente imune possibilidade de distrbio, violncia ou conflito.
Aplicao dirigida de acordo com a funo

A compreenso comum e o conhecimento do Marco na sua totalidade so
benficos para todos os pblicos internos da Sociedade Nacional. Porm,
quando se trata da aplicao, diferentes pblicos requerem diferentes nveis
de conhecimento sobre determinadas reas importantes para a sua respectiva
responsabilidade e dever.
Por exemplo, membros da diretoria podem focar mais na resoluo de questes
jurdicas e doutrinria que possam afetar a segurana e o acesso da equipe da
Sociedade Nacional e no cumprimento do seu dever de diligncia.
Enquanto isso, a equipe de gesto, incluindo as reas de programas, servios de
apoio e gesto de filiais, pode precisar aumentar os seus conhecimentos sobre
prticas de programao e gesto de riscos operacionais para a segurana
adaptadas ao contexto. Isto tambm abranger como realizar anlises de
contexto e avaliaes de riscos ou como gerenciar a mobilizao da sua equipe
de modo a fortalecer as suas prticas de segurana e o fornecimento de
mecanismos adequados de apoio gesto do estresse.
Gerentes operacionais e voluntrios da linha de frente podem precisar se
familiarizar com e serem capacitados em: preparao pessoal; uso dos Princpios
Fundamentais como uma ferramenta operacional para guiar decises e
aes; gesto de riscos operacionais para a segurana; primeiros socorros em
emergncias; gesto dos restos mortais; apoio psicolgico e gesto do estresse;
apoio jurdico e administrativo de segurana, incluindo cdigos de conduta
e cobertura de seguro de vida; conhecimento e habilidades sobre difuso
operacional; e uso do emblema/logotipo.
A Figura 8 sugere quais reas do Marco devem ser mais enfatizadas dependendo
do pblico e da sua funo dentro da estrutura da Sociedade Nacional. Como
mostra o diagrama, a gesto de riscos operacionais para a segurana e as
medidas de posicionamento e a aceitao ativa so de responsabilidade de
todos os setores em todos os nveis.
FIGURA 8: APLICAO DIRIGIDA SEGUNDO AS RESPONSABILIDADES E OS DEVERES
Sociedade Nacional
Nvel gerencial
Nvel estratgico
Nvel operacional
Governana
Gesto
Diretores/
gerentes de
programa
Diretores/
gerentes
da filial
Funcionrios
e voluntrios
Legislao,
estatutos
Estratgia,
estrutura,
sistemas
Gesto dos
programas
Procedimentos
operacionais
Boas
prticas
Desenvolvimento
de polticas
Aplicao
de polticas
Diretrizes,
padres
Ferramentas,
capacitao
Gesto de riscos operacionais para a segurana

Medidas de posicionamento e aceitao ativa
PONTOS PRINCIPAIS
uu A aplicao do Marco depende de um slido desenvolvimento
organizacional e de preparao e resposta a emergncias por
parte da Sociedade Nacional.
uu De preferncia, a Sociedade Nacional deve comear a se
preparar e posicionar para ser aceita pelas partes interessadas
bem antes de precisar responder a uma crise.
uu Antes de se envolver no processo de aplicao do Marco,
fundamental considerar a natureza especfica das necessidades,
desafios e riscos gerados pelo contexto, levando-se em conta
as capacidades existentes e desejadas da Sociedade Nacional.
uu Diferentes grupos dentro da Sociedade Nacional requerem
diferentes nveis de conhecimento sobre os vrios aspectos do
Marco, conforme as suas responsabilidades e deveres.
79
80
II. PROCESSO DE APLICAO DO MARCO

PARA UM ACESSO MAIS SEGURO
Esta seo examina a melhor forma de realizar o processo de aplicao do Marco para um Acesso Mais
Seguro, levando em conta as caractersticas especficas da Sociedade Nacional e do seu contexto
operacional.
Processo
O Marco para um Acesso Mais
Seguro...
uu pode
ser usado por todas as

Sociedades Nacionais bem antes de
uma resposta operacional a fim de
auxili-las a se preparar e posicionar
para obter maior aceitao;
uu pode ser usado durante ou aps
uma resposta operacional, prestando
orientao para o aumento da
segurana e do acesso da Sociedade
Nacional s pessoas com necessidades
humanitrias;
uu pode ser usado por todas as
Sociedades Nacionais, mesmo quando
operam em contextos relativamente
pacficos, em especial se o contexto
contm questes operacionais
delicadas.
O Marco para um Acesso Mais Seguro (Marco) e as suas ferramentas de aplicao

destinam-se a complementar e integrar o desenvolvimento organizacional
da Sociedade Nacional. Apoiam um processo estruturado de avaliao e
planejamento dentro da Sociedade Nacional que elaborado para:
identificar lacunas, barreiras, riscos e desafios para a aceitao, a segurana
e o acesso da Sociedade Nacional;
uu determinar as aes de curto, mdio e longo prazos necessrias para
enfrentar lacunas, barreiras, riscos e desafios;
uu promover e apoiar a profissionalizao do enfoque de gesto de riscos
operacionais para a segurana;
uu fortalecer a aplicao dos Princpios Fundamentais.
uu
Recomenda-se o processo de avaliao e planejamento para todas as Sociedades

Nacionais. particularmente importante para aquelas que j tiveram de
responder em contextos delicados e inseguros ou que provavelmente tero
de faz-lo no futuro muito prximo. Muitas das aes e medidas levam tempo
para serem implementadas. Portanto, o melhor tom-las bem antes de uma
resposta. Uma vez iniciadas, porm, devem integrar um processo permanente
dentro da Sociedade Nacional para que esta possa continuar respondendo ao
contexto em evoluo e enfrentar os desafios emergentes.
Em Foco: Utilizao do Marco para um Acesso

Mais Seguro como uma referncia rpida
A Sociedade Nacional pode utilizar o Marco para um Acesso Mais
Seguro e as ferramentas oferecidas no meio de uma resposta ativa,
quando talvez no haja tempo para um esforo coletivo envolvendo
um exerccio completo de avaliao e planejamento. Em tal situao,
o quadro de referncia rpida do Anexo 2 uma ferramenta til. A
ferramenta de avaliao e planejamento do Marco tambm pode ser
usada para apoiar uma rpida reflexo com um formato para registrar
lacunas, aes e prioridades a serem abordadas.
Embora talvez no seja possvel aplicar esse enfoque imediatamente
para aes de longo prazo, a informao pode ser usada para referncias
futuras. Enquanto isso, podem-se tomar aes espontneas para a
resoluo de questes operacionais importantes e urgentes que se
beneficiariam de uma rpida soluo.
FIGURA 9: O PROCESSO DE APLICAO DO ACESSO MAIS SEGURO
Avaliar lacunas, barreiras,

riscos e desafios
segurana e
ao acesso.
Monitorar
os avanos
Integrar
resultados
Grupo
diretivo do
acesso
mais seguro
Desenvolver
um plano
de ao.
Executar a ao
O processo, como ilustra a Figura 9, feito da seguinte forma:

Gerencie: Adote as boas prticas das Sociedades Nacionais, que recomendam
a criao de um grupo diretivo do Marco para um Acesso Mais Seguro (5 a 8
pessoas) para apoiar o processo contnuo de avaliao, planejamento, tomada
de aes e integrao das aes e medidas que contribuiro para o aumento
da segurana e do acesso dos funcionrios e voluntrios. Caso tal mecanismo
ou grupo j exista na Sociedade Nacional, pode valer a pena simplesmente
expandir o seu mandato para evitar a criao de outro grupo do gnero. Isto
traz tambm a vantagem de integrar o Marco nas estruturas organizacionais
existentes.
O grupo poderia incluir aqueles que ocupam cargos de liderana e gerncia
na sede, nos escritrios das filiais estaduais e municipais, incluindo o
secretrio-geral, membros da diretoria, gerentes operacionais, chefes de
equipe, chefes de programas e servios de apoio e chefes de equipes de
resposta.
Durante uma operao, muitas vezes favorvel a formao de um grupo
de trabalho operacional conjunto com o CICV e outros componentes do
Movimento que operam no mesmo contexto, assim como o envolvimento do
ponto focal designado e responsvel pela gesto de riscos para a segurana da
Sociedade Nacional, alm do chefe de operaes.
A combinao de uma ampla gama de perspectivas, conhecimentos e
experincias de um grupo diverso em um processo coletivo e integrado pode
agregar um valor considervel. Pode tambm permitir uma compreenso mais
precisa sobre o contexto e uma identificao mais abrangente das lacunas,
barreiras, riscos e desafios operacionais, assim como das aes posteriores e as
medidas a serem tomadas.
81
82
Avalie: Identifique as lacunas, barreiras, riscos e desafios atuais/provveis

aceitao, segurana e acesso da Sociedade Nacional atravs de uma reflexo
sobre o contexto existente, as experincias recentes e os possveis cenrios
futuros. Explore as causas profundas para aumentar a probabilidade de que
as aes tomadas solucionem as questes identificadas. Registre as lacunas,
barreiras, riscos e desafios na ferramenta de avaliao e planejamento do Marco
(ver Figura 10).
FIGURA 10: FERRAMENTA PARA AVALIAO E PLANEJAMENTO RELATIVOS AO MARCO PARA UM ACESSO
MAIS SEGURO
A finalidade primordial de cada elemento aumentar a aceitao e a segurana para ampliar o acesso aos necessitados em
contextos delicados e inseguros, incluindo conflitos armados, distrbios internos e tenses internas. Esta ferramenta est disponvel
on-line em
https://www.icrc.org/pt/acesso-seguro.
Elementos
do Acesso
Mais Seguro
I. Avaliao do
contexto e dos
riscos
As Sociedades
Nacionais tm
uma clara
compreenso dos
aspectos polticos,
sociais, culturais
e econmicos
interligados do
meio operacional
em evoluo e dos
riscos inerentes,
o que constitui a
base da preveno
e da gesto
desses riscos.
Aes e
medidas
Aes
Responsabilidade Prazos
Nvel
Nvel
Lacunas, Prioridade
atual de desejado necessrias
barreiras,
13
anlise de anlise
riscos e
compara- comparadesafios
tiva (A-E) tiva (A-E)
identificados
1.1 Compreenda as
semelhanas e
diferenas entre
a preparao e
a resposta em
contextos delicados
e inseguros e em
case de desastres.
1.2 Explore e analise
tendncias
polticas, sociais,
culturais e
econmicas
emergentes
que poderiam
influenciar as
aes humanitrias
e use o
conhecimento para
guiar a preparao
e resposta.
Plano: Elabore um plano de ao usando a ferramenta de avaliao e

planejamento do Marco para selecionar iniciativas que abordaro lacunas,
barreiras, riscos e desafios identificados no processo de avaliao. Empregue
a ferramenta de anlise comparativa e monitoramento do Marco para
referncias durante esse processo, j que isto ajudar a destacar o status atual
da Sociedade Nacional e a oferecer orientao sobre futuros passos a serem
considerados.
A prxima etapa dar estes trs passos::
Passo 1. Registre as aes identificadas pela ferramenta de avaliao e

planejamento do Marco na coluna Aes necessrias.
Passo 2. Priorize cada ao identificada da seguinte maneira:

1. Urgente e importante necessria ao imediata

2. Importante, mas no to urgente necessria ao de mdio prazo

3. Importante, mas no urgente necessria ao de longo prazo
Passo 3. Atribuir responsabilidade a uma pessoa (s) ou departamento e agregar
uma linha do tempo para cada ao.
Aps a determinao das aes prioritrias, seria til consultar novamente
a ferramenta de anlise comparativa e monitoramento (ver Figura 12) para
investigar outras reas no Marco que possam ter sido esquecidas no primeiro
processo. Este um enfoque relevante porque os elementos esto interligados e
uma ao tomada em uma rea pode provocar a necessidade de ao em outra
rea que talvez no tenha sido observada na primeira instncia. Acrescente
as aes adequadas e siga os trs passos indicados acima para estabelecer as
prioridades.
Execute a ao: extremamente importante perceber a necessidade de
aes especficas caso a segurana e o acesso humanitrio precisem ser
ampliados. Estas aes levaro a vrios resultados e produtos (ver quadro do
Marco para um Acesso Mais Seguro, Terceira Parte, Seo II, para exemplos das
vrias aes que podem ser necessrias). As aes podem ocasionar vrios
resultados ou produtos, tais como diretrizes de segurana, uma campanha
sobre o emblema para fortalecer a identidade da Sociedade Nacional, ou
uma campanha de comunicao operacional dirigida para conscientizar a
populao quanto aos programas e atividades da Sociedade Nacional e sua
operao em conformidade com os Princpios Fundamentais. As aes muitas
vezes envolvem diversas reas de programas e servios dentro da Sociedade
Nacional e seriam favorecidas com a coordenao feita por um ponto focal e/
ou um grupo diretivo.
Integre: As aes e os seus resultados precisam ento ser integrados s
polticas, estruturas, sistemas, programas e prticas da Sociedade Nacional.
Os funcionrios e voluntrios devem receber a orientao e a capacitao
adequadas.
FIGURA 11. POSSVEIS REAS PARA A INTEGRAO DE RESULTADOS
83
84
Monitore: Isto extremamente til para poder comparar o status atual da

Sociedade Nacional com relao s aes e medidas propostas no Marco
e para determinar os prximos passos necessrios a fim de aumentar este
valor de referncia e monitorar os avanos realizados. A ferramenta de anlise
comparativa e monitoramento do Marco busca satisfazer esse propsito. Este
processo tambm ajudar a Sociedade Nacional a se manter informada sobre
os contextos e os riscos em mutao, permitindo que as aes sejam ajustadas
conforme o necessrio. Recomenda-se uma reviso completa uma vez por ano.
FIGURA 12. FERRAMENTA DE ANLISE COMPARATIVA E MONITORAMENTO DO MARCO PARA UM ACESSO

MAIS SEGURO
O propsito fundamental de cada elemento aumentar a aceitao e a segurana para ampliar o acesso aos necessitados em
contextos delicados e inseguros, incluindo conflitos armados, tenses e distrbios internos. Essa ferramenta est disponvel on-line
em
Elementos do
Acesso Mais
Seguro
Avaliao do
contexto e dos
riscos.
As Sociedades
Nacionais tm
uma clara
compreenso dos
aspectos polticos,
sociais, culturais
e econmicos
interligados do
meio operacional
em evoluo
e dos riscos
inerentes, o que
constitui a base
da preveno e
da gesto desses
riscos.
Quadro de
referncia
do Marco
aes e
medidas
1.1
1.4
1.5
rea
de foco
(atributos)
a.
Capacidades
de avaliao
do contexto e
dos riscos
Medio
A
A-E
Todos os
colaboradores
de operaes
essenciais
na sede da
Sociedade
Nacional
sabem como
conduzir uma
avaliao do
contexto e dos
riscos.
A Sociedade
Nacional oferece
capacitao
sobre como
conduzir uma
avaliao do
contexto e
dos riscos
para chefes
de operaes
em filiais que
esto tendo
ou j tiveram
a experincia
de responder
em contextos
delicados e
inseguros,
incluindo conflitos
armados.
Todos os
tomadores de
deciso na sede
e nas filiais
so treinados
para realizar
avaliaes do
contexto e dos
riscos.
Um formato padro
para a realizao
de anlises do
contexto e dos
riscos elaborado e
usado por todos os
colaboradores das
operaes na sede
e nas filiais.
Nota: Os contedos das colunas de medio esto atualmente em teste e sero modificados conforme a informao recebida..
Medio de resultados e impacto

O objetivo do Marco aumentar a segurana e o acesso de uma Sociedade
Nacional, maximizando a prestao de servios humanitrios e minimizando
os riscos. No entanto, uma Sociedade Nacional pode tomar as aes prioritrias
que identificou no processo de avaliao e planejamento e no alcanar
significativamente o impacto desejado.
razovel que, para medir o impacto da aplicao das aes e medidas prioritrias
identificadas no processo de avaliao e planejamento, deve-se registrar uma
linha de base para a medio da segurana e do acesso da Sociedade Nacional
e medir os avanos.
necessrio um maior trabalho para a identificao do impacto. Entretanto, no
estgio inicial as seguintes questes podem ajudar as Sociedades Nacionais a
fortalecer a sua capacidade de medir o impacto::
Perguntas orientadoras para medir a aceitao e o acesso

Aumentaram o nmero e a qualidade dos contatos e relaes com as partes
interessadas?
uu No ltimo ano, a Sociedade Nacional pde chegar relativamente sem
obstculos a todas as reas onde havia necessidades humanitrias?
uu Nos lugares aos quais a Sociedade Nacional no teve acesso, este seria
possvel e os riscos seriam minimizados com sistemas, procedimentos e
enfoques melhores?
uu
Perguntas orientadoras para medir o risco e a segurana

No ltimo ano, quantos/quais incidentes/pr-incidentes ameaando a
segurana dos funcionrios e voluntrios ocorreram e como isto se compara
com contextos semelhantes em anos anteriores?
uu As polticas e os procedimentos existentes foram aplicados adequadamente
nesses casos?
uu
Ferramentas
O quadro do Marco a principal ferramenta de referncia para destacar as
aes e medidas a serem tomadas a fim de aumentar a aceitao, segurana e
acesso em contextos delicados e inseguros.
Duas ferramentas adicionais apoiam o processo de aplicao recomendado: a
ferramenta de avaliao e planejamento do Marco e a ferramenta de anlise
comparativa e monitoramento do Marco.
Um Guia do Facilitador complementar apoiar o processo de avaliao e
planejamento. Embora algumas dessas ferramentas sejam encontradas neste
guia, todas esto disponveis on-line
.
85
86
TABELA 7. FERRAMENTAS DE APLICAO DO MARCO PARA UM ACESSO MAIS SEGURO

Ferramenta
Descrio
Quadro do Marco para um Acesso Mais Seguro
Uma ferramenta essencial que descreve as aes e medidas relacionadas

com cada um dos oito elementos do Acesso Mais Seguro. O Anexo 2 traz um
quadro de referncia rpida do Marco.
Ferramenta de avaliao e planejamento do Marco para um

Acesso Mais Seguro
Uma ferramenta simples e abrangente para apoiar o processo de avaliao

e planejamento; til como um modelo para o registro dos resultados do
processo de aplicao do Marco.
Ferramenta de anlise comparativa e monitoramento do Marco

Permite que as Sociedades Nacionais monitorem o seu status e os

avanos em relao a cada uma das aes e medidas propostas pelo
Marco; oferece uma indicao dos prximos passos a tomar para obter
maiores avanos.
Guia do Facilitador do Acesso Mais Seguro
Apoio e orientao adicionais sobre o processo de aplicao do Marco,

incluindo opes de metodologias flexveis.
Apresentao em Power Point do Marco para um

Acesso Mais Seguro
Uma ferramenta para promover a conscientizao dos principais

membros da liderana da Sociedade Nacional e obter o seu apoio ativo e o
compromisso de aplicar o Marco de uma forma estruturada e sistemtica.
Apoio do CICV para o processo de aplicao pela Sociedade

Nacional
Ao planejar se envolver em ou ampliar a sua aplicao do Marco, uma Sociedade
Nacional incentivada a aproveitar o apoio oferecido pelo CICV, que continua
sendo o ponto focal da experincia do Movimento nesta rea.
O CICV est comprometido e pronto para apoiar as Sociedades Nacionais
no aprofundamento da sua compreenso e aplicao do Marco. Conforme
a disponibilidade dos seus prprios recursos, o CICV apoiar as Sociedades
Nacionais na implementao do Marco com a prestao de assessoria e, quando
solicitado, ajudando no processo de aplicao.
Nos contextos em que o CICV, a Federao Internacional e as Sociedades
Nacionais esto presentes, os seus colaboradores podem oferecer
conhecimentos tcnicos para as aes e medidas descritas no quadro do
Marco conforme as suas respectivas capacidades e prioridades identificadas
pela Sociedade Nacional que conduz o processo. Esse apoio tcnico seria
obviamente prestado alm do apoio ao programa, incluindo as tradicionais
reas de apoio ao fortalecimento de capacidades, como o restabelecimento de
laos familiares, conscientizao sobre a contaminao por armas, assistncia
s vtimas, segurana econmica, gua e habitao, sade, primeiros socorros e
gesto dos restos mortais.
O objetivo que este apoio ao fortalecimento das capacidades seja prestado
dentro de um enfoque de parcerias.
Concluso
A obteno de um acesso mais seguro no termina aqui. H uma riqueza de
informaes e orientaes adicionais nos outros componentes do Pacote de
Recursos Prticos e nas sees de conselhos prticos on-line
. Novos materiais
esto sendo elaborados. As Sociedades Nacionais tambm so convidadas a
continuar contribuindo com as suas experincias selecionadas de aplicao do
Marco para que outras possam se inspirar nelas para os seus esforos em aumentar
a sua aceitao, segurana e acesso s pessoas e comunidades necessitadas.
PONTOS PRINCIPAIS
uu O enfoque ideal de aplicao consiste em um processo coletivo
de avaliao e planejamento com base em uma slida anlise
do contexto (incluindo os riscos), uma reflexo sobre as lies
aprendidas e a previso de eventos futuros.
uu O processo de aplicao do Marco deve resultar em aes
de pequeno, mdio e longo prazo para resolver as lacunas,
as barreiras, os riscos e os desafios identificados para um
acesso mais seguro, com o apoio da ferramenta de avaliao e
planejamento do Marco.
uu O processo visto como contnuo e em perptuo movimento,
em resposta ao contexto e s suas implicaes para a segurana
e o acesso da Sociedade Nacional.
uu O processo e a ferramenta de aferimento e monitoramento do
Marco so teis para determinar o status atual da Sociedade
Nacional e para acompanhar os avanos na execuo das aes
e medidas descritas no Marco.
uu O CICV est disponvel para prestar assessoria e apoio tcnico
s Sociedades Nacionais na implementao de aes e medidas
recomendadas pelo Marco, como podem estar a Federao
Internacional e as Sociedades Nacionais em especial, aquelas
com experincia operacional comparvel ou que possuem
conhecimentos tcnicos especficos.
87
88
FIGURA 13. COMO TER UM ACESSO MAIS SEGURO
Contexto
operacional
ACESSO
EM DIREO S
PESSOAS E COMUNIDADES
NECESSITADAS
SEGURANA
ACEITAO
PERCEPO
INTEGRE
MONITORE
EM DIREO
EXECUO
GRUPO DIRETIVO DO
ACESSO MAIS SEGURO
EXECUTE A AO
PLANEJE
Base
e do jurdica
utrin
ria
o
ita
Ace vidual
indi
Ace
it
orga ao d
niza a
o
o
text
con
o
d
o riscos
lia
Ava e dos
AVALIE LACUNAS,
BARREIRAS, RISCOS
E DESAFIOS
Co
e c muni
oor ca
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as
ao
unic ao
n
Com
orde
e co nternas
i
IMPLEMENTAO
FRENTE
Ges
ope to de
rac
risc
a se ionais p os
gura
a
na ra
O CAMINHO PARA
UM ACESSO
MAIS SEGURO
COMEA AQUI
o
tifica
Iden
Sociedade Nacional*
Mandato,
funes,
identidade
e finalidade
claros
Slida
preparao e
resposta a
emergncias
Aplicao
consistente
dos Princpios
Fundamentais
Programas
e servios
pertinentes
e efetivos
Compromisso
com a aplicao
do Marco para
um Acesso
Mais Seguro
DESENVOLVIMENTO DA SOCIEDADE NACIONAL

*Nota:
caractersticas
de uma
Sociedade
Nacional mostradas
aqui so
aslas
mais
relevantes
para aNacionales
aplicao do
Marco
paraaum
Mais
*Nota: As
si bien
en esta figura
constan
las caractersticas
ms pertinentes
con
que
las Sociedades
deben
contar
fin Acesso
de aplicar
el Seguro
Marco e
no
caractersticas
esperadas
de uma
Sociedade
Nacional
de um contar
modo mais
geral.caractersticas.
paraimpedem
un accesooutras
ms seguro,
ello no obsta
para que,
de forma
general,
estas deban
con otras
ANEXOS
ANEXOS
ANEXO 1: GLOSSRIO
Atividades complementares de preparao
As atividades complementares de preparao so aquelas que vo alm da
preparao habitual das atividades de resposta a emergncias pela Sociedade
Nacional, com a finalidade de aumentar a segurana em uma dada situao.
Atores no estatais
Podem ser grupos de oposio ou de apoio ao governo, manifestantes,
insurgentes, gangues territoriais, grupos de comunidades, grupos criminosos
ou empresas militares ou de segurana privada. Podem ou no estar armados.
Avaliao dos riscos

A avaliao dos riscos todo o processo de identificao dos riscos, anlise dos
riscos e estimao dos riscos.
Colaboradores
Os colaboradores so todos os funcionrios e voluntrios de uma Sociedade
Nacional, incluindo os membros da diretoria.
Conflito armado
Um conflito armado existe sempre que houver o uso da fora armada
entre Estados ou um confronto armado prolongado entre as foras armadas
governamentais e grupos armados organizados ou entre os grupos surgidos
no territrio de um Estado (parte das Convenes de Genebra). O Direito
Internacional Humanitrio distingue entre dois tipos de conflitos armados,
a saber:
Conflitos armados internacionais, que envolvem dois ou mais Estados
enfrentados;
uu Conflitos armados no internacionais entre foras governamentais e grupos
armados no estatais, ou somente entre os grupos26.
uu
Contextos delicados e inseguros

O termo contextos delicados e inseguros, como empregado neste guia,
refere-se a uma srie extensa de situaes, desde as que no envolvem
nenhuma violncia, mas que apresentam questes de percepo para as
Sociedades Nacionais, passando por manifestaes violentas e tumultos at
atos espontneos de revolta (tambm referidos como distrbios internos,
tenses internas ou conflitos armados evidentes), assim como muitas situaes
que combinam caractersticas de diversos contextos diferentes. Questes de
segurana e acesso tambm podem surgir aps um desastre natural ou em
26
How is the term Armed Conflict defined in International Humanitarian Law?, ICRC Opinion Paper, CICV, Genebra,
maro de 2008.
91
92
situaes em que prevaleam o banditismo, a violncia de gangues ou outras

formas de criminalidade.
Direito Internacional Humanitrio

O Direito Internacional Humanitrio (DIH) um ramo do direito internacional
pblico. Compreende as normas que, em tempos de conflito armado, buscam
por motivos humanitrios proteger as pessoas que no participam ou que
deixaram de participar das hostilidades, alm de restringir os meios e mtodos
de guerra. Mais precisamente, o Direito Internacional Humanitrio refere-se a
tratados ou normas consuetudinrias internacionais que foram especialmente
elaborados para resolver questes humanitrias diretamente resultantes de
conflitos armados, sejam de carter internacional ou no internacional.
Distrbios internos e tenses internas

O artigo 1(2) do Protocolo II de 1977 Adicional s Convenes de Genebra
afirma: O presente Protocolo no se aplica s situaes de tenso e distrbios
internos, tais como motins, atos de violncia isolados e espordicos e outros atos
anlogos, que no so considerados conflitos armados. Distrbios internos
e tenses internas foram definidos no comentrio do CICV ao Protocolo II
Adicional de 1977.
Distrbios internos
Envolvem situaes (...) que [so] (...) caracterizadas por determinada
gravidade ou durao e que envolvem atos de violncia. Estes podem assumir
vrias formas, que vo desde a gerao espontnea de atos de revolta at a luta
entre grupos com maior ou menor grau de organizao e as autoridades no
poder. Nestas situaes, que no necessariamente degeneram em luta aberta,
as autoridades no poder convocam foras policiais, ou mesmo foras armadas,
para restabelecer a ordem interna. O alto nmero de vtimas faz com que seja
necessria a aplicao de normas humanitrias mnimas.27 Ao longo dos anos,
tornou-se evidente que a descrio acima no se refere exclusivamente s
situaes que envolvem autoridades estatais, mas tambm inclui os confrontos
entre os diferentes grupos de indivduos que no esto no poder.
Tenses internas
Poderiam incluir, em particular, situaes de graves tenses (polticas,
religiosas, raciais, sociais, econmicas, etc.), mas tambm as sequelas de
conflitos armados ou de distrbios internos. Esse tipo de situao possui uma
ou mais das seguintes caractersticas, se no todas:
prises de um grande nmero de pessoas;
uma grande quantidade de presos polticos;
uu a possvel existncia de maus-tratos ou condies desumanas de deteno;
uu
uu
27
Y. Sandoz, C. Swinarski e B. Zimmermann (eds), Commentary on the Additional Protocols of 8 June 1977 to the
Geneva Conventions of 12 August 1949, CICV/Martinus Nijhoff, Genebra, 1987, p. 1355, que cita a descrio de
distrbios internos dada pelo CICV durante a primeira sesso da Conferncia de Especialistas Governamentais
realizada em 1971.
ANEXOS
a suspenso de garantias judiciais fundamentais, tanto como resultado da

promulgao de um estado de emergncia ou como um mero fato;
uu denncias de desaparecimentos.28
uu
Gesto de riscos operacionais para a segurana

A gesto de riscos operacionais para a segurana consiste na avaliao de um
contexto operacional, identificao e anlise dos riscos aos colaboradores,
bens e operaes e implementao de estratgias e medidas de mitigao para
reduzir a probabilidade e o impacto de um acontecimento indesejado.
Atores influentes para o acesso

Os atores influentes para o acesso so todos aqueles que esto em uma posio
em que podem controlar, restringir ou dar acesso s pessoas afetadas de modo
adverso pelos acontecimentos. Podem ser autoridades locais e nacionais,
foras de segurana, atores armados, atores no estatais, lderes religiosos e
comunitrios, membros da comunidade e pessoas necessitadas. Os atores
influentes para o acesso so uma das muitas partes interessadas que uma
Sociedade Nacional precisa levar em considerao ao realizar as suas operaes.
Medidas de posicionamento e aceitao ativa

As medidas de posicionamento e aceitao ativa envolvem o fortalecimento e
a manuteno de boas relaes com as comunidades locais, atores armados e
outras partes interessadas pertinentes dentro de uma estratgia de gesto de
riscos operacionais para a segurana, assim como a obteno da sua aceitao
e do seu consentimento para a presena e o trabalho da Sociedade Nacional.
Partes interessadas
Partes interessadas o termo empregado para se referir a toda pessoa
envolvida em, ou afetada pelas aes da Sociedade Nacional, ou seja, aquelas
s quais esta se prope a servir e assistir, representantes das comunidades
e da sociedade civil, autoridades pblicas, componentes do Movimento,
atores no estatais, atores armados, doadores, os meios de comunicao,
outras organizaes e empresas. Os atores influentes para o acesso so uma
subcategoria das partes interessadas.
Segurana
A segurana refere-se a no ser afetado pelos riscos ou danos decorrentes
de atos intencionais que podem ocorrer em contextos delicados e inseguros,
incluindo conflitos armados, distrbios internos e tenses internas.
28
28 Y. Sandoz, C. Swinarski e B. Zimmermann (eds), Commentary on the Additional Protocols of 8 June 1977 to the
Geneva Conventions of 12 August 1949, CICV/Martinus Nijhoff, Genebra, 1987, p. 1355, que cita a descrio de
distrbios internos dada pelo CICV durante a primeira sesso da Conferncia de Especialistas Governamentais
realizada em 1971.
93
94
ANEXO 2
QUADRO DE REFERNCIA RPIDA DO MARCO PARA UM ACESSO MAIS SEGURO
Elementos do Acesso Mais Seguro
Aes e Medidas
A finalidade primordial de cada elemento

aumentar a aceitao e a segurana
de modo a aumentar o acesso queles
necessitados em contextos delicados e
inseguros, incluindo conflitos armados,
distrbios internos e tenses internas.
Foram identificadas reas, para cada elemento do Acesso Mais Seguro, em que podem ser
necessrias aes para lidar com lacunas, barreiras, riscos e desafios aceitao, segurana
e acesso.
I. Avaliao do contexto e dos riscos
1.1 Compreender as semelhanas e diferenas entre a preparao e a resposta nos contextos

delicados e inseguros e em caso de desastres.
1.2 Explorar e analisar tendncias e desafios polticos, sociais, culturais e econmicos
emergentes que possam afetar a ao humanitria e empregar esse conhecimento para
guiar a preparao e resposta.
1.3 Desenvolver e manter a avaliao de um contexto em constante evoluo para compreender
melhor o contexto e as necessidades.
1.4 Realizar uma contnua avaliao dos riscos.
1.5 Avaliar e fortalecer a capacidade e a habilidade de gerenciar os riscos identificados.
1.6 Elaborar e refinar um plano de contingncia baseado em medidas de preparao, levando
em conta cenrios especficos antecipados.
As Sociedades Nacionais tm uma

compreenso clara dos aspectos polticos,
sociais, culturais e econmicos, interligados
entre si, do meio operacional em evoluo e
dos riscos inerentes, que formam a base da
preveno e da gesto destes.
II. Base jurdica e doutrinria
As Sociedades Nacionais possuem

instrumentos jurdicos e estatutrios
slidos, formulando polticas que servem
de base para cumprir com o seu mandato
e funes humanitrias, em conformidade
com a doutrina do Movimento, o Direito
Internacional Humanitrio e a legislao
nacional.
Caso outros componentes do Movimento estejam presentes em um determinado contexto, as

Sociedades Nacionais coordenam as atividades de preparao e resposta segundo as polticas
de coordenao do Movimento, de modo a maximizar o impacto humanitrio e assegurar a
complementariedade.
2.1 Conhecer as disposies correspondentes do Direito Internacional Humanitrio (DIH) e da

legislao nacional a fim de determinar como efetivar melhor o mandato da Sociedade
Nacional.
2.2 Elaborar e fortalecer a legislao nacional, estatutos, polticas, acordos e planos para
reforar o mandato da Sociedade Nacional na sua resposta em contextos delicados e
inseguros.
2.3 Promover uma compreenso comum entre as partes interessadas internas e externas
quanto ao mandato da Sociedade Nacional, o seu status dentro do Movimento, a sua
funo de auxiliar e o seu compromisso de agir em conformidade com os Princpios
Fundamentais.
2.4 Conhecer e respeitar a base jurdica e os mandatos de outros componentes do Movimento
e estabelecer um forte marco de coordenao do Movimento.
2.5 Assegurar a existncia de uma legislao nacional que regule o uso do emblema, do
logotipo e do nome da Sociedade Nacional e que seja conhecida, respeitada e aplicada.
2.6 Conhecer e incorporar as respectivas polticas do Movimento s polticas, estratgias,
programas, operaes e sistemas, ferramentas, capacitaes e prticas de gesto de
riscos operacionais para a segurana.
ANEXOS

III. Aceitao da organizao
As Sociedades Nacionais obtiveram um grau

elevado de aceitao entre as principais
partes interessadas com a prestao
de assistncia humanitria e proteo
pertinentes e adaptadas ao contexto para as
pessoas e comunidades, em conformidade
com os Princpios Fundamentais e outras
IV. Aceitao individual
Os funcionrios e voluntrios obtiveram um

grau elevado de aceitao entre as principais
partes interessadas com o seu trabalho
consistente com os Princpios Fundamentais
e outras polticas do Movimento.
V. Identificao
As Sociedades Nacionais tomam todas

as medidas necessrias para proteger e
promover a identidade visual da organizao
e dos seus funcionrios e voluntrios.
95
Aes e Medidas
3.1 Formular e oferecer atividades e programas humanitrios pertinentes, trabalhando em
estreita parceria com as comunidades em todo o pas.
3.2 Estabelecer e implementar prticas slidas de gesto de recursos humanos para fortalecer
a aceitao, a segurana e o acesso.
3.3 Participar de um dilogo contnuo com os organismos estatais para assegurar que entendem
a importncia e o valor da Sociedade Nacional como uma organizao humanitria neutra,
independente e imparcial.
3.4 Elaborar e empregar enfoques de resposta adaptados ao contexto (isto , no causar
danos) com base na avaliao do contexto e dos riscos.
3.5 Conhecer e aplicar os Princpios Fundamentais para guiar processos de reflexo,
comunicao, tomada de decises e prticas.
3.6 Identificar e mapear todas as partes interessadas e elaborar estratgias de envolvimento
para aumentar a aceitao por parte delas.
3.7 Promover a confiana, o respeito e a responsabilidade entre todas as partes interessadas
atravs de medidas de posicionamento e aceitao ativa.
3.8 Estabelecer mecanismos para orientar a formao de parcerias e garantir que seja
consistente com a doutrina do Movimento, preservando, portanto, a neutralidade, a
imparcialidade e a independncia.
3.9 Estabelecer e implementar um sistema de gesto de riscos para a reputao.
3.10 Estabelecer e implementar um sistema de gesto de integridade.
3.11 Estabelecer e implementar um sistema de identidade visual distinto e reconhecido.
4.1 Triar e selecionar os colaboradores para aumentar a aceitao destes e da Sociedade
Nacional.
4.2 Funcionrios e voluntrios agem em conformidade com o cdigo de conduta e os Princpios
Fundamentais, preservando a sua prpria reputao positiva e as da Sociedade Nacional e
do Movimento.
4.3 Oferecer capacitao preparatria, formao, orientao e segurana adequadas.
4.4 Funcionrios e voluntrios compreendem a sua responsabilidade pessoal em relao sua
prpria segurana e acesso e tomam ou sugerem aes apropriadas.
4.5 Estabelecer termos, condies, sistemas e procedimentos de trabalho para assegurar o
apoio adequado.
4.6 Aplicar sistemas de cumprimento das polticas, diretrizes, procedimentos operacionais
padro e prticas.
4.7 Implantar um sistema de apoio para a gesto do estresse (psicossocial) para funcionrios
e voluntrios.
4.8 Os funcionrios e voluntrios sabem monitorar o seu prprio nvel de estresse e aplicam
esse conhecimento na prtica; sabem como ter acesso ao sistema de apoio para a gesto
do estresse da Sociedade Nacional.
5.1 Conhecer em que medida o emblema utilizado indevidamente e apoiar as autoridades na
resoluo deste problema.
5.2 Promover o conhecimento das funes dos emblemas entre todas as partes interessadas.
5.3 Tomar medidas para assegurar que a identidade visual da Sociedade Nacional seja distinta
das utilizadas pelos atores armados e os seus servios mdicos.
5.4 Estabelecer e implantar diretrizes e sistemas internos para apoiar o uso correto do
emblema/logotipo e proteger a identidade visual.
5.5 Assegurar que qualquer exibio conjunta de identificao com os parceiros selecionados
deve ser excepcional e discreta para no criar confuso.
96

VI. Comunicao e coordenao internas
As Sociedades Nacionais aplicam estratgias e

mecanismos de comunicao e coordenao
que so elaborados adequadamente para
fortalecer a coordenao com outros
componentes do Movimento.
VII. Comunicao e coordenao
externas
As Sociedades Nacionais implementam

estratgias e mecanismos de comunicao
e coordenao externas que so elaborados
adequadamente para aumentar a
coordenao com atores externos.
VIII. Gesto de riscos operacionais para a

segurana
As Sociedades Nacionais assumem a

responsabilidade e o dever em relao
segurana e proteo dos funcionrios e
voluntrios, com a elaborao e a aplicao
de um sistema e de uma estrutura de gesto
de riscos operacionais para a segurana.
Aes e Medidas
6.1 Estabelecer e implementar uma estratgia e um plano de ao de comunicao interna com
o apoio de modelos, ferramentas, equipamentos e capacitao.
6.2 Estabelecer sistemas, equipamentos e tecnologia de comunicao interna para reforar a
segurana das equipes no terreno.
6.3 Estabelecer e implementar um sistema de gesto da informao para reter as informaes
importantes sobre o meio operacional e os riscos associados.
6.4 Formular e implementar estrutura, um sistema e processos de coordenao e gesto
operacional (unidade de gesto de crises).
6.5 Estabelecer um slido marco para a comunicao operacional e estratgica do Movimento.
7.1 Estabelecer e aplicar uma estratgia e um plano de ao de comunicao externa, com o

apoio de modelos, ferramentas, equipamentos e capacitao.
7.2 Promover o conhecimento e a aceitao da legislao nacional, estatutos, polticas,
acordos e planos entre as principais partes interessadas.
7.3 Promover a aplicao nacional do Direito Internacional Humanitrio e apoiar as autoridades
pblicas na sua difuso entre as principais partes interessadas.
7.4 Promover o cumprimento do Direito Internacional Humanitrio pelas partes interessadas e
defender o respeito e a proteo das pessoas e comunidades afetadas.
7.5 Estabelecer, comunicar e aplicar uma poltica e diretrizes sobre o uso de sites de redes
sociais por funcionrios e voluntrios.
7.6 Realizar comunicao operacional frequente e direcionada entre as principais partes
interessadas.
7.7 Empregar meios on-line e eletrnicos para preservar a dignidade e proteger as pessoas e
comunidades; harmonizar com os parceiros do Movimento.
7.8 Participar em mecanismos de coordenao operacional externa de modo a preservar a
independncia e a confidencialidade das informaes conforme a necessidade.
7.9 Estabelecer mecanismos para assegurar a comunicao de mo dupla com as pessoas e
comunidades afetadas.
8.1 Estabelecer e aplicar uma poltica de segurana.
8.2 Basear-se em prticas de autoproteo comunitria que contribuam para a resposta mais
segura das equipes e comunidades.
8.3 Estabelecer um sistema e uma estrutura integrados de gesto de riscos operacionais
para a segurana em conformidade com as disposies do dever de diligncia, a
aplicao dos Princpios Fundamentais e outras polticas do Movimento.
8.4 Oferecer capacitao permanente em gesto de riscos operacionais para a segurana.
8.5 Promover uma cultura de segurana entre todos os funcionrios e voluntrios em todos
os nveis.
8.6 Estabelecer uma cobertura de seguro adequada para os funcionrios e voluntrios.
Nota: para a verso ampliada do quadro do Marco para um Acesso Mais Seguro, ver Terceira
Parte, Seo II.
ANEXOS
ANEXO 3: CONTEDO DO PACOTE DE

RECURSOS PRTICOS DO ACESSO MAIS
SEGURO
O Pacote de Recursos Prticos do Acesso Mais Seguro inclui uma srie
de produtos impressos, eletrnicos e audiovisuais, dos quais este guia o
componente central. Juntos, apoiam e acompanham as Sociedades Nacionais
no seu esforo por aumentar a sua aceitao, segurana e acesso s pessoas e
comunidades necessitadas.
Os componentes do Pacote de Recursos Prticos so:
1.
Acesso Mais Seguro: Guia para todas as Sociedades Nacionais disponvel

em papel, DVD e on-line em https://www.icrc.org/pt/acesso-seguro
como PDFs interativos e aptos a impresso. As seguintes ferramentas de
referncia e aplicao esto disponveis on-line nos endereos de internet
acima
:
Quadro do Marco (tambm contido no guia)
Quadro de referncia rpida do Marco (Anexo 2 deste guia)
uu Ferramenta de avaliao e planejamento do Marco
uu Ferramenta de aferimento e monitoramento do Marco (em teste;
disponvel 2014)
uu Guia do Facilitador (em elaborao; disponvel 2014)
uu Apresentao em Power Point do Acesso Mais Seguro
uu
uu
2.
Conselho prtico: Informaes e conselhos prticos sobre cada um dos

oito elementos do Marco, incluindo uma viso geral de cada elemento e
ferramenta de amostragens, documentos de referncia e links. Disponvel
on-line em
3. Acesso Mais Seguro em Ao

uu Estudos de caso de Sociedades Nacionais descries detalhadas das
experincias das Sociedades Nacionais na aplicao do Marco, disponvel
em papel como parte do Pacote de Recursos, em DVD e on-line em
https://www.icrc.org/pt/acesso-seguro como PDF apto para
impresso.
uu Experincias selecionadas - Relatos breves, com as suas prprias
palavras, de questes especficas de acesso e segurana encontradas
pelas Sociedades Nacionais e como as superaram; disponveis online em
https://www.icrc.org/pt/acesso-seguro. Os relatos sero
progressivamente adicionados medida que forem documentados e
disponibilizados.
uu Vdeo disponvel aos componentes do Movimento apenas em quatro
idiomas (ingls, francs, espanhol e rabe). Entre em contato com a
delegao do CICV mais prxima para obter uma cpia.
97
98
4.
Livro: Staying Alive disponvel em ingls em PDF ou para ser pedido em

papel em www.icrc.org/eng/resources/documents/publication/p0717.
htm. Tambm includo no DVD.
Certos componentes do Pacote de Recursos Prticos tambm podem ser

adquiridos em: shop.icrc.org.
Nota: A Federao Internacional tambm conta com uma srie de recursos teis
relevantes para o tema no seu website, https://www.ifrc.org, na sua plataforma
de aprendizado, https://ifrc.csod.com, e na intranet, https://fednet.ifrc.org,
incluindo diversos recursos sobre a segurana dos voluntrios e o pacote Stay
Safe, com materiais que se referem especificamente gesto de segurana.
MISSO
O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) uma organizao imparcial, neutra e
independente cuja misso exclusivamente humanitria proteger a vida e a dignidade
das vtimas dos conflitos armados e de outras situaes de violncia, assim como de
prestar-lhes assistncia. O CICV tambm se esfora para evitar o sofrimento por meio
da promoo e do fortalecimento do direito e dos princpios humanitrios universais.
Fundado em 1863, o CICV deu origem s Convenes de Genebra e ao Movimento
Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho. A organizao dirige e coordena
as atividades internacionais que o Movimento conduz nos conflitos armados e em outras
situaes de violncia.
4149/007 07.2016

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PACOTE DE RECURSOS PRTICOS

Produzido em cooperao com as

Comit Internacional da Cruz Vermelha

COMO TUDO COMEOU

PRIMEIRA PARTE: ELEMENTOS BSICOS

I. O MARCO PARA UM ACESSO MAIS SEGURO EM SNTESE

SEGUNDA PARTE: FUNDAMENTOS

I. COMPREENSO DO CONTEXTO OPERACIONAL

II. MANDATO E FUNO DAS SOCIEDADES NACIONAIS

I. CICLO SOBRE O QUAL SE BASEIA O MARCO PARA UM ACESSO MAIS SEGURO

QUADRO EXPLICATIVO DO MARCO PARA UM ACESSO MAIS SEGURO

III. OS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS E O MARCO PARA UM ACESSO MAIS SEGURO

ACESSO MAIS SEGURO GUIA PARA TODAS AS SOCIEDADES NACIONAIS

QUARTA PARTE: APLICAO

II. PROCESSO DE APLICAO DO MARCO PARA UM ACESSO MAIS SEGURO

Anexo 2: Quadro de referncia rpida do Marco para um Acesso Mais Seguro

Anexo 3: Contedo do Pacote de Recursos Prticos do Acesso Mais Seguro

Figura 3: O Ciclo de Acesso Mais Seguro

Figura 4: Reao em cadeia

Figura 5: Como os elementos do Marco para um Acesso Mais Seguro

Figura 6: Os Princpios Fundamentais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho

Figura 7: Os Princpios Fundamentais so fonte de inspirao e unio para todo o

Figura 8: Aplicao dirigida segundo as responsabilidades e os deveres

Figura 9: O processo de aplicao do Acesso Mais Seguro

Figura 10: Ferramenta para avaliao e planejamento relativos ao Marco

Figura 11: Possveis reas para a integrao de resultados

Figura 12: Ferramenta de anlise comparativa e monitoramento do

Figura 13: Como ter um acesso mais seguro

Tabela 2: Processo de aplicao do programa Acesso Mais Seguro

Tabela 3: Caractersticas e desafios do trabalho em contextos

Tabela 4: Os oito elementos

Tabela 5: Ferramentas para apoiar o desenvolvimento da Sociedade Nacional

Tabela 6: Ideias preconcebidas que podem desestimular uma Sociedade Nacional

Tabela 7: As ferramentas de aplicao do Marco para um Acesso Mais Seguro

Segurana refere-se a estar livre de

Partes interessadas o termo

ACESSO MAIS SEGURO GUIA PARA TODAS AS SOCIEDADES NACIONAIS

O presente guia o principal componente do Pacote de Recursos Prticos do

FIGURA 1: AS QUATRO PARTES DO GUIA DE ACESSO MAIS SEGURO

A Terceira Parte aborda

https://www.icrc.org/pt/acesso-seguro contm uma seo

COMO TUDO COMEOU

Smbolos utilizados no guia:

Um conflito armado existe sempre

Os distrbios internos envolvem

As tenses internas poderiam

ACESSO MAIS SEGURO GUIA PARA TODAS AS SOCIEDADES NACIONAIS

Nunca pensamos que o conflito afetaria o pas inteiro. Temos um

Dev Ratna Dhakhwa, Secretrio-Geral,

PRIMEIRA PARTE ELEMENTOS BSICOS

I. O MARCO PARA UM ACESSO MAIS

O Marco para um Acesso

TABELA 1: OS OITO ELEMENTOS DO MARCO PARA UM ACESSO MAIS SEGURO

As Sociedades Nacionais possuem instrumentos jurdicos e estatutrios slidos e formulam

As Sociedades Nacionais obtiveram um grau elevado de aceitao entre as principais

Os funcionrios e voluntrios obtiveram um grau elevado de aceitao entre as principais

As Sociedades Nacionais tomam todas as medidas necessrias para proteger e promover a

As Sociedades Nacionais aplicam estratgias e mecanismos de comunicao e coordenao

As Sociedades Nacionais aplicam estratgias e mecanismos de comunicao e coordenao

Gesto de riscos para a

As Sociedades Nacionais assumem a responsabilidade e o dever em relao segurana

ACESSO MAIS SEGURO GUIA PARA TODAS AS SOCIEDADES NACIONAIS