Direito

da Unio Europeia II

Liberdade de Circulao de
Mercadorias

Direito da Unio Europeia II Afonso Patro 2014

Plano
Em DUE I estudmos como funciona a UE, os actos jurdicos da UE,
o valor do direito da UE e como se relaciona com os Estados-
Membros.
Em DUE II vamos estudar:
O OBJECTIVO, O ESCOPO da UE:
As liberdades comunitrias;
As polticas comunitrias (nomeadamente concorrncia);

A Justia da UE:
Como se controlam judicialmente os Estados-Membros e
como se controla judicialmente a UE.
Que proteco tm os particulares face violao do direito
comunitrio pelos Estados-Membros e pela Unio Europeia
ESSENCIAL: Trazer sempre os Tratados para as Aulas Prticas.
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I. Liberdade de Circulao de
Liberdade de Circulao de
Mercadorias
Mercadorias
Visa a criao de um espao
nico de circulao de
produtos no espao europeu.
A pauta aduaneira comum o
Cdigo Aduaneiro
Comunitrio, aprovado pelo
Regulamento (CE) n. 450/2008
do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 23 de Abril de
2008, alterado pelo
Regulamento (UE) n.o 528/2013
do Parlamento Europeu e do
Conselho de 12 de Junho de
2013.
As receitas dos direitos
aduaneiros cobrados pela
entrada, na Unio, de
produtos provindos de
Estados terceiros constitui
receita prpria da Unio!

Abolio de
quaisquer
obstculos entre os
Estados na

transaco de
mercadorias:
Artigo 28. TFUE;
artigos 30. a 32.;
34. e 35.;.
Proibio de

direitos aduaneiros
entre os Estados-
Membros,
restries
quantitativas e e
de encargos de
efeito
e Aquivalente.
Direito da Unio Europeia
II
fonso Patro 2014

Criao de uma
pauta aduaneira
comum (31. TFUE):
Estabelecimento de
uma fronteira
aduaneira (pautal,
alfandegria) comum
em relao ao
exterior.
Uma mercadoria de
um Estado terceiro
paga um imposto
aduaneiro comum
para entrar no
territrio do mercado
comum e, a partir da,
circula livremente. 3

Caso Prtico
Alberto, cidado portugus, proprietrio da Loja
Tudo a 2 Euros. Sendo importador de vrios
produtos, quer saber que impostos aduaneiros deve
pagar pela importao, para Portugal, dos seguintes
produtos:
Um champ, importado de Espanha e produzido em

Espanha;
Um porta-chaves, importado e produzido em Marrocos;
Uma flor, importada de Frana e produzida na Holanda;
Um canivete, importado da Finlndia e produzido na China.
Um corta-unhas, produzido na Coreia, transformado na
Alemanha aps pagar os direitos aduaneiros e importado da
China.
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Resoluo
Sabemos j que, no espao comunitrio, as mercadorias gozam de
liberdade de circulao.
Interessa saber quais so as mercadorias abrangidas pela liberdade de

circulao.

O sistema da liberdade de circulao das mercadorias est institudo

em disposies do Tratado sobre o Funcionamento da Unio
Europeia.

ARTIGOS 28. E 29.: Unio aduaneira. Impe que sejam proibidos os direitos

aduaneiros entre os Estados e a adopo de uma pauta aduaneira comum

entre os Estados-Membros para as importaes dos pases terceiros.
ARTIGOS 30. a 32.: Probe especificamente os direitos aduaneiros de
importao e exportao de natureza pautal e especifica normas quanto
adopo da pauta aduaneira comum.
ARTIGOS 34. e 35.: Probe as restries quantitativas importao ou
exportao bem como as medidas de efeito equivalente.
ARTIGOS 36. e 347.: Medidas de salvaguarda.
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Liberdade de Circulao de Mercadorias

QUAIS SO AS MERCADORIAS ABRANGIDAS PELA LIBERDADE DE CIRCULAO?

1. S os produzidos na UE ou tambm os provindos de Estados

terceiros?
TODOS: Artigo 28. n. 2 as normas da Unio Aduaneira e da
Proibio das Restries se aplicam quer aos produtos originrios
de Estados Membros quer aos produtos provindos dos estados
terceiros, desde que estes se encontrem em livre prtica.
Quando que os produtos provindos dos Estados terceiros se
encontram em livre prtica?
A resposta dada pelo artigo 29..
Esto em livre prtica os produtos importados de um Estado
terceiro:
a) Aos quais se tenham cumprido as formalidades de importao;
b) A que se tenham cobrado os direitos aduaneiros;
c) Que no tenham beneficiado de draubaque.
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Liberdade de Circulao de Mercadorias

O que o draubaque?

um expediente de Direito Fiscal previsto na Conveno

Internacional para a Simplificao e Harmonizao dos Regimes

Aduaneiros, conhecido internacionalmente como Conveno de
Kyoto, foi adoptado em 18 de Maio de 1973 e entrou em vigor em 25
de Setembro de 1974.

Como funciona:

1. A importa um automvel.
2. Paga direitos aduaneiros
3. Transforma um automvel em veculo descapotvel, aumentando-

lhe o valor.
4. Pretende reexport-lo.

TEM DIREITO AO DRAUBAQUE: O reembolso dos direitos

aduaneiros de importao que pagou quando importou o
veculo.
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Draubaque
Para que existe?

Para facilitar as exportaes dos produtos transformados.

Desde que haja importao para modificao, e depois nova

exportao, h draubaque!

Os produtos que beneficiaram de draubaque no esto em

livre prtica!

Foram exportados novamente para fora da Unio! Se voltarem a ser

comercializados dentro da Unio, tm de pagar direitos aduaneiros!

CONCLUSO: No interessa a provenincia dos produtos.

Quer sejam originrios de Estados-Membros, quer estejam
em livre prtica, aplica-se-lhes a liberdade de circulao!

O Tratado faz uma total equiparao entre os produtos originrios

de Estados-Membros e os provindos de Estados terceiros que

estejam em livre prtica!
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Liberdade de Circulao de Mercadorias

2. Gozam de Liberdade de Circulao s algumas espcies de produtos
ou todos?
A pergunta pertinente porque muitas vezes, em estdios da integrao

econmica, excluem-se alguns produtos.

EFTA: exclui os produtos agrcolas! (zona de comrcio livre).

TODOS OS PRODUTOS: O artigo 38. TFUE inclui expressamente os

produtos agrcolas!

Por outro lado, s as mercadorias! No as pessoas, capitais, nem os servios.

O TJUE disse isto vrias vezes. Estes tm regimes especficos.

O que so Mercadorias?

O TJ, interpretando o Tratado, definiu mercadoria como quaisquer produtos

apreciveis em dinheiro e susceptveis, como tais, de ser objecto de transaces

comerciais.
Disse ainda que indiferente a natureza do produto (agrcola, industrial,
artesanal, literrio, artstico, etc.).
E, em caso limite, at a moeda pode ser mercadoria e no capital, se no tiver
curso legal! Ex. Uma arca com moedas antigas.
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Resoluo do Caso Prtico

QUE TEM ALBERTO QUE PAGAR?
1. Um champ, importado de Espanha e produzido em Espanha;
No tem que pagar qualquer direito aduaneiro. um produto
originrio de um Estado-Membro, que est no mercado comum.
2. Um porta-chaves, importado de Marrocos e produzido em Marrocos;
Tem que pagar direitos aduaneiros.
Quais?
Os da pauta comum, que constam do Cdigo Aduaneiro
Comunitrio. O valor que paga receita da Unio.
A partir da, o produto est em livre prtica. Isto , pode circular
livremente por qualquer pas da Unio Europeia.
3. Uma flor, importada de Frana e produzida na Holanda;
No tem de pagar qualquer direito aduaneiro. O produto originrio
de Estado-Membro, por isso pode circular livremente na Unio. Ele
passou da Holanda para Frana sem pagar nada e tambm pode vir
para Portugal sem pagar nada.
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Resoluo do Caso Prtico

4. Um canivete, importado da Finlndia e produzido na China.
um produto originrio de fora da Unio.
Temos de ver se est ou no est em livre prtica.

Est em livre prtica se tiver pago os direitos aduaneiros de importao e cumprido

as respectivas formalidades comuns.

Se pagou os direitos de importao quando foi da China para a Finlndia, nada tem
a pagar.
Se no pagou os direitos aduaneiros (foi uma importao clandestina), eles so
exigveis agora!

5. Um corta-unhas, produzido na Coreia, transformado na Alemanha aps
pagar os direitos aduaneiros e importado da China.
Temos de ver se est em livre prtica.
Ele entrou na UE pagando os direitos aduaneiros. Contudo, foi transformado e re-

exportado.
Ora, temos de saber se beneficiou de draubaque ou no!

Se beneficiou de draubaque, tem de pagar os direitos, porque no est em livre prtica.

Se no beneficiou de draubaque, j pagou os direitos e est em livre prtica.
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Caso Prtico
A Repblica Portuguesa, para reduzir o consumo de produtos
de luxo e incentivar poupana, resolveu criar uma
contribuio de 10% sobre o valor de quaisquer perfumes que
cruzem a fronteira portuguesa, para sada ou entrada do pas,
quer sejam de produo portuguesa ou estrangeira..
Na fronteira de Vilar Formoso, foi exigido a A, distribuidor de
perfumes, a importncia de 100.000 euros.
A sustenta que a contribuio exigida viola as regras
europeias, ao passo que o Governo da Repblica entende que
no h qualquer desrespeito uma vez que a contribuio
abrange tanto os produtos portugueses como os produtos
estrangeiros, tratando-se de uma medida de estmulo
poupana.
Quid iuris?
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Proibies
A livre circulao de mercadorias
implica a proibio, para os Estados-
Membros, de 2 tipos de obstculos:
Liberdade de Circulao de
Mercadorias

Proibio de Direitos
Aduaneiros entre
Estados-Membros
(art. 28. TFUE)

Proibio de Restries
Quantitativas s
importaes (art. 34.
TFUE) e exportaes (art.
35. TFUE)

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Resoluo do Caso Prtico

O que so Direitos Aduaneiros?
Imposies pecunirias que incidem sobre os produtos

importados, no momento de colocao no mercado

nacional.
Tm 2 modalidades:
Ad valorem: uma percentagem do valor dos bens. (ex. 2% do valor)
Especficos: O montante fixado em funo das caractersticas do produto e
no do seu valor: (Ex. 20 Euros por cada tonelada; 100 Euros por cada
centmetro cbico, etc.).

Qualquer das modalidades proibida, nas

transaces entre Estados-Membros, nos termos
do art. 30.. Direito da Unio Europeia II Afonso Patro 2014
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Resoluo do Caso Prtico

A contribuio estabelecida pela Repblica Portuguesa
um Direito Aduaneiro?
NO! Incide sobre todos os produtos que cruzem a fronteira

portuguesa, MESMO os nacionais.

Se fosse um direito aduaneiro, incidiria apenas sobre
importaes e no sobre produtos que atravessem fronteiras.

Escapar proibio do artigo 30.?

NO! O artigo 30. probe no s os direitos aduaneiros como os

encargos de natureza EQUIVALENTE.

A no ser assim, os Estados poderiam facilmente encontrar
expedientes que visassem o mesmo que os direitos aduaneiros!
Como este: abstractamente no um direito aduaneiro, mas na
prtica cria um obstculo s importaes e exportaes, pois exige
um pagamento no momento em que uma mercadoria cruza a
fronteira.
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Encargos de Efeito Equivalente

Quais so os encargos de natureza equivalente?

O TJ definiu-o como o encargo pecunirio, ainda que

mnimo, unilateralmente imposto, quaisquer que sejam a sua

designao ou tcnica, incidindo sobre mercadorias nacionais
ou estrangeiras, comunitrias ou no, em razo do simples
facto de transporem uma fronteira, qualquer que seja o
momento da cobrana.
Acrdo de 9 de Novembro de 1983, Comisso/Dinamarca, 158/82.

No interessa a favor de quem reverte a contribuio! Desde

que haja uma qualquer imposio pelo simples facto de cruzar

uma fronteira, temos violao do artigo 30.!
A proibio do artigo 30. vale tanto para as importaes
como para as exportaes. O artigo 30. visa a eliminao de
todo e qualquer entrave pautal circulao das mercadorias.
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O Direito Subjectivo conferido

O art. 30. atribui aos operadores econmicos dos
Estados-Membros um direito subjectivo:

O direito a fazer circular internacionalmente mercadorias, dentro

da Unio Europeia, sem que lhes seja exigido qualquer direito

aduaneiro ou encargo de efeito equivalente.
Este direito atribudo pelo art. 30. de forma clara, precisa e
incondicionada.

E se for imposto um destes pagamentos?

O TJUE interpretou o art. 30. como contendo uma obrigao

clara, precisa e incondicionada: LOGO produz efeito directo.

O Ac. Van Gend en Loos, que proclamou o princpio do efeito
directo, f-lo precisamente a propsito desta norma:

Pode ser invocado este direito nos tribunais nacionais, contra o Estado
ou contra particulares.
Qualquer excepo a esta regra tem de ser interpretada restritivamente
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Resoluo do Caso
A contribuio ilcita, pois contraria o artigo 30.
TFUE.
Que pode A fazer?
Invocar o efeito directo!
Este caso prtico muito prximo do caso Van Gend en Loos, onde
foi afirmado o princpio do efeito directo.
VEREMOS DEPOIS QUE AINDA TER OUTRAS 2 VIAS DE PROTECO
ADICIONAIS:
Tambm pode queixar-se Comisso, para que desencadeie

uma aco de incumprimento contra Portugal;

Tambm pode exigir, nos tribunais portugueses, uma
indemnizao pelos danos causados, em sede de
responsabilidade do Estado por violao do DUE.
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Caso Prtico
1. O Estado Portugus sempre cobrou a importncia
de 200 Euros em cada importao, pelas despesas
de desalfandegamento da mercadoria chegada
atravs dos Portos. O Governo de Portugal quer
saber se uma imposio lcita ou se, pelo
contrrio, deve extingui-la.
2. Por outro lado, quando as mercadorias
importadas so vendidas, o Estado cobra-lhes IVA,
como faz sobre todos os produtos. Pode faz-lo? E
pode aplicar aos produtos importados uma taxa de
IVA superior?
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Resoluo do Caso
Primeira questo:
A questo que se coloca a de saber se esta

importncia um encargo de efeito

equivalente a um imposto aduaneiro.
Nesse caso, proibida.

OU se se trata da contraprestao (preo ou

taxa) de um servio prestado pelas

autoridades locais.
Nesse caso, permitido.
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Primeiro Problema
Este caso mostra-nos que nem sempre fcil distinguir,
mesmo quando existam contribuies unilateralmente
impostas.
A Comisso utiliza um indcio para distinguir.
Se o valor a pagar variar com o valor da mercadoria, isso um

indcio de que se trata de um imposto aduaneiro;

Se o valor a pagar variar consoante a actividade desempenhada
pela autoridade pblica, isso um indcio que se trata de um preo,
permitido.

No nosso caso:

Parece um preo, pois o valor depende apenas do trabalho

despendido pelas autoridades.

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Resoluo
Segunda questo:

A questo do imposto aplicado aos produtos importados j no cabe no

artigo 30..
Os Estados conservam soberania fiscal! Se os direitos aduaneiros so
proibidos, o sistema interno de impostos no abrangido pelo mbito de
aplicao do artigo 30..
Cada Estado-Membro decide que impostos prev e quais as respectivas
taxas.

MAS

Se se deixasse inteira liberdade aos Estados, estes poderiam, atravs do

sistema fiscal, conseguir tornear o objectivo do artigo 30.!

Imagine-se que o Estado passava a aplicar a taxa de IVA de 20% aos
produtos nacionais e de 25% aos produtos importados!

O artigo 110. que cria uma restrio fiscal ( fazer remisso)!

Os Estados no podem aplicar aos produtos importados impostos

superiores queles que aplicam aos produtos internos.

ATENO: O art. 30. aplica-se aos direitos aduaneiros; o art. 110. aos
impostos e direitos de natureza fiscal. (No se aplicam cumulativamente!)
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Segundo Problema
Repare-se que no h aqui uma qualquer interveno
comunitria.
H apenas um princpio de neutralidade fiscal. As normas fiscais

(sobretudo de tributao indirecta) no podem ser utilizadas como

obstculos livre circulao de mercadorias.
A tributao indirecta apenas no Estado de importao (consumo)
e no no Estado de exportao por isso se prevem as isenes s
exportaes (111. e 112. TFUE).

Este princpio visvel num conjunto alargado de normas:

Art. 111.: Nas exportaes, no pode haver reembolso de impostos

em valor superior ao que tiver sido pago, para no falsear a livre

concorrncia e a liberdade de circulao de produtos;
Art. 112. e art. 113.: Os impostos no devem constituir distores
livre circulao e livre concorrncia.
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SNTESE: Excepes proibio

H imposies pecunirias que podem ser
exigidas:
Impostos sobre o consumo, conquanto no

discriminatrias (art. 110. TFUE) j vimos.

Encargos que correspondam contraprestao de
servios j vimos
Encargos exigidos por normas da Unio Europeia
(quando exista norma especial)
Encargos ao abrigo de medidas de salvaguarda
(veremos no fim da aula).
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Caso Prtico
Para proteger a indstria nacional, o Estado
Portugus decidiu restringir a entrada de sapatos
no territrio nacional, provindas ou no de
Estados-Membros, at 10.000 pares de sapatos
por ano.
No prembulo da Lei da Assembleia da Repblica
que plasma este regime, refere-se que no se viola
o direito comunitrio uma vez que no se cria
nenhum direito aduaneiro nem nenhum encargo
de efeito equivalente.
Quid iuris?
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Resoluo do Caso Prtico

Analisando o artigo 30. TFUE, chegamos concluso que,
efectivamente no h a violao daquela disposio.

O Estado Portugus no cria nenhuma imposio pecuniria pela passagem

da fronteira de nenhuma mercadoria. Simplesmente impede que passem

mais de 1000 toneladas de batatas por ano.

Isto permitido?

NO! Os artigos 34. e 35. probem a imposio de restries

quantitativas importao e exportao!

To grave como os obstculos de natureza pautal, ou talvez at mais

graves, seriam os obstculos de natureza quantitativa!
Tambm seria proibido que o Estado, para preservar as riquezas nacionais,

proibisse a exportao de mais de 1000 toneladas de ouro por ano.

Esta proibio no levanta qualquer dificuldade. fcil perceber a sua

ratio e a sua aplicao.
Aplica-se s restries de natureza quantitativa entrada ou sada do pas de

mercadorias.

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Medidas de Efeito Equivalente a

Restries Quantitativas
MAS A proibio no fica por aqui! Os artigos 34. e 35. probem
ainda as MEDIDAS DE EFEITO EQUIVALENTE!
Um conceito extremamente indeterminado.

O que isto?

Comisso definiu, na Directiva n. 70/50/CEE que so disposies

legislativas, administrativas ou at de incremento, que constituam obstculo

s importaes que poderiam ter lugar na sua ausncia ou que tornem as
importaes mais onerosas ou difceis que a produo nacional.
O Tribunal de Justia, no acrdo Dassonville, declarou que so medidas de
efeito equivalente qualquer regulamentao comercial dos Estados-
Membros, susceptvel de prejudicar directa ou indirectamente, actual ou
potencialmente, o comrcio intracomunitrio.
ISTO : qualquer regra nacional que, ainda que s indirecta ou
hipoteticamente, possa tornar menos atractiva uma transaco de um
produto de outro Estado-Membro face a um produto interno.
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Medidas de Efeito Equivalente a

Restries Quantitativas

AS medidas de efeito equivalente podem ser

agrupadas em 2 categorias
Medidas de Efeito Equivalente

Medidas
Discriminatrias:

Medidas (teoricamente) no
discriminatrias:

S se aplicam aos
produtos
importados ou
exportados.

Aplicam-se quer aos produtos

nacionais, quer estrangeiros,
mas afectam especialmente
os produtos estrangeiros.

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Hipteses

1. Suponhamos que se impe que todas as

empresas com sede em Portugal peam
autorizao prvia para cada importao. Ser
proibido?
Sim. considerada uma medida de efeito
equivalente.Torna mais difcil a compra de um
produto de outro Estado-Membro do que a
compra de um produto interno.
proibida a imposio de condies
importao ou exportao, entre Estados-
Membros da UE.
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29

Hiptese:

2. Certa CM determina que os produtos importados s podem ser

vendidos no Mercado Municipal com uma etiqueta encarnada
com o texto: Ateno! Produto importado!.
possvel?
No! uma medida discriminatria, que s se aplica a produtos
importados.
So proibidas medidas que imponham exigncias relativas
comercializao dos produtos diferentes das que so pedidas
aos produtos nacionais.
Ex. Exigncias de etiquetagem diferentes das que so exigidas
para os produtos nacionais.
E se a CM determinasse a obrigatoriedade de TODOS os
produtos indicarem a sua provenincia (nacional ou
estrangeira)?
A no haveria violao de regras europeias. No h uma
discriminao dos produtos estrangeiros.
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30

Outro caso:

3. O Estado pretende subsidiar 80% dos custos de produo

das empresas de calado a laborar em Portugal.
Pode?

No. A concesso de incentivos s produes nacionais

, em princpio, proibida.
No pode haver discriminao no auxlio ou incentivo
s produes nacionais (com certas excepes): impe-
se pela poltica da concorrncia.
Se assim no fosse, os Estados prejudicariam a
corrente de trocas.
Se assim no fosse, as empresas dos Estados mais
ricos seriam beneciadas, j que esses pases
poderiam auxiliar de forma mais preponderante as
suas empresas.
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31

Hiptese
4. A Cmara Municipal X decide que s vender os

espaos publicitrios municipais (paragens de

autocarro; painis publicitrios, etc.) a produtores
portugueses. Pode?
No! uma restrio relativa publicidade de
produtos estrangeiros, uma aco discriminatria
que considerada medida de efeito equivalente a
uma restrio.

E se a Cmara Municipal X criar preos diferentes para a

publicidade de produtos nacionais e produtos importados
de outros Estados-Membros da UE?
Tambm no pode: uma medida discriminatria que
pode ter efeito nas importaes ( mais caro publicitar
produto estrangeiro do que produto nacional).
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32

Caso:
5. Um Estado-Membro estabelece que uma mercadoria mal
acondicionada (desrespeitando a legislao em matria de
embalagens) se submete ao pagamento, no momento da
importao, de uma coima de 100.000.000 de Euros.
Pode faz-lo?
partida, no teria efeito nas importaes (s paga aquela
importncia o importador que violar a lei).
MAS na prtica constitui um grave desincentivo importao.
Com o risco de poder incorrer numa multa to elevada, os
operadores podem preferir comprar produtos internos do que
de outros pases, criando obstculos liberdade de circulao.
As sanes aduaneiras desproporcionadas so consideradas
medidas de efeito equivalente a restries s importaes.
Exigncia de conformidade a uma norma nacional:

6.

o caso de se exigir que os produtos cumpram a Norma Portuguesa X

(veremos de seguida).
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33

Medidas Discriminatrias

Em sntese, o Tribunal de Justia j considerou que so medidas de efeito

equivalente a restries quantitativas, por discriminarem produtos
estrangeiros:
1. Imposio de condies s importaes / exportaes;
2. Exigncias especiais de comercializao de produtos importados;
3. Concesso de incentivos s produes nacionais;
4. Restries publicidade;
5. Imposio de sanes aduaneiras desproporcionadas.
6. Exigncia de cumprimento de normas nacionais (vamos ver de seguida)

E se uma autoridade nacional criar qualquer destas medidas, que direitos

assistem ao particular?
Os importadores podem invocar o efeito directo das normas europeias para se

eximirem medida: invocam o direito a no cumprir. Invocam o direito nos

tribunais nacionais e estes tero de o fazer cumprir (vimos em DUE-I).
Tem mais duas vias de proteco que veremos a partir de Abril.
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Medidas no discriminatrias

Mesmo algumas medidas que se aplicam a

todos os produtos foram consideradas
incompatveis com a liberdade de circulao
de mercadorias, por constiturem medidas
de efeito equivalente a restries
quantitativas.
So as medidas que, apesar de aplicveis a todas

as mercadorias, afectam de modo especial os

produtos importados.
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35

Medidas Teoricamente No
Discriminatrias
Suponha-se que certa autoridade nacional decide que os
produtos agrcolas no podem ser transportados mais do
que 50 Kms entre o produtor e o consumidor.
Abrange quer os produtos importados, quer os
produtos nacionais.
MAS:
Afecta mais os produtos importados: so estes que
necessariamente tm de percorrer maiores distncias.
O Tribunal considerou uma medida de efeito
equivalente, proibida s autoridades nacionais.
Em sntese:
So proibidas Medidas limitativas comercializao
e distribuio dos bens que afectem os produtos
importados. Direito da Unio Europeia II Afonso Patro 2014

Medidas teoricamente no
discriminatrias

Certa Cmara Municipal determina que, no mercado

municipal, s podem ser comercializados produtos que
tenham, na etiqueta, um provrbio tpico da regio.
Aplica-se, quer a produtos internos, quer a produtos
importados.
Ser permitida?
NO!
Apesar de abranger todos os produtos, uma medida que
mais dicilmente cumprida por produtores estrangeiros;
Ao exig-la, est a prejudicar-se a normal corrente de
trocas, dicultando as importaes.
Em sntese:
So proibidas medidas relativas etiquetagem dos
produtos que sejam difceis de cumprir por produtores
estrangeiros. Direito da Unio Europeia II Afonso Patro 2014
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Medidas de Efeito Equivalente a

Restries Quantitativas
3.

Regulamentao de preos: Os Estados no

esto proibidos de tabelar os preos dos
produtos. Mas em certos casos a fixao
ilcita!

Fixao de preos mximos: ilcita quando se

fixa um preo mximo to baixo que no permita

aos importadores valerem-se da superior qualidade
dos produtos ou dos encargos de importao.
Fixao de preos mnimos: ilcita quando se fixa
um preo mnimo to alto que obriga a apagar a
vantagem de os produtos importados serem mais
baratos.
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Medidas de Efeito Equivalente

A liberdade de circulao de mercadorias, analisa-
se, assim, num Princpio de No Discriminao.
As mercadorias com origem noutros Estados Membros

no podem merecer tratamento diverso face s

mercadorias com origem nacional.
As medidas discriminatrias so proibidas como
medidas de efeito equivalente s restries
quantitativas (art. 34. e 35. TFUE)

Estas normas produzem efeito directo, podendo

ser invocadas nos tribunais nacionais.
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Caso Prtico

A ASAE (Agncia para a Segurana Alimentar e

Econmica) prepara-se para impedir a
comercializao de alguns produtos alimentares em
determinada feira, com fundamento em que as
mercadorias originrias de Itlia e da Alemanha no
cumprem a legislao portuguesa em matria de
etiquetagem (no indicando respectivo valor calrico).
As mercadorias, porm, respeitam a legislao do pas
de origem, que o no exige.
Pode faz-lo?
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Harmonizao Tcnica
Um dos maiores obstculos livre circulao
radica na actuao lcita e de boa f dos
Estados-Membros.
Os Estados estabelecem condies tcnicas de

comercializao de produtos completamente

distintas.
O produtor do Estado A (cumprindo a legislao
desses Estado) tem mercadorias que no podem
ser comercializadas no Estado B
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Harmonizao Tcnica
Como resolver?
A Unio intervm em dois vectores.
Competncia da Unio (art. 26. e 27.): O Conselho

adoptou uma resoluo nos termos da qual a Unio deve

adoptar directivas que uniformizem as condies de
segurana de todos os produtos.
Deste modo, no pode ser recusada a liberdade de circulao, salvo
com o exerccio de uma medida de salvaguarda.
com base nesta base jurdica que encontramos a uniformizao
de regras comunitrias de comercializao dos produtos,
tendente a evitar que os Estados criem obstculos circulao de
mercadorias.
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Etiqueta CE

Os produtos que j
cumpram regras
europeias (xadas nas
Directivas, entretanto
transpostas) podem
ostentar a prova de que
cumprem legislao
harmonizada.
A etiqueta CE.

Neste caso, no pode ser

negada a comercializao
ou consumo daquele
produto no espao
europeu, ainda que a
legislao interna disponha
diferentemente

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Harmonizao Tcnica
2. Vector:
Princpio do Reconhecimento Mtuo: O TJ interpretou do

Tratado que os Estados, ao estabelecerem um mercado

comum, se comprometeram a reconhecer como vlidas as
regras de comercializao de outro Estado-Membro (Ac.
Cassis de Dijon)

Conduz, na prtica, aplicao das regras de comercializao do

Estado de origem.
S tem lugar quando no exista regulamentao europeia de
uniformizao das condies de comercializao.
Apenas pode ser posto em causa com fundamentos no econmicos
- proteco da sade, da defesa do consumidor ou da proteco do
ambiente (Medida de Salvaguarda - art. 36. TFUE).
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Consagrao Legal

Apesar de o princpio vigorar desde 1979 (pois o TJ interpretou as

regras europeias como tendo inerente este princpio), ele foi trazido
legislao.
Em 1995, atravs de uma Directiva; hoje atravs de um Regulamento.

Regulamento (CE) n. 764/2008, de 9 de Julho de 2008:

Vincula todas as autoridades, pois um regulamento: Tem carcter geral,

obrigatrio em todos os seus elementos e goza de aplicabilidade

directa.
Estabelece o princpio do reconhecimento mtuo, regula a forma de
exerccio das suas excepes e o contacto com as autoridades dos outros
pases:
Para indagar se o produto est de acordo com a legislao de origem;
Para informar os outros pases se certo produto de origem portuguesa est de
acordo com a legislao nacional.
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Consagrao Legal

A Resoluo do Conselho
de Ministros n. 44/2009,
de 29 de Maio, estabelece
que os contactos com as
autoridades estrangeiras
so feitos exclusivamente
pela Direco-Geral das
Actividades Econmicas
(DGAE).
Em caso de dvida, podem

indagar-se DGAE as
condies de
comercializao dos
produtos estrangeiros.

DGAE - Ponto de Contacto com

autoridades estrangeiras

ASAE pretende saber

se o produto cumpre
a legislao do pas
de origem

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Busca a
informao
necessria e
informa os
scais

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Conceito de Medidas de Efeito

Equivalente
Nessa medida, uma medida de efeito equivalente
exigir o cumprimento da lei nacional quando o produto
cumpre:

Ou a regulamentao europeia (se existir)

Ou a legislao do Estado de origem (se no existir

regulamentao comunitria)

A ASAE no pode impedir a comercializao daqueles

produtos.
E se o fizer?

Pode invocar-se o efeito directo das normas e exigir, nos

tribunais nacionais, que seja cumprido o direito a

comercializar aqueles produtos;
H 2 vias adicionais de proteco dos particulares, que veremos
depois.
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