objetivos

AULA

As diretrizes e as bases
educacionais do Brasil

Meta da aula

Apontar os aspectos relevantes

da atual Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional.

Ao final desta aula, voc dever ser capaz de:

Conhecer as diretrizes educacionais contidas na
Lei 9.394/96.
Descrever a estrutura atual da educao escolar
no Brasil.
Analisar os impasses polticos surgidos com a
atual LDB.

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INICIANDO
NOSSA AULA...

Na aula anterior, voc conheceu os caminhos polticos da tramitao da atual

Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) e pde comparar algumas
mudanas entre ela e a LDB anterior, a 5.692, de 1971. Nesta aula, voc vai
ler as principais determinaes legais em relao ao papel da Unio, dos estados e municpios no campo da educao escolar. Tambm ver a estrutura
atual do ensino no Brasil e como as questes curriculares so abordadas no
texto da lei. Finalmente, ao final da aula, voc poder refletir sobre alguns
impasses polticos que se originaram a partir dessa LDB.

A LDB QUE TEMOS HOJE

O projeto original previa um Conselho Nacional de Educao, de
carter deliberativo e com atribuies capazes de permitir a articulao
entre os diferentes nveis do poder, inclusive do setor privado, no que
se refere a diretrizes e bases pedaggicas. Previa, tambm, um Frum
Nacional de Educao (integrado majoritariamente por representantes
indicados pelos vrios segmentos sociais), coordenado pelo Conselho
Nacional de Educao, com a colaborao das Comisses de Educao
da Cmara, do Senado e do Ministrio da Educao. Numa articulao
com a sociedade civil, o Frum teria como tarefa reunir-se qinqenalmente para avaliao do processo educativo e propor uma poltica
nacional de educao na perspectiva de valorizar permanentemente a
educao pblica no pas.
O que temos hoje no texto da Lei 9.394/96 em relao s atribuies
do Ministrio da Educao e do Conselho Nacional de Educao?
Sob o ttulo Da Organizao da Educao Nacional, vamos encontrar, no pargrafo primeiro do artigo 8o o papel da Unio, representada
pelo respectivo rgo ministerial, na seguinte determinao:
Caber Unio a coordenao da poltica nacional, articulando
nveis e sistemas e exercendo funo normativa, redistributiva e
supletiva em relao s demais instncias educacionais.

Com relao ao Conselho Nacional de Educao, o texto legal diz

que este ter atividade permanente e funes normativas e de superviso
(Lei 9.394 / 96, artigo 9o, inciso IX, 1o).

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Ainda no artigo 8o, a LDB estabelece que a Unio, os Estados,

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o Distrito Federal e os Municpios organizaro, em regime de colaborao,

seus respectivos sistemas de ensino, deixando de aproveitar neste artigo e
nos subseqentes a redao do Projeto da Cmara Federal, que previa uma
organizao sistmica mais articulada.
A LDB levou ao crescimento do Ministrio da Educao na definio
dos rumos da Educao, excluindo a participao ativa da sociedade. Isso
permite que a cada governo a Educao tome rumos diferentes, impedindo
o processo permanente de uma poltica educacional que valorize a Educao
e que possibilite a correo de rumos.
O Sistema Nacional de Educao, previsto no Projeto da Cmara dos
Deputados, foi excludo, mantendo a desarticulao e a acentuada desagregao entre os diferentes sistemas estaduais e municipais da Educao,
agravando, com isso, a fragilizao dos mesmos.
A proposta da criao de um Frum Nacional de Educao tambm
foi retirada, assim como o Conselho Nacional de Educao perdeu o seu
carter deliberativo, passando a ser um rgo de assessoria do ministro
da Educao, de acordo com o projeto de lei de converso, anteriormente
aprovado em funo de medida provisria editada.
Um pas, para ser democrtico, exige a participao da sociedade.
Voc viu que as foras polticas definem as situaes que se encontram em
fase de deciso. Somente atravs do grupo coeso, com projetos definidos
claramente, com a participao de todos os envolvidos na escola, estaremos
em condies de voltar a pressionar o Congresso Nacional para as etapas
que ainda se fazem necessrias na definio de pontos importantes que
constam da Lei 9.394/96.
A verdade que o Congresso Nacional, no momento da aprovao da
LDB, compunha-se mais de correntes tradicionais, de setores reconhecidos
como conservadores, do que de setores progressistas. Isto se constituiu em
grande entrave para avanarmos em aspectos fundamentais para a organizao do sistema nacional de Educao. O tempo decorrido entre o incio do
projeto e sua votao foram oito anos, nos quais atravessamos trs eleies
presidenciais e trs composies diferenciadas do Congresso Nacional, sem
nos esquecermos do impeachment de Fernando Collor de Mello dificultou
a votao de uma nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional que
atendesse, de fato, aos anseios da comunidade educacional.
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A LDB E OS CURRCULOS
Voc teve a oportunidade de conhecer um relato breve dos oito
anos que se passaram entre o incio das discusses para a elaborao
do projeto de lei que daria origem nova lei de Educao para o nosso
pas e sua votao. Viu tambm que a correlao de foras polticas
no momento em que a votao ocorreu no era favorvel s mudanas introduzidas e, portanto, o corpo da lei no agradou s entidades
organizadas que compuseram o Frum Nacional em Defesa da Escola
Pblica na LDB.
A retirada de alguns pontos considerados fundamentais foi a causa
do descontentamento, considerando que muitos assuntos ficaram sem
definio, permitindo interpretaes equivocadas e at mesmo servindo
de justificativa para aes governamentais que nem sempre encontram
eco no texto da lei, e nestes casos, na inteno da lei.
Queremos chamar a sua ateno para o fato de que no podemos
reduzir a nossa anlise a uma posio de busca de perdas e ganhos,
e da a necessidade de que faamos nosso balano, levando em conta o
contexto de sua elaborao.
Quando analisamos o texto da lei, podemos constatar que as
modificaes acabaram produzindo dubiedades e omisses, a fim de
escamotear a interveno centralizadora do Governo Federal. Sob a
justificativa de que era preciso ter uma lei enxuta, como defendiam
os seus criadores, acabamos com um texto que necessita de vrias regulamentaes, promovendo diversas resolues por parte do Conselho
Nacional de Educao, sem que democraticamente as mesmas sejam
discutidas com o professorado.
Vejamos o caso dos Parmetros Curriculares Nacionais. A LDB,
ao definir regime de colaborao, no pargrafo 1o do artigo 8o, deixa
claro que
por exercer a coordenao da poltica nacional de educao, sendo
responsvel pela articulao dos diferentes nveis e sistemas, e tendo
funo normativa, entre outras, pode procurar estabelecer com
estados municpios uma relao de subordinao real (OLIVEIRA;
GONDRA, 1997, pp. 69-70).

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Em contrapartida, no artigo 9o so definidas as incumbncias da

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Unio, e nos subseqentes (artigos 9o e 10) as relativas aos estados e

municpios. O texto legal deixa claro que estes ltimos devem organizar,
manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais de seus sistemas de
ensino, integrando-os s polticas e planos educacionais da Unio e dos
Estados (artigo 11, I), cabendo Unio a elaborao do Plano Nacional
de Educao e o estabelecimento das competncias e diretrizes para a
Educao Bsica, que nortearo os currculos e seus contedos mnimos,
de modo a assegurar a formao bsica comum.
Diante do exposto, percebe-se a preocupao em garantir o controle da Unio sobre a implantao dos Parmetros Curriculares Nacionais
(PCN), elaborados sob a coordenao da Secretaria de Educao Bsica,
aprovado por meio de pareceres do Conselho Nacional de Educao, com
total ausncia de participao e pouqussima consulta ao professorado
seu pblico-alvo.
O anunciado regime de cooperao com os estados, Distrito
Federal e municpios, explicitado em diversos artigos, apresenta-se
como acessrio da lei, e o papel do professorado, que deveria ser de
participao, vira de espectador passivo. Embora nos diferentes pareceres sobre os Parmetros Curriculares Nacionais tenha sido enfatizado
que eles no se constituem em uma proposio pedaggica obrigatria, cabe ainda indagar: Por que os PCN foram elaborados antes de
o Conselho Nacional de Educao emitir parecer sobre as Diretrizes
Curriculares Nacionais?
No temos clareza dos motivos que levaram apresentao
dos PCN, sem que as Diretrizes Curriculares Nacionais estivessem
discutidas e explicitadas. Parece que foi por excessiva centralizao da
Unio sobre os estados e municpios, aliada pressa de cumprir a determinao do artigo 26, no qual est escrito que os currculos do Ensino
Fundamental e Mdio devem ter uma base nacional comum.
Outra questo relacionada ao desenvolvimento dos currculos
escolares se refere avaliao dos alunos: O processo de avaliao do
rendimento escolar referido no artigo 9o, inciso VI da LDB considera o
estabelecido nos PCN?
Para esta questo, vemos que caso seja afirmativa a resposta,
temos institucionalizados os PCN como modelo curricular nico para
o pas. Caso contrrio, entendemos que ser efetivamente contribuio
aos sistemas e s escolas.
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A propsito da avaliao dos alunos, bom lembrar a voc que

a Lei Darcy Ribeiro, no artigo 24, que trata das regras comuns para
a organizao da Educao Bsica nos nveis fundamental e mdio,
estabelece critrios para a verificao do rendimento escolar. Dentre eles,
no podemos ignorar a obrigatoriedade de estudos de recuperao
paralelos ao perodo letivo e a avaliao contnua e cumulativa do
desempenho do aluno, com prevalncia dos aspectos qualitativos sobre
os quantitativos e dos resultados ao longo do perodo sobre os de
eventuais prova finais.
Convm recordar que essa discusso sobre avaliao do rendimento escolar no recente. A Lei 5.692/71, de que falamos h pouco,
j explicitava a mesma determinao, com essas mesmas palavras, em
seu artigo 14, pargrafo 1.
Esperamos que as equipes pedaggicas dos estados e municpios
possam propor a ampliao desse debate para chegarmos ao pluralismo
de idias e de concepes pedaggicas explicitado no artigo 3o, inciso
III da Lei 9.394/96.

ATIVIDADE
1. Leia os artigos 10 e 11 da Lei Darcy Ribeiro, que definem as incumbncias
dos estados e dos municpios. Registre por escrito os pontos em comum
dos dois artigos e os divergentes. Verifique suas anotaes com as de seus
colegas de plo e troque idias com o tutor.
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Voc verificou que tanto os estados e o Distrito Federal como os
municpios tm incumbncias determinadas em lei, das quais no
podero se eximir. Uma delas a obrigatoriedade de oferecimento
gratuito do Ensino Fundamental, sendo que, para os municpios, esta
oferta prioritria, enquanto para os estados a prioridade o Ensino
Mdio, desde que atendida toda a populao, independentemente
da idade, no Ensino Fundamental. Outro ponto importante a ser
destacado a possibilidade de os municpios se integrarem com o
estado ao qual pertencem, compondo com ele um sistema nico
de educao bsica.

A ESTRUTURA DA EDUCAO ESCOLAR NA LDB

A estrutura e o funcionamento da educao bsica, tratados na Lei
9.394/96, resgatam algumas idias do Projeto de LDB, oriundo da Cmara
Federal, em detrimento das propostas do Projeto Darcy Ribeiro.
O artigo 21 divide a educao escolar em dois nveis: a educao
bsica, formada pela Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino
Mdio, e a educao superior. O artigo 22 define as finalidades da
Educao Bsica com redao equivalente da Cmara. Por obedecer
a um critrio diferente quanto aos nveis de educao, o Projeto Darcy
Ribeiro previa:
I educao infantil;
II ensino fundamental, com cinco anos;
III ensino mdio, dividido em ginsio e curso preparatrio
para o ensino superior;
IV ensino superior.
O Projeto Darcy Ribeiro apresentava uma concepo diferente
de educao e, portanto, constata-se a ausncia do termo educao
bsica. O objetivo do Ensino Mdio se apresentava como preparao
para o Ensino Superior, contrrio ao texto legal aprovado: etapa final
da educao bsica.

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AULA

COMENTRIO

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O projeto aprovado e transformado na Lei no 9.394/96 props

inovaes quanto s possibilidades de organizao da educao bsica:
sries anuais, perodos semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos
de estudo, grupos no-seriados e outras (artigo 23), como voc viu na
aula anterior. Isso contrariava o projeto do senador Darcy Ribeiro, que
previa a manuteno das sries anuais, perodos semestrais ou outros,
a critrio do respectivo sistema de ensino.
Vale ressaltar que o projeto do senador Darcy Ribeiro exclua
a concepo atual de Educao Infantil, predominando o carter assistencialista, que era contraditrio com outros artigos de seu prprio
projeto. A Educao Infantil seria, ento, educao escolar, mas no no
sistema de ensino.
importante registrar que a LDB 9.394/96, diferentemente da
Lei 5.692/71, estabeleceu a durao das etapas de ensino e a carga horria
dos perodos letivos em padres mnimos, podendo os sistemas de ensino
ampli-las de acordo com suas caractersticas e possibilidades. Assim,
a durao para o Ensino Fundamental ficou estabelecida para oito anos,
no mnimo (artigo 32), ao passo que na 5.692 esta durao fora fixada
em oito anos. Vrios sistemas de ensino j ampliaram esta durao
para nove ou dez anos. Atualmente, est em discusso no Congresso
Nacional a possibilidade de ampliao do Ensino Fundamental de oito,
no mnimo, para nove anos de durao.
Com relao carga horria anual, a Lei Darcy Ribeiro aumentou
para 800 horas anuais no mnimo, pois at a poca de sua promulgao
eram apenas 720 horas. O nmero de dias letivos tambm foi ampliado
de 180 para 200, no mnimo, excludo o tempo reservado para os
exames finais, quando houver (artigo 24, inciso I). Tambm para o
Ensino Superior, a LDB estabelece o mnimo de 200 dias de trabalho
acadmico efetivo (artigo 47).

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AULA

Maninha conversa com seus irmos, em casa

Maninha, a sua
professora avisou
que esta semana vai
ter aula no sbado?

Eu tambm
vou ter que ir?

Eu j sabia.
o sbado
letivo.

O que
sbado
letivo?

A sua professora
no explicou, no?

Ela s
falou que vai
ter aula.

A minha professora
disse que a lei manda
as crianas terem
200 dias de aula por
ano. Por causa dos
feriados, vamos ter
aula no sbado.

Vai sim, B.
A lei vale para todos.

Que chato!
Logo neste sbado que
tem jogo do Flamengo!

Outro ponto importante tambm a ser lembrado que atualmente,

por determinao legal, o acesso ao Ensino Fundamental DIREITO PBLICO
SUBJETIVO,

devendo ser oferecido pelo poder pblico para pessoas de

qualquer idade.
Muitas outras questes podem ser apontadas entre perdas e ganhos
apresentados pelo texto aprovado. As questes que estamos focalizando
nesta aula so as que fazem parte direta de nosso cotidiano escolar.

DIREITO PBLICO SUBJETIVO

um direito social, ou seja,
todos tm direito a ele, podendo
o Estado ser obrigado judicialmente a cumpri-lo. No existe
estado de direito sem o reconhecimento de direitos pblicos
subjetivos. Eles constituem
tambm uma grande garantia
para as liberdades pblicas,
porque implicam o reconhecimento pelo Estado da eminente
dignidade da pessoa
humana do cidado
(SOIBELMAN, 1979, p. 130).

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ATIVIDADE
2. Visite uma escola de Ensino Fundamental e/ou de Ensino Mdio.
Entreviste um dos professores da equipe tcnico-pedaggica da escola
sobre as mudanas que a LDB 9.394/96 causou na escola. Faa-lhe as
seguintes perguntas e outras que lhe ocorram como importantes de serem
respondidas:
a. A partir da Lei 9.394 de 1996, que instituiu as Diretrizes e Bases da Educao, houve mudanas na rotina desta escola? Em relao ao calendrio
escolar? Em relao matrcula?
b. Como vocs organizaram os planos curriculares a partir das diretrizes
curriculares nacionais?
Esta atividade poder ser feita em grupos de trs ou quatro colegas de plo.
Registre por escrito as observaes feitas durante a visita e comente-as com
seu tutor.
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COMENTRIO

Uma das modificaes notadas de imediato em relao LDB de

1996 foi o aumento dos dias letivos. A escola brasileira comeava
suas aulas, tradicionalmente, em maro. Os ltimos dias do ms
de fevereiro marcavam o retorno dos professores s atividades
escolares, dedicando-se nesse tempo organizao das turmas
e elaborao dos planos de curso. Hoje, o ano letivo precisa
comear em fevereiro e, em muitos municpios, devido aos feriados prolongados, ou aos dias em que so suspensas as aulas por
diferentes motivos, foi institudo o sbado letivo, que tem como
objetivo completar os 200 dias letivos determinados na LDB. Por
outro lado, os PCN, embora divulgados amplamente pelo MEC, ainda
no se constituem em um documento de consulta freqente para
a maioria dos professores. As atividades curriculares das escolas se
baseiam, principalmente, nos livros didticos adotados por elas e
enviados para todos os alunos.

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AULA

IMPASSES POLTICOS A PARTIR DA LDB

Alm das consideraes sobre nossa atual lei de educao, que
voc j leu nesta aula, outros impasses foram criados pelo texto da Lei
9.394/96, tais como:
A omisso em relao ao nmero mximo de alunos por turma, deixando a deciso para os sistemas de ensino, a partir das caractersticas
regionais e locais, no mnimo fechar os olhos, pois inmeros estudos e a prtica comprovam os prejuzos que turmas muito numerosas
acarretam para os resultados finais (VALLE, 1994, p. 17). No artigo
25, este assunto aparece sob a forma de uma meta a ser alcanada,
portanto, sem expectativa de soluo em curto prazo.
Sobre isso, vale a pena nos lembrarmos de que vivemos hoje a discusso do processo de incluso dos alunos portadores de necessidades
educativas especiais, que precisam de atendimento de qualidade. No
possvel faz-lo com quantitativo elevado de crianas em uma sala de
aula e sem um mnimo de apoio pedaggico ao professor.
Na busca de uma educao bsica mais democrtica, o artigo 11, em
seu pargrafo nico, possibilita aos municpios o estabelecimento de
um sistema nico de educao bsica, o que exigir no s a articulao com os poderes estadual e federal, mas tambm a ampliao para
outros setores da sociedade civil organizada. Isso, embora desejvel,
no politicamente fcil. Em atendimento a essa determinao da
LDB, a Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, aps vrias
audincias pblicas nas quais foram ouvidos diferentes segmentos da
sociedade, atravs das entidades representativas das universidades, das
associaes cientficas, dos sindicatos e dos movimentos sociais, aprovou o Projeto de Lei no 2.127/2004, que estabelece as diretrizes para a
organizao do sistema de ensino do estado do Rio de Janeiro.
Embora a LDB incorpore a concepo de educao bsica como a
base da educao, no momento de determinar recursos financeiros no se verificou a ampliao destes, e o Ensino Fundamental
passa a ter prioridade sobre a Educao Infantil e o Ensino Mdio.
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
e de Valorizao do Magistrio (Fundef) provoca uma contradio no
esprito da LDB, pois torna os seus recursos exclusivos apenas para o
Ensino Fundamental.

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O artigo 67 da nova LDB destina aos sistemas de ensino a valorizao

dos profissionais da educao, assegurada em estatutos e planos de
carreira do magistrio. Este artigo contempla ainda uma antiga reivindicao da categoria: o aperfeioamento profissional continuado,
inclusive com licenciamento peridico remunerado para esse fim. Como
faz-lo sem recursos disponveis?
O piso salarial profissional, ainda que lembrado, genericamente tratado
no texto da lei, o que significa continuar distante a sua regulamentao
(artigo 67, inciso III).
Artigos da lei convocam, em muitas passagens, a participao efetiva
dos profissionais da escola na elaborao de seu projeto pedaggico
(como foi visto por voc na Aula 6). Tambm est definido que os
professores devero estar presentes nos perodos dedicados ao planejamento, avaliao e ao desenvolvimento profissional (artigo 13,
inciso V). No entanto, sabemos que a questo da carga horria do
professor se constitui em grave empecilho, e a lei no faz referncia
s obrigaes paralelas de remunerao e planejamento por parte dos
estabelecimentos e sistemas de ensino, de modo a manter respeitados
os horrios, carga horria e direitos trabalhistas dos docentes (OLIVEIRA; GONDRA, 1997, p. 79).
Mesmo com os recursos escassos, anunciados sistematicamente, no
se conseguiu garantir no texto da LDB a proposta de verbas pblicas
apenas para as escolas pblicas.
O projeto do senador Darcy Ribeiro, origem da Lei 9.394/96,
segundo a professora Ivany Pino, cumpre o papel de ancorar as polticas apresentadas pelo Executivo, segundo a urgncia da matria,
mediante medidas provisrias ou projetos de lei (PINO, 1997, p. 6).
Esta declarao refora o que voc leu nesta aula: o projeto de lei, que
deu origem atual LDB, refletiu mais as intenes do Governo Federal,
presidido por Fernando Henrique Cardoso, do que as expectativas da
sociedade civil organizada, representada pelo Frum Nacional em Defesa
da Escola Pblica.
Esses fatos apresentados nos permitem compreender por que o
substitutivo da Cmara Federal sofria crticas e era tido como detalhista. Quanto mais genrica fosse a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, mais necessitaria de medidas provisrias, emendas constitucionais, projetos de leis e resolues do prprio Ministrio da Educao,

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permitindo, com isso, sua reordenao, atravs de tais mecanismos. Nesse

AULA

sentido, justificam-se a quantidade de resolues baixadas pelo Conselho Nacional de Educao, os projetos de lei j aprovados e os que se
encontram em tramitao na Cmara dos Deputados.
Sob esse prisma, a LDB assume um papel legitimador das reformas que esto sendo apresentadas e aprovadas, no s por iniciativa do
Ministrio da Educao como de alguns estados e municpios.

CONCLUINDO NOSSA AULA...

verdade que esta Lei de Diretrizes e Bases no representa o
sonho dos educadores, no entanto, ela avanou no que foi possvel,
como na questo da estrutura e funcionamento da Educao, ao
englobar em uma nica lei toda a legislao de ensino, reconhecer
a Educao Infantil como etapa integrante do sistema de Educao,
permitir a organizao do ensino de acordo com as necessidades de
cada localidade, dentre outros.
importante registrarmos a necessidade de a sociedade civil
ocupar seu assento na conduo das polticas pblicas em nosso pas.
Se quisermos a democratizao das relaes sociais, no podemos
permitir a acomodao que leva descrena e mantm as linhas conservadoras nas questes educacionais. um trabalho lento que precisa
de todos ns!

ATIVIDADES FINAIS
Em nossa aula de hoje, voc pde conhecer um pouco mais das estratgias que
acontecem no Congresso Nacional desde a tramitao de um projeto de lei at
a sua sano pelo presidente da Repblica e como as omisses e as dubiedades
nos textos legais podem dificultar o avano da educao brasileira.
a. Escolha um dos ttulos da LDB e faa uma leitura atenta.
b. Escreva uma anlise crtica dos artigos estudados, fazendo um estudo
comparativo com sua experincia de vida escolar.
c. Apresente o texto ao tutor.

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COMENTRIO

O texto da LDB est organizado em nove ttulos, variando de um para

outro, o nmero de artigos que os compem. O Ttulo V Dos Nveis
e das Modalidades de Educao e Ensino o mais detalhado.
Divide-se em cinco captulos, sendo que o Captulo II, dedicado
Educao Bsica, est subdividido em cinco sees.

RESUMO

A Lei Darcy Ribeiro provocou alteraes nos sistemas de ensino. Houve

mudanas na estrutura escolar, nas propostas curriculares, alm de terem sido
criados alguns impasses polticos que os sistemas de ensino ainda esto com
dificuldade de resolver.

INFORMAES SOBRE A PRXIMA AULA

Na prxima aula voc vai estudar com mais detalhes a educao bsica
implantada no Brasil, a partir da Lei 9.394/96, sua organizao e as polticas
pblicas dela decorrentes.

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