Caderno de TGE - Matria da P2 - 1

Galera, eu organizei a matria assim: primeiro vem a data, depois os tpicos

principais da aula (os que a Juliana coloca no quadro) e depois a matria propriamente
dita.

Rio, 03/12
Sistema Eleitoral
Filiao Partidria
Clusula de Barreira
Coligaes
H 2 modalidades de eleio: sistema majoritrio e sistema proporcional. Na eleio
por sistema majoritrio, quem tiver mais votos leva tudo, o sistema utilizado para o
Poder Executivo, que pode ter 1 ou 2 turnos, e tambm para o Senado (Poder
Legislativo), em apenas 1 turno, que uma espcie de majoritrio em que so eleitos 3
senadores por estado. Na eleio por sistema proporcional, a ideia refletir
proporcionalmente diferentes vises da sociedade e valorizar a pluralidade poltica.
Por exemplo, se 10% de uma sociedade de extrema esquerda, 20% de centro
esquerda, 40% de centro, 20% de centro direita e 10% de extrema direita, logo,
essa a composio esperada nos espaos de representao do povo no Poder
Legislativo (exceto o Senado).
Existe algo chamado tendncia Duverger, que diz que 1 turno s promove
bipartidarismo, uma grande polarizao, j com 2 turnos a tendncia o
multipartidarismo, o que resulta numa grande fragmentao partidria, tornando
difcil conseguir mais de 50% dos votos no 1 turno.
O partido representa uma viso de mundo, o que reflete na diviso de vagas.
Aqui entram os conceitos de quociente eleitoral e quociente partidrio. O quociente
eleitoral obtido pela diviso do nmero de votos vlidos (no so contados nulos ou
brancos) pelo nmero de vagas. O quociente partidrio, por sua vez, obtido pela
diviso do nmero de votos que o partido recebeu pelo quociente eleitoral. O
quociente partidrio representa o nmero de vagas do partido naquela eleio.
Digamos que um partido com os candidatos A, B, C, D e E tenha conseguido 3 vagas.
Em um sistema de lista aberta, os trs mais votados desses candidatos sero eleitos.
No caso, A recebeu 25 mil votos, B recebeu 3 mil votos e C recebeu 2 mil votos. Os trs
vencero a eleio. Os principais problemas desse sistema so os partidos que no
representam nenhuma tendncia, que no tm um programa poltico de fato.

A alternativa a lista fechada, em que os candidatos do partido que sero eleitos com
um determinado nmero de vagas so fixados antes das eleies, no caso, se no
partido citado so fixados a priori os candidatos E, A e D, sero eles os eleitos,
independente do nmero de votos recebidos por cada um deles individualmente. A
vantagem que isso despersonaliza o pleito, como consequncia, os eleitores estaro
menos centrados nos indivduos e mais nos partidos e seus respectivos programas
polticos. Por outro lado, a crtica que se faz lista fechada que isso daria mais poder
queles que tm mais poder dentro dos partidos, talvez isso no seria to
democrtico, porque acaba tirando um pouco o poder dos eleitores decidirem quem
eles querem que seja eleito.
Agora entra o voto distrital. Basicamente, colocar nas eleies para o Legislativo
minieleies majoritrias. Se o candidato for majoritrio naquele distrito, isto , se
tiver 50% dos votos mais um, ele ganha.
Os pontos bons do voto distrital so: aproxima o candidato dos eleitores, logo, estes
conseguem saber o que ele est fazendo, o que permite uma maior fiscalizao e
controle, alm de permitir o barateamento da eleio, porque o candidato no tem
que fazer a campanha no estado todo.
Os pontos ruins do voto distrital so: paroquializao, s vai ter propostas que no so
permanentes para locais especficos; d ainda menos poder s minorias, porque se
aquele grupo for minoria em todos os lugares no vai ganhar, agendas difusas no
conseguem ganhar (exemplo dos veganos); h tambm o problema de como desenhar
os distritos, que podem ser manipulados, essa deciso j poltica, dois exemplos
disso: na Zona Sul do Rio, Rocinha, Vidigal, Leblon, Ipanema e Copacabana ficam
prximos, se juntar todos num distrito s, as demandas da Rocinha e do Vidigal vo
ficar diludas, o que seria diferente se colocasse um distrito s com os dois, haveria
maior representatividade dos interesses dos moradores desses bairros. O outro
exemplo o do Gerrymandering, que remonta poca da segregao racial nos EUA,
em um local poderia haver uma minoria numerosa de 40%, mas que devido ao traado
dos distritos no ganharia.
Vale lembrar que o nmero de votos vlidos no sistema proporcional recebidos pelo
partido envolve todas as coligaes desse partido. Os partidos possuem autonomia
para fazer as coligaes como quiserem, com base no art. 17 da CF/88, 1.
Quanto filiao partidria, importante dizer que o candidato precisa se filiar a um
partido para concorrer nas eleies. H uma jurisprudncia do STF quanto a isso. O
entendimento o de que a vaga nas eleies proporcionais do partido. Antigamente
o candidato podia ser eleito e sair do partido depois, hoje no pode mudar sem perder
o mandato, s se for vtima de perseguio poltica feita pelo partido, se o partido tiver

mudado muito o seu programa ou se for para criar um novo partido. Isso tudo porque
o mandato nas eleies proporcionais pertence ao partido e no ao candidato.
A clusula de barreira uma barreira fragmentao partidria (que origina os
chamados "partidos carona"), limita a pluralidade partidria, limita a democracia para
diminuir o nmero de partidos.
No Brasil, uma lei determinava que partidos polticos que no tivessem um nmero X
de votos teriam o seu direito de antena reduzido e o seu fundo partidrio reduzido, o
que de certa forma limitava o acesso ao fundo partidrio e restringia a participao no
horrio eleitoral gratuito. Funcionava como uma suave clusula de barreira, porque
no chega a limitar a ao do partido mas dificulta. Essa lei foi pro STF que declarou-a
inconstitucional por ir contra a pluralidade poltica.
No clculo para a distribuio das vagas que sobram, as vagas no vo para partidos
polticos que no conseguiram quociente eleitoral maior que 1, uma microrrestrio.

Rio, 08/12
Financiamento das campanhas eleitorais
Lei 9509/97 - Lei regula eleies
Lei 9096/95 - Partidos polticos
Lei 4737/65 - Cdigo eleitoral
Havia um dispositivo legal que falava sobre vedao do humor nas eleies, o que
gerou uma discusso sobre liberdade de expresso e a honra do candidato. Esse
dispositivo foi considera inconstitucional.
A vantagem em regular a propaganda eleitoral que se consegue a paridade de armas,
o problema que a partir de agosto a propaganda ficou mais curta, logo, quem novo
no cenrio no tem muito tempo para ganhar popularidade. As mudanas para 2016
so: reduo do tempo de propaganda eleitoral e nova dinmica do debate.
Agora, sobre o financiamento propriamente dito. H uma parte privada e uma parte
pblica. A parte pblica o denominado fundo partidrio, que em 2010 tinha o valor
de 200 milhes de reais. Esse fundo vem de vrias fontes. 5% dividido igual entre os
partidos e 95% dividido de forma proporcional, segundo a representao na Cmara
dos Deputados.
A vantagem do fundo partidrio que diminui o poder de agentes privados, cria regras
igualitrias. A desvantagem que o dinheiro pblico poderia ser usado para outra
coisa, alm do fato de que a maneira como o fundo partidrio se organiza no boa,

porque favorece quem j tem representatividade. Em contrapartida, diz-se que isso

desestimula a fragmentao partidria.
A parte privada, at pouco tempo, podia ser feita por pessoa fsica ou pessoa jurdica e
doada tanto a um partido quanto a um candidato. A pessoa fsica podia doar at 10%
da renda do ano anterior e a pessoa jurdica podia doar at 2% do que conseguiu no
ano anterior. O Conselho Federal da OAB entrou com ADI 4650 questionando o
modelo, dizendo que era inconstitucional, com os seguintes argumentos:
-> viola a igualdade poltica, porque entende-se que democracia regida por igualdade
(cada voto vale um s), e isso d a possibilidade de uma pessoa ter muito mais peso
numa eleio.
-> viola a democracia, porque no permite a oxigenao, imagina um partido que quer
representar universitrios, movimentos sociais e pobres, no vai ter como bancar uma
campanha. Como consequncia, o eleitor acaba no ouvindo quem no tem dinheiro e
o candidato no consegue se candidatar, at desiste de se candidatar.
-> o financiamento privado alia desigualdades econmicas a desigualdades polticas
-> argumento republicano: separao entre interesse pblico e interesse privado. A
doao de campanha exerccio de direito poltico, o fato da pessoa jurdica poder
doar seria a liberdade de expresso da empresa, h uma discusso se a pessoa jurdica
tem liberdade de expresso, ainda assim, as empresas doam para todos que tm
chance de ganhar, garantindo-se com quem ganhar. H o argumento de que se no
permitir a doao por pessoa jurdica, pode aumentar o caixa 2 (doao pela
ilegalidade, dinheiro por fora). Um contra-argumento o de que as campanhas vo
ficar mais baratas e outro contra-argumento o de que no adianta no pensar na
norma porque vai acontecer tal coisa, no caso, o caixa 2.
Em 2014, o julgamento estava 6 a 0, e foi interrompido pelo Gilmar Mendes. Em 2015,
no meio do ano, o Congresso aprovou uma minirreforma eleitoral, que na prtica no
mudava nada (a pessoa jurdica s poderia doar para o partido e no mais para o
candidato, mas o partido doaria indiretamente para o candidato). A Dilma vetou esse
projeto e agora o financiamento privado de pessoa jurdica no pode mais, mas por
enquanto pessoa fsica pode.
Na Frana e na Argentina, a pessoa jurdica no doa, mas h um fundo partidrio forte.
A ideia do teto para o financiamento para que o financiamento de campanha seja
mais democrtico.

Rio, 15/12
Estado brasileiro e possveis narrativas
Anos 30: Gilberto Freyre -> Luxo de antagonismos
Srgio Buarque de Holanda -> Homem cordial
Anos 70: Roberto da Matta -> Voc sabe com quem est falando?
Indivduo x pessoa
x
Anos 90-2000: Jess de Souza
Desigualdade e Estado de Direito
Tom Jobim dizia "O Brasil no para principiantes". H elementos que distinguem o
brasileiro de outros povos. Paulo Mendes Campos, por sua vez, dizia "igual ao Brasil eu
sempre fui, cheio de espaos vazios e contradies".
Algumas caractersticas so geralmente faladas como sendo tpicas de um brasileiro: o
pacificismo, a ideia de que o brasileiro pacfico, que vai de encontro com as
estatsticas que mostram grandes ndices de violncia no Brasil; a higiene, a ideia de
que o brasileiro mais limpo e higinico que outros povos; a hospitalidade, a ideia de
que o brasileiro hospitaleiro e acolhedor, o que na prtica s acontece com gringos
de pases desenvolvidos.
A narrativa comum de um povo importante para promover a coeso social e
tambm para a estabilidade institucional (as pessoas no querem se matar, elas esto
bem), e ainda para uma viso comunitarista (sensao de pertencimento e
identidade). Vale lembrar que na sociedade ps-moderna h o problema da falta de
identidade. Um lado negativo da narrativa que ela totalizante, obscurece nuances.
Na dcada de 30, dois autores so fundamentais nesse processo de construo da
narrativa brasileira. Gilberto Freyre, em seu livro Casa Grande e Senzala, v o indivduo
como quem no tem preconceitos rgidos nem ideais inabalveis, religioso e profano
ao mesmo tempo. Com ele surge a ideia de uma democracia racial no Brasil. Ele se
posiciona contra as ideias de eugenismo e purificao da poca, exaltando o mestio.
Esse luxo de antagonismos serviu para encobrir o racismo durante muito tempo. Ele
aponta a origem disso para a Pennsula Ibrica, porque em Portugal a escravido era
moura (rabes). Srgio Buarque de Holanda, em seu livro Razes do Brasil, desenvolve
a noo de cordialidade, o brasileiro um homem cordial, guiado pelo corao, pelas
emoes, pelas relaes pessoais, pelas paixes e afetividades. Esse trao j era
portugus e se consolida como brasileiro. Esse homem cordial levaria a um certo
personalismo. Ele diz que isso um problema para o capitalismo, no Brasil, isso levaria

no mbito estatal a um patrimonialismo, que a confuso entre o pblico e o privado

no mbito das instituies. A crtica dele sobre o Estado, pautado nas relaes
patrimoniais, o que ruim para o desenvolvimento do Brasil. O patrimonialismo se
ope ao republicanismo, que se baseia na noo de que a coisa pblica de todos e
merece cuidado especial, isso ecoa por exemplo no financiamento de campanha, na
troca de favores.
Na dcada de 70, Roberto da Matta, em seu livro Carnavais, malandros e heris,
perpetua a tradio de uma caracterstica brasileira distintiva mas atualiza isso.
Segundo ele, a frase sintetizaria relaes comuns na sociedade brasileira: "voc sabe
com quem est falando?", que a frase usada na famosa carteirada. Essa ideia revela
uma hierarquia que estava pressuposta, ele diz que tem gente fora dessas frase, como
as pessoas famosas, que no precisam disso. O uso dessa frase se ope ao uso nos
EUA, por exemplo, l eles falam "quem voc pensa que ?", porque uma sociedade
pautada por noo de indivduo, no Brasil a sociedade pautada por noo de pessoa,
localizvel nas suas redes de relacionamentos. No Brasil, a igualdade provocada por
essa noo incmoda, porque o indivduo qualquer um, j a pessoa no est na
massa. Ele fala sobre os diferentes pronomes de tratamentos utilizados no Brasil, nos
EUA e na Frana. Isso explicitaria desigualdades nas relaes.
Nos anos 90 e 2000, chega Jess de Souza com sua crtica. Ele diz que os outros caras
fazem um desservio, porque quando eles falam que existe uma caracterstica
brasileira, contribuem para o discurso que distingue naes civilizadas de naes
brbaras, o que dificulta vislumbrar uma melhora, isso acaba colocando a culpa nas
pessoas, sobretudo nas classes baixas e no nas estruturas. Segundo ele, o problema
do Brasil no pode ser visto como gentica e sim como estrutura, na brutal
desigualdade de distribuio de renda, de acesso a bens culturais simblicos. A
corrupo estatal inerente ao capitalismo, existe em todos os lugares, o que precisa
haver a regulao, aquele discurso serve para mascarar desigualdades.
Abre-se um parnteses aqui sobre a noo de capital simblico, de Bourdieu. Ele faz
um estudo sobre a sociedade francesa e a questo do gosto, este que parecia ser
inerente ao indivduo na verdade socialmente construdo, o gosto equivalente ao
poder. Um exemplo disso o que acontece numa entrevista de emprego ou estgio, se
o recrutador comenta com o candidato sobre uma viagem a Paris que ele fez e o
candidato nunca foi pra l, j o capital simblico operando, isso tem efeito de barrar
acesso a outros lugares.
Jess de Souza critica colocar a conta no carter dos portugueses. Os outros colocam a
culpa toda no Estado, sendo que o mercado tambm tem corruptores e corrupo,
eles colocam a culpa em um lugar s. Ele tambm critica a ideia de que o Brasil algo
totalmente fora do comum, critica essa viso que diz que indivduo corrompido por si
s. Ele diz que a gente no assim, a gente t assim. Isso tem que ser pensado de

maneira conjuntural, brasileiro no assim, est sendo, e por qu? Por causa de suas
prprias escolhas. O Bolsa Famlia pode funcionar como mecanismo de correo de
desigualdade de mercado, serve como regulao. Ele v as pessoas como agentes
morais. Ele acredita numa autonomia do indivduo, que est ao mesmo tempo sujeito
presso e pode estar desinformado, como numa discusso sobre a legalizao da
prostituio e sobre eutansia, por exemplo. No se pode desconsiderar os
constrangimentos da vida real.
Habermas vai dizer que no d para pensar em uma unidade estatal em razo de um
mito, de uma identidade em comum, porque Estados so plurais, e a narrativa comum
a todos requer que contem a mesma histria juntos. Uma alternativa seria a ideia de
patriotismo constitucional, isto , a Constituio pode se tornar ponto em comum,
uma arena em comum para democracia agonstica. Deve-se levar em conta a teia em
comum, que engloba a linguagem e a comunicao, se constitui pela troca, um
conjunto e existe porque compreensvel. Cabe ainda o questionamento: a identidade
tem um elemento segregador, logo, realmente preciso t-la?

Rio, 17/12
Estado de Direito e desigualdade
Separao de Poderes
Objetivo
Origem
Modelos
Na ltima aula, importante dizer que ambas as vises incluem e reconhecem
desigualdade e hierarquia social brasileira.
No Estado de Direito, o povo responde s leis e no ao arbtrio do soberano, e este
tambm tem que obedecer s leis. O poder submetido a regras prvias estabelecidas
por processo democrtico. H a conteno do arbtrio do governante, o respeito s
leis, sem decises arbitrrias.
As desigualdades e a aplicao desigual do Direito afeta o Estado de Direito no Brasil e
a legitimidade das leis (estar de acordo com uma determinao ainda que na prtica
discorde do contedo de uma lei). No Brasil, a credibilidade do Estado de Direito
afetada pela desigualdade. O jurista Oscar Vilhena Vieira diz isso com as suas
classificaes de imunes, invisveis e demonizados. Os imunes seriam aqueles para os
quais o Direito excessivamente brando e benfico, o Direito no se aplica para
prejudic-los, tem a ideia do Roberto da Matta, da carteirada. Os invisveis seriam
aqueles para os quais o Direito no chega, como as pessoas que fazem ocupao de

espaos urbanos vazios, nos quais h um Direito paralelo, um Direito comunitrio, o

Direito estatal no operado ali. Os demonizados seriam aqueles para os quais o
Direito punitivo, excessivamente rigoroso e desproporcional, como por exemplo
negros e pobres. Isso prejudica a noo de Estado de Direito, o imune e o demonizado
so opostos um do outro, o que significa que o Direito no vale da mesma maneira
para todas as pessoas. Um exemplo de descumprimento do Estado de Direito se deu
no episdio dos nibus para a Zona Sul em que os moradores de comunidades da Zona
Norte que queriam ir praia eram revistados arbitrariamente pelos policiais.
A separao dos poderes se baseia em dividir o poder para control-lo melhor, o poder
controla o poder. Tambm consiste na ideia de que cada poder tem sua especialidade,
para terem melhor capacidade de fazer o que tm que fazer. Ou seja, h a conteno
do poder e as capacidades e especialidades dos poderes.
H duas origens paralelas, uma mais europeia e outra americana, ligado a controle de
constitucionalidade. Uma origem a do Montesquieu, em que cada poder soberano
dentro do seu ramo de atuao. Nos EUA, o departamentalismo a caracterstica de
maior independncia dos poderes. A outra origem a dos freios e contrapesos (checks
and balances), que o modelo de separao dos poderes em que os poderes
interagem e se metem nas atividades dos outros. No Brasil esse o modelo utilizado.
Temos alguns exemplos, tais como o fato de que a ltima etapa do processo legislativo
a sano ou veto do presidente, o controle de constitucionalidade do Judicirio, a
nomeao de ministros do STF, que primeiro so indicados pelo Presidente e depois
passam pela sabatina do Senado.
Quanto aos modelos de separao de poderes, Locke estabelece a diviso de poderes
e o poder federativo, para lidar com questes internas, questes de guerra. O Poder
Moderador, na teoria, seria um poder neutro para coordenar os outros (ideia original
do Benjamin Constant), mas no Brasil isso foi subvertido. A diviso entre Executivo,
Legislativo e Judicirio se consolidou, alm disso, a separao de poderes
enriquecida por novos atores e agentes que so mais independentes, como as
agncias reguladoras da Administrao Pblica, que pertencem ao Poder Executivo
mas so mais autnomas que os Ministrios. Temos tambm o MP, previsto como
ente independente, possuindo bastante independncia para atuar, tanto que at
recebe a provocao de ser um 4 poder. tipo um xerife. As atribuies dele so
divididas entre o MPE e o MPF e so:
-> titular da ao penal pblica, em regra interesse da sociedade solucionar um
crime, ele quem prope essa ao penal, tem uma srie de prerrogativas, pode
requerer ofcio, h uma discusso se tem prerrogativa de investigar, o que acaba sendo
uma briga corporativa com a Polcia. O inqurito pode ser feito por ambos. Na Lava
Jato, por exemplo, esto atuando tanto o MP quanto a PF.

-> funcionar como custus leges -> fiscal da lei -> atua em vrios processos dando um
parecer, quando envolve incapazes (crianas em situao de divrcio e disputa pela
guarda), o MP d parecer.
-> atuar na tutela de direitos coletivos e difusos -> MP promove ao coletiva para o
interesse de um grupo qualquer, como por exemplo, promove a ao civil pblica
contra uma empresa poluente (questo ambiental), uma ao civil pblica a favor de
um grupo de quilombolas (questo tnico-racial).
Ele opera fora dos poderes, tem uma certa autonomia financeira, tem seu prprio
oramento.
Temos, ainda, a DPU, Defensoria Pblica da Unio, ente que se fortaleceu com a
CF/88, promove a assistncia jurdica para necessitados. A DPE e a DPU j foram muito
vinculadas ao Executivo, mas foram feitas 2 emendas que fizeram com que elas se
tornassem mais independentes, de modo que ficaram equiparadas ao MP. Ganharam
mais autonomia e prerrogativas. Hoje, assim como o MP, pode fazer aes coletivas e
difusas e no apenas defender os direitos individuais dos hipossuficientes. No entanto,
a DPU tem lobby menos poderoso que MP, por exemplo, na hora de pedir aumento
dos salrios o MP pode dizer que vai investigar o Legislativo se no aumentar, j a DPU
no tem esse poder.
Cabe aqui ressaltar como feita a diviso dos cargos entre os entes federativos. Os
cargos que atuam em nome dos entes, defendendo-os, podem advogar. Na Unio, o
advogado da Unio, no Estado, o procurador do Estado, no Municpio, o
procurador do Municpio. J o promotor de Justia, em 1 instncia no MPE, e o
procurador da Repblica, em 1 instncia no MPF, no podem advogar.