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Aula 00

Temas de Discursivas de Direito Administrativo


Professor: Herbert Almeida

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Temas de discursivas de Direito Administrativo


Curso Regular
Prof. Herbert Almeida Aula 00

Aula 0: Temas de Discursivas de Direito


Administrativo
Sumrio
APRESENTAO DO CURSO ............................................................................................................................. 1
CRONOGRAMA ................................................................................................................................................ 2
PROPOSTA DO PRIMEIRO TEMA ...................................................................................................................... 5
CESPE 2012/TCE-ES AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO / AUDITORIA GOVERNAMENTAL .............................................. 5

APRESENTAO DO CURSO
Ol concurseiros e concurseiras.
com muita satisfao que estamos lanando o curso de Temas de
Discursivas de Direito Administrativo (sem correo individual). Tratase de um curso inovador, que tem por objetivo apresentar ao aluno diversas
questes discursivas abordadas pelas principais bancas de concurso do pas.
De imediato, vejamos as caractersticas deste material:
apresentao de aproximadamente 50 temas de discursivas das
principais bancas de concurso do pas, como Cespe, Esaf e FCC, todos
com proposta de soluo do professor;
reviso do contedo terico para facilitar a compreenso dos temas;
contato direto com o professor atravs do frum de dvidas

Caso ainda no me conheam, meu nome Herbert Almeida, sou


Auditor de Controle Externo do Tribunal de Contas do Estado do Esprito
Santo aprovado em 1 lugar no concurso para o cargo. Alm disso, obtive
o 1 lugar no concurso de Analista Administrativo do TRT/23 Regio/2011.
Meu primeiro contato com a Administrao Pblica ocorreu atravs das
Foras Armadas. Durante sete anos, fui militar do Exrcito Brasileiro,
exercendo atividades de administrao como Gestor Financeiro, Pregoeiro,
Responsvel pela Conformidade de Registros de Gesto e Chefe de Seo.
Sou professor do Tecconcursos das disciplinas de Administrao Geral e
Pblica, Administrao Financeira e Oramentria e, aqui no Estratgia
Concursos, tambm de Direito Administrativo.
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Alm disso, no Tribunal de Contas, participo de atividades relacionadas


com o Direito Administrativo.
Ademais, os concursos pblicos em que fui aprovado exigiram diversos
conhecimentos, inclusive sobre Direito Administrativo. Ao longo de meus
estudos, resolvi diversas questes discursivas, aprendendo a forma como cada

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organizadora aborda os temas e corrige as questes. Assim, pretendo passar
esses conhecimentos para encurtar o seu caminho em busca de seu objetivo.

Para maximizar o seu aprendizado, nosso curso estar estruturado em


seis aulas, sendo esta aula demonstrativa e outras duas, organizadas da
seguinte forma:

CRONOGRAMA
AULA
Aula 0

CONTEDO
Apresentao do curso e dois exemplos de
questes discursivas comentadas

DATA

Aula 1

Questes discursivas comentadas (parte 1)

15/06

Aula 2

Questes discursivas comentadas (parte 2)

06/07

Aula 3

Questes discursivas comentadas (parte 3)

27/07

Aula 4

Questes discursivas comentadas (parte 4)

17/08

Aula 5

Questes discursivas comentadas (parte 5)

07/09

Disponvel

Aps a apresentao do nosso cronograma, quero apresentar uma


experincia minha no mundo dos concursos.

Durante um bom tempo, estudei com muito foco para obter a minha
to sonhada vaga. Comprei livros, materiais em pdfs, assisti a videoaulas e
resolvi centenas ou milhares de questes objetivas. Contudo, no dei o
devido foco s questes discursivas.
O resultado dessa metodologia equivocada logo foi sentido quando
prestei o concurso pblico para o cargo de Auditor de Controle Externo para
o TCDF, em 2012. Na prova objetiva, classifiquei-me entre os primeiros
colocados. A pontuao obtida na prova objetiva dar-me-ia um relativo
conforto, pois seria suficiente obter as notas mnimas nas discursivas que
eu estaria dentro das vagas.
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Entretanto, quando saiu o resultado das questes discursivas, veio a


grande decepo: no alcancei a pontuao mnima em duas questes, o
que me desclassificou do concurso. A decepo era grande, um sentimento
de injustia, pois, mesmo com a baixa pontuao na prova discursiva, eu
ainda tinha um resultado melhor do que vrios candidatos que estavam
classificados dentro das vagas. Porm, regras so regras, poderia ter uma
pontuao melhor, mas estava desclassificado.

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A partir da, percebi que no era suficiente a boa experincia em
questes objetivas, pois os concursos de alto nvel as chamadas carreiras
tops exigiriam uma excelente preparao tambm para as questes
discursivas.
Assim, revi minha metodologia e reservei um tempo por semana para
resolver questes discursivas. O resultado veio poucos meses depois.
Quando prestei o concurso do TCE-ES, obtive a nota mxima em uma das
questes discursivas, isso mesmo, tirei nota 10!
com essa experincia que quero convenc-lo da necessidade de
resolver vrias e vrias questes discursivas caso deseje obter a aprovao
em um concurso de alto nvel. E, se desejar, o nosso curso tem como
proposta facilitar esse trabalho, pois vamos selecionar temas cobrados
pelas principais bancas, apresentando uma reviso terica e, na sequncia,
uma proposta de soluo.
Assim, voc no perder tempo procurando questes e, ainda, ter
uma proposta de resoluo devidamente fundamentada. Dessa forma, o
curso tambm servir de reviso da teoria, podendo auxiliar at mesmo na
resoluo de questes objetivas do seu concurso.
Nessa linha, este curso recomendado para os alunos que prestaro
concursos com questes discursivas, como a Receita Federal, Tribunal de
Contas da Unio ou dos estados, Cmara dos Deputados, Senado Federal,
e muitos outros concursos.
No tenha dvidas, a concorrncia para o seu concurso ser alta.
Assim, os pontinhos na questo discursiva podem ser fundamentais para a
classificao e aprovao.
Sem mais delongas, vamos apresentar a proposta de resoluo de um
tema de discursiva para que voc possa verificar a nossa metodologia.
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Antes, porm,
padronizaes.

vamos

apresentar

algumas

observaes

1)

Para cada questo, ser realizada a reviso terica sobre o assunto


exigido; contudo, se voc no domina o contedo de Direito
Administrativo,

indispensvel
que
estude
previa
ou
concomitantemente por um curso de teoria e exerccios, pois as nossas
revises serviro estritamente para a resoluo das questes.

2)

Antes de ver a nossa proposta de soluo, tente resolver a questo


sozinho(a), com papel e caneta, utilizando um cronmetro para
verificar o tempo utilizado para formular a sua resposta. Depois disso,
confira a nossa proposta de soluo.

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3)

Em nossas propostas de soluo, vamos seguir exatamente o nmero


de linhas exigido pela banca. Para isso, vamos utilizar a fonte Verdana
10 (menor do que a fonte utilizada ao longo da aula), com margens
laterais de 3,0 cm e 2,0 cm para esquerda e direita, respectivamente.
Com esse tipo de formatao, o tamanho do texto fica igual ao que
utilizo quando resolvo a questo de forma escrita, com papel e caneta.

Chega de papo! Vamos comear com o nosso primeiro tema. Na aula


de hoje, teremos uma nica questo, pois o objetivo apresentar a nossa
metodologia. A partir da aula 1, resolveremos aproximadamente 10
questes por encontro.
Vamos nessa!
Observao importante: este curso protegido por direitos autorais
(copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a
legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
Grupos de rateio e pirataria so clandestinos, violam a lei e prejudicam os
professores que elaboram os cursos. Valorize o trabalho de nossa equipe
adquirindo os cursos honestamente atravs do site Estratgia Concursos ;-)

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PROPOSTA DO PRIMEIRO TEMA


CESPE 2012/TCE-ES Auditor de Controle Externo / Auditoria Governamental
Redija um texto dissertativo a respeito das empresas estatais, abordando,
necessariamente, os seguintes aspectos:
conceito, subdiviso e finalidades das empresas estatais [valor: 3,00
pontos];
semelhanas e diferenas entre os tipos de empresas estatais [valor:
3,00 pontos];
regime jurdico e regime de pessoal das empresas estatais e sua eventual
sujeio ao regime falimentar [valor: 3,50 pontos].
Extenso: 20 linhas.

Reviso terica
A administrao pblica organiza-se em administrao direta e
indireta. Aquela formada pelos rgos administrativos integrantes da
estrutura dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, bem como do
Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas. A administrao indireta, por sua
vez, formada pelas autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista, tambm conhecidas como entidades
administrativas.
Nesse sentido, as empresas estatais so formadas pelas empresas
pblicas e as sociedades de economia mista, que so pessoas jurdicas de
direito privado, criadas pela entidade poltica (Unio, estados, Distrito
Federal e municpios) para realizar a prestao de servios pblicos ou
a explorao de atividade econmica.
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Assim, de forma mais simples, podemos dizer que elas tm como


finalidade realizar a prestao de servios pblicos ou a explorao de
atividade econmica. Porm, de forma mais especfica, podemos dizer
que elas so utilizadas pelos Estado para evitar o abuso do poder
econmico, servindo de mecanismo do governo na regulao da atividade
econmica. Cita-se, por exemplo, o controle do preo de combustveis
realizado pelo Governo por intermdio da Petrobrs. Outra finalidade a

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prestao de servios em reas importantes em que os altos custos dos
investimentos afastam o interesse privado.
Voltando ao conceito, o doutrinador Jos dos Santos Carvalho Filho 1
apresenta as seguintes definies para as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista:

Empresa pblica (EP): [...] so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da


Administrao Indireta do Estado, criadas por autorizao legal, sob qualquer forma
jurdica adequada a sua finalidade, para que o Governo exera atividades gerais de
carter econmico ou, em certas situaes, execute a prestao de servios pblicos
Sociedade de economia mista (SEM): [...] so pessoas jurdicas de direito privado,
integrantes da Administrao Indireta do Estado, criadas por autorizao legal, sob a
forma de sociedades annimas, cujo controle acionrio pertena ao Poder Pblico,
tendo por objetivo, como regra, a explorao de atividades gerais de carter
econmico e, em algumas ocasies, a prestao de servios pblicos
Como podemos observar, existe muita semelhana entre os dois
conceitos, do que podemos concluir que h mais pontos em comum do que
divergentes entre as empresas pblicas (EP) e as sociedades de economia
mista (SEM). Nessa linha, a Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro apresenta
os seguintes traos em comum entre as EP e as SEM:
a)

a criao e extino autorizadas por lei;

b)

personalidade jurdica de direito privado;

c)

sujeio ao controle estatal;

d)

derrogao parcial do regime de direito privado por normas de


direito pblico;

e)

vinculao aos fins definidos na lei instituidora;

f)

desempenho de atividade de natureza econmica.

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Contudo, apesar de possurem muitos aspectos em comum, existem


trs pontos que diferenciam as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista.
Em primeiro lugar, a empresa pblica constituda por capital 100%
pblico, ao passo que as sociedades de economia mista admitem a
participao de recursos privados em sua constituio, desde que o ente

Carvalho Filho, 2014, p. 500.

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poltico que a criou permanea com o seu controle acionrio, ou seja, o ente
que instituir a SEM deve possuir a maioria do capital votante.
Uma segunda diferena refere-se forma jurdica adotada. Enquanto
as sociedades de economia mista devem, obrigatoriamente, ter a forma
de sociedade annima (S/A); as empresas pblicas podem ser
formadas sob qualquer forma admitida em direito. Assim, elas podem
ser unipessoais (quando a entidade instituidora possui a integralidade de
seu capital) ou pluripessoais (quando possui capital dominante do ente
instituidor associados aos recursos de outras pessoas administrativas).
Por fim, a terceira diferena aplica-se unicamente s sociedades de
economia mista e s empresas pblicas federais. Segundo o texto
constitucional, as causas em que empresa pblica federal for interessada
na condio de autora, r, assistente ou oponente sero processadas e
julgadas na Justia Federal (CF, art. 109, I). Quando se tratar de empresa
pblica dos estados ou municpios, a competncia ser da Justia
Estadual.
Por outro lado, as aes das sociedades de economia mista (de
qualquer ente da Federao), em regra, sero julgadas na Justia
Estadual (comum), conforme dispe a Smula 556 do STF: competente
a Justia comum para julgar as causas em que parte sociedade de
economia mista (grifos nossos).
Dessa forma, o quadro abaixo resume as diferenas entre as EP e as
SEM:
Dimenses

Empresa Pblica

Sociedade de Economia
Mista
Forma Jurdica
Qualquer forma admitida Somente na forma de
pelo ordenamento jurdico sociedade annima (S/A).
(civil, comercial, S/A, etc.) ou
at mesmo formas inditas
(somente para a Unio).
Composio do capital
Capital totalmente pblico.
Admite capital pblico e
privado, mas a maioria do
capital com direito a voto
pblico.
Foro processual (somente Com algumas excees, as Tramitam
na
justia
para as entidades federais) causas em que as empresas estadual.
pblicas federais forem
interessadas tramitam na
Justia Federal.
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Prosseguindo, podemos dizer que o regime jurdico das empresas
estatais hbrido, ou seja, submetem-se a regras de direito privado e de
direito pblico. isso que a Prof. Di Pietro quis dizer quando mencionou
entre as caractersticas em comum dessas empresas que elas possuem uma
derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito
pblico.
Vamos explicar melhor! s empresas estatais aplicam-se algumas
regras de direito privado, como o regime de pessoal (celetista), a dispensa
da necessidade de licitar em algumas condies, a aplicao de regras
contbeis aplicveis s sociedades comerciais, etc. Por outro lado, elas
devem seguir algumas regras de direito pblico, como os princpios
constitucionais expressos, a necessidade de realizar concurso pblico para
o provimento de pessoal, a necessidade de realizar licitao em
determinadas condies, etc. Enfim, h um conjunto de regras de direito
privado misturadas com regras de direito pblico, por isso que o regime
hbrido.
Alm disso, o regime de pessoal celetista, ou seja, os seus agentes
so empregados pblicos, que se submetem ao regime previsto na
Consolidao das Leis do Trabalho CLT.
Por fim, elas no se submetem ao regime falimentar, ou seja, no
podem falir. Nessa linha, a Lei 11.105/2005, que regula a recuperao
judicial, a extrajudicial e a falncia do empresrio e da sociedade
empresria, deixou claro, em seu art. 2, I, que suas normas no se aplicam
s empresas pblicas e s sociedades de economia mista. Dessa forma,
independentemente da atividade que desempenham, as empresas pblicas
e as sociedades de economia mista no se sujeitam ao regime falimentar.
Aps todo esse contedo, podemos apresentar uma proposta de
soluo. O difcil colocar tudo o que vimos em apenas 20 linhas. Por isso,
a estratgia utilizar frases diretas e preocupar-se em responder
exatamente os trs itens solicitados pela banca. Assim, devemos dispensar
qualquer outro tipo de texto utilizado para contextualizaes desnecessrias
ou que no respondem diretamente ao que foi solicitado.
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Vamos nessa!

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Proposta de soluo
As empresas estatais so pessoas jurdicas de direito privado criadas pelo Estado para
explorao de atividade econmica ou prestao de servios pblicos. Tm a finalidade de
evitar o abuso do poder econmico, auxiliar o governo na regulao da atividade econmica
ou prestar servios em reas importantes em que os altos custos dos investimentos
afastam o interesse privado.
Essas empresas dividem-se em sociedades de economia mista (SEM) e empresas
pblicas (EP). Pode-se citar como semelhanas entre elas: regime jurdico hbrido (pblico
e privado); contratao mediante concurso pblico; dever de licitar, salvo algumas
excees; prestao de contas; criao autorizada por lei e concretizada mediante registro
no rgo competente; integram a administrao indireta; entre outras.
Todavia, apresentam algumas diferenas importantes, entre elas, respectivamente: as
EP tm capital totalmente pblico, podem se organizar sob qualquer forma admitida em
direito e, quando federais, esto sujeitas ao foro da Justia Federal com algumas
ressalvas; j as SEM tm a maioria do capital votante pblico, devendo se organizar
obrigatoriamente na forma de sociedade annima e s se sujeitam ao foro da Justia
Federal quando a Unio for diretamente interessada.
Ademais, o pessoal das empresas estatais est sujeito ao regime celetista, so,
portanto, empregados pblicos. Ressalva-se, novamente, que o regime jurdico dessas
empresas hbrido, sendo parte de direito pblico e outra de direito privado. Por fim,
consolidado na jurisprudncia que no esto sujeitas ao regime falimentar.

Essa foi exatamente a resposta que apresentei quando obtive a nota


mxima em uma questo discursiva. Veja que o texto simples, sem muitos
aprofundamentos tcnicos. Porm, a nota mxima foi obtida por trs
aspectos fundamentais:

todos os itens pedidos foram respondidos na plenitude [9,5 pontos];

as margens e pargrafos foram adequadamente respeitados [0,5


ponto]; e

o candidato no cometeu nenhum erro de portugus [nenhum


desconto].
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Portanto, fundamental dominar o contedo, mas tambm devemos


saber a forma como pass-lo para o papel.
Assim, ao longo do nosso curso, teremos como objetivo apresentar
propostas de temas de discursivas para que o aluno possa revisar o
contedo e treinar a forma de colocar os seus conhecimentos em uma
questo discursiva.
Dessa forma, se voc deseja obter a aprovao em concursos de alto
nvel e que exija questes discursivas, no deixe de aproveitar o nosso
curso.

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Vemo-nos, ento, em nossa aula 1, quando apresentaremos 10 temas
de discursivas com proposta de soluo. Abraos e bons estudos.
HERBERT ALMEIDA.

FIM

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