Os inmeros direitos estaduais compunham a seo intocvel da Constituio republicana.

Os embates violentos e as
cises polticas havidas no correr da histria do perodo fizeram-se certamente em torno do princpio da autonomia estadual.

O PROCESSO POLTICO-PARTIDRIO
NA PRIMEIRA REPBLICA
MARIA

DO

CARMO

CAMPELLO

DE

SOUZA

"A a u t o n o m i a das p r o v n c i a s para ns mais do

que um interesse imposto pela solidariedade dos direitos
e das relaes provinciais, um princpio cardeal e solene
que inscrevemos na nossa bandeira.
O regime cia F e d e r a o , baseado, portanto, na indep e n d n c i a r e c p r o c a das provncias, elevando-as categoria
de Estados p r p r i o s unicamente ligados pelo v i n c u l o da
mesma nacionalidade e da solidariedade dos grandes interesses da r e p r e s e n t a o e da defesa exterior, aquele que
adotamos no nosso p a r t i d o . "
(1870)

Trecho

do

Manifesto

do

Partido

Ao instituir o regime representativo democrtico, as leis

republicanas abriam embora formalmente a participao
no processo poltico a um grande contingente eleitoral antes
marginalizado.
Federalismo, presidencialismo e ampliao do regime representativo so as trs grandes coordenadas legais da Primeira
Repblica. Nossa anlise ir se referir a elas, associadas s caractersticas de uma estrutura econmica definida pela grande
propriedade.
No iremos, entretanto, nos deter na descrio
sociolgica do latifndio, j por demais conhecida.
Bastar
para nosso propsito atentar nas linhas gerais do quadro econmico do pas.

Republicano.

A Repblica viria concretizar tais idias.

A Constituio Brasileira de 1891 imps a forma federativa de governo e a importncia dos Estados para a recm-inaugurada ordem poltica. A imagem do EstadOj sua importncia,
seu controle poltico, foram os principais ternas de congressistas e juristas responsveis pel elaborao d Carta Constitucional. Esta assegurava a cada Estado o direito de contrair
emprstimos no exterior, decretar impostos de exportao,
reger-se por suas , prprias constituies, ter corpos militares
prprios, bem como cdigos eleitorais e judicirios ( 1 ) .
1)
O problema da d e s c e n t r a l i z a o da J u s t i a se revelou f u n damental i n s t i t u i o do regime federativo.
A defesa de nova legisl a o j u d i c i r i a , adaptada i m p o r t n c i a dos Estados no quadro p o l i t i c o ,
f o i feita principalmente por Campos Sales M i n i s t r o da J u s t i a
autor de um projeto que invocava a unidade de direito e dualidade

162

A Constituio instaurou, por outro lado, o presidencialismo. Fez assim a passagem de um regime monrquico, que
resguardava contra os interesses da poltica o posto do chefe
supremo da nao, para uma estrutura que se firma e revigora
nas sucesses presidenciais, momentos decisivos da vida poltica
que se inaugurava.

de magistratura.
A a c e i t a o pela maioria m a c i a do Congresso
ilustrada por trechos de discursos parlamentares:
"Perguntarei ao ilustre autor da emenda o que veio fazer no
Brasil a R e p b l i c a , quando quereis que o regime inaugurado a 15
de novembro, modificando os costumes, afetando a o r g a n i z a o poltica
e administrativa do pas, no afete igualmente a o r g a n i z a o do poder
judicirio?. . .
. . . Ss. Excias. h o de convir que h poderes inerentes aos Estados, como Estados, como entidades a u t o n m i c a s . . . e neste caso,
a U n i o , a nica soberana na o p i n i o de Ss. Excias., e n c o n t r a r o o
limite de seus poderes nos poderes dos E s t a d o s " . . . (Augusto de Freitas
- Anaes do Congresso Constituinte Nacional, v o l . I I , p g . 68 sesso
6-1-1891).
" H porventura, maior perigo para os Estados do que deix-los
entregues a uma magistratura da U n i o nomeada pelo poder central
e superior a todas as autoridades l o c a i s ? . . .
Se querem uma magistratura u n i t r i a , independente dos Estados,
aceitem em tudo as leis da U n i o . . . declarem impossvel a F e d e r a o .
(Justiniano Serpa Anaes d o Congresso Constituinte N a c i o n a l , v o l . I .
p g . 462 sesso 31-12-1891).

163

O Brasil, marcado pelas caractersticas de seu desenvolvimento como colnia exportadora de matrias-primas, apresentava-se como um ajuntado de unidades primrio-exportadoras
em vrios estgios de evoluo, dependente cada uma dos embalos da demanda externa para a determinao de seu peso e
importncia na economia do pas.
Cada unidade produtora
atrelava-se ao mercado internacional, indiferente sorte das
demais e independente delas. Quando o elo que as ligava
o mercado nacional de escravos se desfez, resultou o pas
composto de pequenas sees justapostas, que conservavam entre
si alguns frgeis vnculos, suficientes apenas para que a nao
no se desintegrasse totalmente.
A Carta Constitucional Republicana parece ter vindo propiciar os meios jurdicos para o funcionamento de uma estrutura que a precedera historicamente.
Dentre as regies produtoras, uma, a cafeeira, localizada
no centro-sul do pas, constitura-se como plo dinmico da
economia.
Suas necessidades de expanso, estimuladas pelo
mercado externo, estavam contidas pela rgida centralizao
monrquica. Nesse sentido, o movimento republicano, ao lutar
pela autonomia regional de modo a promover ligaes diretas
dos Estados com o mercado internacional sem as injunes da
Unio, simbolizava as reivindicaes daquele setor.
Estabelecidos tais pontos, possvel afirmar que a Federao surge em atendimento s necessidades de expanso e dinamizao da agricultura cafeeira, desfeitas, j na Abolio, as motivaes econmicas que ligavam as vrias regies produtoras.
A ao estatal no primeiro perodo republicano (1889-1930)
vai, portanto, corresponder ao desenvolvimento e s necessidades do novo setor da economia.
A estrutura econmica, baseada no setor cafeeiro, apresentava, porm, caractersticas diversas das anteriores, embora ainda
definida pelo latifndio e voltada para o mercado externo.
Assumia nova configurao, desde que o pas detinha o monoplio da exportao mundial do caf ( 2 ) e a produo agrcola
passava a se basear no brao assalariado. A primeira condio
assegurava aos produtores um certa margem de manobra em
relao ao mercado exterior quanto s medidas de defesa dos n(2)
O Brasil nos fins
mercado m u n d i a l de c a f .

164

do

sculo

XIX

supria em

dois

teros

veis de renda e de emprego do setor cafeeiro, concretizadas durante todo o perodo na "poltica de valorizao do caf". Por
outro lado, organizado base do trabalho assalariado, que
permitia melhor utilizao dos fatores de produo j existentes
no pas, o quadro cafeeiro propiciou o desenvolvimento de um
ncleo urbano-industrial ( 3 ) . Trouxe dentro de si, a possibilidade de transio do pas para um tipo de economia mais integrada, baseada no mercado interno. Nele, embora incipientemente estruturado, o desenvolvimento econmico brasileiro
encontrou possibilidades de expanso, a partir da dcada de
trinta.
O que nos interessa estabelecer aqui, todavia, que o quadro poltico republicano no deve ser entendido como uma
srie de momentos de suposta luta entre interesses contraditrios do setor exportador e urbano interno. Ligado umbilicalmente economia cafeeira, crescendo sombra de sua poltica
econmico-financeira, o setor interno no apresentava qualquer
oposio fundamental estrutura vigente que levasse seus representantes a tentativas de super-la ( 4 ) .
Como a evoluo do
sistema industrial se fez nitidamente vinculada economia
exportadora, surge como problema o estabelecimento de eventual diferenciao ideolgica entre seus representantes. A anlise da poltica republicana se torna mais frutfera na medida
em que se questiona a natureza e o significado dos laos de
solidariedade existente entre a estrutura agrria e a- urbana
nascente. Desse modo, possvel rever tambm a noo geralmente aceita de que, semelhana da revoluo burguesa no
desenvolvimento capitalista europeu, os interesses urbanos pudessem por si s desmantelar, em 1930, o regime poltico agrrio tradicional.
O desenvolvimento econmico assim entendido, definido
no perodo que nos interessa pela fase de expanso do setor
cafeeiro, ser o marco de referncia scio-poltica da Primeira
Repblica.
Dadas as linhas gerais que definem o quadro legal e econmico, resta ainda apontar os grupos condutores do processo
(3)
V i d e Celso Furtado Formao
econmica do Brasil
Cap. X X V I "O fluxo da renda na economia de trabalho assalariad o " Editora Fundo de C u l t u r a , R i o , 1959.
(4)
Tais afirmaes sero melhor esclarecidas no correr da exposio.

165

poltico
polticos
tambm
panhados

republicano. Eram de modo geral, os mesmos grupos

civis do Imprio, com nova nomenclatura, detentores
de privilgios especialmente os de propriedade, acomdo grupo militar ativo recm-chegado arena poltica.

Depois de anos de incidentes e de tentativas para participar na vida poltica do pas, o exrcito derrubou o Imperador
e a Monarquia com o assentimento ou alvio de grande parte
dos setores influentes da nao. O golpe vitorioso de Deodoro
da Fonseca tornava clara a eficcia do instrumento militar para
as providncias ou forosas mudanas de regime.
"Quem garante ao Brasil que a revoluo de 15
de novembro ser a ltima?. . . Mas apesar do exrcito e da marinha, ou sobretudo graas a elles, talvez
um dia, n'estas mesmas pginas, um outro chronista. . . venha contar aos leitores da revista como se
desfaz uma revoluo no Brasil.
(..;;

A poltica no Brasil est hoje reduzida arte

de adular com mais ou menos successo os militares.
intil que os brasileiros estejam alimentando iluses pueris. Os partidos polticos, hoje, s podero
galgar o poder agarrado cauda do cavallo de um
general. . .
A Constituio doada pelo sr. Deodoro, inteiramente de sua prpria auctoridade, nenhum representante da nao foi ouvido. Quem garante a observao dessa lei que pode ser desfeita por quem a
fez, sem que haja possibilidades de algum impedir
ou punir a sua violao por parte do soldado omnipotente e irresponsvel?
Tudo isto, pois, no passa de um bysantinismo
irrisrio: todo o mundo sabe que dois regimentos na
rua acabam com os plebiscitos, fazem evaporar qualquer governo e desaparecer num momento qualquer
Assemblia" ( 5 ) .

O panorama geral da Primeira Repblica que vimos esboando, encontra correspondncia num sistema poltico cujo foco
(5)
Eduardo
Prado
Fastos da
Ditadura Militar
no
(1890). L i v r a r i a M a g a l h e s , S o Paulo. 1923, 5 . a e d i o , p g s .
c 284 a 286.

166

Brasil
18/19

de poder se localiza nos Estados, sob a hegemonia dos economicamente mais fortes, liberal na sua forma, oligrquico quanto
ao funcionamento efetivo.
No obstante o quadro levai instaurado com a Repblica
permitir o funcionamento de um Estado democrtico, as elites
dirigentes, como veremos, no compartilhavam o poder com os
novos grupos que tinham teoricamente, assegurada sua representao no processo poltico.
Assim, a elite proprietria, ao mesmo tempo que aspirava,
do ponto de vista ideolgico a uma democracia liberal, agia de
modo que a participao poltica se restringisse a seus representantes.
Dentro dos limites de uma primeira abordagem, algumas
consideraes sobre o Estado republicano, nessa fase, podem
ser aventadas.
Seu carter ambguo, oligrquico, liberal, pode
ser aventadas. Seu carter ambguo, oligrquico, liberal, pode ser
explicado, em grande medida, pelas caractersticas do Brasil
como pas economicamente perifrico. A uma nao dependente,
para seu desenvolvimento, do mercado exterior, na condio de
exportador de bens primrios, impunham-se e vinham se impondo no seu passado histrico os princpios liberais, econmicos
e polticos, vigentes nas relaes internacionais.
O capitalismo
do sculo X I X , invocando a filosofia do direito inalienvel dos
homens para determinar os limites da interferncia do Estado
nas relaes econmicas, vinculou-se ao laissez faire. Tal princpio, que se constituiu num amparo ideolgico e institucional
das naes mais poderosas, ao ser adotado pelas mais fracas,
passou a garantir o sistema de desigualdade, desenvolvido nas
relaes comerciais entre os diversos pases.
As normas liberais que regiam o quadro poltico e econmico brasileiro, contudo, no devem ser vistas somente enquanto
caractersticas impostas externamente. Sua utilizao foi possvel desde que tambm se revelou instrumental no processo poltico e econmico do pas. Os exportadores brasileiros, especificamente aqueles ligados ao mercado cafeeiro que detinham o
monoplio do fornecimento do produto para o consumo mundial, mostravam-se permeveis lgica dq liberalismo econmico,
segundo a qual a liberdade de iniciativa e de comrcio resultava
no predomnio do melhor produto a menor preo.
Por outro lado, essa mesma condio de monoplio e mais
o fato do controle da produo ser exercido por uma classe nativa, (e no estrangeira como em outros pases latino-america167

nos) permitiu a execuo de medidas internas contrrias ao

liberalismo econmico. Quando se fizeram necessrias tais medidas, de modo a atender a seus interesses, a classe divergente
soube reformular o princpio do Estado no-intervencionista.
A poltica de defesa dos preos do caf, do nvel de renda e
de emprego no setor cafeeiro, foi uma constante na Primeira
Repblica.
Assim, enquanto pas que se regia pelos interesses pragmticos dos exportadores de caf e que objetivamente dependia do
mercado externo na determinao de quotas, preo e inverses,
o Basil podia proclamar o laissez faire econmico. Suas condies especficas, entretanto, vo permitir-lhe desviar-se do modelo, levando-o a sobrepor-se ao mercado, concretizando no incio
do sculo as primeiras medidas de dirigismo econmico ( 6 ) .
As normas econmicas liberais exigiam naturalmente correspondncia no plano das instituies polticas.
Alm da
influncia da Constituio americana modeladora da Carta
de 1891, que invocava o Estado democrtico a absoro do
liberalismo poltico foi possvel e desejvel internamente, dentro
das novas caractersticas do quadro poltico inaugurado. Quebrada a legitimidade da dominao poltica vigente justificada
a partir dos direitos monrquicos, a classe dirigente foi capaz
(6)
O convnio de T a u b a t , realizado em 1906, representou a
p r i m e i r a medida governamental efetiva, para defender os preos do
caf.
Pelo acordo desenvolvido entre os Estados cafeeiros, o governo
passaria a c o m p r a r e estocar o excesso da p r o d u o , equilibrando os
quadros de oferta e procura de modo a manter o nvel alto dos preos.
T a l poltica f o i efetuada, embora representasse severo p r e j u z o s firmas
importadoras i n t e r m e d i r i a s , desde que o p r e o do p r o d u t o no mercado
consumidor se m a n t i n h a praticamente inalterado.
Paralelamente
p o l t i c a de defesa, f o r a m institudas medidas financeiras, destinadas
a proteger a renda dos cafeicultores. A Caixa de C o n v e r s o , organismo
que executava as medidas propostas, favorecia o exportador, comprando-lhe as divisas estrangeiras auferidas, p o r p r e o superior ao do
mercado.
Como a poltica instaurada implicava na quebra do p a d r o
m o n e t r i o , f o i combatida p o r alguns grupos financeiros ingleses.
Estes
o p i n a v a m que o abandono do saneamento financeiro, antes adotado
pelo governo brasileiro, podia d i f i c u l t a r o pagamento de suas divisas
externas.
N o tardaram, p o r m , estes mesmos grupos e outros a t i r a r
proveito do sistema, financiando para o governo a compra do caf.
E m b o r a o capitalismo internacional se beneficiasse com a nova orient a o fatal conseqncia da natureza de suas relaes com um pas
perifrico coube aos interesses internos a d e c i s o intervencionista,
dentro das limitaes de uma n a o dependente do mercado externo.

168

de utilizar o mecanismo da ampliao do regime representativo

como meio de manter a eficcia e validez de sua posio perante
a coletividade.
O poder republicano, se pretendesse se legititimar em termos de uma classe minoritria, teria escassas possibilidades de sobrevivncia.
Ao nvel da prtica poltica, porm, o sistema liberal no
podia se efetivar em todo o pas. A incluso dos demais grupos
sociais no processo poltico acabaria por pressionar os fundamentos da estrutura de poder necessrios manuteno do sistema produtivo monocultor-latifundirio existente.
A proclamao republicana pode, assim, ser vista como uma frmula de
sobrevivncia utilizada pela sociedade agrria, cabendo-lhe o
monoplio do uso do poder em nome da nao.
A existncia de um marco institucional avanado em relao ao funcionamento concreto dos quadros poltico-sociais
vigentes, permitiu que em momentos crticos no fim da Primeira Repblica por exemplo o grupo dominante pudesse
utilizar elementos constitutivos desse marco, ainda no efetivados, de modo a dinamizar seu prprio poder. Na existncia
de uma estrutura poltica flexvel, a cpula dirigente encontrou
mais tarde meios de renovar-se no poder, ampliando efetivamente as bases de legitimao poltica.
no quadro de referncia acima delineado que se insere
a anlise da estrutura poltico-partidria da Primeira Repblica.
A partir da histria de alguns momentos polticos do perodo,
esperamos mostrar as linhas gerais da constituio e funcionamento do processo da "poltica dos governadores", definidor
dessa estrutura.
Instituda a forma federativa de governo, os anos que vo
da Proclamao da Repblica aos princpios do quatrinio Campos Sales (1889-1900) definem-se, no nvel poltico, pela luta
em torno da formao das estruturas de dominao nos Estados.
A quebra dos quadros polticos estaduais, terminada a Monarquia, trouxe ao Governo Provisrio da Repblica problemas
bastante srios, relativos reorganizao dos poderes estaduais,
cujo controle era desejado por vrias faces. A forma federativa de governo estabelecida com a Repblica, ao transferir o
foco do poder para os Estados, tornou a organizao destes um
problema fundamental do novo regime. A no ser o princpio
da autonomia estadual, basicamente, no havia nenhuma idia
nova ou aspirao relativas ordem administrativa, capazes de
169

caracterizar intuitos em contraste que dessem sentido ideolgico

s lutas partidrias que se iniciavam.
Cinco dias aps a Proclamao da Repblica (20-11-1889),
Deodoro da Fonseca expediu um decreto com o objetivo de regularizar, provisoriamente, as vrias unidades da Federao.
Nomeou juntas governativas para cada Estado at que fosse
votada a Carta Constitucional brasileira que determinaria as
condies legais para a estruturao poltica dos Estados.
Logo foi convocada uma Assemblia Constituinte destinada discusso e votao de uma Constituio para o Brasil
republicano.
Antes mesmo de ser promulgada a Constituio (24-2-1891),
o Governo Provisrio com suas medidas centralizadoras conseguiu que parte da Assemblia Constituinte viesse a lhe declarar luta, desde que nela estavam representados os desgostosos
grupos partidrios, preteridos em seus Estados pelas primeiras
medidas do governo federal.
exceo dos representantes das vrias cpulas ento dominantes em cada Estado, todos os outros levantavam a bandeira de defesa do princpio da autonomia estadual, afirmando
que a revoluo de nada servira aos ideais federalistas reivindicados.
Paralelamente, a perturbao poltica local chega a
refletir-se no Congresso Constituinte.
Elementos do P.R.P. (Partido Republicano Paulista), grupo forte desde que precedera Repblica e que concorrera
organizadamente para sua proclamao, reagiram contra as medidas "unionistas" do chefe do Governo Provisrio:
" . . . jamais seramos um embarao ao governo desde
que este, por sua vez, no tentasse impedir a consagrao dos nossos princpios na Constituinte; ramos
unionistas, mas no duvidaramos ir at a separao,
si houvesse no governo quem tentasse fundar uma
Repblica unitria" ( 7 ) .
A oposio cresceu com a demisso coletiva do primeiro
Ministrio Republicano; substitudo por outro, este se tornou
suspeito aos novos grupos polticos desde que s apresentava
um "republicano histrico" em suas fileiras.
(7)
Editora",

170

Campos Sales Da Propaganda Presidncia T y p .

Lisboa, 1908 p g . 6 1 .

"A

ciso dos polticos civis juntava-se outra desenvolvida

dentro do grupo militar no interior do Congresso. As dissidncias procuraram ento se reunir.
Aproximava-se a eleio constituicional do Presidente da
Repblica, que deveria ser feita pelo Congresso.
Deodoro
da Fonseca, responsvel pelo golpe militar, que instalara Repblica e chefe do Governo Provisrio, era o candidato natural.
Nesse momento a oposio parlamentar iniciou a coordenao do nome do Marechal Floriano Peixoto.
Tal articulao
tinha como diretores os polticos Demtrio Ribeiro (deputado
pelo Rio Grande do Sul), Gal. Jos Simeo (senador por Pernambuco) e Contra-Almirante Custdio de Mello (deputado
pela Bahia); todos, ressentidos oposicionistas ao Marechal Deodoro, pelas medidas impostas nos Estados e contrrias a seus
interesses.
A aliana entre So Paulo e Deodoro, que j se mostrava
muito fraca, finalmente foi quebrada com o lanamento de Prudente de Moraes (Presidente do Senado pelo Partido Republicano Paulista) como candidato Presidncia dos opositores ao
governo federal. Acompanhava-o na chapa Floriano Peixoto,
numa articulao que pretendia canalizar, de um s golpe, a
forte bancada paulista e parte do exrcito.
A partir desse momento comeou a ser colocada a questo
de saber para que lado penderia a maior parte do grupo militar.
O balano das foras militares indicava que, seno a totalidade, a maior parte dos corpos de guarnio tinha tomado o
partido de Deodoro e corriam rumores o aclamariam
ditador caso fosse outro candidato vencedor na Constituinte.
Temendo essa possibilidade Campos Sales, mais tarde, diria que
procurava convencer o grupo paulista a recuar, baseando-se nas
seguintes ponderaes:
" . . . a candidatura de Prudente, levada exclusivamente como estratagema de guerra contra Deodoro, a meu ver no contava como elemento de
xito;
dado, porm, o seu triunpho, parecia certo que
uma parte do Exrcito, pessoalmente dedicado a
Deodoro, no se resignaria a deixal-o cahir. . .
nestas condies, o primeiro effeito da victria do
candidato civil seria uma diviso e, consequentemente, um choque entre duas faces do Exr171

cito, acarretando as mais funestas consequncias

e at a guerra civil;
na hypothese mais provvel, sino certa, de prevalecer a candidatura de Deodoro, deviamos prever
que o seu governo no deixaria de adoptar contra
ns uma poltica de reaco, afastando da direo,
no nosso Estado, como nos outros, o elemento
republicano. . . ( 8 ) .
Embora Prudente de Moraes no retirasse sua candidatura,
parte da oposio recuou no querendo se arriscar a um movimento militar que ocorreria caso se mantivesse inflexvel e que
certamente a marginalizaria no poder.
Deodoro da Fonseca venceu a eleio por pequena margem
de votos. Mesmo assim, o Congresso acentuou sua preveno
contra o Governo Provisrio dando ao Marechal Floriano, candidato vice-presidncia pela oposio, maior nmero de votos
que os dados a Deodoro, derrotando o Almirante Wandenkolk,
nome lembrado pelo governo para prestigiar a Marinha ( 9 ) .

Como o Congresso Constituinte, ao invs de ser dissolvido,

se transformara em Congresso Ordinrio, as bancadas permaneceram em seus postos. A maioria delas era formada por deputados e senadores que se encontravam margem do poder em
seus Estados. fcil perceber a violenta oposio que ento
se organizou contra o presidente da Repblica, impotente ainda
para realizar nova eleio legislativa.
O desentendimento entre Legislativo Executivo acirrou-se de tal modo que Deodoro da Fonseca, procurando se fortalecer, dissolveu o Congresso e decretou o Estado de stio. O
golpe recebeu o apoio de todos os presidentes de Estados,
exceo de Lauro Sodr no Par.
" ( . . . ) mas, no prprio momento em que estas medidas eram postas em prtica, os congressistas tratavam, em reunio secreta, de congregar elementos
contra a dictadura. . . Uns retiraram-se para levar a
agitao aos Estados e outros permaneciam na capital da Repblica, promovendo ahi a aggremiao de
foras ao mesmo tempo que preparavam e concentravam a aco directora. Entre estes encontravam-se Floriano Peixoto, Wandenkolk, Jos Simeo e
Custdio de Mello. ( . . . )
Os chefes de S. Paulo comunicavam-se com a
capital da Repblica por meio de emissrios, que cuidadosamente, os punham em contacto com o pensamento director do centro, onde se salientava a personalidade de Floriano Peixoto, vice-presidente, a
quem caberia o governo da Repblica, caso triunphasse o contragolpe" ( 1 1 ) .

A bancada paulista contentava-se na espera de circunstncias mais favorveis, certa dos frutos de sua aliana com o grupo
militar fiel a Floriano.
Aps a eleio presidencial tornou-se necessria a organizao legal dos Estados. Sob os conselhos do Baro de Lucena,
figura dominante no governo, iniciaram-se as reviravoltas das
polticas estaduais.
Os componentes do grupo oposicionista,
por ocasio da eleio constitucional de Deodoro, foram afastados da cpula poltica em seus Estados ou ento mantidos na
mesma situao de ostracismo.
No Estado de So Paulo, a eleio de Amrico Brasiliense
para presidente teve o sentido de arrancar o domnio poltico
local das mos dos lderes do P.R.P. que se haviam oposto ao
Governo Provisrio ( 1 0 ) .
Em todos os outros Estados repetia-se o fenmeno.
(8)

Campos Sales op.

cit., p g s . 6 6 / 6 7 .

(9)
M a l . Deodoro da Fonseca recebeu 129 votos Prudente
de Moraes, 97 A l m i r a n t e W a n d e n k o l k , 57 M a l . Floriano Peixoto, 153.
(10)
Em S o Paulo governava Jorge T i b i r i , em s u b s t i t u i o
a Prudente de Moraes que havia sido eleito senador no ano anterior,
ambos elementos da mesma f a c o do p a r t i d o paulista.
No dia 6 de

172

No resistindo presso militar que se unira ao grupo

civil comandado pelos paulistas, dispostos agora guerra civil,
o Presidente da Repblica renunciou (23-11-1891) ( 1 2 ) .
m a r o de 1891, o presidente do Estado foi d e m i t i d o de suas funes,
tendo sido nomeado e em seguida eleito para o cargo A m r i c o Brasiliense, de acordo com a nova p o l i t i c a de Deodoro e Lucena.
(11)

Campos Sales op. cit., p g s . 9 5 / 9 6 .

(12)
O A l m i r a n t e C u s t d i o de M e l l o , a 23 de novembro de
1891, t i n h a t a m b m a esquadra revoltada sob seu comando, e enviou
ao Presidente da R e p b l i c a um " u l t i m a t u m " no qual se lhe concedia

173

A queda de Deodoro da Fonseca pode ser atribuda a duas

causas. Uma delas reside nas dissenses surgidas em torno da
aprovao de algumas medidas fundamentais ordem federativa, dificultada pelo presidente da Repblica.
Confirmando
essas tendncias do governo quanto s leis que referiam a
ordem poltica instaurada, Tobias Monteiro, relata:
"Dissolvido o Congresso cabia ao governo esboar as
idias principaes da reforma da constituio. A que
Deodoro considerava capital era a da unidade da magistratura. Elie costumava mostrar margem do
projecto confeccionado pelo governo provisrio as
observaes que fizera pleiteando-a. . . . a cmara
dos deputados seria reduzida metade dos seus
membros havendo como no senado igualdade de
representao por Estado. . . ( . . . ) mas Deodoro,
embora partidrio da autonomia administrativa, tendia muito para fortificar a unidade poltica" ( 1 3 ) .
Unidade de magistratura, igualdade de representao estadual, eram normas que sofriam oposio dos "defensores da
Federao" e das bancadas majoritrias, de Minas e de So
Paulo especificamente. A atitude de Deodoro acabou por ligar
a poltica paulista aos grupos civis e militares oposicionistas,
numa unio que fora fatal ao governo.
A falncia do primeiro governo republicano, prende-se, por
outro lado, s divergncias entre elementos civis e militares do
governo, na disputa do apoio federal s suas faces que lutavam nos Estados. Esse foi o eixo em torno do qual se congregaram os mais violentos opositores do Marechal Deodoro: Demtrio Ribeiro, Aristides Lobo (poltico de Minas, elemento da
faco que se opunha ao Presidente do Estado Cesrio Alvim,
indicado por Deodoro), Custdio de Mello, Jos Simeo e, mais
tarde, os paulistas Prudente de Moraes, Bernardino de Campos
entre muitos outros. A poltica governamental estava fadada ao
desmoronamento desde o momento em que afirmara minorias
o prazo de 4 horas para renunciar.
Antes mesmo de c o m e a r a bombardear a cidade do R i o de Janeiro, a renncia de Deodoro f o i noticiada.
(13)
Tobias M o n t e i r o Pesquisas e Depoimentos
tria T y p . A i l l a u d Alves & Cia. p g s . 357/358.

174

para

His-

no poder de alguns Estados importantes. Em conseqncia,

verificou-se uma "decalage" entre os interesses dessas minorias
e os dos representantes estaduais no Congresso, seus adversrios. Caso nico na histria da Primeira Repblica, Deodoro
da Fonseca comeou seu governo constitucional em minoria
parlamentar.
A ascenso de Floriano Peixoto presidncia da Repblica,
exigiu transformaes na ordem poltica da nao. A exemplo
do que acontecera antes, foram depostos os governadores que
haviam apoiado o golpe de Deodoro. Os novos substitutos por
sua vez, dissolveram as Assemblias Legislativas e os tribunais
judicirios e apearam todas as autoridades para substitu-las por
representantes de outras faces locais ( 1 4 ) .
Se Floriano houvesse mantido os presidentes de Estado,
teria prolongado a luta com o Congresso, cuja maioria se erigira em oposio a Deodoro, exatamente devido eleio daqueles presidentes. Como na nova ordem federativa as eleies
para o Congresso Nacional passavam a depender de quem estivesse no poder nos Estados, a ao do governo federal para com
os grupos no poder estadual era o nico princpio que traava
a linha de conduta poltica dos parlamentares.
Tal esquema
definiu relaes entre Executivo-Legislativo durante todo o perodo republicano.
Dentre os movimentos de deposio efetivados, o do Rio
Grande do Sul foi o que trouxe conseqncias mais srias, permeando a poltica nacional nos anos subseqentes. O problema
"gacho" mostrou-se de tal importncia que as posies assu- P-*J
midas em torno dele passaram a determinar aquelas em relao
ao prprio governo da Repblica.
Jlio de Castilhos (presidente provisrio do Estado e dirigente do Partido Republicano gacho) por ter sustentado
o golpe de Deodoro, foi destitudo quando consumado o contragolpe. Demtrio Ribeiro apresentava-se como seu sucessor
natural, na condio de chefe de uma dissidncia republicana
que vinha se firmando desde o incio do reinado.
(14)
As cifras dos governadores e juntas governativas a cujo
d o m n i o cada Estado da F e d e r a o se submeteu, mostram a turbulncia da vida politica estadual durante o curto p e r o d o de dois anos de
regime republicano.
Por ex. R i o Crande do N o r t e 10; Sergipe
7; Pernambuco 8; M i n a s Gerais 13; P a r a n 11.

175

No possuindo, entretanto, grande fora eleitoral, este

grupo uniu-se a alguns elementos do antigo Partido Liberal, no
ostracismo (que sob o Imprio era dirigido por Gaspar Silveira Martins) formando o Partido Federalista Brasileiro.
Demtrio dava, assim, aos liberais gachos a entrada para a Repblica e aqueles davam-lhe um partido.
Em conseqncia
dessa composio partidria, o governo gacho foi entregue a
um triunvirato que a representava ( 1 5 ) .
Dentro de poucos dias a junta se dissolveu ficando como
governador provisrio o Gal. Barreto Leite. Por essa ocasio,
Silveira Martins (que voltara do exlio a que fora submetido
com a Proclamao da Repblica) assumiu a direo do Partido
Federalista, opondo-se ao governo e a Demtrio Ribeiro que
perde a chefia da agremiao.
No governo federal, as trs faces polticas gachas t i nham seus defensores: o ministro da Agricultura (Anto de
Faria) requeria o apoio de Floriano ao governador provisrio
empossado, ligado a Demtrio; o ministro da Guerra (Jos
Simeo) defendia Silveira Martins; a maior parte da bancada
federal gacha ligava-se ao grupo de Jlio de Castilhos.
O presidente Floriano Peixoto resolveu permanecer neutro
entre os dois grupos republicanos.
Quando, porm, Demtrio
e Silveira Martins firmaram um acordo poltico para solucionar o
problema das eleies, coagido a decidir pelos republicanos ou
gasparistas, pronunciou-se pelos primeiros chefiados por Castilhos. O governo federal dispensava a este grupo tratamento
diverso daquele dispensado s outras faces estaduais que haviam apoiado o golpe de Deodoro. A atitude de Silveira Martins, que pretendia um plebiscito para que a nao fosse ouvida
sobre a forma de governo a ser adotada no pas, mais a necessidade que Floriano tinha do apoio da grande bancada republicana
no Congresso, foram responsveis certamente pela mudana da
,v atitude presidencial.

SrV'

Em 1892, Castilhos reconquistou o poder do Estado. O

revide dos adversrios, porm, no demorou.
Iniciou-se no
Estado uma guerra civil denominada Revoluo Federalista que
s terminou em 1895.
Em 1893, Custdio de Mello, no se conformando com as
medidas de apoio do governo federal aos republicanos do Sul,
(15)

176

Barros Casal, Assis Brasil e G a l . Barreto Leite.

que prejudicava seus interesses, deu incio Revolta da Armada, procurando se aliar aos federalistas.
Aderiu revolta o
Almirante Luiz Filipe Saldanha da Gama, identificado com
o governo monarquista.
A resistncia do Governo Federal aos federalistas no Sul e
revolta da Armada ambas vinculadas a um sentido de restaurao da Monarquia levou identificao de Floriano
Peixoto com a "consolidao da Repblica".
At que ponto VOfu
as diferenas de programa dos dois partidos gachos correspondiam a doutrinas particulares difcil dizer. Gaspar Silveira
Martins, no Imprio, chegou a manifestar preferncias pela Repblica, convidando o Gal. Osrio a desembainhar a espada
pela Repblica.
Na Assemblia Legislativa da Provncia, nos
ltimos anos da Monarquia, sustentava a tese da indiferena
pelas formas de governo. De qualquer modo, a figura de Floriano Peixoto passou a ser o smbolo do republicanismo mais
radical. Os grupos estaduais que ascenderam ao poder ou nele
se firmaram, durante sua gesto presidencial, identificavam-se
e procurariam, nos perodos subseqentes identificar-se com o
exrcito e a "salvao da Repblica". Os grupos "jacobinos",
como passaram a ser chamados, utilizavam a bandeira do republicanismo puro, como garantia da Repblica e de seu domnio
poltico ( 1 6 ) .
Durante todo seu governo, Floriano Peixoto, como seu antecessor, sofreu cerrada oposio no Congresso. De incio, esta
era formada por elementos identificados com o quadro poltico
anterior, mais tarde aumentada pelos que temiam seu continusmo na Presidncia.
O chefe da nao encontrava-se, porm,
mais forf que Deodoro. A bancada compacta do P.R.P., que
havia dominado a situao poltica no Estado de So Paulo, e
p
o exrcito coeso por causa das lutas armadas surgidas no pas,
deram-lhe o apoio necessrio para se firmar no Congresso e no '
poder ( 1 7 ) .

(16)
J l i o de Castilhos, aps a morte de Floriano, seria o representante mais importante do grupo " j a c o b i n o " , totalmente identificado com o presidente que lhe dera aberto apoio nas lutas g a c h a s .
(17)
Bernardino de Campos, presidente do Estado de S o Paulo,
apoiou m i l i t a r e financeiramente o presidente da R e p b l i c a na revol u o federalista e na revolta da A r m a d a .
Francisco Glicrio, membro
do P.R.P., lder da maioria no Congresso, sustentava Floriano Peixoto
no legislativo federal, comandando toda a bancada paulista.

177

A eleio de Prudente de Moraes, para o terceiro quatrinio presidencial, foi possvel, de um lado pela posio assumida
pela sua agremiao (P.R.P.) nos acontecimentos de contragolpe e na garantia do governo Floriano e, de outro, pelo prprio
desgaste sofrido por este no tumulto revolucionrio e poltico
de sua gesto.
Sob a influncia das eleies legislativas e presidenciais,
Francisco Glicrio (paulista), com os elementos heterogneos
que apoiavam o governo de Floriano, fundou o Partido Republicano Federal (P.R.F.) em 1893. Esse partido procurou abrigar sua sombra a maioria macia dos blocos estaduais, numa
tentativa de resolver os problemas de estabilizao e ajustamento do regime poltico federativo. O ncleo da agremiao
era formado pelos elementos identificados com o "florianismo".
As divergncias entre o P.R.F. e o presidente da Repblica
surgiram sem muita demora em torno da disputa pelo maior
poder, nas decises relativas poltica dos Estados. Enquanto
o ncleo do Partido Republicano Federal desejava a inalterao
das vrias situaes regionais surgidas e estabelecidas com Floriano, o presidente entendia que devia proceder a uma srie de
mudanas nas mesmas. Nessa luta, os florianistas foram levados
a identificar Prudente de Moraes com a restaurao da Monarquia, a propsito de medidas tomadas pelo executivo federal nas
questes relacionadas pacificao do Rio Grande do Sul ( 1 8 ) ,

(18)
Continuava a a m e a a federalista no Sul.
Prudente de
Moraes tomou a i n i c i a t i v a de pacificar o Estado, enviando ao R i o
Grande do Sul o Gal. Inocncio G a l v o de Queiroz, disposto a realizar
a p a r i f i c a o mesmo revelia de J l i o de Castilhos.
A 1. de j u l h o
de 1895. o Cel. Silva Tavares (chefe federalista) em entendimento
com Silveira M a r t i n s , negociou com o representante do governo um
armistcio seguido de um acordo.
Segundo t a l acordo, os revoltosos
deporiam as armas, desde que o governo federal lhes garantisse todos
os direitos e procedesse reviso da C o n s t i t u i o do R i o Grande do
Sul. especificamente no ponto que permitia a reeleio do presidente
do Estado.
Os dois delegados em telegrama c o n j u n t o pediram ao Congresso
que a r e v i s o fosse sancionada, pois disso dependia a p a c i f i c a o do
Estado.
Embora o lder da m i n o r i a da C m a r a Federal, Francisco
G l i c r i o , recusasse o pedido, Castilhos rompeu com o enviado do governo da R e p b l i c a ao Sul, afastando-se de Prudente de Moraes.
O p r p r i o Castilhos mais tarde i n i c i o u o restabelecimento da
ordem p b l i c a e a p a c i f i c a o f o i completada pelo Congresso ao votar
a anistia geral; as relaes entre o chefe da n a o e a poltica republicana g a c h a , contudo, j se t i n h a m enfraquecido.

178

na revolta de Canudos ( 1 9 ) e na insubordinao da Escola

Militar ( 2 0 ) .
A soluo que o presidente supostamente pretendia dar ao problema "gacho" foi considerada por Jlio
de Castilhos como prejudicial ao seu partido. Sendo como
j apontamos o sucessor do "florianismo republicano", no
tardou a ser aventada uma identificao do presidente da Repblica com a restaurao da Monarquia. Em relao revolta
de Canudos tambm foi o mesmo tipo de vinculao. As aes
federais, sem sucesso contra os jagunos, eram interpretadas
como condescendncia de Prudente de Moraes para com os
reacionrios que insuflavam a insubordinao monarquista no
interior baiano ( 2 1 ) .
A atitude presidencial em relao Escola Militar (ver
nota 2 0 ) , servia ainda mais aos adversrios para definirem o
executivo federal como antimilitarista e anti-republicano.
Foi
em torno desse ltimo incidente que se realizou a separao
(19)
Revolta sertaneja no i n t e r i o r da Bahia, chefiada por A n tnio Conselheiro.
U m a comunidade se formou em torno de Conselheiro, baseada em laos de solidariedade a p a r t i r da f, em seus poderes
messinicos. C o m e a n d o cm 1896, a revoluo dos j a g u n o s s t e r m i n o u
cm outubro de 1897.
(20)
Em 26-5-1897, amotinou-se a Escola M i l i t a r , inflamada com
os acontecimentos de Canudos e contra o pseudo-antimilitarismo do
presidente da R e p b l i c a .
O governo cercou a Escola e obteve a rend i o dos rebeldes.
(21)
M u i t o s tentam ver o movimento de Canudos, entre outros
aspectos como uma l u t a desencadeada pela p r e s e r v a o do regime m o nrquico.
Seu sentido pode ser melhor n u a n a d o se o inserimos na
estrutura poltica do p e r o d o :
" . . . F r u t o do meio rstico, o messias esposa-lhe m u i t o n a t u r a l mente as divises (da estrutura p o l i t i c a ) e, conforme lhe a c o n t e a
ter um padrinho poderoso e influente na s i t u a o poltica, ou aliar-se
a uma o p o s i o em vias de enfraquecimento, assim t a m b m ter condies de xito ou ser p e r s e g u i d a . . .
Como a poltica interna das
p r o v n c i a s e mais tarde dos Estados era de l u t a constante entre as
faces que ora se erguiam ao poder e e n t o protegiam os seus, ora
quedavam por terra e ento os partidrios incorriam em perseguies
i n m e r a s , os messias p a r t i l h a v a m das vicissitudes daqueles aos quais se
aliavam.
A c o n s t a t a o de uma insero no sistema scio-poltico existente,
que n o contraria, mais uma comprovante de que os movimentos
messinicos brasileiros, m u i t o embora abertamente combatam s vezes,
a forma republicana, no so na v e r d a d e . . . r e v o l u c i o n r i o s " .
Maria
Isaura Pereira de Queiroz.
O messianismo no Brasil e no mundo.
D o m i n u s E d . E d i t o r a da Universidade de S o Paulo, Sp., 1965,
pgs.
324/305.

179

oficial entre o bloco "florianista" do Partido Republicano Federal e o presidente da Repblica.

Mais uma vez a crise poltica, embora acirrada pelos acontecimentos acima descritos, era causada basicamente pelas dissenses surgidas entre os vrios grupos estaduais que porfiavam
pelo apoio presidencial aos seus interesses de ascenso ou manuteno do poder nos Estados.
Vejamos mais de perto os acontecimentos.
Aqueles elementos que tinham formado na oposio durante o governo de Floriano Peixoto (por serem geralmente
da "situao" no governo Deodoro) procuraram se achegar ao
presidente recm-eleito, em nome dos "interesses da nao e no
de um partido". Dentro do prprio P.R.F. tambm surgiram
problemas. Logo aps o contragolpe militar os elementos que
haviam ascendido ao poder estadual viam-se em situao insustentvel depois das eleies legislativas, ou mesmo fora do domnio poltico do Estado, em conseqncia das vrias divises e
subdivises surgidas em seus blocos partidrios i ). Tais elementos, que embora pertencessem ao P.R.F. no tinham fortes
ligaes com o grupo "florianista", tentaram se aproximar do
presidente.
22

Por outro lado, o grupo do P.R.F. tentava atrair o presidente da Repblica para que governasse com suas faces.
Finalmente veio a separao entre Prudente de Moraes e o
partido que surgira para o apoiar. No dia imediato ao levante
da Escola Militar, um deputado (ligado situao poltica de
Deodoro), procurando se aproximar do chefe da nao, props
a nomeao de uma comisso para congratular-se com o executivo federal "pela salvaguarda da ordem e prestgio da Repblica civil". A "moo Seabra", como passou a ser chamada a
proposta, tinha o claro sentido de manobra provocadora contra
Francisco Glicrio e o P.R.F. face identificao destes com
o exrcito. Glicrio tentou revidar a manobra afirmando que o
(22)
As eleies legislativas federais nunca coincidiam com aquelas que designavam os presidentes de Estado. Nesse e s p a o i n t e r m e d i r i o ,
ocorriam f r e q e n t e m e n t e remaneinmentos dos grupos estaduais que form a v a m a l i a n a s , partos ou se c i n d i a m . C o m u m r n t e . parlamentares j
eleitos para o Congresso Federal deixavam de pertencer f a c o que
ascendia ao poder no Estado.
Desde que o quadro estadual permanecesse o mesmo at as eleies seguintes, resultava fatalmente a " d e g o l a "
desses deputados e senadores.

180

presidente da Repblica desconhecia a "proposta Seabra" cujo

objetivo era dividir as foras polticas que aooiavam o governo
e que a "Escola Militar era um reduto das glrias brasileiras".
Ainda dominando o Congresso, o chefe do partido conseguiu que a Cmara rejeitasse a moo ( M ) .
Artur Rios, poltico baiano e presidente da Cmara, renunciou ao posto por ter votado com a bancada de seu Estado
a favor da "moo Seabra". Entretanto, aparentemente sob a
inspirao do presidente da Repblica, saa no mesmo dia uma
nota no "jornal do Comrcio" afirmando que o deputado Glicrio no representava mais o pensamento do governo federal
no Congresso. Ao realizar-se a eleio para o preenchimento da
cadeira vaga do presidente da Cmara (quatro dias aps o incidente parlamentar) dois candidatos se apresentaram: o mesmo
Glicrio de um lado, e de outro o mesmo Artur Rios, respectivamente em nome do grupo "florianista" e "prudentista". Glicrio foi vencido. Apoiaram-no as bancadas do Rio Grande do
Sul, Amazonas, Distrito Federal e Cear. A r t u r Rios teve a seu
favor a maior parte das bancadas de So Paulo, Minas Gerais,
Pernambuco, Rio de Janeiro e a totalidade baiana.
Os representantes dos outros Estados menores dividiam-se
entre os dois grupos, sem que se alterasse o equilbrio de foras,
favorvel ao executivo federal.
Aproximavam-se novas eleies legislativas e presidenciais.
O Congresso se organizara grosso modo em dois grupos: Concentrados e Republicanos, divises do antigo Partido Republicano Federal. Os primeiros ligavam-se linha "jacobina", basicamente sustentada pelas representaes do Rio Grande do Sul,
Paran e Santa Catarina. O segundo grupo era vinculado ao
presidente da Repblica, formado de modo geral pelos Estados
da Bahia, Pernambuco, Minas Gerais, Maranho, Rio de Janeiro
e a maioria paulista ( 2 4 ) .
Campos Sales, que ocupava naquele momento a presidncia de So Paulo, deu seu apoio a Prudente de Moraes, fortalecendo-o na luta contra o ncleo jacobino do P.R.F. Nessa
(23)
86 votos contra
(24)
A representao
dente de Moraes pelo fato
a s u r e a alsruns elementos
no P.R.P.

66.
paulista n o apoiava compactamente P r u de Francisco Glicrio hayer a t r a d o para
da bancada, dada sua p o s i o de l i d e r a n a

181

No me achei, portanto, entre partidos oppostos, mas simplesmente entre faces rivaes, que se
haviam desaggregado com o objetivo no governo da
Republica.
Era tal a ambio de vencer, que, segundo se
tornou pblico, de ambos os lados se mandavam
instrues aos candidatos nos Estados, para que se
fizessem diplomar a todo o transe. A palavra de
ordem era o diploma" ( ).

condio, obteve o assentimento do governo federal a que se

candidatasse sucesso presidencial. A indicao de Campos
Sales surgiu oficialmente pelo Estado da Bahia, imediatamente
seguido por Minas Gerais, Rio de Janeiro e o Distrito Federal.
Pernambuco tambm se atrelou candidatura oficial, com a
indicao de Rosa e Silva, poltico do Estado, vice-presidncia.
Os oposicionistas (Rio Grande do Sul, Paran, Santa Catarina e Par) levantaram a candidatura de Lauro Sodr, que
foi mantida at o dia da eleio "como uma homenagem pessoal ao candidato". A percepo clara da fatal derrota da oposio levou alguns de seus grupos estaduais a transferir-se para
o lado do novo presidente antes mesmo do pleito eleitoral.
Mais tarde, todos os Estados se uniam, reconhecendo por unanimidade e sem contestao o poder dos candidatos eleitos.
Campos Sales havia sido eleito oficialmente em nome dos
"republicanos". A partir da, achavam-se estes mais autorizados
a dominar as eleies legislativas. Os "concentrados", por outro
lado, fundamentavam seus direitos na necessidade imperiosa de
preservar seus feudos polticos. Tendo mostrado solidariedade
ao novo presidente, mesmo tardiamente, esperavam o apoio do
governo federal.
preciso apontar aqui o seguinte fato: o poder legislativo,
e no o judicirio, era o rgo verificador dos poderes dos deputados, senadores, presidente e vice-presidente da Repblica.
Dominar as eleies significava controlar automaticamente a
comisso reconhecedora de diplomas, onde residia o fulcro das
decises, na fase de verificao dos poderes.
Alguns anos mais tarde (1908), Campos Sales procuraria
interpretar a situao poltica federal quando se aproximavam
as eleies legislativas de 1900:
" A o primeiro aspecto convenci-me de que nenhum dos lados apresentava symptomas de hostilidade ao governo, si bem que fosse patente o intuito,
em cada u m , . de fundar a sua preponderncia na
poltica. ( . . . )
Os agrupamentos polticos que encontrei, j o
disse, eram faces do Partido Republicano Federal,
que no era propriamente um partido poltico, sino
apenas uma grande aggregao de elementos antagnicos. ( . . . )
182

25

Ante o perigo de lutas e de um Congresso fracionado como

os anteriores, decidiu Campos Sales garantir-se o suporte das
grandes bancadas de Minas, So Paulo e Bahia e, fundado em
mudana do Regimento Interno da Cmara, impor ao Congresso
uma certa linha de conduta na fase de reconhecimento dos poderes.
Definia-se ela por reconhecer somente os diplomas dos
candidatos eleitos pelas situaes no poder naquele momento dos
respectivos Estados, no importando a que grupo pertencessem.
O Regimento Interno do Congresso indicava que ao mais
velho dos diplomados deveria caber a presidncia interina da
Cmara que, por sua vez, nomearia uma comisso encarregada
de organizar a lista dos deputados presumivelmente legtimos.
Ao mais velho parlamentar cabia, em ltima anlise, o principal papel na formao da Cmara. A nova reforma, aprovada
pelo Congresso, segundo proposta de Campos Sales, indicava que
o presidente interino da Cmara seria o mesmo da anterior,
"identificado com os problemas do Congresso".
Como nesse
momento especfico tal cargo era ocupado por um poltico mineiro, Campos Sales escreveu (8-2-900) ao Presidente de Minas,
Silviano Brando, pedindo sua solidariedade s medidas pretendidas:
" . . . O Estado de Minas acha-se destinado a
representar o mais importante papel na verificao
de poderes da futura Camara.
A reforma do regimento, ao findar-se a passada legislatura, deu ao dr. Vaz de Mello, deputado
mineiro, a investidura da presidncia interina desta
casa do Congresso na prxima sesso. A elle caber
formar a comisso, qual incumbe o inicio, a base
dos trabalhos na verificao dos poderes. ( . . . )
f251

Campos Salrs

- op. cil.. p g s . 230/237.

18)

Ao lado desta reforma estatuiu tambm o regimento as condies do que seja, em princpio, o diploma legal ou presumidamente legtimo: aquelle
que expedido pela maioria das juntas apuradoras"
Escreveu ao governador da Bahia, Luiz Viana:
" . . . Como chefe poltico de um Estado, que
exerce justa influncia no seio do Congresso,. . .
cabe a V. exc. inestimvel collaborao no patritico
trabalho de organizar e arregimentar os elementos
que tero de agir com efficacia na execuo do pensamento que presidiu reforma do regimente da
Camara. Essa execuo, para ser til, precisa ser
severa, inflexvel e isenta de preoceupaes partidrias" ( 2 7 ) .
A Rodrigues Alves, senador por So Paulo e
chefe do P.R.P. dizia:
"O que indispensvel organizar desde logo,
no incio dos trabalhos, uma maioria arregimentada e resoluta, que no tenha outra preocupao
a no ser a de constituir uma Cmara nas melhores
condies de legitimidade.
Esta maioria, para bem desempenhar-se da sua
misso, no dever olhar para os dois lados da antiga Camara, no dever distinguir entre os antigos
matizes Republicanos e Concentrados tendo
em vista somente as condies de legalidade, ou,
pelo menos de presumpo de legitimidade do diploma de cada um dos candidatos. Como tenho dito, a
presumpo, salvo prova em contrrio a favor daquelle que se diz eleito pela politica dominante no
respectivo
Estado" ( ).
28

Com o apoio de trs bancadas numerosas, Campos Sales

conseguiu que suas diretrizes fossem cumpridas. Resolveu assim

184

(26)

Campos Sales cp. rit.. p g v

(27)

Idem

pg.

243.

230/240.

os problemas partidrios mais importantes da atividade poltica,

aqueles relacionados formao das estruturas de dominao
nos Estados. A partir da, deputados e senadores garantiam-se
a si prprios mandatos slidos e interminveis no Congresso e a
seu partido longo domnio do poder no Estado. Iniciou-se
a implantao das oligarquias estaduais, cujo poder se fecharia
s tentativas conquistadoras das oposies que surgissem. Institura-se a norma bsica da "poltica dos governadores" que deveria propiciar ao regime federativo o equilbrio procurado nos
anos anteriores ( 2 9 ) .
Sob sua gide fluiria a Repblica at 1930.
No sistema constitudo, os verdadeiros protagonistas do
processo poltico eram os Estados, os quais, dotados dos necessrios suportes legais, dominavam a poltica nacional. Em troca
da garantia de tal autonomia, sem interveno da Unio e do
direito de controlar as nomeaes federais, os Estados davam
apoio ao presidente da Repblica, sem o qual este no subsistiria no poder. Embora tal compromisso no se concretizasse
em relao s pequenas unidades da federao, como veremos
adiante, esse era o princpio implcito nas relaes da Unio
com os Estados.
A fora de uma oligarquia estadual advinda do controle
exercido sobre os grandes coronis municipais, condutores da
massa eleitoral incapacitada e impotente para participar do processo poltico que lhes fora aberto com o regime representativo
imposto pela Constituio de 1891.
"Despejando seus votos nos candidatos governistas nas
eleies estaduais e federais, os dirigentes polticos do interior
fazem-se credores de especial recompensa, que consiste em ficarem com as mos livres para consolidarem sua dominao no
municpio. Essa funo eleitoral do "coronelismo" to importante que sem ela dificilmente se poderia compreender o dout
des que anima todo o sistema. O regime federativo tambm
contribuiu, relevantemente, para a produo do fenmeno:
(coronelismo) ao tornar inteiramente eletivo o governo dos
Estados, permitiu a montagem, nas antigas provncias, d slidas
mquinas eleitorais; essas mquinas eleitorais estveis, que de(28)
Idem p g . 284 ( g r i f o nosso).
(29)
A c a r a c t e r i z a o do quadro da constituio da " p o l i t i c a
dos governadores" foi montada na descrio do p e r o d o feito por Eduardo K u g e l , mas em manuscrito a ser publicado sobre O processo politico de 1891-1909.

terminaram a instituio da "poltica de governadores", repousavam- justamente no compromisso "coronelista".

" ( . . . ) o fenmeno estudado caracterstico do regime
republicano, embora diversos dos elementos que ajudam a compor o quadro do "coronelismo" fossem de observao freqente
durante o Imprio e alguns deles no prprio perodo colonial" ( 3 0 ) .
yF
^ (0 >
q,^

O fulcro do poder ou das decises polticas no residia,

d o , nos municpios como pode parecer primeira vista.
As faces municipais s subsistiam enquanto emanaes dos
desejos do poder estadual e em nome da oligarquia instaurada
no Estado. Existiam lutas polticas municipais: segundo prtica
firmada de longa data dois grupos se engajavam em luta, dividindo^ verticalmente as comunidades.
No importava, porm,
qual funo ganhava o poder local, pois as graas lhe seriam
dadas de qualquer modo, seguidas da absoro pelo governo
estadual, com vantagens para ambos os lados ( 3 1 ) .
Com o poder judicirio, militar e policial em suas mos,
o Estado garantia sua posio de parte forte, numa barganha na
qual o municpio, ao no entrar nas regras do jogo, teria muito
a perder, e, ao cumpri-las, ganhava o que podia receber.
No nvel nacional, sob a hegemonia dos Estados mais
fortes, Minas Gerais e So Paulo, desenrolava-se o processo
poltico: um ajustamento e compromisso entre todos os Estados da Federao para a escolha do presidente da Repblica,
ponto crucial e quase nico importante no quadro da vida
republicana.
Dos papis reservados a cada um dos Estados no compromisso da "poltica dos governadores", So Paulo e Minas Gerais detinham os mais importantes, seguidos pelo Rio Grande
do Sul.
Seus encontros e desencontros forjavam a poltica
nacional.
As outras unidades da Federao balanavam-se ao
seu redor em busca e espera de serem carreadas ao poder
depois de tomadas as grandes decises.
Num sistema onde estavam ausentes os partidos nacionais,
o encaminhamento sucessrio assumia uma forma bastante comc o n t u

(30)
V i c t o r Nunes Leal Coronelismo. enxada e tot "O
Municpio
e
o Regime
Representativo
no
Brasil", E d i o Revista
Forense, p g . 184.
(31)
N e m todos
os municpios acompanhavam esse modelo:
alguns desvios se observaram sobretudo no Estado de S o Paulo, apesar
dessa ser a t e n d n c i a geral.

186

plexa. A estrutura partidria de cada Estado tornava-se ponto

fundamental na determinao da importncia que competia a
cada um deles. A hegemonia do processo, avocada pelos Estados de grande fora econmica e demogrfica, Minas e So Paulo
era garantida por suas organizaes poltico-partidrias. Apresentavam quase o mesmo quadro: partido nico que absorvia
a totalidade das foras polticas (P.R.P. em So Paulo e
P.R.M. em Minas Gerais) comandado por uma Comisso Central Executiva; lutas canalizadas para o nvel intrapartidrio;
carter monoltico no plano federal. De modo geral as representaes paulista e mineira formavam grupos compactos no
Congresso Federal e, em seu nome, Minas e So Paulo asseguravam-se o controle da vida poltica nacional.
No Rio Grande do Sul a diviso ntida das foras polticas /
em dois grandes blocos: o Partido Republicano e o Partido Federalista (mais tarde Libertador) compunha um quadro diverso.
Esta situao, concretizada em lutas violentas dentro do Estado
e desenvolvidas desde o incio da Repblica, enfraquecia o Rio
Grande do Sul em relao aos dois outros Estados. Mostrava a
fragilidade dos partidos gachos que no congregavam sob suas
legendas a totalidade das falanges estaduais. Dentro do quadro
da "poltica dos governadores", era fatal obstculo s pretenses
de um candidato presidncia da Repblica o fato de no ser
em nome de todas as faces polticas do Estado que representava. Essa circunstncia sempre colocou o Rio Grande do Sul
mais como um peso na balana da luta pelo poder do que
um srio pretendente a ele.
Por outro lado, essa mesma bipolarizao partidria firmava a coeso e disciplina interpartidria necessria manuteno do poder no convulso Estado gacho. A unio partidria
c a peculiar Constituio riograndense que permitia a reeleio
do presidente do Estado indefinidamente garantiram o controle do
governo estadual pelo Partido Republicano, primeiramente com
Jlio de Castilhos, seguido de Borges de Medeiros e Getlio
Vargas at o fim da Primeira Repblica. Os bem armados grupos e milcias dependentes dos presidentes sulinos garantiram
o Estado contra a interveno federal, prtica freqentemente
infUngida aos pequenos Estados.
A disciplina partidria permitia ainda que os republicanos
desfrutassem de posio invejvel no cenrio federal. Possuam
uma bancada unida em torno de um representante de todo o
partido, o qual no era vulnervel a possveis lutas intrapartidrias (comuns em So Paulo e Minas).
Os lderes paulistas
187

e mineiros, embora o fossem em nome da situao estadual na

sua totalidade, estavam sujeitos, enquanto filiados a uma faco
especfica dentro do partido, aos sabores da luta interna intrapartidria em seus Estados. Assim, eles se sucediam uns aos
outros, de acordo com o setor que assumisse a direo da
Comisso Executiva.
As bancadas paulista e mineira tinham
lderes diferentes em cada novo quatrinio presidencial. O
Senador Pinheiro Machado, na condio de representante do
situacionismo gacho, permaneceu como lder incontestvel do
Rio Grande do Sul at sua morte. O privilgio advinha do fato
de que o partido sustentava em bloco Borges de Medeiros por
muitos anos no poder gacho, e com este seu representante no
plano nacional. Borges de Medeiros era o chefe no nvel estadual e Pinheiro Machado no Congresso.
Em conseqncia,
pode-se apontar como pilares da poltica federal: o P.R.M.,
P.R.P. e Pinheiro Machado.
A posio do Estado do Rio Grande do Sul ficou mais fortalecida ainda, pelo menos at 1910, pelo fato de Pinheiro Machado ter conseguido o controle de algumas oligarquias do
Norte e Nordeste. Por poca da instalao da "poltica dos governadores", como figura importante no Senado e no. reconhecimento dos poderes, fizera ligaes vantajosas com vrios
grupos daquelas regies. A seu poder s era rivalizado pelo
pernambucano Rosa e Silva que tambm pretendia o domnio
poltico regional. O desencontro entre esses dois chefes sempre
teve papel importante nas articulaes sucessrias. De um certo
modo, tornava mais difcil a unio entre aquelas oligarquias
que se estendiam do Amazonas Bahia, enfraquecendo-se em
relao s do Sul.
Estruturadas diversamente dos trs Estados acima mencionados as demais unidades da Federao caracterizavam-se pela
existncia de lutas violentas entre vrias faces, mais numerosas e menos coesas que as congneres gachas. Dependiam das
demarches federais para se manterem no poder ou para atingi-lo.
Como peas pouco importantes no jogo poltico nacional as
"situaes" desses Estados podiam ser descartadas ao perigar
o equilbrio nacional. Nesse momento as oposies estaduais
surgiram como ameaadores concorrentes ao poder controlado
pelas cpulas dominantes. Nem mesmo os Estados mais fortes,
poltica e economicamente, como Pernambuco e Bahia, deixaram de sofrer interveno federal.
A Unio, encarnada nos Estados de So Paulo e Minas Gerais encontrou como meio de defesa quanto excessiva autono188

mia dos outros Estados, o uso artificioso de uma tcnica peculiar para garantir sua'prioridade, o que vale dizer a priori- V'
dade do P.R.M. e do P.R.P. Atravs do artigo 6. da Constituio, que se tornava uma das alavancas do arcabouo institucional, o que de resto permitia interpretaes ambguas, patenteavam-se os interesses polticos dominantes; ao mesmo tempo que era firmado o princpio da supremacia dos grandes Estados, ficavam juridicamente asseguradas as condies para
possveis intervenes federais ( 3 2 ) .
Tambm a determinao do sufrgio universal e a da proporcionalidade representativa proclamadas pela Constituio
brasileira, tornaram possvel garantir a hegemonia dos Estados
da regio Centro-Sul.
A eleio presidencial direta pela maioria de votos; a proporcionalidade de representao na Cmara
Federal em relao populao de cada Estado, firmava legalmente o controle do poder por aqueles de maior peso econmico e demogrfico. No surpreendente, pois, que o primeiro
projeto de legislao eleitoral que pretendia eleies indiretas
dando a cada Estado no cmputo final um \foto, foi decididamente recusado pelos sulistas t 3 3 ) .
Alguns trechos do discurso de Epitcio Pessoa, representante da Paraba, evidenciam o que vimos apontando sobre a
questo da representao parlamentar na Cmara Federal:
" . . . Pelo modo porque a Constituio estabeleceu a representao dos Estados Senado e Cmara fcil verificar que 4 ou 6 Estados podem,
eles s, decidir os negcios que dizem respeito aos
20 ou 21 Estados que compem a Unio. . .
J tivemos a comprovao dessa verdade na
votao de certas emendas em que os interesses do
(32)
C o n s t i t u i o brasileira de 24 de fevereiro de 1891.
A r t . 6. O Governo Federal no p o d e r i n t e r v i r em negcios
peculiares aos Estados salvo:
1. Para repelir invases estrangeiras, ou de um Estado em
outro:
2. Para manter a forma republicana federativa;
3. Para restabelecer a ordem e a t r a n q i l i d a d e nos Estados
r e q u i s i o dos respectivos governos;
4. Para assegurar a e x e c u o das leis e sentenas federais.
(33)
N e m todos os municpios acompanhavam esse m o d e l o : alguns
desvios se observavam sobretudo no Estado de S o Paulo, apesar dessa
ser a tendncia geral.

189

maior nmero dos Estados foram abafados pelo menor nmero, e, isto porque, imensa e injusta desigualdade se estabeleceu entre a representao dos
Estados do Norte e do Sul. Estes ltimos foram
arbitrai iamente melhor aquinhoados do que os do
Norte, por ocasio de se confeccionar o regulamento
eleitoral. . ."
" . . . No Brasil o que se vai dar. Os Estados
grandes disputaro entre si a gesto dos negcios pblicos e os Estados pequenos, arrastaro uma vida
inglria, obscura, no ho de ter a mnima interferncia nos negcios de nossa ptria, ho de ser sempre esmagados pela enorme superioridade com que
aos outros dotou a Constituio do pas. . . " ( 3 4 )
O quadro terico liberal, embora invocasse a equivalncia
dos direitos entre todos os Estados implcita na organizao
do regime federativo e necessria sua manuteno significava concretamente a supremacia dos representantes do setor
bsico da economia brasileira.
Deter-nos-emos na histria do perodo que vai da sucesso
ao Presidente Afonso Pena (1908), passando pelo governo Hermes da Fonseca, at a escolha de Wenceslau Brs presidncia
da Repblica. Nosso objetivo o de mostrar o funcionamento do
processo poltico nas sucesses presidenciais, dentro do quadro
que desenhamos. Escolhemos esse perodo, na impossibilidade
de nos estendermos, por englobar dois tipos de sucesses presidenciais: um, exceo na vida poltica do pas, outro representativo dos normais embates sucessrios.
Por outro lado, englobados no mesmo perodo (1908-1914),
trazem a convenincia de nos permitir a exposio mais fcil, e
esperamos, tambm a leitura.
O sucesso de uma candidatura ao governo da Repblica
dependia do apoio de pelo menos dois dos grandes Estados.
A sustentao posterior do presidente do poder era firmada se
contava pelo menos com o apoio compacto do Estado que
representava.
Aps Floriano Peixoto e de um certo modo este
tambm, como vimos os presidentes da Repblica procediam
(34)
Anaes do Congresso N a c i o n a l Constituinte. Rio de Janeiro
sesses de 29-12-1890 e de 29-1-1891.

190

da aliana poltica de Minas e So Paulo, exceo de Hermes

da Fonseca (1910-1914) e de Getlio Vargas (1930) que
surgiram da unio de Minas e Rio Grande do Sul.
Nos primeiros anos da gesto Afonso Pena (1907-1908)
o panorama poltico do pas apresentava-se estvel.
Os situacionismos estaduais no faziam oposio ao poder federal, fis
e passivos aos seus objetivos, como sempre acontecia antes dos
perodos sucessrios. Conseguira o presidente da Repblica
o apoio compacto dos grupos paulistas em troca da aprovao e
execuo dos projetos referentes valorizao do caf e Caixa
de Converso ( 3 5 ) .

(35)
As s u p e r p r o d u e s cafeeiras vinham-se avolumando dada a
e x p a n s o das lavouras; a superioridade da oferta sobre a procura provocava queda sensvel nos preos do c a f .
Os governadores dos Estados
cafeeiros ( M i n a s Gerais, S o Paulo e R i o de Janeiro) reuniram-se em
T a u b a t (26-2-1906) onde f i r m a r a m um acordo cujos itens capitais
estimulados para um programa de v a l o r i z a o cafeeira f o r a m :
a o b r i g a o , assumida pelos Estados, de sustentar determinado
p r e o m n i m o por saca de caf nos portos de embarque. ( F o i estipulado, de incio, o m n i m o de 55 a 65 francos ouro, ao c m b i o do dia,
tipo 7 americano, at o m x i m o de 70 francos, aumentando-se proporcionalmente os p r e o s para as categorias superiores) ;
r e t e n o e compra de parte da p r o d u o equivalente ao excesso
sobre o consumo m u n d i a l ;
os capitais destinados compra dos estoques do p r o d u t o , ser i a m fornecidos por emprstimos feitos no exterior no valor de 15
milhes de esterlinos;
seria instituda uma sobretaxa de e x p o r t a o , de 3 francos
(que poderia ser aumentada ou d i m i n u i d a ) , como garantia para os
juros e a m o r t i z a e s dos capitais destinados a executar o programa
de defesa.
Ao mesmo tempo assentou-se a c r i a o de uma Caixa de Converso m o n e t r i a destinada a receber o p r o d u t o das operaes de crdito
exterior, as moedas brasileiras de ouro que tivessem curso legal e quaisquer somas em moeda estrangeira que entrassem no p a s .
A Caixa
trocaria por bilhetes ao portador, a um c m b i o de 15 pence por mil-ris,
um pouco inferior taxa m d i a em curso de 17 pence por mil-ris. A
e m i s s o desses bilhetes, que teriam curso legal e seriam reembolsados
e pagos ao portador em moeda de ouro, era feita contra depsito de
soma correspondente, em metal.
A Caixa teria um depsito limite'
de 20 milhes de esterlinos.
A conversibilidade do meio circulante era
assegurada pela liberdade de e x p o r t a o do ouro ou de valores internacionais que o representassem.
O ouro afluindo ao mercado, teria vantagem em canalizar-se para
a Caixa de C o n v e r s o , onde o mil-ris valia menos.
Nesse sentido,

191

A luta por essas medidas, concretizadas no convnio de

Taubat, levara paulistas, em 1906, a fazer oposio ao governo
Rodrigues Alves e a apoiar Afonso Pena que mais de perto se
identificava com aquela poltica e em nome da qual havia
galgado a presidncia 3 6 ) .
Os Estados cafeeiros formavam a base de sustentao do
governo federal, expressa na direo do grupo chamado "Jardim
da Infncia" ( 3 1 ) que dominava a poltica no Congresso. O
perigo que podia surgir ao domnio presidencial vinha, certamente, do Rio Grande do Sul, na pessoa de Pinheiro Machado,
lder do "Bloco", partido que congregava vrios representantes
no Legislativo ( 3 8 ) .
preciso esclarecer que esse partido no fazia oposio
aberta ou oficial ao presidente da Repblica; representava mais

enquanto se pudesse verificar a e m i s s o , a Caixa i m p e d i r i a a alta do

cmbio.
Para evitar a baixa, n o parecia o novo r g o to eficiente.
E m caso de crise no pas, quando a moeda no mercado descesse abaixo
do nvel da Caixa de C o n v e r s o , seus depsitos n o demorariam a te
esvaziar.
A Caixa de C o n v e r s o era por conseguinte um mecanismo
de represso alta do c m b i o , l i m i t a d a pelo montante dos depsitos
em ouro, sem efeito sobre a baixa.
A r e d u o do valor da moeda brasileira, t i n h a , como conseqncia, d i m i n u i r o prejuzo dos cafeicultores, com a queda dos preos do
produto.
Vendendo o caf em d l a r e s , ao d i m i n u i r o valor do mil-ris,
o cafeicultor brasileiro recebia maior volume de dinheiro nacional. O
mecanismo da taxa cambial fazia com que a porcentagem do p r e j u z o
a ser assumido pelos cafeicultores pudesse ser d i m i n u d a .
V i d e Celso Furtado Formao Econmica do Brasil Cap.
X X V I I I " " A defesa do nvel de emprego e a c o n c e n t r a o da
r e n d a " , E d i t o r a F u n d o de C u l t u r a S.A., Rio de Janeiro 1959.
(36)
Iremos nos referir a tais acontecimentos polticos no desenrolar da e x p o s i o .
(37)
Nome dado equipe que ocupava postos importantes no
governo, formada por elementos da nova g e r a o p o l t i c a : Carlos Peixoto, lder da bancada mineira e presidente da C m a r a ; D a v i Campista,
M i n i s t r o da Fazenda; M i g u e l C a l m o n , M i n i s t r o da V i a o ; James Darcy,
lder da maioria.
(38)
O partido " B l o c o " se formara em princpios de 1905: u m a
a l i a n a , sob o comando de Pinheiro Machado, entre alguns chefes
estaduais, com o objetivo de acabar com o poder, reconhecido a t
e n t o , que tinha o presidente de i n s t i t u i r seu sucessor.
T a l prerrogativa,
n o obstante, se manteve nos anos posteriores, com o p r p r i o assentimento desses mesmos polticos.

192

uma possibilidade de disputa pelo controle do poder caso as

circunstncias permitissem.
O domnio do Presidente Pena era bastante precrio, porm, dada sua posio e a de seus lderes parlamentares na poltica interna mineira. Alm de no ter razes muito fortes dentro
de seu prprio Estado, o presidente da Repblica trouxera ao
poder, no Congresso e nos Ministrios, um grupo de jovens carentes de bases slidas dentro dos partidos estaduais, sobretudo
os mineiros em relao ao P.R.M.
Afonso Pena fora apontado como candidato sucesso anterior, mais por no desgostar as vrias faces do partido mineiro, que por ser o nome preferido por elas. Nessa poca o
P.R.M. dividia-se em lutas interpartidrias a propsito da escolha do candidato de Minas presidncia da Repblica. O nome
escolhido em cada grupo no conseguia atrair o apoio de todos
eles. beira de uma ciso, dividem-se pela indicao de Afonso
Pena que menos atritos traria ao conjunto das foras polticas
do Estado. Por essa razo mesma fraqueza relativa dentro do
P.R.M. Rio Grande do Sul e So Paulo terminaram por
apoi-lo.
Em 1908, o chefe da nao' agitou precocemente o problema sucessrio. Joo Pinheiro, presidente de Minas, era,o candidato natural. Sua escolha era produto de uma barganha entre
os dois presidentes, desde que Joo Ribeiro fora, em grande
medida, responsvel pela indicao de Afonso Pena sucesso
anterior.
Face morte repentina desse candidato, o chefe do executivo federal coordenou o nome de Davi Campista, Ministro da
Fazenda, para suced-lo. Este, sem grande fora no P.R.M.,
como dissemos, viu-se recusado, em carter no oficial, pelos
homens fortes que dirigiam o partido.
Pena conseguiria manter sua liderana no encaminhamento
sucessrio se mantivesse unida a poltica mineira. Essa unidade de fato, vinha existindo, graas ao chefe do governo de
Minas, elemento de ligao entre os vrios grupos partidrios
e denominador comum dos diversos interesses. Sua morte inesperada abalou a coeso das foras polticas do Estado e no Congresso Federal, quebrada finalmente pela inabalvel deciso de
Afonso Pena em apoiar um candidato sem "prestgio" perante
o quadro dirigente mineiro.
A ciso poltica em Minas Gerais veio a constituir-se no
apenas no dado mais importante da crise que se instaurou
193

aps 1908, mas tambm no fator responsvel pelo seu desencadeamento.

Na cena que vem sendo descrita, torna-se necessrio apontar a direo tomada pelas foras paulistas e gachas.
So Paulo, de incio, no se mostrou favorvel candidatura Campista, embora tivesse sido este o concretizador das
medidas de salvao da lavoura cafeeira. Os grupos paulistas
no viam porque deixar, no momento, que os assuntos relativos
ao caf interviessem, semelhana da sucesso anterior e na
mesma proporo nas suas pretenses de dominar as articulaes sucessrias . 3 9 ) . Dantes, no perodo 1905-1906, o P.R.P.,
que desde 1894 elegera os presidentes da Repblica, viu-se na
necessidade de atrair o legislativo e o executivo federais para
a execuo de medidas intervencionistas no mercado cafeeiro e
na poltica monetria vigente. Para o Estado de So Paulo
pesava, ento, muito mais a necessidade de reservar amigos e
alianas de modo a aumentar as possibilidades de solucionar o
problema do caf, que impor um candidato paulista ao posto-chave da nao. A necessidade de congregar, no Parlamento,
tyj> bases favorveis s medidas pretendidas pelos cafeicultores desde

que a efetivao do projeto do Convnio de Taubat passou a

depender da aprovao do Legislativo, levou a situao paulista
a se aproximar do grupo poltico congregado no "Bloco", chefiado por Pinheiro Machado 4 0 ) . Embora houvesse entre os
congressistas um aparente consenso sobre a necessidade imperiosa de proteger o caf, dado seu carter bsico na economia
nacional, a diversidade de posies referentes forma de se
conseguir tal medida e quebra dos padres vigentes do laissez
faire econmico foi utilizada por grupos polticos que procuravam reunir melhores condies de barganha e maiores trunfos
para o embate sucessrio ( 4 1 ) . Desse modo, a orientao eco-

(39)
poltica

Discutimos o problema em manuscrito a ser publicado sobre

de So Paulo no primeiro perodo
republicano.

(40)
Rodrigo Soares J n i o r , em Jorge Tibiri e sua poca, evidencia a q u e s t o , fornecendo i n f o r m a e s sobre as ligaes estabelecidas
entre o presidente de S o Paulo e Pinheiro Machado.
(41)
ilustrativo o fato de que o projeto que institua as p r i meiras medidas de defesa do caf f o i aprovado p o r grande m a i o r i a do
Congresso.
As bancadas dos diversos Estados, e x c e o de elementos
da poltica pernambucana e do M a r a n h o sob a l i d e r a n a de Rosa e
Silva, e de vozes i n d i v i d u a i s , oposicionistas, mostraram-se f a v o r v e i s
i n t e r v e n o estatal no mercado cafeeiro. ( N a C m a r a 106 votos a
favor da a p r o v a o e 15 votos c o n t r r i o s ; no Senado 31 a favor e 6 con-

194

nmica para a valorizao do caf veio a ser o peo grandemente utilizado para dirigir o movimento da indicao do sucessor de Rodrigues Alves.
No que diz respeito sucesso de Afonso Pena, entretanto,
a conjuntura apresentava-se aos paulistas diversamente configurada: as exportaes do caf elevavam-se e o preo do produto comeava a se recuperar novamente 4 2 ) ; a poltica desencadeada no governo Pena aparentava ser irreversvel dado
o assentimento dos vrios grupos defesa do setor cafeeiro e o
sucesso obtido pelas primeiras medidas efetuadas com esse
objetivo.
Mesmo na impossibilidade de indicar um nome paulista
presidncia da Repblica, no interessava a So Paulo, de
outro lado, ligar-se a uma candidatura que j fora recusada
por Minas, sacrificando sua velha aliana com os mineiros.
Assim sendo, no se manifestou de imediato s primeiras demarches inquiridoras.
O grupo gacho, comandado por Pinheiro Machado, procurou encontrar um candidato por ele-, articulado que, ao mesmo tempo, atrasse o governo federal. Sendo possvel levantar
uma candidatura em nome de seu Estado, no iria Pinheiro
dispensar o apoio do Catete, sem o qual as possibilidades de
vitria se faziam tnues.
Rui Barbosa, representante da situao baiana, e, o M i nistro da Guerra, Hermes da Fonseca, vetando o candidato
oficial, surgiram como foras passveis de serem empalmadas
pelos condutores do quadro sucessrio. Rui, como elemento
chegado ao presidente da Repblica e entre os preferidos do
senador riograndense, a cujo partido pertencia, tinha grandes
possibilidades de congregar em torno de si as vrias aspiraes
tra.)
V i d e Documentos Parlamentares.
Poltica
Econmica

Valorizao do Caf (1895-1906), 1." volume, R i o de Janeiro T y p . do

Jornal do C o m r c i o Ridrigues & Cia., 1915, p g s . 408/429 e 428/429.
(42)
As e x p o r t a e s , que haviam c a d o para 12,6 milhes de
sacas em 1908, se elevaram a 16,9 milhes em 1909.
O p r e o elevara-se de 6,28 cents por libra-peso no segundo semestre de 1908, a 7,97
no p r i m e i r o semestre de 1909.
Por o u t r o lado, o fato da safra de
1906/1907 ter sido excepcional (duas vezes a m d i a da p r o d u o no
p e r o d o ) f i r m a v a a idia, comprovada anteriormente, de que por alguns
anos n o se repetiria o f e n m e n o . Os exportadores estrangeiros, temendo as pequenas safras que elevariam ainda mais os preos dos produtos,
refaziam seus estoques e, em c o n s e q n c i a , as vendas do p r o d u t o armazenado pelo governo realizavam-se mais facilmente.

195

e interesses colocados na arena poltica. A candidatura Hermes

sugerida por Lauro Sodr e por alguns militares, era menos
feliz. No representando nenhum grande Estado e carecendo
de razes polticas em qualquer um deles, seu nome no recebeu,
de incio, a proteo dos representantes estaduais mais poderosos. Mesmo que, porventura, alguns grupos o quisessem
apoiar naquele momento, estariam praticando ao temerosa
para quem conhecia as dificuldades de uma campanha eleitoral
sem o apoio indispensvel do chefe da nao ou das foras
decisrias.
As posies de todos os grupos envolvidos, at aquele
momento, no tinham carter explcito, menos ainda definitivo.
As aes cautelosas -dos interessados prprias a uma
fase de "ausculta da situao", como afirmavam os polticos
eram motivadas sobretudo pela necessidade de evitar o desgaste
junto ao governo central, com a aproximao das eleies
legislativas federais.
Em maro de 1909, eleita a Nova Cmara, embora ainda
no reconhecida totalmente, exceo da bancada gacha que
no se comprometia em nenhuma direo, a maior parte das
bancadas parlamentares dizia apoiar o presidente da Repblica
e seu futuro sucessor. O equilbrio poltico parecia ainda estar
intato, e, tudo indicava, seria garantido pela nova legislatura.
Na realidade, porm, ele j se quebrara antes mesmo do incio
dos trabalhos parlamentares pois a base de sustentao do
governo, a poltica mineira, se cindira.
Garantida a eleio da bancada de Minas, alguns chefes
do P.R.M. i* ) passaram a dar carter pblico recusa
candidatura Davi Campista, embora os membros do Congresso
se mantivessem formalmente atados situao federal, na dependncia da deciso de Wenceslau Brs (presidente de Minas)
que no rompera ainda com Afonso Pena.
3

Pinheiro Machado tentou ainda uma soluo junto ao presidente da Repblica levando-lhe uma lista de nomes Rui
Barbosa, Quintino Bocaiva, Rodrigues Alves, Ubaldino do
Amaral que teriam o beneplcito da poltica do Rio Grande
do Sul, obtendo como resposta a insistncia de Afonso Pena na
indicao de seu ministro da Fazenda. A partir da, os gachos
penderam para a candidatura militar, desde que a eleio de
Campista iria confirmar a marginalizao da poltica riograndense
junto ao poder federal, j iniciada pelo grupo do "Jardim da
Infncia". Afirmou o Gal. Dantas Barreto, militar hermista
da poca, que as ltimas indecises de Pinheiro Machado em relao candidatura Hermes foram esquecidas quando este ameaou o senador gacho com a possibilidade de Rosa e Silva tomar
a dianteira do movimento hermista e a paternidade da candidatura militar. De qualquer forma, o perigo de ser superado
dentro das articulaes sucessrias, ou por elas e a intransigncia de Afonso Pena, inflexivelmente assentado numa candidatura adversa ao Rio Grande do Sul, acabaram por levar o
Partido Republicano gacho corrente hermista.
Ante a crescente desunio entre os representantes mineiros
no Congresso, Carlos Peixoto, lder da poltica oficial, renunciou presidncia da Cmara por sentir que no mais exprimia
o pensamento da bancada mineira. Essa deciso marcava o desmoronamento da hegemonia do grupo "Jardim da Infncia",
porta-voz do governo federal, no legislativo. Deputados e senadores, na sua maioria, faltavam ao presidente da Repblica,
mas, como as posies no estavam muito claras, ao mesmo
tempo no se arriscavam a conceder a renncia pedida, embora
em expectativa, j sabia o Congresso com quem estava o controle da situao.

O Legislativo, em suspenso, esperava tambm uma palavra

de desmentido por parte do Mal. Hermes quanto aos rumores de
sua candidatura. Inversamente, porm, o que se viu foi a
confirmao de seu nome seguida do pedido definitivo de demisso do cargo de ministro da Guerra, numa aquiescncia ao
movimento contra o chefe da nao.

" E s t o todos certos de que a nova situao ser dirigida por Minas e R. Grande do Sul, o governador Wenceslau Braz e o General Pinheiro Machado. Affirma-se duvidosa a solidariedade de Ruy Barbosa com o movimento antipenista, apesar de haver
s. exc. manifestado contra a candidatura Campista e
ser o mais decidido amigo poltico do general Pinheiro" ( * * ) .

(43)
Os maiores oposicionistas candidatura Campista eram Bias
Fortes e Francisco Sales.

(44)
J o s V i e i r a A cadeia velha Jacintho Silveira L i v r e i r o E d i t o r , R i o de Janeiro, 1912, p g s . 113/114.

196

197

O oferecimento da indicao para a vice-presidncia ao oficialismo mineiro levou-o, finalmente, a se solidarizar com a
candidatura militar. Com a "distino" conferida a Wenceslau
Brs, a poltica mineira, com pequenas excees, colocou-se
passivamente ao lado de Hermes da Fonseca.
Efetivada a unio entre os Estados de Minas Gerais e
Rio Grande do Sul, o Mal. Hermes comunicou ao presidente
da Repblica o assentimento indicao de seu nome para
concorrer ao posto de chefe do executivo federal.
O quadro da disputa sucessria se formava. De um lado,
as polticas situacionistas mineira e gacha solidrias com o
Mal. Hermes; de outro, o presidente Afonso Pena e, eventualmente, a representao paulista. Faltavam as decises oficiais
dos Estados menores e das "situaes" polticas de Pernambuco,
da Bahia e Rio de Janeiro. Rosa e Silva, pelo primeiro Estado,
aderiu candidatura militar; o presidente do Estado do Rio,
seguiu a corrente governista a cuja poltica se ligava nos anos
anteriores ( 4 5 ) . Restava saber a posio da Bahia. Rui Barbosa, que comandava a poltica local atravs do governador
Arajo Pena, havia-se aproximado do governo da Unio antevendo possibilidades de surgir como o candidato de conciliao.
Consultado por Pinheiro Machado a respeito da escolha do
Marechal Hermes, escreveu uma carta condenando o cunho
militar daquela candidatura e apontando para o fato de que o
acordo em torno do Ministro da Guerra s surgira como recurso
da oposio em contar com o exrcito para sua luta contra Pena.
" ( . . . ) A autoridade central est momentaneamente abolida pelas circunstncias de uma conjuntura sem exemplo a meu ver na histria do regime.
E nestas circunstncias que o elemento civil deli(45)
Alguns anos antes, o " J a r d i m da I n f n c i a " t i n h a dado incio a seu plano de f o r m a r bases estaduais favorveis poltica do chefe
do executivo federal. E x p l o r a n d o as c i r c u n s t n c i a s vantajosas da poltica
interna de alguns Estados, Carlos Peixoto chamou sua r e a o situacionismo fluminense sob a chefia de A l f r e d o Backer, e n t o um dos
redutos do esquema poltico do " B l o c o " .
Surgiu um desentendimento
entre N i l o P e a n h a e Afonso Pena em torno dessas medidas.
N i l o era
membro do " B l o c o " e fora quem colocara Backer na p r e s i d n c i a do
Estado de R i o de Janeiro.
C a i n d o do poder estadual, tentou i n t e r v i r
na p o l t i c a do Estado, no que foi i m p e d i d o pelos lderes do governo no
Congresso. A l i g a o de P e a n h a candidatura m i l i t a r obrigara Backer
a pender para outra c a n d i d a t u r a , dada a s i t u a o estadual.

198

bera, por sua vez, abolir-se, tomando por nico expediente possvel de salvao a candidatura do Ministro da Guerra.
Se na escolha no entra como razo determinante a considerao da classe, a que ele pertence, escapa ao meu entendimento o motivo da preferncia
que a fez recair sobre o seu nome. Se, ao contrrio,
entrou, acho que laboraram em engano os meus amigos. E neste terreno, no me seria dado acompanh-los.
( . . . ) Primeiramente ningum lhe poderia dissimular o caracter. No Brasil e no exterior todo
mundo a olharia como inaugurao do regime militar. . . " ( ) .
A carta de Rui, publicada em vrios jornais, de um golpe
s retirava o grupo situacionista baiano da agremiao pinheirista, atrelando-o poltica oficial e fornecia subsdios campanha militarista que se desencadearia logo depois.
Os partidrios da candidatura Hermes, de modo geral, os
mesmos situacionistas de antes, reuniram-se em conveno, a
22 de maio de 1909, lanando a chapa Hermes-Wenceslau
Brs.
Patenteada a desagregao da poltica oficial, a renncia
do presidente da Cmara, Carlos Peixoto, foi aceita por maioria de votos. Passando a controlar a verificao dos poderes,
gachos e mineiros garantiram a adeso de alguns grupos polticos de pequenos Estados, ainda no diplomados.
So Paulo no via vantagens em se desligar do bloco poltico situacionista, nem, ao mesmo tempo, em partilhar a vitria com Minas e o Rio Grande do Sul, aos quais se submeteria caso participasse da candidatura militar. Sua grande esperana era a de que o Congresso recuasse e firmasse o apoio
indicao do nome de Davi Campista. Com tal objetivo, representantes do P.R.P. exigiram do presidente da Repblica que,
em troca da solidariedade paulista, aceitasse o pedido de demisso feito pelo ministro da Guerra dias antes. Um novo
ministro afinado com a poltica federal tiraria certamente algo
(46)
Maria
Marcelino Casa

Mercedes Lopes de
de R u i Barbosa

Souza Ruy Barbosa e Jo.s

1950, p g s . 2 0 6 / 2 0 7 / 2 0 9 .

199

da fora -da candidatura Hermes em proveito de sua rival e

dividiria ainda mais o grupo militar que j no estava coeso.
No dia 29 de maio de 1909 o Gal. Mendes de Moraes assumia
a pasta da Guerra.
A descrio de Jos Vieira a respeito da sesso do Congresso (8-6-1909), dezesseis dias aps o lanamento oficial da
chapa oposicionista, confirma a posio do grupo de So Paulo:
"Corre na Cmara que Cincinato Braga (paulista) escreve diariamente um memorial ao presidente
de S. Paulo, sobre a situao.
N'esse memorial
aconselha o Sr. Albuquerque Lins a continuar a
resistncia. Diz estar convencido da victoria contra
a candidatura Hermes. No s porque as bancadas
podem mudar de opinio vendo o governo do presidente Penna disposto, como est, a no desistir da
candidatura Campista, como por contar o conselheiro com a marinha e boa parte do exrcito" ( 4 7 ) .
A morte do presidente Afonso Pena veio dar, porm, o
golpe fatal candidatura governista. Ascendendo ao poder
o Vice-Presidente Nilo Peanha, partidrio de Pinheiro Machado e
inimigo poltico do presidente da Repblica (ver nota 5 4 ) ,
a candidatura Hermes livrava-se de seu carter oposicionista.
O novo presidente tentou apresentar-se neutro em relao
ao problema sucessrio, afirmando o desejo de governar sem
predileo por nenhum dos grupos em luta. Em vista disso,
vrios ncleos estaduais se abstiveram de firmar quaisquer
compromissos definitivos frente questo.
"A maioria esquiva-se sempre que tem de acompanhar o seu leader comprometendo-se na questo
presidencial.
Diz-se que ha Estados, cujos representantes assignaram o manifesto Hermes, que, em
segredo prometteram aos chefes da liberdade civil
a sua solidariedade.
O que se pode assegurar
que. vrios deputados hermistas mostram no crer
na victoria do marechal. Entretanto, procedem de
maneira que, embora no leve a combate franco,
fica valendo pela no disero" ( 4 8 ) .

200

(47)

J o s V i e i r a op.

cit., p g .

153.

(48)

J o s V i e i r a op.

cit., p g .

178.

Parece ser verdadeira a afirmao, presente em alguns

autores, de que Nilo Peanha, na viso de que poderia vir a
ser candidato dos dois blocos polticos rivais, tomara atitude
neutra face ao problema sucessrio.
Pensou mesmo em renunciar presidncia da Repblica para que Quintino Bocaiva
o substitusse, presidindo uma eleio na qual ele fosse o candidato de conciliao. Mais tarde, ciente da inviabilidade de
seus objetivos, resolveu apoiar o grupo poltico com o qual
mais se identificava.
Nesse momento, todos os Estados que
ainda se equilibravam nos compromissos, sem firmar decises,
ligaram-se corrente do governo federal.
O grupo paulista que j se havia oposto candidatura no
tinha como, ou, mesmo, no podia recuar devido ao quadro
poltico interno de seu Estado. Tornava-se problemtica a composio poltica em So Paulo pois algumas, faces, relativamente marginalizadas na direo da Comisso Executiva do
P.R.P., se haviam solidarizado com Hermes da Fonseca, na
esperana de conseguir, com isso, emergir do plano secundrio
a que se encontravam relegadas desde o governo Tibiri
(1904-1908)( 4 9 ). Com o mesmo objetivo todas as oposies
estaduais cultivavam a corrente federal rival daquela escolhida
pela oligarquia dominante.
Decididas as posies, o grupo da situao em So Paulo
acabou por abandonar a candidatura campista em busca de
outra com melhores condies para enfrentar o embate com o
candidato oficial.
A carta de Rui Barbosa, publicada em vrios jornais, j
abrira o caminho por onde a oposio iria correr. Desencadeou-se violenta campanha civilista que procurara ferir a candidatura Hermes em seu ponto fraco perante o opinio pblica:
seu carter militar. Comandando-a estavam Albuquerque Lins
(presidente de So Paulo) e Rui que dera incio ao movimento
antimilitarista.
Sem muita perplexidade,, a chapa civilista foi derrotada
por Hermes da Fonseca e Wenceslau Brs nas duas fases da
disputa: a eleitoral e a de reconhecimento de poderes.
.A descrio do quadro sucessrio Afonso Pena evidencia
as caractersticas da estrutura poltica republicana, apontadas
(49)
Na corrente hermista do Estado de S o Paulo encontravam-se, entre outros: Campos Sales, Francisco Glicrio, Rodolfo M i r a n da, sempre mais ligados a Pinheiro M a c h a d o e ao Partido Republicano
do R i o Grande do Sul.

202

anteriormente, enquanto ilustra outras complementares. Aponta

para o fato de que o presidente da Repblica, enfraquecendo-se em fins de mandato, devia congregar previamente a poltiva dos grandes Estados e compor-se com ela, de modo a
encaminhar com sucesso uma candidatura presidencial. Quando,
semelhana dos acontecimentos do perodo descrito, o executivo federal no chamava a solidariedade macia de seu Estado, mas facilmente se esboroavam os pretendidos objetivos
de controlar uma sucesso nacional. As oposies de alguns
Estados no representaram perigo liderana do Conselheiro
Pena; esta se quebrou pela diviso latente entre os prprios
seguidores do Catete que aflorou vigorosamente ao se colocar
o problema sucessrio, patente a fraqueza do Presidente da Repblica junto s foras mineiras.
Parecia a todos os grupos polticos que a ascenso do
novo presidente da Repblica no iria alterar o quadro de dominao nos vrios Estados. Tudo indicava que este prosseguiria, de um modo geral, com o mesmo aspecto que adquirira no
incio do sculo. Sertrio de Castro descreve o mapa das oligarquias estaduais em 1904 que corresponde quela vigente
poca da eleio de Hermes da Fonseca:
"Imperavam no norte as oligarquias que constituam o slido alicerce do domnio de Pinheiro
Machado.
O Amazonas estava, inteiro, nas mos do Sr.
Sylverio Nery, como nas do Sr. Antonio Lemos
estava o Par. Imperava no Maranho o Sr. Benedito Leite, no Piauhy a famlia Pires Ferreira. O
Cear pertencia Famlia Accioly; em Pernambuco,
era a vontade soberana e dominante o Sr. Rosa e
Silva. ( . . . )
Pedro Velho era o chefe supremo da poltica
do Rio Grande do Norte.
Era o da Parayba o
monsenhor Walfredo Leal; em Alagoas, imperava
a oligarchia dos M a l t a s ; . . . em Sergipe, dominava
um outro sacerdote monsenhor Olympio de Campos. . . O Esprito Santo era uma suserania dos
irmos Monteiro. . . Vicente Machado mandava discricionariamente no Paran, e o Sr. Borges de Medeiros, que j havia firmado no Rio Grande a era
do seu domnio, comprazia-se, por uma questo de
orgulho regional, em respeitar a dignidade de chefe
202

da poltica nacional de que se revestia Pinheiro Machado. . ( 5 0 ) .

Se a sedimentao de oligarquias garantira o fortalecimento do sistema poltico federativo, tambm era responsvel pela
sua fraqueza: no permitia, diversamente do quadro imperial,
que os grupos estaduais se revezassem no poder.
O governo
Hermes da Fonseca corresponder a um dos momentos em que
tal revezamento foi em parte efetivado.
A gesto Hermes da Fonseca iria repousar, aparentemente,
nas seguintes foras: Rio Grande do Sul, Estados do Norte,
satlites de Pinheiro Machado; Pernambuco e Minas Gerais,
o grupo formado por militares mais ligados ao marechal e por
familiares do presidente ( 5 1 ) ingressos na poltica. Tais foras,
que se haviam congregado para dar a vitria ao Presidente
Hermes, dispersaram-se, entretanto, logo aps sua posse, to
frgil eram os laos e to antagnicos os interesses que as
conjugavam no hermismo. precariedade da base poltica do
novo governo juntava-se o fato de o presidente no possuir
razes polticas em qualquer dos grandes Estados. Assim, diversamente dos presidentes anteriores, no possua atrs de si
um grande partido unificador que o sustentasse no Congresso
Federal.
Procurou-se preencher tal lacuna com a rpida criao do
Partido Republicano Federal (P.R.C.), chefiado por Pinheiro
Machado, que tentou congregar as foras hermistas ao nvel
federal ( 5 2 ) .
Aparentemente unidas sob a mesma gide, as correntes
polticas do novo partido disputariam ferozmente o controle
do campo oficial. quelas foras hermistas, fora do poder em
(50)
S e r t r i o de Castro A Repblica que a Revoluo destruiu E d i o Popular, 1933, p g s . 223/224'.
(51)
Familiares do presidente da R e p b l i c a constituam-se em
grupo decisivo na v i d a p o l i t i c a do incio do q u a t r i n i o .
E r a m eles:
Fonseca Hermes, deputado e lder da m a i o r i a na C m a r a F e d e r a l ;
Tenente M r i o Hermes, ajudante de ordens do presidente da R e p b l i c a ; G a l . P e r c i l i o da Fonseca, chefe da Casa M i l i t a r ; J o s O l m p i o
da Fonseca, comandante da 1 . * Brigada.
Prestigiado pelo cl d o m s tico do governo federal, o D e p u t a d o J. J. Seabra era elemento que
c o n t r i b u i u intensamente para a. l u t a da f a c o m i l i t a r contra o poder
de P i n h e i r o M a c h a d o .
(52)

O Partido foi fundado em 17-11-1911.

203

alguns Estados, ou que, mesmo de posse dele no desejavam

compartilh-lo, viram surgir o momento de se apoderarem da
respectiva poltica estadual.
Com o auxlio do governo federal vrios grupos estaduais
foram alijados do poder, iniciando-se o perodo das "salvaes"
militares, para "a depurao do regime republicano e para defender a democracia."
"Disputando as conquistas dos estados aparece
sempre um soldado, como se o exrcito quizesse retomar a posio dos primeiros dias da Repblica e
como se a propaganda do civilismo houvesse provocado o surto de energias novas. Tendo-se combatido Hermes pelo fato de ser militar, de ser somente
militar, a caserna se agrupava a fim de dar uma
lio aos homens de casaca... Assim o Piau sai
com Coriolano de Carvalho: Bezerril e Franco Rabelo disputam o Cear, J. da Penha o cavalheiro
andante do Rio Grande do Norte, o Par traz a
tona mais uma vez Lauro Sodr, Rego Barros pensa na Paraba, Dantas Barreto se volta para Pernambuco, Clodoaldo se reserva para Alagoas, Siqueira
Menezes pensa em Sergipe, Mato Grosso desperta
Caetano de Albuquerque, o Esprito Santo se embalana para Getlio dos Santos, enquanto o prprio
R. Grande do Sul chega a sentir a ronda de Menna
Barreto'^53).
Os novos grupos do hermismo, mesmo antes da posse do
Presidente Hermes, iniciaram os primeiros movimentos de interveno nos Estados. Em outubro de 1910 tentou-se contra
o Estado do Amazonas, seguindo-se o Estado do Rio de Janeiro
cujo controle poltico era desejado por Nilo Peanha. Neste
ltimo, aps as eleies para a sucesso do presidente do Estado (Alfredo Backer) surgiram duas Assemblias fluminenses
e dois candidatos eleitos e reconhecidos.
Sob a presso de um contingente militar que comunicou a
tomada do palcio presidencial, Backer se retirou. Tomou posse,
ento, o candidato escolhido e apoiado pelo centro, ligado a
(53)
Costa Posto Pinheiro Machado
J o s O l y m p i o , R i o de Janeiro, 1 9 5 1 , pg. 153.

204

seu

tempo,

Livraria

Nilo Peanha, poltico hermista que tomava de volta seu feudo

poltico ( 5 4 ) .
Em Sergipe ascendeu ao poder o Gal. Siqueira Menezes,
"o mesmo que, antes daquela militarizao que ia sofrendo a
poltica, havia pleiteado inutilmente, apesar de amparado por
uma boa votao, o reconhecimento para ocupar uma cadeira
de deputado como candidato da oposio l o c a l " ( 5 5 ) .
No Estado de Pernambuco a situao poltica achava-se
nas mos de Rosa e Silva. Embora houvesse apoiado a candidatura militar, no era muito bem visto por Pinheiro Machado como j apontamos nem por Dantas Barreto,
Ministro da Guerra, candidato ao controle poltico de Pernambuco. Explorando essa rivalidade poltica, as oposies pernambucanas, fora do poder desde o governo de Floriano Peixoto,
juntaram-se para levantar a candidatura de Dantas Barreto
presidncia do Estado. Realizaram-se as eleies e, apesar de
a mquina oficial estar nas mos de Rosa e Silva, o que lhe
propiciara a vitria nas urnas, a tropa federal, que dominava
a cidade do Recife, interveio no Congresso. Este, intimidado e
mutilado, reconheceu os poderes do Ministro da Guerra ( M ) .
A Pernambuco seguiu-se a Bahia, Estado desejado por J. J.
Seabra, antigo poltico do esquema Deodoro, ligado a Mrio
Hermes (filho do Presidente da R e p b l i c a ) ( 5 7 ) .
As "salvaes" estenderam-se por todos os Estados do
Norte e Nordeste empregando, ora a oposio estadual, ora
as tropas federais, comumente as duas. Apoiava o governo as
aspiraes de todas as reduzidas oposies estaduais, at ento
sem qualquer importncia na poltica federal, desde que escolhessem elementos militares de preferncia bem vistos
pelo Catete.
Alarmando-se com a perda de seus prprios feudos, Pinheiro Machado tentou conter o movimento "salvacionista".
Pressionou o presidente da Repblica, que no tomou atitude
decisiva, deixando-se dominar pelos acontecimentos.
Enviou
(54)
Vide Brgido Tinoco:
A Vida de
J o s O l y m p i o E d i t o r a , R i o de Janeiro, 1962.

Nilo

(55)

S e r t r i o de Castro op. cit., p g . 282.

(56)

V i d e Costa Porto, op. cit.

Peanha,

Livraria

(57)
Vide
Joo
Mangabeira, Ruy, o Estadista da Repblica,
L i v r a r i a M a r t i n s E d i t o r a , S o Paulo, 1946 e M a r i a Mercedes Lopes de
Souza, op. cit.

205

mesmo um ultimato ao Catete, no qual a omisso Executiva

do P.R.C, observava que a oposio dos Estados no devia
sequer contar com a indiferena do governo para as suas agitaes partidrias, cabendo-lhe, ao contrrio, favorecer os partidos situacionistas e ajudar os correligionrios do P.R.C. O
ministro da Guerra, porm, convocou uma reunio de generais
que fizeram sentir-ao presidente a impossibilidade dele continuar sob o domnio de Pinheiro Machado, sob pena de "contrariar seus companheiros de farda". Estava-se ainda na fase em
que Hermes se dividia entre os compromissos partidrios, necessrios sustentao no Congresso, e o crculo de militares, favorecendo sem sombra de dvida os interesses polticos dos ltimos.
A opinio poltica era levada, porm, a ver no desencadeamento das salvaes um acordo entre militares e Pinheiro
Machado, dadas as ligaes deste com o presidente e suas responsabilidades na formao do novo governo. Ningum atentava para o fato muitos autores o omitem de que as intervenes, mesmo quando no objetivavam quebrar o poderio
pinheirista, acarretaram exatamente isso como conseqncia.
O senador gacho, inicialmente, procurou aproveitar-se das
intervenes para colocar em Minas e em So Paulo bases
polticas que lhe compensariam a perda de outras.
Se, porm, o Comit das "salvaes" revolucionou a poltica de quase todos os Estados, nada conseguiu, entretanto, nos
trs mais importantes: Minas Gerais, So Paulo e Rio Grande do Sul. As situaes especficas desses Estados dificultavam
a tarefa dos salvadores. Nem Minas nem So Paulo eram Estados fracos perante o Catete. Seus partidos, apesar das fissuras
internas, no se apresentavam dispersos por cises profundas e
minadoras.
Minas Gerais mantinha ento uma unidade poltica, que
o tornava um apoio coeso, demasiado importante para que o
governo federal se dispusesse a perd-lo. Alm do fato de que
uma investida militar sobre Minas poderia ser respondida fortemente pela Fora Pblica do Estado, a efetiva interveno
importaria no desaparecimento da base legal do poder federal,
que da em diante s subsistiria fora da lei, a qual, diziam os
militares querer cumprir.
O Estado de So Paulo era o que oferecia mais motivos
de interveno por parte do governo federal: havia sido o
grande sustentculo do candidato civilista e continuava, no incio
do governo Hermes, a se colocar oficialmente na oposio. Do
204

mesmo modo que Minas Gerais, possua uma fora policial em

condies de enfrentar o exrcito numa luta aberta, se este
a isso se dispusesse. ( 5 8 ) . O P.R.P., semelhana do partido
mineiro, tampouco se caracterizava pela existncia de grandes
divises internas. Aquelas faces que se haviam ligado ao bloco hermista no transferiram sua luta interna para o plano federal; arregimentaram-se s outras foras estaduais, unificando a poltica de So Paulo por completo na escolha de seu
novo chefe de governo, Rodrigues Alves. Congregando-se em
torno deste problema e obtendo maior participao na renovao
da legislatura federal, as foras paulistas unidas, assim, mais
uma vez, evitaram um pronunciamento mais violento por parte
do executivo federal.
O Rio Grande do Sul, no que se refere a sua poltica
estadual, parecia mais vulnervel que Minas e So Paulo, pois
contava com oposio numerosa e agressiva, passvel de manipulao por parte dos "salvacionistas".
Ela, porm, identificara-se de tal modo com o candidato civilista da sucesso precedente que sua arregimentao se tornava problemtica. Era o
mesmo grupo poltico que se havia colocado contra Floriano
Peixoto e contra o "militarismo" por ocasio da Revoluo Federalista. O ministro da Guerra, Mena Barreto, interessado no
controle da poltica do Rio Grande do Sul, lanou mo de sua
possvel candidatura presidncia do Estado para atingir tal
fim. Uma interveno federal ser-lhe-ia favorvel, portanto, mas
em contrapartida a queda de Borges de Medeiros desencadearia
um movimento que poderia se alastrar por todo o pas. Assim,
procurando evitar pronunciamento mais efetivo por parte de
Mena Barreto, Pinheiro Machado criou junto ao ministro um
desentendimento poltico do qual resultou seu pedido de exonerao da pasta da Guerra qual ascendeu o Gal. Vespasiano
de Albuquerque, "correligionrio certo e leal" dos interesses
gachos.
Mesmo conseguindo evitar a tomada de seu feudo poltico,
pouca compensao teve Pinheiro Machado com o perodo das
salvaes: seus aliados do Norte e Nordeste (principalmente os
Lemos no Par, Aciolly no Cear e os Malta em Alagoas) haviam sido derrotados; seu prprio Estado vira-se ameaado d as
(58)
O governo do Estado de S o Paulo encarregou o chefe da
m i s s o francesa, Coronel Balangny, de organizar a m p l o sistema de
defesa nas fronteiras.

207

situaes de Minas e So Paulo continuavam praticamente inalteradas. A recuperao da poltica riograndense junto ao governo federal ocorreu mais tarde por vrias razes: de um
lado, o afastamento dos militares mais importantes Dantas
Barreto e Clodoaldo da Fonseca, sobretudo - r r - aquietados no
controle de seus feudos estaduais; alm disso, outras circunstncias de menor importncia como o desentendimento ocorrido
entre Hermes e o grupo familiar e corteso que o rodeava; por
ltimo, mas menos importante, o apoio oferecido pelos Estados
de So Paulo e Minas, naquele momento mais inclinados a uma
ligao com Pinheiro do que com o "Comit das salvaes".
Embora a interveno militar pretendesse e efetivasse somente
uma mudana superficial na estrutura poltica, as conseqncias
da desordem causada pela intromisso do exrcito num domnio
monopolizado por paulistas e mineiros acabaram por afast-los
daqueles militares inspiradores das intervenes federais:
As bancadas eleitas para a legislatura 1912-1914 eram o
reflexo de situaes estaduais novas que se formavam e do
prestgio de Pinheiro que se elevava.
Mesmo encerrado o perodo das "salvaes" militares, no
cessaram porm os embates partidrios entre alguns militares
e familiares do presidente e o chefe do P.R.C.
Mais tarde, por ocasio da eleio de Wenceslau Brs,
Dantas Barreto e J. J. Seabra, antigos hermistas e chefes de Pernambuco e Bahia, respectivamente, unir-se-iam a Minas Gerais
e a So Paulo contra o mesmo Pinheiro Machado, inverso natural num universo caracterizado pela ausncia de partidos associados por algum programa administrativo ou, menos ainda,
por quaisquer doutrinas polticas.
No perodo final do quatrinio Hermes da Fonseca, o
P.R.C, dominou o quadro poltico nacional, enfrentando esporadicamente, como sempre, questes relativas situao dos
Estados ( 5 9 ) . O governo federal tornava-se de responsabilidade
inteiramente riograndense. Procediam do Rio Grande do Sul,
(59 y )
U m a das mais importantes lutas entre Pinheiro M a c h a d o
e seus opositores surgiu em t o r n o da disputa do Estado do C e a r .
Em
1914, o chefe do P.R.C, tentou recuperar o controle do governo cearense, perdido para o Cel. Franco Rebelo pela p o c a das " s a l v a e s " .
A m p a r a d a por um "habeas-corpus" da j u s t i a federal, a m a i o r i a
da A s s e m b l i a local transferiu sua sede para a cidade de Juazeiro e
declarou deposto o C e l Rebelo, entregando a chefia do governo a F l o r o

20c?

alm do chefe do partido oficial, Barbosa Gonalves, Vespasiano de Albuquerque, Rivadvia Correa e o Gal. Bento Ribeiro
ocupando, os trs primeiros, importantes cargos ministeriais e,
o ltimo, a prefeitura do Distrito Federal.
No incio do movimento sucessrio em 1913 surgiu a
ocasio propcia para que os Estados de Minas e So Paulo
recuperassem a liberdade comprometida com o partido governamental.
Pinheiro Machado surgia como o candidato natural, dada
sua condio de chefe poltico nacional, lder efetivo do Senado, que dominava ferreamente, e de representante do situacionismo gacho. Era ainda prestigiado por alguns grupos das
Foras Armadas, no obstante as lutas surdas desenvolvidas
com outros.
Procurando afastar as possibilidades de sua candidatura, os
dois grandes Estados procuraram se aproximar, na tentativa
de articular uma oposio. Bias Fortes, do P.R.M., em meados de
maro escreveu a Rodrigues Alves, do P.R.P., propondo unio
entre os dois partidos; mais tarde, encontraram-se em Ouro
Fino, Bueno Brando e Cincinato Braga que efetivaram um
pacto em nome dos Estados de Minas e So Paulo relativamente
sucesso que se avizinhava.
O P.R.P. estava concorde com respeito recusa de Pinheiro Machado. Cincinato chegara a escrever a Rodrigues Alves
quando se iniciaram os rumores sobre a candidatura gacha:
" . . . Uma circunstncia nos determinou agirmos com presteza. que desde esta manh estamos informados, por pessoa amiga vinda do Rio,
que a candidatura do senador riograndense vai ser
lanada "por fas ou por nefas", se que j no o
est.
Essa notcia motivou e apressou para hoje
mesmo conferncia entre os chefes do partido republicano paulista para resolver oficialmente a respeito
da aludida candidatura.
Bartolomeu, ligado ao P.R.C.
F l o r o n o teve dificuldade em levar as
hostes sertanejas do famoso Padre C c e r o , do qual era porta-voz, a uma
l u t a armada contra o presidente do Estado, chegando a t Fortaleza. O
executivo federal, que se recusara a a j u d a r o governo institudo segundo
os desejos de alguns militares, interveio na l u t a cearense, nomeando
como interventor o Cel. Setembrino de Carvalho, supostamente alheio
s lutas locais.

205>

A opinio unanimemente adotada pela impugnao franca e desde j candidatura referida. . . " ( 6 0 ) .
Em maio de 1913 respondeu Bueno Brando poltica
paulista firmando sua posio relativamente indicao de Pinheiro Machado:,
"Reuniu-se hoje a comisso executiva do Partido Republicano Mineiro... A Comisso representada por todos seus membros resolveu unanimemente
no aceitar essa candidatura que no encontra simpatias na opinio pblica mineira, com a qual est
de inteiro acordo o governo do Estado" ( 6 1 ) .
Alm da recusa ao nome do senador gacho, mineiros e
paulistas comprometiam-se a vetar as candidaturas de Dantas
Barreto, Nilo Peanha e a no aceitar a indicao para nenhum
de seus correligionrios.
O Partido Republicano Mineiro faria poltica nacional de
acordo com o P.R.F., prontos para uma luta eleitoral em favor
de um candidato que ambos aceitassem.
O grupo situacionista mineiro, logo aps a finalizao do
acordo pacto de Ouro Fino como passou a ser chamado
comunicou a deciso ao presidente da Repblica, no
obstante, sua fidelidade poltica oficial.
Por essa ocasio Rodrigues Alves, Francisco Sales e, novamente Rui Barbosa, apareceram como possveis nomes a disputar
a sucesso.
O primeiro desviou-se da indicao por saber que no
receberia o beneplcito do oficialismo, colocando assim seu
Estado em nova campanha de oposio. Francisco Sales, membro do P.R.C, e ministro da Fazenda de Hermes, no foi aceito
pela totalidade das foras do partido mineiro, nem pelos grupos
civilistas ou sequer por Pinheiro Machado. Rui Barbosa, cuja
indicao sugeria algumas possibilidades de vitria, acabou no
sendo aceito por Dantas Barreto, Oliveira Botelho (chefe do
(60)
Guerino Casassanta " C o r r e s p o n d n c i a de Bueno B r a n d o " ,
Revista do Instituto Histrico e Geogrfico de Minas Gerais, Belo H o rizonte, 1958, p g s . 4 0 / 4 1 / 4 2 .
(61)

210

G u e r i n o Casassanta, op. cit., p g . 43.

governo fluminense) e por alguns membros da Comisso Executiva do P.R.P.

Se a candidatura Pinheiro Machado era desejvel por
alguns antigos polticos do Norte e dos pequenos Estados do
Sul, no a toleravam outros ligados ao movimento das "salvaes". Entre estes ltimos se destacavam Dantas Barreto e
Seabra, j mencionados, alm dos partidrios de Franco Rebelo
e do chefe do Estado do Rio de Janeiro ( 6 2 ) .
Aps o veto mineiro candidatura gacha, irrompeu um
agrupamento no Congresso com o nome de "Coligao" formado pelos Estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Pernambuco,
e os dissidentes de Minas Gerais e Cear, congregados na recusa
ao predomnio do P.R.C, e ao nome de seu representante
sucesso.
Minas Gerais detinha posio privilegiada: ao mesmo tempo era membro da "Coligao", na condio de impugnador
de Pinheiro Machado, e se associava s hostes governamentais
e ao seu porta-voz partidrio. Nessa condio, firmou-se junto
s foras polticas o nome do vice-presidente da Repblica e
um dos chefes do P.R.M.: Wenceslau Brs. A unio em torno
deste no correspondia aos objetivos da poltica riograndense,
que no conseguira porm enfrentar a fora de Minas e So
Paulo, avolumada pelo apoio dos demais grupos apontados. As
decises dos demais Estados pareciam tender "Coligao"
que surgia como vitoriosa. Finalmente, foram adotados os
nomes de Wenceslau Brs e Urbano dos Santos por todos os
(62)
Como vimos anteriormente, a a l i a n a de N i l o com a corrente hermista favorecera-o na c o n s o l i d a o de seu controle da poltica
fluminense.
Por o c a s i o das dmarches sucessrias, agora analisadas,
o ministro R i v a d v i a Correa, a mandado do presidente da R e p b l i c a ,
consultou o governador fluminense, O l i v e i r a Botelho, sobre o nome de
Pinheiro M a c h a d o para o seguinte q u a t r i n i o presidencial.
F o i repelida a sugesto.
Se nessa repulsa dava Botelho provas de sua p o s i o
i n d i v i d u a l em r e l a o ao chefe do P.R.C., n o havia d v i d a s de que
sua d e c i s o era ditada pela influncia de P e a n h a em sua o r i e n t a o
poltica.
N i l o , de o u t r o lado, tomara t a l atitude porque sentia possibilidades de sua c a n d i d a t u r a , caso articulasse um acordo c o m Dantas
Barreto.
A a p r o x i m a o entre os Estados de Pernambuco e do R i o de
Janeiro, mostrou u m a tentativa de f o r m a r um terceiro grupo poltico
em c o n t r a p o s i o ao de Pinheiro e ao dos Estados de M i n a s e S o
Paulo.
N e g o c i a e s devem ter sido entabuladas entre os dois chefes,
pois Dantas chegou a l a n a r o nome de N i l o como candidato presidncia.

211

partidos situacionistas estaduais. Lanados em agosto de 1913*

por uma conveno de coligados e perrecistas, Pinheiro Machado
obtinha parcela de vitria, na condio de um dos responsveis
pela indicao do futuro presidente, membro oficial de seu
partido.
Rui, que mantinha sua prpria candidatura e a de seu
companheiro de chapa, o Senador Alfredo Ellis, com o apoio do
oficialismo baiano, acabou por desistir do prlio eleitoral. O
Partido Liberal por ele criado, tendo em vista defender o programa do civilismo, iria desaparecer logo depois, como sucedeu
a outros durante a Primeira Repblica. O revisionismo da Constituio, pretendido por Rui Barbosa e alguns seguidores, no
conseguiu criar razes nos grupos partidrios.
O repdio
idia revisionista, manifestado principalmente do P.R. gacho,
constitua-se numa defesa contra possvel vitria de uma doutrina que implicitamente significava um desafio s posies
adquiridas.
A debilitao do poder de Pinheiro Machado pelo militarismo hermista veio permitir melhor funcionamento da orientao poltica emanada do eixo Minas-So Paulo. A unio dos
dois Estados que se iniciara no governo Floriano e se firmara
com Campos Sales solidificava-se mais uma vez aps os reajustes efetuados no quatrinio 1910-1914. Anuladas as pretenses do Rio Grande do Sul, talvez as mais promissoras que
tivera at ento, a poltica do "caf com leite" passou a controlar a vida republicana at 1930.
O poder do novo presidente solidificou-se paralelamente
decomposio do P.R.C.
O chefe do executivo federal no
se mostrou disposto a governar submisso ao partido oficial e,
aps alguns embates em torno da interveno no Estado do Rio
de Janeiro e sobre eleies legislativas, deu-se o rompimento
final entre o presidente da Repblica e Pinheiro Machado. O
subseqente desaparecimento deste (setembro de 1915) deu o
golpe de morte ao partido que chefiava, cuja fora provinha de
sua militncia. Um partido que no representava mais o ponto
de vista do executivo federal estava destinado a desaparecer ou
ser absorvido pela poltica do presidente da Repblica. Colocando-se em oposio frontal ao governo federal quebrava o
P.R.C, o nico lao que realmente congregava ainda seus correligionrios. No possua programa ou princpios que o tornassem
duradouro e agora deixava de ter a nica caracterstica que o
sustentava enquanto agrupamento poltico.
212

Os partidos surgidos at ento pautavam-se por ser congregaes de foras estaduais sob a gide do governo central, tendo
como porta-vozes um Pinheiro Machado no governo Hermes ou
um Glicrio na gesto Prudente de Moraes. Assim como Prudente sufocara o P.R.F. ao se desligar de Glicrio, Wenceslau
anulou o P.R.C, ao romper com a orientao de seu dirigente.
As correntes que formavam tais partidos poderiam reagrupar-se
em outra agremiao, sob outra legenda, mas sempre unidas
pelo lao essencial de solidariedade ao poder presidencial ou
\poltica dos Estados de Minas e So Paulo que o incorporavam.
O poder do executivo federal no decresceu ou se hipertrofiou, como querem alguns autores, com o desaparecimento de
Pinheiro Machado. Na federao republicana, o presidente sempre deteve grande poder, encontrando sua fora na prpria
estrutura institucional que lhe permitia dominar o Legislativo e
manobrar a seu favor os meios de coero. Assim prosseguir.
A ao executiva de Wenceslau Brs ir se exercer de modo
dominador sobre as representaes estaduais na medida em que
seu poder emana dos grandes Estados num sistema onde continuava a florescer a "poltica dos governadores".
As eleies subseqentes, de Rodrigues Alves (1918), de
Epitcio Pessoa (1919), de Artur Bernardes (1922), de Washington Lus (1926) e a que antecedeu a revoluo de trinta,
se desenvolveram dentro das coordenadas de um sistema no
qual eram ausentes os partidos nacionais, definido pela "poltica dos governadores", sob a direo dos Estados de maior
expresso scio-econmica.
A gesto Epitcio (1918-1922), embora possa parecer uma
brecha na hegemonia dos Estados mais fortes, representou, no
obstante, sua efetivao. Com a morte do candidato eleito, Rodrigues Alves, o P.R.M. e o P.R.P. se congregaram em torno do
representante da Paraba. Anuladas as possveis candidaturas
mineiras e paulistas ( M ) a escolha recaiu sobre um elemento de
(63)
A candidatura A l t i n o Arantes, presidente de S o Paulo, f o i
anulada dentro de seu p r p r i o Estado, por n o conseguir trazer todas
as correntes do P.R.P., e nessa c i r c u n s t n c i a recusada por M i n a s
Gerais.
A r t u r Bernardes, presidente de M i n a s , recm-eleito, o p t o u por se
f i r m a r primeiramente dentro de seu Estado, para depois aspirar mais
solidamente ao Catete.
A morte de Rodrigues Alves reabriu o debate entre os dois
Estados, cujas figuras polticas mais
importantes
haviam
desapa-

213

pequeno Estado que, forosamente, iria se apoiar na poltica

das maiores unidades federativas.
A ascenso ao poder de Artur Bernardes, sustentada solidamente pelo presidente do Estado de So Paulo, Washington
Lus, deu-se num clima menos propcio, intercalado por movimentos de indisciplina militar e civil, adquirindo um aspecto
de efervescncia, de um certo modo no atingido nos prlios
anteriores.
A disputa em relao ao cargo de vice-presidente provocou
a unio da Bahia, Pernambuco, Rio de Janeiro e Rio Grande
do Sul no movimento da "Reao Republicana", que lanou
Nilo Peanha e J. J. Seabra, candidatos oposicionistas. Mais
uma vez os grupos em luta procuraram mobilizar os elementos
militares para a disputa eleitoral. As correntes polticas civis,
descontentes com a marginalizao junto presidncia da Repblica, procuraram atrair a solidariedade do Marechal Hermes,,
ento presidente do Clube Militar.
Em nada diferiam as convenes que indicavam ao eleitorado a chapa oficial ou a oposicionista, sustentadas, uma e
outra, pela elite parlamentar, representante dos mesmos interesses e propsitos, e diversas apenas quanto nomenclatura
das correntes que as apoiavam (governadores e partidos dominantes em seus Estados).
A campanha sucessria atingiu o auge com o episdio das
"cartas falsas", contra o exrcito, atribudas a Bernardes 6 4 ) .
recido, substitudas
federal.

por

elementos novos

sem grande f o r a no

plano

(64)
O Correio da Manh p u b l i c o u no dia 9-10-1921 documentos insultuosos a Hermes e ao e x r c i t o , cuja autoria era a t r i b u d a a
Bernardes.
" A m 0 R a u l Soares.
( . . . ) Estou i n f o r m a d o do ridculo e acintoso banquete dado pelo Hermes, esse s a r g e n t o sem compostura,
aos seus apaniguados e de tudo que nessa orgia se passou.
Espero que use de toda energia, de acordo com as minhas
ltimas instrues, pois esse canalha precisa de u m a rep r i m e n d a para entrar na disciplina.
( . . . ) A s i t u a o n o admite c o n t e m p o r i z a e s e os
que forem venais, que a quase totalidade, compre-os
com todos os seus bordados e g a l e s . . . "
S mais tarde a p s o t r m i n o da campanha sucessria foi confessada a falsidade das cartas pelos Srs. O l d e m a r Lacerda e Jacinto

214

Outros episdios ocorreram ainda para a exaltao do movimento militar cujas conseqncias se estenderiam at 1930.
Antes da posse de Bernardes a sucesso presidencial do
Estado de Pernambuco veio a se constituir em novo foco de
perigosa ebulio partidria civil e militar 6 5 ) . O chefe da situao pernambucana, Manuel Borba, denunciou da tribuna do
Senado as manifestas simpatias de Epitcio pelo candidato oposicionista, acusando-o de intervir no pleito atravs de fora
federal sediada no Estado. O Clube Militar, pela voz de Hermes\ seu presidente, expediu um telegrama ao inspetor da regio, convocando-o a reformular sua posio perante a poltica
pernambucana. Depois de uma srie de conversaes entre os
membros do governo federal foi assinado um decreto que fechava o Clube Militar pelo espao de seis meses. A o insurgir-se
contra a medida presidencial, o Mal. Hermes foi conduzido
priso. Em represlia, sublevou-se o Forte de Copacabana
(1922).
Mais tarde, j eleito e empossado o novo presidente, os
atritos surgidos entre Bernardes e alguns grupos militares mais
exaltados acabaram por desencadear as sedies armadas de
1924, chefiadas por Isidoro Dias Lopes, e a Coluna Militar sob
a direo de Lus Carlos Prestes, globalmente denominadas
movimentos "tenentistas".
As questes relacionadas com o setor civil desenvolviam-se
da maneira habitual por ocasio da nova gesto presidencial.
As unidades, cujas oposies haviam apoiado a chama vitoriosa,
esperavam recuperao do domnio poltico em seus Estados.
Derrotadas com a "Reao Republicana" as demais procuravam
se aproximar do rebanho governista, temerosas de pronunciamentos mais violentos por parte do governo federal. Multiplicaram-se as intervenes, instrumento usual para o trmino das
lutas polticas nos Estados e para assegurar situao nacional
o equilbrio desejado. Bernardes interveio nas polticas da Bahia,
Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul e expungiu do Congresso
algumas vozes que haviam formado na oposio.
G u i m a r e s , que
Nilo Peanha.

a f i r m a r a m terem-se colocado

a soldo

da c a n d i d a t u r a

(65)
Dois candidatos apresentaram-se para o pleito sucessrio,
vago pela morte de J o s Bezerra. U m , o Sr. J o s H e n r i q u e , sustentado
pela p o l t i c a do Senador M a n u e l B o r b a ; outro, o Sr. L i m a de Castro,
apoiado pelos elementos oposicionistas que se congregavam ao redor
de Dantas Barreto e E s t c i o C o i m b r a em c o l i g a o .

215

A mais importante interveno exercida pelo oficialismo

federal foi a que atingiu o Estado do Rio Grande do Sul, na
poca da sucesso presidencial. Borges de Medeiros, chefe do
governo sulino, era mais uma vez o candidato do P.R. gacho,
enquanto a oposio local lanava a candidatura de Assis Brasil. Reconhecidos os poderes do candidato situacionista, a oposio, depois de malograda tentativa de acordo, partiu para a
luta armada esperanosa de que Bernardes, que recebera seu
apoio na campanha sucessria e, inversamente, fora combatido
pelos republicanos, interviesse em seu favor.
O presidente da Repblica -conseguiu finalmente conciliar
os dois lados em luta por meio de um acordo que passou a ser
designado pelo nome de pacto de Pedras Altas. Por ele, Borges continuaria no governo do Estado, mas a Constituio riograndense seria reformada, eliminando-se entre outras as clusulas que permitiam as reeleies presidenciais e a nomeao
do vice-presidente pelo executivo.
Algum tempo depois, quando se realizaram as eleies para
a bancada federal, sete elementos da oposio gacha conseguiram o reconhecimento de seus diplomas parlamentares. Os
dois partidos riograndenses vieram a congregar-se sob bases mais
slidas por ocasio de nova eleio no Estado, quando, em
"frente nica", elegeram Getlio Vargas para a chefia do governo, at ento sob o controle de Borges de Medeiros.
Embora o quatrinio Bernardes transcorresse sobre a constante presso do estado de stio, a campanha Washington Lus
e Melo Viana presidncia de So Paulo e Minas respectivamente desenvolveu-se sem qualquer oposio por parte dos
outros grupos estaduais, correspondendo, mais uma vez, as
indicaes dos candidatos, aglutinao da poltica dos partidos
P.R.M. e P.R.P.
Durante os anos vinte, j eram visveis os sinais de reformulao do sistema poltico republicano. A prova mais contundente de que as bases federalistas se enfraqueciam, est na reviso da Constituio realizada em 1926, promovida pelo executivo, visando ampliar as faculdades e direitos do governo
central perante os Estados ( 6 e ) .
(66)
O art. 6. da C o n s t i t u i o foi reformulado alargando os
limites do poder de i n t e r v e n o a ser exercido pelo governo federal
nos Estados.
A r t . 6. O Governo Federal n o p o d e r i n t e r v i r em negcios
peculiares nos Estados salvo:

216

A ampliao da autoridade federal sobre o regionalismo foi

patente na interferncia na poltica do Rio Grande do Sul em
1923 que resultou no pacto das Pedras Altas (indicado acima)
e, mais tarde, em Minas, por ocasio das eleies presidenciais.
Por essa poca o Presidente Washington rompeu uma tradio
jamais violada no sistema republicano, tentando impor um candidato seu chefia do governo mineiro.
Mais tarde, no fim de sua gesto (incio de 1930), Washington Lus manter-se-ia na mesma linha de quebra de uma
das regras fundamentais da "poltica dos governadores", ao deixar de reconhecer diplomas dos representantes do P.R.M. No
podendo "degolar" toda a bancada, que era a maior da Cmara,
o governo federal reconheceu 14 elementos de um pequeno
grupo que o apoiara em Minas (Concentrao Conservadora)
em detrimento do partido situacionista. Interferindo nas decises do oficialismo de Minas e ferindo a autonomia da Comisso
Executiva de seu grupo partidrio, o chefe da nao efetivava
alterao bsica no equilbrio federal. Muitos mineiros eram de
opinio que, a uma interveno, Minas reagiria violentamente,
no se sujeitando aos usuais processos de intimidao desferidos contra os pequenos Estados, pelo presidencialismo brasileiro; e caminhava a idia, raramente explcita, de que se So

II)
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
1)

para assegurar a integridade nacional

guintes p r i n c p i o s constitucionais:

o respeito

aos

se-

a f o r m a republicana;
O regime representativo;
o governo presidencial;
a i n d e p e n d n c i a e h a r m o n i a dos Poderes;
a temporariedade das funes eletivas e a responsabilidade
dos f u n c i o n r i o s ;
a autonomia dos m u n i c p i o s ;
a capacidade para ser eleitor ou elegvel nos termos da Constituio ;
um regime eleitoral que p e r m i t a a r e p r e s e n t a o das m i n o rias;
a i n a m o v i b i l i d a d e e vitaliciedade dos magistrados e a i r r e d u t i b i l i d a d e dos seus vencimentos;
os direitos polticos e i n d i v i d u a i s assegurados pela Constituio;
a n o reeleio dos Presidentes e Governadores;
a possibilidade de reforma constitucional e a c o m p e t n c i a do
Poder Legislativo para d e c r e t - l a .

217

Paulo ousasse interferir na orientao mineira, legitimar-se-ia

uma revoluo.
Durante o encaminhamento sucessrio para o seguinte quatrinio presidencial (1930-1934) deu-se uma ciso entre as polticas mineira e paulista: Minas Gerais aliou-se ao Rio Grande
do Sul e situao paraibana; e So Paulo formou com os
outros grupos estaduais na corrente do governo federal.
Torna-se desnecessrio refazer toda a teia das articulaes
polticas que antecedeu a Revoluo de Trinta, bastando-nos
mostrar alguns pontos gerais do quadro partidrio nacional.
Jlio Prestes, paulista e lder da maioria na Cmara Federal,
surgiu como o candidato de Washington Lus. Antnio Carlos,
chefe do governo de Minas, Estado ao qual caberia a Presidncia da Repblica dentro dos compromissos firmados com So
Paulo, ao se convencer da impossibilidade de contar com Washington ou de faz-lo desistir da candidatura oficial, aproximou-se da poltica riograndense.
Os dois Estados firmaram
um pacto para a indicao do candidato oposicionista chefia
do executivo federal. Formou-se a Aliana Liberal que, sobre
as mquinas oficiais do Rio Grande d Sul, Minas e Paraba,
reunia todas as oposies estaduais, descontentes civis e "tenentes" militares. Os candidatos oposicionistas indicados foram
Getlio Vargas e Joo Pessoa.

buda Unio, e desses papis comeou a derivar-se o sentido

de liderana presidencialista.
A transformao crescente da estrutura poltica nacional e a contnua diferenciao dos grupos
partidrios estaduais, causadas pela crescente urbanizao e industrializao, vo se refletir sobre a organizao do poder local,
que se desagrega lentamente perdendo sua feio monoltica. Embora ainda hoje, de modo geral, um nico grupo domine politicamente o municpio, vem se tornando comum a presena nas
posies do poder municipal de elementos independentes do cl
dominante ou mesmo oposicionistas. O coronelismo e o regionalismo, no obstante sobrevivam mais presentes nas eleies
legislativas que nas executivas assumem continuamente formas
mais fracas e o processo poltico nacional em conseqncia toma
nova feio ( 6 7 ) .
Podemos retirar algumas consideraes dos acontecimentos
aqui descritos. Interessa-nos sua colocao, mesmo em linhas
gerais, por corresponderem os momentos histricos analisados a
pontos fundamentais de interpretaes que vrios autores propem para o estudo da vida poltica do perodo.

Desencadeado o processo eleitoral as urnas deram a vitria

s candidaturas oficiais.
Por vrias vezes, anteriormente, a maioria dominante havia-se cindido em relao aos nomes indicados sucesso federal, sem contudo provocar alteraes profundas na ordem vigente. Pela primeira vez, entretanto, o presidente de Minas tomava
de modo radical e aberto, posio contrria ao oficialismo governamental, e a poltica do Rio Grande do Sul, por outro lado,
apresentava-se menos vulnervel desde a unio entre os dois partidos gachos. Finalmente, levada pela luta em busca do poder
estadual, a poltica paulista se dividira, surgindo em conseqncia o Partido Democrtico (1926) em oposio ao P.R.P.

Como o processo de industrializao teve um grande mpeto

a partir da dcada de trinta, h uma tendncia geral, em se
construir uma antinomia poltica entre a Repblica Velha e o
perodo de Vargas, e a atribuir anacronicamente aos revolucionrios de 1930 uma deliberada poltica industrialista. Nesse
contexto, os primeiros anos republicanos, o governo Floriano
Peixoto, a gesto Hermes da Fonseca, seriam instantes da presena no poder de uma classe mdia a partir da componente
militar a presente supostamente identificada com os interesses industriais. A campanha civilista, o movimento da "Reao Republicana" e as agitaes "tenentistas" corresponderiam
a episdios da luta contnua desenvolvida pela burguesia, objetivando a tomada do poder e sua subseqente transformao.
As restantes fases do perodo, logicamente colocar-se-iam como
momentos da recuperao do poder pelo latifndio ou sua
sedimentao nele.

Considerada a crise na qual se debatia o pas no fim da

dcada de vinte, tal aglutinao de foras oposicionistas teve efeito singular, constituindo-se num dos fatores que tornaram vivel
o desencadeamento revolucionrio em trinta.
No sistema que emerge aps a revoluo, o foco de poder
poltico e administrativo ir se transferir dos Estados para a
Unio. A funo de organizar e pensar o pas, passou a ser atri-

(67)
V i d e Marcos Vincius V i l a a e Roberto C. de Albuquerque
Coronis, coronis. Edies T e m p o Brasileiro L t d a . , R i o de Janeiro,
1965.
A t r a v s de estudos sobre as atitudes e a o polticas de quatro
coronis nordestinos, os autores analisam o processo de r u p t u r a da
sociedade r u r a l c as repercusses sobre a estrutura do poder "coronelista".

218

219

Na realidade, os estudos feitos sobre a evoluo brasileira,

parecem indicar que o processo de industrializao formado no
pas, no se desenvolveu nos moldes da instaurao da ordem
econmica competitiva clssica!
O desenvolvimento industrial
no se formou em antagonismo com o setor exportador. A complementaridade dos interesses que ligavam as duas esferas econmicas vem firmando que no se constituiu no pas uma ideologia industrialista capaz de projetar-se significativamente no
nvel poltico.
No perodo assinalado, os interesses urbanos-industriais se
beneficiavam do quadro montado para atender as reivindicaes
da atividade exportadora. A poltica de defesa do caf estabelecida durante a Repblica Velha, operava em dois sentidos
como beneficiria do mercado interno. Primeiramente ao manter a renda agrcola, sustentava sua redistribuio em pagamentos diversos, fundamental ao crescimento do mercado; segundo, a desvalorizao da moeda, conseqncia da poltica cambial ento desenvolvida, ao dificultar as importaes, constitua-se em instrumento de projeo s indstrias j instaladas ( 6 8 ) .
Alguns autores, ao sobrestimarem a importncia do setor
voltado para o mercado interno e a contradio entre este e o
ncleo cafeeiro, so levados a ver os governos republicanos apontados como representantes de um e outro plo econmico, desenvolvendo medidas que alternadamente os favorece ou desfavorece. A constatao de que, do crescimento do ncleo cafeeiro
se nutria o organismo econmico do pas, conduz afirmao
de que os objetivos da ao estatal se referiam ao atendimento
das exigncias de crescimento daquele ncleo e no s reivindicaes do mercado interno destitudo de importncia vital.
Favorveis ou desfavorveis a este, as medidas governamentais
parecem ter sido movidas pelo fim primrio de defender a atividade bsica da economia, influenciando s secundria e acessoriamente a urbano-industrial. Sob essa perspectiva devem ser
vistas a poltica econmico-financeira (emisso e crdito fcil)
instaurada pelo primeiro ministro da Fazenda Rui Barbosa e a
de deflao e saneamento da moeda do governo Campos Sales.
Inflacionistas ou deflacionistas, as vrias fases no representavam
ascenso ou queda de interesses econmicos contraditrios: fo(68)
XXVIII.

220

Vide

Celso

Furtado

op.

cit.,

caps.

XXVI,

XVII

ram sempre respostas diversas do governo s diversas variaes

das exigncias cafeeiras.
Desse modo, no se mostra muito adequada a idia de que
na histria poltica do perodo ocorressem instantes de "reforo"
do latifndio precedidos por uma fase de enfraquecimento
(quando se v obrigado, a partilhar o poder com outros grupos)
ou de ascenso da burguesia seguida pelo seu desalojamento
do domnio poltico. No se quer negar o predomnio do setor
agrcola no quadro econmico da Primeira Repblica, antes ver
que o ncleo voltado para o mercado interno no se encontrava
esmagado pelos interesses agrrios aos quais se vinculavam, ou
oprimido pelo status quo vigente onde encontrava condies de
existncia e desenvolvimento.
Vem sendo tambm exagerado o papel da classe mdia
urbana brasileira no processo poltico do perodo.
O conhecimento das limitaes sociais e polticas desses setores, mostra a
dificuldade de se imputar a eles condies de formular uma
perspectiva prpria de acordo com seus interesses de classe em
relao s instituies polticas ou ao processo de produo
vigente.
Numericamente inexpressiva, socialmente dependente
das classes dominantes (sendo em boa parte composta de ramos
empobrecidos das famlias oligrquicas) identificadas s atitudes e valores tradicionais, a classe mdia no parece ter conseguido ultrapassar o plano das definies eleitorais ou de reivindicaes liberais que so ao mesmo tempo pontos de referncia
ideolgicos da elite dominante.
A composio social do Brasil neste perodo um problema
ainda no suficientemente estudado; o que nos parece certo,
contudo, que dada a pequena extenso e profundidade dos
conflitos entre interesses agrrios e urbanos, no possvel
montar esquemas explicativos do processo poltico em torno
dessa luta aparente.
Como mostra Celso Furtado, um dos
aspectos bsicos do drama poltico brasileiro o no surgimento
de uma oposio insofismvel entre aquelas esferas econmicas.
Os perodos mais detalhadamente vistos nessa exposio
podem ser encarados sob outra perspectiva.
A republica federativa, antes que conseqncia de progressiva ascenso burguesa, correspondeu s exigncias de maior
autonomia e expanso da regio cafeeira, vindo ao encontro dos
interesses das outras providncias primrio-exportadoras que reivindicavam do mesmo modo o afrouxamento dos laos centralizadores. Dada a crise poltica, referida a deteriorizao das insti221

tuies imperiais, a inquietao militar tomou corpo, revelando-se ao mesmo tempo indcio dessa crise e instrumento que
efetivou a passagem para a nova ordem republicana. A subseqente fluidez do poder, exigiu a manifestao militar e os prprios civis exigiram sua interveno no processo poltico,
ausentes os caminhos institucionais por onde este pudesse
correr. As disputas pelo poder estadual, resolvidas pela interveno armada assim como a disperso das foras^que no se
haviam ainda integrado partidariamente, as revoltas civis e
militares, tornaram fundamental e necessria a interveno do
exrcito. Sua ao foi bsica e imprescindvel na adaptao das
prticas do regime federativo e presidencialista s circunstncias
do pas.
O governo Floriano Peixoto pode ser colocado mais como
um momento de reajustamento do processo poltico federativo
em crise, que um "governo onde a classe mdia fez seu primeiro ensaio de radicalizao, marcada pela ideologia de classe".
A ascenso militar realizou-se sobretudo em nome dos interesses
expressos no partido que mais simbolizava as reivindicaes
exportadoras: o P.R.P.
H a considerar que tampouco significativa da pretensa
luta entre interesses agrrios e urbanos, a sucesso de Afonso
Pena. As atitudes assumidas pelos dois candidatos ou pelos grupos que os representavam jamais os qualifica como representantes de interesses econmicos contraditrios. Hermes da Fonseca nunca se fizera ouvir em relao a uma linha poltica econmica; Pinheiro Machado que lhe garantira a vitria fora, por
seu turno, um dos grandes sustentadores dos interesses cafeeiros
na defesa do Convnio de Taubat e da Caixa de Converso.
Francisco Sales, ministro da Fazenda do governo Hermes e Nilo
Peanha que dirigira a eleio e dera posse ao Marechal, eram
os mesmos que haviam assinado o convnio cafeeiro em 1906,
ento como presidentes de seus Estados. Rui Barbosa, por outro
lado, no apresentou uma plataforma que se destacasse por trazer alguma inovao na linha poltico-econmica ou mesmo uma
explicitao contrria ou de apoio aos interesses da lavoura cafeeira. Mineiros e paulistas como podemos observar pela
descrio do embate poltico acreditavam que a vitria de
um outro candidato, findada a gesto Afonso Pena, no afetaria
profundamente o prosseguimento da conduta econmica at
ento seguida pelo executivo federal.
Por outro lado, a ascenso de elementos militares ao governo em 1910, no nos permite antever quaisquer divergncias
222

mais profundas entre eles e os representantes das oligarquias, a

no ser aquelas referentes partilha pelo poder.
Foram os
grupos dominantes ou sustentadores da candidatura do ministro
da Guerra presidncia da Repblica. Seu reconhecimento no
Congresso foi possvel pelo apoio da minoria das bancadas estaduais ligadas ao sistema poltico vigente, que da mesma forma
o sustentou posteriormente no exerccio de suas funes
executivas.
As "salvaes" que se sucederam so comumente vistas
como uma afirmao antioligrquica de um governo que se
identificava com uma ideologia de classe mdia.
A partir de outra perspectiva podemos ver que a deposio
das oligarquias teve como alvo e conseqncia colocar outros
tantos grupos semelhantes nos Estados. Representava antes um
revezamento no poder de duas alas, com as mesmas caractersticas scio-econmicas que no encontravam possibilidades de
compartilhar a dominao poltica.
Realizando as "salvaes",
o exrcito de um certo modo exercera a funo do poder moderador no Imprio, que, ao permitir a alternncia entre gabinetes conservadores e liberais procedia ao revezamento das cpulas polticas provinciais.
O sentido antioligrquico do governo Hermes perde um
pouco de sua fora quando se atenta para o fato de que as intervenes no tocaram nos grandes redutos, smbolos mais patentes de uma ordem, que supostamente se pretendia mudar:
Minas Gerais, So Paulo e Rio Grande do Sul.
Certamente a tarefa salvadora fora dificultada a porque
eram Estados que possuam poderosa fora pblica (como So
Paulo e Minas) ou milcias armadas e corpos "voluntrios"
(como no Rio Grande do Sul).
O fundamental porm que
as faces "salvacionistas" no desejavam o desencadeamento
de uma guerra civil, fatal conseqncia de um embate com
aquelas foras. Identificadas basicamente com o status quo,
no propugnavam pela sua transformao, que certamente compensaria uma revolta armada e pressionaria seu desencadeamento.
Os interesses dos militares se dirigiram obteno do poder
nos Estados para si prprios ou para as faces a que se ligavam.
Com esse intuito intervieram sempre que a estrutura local
permitia sua insero sofrendo "salvaes" os Estados nos quais
as oposies se deixaram utilizar, permitindo ou desejando a
interveno militar.
Cansados do ostracismo a que estavam
relegados dentro do quadro da "poltica dos governadores", os
223

grupos oposicionistas encontraram em alguns oficiais o instrumento para a subida ao poder. Minas e So Paulo, diversamente
constitudos em relao aos outros Estados, isto , com um
quadro poltico mais compacto, sem divises profundas ou oposies aguerridas, acabaram por frear as tentativas armadas.
Por outro lado parece ser fundamental para o esclarecimento
de algumas "derrubadas" o fato de que, comumente, os militares que assumiram os postos de mando aps as intervenes
representavam grupos que haviam sido apeados do poder nas
gestes Floriano, Prudente de Moraes ou Campos Sales. Assim
se opunham s oligarquias que haviam colocado seus proslitos
e familiares numa situao de marginalidade da qual no sairiam
to facilmente.
No menos significativos do que vimos afirmando so os relatos histricos que mostram como os novos
governantes militares ou seus porta-vozes percorreram o mesmo
caminho utilizado pelas oligarquias depostas em relao ao processo eleitoral e poltico: atas falsas e votos de cabresto continuavam comuns nos Estados salvados onde campeava, como
sempre a presso policial e judiciria.

definir pela denncia dos costumes eleitorais corrompidos que

asseguravam o controle do poder s faces contra as quais se
opunham. A existncia de um aparato jurdico, no cumprido
na prtica poltica, permitia oposio oligrquica a formulao
de um programa liberal que reivindicava sua efetivao; o que
no deixava de ser o horizonte mais longnquo de seus iguais
no poder.

Nesse perodo, como em anteriores (no golpe de 23 de

novembro e na campanha sucessria em 1909) o comportamento do exrcito, pode, de um lado, ser compreendido como
equivalente ao do grupo civil, isto , inmeros setores que se
aglutinavam e se separavam de acordo com as direes da luta
pelo poder. Por outro lado, porm, era superior aos outros por
deter a fora armada, e nessa condio o grupo militar fez uso
dela para garantir o status quo em nome dos interesses de grupos
de elite civil, que no todo ou parcialmente coincidiam com os
seus.

A funo do exrcito (que reunia condies para se constituir no mantenedor da ordem ou no fator de transformao
do regime) dentro da estrutura poltico-administrativa, parece
melhor elucidar o comportamento militar, do que uma problemtica composio social ( 6 9 ) que faria dele o representante
dos setores intermedirios da populao e a expresso de suas
reivindicaes polticas.
A agitao "tenentista", no deve ser vista como o motor da
queda das instituies polticas republicanas ou compreendida
em termos de um pseudo-embate latifndio-indstiia. Sua
crtica reformista surge como uma componente dentro de um
difuso complexo ideolgico que expressava uma necessidade de
modernizao do pas, permeando tambm as classes tradicionais,
desenvolvido no bojo de um processo que se referia ruptura

Parece frgil, da mesma maneira, a suposio de que o

movimento revolucionrio de 30 mostrou-se como a continuao de anteriores expressos na campanha civilista ou na "Reao Republicana". O fato de todos ostentarem a mesma bandeira liberal, no era indcio da existncia de uma corrente
poltica sequente, irmanada pelos mesmos ideais. Os grupos
polticos que se uniram em 1910 eram diversos daqueles que
desencadearam o movimento da Reao Republicana ou do
movimento da Aliana Liberal, unidos em alguns momentos,
separados em outros mas sempre congregados primordialmente
pelo objeto comum de ascender ao poder. Dentro do sistema
republicano, um programa iniciado e sustentado pelos prprios
grupos detentores do poder scio-econmico somente podia se
224

A ocorrncia de cises na cpula civil dominante estimulava a participao do grupo militar na condio de guardio
da ordem institucional.
Sempre que se vira envolvido, ou se
envolvia no debate poltico, o setor militar expressava formalmente muitas vezes a funo de rbitro que o corpo
poltico lhes destinava. Motivado ou no pelo objetivo de
assumir o poder, afirmava que agia porque era seu dever intervir em tempos de crise para salvar a nao. Tal preceito iniciado
nos primeiros anos de Repblica, firmou-se entre os militares,
muitas vezes pela falsa conscincia de si prprios, aliada atitude dos civis que os atraa para a arena poltica toda vez que
sentiam perigar o pas e com ele seus interesses.

(69)
A i d i a , presente em vrios autores, de que o exrcito
assumia um c a r t e r mais d e m o c r t i c o por proceder m a j o r i t a r i a m e n t e
dos setores pobres ou m d i o s da p o p u l a o , necessita de maiores n u a n amentos.
preciso ver, entre outros pontos certamente, que se a
i n c o r p o r a o m i l i t a r significava para alguns grupos, a s c e n s o social
e e c o n m i c a , comumente se revelava t a m b m como possibilidade de
n o descer mais na escala social. Menos no Sul que no N o r t e e Nordeste
"onde a crise e c o n m i c a era c o n t n u a e a mobilidade social menos
flexvel, o ingresso de elementos da classe a g r r i a n o era i n c o m u m .

225

do sistema federativo. Essa crise institucional dizia respeito,

em grande medida, necessidade de reformulao das relaes
do Estado com um organismo econmico que passava a exigir
atuao no somente sobre alguns focos regionais mas sobre as
exigncias de seu conjunto.
A superao da ordem federativa descentralizada, j perceptvel nos anos vinte, encontrou condies de viabilidade
para seu desencadeamento em 1930, efetuando-se de forma mais
ntida com a promulgao do Estado Novo.

A REVOLUO DE 1930
BORIS

FAUSTO

As disputas polticas em torno da sucesso presidencial que

marcam a Histria da Primeira Repblica, ganham, em 1929,
uma expresso mais ampla, com a formao da Aliana Liberal.
Entre a trajetria poltico-eleitoral da Aliana e o movimento revolucionrio de 1930 salto operado em poucos meses no h uma relao imediata de causa e efeito: as foras
que realizam a revoluo no so exatamente as mesmas que
formam a Aliana e a derrota eleitoral explica apenas em parte
a opo revolucionria.
Reflexo e ao mesmo tempo parte constitutiva de um conjunto de transformaes que ocorre na sociedade brasileira, os
acontecimentos que se desenrolam em poucos meses, entre meados de 1929 e outubro de 1930, e nos primeiros anos aps
1930, no podem ser entendidos sem que se faa um balano,
embora esquemtico, das principais linhas da estrutura econmica e social da Repblica Velha. As modificaes que se verificam no perodo so o resultado de um processo cumulativo
que se configura ao longo de trinta anos e desemboca em condies peculiares nacionais e internacionais no movimento revolucionrio.
A sociedade brasileira, na Primeira Repblica, tem sido
definida, simplificadamente, como um organismo social em que
predominam os interesses do setor agrrio-exportador, voltado
para a produo do caf, representado pela burguesia paulista
e parte da burguesia mineira. Este setor, dependente de uma
mercadoria sujeita s oscilaes de preo no mercado internacional, tinha seu destino diretamente vinculado ao jogo de foras
dos grandes centros consumidores, que lhe era impossvel con226

227