Plano Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentável e Solidário

Presidenta da Repblica
Dilma Rousseff
Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio
Miguel Rossetto
Secretrio Executivo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Laudemir Mller
Secretrio da Agricultura Familiar
Valter Bianchini
Secretria de Desenvolvimento Territorial
Andra Lorena Butto Zarzar
Secretrio Extraordinrio de Regularizao Fundiria na Amaznia Legal
Srgio Roberto Lopes
Secretrio de Reordenamento Agrrio
Adhemar Lopes de Almeida
Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
Carlos Guedes de Guedes
Grupo de Trabalho para Elaborao da Proposta do PNDRSS (GTPlan):

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)
Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA)
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG)
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra)
Confederao Nacional dos Municpios (CNM)
Articulao do Semirido (ASA)
Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa (AS-PTA)
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag)
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB)
Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS)
Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar do Brasil (Fetraf-Brasil)
Rede Nacional de Colegiados Territoriais (RNTC)
Unio Nacional das Cooperativas de Agricultura Familiar e Economia
Solidria (Unicafes)
Agradecimentos:
Analine Specht
AntnioLacerda Souto
Guilherme Brady
Ivanilson Guimares
Julia Hora
Rafael Cedro
Roberto Nascimento
Simone Gueresi
Taua Pires
Karla Hora
Marcelo Fragozo
Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf)

Presidente: Miguel Rossetto
Secretrio: Joo Guilherme Vogado Abraho
Poder Pblico
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Ministrio da Fazenda
Ministrio da Integrao Nacional
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Ministrio do Meio Ambiente
Ministrio do Trabalho e Emprego
Ministrio da Educao
Ministrio da Sade
Ministrio das Cidades
Ministrio da Pesca e Aquicultura
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres da Presidncia da Repblica
Secretaria Especial de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica
Associao Brasileira das Entidades Estaduais
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ASBRAER)
Associao Nacional dos rgos de Terra (Anoter)
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae)
Confederao Nacional dos Municpios (CNM)
Sociedade Civil
Articulao do Semirido (ASA)
Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa (AS-PTA)
Associao de Orientao s Cooperativas do Nordeste (Assocene)
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag)
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB)
Conselho Nacional das Populaes Extrativistas (CNS)
Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB)
Coordenao Nacional de Articulao dos Quilombolas (CONAQ)
Departamento de Estudos Scio- Econmicos Rurais (DESER)
Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar do Brasil (Fetraf-Brasil)
Federao Nacional dos Trabalhadores da Assistncia Tcnica e Extenso
Rural e do Setor Pblico Agrcola do Brasil (Faser)
Grupo de Trabalho Amaznico (GTA)
Movimento da Mulher Trabalhadora Rural do Nordeste (MMTR-NE)
Movimento Nacional dos Pescadores (Monape)
Rede Cerrado
Rede de Centros Familiares de Formao
por Alternncia (Rede CEFFAS)
Unio Nacional das Cooperativas de Agricultura
Familiar e Economia Solidria (Unicafes)
Secretaria do Condraf
Equipe Tcnica:
Luciene Santos
Milena Araguaia
Paula Ramos
Vera Azevedo
Sumrio
APRESENTAO
1. CONTEXTUALIZAO
1.1. A participao social e a construo das polticas

de desenvolvimento rural no Brasil 7
1.2. Dinmica internacional da agricultura e dos alimentos 13

1.3. A agricultura familiar e o processo

de desenvolvimento no Brasil 16
1.4. Desafios e temas estratgicos 22

2. A 2 CONFERNCIA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO
RURAL SUSTENTVEL E SOLIDRIO
27
2.1. Antecedentes: a 1 Conferncia Nacional

de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio (1a CNDRSS)
e a Poltica de Desenvolvimento do Brasil Rural (PDBR) 27
2.1.1 Princpios e Diretrizes Estratgicas da PDBR 27
2.1.2 Objetivos da PDBR 28
2.2. A dinmica da 2 Conferncia Nacional de Desenvolvimento

Rural Sustentvel e Solidrio: metodologia, etapas e avaliao 29
2.3. As propostas da 2 CNDRSS e sua transformao em Plano 33

2.3.1 Objetivos do PNDRSS 34
2.4. nfases e prioridades definidas pela 2 Conferncia

Nacional para a elaborao do PNDRSS 36
2.5. Matriz de estratgias, iniciativas e metas 43

3. ESTRATGIA DE GESTO DO PNDRSS
153
3.1. Instncia nacional de gesto social do PNDRS 154

3.2. Instncia nacional de gesto executiva do PNDRSS 155
3.3. Gesto estadual e territorial do PNDRSS 155
PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTVEL E SOLIDRIO
APRESENTAO
Este o Plano Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio
(PNDRSS), elaborado e aprovado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf), resultado da quarta etapa da 2 Conferncia
Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio (2 CNDRSS), realizada ao longo de 2013.
Amplo processo de debate e discusso, com o envolvimento de mais de 40
mil pessoas em diferentes etapas, a 2 CNDRSS foi uma iniciativa do Condraf
e do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), marcada por trs importantes inovaes:
Inicialmente, reafirmou as instncias territoriais como espaos de construo
e debate, confirmando a importncia da abordagem territorial como elemento de organizao e reflexo sobre o rural.
Metodologicamente, ao adotar um texto de referncia e um roteiro orientador das
discusses, em vez de um texto-base, permitiu que participantes das diferentes
etapas da conferncia (municipal, territorial, estadual e nacional) se concentrassem na elaborao de propostas adequadas a sua realidade, contribuindo, assim,
para elaborao de planos de desenvolvimento rural em diferentes escalas.
Finalmente, foi marcada pelo reconhecimento da diversidade e da especificidade dos segmentos da agricultura familiar, avanando nas prticas de promoo
de igualdade de gnero, raa, etnia e gerao. A 2 CNDRSS adotou a paridade
de gnero, garantindo a participao de 50% de mulheres entre os delegados
feito indito, at ento; efetivou cota de participao para a juventude, alcanando 25% de jovens em todas as suas etapas; e incorporou uma delegao
especfica de representantes de povos e comunidades tradicionais.
O PNDRSS, que ora se apresenta, fruto, portanto, de intenso dilogo e esforo de elaborao conjunta entre a sociedade civil e as trs esferas de governo.
Ele corresponde, ainda, contribuio do Brasil para construo de um Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio, no mbito do Ano Internacional
da Agricultura Familiar (AIAF).
O documento est organizado em trs partes: a primeira apresenta elementos

gerais de contextualizao, desde um breve histrico da constituio da agricultura familiar como sujeito do rural brasileiro e do processo de participao
social na construo das polticas de desenvolvimento rural, at elementos de
destaque da dinmica internacional e nacional que dialogam com o plano,
situando os atuais desafios para a agricultura familiar.
A segunda parte traz a matriz de objetivos, estratgias e iniciativas para o
desenvolvimento rural, decorrentes das cem propostas discutidas e aprovadas na 2 CNDRSS. A matriz precedida pelos destaques do processo da
conferncia, incluindo um resumo dos principais aspectos identificados nas
propostas aprovadas.
Por fim, a terceira parte apresenta a estratgia para a gesto executiva e
social do Plano Nacional.
1. CONTEXTUALIZAO
1.1 A participao social e a construo das polticas de desenvolvimento rural no Brasil
O processo de construo das polticas de desenvolvimento rural no Brasil,
desde a redemocratizao, deu-se em momentos contnuos e no estanques
de fortalecimento da agricultura familiar, marcados por lutas sociais, por uma
agenda de reivindicao por garantia de direitos como o acesso terra e
ao territrio, cidadania e ao desenvolvimento econmico e por avanos
na dinmica de formulao e atuao do Poder Pblico.
O primeiro momento a ser destacado caracterizou-se por uma agenda de afirmao social e poltica da agricultura familiar. A partir dos anos de 1980, com
a retomada das mobilizaes da sociedade civil, distintos atores e atrizes sociais que compem o rural brasileiro passaram a se organizar de forma mais
intensa, reivindicando o reconhecimento da diversidade que se apresentava
no campo e demandando a chegada de polticas coerentes com um Estado
republicano e democrtico a essa parcela majoritria da populao rural.
O conjunto desses segmentos sociais passa a se reconhecer como agricultores e agricultoras familiares, identidade que incorpora como elementos conceituais a produo com utilizao direta da mo de obra da famlia, a gesto
familiar e coletiva da unidade produtiva e o reconhecimento do espao de
trabalho como local de vida e de reproduo social e cultural. A construo dessa identidade foi marcada pela demanda por polticas especficas e
diferenciadas, o que levou a conquistas como o direito previdencirio dos
trabalhadores rurais e criao de uma institucionalidade no governo federal
voltada ao fortalecimento da agricultura familiar: o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
Aps 2003, consolida-se a institucionalizao da agenda da agricultura familiar, com uma transformao qualitativa e quantitativa dos instrumentos
de polticas agrcolas e agrrias voltadas ao desenvolvimento sustentvel do
meio rural.
7
A participao e o controle social, efetivados em conselhos e processos de

conferncias, como estratgia de incluso social e de promoo da agenda de desenvolvimento, contriburam para a construo e a qualificao
de diferentes programas e polticas. A retomada do Conselho Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional (Consea) e o fortalecimento do Condraf,
por exemplo, reforaram esse processo, que consolidou um amplo leque de
instrumentos em apoio agricultura familiar e reforma agrria. Para alm
das fronteiras nacionais, inclusive, a experincia do Consea alcanou reconhecimento internacional, em relao aos temas da segurana e soberania
alimentar, materializando a iniciativa do Programa Fome Zero, lanado em
2003.1 Destacam-se ainda a aprovao do II Plano Nacional de Reforma
Agrria (II PNRA) (2003); o Plano Safra da Agricultura Familiar, no mesmo ano; a publicao da Lei da Agricultura Familiar (Lei n 11.326/2006),
que reconhece oficialmente os diferentes segmentos que a compem como
sujeitos sociais e pblicos prioritrios de polticas pblicas; a institucionalizao da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Pnater)
e do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria (Pronater) Lei n 12.188/2010; e a
criao e fortalecimento de programas de compras pblicas e institucionais
de produtos da agricultura familiar, por meio de iniciativas como o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao
Escolar (Pnae), que articulam as aes de superao da fome com a gerao de renda e incentivo estruturao da produo da agricultura familiar
para a comercializao.
nesse segundo momento que o processo de construo das polticas pblicas associado agenda das lutas sociais ampliou a visibilidade da diversidade de segmentos socioprodutivos do pblico da agricultura familiar, evidenciando suas desigualdades internas e a expresso delas no desenvolvimento
rural. Passa-se a dialogar com o conjunto dos indivduos que compem a
unidade familiar, a partir de seus interesses e necessidades, rompendo com a
lgica da famlia como bloco homogneo.
8
Como expresso desse processo se d a institucionalizao de polticas

pblicas direcionadas autonomia das mulheres rurais, em uma estratgia
baseada no fortalecimento de sua organizao produtiva e na garantia de
direitos econmicos.
A diversidade dos povos e comunidades tradicionais tambm passa a compor
o arcabouo das polticas pblicas de desenvolvimento rural, a partir da compreenso de sua lgica coletiva de organizao, produo e dinmica social e
de suas referncias culturais especficas, que ganham visibilidade a partir do
conceito de etnodesenvolvimento. Esse processo foi, em muito, impulsionado
pela agenda em torno do reconhecimento e da garantia dos direitos territoriais. Destaca-se a instituio da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, pelo Decreto n 6.040/2007.
De acordo com a Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de
Povos e Comunidades Tradicionais (CNPCT), so considerados Povos e Comunidades Tradicionais (PCT) os povos indgenas, quilombolas, extrativistas,
pescadores artesanais, povos de terreiro, fundo de pasto, ciganos, faxinalenses, pantaneiros, pomeranos, seringueiros, castanheiros, quebradeiras de coco-de-babau, ribeirinhos, caiaras, praieiros, sertanejos, jangadeiros, aorianos, campeiros, varjeiros, geraizeiros, caatingueiros, barranqueiros, catadoras
de mangaba, andirobeiras, morroquianos, vazanteiros, apanhadores de flores
sempre-vivas, cipozeiros, isqueiras, retireiros, veredeiros, piaaveiros e ilhus,
entre outros.
Posteriormente, o reconhecimento das necessidades individuais intrafamiliares passa a colocar tambm a juventude rural como foco de aes direcionadas promoo de sua autonomia e emancipao, que passam pela promoo da sucesso rural, articulada com estratgias de qualificao, incluso
produtiva e gerao de renda e de emprego.
Recentemente, evidencia-se um novo momento, em que a reflexo sobre as
polticas em andamento faz que se volte para o aperfeioamento e a busca da
efetividade de determinadas aes existentes e para o redirecionamento de
9
outras. Ampliam-se a visibilidade sobre uma parcela da populao rural ainda

no atendida e a necessidade de especializao e adequao a diferentes
temticas, pblicos e espaos territoriais; so exigidos ajustes em procedimentos e nas condies de acesso a diversas polticas e programas. Os avanos alcanados so reconhecidos, e as conquistas, valorizadas, mas com uma
avaliao crtica pela permanncia de gargalos que devem ser enfrentados.
Nesse sentido, o tema da reforma agrria, que continua sendo objeto de forte
disputa poltica na sociedade, exige o aprofundamento de aes para ampliar
o ritmo das desapropriaes e assentamentos, inibido, sobretudo, por aspectos legais e pelos custos da terra.
Ganha fora a discusso sobre a necessidade de transio para um modelo
de produo agroecolgica. O debate sobre a sustentabilidade do modelo de
desenvolvimento agrcola dominante gera a necessidade de se reformularem
as polticas em curso. A Conferncia Nacional de Ater, realizada em 2012,
avanou nessa direo, definindo a agroecologia como base tecnolgica a
ser adotada. Em atendimento demanda dos movimentos sociais, governo
e sociedade civil elaboraram o Plano Nacional de Agroecologia e Produo
Orgnica (Planapo), lanado na 2 Conferncia Nacional de Desenvolvimento
Rural Sustentvel e Solidrio.
A incorporao de alguns temas agenda nacional de governo, nos ltimos
anos, representa uma oportunidade para a construo de novos avanos.
A prioridade dada superao das condies de pobreza, a visibilidade das
questes que envolvem a Amaznia e o semirido, os avanos no tema da
segurana alimentar e nutricional, as preocupaes com as questes ambientais e com a sustentabilidade do modelo de produo, por exemplo, convergem para a formulao de aes voltadas para o rural que aprimoram,
complementam ou redirecionam os instrumentos j conquistados ao longo
de mais de uma dcada.
Destacam-se programas e polticas para o desenvolvimento rural que buscam
fortalecer a abordagem territorial, a partir da integrao e da articulao de
10
polticas e da gesto social nos espaos fsicos definidos a partir de identidades sociais. So iniciativas que contemplam, de modo geral, redes mais
complexas de implementao e de governana, com nfase em elementos
de coordenao federativa e de intersetorialidade e voltadas a temas mais
amplos que a execuo de instrumentos isoladamente. Ganha fora, tambm,
a ateno organizao produtiva e o apoio comercializao, de forma a
aumentar a renda da agricultura familiar e a ampliar o acesso aos mercados.
So novos desafios que se apresentam sobre uma agenda permanente, em
que assumem centralidade o dilogo com a sociedade civil e a transparncia
da ao do Estado.
O processo de participao social, elemento fundamental nesse avano das
polticas pblicas, tambm tem crescido em mbito internacional a partir de
uma liderana decisiva do Brasil para a construo de polticas pblicas e
institucionalidades em apoio ao desenvolvimento rural e segurana alimentar. Na integrao regional e na poltica internacional brasileira, destacam-se
iniciativas como a criao e a consolidao da Reunio Especializada sobre
Agricultura Familiar do Mercosul (Reaf), a reintroduo da pauta de reforma
agrria no debate internacional, com a Conferncia Internacional sobre a Reforma Agrria e o Desenvolvimento Rural (CIRADR), assim como os amplos
processos de mudana pelos quais tm passado a Organizao das Naes
Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO).
O caso da Reaf particularmente emblemtico, no processo de integrao regional. Essa reunio especializada atualmente reconhecida como
uma das instncias mais dinmicas do Mercado Comum do Sul (Mercosul).
Nela, a interao entre os governos e a sociedade civil vai alm de mero
dilogo e se consolida por meio da formulao efetivamente conjunta de
diretrizes e estratgias de polticas pblicas voltadas agricultura familiar da regio. Isso ocorre tanto na construo das posies dos pases em
suas respectivas Sees Nacionais, quanto nas negociaes no mbito do
Mercosul. Desde 2004, essa iniciativa j propiciou a realizao de cerca de
cem encontros entre os governos e a sociedade civil nos pases do bloco.
11
Os encontros regionais reuniram mais de 2 mil pessoas, com ampla representao das organizaes sociais.2 Essa participao vem fortalecendo as
polticas e qualificando as aes das instituies pblicas, contribuindo para
a incluso de grandes setores da populao rural nos benefcios potenciais
do processo de integrao.
Outras importantes iniciativas de integrao e cooperao com outros pases
da Amrica Latina e do Sul global, com destaque para pases da frica, tm
muito a ganhar com a ampliao da participao social. Nesse sentido, destacam-se a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), a Unio de
Naes Sul-Americanas (Unasul) e a Comunidade dos Estados Latino-americanos e Caribenhos (Celac).
Assim, o conjunto de acmulos aqui destacados dialoga diretamente com o
processo de construo de polticas pblicas no Brasil e tambm d base para
um dilogo mais amplo com as necessidades de desenvolvimento e segurana alimentar de outros pases. Um marco das transformaes em curso est
expresso no estabelecimento do ano de 2014 como o Ano Internacional da
Agricultura Familiar (Aiaf) o primeiro ano internacional da Organizao das
Naes Unidas (ONU) promovido pela sociedade civil, com a participao de
mais de 360 organizaes de sessenta pases dos cinco continentes. O Aiaf
tem como objetivo aumentar a visibilidade da agricultura familiar, chamando a
ateno global para seu importante papel na luta pela erradicao da fome e
da pobreza, pela segurana alimentar e nutricional, pela melhoria dos meios de
subsistncia, pela gesto dos recursos naturais pela proteo do meio ambiente
e pelo desenvolvimento sustentvel, em particular nas zonas rurais.
A declarao do Aiaf expresso da abertura da comunidade internacional
para repensar o papel da agricultura familiar em sua diversidade. Mais que
isso, um chamamento aos governos dos pases para o compromisso de se
ampliarem, aprimorarem e aprofundarem as polticas para um desenvolvimento rural efetivo, que garanta o protagonismo de agricultores e agricultoras familiares.
12
1.2 Dinmica internacional da agricultura e dos alimentos

Segundo destacado em relatrios recentes da FAO,3 a situao atual da agricultura e dos alimentos no mundo tem sido caracterizada pela persistncia
da fome e da desnutrio em diversas partes do globo e por uma dinmica de
preos altos e volteis, alm de presses substantivas de carter ambiental.
Isso tem gerado preocupaes crescentes quanto sustentabilidade, no longo prazo, da agricultura e dos sistemas alimentares.
No que se refere situao da alimentao global, destaca-se que, ainda
que o mundo produza alimentos que seriam suficientes para atender toda
a populao atual, a oferta tem se dado de forma desigual entre pases e
regies: 842 milhes de pessoas ainda padecem de fome crnica e estima-se
que mais de 2 bilhes de pessoas so afetadas pela falta de micronutrientes,
o que impede o desenvolvimento humano e socioeconmico.4 Parte significativa dessas pessoas se encontra em reas rurais. Na Amrica Latina e Caribe,
o contingente de pessoas que passam fome chega ainda a 47 milhes, apesar
de avanos importantes terem ocorrido na ltima dcada.5
Alm disso, outros desafios se colocam, atualmente, na esfera alimentar.
A qualidade das calorias ingeridas, que tem a ver com os tipos de alimentos
consumidos, tem declinado. Isso est relacionado ao consumo cada vez maior
de alimentos menos frescos e ricos em gordura, acar e sal. Com isso, a tendncia predominante na mudana do perfil de consumo alimentar mundial
aponta para o agravamento das manifestaes de subnutrio especficas
(carncia de vitaminas e sais minerais), que hoje afetam 2 bilhes de pessoas,
e de sobrepeso e obesidade, que afetam 1m bilho de pessoas. Como resume
a FAO, subnutrio e sobrenutrio podem coexistir, impondo um duplo fardo de m nutrio em muitos pases em desenvolvimento.6
Ao lado disso, os preos dos alimentos devem permanecer em patamares
elevados durante ao menos a prxima dcada. Apesar de os preos internacionais terem diminudo levemente em comparao com o pico de 2011,
eles permanecem muito acima das mdias histricas. Este vem sendo o mais
13
longo ciclo de alta dos preos reais de alimentos dos ltimos cinquenta anos.7
Diversos fatores esto por trs dessa situao, que encontra no fortalecimento da agricultura familiar uma sada para atendimento das exigncias alimentares, sociais e ambientais do novo milnio.
Dentre os elementos do cenrio atual, destaca-se, ainda, a previso de que
a populao mundial dever crescer consideravelmente nos prximos anos,
mesmo que a uma taxa menor que no passado e com diferenas considerveis entre regies. Ao longo das prximas quatro dcadas, a populao do
mundo dever aumentar em 2 bilhes de pessoas, chegando a mais de 9
bilhes at o ano de 2050, (quando dever se estabilizar).8
Como consequncia desse aumento populacional, calcula a FAO, a oferta de
alimentos ter de aumentar em 60% para garantir a superao da fome e da
subnutrio da populao atual e futura. Ser necessrio no apenas aumentar a produo, mas alterar a oferta de alimentos para permitir a ampliao
do consumo de frutas legumes e hortalias, hoje muito abaixo do recomendado pela Organizao Mundial da Sade (OMS).
Adicionalmente, tem ocorrido uma importante mudana no padro do consumo de alimentos em diversas partes do mundo, movida especialmente por
processos de incremento de renda e de urbanizao.9 Apesar dos preos mais
elevados, o crescimento acelerado da renda de pessoas antes excludas especialmente em pases em desenvolvimento tem levado a fortes incrementos no
consumo per capita de alimentos. Verifica-se, em paralelo, uma mudana de
hbitos alimentares, incluindo-se maiores quantidades de trigo, carnes e derivados animais (o que tambm exige aumentos exponenciais no uso de cereais
como rao). Esses processos contribuem, de uma forma ou de outra, para a
presso sobre os preos globais de alimentos, entre outros efeitos.
A alta dos preos dos alimentos influenciada por dois fatores cruciais: o esgotamento dos recursos naturais no renovveis (petrleo, gs, fsforo e potssio)
e a destruio dos recursos naturais renovveis (gua, solo, biodiversidade).
O primeiro fator implica preos sempre mais altos de adubos e agrotxicos, bem
14
como custos crescentes na operao de mquinas e transporte de produtos.

O segundo fator implica a reduo da disponibilidade de terras e de gua para a
agricultura, bem como crescentes desequilbrios ambientais resultantes de processos de desmatamento e adoo de grandes monoculturas. Por outro lado,
h uma crescente eroso na base gentica das espcies cultivadas, tornando
as poucas variedades em uso cada vez mais vulnerveis a ataques de pragas
e doenas. Finalmente, o modelo de desenvolvimento agrcola dominante no
s um dos principais responsveis pela emisso de gases de efeito estufa e,
portanto, da acelerao do aquecimento global, como tambm sofre com as
consequncias desse processo, estando sujeito cada vez mais instabilidade
climtica crescente, com secas, inundaes, geadas e ventanias. Alm disso, a
migrao de capital financeiro para a especulao em commodities, incluindo
as agrcolas e os biocombustveis, influencia diretamente os preos e pressiona
a disputa por reas e investimentos produtivos.
Somam-se a esse cenrio vrias reflexes que tm sido feitas sobre a sustentabilidade do modelo de produo predominante na agropecuria mundial.
Na segunda metade de sculo XX, com a chamada Revoluo Verde, conseguiram-se aumentos considerveis de produo e de produtividade, com
base na mecanizao, uso de agroqumicos e monocultivos. Entretanto, hoje
so computados altos custos ambientais e para a sade, que representam
custos econmicos tambm elevados.
A degradao dos solos um quarto dos solos agricultveis do mundo est
em processo de degradao mais ou menos avanado10 e o crescimento
de reas desertificadas, em decorrncia de desmatamentos e prticas inadequadas de manejo do solo, so processos que tendem a se agravar com os
avanos do aquecimento global. No caso da pesca, destaca-se a explorao
excessiva a que a maioria dos recursos pesqueiros est submetida, alm da
degradao dos ambientes aquticos, decorrente dos modelos de desenvolvimento rural e industrial preponderantes nas ltimas dcadas, que colocam
em risco os estoques pesqueiros e representam uma ameaa tambm significativa segurana alimentar mundial.
15
No que se refere ao uso intensivo de agroqumicos, a FAO alerta que nos

ltimos vinte anos o consumo global de agrotxicos cresceu 40% a mais
que a prpria produo agrcola,11 o que acarreta problemas de sade entre
consumidores e trabalhadores, alm de levar a uma situao de dependncia
em pases importadores de agrotxicos e fertilizantes, aumentando os custos de produo. A insustentabilidade desse modelo para o longo prazo fica
ainda mais evidente ao se notar que os agroqumicos amplamente utilizados
so feitos a partir de recursos naturais no renovveis, que esto em processo mais ou menos acelerado de exausto. Evidencia-se que nesse perodo o
Brasil se consagrou como campeo mundial de uso de agrotxicos, o que
compromete seriamente o futuro do pas como referncia na produo de
alimentos para segurana e soberania alimentar e nutricional.
Todos os aspectos apresentados sinalizam a necessidade de se ampliar a
produo de alimentos, em quantidade, diversidade e qualidade, buscando
ampliar as polticas em curso que se dirigem para a construo de um modelo de produo sustentvel, saudvel e menos dependente, que garanta
abastecimento seguro e estvel, reduzindo a volatilidade dos preos. Esse
modelo vem sendo apontado por vrias entidades multilaterais12 como sendo
a agroecologia aplicada pela agricultura familiar.
Como se destaca neste PNDRSS, a alternativa de fortalecimento da agricultura familiar, em bases sustentveis, com nfase na agroecologia, e sua ampliao pela reforma agrria se traduzem como uma resposta a esse desafio.
1.3 A agricultura familiar e o processo de desenvolvimento no Brasil

Segundo dados do ltimo Censo Agropecurio,13 o rural brasileiro tem quase
5,2 milhes de estabelecimentos produtores, dos quais 84% so de agricultura familiar. A agricultura familiar responde por 74% de um total de 16,5
milhes de postos de trabalho rurais. O nmero de pessoas ocupadas nesse
setor equivale a mais que o dobro das ocupaes geradas pela construo
civil no pas. Agricultores e agricultoras familiares geram 38% do valor bruto
16
da produo agropecuria nacional e produzem a maior parte dos alimentos

que vo para a mesa de brasileiros e brasileiras. Isso inclui 83% da produo
total nacional de mandioca, 70% da de feijo, 69% da de hortalias, 59% da
de sunos, 58% da de leite e 51% da de aves, entre outras. No incio de 2014,
contabilizou-se um total de 5 milhes de Declaraes de Aptido ao Pronaf
(DAP) ativas de agricultores e agricultoras familiares, alm de 3 mil entidades
com DAP jurdica14.
Dentro desse ambiente rural, na ltima dcada, 5,3 milhes de pessoas ascenderam socialmente. A pobreza teve uma queda expressiva, com reduo da taxa
de pobreza rural de 54%, em 2001, para 33%, em 2009, e da taxa de pobreza
extrema de 28% para 14%, no mesmo perodo. Entre 2003 e 2011, a renda
mdia dos domiclios da agricultura familiar teve um crescimento real acumulado de 52%, com fortalecimento expressivo da renda proveniente do trabalho.15
Outros indicadores tambm apresentaram mudanas importantes: a proporo de domiclios rurais com gua canalizada e energia eltrica, por exemplo,
passou de 53% em 2001, para 74%, em 2012; a de domiclios com energia
eltrica (independentemente de ter gua canalizada ou no) saiu de 78%
para 97%.16 O acesso energia eltrica possibilita um salto em qualidade de
vida e de lazer, assim como em produtividade. Possibilita a aquisio de equipamentos para beneficiar e armazenar a produo, alm de incluir brasileiros
e brasileiras do campo no mercado consumidor de produtos como geladeiras
e televisores, gerando mais produo e mais empregos tambm em outros
setores da economia.
Destaca-se, ainda, que as reas de reforma agrria compreendem atualmente
uma parcela importante que se agrega dinmica mais geral da agricultura
familiar. O pas contabilizava, no incio de 2014, um total de 957 mil famlias
assentadas no processo de reforma agrria, e a soma da rea de todos os
assentamentos era superior a 88 milhes de hectares, o que equivale a mais
de 10% de todo o territrio nacional e a 1/4 da rea de todos os estabelecimentos agropecurios identificados no Censo Agropecurio de 2006.17
Quase 60% dessas terras foram incorporados reforma agrria nos ltimos
17
dez anos, por desapropriao e compra de imveis, destinao de terras pblicas e pelo reconhecimento de territrios de comunidades tradicionais. Ainda assim, a estrutura fundiria permanece marcada pela desigualdade histrica na distribuio de terras e acesso a outros recursos naturais, de forma
que esse tema permanece como desafio estrutural e estratgico para o pas.
Esses avanos se inserem no quadro mais geral vivido pelo Brasil, neste incio de
sculo XXI. O pas se encontra em uma dinmica forte de reduo das desigualdades e aumento de renda da populao, o que tem a ver com uma mudana verificada na postura do Estado frente questo do desenvolvimento, promovendo
polticas de incluso produtiva, valorizao do salrio mnimo e proteo social,
entre outras. Isso tem garantido, de forma crescente, direitos de cidadania e acesso ao consumo a novos segmentos da populao, tanto nas cidades quanto no
campo. A renda real das famlias no Brasil aumentou 43% na ltima dcada, com
crescimento a taxas maiores entre os mais pobres, negros/pardos, moradores de
periferia, mulheres e pessoas com menos de um ano de estudo, segundo aponta
o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea).18 Foram gerados, entre 2003 e
2013, um total lquido de 20,1 milhes de novos empregos formais,19 com uma
importante reduo da taxa de informalidade. Na dcada de 1990, cerca de oito
em cada dez novos empregos gerados na economia nacional eram informais;20
hoje, oito em cada dez novos postos de trabalho gerados tem carteira assinada.21
Sntese que expressa esse processo de mudana estrutural a reduo da desigualdade de renda a partir dos anos 2000.22
Para alm dos nmeros, hoje se reconhece o rural mais que resduo do
urbano, delimitado administrativamente por dados e indicadores como espao de relaes sociais, econmicas e culturais, que envolve uma parcela
significativa dos brasileiros e das brasileiras, 37% da populao nacional.23
Em sntese, os rumos assumidos pelo rural tm relao muito mais direta com
o desenvolvimento nacional do que comumente aceito, e as discusses
sobre a relao entre regies urbanas e rurais tm se guiado pela ideia-fora
de que se pode (e se deve) ser cidado igualmente nos dois espaos. O rural
tambm espao de vida, e no apenas de produo.
18
Tendo em vista o fortalecimento desse rural, um conjunto de aes vem sendo

implementado, em direo construo de um ambiente mais justo, menos
desigual, com renda e condies de produo. Foi constitudo um arcabouo de
aes pblicas no sentido de: (i) aprofundar a democratizao da terra; (ii) garantir crdito para custeio e investimentos das atividades produtivas, com forte
nfase concedida agricultura familiar; (iii) reconstruir e institucionalizar uma
poltica de assistncia tcnica e extenso rural, com foco nos pequenos agricultores e agricultoras; (iv) apoiar a estabilidade da renda da agricultura familiar
mesmo frente a intempries climticas e adversidades de outras naturezas (com
programas de seguro, de convivncia com o semirido e tambm de garantia
de renda frente a quedas nos preos estimados de venda dos produtos); (v)
fomentar uma crescente qualificao e agregao de valor na produo, inclusive apoiando o desenvolvimento de agroindstrias familiares; (vi) direcionar o
poder de compra do Estado (alimentao escolar, por exemplo) para a compra
de alimentos saudveis produzidos pela agricultura familiar; (vii) promover a
autonomia econmica das mulheres rurais; (viii) garantir direitos territoriais a
povos e comunidades tradicionais; (ix) levar polticas sociais e de infraestrutura
para o rural; entre inmeras outras iniciativas de valorizao da diversidade e
superao das desigualdades existente nas reas rurais e de construo de um
rural onde se possa viver e produzir com dignidade.
Os esforos de construo de polticas pblicas de desenvolvimento rural passam a compreender o rural de forma mais ampla, com aes integradas e de
maior coordenao federativa, que, em conjunto com as polticas agrcolas e
fundirias, atingem milhares de beneficirios e beneficirias rurais.
Essa nova forma de se compreender o rural resulta em polticas e aes como
o Programa Mais Mdicos, que, entre outras medidas, prev mais investimentos em infraestrutura dos hospitais e unidades de sade, alm de levar mais
mdicos para regies onde h escassez e ausncia de profissionais, sobretudo
nas reas rurais; o Programa Nacional de Habitao Rural (PNHR), modalidade do Programa Minha Casa, Minha Vida, que objetiva a construo ou
reforma de habitao para a populao que vive no campo; e o Bolsa Famlia,
19
programa de transferncia direta de renda que beneficia famlias em situao

de pobreza e de extrema pobreza em todo o pas.
Nesse sentido, a implantao da Poltica de Educao do Campo, a reformulao do projeto poltico-pedaggico das escolas do meio rural e a garantia
de acesso educao de qualidade em todos os nveis e modalidades de
ensino so consideradas temas estratgicos para a construo de um rural
com gente e de um modelo de desenvolvimento que valorize e empodere
os modos de vida dos agricultores familiares e povos e comunidades tradicionais, concretizados em aes recentes, como a instituio das Diretrizes Operacionais para Educao Bsica das Escolas do Campo e o Decreto
n 7.352/2010, que dispe sobre a Poltica Nacional de Educao do Campo
e sobre o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera), que
eleva a Educao do Campo poltica de Estado; e a criao de programas
especficos, como o Projovem Campo Saberes da Terra (promoo de aes
para a elevao da escolaridade e para a qualificao profissional e social de
jovens agricultores familiares) e o Pronatec Campo (ampliao da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica e da oferta de cursos de formao
inicial e continuada para trabalhadores de acordo com os arranjos produtivos
rurais de cada regio do pas).
importante reconhecer, tambm, que o oramento para a poltica de desenvolvimento rural teve aumento substantivo ao longo da ltima dcada.
O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, como destaque, teve um salto oramentrio de R$ 2,31 bilhes de 2003 para R$ 7,44 bilhes em 2013. Considerando-se o incremento trazido pelos recursos do Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC) que passaram a ser geridos pelo MDA, a partir de
2012, o valor total de 2013 foi de R$ 10,9 bilhes (quatro vezes o valor de
2003). J os recursos do Pronaf passaram de R$ 2,3 bilhes na safra 20022003 para R$ 21 bilhes disponibilizados para a safra 2012-2013.24
Em suma, ocorreu uma valorizao do rural, com o maior reconhecimento da
importncia da agricultura familiar na produo de alimentos e na gerao de
emprego e renda e do destaque ganho pela exigncia de sustentabilidade nas
20
atividades rurais, agrcolas ou no, relativas s dimenses territoriais, identitrias, culturais e ambientais dessas atividades. Houve uma ampliao do
consumo de produtos da agricultura familiar e de alimentos sustentveis,
para o que contriburam, entre outros fatores, os avanos obtidos nos programas de compras pblicas ou institucionais. Aumentaram os investimentos
pblicos em infraestrutura produtiva e para a melhoria da qualidade de vida
no campo.
No obstante os avanos alcanados, as polticas adotadas nos ltimos vinte
anos mantiveram a lgica de fortalecimento do uso de insumos industriais
pela facilitao do crdito, da assistncia tcnica e do seguro, em particular
na regio Sul do pas, onde a modernizao da agricultura familiar foi mais
intensa e antiga. Embora tenha havido um aumento da produo, houve
tambm um aumento do endividamento dos agricultores/as e sua subordinao ao circuito agroindustrial. Os movimentos dos agricultores(as) vm
percebendo essa perda de autonomia e reivindicando o redirecionamento de
polticas pblicas para promover o modelo de produo agroecolgica.
Considerando-se as condies da produo de alimentos no mundo e no Brasil, bem como o aumento esperado da demanda, necessrio priorizar a segurana e soberania alimentares. Porm, com justificativa nas conjunturas nacional e internacional, tm sido priorizadas polticas pblicas que privilegiam
a produo de commodities para exportao, o que gera a dependncia de
importaes de alimentos de consumo corrente (como arroz, feijo e trigo).
De modo geral, considerando-se as condies da produo de alimentos no
mundo e os avanos ocorridos no pas, projetam-se possibilidades de que a
agricultura familiar brasileira desempenhe papel de ainda maior destaque
na garantia da segurana alimentar, promovendo estabilidade do abastecimento e, consequentemente, dos preos dos alimentos. Considerando-se a
participao da alimentao no custo de vida, o fortalecimento da agricultura
familiar se torna parte essencial das estratgias de controle da inflao e de
estabilidade macroeconmica, contribuindo para os avanos no crescimento
do Brasil e no enfrentamento da pobreza no campo e nas cidades.
21
1.4 Desafios e temas estratgicos

O grande desafio colocado construir novas perspectivas a partir do caminho
trilhado at aqui, implementando polticas para a agricultura familiar com
cada vez mais qualidade e alinhadas a uma estratgia de desenvolvimento socioeconmico do Brasil, superando definitivamente a viso puramente
instrumental do rural, que deixava a populao que nele vive excluda dos
benefcios do desenvolvimento.
Para avanar em direo a uma agricultura familiar multifuncional, geradora
de emprego e renda, produtora de alimentos saudveis e fator determinante
para o desenvolvimento, faz-se necessrio avanar em questes estruturantes, como o acesso terra, agua, s florestas e a outros recursos naturais.
Para tanto, precisam ser construdos e fortalecidos mecanismos de efetiva
governana, visando a qualificar a gesto da ocupao e do uso de recursos
naturais, garantindo transparncia, segurana jurdica e acesso mais justo
terra, gua, floresta e a outros.
Trata-se da ampliao do conhecimento e dos instrumentos de gesto das
informaes relacionadas malha fundiria brasileira e ao mercado de terras,
em articulao com avanos na reduo de desigualdades na estrutura fundiria, garantia de regularidade fundiria para posses legtimas e garantia de
direitos territoriais a povos e comunidades tradicionais. Envolve, ainda, mecanismos de garantia de acesso agua, floresta e a outros recursos naturais,
imprescindveis para garantir soberania alimentar, preservao ambiental e
desenvolvimento sustentvel para inmeras populaes.
A reforma agrria, que ainda se apresenta como desafio para a sociedade brasileira, conta hoje com uma rea considervel (88 milhes de hectares), como
j foi destacado. Essa extenso de terras, que envolve quase um milho de
famlias assentadas, representa relevante capacidade produtiva no universo
da agricultura familiar. Esto cada vez mais presentes questes relacionadas
situao social, produtiva, fundiria e ambiental das reas reformadas e a necessidade de articulao de polticas pblicas em assentamentos, para integrar
22
efetivamente essas comunidades dinmica socioeconmica e produtiva dos

territrios em que se inserem, resultando em um agrrio mais justo e produtivo.
A realidade dessa reforma agrria j feita convive com o desafio de incorporar
novas reas, para incidir na estrutura fundiria e ampliar a produo familiar, garantindo justia social e incluso produtiva e fortalecendo a estratgia
nacional de segurana e soberania alimentares. Esse desafio envolve considerar, atualmente, temas to complexos quanto: (i) a demanda organizada
de movimentos sociais materializada em acampamentos da reforma agrria,
presentes em 907 municpios brasileiros, mas com 77% das famlias acampadas concentradas em 314 municpios que tm acampamentos com cem
ou mais famlias; (ii) a movimentao do mercado de terras, marcado por
brutal elevao de preos nos ltimos anos (70% nos ltimos 36 meses);25
(iii) as limitaes dos instrumentos jurdicos e administrativos existentes para
a desapropriao de imveis; (iv) a dinmica das atividades agropecurias na
economia mundial e nacional e sua relao com os fatores anteriores; (v) a
caracterizao do pblico que demanda terras, em um ambiente de mais de
uma dcada de conquistas e garantias sociais e de renda; e, finalmente, (vi) a
necessria mediao entre Executivo, Legislativo e Judicirio.
Ao mesmo tempo, imprescindvel a promoo de arranjos produtivos que
fortaleam a organizao econmica da agricultura familiar, em sua diversidade produtiva, social e ambiental. Isso significa: (i) aumentar a produo e a
produtividade e agregar valor no processo produtivo; (ii) ampliar a capacidade de gesto produtiva e de comercializao, fortalecendo o associativismo
e o cooperativismo solidrios; (iii) adequar regras de produo e comercializao s especificidades de escala e do sistema produtivo da agricultura
familiar; (iv) aproximar agricultores e agricultoras familiares do mercado consumidor, favorecendo circuitos curtos de produo e consumo, sem extensas
redes de atravessadores; (v) adequar a legislao tributria, fiscal, sanitria,
ambiental e previdenciria, em nvel municipal, estadual e federal, permitindo
a correta implantao das agroindstrias familiares. A renda proporcionada
pela produo de alimentos e produtos saudveis e sustentveis deve chegar
23
efetivamente a quem os produziu, funcionando como incentivo retroalimentador para a consolidao de um ciclo virtuoso.
Nesse sentido, a agroecologia tem se colocado como uma opo vivel e
especialmente adaptvel produo agropecuria de base familiar. Para
cumprir essa misso, fundamental avanar nas aes de democratizao do
acesso terra e de ampliao da rea de produo familiar, pois a produo
agroecolgica , em essncia, uma funo da agricultura familiar.
Em outubro de 2013, foi lanado na Plenria Final da 2 CNDRSS o Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica, reunindo iniciativas indutoras
da transio agroecolgica, da produo orgnica e de base agroecolgica.
H exemplos exitosos em todo o Brasil, mas ainda minoritrios. Os desafios
esto em mant-los e ampli-los, articulando cada vez mais os instrumentos
de poltica do desenvolvimento rural ao compromisso com essa transio.
A busca dessa produo mais autnoma e efetivamente sustentvel, que tenha uma relao cooperada e geradora de renda com o mercado, exige o
aprimoramento cada vez maior dos instrumentos de poltica (financiamento,
assistncia tcnica, organizao produtiva e seguros, entre outros), organizando-os e articulando-os de forma a efetivar os objetivos pretendidos. Alm
dessa qualificao, so necessrios a ampliao de acesso a esses instrumentos, tanto no que se refere cobertura quanto incluso de pblicos
especficos, e, finalmente, o fortalecimento das capacidades do Estado para
garantir a prestao com efetividade.
Em relao superao das desigualdades de gnero, tambm se verificam
desafios persistentes. Incidir sobre os processos que perpetuam a diviso sexual do trabalho no meio rural, promovendo condies de socializao dos
cuidados e ampliando as aes de enfrentamento violncia contra a mulher, requerem uma ao articulada e integrada do Estado, em parceria com
as organizaes da sociedade civil. Potencializar os instrumentos vigentes,
incorporar novas ferramentas e efetivar procedimentos de monitoramento
para incluso, valorizao, reconhecimento e promoo da autonomia das
24
mulheres rurais so os aspectos determinantes na promoo da igualdade

entre mulheres e homens no meio rural.
Por fim, a efetividade e a articulao entre as aes e, sobretudo, a incorporao de uma orientao estratgica ao conjunto dos instrumentos de polticas
para impulsionar a multifuncionalidade da agricultura familiar em direo a
um futuro de desenvolvimento rural mais sustentvel passam por fortalecer
a abordagem integrada do territrio rural e os espaos de planejamento e
gesto social princpios que orientam a realizao da 2 CNDRSS.
25
2. A 2 CONFERNCIA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO

RURAL SUSTENTVEL E SOLIDRIO
2.1 Antecedentes: a 1 Conferncia Nacional de Desenvolvimento
Rural Sustentvel e Solidrio e a Poltica de Desenvolvimento
do Brasil Rural
A construo do PNDRSS situa-se no processo que comea na 1 Conferncia
Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio (1 CNDRSS), realizada em 2008, que definiu a proposta de Poltica de Desenvolvimento do
Brasil Rural (PDBR), convertida em projeto de lei, atualmente em tramitao
no Legislativo.
A proposta de PDBR ps em curso uma construo continuada, que deu
origem 2 CNDRSS e forneceu conceitos e valores presentes neste Plano.
Evidenciou noes de ruralidade e de desenvolvimento rural que podem ser
sintetizadas pela viso de construo de um Brasil Rural Sustentvel com
Gente. Como desdobramento, apontou para a importncia da abordagem
territorial, a ser adotada e fortalecida para a efetiva integrao entre polticas
pblicas e a estratgia de desenvolvimento, fundamental para estimular e
aprofundar as interaes entre o rural e o urbano e possibilitar processos
mais profundos de participao social. Assim, a proposta de Poltica de Desenvolvimento do Brasil Rural, apresentada pelo Condraf em 2010, estabeleceu princpios e diretrizes da construo de um projeto de desenvolvimento
para o Brasil rural.
2.1.1 Princpios e Diretrizes Estratgicas da PDBR

O PNDRSS adota os em sua totalidade os princpios estabelecidos pela PDBR: a
democracia como fundamento bsico da cultura poltica e das relaes sociais;
a sustentabilidade, em suas mltiplas dimenses, como orientao fundamental para reduzir as desigualdades sociais e regionais; a incluso como ampliao dos mecanismos de democratizao poltica, social, cultural e econmica
da sociedade brasileira, assegurando a participao igualitria de todos os
27
segmentos sociais; a diversidade como reconhecimento da importncia dos

patrimnios ambiental, sociocultural, econmico e poltico existente nos espaos rurais; a igualdade como resultado das transformaes na dimenso
da vida social para superao das desigualdades econmicas, de gnero, gerao, raa, cor e etnia na sociedade brasileira; a solidariedade como responsabilidade individual e coletiva compartilhada em favor de ordem econmica,
social, poltica, ambiental e cultural mais justa, tendo por base os princpios
da autogesto e da cooperao.
Da mesma forma, definiram-se, ainda, as diretrizes estratgicas do processo
de desenvolvimento: a potencializao da diversidade ambiental, sociocultural,
econmica e poltico-institucional e a valorizao das mltiplas funes desempenhadas pelos espaos rurais; a dinamizao econmica, a incorporao de
inovaes e a democratizao do acesso s tecnologias voltadas construo
de modelo sustentvel de produo agropecuria, extrativista, florestal, pesqueira e aqucola; o fortalecimento dos fatores de atratividade geradores de
qualidade de vida, incluso social e igualdade de oportunidades nos espaos
rurais; o fortalecimento de um arranjo institucional integrador das aes do
Estado brasileiro e a consolidao dos mecanismos de controle e gesto social,
com base no protagonismo das organizaes da sociedade civil.
2.1.2 Objetivos da PDBR

Os princpios consagrados na PDBR so incorporados ao PNDRSS:
i. instituir no Brasil rural um espao construdo com o comprometimento de
toda a sociedade, onde viva com dignidade, pelo menos, um tero da populao brasileira;
ii. cumprir as funes sociais, culturais, econmicas e ambientais dos espaos rurais;
iii. garantir o papel estratgico dos espaos rurais na construo de um modelo de desenvolvimento rural sustentvel no pas;
iv. fortalecer processos de dinamizao econmica, social, cultural e poltica
dos espaos rurais;
28
v. priorizar o fortalecimento da agricultura familiar e dos povos e comunidades tradicionais, visando garantia da soberania e segurana alimentar e
nutricional e democratizao do acesso terra e gua;
vi. formular e implementar polticas, programas e aes que assegurem o
acesso terra, a preservao da biodiversidade, a reproduo do patrimnio
cultural e a permanncia das populaes rurais, especialmente jovens, com
dignidade nas reas rurais;
vii. estimular a modificao do padro de produo e de consumo alimentar
da populao brasileira, em favor de hbitos alimentares saudveis;
viii. garantir a integrao e a ampliao do acesso a polticas, servios e equipamentos de infraestrutura logstica pblicos e de qualidade, que garantam
responsabilidade na socializao do trabalho domstico, com destaque para
as reas de educao, sade e moradia;
ix. garantir a aplicao dos direitos do trabalho no espao rural; e
x. construir, criar e consolidar mecanismos e instrumentos de gesto social no planejamento, elaborao, integrao, controle e monitoramento das polticas pblicas.
A interface entre os processos das duas conferncias nacionais permite que
se afirme que a 2 CNDRSS, ao discutir um plano nacional de desenvolvimento rural, buscou materializar as demandas e as propostas acordadas na 1
CNDRSS e expressas na proposta de Poltica de Desenvolvimento do Brasil
Rural. Essas demandas e propostas foram atualizadas pelo novo contexto,
decorrente da implementao de uma srie de polticas pblicas e marcado
por avanos significativos no desenvolvimento social e econmico do Brasil.
2.2 A dinmica da 2 Conferncia Nacional de Desenvolvimento

Rural Sustentvel: metodologia, etapas e avaliao
A 2 CNDRSS teve como objetivo geral a construo do Plano Nacional de
Desenvolvimento Rural Sustentvel como instrumento estratgico para a participao do rural no desenvolvimento nacional.
29
A etapa nacional foi precedida por 414 conferncias territoriais, intermunicipais e municipais; 26 conferncias estaduais e uma distrital; oito conferncias
temticas/setoriais; quatro conferncias livres; e quatorze plenrias preparatrias de mulheres rurais, totalizando 468 eventos, que ocorreram em todo o
pas, entre os meses de maio e outubro de 2013.
A 2 CNDRSS foi estruturada em sete eixos temticos, com a definio dos
quatro primeiros como eixos gerais e dos trs ltimos como eixos transversais,
organizao que orientou as discusses em todas as etapas do processo.
Eixo 1 Desenvolvimento Socioeconmico e Ambiental do Brasil Rural e
Fortalecimento da Agricultura Familiar e Agroecologia.
Eixo 2 Reforma Agrria e Democratizao do Acesso Terra e aos Recursos Naturais.
Eixo 3 Abordagem Territorial como Estratgia de Desenvolvimento Rural
e Promoo da Qualidade de Vida.
Eixo 4 Gesto e Participao Social.
Eixo 5 Autonomia das Mulheres Rurais.
Eixo 6 Autonomia e Emancipao da Juventude Rural; e
Eixo 7 Promoo do Etnodesenvolvimento.
A fim de fortalecer os espaos de dilogo e de participao social, a 2 CNDRSS
contemplou a realizao de conferncias territoriais, intermunicipais, municipais, estaduais, setoriais, temticas e livres. Nessas etapas preparatrias, foram discutidas e
aprovadas propostas para a elaborao de planos territoriais, municipais e estaduais. Participaram, somadas todas as etapas, 42.835 representantes da agricultura
familiar, assentamentos da reforma agrria, mulheres rurais, povos e comunidades
tradicionais, jovens rurais, alm de gestores e gestoras pblicas. Como consequncia
disso, a conferncia destacou-se por amplo processo de mobilizao que garantiu a
representatividade de diversos atores sociais nas diferentes etapas.
A organizao da conferncia, com base nos territrios rurais, seguiu a estratgia de estmulo e valorizao da articulao local dos atores e das atrizes
30
para elaborao e monitoramento das polticas pblicas de desenvolvimento

rural pilares do processo de gesto social que vem sendo construdo ao
longo de mais de dez anos, pela implementao da poltica de desenvolvimento territorial. Isso possibilitou o fortalecimento dos debates territoriais e
estimulou novos processos, uma vez que foram realizadas conferncias intermunicipais nas quais ainda no havia a formalizao de unidade territorial.
Outro marco de inovao da 2 Conferncia foi a paridade de gnero, obrigatria desde as etapas de preparao. Essa foi a primeira conferncia nacional a garantir a participao de 50% de mulheres em sua delegao. Essa
estratgia de promoo da igualdade foi resultado da organizao social e
poltica das mulheres rurais e do compromisso institucional com a igualdade
de gnero, imprescindvel aos avanos no desenvolvimento rural.
A 2 CNDRSS tambm estabeleceu patamar mnimo de 20% para a representao
da juventude rural, em todas as etapas de construo da conferncia, em consonncia com a centralidade que as questes sucessrias, de inovao e de acesso
aos benefcios do desenvolvimento tm adquirido nos ltimos anos. Destaca-se
que, como resultado, atingiu-se a marca de 25% de jovens na conferncia nacional.
A participao de povos e comunidades tradicionais tambm foi privilegiada,
com a realizao de uma conferncia setorial especfica que elegeu diretamente oitenta delegados e delegadas para a etapa nacional.
A paridade de gnero, a participao da juventude e de povos e comunidades
tradicionais e a incluso das questes relacionadas a esses pblicos como
temas transversais estratgicos para o desenvolvimento, em toda a Conferncia, firmam-se como referncias para outros processos de participao e de
gesto sociais, no apenas no que se refere ampliao numrica de representantes desses segmentos, mas principalmente no processo de afirmao
das agendas polticas desses atores e atrizes sociais, de forma a garantir suas
especificidades na superao das desigualdades no Brasil Rural.
Da mesma forma, a realizao das conferncias temticas, setoriais e livres contribuiu para aprofundar temas especficos, qualificar proposies e articular a
31
interveno dos atores nas etapas territoriais e estaduais. As conferncias

temticas e setoriais realizadas em carter nacional abordaram as questes
relativas a: agrobiodiversidade; mulheres rurais; povos e comunidades tradicionais; juventude rural; e Semirido Brasileiro. Esse processo preparatrio foi
avaliado como fundamental para garantir a qualificao e a visibilidade de
propostas temticas e especficas em todos os eixos da conferncia
A 2 CNDRSS inovou, tambm, ao utilizar documento de referncia que apresentou os objetivos da conferncia, conceitos de desenvolvimento, eixos temticos e
respectivas polticas, com indicao de avanos e de desafios. Esse documento, de
carter orientador, permitiu o livre debate e a construo de propostas, na medida
em que no restringiu o processo proposio de emendas a um texto-base.
Como instrumento complementar ao documento de referncia, foi elaborado o roteiro orientador para a formulao das propostas nas conferncias
territoriais e intermunicipais. O roteiro foi organizado para que os debates
acontecessem em dois blocos: (i) questes centrais, formuladas previamente
pelas comisses organizadoras, em dilogo com o documento de referncia
e com outras elaboraes j existentes sobre desenvolvimento rural (planos,
fruns, redes) do local onde se realizava a conferncia; e (ii) proposies consideradas estratgicas para a elaborao ou atualizao do plano de desenvolvimento rural sustentvel e solidrio relacionadas s questes centrais.
Essa metodologia possibilitou anlise mais prxima da realidade local e a
construo de um conjunto de propostas adequadas a cada nvel, configurando um processo de planejamento com participao social e mais propcio
efetividade de resultados, ao trazer para as discusses as questes que
deveriam ser incorporadas ao plano de onde foi realizada cada conferncia.
Esse processo permitiu que fossem evidenciadas, ainda, as responsabilidades federativas no processo de desenvolvimento rural, no que diz respeito
implementao das propostas e construo, por governos estaduais e
municipais, de seus planos especficos.
Destaca-se, finalmente, a conduo poltica da Conferncia no mbito do
32
Condraf, de responsabilidade da Comisso Organizadora Nacional (CON)

instncia paritria, constituda por representantes do poder pblico e da
sociedade civil, que construiu espaos de participao em todo o processo
conferencial. Em todas as etapas preparatrias, foram constitudas comisses
organizadoras nos mesmos moldes, exigncia para a realizao das conferncias. No processo de construo e realizao da 2 CNDRSS, evidenciou-se
significativa maturidade poltica na relao entre poder pblico e sociedade
civil, o que se refletiu na construo do Plano Nacional.
2.3 As propostas da 2 CNDRSS e sua transformao em Plano

Nas discusses de cada etapa da conferncia, os participantes buscaram qualificar o diagnstico sobre o desenvolvimento local luz das questes nacionais
trazidas pelo Documento de Referncia. A partir da, foram formuladas proposies a serem incorporadas nos planos territoriais, municipais, estaduais e
no Nacional. Das conferncias territoriais, intermunicipais, setoriais e estaduais,
originaram-se 338 propostas que foram submetidas Conferncia Nacional.
Essas propostas foram debatidas em comisses temticas organizadas a partir
dos quatro eixos gerais da Conferncia. Os eixos transversais de autonomia das
mulheres rurais, etnodesenvolvimento e emancipao da juventude rural foram
debatidos juntamente com os demais. Essa metodologia foi utilizada desde as
etapas preparatrias como estratgia de integrao das propostas transversais/
especficas ao conjunto das discusses da Conferncia.
O processo de construo das propostas da 2 CNDRSS teve como ponto de
partida as 283 conferncias territoriais e intermunicipais, nas quais foram sistematizadas 11.320 propostas para debates nas 27 conferncias estaduaise
distrital. Durante o processo de debates nas conferncias estaduais e distrital,
das 11.320 propostas, foram priorizadas 1.080 para envio Conferncia Nacional, as quais, somadas s oitenta propostas priorizadas nas oito conferncias setoriais e temticas, totalizaram 1.160 propostas. Essas 1.160 propostas
foram sistematizadas por uma equipe de trabalho constituda para esse fim,
33
que organizou as 388 propostas que foram encaminhadas para debate na

Conferncia Nacional. Essas propostas foram debatidas em comisses temticas organizadas pelos eixos gerais e transversais.
Do conjunto das propostas submetidas etapa nacional, foram aprovadas
cem propostas, que constituem a referncia programtica para a elaborao
deste plano.
Com base nos resultados da Conferncia, o Condraf, com o apoio do Grupo
de Trabalho de Elaborao do PNDRSS (GTPlan), constitudo regimentalmente
ao trmino da 2 CNDRSS, identificou objetivos estratgicos, estratgias e
iniciativas que compem o PNDRSS.
2.3.1 Objetivos Estratgicos do PNDRSS

O PNDRSS apresentado com oito objetivos estratgicos, elaborados a partir
dos sete eixos temticos debatidos na 2 Conferncia acrescidos de um eixo
relacionado s estratgias internacionais para o desenvolvimento rural e a segurana alimentar, dadas as repercusses diretas, positivas ou negativas, que
as aes internacionais podem ter sobre o desenvolvimento rural nacional.
Os objetivos estratgicos do Plano so:
1. Assegurar o desenvolvimento socioeconmico e ambiental do Brasil Rural
e o fortalecimento da agricultura familiar e a agroecologia, com ampliao
da renda, da produo e da disponibilidade e acesso a alimentos saudveis;
2. Promover a reforma agrria, a democratizao do acesso terra e aos
recursos naturais;
3. Adotar a abordagem territorial como estratgia de desenvolvimento rural e
de melhoria da qualidade de vida, por meio da integrao de polticas pblicas e articulao interfederativa;
4. Promover a gesto e a participao social na implementao, no monitoramento e na avaliao das polticas pblicas;
5. Consolidar e fortalecer, nos espaos internacionais, regionais e multilate34
rais, a agenda do desenvolvimento rural com nfase na agricultura familiar e

agroecolgica;
6. Promover a autonomia das mulheres por meio da garantia do acesso terra e cidadania, da organizao produtiva, gesto econmica e qualificao
das polticas e servios pblicos;
7. Promover a autonomia e da emancipao da juventude rural por meio da
qualificao das polticas e servios pblicos, com nfase nas polticas educacionais e da organizao produtiva; e
8. Promover o etnodesenvolvimento, valorizando a agrobiodiversidade e os
produtos da sociobiodiversidade.
Em respeito metodologia adotada na 2 CNDRSS, a matriz do item 2.5 do
presente Plano apresentada a partir da integrao dos 3 objetivos transversais (Objetivos Estratgicos 6, 7 e 8) aos 5 objetivos gerais (Objetivos
Estratgicos 1 5).
As cem propostas advindas da Conferncia transformaram-se em estratgias e iniciativas, alinhadas aos oito objetivos estratgicos. Na concepo
do PNDRSS, entende-se por estratgia cada conjunto integrado de aes estruturadas, regras decisrias e posicionamentos assumidos e implementados
para atingir os objetivos. So os caminhos mais gerais do como fazer para
se chegar aos objetivos. Foi definido, para a concretizao dos objetivos do
Plano, um conjunto de 35 estratgias, sendo dez para o Objetivo 1 (com os
vinculados 6, 7 e 8), seis para o Objetivo 2 (com os vinculados 6, 7 e 8), onze
para o Objetivo 3 (com os vinculados 6, 7 e 8), trs para o Objetivo 4 (com
os vinculados 6, 7 e 8) e cinco para o Objetivo 5 (com os vinculados 6, 7 e 8).
Para cada estratgia, foram estabelecidas iniciativas, entendidas como os
passos necessrios concretizao dos resultados. As iniciativas decorrentes
das propostas da 2 CNDRSS tm dimenses diferenciadas no que se refere
ao prazo necessrio para que se realizem por completo, o que influencia diretamente a definio de suas metas.
De forma alinhada ao ciclo formal de execuo das polticas pblicas, foi
35
adotado como curto prazo o ano de 2015 (ano de encerramento do PPA

2012-2015). Nesse sentido, para a identificao das metas prioritrias de
curto prazo, foram considerados compromissos quantificveis j assumidos
em diversos mbitos do governo federal, como o prprio PPA 2012-2015,
o Plano Nacional de Produo Orgnica e Agroecolgica Brasil Agroecolgico, o Planejamento Estratgico do MDA/INCRA [Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria], o Plano Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional, entre outros. Essas so as metas da matriz apresentada no item
2.5 deste Plano.
As iniciativas que envolvem maior complexidade operacional ou que demandam alteraes normativas e institucionais se concretizaro numa perspectiva
de mdio prazo. Essas devero ser aprofundadas no processo de acompanhamento e de gesto do plano e servir de base para a elaborao do prximo
PPA (2016-2019) e de planos decorrentes.
Por fim, existem iniciativas que demandam alteraes normativas ou institucionais complexas e que precisam de etapas prvias (de curto e mdio prazos)
para que possam ser concludas no longo prazo. Essas iniciativas compem o
cenrio futuro que orienta o caminho a ser trilhado na execuo das aes;
so grandes desafios que se apresentam para o desenvolvimento rural.
2.4 nfases e prioridades definidas pela 2 Conferncia Nacional

para a elaborao do PNDRSS
As propostas aprovadas na 2 CNDRSS expressam, em conjunto, o horizonte que
deve ser perseguido na pactuao de aes no prximo perodo, entre os diferentes
nveis de governo e os segmentos representativos da sociedade civil do Brasil rural.
Grande parte das propostas dialoga diretamente com as tendncias e desafios globais e sinaliza uma demanda articulada pelo que pode ser chamado
de um novo ciclo das polticas para o desenvolvimento rural, no apenas
com o lanamento de novas aes, mas com a adequao da agenda ao novo
contexto nacional e internacional, a soluo de problemas enfrentados nas
36
polticas atuais e a procura por novos arranjos, que possibilitem a articulao

efetiva da agricultura familiar com os desafios estratgicos do desenvolvimento.
As nfases e prioridades programticas que se destacam na matriz de propostas da 2 CNDRSS indicam a necessidade de articulao e de chegada sincronizada das polticas pblicas em mbito federativo, intersetorial
e intragovernamental, de modo a assegurar a sustentabilidade da interveno estatal, incentivando a mudana no padro de desenvolvimento individual,
familiar e comunitrio e promovendo a efetividade de resultado das aes.
A abordagem territorial confirmada como referncia para o planejamento, a implementao e a gesto das polticas pblicas, com o fortalecimento
da Poltica de Desenvolvimento Territorial, da articulao federativa e das institucionalidades do desenvolvimento territorial, com especial destaque para o
Sistema Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel. grande a
demanda pela ampliao dos investimentos em infraestrutura socioprodutiva e em servios pblicos nas comunidades rurais, de modo a promover a melhoria das condies de vida e reduzir as desigualdades em relao
aos espaos urbanos. So apontadas demandas por aes de vrias polticas
setoriais, com peso para sade, educao, segurana pblica e habitao rural.
bastante apontada a necessidade de avaliao e ajuste de instrumentos de poltica pblica existentes, de modo a assegurar seus objetivos
e efetividade, como a poltica de crdito e de assistncia tcnica e extenso
rural (Ater). Aparece com fora a demanda pela adaptao desse repertrio
atual de polticas pblicas a diferentes realidades e especificidades de
biomas/regies/territrios, segmentos sociais e condies socioeconmicas
de agricultores e agricultoras. Os biomas semirido e amaznico so especialmente destacados, com suas questes especficas, tais como acesso gua,
no caso do primeiro, e fortalecimento do extrativismo, no do segundo, e a
importncia do uso e adequao de tecnologias sociais para ambos.
As adaptaes e redirecionamentos demandados so permeados por uma
grande preocupao com aes que promovam sistemas sustentveis
37
de produo, extrao e manejo, com grande destaque para a produo

agroecolgica. Dentro dessa perspectiva, apontada ainda a necessidade
de medidas especficas para preservao da biodiversidade, com destaque para o fomento produo e ao uso de sementes crioulas.
Especial destaque dado, ainda, aos avanos necessrios para se contar
de modo massivo e participativo com uma poltica de Ater que sirva como
elemento de conscientizao, como plataforma de integrao e acesso a
polticas pblicas, que atue de forma adequada s diferentes realidades
apontadas anteriormente, em interao com os diferentes pblicos e indivduos atendidos, promovendo boas prticas que levem sustentabilidade dos sistemas produtivos alimentares e ao aumento da renda e da
produtividade.
As propostas apontam, tambm, a necessidade premente de fortalecer a organizao da produo e a incluso produtiva de agricultores e agricultoras
familiares e dos povos e comunidades tradicionais, para ampliar a participao
de seus produtos no abastecimento dos mercados, fomentando a incluso socioeconmica, a contribuio para a segurana alimentar e a consolidao da
agricultura familiar como segmento essencial da economia nacional.
Associado a isso, um dos destaques foi dado importncia de se fortalecerem os programas de compras governamentais e institucionais de
produtos da agricultura familiar. Por outro lado, foi tambm enfatizada a
necessidade se desenvolverem, ampliarem e efetivarem aes de apoio ao
cooperativismo e demais empreendimentos da economia solidria,
assegurando sua implementao como parte da estratgia de promoo do
desenvolvimento sustentvel para o campo e a cidade.
A autonomia das mulheres rurais ganhou centralidade no projeto de desenvolvimento rural sustentvel, apontando para maior efetividade das polticas pblicas de garantia de direitos econmicos. Emblemtica, nesse sentido,
foi a aprovao da garantia de que 50% do pblico atendido pelas chamadas
de Ater sejam mulheres.
38
A juventude rural reafirmou suas demandas e sinalizou que a possibilidade

de sucesso rural est ainda comprometida, tambm por deficincias nas
polticas agrcola e fundiria, mas muito pela insuficincia de infraestrutura
sociocultural e de acesso a polticas e servios pblicos. A acelerao do envelhecimento das populaes rurais coloca a sucesso familiar na agenda de
polticas pblicas, tornando urgente a criao de polticas especficas para
incentivar a permanncia dos jovens no campo. Tornar o rural um espao
atrativo para a juventude significa viabilizar seu acesso terra, desenvolver
instrumentos adequados de apoio produo e gesto da propriedade e
disponibilizar no meio rural as facilidades e servios que tornam as reas
urbanas to atrativas, como acesso educao, internet, informao,
cultura e ao lazer.
Os povos e as comunidades tradicionais indicaram com muita prioridade
o tema do acesso terra como chave para a promoo do etnodesenvolvimento. Destacam, tambm, a necessidade de aes de apoio produo e de
valorizao dos produtos da sociobiodiversidade, com aes e instrumentos
adequados a sua lgica de organizao social e produtiva.
A democratizao do acesso terra e aos recursos naturais reafirmada com muita nfase, destacando-se a prioridade a ser dada a avanos na
reforma agrria e ao desenvolvimento dos assentamentos, como pilares para
o enfrentamento de vrios desafios estruturais do desenvolvimento rural e
para promover a paz no campo. Tambm a gua aparece como recurso estratgico, a cujo acesso deve ser garantido e democratizado, seja para consumo
e uso na produo questo crucial para o Semirido Brasileiro , seja como
ambiente de vida e meio de produo, no Bioma Amaznico e em reas costeiras, por exemplo. A regularizao fundiria das reas da agricultura familiar
tambm ganha destaque, como elemento essencial para garantir segurana
jurdica e ampliar o acesso a uma srie de polticas pblicas.
O tema da formao e capacitao surge tambm como elemento estratgico, essencial para dar efetividade s iniciativas de organizao e qualificao da produo, viabilizar uma transio agroecolgica efetiva, integrar e
39
incluir efetivamente as necessidades diferenciadas dos diferentes pblicos e

possibilitar a absoro crescente de conhecimento pela agricultura familiar.
Em complementao, ressalta-se a necessidade de se disponibilizar e ampliar
o financiamento pblico para pesquisa e extenso, direcionadas agricultura familiar e de base agroecolgica e aos povos e comunidades tradicionais,
com nfase nos produtos da sociobiodiversidade local. Alm disso, demandou-se a ampliao da divulgao de conhecimentos produzidos sobre
agricultura familiar e de base agroecolgica.
Finalmente, como forma de qualificar e garantir a construo do horizonte
apontado pelos atores e atrizes que participaram da conferncia e a execuo
das mudanas e aes necessrias, so demandadas a qualificao e a ampliao dos espaos de gesto e controle social das polticas pblicas,
assegurando a autonomia e o protagonismo das organizaes sociais.
40
42
Matriz de estratgias, iniciativas e metas

OBJETIVO 1 Assegurar o desenvolvimento socioeconmico e ambiental do Brasil Rural e o fortalecimento da
agricultura familiar e a agroecologia, com ampliao da renda, da produo e da disponibilidade e acesso a
alimentos saudveis, garantindo a autonomia das mulheres, a emancipao e a autonomia da juventude rural
e a promoo do etnodesenvolvimento.
estratgia
1.1. Universalizar o acesso DAP (familiar e jurdica), ampliando critrios, garantindo agilidade na emisso, reconhecendo a diversidade e a multifuncionalidade da agricultura familiar, consolidando-a como
instrumento de acesso a direitos e a polticas pblicas.
INICIATIVAS
METAS DE CURTO PRAZO AT 2015
RESPONSVEL
1.1.1. Transformar a DAP em um cadastro

da AF possibilitando o acesso a todas as
polticas pblicas.
Implementar o cadastro da agricultura familiar e assentados/as da reforma agrria.

[Plano Estratgico MDA/INCRA]
MDA
1.1.2. Qualificar e revisar os critrios da

DAP, garantindo que na emisso da DAP
familiar haja identificao do registro
para cada membro da famlia de forma
individual.
Ampliar o acesso dos assentado/as

da reforma agrria, das comunidades
quilombolas, indgenas e dos povos e
comunidades tradicionais s polticas
de financiamento, fomento, proteo da
produo, garantia de preos e da renda,
por meio da construo de uma proposta
de ajuste e qualificao da Declarao de
Aptido ao Pronaf (DAP) e da ampliao
das entidades emissoras e capacitao
dessas comunidades. [PPA 2012-2015]
MDA
Revisar os procedimentos para emisso

do Cadastro/DAP, observado o regramento do MCR 10, publicando portaria de
reviso. [Plano Estratgico MDA/INCRA]
MDA
Ampliar e qualificar a capilaridade da

oferta de documentao civil e jurdica
para 350 mil mulheres rurais e suas organizaes econmicas e realizando 2 mil
mutires. [Plano Estratgico MDA/INCRA]
MDA
1.1.3. Simplificar o processo de credenciamento de entidades, favorecendo a

ampliao de entidades que possam ser
credenciadas para a emisso da DAP, incluindo organizaes no governamentais
e outras instituies e/ou a representao de povos indgenas, de povos e
comunidades tradicionais, de mulheres e
de jovens.
1.1.4. Ampliar o prazo de validade de
DAP jurdica para 3 anos.
1.1.5. Garantir o direito emisso de DAP
para mulheres em processo de separao/
divrcio.
1.1.6. Intensificar a emisso de DAP para

as mulheres trabalhadoras rurais.
43

1.1.7. Garantir aos povos e comunidades

tradicionais a emisso da DAP, especificando os segmentos para possibilitar o
acesso s polticas pblicas.
Emitir 60 mil DAPs para PCTs. [Plano

Estratgico MDA/INCRA]
MDA
1.1.8. Para a emisso da DAP jurdica, ampliar para 90% o limite mnimo de agricultores/as familiares
que participam de grupos formais.
1.1.9. Ampliar o prazo de validade da DAP para os acampados para 2 anos.
1.1.10. Incluir agricultores/as familiares em reas urbanas e periurbanas como beneficirias da DAP,
utilizando como critrio as dinmicas de uso da terra e dos recursos naturais e a renda familiar.
1.1.11. Designar e capacitar representantes de associaes e de entidades representativas de povos e
comunidades tradicionais para emisso da DAP.
1.1.12. Desvincular a DAP jovem da DAP principal na Unidade de Produo Familiar (UPF), garantindo o
acesso dos/as jovens aos programas habitacionais e ao crdito.
44

estratgia
1.2. Desenvolver aes de apoio incluso produtiva e estruturao de sistema sustentvel, justo e
equitativo de produo, tendo como referncia a agroecologia como matriz tecnolgica.
INICIATIVAS
1.2.1. Implantar projetos de infraestrutura

de apoio produo e comercializao
da agricultura familiar.
RESPONSVEL
Implantar 60 mil unidades de tecnologias

sociais de acesso gua para produo
de alimentos em unidades produo
orgnica e de base agroecolgica, estimulando a articulao do programa gua
II s polticas de desenvolvimento rural.
[PLANAPO]
MDS
Estimular a articulao do programa gua

II s polticas de desenvolvimento rural.
Meta: N de UFP atendidas com gua II =
50 mil. [Plano Estratgico MDA/INCRA]
MDA
Identificar e incentivar a participao

das mulheres na construo e gesto de
tecnologias de acesso gua, no mbito
dos programas de Acesso gua do MDS
(gua para consumo e gua para produo), por meio de ajustes ao SIG Cisterna.
[PLANAPO]
MDA
Qualificar a oferta de infraestrutura

produtiva e viria aos empreendimentos
da agricultura familiar e assentados/as
da reforma agrria com a implantao
de 239 projetos apoiados pelo PROINF.
[Plano Estratgico MDA/INCRA].
MDA
Dotar 5.061 municpios com perfil agrcola com total de 18.073 mquinas e equipamentos para obras virias e hdricas do
PAC 2. [Plano Estratgico MDA/INCRA]
MDA
45

1.2.2. Na estruturao das Agroindstrias

familiares, criar condies favorveis para
o funcionamento, adequando a legislao
tributria, fiscal, sanitria, ambiental
e previdenciria, em nvel municipal,
estadual e federal.
Financiar 360 projetos destinados

agroindustrializao, comercializao e
a atividades pluriativas solidrias (TERRA
FORTE e ECOFORTE). [PLANAPO]
SG/PR,
BNDES, CONAB, MDA,
INCRA e
MDS
Fortalecer a agroindustrializao na
agricultura familiar e reforma agrria alcanando 16.827 famlias apoiadas pelo
Terra Sol e 100 organizaes econmicas
apoiadas pelo Terra Forte. [Plano Estratgico MDA/INCRA]
MDA
Garantir que pelo menos 30% dos

projetos para fomento agroindustrializao, comercializao e atividades
pluriativas solidrias sejam para mulheres.
[PLANAPO]
MDA
Apoiar a ampliao da criao das agroindstrias familiares das comunidades indgenas e sua manuteno, respeitando a
dinmica cultural e a diviso do trabalho
de cada povo. [PPA 2012-2015]
MDA
46

Ampliar de 8 mil para 28 mil o nmero de

unidades de produo adotando sistemas
orgnicos de produo sob controle
oficial. [PPA/PLANAPO]
1.2.3. Apoiar o desenvolvimento e a

implementao de tecnologias sociais
adequadas ao sistema de produo agroecolgica e convivncia com os biomas.
1.2.4. Apoiar e fomentar a transio do

modelo convencional para a agroecologia.
MAPA e
MDA
Disponibilizar 250 tecnologias apropriadas aos sistemas orgnicos de produo

para os produtores rurais. [PPA 20122015]
MAPA
Realizar 124 oficinas em todo territrio

nacional para fortalecer a Rede Temtica
de Agroecologia e incorporar o tema nas
demais Redes. [PLANAPO]
MDA
Apoiar 30 redes de agroecologia, produo orgnica e extrativismo, assegurando

meios para fomentar as dinmicas sociais
e de redes relacionadas s atividades do
PLANAPO e recursos para investimentos, por meio do Programa ECOFORTE.
[PLANAPO]
SG/PR,
BNDES,
MDA, MMA,
MAPA, MDS,
CONAB,
EMBRAPA
Estruturar a coordenao do CIAPO e da

Cmara Interministerial de Agroecologia
e Produo Orgnica. [Plano Estratgico
MDA/INCRA]
MDA
Atender 142.100 agricultores/as

familiares, povos indgenas e povos e
comunidades tradicionais em situao
de vulnerabilidade social, fomentando
atividades produtivas diversificadas,
especialmente de alimentos, a partir de
conceitos agroecolgicos, respeitadas as
caractersticas culturais. [PPA 2012-2015]
MDS
Garantir o atendimento de 200 pessoas

jurdicas com crdito, acesso a mercados
e instrumentos de fomento a sistemas de
produo de base ecolgica e orgnica.
[PPA 2012-2015]
MDA
47

Contratar 400 estudos e testes voltados

ao estabelecimento de especificaes de
referncia para viabilizar o registro simplificado de produtos fitossanitrios com
uso aprovado para agricultura orgnica.
[PLANAPO]
Identificar, desenvolver e validar 20 produtos fitossanitrios com uso aprovado
para agricultura orgnica e 20 tecnologias
voltadas produo e armazenamento de
produtos fitossanitrios pelos agricultores/as. [PLANAPO]
Regulamentar 50 especificaes de
referncia, para orientao da produo
e registro simplificado, de produtos fitossanitrios para uso na produo orgnica.
[PLANAPO]
1.2.4. Apoiar e fomentar a transio do
modelo convencional para a agroecologia.
Ajustar e publicar pelo menos 5

regulamentos diretamente relacionados
produo de insumos destinados a
produo orgnica e de base agroecolgica e 10 regulamentos diretamente
relacionados produo orgnica ou a
produtos e processos importantes para o
setor. [PLANAPO]
Apoiar 20 projetos de produo agroecolgica desenvolvida pelas mulheres.
Elaborar um manual tcnico sobre transio agroecolgica. [PLANAPO]
Levantar as normas e realizar parcerias
para incentivar o direcionamento dos
fundos existentes para iniciativas da sociedade civil de promoo de agroecologia e produo orgnica. [PLANAPO]
48
MAPA e
MCTI
EMBRAPA
MAPA,
ANVISA e
IBAMA
MAPA
MDA
EMBRAPA
SG/PR

Consolidar a formao de 800 bancos

comunitrios de sementes e/ou mudas
com nfase em variedades crioulas, espcies florestais nativas e aquelas utilizadas
como adubos verdes. [PPA 2012-2015]
Elaborar um mapeamento contnuo de organizaes e instituies, redes e de suas
iniciativas envolvidas com a conservao
de recursos genticos da agrobiodiversidade, de interesse da agroecologia e da
produo orgnica. [PLANAPO]
Mapear a ocorrncia de variedades crioulas, locais e tradicionais em Unidades de
Conservao de Uso Sustentvel e suas
respectivas zonas de amortecimento (RESEX, RDS, FLONA e outras). [PLANAPO]
1.2.5. Estruturar uma poltica de preservao, resgate, produo, multiplicao,
distribuio e troca de sementes no
transgnicas e apoiar s iniciativas de
resgate, manuteno e produo de
sementes crioulas e de adubo verde.
Avaliar e caracterizar 10 variedades por

espcie vegetal de importncia para
a soberania e segurana alimentar e
nutricional, considerando um mnimo de 5
espcies em cada regio geogrfica, para
sistemas orgnicos e de base agroecolgica. [PLANAPO]
Estimular, nos editais do PLANAPO, a
realizao de ensaios participativos de
avaliao de sementes junto s redes
territoriais de uso e conservao da agrobiodiversidade com o objetivo de gerar
conhecimentos adaptados s variadas
realidades socioambientais e culturais.
[PLANAPO]
Apoiar organizaes produtivas para a
implementao e qualificao das casas,
bancos e dos guardies/s de sementes e
mudas. [PLANAPO]
Estruturao produtiva de bancos
comunitrios de sementes no semirido.
[PLANAPO]
49
MAPA
MMA e
MAPA
MMA/SBF e
ICMBio
EMBRAPA
MDA,
MAPA,
MMA,
CONAB e
EMBRAPA
MAPA
BNDES

Regulamentar um procedimento para

acesso pelos agricultores/as organizados
aos bancos de germoplasma de trabalho
nas diversas unidades da EMBRAPA.
[PLANAPO]
Apoiar aes de fortalecimento da produo, seleo, uso, conservao e troca
de recursos genticos de interesse para
produo orgnica e agroecolgica entre
grupos de mulheres nos editais do Programa de Organizao Produtiva e ATER para
Mulheres. [PLANAPO]
Apoiar a conservao, multiplicao,
disponibilizao, distribuio e comercializao de sementes e mudas crioulas e
varietais, adequadas produo orgnica
e de base agroecolgica. [PLANAPO]
1.2.5. Estruturar uma poltica de preservao, resgate, produo, multiplicao,
distribuio e troca de sementes no
transgnicas e apoiar s iniciativas de
resgate, manuteno e produo de
sementes crioulas e de adubo verde.
Aprimorar mecanismo para a compra

e distribuio de sementes crioulas e
varietais, e outros materiais propagativos
de culturas alimentares, pelo Programa
de Aquisio de Alimentos (PAA), fazendo
com que o valor destas aquisies atinja
5% dos recursos aplicados anualmente,
at 2015. [PLANAPO]
Contratar projetos para identificar/validar/
avaliar/caracterizar variedades de sementes apropriadas produo orgnica e
de base agroecolgica e disponibilizar
tecnologias alternativas para conservao
de sementes e controle de pragas, que
sejam adequadas aos sistemas orgnicos
de produo, que no causem danos
sade e ao meio ambiente. [PLANAPO]
EMBRAPA
MDA
MDA,
MDS e
MAPA
MDS e
MAPA
MAPA, MCTI
e CNPq
Implantar programa de sementes e mudas

agroecolgicas para a agricultura familiar.
MDA
Formar guardies/s de sementes, garantindo a participao de no mnimo 50%

de mulheres nas atividades de capacitao. [PLANAPO]
EMBRAPA
50

1.2.6. Ampliar o acesso educao,

formao e capacitao profissional e
tecnolgica, pesquisa e extenso direcionadas agricultura familiar de base
agroecolgica.
Ampliar de 26 para 90 o nmero de

ncleos de estudos em agroecologia em
Instituies de ensino de educao profissional e superior. [PPA 2012-2015]
MAPA
Capacitar 8 mil tcnicos/as e produtores/

as em bem-estar animal, 40 mil em
produo integrada agropecuria e 80 mil
em qualidade e segurana do leite e da
carne. [PPA 2012-2015]
MAPA
Capacitar 40 mil produtores/as e 20

mil tcnicos/as do setor em tecnologias
apropriadas aos sistemas orgnicos e/
ou mecanismos de controle da qualidade
orgnica. [PPA 2012-2015]
MAPA
Apoiar a implementao de projetos de

formao e interveno em educao
ambiental na agricultura familiar para o
uso, gesto, manejo e conservao dos
recursos naturais com enfoque agroecolgico por meio de chamada pblica.
[PLANAPO]
MMA
Promover formao tcnica em agroecologia ou com enfoque agroecolgico para

mil agricultores/as familiares de acordo
com as demandas e realidades regionais,
articulada, quando possvel, com as Chamadas de ATER (800h). [PLANAPO]
MEC e MDA
Promover formao inicial e continuada

para 10 mil agricultores/as familiares em
agroecologia ou com enfoque agroecolgico, de acordo com as demandas e
realidades regionais, articulada, quando
possvel, com as Chamadas de ATER
(160h). [PLANAPO]
MEC e
MDA

de 3 mil tcnicos/as em agroecologia ou
com enfoque agroecolgico, de acordo
com as demandas regionais, articulada,
quando possvel, com as Chamadas de
ATER (160 h). [PLANAPO]
MEC e
MDA
51


agroecolgica.
Promover a formao de 300 educadores/

as e 10 mil extrativistas beneficirios do
Programa Bolsa Verde em agricultura de
base agroecolgica, manejo sustentvel
de recursos naturais e gesto de suas
organizaes. [PLANAPO]
MMA, MEC,
MDS e MDA
Formar alunos/as de nvel mdio e superior visando capacitao e formao

profissional de trabalhadores rurais
em agroecologia e produo orgnica.
[PLANAPO]
INCRA
Realizar cursos de formao profissional

de trabalhadores/as rurais com enfoque
[PLANAPO]
INCRA
Promover formao tcnica em manejo

florestal madeireiro e de espcies da
sociobiodiversidade com enfoque em sistemas orgnicos e de base agroecolgica
para 200 tcnicos/as (EAD). [PLANAPO]
MMA
Elaborar Programa Nacional de Formao

Continuada de Formadores para o fortalecimento e criao de novos cursos de
ps-graduao com enfoque Agroecolgico. [PLANAPO]
MEC e MDA
Criar linha especfica de Agroecologia em

Edital do Programa de Educao Tutorial
(PET), fortalecendo os grupos de estudos
de agroecologia e produo orgnica nas
universidades. [PLANAPO]
MEC
Promover a formao presencial e a

distncia de mil educadores/as ambientais
e agentes populares de educao ambiental na agricultura familiar, com enfoque
agroecolgico. [PLANAPO]
MMA
Implementar atividades de educao

integral, vinculadas ao Macrocampo
Agroecologia nas escolas do campo.
[PLANAPO]
MEC
52

Qualificar 1,2 mil tcnicos/as em crdito

rural para implantao de sistemas
produo orgnica e de base agroecolgica, articulado com as Chamadas de Ater.
[PLANAPO]

agroecolgica.
1.2.7. Fomentar a organizao e consolidao dos grupos produtivos de mulheres

rurais e ampliar o nmero de beneficirias
e dos recursos destinados s aes do
Programa de Organizao Produtiva de
Mulheres.

sociobiodiversidade, com enfoque em
sistemas de base agroecolgica, para
agentes tcnicos. [PLANAPO]
Criar programa de capacitao de
curta, de mdia e de longa durao para
pesquisadores e analistas da Embrapa
[PLANAPO]
MDA e
MAPA
MMA
EMBRAPA
Promover capacitao de 60 tcnicos/

as contratados (ATER, ATER- mulheres,
organizao produtiva de mulheres),
sobre o acesso dos grupos de mulheres
ao PAA e comercializao de produtos da
sociobiodiversidade, produo orgnica e
de base agroecolgica. [PLANAPO]
MDA
Beneficiar 30,6 mil trabalhadoras rurais

por meio do apoio a projetos estratgicos
de incremento infraestrutura que atinjam, direta e positivamente, organizaes
de mulheres. [PPA 2012-2015]
MDA
Apoiar 6,8 mil organizaes da agricultura familiar para a diversificao e organizao econmica, insero no mercado
privado, comercializao, agroindustrializao e desenvolvimento de atividades
no agrcolas, garantindo a participao
de pelo menos 30% de organizaes de
mulheres rurais. [PPA 2012-2015]
MDA
Apoiar 100 grupos produtivos de mulheres com enfoque na produo orgnica e

de base agroecolgica. [PLANAPO]
53
MDA

1.2.7. Fomentar a organizao e consolidao dos grupos produtivos de mulheres

rurais e ampliar o nmero de beneficirias
e dos recursos destinados s aes do
Programa de Organizao Produtiva de
Mulheres.
Garantir que as Chamadas Pblicas da

SAF e INCRA busquem em seus editais
o atendimento prioritrio de no mnimo
50% de mulheres, para o conjunto das
aes a serem realizadas. [PLANAPO]
Apoiar e Fomentar a produo dos grupos
produtivos de mulheres rurais atendendo
4 mil mulheres rurais. [Plano Estratgico
MDA/INCRA]
MDA
Apoiar e Fomentar 227,5 mil mulheres

rurais titulares do Programa Garantia
Safra. [Plano Estratgico MDA/INCRA]
MDA
Promover 4 formaes internas para

servidores da EMBRAPA sobre gnero
e as polticas pblicas estratgicas que
integram o PLANAPO. [PLANAPO]
1.2.8. Promover aes de capacitao

para as mulheres nos temas: acesso a
crdito, assistncia tcnica, elaborao de
projeto, artesanato, hortas comunitrias,
criao de pequenos animais, produo
de alimentos de base ecolgica, beneficiamento e qualificao da produo.
MDA
EMBRAPA
Realizar 40 atividades formativas para

agricultoras e gestores/as sobre gnero
e as polticas pblicas estratgicas que
integram o PLANAPO. [PLANAPO]
MDA
Garantir que as chamadas de

ATER-mulheres e de Organizao Produtiva
contemplem atividades de capacitao,
elaborao de projetos e assessoria aos
grupos de mulheres ao acessarem o PAA,
o PNAE e o PGPM. [PLANAPO]
MDA
Capacitar 150 tcnicos/as, lideranas e

agricultoras sobre linhas de financiamento
especficas para as mulheres, com foco na
produo orgnica e de base agroecolgica. [PLANAPO]
MDA
54


para as mulheres nos temas: acesso a
crdito, assistncia tcnica, elaborao de
projeto, artesanato, hortas comunitrias,
criao de pequenos animais, produo
de alimentos de base ecolgica, beneficiamento e qualificao da produo.
Incluir mdulos especficos sobre igualdade de gnero e de juventude e as linhas

de financiamento para esses pblicos,
com foco na produo orgnica e de
base agroecolgica e nas capacitaes
dos tcnicos/as ou funcionrios/as dos/as
agentes financeiros. [PLANAPO]
MDA
Capacitar 150 operadores de crdito

nas linhas de financiamento especficas
para as mulheres e jovens, com foco na
1.2.9. Destinar recursos para a produo

e capacitao de grupos de jovens em
agroecologia, formando jovens rurais
como multiplicadores/as na organizao
de cadeias produtivas agroecolgicas.
Fortalecer a incluso social e produtiva

de 4,8 mil jovens rurais com formao
agroecolgica e cidad. [PLANAPO]
MDA e SNJ
Promover formao tcnica em agroecologia ou com enfoque agroecolgico para

3 mil jovens agricultores/as familiares de
acordo com as demandas e realidades regionais, articulando, quando possvel, com
as Chamadas de ATER (800h) [PLANAPO]
MEC e MDA

em agroecologia ou com enfoque agroecolgico para 10 mil jovens agricultores/
as familiares, de acordo com as demandas
e realidades regionais e articulada, quando possvel, com as Chamadas de ATER
(160h). [PLANAPO]
MEC e MDA
Formar 100 jovens cientistas por ano para

atuar com agroecologia, assegurando a
paridade entre homens e mulheres, por
meio de cursos e estgios. [PLANAPO]
55
EMBRAPA

1.2.9. Destinar recursos para a produo

e capacitao de grupos de jovens em
agroecologia, formando jovens rurais
como multiplicadores/as na organizao
de cadeias produtivas agroecolgicas.
Participar da elaborao do Programa Nacional Interministerial para a Juventude,

com foco na formao agroecolgica e na
insero da juventude rural aos mercados.
MDA

sociobiodiversidade com enfoque em sistemas de base agroecolgica para 1,6 mil
estudantes de ensino mdio. [PLANAPO]
MMA
Beneficiar 5 mil jovens no Programa de

formao cidad e agroecolgica. [Plano
MDA
1.2.10. Inserir em projetos associativos e cooperativos a garantia de 20% (como percentual mnimo) de jovens
contemplados nas atividades de produo das agroindstrias e comercializao, bem como nas atividades
agrcolas e no agrcolas, priorizando a inovao tecnolgica baseada na matriz agroecolgica.
1.2.11. Articular aes com parceiros estratgicos com vistas a disponibilizar sementes no transgnicas
e variedades crioulas nos entrepostos de comercializao.
1.2.12. Estimular a organizao das cooperativas e demais organizaes econmicas em centrais, redes
e outros arranjos voltados para a comercializao de produtos agroecolgicos no mbito municipal,
estadual, nacional e internacional.
1.2.13. Criar condies favorveis para a estruturao e o funcionamento das farmcias que utilizam
plantas medicinais.
56

estratgia
1.3. Universalizar os servios de ATER de forma gratuita e continuada, tendo como referncia a Poltica
Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER).
INICIATIVAS
1.3.1. Ampliar oferta de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) para agricultura familiar e organizaes econmicas.
RESPONSVEL
Prestar servios de Assistncia Tcnica

e Extenso Rural (ATER) qualificada e
continuada para 1,5 milhes de famlias
de agricultores/as familiares, assentados/
as da reforma agrria, extrativistas, povos
e comunidades tradicionais, garantindo
atendimento obrigatrio a pelo menos
30% de mulheres rurais. [PPA 20122015]
MDA
Contratao de servios de Assistncia

Tcnica e Extenso Rural (ATER) com
monitoramento e avaliao para 750 mil
agricultores/as familiares que acessam o
microcrdito. [PPA 2012-2015]
MDA

Tcnica e Extenso Rural (ATER) para o
atendimento a 600 mil famlias, utilizando
a metodologia do PRONAF sustentvel.
[PPA 2012-2015]
MDA
Atender 3 mil pessoas jurdicas da agricultura familiar com metodologia de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER)
para produo, organizao, gesto e
comercializao. [PPA 2012-2015]
MDA

Tcnica e Extenso Rural (ATER) com
monitoramento e avaliao para 750 mil
agricultores/as familiares que acessam o
microcrdito. [PPA 2012-2015]
MDA

Tcnica e Extenso Rural (ATER) para 15
mil famlias indgenas, com recorte especfico para esse pblico. [PPA 2012-2015]
MDA
57


Tcnica e Extenso Rural (ATER) para 20
mil famlias quilombolas, com recorte especfico para esse pblico. [PPA 2012-2015]
MDA

Tcnica e Extenso Rural (ATER) para
atendimento a 10 mil famlias de agricultores/as familiares produtoras de tabaco,
para a diversificao da produo. [PPA
2012-2015]
MDA

atendimento a 203 mil famlias de agricultores/as e 50 mil famlias assentadas
da reforma agrria no mbito do Plano
Brasil sem Misria, com acompanhamento
diferenciado. [PPA 2012-2015]
MDA

atendimento a 50 mil famlias extrativistas para realizao de atividades de manejo florestal e implantao de agricultura
de baixo carbono. [PPA 2012-2015]
MDA

o atendimento a 500 mil famlias de
agricultores/as familiares, assentados/
as, povos e comunidades tradicionais,
no desenvolvimento de processos de
produo de base ecolgica e acesso a
mercados agroecolgicos e orgnicos.
[PPA 2012-2015]
MDA
Atender 116,5 mil famlias pela extenso

pesqueira e aqucola. [PPA 2012-2015]
MPA
Promover Assistncia Tcnica e Extenso

Rural (ATER) com base na agroecologia,
incorporando estratgias de fortalecimento de aes em rede, para 75 mil UFP.
[PLANO ESTRATGICO MDA/INCRA +
PLANAPO]
MDA
58


Rural (ATER) para 70,7 mil UFP para
sistemas sustentveis de produo, com
abordagem agroecolgica. [PLANO ESTRATGICO MDA/INCRA + PLANAPO]
MDA

Rural (ATER) para 26 mil famlias beneficirias do Bolsa Verde em Unidades de
Conservao de Uso Sustentvel Federais
e Assentamentos Ambientalmente Diferenciados da Reforma Agrria. [PLANO
ESTRATGICO MDA/INCRA + PLANAPO]
INCRA,
MDA, MMA/
ICMBio
Promover assistncia tcnica e extenso pesqueira e aqucola para 6 mil

pescadores/as artesanais e aquicultores/
as familiares, para a estruturao de
sistemas produtivos sustentveis, incluindo atividades para mulheres e jovens.
PLANAPO]
MPA
Promover Ater especfica para 4 mil

mulheres com foco na sociobiodiversidade, agroecologia e produo orgnica.
PLANAPO]
MDA

Rural (ATER) com foco no manejo de espcies florestais no madeireiras para 345
famlias agroextrativistas. [PLANAPO]
MMA
Promover aes de Assistncia Tcnica

e Extenso Rural (ATER) para o manejo
florestal sustentvel de uso mltiplo da
caatinga com enfoque agroecolgica, em
54 assentamentos de famlias agroextrativistas (PI, RN, PE, CE). [PLANAPO]
MMA
Ampliar em 140 mil o nmero de famlias

atendidas com ATER no pblico orgnico,
agroecolgico e em transio, sendo 50%
dos atendimentos voltados s mulheres.
MDA
59

1.3.1. Ampliar oferta de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) para agricultura familiar e organizaes econmicas
1.3.2. Implantar o Programa Nacional

de Formao de Agentes de ATER,
estabelecendo parcerias e considerando
as especificidades dos pblicos a serem
beneficiados.

com vistas a assegurar assistncia tcnica
de acordo com a demanda e as especificidades das mulheres trabalhadoras rurais.
Garantir que 30% dos recursos nas

Chamadas Pblicas de ATER com enfoque
Agroecolgico do MDA e INCRA sejam
aplicados em atividades especficas para
mulheres em atividades extrativistas e
na produo orgnica e agroecolgica.
[PLANAPO]
MDA e
INCRA
Garantir a participao de no mnimo

30% de mulheres entre os/as tcnicos/
as participantes das aes de formao,
capacitao e qualificao nas Chamadas
de ATER com enfoque agroecolgico.
[PLANAPO]
MDA
Promover ATER especfica para 4 mil

mulheres com foco na sociobiodiversidade, agroecologia e produo orgnica.
[PLANAPO]
MDA
Garantir que as Chamadas Pblicas da

SAF e INCRA busquem em seus editais
o atendimento prioritrio de no mnimo
50% de mulheres, para o conjunto das
aes a serem realizadas. [PLANAPO]
MDA
Qualificar 37,5 mil agentes de desenvolvimento rural para atendimento a famlias

da agricultura familiar e assentadas
da reforma agrria, 300 agentes para
atuao nas comunidades indgenas e
250 agentes para atuao nas comunidades quilombolas, garantindo participao
de pelo menos 35% de mulheres. [PPA
2012-2015]
MDA
Implantar o Programa Nacional de Formao de Agentes de Ater e formar 15 mil

agentes. [Plano Estratgico MDA/INCRA]
MDA
Capacitar 200 tcnicos/as de Assistncia

Tcnica e Extenso Rural (ATER) em metodologia de trabalho com as mulheres.
[PPA 2012-2015]
MDA
60

1.3.4. Ampliar o acesso Assistncia

Tcnica e Extenso Rural (ATER) para os/
as jovens contemplados nas atividades de
produo das agroindstrias e comercializao, bem como nas atividades agrcolas
e no agrcolas, priorizando a inovao
tecnolgica baseada na matriz agroecolgica.
1.3.5. Garantir a participao da sociedade civil no processo de construo

e gesto da ANATER, garantindo, no
mnimo, 50% de mulheres e de 20% de
jovens rurais nos espaos de gesto e
controle social da ANATER.

Tcnica e Extenso Rural (ATER) para o
atendimento a 50 mil jovens rurais. [PPA
+ PE MDA-INCRA]
MDA

Rural agroecolgica com base na incluso
e fortalecimento produtivo para 4,8 mil
jovens rurais. [PLANAPO]
MDA

Rural (ATER) na perspectiva agroecolgica
para 5,46 mil jovens rurais, com foco na
pedagogia da alternncia, com enfoque
territorial. [PLANAPO]
MDA
Garantir a participao de no mnimo

30% de mulheres entre os/as tcnicos/
as participantes das aes de formao,
capacitao e qualificao nas Chamadas
de ATER com enfoque agroecolgico.
[PLANAPO]
MDA
1.3.6. Estimular e apoiar a reestruturao dos rgos ou empresas pblicas estaduais de ATER e a
realizao de concursos pblicos para a contratao dos quadros.
1.3.7. Ampliar a ATER para a produo de sementes crioulas e de adubo verde.
1.3.8. Contratar equipes multidisciplinares, com paridade de gnero, comprometidas com a agricultura
familiar, com conhecimento em agroecologia e economia solidria e de acordo com a especificidade de
cada segmento com o qual iro trabalhar.
1.3.9. Assegurar que 10% dos recursos do Plano Safra da Agricultura Familiar sejam destinados para
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER).
1.3.10. Criar um programa de agentes comunitrios de ATER remunerados.
1.3.11. Difundir experincias bem-sucedidas de ATER.
1.3.12. Criar uma Diretoria de Mulheres Rurais na ANATER.
1.3.13. Assegurar nas Chamadas Pblicas o mnimo 50% de mulheres e tempo mnimo de contratao de prestao de servios de 5 anos, com a oferta obrigatria de recreao infantil em atividades
coletivas de ATER.
61

1.3.14. Realizar Chamadas Pblicas contnuas, com desenho operacional e metodolgico e forma de
financiamento adequados s realidades regionais e pluriatividade, multifuncionalidade da agricultura
familiar e tempo mnimo de 5 anos.
1.3.15. Construir e aplicar metodologias participativas de ATER que incentivem e estimulem o protagonismo de agricultores/as, a adoo de prticas sustentveis de produo, a troca de experincias e a
convivncia com os biomas.
1.3.16. Implementar sistema participativo de monitoramento e avaliao de entidades prestadoras
de assistncia tcnica, criando condies para que os Conselhos Estaduais de Desenvolvimento Rural
possam indicar o descredenciamento de entidades quando houver irregularidades e descumprimento
das aes previstas nos projetos.
62

estratgia
1.4. Aperfeioar, agilizar e desburocratizar o acesso e ampliar o crdito rural aos agricultores/as familiares e aos povos e comunidades tradicionais.
INICIATIVAS
1.4.1. Ampliar crdito e adequar critrios

e instrumentos do PRONAF realidade
de cada dos biomas brasileiros e dos
pblicos beneficirios.
RESPONSVEL
Ampliar o acesso ao crdito para 5 mil

pessoas jurdicas da agricultura familiar.
[PPA 2012-2015]
MDA
Desenvolver normas e instrumentos

de crdito especfico para sistemas de
produo orgnico e de base agroecolgica, facilitando o acesso das mulheres e
jovens. [PLANAPO]
MDA E
MAPA
Ampliar de forma qualificada o microcrdito orientado e acompanhado para 750

mil agricultores/as familiares, garantindo
atendimento obrigatrio a pelo menos
35% de mulheres rurais. [PPA 20122015]
MDA
Expandir a concesso de crdito de

custeio agrcola para 750 mil famlias da
agricultura familiar. [PPA 2012-2015]
MDA
Garantir condies de acesso ao crdito

do Programa Nacional de Fortalecimento
da Agricultura Familiar (PRONAF) para 3
milhes de famlias da agricultura familiar,
garantindo atendimento obrigatrio a
pelo menos 35% de mulheres rurais e
ampliando a insero da juventude ao
processo produtivo. [PPA 2012-2015]
MDA
Ajustar o PRONAF Agroecologia, considerando diferencial positivo a bnus de

adimplncia, prazos e carncias, juros,
ATER embutida e riscos financeiros.
[PLANAPO]
MF e MDA
Desenvolver e lanar Plano Safra especfico para o bioma amaznico. [Plano

MDA
Desenvolver e lanar Plano Safra para

o semirido. [Plano Estratgico MDA/
INCRA]
MDA
63

1.4.1. Ampliar crdito e adequar critrios

e instrumentos do PRONAF realidade
de cada dos biomas brasileiros e dos
pblicos beneficirios.
1.4.2. Promover a melhoria do relacionamento e atendimento nas Agncias

Bancrias e a retomada dos departamentos tcnicos com profissionais da rea.
1.4.3. Aprimorar e adaptar os mecanismos de financiamento aos sistemas

diversificados de produo agroecolgicos e sua capacidade de pagamento,
considerando o tempo de transio
agroecolgica.
Participar do desenvolvimento do Plano

Nacional de Fortalecimento do Extrativismo. [Plano Estratgico MDA/INCRA]
MDA
Ampliar para 3 as regies atendidas pela

metodologia do Programa Nacional de
Microcrdito Produtivo Orientado. [Plano
MDA
Capacitar 500 tcnicos/as ou funcionrios/as dos agentes financeiros sobre

sistemas de produo orgnica e de base
agroecolgica. [PLANAPO]
MDA e
MAPA
Incluir mdulos especficos sobre igualdade de gnero e de juventude e as linhas

de financiamento para esses pblicos,
com foco na produo orgnica e de base
agroecolgica, nas capacitaes dos tcnicos/as ou funcionrios/as dos agentes
financeiros. [PLANAPO]
MDA
Capacitar 150 operadores/as de crdito

nas linhas de financiamento especficas
para as mulheres e jovens, com foco na
MDA
Elaborar 50 planilhas modais com

coeficientes tcnicos de produo para
sistemas orgnicos e de base agroecolgica, que daro base elaborao dos
custos para financiamentos de custeio e/
ou investimento. [PLANAPO]
MDA
Implantar sistema de acompanhamento

da efetivao do crdito rural da agricultura familiar e no familiar de sistemas
MDA
Disponibilizar 5% dos recursos do

PRONAF em sistemas orgnicos e de
base agroecolgica, em modalidades de
custeio e investimento. [PLANAPO]
MDA
64

1.4.3. Aprimorar e adaptar os mecanismos de financiamento aos sistemas

diversificados de produo agroecolgicos e sua capacidade de pagamento,
considerando o tempo de transio
agroecolgica.
1.4.4. Criar bnus de adimplncia para os

projetos que contribuem com a preservao ambiental.
1.4.5. Aprimorar e ampliar o Programa

de Garantia de Preos Mnimos (PGPM)
e o Programa de Garantia de Preo da
Agricultura Familiar (PAGPAF).
1.4.6. Adequar e efetivar o Pronaf Mulher,

com risco da Unio, utilizando a metodologia de microcrdito orientado em todo
Pas, assegurando as mesmas condies
do Pronaf B, com ampliao do teto de
financiamento.
Disponibilizar recursos para custeio e investimento, com condies diferenciadas,

de forma a estimular a converso para
sistemas orgnicos de produo e a ampliao da produo orgnica, por meio
das linhas de crdito do Plano Agrcola e
Pecurio. [PLANAPO]
MAPA
Avaliar os fatores crticos relacionados

ao acesso ao crdito para a produo
agroecolgica. Meta: estudo realizado e
proposta apresentada. [Plano Estratgico
MDA/INCRA]
MDA
Ajustar o PRONAF Agroecologia, considerando diferencial positivo o bnus de

adimplncia, prazos e carncias, juros,
ATER embutida e riscos financeiros.
[PLANAPO]
MF e MDA
Adquirir 2,7 milhes de toneladas de

alimentos produzidos pela agricultura
familiar por meio da Poltica de Garantia
de Preos Mnimos da Agricultura Familiar
(PGPM-AF). [PPA 2012-2015]
MDA
Implementar tabelas de referncias de

preos diferenciados e adequados aos
produtos orgnicos e de base agroecolgica para incorporao na PGPM.
[PLANAPO]
MDA
Implementar tabelas de referncias de

custos e preos, com incorporao de
servios socioambientais, adequada aos
produtos orgnicos e de base agroecolgica no PGPAF. [PLANAPO]
MAPA,
CONAB, MF
e MDA
Atender 70 mil mulheres com o Programa

de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(PRONAF) Mulher. [PPA 2012-2015]
MDA
65

1.4.6. Adequar e efetivar o Pronaf Mulher,

com risco da Unio, utilizando a metodologia de microcrdito orientado em todo
Pas, assegurando as mesmas condies
do Pronaf B, com ampliao do teto de
financiamento.
Ampliar a participao das Mulheres no

Crdito. [Plano Estratgico MDA/INCRA]
MDA
Garantir o atendimento de 500 mil famlias com crdito, acesso a mercados e instrumentos de fomento para sistemas de
produo de base ecolgica e orgnica,
com a participao de pelo menos 30%
de mulheres rurais. [PPA 2012-2015]
MDA

MDA
1.4.8. Desburocratizar e ampliar o acesso

ao PRONAF Jovem a outras fontes de
financiamento.
Ampliar para 150 mil o nmero de jovens

rurais com acesso ao crdito. Metas: nmero de jovens com acesso ao crdito =
150 mil / nmero de jovens beneficiados/
as pelo PRONAF jovem = 10 mil (meta
em reviso no PE).[PLANO ESTRATGICO
MDA/INCRA]
MDA
1.4.9. Garantir que, no mnimo, 30% do

crdito disponibilizado sejam destinados
s mulheres e juventude rural.

MDA
1.4.7. Garantir que, no mnimo, 30% do

crdito disponibilizado seja destinado
para as mulheres rurais.
1.4.10. Aperfeioar o seguro agrcola e aumentar o subsdio do prmio tornando-o mais atrativo e
adequado agricultura familiar.
1.4.11. Criar mecanismos para a individualizao e analise de crdito para projetos de jovens.
1.4.12. Criar mecanismos para a individualizao e analise de crdito para projetos de mulheres.
66

1.4.13. Promover a qualificao do seguro agrcola de modo a contemplar lavouras realizadas com
recursos prprios.
1.4.14. Elaborar um manual de operaes de crdito para a agroecologia.
1.4.15. Implantar linha de crdito especfica para apoiar a aquisio de utenslio de uso domstico,
propiciando a melhoria da infraestrutura familiar.
1.4.16. Garantir o acesso ao crdito do conjunto familiar, sem desmembramento da unidade de produo, com igualdade de tratamento aos jovens, s mulheres, aos idosos e idosas.
1.4.17. Aperfeioar o fundo de aval para torn-lo mais atrativo e adequado agricultura familiar, impedindo
que os agentes financeiros exijam garantias inadequadas e com tetos-limite de valores ou de bens.
1.4.18. No caso do PRONAF Mais Alimentos, considerar como garantia real os bens adquiridos.
1.4.19. Criar uma poltica pblica permanente para recompor dvidas em decorrncia de fatores climticos, catstrofes, quebras de contrato (no ocasionadas pelo agricultor), ataques de pragas de controle
desconhecido e queimadas acidentais.
1.4.20. Perdoar as dvidas contradas at o valor lquido de R$ 50 mil, nos casos de perdas agropecurias
em decorrncia de fatores climticos, catstrofes, quebra de contrato, ataque de pragas de controle
desconhecido e queimadas acidentais.
1.4.21. Criar sistema de bonificao para agricultores/as familiares que permanecem na propriedade.
1.4.22. Criar linha de financiamento para a recomposio do rebanho, no caso de perdas por problemas climticos, incluindo raas adaptadas, e aes que assegurem reservas estratgicas de alimentos para o rebanho.
1.4.23. Criar mecanismo para a retirada de subsdios oferecidos pelo PRONAF, para os agricultores/as
que utilizam agrotxicos e transgnicos.
1.4.24. Alterar a legislao vigente de forma a permitir que as instituies financeiras dispensem garantias nas operaes do PRONAF com valores de at R$ 50 mil.
1.4.25. Viabilizar a aquisio de insumos para a agropecuria orgnica, por meio da concesso de subsdios sobre o preo de aquisio desses insumos pelos agricultores/as familiares e povos e comunidades
tradicionais.
1.4.26. Assegurar investimentos em equipamentos e mecanizao para a agricultura familiar, conforme
necessidades locais, garantindo a capacitao dos operadores/as envolvidos/as e a gesto social desses
equipamentos.
1.4.27. Criar seguro especfico para as sementes crioulas.
67

estratgia
1.5. Desenvolver estratgias de implementao das polticas pblicas apropriadas para a convivncia
com os biomas brasileiros.
INICIATIVAS
1.5.1. Instituir uma Poltica Nacional de

Convivncia com o Semirido Brasileiro, com instrumentos e estratgias
especficos, que contemple a universalizao do acesso gua para consumo
humano, em parceria com a sociedade
civil, a ampliao do acesso gua para
produo calcada no armazenamento em
bases agroecolgicas e a valorizao do
trabalho das mulheres e o protagonismo
da juventude rural.
RESPONSVEL
Universalizar o acesso gua para

consumo humano, atendendo a 730 mil
famlias da zona rural do semirido brasileiro, inscritas no Cadnico, sem acesso
rede pblica de abastecimento, por
meio da implementao de tecnologias
de captao e armazenamento de gua.
[PPA 2012-2015]
MDS
Implantar 176 mil tecnologias sociais de

acesso gua para a produo, visando
a beneficiar famlias rurais, individual
ou coletivamente, no plantio e criao
de animais, preferencialmente de forma
associada s aes de fomento, no
mbito do Plano Brasil Sem Misria. [PPA
2012-2015]
MDS
Expandir o Garantia-Safra para a

participao de 1 milho de famlias da
agricultura familiar em situao de vulnerabilidade climtica, garantindo atendimento obrigatrio a pelo menos 35% de
mulheres rurais. [PPA 2012-2015]
MDA
Elaborar e implantar Plano Safra Semirido 2014-2015. [Plano Estratgico MDA/

INCRA]
MDA
No mbito da convivncia com o semirido: Estruturar reservas estratgicas

de alimentao animal em Unidades
Familiares. Meta: N UFP com reservas
estratgicas implantadas = 30 mil. [Plano
MDA
Apoiar 55 projetos de infraestrutura de

convivncia com o semirido nos Territrios. [Plano Estratgico MDA/INCRA]
MDA
68

1.5.1. Instituir uma Poltica Nacional de

Convivncia com o Semirido Brasileiro, com instrumentos e estratgias
especficos, que contemple a universalizao do acesso gua para consumo
humano, em parceria com a sociedade
civil, a ampliao do acesso gua para
produo calcada no armazenamento em
bases agroecolgicas e a valorizao do
trabalho das mulheres e o protagonismo
da juventude rural.
Promover reviso de normativas referentes a instrumentos para a sustentao de

preos de cadeias estratgicas do semirido. [Plano Estratgico MDA/INCRA]
MDA
Ampliar em 1,2 milho o nmero de

atendimentos do Garantia Safra no
semirido e regio da SUDENE, sendo
50% com mulheres rurais titulares. [Plano
MDA
Ampliar o acesso ao crdito no semirido,

em especial para as famlias no Cadnico
includas no garantia safra. Meta: N de
UFP atendidas = 900 mil sendo 30% no
Garantia safra. [Plano Estratgico MDA/
INCRA]
MDA
Implantar 60 mil unidades de tecnologias

sociais de acesso gua para produo
de alimentos (segunda gua) em unidades de produo de base agroecolgica.
[PLANAPO]
MDS
Estruturao produtiva de bancos comunitrios de sementes no semirido. Meta de

400 bancos apoiados. [PLANAPO]
BNDES
Dotar os municpios do semirido e regio

da SUDENE com um conjunto de mquinas e de equipamentos para obras virias
e hdricas do PAC2. Metas: Nmero de
mquinas e equipamentos entregues =
7,2 mil e N de municpios atendidos =
1,44 mil. [Plano Estratgico MDA/INCRA]
MDA
Estimular a produo, multiplicao e

distribuio de mudas e sementes. Meta:
N de UF com projetos apoiados no
semirido = 9. [Plano Estratgico MDA/
INCRA]
MDA
69

1.5.2 Desenvolver planos especficos

para os biomas brasileiros, em especial,
para o bioma Amaznico, com vistas ao
fortalecimento do extrativismo.
Elaborar um diagnstico sobre a produo

extrativista e de produtos da sociobiodiversidade pelas populaes tradicionais
das Flona, RESEX e RDS com ocorrncia
de populaes tradicionais. [PLANAPO]
MMA/ICMBio e MDS
Desenvolver o Plano de Ao do MDA no

mbito do Plano Nacional de Fortalecimento do Extrativismo. Meta: Plano
de Aes do MDA desenvolvido. [Plano
MDA
Desenvolver e lanar Plano Safra especfico para o bioma amaznico. [Plano

MDA
Promover Assentamentos Verdes na Amaznia Legal. Meta: N de Assentamentos

Verdes = 1,214 mil. [Plano Estratgico
MDA/INCRA]
MDA
Estabelecer estratgias que permitam

ampliar o acesso gua para consumo
humano a 245 mil famlias da zona
rural das diversas regies do pas e dos
povos indgenas e povos e comunidades
tradicionais, especialmente na regio
Norte, por meio da implementao de tecnologias de captao e armazenamento
de gua. [PPA 2012-2015]
MDS
1.5.3. Implantar cisternas de placas em 100% dos municpios do pas com problemas de estiagem.
1.5.4. Criar um Fundo Nacional de Convivncia com o Semirido.
1.5.5. Constituir um Conselho Nacional de Convivncia com o Semirido.
70

estratgia
1.6. Ampliar a participao dos produtos da agricultura familiar, da reforma agrria e dos povos e comunidades tradicionais no abastecimento dos mercados, especialmente os institucionais.
INICIATIVAS
1.6.1. Fortalecer os programas de compras institucionais da agricultura familiar,

tais como o Programa Nacional de
Alimentao Escolar (PNAE) e o Programa
de Aquisio de Alimentos (PAA).
RESPONSVEL
Ampliar o nmero de agricultores/as

familiares participantes do Programa de
Aquisio de Alimentos para 450 mil,
sendo, no mnimo, 45% dos agricultores/
as participantes enquadrados como
pblico do Plano Brasil Sem Misria. [PPA
2012-2015]
MDA e MDS
Expandir a execuo do Programa de

Aquisio de Alimentos nos estados das
regies Norte e Nordeste para 60% do
total executado. [PPA 2012-2015]
MDS
Ampliar a participao de mulheres rurais

no Programa de Aquisio de Alimentos
(PAA). Meta: % de contratos de mulheres
rurais no PAA, em relao ao total contratado = 40%. [PPA 2012-2015/ Plano
MDA e MDS
Ampliar o percentual de acesso do

pblico da reforma agrria s polticas de
compras pblicas. [PPA 2012-2015]
MDA
Implantar compra mnima de 30% do

Programa Nacional de Alimentao
Escolar (PNAE) diretamente da agricultura familiar em 100% do territrio
nacional, conforme o artigo 14 da Lei n
11.947/09. [PPA 2012-2015]
MDA
Assegurar que 60% das capitais efetuem

compras da agricultura familiar do prprio
estado, atravs do Programa Nacional
de Alimentao Escolar (PNAE). [PPA
2012-2015]
MDA
71

1.6.1. Fortalecer os programas de compras institucionais da agricultura familiar,

tais como o Programa Nacional de
Alimentao Escolar (PNAE) e o Programa
de Aquisio de Alimentos (PAA).
1.6.2. Ampliar a participao dos produtos orgnicos e de base agroecolgica nos

mercados institucionais e diferenciados.
Apoiar a formao de estoques por 45 mil

agricultores/as familiares, organizados em
pessoas jurdicas, para comercializao de
seus produtos, sendo, no mnimo, 25 mil
agricultores/as familiares enquadrados
como pblico do Brasil Sem Misria. [PPA
2012-2015]
MDS
Apoiar agricultores/as familiares organizados/as em pessoas jurdicas, para

comercializao de seus produtos pelo
PAA (modalidade formao de estoques).
Meta: N de organizaes econmicas
apoiadas = 200. [Plano Estratgico MDA/
INCRA]
MDA
Ampliar a participao das organizaes

econmicas no PAA, PNAE e biodiesel.
Metas: N de organizaes econmicas
com acesso ao PAA e PNAE = 414 / N
de organizaes econmicas com acesso
a biodiesel = 90 / N de Territrios que
incluem aes PAA e PNAE na matriz das
aes executando a Estratgia Territorial
de Gesto do Plano Safra = 165. [Plano
MDA
Articular cidades-polo para ampliar a participao das organizaes econmicas

da agricultura familiar e de assentados/
as da reforma agrria no PNAE. Metas:
N de cidades-polo articuladas = 80 /
N de cooperativas fornecendo para as
cidades-polo = 200. [Plano Estratgico
MDA/INCRA]
MDA
Ampliar a participao dos assentamentos no PAA e PNAE. Metas: 40 % de

contratos de mulheres assentadas em
relao ao total. [Plano Estratgico MDA/
INCRA]
MDA
Ampliar a compra de alimentos agroecolgicos e oriundos das cadeias da

sociobiodiversidade, de modo a beneficiar
25 mil agricultores/as familiares, povos e
comunidades tradicionais e povos indgenas. [PPA 2012-2015]
MDS
72


Disponibilizar, at 2015, 5% dos recursos

do PAA para aquisies de alimentos
orgnicos e de base agroecolgica.
[PLANAPO]
MDS e MDA
Disponibilizar, at 2015, 5% dos recursos

do PNAE para aquisies de alimentos
orgnicos e de base agroecolgica.
[PLANAPO]
MEC e MDA
Disponibilizar recursos para promover a

participao de agricultores/as familiares,
assentados/as e comunidades e povos
tradicionais em feiras para promoo de
produtos da sociobiodiversidade, orgnicos e de base agroecolgica. [PLANAPO]
MDA
Realizar campanha anual da Semana

Nacional do Alimento Orgnico, fazendo
uma abordagem sobre os benefcios
ambientais, sociais e nutricionais desses
produtos, estimulando o seu consumo e
divulgando os princpios agroecolgicos.
[PLANAPO]
MAPA
Disponibilizar anualmente, at 2015, 1%

dos recursos especficos da PGPM para
aquisio e subveno de produtos da
sociobiodiversidade, orgnicos e de base
agroecolgica. [PLANAPO]
MAPA e
CONAB
Incluir nas chamadas pblicas para Organizaes Produtivas de Mulheres Rurais, o

apoio realizao de feiras de produtos/
sementes agroecolgicos e orgnicos.
[PLANAPO]
MDA
Monitorar a incluso dos gneros orgnicos e/ou agroecolgicos nas aquisies

do PNAE realizadas pelas entidades executoras, por meio do Sistema de Contas
Online. [PLANAPO]
FNDE
Pesquisa sobre a incluso dos gneros

orgnicos e/ou agroecolgicos nas aquisies do PNAE. [PLANAPO]
FNDE
73


1.6.3. Fomentar e divulgar amplamente a

certificao participativa, garantindo mecanismos que democratizem e viabilizem
a certificao de produtos orgnicos e
agroecolgicos, considerando as especificidades regionais.
Promover a formao de Responsveis

Tcnicos pela alimentao escolar nas
entidades executoras para o incentivo
a incluso dos gneros orgnicos e/ou
agroecolgicos nos cardpios da alimentao escolar. [PLANAPO]
FNDE e
MDA
Produo de material informativo para

incentivar a incluso dos produtos orgnicos e/ou agroecolgicos nas aquisies
para a alimentao escolar. [PLANAPO]
FNDE e
MDA
Promover a participao das unidades

agroecolgicas nos mercados institucionais e diferenciados. Meta: N de Unidades Familiares de Produo atendidas =
25 mil. [Plano Estratgico MDA/INCRA]
MDA
Cadastrar 25 mil agricultores/as familiares

no Sistema Brasileiro de Avaliao da
Conformidade Orgnica (SISORG). [PPA
2012-2015]
MDA
Consolidar e garantir o funcionamento

de uma Comisso da Produo Orgnica
(CPOrg) em cada uma das 27 unidades
da federao. [PLANAPO]
MAPA
Promover a qualificao de 2 mil tcnicos/

as e 182 mil agricultores/ as e extrativistas sobre os procedimentos necessrios
regularizao no mbito de legislao de
orgnicos, articulado com as Chamadas
de ATER no PLANAPO. [PLANAPO]
MAPA,
MMA, MDA
e INCRA
Apoiar a organizao de pelo menos mil

grupos de produtores orgnicos para a
utilizao de mecanismos de controle
social para a garantia da qualidade
orgnica. [PLANAPO]
MDA, MMA,
INCRA e
MAPA
Aplicar os mecanismos de controle para a

garantia da qualidade orgnica em 28 mil
unidades de produo. [PLANAPO]
MAPA e
MDA
74

1.6.4. Ampliar a participao dos povos

e comunidades tradicionais no abastecimento dos mercados, especialmente os
institucionais.
Criar estratgia para identificar e valorizar

os aspectos culturais e ambientais dos
produtos oriundos de comunidades quilombolas e indgenas, visando a ampliar a
comercializao de gneros alimentcios
no Programa Nacional de Alimentao
Escolar (PNAE). [PPA 2012-2015]
MDA
Promover o acesso de 100 mil famlias de

Povos Comunidades Tradicionais e Agricultores ao mercado. [PPA 2012-2015]
MMA
Implantar 30 arranjos produtivos locais

envolvendo produtos da sociobiodiversidade. [PPA 2012-2015]
MMA
Promover 17 cadeias de produtos da

sociobiodiversidade em mbito nacional.
[PPA 2012-2015]
MMA
Estabelecer manejo sustentvel de 10

produtos da sociobiodiversidade em 34
Unidades de Conservao de Uso Sustentvel federais. [PPA 2012-2015]
MMA
Ampliar a participao de povos e comunidades tradicionais, quilombolas e povos

indgenas no Programa de Aquisio de
Alimentos. [PPA 2012-2015]
MDS
Ampliar a insero do pescado no Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)

passando das atuais 5 mil toneladas para
20 mil toneladas. [PPA 2012-2015]
MPA
Aumentar a capacitao dos PCT para

acesso ao PAA e PNAE. Meta: N de
cursos anuais = 5. [Plano Estratgico
MDA/INCRA]
MDA
Implantar o selo quilombola. Meta: N

de produtos identificados = 100. [Plano
MDA
75

1.6.4. Ampliar a participao dos povos

e comunidades tradicionais no abastecimento dos mercados, especialmente os
institucionais.
Desenvolver aes de organizao e incluso socioprodutiva de grupos de PCTs

em agroindstrias, PAA e outras. Meta:
Quantidade de eventos realizados = 5.
MDA
Apoiar a formalizao e a qualificao da

gesto dos grupos produtivos de PCTs.
Meta: N de chamamentos pblicos = 2.
MDA
1.6.5. Fortalecer a Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) em seu papel de compradora e

reguladora de mercados de produtos e alimentos da agricultura familiar.
1.6.6. Instituir uma Poltica Nacional de Abastecimento, Armazenamento e Segurana Alimentar.
1.6.7. Estimular a elaborao de cardpios na alimentao escolar que utilizem produtos regionais,
visando o atendimento dos programas institucionais.
1.6.8. Implantar centrais de recebimento, distribuio e disponibilizao de transporte pblico para o
escoamento de produtos da agricultura familiar para o acesso aos mercados institucionais.
1.6.9. Apoiar a comercializao e a ampliao das compras governamentais de produtos orgnicos e
agroecolgicos.
1.6.10. Criar mecanismos e instrumentos de divulgao e incentivo ao consumo de alimentos orgnicos
e agroecolgicos.
1.6.11. Estruturar entrepostos de comercializao com gesto consorciada pelas cooperativas e associaes de agricultores/as familiares.
76

estratgia
1.7. Universalizar o acesso aos servios de sanidade agropecuria.

INICIATIVAS
1.7.1. Avanar na implementao

imediata do Sistema nico de Ateno a
Sanidade Agropecuria (SUASA).
RESPONSVEL
Promover a adeso de 1,110 mil municpios ao SUASA. [PPA 2012-2015]
MAPA
Promover a adeso de todos os estados

e o Distrito Federal ao SUASA. [PPA
2012-2015]
MAPA
1.7.2. Apoiar a criao e estruturao de Servios de Inspeo Municipal (SIM) ou de consrcios intermunicipais para a implementao dos sistemas de inspeo, focalizados nas exigncias dos processos de
produo.
1.7.3. Promover melhorias nas estruturas municipais, estaduais e federal, por meio do financiamento
pblico federal para a implantao do SUASA, assegurando subsdios para as anlises exigidas para
servios de fiscalizao e inspeo e sanitria apoio legalidade jurdico-fiscal.
1.7.4. Ampliar o acesso aos servios de inspeo sanitria para os produtos dos povos e comunidades
tradicionais e da agricultura familiar.
77

estratgia
1.8. Desenvolver, ampliar e efetivar aes de apoio ao cooperativismo e demais empreendimentos da

economia solidria, assegurando sua implementao como estratgia de promoo do desenvolvimento
sustentvel para o campo e para a cidade.
INICIATIVAS
Apoiar a elaborao 210 estudos estratgicos voltados integrao de polticas

pblicas e incluso produtiva. [PPA
2012-2015]
1.8.1. Apoiar a organizao da produo

e a qualificao e a gesto das organizaes econmicas.
RESPONSVEL
MDA
Qualificar a gesto de 150 Organizaes Econmicas Familiares (OEF)

de agricultores/as agroecolgicos e/
ou orgnicos, ampliando o acesso dos
produtos orgnicos e agroecolgicos aos
mercados institucionais, convencionais e
diferenciados, incluindo empreendimentos
de jovens e mulheres. [PLANAPO]
MDA
Qualificar a gesto de 471 organizaes

econmicas da agricultura familiar. [Plano
MDA
Auxiliar as organizaes econmicas

atendidas pelo Mais Gesto na elaborao de propostas de mecanismos de
acesso a crdito. Metas: % de organizaes qualificadas para acesso a crdito =
100% / N de organizaes econmicas
que ampliaram os volumes de crdito
obtidos = 100 / N de organizaes
econmicas que acessaram pela primeira
vez os financiamentos do PRONAF = 100.
MDA
Fortalecer o cooperativismo no mbito da

agricultura familiar e da reforma agrria.
Meta: N de Famlias apoiadas pelo Terrasol = 16,827 mil / N de cooperativas e
associaes apoiadas pelo MDA/INCRA:
100 Terra Forte / Agentes estaduais
de cooperativismo formados = 54 / N
de UFs com cursos de educao em
cooperativismo = 27. [Plano Estratgico
MDA/INCRA]
MDA
78

1.8.2. Apoiar e acompanhar a aprovao

da lei da Poltica Nacional de ECOSSOL.
Institucionalizar a poltica nacional de

economia solidria com o Sistema Nacional de Economia Solidria, o Sistema
Nacional de Comrcio Justo e Solidrio e
o Fundo Nacional. [PPA 2012-2015]
MTE

do Projeto de Lei Geral das Cooperativas.
Aperfeioar o marco normativo referente

s pequenas cooperativas. [Plano Estratgico MDA/INCRA]
MTE
Atualizar o marco regulatrio do cooperativismo. [PPA 2012-2015]
MTE
1.8.6. Criar sistema de financiamento

prprio acessvel e adequado por meio
de bancos comunitrios, cooperativas
de crdito solidrio e fundos rotativos e
solidrios.
Implantao e consolidao de Bancos

Comunitrios de Desenvolvimento,
Fundos Rotativos Solidrios e apoio ao
Cooperativismo de Crdito Solidrio com
adequao das polticas de crdito s
exigncias e caractersticas dos empreendimentos econmicos solidrios. [PPA
2012-2015]
MTE
1.8.7. Priorizar nas aes de atendimentos s associaes e cooperativos que

atendam o mnimo de 20% de jovens.
Implantar 40 projetos de desenvolvimento

e incluso social em associaes rurais
e cooperativas, apoiando organizao
social e produtiva de mulheres e jovens
para acesso aos mercados e aumento da
renda. [PPA 2012-2015]
MAPA

do Projeto de Lei do Novo Ato Cooperativo.
do Projeto de Lei Tributria das Cooperativas.
1.8.8. Garantir a ampliao, qualificao

e o acesso a programas territoriais no
apoio ao cooperativismo e demais formas
de economia solidria.
Promover a integrao das polticas de

economia solidria em 100 processos
territoriais de desenvolvimento. [PPA
2012-2015]
Apoiar 100 cooperativas e associaes
integrantes das redes selecionadas na
execuo de empreendimentos de produo orgnica, de base agroecolgica e
extrativista com recursos para investimentos e tecnologias sociais, por meio do
Programa ECOFORTE. [PLANAPO]
79
SG/PR,
BNDES,
MDA, MMA,
MAPA, MDS,
CONAB e
MTE
MDA

1.8.9. Desenvolver aes de apoio qualificao profissional, gesto de empreendimentos econmicos, associativismo e
cooperativismo para as mulheres rurais.
Promover a formao e capacitao social

e profissional de 10 mil trabalhadores
para a economia solidria, com prioridade
para mulheres e populao negra. [PPA
2012-2015]
MTE
Apoiar a capacitao e a formao de

3 mil agentes facilitadores de incluso
produtiva. [PPA 2012-2015]
MDA
Apoiar a organizao produtiva de 5 mil

empreendimentos econmicos solidrios
e/ou associativos, sendo, no mnimo, 30%
de mulheres ou grupos de mulheres. [PPA
2012-2015]
MDA
Garantir que pelo menos 30% dos projetos para fomento a produo agroecolgica, agroindustrializao, comercializao e atividades pluriativas solidrias
sejam para mulheres. [PLANAPO]
MDA
Fomentar a produo dos grupos produtivos de mulheres rurais. Metas: N de

mulheres rurais organizadas em Grupos
Produtivos atendidos com ATER = 4 mil/
N de mulheres Rurais apoiadas com
aes voltadas para produo de base
sustentvel = 4 mil. [Plano Estratgico
MDA/INCRA]
MDA
1.8.10. Criar e implantar o conselho nacional de cooperativismo.

1.8.11. Criar departamento de cooperativismo no mbito do MDA.
1.8.12. Democratizar o acesso ao servio nacional de aprendizagem do cooperativismo (SESCOOP) s
cooperativas da agricultura familiar e economia solidaria.
1.8.13. Criar incentivos e instrumentos no reembolsveis para a estruturao e logstica de associaes
e cooperativas participantes de compras governamentais.
80

estratgia
1.9. Preservar e recuperar a agrobiodiversidade, qualificando o uso de sistemas de produo, agroflorestais, extrao e manejo sustentvel, observando as especificidades de cada regio e bioma.
INICIATIVAS
RESPONSVEL
1.9.1. Criar zonas de proteo de agrobiodiversidade, com territrios livres de

transgnicos e de agrotxicos, levando em
considerao os marcos legais existentes.
Mapear a distribuio geogrfica dos

parentes silvestres de espcies de valor
econmico atual e potencial em Unidades
de Conservao de Proteo Integral e
suas respectivas zonas de amortecimento, com vistas ao estabelecimento de
estratgias especficas para a promoo
do conhecimento e uso desses materiais
genticos. [PLANAPO]
MMA e
ICMBio
Mapear a distribuio geogrfica das

variedades crioulas e parentes silvestres
de 4 espcies de plantas cultivadas. [PPA
2012-2015]
MMA
1.9.2. Elaborar e efetivar uma poltica

nacional de compensao por servios
ambientais com vistas sustentabilidade da gua, do solo, das florestas e da
biodiversidade.
1.9.3. Garantir a repartio dos benefcios oriundos do acesso aos recursos

genticos e ao conhecimento tradicional
associado.
Remunerar 70 mil famlias em situao de

extrema pobreza pela prestao de servios de conservao de recursos naturais
no meio rural (Plano Brasil Sem Misria).
[PPA 2012-2015]
MMA/ICMBio, INCRA,
SPU
Elaborar instrumento normativo para a regulamentao do pagamento por servios

ambientais. [PPA 2012-2015]
MMA
Propor novo marco regulatrio de acesso

e repartio de benefcios da biodiversidade, em parceria com os demais rgos
federais competentes. [PPA 2012-2015]
MDA
Disponibilizar e disseminar informaes

sobre acesso ao patrimnio gentico,
conhecimento tradicional associado e
repartio de benefcios, com linguagem
apropriada aos diferentes pblicos.
[PLANAPO]
MMA
81

1.9.4. Ampliar as culturas regionais e

da sociobiodiversidade no zoneamento
agrcola.
Propor a ampliao das culturas regionais

e da sociobiodiversidade na PGPM-Bio.
Meta: Estudo realizado. (trata-se do
estudo de proposio da incluso da Macaba). [Plano Estratgico MDA/INCRA]
MDA
Apoiar a estruturao e fortalecimento de

10 redes locais da sociedade civil voltadas
ao resgate, conservao, intercmbio
e uso da agrobiodiversidade e para
favorecer a articulao entre si e com as
iniciativas governamentais pertinentes ao
tema. [PLANAPO]
MAPA,
MMA,
CONAB e
EMBRAPA
1.9.5. Criar programa para recuperao ambiental de reservas legais e reas de preservao permanente, da agricultura familiar, assentamentos da reforma agrria e do crdito fundirio e dos povos e
comunidades tradicionais, prevendo a destinao de recursos no reembolsveis.
1.9.6. Ampliar as reas com Sistemas Agroflorestais.
1.9.7. Fortalecer redes de coletores e trocas de sementes florestais.
1.9.8. Criar um fundo para pagamento de servios ambientais, para a produo de base familiar em
especial os agroecolgicos e de proteo aos recursos hdricos e reas de preservao permanente.
1.9.9. Criar uma linha de aporte de recursos no reembolsveis para a agricultura familiar, povos indgenas, povos e comunidades tradicionais, pescadores/as artesanais, para recuperao de reservas legais e
reas de preservao permanente, recuperao de mata ciliar e mananciais e recursos hdricos.
1.9.10. Apoiar as iniciativas de viveiros comunitrios.
1.9.11. Simplificar os procedimentos de outorga de direito de uso da gua.
82

estratgia
1.10. Promover a produo e divulgao de conhecimento sobre agricultura familiar e agroecologia nas
instituies pblicas de ensino, pesquisa e extenso.
INICIATIVAS
1.10.1. Ampliar e disponibilizar financiamento pblico para pesquisa e extenso,

direcionadas agricultura familiar e
de base agroecolgica e aos povos e
comunidades tradicionais, realizadas por
instituies pblicas e organizaes da
sociedade civil, com nfase nos produtos
da sociobiodiversidade local.
RESPONSVEL
Incluir como linha de pesquisa o tema da

Agroecologia para Mulheres no edital do
Prmio Margarida Alves. [PLANAPO]
MDA
Executar projetos de pesquisa, desenvolvimento e de transferncia de tecnologia

componentes do Portflio de sistemas de
produo de base ecolgica. [PLANAPO]
EMBRAPA
Implantar 20 ncleos de pesquisa em

agroecologia e produo orgnica em
todas as unidades da EMBRAPA e OEPAS.
[PLANAPO]
EMBRAPA
Contratar projetos para identificao, desenvolvimento e validao de 10 tecnologias

voltadas descontaminao de produtos ou
matrias-primas utilizadas na nutrio de
plantas e fertilidade dos solos. [PLANAPO]
EMBRAPA
Contratar 4 projetos para identificao de

fontes alternativas alimentares apropriadas
para animais em sistemas orgnicos de produo ou de base agroecolgica. [PLANAPO]
EMBRAPA
Apoiar 150 projetos de instituies de ensino que integrem atividades de pesquisa,

educao e extenso para a construo e
socializao de conhecimentos e prticas
relacionados Agroecologia e aos Sistemas Orgnicos de Produo. [PLANAPO]
MAPA,
MDA, MPA,
MCTI e MEC
Apoiar 130 Programas e Projetos em

Extenso Universitria (PROEXT) com
enfoque agroecolgico, definindo linhas
de apoio a Estgios Interdisciplinares de
Vivncia (EIV) e iniciativas estudantis com
enfoque agroecolgico. [PLANAPO]
MEC e MDA
Elaborar e divulgar parmetros tcnicos

para o manejo sustentvel de 30 espcies
e/ou produtos florestais no madeireiros.
[PLANAPO]
MMA e
MAPA
83


Articular a rede de pesquisa agropecuria

para organizar o compartilhamento de
tecnologias apropriadas aos diversos
biomas. [Plano Estratgico MDA/INCRA]
MDA
Fomentar, produzir e difundir o conhecimento tcnico e cientfico sobre desenvolvimento rural, agricultura familiar, reforma
agrria e sobre os programas e polticas
do MDA/INCRA. Realizar e divulgar 4
estudos sobre o potencial de desenvolvimento socioeconmico dos diversos
segmentos da agricultura familiar; estudo
sobre a interface entre biossegurana,
biodiversidade, mudanas climticas e
agricultura familiar, nos mbitos nacional
e internacional; 2 estudos sobre polticas
pblicas de desenvolvimento rural de outros pases; 3 estudos sobre a situao da
Reforma Agrria, Regularizao Fundiria
e Crdito Fundirio no Brasil; difundir
o conhecimento produzido acerca da
temtica rural na Arca das Letras; instalar
o Ncleo de Estudos Fundirios e realizar
e divulgar estudo estimulando a sustentabilidade dos arranjos produtos; realizar
estudo qualitativo sobre a implantao da
Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural para as mulheres rurais;
realizar estudo para qualificar o acesso
das mulheres rurais s polticas pblicas
de Financiamento (Crdito e Apoio Mulher); realizar estudo sobre documentao
das mulheres rurais; realizar e divulgar
estudos sobre avaliao, formulao e
fortalecimento das polticas pblicas de
promoo da autonomia e emancipao
da juventude rural. [Plano Estratgico
MDA/INCRA]
MDA
Desenvolver 3 estudos que permitam

diagnosticar a pobreza rural em suas
diversas dimenses, pblicos, regies
e territrios. [Plano Estratgico MDA/
INCRA]
MDA
84


1.10.2. Promover a divulgao de conhecimentos produzidos sobre agricultura

familiar e de base agroecolgica.
Fomentar, produzir e difundir conhecimento tcnico e cientfico sobre gesto social

e desenvolvimento territorial. Realizar
estudo para formulao de subsdios
tcnicos elaborao do Plano Nacional
de Desenvolvimento Rural Sustentvel e
Solidrio PNDRSS. [Plano Estratgico
MDA/INCRA]
MDA
Apoiar 33 projetos que incentivem a

produo de conhecimento e tecnologias
agroecolgicas (inovao) e fortalea a
ao em Rede (Redes de ATER), no campo
da agroecologia, levando em considerao as dimenses de gnero e juventude.
[PLANAPO]
MDA
Atender 116,5 mil famlias pela extenso

pesqueira e aqucola. ATER. [PPA 20122015]
MDA
Realizar e divulgar 3 pesquisa sobre saberes e fazeres de comunidades tradicionais.

MDA
Realizar e divulgar 2 pesquisa para o

levantamento de indicadores relativos s
polticas pblicas e programas para PCT.
MDA
Criar estratgia de comunicao para a

produo e disponibilizao de conhecimentos sobre agroecologia, sociobiodiversidade e produo orgnica em diversas
formas de mdia. [PLANAPO]
MDA, MMA,
MAPA,
EMBRAPA,
MS e MEC
Apoiar a sistematizao e disponibilizao

de conhecimentos de ensino e inovaes
agroecolgicas via plataforma Agroecologia em Rede, com destaque para
experincias protagonizadas por jovens e
mulheres. [PLANAPO]
MDA e MPA
Elaborar material pedaggico especfico

sobre gnero e agroecologia para instituies de ensino. [PLANAPO]
MDA
85

1.10.2. Promover a divulgao de conhecimentos produzidos sobre agricultura

familiar e de base agroecolgica.
Produo de 300 publicaes e outros

informativos tcnicos destinados a
disponibilizar conhecimentos relacionados
a tecnologias e prticas apropriadas a sistemas orgnicos de produo. [PLANAPO]
MAPA
Divulgar estudos sobre informaes sobre

as polticas pblicas para a juventude no
MDA/INCRA. Meta: Material de divulgao elaborado e distribudo e a situao
da juventude nas polticas de acesso
terra no Brasil, no mbito da REAF. [Plano
MDA
Fomentar, produzir e divulgar conhecimento tcnico e cientfico sobre povos

e comunidades tradicionais rurais e
implantar a Biblioteca Virtual Quilombola.
MDA
Fortalecer, induzir e inovar a produo e

difuso do conhecimento sobre a consolidao da gesto social como mecanismo
de governana do desenvolvimento territorial. [Plano Estratgico MDA/INCRA]
MDA
Articular e promover o compartilhamento de conhecimentos e tecnologias

apropriados agricultura familiar e aos
assentamentos da reforma agrria. Meta:
N de projetos apoiados = 120. [Plano
MDA
1.10.3. Garantir que, no mnimo, 90% dos recursos de pesquisa da Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (EMBRAPA) e demais instituies de pesquisa sejam destinados produo familiar,
agroecolgica e de sementes e raas crioulas, assegurando que os estudos sejam elaborados a partir de
pesquisas sistmicas e participativas, com vistas formao de educadores/as do campo.
86
87
88
OBJETIVO 2 Promover a reforma agrria, a democratizao do acesso terra e aos recursos naturais,
garantindo a autonomia das mulheres, a emancipao e a autonomia da juventude rural e a promoo do
etnodesenvolvimento.
estratgia
2.1 Elaborar e implementar o III Plano Nacional de Reforma Agrria (III PNRA).
INICIATIVAS
RESPONSVEL
2.1.1 Elaborar o III PNRA.
Elaborar o III Plano Nacional de Reforma

Agrria, tendo como base uma ampla
participao da sociedade civil pelas
representaes no Conselho Nacional
de Desenvolvimento Rural Sustentvel
(CONDRAF) e em seu Comit Permanente
de Reforma Agrria e Ordenamento da
Estrutura Fundiria.
MDA/INCRA
2.1.2 Implementar o III PNRA.
Garantir que a implantao do III Plano

Nacional de Reforma contemple, de
forma coordenada, aes de garantia de
acesso terra e incluso produtiva, com
garantias de promoo de igualdade de
gnero, direito dos povos e comunidades
tradicionais, amplo acesso as polticas
para a juventude do campo, garantindo
assim a reduo das desigualdades no
campo.
MDA/
INCRA
89
estratgia
2.2. Promover amplo processo de reforma agrria como ao prioritria.

INICIATIVAS
RESPONSVEL
2.2.1. Identificar e desapropriar imveis

que no cumprem todos os critrios de
funo social, incorporando-os ao processo
da reforma agrria, incluindo a desapropriao de imveis classificados como
latifndios, massas falidas, de imveis com
dvidas fiscais e bancrias, que incorrem
em crimes ambientais, onde h trabalho
escravo, plantio de psicotrpicos ou onde
h conflitos e violncia.
Vistoriar 1,44 milho de hectares no

perodo 2014-2015. [Plano de Metas
INCRA]
INCRA
Indenizar por desapropriao para reforma agrria 623.142 hectares no perodo

2014-2015. [Plano de Metas INCRA]
INCRA
Assentar 60 mil famlias no perodo

INCRA
2.2.2. Retomar as terras pblicas ocupadas

de forma irregular e ilegtima e destin-las
para o assentamento de novas famlias.
Diagnosticar 3,3 milhes de hectares de

terras devolutas no perodo 2014-2015.
[Plano de Metas INCRA]
INCRA
Destinar 300 mil hectares de terras

pblicas na Amaznia Legal para a
reforma agrria, no perodo 2012-2015.
[Planejamento Estratgico Terra Legal]
MDA
Avanar na destinao de reas da

Unio, sob jurisdio da Secretaria do Patrimnio da Unio, ao Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria com
o intuito de promover a reforma agrria,
prioritariamente nos assentamentos diferenciados na Amaznia Legal, tais como
o Projeto de Assentamento Extrativista
(PAE), o Projeto de Assentamento Florestal (PAF) e o Projeto de Assentamento
Sustentvel (PDS). [PPA 2012-2015]
MDA E
MINISTRIO
DO PLANEJAMENTO,
ORAMENTO E
GESTO
Atingir 5% de participao de jovens at

29 anos no total de novas famlias assentadas. [Plano Estratgico MDA/INCRA]
INCRA
2.2.3. Disponibilizar os imveis rurais

pertencentes ao poder pblico que no
so explorados preservando a infraestrutura existente.
2.2.4. Promover a sucesso rural incentivando a permanncia da juventude no

campo, promovendo mudanas nas normativas de forma assegurar a participao
dos/as jovens que vivem no campo ou na
cidade nos programas de acesso a terra.
2.2.5. Atender, pelo menos, 20% de jovens assentados no Programa Nacional de Reforma Agrria.
2.2.6. Articular com governos estaduais e municipais aes de gesto fundiria e de identificao de
reas para reforma agrria.
90
2.2.7. Desapropriar imveis com potencial agrcola, urbanos ou periurbanos, destinando-os a produo
de alimentos, em projetos de assentamentos diferenciados.
2.2.8. Reavaliar os procedimentos de desapropriao no semirido adequando-os dinmica econmica
do bioma.
2.2.9. Promover ajustes legais e normativos e na relao com o judicirio para agilizar o processo da
reforma agrria.
2.2.10. Criar Varas Agrrias e nomear juzes agrrios para agilizar o julgamento de aes.
2.2.11. Encaminhar medidas legais para a revogao do Pargrafo 6 do Artigo 2 da MP 2.183-53/2001.
2.2.12. Eliminar entraves legais, normativos e jurdicos com vistas realizao das vistorias.
2.2.13. Garantir a permanncia da titularidade da terra em nome das mulheres nos programas de
reforma agrria, crdito fundirio e regularizao fundiria em caso de violncia, separao ou bito do
companheiro.
2.2.14. Garantir cota mnima de 30% de mulheres chefes de famlias (responsveis pelo domicilio), para
titulaes individuais em assentamentos de reforma agrria.
2.2.15. Desvincular cnjuges na Relao de Beneficirios (RB) em caso de dissoluo de unio estvel,
permitindo a manuteno do direito s polticas de acesso terra.
2.2.16. Garantir a regularizao fundiria das terras, priorizando a titularidade das mulheres rurais, com
iseno de taxas cartoriais e com a entrega imediata dos ttulos.
91
estratgia
2.3. Promover a infraestrutura social, produtiva e ambiental necessria para o desenvolvimento dos
assentamentos da reforma agrria e do Crdito Fundirio, contribuindo para uma vida digna no campo
e garantindo a reproduo social e a soberania alimentar.
INICIATIVAS
RESPONSVEL
Atender com implantao e recuperao de infraestrutura bsica, 96 mil

famlias assentadas da reforma agrria
demandantes de habitao (modalidade
construo) no Programa Nacional de
Habitao Rural (PNHR), prioritariamente
para as rotas Assentamentos Verdes e
semirido no perodo de 2014-2015.
INCRA
Atender 73 mil famlias assentadas da

reforma agrria com contratos de construo de habitao assinados (Programa
Minha Casa Minha Vida) no perodo de
INCRA
2.3.2. Melhorar as estradas rurais e

ampliar a disponibilizao de mquinas
e equipamentos agrcolas, atendendo
assentamentos da reforma agrria e do
Crdito Fundirio, em articulao com as
comunidades em que se localizam.

reforma agrria com implantao e/ou
recuperao de infraestrutura bsica no
perodo de 2014-2015 [Plano de Metas
INCRA]
INCRA
2.3.3. Garantir a continuidade e

regularidade da prestao dos servios
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(ATER), com chamadas pblicas especficas
para assentamentos da reforma agrria e
do crdito fundirio de modo a assegurar
a universalizao dos servios prestados
por equipes qualificadas para atender s
especificidades destes pblicos.
Assistir 495 mil famlias assentadas da

reforma agrria com ATER no perodo de
2014-2015 [Plano de Metas INCRA]
INCRA
2.3.1. Garantir infraestrutura bsica nos

assentamentos da reforma agrria e do
Crdito Fundirio, em articulao com o
atendimento s comunidades rurais em
que esto inseridos: moradia adequada
realidade local, continuidade do Programa
Luz Para Todos, ampliao da oferta de
gua para consumo e para produo.
92
2.3.4. Assegurar que pelo menos 50% dos

beneficirios de ATER sejam mulheres e
que 30% do oramento das chamadas sejam destinadas para atividades especficas
de mulheres e prestados prioritariamente
por filhos/as de assentados/as, com formao tcnica e em nmero suficiente para
atender demanda.
2.3.5. Promover a ampliao, o aprimoramento e a agilizao da poltica de apoio

financeiro e crdito para assentados/as,
desburocratizando o acesso e a liberao
2.3.6. Garantir e ampliar os procedimentos de avaliao, remisso (anistia) e

renegociao de dvidas contradas por
assentados/as da reforma agrria e do
crdito fundirio.
Assegurar um mnimo de 50% de

mulheres assentadas da reforma agrria
beneficirias com ATER, em relao ao
total efetivamente atendido, no perodo
de 2014-2015 [Plano de Metas INCRA]
INCRA
Assegurar que um mnimo de 30% dos

recursos contratados sejam aplicados a
projetos de iniciativas de mulheres assentadas da reforma agrria, no perodo de
INCRA
Atender 74,3 mil famlias assentadas da

reforma agrria com crdito instalao,
modalidade apoio inicial operaes I e
II, no perodo de 2014-2015. (Plano de
Metas INCRA)
INCRA

reforma agrria com crdito instalao,
modalidade fomento operaes I e
II, no perodo de 2014-2015. (Plano de
Metas INCRA)
INCRA
Atender 40 mil mulheres assentadas da

reforma agrria pelo crdito Fomento
Mulher no perodo de 2014-2015. (Plano
de Metas INCRA)
INCRA
Implementar a MP 636/2013. (Agenda

Estratgica MDA/INCRA 2014)
INCRA
93
2.3.7. Promover capacitao continuada

de assentados/as por intermdio do
PRONACAMPO, PRONATEC Campo e do
PRONERA.
2.3.8. Ampliar o Programa Bolsa Verde.
Atender 8.902 jovens e/ou adultos/

as assentados da reforma agrria, em
formao de nvel mdio e superior, no
INCRA]
INCRA
Capacitar 7,319 mil profissionais com

bolsas para a formao complementar
tcnica e especializada, com vistas atuao na assistncia tcnica, pedaggica
e social em assentamentos da reforma
agrria, no perodo de 2014-2015 [Plano
de Metas INCRA]
INCRA
Atender 29,480 mil trabalhadores/as

rurais em processo de alfabetizao e/ou
escolarizao, no perodo de 2014-2015
INCRA
Completar 30 mil famlias assentadas da

reforma agrria atendidas pelo Programa
Bolsa Verde em 2014. [Plano de Metas
INCRA]
INCRA
Remunerar 70 mil famlias em situao

de extrema pobreza pela prestao de
servios de conservao de recursos
naturais no meio rural (Plano Brasil Sem
Misria). [PPA 2012-2015]
MMA
94
2.3.9. Efetivar a poltica de consolidao

dos assentamentos da reforma agrria
com demarcao topogrfica, cadastro
ambiental rural, concluso de infraestrutura bsica, ATER permanente e regularizao dos beneficirios/as em um prazo de
10 anos.
Regularizar 7 mil assentamentos com

Cadastro Ambiental Rural, no perodo de
INCRA
Beneficiar 32,441 mil famlias com

apoio de financiamento de projetos de
agroindustrializao e comercializao
e atividades pluriativas, no perodo de
INCRA
Integrar 1,214 mil assentamentos no

Programa Assentamentos Verdes. (Planejamento Estratgico MDA/INCRA)
INCRA
Realizar a superviso ocupacional em

96,205 mil parcelas ou unidades familiares, no perodo de 2014-2015 [Plano de
Metas INCRA]
INCRA
Beneficiar 224 assentamentos com

valorizao ativos ambientais e promoo
de atividades produtivas, no perodo de
INCRA
Monitorar 1,113 mil assentamentos com

aes de gesto ambiental, no perodo
de 2014-2015 [Plano de Metas INCRA]
INCRA
95
2.3.10. Garantir s famlias acampadas

condies de sobrevivncia at o seu
assentamento.
Implementar o cadastramento das famlias acampadas para fins de incluso nas

polticas pblicas. [PPA 2012-2015]
MDA e MDS
Inserir no Cadnico 100% dos

acampados/as que atendem os critrios
do MDS. [Plano Estratgico MDA/INCRA]
INCRA e
MDS
Qualificar, em articulao com parceiros

institucionais, o fornecimento de alimentos aos grupos populacionais especficos
em situao de insegurana alimentar
e famlias atingidas por situaes de
emergncia ou calamidade pblica e
integr-los aos programas sociais e de incluso produtiva, visando a sua melhoria
socioeconmica. [PPA 2012-2015]
MDA e MDS
2.3.11. Viabilizar escolas, postos de sade, segurana hdrica, segurana pblica e saneamento bsico
para as reas de assentamento e no conjunto das comunidades rurais.
2.3.12. Implantar quadras de esporte, incluso digital, TV, rdios comunitrios rurais, pontos de cultura
em atendimento aos assentamentos da reforma agrria e do Crdito Fundirio.
2.3.13. Assegurar que 20% de jovens sejam atendidos/as pela ATER, prestada prioritariamente por
filhos/as de assentados, com formao tcnica e em nmero suficiente para atender demanda.
2.3.14. Ampliar, aperfeioar e desburocratizar o acesso aos recursos do Crdito do Programa Nacional
de Reforma Agrria para a juventude rural.
2.3.15. Criar mecanismos geis de reparao a prejuzos causados por adversidades climticas (crdito
produtivo e outros), assegurando a recuperao da capacidade produtiva das famlias assentadas
atingidas.
96
estratgia
2.4. Avanar na estruturao de um Sistema Nacional de Governana Fundiria.

INICIATIVAS
2.4.1. Implementar restries legais

aquisio de terras por estrangeiros ou
por empresas brasileiras sob controle de
capital estrangeiro ou a ele associado.
2.4.2. Implementar um amplo e massivo

Programa de Cadastro, Georreferenciamento e Regularizao Fundiria nos
biomas brasileiros, priorizando a regularizao fundiria e ambiental da agricultura
familiar.
RESPONSVEL
Consolidar e manter o Sistema Nacional

de Aquisio de Terras por Estrangeiro
(SISNATE), no perodo de 2014-2015
INCRA
Desenvolver e implantar o Cadastro

Nacional de Imveis Rurais (CNIR) em
conjunto com a Receita Federal do Brasil
(RFB), mediante: a) Formalizao da
parceria INCRA e RFB; b) Fechamento do
modelo conceitual; c) Desenvolvimento e
produo. [PPA 2012-2015]
MDA
Georreferenciar 6 mil imveis em 2014,

por meio do Programa de Apoio aos
Estados para Cadastro e Regularizao
Fundiria. [Plano Estratgico MDA/
INCRA]
MDA
Georreferenciamento de 28 milhes de
ha, reservadas as competncias da Lei
11.952/2009 Terra Legal. [PPA 20122015]
MDA
Identificar, cadastrar e georreferenciar

104 mil estabelecimentos agropecurios
e domiclios dentro dos 57 milhes de
hectares de terras pblicas federais
remanescentes, localizadas na Amaznia
Legal Terra Legal. [PPA 2012-2015]
MDA
Regularizao fundiria de 11,2 milhes

de hectares de terras pblicas federais
e estaduais na Amaznia Legal Terra
Legal [PPA 2012-2015]
MDA
Fiscalizar 3 milhes de hectares, no

INCRA]
INCRA
Gerenciar 500 mil imveis rurais, no

INCRA]
INCRA
97
2.4.2. Implementar um amplo e massivo

Programa de Cadastro, Georreferenciamento e Regularizao Fundiria nos
biomas brasileiros, priorizando a regularizao fundiria e ambiental da agricultura
familiar.
2.4.3. Promover a consolidao e a integrao de aes, entre os entes federados,

para a regularizao fundiria da agricultura familiar e dos povos e comunidades
tradicionais.
Desenvolver e implantar o Cadastro Nacional de Imveis Rurais (CNIR) (Projeto

Estratgico INCRA 2014: Modernizao
do Cadastro Rural)
INCRA
Desenvolver e implantar a Declarao

Eletrnica do Proprietrio (DP eletrnica)
(Projeto Estratgico INCRA 2014: Modernizao do Cadastro Rural)
INCRA
Expandir a rede nacional de cadastro

rural com a implantao de 2.014 UMC
(Unidade Municipal de Cadastro) no
INCRA]
INCRA
Emitir 3,8 milhes de certificados de

imveis rurais, no perodo de 2014-2015
INCRA
Regularizar 41 mil imveis rurais, no

INCRA]
INCRA
Georreferenciar 47,9 mil imveis rurais,

no perodo de 2014-2015 [Plano de
Metas INCRA]
INCRA
Consolidar Mesa Permanente de Negociao Quilombola [Plano Estratgico

MDA/INCRA]
INCRA
2.4.4. Promover diagnstico fundirio completo de cada municpio do semirido, contribuindo para a
governana fundiria.
2.4.5. Garantir recursos no Oramento Geral da Unio para as aes de reforma agrria, crdito
fundirio e regularizao fundiria, fortalecendo as instituies responsveis: MDA, INCRA, SPU, FUNAI,
Fundao Palmares, IBAMA, ICMBio e rgos estaduais de terras, garantindo aes articuladas entre
entes federados, visando o aperfeioamento do sistema nacional de governana fundiria.
2.4.6. Garantir estrutura organizacional e quadro tcnico qualificado para as instituies responsveis
pela reforma agrria e regularizao fundiria, objetivando celeridade e agilidade nos procedimentos
de vistorias e desapropriaes e demais procedimentos de acesso a terra, considerando caractersticas e
necessidades regionais e territoriais, conhecimentos tradicionais, organizao e a integrao social, alm
da vocao produtiva das famlias.
2.4.7. Assegurar a reviso do tamanho do mdulo fiscal.
98
2.4.8. Garantir o direito permanncia no territrio e uso dos recursos naturais aos povos e comunidades tradicionais, quilombolas e indgenas, revisando, quando for o caso, os decretos que criaram
unidades de conservao, alterando a condio de proteo integral para unidades de uso sustentvel.
2.4.9. Estabelecer o limite mximo de 15 a 25 mdulos fiscais para propriedades rurais, de acordo com
as caractersticas regionais, uso da terra e produo.
2.4.10 Implantar tributao progressiva de acordo com o tamanho e uso da terra.
99
estratgia
2.5. Ampliar e fortalecer o de Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF).

INICIATIVAS
RESPONSVEL
2.5.1. Ampliar, aperfeioar e desburocratizar

o acesso aos recursos do Nossa Primeira
Terra (NPT) para a juventude rural: com cota
de 30% para as jovens mulheres, acesso independentemente de formao profissional,
orientao de acesso e 0% de juros com
rebate igual para todas as regies.
Beneficiar 80 mil famlias com crdito

fundirio. [PPA 2012-2015]
2.5.2. Garantir assistncia tcnica e extenso rural gratuita de pelo menos 5 anos
aps o acesso terra pelo PNCF.
Atende 30 mil famlias do PNCF por meio

de chamadas de ATER [Plano Estratgico
MDA/INCRA]
MDA
2.5.3. Garantir o Selo do PNCF Mulher

para todas as beneficirias do PNCF, com
oferta de ATER, incorporando metodologias especficas para as mulheres rurais.
Expanso do nmero de contratos de

Selo Mulher do Programa Nacional do
Crdito Fundirio (PNCF) por meio da
articulao com o Programa de Organizao Produtiva de Mulheres Rurais. [PPA
2012-2015]
MDA
Atender 5,322 mil famlias com o crdito

fundirio em 2014 [Plano Estratgico
MDA/INCRA]
MDA
2.5.4. Articular pela aprovao do PLP n 362/2006 com alteraes do Senado ao PL 042/2012, que
trata dos critrios de elegibilidade, do prazo de financiamento e de carncias, da criao do seguro de
vida e de transao entre parentes no mbito do PNCF.
2.5.5. Conceder subsdio governamental de 30% a 90% do crdito fundirio, pagamento do financiamento em at 35 anos, com aumento de carncia de 5 anos.
2.5.6. Elevar o teto de enquadramento e financiamento para R$ 200 mil por famlia, prolongando o
prazo para pagamento, respeitando os tetos regionais e prevendo a avaliao permanente dos valores e
reviso por ocasio dos Planos Safra.
2.5.7. Realizar a anlise de viabilidade tcnica, econmica e ambiental do projeto e da aptido do
proponente e concluso de todo o processo no mximo em 3 (trs) meses.
2.5.8. Permitir o acesso terra por parentes de 1 grau.
2.5.9. Articular providncias para a iseno de taxas cartoriais e do Imposto sobre Transmisso de
Imveis financiados pelo crdito fundirio.
2.5.10. Criar seguro especfico no caso de morte ou invalidez permanente do titular para quitao do imvel.
2.5.11. Efetivar o financiamento para a aquisio de reas para a ampliao das propriedades caracterizadas como minifndios.
100
2.5.12. Cancelar os contratos e dvidas de projetos de Crdito Fundirio em Unidades de Conservao,

garantindo o direito a novo projeto de crdito fundirio ou assentamento pelo INCRA, com infraestrutura bsica e financiamento.
2.5.13. Garantir a sucesso familiar (como possibilidade de venda entre familiares), com prioridade para
os/as filhos/as da agricultura familiar, com 80% de recursos no reembolsveis.
2.5.14. Estruturar os rgos pblicos responsveis pelas polticas de acesso terra do PNCF.
2.5.15. Priorizar jovens e mulheres no acesso terra no PNCF.
2.5.16. Garantir a construo, ampliao e reforma das moradias nos assentamentos do PNCF.
2.5.17. Exigir qualificao para acesso ao PNFC, por meio de capacitao inicial.
2.5.18. Assegurar orientao de acesso ao crdito do PNCF e minha primeira terra para os/as jovens.
101
estratgia
2.6. Agilizar e qualificar o processo de reconhecimento e regularizao fundiria e demarcao de terras

dos povos e comunidades tradicionais.
INICIATIVAS
2.6.1 Qualificar o processo de demarcao

e homologao das reas indgenas e promover a desintruso de terras indgenas
at 2018.
2.6.2. Acelerar e ampliar o processo de reconhecimento e de regularizao fundiria

dos territrios quilombolas.
RESPONSVEL
Apoiar o usufruto exclusivo dos Povos

Indgenas ao seu territrio por meio do
assentamento de ocupantes no-indgenas no processo de regularizao das
terras indgenas. [PPA 2012-2015]
INCRA
Emisso de 45 portarias declaratrias da

posse indgena de terras tradicionalmente
ocupadas. [PPA 2012-2015]
FUNAI
Homologao da demarcao de 40
terras indgenas. [PPA 2012-2015]
FUNAI
Delimitao de 56 terras indgenas. [PPA

2012-2015]
FUNAI
Indenizar e extrusar ocupantes de boa-f

de 40 terras indgenas. [PPA 2012-2015]
MDA
Concluir 222 relatrios antropolgicos,

no perodo de 2014-2015 [Plano de
Metas INCRA]
INCRA
Publicar 143 RTID (Relatrio Tcnico de

Identificao e Delimitao de Comunidades Quilombolas), no perodo de
INCRA
Reconhecer 331mil hectares de Comunidades Quilombolas, no perodo de 20142015 [Plano de Metas INCRA]
INCRA
Indenizar 167.129 hectares aos ocupantes de imveis em reas reconhecidas

para as Comunidades Quilombolas, no
INCRA]
INCRA
Emitir 46 ttulos para Comunidades

Quilombolas, no perodo de 2014-2015
INCRA
102
2.6.3. Revogar a Portaria n 303/2012; articular o arquivamento da PEC n 215/2013, ADIN n

3.239/2003 e o PLP n 227/2012; e no alterar o Decreto n 1.775/1996.
2.6.4. Efetivar os dispositivos da Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho, assegurando os direitos territoriais dos povos e comunidades tradicionais.
2.6.5. Garantir o poder de veto dos povos do campo, floresta e das guas, povos e comunidades e tradicionais, indgenas e quilombolas sobre o uso e a explorao dos seus recursos materiais e imateriais.
2.6.6. Articular a aprovao do Projeto de Lei n 7.447, referente Poltica Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais (substituindo o Decreto n 6.040/2007).
2.6.7. Garantir a agilidade da Fundao Cultural Palmares nos processos certificao de autorreconhecimento de novas comunidades quilombolas.
2.6.8. Estruturar poltica para resoluo de conflitos entre reas de ocupao histrica pela agricultura
familiar e por povos e comunidades tradicionais, com possibilidade de reassentamento ou indenizao.
2.6.9. Criar uma Diretoria Nacional de Regularizao Fundiria dos Territrios Quilombolas no mbito
do MDA/INCRA.
2.6.10. Realizar vistorias para estudo e mapeamento das reas quilombolas e indgenas, evitando sua
incluso nos processos de reforma agrria.
2.6.11. Garantir a participao dos povos e comunidades tradicionais na construo do novo marco regulatrio sobre o Patrimnio Gentico, Conhecimento Tradicional Associado e Repartio de Benefcios.
2.6.12. Garantir o controle social pelas mulheres indgenas no processo de governana fundiria,
demarcao e homologao das reas indgenas.
2.6.13. Revisar o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), bem como regularizar aqueles
que esto em andamento na Casa Civil (RESEX e RDS), para solucionar os conflitos gerados pela implantao de Unidades de Conservao de Proteo Integral nos territrios de uso tradicional, garantindo a
permanncia das populaes e comunidades tradicionais, quilombolas e indgenas em seu interior e o
acesso ao uso de bens naturais.
103
104
OBJETIVO 3 Adotar a abordagem territorial como estratgia de desenvolvimento rural e de melhoria da qualidade de vida, por meio da integrao de polticas pblicas e articulao interfederativa, garantindo a autonomia das mulheres, a emancipao e a autonomia da juventude rural e a promoo do etnodesenvolvimento.
estratgia
3.1. Efetivar o Marco Legal da Poltica de Desenvolvimento Territorial (PPA) visando constituio de um
Sistema Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio.
INICIATIVAS
3.1.1. Propor normativos para a constituio de Construir um Sistema Nacional

(SNDRSS), considerando a gesto social
existente nos territrios rurais.
RESPONSVEL
Elaborar e pactuar proposta de SNDRSS

com instncias de gesto social e gestores do desenvolvimento rural. [SDT 2014]
MDA
Elaborar proposta de normativos para
constituio do SNDRSS. [SDT 2014]
3.1.2. Criar um sistema federativo de

financiamento da poltica de desenvolvimento territorial, incluindo aes de
custeio e investimento.
Promover dilogo interfederativo e realizar estudo sobre as alternativas viveis

para a criao de um sistema federativo
de financiamento da poltica de desenvolvimento territorial. [SDT]
MDA
3.1.3. Normatizar, com base em critrios

objetivos de ruralidade e identidade
territorial, os procedimentos e requisitos
para a readequao da composio de
territrios rurais.
Propor critrios e normativos para

adequao da composio territorial no
mbito do MDA e CONDRAF. [SDT 2014]
MDA
3.1.4. Alterar e propor normativos e

legislaes, revisar normativos de forma a
viabilizar o repasse e a gesto de recursos
pblicos, facilitem os procedimentos de
prestao de contas e considerem as
especificidades polticas e administrativas
dos projetos territoriais, em especial aqueles voltados para povos e comunidades
tradicionais.
Acompanhar as iniciativas da Secretaria

Geral para o novo marco regulatrio de
entidades privadas. [SDT]
MDA
105
estratgia
3.2. Ampliar e fortalecer as institucionalidades do desenvolvimento territorial

INICIATIVAS
3.2.1. Reconhecer e homologar novos

territrios rurais, a partir dos princpios de
territorialidade do PRONAT.
Reconhecer e incorporar 115 novos

territrios poltica de desenvolvimento
territorial, com apoio ao funcionamento
dos seus respectivos colegiados. [PPA
2012-2015]
RESPONSVEL
MDA
Completar 74 novos territrios incorporados. [SDT]
3.2.2. Dar visibilidade e divulgar a poltica

de desenvolvimento territorial, por meio da
ampliao do debate sobre a poltica, no
mbito federativo dos trs poderes, com a
participao da sociedade civil.
Atuar, em iniciativa conjunta com o CONDRAF, no assessoramento aos Conselhos

Estaduais de Desenvolvimento Rural para
elaborao/atualizao de 27 Planos
Estaduais de Desenvolvimento Rural
Sustentvel e Solidrio. [SDT 2014]
Apoiar a elaborao de 239 planos
territoriais, em consonncia com as
normativas ps II CNDRSS considerando
os PTDRS existentes. [SDT 2014]
MDA
Realizar o Encontro Nacional de Colegiados Territoriais. [SDT 2014]

Apoiar o funcionamento dos 165 colegiados dos territrios rurais j incorporados
ao Programa at 2012. [PPA 2012-2015]
3.2.3. Apoiar o assessoramento (recursos

humanos, preferencialmente por meio de
contratao de profissionais com residncia
e/ou atuao prvia no territrio) e o funcionamento dos colegiados territoriais (reunies,
eventos, formao e capacitaes).
Apoiar a capacitao e formao de 80

mil agentes de desenvolvimento. [PPA
2012-2015]
Apoiar o assessoramento e funcionamento dos colegiados territoriais por meio da
implementao de Ncleos de Extenso
em Desenvolvimento Territorial em 239
territrios. [SDT 2014]
Realizar aes de formao em desenvolvimento territorial. Meta: N de pessoas
envolvidas nas atividades de formao =
10,5 mil. [Plano Estratgico MDA/INCRA]
106
MDA
3.2.4. Criar e/ou adaptar a estrutura de

consrcios pblicos multifinalitrios para a
implementao de infraestrutura regional,
estabelecendo parceria entre municpios
e organizaes sociais que constituem os
colegiados territoriais.
Atuar na formulao e implementao da

Agenda de Desenvolvimento Territorial
(ADT) nos territrios rurais que integram
o PTC convergentes com consrcios
multifinalitrios, visando a contribuir
para a elaborao de 8 PPAs Territoriais
Participativos, em parceria com a SPI/
MPOG. [SDT 2014]
MDA
Divulgar nos colegiados territoriais os

procedimentos e normas para a criao
de consrcios pblicos multifinalitrios.
[SDT 2014]
3.2.5. Fortalecer a estrutura da SDT com

ampliao de pessoal e incremento no
oramento.
Realizar concurso para suprir ampliao

de equipe e propor ampliao de oramento no PPA 2016-2020. [SDT 2014]
MDA
3.2.6. Garantir a participao dos

colegiados territoriais no processo de
seleo, acompanhamento e avaliao dos
assessores/as tcnicos/as.
Apoiar a constituio dos Comits de

Acompanhamento e Avaliao dos
projetos dos Ncleos de Extenso em
Desenvolvimento Territorial (NEDETs),
com a participao de representao dos
colegiados territoriais. Meta: 239 comits
instalados. [SDT 2014]
MDA
3.2.7. Fortalecer as instncias territoriais

existentes e constituir cmaras tcnicas
para a gesto social do Plano Nacional de
Reforma Agrria.
Ampliar as discusses sobre as aes fundirias nos colegiados territoriais. [Plano

MDA
Garantir a obrigatoriedade da participao de, no mnimo, 30% de mulheres em

todas as instncias colegiadas de 280
colegiados territoriais. [PPA 2012-2015]
3.2.8. Criar e fortalecer cmaras temticas
de mulheres rurais nos territrios rurais e
da cidadania.
Ampliar e apoiar a organizao e o funcionamento dos Colegiados Territoriais,

garantindo a participao de no mnimo
30% de mulheres. Criar e manter o funcionamento de no mnimo 120 comits
de mulheres nos territrios da cidadania.
107
MDA
3.2.9. Garantir a participao da juventude

nos Colegiados Territoriais e Redes de
Colegiados Estaduais e Nacional, criando
e institucionalizando uma Rede Nacional
de Cmaras e Conselhos Temticos de
Juventude.
Ampliar a participao dos/as jovens

rurais nos espaos de formulao,
monitoramento, controle e integrao
das polticas pblicas, assim como seu
acesso a elas. Meta: % mnimo de Jovens
nos Colegiados Territoriais = 20% e %
mnimo de jovens como delegados na
2 CNDRSS = 20%. [Plano Estratgico
MDA/INCRA]
Criar e fortalecer os comits e cmaras
temticas dos colegiados territoriais, contemplando os diversos pblicos e reas.
Meta (revisitada SDT): N de comits e
cmaras temticas em funcionamento
j existentes. [Plano Estratgico MDA/
INCRA]
MDA
Realizar Encontros dos Comits Territoriais de Juventude Rural. [SDT 2014]

Desenvolver ferramentas de gesto que
adquem as polticas para territrios
rurais s especificidades das comunidades quilombolas e tradicionais. [PPA
2012-2015]
3.2.10. Garantir nos normativos da poltica
territorial o estmulo e apoio a participao
efetiva de povos e comunidades tradicionais, bem como da diversidade do rural.
Inserir a perspectiva tnico-racial nos

programas voltados aos territrios rurais.
[PPA 2012-2015]
MDA
Realizar Encontro dos Comits Territoriais

de PCT. [SDT 2014]
Criar 5 cmaras temticas especficas
para PCT nos colegiados territoriais.
3.2.11. Implantar cursos tcnicos e/ou de nvel superior para a formao em gesto pblica, com aproveitamento das estruturas j existentes.
3.2.12. Reorganizar e fortalecer os colegiados territoriais, por meio da estruturao fsica (sede, veculos,
e equipamentos).
108
estratgia
3.3. Promover o planejamento e a gesto territorial de polticas pblicas, considerando os instrumentos

de planejamento existentes, (PTDRSs, PPAs) que visem melhoria dos servios de sade, educao,
assistncia social, saneamento bsico, cultura, esporte, lazer, turismo rural, segurana pblica e infraestrutura de apoio ao desenvolvimento de aes econmicas, sociais e ambientais.
INICIATIVAS
3.3.1. Desenvolver mecanismos que

estimulem os governos federal, estaduais
e municipais a utilizarem o territrio rural
como unidade de planejamento para a
articulao e implementao de polticas
pblicas.
RESPONSVEL
Constituir rede de agentes pblicos

para a promoo do desenvolvimento
territorial. N de territrios atendidos pela
rede de agentes pblicos participando
das aes territoriais = 239. [Plano
MDA
Estimular os estados para adoo da

abordagem territorial como unidade de
planejamento. Meta: N de Comits de
Articulao Estadual (CAES) instalados =
26. [Plano Estratgico MDA/INCRA]
MDA
Criar o ambiente institucional para

elaborar, implementar e monitorar a
integrao de polticas pblicas por meio
da estratgia territorial. Meta: Comit do
MDA de integrao de polticas. [Plano
Atuar, em iniciativa conjunta com o CONDRAF, no assessoramento aos Conselhos
Estaduais de Desenvolvimento Rural para
elaborao/atualizao de 27 Planos
Estaduais de Desenvolvimento Rural
Sustentvel e Solidrio. [SDT 2014]
multifinalitrios, visando contribuir para
a elaborao de 8 PPAs Territoriais
MPOG. [SDT]
Apoiar a elaborao ou atualizao de
239 planos territoriais, em consonncia
com as normativas ps2 CNDRSS, em
parceria com governos estaduais. [SDT]
MDA
109
3.3.2. Garantir apoio para o planejamento articulado entre as esferas federal,

estadual e municipal (PTDRSs, PPAs, etc.)
das polticas de desenvolvimento e para
sua gesto social, com vista a fortalecer o
pacto federativo.
Aperfeioar os mecanismos de dilogo,

articulao e de cooperao federativa.
[PPA 2012-2015]
MP
Capacitar agentes pblicos municipais,

estaduais e federais. [PPA 2012-2015]
MP
Implementar e consolidar instncias de

dilogo federativo. [PPA 2012-2015]
MP
Modernizar a gesto municipal por

intermdio da implantao de sistema de
gesto integrada, oferecendo solues
tecnolgicas disponveis no portal do
software pblico. [PPA 2012-2015]
MP
Atualizar, sistematizar e socializar os

Planos Territoriais de Desenvolvimento
Rural Sustentvel (PTDRSs). Meta: N
de PTDRSs atualizados, sistematizados
e socializados = 161. [Plano Estratgico
MDA/INCRA]
MDA

multifinalitrios, visando contribuir para
a elaborao de 8 PPAs Territoriais
MPOG. [SDT]
MDA
1. Parceria (convnio) com 10 governos

estaduais para elaborao de planos
estaduais e reestruturao de planos
territoriais. 2. Construo de matriz
convergente de aes do programa
territrios da cidadania em 15 estados.
[SDT 2014]
MDA
Atender 495 mil domiclios rurais com

energia eltrica pelo Programa Luz para
Todos. [PPA 2012-2015]
MME
110

pacto federativo.
Atender integralmente a populao

assistida pelo Programa Brasil Sem
Misria, por meio do Luz para Todos e
da Universalizao [do acesso energia
eltrica]. [PPA 2012-2015]
MME
Atender 65 territrios com equipamentos

para o desenvolvimento da infraestrutura
e da logstica pesqueira e aqucola. [PPA
2012-2015]
MPA
Beneficiar 45 municpios com a implantao e melhorias de servios de drenagem.

[PPA 2012-2015]
MCid
Beneficiar 500 municpios com populao

abaixo de 50 mil habitantes com implantao ou ampliao de sistema de resduos slidos urbanos. [PPA 2012-2015]
MCid
Beneficiar 650 municpios com a implantao de melhorias sanitrias domiciliares. [PPA 2012-2015]
MCid
Contratar R$ 1,28 bilho para apoio

execuo de intervenes de esgotamento sanitrio em municpios com
populao abaixo de 50 mil habitantes
com baixos ndices de acesso aos servios
ou qualidade ofertada insatisfatria. [PPA
2012-2015]
MCid
Contratar R$ 960 milhes para apoio

execuo de intervenes de abastecimento de gua em municpios com
populao abaixo de 50 mil habitantes
com baixos ndices de acesso aos servios
ou qualidade ofertada insatisfatria. [PPA
2012-2015]
MCid
Apoiar 1.125 comunidades especiais com

aes de controle da qualidade da gua
para consumo humano. [PPA 2012-2015]
MCid
111

pacto federativo.
3.3.3. Realizar o mapeamento do perfil

da produo no mbito territorial, dos/
as produtores/as familiares e dos povos
e comunidades tradicionais e de suas
organizaes, reconhecendo seus sistemas
tradicionais de produo.
Apoiar 1.500 municpios sede com aes

de controle da qualidade da gua para
consumo humano. [PPA 2012-2015]
MCid
Apoiar 320 municpios na melhoria da

gesto ou na estruturao dos servios
de saneamento. [PPA 2012-2015]
MCid
Apoiar 450 municpios na elaborao

do Plano de Saneamento Bsico. [PPA
2012-2015]
MCid
Apoiar 800 municpios com capacitao

na gesto dos servios de saneamento.
[PPA 2012-2015]
MCid
Promover estudo a partir das estatsticas

rurais e para complementar informaes
disponveis na SDT sobre sistemas produtivos territoriais. [SDT]
112
MDA
Atender 120 territrios rurais com um

conjunto de polticas pblicas integradas
e territorializadas, compatveis com as
principais carncias existentes no meio
rural, por meio do Programa Territrios da
Cidadania. [PPA 2012-2015]
3.3.4. Articular para que o debate sobre a

aplicao e o controle social dos recursos
das matrizes oramentrias territoriais tenha a participao efetiva dos colegiados
territoriais.
Efetivar aes do MDA/INCRA integradas,

no mbito do Programa Territrios da Cidadania. [Plano Estratgico MDA/INCRA]
Apoiar a realizao de 120 plenrias
territoriais para debate da Matriz 2014
do Programa Territrios da Cidadania
em 120 territrios e identificao de
prioridades de monitoramento das aes
so aprovadas pelo colegiado territorial.
[SDT 2014]
MDA
Implementar a Estratgia de Gesto

Territorial do Plano Safra em todos os
Territrios Rurais e da Cidadania. [SDT]
3.3.5. Articular para que as aes contidas

nas matrizes oramentrias territoriais
sejam executadas por meio de polticas e
programas articulados nos nveis municipal, estadual e federal.
Elaborar e implementar a estratgia

de construo da matriz de aes
convergentes por meio de parceria com
26 estados e com o Distrito Federal. [SDT
2014]
Orientar e acompanhar o funcionamento
dos CAEs como instncias de articulao
de polticas pblicas no mbito estadual.
[SDT]
Implementar projetos de a infraestrutura
nos 239 territrios. [SDT ]
113
MDA
Apoiar 3.135 projetos de infraestrutura

e servios nos territrios rurais. [PPA
2012-2015]
MDA
Apoiar at 239 projetos territoriais com

valor de R$ 425 mil por meio do PROINF.
[SDT 2014]
MDA
Instituir metas especficas para grupos

produtivos de mulheres, jovens e povos
e comunidades tradicionais, nos projetos
apoiados pelo PROINF. [SDT]
MDA
Apoiar 478 projetos de infraestrutura e

servios nos territrios rurais. [SDT 2014]
MDA
Apoiar a organizao produtiva de 5 mil

empreendimentos econmicos solidrios
e/ou associativos, sendo, no mnimo, 30%
de mulheres ou de grupos de mulheres.
[PPA 2012-2015]
MDA
Implementar a estratgia de gesto

territorial do plano safra em todos os
territrios rurais. [SDT]
MDA
Apoiar e coordenar o funcionamento de

239 Bases de Servios Tcnicos. [Plano
MDA
Discutir o plano poltico pedaggico nacional do PRONATEC Campo no mbito

do Comit Permanente de Juventude do
CONDRAF, elaborando documento de
recomendao a ser entregue ao MEC.
Meta: Documento elaborado entregue ao
MEC. [Plano Estratgico MDA/INCRA]
MDA
3.3.9. Garantir a participao dos Colegiados Territoriais nos Comits Estaduais do

PRONATEC, garantindo o reconhecimento
do seu papel no ciclo de gesto e controle
social dos cursos tcnicos ofertados.
Estimular os colegiados territoriais dos

Territrios da Cidadania a realizar o
acompanhamento do PRONATEC Campo,
PRONERA e Arca das Letras. [Plano
Estratgico MDA/INCRA
MDA
3.3.10. Publicar os Planos Territoriais

(PTDRSs).
Apoiar a elaborao e qualificao de

239 Planos Territoriais de Desenvolvimento Rural Sustentvel. [PPA 2012-2015]
MDA
3.3.6. Ampliar para R$ 1,5 milho por territrio em 2014 o valor para a implantao
de projetos de infraestrutura territorial,
na seguinte proporo: 40% dos recursos
para projetos com polticas afirmativas
voltadas s mulheres, 20% para a juventude e 20% para povos e comunidades
tradicionais.
3.3.7. Garantir apoio para ampliao e

qualificao da infraestrutura territorial
de apoio a distribuio de produtos da
agricultura familiar, garantindo estratgias
de divulgao dos produtos (marketing,
selo regional)
3.3.8. Garantir apoio para estruturao

de uma rede solidria de comercializao
regional.
114
3.3.11. Ampliar o Projeto Territrios

Digitais.
3.3.12. Implantar projetos de apoio melhoria de infraestrutura viria (pontes, galerias

de concreto e passagens molhadas).
3.3.13. Assegurar a divulgao de forma
sistemtica das aes e dos resultados do
processo de desenvolvimento territorial
rural em escala estadual e territorial,
utilizando-se dos diferentes meios de
comunicao.
Articulao para a implantao de Casas

Digitais Rurais. [PPA 2012-2015]
MDA
Inserir as Casas Digitais integrantes do

Projeto Territrios Digitais na estratgia
de desenvolvimento territorial. Meta:
N de Casas Digitais e Telecentros .BR
implantados e acompanhados = 188
(meta revisitada SDT). [Plano Estratgico
MDA/INCRA]
MDA
Apoiar projetos de entes pblicos

voltados infraestrutura viria por meio do
PROINF nos territrios. [SDT 2014]
MDA
Qualificar o sit.mda.gov.br e portal

Territrios da Cidadania. [SDT]
MDA
3.3.14. Garantir a realizao de consulta prvia s populaes impactadas quando do planejamento de

projetos de minerao, de gerao de energia e de monoculturas em mbito territorial.
115
estratgia
3.4. Promover a articulao, divulgao e integrao das polticas pblicas para promoo do desenvolvimento rural sustentvel e solidrio, executadas pelos diversos setores e esferas de governo, por meio
de agendas comuns nos territrios.
INICIATIVAS
RESPONSVEL
3.4.1. Garantir a ampliao e a universalizao de programas estaduais e federais,

em especial o Programa Territrios da
Cidadania e Programa Desenvolvimento
Regional Territorial Sustentvel e Economia
Solidaria, garantindo a gesto social e o
acesso direto aos recursos destinados ao
desenvolvimento territorial, com anuncia
dos Colegiados Territoriais.
Atender 120 territrios rurais com um

conjunto de polticas pblicas integradas
e territorializadas, compatveis com as
principais carncias existentes no meio
rural, por meio do Programa Territrios da
Cidadania. [PPA 2012-2015]
MDA
3.4.2. Instituir ao interministerial que

integre a Secretaria de Polticas para as
Mulheres (SPM), a Secretaria Nacional
de Juventude (SNJ), Ministrio da Pesca
e Aquicultura (MPA), Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS) e o MDA, para fortalecer a Organizao Produtiva das Mulheres e Jovens
do Campo, Floresta e das guas,visando
articular e desburocratizar o acesso s
polticas relacionadas terra, ao crdito,
formao profissional, comercializao
e gerao de renda, com vistas a superar
os dilemas sucessrios e romper com a
invisibilidade do trabalho das mulheres e
jovens.
Participar da elaborao do Programa

Nacional Interministerial para a Juventude, com foco na formao agroecolgica
e na insero da juventude rural aos
mercados. Metas: Programa elaborado
e 5 mil jovens atendidos at dez./2014.
MDA
3.4.3. Garantir a gesto territorial do Plano Safra com a realizao de rodadas de

negociao entre gestores pblicos (tcnicos/as e agentes financeiros), agricultores/
as familiares, maricultores/as, pescadores/
as, colnias de pescadores/as, sindicatos,
associaes, cooperativas, instituies de
assistncia tcnica.
Realizar a gesto territorial da incluso

produtiva. N de territrios realizando a
gesto territorial = 239. [Plano Estratgico MDA/INCRA]
MDA
116
3.4.4. Apoiar projetos comunitrios,

municipais e regionais de disponibilizao
e promoo do uso das Tecnologias da
Informao e Comunicao (TICs) (rdios
e TVs comunitrias, telefonia fixo e mvel,
internet, etc.), por meio da construo,
estruturao e ampliao de centros de informtica, implantao e disponibilizao
de internet gratuita, considerando o potencial dos Centros de Ensino Tecnolgico
(CENTECs) e das Faculdades de Tecnologia
(FATECs).
3.4.5. Criar dispositivo legal que assegure

o acesso comunicao no meio rural,
especialmente aos povos e comunidades
tradicionais, movimentos populares e
sociedade civil organizada com custos
reduzidos e de qualidade.
3.4.6. Destinar recursos para construo

de centros comunitrios nas comunidades
rurais, com garantia de aes para jovens
e idosos e incluso e acessibilidade para
pessoas com deficincia, em parceria com
secretarias e ministrios das reas de cultura, lazer e assistncia social para promover
a incluso digital e tecnolgica, a capacitao relacionada s atividades econmicas
e produtivas e o resgate e valorizao da
cultura e prticas esportivas locais.
Inserir as Casas Digitais integrantes do

Projeto Territrios Digitais na estratgia
de desenvolvimento territorial. Meta:
N de Casas Digitais e Telecentros .BR
implantados e acompanhados = 191.
MDA
Implantar 187 telecentros para pescadores/as artesanais e aquicultores/as

familiares em parceria com o Ministrio
das Comunicaes. [PPA 2012-2015]
MPA
Ampliar as aes de comunicao e

incluso digital voltadas para as comunidades tradicionais, considerando suas
especificidades histricas e culturais. [PPA
2012-2015]
MC
Atender os pedidos de instalao de

Telefone de Uso Pblico nas comunidades remanescentes de quilombos ou
quilombolas, devidamente certificadas;
nas populaes tradicionais e extrativistas fixadas nas Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, geridas pelo
Instituto Chico Mendes de Conservao
da Biodiversidade; assentamentos de trabalhadores rurais; em aldeias indgenas;
em organizaes militares das Foras
Armadas; em postos da Polcia Rodoviria
Federal; e em aerdromos pblicos . [PPA
2012-2015]
MC
Implantar 150 unidades do programa

Estao Juventude. [PPA 2012-2015]
SNJ/PR
Articular os rgos de governo para

garantia do acesso s polticas de lazer
e cultura para a juventude rural. Meta:
Poltica articulada. [Plano Estratgico
MDA/INCRA]
SNJ/PR
117
3.4.7. Implantar, ampliar e equipar nos territrios e espaos intermunicipais Centro

de Referncia de Assistncia Social (CRAS).

de Referncia Especializado de Assistncia
Social (CREAS).
Produo e divulgao de orientaes

tcnicas para qualificao dos Servios de
Proteo Social Bsica, considerando o
atendimento ao pblico prioritrio (Bolsa
Famlia, Brasil sem Misria, BPC, Benefcios Eventuais), s populaes rurais, s
comunidades tradicionais, bem como a
incluso das pessoas com deficincia, o
trabalho com os direitos das mulheres e o
enfrentamento ao crack e outras drogas.
[PPA 2012-2015]
MDS
Ampliar a cobertura dos servios da Proteo Social Especial de Mdia Complexidade que atendam os diversos pblicos em
situao de violncia, tais como crianas
e adolescentes, mulheres, idosos, pessoas
com deficincia, usurios de drogas e suas
famlias. [PPA 2012-2015]
MDS
Ampliar o nmero de CREAS Regionais

e Municipais nas regies de extrema
pobreza, em acordo com o Plano Brasil
sem Misria. [PPA 2012-2015]
MDS
Ampliar o nmero de CREAS Regionais

e Municipais nas regies de extrema
pobreza, em acordo com o Plano Brasil
sem Misria. [PPA 2012-2015]
MDS
3.4.9. Regulamentar e desenvolver o turismo rural sustentvel estabelecendo parcerias com as secretarias estaduais e municipais de turismo ou similares.
118
estratgia
3.5. Garantir a articulao e implantao da Poltica de Educao no meio rural, com destaque para a
educao do campo, pblica, gratuita e de qualidade, com recursos financeiros, fsicos e humanos para
seu funcionamento.
INICIATIVAS
3.5.1. Assegurar investimentos em infraestrutura, tecnologia e recursos humanos

para o fortalecimento das escolas rurais, e
favorecer a manuteno do jovem recmformado na comunidade de origem, para
agir como socializador de tecnologia.
3.5.2. Ampliar a proporo de recursos

destinados educao, assegurando que
10% do Produto Interno Bruto (PIB) sejam
destinados educao.
RESPONSVEL
Atender todas as escolas pblicas rurais

com Internet Banda Larga. [PPA 20122015]
MC
Instalar Telefone de Uso Pblico em todos

os postos de sade pblicos e escolas
pblicas, ambos localizados em rea
rural. [PPA 2012-2015]
MC
Promover a adeso de 78% dos municpios brasileiros ao Programa Sade na

Escola at 2015. [PPA 2012-2015]
MS
Apoiar a construo de salas de aulas

em, no mnimo, 200 comunidades quilombolas e garantir o provimento da
infraestrutura necessria para o bom
funcionamento das escolas j existentes
nessas comunidades. [PPA 2012-2015]
MEC
Laboratrios de informtica para as

escolas do campo em 114 territrios da
cidadania TCs; computador interativo
nas escolas em 120 TCs; programa laptop
educacional para as escolas no campo
em 114 TCs. [SDT Matriz PTC 2013]
MEC
Ampliar progressivamente, em regime de

colaborao entre a Unio, os estados, o
Distrito Federal e os municpios, o investimento pblico em educao, em termos
de percentual do Produto Interno Bruto
do pas, de forma a alcanar a meta do
PNE 2011-2020. [PPA 2012-2015]
119
MEC
3.5.3. Construir universidades camponesas

e centros de cincias do campo em todos
os territrios rurais.
3.5.4. Garantir acesso s polticas de incentivo leitura, por meio da implantao

de bibliotecas rurais.
3.5.5. Possibilitar que os CEFFAs sejam

ofertantes do PRONATEC Campo, mantendo sua autonomia de gesto e tendo como
modelo a pedagogia da alternncia e o
currculo baseado nas dinmicas e culturas
locais com enfoque na agroecologia,
economia solidria, extrativismo, pesca,
cooperativismo e associativismo.
VERFICAR E TERRITORIALIZAR PLANO

DE EXPANSO DAS UNIVERSIDADES
FEDERAIS. 218 DOS 239 TERRITRIOS
TM IES PBLICA. [SDT]
MDA
Apoiar 130 projetos sociais de leitura.

[PPA 2012-2015]
Minc
Apoiar 2 mil pontos de leitura. [PPA

2012-2015]
MinC
Apoiar 400 bibliotecas comunitrias. [PPA

2012-2015]
MinC
Implantar 3,2 mil bibliotecas rurais em

assentamentos da reforma agrria. [PPA
2012-2015]
MDA
Criar 150 pontos de leitura nos Telecentros da Pesca Mar. [PPA 2012-2015]
MPA
Estimular os colegiados territoriais

dos Territrios da Cidadania a realizar
o acompanhamento do PRONATEC
Campo, PRONERA e Arca das Letras. N
de colegiados informando as aes do
Arca das Letras = 120. [Plano Estratgico
MDA/INCRA]
MDA

Meta: Documento elaborado entregue ao
MEC. [Plano Estratgico MDA/INCRA]
MDA
120
3.5.6. Construir ginsios de esporte e

quadras poliesportivas na zona rural, com
oferta de cursos correspondentes.
3.5.7. Garantir creches, em tempo integral,

para as crianas de 0 a 4 anos.
Apoiar a cobertura de 5 mil quadras

esportivas escolares. [PPA 2012-2015]
MEC
Apoiar a construo de 7,116 mil

quadras esportivas escolares. [PPA 20122015]
MEC
Ampliar para creches e pr-escolas o

Programa Sade na Escola de 100% dos
municpios que aderirem ao Programa.
[PPA 2012-2015]
MS
Articular os rgos de governo para

garantia do acesso s polticas de lazer
e cultura para a juventude rural. [Plano
MDA
Apoiar a construo de 7 mil creches e

pr-escolas. [PPA 2012-2015]
MEC
Elevar progressivamente a taxa de frequncia escola para populao de 0 a 3

anos, de forma a alcanar a meta do PNE
2011-2020. [PPA 2012-2015]
MEC
Elevar progressivamente a taxa de frequncia escola para populao de 4 e 5

anos, de forma a alcanar a meta do PNE
2011-2020. [PPA 2012-2015]
MEC
Proinfncia construo / reforma de

escolas infantis em 96 TCs. [SDT Matriz
PTC 2013]
MEC
3.5.8. Implementar residncia agrria universitria para os ensinos mdio, tcnico e superior.
3.5.9. Ampliar e Consolidar o Programa de Apoio Formao Superior em Licenciatura em Educao do
Campo (PROCAMPO) e em Cincias Agrrias.
3.5.10. Utilizar a metodologia da pedagogia da alternncia e matriz curricular adequada realidade do
campo nas instituies de ensino superior.
3.5.11. Garantir a previso de modelo prprio de gesto e funcionamento das escolas na Poltica de
Educao do Campo, com envolvimento das comunidades, reconhecendo a pedagogia por alternncia e
em parceria com as Secretarias de Educao e o MEC.
121
3.5.12. Garantir formao continuada de profissionais da educao, com perspectiva ambiental, holstica, contextualizada, crtica e dialtica.
3.5.13. Disponibilizar material terico e material didtico-pedaggico que contemplem a discusso de
temas centrais, especficos para a realidade do campo, tais como convivncia com o semirido demais
regies e biomas, gua, produo, terra, gnero, gerao, raa e etnia, agroecologia, educao ambiental, economia popular solidria (associativismo e cooperativismo), juventude, violncia, sexualidade,
segurana alimentar e gesto pblica, identidade sociocultural.
3.5.14. Implantar e monitorar a aplicao da Lei n 9.795/1999 (Educao Ambiental).
3.5.15. Assegurar, por meio das matrizes escolares urbanas em todos os nveis, a valorizao das temticas relacionadas ao convvio rural.
3.5.16. Assegurar a criao de projetos nas escolas do meio rural (assentamentos, comunidades tradicionais, entre outros) que estimulem a participao de jovens nos movimentos e organizaes sociais.
3.5.17. Reconhecer e Fortalecer os Centros Familiares de Formao por alternncia (CEFFAs), as
Escolas Famlia Agrcola (EFAs) e as Casas Familiar Rural (CFRs), apoiando a construo e ampliao de
unidades nos municpios e territrios com recursos federais, previstos no Plano de Aes Articuladas e
efetivados via FUNDEB, como garantido por lei, para investimento e custeio.
3.5.18. Reformular, em dilogo com a sociedade, o projeto poltico-pedaggico das escolas, para que
esteja centrado nos modos de vida da populao local, por meio do processo de desnucleao, reconhecendo e valorizando a cultura, a identidade e os saberes tradicionais das comunidades.
3.5.19. Garantir aos/s estudantes das EFA e CFR mesmo peso das escolas pblicas nas provas do
ENEM para ingresso nas universidades.
122
estratgia
3.6. Implantar sade no meio rural com atendimento de qualidade, humanizado e universalizado, com
equipes multidisciplinares, mdicos especialistas, disponibilizao de equipamentos e fiscalizao do
Ministrio Pblico, priorizando mulheres rurais, povos e comunidades tradicionais.
INICIATIVAS
3.6.1. Implantar e ampliar nos territrios e

espaos intermunicipais o Programa Sade
da Famlia

espaos intermunicipais Centros de Referncia em Sade do Trabalhador (CEREST).
RESPONSVEL
Alocar at 13 mil mdicos/as brasileiros

e estrangeiros/as em regies prioritrias
para o SUS, por meio do Programa Mais
Mdicos. [PPA 2012-2015]
MS
Ampliar a rea fsica e/ou reformar 23 mil

unidades bsicas de sade (UBSs), priorizando 5 mil unidades na regio Nordeste.
[PPA 2012-2015]
MS
Implantar 3,358 mil unidades bsicas de

sade (UBSs), passando de 36,892 mil
UBSs em 2011 para 40,250 mil at 2015.
[PPA 2012-2015]
MS
Ampliar em 8,1 mil o nmero de Equipes

da Estratgia Sade da Famlia, passando
de 32,3 mil equipes em dezembro de 2011
para 40,4 mil em 2015. [PPA 2012-2015]
MS
Inserir 5 mil profissionais de sade no

Programa de Valorizao do Profissional da Ateno Bsica (PROVAB) para
atuao em municpios e localidades
desprovidos de ateno sade, at
2015. [PPA 2012-2015]
MS
Ampliar em 33,6 mil o nmero de agentes comunitrios/as de sade, passando

de 250,6 mil agentes em dezembro de
2011 para 284,2 mil at 2015. [PPA
2012-2015]
MS
Ampliar o percentual de Centros de Referncia em Sade do Trabalhador (CEREST)

que desenvolvem aes de vigilncia
em sade do/a trabalhador/a, passando
de 12% em 2010 para 100% at 2015.
[PPA 2012-2015]
MS
123
3.6.3. Implantar e ampliar nos territrios

e espaos intermunicipais Unidades de
Pronto Atendimento (UPAs).

espaos intermunicipais Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU).
3.6.5. Implantar, ampliar e equipar nos

territrios e espaos intermunicipais
Centros de Ateno Psicossocial lcool e
Drogas (CAPSAd).

de Ateno Psicossocial (CAPS).
3.6.7. Implantar, ampliar e equipar nos

territrios e espaos intermunicipais
Unidades Mveis de Sade Bucal.
Implantar 500 unidades de pronto atendimento, passando de 596 em 2011 para

1,096 mil at 2015. [PPA 2012-2015]
MS
Reestruturao fsica e tecnolgica

completa de 40 unidades de urgncia e
emergncia. [PPA 2012-2015]
MS
Adquirir 2,160 mil ambulncias at 2015.

[PPA 2012-2015]
MS
Implantar ou expandir 64 novas centrais

de regulao do Servio de Atendimento
Mvel de Urgncia (SAMU), at 2015.
[PPA 2012-2015]
MS
Implantar e implementar 640 Centros

de Ateno Psicossocial (CAPS) (CAPS I,
CAPS II, CAPS III, CAPSi e CAPSad), passando de 1,650 mil em 2011 para 2,290
mil at 2015. [PPA 2012-2015]
MS
Criao/qualificao de 175 Centros de

Ateno Psicossocial lcool e Drogas
(CAPSad) 24h. [PPA 2012-2015]
MS
Ampliar em 3,5 mil o nmero de equipes

de sade bucal, passando de 21,4 mil
equipes em dezembro de 2011 para 24,9
mil at 2015. [PPA 2012-2015]
MS
Ampliao da Resolutividade da Sade

Bucal na Ateno Bsica e Especializada
[SDT Matriz PTC 2013]
MS
IMPLANTAR 55 CEOs EM TCs. [PPA

2012-2015]
MS
3.6.8. Implantar, ampliar e equipar nos territrios e espaos intermunicipais Policlnicas.

3.6.9. Implantar e ampliar nos territrios e espaos intermunicipais os Ncleos de Apoio Sade da
Famlia (NASF).
124
estratgia
3.7. Implementar e garantir a efetivao, ampliao e desburocratizao do Programa Nacional de

Habitao Rural (PNHR).
INICIATIVAS
3.7.1. Ampliar o limite de renda anual

comprovada na DAP do G1 para 30 mil
e o limite de construo para R$ 45 mil,
garantindo acesso linha de subsdio para
reforma.
3.7.2. Permitir que agricultores/as

familiares com pluriatividade e residentes
em vilas rurais no urbanizadas possam
acessar programas habitacionais.
RESPONSVEL
Disponibilizar 200 mil moradias para

famlias com renda at R$ 5 mil mensais
na rea urbana e at R$ 60 mil anuais na
rea rural. [PPA 2012-2015]
MCid
Disponibilizar 600 mil moradias para famlias com renda at R$ 3,1 mil mensais
na rea urbana e R$ 30 mil por ano na
rea rural. [PPA 2012-2015]
MCid
Produzir ou reformar 1,6 milho de

moradias para as famlias com renda at
R$ 1,6 mil por ms nas reas urbanas e
at R$ 15 mil anuais na rea rural. [PPA
2012-2015]
MCid
IMPLANTAR 25.976 U.H. EM TCs. [SDT

MATRIZ PTC 2013]
MCid
3.7.3. Ampliar o valor, por unidade habitacional, para o apoio tcnico e social aos projetos do PNHR.
125
estratgia
3.8. Garantir segurana pblica na rea rural, com atuao interfederativa e comunitria, contemplando
territrios rurais, territrios da cidadania, assentamentos, povos e comunidades tradicionais.
INICIATIVAS
RESPONSVEL
3.8.1. Implantar e ampliar os recursos humanos (garantindo efetivo mnimo, juiz e promotor) e
infraestrutura (incluindo distribuio de equipamentos de comunicao s famlias e a viabilizao de
patrulhas) para garantia de segurana pblica na rea rural.
3.8.2. Criar brigadas de combate a incndios nos territrios rurais e de cidadania, com infraestrutura e
materiais adequados.
3.8.3. Realizar diagnsticos, pesquisas e estudos da realidade rural, visando construo de estratgias
para segurana na zona rural com integrao das polticas de sade, educao, cultura e esporte, com
ateno especial violncia contra as mulheres rurais.
126
estratgia
3.9. Assegurar o acesso de polticas pblicas para as mulheres rurais, considerando a diviso sexual
do trabalho como estrutura das relaes desiguais de gnero e a afirmao de direitos e deveres das
mulheres do campo.
INICIATIVAS
3.9.1. Promover o combate e a preveno

violncia contra as mulheres rurais,
indgenas, quilombolas e de povos e comunidades tradicionais, incluindo a aplicao
da lei Maria da Penha.
RESPONSVEL
Aumentar o nmero de Centros de

Referncia e Atendimento s Mulheres
em Situao de Violncia.
Aumentar o nmero de municpios com
servios especializados de atendimento
s mulheres em situao de violncia.
[PPA 2012-2015]
SPM
Construir Casas da Mulher Brasileira

(que agregaro no mesmo espao fsico:
DEAM, Vara ou Juizado Especializado,
Defensoria Pblica, Ministrio Pblico,
atendimento psicossocial, espaos de
convivncia e brinquedoteca, alojamento
de passagem, central de transportes
e servios de Emprego e Renda, como
acesso a microcrdito, qualificao
profissional e ao trabalho) em todas
as capitais dos estados e no DF. [PPA
2012-2015]
SPM
127
3.9.1. Promover o combate e a preveno

violncia contra as mulheres rurais,
indgenas, quilombolas e de povos e comunidades tradicionais, incluindo a aplicao
da lei Maria da Penha.
3.9.2. Implementar aes e servios

especializados e multidisciplinares de
atendimento s mulheres em situao de
violncia nos territrios rurais, de cidadania e de identidade, atuando em parcerias
com as delegacias.
Construir Central de transporte, coordenadas pela Casas da Mulher Brasileira,

para facilitar o acesso da mulher aos servios articulados, como IML, assistncia
social, unidades bsicas de sade, unidades de pronto atendimento e hospitais de
referncia. [PPA 2012-2015]
SPM
Criao de 6 novos Ncleos de Atendimento s Mulheres nas Fronteiras Secas.

SDT: MATRIZ PTC 2013 prev 2 centros
em TCs. [PPA 2012-2015]
SPM
Implantar Unidades Mveis de Atendimento s Mulheres em Situao de

Violncia para atender as mulheres do
campo e da floresta e dos territrios
da cidadania. SDT: MATRIZ PTC 2013
prev 54 unidade mveis em TCs. [PPA
2012-2015]
SPM
Promoo de Polticas de Igualdade e

de Direitos das Mulheres APOIO
IMPLANTAO DE 15 ORGANISMOS
EXECUTIVOS DE POLLTICAS PARA
MULHERES. [SDT Matriz PTC 2013]
SPM
Implementao da estratgia de gesto

territorial do Plano Safra em todos os
territrios rurais. [SDT ]
MDA
Ampliar e fortalecer os 3 Ncleos de

Atendimento s Mulheres nas reas de
fronteiras atualmente existentes, localizados em Foz do Iguau (PR), Oiapoque
(AP) e Pacaraima (RR). [PPA 2012-2015]
SPM
Ampliar e implantar Rede de Servios Especializados de Atendimento s Mulheres

em Situao de Violncia em todos os
municpios-polo, territrios da cidadania
e reas deflagradas. [PPA 2012-2015]
SPM
Aumentar o nmero de Servios de

Abrigamento, levando em conta
os consrcios entre municpios, as
reas deflagradas e os territrios
da cidadania. [PPA 2012-2015]
128
SPM
Aumentar o nmero de profissionais da

Rede de Atendimento e operadores/as
de direito capacitados/as sobre questes
da violncia contra as mulheres. [PPA
2012-2015]
SPM
Realizar capacitao continuada de

100% das atendentes da Central de
Atendimento Mulher Ligue 180 no
tema da violncia contra as mulheres,
com destaque s especificidades das
mulheres do campo e da floresta, negras,
indgenas e lsbicas. [PPA 2012-2015]
SPM
3.9.4. Ampliar a licena maternidade de 4

(quatro) para 6 (seis) meses.
Apoiar discusso e implementao de

projeto de lei que vise ampliao do direito licena maternidade para 180 dias
para as trabalhadoras do setor privado.
[PPA 2012-2015]
SPM
3.9.5. Regulamentar e garantir os direitos

previdencirios das mulheres rurais em
situao de unio estvel com trabalhadores rurais assalariados, com igualdade
ampla e irrestrita.
Ampliar a cobertura previdenciria das

mulheres trabalhadoras, de 64,5%, em
2009, para 75%. [PPA 2012-2015]
MPS
3.9.6. Destinar 40% dos recursos de investimentos em infraestrutura produtiva para

polticas afirmativas voltadas s mulheres.
Instituir metas especficas nos projetos

de infraestrutura e servios em territrios
rurais apoiados pelo PROINF, definindo
acrscimo de valores para projetos que
contenham metas para grupos produtivos
de mulheres, jovens e povos e comunidades tradicionais. [SDT 2014]
MDA
Emitir gratuitamente 1,2 milho de

documentos civis, trabalhistas, jurdicos e
fiscais. [PPA 2012-2015]
MDA
Realizar 4 mil mutires de documentao,

atendendo a 700 mil mulheres rurais.
[PPA 2012-2015]
MDA
Ampliar e qualificar a capilaridade da

oferta do documentao civil e jurdica
pelas mulheres rurais e suas organizaes
econmicas. 350 mil mulheres atendidas. [Plano Estratgico MDA/INCRA]
MDA
3.9.3. Capacitar profissionais responsveis

pelo atendimento s mulheres vtimas de
violncia nas delegacias, nos centros de
referncias e em outros espaos.
3.9.7. Ampliar o Programa Nacional de

Documentao da Trabalhadora Rural
(PNDTR).
129
3.9.8. Promover o acesso educao

e qualificao profissional continuada
em mdulos ofertados por municpios e
estados, com recursos do Governo Federal,
para as mulheres em temas relacionados
organizao produtiva, considerando a diviso sexual do trabalho, com metodologia
participativa e intercmbios, ministrados
por mulheres integradas a movimentos
feministas e de mulheres.
Ampliar a oferta de cursos de educao

profissional articulados com a elevao
da escolaridade para mulheres em situao de vulnerabilidade social, atendendo
a 100 mil mulheres. [PPA 2012-2015]
MEC
Atender 1,5 mil organizaes com

polticas integradas de Assistncia Tcnica
e Extenso Rural (ATER), crdito, comercializao e gesto. [PPA 2012-2015]
MDA
Capacitar 2 mil pescadoras e aquicultoras

dentro do Programa Mulheres Mil do
Ministrio da Educao. [PPA 2012-2015]
MPA
Promover a formao e capacitao

social e profissional de 10 mil trabalhadores/as para a economia solidria, com
prioridade para mulheres e populao
negra. [PPA 2012-2015]
MTE
Capacitar 20 mil mulheres urbanas, do

campo e da floresta para insero no
mercado de trabalho. [PPA 2012-2015]
SPM
Apoiar a organizao e estruturao de

200 redes socioprodutivas territoriais,
priorizando as redes de grupos de mulheres. [PPA 2012-2015]
MDA
Fomentar a produo dos grupos

produtivos de mulheres rurais. Meta: 4
mil mulheres organizadas em grupos
produtivos atendidas com ATER; 4 mil
mulheres atendidas com aes voltadas
ao desenvolvimento sustentvel; 227,5
mil mulheres titulares do garantia-safra.
MDA
130
3.9.9. Estimular e fortalecer a criao

de conselhos de direitos e secretarias
estaduais e municipais de polticas para as
mulheres, com apoio do Governo Federal
e priorizando o atendimento s mulheres
rurais.
Ampliar em 50% a Cobertura Municipal

dos Conselhos de Promoo e Defesa dos
Direitos das Mulheres. [PPA 2012-2015]
SPM
Ampliar para mil o nmero de municpios

com Organismo Executivo de Polticas
para as Mulheres. [PPA 2012-2015]
SPM
Ampliar para 27 o nmero de estados

com Organismo Executivo de Polticas
para as Mulheres. [PPA 2012-2015]
SPM
Promoo de Polticas de Igualdade e

de Direitos das Mulheres apoio implantao de 15 organismos executivos
de Pollticas para Mulheres. [SDT Matriz
PTC 2013]
SPM
3.9.10. Regulamentar e garantir os direitos previdencirios das mulheres rurais, marisqueiras, descascadeiras de camaro, descascadeiras de caranguejo, quebradeiras de coco babau, cultivadoras de algas
e extrativistas, garantindo a padronizao dos procedimentos para obteno de benefcios e reconhecimento das suas atividades.
3.9.11. Garantir o acesso s mulheres poltica de moradia, bem como a iseno da contrapartida
exigida nos programas de habitao rural s mulheres chefe de famlia.
3.9.12. Punir os agressores contra as mulheres com a restrio de acesso s polticas pblicas de acesso
terra, ao crdito, ATER, a compras governamentais, etc., alm das medidas judiciais cabveis.
131
estratgia
3.10. Construir e fortalecer polticas pblicas especficas para a juventude rural, especialmente a educao contextualizada e a gerao de renda para a juventude.
INICIATIVAS
RESPONSVEL
3.10.1. Incentivar a implantao de

conselhos e secretarias municipais para os/
as jovens, no intuito de fortalecer, efetivar
e desburocratizar as polticas pblicas
voltadas para a juventude rural.
Apoiar at 100 rgos estaduais/municipais de juventude e seus respectivos

conselhos, para criao e/ou estruturao
desses rgos. [PPA 2012-2015]
SNJ/PR
3.10.2. Destinar 20% dos recursos de

investimentos em infraestrutura produtiva
para a juventude.
3.10.3. Estabelecer parcerias entre

universidades, poder pblico e empresas
de ATER, para que jovens estudantes adquiram conhecimento terico e prtico e,
em contrapartida, os produtores possuam
mo de obra qualificada.

META: Documento com propostas da
juventude rural entregue ao MEC. [Plano
132
MDA
MDA
3.10.4. Assegurar a formao e o estgio

remunerado para a juventude, bem como
intercmbios para alunos inseridos em
escolas e da Rede CEFFA (nos moldes de
iniciativas como o programa Bolsa Permanncia do MEC, Bolsa Jovem Rural do Rio
Grande do Sul e Formao de Agentes de
Desenvolvimento no Paran)
3.10.5. Criar mecanismos para gerao

de trabalho e renda para a juventude, por
meio da sua insero na execuo dos
projetos do PNHR, valorizando a capacidade de trabalho local e fortalecendo as
estratgias de pluriatividade no meio rural.
Promover aes voltadas elevao da

escolaridade integrada qualificao
profissional e ao desenvolvimento da
participao social e cidad para jovens
de 18 a 29 anos. [PPA 2012-2015]
MEC
Elevar o percentual de matrculas de

educao de jovens e adultos/as na
forma articulada educao profissional,
em consonncia com o PNE 2011-2020.
[PPA 2012-2015]
MEC
Ampliar a oferta de cursos de qualificao social e profissional de jovens

de 18 a 29 anos em situao de baixa
renda, privilegiando as reas da SUDAM,
SUDENE, SUDECO e integrantes do Plano
Nacional de Desenvolvimento Regional.
[PPA 2012-2015]
MTE
Apoiar e articular parcerias para aes

de capacitao e insero produtiva de 2
mil jovens moradores/as de reas rurais,
visando o desenvolvimento sustentvel
do campo. [PPA 2012-2015]
SNJ/PR
Qualificao de 3 mil jovens prioritariamente rurais e de comunidades tradicionais. [PPA 2012-2015]
SNJ/PR
Beneficiar 100% das famlias atendidas

por programas habitacionais de natureza social com o desenvolvimento de
trabalho social envolvendo mobilizao
e organizao comunitria, educao sanitria e ambiental e gerao de emprego
e renda. [PPA 2012-2015]
MCid
133
3.10.6. Garantir a universalizao da educao, como estratgia de permanncia de

crianas e jovens no campo.
Elevar a taxa de escolarizao lquida

no ensino mdio, de forma a alcanar a
meta do PNE 2011-2020. [PPA 20122015]
MEC
Elevar a taxa de escolarizao no ensino

fundamental de 9 anos para a populao
na faixa etria entre 6 e 14 anos, de
forma a alcanar a meta do PNE 20112020. [PPA 2012-2015]
MEC
Elevar a taxa de frequncia escola para

populao de 15 a 17 anos, de forma a
alcanar a meta do PNE 2011-2020. [PPA
2012-2015]
MEC
Expandir a oferta de educao em tempo

integral em escolas pblicas de educao
bsica, de forma a alcanar a meta do
PNE 2011-2020. [PPA 2012-2015]
MEC
Elevar a escolaridade mdia da populao de 18 a 24 anos do campo, da regio

de menor escolaridade do pas ou includa entre os 25% mais pobres, de forma
a alcanar a meta do PNE 2011-2020.
[PPA 2012-2015]
MEC
Elevar gradualmente a escolaridade

mdia da populao de 18 a 29 anos.
[PPA 2012-2015]
MEC
3.10.7. Criar cota para que os/as jovens filhos/as de agricultores/as familiares tenham acesso ao ensino
tcnico, tecnolgico e superior com o compromisso de que eles/as retornem para desenvolver atividade
(remunerada) na comunidade por um perodo mnimo de 3 anos, com garantia de bolsa universitria.
3.10.8. Criar critrios e mecanismos que priorizem o acesso de jovens do campo ao PROCAMPO, de
modo a assegurar a formao inicial e continuada de educadores/as do campo, abrangendo a rede
CEFFA.
3.10.9. Garantir qualificao profissional para a juventude, com capacidade para formar jovens para
trabalhar com pessoas com deficincia, oportunizando lazer saudvel, mobilidade e transporte acessvel
e seguro.
3.10.10. Realizar diagnstico sobre a realidade do/a jovem, para propor polticas pblicas de acordo
com as demandas e realidades do territrio.
134
estratgia
3.11. Criar e fortalecer polticas, programas e projetos voltados aos povos e comunidades tradicionais.
INICIATIVAS
3.11.1. Destinar 20% dos recursos de

investimentos em infraestrutura produtiva
para povos e comunidades tradicionais.
3.11.2. Atualizar os cadastros nacionais e

identificar os segmentos de povos e comunidades tradicionais nos Censos Demogrficos Agrcolas e demais instrumentos de
cunho cartogrfico, populacional e social.
RESPONSVEL
Apoiar projetos de melhoria da infraestrutura territorial nas comunidades

indgenas. [PPA 2012-2015]
MDA

MDA
Disponibilizar banco de dados das organizaes existentes de Povos e Comunidades Tradicionais. [PPA 2012-2015]
MMA
Mapear as comunidades tradicionais de

terreiro, priorizando as capitais e regies
metropolitanas. [PPA 2012-2015]
SEPPIR
Mapeamento e levantamento socioeconmico e de demandas por servios e

programas sociais dos povos e comunidades tradicionais de matriz africana em
sua diversidade, bem como acompanhamento de aes de desenvolvimento
sustentvel nessas comunidades. [PPA
2012-2015]
135
SEPPIR

continuada e o fortalecimento das organizaes de base dos povos e comunidades
tradicionais, para elaborar e gerir projetos
e recursos.
Apoiar a formalizao e a qualificao da

gesto dos grupos produtivos de PCTs.
Meta: 2 chamamentos pblicos. [Plano
MDA
Desenvolver aes de organizao e incluso socioprodutiva de grupos de PCTs

em agroindstrias, PAA e outras. Meta:
Quantidade de eventos realizada. [Plano
MDA
Assegurar o acesso a servios, programas

e projetos a 700 comunidades quilombolas certificadas e/ou tituladas. [PPA
2012-2015]
SEPPIR
Elaborar 6 Planos de Desenvolvimento

Sustentvel de Povos e Comunidades
Tradicionais. [PPA 2012-2015]
MMA
Fortalecer o Selo Quilombos do Brasil

como referncia de origem da produo
das comunidades em diversas cadeias.
[PPA 2012-2015]
SEPPIR
Apoiar 168 projetos de atividades e

eventos culturais, em conjunto com as
unidades regionais da FUNAI, visando ao
apoio produo social e transmisso
de saberes, bem como comercializao
e distribuio de bens materiais. [PPA
2012-2015]
Promover, nas aes desenvolvidas e nos
projetos apoiadas com recursos da ao
de proteo, promoo, fortalecimento
e valorizao das culturas indgenas,
a participao direta de indgenas nos
estudos sobre suas culturas, bem como
na elaborao e gesto de projetos culturais que envolvam diretamente as suas
comunidades. [PPA 2012-2015]
136
FUNAI/MJ
FUNAI/MJ
3.11.4. Implantar e monitorar a aplicao

da Lei n 10.639/2002 e da Lei n
11.645/2008, que tornaram obrigatria
a incluso da temtica histria e cultura
afro-brasileira e indgena no currculo das
escolas.
Articulao com o Ministrio da Educao para a implementao do Plano

Nacional das Diretrizes Curriculares
Nacionais para Educao das Relaes
Etnicorraciais e para o Ensino das Histrias e Culturas Afrobrasileira, Africana e
Indgena. [PPA 2012-2015]
SEPPIR
3.11.5. Implantar projetos de apoio infraestrutura social (equipamentos pblicos

de sade e de proteo social no meio
rural, habitao e cisternas de placas).

MDA
Implantar obras de saneamento em 375

comunidades remanescentes de quilombos. [PPA 2012-2015]
MS
Implantar obras de saneamento em

750 comunidades rurais, tradicionais e
especiais [PPA 2012-2015]
MS
Distritos Sanitrios Especiais Indgenas

participando dos Planos de Ao da Rede
Cegonha at 2015. [PPA 2012-2015]
MS
Estabelecer at 2015, contratos de ao

pblica com os estados e municpios com
servios de mdia e alta complexidade
na rea de abrangncia dos 34 Distritos
Sanitrios Especiais Indgenas. [PPA
2012-2015]
MS
Incentiva o acesso e a melhoria das

habitaes de pescadores/as artesanais
e aquicultores/as familiares, em parceria
com o Ministrio das Cidades. [PPA
2012-2015]
MPA
Apoiar a implementao de programa de

CT&I com intercmbio de conhecimentos entre povos indgenas, populaes
tradicionais e com redes de pesquisa
cientfica. [PPA 2012-2015]
MCTI
3.11.6. Implantar projetos de apoio

ao saneamento rural nas comunidades
tradicionais conforme o plano operativo
da Poltica Nacional de Sade Integral das
Populaes do Campo e da Floresta.
3.11.7. Assegurar o acesso ao PNHR das

populaes indgenas, quilombolas e
ribeirinhas e aos povos e comunidades tradicionais, considerando suas especificidades nos instrumentos de acesso, modelos
arquitetnicos e materiais de construo
adaptados realidade local.
3.11.8. Promover intercmbio cultural e
promoo de atividades artesanais nos
mbitos estaduais e federal para os povos
e comunidades tradicionais.
137
3.11.9. Criar mecanismos de reconhecimento das parteiras, benzedeiras,

curandeiras e feitores/as de canoas, assim
como das medicinas tradicionais oriundas/
praticadas pelos povos e comunidades
tradicionais.
Capacitar 1,3 mil parteiras tradicionais

at 2015. [PPA 2012-2015]
3.11.10. Fortalecer o Programa Pontos

de Cultura, do Ministrio da Cultura,
nos territrios dos povos e comunidades
tradicionais.
Promover o funcionamento contnuo das

Redes de Pontos de Cultura em todos os
estados e no Distrito Federal, ampliando
o nmero de pontos fomentados, alcanando a marca de 5 mil, em pelo menos
30% dos municpios. [PPA 2012-2015]
138
MS
MinC
Realizar 10 pesquisas, estudos e levantamentos sobre a cultura e o patrimnio

afro-brasileiro, de forma a subsidiar
polticas pblicas de insero da comunidade negra no sistema poltico, social e
econmico. [PPA 2012-2015]
Capacitar 160 pesquisadores indgenas
em mtodos e tcnicas de registro de
suas lnguas e de aspectos de suas
culturas, bem como em gesto de seus
patrimnios. [PPA 2012-2015]
3.11.11. Mapear, identificar e pesquisar as
prticas e expresses artsticas e culturais
dos povos e comunidades tradicionais, por
meio de estudos e pesquisas dirigidas.
Elaborar marco legal de proteo dos

conhecimentos tradicionais e expresses
culturais indgenas. [PPA 2012-2015]
Implementar Plano Setorial de Culturas
Indgenas. Pesquisar e documentar
30 lnguas, culturas e acervos de povos
indgenas no pas. [PPA 2012-2015]
Criao e manuteno do cadastro
nacional de beneficirios de programas
habitacionais urbanos ou rurais e de
regularizao fundiria em reas urbanas
promovidos pelo poder pblico. [PPA
2012-2015]
MinC
FUNAI/MJ
FUNAI/MJ
FUNAI/MJ
MCid
3.11.12. Criar polticas, programas e projetos para valorizao, produo e reproduo das expresses
culturais e conhecimentos dos povos e comunidades tradicionais.
139
140
OBJETIVO 4 Promover a gesto e a participao social na implementao, no monitoramento e na avaliao

das polticas pblicas, garantindo a autonomia das mulheres, a emancipao e a autonomia da juventude rural
estratgia
4.1. Promover a gesto e a participao social, por meio do fortalecimento e estruturao das instncias
de controle social do desenvolvimento rural.
INICIATIVAS
Elevar o nmero de conselhos municipais

de assistncia social com representantes
da sociedade civil eleitos/as em assembleias instaladas especificamente para
esse fim. [PPA 2012-2015]
4.1.1. Definir dotao oramentria, nas
trs esferas de governo, com vistas a
viabilizar a participao da sociedade civil
nos espaos de gesto pblica e controle
social, garantindo autonomia, transparncia e efetividade nas dinmicas de
funcionamento destes espaos.
4.1.2. Garantir recursos oramentrios e

financeiros, assegurados em lei, para o
funcionamento dos conselhos de desenvolvimento rural sustentvel, com vistas a
assegurar necessidades de infraestrutura
e apoiar as atividades de formao e
participao dos conselheiros/as.
Criar proposta de Sistema Nacional de

Participao Social. [PPA 2012-2015]
RESPONSVEL
MDS
SG/PR
Elaborar e pactuar proposta de Sistema

Nacional de Desenvolvimento Rural
Sustentvel e Solidrio (SNDRSS) com
instncias de gesto social e gestores/as
do desenvolvimento rural. [Planejamento
SDT 2014]
MDA
Elaborar proposta de normativos para

constituio do SNDRSS. [Planejamento
SDT 2014]
MDA
Fortalecer os Conselhos de Polticas

Pblicas. [PPA 2012-2015]
SG/PR
4.1.3. Adequar e reformular o marco legal dos conselhos de desenvolvimento rural, com a participao
de conselheiros/as, definindo critrios que garantam o respaldo jurdico para suas decises.
141

estratgia
4.2. Fortalecer a gesto e a participao social por meio da formao continuada em polticas pblicas e
desenvolvimento rural sustentvel e solidrio.
INICIATIVAS
4.2.1. Promover a formao continuada

em polticas pblicas, com vistas a empoderar os diversos envolvidos/as na gesto
do desenvolvimento rural para participao nas instncias de gesto social.
4.2.2. Realizar cursos de capacitao

nos colegiados territoriais com nfase na
temtica de desenvolvimento territorial,
gesto social, elaborao de projetos
e articulao e integrao de polticas
pblicas.
RESPONSVEL
Capacitar 50 mil pessoas para o controle

social e gesto participativa no SUS
(conselheiros, lideranas de movimentos sociais, ACS, ACE, educadores/as
populares e gestores/as) at 2015. [PPA
2012-2015]
MS
Fomentar a mobilizao de 80 mil

pessoas em eventos com foco na gesto
participativa e no controle social nas
aes de sade. [PPA 2012-2015]
MS
Realizar aes de formao em desenvolvimento territorial para 10,5 mil

participantes. [Planejamento Estratgico
MDA/INCRA 2013-2014]
MDA
Apoiar a capacitao e formao de 80

mil agentes de desenvolvimento. [PPA
2012-2015]
MDA
4.2.3. Criar um Programa Nacional de Qualificao em Gesto e Participao Social, com recursos
assegurados, com vistas a assegurar o controle social das polticas pblicas no meio rural.
4.2.4. Promover intercmbios e troca de experincia com a participao dos diversos segmentos e representao da sociedade civil, visando ao conhecimento e socializao de boas prticas de participao,
gesto e controle social das polticas pblicas.
4.2.5. Promover a formao de agricultores/as familiares, assentados/as da reforma agrria, mulheres,
jovens, povos e comunidades tradicionais, pescadores/as, representantes de movimentos sociais, de organizaes sociais, de associaes e cooperativas, visando ao entendimento sobre captao de recursos,
elaborao, fiscalizao, monitoramento e gerenciamento de projetos e prestao de contas.
4.2.6. Criar mecanismos que garantam a participao das mulheres rurais, jovens e de povos e comunidades tradicionais nos eventos de formao e intercmbios de troca de experincias entre as comunidades e os diversos segmentos sociais.
142

estratgia
4.3. Fortalecer os espaos de gesto social com a participao de mulheres, jovens e povos e comunidades tradicionais.
INICIATIVAS
RESPONSVEL
4.3.1. Promover e estimular a participao

de atingidos/as por barragens, povos e
comunidades tradicionais nas diversas
instncias de gesto e participao social.
Fortalecimento institucional das organizaes representativas das comunidades

quilombolas, com a participao nos
espaos de gesto pblica, inclusive nos
Colegiados Territoriais. [PPA 2012-2015]
SEPPIR
4.3.2. Garantir a cota mnima de 20% de

jovens nos espaos de gesto e participao social.
Ampliar a participao social, constituindo 3 grupos de trabalho temticos com a

participao da sociedade civil e fortalecendo o Conselho Nacional de Juventude.
[PPA 2012-2015]
SNJ/PR
4.3.3. Garantir a participao de, no mnimo, 50% de mulheres rurais nos espaos de gesto e participao social e de, no mnimo, 30% de organizaes de mulheres rurais, especialmente no CONDRAF, no
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA) e nos Colegiados Territoriais.
143
144
OBJETIVO 5 Consolidar e fortalecer, nos espaos internacionais, regionais e multilaterais, a agenda do desenvolvimento rural com nfase na agricultura familiar e agroecolgica, garantindo a autonomia das mulheres, a
emancipao e a autonomia da juventude rural e a promoo do etnodesenvolvimento.
estratgia
5.1. Fortalecer o processo de integrao regional latino-americana e caribenha na rea de desenvolvimento rural.
INICIATIVAS
5.1.1 Avanar na integrao de polticas

pblicas para a Agricultura Familiar e
desenvolvimento rural no MERCOSUL.
RESPONSVEL
Promover a discusso e a definio de

princpios para uma poltica agrcola
comum do MERCOSUL voltada ao
fortalecimento da Agricultura Familiar e
ao desenvolvimento rural com gerao de
emprego e renda e garantir da Segurana
alimentar e nutricional do Bloco.
MDA
Garantir o funcionamento contnuo da

Reunio Especializada sobre Agricultura
Familiar no MERCOSUL (REAF) e o fortalecimento da participao da sociedade civil
nesse espao assegurando a participao
de mulheres, jovens e povos e comunidades tradicionais.
MDA
Universalizar os Registros Nacionais da

Agricultura Familiar utilizando como base
de dialogo as normativas adotadas no
MERCUSUL, contemplando a identificao do trabalho e empreendimentos de
mulheres, jovens e PCT.
MDA
Harmonizar os mecanismos de compras

pblicas dos pases-membros para garantir a segurana e soberania alimentar.
MDA
Criar Sees Nacionais (SN) da Reunio

Especializada sobre Agricultura Familiar
no MERCOSUL (REAF) na Bolvia, Equador
e Venezuela.
MDA
Criar, no mbito da REAF, o selo da

Agricultura Familiar.
MDA
145
5.1. Fortalecer o processo de integrao regional latino-americana e caribenha na rea de desenvolvimento rural.
INICIATIVAS
5.1.2 Avanar na integrao de polticas

pblicas para a Agricultura Familiar e
desenvolvimento rural na Amrica Latina e
Caribe (UNASUL e CELAC).
RESPONSVEL
Articula a implantao das Diretrizes

Voluntrias da FAO sobre Governana
Responsvel da Posse da Terra, dos Recursos Pesqueiros e Florestais, no mbito da
Amrica Latina e Caribe.
MDA
Fortalecer a agenda de cooperao sobre

Desenvolvimento Territorial no MERCOSUL (REAF) e na Comunidade de Estados
Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC).
MDA
Promover o Plano de Ao da CELAC

2014 com nfase nas reas: i) Segurana
Alimentar e Nutricional e Erradicao
da Fome e da Pobreza; e ii) Agricultura
Familiar.
MDA
Fortalecer o GT de desenvolvimento rural

da CELAC, incentivando a participao de
mulheres rurais, jovens e povos e comunidades tradicionais.
MDA
Fomento implementao das orientaes da Declarao Especial sobre os Direitos dos Camponeses e outras pessoas
que trabalham na zona rural da CELAC.
MDA
Criar, no mbito da REAF, o selo da

Agricultura Familiar.
MDA
146
estratgia
5.2. Promover a cooperao internacional em polticas pblicas voltadas agricultura familiar e

segurana alimentar e nutricional.
INICIATIVAS
5.2.1. Consolidar os compromissos assumidos pelo governo do Brasil no dialogo

Brasil-frica sobre segurana alimentar,
combate fome e desenvolvimento rural.
5.2.2. Implementar o Programa Mais

Alimentos Internacional como instrumento efetivo de dilogo e de cooperao
tcnica.
5.2.3. Fortalecer o Conselho de Segurana

Alimentar e Nutricional (CONSAN) da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa
(CPLP), promovendo a participao de
mulheres, jovens e povos e comunidades
tradicionais.
5.2.4. Consolidar o dilogo estratgico

sobre desenvolvimento rural no mbito
do BRICS.
RESPONSVEL
Execuo do Mais Alimentos frica.
MDA
Apoio execuo do PAA-frica.
MDA
Troca de experincia em polticas pblicas

voltadas Agricultura Familiar com nfase
em Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(ATER).
MDA
Disponibilizao de maquinrio adequado para a agricultura familiar com

financiamento em condies especiais de
pagamento prazo e juros.
MDA
Apoiar a implementao dos programas

e aes de cooperao no mbito da
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), nas reas de sade, meio
ambiente, igualdade de gnero, cultura e
educao. [PPA 2012-2015]
MDA
Estruturar o GT de agricultura familiar do

CONSAN da CPLP.
MDA
Consolidar a Reunio de Ministros para

concertao poltica com o objetivo de
fortalecer a agricultura familiar nos fruns
internacionais relevantes.
MDA
Consolidar os mecanismos de implementao do Plano de Ao 2012-2016 para

Cooperao Agrcola dos pases do BRICS
a cargo de cada um dos 5 pases.
MDA
Consolidar o BRICS na FAO como plataforma para cooperao conjunta em agricultura familiar e desenvolvimento rural.
MDA
147
estratgia
5.3. Defender os interesses da Agricultura Familiar e da Segurana Alimentar e Nutricional nacional nos
espaos de negociaes internacionais
INICIATIVAS
5.3.1. Preservar as polticas de desenvolvimento rural nas negociaes comerciais

internacionais e nas prticas de poltica
comercial brasileira.
RESPONSVEL
Preservar a capacidade do Estado brasileiro de formular e implementar polticas

pblicas para o desenvolvimento rural
e a segurana alimentar e nutricional no
mbito da OMC.
MDA
Identificar as polticas pblicas de desenvolvimento rural e segurana alimentar

que possam ser impactadas pelos acordos
de livre comrcio e de integrao econmica, preservando os espaos para a
implementao de tais polticas.
MDA
Mapear os produtos da Agricultura

Familiar com sensibilidade aos acordos de
livre comrcio e de integrao econmica
exteriores ao MERCOSUL, preservando-os
nesses processos de negociao.
MDA
Acompanhar o processo de integrao

regional com vistas preservao das
sensibilidades da agricultura familiar.
MDA
Garantir a preservao dos produtos da

Agricultura Familiar com sensibilidade
importao, mantendo-os na Lista de
Exceo Tarifa Externa Comum (LETEC).
MDA
148
estratgia
5.3. Defender os interesses da Agricultura Familiar e da Segurana Alimentar e Nutricional nacional nos
espaos de negociaes internacionais
INICIATIVAS
5.3.2. Consolidar a insero da agricultura

familiar nas negociaes internacionais
no comerciais.
RESPONSVEL
Garantir a incluso de povos e comunidades tradicionais e de agricultores/as

familiares nas negociaes sobre acesso
a recursos genticos e conhecimentos tradicionais associados e a devida repartio
de benefcios oriundos desses.
MDA
Defender a incluso das especificidades

de agricultores/as familiares e de povos e
comunidades tradicionais nas negociaes internacionais sobre biossegurana.
MDA
Garantir o Direito dos Agricultores/as

no mbito do Tratado Internacional sobre
Recursos Filogenticos para Alimentao
e a Agricultura (TIRFAA).
MDA
Defender os interesses da Agricultura

Familiar na Conveno da Diversidade
Biolgica.
MDA
Fortalecer o debate sobre o desenvolvimento rural e territorial, com enfoque

agroecolgico sustentvel e solidrio,
no Comit de Segurana Alimentar das
Naes Unidas.
MDA
Defender os interesses da agricultura

familiar e promover a sociobiodiversidade
nas discusses dos Princpios de Investimento Responsvel (RAI) da FAO.
MDA
Incorporar a agenda de fortalecimento da

agricultura familiar aos fruns de negociaes multilaterais sobre temas sanitrios e
fitossanitrios.
MDA
149
estratgia
5.4. Estruturar a estratgia de promoo comercial dos produtos da agricultura familiar brasileira em
mercados externos.
INICIATIVAS
RESPONSVEL
5.4.1. Aprofundar a discusso do papel da agricultura familiar na exportao.

5.4.2. Elaborar diretrizes para a poltica de promoo comercial dos produtos da agricultura familiar e
dos povos e comunidades tradicionais.
5.4.3. Valorizao do selo da Agricultura Familiar do MERCOSUL, com base nos registros nacionais
voluntrios, como estratgia regional de promoo comercial.
150
estratgia
5.5. Promover iniciativas (formao, pesquisa, intercmbios, entre outras) como forma de combater as
desigualdades de gnero, raa e etnia e geracional em toda a poltica externa voltada agricultura familiar.
INICIATIVAS
5.5.1. Articular, na Amrica Latina e Caribe, no dialogo Sul-Sul e nos organismos

internacionais, a agenda voltada para o
combate s desigualdades de gnero.
RESPONSVEL
Articular, na Amrica Latina e Caribe, no

dilogo Sul-Sul e nos organismos internacionais, a agenda voltada para: produo
de estatsticas rurais com perspectivas
de gnero; implantao de polticas de
reconhecimento do trabalho das mulheres
rurais; promoo do acesso igualitrio
terra; insero produtiva das mulheres trabalhadores rurais na agricultura familiar;
e socializao do trabalho domstico e
do cuidado.
MDA
Apoiar a implementao dos programas

e aes de cooperao no mbito da
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), nas reas de sade, meio
ambiente, igualdade de gnero, cultura e
educao.
MDA
5.5.2. Fortalecer o Programa Regional de Institucionalizao de Polticas de Gnero no MERCOSUL e a

correspondente estratgia na Amrica Latina e Caribe e no dilogo Sul-Sul.
5.5.3. Fortalecer o Segundo Programa Regional de Fortalecimento Institucional de Polticas de Igualdade
de Gnero na Agricultura Familiar do MERCOSUL.
151
152
3. ESTRATGIA DE GESTO DO PNDRSS

Como foi visto, a 2 CNDRSS, iniciativa compartilhada entre Condraf e MDA,
contou com a participao de um nmero muito grande de pessoas que,
associadas aos resultados obtidos nos debates, consolidam a Conferncia
como a mais abrangente e representativa instncia de dilogo social sobre o
desenvolvimento rural brasileiro.
O presente plano o principal resultado da 2 Conferncia e se constitui
como instrumento fundamental para gesto do desenvolvimento rural a partir
de sua aprovao no mbito do Condraf. um plano que envolve aes de
diferentes rgos e setores, em diferentes nveis federativos e abrangncias
territoriais com enormes desafios a serem enfrentados e formulaes a
serem feitas, ao lado de metas de curto prazo muito concretas, na implementao de instrumentos existentes. Alm disso, foi construdo em processo decorrente de uma larga trajetria de interao entre sociedade civil e governo.
Assim, por sua prpria natureza e abragncia, o PNDRSS exige instncias e
mecanismos especficos de gesto, monitoramento e avaliao das iniciativas
e metas propostas, em mbito executivo e de gesto social.
O Plenrio do Condraf, a partir de proposta de sua instncia de gesto social,
em coordenao com a esfera de gesto executiva, dever elaborar e pactuar
metas, luz do presente PNDRSS, para influenciar na elaborao do PPA
2016/2019, de forma a compatibilizar o presente Plano com o ciclo formal de
planejamento das polticas pblicas nacionais.
O Conselho dever ainda estabelecer os critrios e diretrizes para o processo
de monitoramento e avaliao do PNDRSS, que se constituir em instrumento
de aproximao entre o planejado e o executado, permitindo sua constante
adequao e correo de eventuais disfunes.
Para tal, presume-se como monitoramento um processo permanente e mais
amplo que o mero acompanhamento da execuo. Busca-se, com isso, a documentao sistmica do processo de implantao do PNDRSS e a identificao das eventuais falhas de execuo, constribuindo ferramentalmente
153
para o processo seguinte, a avaliao, que possibilitar a adoo de medidas

corretivas para ajuste das atividades planejadas.
3.1 Instncia nacional de gesto social do PNDRS

Um plano construdo por tantas mos no pode prescindir de instrumentos
claros para a sua contnua atualizao, aprimoramento e gesto social.
O Condraf o responsvel por essa gesto social do Plano, e o Regimento Interno da 2 CNDRSS, em seu artigo 70, prev a criao de um Comit
Permanente de Acompanhamento e Implementao do PNDRSS, a ser constitudo por conselheiros do Condraf, de forma paritria entre poder pblico e
sociedade civil e entre homens e mulheres. Alm disso, deve garantir a representao da juventude rural e de povos e comunidades tradicionais.
As atribuies do Comit Permanente de Acompanhamento e Implementao
do PNDRSS so:
a) promoo da participao social nas aes de divulgao e acompanhamento do PNDRSS;
b) monitoramento e avaliao do alcance dos objetivos do PNDRSS, subsidiado [pelo/a Cmara/Comit/Comisso/Grupo] interministerial;
c) articulao permanente com as diferentes instncias de gesto social do
desenvolvimento rural nos estados, no Distrito Federal, nos territrios e nos
municpios, especialmente conselhos e colegiados, indicando ao Condraf a
criao de instncias prprias para tal fim, se necessrio;
d) propor, em conjunto com a instncia nacional de gesto executiva do PNDRSS, metodologia para avaliao e atualizao do plano, bem como para
potencializar sua articulao com outros planos.
Destaca-se desse rol de atribuies o importante papel a ser desempenhando
por esse espao de gesto social na atualizao do PNDRSS, especialmente
no que se refere s contribuies para o estabelecimento de metas de mdio
e longo prazos, especialmente na elaborao do prximo PPA.
154
3.2 Instncia nacional de gesto executiva do PNDRSS

A gesto, o monitoramento e a avaliao do PNDRSS so responsabilidades
do governo federal, que constituir [Cmara/Comit/Comisso/Grupo] interministerial especfico para esse fim. Sero envolvidos nesse espao todos os
rgos federais com responsabilidades no mbito do Plano, sob a coordenao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
As atribuies especficas [deste/a Cmara/Comit/Comisso/Grupo] so:
a) articulao e mobilizao dos rgos e entidades federais para atendimento aos objetivos e estratgias do plano;
b) monitoramento do alcance das metas pactuadas no plano;
c) articulao e pactuao com rgos de governo e instncias de gesto
estaduais, distritais, territoriais e municipais sobre a estratgia de gesto e
implementao do Plano Nacional e efetivao dos Planos Estaduais, Territoriais e Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel;
d) subsdio instncia de gesto social do PNDRSS, por meio do fornecimento de
informaes e relatrios decorrentes do monitoramento da execuo de suas metas;
e) proposio, em conjunto com a intncia nacional de gesto social do PNDRSS, de metodologia para avaliao e atualizao do plano, bem como para
potencializao de sua articulao com outros planos.
Destaca-se desse rol de atribuies o importante papel a ser desempenhando
por esse espao interministerial na atualizao do PNDRSS, especialmente no
que se refere ao estabelecimento de metas de mdio e longo prazos, a partir
das pactuaes a serem realizadas entre os rgos dele participantes.
3.3 Gesto estadual e territorial do PNDRSS

A elaborao, reviso ou atualizao de Planos Estaduais e Territoriais de
Desenvolvimento Rural Sustentvel foi um dos objetivos especficos da 2
CNDRSS, articulados ao objetivo geral de elaborao do PNDRSS.
155
A efetivao desses instrumentos, garantindo sua identidade e complementaridade com os planos das esferas mais abrangentes, bem como os mecanismos institucionais de gesto executiva e gesto social para o seu monitoramento e avaliao, esto materializados no objetivo de construo de um
Sistema Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio.
O Condraf e o MDA, em iniciativa compartilhada, iro aprofundar a discusso sobre esse tema, em dilogo com todos os envolvidos com a gesto do
desenvolvimento rural governos e instncias de gesto social , de modo
a convergir para uma proposta de formatao desse sistema, suas instncias
e relaes entre elas.
156
i
Ver mais sobre a experincia brasileira do Consea em: MALUF, Renato. O Consea na construo do Sistema e da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional e MENEZES, Francisco. Participao social no Fome Zero: A experincia do Consea, captulos do livro SILVA, Jos Graziano; DEL GROSSI,
Mauro; FRANA, Caio (Orgs.) (2010). Fome Zero: A Experincia Brasileira. Braslia: NEAD/MDA. Disponvel em
meio eletrnico em: <www.fao.org/docrep/016/i3023p/i3023p.pdf>.
ii
Fonte: Secretaria Tcnica da REAF Mercosul. Cartilha Specialized Meeting on Family Farming of Mercosur (REAF):
10 Years Changing Reality; e Publicao REAF Reunio Especializada sobre Agricultura Familiar do Mercosul.
iii
Conferir, por exemplo, os relatrios: FAO, FIDA e PMA (2013) The State of Food Insecurity in the World
2013: The multiple dimensions of food security. Roma: FAO; FAO (2012) The State of Food and
Agriculture 2012: Investing in Agriculture for a Better Future. Roma: FAO; e FAO (2013) FAO
Statistical Yearbook 2013: World food and agriculture. Roma: FAO.
Fonte: FAO, FIDA e PMA (2013) The State of Food Insecurity in the World 2013: The multiple
dimensions of food security. Roma: FAO.
iv
Fonte: FAO (2014) Hunger Portal, Disponvel em: http://www.fao.org/hunger/en/. Acesso em 07/05/2014.
vi
Fonte: FAO (2013) FAO Statistical Yearbook 2013: World food and agriculture. Roma: FAO.
Fonte: FAO (2012) The State of Food and Agriculture 2012: Investing in Agriculture for a Better
Future. Roma: FAO; e FAO (2013) FAO Statistical Yearbook 2013: World food and agriculture.
Roma: FAO.
vii
viii
ix
x
Fonte: FAO (2012) The State of Food and Agriculture 2012: Investing in Agriculture for a Better
Future. Roma: FAO.
11
Entre outras citam-se as resolues do International Association of Science and Technology for
Development (IASTD), , da UNCTAD (Conferncia das Naes Unidas para Comrcio e Desenvolvimento), do
Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climtica (IPCC) e do Relator Especial da ONU para o Direito Humano
Alimentao.
12
13
Fonte: FRANA, Caio Galvo de; DEL GROSSI, Mauro Eduardo; MARQUES, Vicente P. M. de Azevedo. (2009).
O censo agropecurio 2006 e a agricultura familiar no Brasil. Braslia: NEAD/MDA.
14
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
15
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(Pnad/IBGE).
16
17
Fonte: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) / Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA).
Fonte: IPEA (2013) Duas Dcadas de Desigualdade e Pobreza no Brasil medidas pela Pnad/IBGE, Comunicados do Ipea, No 159, 01 de outubro de 2013.
18
19
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego (CAGED).
Fonte: POCHMANN, Marcio (2009). Qual Desenvolvimento? Oportunidades e Dificuldades do Brasil

Contemporneo. So Paulo: Publisher Brasil.
20
21
Fonte: Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (DIEESE).
Fonte: IPEA (2013). Duas Dcadas de Desigualdade e Pobreza no Brasil medidas pela Pnad/IBGE, Comunicados do Ipea, n. 159, 1 de outubro de 2013. No perodo de 2002 a 2012, o Brasil conseguiu rever
efetivamente a desigualdade gerada nos anos da ditadura militar e que havia permanecido nas dcadas de
1980 e 1990. (ndice de Gini, medindo a desigualdade de renda per capita: de 0,54 em 1960, 0,58 em 1970,
0,59 em 1979, 0,61 em 1990, 0,59 em 2001, e 0,53 em 2012).
22
23
Fonte: Resultados do Projeto Repensando o conceito de ruralidade no Brasil: implicaes para as polticas
pblicas, coordenado pelo Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA) e NEAD/MDA,
junto a pesquisadores de diferentes universidades brasileiras.
24
25
Fonte: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra).
157

Plano Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentável e Solidário

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Presidenta da Repblica

Grupo de Trabalho para Elaborao da Proposta do PNDRSS (GTPlan):

Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf)

1.1. A participao social e a construo das polticas

de desenvolvimento rural no Brasil 7

1.2. Dinmica internacional da agricultura e dos alimentos 13

1.4. Desafios e temas estratgicos 22

2.1. Antecedentes: a 1 Conferncia Nacional

de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio (1a CNDRSS)

e a Poltica de Desenvolvimento do Brasil Rural (PDBR) 27

2.1.1 Princpios e Diretrizes Estratgicas da PDBR 27

2.1.2 Objetivos da PDBR 28

2.2. A dinmica da 2 Conferncia Nacional de Desenvolvimento

Rural Sustentvel e Solidrio: metodologia, etapas e avaliao 29

2.3. As propostas da 2 CNDRSS e sua transformao em Plano 33

2.3.1 Objetivos do PNDRSS 34

2.4. nfases e prioridades definidas pela 2 Conferncia

Nacional para a elaborao do PNDRSS 36

2.5. Matriz de estratgias, iniciativas e metas 43

3.1. Instncia nacional de gesto social do PNDRS 154

PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTVEL E SOLIDRIO

PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTVEL E SOLIDRIO

O documento est organizado em trs partes: a primeira apresenta elementos

PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTVEL E SOLIDRIO

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A participao e o controle social, efetivados em conselhos e processos de

PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTVEL E SOLIDRIO

Como expresso desse processo se d a institucionalizao de polticas

PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTVEL E SOLIDRIO

outras. Ampliam-se a visibilidade sobre uma parcela da populao rural ainda

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1.2 Dinmica internacional da agricultura e dos alimentos

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como custos crescentes na operao de mquinas e transporte de produtos.

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No que se refere ao uso intensivo de agroqumicos, a FAO alerta que nos

1.3 A agricultura familiar e o processo de desenvolvimento no Brasil

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da produo agropecuria nacional e produzem a maior parte dos alimentos

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Tendo em vista o fortalecimento desse rural, um conjunto de aes vem sendo

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programa de transferncia direta de renda que beneficia famlias em situao

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1.4 Desafios e temas estratgicos

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efetivamente essas comunidades dinmica socioeconmica e produtiva dos

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mulheres rurais so os aspectos determinantes na promoo da igualdade

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2. A 2 CONFERNCIA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO

2.1.1 Princpios e Diretrizes Estratgicas da PDBR

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segmentos sociais; a diversidade como reconhecimento da importncia dos

2.1.2 Objetivos da PDBR

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2.2 A dinmica da 2 Conferncia Nacional de Desenvolvimento

PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTVEL E SOLIDRIO