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Direito Administrativo Prof.

Lucas de vila Improbidade Administrativa

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
1 GENERALIDADES
2 PREVISO CONSTITUCIONAL
3 NATUREZA JURDICA DAS SANES
4 PARTE MATERIAL
5 PARTE PROCESSUAL

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1 GENERALIDADES

1 PREVISO CONSTITUCIONAL

O tema improbidade est diretamente


relacionado com o tema agentes, porque
normalmente (no sempre) os agentes
pblicos so aqueles que praticam atos de
improbidade.

Art. 37, 4 da CF combinado com a Lei


8429/92.

Improbidade
est
relacionada
Moralidade (princpio).

com

Mas nem todo o ato de improbidade ser


uma imoralidade.
Improbidade mais ampla
moralidade, segundo a Lei.

O STF, em ADI, pacificou que formalmente a


lei de improbidade FORMALMENTE
constitucional.

que

Quanto a materialidade da Lei, embora haja


discusso doutrinria e o STF ainda no tenha
sido acionado sobre isso, prevalece o
entendimento de que constitucional.

a
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3 NATUREZA JURDICA
A natureza das sanes CIVIL. (Cai na prova)

Aqui, as sanes civis sero aplicadas em uma


ao civil. a AO CIVIL PBLICA POR ATO
DE IMPROBIDADE ou simplesmente AO DE
IMPROBIDADE.

Isso porque a lei de improbidade se aplica para


ATENO: As sanes de improbidade
agentes pblicos e para outros que no so
administrativa no dependem de um processo
agentes pblicos.
administrativo, mas de um processo civil de
improbidade.
uma lei NACIONAL, de tutela erga omnes

(para todos).
A lei prev sanes de natureza civil, sem
prejuzo das sanes penais e administrativas
eventualmente aplicadas.
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4 PARTE MATERIAL
Sujeito ativo (que pratica) Artigo 2 da Lei
8429/92.

Atualmente, na doutrina e na jurisprudncia,


o presidente da Repblica e os ministros de
Estado, nos crimes conexos com o Presidente,
respondem por crime de responsabilidade e
no respondem com base na improbidade.

Os particulares que se beneficiarem ou


concorrerem para a prtica do ato tambm
podem responder por improbidade.

Hoje, em repercusso geral no STF, h uma


discusso acerca da aplicao da lei de
improbidade para prefeitos. A princpio a lei
ATENO: Os polticos, segundo entendimento de improbidade se aplica a prefeitos,
governadores, ministros do STF.
do STF, no esto sujeitos a Lei 8429/92, uma
vez que a CF j preceitua o crime de
responsabilidade, que tambm tem natureza
cvel. Seria bis in idem.
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Sujeito passivo (vtima) Artigo 1 da Lei


8429/92.

Em suma, os artigos preveem:

Art. 9 atos de improbidade que ensejam


Ou seja, da leitura do artigo percebe-se que a enriquecimento ilcito do agente
lei de Improbidade Administrativa no protege Art. 10 atos de improbidade que causam
apenas o patrimnio da Administrao Pblica, dano ao errio pblico
Art. 11 atos de improbidade que atentam
mas, tambm, das entidades privadas que
recebam dinheiro pblico para custeio ou para contra princpios da administrao
formao do capital.
ATENO: O STF definiu que apenas os atos
do art. 10 podem ser sancionados a ttulo de
Dos atos de improbidade Art. 9, 10 e 11 da
dolo ou culpa, sendo que nos demais casos
Lei 8429/92
somente ensejar sano se comprovada a
m-f do agente (dolo).
O Rol trazido pela lei de improbidade
meramente exemplificativo.
As sanes podem ser cumulativas ou
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isoladas, a depender da gravidade da situao.

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ATOS QUE GERAM ENRIQUECIMENTO
ILCITO

ATOS QUE CAUSAM DANO AO ERRIO

ATOS QUE ATENTAM CONTRA


PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS

Perda da funo pblica (obs.a)

Perda da funo

Perda da funo

Indisponibilidade e perda dos bens


adquiridos ilicitamente

Indisponibilidade e perda dos bens


adquiridos ilicitamente

________________________________

Ressarcimento do dano (quando


houver)

Ressarcimento do dano

Ressarcimento do dano (quando


houver)

Multa de at trs vezes (3x-) o que


acresceu ilicitamente

Multa de at duas vezes (2x-) o valor


do dano causado

Multa de at 100 vezes (100x-) a


remunerao do servidor (obs. c)

Suspenso dos direitos polticos de 8 a


10 anos. (obs. b) (810)

Suspenso dos direitos polticos de 5 a


8 anos (58)

Suspenso dos direitos polticos de 3 a


5 anos (35)

Impossibilidade de contratar com o


Poder Pblico nem de receber
benefcios fiscais at 10 anos.

Impossibilidade de contratar com o


Poder Pblico e de receber benefcios
por at 5 anos
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Impossibilidade de contratar com o


Poder Pblico e de receber benefcios
por at 3 anos

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Obs.a Conforme entendimento da jurisprudncia, o agente pblico perder o cargo que


esteja exercendo no momento da aplicao da pena e, no necessariamente, a funo de que
tenha se valido para a prtica do ato.

Obs.b Se a sentena for silente em relao ao prazo de suspenso dos direitos polticos,
aplica-se o menor prazo previsto em lei para aquela infrao. Por exemplo: art. 9, aplicam-se 8
anos.
Obs.c Ressalta-se que o agente pblico, para fins de improbidade, todo aquele que exerce
funo pblica, mesmo que sem perceber remunerao. Conforme entendimento do STF,
nesses casos, a multa ser de 100x o SM. a aplicao do princpio da adequao punitiva s
sanes de improbidade administrativa.
ATENO: No cabe TAC ou qualquer negociao em atos de improbidade. Por que? Porque
so Direitos INDISPONVEIS.
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5 PARTE PROCESSUAL

OBS.: Prerrogativa de foro:


A competncia para julgar a ao de
A ao cabvel em face de Atos de Improbidade improbidade do juiz singular (pode ser
a Ao Civil Pblica, ela possui previso na Lei justia federal ou estadual). No h foro
7.347/85.
privilegiado na ao de improbidade. Essa a
atual posio, a que prevalece.
5.1 Sujeito ATIVO da AO o Ministrio
Pblico ou a Pessoa Jurdica lesada.
Salvo se for membro da magistratura o sujeito
ativo do ato de improbidade, ocasio em que
Se proposta pelo MP, a pessoa lesada pode, se haver prerrogativa de foro.
quiser, participar como litisconsorte.
obrigatrio o convite (intimao) da pessoa
lesada.

Caso a PJ proponha a ao, o MP no atua


como parte, como litisconsorte. Mas ele atua
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como fiscal da lei (custus legis).

Fazer a leitura
INTEGRAL da Lei
8429/92.